République du Niger Système des Nations Unies · 2020-01-02 · 2000, il est par contre admis qu’en Afrique, d’une manière générale, la lenteur des progrès accomplis vers

NIGER : CONSULTATIONS NATIONALES AGENDA POST 2015 Page 1

République du Niger Système des Nations Unies

CONSULTATIONS NATIONALES POST 2015

ASPIRATIONS DES POPULATIONS NIGERIENNES POUR L’APRES 2015

« L’AVENIR QUE NOUS VOULONS POUR NOUS-MEMES »

Juillet 2012 - Mai 2013


PREFACE

SE M. Amadou Boubacar CISSE,

Ministère du Plan, de l’aménagement du

territoire et du développement

communautaire

Préface tirée du discours tenu le 13 février

2013, lors de l’atelier qui lança les

consultations nationales au Niger, au niveau

central, régional et thématique

L’importance du « Programme de

développement pour l’après 2015» n’est

plus à démontrer car tous nos efforts de

tous les jours s’inscrivent dans la recherche

d’un mieux-être des populations. A

l’occasion de la 55ème session de l’Assemblée

Générale des Nations Unies tenue le 8

septembre 2000, les Objectifs du Millénaire

pour le Développement (OMD) ont été

adoptés par 189 États membres de l'ONU.

Tous les pays signataires de la déclaration

dite « Déclaration du Millénaire » ont

convenu de les atteindre à l’horizon 2015 en

retenant l’année 1990 comme année de

référence.

Si les OMD ont eu pour effet d’orienter

l’action publique au plan mondial depuis

2000, il est par contre admis qu’en Afrique,

d’une manière générale, la lenteur des

progrès accomplis vers les cibles telles

qu’actuellement définies confère à la

démarche un caractère encore plus urgent.

C’est pourquoi, la date butoir de 2015

approchant rapidement, nous devons

réfléchir aux mesures à prendre pour

accélérer les progrès vers la réalisation de

ces OMD, ainsi que pour définir les contours

de ce qu’il est dorénavant convenu d’appeler

le programme de développement pour

l’après 2015.

A cet effet a été lancée, une série de

consultations régionales et sous-régionales

aux fins d’élaborer une position commune

africaine au titre du programme de

développement pour l’après-2015. De ces

consultations approfondies a résulté la

nécessité de la tenue de consultations

nationales dans 50 pays au monde dont 19

en Afrique parmi lesquels notre pays.

Les consultations nationales ont pour

objectif de recueillir les avis de l’ensemble

des couches sociales de notre pays sur notre

devenir commun, ce que nous voulons pour

le Niger.

Au demeurant, cette préoccupation est

partagée par les autorités de la 7ème

République, en témoigne l’adoption par le

Gouvernement dès septembre 2011, de la

Note d’Orientation de la Stratégie de

Développement Durable et de Croissance

Inclusive (SDDCI Niger 2035) et cela, sous la

conduite éclairée de Son Excellence

Monsieur Issoufou Mahamadou, Président

de la République, Chef de l’Etat.


AVANT-PROPOS

M. Fodé NDIAYE

Coordonnateur Résident

Système des Nations Unies au Niger

Une question essentielle à se poser

aujourd’hui est comment connecter les

aspirations de nos populations et leur vécu

quotidien avec la réalisation de notre

développement économique et social ?

Comment faire en sorte que la croissance

soit au bénéfice de la majorité, qu’elle lui

permette d’avoir une vie meilleure,

débarrassée des manques, dans la sécurité

et plus épanouie et qui préserve le futur ?

Ces consultations ne sont que cette quête de

la meilleure réponse à cette question

essentielle, de toute femme et de tout

homme, au Niger et dans le monde.

Au terme de plusieurs semaines

d’interaction avec les populations de

l’ensemble des huit régions du pays, à

travers des consultations régionales,

thématiques, et un forum des jeunes de

l’ensemble du pays, ce rapport va constituer

la voix du Niger dans le concert des nations

africaines et mondiales, pour la

détermination de l’Agenda international du

développement après 2015.

Ce rapport, transcrivant les résultats des

consultations de toutes les parties

prenantes au développement du Niger, est

transmis au Secrétaire Général des Nations

Unies, et aux Chefs d’Etat et de

Gouvernement participant à une Assemblée

Générale des Nations Unies prévue en fin

2013.

Toutes les voix ont été écoutées et

entendues. Que ce soit celles des

populations de Diffa, de Dosso, des jeunes

de Zinder, des femmes de Tillabéry, des

garçons de Maradi, des filles de Niamey, ou

encore des hommes de Tahoua ou d’Agadez.

Ces voix, qu’elles appartiennent à un élu, un

agriculteur, un éleveur, un pêcheur, un

artisan, un étudiant, un travailleur manuel

ou intellectuel, une personne avec des

incapacités, un fonctionnaire, une femme au

foyer ou ingénieure, un entrepreneur, un

leader politique, religieux ou traditionnel,

ont été sollicitées, pour saisir les aspirations

profondes des populations nigériennes.

Ces aspirations nous devons tous ensemble

travailler à en faire des priorités pour le

développement. Nous devons en faire un

instrument de poids pour la prise en compte

effective de la position du Niger aux

négociations intergouvernementales pour la

mise en place de l’Agenda Post-2015 pour le

développement, qui remplacera dans moins

de 2 ans les OMD. Le monde peut et doit être

meilleur pour tous ! Contribuons ensemble à

atteindre cet objectif.


INTRODUCTION

Le Niger, pays de l’Afrique de l’Ouest

couvrant une superficie de 1 267 000

km2, fait partie du groupe des pays les

moins avancés. Il se caractérise par

une pauvreté de masse (59,5% de la

population). Cette situation s’explique

par des facteurs exogènes tels que la

vulnérabilité liée aux facteurs

climatiques, mais aussi par des

facteurs internes (instabilité

sociopolitique, mauvaise gouvernance,

choix de politiques de développement,

etc.).

Ces consultations nationales pour

l’agenda post 2015 interviennent ainsi

dans un contexte où (1) la majorité des

OMD ne sera pas atteint au Niger,

même si les interventions dans les

domaines de la santé et de l’éducation

ont produit des impacts significatifs,

(2) le développement humain demeure

faible, (3) le pays est encore vulnérable

face à une multitude de défis

notamment sur les plans sécuritaire,

économique, environnemental, et

social. Le Niger dispose cependant

d’atouts de par sa situation

démocratique et ses ressources

minières et pétrolières. En outre, le

Niger a entamé une phase importante

de son développement à travers

l’adoption et le financement du Plan

National de Développement Economique et Social

(PDES) 2012-2015.

A cet égard, les personnes consultées gardent une

certaine foi en l’avenir et ont contribué activement

à exprimer leurs aspirations essentielles et les

domaines sur lesquels il faut agir pour qu’elles

soient moins vulnérables ou plus résilientes face

aux difficultés.

Les consultations ont consisté en 1) des ateliers au

niveau central et régional regroupant toutes les

parties prenantes (Gouvernement, société civile,

secteur privé, universitaire, dignitaires religieux et

coutumiers, élus, PTF…), 2) des entretiens avec des

personnes ressources dans les domaines de

préoccupation des populations, 3) des focus

groupe par catégorie d’âge et par sexe, dans 7

régions du pays, et 4) un forum national de la

jeunesse qui a regroupé 223 jeunes venant de tout

le pays et qui ont débattu pendant 5 jours sur le

format du café mondial.

Les résultats sont ici livrés en 2 parties : une première synthétisant les aspirations enregistrées et une seconde détaillant les argumentaires par thématiques de préoccupation des populations, et apportant les témoignages des anonymes et des personnes publiques.


SYNTHESE ET PRINCIPALES CONCLUSIONS DES CONSULTATIONS

De manière générale, quatre (4) grandes thématiques ont fait consensus par les parties

prenantes consultées, à savoir : l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, le faible accès aux

services sociaux de base et aux infrastructures, l’emploi des jeunes et la mauvaise gouvernance.

D’autres thématiques sont également ressorties comme critiques pour des catégories

spécifiques de population. Il s’agit de la faible autonomisation des femmes, de l’environnement,

du poids démographique, de la paix et de la cohésion sociale, la protection sociale, l’accès à

l’énergie, l’habitat et cadre de vie et les libertés politiques.

S’agissant du Forum Jeunes, il a suscité la pleine participation des jeunes à la réflexion sur des

thèmes clés qui affectent leur vie : la santé de la reproduction, l’éducation, la famille, la

protection contre toutes formes de violence et d’abus, la promotion de leurs droits, les enjeux de

la migration, l’emploi décent, l’environnement, la participation civique à la définition des

politiques et lois les concernant et aux instances de décisions.

Points de consensus sur le futur désiré

Le présent rapport met l’accent sur les principales aspirations communes et considérées par

tous comme des préoccupations majeures (lors des focus group, des entretiens, des ateliers, du

Forum Jeunes), et identifie les 6 domaines sur lesquels il faudrait agir pour que les Nigériens

vivent mieux, vivent le futur qu’ils souhaitent. Il s’agit des points ci-dessous :

1) La sécurité alimentaire :

Les points d’intervention dans le contexte

spécifique du Niger concernent des appuis

importants au développement des cultures

irriguées et maraîchères, de l’élevage, tout en

poursuivant les cultures pluviales ; en effet le Niger

recèle de nombreuses potentialités agricoles (vallée

de l’Irhazer, cuvettes oasiennes de l’Aïr, vallées de

Mamouri, de la Komadougou, du Lac Tchad, du

Dallol Maouri et du Dallol Bosso, vallée du Fleuve

Niger…). L’exemple du développement des cultures

maraichères dans la région d’Agadez et de Diffa

permet de valider cette option comme faisable et

rentable.


2) L’emploi

La création des conditions d’emploi au Niger passe par l’amélioration du climat des affaires

(pour attirer l’investissement et inciter à l’entreprenariat des jeunes), le soutien au

développement des secteurs potentiellement pourvoyeurs d’emplois (l’agro-industrie, la

modernisation des salines…), et l’amélioration de l’accès à l’énergie et aux infrastructures.

3) Un accès équitable et de qualité à la santé, à l’éducation, à l’eau et à

l’assainissement

Il s’agit ici de créer les conditions

d’un meilleur accès à la santé et à

l’éducation, à l’eau et à

l’assainissement, pour tous mais

aussi à une meilleure qualité des

services. Il s’agit au-delà de cela de

garantir un accès équitable ; pour

cela les conditions doivent être

réunies pour que les groupes

vulnérables (handicapés, malades du

sida…) et les non vulnérables, les

jeunes en milieu urbain et rural, les

femmes et les hommes, soient en

position réelle d’équité pour l’accès à

la santé, à l’éducation, à l’eau et à

l’assainissement

Le besoin d’équité dans l’accès est d’autant plus important dans l’éducation que les populations

ont conscience que l’accès à la santé et à l’école est désormais un droit constitutionnel depuis

l’adoption de la dernière constitution nigérienne. Le croît démographique est également un

problème sous-jacent des questions relatives à l’accès à l’ensemble des services sociaux de base,

à l’eau potable, etc. car le Niger s’est longtemps trouvé dans une situation où la croissance de la

production était plus faible de celle de la population. Au regard des ressources limitées, l’Etat est

toujours en situation de ne pas pouvoir remplir ses obligations de services publics. La croissance

démographique est donc forcément un défi à relever, ce qui requiert en premier lieu des actions

d’utilisation et d’accès aux services de la santé de la reproduction.

4) La gouvernance

La gouvernance est réellement apparue comme la question préoccupante sur laquelle il faut agir

pour garantir le succès des actions à mener. La bonne gouvernance est citée par toutes les


catégories sociales rencontrées comme une condition du succès du programme agenda post

2015. La gouvernance politique, que la gouvernance administrative (la politisation de

l’administration est dénoncée par tous les acteurs et entraine une mauvaise délivrance des

services publics), la gouvernance budgétaire et la transparence au niveau des industries

extractives sont également citées.

S’attaquer à tous les aspects de la mal-gouvernance serait indispensable, selon les populations,

pour une meilleure efficience et efficacité des fonds publics et une meilleure contribution du

secteur des industries extractives à l’économie nationale dans son ensemble.

Ce domaine d’intervention inclut la problématique de la sécurité. Le pays tout entier se sent de

plus en plus concerné par la paix sociale et la sécurité, au regard des troubles internes

(rebellions touarègues et toubou) et externes (guerres civiles en Lybie, en Côte d’Ivoire, au Mali

et crise militaro-civile au Nigéria) qui impactent directement la vie des populations, la sécurité

des personnes et l’activité économique (échanges transfrontaliers, élevage…), et rendent les

populations encore plus vulnérables. Au regard du contexte sécuritaire dans lequel se trouve le

Niger, ce domaine d’intervention serait une priorité pour les populations, qui du reste invitent

les parties prenantes à mettre également l’accent sur la consolidation de la paix et de la cohésion

sociale.

5) L’environnement et l’accès à l’énergie

La question environnementale devra également constituer un point d’intervention, dans la

mesure où au Niger, pays désertique, subissant l’impact du changement climatique, la

dépendance de la production par rapport aux aléas climatiques, la majorité de la population est

rurale, la pression permanente sur la disponibilité de terres arables, dans un contexte de forte

pression démographique, pose de manière cruciale le problème de la sécurité alimentaire.

L’accès aux énergies renouvelables constitue dans ce contexte un élément non négligeable du

futur du Niger.

La question de l’eau potable se pose de manière cruciale dans la majorité des régions du pays et

impacte de manière négative la santé des populations (par la consommation d’eau insalubre

autour du fleuve), l’éducation des enfants (mis à contribution pour l’approvisionnement en eau

de la famille) et les activités économiques pour lesquelles l’eau est indispensable.

6) Autonomisation des femmes et égalité des chances

Au Niger, la participation des femmes aux niveaux politique, public, syndical et dans le secteur

privé connaît certes des avancées, mais la situation revêt encore beaucoup d'inégalités dans la

représentation. Pourtant les textes qui constituent l'ordonnancement juridique nigérien sont

malgré certaines insuffisances, favorables à l'égalité et à l'équité dans les relations de genre. Ils

sont composés d'instruments juridiques internationaux et internes.


En dépit de tous ces efforts, la situation actuelle donne une image largement en faveur des

hommes qui occupent l'essentiel du pouvoir politique. Ainsi, les fonctions politiques et

administratives les plus importantes sont exercées par les hommes, tandis qu'aux femmes

reviennent pour la plupart, les fonctions qui sont le prolongement de leurs activités au sein du

ménage.

Pourtant, lorsque que lorsque les femmes

ont accès à l'éducation et évoluent jusqu'à

participer pleinement aux affaires et aux

prises de décisions, elles sont un puissant

moteur de lutte contre la pauvreté.

Les femmes, à droits égaux, sont plus

instruites, en meilleure santé et ont un

meilleur accès aux terres, emplois et

ressources financières. Leur pouvoir accru

de gagner de l'argent fait croître à son tour

les revenus du foyer. En augmentant le

contrôle des femmes sur la prise de

décisions au sein du foyer, l'égalité des

sexes se traduit également par de meilleures

perspectives d'avenir et de bien-être pour

les enfants, réduisant ainsi la pauvreté des

générations futures. Affronter ces défis en

donnant plus de pouvoir aux femmes

nigériennes, tant rurales qu’urbaines,

analphabètes que scolarisées, par leur

autonomisation doit avoir une place de

choix dans la nouvelle architecture pour un

Niger meilleur.

Il ressort que les 6 principales priorités qui se dégagent de l’enquête mondiale sur

le monde que nous voulons (santé, éducation et gouvernance dans une proportion

similaire, suivies de l’emploi, l’eau potable et l’alimentation), sont en phase avec

les priorités identifiées au Niger. Une différence à noter cependant, c’est que ces

priorités se déclinent au Niger plus souvent en termes d’accès qu’en termes

d’amélioration de la qualité, comme cela apparaît dans la formulation de l’enquête

mondiale. Les populations aspirent à disposer de ces services quel que soit leur

localisation géographique, leur sexe, leur statut, leur âge ou leur situation socio-

économique. La notion de qualité n’est primordiale que pour la gouvernance (bonne

gouvernance, meilleure gouvernance…), et vient de manière secondaire uniquement

pour l’éducation puis la santé. Cette aspiration à l’accès démontre l’écart persistant

entre les besoins en services sociaux de base et l’offre existante.


Parmi ces thématiques mises en avant par les populations, il faut noter, comme partout

dans le monde, l’émergence de thématiques nouvelles par rapport aux OMD, à savoir la

gouvernance, la paix et la cohésion sociale, les libertés individuelles, la protection

sociale.

Horizon temporel du futur que les nigériens veulent

L’échéance de réalisation de l’avenir que veulent les Nigériens est variable en fonction des

acteurs. Il va de 2020 à 2035, horizon qui correspond à celui que se sont fixées les autorités pour

le Vision à Long terme Niger 2035. Cette différence de perspective constitue une donne dont les

autorités devront tenir compte dans le processus de construction de cet avenir commun.

Conditions nécessaires à la réalisation de ce futur souhaité

Une croissance économique soutenue, durable et inclusive sera absolument nécessaire pour

qu’une telle dynamique de construction de l’avenir post 2015 puisse prendre corps au Niger. A

cet effet, les autorités ont commencé à mettre en œuvre le PDES 2012-2015 qui devrait être

suivi par d’autres générations de PDES. Celles-ci devront prendre appui sur les réflexions

conduites par le Ministère du Plan et devant déboucher sur le document de Stratégie de

Développement Durable et de Croissance Inclusive (SDDCI) dans lequel les préoccupations des

populations et autres parties prenantes exprimées au cours de ces consultations seront prises en

compte et à partir duquel les scenarii de développement à long terme à l’horizon 2035 seront

définis. Ces options constitueront le cadre de référence pour l’élaboration des futurs plans à

moyen terme.

Pour le financement des interventions, les populations ont surtout mis l’accent sur l’exploitation

des retombées du secteur minier et pétrolier. Cependant la question financière relative au

partenariat mondial pour le développement a été peu abordée par les acteurs. Pour l’essentiel,

les élus et les marginalisés revendiquent ou préfèrent un partenariat direct avec les partenaires

au développement. C’est le cas de certains Conseil régionaux. « Les Conseils régionaux, estime le

Président du Conseil régional de Dosso, sont mieux placés pour accompagner le changement. Ils

ont le contact facile. Les populations les écoutent. Ils sont bien indiqués pour mobiliser, initier et

concevoir les actions de développement parce qu’ils sont plus proches des populations. L’Etat se

contentera de contribuer à la mobilisation des fonds et aux contrôles des actions. » Le

financement doit être assujetti à des conditionnalités de bonne gouvernance et à l’atteinte des

résultats conformément aux cadres logiques des actions soumises au financement selon la

société, les jeunes et les groupes vulnérables rencontrés. Pour les groupes vulnérables, les

jeunes, les femmes, les chambres régionales de commerce et d’agriculture, la société civile

souhaitent assujettir l’octroi du financement à des conditionnalités liées à la bonne gouvernance.


EXPOSE DETAILLE DES PROBLEMATIQUES ISSUES DES CONSULTATIONS

1. La sécurité alimentaire et nutritionnelle

La sécurité alimentaire a constitué une préoccupation majeure dans toutes les régions. Ces

consultations nationales ont été l’occasion d’un véritable débat inclusif et participatif au cours

duquel des idées novatrices dans le domaine agricole ont été développées pour sortir enfin le

pays des difficultés alimentaires. Selon les populations, des choix judicieux auraient permis au

Niger de régler définitivement cette question. Il apparaît à partir des analyses locales que le Niger

n’est pas condamné à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle. Les populations rencontrées ont

fait ressortir dans leurs analyses des potentialités régionales sur lesquelles l’Etat pourrait fonder

ses interventions en matière agricole. Elles estiment qu’il a manqué des initiatives courageuses

pour sortir le pays du cercle vicieux de la faim. Selon les populations, la recherche de la sécurité

alimentaire a toujours été basée sur les cultures pluviales. Or pour les populations rurales, il faut

sortir de ce raisonnement pour envisager la résolution de la question alimentaire, mieux du

développement agricole par le biais des cultures irriguées et maraîchères. En particulier, la

mobilisation des eaux de surface et du sous-sol est possible.

De l’avis des populations d’Agadez et de Diffa, le Niger a continué à porter plus d’intérêt aux

cultures pluviales alors que le pays a à gagner en faisant aujourd’hui le choix pour le

développement des cultures irriguées et maraîchères. Une région comme celle d’Agadez serait

définie abusivement comme une zone structurellement déficitaire. Elle ne produit pas de

céréales comme le mil, aliment de base de toutes les communautés nigériennes. En revanche,

elle est productrice de pomme de terre. Une pomme de terre de qualité appréciée par les

consommateurs. Avec un appui conséquent, les producteurs de la région estiment pouvoir

assurer l’approvisionnement de tout le pays. Les habitudes alimentaires intègrent de plus en

plus la pomme de terre comme un aliment de base ou de grande consommation en particulier

dans les centres urbains. On oublie trop vite, ou on ignore que la pomme de terre a permis de

régler le problème de la faim dans certains pays comme la France, par exemple. A Agadez, on

exploite aussi de l’oignon, de l’ail et des agrumes. Selon le Secrétaire Général de la Région, c’est

une somme de plus de 10 milliards de francs CFA que les opérateurs tirent de l’exploitation de

l’oignon dans la zone. Agadez est du reste une zone de cultures maraichères mais ne bénéficie

pas d’un appui à la hauteur de son potentiel. Une telle attitude date de la période coloniale qui

consacra à l’échelle nationale, la création d’une zone nomade et d’une zone sédentaire et la

séparation de populations qui s’étaient, depuis longtemps, interpénétrées. Cette situation n’a

jamais été remise en cause, alors que la zone enregistre l’arrivée d’une main d’œuvre abondante

venant des zones agricoles du Niger pour exploiter ce potentiel. La valorisation de la vallée de

l’Irhazer, très attendue et située dans une zone définie comme pastorale, peut permettre de

garantir un niveau de production agricole élevé. Du reste, la signature récente d’une convention


entre le Gouvernement du Niger et Areva pour l’aménagement de deux périmètres de 500ha

dans la vallée de l’Irhazer augure de bonnes perspectives.

En ce qui concerne la région de Diffa, les potentialités agricoles sont importantes et comme dans

les autres régions du Niger sont soit inexplorées soit non exploitées ou non valorisées. En effet,

Diffa est connue pour sa culture de poivron pourvoyeuse de revenus pour les exploitants mais

également pour sa culture de l’ail. Avec la Komadougou Yobé, un cours d’eau permanent et le

retour du Lac Tchad, Diffa est devenue de nouveau un centre d’exportation de poisson et de maïs.

Selon les populations, la vallée de Mamouri peut nourrir tout le Niger en pomme de terre et en

maïs et également est propice à la culture d’oignon. Mais cette vallée n’a jamais retenu l’attention

des services agricoles.

Dosso est généralement présentée comme une des régions véritablement agricoles. Elle renferme

selon son Conseil régional 35% des terres agricoles du pays. Elle est traversée par le Fleuve Niger,

deux importantes vallées (Dallol Maouri et Dallol Bosso) et recèle de très nombreuses mares

permanentes et semi-permanentes, favorables aux cultures pluviales, irriguées et maraîchères.

Toutes les cultures peuvent y être réalisées.

Pour les acteurs rencontrés qui raisonnent essentiellement par rapport aux cultures pluviales

pour envisager des solutions à la sécurité alimentaire, le problème se pose en termes de

production et de revenus complémentaires pour assurer la satisfaction des besoins alimentaires.

En effet, selon un parlementaire et ancien responsable du système d’alerte précoce, « les études

des économies des ménages font ressortir que les marchés restent les principales sources

d’approvisionnement ». Si le marché est source d’approvisionnement alors il faut avoir un

revenu pour accéder aux différents vivres. Or selon le même parlementaire, 60% des ménages

ne sont pas en mesure d’accéder à ces produits. Le système d’alerte précoce évalue à 3 ou 4

millions le nombre de nigériens qui sont des déficitaires chroniques, quelle que soit la nature de

la campagne agricole. Certes, les politiques ont cherché à améliorer les conditions de production

et à agir sur la démographie sans toutefois y parvenir. Il y a selon les données d’enquête, une


frange de la population et aussi des agriculteurs qui ne disposent pas de terre pour produire. Des

zones entières sont saturées comme Bouza, Keita à Tahoua, les zones sud de Zinder (Matamêye)

et les zones autour de Maradi où les terres sont si morcelées que certains renoncent à l’héritage

pour s’adonner à d’autres activités génératrices de revenu ou dans certains cas, ils choisissent

d’émigrer après avoir vendu la terre d’héritage.

Selon d’autres acteurs rencontrés, la typologie des populations déficitaires est connue. Il est

donc paradoxal que la politique agricole nationale continue de mettre l’accent sur les cultures

céréalières avec toujours comme objectifs de produire 600kg/ha qui ne peuvent se réaliser que

dans les conditions optimales. En dépit de l’effort de l’Etat, le rendement des céréales continue

de baisser. L’accent doit être aussi mis sur des politiques qui améliorent les revenus des

ménages puisque les ménages pauvres ont un revenu faible. Il s’y ajoute que 70% des

investissements dans le secteur rural vont à l’agriculture contre 13 à 15% pour l’élevage et le

reste pour l’environnement, alors que le Niger a un avantage comparatif important pour

l’élevage et que la CEDEAO constitue un débouché sûr avec ses 250 millions d’habitants. Il s’agit

selon ce parlementaire, ancien responsable de l’Alerte précoce de produire pour avoir un revenu

afin de manger selon ses préférences. Cette vision, le Niger ne l’a pas encore. Au contraire on

continue à rechercher l’autosuffisance alimentaire alors qu’il faudrait orienter le système de

production vers le secteur marchand car avec un peu de volonté il est possible de produire

2 millions de tonnes de niébé équivalents énergétiques de 4 millions de tonnes de céréales. Les

populations du Nord du Nigeria (50 millions de personnes) constituent un marché sûr pour le

niébé. D’autre part l’Etat assure la sécurité du mil contre les ennemis de cultures. Mais pour le

niébé peu d’actions gouvernementales lui sont réservées.

Afin de soutenir le développement rural, les populations estiment que les filières et chaines de

valeur devraient recevoir une attention particulière. Les agronomes devraient à cet égard être

motivés à s’investir dans l’agro-business, secteur indispensable pour booster l’agriculture

nigérienne.


2. Amélioration des conditions de santé

L’amélioration des conditions de santé de tous et surtout des couches les plus vulnérables relève

d’une importance critique dans les régions visitées. La gratuité des soins pour les enfants de

moins de 5 ans rencontre de sérieuses difficultés. Encore plus difficile est l’accès des personnes

vulnérables y compris les personnes handicapées et les personnes âgées aux soins de santé

primaires alors que l’accès aux premiers soins est un droit constitutionnel. Ces personnes

vulnérables recourent inévitablement en l’absence d’une prise en charge à la pharmacopée

traditionnelle ou à la « pharmacie par terre », ce qui retarde ou complique la guérison. Beaucoup

reste à faire pour la délivrance d’un service public de qualité garantissant un accès durable et

facile aux soins de santé. Les femmes en âge de procréation et les enfants de moins de 5 ans

paient le lourd tribut de cette insuffisance de l’accès aux services de santé notamment les décès

maternels par complication obstétricale et la survenue de séquelles handicapantes comme les

fistules obstétricales accompagnées d’un fort taux de décès néonatal. Quant aux jeunes

adolescentes, qui ont un accès limité aux services de planification familiale, elles sont

confrontées aux problèmes de grossesses et accouchements précoces, et sont exposées au risque

des IST et VIH/SIDA et aux avortements clandestins, handicapant à la fois leur état de santé et

leur participation à la vie économique et sociale.

Dans ce domaine également, l’expérience de la région de Maradi, en ce qui concerne la charte

régionale d’accueil adoptée lors d’un forum régional qui regroupait tous les acteurs locaux en

2011 visait à assurer des services de santé de qualité au niveau des structures sanitaires de

ladite région. Une telle initiative illustre bien que la situation était si explosive que les différents

acteurs ont fini par aborder courageusement la question de la délivrance des services publics.

L’investissement dans le domaine de la santé constitue encore une préoccupation pour

l’ensemble des régions du Niger. Des régions comme Maradi, Agadez, Diffa, Dosso et Tillabéry

attendent toujours leurs hôpitaux nationaux, des CSI équipés et un personnel qualifié avec un

nombre important de spécialistes. En outre, l’immensité du territoire, 1.267.000 km² et la

croissance démographique élevée (dénoncée par les autorités administratives) constituent de

véritables facteurs de blocage du progrès. Les villages sont très éloignés souvent plus de 50 km

l’un de l’autre en zone désertique alors qu’un centre de santé intégré est censé couvrir un rayon

de 5 km. Les évacuations sont faites assez souvent sur des charrettes. En milieu rural comme en

milieu urbain, les évacuations interviennent au moment où le malade est épuisé. L’évacuation

sur la charrette ne peut suppléer la présence d’une ambulance


3. Education

En dépit d’importants efforts consentis dans ce secteur (projets éducation 1, 2 et 3, PDDE, etc.)

l’éducation constituera encore pour les années post 2015 une préoccupation. Aujourd’hui la

préoccupation principale est comment toucher certains groupes défavorisés ou vulnérables

notamment les filles, les zones nomades, etc.

L’accent devrait être mis sur la qualité de l’éducation: le taux d’achèvement du primaire

programmé en 2013 était de 61,5%. Il se situe actuellement à 55,8%. Il faut que l’école

développe chez les enfants des potentialités leur permettant de poursuivre leurs études. Pour

qu’il y ait une main d’œuvre de qualité, l’éducation doit développer le potentiel humain. La

gouvernance se prépare depuis l’école primaire où il faut préparer l’esprit citoyen. De l’avis des

populations, les acteurs politiques manipulent la religion, l’ethnie et la parenté pour recruter des

militants ou pour les nominations aux hautes fonctions de l’Etat, plutôt que de privilégier la

compétence et les connaissances.

Pour le post-primaire, il

faudrait, dès le collège, avoir

un service d’orientation de

qualité, un cycle technique

arrimé aux besoins de

l’économie nationale. Les

acteurs du secteur proposent

d’orienter les élèves vers

l’enseignement professionnel

dès la classe de 4ème des

collèges d’enseignement

général. Il y a une articulation

à rechercher entre

l’enseignement général et

l’enseignement professionnel.

Même si l’éducation semble présenter des TBS assez élevés au niveau du primaire, les disparités

de genre sont importantes. A Agadez comme à Maradi, la scolarisation de la jeune fille rencontre

encore de sérieuses difficultés. Des aspects culturels et le nomadisme constituent une difficulté

selon le SG du gouvernorat d’Agadez. Dans les zones de l’intérieur, il y a des écoles sans élève à

cause de l’absence de cantines scolaires et d’internats. A Maradi, la claustration de la femme

entraine l’utilisation abusive de la jeune fille dans le petit commerce. A son retour de l’école, elle

va vendre de petites marchandises au profit de sa mère qui ne peut pas sortir. Cette activité

influence négativement les résultats de la petite fille de Maradi. A Agadez comme dans toutes les

régions désertiques du pays, la jeune fille participe à l’approvisionnement en eau de boisson.

Très souvent l’eau est à une distance importante du village pouvant aller jusqu’à une journée de

marche. Dans un tel contexte la petite fille ne peut être inscrite à l’école.


D’une manière générale, les acteurs interrogés ont tous abordé la nécessité de garantir l’accès à

l’école à tous les enfants et en particulier à ceux des personnes en situation de handicap.

Cependant, les élus (parlementaires, conseils régionaux et maires), les jeunes, les handicapés et

les professionnels de l’éducation (inspecteurs de l’enseignement, enseignants, formateurs,

responsables de formation professionnelle) rencontrés estiment que l’Etat doit jouer un rôle

plus important dans le financement de l’éducation.

Encadré1 : Difficultés d’accès à l’éducation pour les personnes handicapées

« L’éducation des personnes handicapées reste très préoccupante. En effet, sur une population scolarisable estimée à

34 975 enfants handicapés (source : SRP, 1996), seuls 300 fréquentent une institution scolaire (263 au privé et 37 au

public), soit un taux brut de scolarisation de 0,86 %, alors que pour la même période (2005), le taux de scolarisation

au niveau national est estimé à 50 %. De 2005 à 2010 une lente évolution a été enregistrée ; les effectifs sont passés de

300 à 418 alors que le taux de scolarisation globale est passé de 50 à plus de 67%, les enfants des personnes

handicapées ne peuvent être inscrits à l’école. Ce sont les jeunes, garçons ou filles qui guident les parents dans la ville

pour la mendicité. Quand ces enfants grandissent, ils sont remplacés par leurs jeunes frères si bien que leurs enfants

ne peuvent aller à l’école. Pour qu’ils y aillent, il faut garantir un emploi à leurs parents. Il y a là une rupture naturelle

d’égalité entre les enfants. » (entretien avec un enseignant aveugle de l’école des aveugles de Maradi, focus group avec

personne en situation de handicap)

Partout et cela dans tous les entretiens, il est ressorti le caractère fondamental de l’éducation

dans l’amélioration des conditions de vie des populations. Ces dernières ont conscience que

dans ce monde d’aujourd’hui, tant qu’on n’est pas instruit, on a très peu de chances de bien vivre.

Au cours d’un entretien en focus group avec des jeunes à Diffa, une fille s’exclame :

Jeune fille de Diffa qui nous confiait :

« Aujourd’hui, ce qui me chagrine le plus, c’est le fait de

n’avoir pas été à l’école. Je suis pleine d’ambitions mais les

opportunités qui s’offrent à moi sont minimes. A chaque

occasion, je me rends compte de cette tare qui me

handicape dans tous mes projets. J’ai 22 ans, mais je suis

prête à aller à l’école et même au cours d’initiation si on

peut me le permettre. Les autres jeunes de mon âge ayant

été scolarisés ont plus de chances que moi dans toute

activité qu’on entreprend. Cela n’arrivera pas à mes

enfants ! »


4. L’eau potable

Elle constitue la première préoccupation des populations de Tillabéry, Niamey, Zinder et Tahoua

où la situation est encore plus problématique. Dans la zone de Tahoua, la recherche de l’eau

potable influe sur les résultats scolaires des élèves de l’école primaire. Toute la région de Tahoua

rencontre dans ce domaine des difficultés sur lesquelles, il faut agir en priorité pour améliorer la

vie des populations. Dans les zones sud de Tahoua où la nappe est peu profonde, l’eau est

impropre à la consommation (SGA du Gouvernorat). Et partout ailleurs la nappe d’eau potable

est très profonde allant par endroits à plus de 700 mètres de profondeur. Malgré cette situation,

la zone de Tahoua fournit du poisson à de nombreuses régions du pays (Agadez, Niamey, Maradi

et Zinder). A Tahoua, le trousseau de la jeune mariée constitué par ses parents dans les zones de

montagnes contient un âne et des bidons pour le transport de l’eau. Sinon elle devient

méconnaissable après seulement un an de mariage du fait de l’impact des conditions

d’approvisionnement en eau de consommation pour son ménage.

Femmes au puits en milieu rural

La situation de Zinder reste également très critique selon les

témoignages, malgré les investissements dans le domaine. La

ville de Zinder comme de nombreuses zones rurales de la

région rencontrent la même difficulté d’approvisionnement

en eau potable. A Zinder, Dosso, Tahoua comme à Agadez ou

Niamey, de nombreux quartiers de ces villes n’ont pas accès à

l’eau potable en période chaude. Ces problèmes surgissent

chaque année. Prendre une douche le matin, l’après-midi ou

le soir est devenu une préoccupation dans toutes les grandes

villes du Niger dans les

périodes de grande

chaleur. Partout les

infrastructures n’ont pas

suivi la croissance

exponentielle des villes.

Les adductions en eau

potable sont loin de

répondre aux besoins des

populations urbaines.

Toutes les villes du Niger

sont concernées par cette

question d’adduction en

eau potable et surtout

dans les quartiers

périphériques. Tant en

milieu rural qu’urbain,

l’accès à l’eau potable est

un problème pour les

populations. Ces dernières

estiment que c’est inscrit

dans l’agenda politique des

partis lorsqu’ils sont en

campagne, mais après cela

reste un simple slogan.


5. La gouvernance

Au cours des ateliers, des entretiens et des focus group, la gouvernance est partout évoquée

comme une préoccupation majeure des nigériens. Elle apparaît comme une question autour de

laquelle, un consensus national est nécessaire. Est-ce que les services publics sont bien délivrés ?

Les avis sont unanimes. Les acteurs rencontrés estiment que l’Etat délivre mal les services.

L’enseignement ne marche pas. L’administration est démotivée. La petite corruption est partout

présente. Les marchés publics importants sont octroyés à des parents, amis et connaissances

sans qu’ils ne passent par le circuit normal de passation des marchés publics. Il n’y a pas de

transparence dans la passation des marchés publics. Des lobbies apparaissent autour de chaque

administrateur. Chacun a ses commerçants. Les populations incriminent la manière dont la

démocratie fonctionne au Niger. Chaque parti politique a ses riches commerçants qui financent

sa campagne et une fois au pouvoir, ils attendent leur gratification. Si les intellectuels attendent

des nominations aux postes politiques, les commerçants quant à eux attendent des marchés

publics.

Encadré 2 : Biais dans les marchés publics

Selon des responsables de la Chambre de commerce rencontrés, ce ne sont pas les commerçants et les

entrepreneurs détenteurs de NIF, inscrits au registre du commerce et exerçant régulièrement leurs

activités qui bénéficient de marchés publics mais de nouveaux acteurs, improvisés opérateurs

économiques, qui ne justifient que d’un NIF récent et nouvellement inscrits au registre du commerce

pour le besoin du marché public. Un président régional des commerçants nous déclare avoir

aujourd’hui passé trois ans sans bénéficier de marché public. Des responsables régionaux viennent avec

leurs nouveaux opérateurs. Les infrastructures sont réalisées par ces nouveaux venus au détriment des

professionnels du secteur. Les marchés subissent des fractionnements pour être plus facilement

attribués en dehors des règles.

Des exemples de mauvaise gouvernance sont nombreux. Nous pouvons évoquer les propos

ressortis d’un entretien avec un responsable adjoint d’un service régional de l’Etat.

Encadré 3 : Problèmes de gouvernance

« Au niveau des services techniques aux dires de certains agents rencontrés, les allocations des crédits

communément appelés AD se justifient par des faux bons de commande et de faux bons de livraison.

Une telle pratique échappe malheureusement aux inspections d’Etat au détriment de l’Etat et des

populations censées bénéficier des services programmés. Quand les directeurs régionaux invités à un

atelier découvrent que le perdiem prévu n’est pas important, ils se retirent discrètement pour se faire

remplacer par leurs adjoints ».

Comment alors parler de bonne gouvernance dans ces conditions au Niger selon un

parlementaire et de nombreux acteurs rencontrés au niveau de certaines régions ? Il y a certes

des fonctionnaires qui effectuent leur mission mais ils sont selon les personnes rencontrées une


minorité. La corruption serait endémique. Il ne peut pas y avoir de progrès au Niger en matière

du développement si la bonne gouvernance n’est pas effective selon l’ensemble des acteurs

interrogés. En effet, la gouvernance est perçue comme un problème transversal qui concerne

toutes les réformes et tous les secteurs. Elle ne doit pas être comprise seulement comme

synonyme de l’état de droit et de lutte contre la corruption. Elle a un lien avec la gestion des

ressources humaines. C’est pour cela que des chercheurs rencontrés au cours de ces

consultations estiment que la gouvernance ne fait pas bon ménage avec la politique puisqu’elle

tue la politique. Comment en effet, donner davantage de transparence à ce que l’on fait ?

Autrement dit comment gérer en rendant compte des actes posés. Pour les acteurs rencontrés la

politisation de l’administration constitue la raison principale de la mauvaise gouvernance.

Certains estiment que l’on s’est trompé de solutions. Pour eux, « il ne s’agissait pas seulement de

créer la Ligne Verte et la Haute Autorité de Luttes Contre les Infractions Assimilées (HALCIA) ou

d’augmenter les salaires pour garantir la bonne gouvernance mais il s’agit de former les gens, de

mettre les gens dans de bonnes conditions de travail et d’institutionnaliser la sanction ou du

moins mettre en place un système de contrôle et de lutte contre l’impunité, mettre les usagers au

cœur du système c’est-à-dire au cœur des services publics, développer une culture

démocratique. Il s’agit enfin que le Niger pense sa gouvernance, la gouvernance légitime ».

Comme mesure pour améliorer la gouvernance de l’administration, un autre parlementaire

propose de soumettre à appels à candidature tous les postes techniques de l’administration

nigérienne. La mission et le profil correspondants sont précisés. Le Ministre sera ainsi

comptable des résultats de ses directeurs. Pour les représentants religieux quand il n’y a pas

d’équité et de justice sociale dans une communauté, il ne peut y avoir de prospérité. Il faut donc

que nous nous réconcilions avec les valeurs de justice et de bonne gouvernance pour espérer

l’amélioration de nos conditions de vie. C’est dans ce cadre que de nombreux acteurs

considèrent que les valeurs sociales, culturelles et religieuses doivent constituer un fondement

aux actions de développement. Ce sont des choses au même titre que les ressources naturelles

qui doivent être préservées pour que les générations futures vivent bien, selon les acteurs

interrogées. Des acteurs avertis évoquent la situation des pays émergents pour montrer,

presque toujours ce sont les pays qui se sont appuyés sur leurs cultures qui parviennent à

impulser leur développement économique : c’est le cas du Japon, de la Chine, de l’Inde, de la

Turquie, de la Corée, etc.


6. L’emploi des jeunes et des personnes en situation de handicap

C’est une préoccupation qui a été partout soulevée par les différents acteurs. Le forum des

jeunes a largement abordé la question. Du lancement des consultations aux consultations

régionales, l’emploi des jeunes et des personnes handicapées est traité avec la même tonalité,

pour ne pas dire avec la même gravité. Le nombre de chômeurs s’accroit chaque année et

alimenté par les retournés des pays de la sous-région qui connaissent des conflits. A eux

s’ajoutent les déflatés de l’école à tous les niveaux de l’enseignement. Tous revendiquent une

action significative de l’Etat à leur faveur.

Il est assez souvent souligné que les pays qui ont émergé sont les pays qui ont développé des

ressources humaines de qualité en mettant en avant la formation professionnelle.

Au Niger, l’objectif était d’atteindre atteindre le taux de formation professionnelle de 25% en

2015. Ce taux est aujourd’hui à 8% selon les responsables de la formation professionnelle

rencontrés. Il faut surtout noter que plusieurs ministères s’occupent de l’emploi sans pour

autant parvenir à améliorer ce sous-secteur. Il s’agit du Ministère en charge de la Jeunesse, de

celui en charge de la Formation Professionnelle, du Ministère de la Promotion de la femme et

enfin de celui en charge du Commerce.

Dans toutes les régions, l’emploi des jeunes est apparu comme une « bombe sociale ». Il concerne

invariablement les jeunes diplômés, les déscolarisés, les ruraux. A cette liste, il faut ajouter les

jeunes retournés de la Lybie, de la Côte d’Ivoire et du Nigeria.

En effet, si ceux qui rentrent du Nigéria ne formulent pas expressément de revendication en

matière d’emploi, ce n’est pas le cas des expulsés de la Lybie (ils estiment justifier d’une

expérience qu’ils peuvent valoriser au niveau des sociétés minières en particulier) et des ex-

rebelles qui attendent toujours leur insertion.

Jeunes de Diffa en Focus

Group lors des Consultations

nationales Post 2015


D’une manière générale, les jeunes de toutes les régions estiment que l’Etat a la responsabilité

d’assurer leur formation professionnelle, de les accompagner dans la mise en œuvre des

activités génératrices d’emploi et d’exercer moins de tracasseries administratives et fiscales à

l’égard des jeunes entrepreneurs qui exploitent les taxis motos communément appelés « kabu-

kabu » comme le rapporte cette anecdote rapportée par un ressortissant de Gaya.

Encadré 4 : lourdeurs administratives

Un paysan acheta une moto à son fils pour exercer le kabu-kabu mais il voulait établir les documents au

niveau de l’administration nigérienne. Le passage du permis après une formation dans une auto-école à

Gaya, les frais de douane, les vignettes et assurance s’élevaient à une somme qui avoisine le prix de la

moto. Le paysan s’est trouvé dans l’obligation de se retourner sur proposition d’un ami de son fils au

niveau de l’administration du Nigéria pour se procurer tous les papiers nécessaires à seulement 15000

FCFA avec la possibilité d’exercer au Nigéria, Niger et Bénin parce qu’il justifie des papiers dits de la

CEDEAO.

Il y a de toute évidence des leçons à tirer d’une gouvernance contre-productive et que les jeunes

décrient avec une rare rage comme si l’Etat veut les maintenir dans l’oisiveté permanente,

relèvent-ils !

Par ailleurs, les personnes en situation de handicap jugent qu’elles sont oubliées des

programmes de développement. Ce sont les personnes que le président des jeunes de la région

de Maradi appelle les « invisibles » des interventions. Ils sont, dit-il, très souvent oubliés dans

l’élaboration et la mise en œuvre des politiques de développement et méprisés par les autres

membres de la société. Les handicapés sont aujourd’hui organisés mais timidement

accompagnés (formés et appuyés) disent-ils. Ils ne souhaitent qu’à être formés et équipés pour

enfin arrêter la mendicité et surtout pour définitivement mettre fin aux stigmatisations dont ils

sont objet.

Encadré 5 : inéquité des chances pour les enfants de personnes en situation de handicap

« Quand une personne en situation de handicap ne bénéficie pas d’emploi ou d’activité professionnelle,

son enfant ne peut pas aller à l’école. Il doit le guider pour mendier. Quand cet enfant grandit il est

remplacé par son jeune frère. Ainsi de suite. Acquérir un emploi constitue la meilleure façon de garantir

l’école aux enfants des personnes en situation de handicap », déclare un aveugle lors d’un focus group à

Maradi avec des personnes en situation de handicap.

Les handicapés estiment être « concurrencés » dans la mendicité par des personnes sans

handicap. Aujourd’hui, la pauvreté concerne tellement de gens à telle enseigne que la mendicité

est érigée en pratique sociale comme stratégie de survie qui n’est plus le monopole des seules

personnes en situation de handicap. A Zinder, au cours d’un entretien en focus group, un non

voyant s’exprime en ces termes : « Mendier, n’est plus le propre du handicapé, mais du pauvre.


Lorsque les voyants se lancent dans la mendicité, dites-moi quelles sont les chances d’un non

voyant dans une société où la solidarité est devenue intrafamiliale. Les riches se distribuent

entre eux leur Zakat et laissent les ayants droits à leur triste sort. Si c’est à recommencer, je ne

saurai revenir dans ce monde plein d’injustices. »

Un des mérites de ces consultations est d’avoir élargi le débat aux personnes vulnérables. Elles

sont rarement associées aux débats qui traitent des questions qui les concernent ou même des

questions nationales comme elles aiment le rapporter, « elles n’ont droit à rien ». Il va de soi que

l’approche participative et inclusive des consultations qui prennent en compte dans les débats

toutes les couches sociales peut être considérée comme l’expression d’un signe de maturité dans

l’élaboration de l’agenda de développement.

Personnes handicapées en Focus Group à Zinder

« J’estime même que notre

implication dans les

consultations nationales

actuelles relève davantage des

partenaires au développement.

A cet égard, nous sommes plus

optimistes sur les retombées de

ces consultations» déclare le

président des personnes en

situation de Handicap de

Maradi


7. Le développement du secteur privé, des industries extractives et des

infrastructures

Le secteur privé est handicapé par un environnement des affaires peu favorable marqué par des

tracasseries diverses (douanières, policières et fiscales), l’absence d’un cadre intégré de

développement du commerce, une insuffisance des échanges, liée à des difficultés de stockage

des produits nationaux (absence de magasins de stockage à Dosso selon le président régional

des commerçants). L’accès aux marchés public bénéficierait surtout aux militants des partis au

pouvoir. Or, de nombreux bénéficiaires de ces marchés ne justifient d’aucune activité

commerciale qui leur est reconnue, nous rapporte un président régional des commerçants. A la

limite, chaque régime crée ses commerçants qui se spécialisent dans la gestion opaque de

marchés publics fractionnés disent des acteurs des chambres régionales pour échapper à un

appel d’offre qui éliminerait leurs militants. Les vrais professionnels sont soigneusement écartés

des marchés. Il est difficile dans ce contexte de promouvoir le secteur économique du pays ou du

moins le secteur privé. En général, le commerce est de type import-export avec très peu de

valeur ajoutée. Les entreprises sont surtout de type familial et ne produisent ni emploi ni

richesses au profit de la communauté. Le secteur a eu une faible capacité de transformation et de

conservation des produits agricoles. En tant que zone agricole projetant de promouvoir son

développement agricole, le développement des unités de transformation et de conservation des

produits agricoles reste essentiel pour envisager le développement industriel et

agroalimentaire.

Le développement du secteur privé se caractérise par son aspect informel. Il doit s’orienter vers

la création d’entreprises de production qui créent véritablement de la valeur ajoutée et de

l’emploi. Il existe pourtant des opportunités d'investissements commerciaux qui pourraient être

exploitées dans les principaux domaines suivants : l’agriculture, l’élevage, les mines et

l’artisanat.

Le Niger contrairement à l’idée véhiculée apparaît aujourd’hui comme une zone à haute

potentialité agricole notamment dans sa dimension maraîchère. La vallée de l’Irhazer et les

cuvettes oasiennes de l’Aïr, la vallée de Mamouri, du Lac Tchad et de la Komadougou Yobé, les

vallées du Dallol Bosso et du Dallol Maouri dans la région de Dosso et la vallée du fleuve et de ses

affluents traversant le Sud-Ouest du Niger recèle des potentialités agricoles dont la valorisation

permet de régler définitivement la question de la sécurité mais surtout de promouvoir

l’agrobusiness au Niger. A l’étape actuelle déjà du développement agricole, les produits

agropastoraux demandent à être conservés ou transformés pour créer de la valeur ajoutée.

L’agrobusiness demeure la voie royale pour développer l’agriculture. Le Niger est

incontestablement un pays d’élevage. Mais le bétail nigérien est vendu sur pieds dans les pays

voisins sans pouvoir générer de valeur ajoutée. L’artisanat nigérien demeure encore peu

développé. Agadez est connue pour le dynamisme de son artisanat. Il est surtout le fait des

femmes, cette couche invisible dans l’analyse économique. Comme le sont plus encore les


personnes en situation de handicap travaillant dans ce domaine et qui ne demandent qu’à être

accompagnées pour booster ce secteur dans lequel elles présentent de la dextérité et des

avantages comparatifs.

Le sel de Fogha, de Bilma et de Fachi et le natron de Boboye et de Goudoumaria sont toujours

exploités de manière artisanale alors qu’ils peuvent être davantage valorisés pour améliorer les

économies locales et l’économie nationale. Le natron disent la chambre de commerce et certains

acteurs locaux entre dans la fabrication du savon détergent communément appelé omo a un

marché sûr quelle que soit la quantité produite. Le natron ne connaît pas de mévente nous dit le

président de la chambre de commerce du Diffa. Le sel de Kawar (Bilma et Fachi) et le sel du

Fogha étaient bien appréciés des populations qui les consommaient. Le sel du Fogha est iodé et

est essentiellement exploité dans les salines communément appelées Tounga par des femmes. Il

contribue fortement à l’autonomisation des exploitantes.

Pour sa part, le transport des marchandises

et des personnes se fait essentiellement par

la route. Mais les principales routes du pays

sont totalement dégradées. Il s’agit de la

route Gaya-Dosso par laquelle passe

l’essentiel des marchandises via le Port de

Cotonou ; la route Abalak- Agadez dite route

uranifère, et la route Zinder-Gouré, appelée

route de l’Unité pour ne citer que celles-là.

Les incidences sur le développement du

commerce ou du transport des

marchandises, des biens et des personnes

sont nombreuses. Les produits agricoles

sont difficilement écoulés. Les paysans à

cause de cette situation ne profitent pas de

leur investissement. Au contraire, ils

hésitent à s’investir dans la culture des

produits périssables. Les populations, les

commerçants et les transports s’interrogent

sur l’efficacité de la CAFER et

particulièrement de la gestion des

ressources financières tirées du payement

du péage routier.

La desserte par voie aérienne est très faible.

Le transport fluvial est de portée limitée.

Quant au transport ferroviaire, il est

inexistant, le Niger ne disposant encore pas

de ligne de chemin de fer.


Cependant, depuis la libéralisation formelle du secteur des transports, un engouement est

observé ces dernières années avec la création de sociétés modernes de transports de voyageurs

et de marchandises. Au total, 61 sociétés interviennent dans le transport de marchandises et 19

sociétés dans le transport de voyageurs (dont 11 opérationnelles). Dans le domaine de l’aviation

civile, 11 compagnies ont un permis d'exploitation aérienne valide. Le secteur des services de

transport est toutefois confronté au problème de vétusté du parc des camions et leur

renouvellement, à l’insuffisance de la desserte aérienne, aux faibles capacités institutionnelles et

de gestion et à la qualité inappropriée des services de transport terrestre. Le secteur souffre par

ailleurs de l'insuffisance et de l’instabilité des ressources financières allouées à l’entretien et la

réhabilitation du réseau routier.

D’autres contraintes sont à relever : le faible

niveau de concurrence pour un secteur des

transports libéralisé, en particulier au

niveau du transport de marchandises, le

manque de données de base à jour qui limite

l'efficacité et l'efficience dans la

planification de l’entretien routier à moyen

et long terme, les barrières non tarifaires, le

retard dans l’enlèvement des marchandises

au port. Il en résulte un coût élevé des

services de transport dont la maîtrise

représente le principal défi dans ce secteur.

S’agissant des industries extractives,

notamment l’uranium et le pétrole, leur

exploitation judicieuse constituerait un

atout de taille pour le Niger. Elles pourraient

être sources de création d’emploi, de valeur

ajoutée avec le développement de chaines

de valeur et une meilleure intégration en

amont et en aval avec l’économie locale. De

l’avis des populations, les retombées de

l’exploitation minière n’ont pas été

ressenties jusqu’ici. Il s’agira donc de tirer

les leçons du passé en améliorant la

gouvernance et en orientant les ressources

issues du secteur vers les domaines clés tels

que les services sociaux de base et l’appui

aux communautés riveraines des sites

d’exploitation.

Site d’orpaillage où un nouveau village s’est formé : Mandaw (Tillabéri)


8. La sécurité des biens et des personnes

Ce volet est essentiel. La paix sociale au regard des rebellions touarègues et toubou qui ont

fragilisé l’Unité nationale au Niger, la guerre civile en Lybie et en Côte d’Ivoire, celle en cours au

Mali et la crise militaro-civile que connaît le Nigéria constituent pour les régions visitées des

sources de préoccupation. Les zones de Tillabéry, Tahoua, Agadez, Diffa et de Zinder sont les

plus affectées par ces conflits. Les jeunes y sont particulièrement concernés. De nombreux

jeunes expulsés de Lybie et du Nigéria regagnent le pays dépossédés de leurs biens, sans

attestation de travail qui prouve qu’ils détiennent une expertise dans un secteur donné

d’activité. Ils ne peuvent valoriser leurs expériences pour acquérir un nouvel emploi au pays. Ils

trouvent une telle situation exaspérante.

Les activités commerciales y subissent les influences directes de ces conflits.

A Diffa par exemple les transactions entre Maiduguri et la région de Diffa sont devenues très

faibles. La situation est de toute évidence préoccupante puisque Maiduguri est l’exutoire naturel

de Diffa. Les jeunes kanuri de Diffa ne peuvent plus s’y rendre. L’armée nigériane les assimile

aux membres de Boko-Haram. Cette « ethnicisation » du conflit compromet l’avenir de la région

est du Niger. En plus la cohabitation avec les Arabes Mohamid, qui se sont installés dans la zone

de Diffa reste sensible. Ce sont de gros éleveurs de chameaux qui ravagent tout sur leur passage

et suscitent inquiétudes et conflits ouverts avec les populations autochtones. Ce sont les jeunes

éleveurs qui sont les victimes de ce type de conflit.

A Tillabéry, ce sont surtout les éleveurs de la région qui subissent les conséquences du conflit

malien par le vol de leur bétail. A cette situation s’ajoute une importante population des maliens

qui partagent le peu d’infrastructures réalisées (santé, hydraulique et scolaire, etc.). Au plan

politique, et de manière générale, les populations redoutent toujours une déstabilisation

politique du fait de la politisation de l’administration et de la mauvaise gouvernance partout

reconnue et fortement déplorée et dénoncée. Une telle situation est récurrente au Niger.

A Zinder, le phénomène de banditisme et de violence sexuelle animé par des jeunes se

développe. Le cas d’une jeune fille de 13 ans qui a subi des violences sexuelles attribuées à un

groupe de jeunes a reçu une vingtaine de sutures, nous a été rapporté lors du focus group avec

des jeunes filles. Aucune fille n’est à l’abri de cette forme de violence qui se développe dans des

quartiers périphériques qui apparaissent comme des niches de développement de violences.

Une situation similaire a existé dans la ville de Niamey avec le phénomène de « banditosse ».


9. L’autonomisation des femmes et des personnes vivant avec un handicap

Les femmes leaders et les femmes membres des groupements féminins rencontrées font de leur

autonomisation une préoccupation. Il est vrai que des femmes organisées ont reçu d’appuis

importants de la part des partenaires au développement mais du point de vue des avancées dans

l’acquisition des droits, du chemin reste à parcourir. Le quota accordé aux femmes au niveau des

fonctions électives est de 10% et 25% au niveau des hautes fonctions de l’Etat est mal compris /

accepté par les hommes. Dans cette situation, la femme handicapée reste encore beaucoup plus

désavantagée en raison de son double handicap (la déficience et la situation de femme).

La situation de la femme connaît malgré ces avancés qui profitent particulièrement à la femme

intellectuelle de sérieuses difficultés. Les femmes rurales de Maradi ne semblent guère

bénéficier de ces « avancées ». La femme qui travaille le champ aux côtés de son mari. Malgré

cela, la femme rurale de Maradi est partiellement entretenue par son époux durant toute la

période sèche. Une dizaine de bottes de mil lui sont remises pour la consommation familiale

pour une période d’environ 6 mois. C’est une des raisons qui justifient la présence de nombreux

enfants dans la rue comme mendiants.

C’est la situation de toutes les femmes

rurales qui restent préoccupantes

notamment dans l’accès à l’effectivité

des droits aux ressources naturelles

pour garantir leur autonomisation. Les

jeunes filles et les femmes font face à de

multiples types de violences basées sur

le genre (VBG) dont le mariage des

enfants, les violences conjugales, les

mutilations génitales féminines,

excisions, la répudiation, le divorce et le

faible pouvoir de décision et de

représentation dans les instances de

décision.

C’est également à Maradi que la jeune

fille dès son bas âge, initie un petit

commerce pour préparer déjà son

trousseau de mariage. Selon les acteurs

de la région, la jeune mariée de Maradi

est celle qui apporte beaucoup à son

mari comme biens lorsqu’elle rejoint son foyer.

Et pourtant, elle est la moins entretenue dans

son foyer. Dans une telle situation, l’intervention

de l’Etat dans la gestion de la famille se justifie

pour rétablir la femme dans ses droits.

Quant aux personnes ayant des handicaps,

vivre (ou plutôt survivre), pose des défis

particuliers pour accéder à l'éducation, à la


formation et aux opportunités d'emploi.

Lever les barrières auxquelles les

personnes handicapées font face leur

permet d'améliorer leurs revenus, ceux

de leurs familles, et de participer

activement au développement

économique rural au même titre que les

autres citoyens. Au Niger comme

partout au monde, les personnes

handicapées ne sont pas toutes

pareilles ; ce sont des femmes et des

hommes, des garçons et des filles, avec

un éventail de handicaps physiques,

sensoriels, intellectuels ou psycho-

sociaux, qui, en interaction avec

diverses barrières, peuvent voir leur

participation active à la construction

d’un Niger meilleur, compromise.

Les entretiens en focus group ont révélé

qu’elles ont différents intérêts,

compétences et capacités mais elles

partagent l’expérience de la

discrimination ayant comme

conséquence l’exclusion sociale et

économique. Les attitudes négatives et

les stéréotypes dans la société, et

parfois la famille, à l’égard des capacités

des personnes handicapées mènent à

cette discrimination. Elles sont ainsi

souvent laissées hors des stratégies et

programmes de développement, ce qui

conduit non seulement à leur exclusion

des initiatives mais aussi à leur

marginalisation dans la prise de

décisions dans toute question engageant

la vie des citoyens. Il n’y a pas toujours

de politiques pour l’inclusion des

personnes handicapées et, lorsqu’il y en

a, elles ne sont pas toujours mises en

application, en dépit de l’existence du cadre

juridique et réglementaire en leur faveur. Les

personnes handicapées sont souvent exclues de

l’éducation de base et, de ce fait, ne remplissent

pas les conditions d’inscription dans des

programmes formels de formation

professionnelle, comme la maîtrise de la lecture

et de l’écriture. Cela affecte leurs chances de

trouver un emploi décent pour leur éventuelle

autonomisation.

Au regard de ce qui précède, force est

d’admettre qu’il y a nécessité au pouvoir public,

les PTF et autres OSC de fournir tous les appuis

et de procéder aux ajustements appropriés afin

de lever les barrières et surmonter les défis

pour qu’aussi les personnes handicapées

jouissent des mêmes droits et chances dans un

Niger meilleur.


10. Le défi démographique

Toutes ces aspirations sont formulées alors que la croissance démographique enregistre le plus

fort taux au monde, 3,9%.

Une telle évolution fragilise toute politique qui ne se fonde pas sur la réalité démographique du

pays. A titre d’illustration, sur les 17 millions d’habitants que compte le pays en 2012 (l’EDSN-

MICS 2012), les jeunes âgés de moins de 25 ans représentent 64% de cette population. De ce fait,

le PDES, considère les jeunes comme l’une des cibles prioritaires des investissements du pays

pour atteindre les objectifs de son développement. Cette cible est caractérisée par son extrême

pauvreté et les diverses privations auxquelles elle est confrontée en matière d’éducation, de

santé, d’emploi, de protection et de participation au processus de prise de décision. En effet,

soixante-quinze pourcent (75%) des adolescentes du Niger âgées de 20 à 24 ans sont mariées

avant l’âge de 18 ans et 28% d’entre elles se marient avant l’âge de 15 ans avec une proportion

élevée de mariages forcés.

Ce phénomène engendre entre autres

des abandons scolaires hypothéquant

ainsi les opportunités de participation

des jeunes filles au processus de

développement du pays mais

également contribue à la forte

croissance démographique du pays en

participant à elles seules, à 14% du

taux de fécondité national et le

maintien à 7.6 enfants par femme au

Niger dont 8.1 enfants par femme en

milieu rural (EDSN-MICS 2012).

La relation mariage précoce/accouchement précoce et fécondité élevé chez les jeunes de 10-24

ans les expose à un risque accru de décès maternels liés aux complications obstétricales dans un

contexte général de faible accessibilité géographique aux services de santé plus

particulièrement en milieu rural.

Toutes ces contraintes démographiques influent sur les actions à réaliser pour inverser les

tendances défavorables au développement tant en milieu urbain qu’en milieu rural. Si la

jeunesse peut constituer un atout pour le développement d’un pays, cela suppose que la

jeunesse soit bien formée et bien soignée. Ce qui n’est pas impossible mais demande des moyens


et des choix judicieux des politiques dans tous les domaines. Autrement, la jeunesse apparaît

comme une contrainte. C’est le cas de la situation actuelle. Il faut au regard des enjeux actuels et

futurs, un consensus national sur la question démographique autour des différents acteurs mais

également que l’Etat se réalise définitivement que la gouvernance doit s’améliorer pour que les

investissements produisent des effets. Il est difficile de continuer à stigmatiser les contraintes

démographiques face à la mauvaise gouvernance dans la gestion des affaires publique. De

nombreux acteurs (les élus, les chambres de commerce et d’agriculture, les jeunes et les groupes

vulnérables d’une manière générale sont critiques par rapport la question démographique et

considèrent que les pesanteurs démographiques sont intimement liées aux faiblesses de la

gestion des différents secteurs de l’Etat, elles-mêmes consécutives à la politisation de

l’administration.

C’est pourquoi la question démographique n’est pas posée directement en termes de

préoccupation chez les populations mais elle est assujettie à la question de gouvernance. Elle est

cependant plus nuancée lorsque la question de la saturation des terres est abordée. C’est à

niveau que la question environnementale intervient. Les terres agricoles, pastorales, les zones

humides constituent des patrimoines qu’il faut valoriser et protéger pour que les générations

futures vivent bien. Cela justifie également le choix des acteurs rencontrés pour une orientation

stratégique fondée autour des cultures irriguées et maraîchères pour faire face au croît

démographique important que connaît le pays. Des pesanteurs socioculturelles constituent un

obstacle important à la gestion de ce défi démographique en raison, entre autres, d’un prestige

social qui est fonction de la taille de la famille, de la pratique du mariage précoce et forcé, du

faible accès et utilisation des services de santé de la reproduction et de la faible scolarisation des

filles.

En définitive, la question démographique est inséparable de la question de l’efficacité des

politiques de développement jusque-là initiées. Nourrir 17 millions de bouches est devenu un

cauchemar pour un pays aussi vaste que le Niger recelant pourtant de nombreuses potentialités

agricoles et d’importantes ressources minières. Il y a assurément là des questions sans

réponses ! Et pourtant de ces réponses dépendra le développement du pays ! Que l’on considère

le croît démographique comme opportunité ou comme contrainte, cette croissance

démographique met chacun des partenaires devant ses responsabilités. La croissance

démographique nécessite dans tous les cas de figure des mesures adéquates pour que les

Nigériens vivent bien. Pour enfin nous résumer, la question démographique mérite un

traitement responsable. C’est une question qui déborde les frontières nationales. Ce taux de

3,9% pose des difficultés non seulement au Niger mais aux pays voisins et même au-delà.

A cette question épineuse, s’ajoute la question spécifique des migrations. En effet, notre époque

est caractérisée par une mobilité humaine sans précédent. Jamais, dans l’histoire, autant de


personnes n’ont vécu hors de leur pays ou région d’origine. Tous les pays du monde sont

aujourd’hui concernés par la migration, que ce soit en tant que pays d’origine, de transit ou de

destination, ou les trois à la fois. Le Niger est devenu un pays d’émigration et d’immigration

mais, du fait de sa position géographique, il est devenu également un important pays de transit.

Beaucoup de Nigériens ont quitté le pays pour la plupart pour tenter leur chance à l’étranger.

Les raisons qui les poussent à quitter le Pays s’expliquent par des facteurs de répulsion et des

facteurs d’attraction. D’une part, le Niger souffre de problèmes chroniques - pauvreté, chômage,

crises alimentaires - qui poussent les jeunes à chercher à l’étranger des meilleures conditions de

vie à tout prix, même au prix de leur vie. D’autre part, le potentiel dans les pays d’accueil

contribue également à la migration.

Cependant, une bonne gestion de cette mobilité humaine peut avoir un impact positif sur les

trois piliers du développement durable - économique, social et environnemental -, donc sur la

réduction de la pauvreté et des inégalités et bénéficier au Niger. Des politiques adéquates sont

nécessaires pour exploiter le potentiel de la migration. Les flux migratoires irréguliers peuvent

être atténués via une information ciblée par exemple sur les risques liés à la migration

irrégulière et/ou les alternatives / opportunités offertes au niveau local. La migration régulière

(migration de main d’œuvre) doit être soutenue et favorisé à travers des programmes de

migration temporaire et circulaire de main-d’œuvre à l’intention de travailleurs non qualifiés -

ce qui permet de concilier la politique de migration, les besoins du marché du travail et les

priorités de l’aide au développement.

Le lien migration et le développement comporte des bénéfices pour le Niger en termes de

développement socio-économique du pays. En effet, l’expertise acquise à l’étranger et les envois

de fonds des jeunes nigériens à l’étranger aident à réduire la pauvreté en offrant aux familles

restées au pays des revenus supplémentaires qui peuvent être utilisés pour les biens de

consommation et des investissements productifs ou communautaires (par exemple dans

l'éducation et la santé). L’intégration de la migration dans la planification des programmes et des

plans de développement nationaux et l’élaboration d’une Politique nationale de la migration

(PNM) contribueront à de mieux gérer les questions relatives à la migration.


11. Problématique environnementale

La préoccupation environnementale s’est

exprimée à 2 niveaux. D’une part, la

désertification et la dégradation des terres :

dans un pays à plus de 70% désertique et où

la majorité de la population est rurale, la

pression permanente sur la disponibilité de

terres arables, dans un contexte de forte

pression démographique, pose de manière

cruciale le problème de la sécurité

alimentaire. Pour les jeunes, la mauvaise

prise en compte des questions

environnementales (gestion des ressources

naturelles) et la faiblesse des politiques

publiques en la matière constituent une

menace pour les générations futures.

Zone aride, le site de récupération des terres vers Mainé Soroa

Les mesures préconisées par les

populations sensibilisées à la question sont

relatives à l’information, la sensibilisation et

le plaidoyer (y compris dans les

programmes scolaires), la mise en œuvre

des politiques et stratégies de Gestion

Durable des Terres, de reforestation et

d’adaptation au changement climatique, la

promotion de l’utilisation des énergies

renouvelables, etc. D’autre part, l’accent a

été mis sur la pollution liée aux modes de

vie urbain (déchets et emballages

plastiques), et celle liée à l’exploitation

minière. Ces questions sont récurrentes au

niveau du secteur privé pour qui la mise en

place de mécanisme de surveillance de la

pollution par les entreprises est

indispensable, allié à des mesures de

sanction. Il est aussi question ici que l’Etat

prenne des mesures fortes pour la

préservation de l’environnement, comme

par exemple l’adoption de textes

réglementaires interdisant l’importation des

plastiques d’emballage.

Sur la base des données de 2009, les besoins

énergétiques nationaux sont couverts à 83%

par les énergies traditionnelles (bois-

énergie, résidus agricoles) et à 17% par les

énergies modernes. La consommation

d’énergie par tête d’habitant, qui est de 0,14

TEP (Tonne Equivalent Pétrole), est la plus

faible du monde. La proportion de la

population ayant accès à l’électricité est

passée de 22,2% en 2007 à 23,6% en 2009,

avec une forte disparité entre le milieu rural

(0,5% en 2008) et le milieu urbain (45% en

2008). Pourtant, l’impact de l’accès à

l’électricité est important, en particulier

pour l’amélioration des conditions de vie

des ménages et particulièrement des

personnes vulnérables, notamment les

jeunes. La faible performance du secteur

énergétique est due au dysfonctionnement

du cadre institutionnel et réglementaire, à la

faible promotion et à la faible exploitation

des ressources énergétiques nationales. Par

ailleurs, l’exploitation des sources

d’énergies renouvelables est en phase

expérimentale. Leur développement

permettra d’améliorer les taux d’accès à

l’énergie, de diminuer les importations en

électricité, d’augmenter l’indépendance

énergétique et d’améliorer le

développement économique et social. Le

pays a de nombreuses ressources peu

exploitées dans le domaine des énergies

renouvelables.


PARTENAIRES DU PROCESSUS DES CONSULTATIONS NATIONALES POST 2015

Ministère du Plan, de l’Aménagement du

Territoire, du Développement Communautaire

Ministère de la Jeunesse, des Sports et de la

Culture

Ministère de la Population, de la Promotion de

la Femme et de la Protection de l’Enfant

Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique

et des Affaires Religieuses

Elus

Conseil National de la Jeunesse

Système des Nations Unies au Niger

OSC (Organisations de la Société Civile)

Secteur Privé

Dans le cadre d'une tournée africaine qui a

débuté par le Niger, l'artiste sénégalaise de

renommée internationale, Coumba Gawlo, a

animé un diner de gala à l'Hôtel Gawèye, en

présence de la Première Dame, Hadjia Aissata

Issoufou Mahamadou Présidente de la

Fondation Guri Vie Meilleure, de plusieurs

membres du Gouvernement ainsi que de

nombreux invités de marque le Samedi 29 juin

2013.

Un concert public en plein air a également été organisé le

Dimanche 30 Juin à la Place Toumo. L’occasion a été saisie par la

Coordination du Système des Nations Unies au Niger pour faire un

plaidoyer autour de l’Agenda post-2015. Des messages ont été

diffusés par l’artiste sénégalaise aussi bien pendant la soirée de

gala que pendant le concert public auquel ont pris part environ

2 000 personnes, en majorité des jeunes et des femmes.

Infos : http://www.worldwewant2015.org/fr/niger2015

http://www.worldwewant2015.org/fr/niger2015


Documents

République du Niger Système des Nations Unies · 2020-01-02 · 2000, il est par contre admis qu’en Afrique, d’une manière générale, la lenteur des progrès accomplis vers