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después de la educación media superior: un análisis para el
estado de oaxaca
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Después de la educación media superior : un análisis para el
Estado de Oaxaca
Copyright © 2013 por Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento / Banco Mundial
1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433,
U.S.A.www.bancomundial.org.mx
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2013
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la Oficina del Banco Mundial para Colombia y México al Fax (55)
5480-4222. Cualquier otra pregunta sobre los derechos y licencias
debe ser dirigida al Banco Mundial en México en el número de fax
referido.
Banco MundialImpreso y hecho en México / 2013
Diseño de Interiores y Portada: Alejandro Espinosa / sonideas
Después de la educación media superior : un análisis para el Estado
de Oaxaca. – México : Banco Mundial, 2013. 71 p. : tab., ils.
1.- Oaxaca – Educación media superior – Diagnóstico. – 2.-
Educación media superior – Oaxaca – Diagnóstico.
373.72097274/E37
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r : u n a n á l i s i s p a r a e l e s t a d o d e o a x a c a
Agradecimientos
El Banco Mundial está comprometido a apo-yar al estado de
Oaxaca, en su proceso de modernización para el desarrollo
sostenible y el crecimiento inclusivo a través de un pro-
grama multianual de actividades de asesoría técnica. El objetivo
de la colaboración entre el Gobierno de Oaxaca y el Banco en el
área de Desarrollo Humano es apoyar al Gobierno de Oaxaca en la
promoción de la inclusión social, la reducción de la pobreza y la
mejora de la eficiencia en la prestación de servicios de salud,
educación y protección social. En educación, el programa tiene como
uno de sus objetivos cen-trales contribuir a los esfuerzos del
gobierno estatal para mejorar el acceso y la calidad de la
Educación Media Superior (EMS) y Superior. La asistencia técnica
incluye un diagnóstico de los principales desafíos que enfrenta la
EMS y la identificación de estrategias factibles (basadas en buenas
prácticas a nivel internacional) para ayudar a los estudiantes a
entrar, permanecer y graduarse de la EMS, y entrar al mercado
laboral o continuar su estudios superiores.
El programa de asistencia técnica para Oaxaca en el área de
educación es llevado a cabo por un equipo del Banco Mundial
conformado por Raja Bentaouet Kattan (Líder del equipo), Claudia
Macias (Especialista Sénior en Operaciones), Abril Ibarra
(Especialista en Educación) y Miguel Székely (Director del
Instituto de Innovación Educativa del Tecnológicos de Monterrey, y
consultor del Banco Mundial).
El presente informe, elaborado por Miguel Székely, es el segundo
de una serie de estudios rea-lizados como parte de esta
colaboración técnica. En
el primer estudio, “Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca”
se presenta un análisis sobre la corres-pondencia entre el perfil
de los recursos humanos que genera el sector de Educación Superior
(ES) en Oaxaca, y la dinámica del mercado laboral de la
entidad.
El presente informe “Después de la Educación Media Superior: un
análisis para el Estado de Oa-xaca” contribuye a la comprensión de
la equidad, la calidad y pertinencia de la EMS en Oaxaca al
pre-sentar, entre otros, un análisis del papel de la EMS en la
inserción laboral incluyendo estimaciones de tasas de empleo y
desempleo, y retornos a diferentes tipos de EMS para dos grupos de
jóvenes en el estado: de 15 a 18 y de 19 a 24 años de edad.
El informe se enriqueció con la retroalimen-tación proporcionada
por, Raja Bentaouet Kattan (Líder del Proyecto y Especialista
Sénior en Edu-cación) Abril Ibarra (Especialista en Educación) y
Ernesto Cuadra (Especialista Líder en Educación y responsable de la
revisión del documento). Claudia Macías y Angélica Calderón
brindaron un excelente apoyo en la coordinación de la edición e
impresión de este informe.
Por otra parte, el informe se benefició de los comentarios de la
Coordinación General de Educación Media Superior y Superior,
Ciencia y Tecnología (CGEMSSCyT) y, en especial, de la Comisión
Estatal para la Planeación y Programa-ción de la Educación Media
Superior (CEPPEMS) y la Coordinación de Asuntos Internacionales del
Estado de Oaxaca cuyo apoyo fue instrumental para llevar a cabo
este documento.
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Índice
Agradecimientos
·········································································································································································································································································3
Resumen Ejecutivo
································································································································································································································································7
Acknowledgements
······················································································································································································································································11
Executive Summary
·····················································································································································································································································13
Introducción
·······················································································································································································································································································17
1. Indicadores de Educación Media Superior en Oaxaca
···························································································21
2. Perfil de la Población en edad de cursar la EMS en Oaxaca
······································································25
3. Perfil de la Población de Oaxaca que trascendió la edad de
cursar la EMS ····29
4. Transiciones de la EMS a la Educación Superior
······················································································································33
5. Transiciones de la EMS al mercado laboral
············································································································································39
6. Conclusiones e implicaciones de política
educativa····································································································43
Bibliografía
····························································································································································································································································································48
Anexo
··················································································································································································································································································································51
Anexo Estadístico
·································································································································································································································································68
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Gráficas y Tablas
Recuadro 1. Resultados de pruebas de logro educativo
·······································································································································································23Recuadro
2. La opinión de los jóvenes en la Región Sur (Oaxaca, Guerrero y
Chiapas) con respecto al abandono escolar.
·············································································································································································································································································27
Gráfica 1. Distribución de la matrícula de EMS en Oaxaca y a
nivel nacional, ciclo escolar 2011-2012
···········································51Gráfica 2. Indicadores
educativos en México y Oaxaca para el nivel Medio Superior, ciclo
2011-2012 ··········································51Gráfica 3.
Trayectoria escolar promedio de Primaria a Educación Superior en
México y en el Estado de Oaxaca ··············52Gráfica 4.
Cobertura escolar de Educación Media Superior por región en Oaxaca,
2010
···············································································52Gráfica
5. Resultados de ENLACE e Índice de Progreso Educativo en Oaxaca
por Región, 2012
····························································52Gráfica
6. Perfil educativo de la población en edad de cursar EMS en Oaxaca
y a nivel Nacional, 2010
········································53Gráfica 7. Incidencia de
variables socioeconómicas sobre la probabilidad de que un joven de
15 a 18 años asista a la escuela
································································································································································································································································53Gráfica
8. Perfil educativo de la población entre 19 y 24 años en Oaxaca y
a nivel Nacional, 2010
····················································54Gráfica 9.
Evolución del nivel de escolaridad de la población en México y
Oaxaca a la edad de ingresar a la edad laboral
·······················································································································································································································································································54Gráfica
10. Incidencia de variables socioeconómicas sobre la probabilidad
de que un joven de 19 a 24 años en Oaxaca asista a la escuela,
trabaje, o no estudie ni trabaje, 2010
·······················································································································55Gráfica
11. Distribución de estudiantes de nuevo ingreso a la Educación
Superior en el Estado de Oaxaca ··························55Gráfica
12. Distribución de la matrícula de nuevo ingreso a la Educación
Superior en el Estado de Oaxaca, por región en el ciclo escolar
2009-2010
························································································································································································56Gráfica
13. Tipo de Bachillerato del que procede la matrícula de nuevo
ingreso por áreas de estudio en Oaxaca, 2010
···························································································································································································································································································56Gráfica
14. Variables económicas por área de Estudios Superiores en Oaxaca,
2010
··························································································57Gráfica
15. Valoración de egresados de EMS sobre sus aptitudes para
ingresar en el mercado laboral en Oaxaca, 2010-12
··················································································································································································································································································58Gráfica
16. Empleo, ingresos y tiempo para conseguir empleo entre egresados
de la EMS en Oaxaca por subsistema, 2010-12
·······································································································································································································································································58Gráfica
17. Empleo, ingresos y tiempo para conseguir empleo entre egresados
de la EMS en Oaxaca por tipo de financiamiento, 2010-12
······································································································································································································································59Gráfica
18. Empleo, ingresos y tiempo para conseguir empleo con EMS
completa e incompleta en Oaxaca, 2010-12 60Gráfica 19. Efecto de
contar con EMS completa vs incompleta sobre variables laborales a
nivel nacional y para Oaxaca, 2010
·············································································································································································································································································60
Cuadro 1. Motivos de Abandono Escolar
···············································································································································································································61Cuadro
2. % del grupo de edad de 15 a 18 años que asiste a la escuela, por
decil, 2010
···············································································62Cuadro
3. Actividad de Jóvenes de 15 a 18 años
···························································································································································································63Cuadro
4. % de Jóvenes de 19 a 24 años por Actividad
·········································································································································································64Cuadro
5. Distribución de Alumnos de Nuevo Ingreso en 2009-10 por Área de
Estudio en cada Región en Oaxaca ··65Cuadro 6. Distribución de
Alumnos de Nuevo Ingreso en 2009-10 de Cada Región por Área de
Estudio en Oaxaca ·65Cuadro 7. Estimación de probabilidad de
ingresar a la Educación Superior, 2010 y 2012
·············································································66Cuadro
8. Ingreso, ocupación y tiempo para encontrar empleo por tipo de
Bachillerato Tecnológico en Oaxaca ········66Cuadro 9. Ingreso de
egresados de EMS en Oaxaca por sector de actividad
················································································································67Cuadro
A.1. Indicadores Educativos de México para el Ciclo Escolar
2011-2102······································································································68Cuadro
A.2. Número de Alumnos de Nuevo Ingreso por Ciclo Escolar y Área de
Estudio para las Regiones de Oaxaca
···································································································································································································································································································69Cuadro
A.3. Distribución del personal de 25 a 34 años ocupado en áreas de
Docencia, por Género en 2010 ······················71
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d e s p u é s d e l a e d u c a c i ó n m e d i a s u p e r i o
r : u n a n á l i s i s p a r a e l e s t a d o d e o a x a c a
Este documento analiza lo que sucede con los jóvenes de Oaxaca
al llegar a la edad en la que se esperaría que egresaran del Nivel
Medio Superior. Mediante un análisis
estadístico de diversas encuestas y bases de datos se estudia el
tipo de actividades que desempeñan los jóvenes, sus posibilidades
de empleo, y su acceso a servicios de Educación Superior (ES). El
análisis utiliza indicadores amplios de pertinencia y rele-vancia
para entender en qué medida la Educación Media Superior (EMS) en
Oaxaca está cumpliendo con su papel de preparar a los jóvenes para
ingresar a la Educación Superior o al mercado laboral. El entorno
inmediato de los estudiantes y el contexto social y económico son
tomados en cuenta pues también son factores que influyen en las
decisiones y las oportunidades futuras de los jóvenes.
El análisis concluye que Oaxaca enfrenta baja absorción en la
cobertura de la educación media superior, así como bajo rendimiento
en las evalua-ciones nacionales. El estudio también encuentra que
42 por ciento de los jóvenes de 15 a 18 años no estudia EMS, y uno
de cada cinco no está trabajando ni estudiando. En Oaxaca, los
motivos económicos son mucho mas citadas como causa de deserción
que los motivos escolares. Mas de la mitad de los jóvenes de 19 a
24 años de edad han alcanzado niveles de educación por debajo de
EMS, y el 48 por ciento de este grupo de edad sólo trabajan.
También se subraya que programas tales como Oportunidades aumentan
la probabilidad de transitar a la educación superior y reducen la
probabilidad de no trabajar ni estudiar. Oaxaca tiene, además, una
de las más bajas tasas de absorción a la educación superior que se
asocia de manera importante a los ingresos de los hogares de los
estudiantes (a mayores ingresos aumenta la pro-babilidad de
estudiar la ES) así como a la relevancia de la educación. Las
carreras asociadas a la docencia
son las que cuentan con mas matrícula a pesar de que los
salarios en esta profesión no son los mas reditua-bles, pero si
proporcionan mayor estabilidad que el resto. Los graduados de la
EMS tienen habilidades limitadas para entrar al mercado laboral, y
muchos estudiantes declaran que las habilidades adquiridas en el
nivel medio superior no han facilitado adecua-damente su inserción
en el mercado laboral. A pesar de esta percepción, los graduados de
EMS cuentan con mayores tasas de empleo y salarios que los que no
se graduaron del nivel medio superior. Ante estos retos, el informe
recomienda que Oaxaca de priori-dad a políticas para atraer y
retener a los estudiantes en la EMS, mejorar la pertinencia de los
contenidos educativos y facilitar la transición al mercado laboral
y a la educación superior.
1. Indicadores de Educación Media Superior en Oaxaca
Para contextualizar la situación de la EMS en Oaxaca el
documento presenta datos recientes de indicadores de matricula,
cobertura, deserción, logro escolar y características de los
estudiantes de EMS a nivel estatal y nacional. Las cifras muestran
que el principal reto en Oaxaca, a diferencia del resto del país,
no radica en permanecer y graduarse de la EMS sino en acceder a
este nivel. Mientras que la entidad presenta niveles bajos de
absorción y cober-tura en la EMS, los niveles de deserción son
menores y la eficiencia terminal es mayor que el promedio nacional.
La tasa de absorción de la secundaria a la EMS en Oaxaca es de 85
por ciento, la segunda menor a nivel nacional. El estado registra
el quinto menor porcentaje de cobertura del país con 61.7 por
ciento. En contraste, el estado presenta niveles de deserción anual
de 13.8 por ciento, mientras que el
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r : u n a n á l i s i s p a r a e l e s t a d o d e o a x a c a
dato nacional es de 14.4 por ciento y una eficiencia terminal de
63.9 por ciento –dos puntos por encima del indicador nacional. Si
analizamos una cohorte hipotética de 100 estudiantes, podríamos
decir que durante la EMS 27 de cada 100 estudiantes abandona la
escuela a nivel nacional, mientras que en Oaxaca la pérdida es de
un número menor de estudiantes (21.5). En la mayoría de los casos
existen diferencias importantes entre las distintas regiones del
Estado. Por ejemplo, la región del Itsmo presenta tasas de
cobertura en EMS para la población de 15 a 18 años equiparables al
promedio nacional de casi 70 por ciento, mientras que la Sierra Sur
cuenta con tan solo el 55.4 por ciento de cobertura en EMS para el
mismo grupo de edad.
La entidad también presenta rezagos importan-tes en las diversas
medidas de logro educativo. Por ejemplo, los resultados de la
Prueba ENLACE-EMS 2012 muestran que mientras que a nivel nacional
el 36.7 por ciento de los alumnos registran nivel bueno o excelente
en habilidad lectora y matemáticas, en Oaxaca el porcentaje es de
solo 30. En Valles Cen-trales el 41.5 por ciento de los estudiantes
alcanza resultados buenos y excelentes mientras que en la Cañada el
porcentaje es de tan solo 22 por ciento.
La entidad es una de las únicas 4 en el país que destina menos
recursos estatales para financiar la EMS. La menor inversión en EMS
puede ser uno de los factores que incide en la baja absorción de
egresados de secundaria.
2. Perfil de la Población en edad de cursar la EMS en Oaxaca
Oaxaca es la tercera entidad a nivel nacional con mayor
porcentaje de jóvenes de 15 a 18 años que no asisten a la escuela
(42 por ciento comparados con 35 por ciento de los jóvenes a nivel
nacional). Mas aún una cuarta parte de la cohorte bajo análisis no
cuenta con la secundaria completa y por lo tanto no puede ingresar
a la EMS.
A juicio de los jóvenes en la Región Sur (Oa-xaca, Guerrero y
Chiapas) los motivos económicos son más relevantes que las
circunstancias escolares como causal de deserción escolar. El
análisis esta-dístico que realizamos de las encuestas de hogares
también demuestra que las características del hogar (en especial la
pobreza y prevalencia de grupos indígenas) presentan una asociación
más estrecha con la asistencia escolar en el Estado de Oaxaca, que
en el promedio nacional. Dado que existe una relación positiva
entre educación e ingreso, el que la
población con menores recursos abandone la escuela antes de
tiempo reduce sus posibilidades de invertir en la escolaridad de
generaciones futuras generando un círculo de pobreza.
El que más de uno de cada 5 jóvenes en la edad de EMS (15 a 18
años) no continúe sus estudios y no cuente con una actividad
productiva en Oaxaca, es un factor de riesgo social para la entidad
pues en este rango de edad la alternativa personal y social más
deseable es poder acceder al sistema educativo. Sin el soporte que
brinda la escuela, estos jóvenes estarán expuestos a una serie de
riesgos que pueden trastocar sus posibilidades de desarrollo
individual y las del país.
3. Perfil de la Población de Oaxaca que trascendió la edad de
cursar la EMS
El porcentaje de jóvenes que continúan estudiando en Oaxaca es
mas bajo que a nivel nacional y cae dramáticamente de 46 por ciento
para los jóvenes de 15 a 18 años a 20 por ciento para el grupo de
edad de 19 a 24 años. Más aún, en Oaxaca solo el 13 por ciento de
los jóvenes en este grupo de edad estudia algún año de ES. Más de
la mitad de la población de 19 a 24 años en la entidad (60 por
ciento) cuanta con un nivel de escolaridad menor a la EMS y ya no
estudian–a nivel nacional el porcentaje es de 50 por ciento–. A
pesar de que la proporción que llega a este grupo de edad con menor
escolaridad se ha reducido a lo largo del tiempo, tanto para Oaxaca
como para el promedio nacional, nuestro análisis muestra que los
rezagos educativos observados en el estado tienen marcadas raíces
históricas.
Existen también diferencias significativas en cuanto al tipo de
actividades que realizan los jóvenes entre los 19 y 24 años de edad
con respecto a los de 15 a 18 años. En el caso de Oaxaca el 48 por
ciento de los jóvenes en el primer grupo solamente trabaja - lo
cual representa más del doble de lo registrado en el grupo de edad
previo, y 31 por ciento no estudia ni trabaja lo cual ubica a
Oaxaca como el octavo Estado de la República con mayor proporción
de jóvenes en este grupo. La actividad prevaleciente después de los
18 años de edad es la participación en el mercado laboral y el
nivel de educación con el que se cuenta a los 18 años de edad
tiende a ser el nivel que pre-valece durante el resto del ciclo de
vida; por lo tanto es crucial que la EMS prepare adecuadamente a
los estudiantes para obtener un buen empleo.
Nuestro análisis muestra que para los jóvenes de 19 a los 24
años de edad las variables asociadas a la
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situación económica del hogar también son un fac-tor importante
para continuar estudiando. De igual manera, contar con servicios de
salud y el que los padres cuenten con mayor educación incrementan
la probabilidad de seguir en la ES y reducen la proba-bilidad de
encontrarse trabajando o sin estudiar ni trabajar. Por el
contrario, el que el hogar se encuentre en zonas rurales reduce la
probabilidad de estudiar ES e incluso de no estudiar ni trabajar
pero aumenta las probabilidades de encontrarse trabajando. El haber
participado en el Programa Oportunidades incrementa la probabilidad
de continuar en el nivel Superior y reduce las probabilidades de no
estudiar ni trabajar pero pertenecer a un grupo indígena tiene el
efecto contrario.
4. Transiciones de la EMS a la Educación Superior
Puesto que uno de los objetivos centrales de la EMS es la
preparación propedéutica para la ES, la tasa de transición de la
EMS a la ES puede utilizarse como uno de los indicadores ‘amplios’
de efectividad de la EMS. La tasa de absorción en Oaxaca es de 58.6
por ciento, la menor en el país. Sin embargo, la absorción no solo
depende de la preparación que brinda la EMS a los estudiantes.
Existen diversos factores que inciden sobre las decisiones de
deserción del sistema educativo después de concluir la EMS. A mayor
ingreso del hogar, mayor probabilidad de transitar hacia la ES, en
especial en Oaxaca. De igual forma a mayor educación de ambos
padres mayor es la probabilidad de ingresar a la ES aunque este
factor tiene un mayor efecto a nivel nacional. El provenir de una
institución pública en Oaxaca reduce con-siderablemente las
probabilidades de ingresar a la ES, pero este no es el caso a nivel
nacional. Por otra parte el haber contado con una beca en EMS (en
especial de Oportunidades) tiene un efecto positivo importante en
la transición a ES siendo mayor para Oaxaca que para el promedio
nacional. Por último, la participación del joven en el mercado
laboral y el nivel de ingresos obtenidos tienen un efecto negati-vo
para seguir estudiando la ES, con efectos mayores a nivel
nacional.
Más de la mitad de los alumnos de nuevo in-greso a la ES (53 por
ciento) se registra en carreras asociadas a la Docencia. Le siguen
en importancia las áreas de Contadores y Administradores, las
Inge-nierías, los Abogados, la Medicina, y la Informática y
Comunicaciones, con entre 10 y 15 por ciento de la nueva matrícula
en el ciclo 2009-2010. Sin
embargo, la afluencia a estas últimas áreas decreció en los
últimos años por la mayor absorción del área de Docencia. Por otra
parte, más de la mitad de los alumnos de nuevo ingreso a ES (51 por
ciento) se inscribieron en instituciones ubicadas en la región de
Valles Centrales, mientras que la Sierra Norte y la Cañada cuentan
con menos de 1 por ciento de los alumnos de nuevo ingreso en
ES.
Como es de esperarse, la mayoría de los alumnos que eligen áreas
de estudio de ES relacionadas a la ocupación de Arquitectos y
Abogados proviene del Bachilleratos Generales y el 60 por ciento de
los que ingresan a áreas científicas y de informática egresan de
Bachilleratos Tecnológicos. En sentido opuesto, más de la mitad de
la matrícula de ingreso a áreas relacionadas con la Docencia y
Administrativas proviene de Bachilleratos Tecnológicos; tres
cuartas partes de los que ingresan a ingenierías estudiaron el
Bachillerato General; y dos terceras partes de los que ingresan a
estudios de Medicina provienen de Bachillerato General. Estas
proporciones pueden estar reflejando que las opciones educativas de
EMS en el Estado no se alinean en su totalidad a la oferta de ES o
a las preferencias de los egresados, sino que también están
influenciadas por otros factores como la ubicación geográfica del
centro educativo con respecto a los hogares que habitan los jóvenes
en edad de EMS.
5. Transiciones de la EMS al mercado laboral
Al igual que con la transición hacia la ES, se puede considerar
que un indicador de eficacia de la EMS es si facilita o no la
inserción en el mercado laboral para aquéllos que eligen dicha
alternativa. Sin embargo, la transición de los alumnos de la EMS al
mercado laboral depende también de otros factores como el entorno
económico al momento de egresar de EMS. Mas aun los resultados de
ENLACE sugieren que muchos egresados de EMS en el Estado cuentan
con un nivel limitado de competencias de Lenguaje y matemáticas
para incorporarse al mercado laboral.
Pocos jóvenes expresan que la EMS no les fue de utilidad para la
transición al mundo laboral (el porcentaje mas elevado es de 13.6
por ciento para egresados del Bachillerato General). Sin embargo,
cuatro de cada diez jóvenes que estudiaron Bachille-rato General
afirma que las habilidades adquiridas en la EMS no les fueron de
utilidad para ingresar al mercado laboral, mientras que uno de cada
tres y uno de cada cuatro egresados del Profesional
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Técnico y Bachillerato Tecnológico, respectivamen-te expresaron
lo mismo. Los elevados porcentajes de respuestas negativas,
sugieren que el objetivo de preparar a los jóvenes para su
inserción al mercado laboral solo se logra parcialmente –al menos
desde la perspectiva de los propios estudiantes.
Sin embargo, estas percepciones no coinciden del todo con las
señales del mercado laboral. Por ejemplo, nuestro análisis muestra
que los egresados del Bachillerato General registran ingresos 42
por ciento mayores a los egresados de Bachillerato Tec-nológico y
casi 3 veces mayores a los observados entre egresados del
Profesional Técnico; además obtienen empleo en un menor lapso de
tiempo. Sorprende el hecho de que el modelo Profesional Técnico sea
pre-cisamente el que registre menores tasas de empleo y salarios, y
mayores tiempos de espera para encontrar trabajo cuando su objetivo
principal es preparar a los jóvenes para integrarse al mercado
laboral.
Los egresados de planteles privados en Oaxaca se emplean en una
mucho mayor proporción (3 veces mas) en actividades formales,
obtienen in-gresos mensuales casi 3 veces mayores, y obtienen
empleo con mayor rapidez. Los resultados también muestran que la
industria manufacturera ofrece los mayores ingresos mensuales a los
egresados de EMS mientras que los sectores de educación y gobierno
les proporcionan menores ingresos.
El análisis muestra que en general terminar la EMS tiene
resultados positivos en el mercado labo-ral en Oaxaca. Incluso
controlando por un conjunto de variables del entorno y las
condiciones del hogar, el culminar la EMS presenta una asociación
positiva con la posibilidad de encontrar empleo, y con el obtener
mayores ingresos, aunque en mayor medida para el promedio nacional
que para la entidad.
6. Conclusiones e implicaciones de política educativa
Las principales implicaciones de política derivadas del presente
análisis para Oaxaca incluyen políticas relacionadas con: (i) la
atracción y la retención de alumnos a la EMS, (ii) la relevancia de
contenido educativo, (iii) la transición a la educación superior, y
(iv) facilitar la transición al mercado laboral. En la primera área
las recomendaciones incluyen: la incor-poración de incentivos
complementarios (montos de becas) en Primaria y Secundaria, la
creación de una oferta educativa atractivas de EMS para alumnos con
sobre-edad, la identificación del nivel óptimo de apoyos para
incrementar la asistencia escolar. La introducción de mecanismos
para reducir riesgos y aprovechar el potencial de los grupos que no
estudian ni trabajan. En el área de mejora de la relevancia del
contenido educativo, se recomienda la introducción de mecanismos de
detección y apoyo a alumnos en riesgo de abandono. En la tercer
área las recomenda-ciones incluyen la expansión de la oferta y las
opcio-nes de ES en distintas regiones, el fortalecimiento de la
orientación vocacional en EMS, la introducción de programas de
becas focalizados a egresados de plan-teles públicos de EMS que
garanticen apoyos para continuar sus estudios, un análisis de la
pertinencia del modelo Profesional Técnico en la entidad.
Finalmen-te en el área facilitar la transición al mercado laboral
las recomendaciones incluyen el desarrollo de la cer-tificación de
competencias laborales involucrando al sector productivo en las
modalidades de Bachillerato Tecnológico y Profesional Técnico,
garantizar progra-mas mas flexibles que faciliten a los jóvenes y
adultos que trabajan cursar el Bachillerato y facilitar el
trán-sito entre subsistemas y carreras dentro de la EMS.
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The World Bank is engaged to support the state of Oaxaca in its
modernization process for sustainable development and inclusive
growth through a multi-year program of
advisory and convening activities. The objective of the
partnership between the Government of Oaxaca and the Bank in the
area of Human Development is to support the Government of Oaxaca in
promoting social inclusion, reducing poverty and improving the
efficiency in the provision of health, education and social
protection services. In education, the program aims to contribute
to state government efforts to improve access to and quality of
secondary and higher education. The Technical assistance includes a
diagnostic of the main challenges facing post-basic education and
identification of feasible strategies (drawing from international
best practice) to help students enter, remain, and graduate from
upper Secondary, and enter the labor market or continue to higher
education thereafter.
The overall program in the area of Education is provided by a
team consisting of Raja Bentaouet Kattan (Task Team Leader),
Claudia Macias (Se-nior Operations Officer), Abril Ibarra
(Education Specialist) and Miguel Székely (Head of the Ins-titute
for Educational Innovation at the Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Monterrey and World Bank consultant).
The present report, prepared by Miguel Székely, is the second in
a series of studies under this technical assistance. The first
study, “Educación
Superior y Desarrollo en Oaxaca,” presents an analysis of the
alignment between the human resource profile generated by the
higher education sector in Oaxaca, and the dynamics of the labor
market in the State.
The present report “Después de la Educación Media Superior: un
análisis para el Estado de Oaxaca” contributes to the understanding
of equity, quality and relevance of upper secondary education in
Oaxaca including an analysis on the role of Up-per Secondary
Education in labor market insertion including estimations of
employment and unem-ployment rates, and the returns to different
types of education in the productive sector, for youth ages 15-18
and 19-24.
The report benefitted from input and feedback provided by, Raja
Bentaouet Kattan (Task Team Leader and Senior Education
Specialist), Abril Ibarra (Education Specialist) and Ernesto Cuadra
(Lead Education Specialist and Peer reviewer). Claudia Macias and
Angélica Calderon provided excellent assistance in coordinating the
production and printing of this report.
Furthermore, the report benefitted from the comments of the
General Coordination of Upper Secondary and Higher Education,
Science and Technology and especially to the State Commis-sions for
the Planning and Programming of Upper Secondary Education and the
International Affairs Unit of the State of Oaxaca whose support was
instrumental
Acknowledgements
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r : u n a n á l i s i s p a r a e l e s t a d o d e o a x a c a
This study presents an analysis of what hap-pens to youth in
Oaxaca upon reaching the age at which they would be expected to
graduate from upper secondary education.
Through a statistical analysis of various surveys and databases
it examines the type of activities carried out by young people,
their employment opportu-nities, and access to Higher Education
(HE). The analysis employs different indicators to measure the
relevance of Upper Secondary Education (USE) in the State of Oaxaca
and its role in preparing youth to enter higher education or the
labor mar-ket. Students’ family background and context are taken
into account since these are factors that could also influence
young people’s decisions and future opportunities.
The analysis finds that Oaxaca faces low ab-sorption into and
coverage of Upper Secondary education, as well as lags in
performance on natio-nal assessments. The analysis further finds
that 42 percent of youth aged 15-18 are not studying USE, and
almost one in five is neither working nor stu-dying. Economic
motives are more relevant than school related circumstances as
causes cited for dropout. Of older youth, aged 19-24, more than
half have attained levels of education below USE, and 48% of this
age group only work. Programs such as Oportunidades are found to
increase the probability of continuing to study HE and reduce the
probability of neither working nor studying. Oaxaca further has one
of the lowest rates of absorption to HE and higher income is found
to increase the probability of studying in HE, more so than at the
national level. Educational relevance is also found to be an issue.
In spite of its lower wa-ges, teaching is disproportionately the
most subs-cribed career, as it provides higher stability. USE
graduates are found to have limited skills to enter
the workforce, and many students report that USE has not
adequately facilitated their insertion into the labor market.
However despite this perception, USE graduates do find higher rates
of employment and wages than non-graduates. Given these
cha-llenges, the report recommends that Oaxaca prio-ritize policies
to attract and retain USE students, improve the relevance of
educational content, and facilitate transitions to the labor market
and higher education.
1. USE Indicators in Oaxaca
To contextualize USE in Oaxaca, the document presents recent
data on enrollment, coverage, dropout, school achievement and
student cha-racteristics at the state and national levels. The data
show that the main challenge in Oaxaca, in contrast to the rest of
the country, is not to study and graduate from USE but to access
this level. While the state has low transition rates and coverage,
dropout rates are lower and terminal efficiency is higher than for
the national average. The transition rate from secondary to USE in
Oa-xaca is 85 percent, the second lowest nationwide. The state
displays the fifth coverage rate (61.7 percent) in the country. In
contrast, Oaxaca has an annual dropout rate of 13.8 percent, while
the national figure is 14.4 percent, and a completion rate of 63.9
percent, two points above the national average. If we analyze a
cohort of 100 students as an example, we could say that during USE
27 of 100 students drop out nationally, while in Oaxaca the loss is
of fewer students (21.5). In most cases, there are significant
differences among indicators in the state regions. For example, the
Istmo region has coverage rates for USE comparable to the
Executive Summary
Cort
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national average of almost 70 percent for 15 to 18 years old,
while the Sierra Sur has only 55.4 percent for the same group.
The State also presents significant lags in various measures of
educational attainment. For example, ENLACE results for USE 2012
show that 36.7 percent of students obtain good or excellent scores
at the national level in reading and math, in Oaxaca the percentage
is only 30. Again in Valles Centrales region 41.5 percent of
students achieved good and excellent results while in the Cañada
the percentage is only 22 percent.
The entity is one of only 4 in the country that does not
dedicate state resources to financing USE; this could explain to
some extent the low transition rate from secondary to USE.
2. Profile of population of Upper Secondary School age (15-18
years old) in Oaxaca
Oaxaca is the state with the third highest percentage (42
percent) of young people between 15-18 years not attending school
(compared with 35 percent nationally). Moreover almost one quarter
of indi-viduals in the same age group have not completed secondary
education and thus are unable to access USE.
Young people in the Southern Region of Mexico (Oaxaca, Guerrero
and Chiapas) consider that eco-nomic factors are more relevant than
school factors for dropping out of school. The statistical analysis
also shows that household characteristics (especially the
prevalence of poverty and indigenous background) have a closer
association with school attendance in the State than for the
national average. Given that there is a positive relation between
education and income, the fact that the lower-income population
leaves school early reduces their ability to invest in the
education of future generations, creating a poverty cycle.
That more than one in five young people of Upper Secondary
school age (15-18 years old) in Oaxaca do not continue their
studies or engage in a productive activity poses a significant
social risk for the State because at this age accessing educa-tion
is considered a more desirable personal and social alternative.
Without the support offered by schools, these young people may be
exposed to a number of risks that could hinder possibi-lities for
their personal as well as the country’s development.
3. Profile of Population that exceeds the age of USE (19-24
years old)
The percentage of young people who study in Oaxaca is lower than
the national level and drops dramatica-lly from 46 percent (for
those aged 15 to 18) to 20 percent for the age group of 19-24
years. Moreover, in Oaxaca only 13 percent of those in the latter
group study a year of HE. More than half of youth 19-24 years old
(60 percent) have achieved only a level of education lower than
USE- the national percentage is 50. Although the proportion
reaching this age group with low education has declined over time,
both for Oaxaca and at the national level, our analysis shows that
the educational lags observed in the state have strong historical
roots.
There are also significant differences in the types of
activities that individuals between 19 and 24 years old carry out
compared to those aged 15-18. In the case of Oaxaca, 48 percent of
the former only work - which is more than double the figure
recorded in the younger age group, and 31 percent do not study or
work which puts the state of Oaxaca eighth in the country with a
high proportion of young people in this group. The prevailing
activity after 18 years of age is participation in the labor market
and educa-tion accumulated by age 18 tends to be the level that
prevails for the rest of the life cycle; therefore, it is crucial
that USE prepares students for work.
Our analysis shows that for youth aged 19 to 24, the variables
associated with household econo-mic status are also an important
factor to continue studying. Similarly, health care and parents
with more years of education increase the probability of remaining
in HE and reduce the probability of being employed or not studying
or working. By con-trast, living in rural areas reduces the
likelihood of attending HE but increases the chances of working.
Having participated in the Oportunidades program increases the
probability of continuing in HE and reduces the likelihood of not
studying or working whereas belonging to an indigenous group has
the opposite effect.
4. Transitions from Upper Secondary Education to Higher
Education
Since USE aims to prepare students for HE, the tran-sition rate
from USE to HE can be used as one of the ‘broad’ indicators to
measure USE effectiveness. The transition rate in Oaxaca is 58.6
percent, the lowest in the country. However, there are several
factors that
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influence school dropout decisions after completing USE. A
student with a higher household income is more likely to transition
to HE, especially in Oaxaca. Similarly, the higher the education of
both parents the more likely the student is to enter HE, although
this factor has a greater effect nationwide. To gra-duate from a
public school in Oaxaca greatly reduces the chance of joining HE,
but this is not the case nationwide. Moreover having received a
scholarship in USE (particularly Oportunidades) has a positive
effect on the transition to HE, with a higher effect for Oaxaca
than for the country as a whole. Finally, the participation of
youth in the labor market and income levels have negative effects
on continuing to HE, although this effect is greater
nationwide.
More than half of the incoming students to HE (53 percent)
enroll in careers related to Teaching. The next areas of enrollment
in HE are Accounting and Administration, Engineering, Law,
Medicine, and Information and Communications, with 10 to 15 percent
of new enrollments in 2009-2010. However, enrollment in most areas
decreased in recent years in favor of increasing enrollment in
Teaching careers. Moreover, more than half of the incoming students
to HE (51 percent) were enrolled in institutions located in the
region of Valles Centrales, while the Sierra Norte and La Cañada
regions account for less than 1 percent of the new students in
HE.
As expected, most of the students who study Architecture or Law
graduate from the General USE track and 60 percent of those who
entered computer science exit from the Technological USE track. By
contrast, more than half of students ente-ring areas related to
Teaching and Administration/management come from the Technological
track, three quarters of those studying Engineering gra-duated from
the USE General track, and two thirds enrolled in Medicine also
come from the General track. The distribution of USE graduates who
enter HE may reflect that the USE tracks in the state are not fully
aligned to the supply of HE or graduates’ preferences, but are also
influenced by other factors such as the geographic location of the
school in relation to the location of students’ households.
5. Transitions from Upper Secondary Education to the Labor
Market
As with the transition to HE, the insertion of USE graduates
into the labor market can also be considered an indicator of
effectiveness of USE. However, the transition of students from USE
to the labor market
also depends on other factors such as the economic environment
at the time of graduation from USE. Furthermore, ENLACE results
suggest that many graduates of EMS in the state have a limited
level of language and math skills to enter the labor market.
Few USE graduates express that USE was not useful for transiting
into the workplace (the highest percentage is 13.6 percent among
General track graduates). However, four out of ten young people who
studied the General track state that the skills acquired during USE
were not useful to enter the labor market, while one in three and
one in four graduates from the Technical Professional and the
Technological tracks expressed the same, respec-tively. The high
percentages of negative responses suggest that the goal of
preparing young people for integrating into the labor market is
only partially achieved, at least from the students’ perspective.
However, these perceptions do not match with the labor market
signals. For example, our analysis shows that graduates from the
General track record salaries 42 percent higher than graduates from
the Technological track and almost 3 times higher than those
observed among the Technical Professional track; and also gain
employment in the shortest time. It is surprising that the
Technical Professional track records the lowest rates of employment
and wages, and the longest waiting times to find a job since the
main goal of this track is precisely to prepare their students to
join the labor market.
Private school graduates in Oaxaca are employed in the formal
market as much as 3 times more than graduates from public schools.
The former also earn a monthly income nearly 3 times higher than
the latter and obtain jobs faster. Findings also revealed that the
manufacturing industry offers the highest monthly income to USE
graduates while the educa-tion and government sectors pay the
lowest incomes.
The analysis shows that in general terms USE has positive
outcomes in the labor market in Oaxa-ca. Even controlling for a set
of socioeconomic and demographic factors, finishing EMS has a
positive association with the possibility of finding a job and with
higher earnings, although more so for the na-tional average than
for the state.
6. Conclusions and Policy Implications
The main policy implications that emerge from this analysis for
Oaxaca include policies related to (i) the attraction and retention
of students to USE, (ii) the relevance of educational content,
(iii) the
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transition to higher education, and (iv) facilitating the
transition to the labor market. In the first area, recommendations
include: incorporating additional incentives (scholarships amounts)
in primary and secondary; identifying the optimum level of support
for increasing school attendance; creating attractive USE education
options for over-age individuals and ensuring more flexible
programs that provide working people the opportunity to pursue USE;
and introducing mechanisms to reduce risks and make the most of the
potential of those who do not study or work. In the area of
improving the relevance of educational content, it is recommended
to introduce mechanisms for detecting and supporting students at
risk of dropping out of school. In the third area, recommendations
include expanding HE supply and options in different regions;
strengthening career orientation for USE students; introducing
targeted scholarships to graduates from USE public schools to
ensure support to continue their studies; and analyzing the
relevance of the Technical Pro-fessional track. Finally in the area
of facilitating the transition to the labor market, recommendations
included developing certification of labor skills in the
Technological and Technical Professional tracks; and facilitating
transit between subsystems and ca-reers within the USE system.
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17
La información sobre lo que sucede en un sis-tema educativo en
el día a día es crucial para tomar decisiones. Sin duda los
indicadores de cobertura, deserción, reprobación, o de
logro escolar permiten identificar áreas en donde existen
deficiencias, posibilidades de mejora, o en donde se requiere
intervenir con acciones de política pública para lograr un mayor
progreso. Este tipo de información se encuentra disponible
públicamente en México desde hace algunos años y es amplia-mente
socorrida tanto por autoridades educativas como por sectores de la
sociedad interesados en la educación.1
Sin embargo, quizá la información más relevante sobre la calidad
y el impacto de la educación es la que se refiere a lo que sucede
con los alumnos una vez que han egresado de un Nivel educativo. Por
ejemplo, el saber ¿cuántos de los alumnos que transi-taron por los
servicios educativos de una entidad son capaces de acceder al
siguiente Nivel en la cadena educativa?, ¿cuántos logran encontrar
un empleo digno y con posibilidades de desarrollo profesional? o
¿cuántos encuentran oportunidades para desen-volverse plenamente
como ciudadanos y miembros de la sociedad?, son indicios
reveladores del impacto de la educación en un sentido más amplio e
integral. No obstante, el estudio de estos resultados en Méxi-co ha
sido mucho más limitado.
Uno de los motivos por los que los análisis en-focados en los
resultados finales después del egreso
1 La Secretaría de Educación Pública (SEP) genera este tipo de
datos sistemá-ticamente y cada vez son más utilizados para realizar
análisis detallados sobre el sistema educativo. Por ejemplo, la
información presentada por la SEP (2012) en el ‘Sistema Educativo
de los Estados Unidos Mexicanos: Principales Cifras Ciclo Escolar
2011-2012’ ha sido utilizada recientemente para detectar áreas de
mejora en la edu-cación en el Informe de Progreso Educativo del
Instituto de Innovación Educativa del Tecnológico de Monterrey
(2012), y el Índice de Desarrollo Educativo Incluyente publicado
por la Organización Mexicanos Primero (2013).
del sistema educativo son menos frecuentes, es la disponibilidad
de información. En México existen bases de datos y encuestas con
múltiples indicadores relevantes para estudiar este tema, pero
generalmen-te requieren de procesamiento y análisis estadístico
especializado lo cual complica su utilización y acceso.
Otro motivo es que la educación que adquiere cada persona
interactúa con su entorno inmediato y con el contexto
prevaleciente, y es el resultado de dicha interacción lo que
determina las oportunida-des y decisiones futuras. Por ejemplo, si
el entorno económico es adverso un egresado del sistema edu-cativo
con alto nivel de instrucción puede encontrar posibilidades
reducidas de incorporación al mercado laboral, y viceversa. De
manera similar, un egresado en un entorno de escasez de oferta de
servicios para el Nivel subsecuente, puede truncar su progreso
edu-cativo a pesar de contar con las aptitudes para seguir
avanzando (éste es el caso por ejemplo de egresados del Nivel Medio
Superior que no pueden continuar a la Universidad por la falta de
servicios de este tipo en su localidad de residencia).
Este documento pretende aportar al estudio de estos aspectos,
presentando un análisis sobre lo que sucede con los jóvenes de
Oaxaca al llegar a la edad en la que se esperaría que estuvieran
egresando del Nivel Medio Superior. El objetivo principal es
ofrecer un panorama sobre el tipo de actividades que desempeñan,
sus posibilidades de empleo, y su ac-ceso a servicios de Educación
Superior (ES), con lo cual se puede dilucidar en qué medida la
Educación Media Superior (EMS) del Estado está cumpliendo su papel
de promotor de la movilidad y del progreso social en la
entidad.
El nivel Medio Superior es especialmente crítico tanto en Oaxaca
como en el resto del país, por un lado porque es en donde se
registran las mayores ca-rencias de todo el sistema educativo.
Probablemente
Introducción
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el indicador más contundente a este respecto es que éste es el
nivel con mayor deserción, con más del 40 por ciento durante los 3
años que cubre su ciclo. Y quizá el elemento más dramático e
ilustrativo de sus deficiencias es que la principal causa de
deserción, de acuerdo a los propios jóvenes que deciden dejar el
bachillerato, es que la escuela no les gusta, no les sirve, o no se
adecúa a sus intereses y necesidades. La falta de recursos
económicos es la segunda causa de deserción.2
La Educación Media Superior también ha sido tradicionalmente la
de mayor reprobación y repetición, lo cual se refleja en la
trayectoria de sus egresados. Aún entre quienes logran graduarse,
solamente alrededor de 60 por ciento continúa con la ES. En el
terreno laboral, la mayor tasa de desempleo entre toda la población
de México se observa precisamente entre los jóvenes de 18 años que
egresan del bachillerato –con una tasa de 8.5 por ciento- y en
promedio, un recién egresado tarda al menos 8 meses en encontrar su
primer empleo. Esto es indicio de la baja pertinencia de la
educación que se imparte. 3
Por otra parte, la EMS es también un área de oportunidad. México
cuenta con una “ventana” demográfica por las bajas tasas de
dependencia económica –medida como la proporción de meno-res de 15
y mayores de 65 años como porcentaje de la población económicamente
activa- que prevale-cerán por alrededor de 20 años más. Si el país
es capaz de aprovechar esta circunstancia demográfica para ofrecer
una educación de calidad en la edad crítica (de 15 a 18 años), se
tendrá un impacto positivo en al menos tres ámbitos. El primero, es
la consolidación de la democracia y la construcción de la
ciudadanía, ya que al integrarse al bachillerato los estudiantes
están en las primeras etapas de su adolescencia, pero al egresar,
aproximadamente a
2 Así lo indican los resultados de la reciente Encuesta Nacional
de Deserción en la Educación Media Superior, llevada a cabo por la
Secretaría de Educación Pública en el año 2011.3 Székely (2010)
ofrece un análisis más detallado al respecto, y Cabrol y Székely
(2012), muestran que los rezagos de México no son solamente con
respecto a su historia reciente, sino también con respecto a otros
países de América Latina.
los 18 años, ya son ciudadanos; es decir, cuentan para entonces
con derechos y obligaciones. El segundo, es la estabilidad y el
progreso social, ya que los jóvenes en edad de cursar el
bachillerato y que cuentan con la oportunidad de estar en el
sistema educativo, generalmente son menos propensos a la violencia,
las adicciones y a otros riesgos, que quienes están fuera. El
tercero tiene que ver con el desarrollo y la prosperidad. Es en el
bachillerato donde los jóvenes comienzan a perfilar su trayectoria
profesional, y en la medida que la educación sea pertinente y de
calidad, se contará con los recursos humanos necesarios para
mejorar los niveles de productividad y competitividad del país en
el futuro.
El caso de Oaxaca es de especial interés ya que a pesar de
enfrentar grandes retos en materia educativa es una de las
Entidades con mayores oportunidades en los años por venir pues las
tasas de dependencia económica de la población estatal se reducirán
de manera más acelerada en los siguientes años que en el resto del
país.4
El documento se divide en 6 Secciones. La pri-mera presenta
algunos datos básicos de la EMS en Oaxaca para contextualizar al
Estado dentro del país en materia educativa. La segunda examina las
prin-cipales alternativas a las que se enfrentan los jóvenes en el
Estado al llegar a la edad de cursar la EMS, incluyendo también un
análisis sobre la dinámica de la deserción en este nivel educativo.
La tercera analiza las características de la población de 19 a 24
años, que por su edad deberían de haber concluido la EMS. La cuarta
se enfoca en identificar las tran-siciones entre EMS y ES, mientras
que la quinta se enfoca en la transición al mercado laboral. La
sexta presenta nuestras conclusiones y discute algunas de las
implicaciones de política educativa que se des-prenden de la
investigación.
4 Otros dos estados en una situación semejante son Guerrero y
Chiapas. Los datos de dependencia y las proyecciones demográficas
del Instituto Nacional de Estadísti-ca y Geografía (INEGI) que
indican esto se encuentran en
http://www.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=17484.
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Como se documenta ampliamente en el Programa de Educación Media
Superior 2011-2016 del Estado de Oaxaca publi-cado por la CEPPEMS5
(2012), Oaxaca
se caracteriza por presentar rezagos educativos considerables en
EMS en variables que reflejan la operación cotidiana del sistema
educativo.
Es importante mencionar que dichos rezagos tie-nen hondas raíces
históricas y reflejan en buena me-dida las disparidades
prevalecientes en el país desde sus orígenes. Una muestra de ello
es la evolución del
5 La Comisión Estatal para la Planeación y Programación de la
Educación Media Superior.
grado de escolaridad de la población. De acuerdo al Censo
Nacional de Población y Vivienda de México de 2010, Oaxaca es la
segunda entidad con menor escolaridad entre la población mayor a 15
años con 6.9 años, solamente superando a Chiapas en donde el
promedio es de 6.8, y considerablemente por debajo del promedio
nacional de 8.8. Dos décadas atrás, en 1990, el Estado se
encontraba también entre los últimos dos lugares del país. En ese
año el promedio de escolaridad nacional era de 6.6 años, mientras
que en la entidad alcanzaba solamente
Indicadores de Educación Media Superior en Oaxaca
Mensajes clave
El principal reto en Oaxaca, a diferencia del país, no radica en
permanecer en y concluir la EMS sino en llegar a este nivel
educativo. Mientras Oaxaca presenta la segunda menor tasa de
absorción de la secundaria a la EMS a nivel nacional y una
cobertura de tan solo 61.7 por ciento; los niveles de deserción en
la media superior son menores al promedio nacional y la eficiencia
terminal en el estado se encuentra 2 puntos por encima del
indicador nacional. Por otra parte, Oaxaca presenta rezagos
considerables en diversas pruebas de logro educativo. Por ejemplo,
los resultados de ENLACE-EMS 2012 muestran que mientras que a nivel
nacional el 36.7 por ciento de los alumnos registran nivel bueno o
excelente en habilidad lectora y matemáticas, en Oaxaca el
porcentaje es de solo el 30 por ciento. Existen diferencias
importantes entre las regiones que conforman al Estado, con algunas
presentando rezagos considerablemente mayores al promedio de la
entidad tanto en cobertura como en resultados de aprendizaje. Otra
de las variables donde el estado presenta diferencias negativas, es
en el financiamiento. De acuerdo a la SEP, la entidad es una de las
únicas 4 en el país que destina menos recursos estatales para
financiar la EMS. La menor inversión de EMS puede ser uno de los
factores que incide en la baja absorción que se observa entre los
egresados de secundaria y los que ingresan al nivel Medio
Superior.
Gal
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4.4.6 Bajo estas tendencias, si Oaxaca registrara un crecimiento
equivalente al nacional en los siguientes años, le tomaría más de
20 años alcanzar la escolari-dad actual en el país.
Estos rezagos son resultado de múltiples dife-rencias a lo largo
del ciclo educativo. Para dar una idea de ellos y poner en un
contexto adecuado el análisis sobre la dinámica de la población al
egre-sar del bachillerato, en esta sección ubicamos a Oaxaca en el
panorama nacional con respecto a los indicadores tradicionales de
matrícula, cobertura, deserción, reprobación, insumos educativos, y
logro escolar, que ofrecen información sobre las caracte-rísticas
en la operación cotidiana del sistema edu-cativo. Adicionalmente
ofrecemos una descripción del perfil de los jóvenes de 15 a 18 años
que están en edad de cursar la EMS en el Estado para contar con una
visión más amplia de lo que sucede más allá de las aulas.
De acuerdo a la fuente estadística oficial de la Secretaría de
Educación Pública (2012) –la cual uti-lizamos a lo largo de esta
sección como referencia- el sistema educativo del Estado de Oaxaca
atiende al 3.43 por ciento de la matrícula total nacional a pesar
de contener a 3.1 de la población del país. La diferencia se debe a
que la estructura demográfica de la entidad es relativamente más
joven, especialmente por contar con una mayor proporción de niños y
niñas menores a 15 años de edad.
Del total de la matrícula, 11.7 por ciento son alumnos del nivel
Medio Superior. A nivel nacional este grupo representa 12.4 por
ciento del total, lo cual nuevamente es reflejo de que en el
Estado, un mayor porcentaje de alumnos asisten a niveles educativos
correspondientes a edades más tempranas. Como puede observarse en
el Cuadro A.1 del Anexo, que presenta la información para todos los
Estados de la República, la mayor diferencia se da con el Distrito
Federal en donde más del 15 por ciento de los alum-nos asiste a
este nivel.
La Gráfica 1 resume los ámbitos en donde se observa una
diferencia entre el patrón nacional de distribución de la matrícula
por tipo de ba-chillerato, y el de Oaxaca. En cuanto al tipo de
sostenimiento se observa que en Oaxaca existe proporcionalmente un
número mayor de alumnos en los subsistemas Estatal y de
Telebachillerato, a los que asisten 60 y 17 por ciento del total
de
6 Los datos pueden consultarse en:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/cen-sos/poblacion/2010/princi_result/cpv2010_principales_resultadosv.pdf.
alumnos de EMS, respectivamente, comparado con 46 y 4 por ciento
a nivel nacional. Existe también una mayor concentración en
bachillera-tos Federales, con un porcentaje de 29 por ciento
comparado con 24 por ciento a nivel nacional. Por otra parte,
existe una menor concentración rela-tiva de matrícula en los
subsistemas autónomos, particular y profesional técnico con 5, 7 y
5 por ciento del total, respectivamente comparado con 12, 17 y 9
por ciento para el país en su conjunto. Como puede observarse en el
Cuadro A.1, Oaxaca destaca como el tercer Estado con menor
partici-pación de educación privada –solamente Guerrero y Zacatecas
presentan una proporción menor- y como el tercero con mayor
participación en la mo-dalidad de Telebachillerato –superado
únicamente por Guanajuato y Veracruz.
La relevancia de la distribución por tipo de bachillerato, según
su sostenimiento, radica en que los resultados educativos varían
considerablemente de uno a otro. Por ejemplo, los planteles de
soste-nimiento privado tanto a nivel nacional como en el Estado de
Oaxaca –en donde la entidad presenta una de las menores
concentraciones de matrícula- sistemáticamente han registrado
mayores niveles de logro que el resto. De acuerdo a los resultados
de la prueba ENLACE de EMS 2012 el porcentaje de alumnos con nivel
de excelente en habilidad lectora en planteles privados de la
entidad alcanza 8.5 por ciento, mientras que en planteles públicos
es de 4.5 por ciento. 7 En habilidad matemática dicho porcentaje en
planteles privados es de 12 por ciento, comparado con 9 por ciento
en los públicos.8
En el extremo opuesto, los planteles con modali-dad de
Telebachillerato –en donde Oaxaca presenta el tercer mayor
porcentaje de matrícula- general-mente registra menor rendimiento.
De acuerdo a los resultados de ENLACE EMS 2012, en el modelo de
Educación Media Superior a Distancia (EM-SAD) que es el que
presenta mayores similitudes con el Telebachillerato, el porcentaje
de alumnos en nivel de insuficiente y elemental es de 66 y 84 por
ciento para los ámbitos de comunicación y matemáticas,
respectivamente, mientras que los porcentajes para el resto de los
subsistemas llega en
7 ENLACE son las siglas de la Evaluación Nacional de Logro
Académico en Centros Escolares, aplicado anualmente por la
Secretaría de Educación Pública a los estu-diantes en el último
grado del nivel Medio Superior.8 Los resultados pueden consultarse
en:
http://www.enlace.sep.gob.mx/ms/esta-disticas_de_resultados/.
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23
Capítulo 1
promedio a 60 y 77 por ciento en estas categorías. 9En cuanto a
la composición por tipo de Bachille-
rato, Oaxaca presenta un patrón similar al promedio nacional. El
64 por ciento de su matrícula de EMS se encuentra registrada en
Bachillerato General, 31 por ciento en Bachillerato Tecnológico y 5
por ciento en Profesional Técnico, mientras que a nivel del país la
distribución es de 60, 31, y 9 por ciento, respectivamente. La
diferencia es una participación de 4 puntos menos y 4 puntos más,
en la primera y tercera categoría en el Estado.
La Gráfica 2 construida con información de la SEP (2012) muestra
la comparación entre Oaxaca y el promedio nacional en 4 dimensiones
del nivel Medio Superior. Un resultado interesante es que mientras
que la entidad presenta menores niveles de absorción y cobertura en
la EMS, los niveles de deserción son menores y la eficiencia
terminal es mayor. En el caso de la absorción Oaxaca presenta la
segunda menor tasa a nivel nacional con 85 por ciento –por encima
solo de Guerrero que registra 83.8 por ciento- y en cobertura
registra el quinto menor porcentaje con 61.7 por ciento. Los
valores nacionales para ambas variables son de 99.5 y 69.3 por
ciento, respectivamente.10 En contraste, Oaxaca presenta niveles de
deserción anual de 13.8 por cien-to, lo cual es menor a lo
registrado en 17 Estados y menor al dato nacional de 14.4. Debido a
esto, la eficiencia terminal es superior al promedio, con ni-veles
de 63.9 por ciento –dos puntos por encima del indicador nacional, y
superior a la de 20 entidades.
En cuanto a la cobertura existen diferencias importantes dentro
de la entidad. La Gráfica 4 pre-senta las tasas de cobertura
educativa por región para la población en edad de asistir a la EMS
-de 15 a 18 años- calculada a partir del Censo Nacional de
Po-blación y Vivienda 2010. 11 Un primer resultado que
9 Los resultados se obtienen de la misma fuente
http://www.enlace.sep.gob.mx/ms/estadisticas_de_resultados/. Cabe
mencionar que no se cuenta con resultados específicos para el
subsistema de Telebachillerato de Oaxaca, por lo que la
com-paración se realiza con el EMSAD. Sin embargo, a lo largo de la
República, en los Estados que cuentan con Telebachillerato,
sistemáticamente esta opción educativa presenta los rendimientos
escolares más bajos. Un caso documentado ampliamen-te es el de
Veracruz (véase por ejemplo
http://www.docstoc.com/docs/115146615/Resultados-ENLACE-en-Telebachillerato).10
Es importante notar que las cifras de cobertura a las que hacemos
alusión en esta sección se refieren a la tasa de cobertura bruta,
que se obtiene dividiendo a la matrícula total registrada en el
nivel Medio Superior, entre el número total de personas en el grupo
de edad de referencia para este nivel, que en el caso de México es
de 15 a 17 años. Las tasas de cobertura neta, que se analizan en la
siguiente sección son menores debido a que consideran únicamente a
los estudiantes en edad de cursar la EMS en el numerador de la
relación.11 Los resultados regionales se obtienen a partir del
cálculo de cobertura por Municipio para después agregarse de
acuerdo a los criterios de regionalización del Sistema Nacional de
Información Municipal. Utilizamos el Censo como fuente de
información primaria debido a que la Secretaría de Educación
Pública no difunde datos a nivel Municipal.
destaca es que solamente una región, la del Itsmo, presenta
tasas de cobertura equiparables al promedio nacional de casi 70 por
ciento. Las regiones de Valles Centrales y la Mixteca se encuentran
por encima del promedio estatal con niveles de 65.9 y 62.2,
res-pectivamente, mientras que las restantes 5 regiones presentan
porcentajes de cobertura de menos de 60 por ciento. La región
Sierra Sur –que generalmente se clasifica como la más pobre del
Estado- registra la menor tasa de cobertura con 55.4 por ciento,
que es el nivel que registraba el Estado en su conjunto hace 10
años.
La Gráfica 3 ilustra el mismo fenómeno siguien-do a una
generación prototipo de 100 alumnos desde que entra a la educación
Primaria, hasta que llega al nivel Superior. Como puede observarse,
entre la entrada al sistema educativo y el punto de ingresar a la
EMS, en Oaxaca la generación promedio pierde a 44 alumnos por
deserción mientras que a nivel nacional desertan solo 26 alumnos en
este mismo
RECUADRO 1. Resultados de pruebas de logro educativo
» En PISA 2009, 27% de los alumnos a nivel nacional logró
niveles satisfactorios mientas que en Oaxaca solo 20% lo hizo.
» En EXCALE 2010, menos del 5% de los alumnos registró nivel
avanzado en Oaxaca mientras que el porcentaje nacional fue del
doble.
» En ENLACE 2012, sólo 30 por ciento de los alumnos de EMS en
Oaxaca registran nivel bueno o excelente mientras que el 36.7% lo
hace a nivel nacional.
» La región de Valles Centrales se encuentra por encima del
promedio nacional logrando que el 41.5% de sus alumnos obtengan
niveles bueno y excelente en ENLACE.
» Las escuelas privadas dentro de la entidad (que presentan las
menores concentraciones de matrícula) obtienen los mejores
resultados en ENLACE.
» Los Telebachilleratos (que presentan el tercer mayor
porcentaje de matrícula) generalmente registran menor rendimiento
en ENLACE.
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punto. Así, en Oaxaca la mayor reducción se observa precisamente
en el tránsito entre la Secundaria y la EMS.
Durante la EMS, a nivel nacional 27 de cada 100 alumnos
iniciales deserta, mientras que en Oaxaca la perdida es de 21.5, es
decir, casi 6 alumnos menos. Esto indica que el principal reto en
Oaxaca, a dife-rencia del país, no radica en el paso por la EMS
sino en la dificultad para llegar a este nivel.
Otra dimensión en la que destaca el nivel de EMS en Oaxaca es la
escolaridad de sus docentes. De acuerdo a los datos de la SEP
(2012), 78.1 por ciento de los docentes de Educación Media Superior
en la entidad cuentan con estudios de Licenciatura o Normal,
mientras que el promedio para el país es de 72.3. En contraste,
10.1 por ciento cuenta con Posgrado, lo cual es inferior al valor
de 12.4 por ciento para el país en su conjunto; pero incluso
tomando esta diferencia Oaxaca registra una mayor proporción de
docentes con estudios profesionales que el promedio nacional.
Por otra parte, es ampliamente conocido que la entidad presenta
rezagos importantes en las diversas medidas de logro educativo. Por
ejemplo, de acuerdo a los resultados de la Prueba PISA 2009
aplicada a estudiantes de 15 años de edad –antes de la edad de EMS–
a nivel nacional 27 por ciento de los alumnos logró niveles de
aprendizaje satisfacto-rios mientras que en Oaxaca la proporción es
de 20 por ciento. 12 En la misma línea, los resultados de la prueba
EXCALE 2010, aplicada en el último grado de EMS muestran que en
Oaxaca menos del 5 por ciento de los alumnos registró nivel de
Avanzado, mientras que el porcentaje nacional fue del doble de ese
valor para el mismo nivel. 13 Asimismo, los resultados de la Prueba
ENLACE 2012 para EMS, que también se realiza en el último grado del
nivel, muestran que mientras que a nivel nacional el 36.7 por
ciento de los alumnos registran nivel bueno o excelente en
habilidad lectora y matemáticas, en
12 PISA se refiere al Programa Internacional para la Evaluación
de Estudiantes, por sus siglas en inglés. La prueba es llevada a
cabo por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE) y tiene una escala del 1 al 5 siendo el 1 el nivel más bajo
y 5 el más alto (en este análisis del nivel 3 al 5 se consideran
resultados de aprendizaje satisfactorios).13 Los Exámenes de la
Calidad y el Logro Educativo (EXCALE) son aplicados por el
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).
EXCALE tiene una escala de logro del 1 al 4 siendo uno el nivel
insuficiente y 4 el nivel avanzado. En el caso de EMS el examen
evaluó el desempeño en Expresión escrita y Formación ciudadana. La
base de datos se encuentra en:
http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-datos/bases-de-datos-excale/excale-12-ciclo-2009-2010.
Oaxaca el porcentaje es de solo el 30 por ciento.14 La Gráfica 5
presenta una comparación de niveles de logro educativo para las
regiones del Estado, utilizando la información de la Prueba ENLACE.
15 De acuerdo a nuestros cálculos, en la región de Valles Centrales
el 41.5 por ciento de los estu-diantes de EMS se ubican en niveles
de bueno y excelente en matemáticas y comprensión lectora, lo cual
ubica a la región por encima del promedio nacional de 36.7 por
ciento. El resto de las regiones presenta niveles inferiores –con
excepción de la Sierra Norte en donde el resultado es equivalente
al nacional. Los menores porcentajes se registran en La Cañada y La
Costa, con niveles de alrededor de 22 por ciento, es decir, casi la
mitad de lo observado en Valles Centrales.
Incluimos adicionalmente el valor del Índice de Progreso
Educativo calculado por el Instituto de Innovación Educativa (2012)
para el nivel de EMS, que pondera los resultados de ENLACE, la
cobertura educativa y el logro escolar medido como el porcentaje de
años acumulados de educación en relación a los esperados para cada
edad. En el caso de este indicador la región de Valles Centrales
también destaca por presentar un valor de 62.6 por ciento que es
equivalente al promedio nacional y mayor al de cualquier otra
región del Estado. Le siguen muy de cerca La Mixteca, El Itsmo, y
la Sierra Norte con valores superiores a 60 por ciento. Al igual
que con los resultados de ENLACE, La Cañada y La Costa registran
los menores valores.
Otra de las variables en donde el Estado presenta diferencias
negativas, es en el financiamiento. De acuerdo a la SEP (2012), la
entidad es una de las úni-cas 4 en el país que destina menos
recursos estatales para financiar la EMS, junto con Aguascalientes,
el Distrito Federal y Tlaxcala. La menor inversión en EMS puede ser
uno de los factores que incide en la relativamente baja absorción
que se observa entre los egresados de Secundaria y los que ingresan
al nivel Medio Superior.
14 La Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros
Escolares (ENLACE) es una prueba censal realizada cada año por la
SEP. ENLACE EMS evalúa las competen-cias disciplinares básicas de
los campos de Comunicación (Comprensión Lectora) y Matemáticas. La
escala de ENLACE es nivel: insuficiente elemental, bueno y
excelente. 15 Para obtener el promedio regional de los resultados
de ENLACE procesamos la base de datos original a nivel de escuela y
Municipio para construir agregados ponderados por población. En el
caso del Índice de Progreso Educativo, únicamente agregamos los
resultados por región para realizar la comparación.
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Esta sección estudia a mayor detalle la conformación del grupo
poblacional en edad de cursar la EMS con el objetivo de identificar
sus actividades y perspectivas
futuras. Esta información es relevante tanto para el sistema
educativo -específicamente para el diseño de mecanismos de
reintegración escolar- como para las políticas de inserción laboral
para las que este grupo de edad es especialmente crítico.
Adicionalmente, es de interés para el presente estudio debido a que
las circunstancias previas a la edad del egreso de la EMS pueden
determinar en alguna medida las posibilida-d
