REDD+-safeguards für Biodiversität Einführung und status quo

Dr. T. Pistorius Bad Godesberg, 31.5.2011

Tagung: REDDplus - Wie weiter nach Cancún?

Output of a research project which is financially supported by the German Federal Agency for Nature Conservation (BfN) with funds from the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety (BMU).

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Struktur

• Warum brauchen wir safeguards• Safeguards für Biodiversität unter REDD+

nach UNFCCC COP16 (Cancun)• Herausforderungen

– Walddefinition – Def SMF/SFM – interecosystem Leakage– MR(V) of safeguards

• Zusammenfassung• Fazit & Ausblick

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warum brauchen wir safeguards?

• monofunktionaler Fokus auf Mitigation von Emissionen

• Tendenz zu Marktlösung (statt Fonds / Hybrid) Steuerbarkeit der Aktivitäten (Bsp. CDM)?

• Zielkonflikte: große und divergierende Erwartungen ALLER Akteure auf den verschiedenen Ebenen– Empfängerländer (Staaten)

• lokale und indigene Bevölkerung– Geberländer (Staaten)

• Öffentlichkeit• Unternehmen

– Investoren & Projektentwickler– (E)NGO

• Probleme auf int. Ebene (UNFCCC / CBD) – alle Interessen müssen berücksichtigt werden (nat. Souveränität)– immer kleinster gemeinsame Nenner– nur Rahmen, keine Spezifizierung

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Umweltwirkungen verschiedener REDD+-Projekte und Aktivitäten

positive mitigation effect

negative mitigation effect (e.g. perverse incentives,

poor MRV, leakage …)

biodiversity objectives

clim

ate

ob

ject

ives

co-benefits for biodiversity

risks forbiodiversity(conversion,

IE-leakage …)

s

a

f

e

g

u

a

r

d

s

social objectives

UNFCCC mandate, IPCC, MRV

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Safeguards für Biodiversität unter REDD+nach UNFCCC COP16 (Cancun)

• 70. Encourages developing country Parties to contribute to mitigation actions in the forest sector by

undertaking the following activities, […] – (d) Sustainable management of forest;– (e) Enhancement of forest carbon stocks;

• 71. Requests developing country Parties aiming to undertake activities referred to in § 70 above, […] , to develop […]

– (a) A national strategy or action plan;

– (d) A system for providing information on how the safeguards […] are being addressed and respected throughout the implementation of the activities referred to in § 70, […] respecting sovereignty;

• 72. Also requests developing country Parties, when developing and implementing their national strategies or action plans, to address, i.a., […] the safeguards identified in § 2 of annex I

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UNFCCC COP16 (CANCUN-decision) - II 3 (c) enhanced action on mitigation

• 75. Requests SBSTA to develop a work programme on the matters referred to in annex II to this decision; (d) guidance

• Annex I - Guidance and safeguards for REDDplus1. Activities should […] (d) be consistent with the objective of environmental integrity and take into account the multiple functions of forests and other ecosystems;

2. […] the following safeguards should be promoted & supported(a) actions complement or are consistent with the objectives of

national forest programmes & relevant international conventions & agreements;

(e) actions are consistent with the conservation of natural forests and biological diversity, ensuring that actions referred to in § 70 of this decision are not used for the conversion of natural forests, but are instead used to incentivize the protection and conservation of natural forests and their ecosystem services, and to enhance other social & environmental benefits;

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Safeguards - Herausforderungen

• … unterschiedlich, hängt von politischer Ebene ab was kann / muss auf UN Ebene erreicht werden?

• (mindestens) vier große Herausforderungen:

1. Wald-Definitionen

2. was ist sustainable management of forests?

3. inter-ecosystem leakage von Aktivitäten (z.B. Agroindustrielle Landnutzung: forest non forest)

4. Dokumentation / MR(V)

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ad 1.) Walddefinitionen• Neuverhandlung d. Marrakech Definition unrealistisch

• was ist ein natural forest: “forest stands composed predominantly of native tree species established naturally. This can include assisted natural regeneration, excluding stands that are visibly

offspring / descendants of planted trees.” (FAO 2005) “not “helpful”

• Option: Referenz zu FAO FRA, erg. Definitionen zur Operationalisierung von REDDplus:

– natural forests = primary forest!– planted forests (semi-natural forests and plantations)– modified natural forests

• um Umwandlung degradierter Wälder zu verhindern: “[…] ensuring that actions referred to in § 70 of this decision are not

used for the conversion of natural and modified natural forests

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ad 2.) sustainable management of forests

• SMF fehlt konzeptionelle Grundlage Referenz zu SFM? Conservation Teil von SMF?

– Prinzipien, Kriterien und Indikatoren?

• zusätzliche “Benefits” für Biodiversität hängen ab …– von den lokalen Vorraussetzungen & Zustand des Waldes – wo?– dem der Art der Aktivität – was?– loophole oder safeguard? Bsp.: Restaurierung degradierter

Ökosysteme versus “reduced impact logging” in Primärwäldern

• Vorschlag– mögliche Aktivität für die Restaurierung degradierter Wälder (s.

Definitions-Vorschlag: modified and planted forests)– sollte explizit für “natural forests” ausgeschlossen werden– um Cancún-Text gerecht zu werden: Referenz zum EA der CBD

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ad 3.) inter-ecosystem leakage von REDDplus-Aktivitäten

• schwierig zu steuern – verschiedene Ansätze

1. Erweiterung des Scopes zu REDD++ technisch nicht in absehbarer Zeit machbar

2. Verpflichtung der REDD-Länder zur erweitertem MRV von non-forest peatlands

3. keine REDD+-Gelder and Länder, die nicht vollständig auf Nutzung & Umwandlung von Peatlands verzichten

4. begleitende Maßnahmen (sobald REDD+ operational): Umschichtung von bi- & multilateraler ODA von Wald-Ökosystemen zu nicht-Wald Ökosystemen

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ad 4.) Dokumentation von Safeguards

• Informationssystem– Beitrag zur Integrität von REDD+: “Qualitätssicherung” – sollte REDD+ nicht ausbremsen – “nicht nur Kohle” Masse und Klasse

• “nur MR” vs. MR + (V) Ziel?– compliance? Verbindung zu payments? – Steuerung, i.S. Verbesserung nat. Strategien, Aktivitäten & Projekte?

• Anforderungen an den Grad an Genauigkeit / Tiefe– Aufwand und Kosten, Machbarkeit– Synergien nutzen (carbon MRV)

• bestehende Ansätze weiterentwickeln – SESA & safeguard policies der Weltbank– Kriterien und Indikatoren Biodiversity Indicator Partnership

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MR(V) von Biodiversität im Rahmen von REDD+?

Biodiversität • viele Komponenten• sehr heterogen• komplex• Dynamik

was ist notwendig?

was ist machbar?

was ist realistisch?

stru

ctur

al

compositional

functional Quelle: nach Noss (1990)

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Aufbau von Safeguards-Informationssystemen in REDD+-Ländern

• flexibel Expertisen- & Datenverfügbarkeit?• inkrementales Vorgehen: kontinuierliche

Verbesserung (phased approach), “learning by doing”• erste Schritte – als Bestandteil der nat. Strategien

– Biodiv-Ziele (principles) und Referenzen im Rahmen der nationalen REDD+-Strategieentwicklung definieren, z.B. auf Basis einer

• Identifikation von hot spots

• nationalen Lückenanalysen (CBD)

– Aggregation bestehender Informationen & Lückenanalysen

• CBD, UNEP-WCMC …

• Wissenschaft

• Waldschutz- und REDD+-Pilotprojekte

– Umsetzung: Definition von Kriterien & Indikatoren, Integration in MR

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Zusammenfassung

• Safeguards von Cancun– Text relativ stark– unspezifisch & noch nicht operational

• notwendig / hilfreich (auf int. Ebene)– Referenz zu spezifischeren Wald-Definitionen FAO FRA– REDD+ spezifisches Konzept für SMF oder Referenz zu SFM– Safeguards gegen inter-ecosystem leakage– Guidance für die Dokumentation von safeguards (inkl. Kriterien und

Indikatoren) Grundlage für “Nachsteuerung” von REDDplus

• safeguard monitoring ist möglich - viel Wissen & gute Ansätze existieren!– Zusammenführung bestehender Ansätze– anwenden & verbessern– Nutzen und Sinn kommunizieren

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Fazit & Ausblick

• Entwaldung in DC ist das Querschnittsthema um Brücken zu bauen und Synergien zu nutzen– aber …

… UNFCCC “versteht Biodiversität nicht”… CBD tut sich sehr schwer mit

“Klimathemen”

• “REDD” wird bereits umgesetzt – Strategien, Projekte

• ob Durban erfolgreich wird oder nicht … die nationale Ebene ist der Schlüssel für Rahmen und Umsetzung

– von REDD+– den Safeguards

• Readiness-Phase Zeitfenster, in dem die Weichen richtig gestellt werden können und müssen…

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vielen Dank für ihre Aufmerksamkeit