Raport Tehnic Nr 8 (TR8-C4) Planificarea revizuirii Strategiei AAC … · 2012-12-05 · AT-PSPS Sectorul de apa EuropeAid/130872/C/SER/MD Pagina 9 din 33 Raport Tehnic Nr. 8 (Final)

AT-PSPS Sectorul de apa EuropeAid/130872/C/SER/MD Pagina 1 din 33 Raport Tehnic Nr. 8 (Final) – Component 4

Technical Assistance for the Implementation of Sector Policy Support Programme in the Water Sector

(TA Water SPSP - EuropeAid/130872/C/SER/MD Contract 2011/270-593)

Raport Tehnic Nr 8 (TR8-C4) Planificarea revizuirii Strategiei AAC (Final)

26 / Iunie / 2012



Fişa de control a documentului

Client:

Ministerul Mediului Chisinau, Republica Moldova

Proiect: Asistenţa Tehnică pentru punerea în aplicare a Programului de Susţinere a Politicilor de Sector în domeniul apelor (EuropeAid/130872/C/SER/MD)

Ctr.No: 2011/270-593

Titlu:

Planificarea revizuirii Strategiei AAC (Final)

Elaborat de Revizuit de Aprobat de

ORIGINAL NAME NAME NAME Ms. Mihaela Vasilescu (KE3)

WSS Expert

Philippe Bergeron (Dr.-Ing.)

Team Leader

Cristina Rucareanu

Project Director Romania

DATE SIGNATURE: (TL for the Experts) SIGNATURE SIGNATURE

31.03.2012

REVIZUIRE NUME NUME NUME Ms. Mihaela Vasilescu (KE3)

WSS Expert

Philippe Bergeron (Dr.-Ing.)

Team Leader

Cristina Rucareanu

Project Director Romania

DATA SIGNATURE: (TL for the Experts) SIGNATURE SIGNATURE

26.06.2012

REVIZUIRE NUME NUME NUME

DATA SEMNATURA SEMNATURA SEMNATURA

Acest raport, precum si informatiile sau recomandarile pe care le contine, sunt furnizate de catre Eptisa, exclusiv pentru uz intern si utilizarea de catre Client in indeplinirea atributiilor Eptisa precum si a obligatiilor conform contractului cu Clientul. Orice sfat, opinii sau recomandari din cadrul raportului trebuie citite si invocate numai in cadrul raportului ca intreg. Recomandarile si opiniile din acest raport sunt bazate pe informatiile puse la dispozitia Eptisa la data prezentarii acestui raport si conform standardelor, codurilor, tehnologiei si practicilor de intocmire SP/ RO in vigoare la data prezentului raport. In urma livrarii finale a acestui raport Clientului, Eptisa nu va avea obligatii ulterioare sau responsabilitatea de a consilia Clientul in nicio privinta, inclusiv in ceea ce priveste evenimentele care afecteaza informatiile sau sfaturile furnizate in acest raport. Acest raport a fost elaborat de catre Eptisa in calitate profesionala de Ingineri Consultanti. Continutul raportului, sub nicio forma nu face referire si nu cuprinde nicio consiliere sau opinie juridica. Acest raport este intocmit in conformitate cu termenii si conditiile contractului Eptisa cu Clientul. In consecinta, ar trebui avuti in vedere acesti termeni si conditii cand se analizeaza si/sau utilizeaza acest raport. In cazul in care Clientul doreste sa inainteze acest raport unei terte parti, Eptisa poate, din proprie initiativa, sa agreeze acest aspect, cu conditia ca:

a) Acordul scris al Eptisa se obtine inaintea acestei furnizari, si b) La eliberarea raportului catre o terta parte, acesta sa nu obtina niciun drept, contractual sau de oricare alta natura fata de

Eptisa, si Eptisa in consecinta nu-si va asuma indatoriri, responsabilitati sau obligatii fata de o terta parte, si c)Eptisa nu isi asuma responsabilitatea pentru eventualele pierderi sau daune suportate de Client sau legat de orice conflict de interese ale Eptisa care decurg din furnizarea acestui raport catre o terta parte



CUPRINS Fişa de control a documentului .............................................................................................. 3

1. Rezumat ......................................................................................................................... 9

1.1 Executive Summary ....................................................................................................10

2. Informaţie generală .......................................................................................................11

2.1 Strategie şi planificare strategică ................................................................................11

3. Procesul de participare şi metodologia de revizuire a Strategiei de AAC a Moldovei .....13

3.1 Procesul de planificare strategică ...........................................................................13

3.2 Metodologia de revizuire a Strategiei de AAC ........................................................14

4. Rezumat al documentelor strategice existente în Republica Moldova ...........................17

4.1 ODM (Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului) 2004 .................................................17

4.2 Strategia de AAC 2007 ...............................................................................................17

4.3 SND 2008-2011 ..........................................................................................................17

4.4 Strategia Naţională de Dezvoltare Regională 2010-2012 ............................................18

4.5 Planul de Acţiuni pentru Investiţii în sectorul AAC al OCED 2011 ...............................18

4.6 Ţintele şi Datele ţintă în cadrul Protocolului pentru Apă şi Sănătate 2011 ...................18

5. Rezumat al documentelor strategice existente în România ...........................................19

5.1 Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană...............................................19

5.2 Programul Operaţional de sector (POS) Mediu (2007-2013) .......................................20

5.3 Asociaţia Română a Apei (ARA) - Strategia de dezvoltare durabilă a serviciilor publice

de alimentare cu apă şi canalizare - România 2025 ..........................................................21

5.4 Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă din România – 2013 – 2020 - 2030 ...22

6. Propunere pentru o versiune revizuită a Strategiei de AAC ...........................................23

6.1 Structura şi conceptul principalelor capitole ................................................................23

6.1.1 Cadrul legislativ ....................................................................................................24

6.1.2 Dezvoltarea instituţională......................................................................................24

6.1.3 Surse financiare ...................................................................................................25

6.1.4 Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii ..............................................................25

6.1.5 Baza de date ........................................................................................................25

7. Anexe: ...........................................................................................................................29

7.1 Anexa 1: Calendarul preliminar al activităţilor privind procesul de revizuire .................29

7.2 Anexa 2: Conţinutul Startegiei AAC, 2007 ...................................................................31

7.3 Anexa 3: Conţinutul Strategiei ARA ............................................................................33



Acronime

AAC Aprovizionare cu Apă şi Canalizare (Sector) AAM Agenţia Apele Moldovei AC Regiile Apă Canal AC Asigurarea Calităţii ADR Agenţie de Dezvoltare Regională ANRE Agenţia Naţională de Reglementare în Energetică APL Administraţia Publică Locală ARACM Asociaţia Regiilor Apa Canal Moldova AT Asistenţă Tehnică AUA Asociaţia Utilizatorilor de Apă BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BIRD Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BNS Biroul Naţional de Statistică CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu CS Comitetul de Supraveghere ( PSPS Apă) CSC Consiliul Sectorial de Coordonare DMA Direcţia Managementul Apelor (MM) DP Director de Proiect– Managerul de Program de la Eptisa Romania. DUE Delegaţia Uniunii Europene în Moldova EIR Evaluarea Impactului Regulatoriu EK Expert Cheie FEN Fondul Ecologic Naţional FIIC Federaţia Internaţională a Inginerilor Consultanţi FNDR Fondul Naţional de Dezvoltare Regională GL Grup de Lucru GRM Guvernul Republicii Moldova HG Hotărîre de Guvern IFI Instituţii Finanţatoare Internaţionale ISO Organizaţia Internaţională a Standardelor MAC Manualul privind Asigurarea Calităţii MDRC Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor MF Ministerul Finanţelor MM Ministerul Mediului MS Ministerul Sănătăţii MSI Management de Sistem al Informaţiei NEK Expert Secundar OCED Organizaţia pentru Cooperare Economică şi Dezvoltare ONG Organizaţie Non Guvernamentală OSTL Obiective Strategice pe Termen Lung OSTM Obiective Strategice pe Termen Mediu OUG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului PAC Proceduri de Asigurare a Calităţii PPP Parteneriatul Public Privat PSAP Planul de Securitate a Apei Potabile PSP Participarea Sectorului Privat PSPS Programul de Suport a Politicilor de Sector RAC Responsabil de Asigurare a Calităţii RF Raport Final RPI Raport de Progres Intermediar SND Strategia Naţională de Dezvoltare TAUR Tratarea apelor urbane reziduale (Directiva UE) TL Team Leader TOR Termeni de Referinţă UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de Implementare a Proiectului UMP Unitatea de Management a Proiectului UTA Unitate Teritorial-administrativă



1. Rezumat

Acest raport rezumă elementele necesare şi etapele care vor contribui la revizuirea versiunii din 2007 a Strategiei de aprivizionare cu apă şi canalizare a Moldovei. Primul capitol prezintă informaţii generale despre ceea ce ar trebui să fie o strategie, care sunt componentele sale, şi care sunt elementele planului strategic de acţiuni. Al doilea capitol descrie procesul participativ promovat de AT prin reţeaua funcţională şi abordarea metodologică pentru revizuirea Strategiei de AAC. Se preconizează că reţeaua funcţională să constituie comisia consultativă necesară pentru revizuirea Strategiei de AAC şi să coordoneze elaborarea acesteia. "Reţea funcţională", de asemenea, se înscrie într-un sub-grup de AAC al Consiliului Sectorial de Coordonare (CSC). Al treilea capitol este o descriere sumară a documentelor strategice existente în Republica Moldova, cu scopul de a stabili punctul de pornire pentru procesul de revizuire. Al patrulea capitol este o descriere sumară a strategiilor existente în România, cu scopul de a prezenta un model adoptat de către o ţară care are o experienţă de armonizare a legislaţiei, a instituţiilor şi a standardelor tehnice cu modelul UE. Ultimul capitol descrie conceptul şi structura principală pentru versiunea revizuită a Strategiei de AAC, cu accent pe capitolele considerate a fi importante în urma consultărilor organizate de AT: (i) cadrul legal; (ii) dezvoltarea instituţională; (iii) sursele financiare, (iv), reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii; (v) baza de date. Tabelul 3 prezintă proiectul de propunere de cuprins al versiunii revizuite.


1.1 Executive Summary This report summarizes the necessary elements and steps that will lead to the revision of the 2007 version of Moldova’s WSS Strategy. First chapter introduces the background information about what a Strategy should be, what are its components, and what are the strategic action plan elements. The second chapter describes the participative process promoted by the TA through the functional network, and the methodological approach for the revision of the WSS Strategy. The functional network is expected to provide the advisory panel necessary to drive the revision of the WSS strategy and coordinate its development. The “Functional Network” also dovetails into a WSS Sub-Group of the Sector Coordination Council (SCC). The 3

rd chapter is a summary description of the existing strategic documents in Moldova in order to

establish the starting point for the revision process. The 4

th chapter is a summary description of the existing strategies in Romania, aiming to present o

model adopted by a country that has the experience of harmonizing the legislation, institutions, and technical standards towards the EU model. The last chapter describes the concept and the main structure for the revised version of the WSS Strategy, emphasizing on those chapters considered to be important by the conclusions of the consultations organized by the TA: (i) legal frame; (ii) institutional development; (iii) financial sources; (iv) infrastructure rehabilitation and development; (v) database. Table 3 presents the draft proposal for the table of content of the revised version.


2. Informaţie generală

2.1 Strategie şi planificare strategică O strategie este o punte de legatură între "unde suntem", şi "unde dorim să fim" şi este o modalitate comprehensivă pentru a realiza obiectivele politice. Strategia este o foaie de parcurs bine definită spre o viziune finală. O parte importantă a unei strategii este de a oferi o foaie de parcurs care va asigura că implementarea acesteia va „apropia” sectorul de obiectivele vizate. O strategie rezultă din procesul detaliat de planificare strategică, care este un proces de definire a unei direcţii şi a unui scop pentru sector şi de a decide cu privire la alocarea de resurse (politici, oameni, finanţare) pentru realizarea unui set de obiective. În general, planificarea strategică răspunde la trei întrebări-cheie: Ce trebuie de făcut? (Obiective) Cum se face? (Mijloace) Cum se va asigura succesul? (Instrumente) Afirmaţiile de validare: VIZIUNEA prezintă ceea ce se doreşte să realizeze strategia sau modul în care aceasta doreşte

să modeleze mediul înconjurător. Este o perspectivă pe termen lung şi se axează pe viitor.

MISIUNEA: defineşte scopul fundamental al strategiei, descrie succint de ce există şi ce face pentru atingerea viziunii sale.

VALORILE: convingerile care sunt împărtăşite de către părţile interesate, cultura şi priorităţi care oferă un cadru de luare a deciziilor.

Componentele Strategiei - Modelarea unui cadru de reglementare consolidat (politici, legi, regulamente, norme şi standarde,

etc); - Elaborarea unui cadru instituţional adecvat (Guvern, ministere, agenţii, administraţia locală,

furnizori de apă, consumatori, întreprinderi, ONG-uri); - Mobilizarea de resurse de finanţare suficiente (resurse interne - bugetele guvernului, FNDR, FEN,

FISM, resurse ale beneficiarilor şi ale finanţatorilor internaţionali - ONU, OCDE, UE, instituţii financiare internaţionale, donatori, etc.);

- Elaborarea unui "Plan de acţiuni" pentru implementare, coordonare, monitorizare şi evaluare a

progreselor, care urmează să fie acceptat şi susţinut de către toate părţile interesate.


Fig. 1 Procesul de planificare strategică

Elementele Planului Strategic de Acţiuni 1) Identificarea proiectelor şi documentarea (Master Plan / MP şi studii de fezabilitate / SF, evaluarea

impactului asupra mediului şi evaluarea strategică a impactului asupra mediului / EIM şi ESM, Impactul Schimbărilor Climatice, etc)

2) Strategia de prioritizare a proiectelor şi raţionalizare a indicatorilor pentru selectarea investiţiilor

diferitor sponsori.

3) Elaborarea modalităţii de implementare a proiectului şi a mecanismelor de actualizare periodică 4) Planul coordonat de investiţii a proiectului cu mecanisme de finanţare

5) Stimularea sectorului privat şi participarea 6) Strategii şi instrumente de comunicare 7) Sistemul de Management al Informaţiei (SMI) 8) Mecanisme de monitorizare şi evaluare


3. Procesul de participare şi metodologia de revizuire a Strategiei de AAC a Moldovei

3.1 Procesul de planificare strategică

Elaborarea unei strategii se poate face în moduri diferite, în funcţie de natura componentelor proiectului: 1. Lista obiectivelor 2. Identificarea părţilor interesate 3. Crearea mesajelor cheie şi vizarea strategică a diferitor părţi interesate 4. Identificarea instrumentelor şi activităţilor necesare pentru ţară / sector / organizaţie / proiect;

crearea unei liste cuprinzătoare 5. Stabilirea nivelului de aşteptare, folosind resursele dedicate 6. Efectuarea auditului proceselor pentru a evalua eficacitatea strategiei. Definirea obiectivelor: aceasta este cheia succesului unei strategii. Strategia nu este un scop în sine, ea ar trebui să promoveze obiectivele ţării / sectorului / organizaţiei / proiectului, etc. Identificarea şi înţelegerea necesităţilor "sectorului" şi părţilor interesate. Acest lucru trebuie să fie clar identificat în strategie. Lipsa de înţelegere a publicului ţintă poate avea un impact negativ asupra succesului global. Elaborarea unei liste complete de instrumente şi acţiuni. Nu promiteţi ceea ce nu se poate realiza: acest lucru este foarte important, deoarece multe strategii au eşuat din cauza ambiţiei excesive şi a incapacităţii de a livra rezultate. Cunoaşteţi resursele disponibile şi definiţi obiective de performanţă care pot fi realizate. Odată ce o strategie a fost aprobată, urmăriţi progresele înregistrate în raport cu obiectivele şi revizuiţi-o de multe ori pentru a evalua "eficienţa" şi "eficacitatea" sa. O strategie este un proces continuu, care are nevoie de o ajustare / actualizare periodică.

Tabelul 1: Procesul de planificare strategică

Situaţia – Scopul - Propuneri Vezi – Gîndeşte -

Proiectează Proiectează – Vizualizează –

Gîndeşte - Planifică

Situaţia – evaluaţi situaţia curentă şi cum s-a ajuns la ea.

Veyi – care este situaţia de astăzi?

proiectează – care este imaginea ideală sau situaţia dorită?

Scopul – stabiliţi scopuri sau/şi obiective (uneori denumite stări ideale)

Gîndeşte – stabiliţi scopuri/obiective

Vizualizează - care este situaţia de astăzi? Care este diferenţa faţă de ideal şi de ce?

Modalităţi/ Propuneri – stabiliţi o modalitatea posibilă de atingere a scopurilor/obiectivelor

Ptroiectează - stabiliţi o modalitatea posibilă de atingere a scopurilor/obiectivelor

Gîndeşte – ce acţiuni specific trebuie să fie întreprinse pentru a elimina diferenţa dintre situaţia de astăzi şi imaginea ideală?

Planifică – ce resurse sunt necesare pentru executarea activităţilor?


3.2 Metodologia de revizuire a Strategiei de AAC

În cadrul unui seminar organizat de proiectul de AT a fost elaborat conceptul de revizuire a Strategiei de AAC, prin intermediul unei reţele funcţionale, în baza documentelor strategice cheie - ODM (Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului) ale ONU - 2004, Strategia de AAC a Republicii Moldova - 2007, Strategia Naţională de Dezvoltare (SND) pentru anii 2008-2011, Strategia Naţională de Dezvoltare Regională 2010-2012, Planul de acţiune al OCDE pentru 2010-2015 pentru implementarea a strategiei sectorului de AAC şi a politicilor în sectorul de alimentare cu apă şi canalizare în Republica Moldova, precum şi ţintele şi datele ţinţă în cadrul Protocolului Apă şi Sănătate 2011. "Reţeaua funcţională", de asemenea, se înscrie într-un sub-grup de AAC al Consiliului Sectorial de Coordonare (CSC). Se preconizează ca reţeaua funcţională să constituie comisia consultativă necesară pentru a revizui strategia AAC şi să coordoneze elaborarea acesteia. În cadrul evenimentului a fost (i) proiectată o viziune cu privire la cel mai bun conţinut al strategiei de AAC revizuite, (ii) identificaţi partenerii instituţionali şi profesionişti, care vor oferi suport echipei proiectului de AT pentru revizuirea Strategiei de AAC, (iii) discutată stabilirea unei structuri a sub-grupului de AAC al CSC, mecanismele de funcţionare şi domeniul de lucru pentru a coordona revizuirea strategiei de AAC, şi (iv) a produs o schiţă a unui cadru logic al strategiei de AAC revizuit şi planul de acţiune pentru elaborarea acesteia. La sfârşitul discuţiilor s-a ajuns la următoarele concluzii: - Dezvoltarea sectorului AAC este o precondiţie pentru dezvoltarea economică a Republicii

Moldova - Versiunea revizuită a Strategiei de AAC trebuie să conţină un capitol consolidat despre

instrumente de finanţare. Procesul de participare include grupurile de lucru definite pe următoarele domenii: (i) cadrul legal, (ii) dezvoltarea instituţională, (iii) sursele financiare, şi (iv) Planul de acţiuni. Structura grupurilor de lucru sugerează structura şi conţinutul principalelor capitole ale strategiei revizuite, după cum urmează: (i) Cadrul legal - propunerea de revizuire a acestei componente se bazează pe angajamentul luat de către Republica Moldova în cadrul acordului semnat cu UE, care include: - Armonizarea legislaţiei interne cu Acquis-ul Comunitar al UE în domeniul mediului şi în special în

domeniul apei - Înlocuirea standardelor vechi care constituie bariere în faţa noilor investiţii - Stabilirea principiilor pentru un cadru normativ privind tarifele.

(ii) Dezvoltarea instituţională - propunere de revizuire trebuie să ia în consideraţie: - Un model pentru o guvernare mai bună a sectorului de apă şi canalizare, prin prezentarea unei

propuneri de distribuire coerentă a responsabilităţilor, funcţiilor şi rolurilor în conformitate cu cerinţele cadrului legal de exemplu, pentru consolidarea capacităţilor Direcţiei managementul apelor prin intermediul unei organigrame îmbunătăţite, şi un număr sporit de personal; îmbunătăţirea structurii organizaţionale a Agenţiei "Apele Moldovei"; Crearea unei entităţi responsabile de gestionarea cantităţii şi calităţii apelor freatice şi implicarea Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale.

- Un model pentru îmbunătăţirea serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin instituirea Companiilor Regionale de Operare (CRO) şi a asociaţiilor inter-comunitare de dezvoltare.

- Crearea unui Laborator Naţional de Referinţă pentru Apă, responsabil de controlul calităţii apei.

(iii) Surse financiare - Propunerea de revizuire trebuie să stabilească obiective clare şi o imagine de ansamblu cu privire la sursele de finanţare şi fondurile care pot fi accesate, mijloacele de sporire a capacităţii de absorbţie a fondurilor, precum şi elaborarea unui plan de investiţii.


(iv) Planul de acţiuni - propunerea de revizuire trebuie să includă elaborarea unor documente cheie: - Metodologia pentru colectarea şi gestionarea datelor, în scopul monitorizării implementării

Strategiei de AAC - Metodologia pentru un proces de planificare coerent şi consecvent în sectorul AAC - Ghid pentru documentele de bază necesare care să permită dezvoltarea infrastructurii - Identificarea criteriilor de prioritizare a proiectelor / investiţiilor - Crearea unui portofoliu a proiectelor în curs de implementare.

Echipa proiectului de AT vine cu următoarea abordare constituită din trei etape: - Prima etapă este un tabel preliminar privind conţinutul strategiei, în cadrul actualului raport tehnic

nr 8, care urmează să fie prezentat la sfârşitul lunii martie Ministerului mediului şi părţilor interesate pentru revizuire.

- A doua etapă va fi o schiţă a documentului de strategie revizuit cu includerea elementelor-cheie, către mijlocul lunii mai.

- A treia etapă va fi un document de strategie concret şi detaliat, gata să fie prezentat în iunie ministerelor responsabile şi Cancelariei de Stat, în cadrul unui atelier de lucru pentru examinare, înainte de finalizare.

La fiecare etapă, vor fi solicitate comentariile reţelei funcţionale cu privire la lucrările efectuate pentru a se asigura că strategia este în concordanţă cu interesul părţilor interesate şi cu situaţia la zi.



4. Rezumat al documentelor strategice existente în Republica Moldova

4.1 ODM (Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului) 2004 Guvernul Republicii Moldova a adoptat în 2004, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), inclusiv ODM privind îmbunătăţirea accesului la apă şi canalizare în Republica Moldova. Obiectivul de 10 este "65% din populaţie cu acces durabil la surse îmbunătăţite de apă până în 2015". Pentru Sarcina 11 a fost adoptat "90% din populaţie cu acces la canalizare îmbunătăţită până în 2015".

4.2 Strategia de AAC 2007 Această strategie în domeniul apei a înlocuit un decret precedent din 2005 pentru aprobarea Planului de alimentare cu apă şi canalizare în localităţile din Republica Moldova până în anul 2015. Scopul declarat al acestei strategii a fost de a crea o politică naţională în domeniul apei şi canalizării şi de a identifica activităţile prioritare care urmează să fie întreprinse. Documentul stabileşte obiective specifice pe termen mediu (2008-2012) şi pe termen lung (2012-2025), care includ, printre altele, descentralizarea serviciilor, promovarea principiilor economiei de piaţă, extinderea reţelelor, stimulente fiscale pentru investitorii privaţi în infrastructură, promovarea dezvoltării durabile, protecţia mediului şi parteneriatul social. De asemenea sunt precizate bugetele investiţiilor pentru fiecare interval de timp şi sunt descrise sursele potenţiale de finanţare. Pentru anul intermediar 2010, obiectivele pentru aprovizionarea cu apă, în conformitate cu Strategia de AAC, sunt de "59,3% din populaţie trebuie să aibă acces permanent la apă potabilă". Obiectivul pe termen mai lung în domeniul aprovozionării cu apă (2012 - 2025) este "satisfacţie totală, în intervalul temporar stabilit, a cerinţelor de apă ale populaţiei " ceea ce poate presupune că 100% din populaţie trebuie să aibă acces permanent la apă potabilă până în 2025. Pentru canalizare, Strategia de AAC prevede "reducerea cu 50% până în 2015, a numărului de populaţie fără acces la surse sigure de apă potabilă şi la canalizare îmbunătăţită".

4.3 SND 2008-2011

Strategia Naţională de Dezvoltare (SND) pentru anii 2008-2011 serveşte ca un instrument director de integrare a cadrului strategic existent, alinierea între procesele bugetare, în special a CCTM şi a cadrului politic, şi de absorbţie a asistenţei tehnice şi financiare externe. Obiectivul principal declarat al Strategiei este de a asigura o calitate mai bună a vieţii prin "consolidarea fundaţiei pentru o creştere economică robustă, durabilă şi comprehensivă". În acest context, viziunea Strategiei aspiră la alinierea Republicii Moldova la standardele europene şi, în consecinţă, la realizarea obiectivului de integrare europeană. În ceea ce priveşte apa şi canalizare strategia descrie situaţia actuală şi promovează realizarea ODM 7, ca parte a "Dezvoltării regionale": - Creşterea ponderii populaţiei cu acces permanent la surse sigure de apă de la 38,5% în 2002

până la 59% în 2010 şi 65% în 2015 (ţinta 10); - Creşterea ponderii populaţiei cu acces permanent la surse sigure de apă de la 31,3% în 2002

până la 50,3% în 2010 şi 65% în 2015. Creşterea numărului populaţiei cu acces la sisteme de salubrizare de la 41,7% în 2002 până la 51,3% în 2010 şi 71,8% în 2015 (ţinta 11).


4.4 Strategia Naţională de Dezvoltare Regională 2010-2012 Scopul principal al Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională este de a armoniza dezvoltarea regională între fiecare zonă a ţării (Nord, Centru, Sud, Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia, municipiul Chişinău şi Transnistria). Ea nu se referă în mod special la sectorul AAC, dar include obiective care sunt relevante pentru investiţii în infrastructură în sectorul AAC. Obiectivele pe termen mediu includ, printre altele (i) participarea egală a tuturor regiunilor la dezvoltarea socio-economică a ţării, cu un accent prioritar pe regiunile Nord, Centru şi Sud, (ii) accelerarea dezvoltării oraşelor mici, constituind o polaritate pozitivă pentru regiunile mai puţin dezvoltate, (iii) dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii regionale şi promovarea parteneriatului public-privat, şi (iv) prevenirea poluării mediului înconjurător şi utilizarea eficientă a resurselor naturale, cu scopul sporirii nivelului de trai. Priorităţile de activitate pentru perioada 2010-2012 includ: (i) dezvoltarea instituţională, (ii) dezvoltarea regională durabilă, şi (iii) guvernarea strategică. Următoarele activităţi planificate ar putea fi relevante pentru sectorul AAC: (i) instruirea grupurilor de lucru pentru elaborarea strategiei şi a planurilor operaţionale, (ii) elaborarea şi aprobarea strategiilor de dezvoltare regională, (ii) identificarea indicatorilor regionali de monitorizare, (iii) coordonarea asistenţei donatorilor în ceea ce priveşte dezvoltarea regională, (iv) elaborarea şi aprobarea planului de acţiuni pentru punerea în aplicare a Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională 2013-2015.

4.5 Planul de Acţiuni pentru Investiţii în sectorul AAC al OCED 2011 "Planul de acţiuni pentru perioada 2010-2015 pentru punerea în aplicare a Strategiei de AAC şi a politicilor în sectorul de alimentare cu apă şi canalizare în Republica Moldova" al OCED include o serie Obiective strategice pe termen lung (OSTL) şi o listă detaliată a obiectivelor strategice pe termen mediu (OSTM). Este important de menţionat că acesta nu oferă o estimare a costurilor pentru fiecare din măsurile recomandate în ceea ce priveşte investiţiile, precum şi resursele umane necesare ministerelor şi agenţiilor în cauză pentru planificare, dezvoltare, gestionare şi monitorizare.

4.6 Ţintele şi Datele ţintă în cadrul Protocolului pentru Apă şi Sănătate 2011 Finanţat de către Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare (SDC) şi sprijinit de către Comisia Economică pentru Europa a Organizaț iei Naţiunilor Unite (CEE a ONU), acest studiu a ajutat Guvernul Republicii Moldova să definească obiectivele şi datele ţintă pentru punerea în aplicare a măsurilor de protecţie a sănătăţii umane prin buna gestionare a apelor, în conformitate cu articolul 6 al Protocolului privind Apa şi Sănătatea al CEE a ONU / OMS-EURO.Raportul este mult mai exact decât planul de acţiuni OCED, în sensul că aceasta include ţinte şi date ţinte cantitative clare pentru fiecare dintre măsurile propuse. Este important însă de menţionat că studiul nu oferă o estimare a costurilor pentru fiecare măsură recomandată în ceea ce priveşte investiţiile necesare, precum şi resursele umane necesare de ministerelor şi agenţiilor în cauză, pentru planificare, dezvoltare, gestionare şi monitorizare.


5. Rezumat al documentelor strategice existente în România

5.1 Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană Stabileşte un cadru de dezvoltare a ţării spre compatibilitatea cu legislaţia, structura instituţională, şi standardele de calitate ale UE, precum şi angajamentul ţării de a îndeplini cerinţele în mai multe domenii de activitate, inclusiv mediul înconjurător. În domeniul apei, există mai multe directive ale UE, care trebuie să fie armonizate cu legislaţia naţională: - Directiva Cadru a Apei 2000/60 - Protecţia apelor împotriva poluării cu nitraţi proveniţi din surse agricole 91/676 - Evacuarea substanţelor periculoase în apele de suprafaţă, 76/464, şi «fiicele» 82/176, 83/513,

84/156, 84/491, şi 86/280, modificată prin 88/347 şi 90/415 - Calitatea apelor dulci care trebuie să fie protejate sau imbunătăţite în scopul susţinerii vieţii

piscicole, 78/659 - Cerinţele de calitate pentru apele conchilicole, 79/923 - Calitatea apei de îmbăiere, 76/160 - Calitatea apei de suprafaţă pentru captarea apei potabile, 75/440 - Protecţia apelor subterane împotriva poluării cauzate de anumite substanţe periculoase, 80/68 Există două directive importante care afectează proiectele în domeniul apei şi a apelor uzate: Directivă privind epurarea apelor urbane reziduale (Directiva 91/271) pentru proiectele privind apele reziduale şi Directiva privind calitatea apei destinate consumului uman (Directiva 98/83) pentru proiecte în domeniul apei potabile. Directiva 91/271/CEE - cerinţele pentru sistemele de colectare şi tratare a apelor urbane reziduale, stabileşte perioade de tranziţie pentru conformare: până la 31 decembrie 2013, conformarea trebuie realizată în aglomerările urbane cu un echivalent-locuitor mai mare de 100 000 (PE), pînă la 31 de decembrie 2015, conformarea va fi realizată în 263 de aglomerări cu mai mult de 10 000 PE , şi până la 31 decembrie 2018, conformarea trebuie realizată în 2346 aglomerări cu mai puţin de 10 000 PE. România trebuie să asigure o creştere treptată a conformării cu Articolul 3 privind sistemele de colectare, în conformitate cu următoarele rate echivalente minime ale populaţiei generale: – 61% către 31 decembrie 2010, – 69% către 31 decembrie 2013, – 80% către 31 decembrie 2015. România trebuie să asigure o creştere treptată a conformării cu Articolul 4 şi 5 (2) privind tratarea apei reziduale, în conformitate cu următoarele rate echivalente minime ale populaţiei generale: – 51% către 31 decembrie 2010, – 61% către 31 decembrie 2013, – 77% către 31 decembrie 2015. În Tratatul de Aderare, România a desemnat întregul său teritoriu drept zonă sensibilă, ceea ce înseamnă că toate aglomerările umane cu mai mult de 10.000 PE necesită staţii de epurare cu tratament terţiar. Aproximativ 9.5 miliarde de euro sunt necesare pentru colectarea şi epurarea apelor uzate, inclusiv 4.8 miliarde € pentru perioada 2007-2013. Ministerul Sănătăţii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile, furnizorii de apă, proprietarii clădirilor, şi producătorii de apă îmbuteliată partajează responsabilitatea pentru punerea în aplicare a Directivei 98/83 privind apa destinată consumului uman, cu două termene limită: - 31.12.2010 pentru oxidabilitate în toate aglomerările urbane, turbiditate în aglomerările urbane cu

10,000-100,000 de locuitori, şi de amoniu, aluminiu, pesticide, fier, mangan şi în aglomerările urbane cu> 100.000 de locuitori;

- 31.12.2015 pentru turbiditate în aglomerările urbane cu mai puţin de 10.000 de locuitori, la amoniu, nitraţi, turbiditate, aluminiu, fier, plumb, cadmiu şi pesticide în aglomerările urbane cu mai puţin de 100.000 de locuitori, şi mangan în aglomerările urbane cu 10,000-100,000 de locuitori.


Aceste termene nu se aplică la apă potabilă pentru prelucrarea produselor alimentare sau la apa îmbuteliată, care trebuie să se conformeze în doi ani şi un an, respectiv, după publicarea Legii 458/2002 (MO 552/29.07.2002). Sunt necesare aproximativ 5.6 miliarde euro pentru apă potabilă, inclusiv 3,8 miliarde Euro pentru perioada 2007-2013.Primul Raport National privind calitatea apei potabile (pentru 2007) va fi prezentat Comisiei în 2009. Transpunerea directivelor UE în legislaţia naţională este însoţită de planuri de implementare având următoarea structură: (i) responsabilităţile, (ii) obiectivele principale ale unei directive anumite, (iii) Planul de realizare a cerinţelor unei anumite Directive, (iv) Cerinţele de la momentul aderării, (v) situaţia actuală, (vi) identificarea punctelor critice şi a măsurilor pentru a le rezolva, (vii) identificarea părţilor interesate şi implicarea lor în procesul de implementare, (viii) necesităţile în termeni de instituţii, echipamente şi personal, (ix) perioadele de tranziţie, (x), Costuri şi resurse financiare, (xi) impactul economic, (xii), proiecte în curs de implementare. De exemplu, punctele critice identificate pentru monitorizarea calităţii apei potabile au fost: Punerea în aplicare a Metodologiei de supraveghere sanitară şi control; Configurarea laboratorul naţional de referinţă şi a laboratoarelor regionale; dotarea cu echipamente de laborator şi instruirea personalului; Crearea unui laborator şi a sistemului de management al informaţiei inspectate; completarea legislaţiei secundare cu dispoziţiile privind supravegherea calităţii apei şi de înregistrare a laboratoarelor care efectuează programul de monitorizare oficială; Punerea în aplicare a asigurării ș i controlului calităț ii în laboratoare.

5.2 Programul Operaţional de sector (POS) Mediu (2007-2013) Circumstanţele care au dus la dezvoltarea unei astfel de abordări strategice în sectorul de apă au fost: (i) trebuie să respecte acquis-ul UE în perioade de tranziţie negociată, (ii) necesităţile de investiţii la nivel înalt, dar fondurile UE disponibile limitate; (iii) companii de apă de încredere numai în unele municipii mari, nu şi în cazul aglomeraţiilor mici şi mijlocii (regia cu diferite servicii publice), (iv) sectorul de apă - nu este atractiv pentru mediul de afaceri privat încă (fragmentare, nevoi foarte mari de investiţii într-o perioadă scurtă de timp). Axa prioritară 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare are ca obiectiv global - Îmbunătăţirea accesului la servicii de apă de bună calitate, la tarife accesibile în toate aglomerările urbane până în 2015. Obiectivele specifice sunt: (i) Asigurarea serviciilor de apă şi canalizare, la tarife accesibile; (ii) Asigurarea calităţii corespunzătoare a apei potabile în toate aglomerările urbane; (iii) Îmbunătăţirea calităţii apei cursurilor de apă; (iv) Îmbunătăţirea nivelului de management al nămolului de la staţiile de epurare a apei. Operaţiuni indicative sunt: (i) Construirea / modernizarea surselor de apă destinate pentru captarea de apă potabilă; (ii) Constructia / reabilitarea statiilor de tratare a apei; (iii) Extinderea / reabilitarea reţelelor de apă şi de canalizare; (iv) Construirea / modernizarea instalaţiilor de tratare a apei; (v) Construcţia / reabilitarea staţiilor de epurare a nămolurilor; (vi) echipamente de măsurare de laborator, echipamente de detectare a scurgerilor, etc

Table 2: Indicatorii POS mediu

Indicatorul Unitatea

Valoarea iniţială

Anul de referinţă Ţinta pentru 2015

Producţie

Localităţi dotate cu instalaţii noi / reabilitate de apă în

Nr. 60 2006 300


Indicatorul Unitatea

Valoarea iniţială

Anul de referinţă Ţinta pentru 2015

cadrul unui sistem de management regional

Instalaţii noi / reabilitate de epurare a apelor uzate

Nr. 30 2006 200

Rezultate

Populaţia conectată la serviciile de apă de bază în sistem regional

% 52 2006 70

Apa reziduală tratată (din volumul total de ape uzate)

% 35 2006 60

Nr de companii regionale de apă create

Nr. 10 2006 35

Proiectele indicative majore pentru POS Mediu sunt incluse. Au fost elaborate Ghidul Solicitantului, Master Planuri, studii de fezabilitate şi de evaluare a impactului asupra mediului. În această lună, Ministerele Mediului şi Afacerilor Europene din România au lansat POS Mediu pentru perioada 2014-2020, care vizează localităţile mici şi medii. Una dintre principalele diferenţe în comparaţie cu programul precedent este că numirea de consultanţi şi contractarea vor avea loc la nivel local, nu la nivel central ministerial.

5.3 Asociaţia Română a Apei (ARA) - Strategia de dezvoltare durabilă a serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare - România 2025 Obiective specifice pe termen mediu (2004-2007) - Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare - Extinderea sistemului public (centralizat) de aprovizionare cu apă şi canalizare şi sporirea ratei de

acoperire a populaţiei cu aceste servicii - Promovarea principiilor economiei de piaţă - Atragerea capitalului privat în finanţarea investiţiilor în domeniul serviciilor publice de alimentare

cu apă şi canalizare - Promovarea dezvoltării durabile şi a principiilor protecţiei mediului - Promovarea parteneriatului social - Formare profesională, factor-cheie în creşterea calităţii serviciilor publice de alimentare cu apă şi

de canalizare. Obiective specifice pe termen lung (2007 - 2025) - Satisfacţia clientului în ceea ce priveşte cererea de apă - Asigurarea calităţii apei potabile şi conformarea cu cerinţele din Directiva 98/83 CE - Tratarea apelor urbane reziduale, în conformitate cu cerinţele Directivei 91/271/CEE - Accesul populaţiei la informaţie, educaţie şi conştientizare în ceea ce priveşte economisirea apei - Corelarea instituţională şi juridică cu Uniunea Europeană şi, facilitarea schimbului de idei în

căutarea soluţiilor, etc - Cercetare-dezvoltare în cadrul sectorului, în scopul realizării unui management integrat, pentru a

adopta progresul tehnic şi programele de protecţie a mediului - Monitorizarea continuă a performanţei de alimentare cu apă şi canalizare, precum şi asigurarea

calităţii serviciilor oferite consumatorilor


- Formarea continuă a personalului - Consultarea publică şi implicarea în elaborarea politicilor şi a strategiilor de dezvoltare în domeniul

alimentării cu apă şi canalizare - Cooperarea regională în domeniul alimentării cu apă şi canalizare; înfiinţrea unui centru regional

AIE pentru Europa Centrală şi de Est în România - Deschiderea controlată a pieţei serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare şi stimularea

mediului concurenţial în acest domeniu de activitate - Protecţia mediului pentru o dezvoltare durabilă. Tabelul de conţinut al Strategiei ARA este dat în anexa 3.

5.4 Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă din România – 2013 – 2020 -

2030

Acesta a fost publicată în 2008, şi este un efort comun al Guvernului României, Ministerului

Mediului şi Dezvoltării Durabile, PNUD-ului. Este un document de politică generală, care

include referinţe de alimentare cu apă şi sectorul de canalizare. Strategia este în conformitate

cu Tratatul de aderare a României la UE, cerinţele directivelor UE, cu POS Mediu 2007-2013,

şi interesul naţional. Descrierea situaţiei actuale din sectorul de apă este inclusă în capitolul

"capitalul antropic". Obiectivul specific este "îmbunătăţirea accesului la apă şi canalizare prin

asigurarea acoperirii localităţilor urbane până în 2015, şi a înfiinţarea operatorilor regionali

eficienţi pentru furnizarea serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare".


6. Propunere pentru o versiune revizuită a Strategiei de AAC Obiectivul principal declarat al Strategiei este de a asigura o calitate mai bună a vieţii prin "consolidarea fundaţiei pentru o creştere economică robustă, durabilă şi comprehensivă ". În acest context, viziunea Strategiei aspiră alinierea Republicii Moldova la standardele europene şi, în consecinţă, la realizarea obiectivului de integrare europeană. În ceea ce priveşte apa şi canalizare, strategia descrie situaţia actuală şi promovează realizarea ODM 7, ca parte a "dezvoltării regionale" şi ca una priorităţile pe termen mediu naţionale, în scopul de a atinge obiectivele sale generale. Acesta utilizează aceleaşi termene ca şi ODM (2010, 2015).

6.1 Structura şi conceptul principalelor capitole

Raportul proiectului OECD / EUWI (2011) face un diagnostic al problemelor din sectorul de apă în Republica Moldova: - Strategia de AAC (2007) nu este realistă sub aspect financiar şi trebuie să fie revizuită, - documentele de politici ale GRM în sectorul apei sunt lipsite de coerenţă, nu sunt coordonate, şi

instituţiile responsabile de gestionarea apei nu fac schimb de informaţii. - Instituţiile din sectorul de apă au responsabilităţi care se suprapun şi nu există nici o organizaţie

de vârf care ar oferi o direcţie clară - Sectorul de apă nu are o bază de date privind activele sectorului şi performanţele - Mecanismele actuale de finanţare pentru sectorul de apa nu respectă cerinţele de programare

efectivă a sectorului bugetar, nu se realizează o prioritizare clară a nevoilor de investiţii, fapte care sunt obiectivele studiilor de fezabilitate.

Acesta susţine că Strategia AAC (2007) nu identifică în mod clar problemele pe care Strategia este urmează să le abordeze şi, prin urmare, este formată dintr-un amestec divers de obiective, acţiuni şi rezultate care nu permit o prioritizare clară a sarcinilor. Principala cerinţă a unei "strategii" pentru sectorul de apă în Republica Moldova este de a stabili direcţia în care sectorul ar trebui să meargă ţinând cont de diferitele zone cu probleme. Lacunele care urmează să fie abordate de AT se vor axa în esenţă pe:

1) Analiza şi revizuirea Strategiei naţionale de AAC, în formă de sprijin şi îndrumare pentru a revizui, defini şi elabora priorităţi realiste şi accesibile financiar, în domeniul AAC, acţiuni, indicatori şi obiective care pot fi monitorizate.

2) Facilitarea elaborării unui Master Plan Naţional de infrastructură pentru AAC divizat în

componente regionale, care urmează să cuprindă elaborarea documentaţiei de orientare şi coordonarea studiilor de inginerie a Master Planului cu terţe părţi.

3) Elaborarea sistem de management al informaţiei din sectorul AAC, pentru a permite o urmărire periodică mai robustă, monitorizarea şi raportarea procesului de implementare, prin date sigure şi de calitate controlate.

AT a început un proces participativ de consultări printr-o reţea funcţională, care a condus la stabilirea clasamentul din următoarele domenii care urmează să fie consolidate în versiunea revizuită a Strategiei de AAC: (i) cadrul legal; (ii) dezvoltarea instituţională; (iii) surse financiare; (iv) reabilitarea infrastructurii şi dezvoltare; (v) baza de date.


6.1.1 Cadrul legislativ

Directiva Cadru privind Apa (DCA) (2000/60/CE) domină legislaţia UE în sectorul apei prin stabilirea obiectivelor de mediu, ea prescrie un proces de planificare pentru managementul apei, care implică monitorizarea, evaluarea şi analiza presiunilor şi a impacturilor. Pregătirea şi punerea în aplicare a planurilor anuale de gestionare a bazinelor hidrografice concepute pentru a atinge obiectivele de mediu sunt importante în acest sens. În plus, sunt Directive asociate privind standardele de calitate a mediului, suplimentul la DCA privind substanţele periculoase şi a apelor subterane, şi cerinţele altor directive cu standarde obligatorii de calitate a apei pentru utilizări specifice: (i) apa potabilă; (ii) apa pentru îmbăiere; (iii) controale asupra surselor de poluare (ape reziduale urbane, nitraţi din agricultură). Există o legislaţie cheie pentru mediu, legate de activităţile industriale reglementate în cadrul regimului IPPC şi Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului. Acquis-ul necesită, de asemenea, elaborarea de planuri de gestionare a riscului de inundaţii. Republica Moldova a realizat progrese în elaborarea planurilor de management a bazinelor hidrografice, cu ţările vecine, şi a participat în cadrul Iniţiativei Apei a UE, inclusiv Dialogul Politic Naţional, precum şi în cadrul Comisiei Internaţionale pentru Protecţia Fluviului Dunărea (ICPDR). AT sprijină formularea de politici coerente pentru Ministerul Mediului (MM) şi agenţiile conexe sub-sectoriale, şi sprijină elaborarea cadrului legal şi a regulamentelor conexe necesare pentru punerea în aplicare a acestor politici ale UE, care se va reflecta în versiunea revizuită a Strategiei. Până în prezent, accentul a fost pus pe Legea Apelor şi Legea privind serviciile publice; conceptul secţiunii juridice al Strategiei revizuite va fi completat, cu sprijinul expertului cheie în sectorul jurudic.

6.1.2 Dezvoltarea instituţională

AT susţine reformele instituţionale pentru a spori performanţa serviciilor publice de AAC, prin îmbunătăţirea performanţei de management intern a companiilor de apă, în scopul oferirii unei calităţi mai bune a serviciului public şi de a deveni financiar independent. Acquis-ul nu impune cerinţe specifice pentru dispoziţii instituţionale în sectorul de apă, dar se bazează pe statele membre / candidaţi / asociaţi de a implementa "măsuri corespunzătoare", prin desemnarea autorităţilor competente. Misiunea OECD concluzionează că pentru progresul PSPS în domeniul apei pe parcursul anului 2011 este necesară o descentralizare (arhitectura instituţională) a Servicii Publice de AAC din Republica Moldova. AT va facilita discuţiile cu privire la aspectele cheie ale reformei sectorului, cu accent pe responsabilizarea companiilor de furnizare a apei şi de instituire a unei structuri de reglementare a serviciilor publice de AAC. Versiunea revizuită a Strategiei va sublinia nevoia de coordonare între diferite instituţii din domeniul apei, pentru a elimina suprapunerea responsabilităţilor, şi să propună un mecanism de schimb de informaţii în mod regulat. Conceptul secţiunii privind dezvoltarea instituţională a Strategiei revizuite va fi elaborat cu sprijinul expertului cheie în domeniul instituţional.


6.1.3 Surse financiare

Din cauza crizei economice, chiar şi scenariul de bază al Strategiei a devenit nesustenabil. Donatorii au mobilizat de asistenţa tehnică în 2010, în cadrul Dialogului Naţional Politic al Iniţiativei Apelor a UE, în scopul de a ajuta Guvernului să elaboreze proiectul unui nou Plan de acţiuni/investiţii pentru sectorul apei, care ar oferi o bază pentru o strategie de AAC revizuită, realistă. AT ajută Guvernul să introducă îmbunătăţirile necesare pentru configurarea procedurilor actuale, în special cele legate de bugetul anual şi CCTM, cu scopul de a spori eficienţa şi eficacitatea investiţiilor publice în sectorul apei. Mecanismele actuale de finanţare pentru sectorul de apă nu respectă cerinţele de programare efectivă a sectorului bugetar, nici prioritizarea clară a nevoilor de investiţii, care sunt obiectul studiilor de fezabilitate.

Estimările costurilor investiţiilor se vor referi la numărul necesar de staţii de tratare a apei potabile şi lungimea reţelei de alimentare cu apă, făcînd referire la numărul de noi facilităţi care urmează să fie construite, precum şi reabilitarea celor existente. Acelaşi lucru se va face pentru colectarea apelor uzate şi infrastructura de tratare a acestora, împreună cu o estimare în ceea ce priveşte primul an de investiţii şi durata investiţiei. Estimările financiare vor fi relaţionate cu procente de acoperire cu alimentare cu apă potabilă şi canalizare, precum şi costurile de exploatare. Vor fi incluse şi concepte de consolidare a achiziţiilor publice şi promovare a principiilor economiei de piaţă, dezvoltarea durabilă şi măsuri de protecţie a mediului. Conceptul secţiunii financiare a Strategiei revizuite va fi elaborat cu sprijinul expertului cheie în domeniul financiar.

6.1.4 Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii

Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii vor fi abordate atât prin generarea unui set de documente standardizate de orientare (ghidul solicitantului) pentru a fi utilizate de către reclamanţi, şi de Guvern, în scopul elaborării, evaluării şi aprobării construirii infrastructurii de AAC (liniile directoare pentru solicitanţi, Master Plan, Studiu de Fezabilitate şi Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului), precum şi prin promovarea elaborării / adoptării de standarde şi norme de proiectare şi de construcţie, în conformitate cu cele mai bune practici ale UE. Extinderea sistemelor de centralizate AAC şi creşterea accesului populaţiei la aceste servicii (zone), se va baza pe definirea aglomerării; în fiecare localitate vor fi luate datele disponibile de la ultimul Recensământ. Estimări ale numărului populaţiei va fi oferit în baza combinaţiei ratelor de creştere urbană ale ONU şi tendinţele recente în judeţul în cauză. Vor fi adăugate generarea estimată a apelor uzate industriale şi comerciale. De asemenea vor fi incluse îmbunătăţirea planificării strategice pe termen mediu şi controalele interne şi externe.

6.1.5 Baza de date

Elaborarea unei strategii de punere în aplicare şi a unui plan detaliat pentru sectorul AAC din Moldova ar putea fi cel mai adecvat realizate prin construirea unei baze de date Excel pe bază de informaţii care conţin date despre zonele urbane, teren, distanţele de conectare,etc. şi o bază de date relaţională care conţine informaţii despre infrastructură, operaţiuni, tarife etc. În viitor, o astfel de bază de date poate fi actualizată pînă la un sistem de informaţii GIS.


Structura viitoarei baze de date, trebuie să fie compatibilă cu conceptul "Sistemului de informare privind apa pentru Europa" (WISE), care conţine informaţii relevante despre resursele de apă şi gestionarea lor la nivel european (biblioteca WFD Circa). Principiul WISE este de a crea o bază de date multifuncţională, care poate fi utilizată de mai mulţi utilizatori, pentru a facilita procesele de analiză şi luare a deciziilor. Din punct de vedere tehnic, WISE poate fi accesată prin intermediul Internet-ului, cu o "poarta" pentru accesul publicului prin intermediul "SEE-Reportnet". Reportnet, este ca un raft de bibliotecă, unde sunt arhivate dosare. "Reportnet" este deja în funcţie ca un punct de intrare pentru "Apa EIONET" şi rapoartele privind starea mediului şi Directiva-cadru privind apa, Directiva privind apele reziduale urbane, precum şi Directivele privind apa potabilă, nitraţi şi apa de baie. Înfiinţarea sistemului WISE este în conformitate cu cerinţele Directivei INSPIRE, şi Iniţiativa SEIS (sistem comun de informaţii de mediu).

Tabelul 3: Cuprins

Primul proiect al revizuirii 2012 Comentarii

1. Introducere

- Viziune, Misiune, Valori , - Scopuri, Modalităţi Instrumente - Obiective pe termen mediu şi obiective pe

termen lung

2. Cdarul legal - Situaţia curentă la nivel naţional - aproximarea la Acquis-ul UE

3. Actorii instutuţionali - Structurile Guvernamentale - Companiile de aprovizionare cu apă - Agenţiile de Dezvoltare Regională - Agenţiile de reglementare (licenţierea serviciilor - Asociaţiile comunitare şi de consumatori - Resuresle umane

- Roluri şi funcţii - Roluri şi funcţii, regionalizare - Roluri şi funcţii în colectarea datelor şi funcţia

de depozit / locatie si de stocare a datelor - Roluri şi funcţii - Inclusiv necesităţile de instruire

4. Resursele şi mecanismele financiare - Sursele interne - Sursele internaţionale

- Granturi, împrumuturi, capital privat - Infrastructură & Funcţionare - Infrastructură

5. Resursele de apă - Cantitate - Calitate - Utilizare - Pericolele schimbărilor climatice

6. Infrastructura de AAC - Situaţia curentă - Instrimentele care vor facilita planificarea dezvoltării infrastructurii - Proiectarea pe termen mediu şi lung - Lista proiectelor

- Numărul de staţii de tratare a apei potabile,

staţiile de epurare a apei, km de reţea, populaţie conectată

- Linii directorii pentru Guidelines for Master Plan, studio de fezabilitate,Studiu de evaluare a impactului asupra mediului, Applicanţi, standard de proiectare şi tehnice

- Elaborarea Strategiei în baza obiectivelor - Cererea creată de comunitate; criteria de

prioritizare

7. Servicii de AAC - Obiective specific pe termen mediu - Obiective specific pe termen lung - Planuri de securitate a apei

- În baza obiectivelor Strategiei - În baza obiectivelor Strategiei - Integrarea, gestionarea preventivă a


Primul proiect al revizuirii 2012 Comentarii

companiilor de exploatare a apei din punctul de captare pînă la robinetul consumatorilor

8. Indicatori de monitorizare şi evaluare - Baza de date în sectorul AAC - Indicatori

- Resursele de apă, Localităţi, Populaţia

acoperită de infrastructură, consumul de apă, tarife, etc

9. Planul de Acţiuni - OCED, ODM, Protocolul pentru Apă şi Sănătate

10. Concluzii & Recomandări

10. Anexe

Anexa 1. Locul de amplasare a localităţilor pe zone de servicii în funcţie de apeductele existente

Anexa 2. Lista localităţilor cu infrastructură de aprovizionare cu apă şi canalizare reabilitată / nouă pentru perioada 2012 …

Anexa 3. Evaluarea necesarului de investiţii pentru construirea infrastructurii AAC în localităţile considerate a fi o prioritate



7. Anexe: 7.1 Anexa 1: Calendarul preliminar al activităţilor privind procesul de revizuire Calendarul preliminar şi etapele ale elaborării Strategiei revizuite a AAC a fost propus şi adus la cunoştinţa participanţilor la un atelier de lucru, după cum urmează: - 3-4 luni pentru a elabora proiectul Strategiei revizuite a AAC în 3 etape, cu prezentarea

Rapoartelor Tehnice la finalizarea fiecărei etape; - Prima etapă este un tabel preliminar privind conţinutul strategiei, submis la finele lunii martie. Se

presupune că acesta va fi inclus în proiectul Raportului Tehnic 8 şi prezentat pentru revizuire MM şi părţilor interesate pînă la finele lunii martie

- A doua etapă va fi o schiţă a documentului de strategie revizuit cu includerea elementelor-cheie, către mijlocul lunii mai.

- A treia etapă va fi un document de strategie concret şi detaliat, gata să fie prezentat în iunie ministerelor responsabile şi Cancelariei de Stat, în cadrul unui atelier de lucru pentru examinare, înainte de finalizare.



7.2 Anexa 2: Conţinutul Startegiei AAC, 2007 1. Introducere 2. Starea actuală a sectorului serviciilor publice de aprovizionare cu apă şi canalizare

2.1. Resursele de apă ale Republicii Moldova o Apele de suprafaţă o Calitatea apelor de suprafaţă o Calitatea apelor subterane o Sursele de poluare a apelor de suprafaţă şi celor subterane o Utilizarea apei o Apele minerale

2.2. Situaţia reală a infrastructurii locale

2.2.1. Aprovizionarea localităţilor cu apă 2.2.2. Canalizarea şi epurarea apelor uzate

2.3 Accesibilitatea serviciilor 2.3.1. Aprovizionarea cu apă potabilă

2.3.2 Canalizarea apelor uzate

2.4. Calitatea serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare 2.4.1. Calitatea apei potabile

2.4.2. Calitatea apelor deversate 2.4.3. Nivelul profesional de analiză al lucrătorilor din cadrul laboratoarelor de

producţie

2.5. Cadrul legislativ naţional şi European 2.6. Finanţarea serviciilor publice de aprovizionare cu apă şi canalizare

o Atragerea şi utilizarea unor fonduri nerambursabile o Finanţarea investiţiilor prin credite rambursabile

2.7. Resursele umane implicate în organizarea şi prestarea serviciilor de aprovizionare

cu apă şi canalizare 3. Principalele obiective şi priorităţi ale serviciilor publice de aprovizionare cu apă şi

canalizare 3.1. Criterii privind determinarea priorităţilor de aprovizionare cu apă pentru obiectivele pe anii 2008-2012 3.2. Obiective specifice pe termen mediu (2008 – 2012) 3.2.1. Descentralizarea serviciilor publice de AAC

3.2.2. Promovarea principiilor economiei de piaţă 3.2.3. Extinderea sistemelor centralizate de AAC şi creşterea gradului de acces al populaţiei la aceste servicii 3.2.4. Promovarea măsurilor de dezvoltare durabilă şi protecţia mediului

3.2.5. Promovarea parteneriatului social 3.3. Obiective strategice pe termen lung (2013-2025)

4. Evaluarea costurilor generale pentru realizarea obiectivelor pe termen mediu şi lung 4.1. Date generale 4.2. Evaluarea necesarului de investiţii pentru serviciile de apă şi canalizare în mediul urban


4.3. Evaluarea necesarului de investiţii pentru serviciile de apă şi canalizare în mediul rural 5. Surse potenţiale de finanţare a programelor naţionale de modernizare şi dezvoltare a sistemelor publice de aprovizionare cu apă şi canalizare

5.1. Atragerea şi utilizarea fondurilor nerambursabile bi- şi multilaterale 5.2. Utilizarea creditelor pentru finanţarea serviciilor publice şi a lucrărilor de investiţii în infrastructura locală 5.3. Stimularea implicării capitalului privat (parteneriatul public-privat)

6. Reforma administrativă în sectorul serviciilor publice de aprovizionare cu apă şi canalizare 6.1. Raporturile între autorităţile administraţiei publice locale şi operatori 6.2. Relaţiile operatorilor de servicii cu ANRE

7. Importanţa pregătirii profesionale continue a personalului din serviciile publice de

aporovizionare cu apă şi canalizare 8. Perspectiva perfecţionării raporturilor dintre operatori şi partenerii sociali 9. Concluzii finale şi recomandări pentru realizarea obiectivelor Strategiei Anexa 1. Lista localităţilor prioritare pentru AAC în perioada 2008-2012 Anexa 2. Repartiţia localităţilor pe zone de deservire a apeductelor grupate Anexa 3. Evaluarea investiţiilor necesare pentru construcţia sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare în localităţile din Republica Moldova în perioadele 2008-2012 şi 2013-2025


7.3 Anexa 3: Conţinutul Strategiei ARA

1. Introducere 2. Evoluţia conceptului despre serviciile publice de alimentare cu apă şi canalizare în Europa 3. Starea actuală a sectorului serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare

3.1 Resursele de apă ale României 3.2 Situaţia actuală a infrastructurii locale.

3.2.1 Alimentarea cu apă a localităţilor 3.2.2 Canalizarea şi epurarea apelor uzate

3.3. Accesibilitatea serviciilor 3.3.1 Alimentarea cu apă potabilă 3.3.2 Canalizarea apelor uzate

3.4. Calitatea serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare 3.4.1 Calitatea apei potabile 3.4.2 Calitatea apei deversate 3.4.3 Capacitatea profesională de analiză la nivelul laboratoarelor de proces

3.5 Cadrul legislativ. Comparaţie cu legislaţia europeană 3.6 Finanţarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare 3.7 Resursele umane implicate în organizarea şi realizarea serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare

4. Principalele obiective şi priorităţi ale serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare A. Obiective specifice pe termen mediu (2004 – 2007)

4.1 Descentralizarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare 4.2 Extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu apă şi canalizare şi creşterea gradului de acces al populaţiei la aceste servicii 4.3 Promovarea principiilor economiei de piaţă 4.4 Atragerea capitalului privat în finanţarea investiţiilor din domeniul serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare 4.5 Promovarea măsurilor de dezvoltare durabilă şi protecţia mediului. 4.6 Promovarea parteneriatului social 4.7 Pregătirea profesională – factor major în creşterea nivelului de calitate a serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare

B. Principalele obiective strategice pe termen lung (2007–2025) 5. Evaluarea costurilor generate de realizarea obiectivelor pe termen mediu şi lung

5.1 Date generale 5.2 Evaluarea necesarului de investiţii pentru serviciile de apă şi canalizare în mediul urban 5.3 Evaluarea necesarului de investiţii pentru serviciile de apă şi canalizare în mediul rural 5.4 Evaluarea necesarului total de investiţii pentru serviciile de alimentare cu apă şi canalizare

6. Surse potenţiale de finanţare a programelor naţionale de modernizare şi dezvoltare a sistemelor publice de alimentare cu apă şi canalizare

6.1 Atragerea şi utilizarea fondurilor nerambursabile bi şi multilaterale 6.2 Utilizarea creditelor în finanţarea serviciilor publice şi a lucrărilor de investiţii în infrastructura locală 6.3. Stimularea implicării capitalului privat (parteneriatul public privat).

7. Reforma administrativă în sectorul serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare 7.1 Raporturile între administraţia publică locală şi operatori 7.2 Relaţiile operatorilor cu ANRSC 7.3 Procesul de reducere a numărului de operatori

8. Creşterea importanţei pregătirii profesionale continue a personalului din serviciile de alimentare cu apă şi canalizare 9. Perspectiva raporturilor dintre operatori şi partenerii sociali 10. Concluzii finale şi recomandări

Documents

Raport Tehnic Nr 8 (TR8-C4) Planificarea revizuirii Strategiei AAC … · 2012-12-05 · AT-PSPS Sectorul de apa EuropeAid/130872/C/SER/MD Pagina 9 din 33 Raport Tehnic Nr. 8 (Final)