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PROYECTO PD 54/99 REV. 2 (F)

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Informe Final

NOVENO COMITÉ DIRECTIVO

Organismo Ejecutor: CORNARE (Corporación Autónoma Regional Rionegro – Nare)

Organismo Co-Ejecutor: EMPA (Instituto Federal Suizo de Investigación y Prueba de Materiales

y Tecnologías)

Presentado a: OIMT

Rionegro (Antioquia), Colombia

Junio de 2009

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A. Identificación del proyecto

1.1 Nombre: "Modelo de Financiación Alternativo para el Manejo Sostenible de los Bosques de San Nicolás"

1.2 Número de Serie: PD 54/99 Rev.2 (F)

1.3 Organismo Ejecutor:

Corporación Autónoma Regional del Río Negro – Nare – CORNARE

1.4 Organismo Co-Ejecutor:

Instituto Federal Suizo de Investigación y Prueba de Materiales – EMPA San Galo

1.5 Gobierno anfitrión:

Colombia

1.6 Fecha de Inicio: 20 de junio de 2001

1.7 Duración: 30 de julio de 2009 – 8 años

1.8 Costo del Proyecto:

US$ 1.191.604

PARTE I: Resumen del proyecto

1. Información básica sobre el proyecto El proyecto OIMT PD 54/99 (F) “Modelo de Financiación Alternativo para el Manejo Sostenible de los Bosques de San Nicolás” ha sido desarrollado como un proyecto piloto de acuerdo a la metodología para el financiamiento a largo plazo del manejo sostenible de los bosques desarrollada por EMPA y WWF en 1998. El proyecto cubre un área de 72.000 hectáreas en el nororiente del departamento de Antioquia, en Colombia y cuenta con una población aproximada de 52.000 habitantes. La zona es la cuenca hidrográfica de la que se surten dos hidroeléctricas encargadas de generar el 33% de la energía en Colombia. Sin embargo, la zona ha sido afectada por altos niveles de pobreza, degradación del territorio forestal debido a la sobre-explotación y al mal manejo de los bosques así como por el conflicto armado en Colombia. CORNARE, una organización gubernamental encargada desde hace 17 años de promover el desarrollo sostenible en la región, acordó con siete Municipios, mediante el Acuerdo 016/98, los usos de conservación y aptitud forestal para el área del proyecto. Con la co-financiación de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), CORNARE y el Instituto Federal Suizo de Investigación

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y Prueba de Materiales y Tecnologías (EMPA) han Co-ejecutado un proyecto de planificación para el manejo sostenible de los suelos forestales incluyendo las actividades elegibles para el MDL. Problema clave a resolver El punto de partida de este proyecto fue el reconocimiento de una serie de factores que dificultan la financiación a largo plazo del manejo sostenible de los bosques impidiendo con ello procesos constructivos de desarrollo regional. Fallas en las políticas y deficiencias en el mercado tales como la inadecuada valoración de los productos y servicios forestales crean circunstancias propensas para prácticas no sostenibles y deforestación. Adicionalmente, la distribución inequitativa de los costos y los beneficios relacionados con el manejo sostenible de los bosques dificultan la consecución de inversiones en el sector. En especial vale la pena anotar aquellas inequidades relacionadas con los servicios forestales que, aunque tienen un impacto regional, nacional y hasta internacional no representan un incremento en la tasa de retorno para los inversionistas. Debido a estas circunstancias se dificulta la generación de un sistema de financiación adecuado para el manejo Sostenible de los Bosques. El presente proyecto se propuso probar y perfeccionar, sobre la experiencia de un proyecto piloto, un modelo alternativo de financiación del MSB en los Valles de San Nicolás en Colombia. Estrategia adoptada al poner en práctica el proyecto Esta experiencia nos permitió evaluar e incluir tanto los intereses de la población local como los de diferentes inversionistas internacionales así como combinar sistemas de financiación tradicionales con aquellos ofrecidos por la valoración de los servicios ambientales de los bosques, especialmente aquellos relacionados con la captura, fijación y reducción de emisiones de CO2 en las masas boscosas. El proyecto propuso la creación de un Área de Manejo Sostenible (AMS) de 72.367 Ha de la Subregión de los Valles de San Nicolás, dentro de la jurisdicción de CORNARE. En esta área se combinan bosque natural, bosque secundario plantado o producto de la aforestación y áreas con aptitud forestal que han sido deforestadas o sujeto de cambio de uso. Luego de varios años de trabajo con los municipios, con varios centros de investigación y universidades locales, con las ONG locales y directamente con los campesinos, el proyecto ha definido un plan de manejo detallado que incluye actividades de agroforestería, enriquecimiento forestal, plantaciones, rehabilitación y restauración del suelo forestal. Igualmente creó una estructura institucional y financiera que responda a las necesidades para la ejecución del plan de manejo. Para ello se ha llevado a

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cabo un intenso proceso de capacitación, negociación y concertación con la comunidad local (propietarios y usuarios del suelo forestal). Las actividades propuestas tendrán como producto, aparte de los ingresos de cosechas para los campesinos, una serie de servicios ambientales, incluyendo el almacenamiento de carbono, la conservación de cuencas y suelos, la conservación de diversidad biológica y de la belleza paisajística. Uno de los supuestos del proyecto es que la venta de estos servicios puede ser un factor muy importante para hacer competitivo el manejo sostenible a largo plazo. Para ello se llegó a la conclusión de que parte de estos recursos deberían poder ser utilizados para el financiamiento del establecimiento y el manejo inicial de las plantaciones. El almacenamiento de carbono se venderá en forma de créditos de carbono y los otros servicios ambientales se venderán en forma de ‘Acciones de Medio Ambiente’ (AMA). También se propuso y creo un nuevo modelo de financiación para esta Corporación basado en la venta de:

La venta de productos provenientes del bosque secundario manejado de manera sostenible:

La venta de Acciones de Medio Ambiente:

La venta de Certificados de Carbono:

El proyecto tuvo tres objetivos específicos:

Elaborar un plan de inversión y financiamiento para la Corporación para el Manejos Sostenible de los Bosques de San Nicolás

Concertar con la comunidad un plan de manejo sostenible del territorio forestal incluyendo actividades elegibles y no elegibles dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto (PK)

Garantizar las condiciones sociales e institucionales básicas para el desarrollo del proyecto.

El proyecto propuesto está cubierto dentro del Programa Nacional de Bosques y Biodiversidad para la Paz elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia, el cual propone diseñar y fomentar instrumentos capaces de conciliar el crecimiento económico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental, dentro del marco de la creación de condiciones favorables para el logro de una paz duradera. Adicionalmente el proyecto se ubica dentro de un amplio marco legal que procura por el uso sostenible de los recursos naturales. Entre ellos

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conviene citar la Ley 37 de Abril 3 de 1989 en la que el Gobierno Nacional ordena la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, la Ley 99 de 1993 en la que se ordena al Ministerio del Medio Ambiente coordinar la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y en la cual se crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA), el Documento del Consejo Nacional de Planeación Económica y Social (CONPES) 2834 ”Política de Bosques”, la creación de 26 Corporaciones Autónomas Regionales – entre ellas CORNARE – las cuales son responsables de implementar medidas tendientes al desarrollo sostenido dentro del área de su jurisdicción y el Plan de manejo y Ordenación Forestal. Estas políticas abren el espacio institucional necesario para el desarrollo de la planeación e implementación de proyectos específicos. En lo relacionando con las Políticas Subsectoriales y Programas En términos de la política regional el proyecto está inscrito dentro en el Plan de Gestión Ambiental del Oriente Antioqueño, una Región Desarrollada y Limpia, que propone la competitividad regional con sostenibilidad ambiental haciendo que las comunidades hagan de los recursos naturales unos aliados a los que deben conocer, aprovechar y conservar con la convicción de que sean garantía para un futuro promisorio para todos. Dentro de este marco el proyecto fomentará actividades de capacitación de la población local, mediante cursos y talleres, estimulando el aprendizaje de tecnologías adecuadas para el manejo sostenible de los bosques. Marco Institucional y Legal. El área del proyecto hace parte de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional Río Negro-Nare. La Subregión de los Valles de San Nicolás está cubierta por el Acuerdo del Consejo Directivo No. 016 de Agosto 6 de 1998, en el cual se adoptan los lineamientos y se trazan las directrices ambientales para la ordenación del territorio. En este acuerdo se determinan tanto las zonas de aptitud forestal como las áreas de protección. La agencia ejecutora es CORNARE (Corporación Autónoma Regional del Río Negro - Nare) entidad radicada en Colombia, con jurisdicción en 26 municipios del Oriente Antioqueño. Como resultado de las características socio-económicas de la zona la actividad forestal se propone dentro del Plan de Acción de CORNARE como la actividad productiva con mejores posibilidades para garantizar un desarrollo sostenible dentro del área del proyecto. DURACIÓN PROGRAMADA Y COSTOS GENERALES PREVISTOS En principio el proyecto fue programado para ejecutarse en 2 años, sin embargo dado las características del proyecto, de ser un tema nuevo y pioneros en el desarrollo del mismo se tuvieron dificultades que se

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presentaron en la contratación del personal, pues no había perfiles que cumplieran con lo necesario. Otras causas para esta extensión fueron las reglamentaciones internacionales en el tema del Mecanismo de Desarrollo Limpio, en este sentido solo en el 2003 se tenían las reglas para las actividades de reducción de emisiones en el sector forestal, pero aun en ese tiempo todavía persistían incertidumbres, que se fueron resolviendo en el camino. En términos de la institución mientras ejecutábamos el proyecto en el país hubo dos elecciones presidenciales y la llamada “Ley de Garantías” las cuales retrazaron la ejecución de algunos de los convenios que estaban en curso; Sin embargo, a pesar de los retrasos las actividades se llevaron a cabo de la mejor forma posible y se obtuvieron los resultados tal y como estaban planteados. El presupuesto del Proyecto tal y como fue concebido se desglosa así:

OIMT: US $650.081

CORNARE: US $154.500

EMPA: US $112.800

TOTAL: US $917.381

No obstante por las adiciones presentadas en el curso del proyecto se presenta un costo ejecutado a mayo 30 de 2009 así:

OIMT: US $649.179

CORNARE: US $350.443

EMPA: US $244.463

TOTAL: US $1.244.085

2. Logros del proyecto

Resultados producidos. Los resultados obtenidos se enumeran en este ítem y se hacen concordar con los objetivos específicos propuestos, y en la parte II de este informe se desarrollan con detalles tanto como las actividades ejecutadas para el logro de los resultados y de los objetivos Objetivo Específico 1: Plan de Inversión y Financiamiento para la Sociedad por el MSB en San Nicolás.

Resultado 1.1: Acciones de Medio Ambiente(AMA) definidas

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Resultado 1.2: Certificados de Carbono definidos

Resultado 1.3: Potenciales inversionistas identificados

Objetivo Específico 2: Plan de Manejo de los Recursos Forestales concertado con la comunidad

Resultado 2.1: Inventario forestal/Línea de base de la mitigación de CO2 definida

Resultado 2.2: Plan de manejo de los recursos naturales elaborado

Resultado 2.3: Requerimientos de capacitación para la fase de implementación definidos

Objetivo Específico 3: Garantizar las condiciones institucionales y sociales básicas para el desarrollo del proyecto.

Resultado 3.1 Autoridades encargadas de MDL informadas e involucradas

Resultado 3.2 Desarrollo institucional y negociación con la comunidad local en progreso

Contribución al logro del objetivo de desarrollo. Nuestro objetivo de desarrollo fue Poner a prueba un novedoso sistema de financiación que combina el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales con el potencial que el Mecanismo de Desarrollo Limpio ofrece al sector forestal así como con la participación de inversionistas internacionales. Para garantizar el cumplimiento de este objetivo se trabajó sobre la base de la cooperación internacional así como sobre un proceso participativo de planeación y conciliación de proyectos a nivel local. En el caso de la cooperación internacional nos referimos a los potenciales vendedores y compradores de productos del bosque y créditos de carbono así como a representantes de otros potenciales inversionistas internacionales. El proyecto estimuló el aprendizaje derivado de la experiencia, y desarrolló métodos simples y efectivos, lo cual garantiza la posibilidad de implementar el modelo en otras regiones. Luego de haber ejecutado el proyecto en su totalidad en la región se tienen una serie de situaciones que facilitarán la ejecución de las acciones propuestas:

Se definieron una serie de actividades de Manejo Sostenible de Bosques MSB para los Valles de San Nicolás incluyendo la producción maderera y no maderera de los bosques.

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La comunidad local está en capacidad de identificarse con las actividades de MSB propuestas ya que éstas son el resultado de un proceso de participación y conciliación.

Se definió el potencial económico que ofrece el Mecanismo de Desarrollo Limpio y los posibles mercados para los Certificados de Carbono.

Se llevó a cabo un proceso de capacitación y desarrollo institucional capaz de apoyar el desarrollo sostenible en la zona.

Se logró una base científica para el Manejo Sostenible de los Bosques en San Nicolás

Se logró una planificación concertada

Se incrementó la capacidad de convenios entre el sector publico y privado

Se tienen unos mapas temáticos de relevancia para la Ordenación

Existe un mayor fortalecimiento institucional

Se generó una participación muy activa de la comunidad

3. Participación de los grupos beneficiarios Los resultados de la experiencia lograda en este proyecto han demostrado que la activa participación de la gente rural en su propio esfuerzo de desarrollo es indispensable para el mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida. Pero las poblaciones rurales participarán con interés en actividades forestales sólo si se puede demostrar que es beneficioso para ellos, y que es una prioridad y una necesidad. Desde que empezó el proyecto en el año de 1999 el trabajo continuo con la comunidad para realizar un ejercicio regional de concertación para un Plan de Manejo Forestal, se vieron involucrados los intereses de la población local como los de diferentes inversionistas internacionales así como la combinación de sistemas de financiación tradicionales con aquellos ofrecidos por la valoración de los servicios ambientales de los bosques, especialmente aquellos relacionados con la captura, fijación y reducción de emisiones de CO2 en las masas boscosas. En general, el proyecto nace como alternativa para las comunidades rurales, y se origina en la urgente necesidad de establecer prácticas de manejo sostenible. Estas prácticas de manejo son esenciales para garantizar la equidad regional y darle continuidad al proceso regional de disminución de conflictos. Además la propuesta se basó en la gran fortaleza que existe en la región en términos de participación comunitaria y resalta el valor de los conocimientos ancestrales y el gran potencial de acción que tienen los campesinos y campesinas y sus organizaciones de base, apostando por el fortalecimiento de los espacios democráticos y la

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participación de las poblaciones locales en el manejo de sus recursos naturales. Para el proceso de socialización y para involucrar a las comunidades en todas las actividades relacionadas con el proyecto se partió de un enfoque humano y un compromiso social con las comunidades rurales; el cual se apoyó en metodologías participativas que refuerzan las capacidades de gestión y la participación activa de los hombres y mujeres del campo, y aprovecha lo mejor del talento y del conocimiento campesino, para formular y validar tecnologías productivas fácilmente aplicables en las variadas condiciones de la geografía de la región respetando sus costumbres y cultura. Hoy en día, gran cantidad de campesinos conocen el proyecto y participan en el. Y a través del proceso social que se ha llevado a cabo se están logrando avances significativos en el manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, mediante la instalación de viveros forestales, reforestaciones con especies nativas, sistemas agroforestales y enriquecimiento de bosques con especies maderables valiosas, también se han iniciado capacitaciones para la venta de productos y subproductos forestales y biocomercio, que aumenten en forma significativa sus ingresos. La creación de la Corporación para el Manejo Sostenible de los Bosques “MASBOSQUES” fortalece aun más la región para la ejecución de las actividades propias del proyecto y para el mantenimiento continuo del mismo. Tanto la primera como la segunda fase del proyecto reflejan el sentir de todas las comunidades a tal punto que ya empezaron a hablar un mismo lenguaje frente a los beneficios que les ofrece, aunque en un principio fue difícil que los campesinos entendieran como era que iban a subsistir sin aprovechar sus tierras o “tumbando el monte” Esto fue el fruto de una serie de talleres veredales, municipales y visitas de campo donde se introdujeron conceptos tan importantes como la captura del carbono, el efecto invernadero, el cambio climático, los Mecanismos del Desarrollo Limpio (MDL), la conservación y restauración de bosques, los productos forestales no maderables, entre otros aspectos. También se dieron a conocer los objetivos, los alcances del Plan de Manejo Forestal, los mecanismos de participación de la comunidad, y la necesidad de identificar los propietarios de predios interesados en desarrollar actividades relacionadas con la captura de carbono mediante el establecimiento de prácticas forestales y la restauración ecológica de bosques y áreas degradadas, donde los campesinos entendieron todas las posibilidades que el bosque les brindaba a través del manejo sostenible de ellos.

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4. Experiencia adquirida

a) Experiencia sobre aspectos de desarrollo

Aspectos del diseño del proyecto que en mayor medida contribuyeron a su éxito o fracaso con respecto al logro del objetivo de desarrollo;

El éxito del proyecto se debió a que de manera transparente, tanto técnicos como comunidades aprendimos del proceso donde se identificaron tanto las necesidades técnicas como las sociales, y en esta medida se fueron resolviendo los asuntos del proyecto con claridad y objetividad. De acuerdo con lo anterior, se tenía claro que lo más importante para obtener éxito era crear programas pensando en el desarrollo y bienestar comunitario. Por otra parte a pesar de ser un tema nuevo en el contexto regional, nacional e internacional, tuvimos la ventaja de contar con asesores internacionales conocedores del tema y adicionalmente la contribución de los expertos de la OIMT hicieron posible que en el camino conociéramos aun más las necesidades de los donantes para la ejecución de los proyectos. El proyecto con sus objetivos y su diseño principal ha producido resultados importantes para el desarrollo futuro en la región y la sustentabilidad del proyecto: Se produjo un plan de manejo forestal integral para la región el cual será de gran importancia para el desarrollo futuro de la misma. Con el inventario forestal se generó una base extensa de datos fundamentales para la definición de la línea de base del proyecto, para la elaboración del plan de manejo integral y para el mercadeo de servicios ambientales adicionales de bosques, tema al que se dedicará la segunda fase de este proyecto. Se realizó una primera cuantificación de los efectos de la mitigación del cambio climático para cada uno de los sistemas forestales, aun basado en modalidades preliminares para proyectos forestales bajo el MDL. Estas modelaciones formarán la base para la cuantificación definitiva las eliminaciones antropógenas netas por sumideros en el PDD final. Se estableció el precio mínimo necesario de los CERs que cumpla con el requisito de fomentar el desarrollo sostenible en

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la región y se atendieron las consultas de la comunidad respecto a las incertidumbres que el proyecto pudiera generar. Con el Foro Regional se generó una plataforma de intercambio y de concertación, resultando en una dinámica regional muy positiva y prometedora para la fase de implementación de este proyecto. Con el BioCarbon Fund del Banco Mundial, se ha podido ganar el interés de inversionista internacional en el proyecto. El proyecto pudo demostrar lo que el Mecanismo de Desarrollo Limpio puede generar para el sector forestal.

Cambios en los vínculos intersectoriales que afectaron el éxito del proyecto.

En la región se fortalecieron los vínculos intersectoriales con la creación de MASBOSQUES , ya que en esa institución que se crea para la región y para operativizar el proyecto al futuro, se ven representados los intereses de los sectores sociales, institucionales públicos y privados que de manera organizada hacen gestión para el desarrollo de las actividades planteadas en los resultados del proyecto.

Medidas adicionales que podrían mejorar la cooperación entre las partes interesadas en el proyecto.

Que CORNARE asuma los resultados del proyecto como una política ambiental en su jurisdicción, para que así los impactos de restauración y conservación sean mayores y se vean reflejados en el bienestar comunitario.

Igualmente, que la comunidad se comprometa seriamente con el Manejo Sostenible de sus bosques

Factores que muy probablemente afecten la sustentabilidad del proyecto después de su finalización.

El principal factor que afectaría la sustentabilidad seria la falta de continuidad en el proceso social, lo que desanimaría a las comunidades al sentir la falta de apoyo a sus ideas y necesidades para el manejo sostenible de los bosques. Que MASBOSQUES no realice bien la implementación de las actividades del proyecto, quedando mal con los compromisos de las negociaciones internacionales.

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b) Experiencia sobre aspectos operacionales

Organización y administración del proyecto

La ejecución del proyecto se realizó de acuerdo a las normas establecidas por la OIMT para la ejecución de proyectos de cooperación y sobre todo a las recomendaciones dadas por el Comité Directivo y la OIMT, conforme con las evaluaciones anuales que fueron realizadas. Igualmente, se tuvieron en cuenta las apreciaciones de los consultores tanto internacionales como nacionales, lo que ha contribuido de manera significativa con el éxito del proyecto; por tanto, se considera que la organización y administración del proyecto fue adecuada y acertada de acuerdo con los objetivos trazados y los resultados planteados. Durante la implementación de la fase principal, el desarrollo del proyecto fue afectado por dos factores externos a saber:

La situación de orden público en Colombia; y

Las incertidumbres derivadas de la falta de definición dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para proyectos forestales.

Estos retrasos se manifestaron en demoras y dificultades en actividades específicas de la siguiente forma:

Actividades afectadas por la situación de orden público: inventario forestal y concertación de proyectos productivos con la comunidad.

Actividades afectadas por incertidumbre en las definiciones del MDL: línea de base y plan de monitoreo.

Teniendo en cuenta estos dos factores externos, se propuso al Comité Directivo una estrategia compuesta de dos elementos: Extender la duración del proyecto PD 54/99 Rev. 2 y proponer algunas actividades de enlace que permitan integrar esta fase de planeación con una primera fase de implementación del proyecto. Estas actividades de enlace se desarrollaron dentro de un Addendum. Como proyecto pionero en el marco forestación y MDL, el proyecto ha tenido que adaptarse varias veces, a las circunstancias cambiantes del MDL y experimentó las

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dificultades de rutinas administrativas non establecidas juntos con los conceptos A/R CDM poco consolidadas.

Documentación del proyecto

Tanto las actividades administrativas como las técnicas se encuentran bien documentadas y están ubicadas en los archivos de la oficina del Proyecto. Dentro de estos documentos se tienen: Catorce Informes de Avance

Estudio de Predios

Inventario Forestal

Estudio de Cuentas Ambientales

Infraestructura, Capacitación y Comunicación

Documentos Legales

Plan de Manejo Sostenible y Participativo de los Bosques de

San Nicolás.

Evaluación del potencial de almacenamiento de carbono en Valles de San Nicolás.

Plan de Monitoreo y verificación.

Análisis de Incertidumbre, riesgos y responsabilidades.

Análisis preliminar de costos de implementación.

Estudio de Mercado de las Acciones de medio ambiente.

Validación y verificación.

Condiciones para el reconocimiento ambiental y social. Documento de conformidad con los C&I de la oficina de MDL

de Colombia. Metodología Aprobada en Octubre de 2007. PDD. Documento de diseño de proyecto.

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Control y evaluación; calidad de la planificación del proyecto.

Cada año se celebraron reuniones del Comité Directivo para discutir y revisar el progreso de las actividades del proyecto. A estas reuniones siempre asistieron representantes de la OIMT, de los Gobiernos Donantes, del Ministerio de Ambiente Colombiano, del organismo Co - ejecutor EMPA y el personal del proyecto. El equipo técnico y administrativo del proyecto se encargó del monitoreo continuo de las actividades y la evaluación fue realizada en campo para las actividades de las parcelas administrativas. En cuanto a la parte contable, siempre hubo monitoreo por parte de la oficina de control interno de la Corporación y la Contraloría General de la Nación, además de realizar las respectivas auditorias anuales.

Definición de las funciones y responsabilidades de las instituciones participantes en la ejecución del proyecto

El proyecto involucró las partes interesadas con diferentes intereses, pero todos con un objetivo en común: El Manejo Sostenible de los Bosques de San Nicolás. Entre los participantes se cuentan las comunidades, las universidades e instituciones encargadas de las investigaciones, el equipo técnico del proyecto, CORNARE, OIMT y EMPA; cada cual con sus responsabilidades y funciones definidas, las cuales sin duda tuvieron importantes contribuciones al éxito del proyecto.

Medidas que deberán tomarse para evitar las discrepancias entre la ejecución planeada y la efectuada (programa, costos, etc).

En el momento del diseño del proyecto se debe tener en cuenta los tiempos de ejecución de cada actividad para tener un plan de trabajo mas ajustado y no tener que solicitar mayores adiciones en tiempo. Igualmente se deben tener en cuenta los cambios que se puedan presentar en el cambio del dólar ya que esto puede afectar la ejecución de las actividades del proyecto.

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Factores externos que influyeron en la ejecución del proyecto y que podrían haberse previsto.

Al ser un proyecto pionero en el tema de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto se debió hacer una previsión inicial de los tiempos para que las incertidumbre internacionales no afectaran la ejecución.

Factores externos que influyeron en la ejecución del proyecto y que no podrían haberse previsto. En la parte regional en el tiempo de ejecución del proyecto se hicieron dos elecciones presidenciales que establecen una ley de garantía por medio de la cual suspenden el ejercicio de la contratación de las entidades públicas, estas situaciones y la de orden publico también deben preverse en las propuesta de tiempos de los proyectos. Un factor que afecta la ejecución del proyecto fue el alza en los precios de los insumos que desde el inicio del proyecto hasta ahora aumentaron en un 50% aproximadamente lo que encareció las actividades. Por otra parte, uno de los principales factores que afectaron el desarrollo del proyecto fue la devaluación del dólar frente al peso, lo que llevo al que presupuesto se redujera, sin embargo esto se pudo solucionar ya que las instituciones con las que se celebraron convenios de cooperación aportaron igualmente recursos.

PARTE II. Texto principal 1. Contenido del proyecto

Resultado 1.1 Acciones de Medio Ambiente (AMA) definidas

De acuerdo con el modelo inicial aportado por EMPA como insumo al proyecto, se proponía la creación de una sociedad por acciones la cual se encargaría del manejo sostenible de acuerdo con el plan de manejo establecido por el proyecto. Sin embargo, durante la ejecución del proyecto muy rápidamente se hizo evidente que el esquema de sociedad por acciones no es la forma de asociación apropiada teniendo en cuenta los patrones de tenencia de la tierra y la legislación pertinente para Colombia. Por ello se hizo necesario identificar otras formas de asociación posibles, evaluarlas de acuerdo a la realidad de la zona y establecer el esquema

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adecuado tanto para la población local como para posibles inversionistas internacionales. Los esquemas evaluados fueron la cooperativa, la fundación y la corporación sin ánimo de lucro. Luego de analizar los tres esquemas bajo diferentes criterios se llegó a la conclusión de proponer la creación de la Corporación sin ánimo de lucro para el Manejo Sostenible de los Bosques de San Nicolás “MASBOSUES”. Adicionalmente se hacía necesario re-definir el concepto de las Acciones de Medio Ambiente, ya que estas son centrales en el modelo de financiación. La alternativa que se desarrolló fue establecer las AMAs como uno de los instrumentos de financiación del proyecto. De acuerdo con este esquema una AMA se definió como un instrumento para negociar los servicios ambientales diferentes a la fijación de carbono y la regulación del sistema hídrico. Cada AMA representa los servicios ambientales adicionales a la fijación de 1tCO2 y se propone la venta de una AMA por cada unidad de Reducciones de Emisiones Verificadas (VER por su significado en inglés). Se estableció que el mercado voluntario de emisiones es el apropiado para éste y se propuso un precio de US$ 1.50 por AMA. Sobre la base de esta nueva definición se establecieron las condiciones para recibir un Reconocimiento Ambiental y Social (RAS), por el cual se le reconoce a los inversionistas (locales o internacionales) su participación en un proyecto cuya finalidad es el manejo sostenible de los recursos forestales en el territorio forestal de los Valles de San Nicolás. El RAS es el segundo de los instrumentos financieros diseñados por el proyecto y tiene como objetivo aumentar el interés de posibles inversionistas en el proyecto, y el cual podrá ser utilizado para mejorar la imagen corporativa de los mismos.

Resultado 1.2 Certificados de Carbono definidos

Dentro de este resultado se desarrollaron los otros dos instrumentos de financiación del proyecto; los Certificados de Reducción de Emisiones (CER por su sigla en inglés) y las Reducciones de Emisiones Verificadas (VER por su sigla en inglés). Estos dos instrumentos permiten el pago por el servicio de mitigación del cambio climático y por lo tanto están ligados a los flujos de carbono dependientes de actividades dentro del plan de manejo.

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Certificados de Emisiones Reducidas (CER) se refieren a la cantidad de toneladas de carbono fijadas por actividades de forestación y reforestación elegibles dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto (PK). En la tabla 1 se describen las actividades elegibles al MDL dentro del proyecto. Tabla 1: Actividades elegibles dentro del MDL

Tipo de vegetación

Escenario de línea base

Actividad de Proyecto

Zona alta

Pastos con manejo intensivo (PM)

Mantenimiento de pastos con manejo intensivo (PN)

Sistema silvopastoril con Alnus acuminata y Persea Americana

Pastos con manejo extensivo (PN)

Mantenimiento de pastos con manejo extensivo (PN)

Plantaciones mixtas con Alnus acuminata y Persea americana



Plantaciones de Guadua angustifolia (‘Bambu gigántico’)



Plantaciones de Alnus acuminata



Plantaciones de Pinus tecunumannii



Plantaciones de Pinus oocarpa var. maximinoi



Plantaciones de ciclo corto de Eucalyptus nitens para la producción de leña



Plantaciones de ciclo corto de Acacia mearnsii para la producción de leña



Sistema agroforestal con Persea americana, Citrus limon, Podocarpus rospigliosi y Cedrela Montana



Sistema agroforestal con Persea americana, Citrus limon, Erythrina edulis y Solanum sp. (Lulo)

Zona baja

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Sistema agroforestal con Borojoa patinoi, Annona muricata, Quararibea cordata, Citrus limon, Cariniana pyriformis, Cordia alliodora, Tabebuia rosea y Cedrela odorata



Sistema agroforestal con Borojoa patinoi, Cordia alliodora, Tabebuia rosea, Cedrela odorata, plátano, caña de azúcar y café



Sistema agroforestal con Borojoa patinoi, Annona muricata, Quararibea cordata, Citrus limon, Cedrela odorata, fríjoles, yuca y maíz



Sistema agroforestal con Persea Americana, Annona muricata, Quararibea cordata, Citrus limon y Tabebuia rosea

Fuente: Anexo 4: Reporte de flujos de carbono. Resumen en español

Reducciones de Emisiones Verificadas (VER) se refieren a la cantidad de toneladas de carbono no emitidas (reducción de emisiones) debido a actividades de conservación y a las toneladas de carbono fijadas mediante actividades de enriquecimiento. Estas actividades no son elegibles para el MDL durante el primer período de cumplimiento (2008 – 2012) y por lo tanto se destinaron al mercado voluntario.

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En la tabla 2 se presentan de manera detallada las actividades no elegibles dentro del MDL Tabla 2: Actividades no-elegibles para el MDL dentro del primer período de cumplimiento

Tipo de vegetación

Escenario de línea base

Actividad de Proyecto

Zona alta BN1 Degradación de

BN1 Conservación de BN1

Deforestación de BN1

Conservación de BN1

BN2 Mantenimiento de BN2

Enriquecimiento con Cedrela montana, Quercus humboldtii and Podocarpus rospigliosi

Degradación de BN2



Enriquecimiento con Cedrela montana, Quercus humboldtii y Podocarpus rospigliosi









Zona baja BN1 Degradación de

BN1 Conservación de BN1




Enriquecimiento con Cedrela odorata y Tabebuia rosea

Degradación de BN2


Degradación de BN2










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La definición de la línea de base y el escenario del proyecto se hicieron teniendo en cuenta todas las decisiones tomadas dentro de las COP, así como las diferentes alternativas presentadas en documento FCCC/SBSTA/2003/5-7 y sus respectivos anexos, en los cuales se presentan las opciones alternativas para las definiciones y modalidades para la inclusión de las actividades de forestación y reforestación bajo el Art. 12 del Protocolo de Kyoto y para el primer período de cumplimiento. Esto incluye los siguientes elementos: análisis de la adicionalidad, la permanencia y las posibilidades de fugas así como los aspectos ambientales y socioeconómicos. Estos elementos también fueron considerados en el plan de monitoreo del proyecto. Para la definición de los flujos de carbono se utilizó el modelo ECO2Forestry™ (ver numeral 3.4 Definición de la línea de base) y definió una duración de proyecto de cuarenta años (40) más diez años (10) para la instalación de las actividades. Para el periodo de acreditación se tuvieron en cuenta tanto la opción de los 21 años definida para los proyectos en el sector energético como la posibilidad de un periodo de acreditación tan largo como el proyecto mismo. De ser obligatoria la primera alternativa queda por aclarar que motivación tendría un proyecto para garantizar la permanencia de las cantidades de carbono fijadas. Este asunto es materia de discusión al interior de la UNFCCC y será objeto de decisión en alguna COP siguiente, probablemente durante la COP9. Los cálculos de los precios para los CER y VER se hicieron de manera tal que la Corporación para el Manejo Sostenible de los Bosques “MASBOSQUES” no tuviera pérdidas ni ganancias pero que estuviera en capacidad de garantizar la prestación de los servicios de asesoría y capacitación. Este esquema se escogió debido a dos razones; primero por cuanto MASBOSQUES se entiende como un facilitador para la ejecución del plan de manejo el cual por su naturaleza jurídica no está dirigido al lucro. En segundo lugar este análisis da el valor mínimo necesario de los CER y los VER para garantizar el desarrollo sostenible en la región. Bajo este esquema la propuesta en términos de desarrollo sostenible es que la venta del servicio de mitigación del cambio climático, mediante los instrumentos financieros desarrollados por el proyecto, pudiera aumentar la competitividad del manejo sostenible. Esto sucede si la venta de CER y VER posibilita la instalación de las actividades forestales definidas con la comunidad dentro del plan de manejo, sin que esta comunidad tenga que hacer uso de crédito alguno. De este modo el producto de las actividades forestales queda liberado de pago a deuda alguno y por lo tanto puede contribuir al mejoramiento del ingreso regional. Debido a que se calcularon las diferentes modalidades y sobre la base de la cuenta a o explicada en los párrafos anteriores, fue posible analizar los efectos que las diferentes modalidades, especialmente en lo referente a permanencia, tendrán sobre el precio de los CER y por lo tanto el efecto

21

sobre un proyecto de MSB con un componente MDL de actividades multiuso. De acuerdo al análisis realizado se concluyó que la mejor alternativa para el proyecto es utilizar el “stock change” para un período de acreditación de 21 años ya que se generan los precios más bajos para los CER (US$ 5.30), lo cual los hace más competitivos en el mercado internacional. El precio más alto para los CERs se obtuvo fue US$ 8.36 el cual es resultado de combinar el almacenamiento promedio para un período de acreditación de 40 años con verificaciones cada cinco años y validez de los CERs de 5 años (tabla 3). Sin embargo, hay que aclarar que no se tuvieron en cuenta las alternativas propuestas, en especial el caso de los CER temporales amarrados a seguros, ya que este tipo de seguros apenas está siendo diseñado y aún no hay claridad acerca de los costos y beneficios para los proyectos derivados de esa modalidad. Tabla 3: Variaciones en precio de los CER y VER dependiendo de las modalidades de cuantificación

Resultado 1.3: Potenciales inversionistas definidos

Durante la duración del proyecto se fueron entregando los resultados de este ante diferentes entidades y en diversos foros, tal como ha sido indicado en los reportes de avance. De especial interés en el presente es el contacto con el BioCarbon Fund del Banco Mundial, el cual terminó en la firma de un Contrato de Compra de Reducción de Emisiones (ERPA) en el cual MASBOSQUES como la entidad encargada por sus estatutos de operativizar el proyecto, vendió 150.000 TCO2e para el año 2012 y 245.000 TCO2e.

Metodologia de contabilizacion # CER # VER Precio

CER

Precio

VER

Precio

AMA

CER+ VER +

AMA

Commentarios

Stock change; periodo de 21 anos 1,368,133 1,118,862 5.30 2.00 1.50 6.80 3.50

Stock change; tiempo de vida 40 anos 1,621,495 1,118,862 6.04 2.00 1.50 7.54 3.50 Precio mas alto que para el periodo

de 21 anos por una reduccion de los

stocks despues del ano 20 debido a

cosechas de especies maderables

Almacenamiento promedio; 40 anos 930,332 1,118,862 8.36 2.00 1.50 9.86 3.50

TCER (emitidos cada 5 yrs, validez de

5 anos); stock al ano 5 de cada 5 anos

1,621,495 1,118,862 6.87 2.00 1.50 8.37 3.50 Grandes huecos de financiamiento; se

tiene que prestar dinero (taza de

interes: 8%) para cubrir costos

TCER (emitidos cada 5 yrs, validez de

5 anos); stock promedio de cada 5

anos

1,566,679 1,118,862 7.20 2.00 1.50 8.70 3.50 Grandes huecos de financiamiento; se

tiene que prestar dinero (taza de

interes: 8%) para cubrir costos

22

Resultado 2.1: Línea de Base definida, Inventario Forestal concluido

Dentro de este resultado el equipo EMPA definió la línea de base o escenario sin proyecto y el escenario del proyecto. De este modo se puede establecer el potencial de fijaciones adicionales debidas al proyecto, las que pueden ser convertidas en CERs luego de las distintas fases del ciclo de MDL. Además se estableció el carácter adicional del proyecto (análisis de adicionalidad) y se hizo un análisis de riesgos preliminar. La adicionalidad del proyecto se demostró teniendo en cuenta cuatro categorías: adicionalidad financiera, adicionalidad de GEI, adicionalidad de inversión y adicionalidad de programa. El análisis previo de riesgos se hizo considerando los siguientes tipos de riesgo:

Políticos – Incertidumbres dentro del proceso de Kyoto, sus reglas de implementación y metodologías de contabilización, etc.;

Mercado – Inmadurez del mercado, limitaciones al rango de estructuras de transacción para créditos de carbono, falta de liquidez en el mercado, etc.;

Técnicos – no-cumplimiento del proyecto por eventos internos (mal manejo de las plantaciones) o eventos externos (plagas, incendios y otros desastres naturales);

Proyecto – Aumento de costos (transporte, sueldos, etc.), problemas de comunicación entre la gerencia y el campo, etc;

País – cambios de legislatura, tenencia de la tierra, inflación, guerras civiles, etc.

El Proyecto propone varias estrategias para manejar y minimizar los potenciales riesgos para compradores de carbono o inversionistas directos:

Auto-seguro (reserva de créditos): una reserva de 15% del

almacenamiento de carbono del componente MDL y de 10% del

componente No-MDL se mantiene hasta el final del tiempo de vida

del Proyecto. Si el proyecto muestra suficiente cumplimiento con sus

metas de almacenamiento se puede ir vendiendo la reserva

gradualmente.

Fondo de replantación: Se incluye un costo adicional de 2% para la

replantación de aquellas plantaciones que hayan sido destruidas por

desastres naturales, como plagas, incendios o sequías.

Imprevistos: Se incluye un costo adicional de 5% a los costos

23

operativos del Proyecto para imprevistos.

Paralelo a esta modelación para las actividades elegibles (forestación y reforestación) y utilizando la misma metodología se definió el potencial de carbono para las actividades de enriquecimiento y conservación. Estas actividades no son elegibles dentro del MDL para el primer período de cumplimiento pero pueden ser vendidas en los mercados voluntarios. Adicionalmente, ya que no se sabe qué actividades puedan ser elegibles para los períodos de cumplimiento subsiguientes se consideró pertinente desarrollar la línea de base y el escenario de proyecto para estas actividades igualmente. La modelación de los flujos de carbono se realizó con el Modelo ECO2ForestryTM de EcoSecurities. El modelo opera sobre el cálculo de los flujos de carbono para cada por hectárea para cada actividad, los que luego se multiplican por el número de hectáreas totales para cada actividad.

Áreas y actividades elegibles para el MDL en el primer período de cumplimiento

Como área elegible para el componente de carbono se tomaron las hectáreas de pastos a 1990 de acuerdo con el análisis de cambio de usos realizado dentro del proyecto (ver tabla 4 y Naranjo, 2003) Tabla 4: Resultados del análisis multitemporal 1986 – 2000 (naranjo, 2003).

Qué pasó en el área entre 1986 y 2000? % de cambio de cobertura desde 1986

Línea base

Tipo de vegetación

Regeneración*

Mantenimiento

Degradación

Deforestación

Cambio a PN o cultivos

Zona alta:

BN1 77% 18% 4% BN2 0% 80% 9% 11% BN3 22% 38% 40% PN (pastos ext.) 23% 69% 8% PM (pastos int.) 26% 30% 44% Zona baja:

BN1 80% 14% 2% BN2 13% 74% 2% 10% BN3 50% 2% 48% PN (pastos ext.) 48% 48% 1% * para BN3, PN y PM en la Zona alta regeneración incluye conversión a plantaciones forestales.

24

Como actividades de la línea de base se mantuvieron pastos naturales o pastos manejados de acuerdo a los resultados del análisis multitemporal de cambio de uso. Para el análisis del escenario del proyecto tomaron los resultados de la modelación con el Modelo ECO2ForestryTM por hectárea (ver ej. gráfica 1) y luego se aplicó un índice de descuento por revegetación de 11 y 23% para las zonas alta y baja respectivamente. De este modo se obtuvieron los resultados del potencial de carbono almacenado en las actividades elegibles para el MDL en el primer período de cumplimiento (ver gráfica 1 y tabla 5) En la gráfica 1 se puede apreciar una reducción del potencial en el año 20 del proyecto debida a la cosecha de madera. Los productos de madera no fueron considerados dentro del proyecto ya que es prácticamente imposible hacerle un seguimiento a la permanencia del carbón allí almacenado. Por ello se supuso que los productos de madera sólo tendrían una vida de un año y no se les incluyó en la contabilidad. Gráfica 1: Modelación de los flujos de carbono para una ha de sistema agroforestal con persea, citrus, podocarpus y cedrela monatana

En general para la definición de la línea de base se tomaron los datos científicos posibles de primera mano o sino de fuentes lo más cercanas posibles a la realidad ecológica del proyecto y en caso de no existir tal información se generaron supuestos conservadores para la modelación. Áreas y actividades no-elegibles para el MDL en el primer período de cumplimiento. En este caso se trata de las actividades de enriquecimiento y

Figure 42 Phytomass carbon by species on 1 ha : Sistema forestal/frutal con Persea,

Citrus, Podocarpus y Cedrela montanaValle de San Nicolas

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Time (years)

Ca

rbo

n (

tC/h

a)

Phytomass

Pasto natural

Persea

Citrus

Pococarpus

Cedro mon

25

conservación de bosques. Pese a que estas actividades no están cubiertas por las decisiones que reglamentan las actividades elegibles, se decidió hacer los cálculos con el mismo rigor y siguiendo las mismas modalidades metodológicas.

Total carbon offsets (project)

0

200'000

400'000

600'000

800'0001 4 7

10

13

16

19

22

25

28

31

34

37

40

Year

tC

Gráfica 2: Almacenamiento total del Proyecto (en toneladas de C; incluye los componentes MDL y no-MDL) Sin embargo, hay que entender que entre el enriquecimiento y la conservación se siguen principios diferentes. Mientras que el enriquecimiento de los bosques promueve la fijación de carbono el los diferentes “Pools”, la conservación evita la emisión de CO2 a la atmósfera. Los resultados finales de los cálculos para la línea de base y el escenario del proyecto se encuentran en la gráfica 2 y la tabla 5 Tabla 5: Resultados netos de las modelaciones con el Modelo ECO2Forestry, después de descontar la línea base y multiplicar con el esquema de plantación.

Year 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Activities

Alnus 1,360 2,614 4,696 7,713 10,397 11,286 12,750 13,850 14,451 15,782 17,909 19,898 21,720

Pinus tecunumannii 784 3,135 7,165 12,899 18,985 25,919 34,427 44,703 56,049 65,278 72,128 78,661 86,275

Pinus oocarpa var max 647 2,578 5,888 10,598 14,955 18,721 22,398 26,122 31,065 34,866 36,806 38,432 39,713

Guadua 881 3,256 6,576 10,441 14,482 18,098 21,485 24,759 27,978 31,172 33,473 34,276 34,130

Huerto Eucalyptus 574 1,596 3,295 5,559 8,278 11,364 14,068 14,842 15,978 17,724 19,433 21,138 22,529

Huerto Acacia 273 1,036 2,424 4,357 6,697 9,341 11,713 12,082 12,912 14,330 16,002 17,584 18,842

Enrichment BN2 High 457 2,149 4,141 6,310 9,081 13,215 17,761 22,571 27,650 32,521 35,927 37,997 39,823

Enrichment BN3 High 761 3,703 6,811 10,014 14,205 20,757 27,655 34,821 42,377 49,507 54,058 56,617 59,261

Enrichment BN2 Low 491 2,708 5,340 8,305 11,564 14,595 16,135 17,473 18,669 19,746 20,720 21,604 22,411

Enrichment BN3 Low 572 3,432 6,441 8,974 9,385 9,772 10,184 10,549 10,899 11,233 11,547 11,841 12,117

Agro 1 High 157 511 1,073 1,826 2,754 3,684 4,562 5,346 6,060 6,716 7,324 7,622 7,897

Alnus, Persea 482 1,353 2,400 3,635 5,036 6,097 6,895 7,634 8,293 8,888 9,201 9,475 9,731

Agro 2 High 617 1,854 3,617 5,846 8,255 9,766 10,928 11,826 12,505 13,234 14,453 15,598 16,661

Agro 3 Low 514 1,769 3,022 4,275 5,448 6,603 7,873 9,033 10,098 11,167 12,180 13,137 14,045

Agro 4 Low 1,675 3,579 3,710 4,751 5,171 6,322 6,915 7,819 8,354 9,069 9,550 10,137 10,572

Agro 5 Low 871 2,355 2,877 3,363 3,839 4,084 4,198 4,594 5,008 5,400 5,769 6,115 6,351

Agro 6 Low 459 1,621 2,549 3,222 4,223 5,339 6,329 7,226 8,200 9,148 10,051 10,913 11,738

Silvopastoril 107 608 1,474 2,664 4,146 5,893 7,774 9,483 11,034 12,453 13,760 14,972 16,101

Total 11,684 39,857 73,500 114,755 156,901 200,855 244,050 284,733 327,581 368,235 400,289 426,017 449,917

Total 'Kyoto' C 9,402 27,866 50,767 81,151 112,667 142,517 172,314 199,318 227,985 255,228 278,037 297,958 316,305

Total 'Kyoto' CO2 34,505 102,267 186,313 297,826 413,486 523,036 632,394 731,499 836,704 936,686 1,020,397 1,093,507 1,160,840

Total 'non-Kyoto' C 2,282 11,992 22,733 33,603 44,235 58,339 71,736 85,415 99,596 113,007 122,252 128,059 133,612

Total 'non-Kyoto' CO2 8,373 44,009 83,430 123,324 162,342 214,102 263,271 313,472 365,517 414,735 448,665 469,977 490,354

26

Gráfica 3: Flujos de carbono para un sistema agroforestal Los resultados del inventario forestal fueron insumos para la elaboración de la línea de base y el escenario del proyecto.

Resultado 2.2: Plan de Manejo Sostenible elaborado

De acuerdo con los procesos de concertación, la definición de estudios complementarios al proyecto, planteamientos técnicos y recomendaciones de investigación, se ha podido plantear una formulación de Medidas de Manejo en las siguientes líneas. Las actividades propuestas representan un reordenamiento del territorio en las áreas más frágiles de la región de San Nicolás (áreas de afectación con el acuerdo 016/98), para las cuales no se hace una diferenciación entre las áreas de protección y aptitud forestal ya que el recurso bosque se encuentra en manos de aproximadamente 23 mil propietarios; esto exige estrategias de conservación que necesariamente deben estar vinculadas de una manera muy estrecha con el desarrollo económico y social regional.

Figure 4 Carbon pool dynamics on 1 ha : Degradacion de la biomasa en BN1 en la

zona altaValle de San Nicolas

20

40

60

80

100

120

140

160

180

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Time (years)

Ca

rbo

n (

tC/h

a)

Total

Phytomass

Necromass

Soil

Products

Fuel

27

Proyectos en Conservación de Bosques

Actividades Forestales Actividades AgroForestales Actividades Silvopastoriles

Proyectos de Carbono Forestal

(Areas Kyoto y Conservación)

Proyectos en Participación y Capacitación Proyectos en Manejo Forestal y Silviculturales

Proyectos en Comercialización de PM y PNM* Proyectos en Investigación

Proyectos en Infraestructura Otros Proyectos en Manejo Sostenible de Bosques

PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE MANEJO

*:PN son productos madereros y PNM son productos no madereros. Figura 4. Categorías de Proyectos y Actividades de Manejo. El avance en la participación de los propietarios en función de la concertación de actividades a implementar dentro del Plan de Manejo de los Bosques en la región, ha dado como resultado la definición de 19 actividades relacionadas con el servicio de Carbono sobre la cobertura de más baja rentabilidad dentro de la región, pastos no manejados para áreas Kyoto, y sobre diferentes estadios de la sucesión en la vegetación natural destinadas para actividades de Conservación. El resumen de las Actividades es el siguiente:

Actividades Forestales: mediante la aforestación y reforestación de 2000 has en Alnus spp., 3000 has en Pinus tecunumanii, 1164 has en pinus maximinoi y Guadua angustifolia cada una, 748 has en huertos leñeros de 1/10 de ha cada uno con las especies Eucaliptus nitens y Acacia mearnsii, enriquecimiento de bosques en 8895 has con las especies Cedrela montana, Cedrela odorata, Quercus humboldtii, Podocrapus spp. y Tabebuia rosea.

Actividades Agroforestales: mediante el establecimiento de sistemas Agroforestales en un total de 3157 has con diversas combinaciones de las especies Persea americana, Citrus spp., Podocarpus spp., Cedrela montana, Solanum spp., Erytrina edulis, Alnus spp., Borojoa patinoi, Annona muricata, Cariniana pyriformis, Cordia alliodora, Tabebuia rosea, Cedrela odorata y Musa paradisiaca.

Actividades Silvopastoriles: mediante el establecimiento de de 1426 has con Persea americana y Alnus spp. en pasto manejado para articularse a la actividad ganadera intensiva.

Resultado 2.3: Requerimientos de capacitación definidos

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Un estudio complementario al proyecto genero documentos relacionados con las necesidades de capacitación con cubrimiento regional a varios niveles educativos. Para efectos del Plan de Manejo, el componente de capacitación exploro las necesidades regionales relacionadas con la actividad forestal tanto en conservación como en producción maderera. Como resultado se obtuvo que para la implementación de actividades de manejo en los 9 municipios, las prioridades en capacitación están dadas en: Asistencia y fomento de la transformación de la madera, la elaboración de artesanías con madera, usos y servicios de los bosques, y la producción sostenible de productos forestales maderables y no maderables. A partir del desarrollo del proyecto y en coordinación con el “grupo de la madera”, conformado por varias personas que representan a la comunidad y una serie de instituciones vinculadas directamente con el oriente antioqueño, se desarrollaron programas y proyectos que benefician a la zona y cuyo impacto se irradia a todas las comunidades del oriente. Subsistemas del proyecto Para el logro de la visión expresada en el numeral anterior y de acuerdo con la metodología utilizada, se definieron 6 subsistemas claves. La gráfica siguiente muestra la interrelación entre cada uno de ellos. Grafica 5. Subsistemas Claves. A continuación se presentan los subproyectos establecidos para dar cumplimiento a cada uno de los objetivos planteados en los seis subsistemas del proyecto.

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Conocer: Conocer el sector de la madera así como sus interrelaciones con los demás sectores se considera un elemento clave del presente subsistema. Es así como se plantean acciones concretas tendientes a la elaboración de diagnósticos tanto desde el punto de vista sectorial como empresarial de la industria de la madera, así como estudios del impacto cultural y social que el sector ha tenido, tiene y tendrá. Sensibilizar/comunicar Este subsistema tiene como objetivo resaltar la importancia del sector en la vida del municipio así como socializar cada una de las acciones llevadas a cabo por los participantes con el fin de mantener una comunidad informada y participante de las acciones emprendidas. Formar De acuerdo con la misión del proyecto, se desea tener una comunidad que se haga cargo de su desarrollo. Esto implica que debe contarse con una comunidad que posea las habilidades del oficio y el conocimiento que le permita hacerse cargo de su situación. Por esto se plantea la existencia de un subsistema de formación que no sólo capacite en el saber hacer relacionado con las actividades propias del sector sino que forme tanto a los niños como a los jóvenes y demás personas que participan en la comunidad. Todos los proyectos que pertenecen a este subsistema se integran en el llamado “Escuela de Artes y Oficios” Tecnificar Muchas de las acciones tendientes a mejorar la calidad de los productos, la productividad del sector y la conservación del entorno requieren la implantación de tecnología adecuada. Por este motivo se hace necesario contar con un subsistema cuyo objetivo sea tecnificar a los productores a lo largo de toda la cadena. Este subsistema tiene como objetivo resaltar la importancia del sector en la vida del municipio así como socializar cada una de las acciones llevadas a cabo por los participantes con el fin de mantener una comunidad informada y participante de las acciones emprendidas. Comercializar Este subsistema pretende ampliar la participación en el mercado local, nacional e internacional de los empresarios de la madera como un mecanismo para el mejoramiento de los indicadores de calidad de vida de la región. El fin último de este subsistema es tener una Comercializadora que permita ampliar los mercados a los productos de la región. Algunas de las actividades contempladas son: Estudios de Mercados a nivel Nacional e Internacional, una organización para la comercialización y compra de insumos, desarrollo de nuevos productos y catálogos de productos.

30

Formalizar En la medida en que las empresas que conforman la cadena productiva de la madera estén más formalizadas en el aspecto legal y comercial se logrará el objetivo propuesto de mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas involucradas. Adicionalmente, estas acciones permiten una mejoría en el diagnóstico competitivo del sector y el acceso a mayores recursos y mercados nacionales o internacionales.

Resultado 3.1: Autoridades encargadas de MDL informadas e involucradas.

Las actividades dirigidas a elaborar este resultado cubrieron los siguientes aspectos:

1. Área de seguridad

2. Verificación

3. Requerimientos tecnológicos

4. Negociación en MDL

Debido al hecho de que de principios de 1999 – momento en el que el proyecto PD 54/99 (F) fue formulado- hasta el presente ha habido cambios muy significativos en la reglamentación de las actividades forestales dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Estas nuevas reglamentaciones afectan directamente los aspectos 1 a 3 del listado anterior. Con el fin de generar los resultados más útiles para el proyecto y poder potenciar el proceso de aprendizaje técnico e institucional, la coordinación del proyecto se propuso desarrollar las actividades del mismo cumpliendo con los requerimientos establecidos por las COPs. Esto implicó evaluar y rediseñar algunas actividades del proyecto.

Área de seguridad.

El área de seguridad como estrategia para garantizar la permanencia del carbón en el bosque fue propuesta, entre otros, por el proyecto Noel Kempff en Bolivia. Este en un proyecto principalmente de conservación y manejo forestal, actividades que no fueron incluidas como elegibles para el MDL durante el primer período de cumplimiento. Las áreas de seguridad son áreas que permanecen “congeladas” en términos de venta de créditos de carbono hasta el final del proyecto, sirviendo con ello de garantía ante cualquier eventual pérdida. Debido a que las actividades elegibles son solamente forestación y reforestación así como a factores internos de la estructura de propiedad de la tierra y las características sociales de la región se concluyó que el

31

establecimiento de áreas de seguridad no es la alternativa indicada para manejar la problemática de permanencia dentro del proyecto PD 54/99 (F). Adicionalmente las propuestas del SBSTA para las definiciones y modalidades para la inclusión de la forestación y reforestación en el MDL plantean la necesidad de abordar el problema de la permanencia y plantean algunas alternativas entre las cuales se deberá tomar una decisión durante la COP9 (FCCC7SBSTA/2003/5). Teniendo en cuenta tanto las condiciones internas como las nuevas reglamentaciones dentro del proyecto se desarrolló un esquema mixto que incluye:

- Definición de un auto-seguro (reserva de créditos) del 15% del almacenamiento de carbono del componente MDL y de 10% del componente no-MDL, el cual se mantiene hasta el final del tiempo de vida del proyecto.

- Fondo de replantación e imprevistos: En el análisis financiero se incluye un costo adicional de 2% para la replantación de aquellas plantaciones que hayan sido destruidas por desastres naturales, como plagas, incendios o sequías, así como un costo adicional de 5% a los costos operativos del Proyecto para imprevistos.

- Uso de las diferentes alternativas propuestas en el documento SBSTA para el manejo de la permanencia. Estas metodologías tienen un impacto en la cantidad de CERs que se producen así como en el período de validez de los mismos.

Alternativas de verificación.

Para el MDL se ha definido un ciclo de proyecto de siete fases que deberán ser llevadas a cabo por cuatro actores diferentes (ver gráfica 4). Como puede verse en la gráfica la validación aparece como una fase previa al registro del proyecto, la cual no estaba incluida entre las actividades del proyecto PD 54/99 (F). La validación es la aprobación del diseño del proyecto por una entidad operativa independiente, que evalúa si el diseño del proyecto cumple con los requerimientos del MDL. Estos requerimientos cubren – entre otros – la elegibilidad de las actividades (adicionalidades), las buenas prácticas para la definición del escenario de la línea de base, el plan de monitoreo, etc. Estos requerimientos se están elaborando por SBSTA y serán aprobados finalmente por la Conferencia de las Partes (COP). Se espera que durante la COP 9 en Diciembre 2003, las modalidades y los requerimientos para las actividades de forestación y reforestación dentro del MDL para el primer período de cumplimiento. Solamente luego de haber sido validado, el proyecto se puede registrar ante la Autoridad Nacional Designada.

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Gráfica 6: Fases en un proyecto MDL

Tecnología requerida

Esta actividad está íntimamente ligada tanto a la definición de la línea de base y el escenario del proyecto como al plan de monitoreo y verificación. En este caso se evaluaron distintas posibilidades para el uso de imágenes de satélite, hardware para el Sistema de Información Geográfica (SIG) y alternativas para las parcelas permanentes o no permanentes para el monitoreo de los flujos de carbón.

Negociaciones en MDL.

Durante los 9 años de implementación del proyecto se ha presentado el proyecto ante diferentes instancias de los gobiernos Colombiano y Suizo, como resultado de estas negociaciones previas se anotan los siguientes:

- Inclusión del proyecto dentro de la propuesta Colombiana para el Fondo Prototipo del Carbón (PCF) y el BioCarbon Fund del Banco Mundial

- Presentación del proyecto por parte del viceministro de ambiente de Colombia ante los gobiernos de Canadá y Holanda

- Presentación del proyecto durante la Sesión 34 del ITTC

- Presentación del proyecto por parte del Dr. Jürgen Blaser, presidente del ITTC, ante el Parlamento Suizo en Marzo 2002

- Diversas presentaciones ante las entidades del gobierno Suizo competentes: Secretaria de Economía (seco), Departamento Federal del Medio Ambiente, Bosques y Paisaje (BUWAL)y la Cooperación Suiza para del Desarrollo (COSUDE).

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Resultado 3.2: Desarrollo institucional y negociación con la comunidad en progreso.

Este resultado tuvo como actividades el Foro regional, la red de monitoreo y los informes del proyecto. En relación con el foro regional se desarrollo con normalidad y se adelantaron talleres municipales y veredales con el propósito de concertar predios aplicables a las actividades del proyecto y socializarlo. La red de monitoreo tuvo sus primeras aplicaciones en la visita del experto de EMPA en diciembre de 2002. La meta de esta misión consistió en adelantar el tema del monitoreo dentro del proyecto OIMT dado los avances logrados en:

- El análisis del cambio del uso del suelo,

- La definición de la parte jurídica y organizacional del proyecto,

- La definición del escenario de base, y

- La definición de las actividades del proyecto.

Monitoreo (MSB + MDL al interior de la Corporación): El plan de monitoreo propuesto por el proyecto PD 54/99 (F) Rev. 2 conjuga la necesidad de hacer un control y seguimiento del manejo sostenible de los recursos forestales con la obligatoriedad impuesta por el MDL de monitorear las actividades tendientes a fijar carbono en la biomasa y así poder adelantar a posterioridad los procesos de verificación y certificación necesarios para emitir los CERs. Una vez elaborado el plan se hizo necesario integrar estos conceptos de monitoreo en el concepto global de control y seguimiento del uso sostenible de los recursos naturales al interior de la Corporación como capacitar tanto al personal técnico y a la comunidad de los municipios de la región de San Nicolás en el uso de las técnicas y conceptos necesarios para implementar el plan de monitoreo. Dentro del proyecto el plan de monitoreo y verificación cumple con 4 objetivos:

- Proveer datos que puedan ser utilizados para la verificación de las estimaciones de la captura de carbono,

- Estimular a los campesinos y al personal técnico de la Corporación para el mejoramiento del manejo de los sistemas forestales y agroforestales,

- Mejorar los modelos de estimación de carbono y actualizar las especificaciones técnicas,

- Proveer datos para el análisis de los impactos ambientales y socioeconómicos.

El plan de monitoreo y verificación se utiliza durante toda la duración del proyecto por parte de sus ejecutores.

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2. Contenido del proyecto La problemática socioeconómica en el área del proyecto se caracteriza por la dinámica que resulta de cuatro aspectos fundamentales. La presión de nuevas actividades económicas tales como cultivos de flores o fincas de recreo, la expansión de la frontera urbana, la disminución de los niveles de vida como resultado del incremento de los índices de pobreza y la presencia de un conflicto armado entre distintos grupos guerrilleros, grupos paramilitares y las fuerzas del Estado. Esta problemática afecta al sector forestal de manera dramática, lo cual se demuestra en la destrucción del potencial forestal bien sea por tala o por quema de los bosques. Adicionalmente presentan diferentes grados de susceptibilidad al riesgo por incendios forestales; debido a su extensión y diseminación a lo ancho y largo de los centros de urbanización. Como efectos paralelos de las prácticas de deforestación vale la pena anotar el debilitamiento del potencial hídrico de la región. Sin embargo dentro del área existen igualmente una serie de potencialidades que deben ser reconocidas. La comunidad muestra un alto grado de organización social demostrado en la existencia de en organizaciones campesinas, gremiales, gubernamentales y no gubernamentales. De igual manera el inventario forestal y de biodiversidad preliminar hecho por CORNARE demuestra la existencia de un capital forestal importante así como la existencia de áreas de aptitud forestal y un recurso hídrico innegable. Frente a esta situación en el proyecto propone que la planeación de actividades de Manejo Sostenible de los Bosques (MSB) se lleve a cabo como un foro regional basado en la participación de diversos sectores. De este modo los proyectos de MSB incluirán aspectos técnicos del manejo de los bosques así como aspectos relacionados con la generación de empleo local, una distribución equitativa de los beneficios generados y abrirán posibilidades de reinserción a los alzados en armas. La existencia de este foro incluye la participación de expertos nacionales y extranjeros encargados de los aspectos técnicos así como la participación de representantes de los distintos actores sociales. Para llevar a cabo este proceso el proyecto se apoya en una serie de instrumentos técnicos y sociales como son el Acuerdo 016 de 1998 (por el cual se definen la áreas de conservación y aptitud forestal), la documentación y experiencia de la OIMT frente al tema del MSB, las oportunidades que el Mecanismo de Desarrollo Limpio abre para el sector y finalmente el reconocimiento del que gozan tanto CORNARE como EMPA San Galo, a nivel nacional e internacional, respecto a su capacidad técnica y a su neutralidad. La comunidad con instrumentos que integren el pago por servicios ambientales (en especial la mitigación, la adaptación al cambio climático y

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la conservación de la diversidad biológica), mejorando con ello la capacidad de las comunidades para obtener alternativas viables que garanticen la sostenibilidad. El Objetivo de Desarrollo fue “Poner a prueba un novedoso sistema de financiación que combina el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales con el potencial que el Mecanismo de Desarrollo Limpio ofrece al sector forestal así como con la participación de inversionistas internacionales” Para garantizar el cumplimiento de este objetivo se trabaja sobre la base de la cooperación internacional así como sobre un proceso participativo de planeación y conciliación de proyectos a nivel local. En el caso de la cooperación internacional nos referimos a los potenciales vendedores y compradores de productos del bosque y créditos de carbono así como a representantes de otros potenciales inversionistas internacionales. Esta experiencia debe ser entendida como un proyecto piloto ideado para evaluar los beneficios y limitaciones de un esquema basado en la valorización de productos y servicios del bosque. El proyecto estimula el aprendizaje derivado de la experiencia, y desarrolla métodos simples y efectivos, lo cual garantiza la posibilidad de implementar el modelo en otras regiones. Objetivos Específicos

1. Elaborar un Plan de Inversión y Financiamiento para la Sociedad por el MSB en San Nicolás.

2. Concertar con la comunidad un Plan de Manejo para la Sociedad por el MSB en San Nicolás

3. Garantizar las condiciones sociales e institucionales básicas para el desarrollo del proyecto.

Para obtener estos objetivos se planteó la ejecución de los siguientes resultados con sus respectivas actividades:

Resultado 1.1: Acciones de Medio Ambiente(AMA) definidas

Resultado 1.2: Certificados de Carbono definidos

Resultado 1.3: Potenciales inversionistas identificados

Resultado 2.1: Inventario forestal/Línea de base de la mitigación de CO2 definida

Resultado 2.2: Plan de manejo de los recursos naturales elaborado

Resultado 2.3: Requerimientos de capacitación para la fase de implementación definidos

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Resultado 3.1 Autoridades encargadas de MDL informadas e involucradas

Resultado 3.2 Desarrollo institucional y negociación con la comunidad local en progreso

ESTRATEGIA. El proyecto presenta una situación ideal para reunir los intereses de diversos actores locales e internacionales que pueden jugar un role determinante en el futuro del manejo sostenible de los bosques. Ellos son entre otros:

A nivel local:

La comunidad local

Las agencias legislativas

Las corporaciones autónomas de desarrollo

A nivel internacional:

La OIMT tiene la posibilidad de co-dirigir y monitorear un proyecto que por su carácter replicable está en posibilidad de ofrecer un modelo concreto de financiación del manejo sostenible utilizable por los otros miembros de la OIMT.

Sectores de la industria interesados en acceder a un beneficio doble; cumplir con lo acordado en términos de Kyoto (a través de la compra de Certificados de carbono) y a la vez mejorar su imagen corporativa (a través del uso del reconocimiento ambiental en campañas publicitarias).

El proyecto propuso un instrumento de financiación novedoso que analiza las posibilidades que el Mecanismo de Desarrollo Limpio y la necesidad de la industria por mejorar su imagen corporativa pueden significar para el manejo sostenible de los bosques tropicales.

El concepto propuesto puede ser reproducido en otros proyectos de la región de interés de la OIMT.

El proyecto se basó en un esquema de cooperación existente entre dos naciones pertenecientes a la OIMT, las cuales representan tanto a los productores como a los consumidores.

PLAN DE TRABAJO. El proyecto inicio en de junio de 2000 y fue programado para un periodo de 36 meses sin embargo, se solicitaron varias adiciones en tiempo y por tanto se prorrogó hasta el 30 de julio del año 2009 sin fondos adicionales para

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terminar las actividades especialmente la validación que fue la que mayor retraso presentó como se explicó anteriormente Cada año se presentó ante el comité directivo el Plan Operativo Anual, el cual fue aprobado año tras año. INSUMOS REQUERIDOS El presupuesto total del proyecto fue de US$ 1.191.604 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL ÁREA. El área correspondiente a la Subregión de los Valles de San Nicolás está localizada entre los 5° 48' 51" y los 6° 24' 19" N y los 75° 07' 09" y los 75° 34' 03" E, en el departamento de Antioquia y pertenece en su totalidad a la Jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de los Ríos Negro y Nare CORNARE; comprende los municipios de Guarne, Rionegro, Marinilla, La Ceja, El Retiro, El Carmen de Viboral, El Santuario, San Vicente y La Unión. Desde el punto de vista de su infraestructura ésta es una zona estratégica por cuanto es la que abastece de agua al sistema de embalses y centrales hidroeléctricas que suministran una tercera parte de la hidroelectricidad Nacional. Es atravesada por la autopista Medellín – Bogotá, la cual conecta los principales centros urbanos e industriales del país; así mismo, se encuentra allí el aeropuerto internacional José María Córdoba. La dinámica de urbanización y metropolización del Valle del Aburrá, ha moldeado una comunidad regional dependiente de la onda de expansión por la ocupación y oferta de servicios que ofrece el Oriente de Antioquia al Valle de Aburrá y al resto del Departamento de Antioquia, inclusive a departamentos vecinos: agua, alimentos, bosques, energía hidroeléctrica, insumos para la transformación industrial y belleza escénica del paisaje para la recreación y el turismo. La Subregión Valles de San Nicolás esta conformada por un territorio de montañas, lomeríos y valles de la cordillera central que conforman un paisaje de potencialidad diversa entre las llanuras de estos ríos y los suelos en la cordillera de ocupación andina.

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Figura 7. Área de influencia directa del proyecto ACTIVIDADES PREPARATORIAS ANTERIORES. La realización de este proyecto se baso en los resultados obtenidos en la Primera Fase del mismo, donde se identificó que aquellas prácticas de manejo que no cumplían con los requerimientos para el MDL quedaban por fuera de la posibilidad de obtener financiación vía venta de créditos de carbono. Es decir, las prácticas de manejo que permitirían la explotación sostenible de productos no maderables, la restauración de corredores biológicos y rehabilitación de importantes funciones de los bosques. Estas actividades son de gran importancia no solamente por su potencial técnico sino porque la comunidad local ve en ellas una alternativa necesaria para generar nuevos ingresos en la región, mientras se restauran y rehabilitan territorios que han sido enmarcados como prioritarios para la conservación dentro del los planes de ordenamiento territorial. La implementación de estas actividades era esencial para el manejo de riesgos del componente MDL, para la diversificación de la base productiva en la

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región y para la disminución de los agudos conflictos sociales en la región, la promoción de la equidad y el mejoramiento del ingreso regional. Del mismo modo, se definió la importancia de los servicios ambientales, así como el papel que juegan la restauración y rehabilitación forestal y la conservación de bosques en la generación de los mismos, y la falta de experiencia con proyectos que permitan la articulación entre los diferentes aspectos a nivel local (silvicultura, participación, empresarismo, etc.) y los incipientes mercados globales de servicios forestales.

CUMPLIMIENTO CON LOS OBJETIVOS DE LA OIMT DE 1994.

Esta iniciativa coincide con los siguientes objetivos definidos por la OIMT en el Acuerdo de 1994:

“Art. 1 a): Proporcionar un marco eficaz para la consulta, la cooperación internacional y la elaboración de políticas entre todos los miembros en relación con todos los aspectos pertinentes de la economía mundial de la madera: Ya que el proyecto combina las experiencias y expectativas de un país productor y un país consumidor está en capacidad de proveer un marco efectivo para la cooperación y consulta en todos los aspectos relevantes a la economía mundial de maderas”.

“Art. 1 b) Proporcionar un foro de consulta para promover el empleo de prácticas no-discriminatorias en el mercado de las maderas: Se combinan dos elementos que permiten promover un foro no discriminatorio de discusión acerca de las prácticas relacionadas con el manejo sostenible de los bosques. La experiencia en trabajo con la comunidad que CORNARE ha desarrollado durante sus diez y nueve años de existencia y el manejo integral de variables económicas, ecológicas y sociales sobre el que se basa el proyecto. Estos elementos permiten la participación de un importante grupo de sectores sociales y económicos en la planeación y ejecución del proyecto. Representantes de Entidades de Investigación, Universidades, Asociaciones Campesinas, Juntas de Acción Comunal, Asociaciones de Reforestadores, Industrias Locales y una variedad de organizaciones no gubernamentales estarán en posibilidad de trabajar de manera conjunta en la fase de planeación y ejecución del proyecto”.

“Art. 1 c) Contribuir al proceso del desarrollo sostenible: En tanto que el proyecto cubre medidas de desarrollo social y económico dentro del marco del manejo sostenible de los bosques, basándose en la planeación participativa y concertada con la comunidad.”

“Art. 1 f) Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación y la utilización eficiente de las maderas, así como

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aumentar la capacidad para conservar y fomentar otros valores forestales en los bosques naturales productores de maderas”:

“Art. 1 g) Desarrollar mecanismos para proporcionar los recursos nuevos y adicionales y los conocimientos técnicos especializados que sean necesarios a fin de aumentar la capacidad de los miembros productores para lograr los objetivos del presente Convenio y contribuir a esos mecanismos”.

“Art. 1 j) Alentar a los miembros a apoyar y desarrollar las actividades de repoblación y ordenación de los bosques de maderas tropicales industriales así como la rehabilitación de las tierras forestales degradadas, teniendo presente los intereses de las comunidades locales que dependen de los recursos forestales: Mediante el trabajo concertado con la comunidad local será posible estimular la reforestación de especies con oportunidades en el mercado así como las prácticas relacionadas con el manejo sostenible de los bosques tropicales.”

“Art. 1 l) Alentar a los países miembros para el desarrollo de políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y a la conservación de los bosques productores de madera y de sus recursos genéticos y al mantenimiento del equilibrio ecológico de las regiones interesadas, en el contexto del comercio de maderas tropicales. El proyecto está enmarcado dentro de las políticas y lineamientos nacionales de manejo sostenible de los recursos naturales y de los bosques.”

“Art. 1 m) Promover el acceso a las tecnologías y su transferencia y a la cooperación técnica para llevar a la practica los objetivos del presente convenio, inclusive en las condiciones favorables y preferenciales que se determinen de común acuerdo; En la medida que el proyecto de resultados.” Cumplimiento con el Plan de Acción de la OIMT El proyecto propuesto concuerda con el Plan de Acción de la OIMT, en particular con las metas y acciones propuestas en la sección “Reforestación y Manejo de los Bosques” que se enumeran a continuación: Con el fin de apoyar actividades tendientes a asegurar la conservación de la base del recurso forestal se proponen las siguientes actividades:

Planeación participativa de proyectos de preservación en 32.000 Ha de bosques naturales concertada con la comunidad local.

Planeación participativa de proyectos de manejo sostenible de los bosques secundarios concertada con la comunidad local.

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Trabajo conjunto con el SINA (Sistema Nacional Ambiental) del Ministerio de Medio Ambiente, de manera que el proyecto se ejecute dentro de los lineamientos nacionales de desarrollo del sector forestal.

Establecimiento de talleres de trabajo entre CORNARE y las diferentes organizaciones locales (ONG, Cabildos, Juntas de Accion Comunal, gremios, asociación de reforestadores etc.) con la comunidad de manera que se garantice la participación de los diferentes sectores.

Para mejorar la base del recurso maderero:

Se propone concertar proyectos de reforestación en las zonas de aptitud forestal (40.000 Ha.)

Mediante el trabajo coordinado con las universidades locales se propone promover proyectos de investigacion en el uso de especies nuevas

Se ha acordado con el ministerio del Medio Ambiente el utilizar los resultados del proyecto OIMT en Colombia Criterios e Indicadores, de manera que sea posible darle continuidad a este esfuerzo por generar indicadores del manejo sostenible de los bosques

Con el fin de incrementar la capacidad humana en el manejo sostenible de los bosques:

Involucrar a la comunidad local en los procesos de planeación y concertación es un aspecto decisivo para garantizar el éxito del proyecto. Solamente una comunidad comprometida estará en capacidad de velas por el manejo sostenible de los bosques a largo plazo.

El proyecto ofrece tanto para los profesionales de CORNARE en Colombia, como para los profesionales de EMPA San Galo en Suiza, la posibilidad de participar en un proceso de capacitación y desarrollo institucional tendiente a garantizar una eficiente cooperación y transferencia de conocimientos y tecnologías.

3. Contexto del proyecto La gestión sostenible de los bosques es un tema de prioridad internacional, es así como en la reunión de Río de Janeiro, celebrada en 1992, se le dio especial trascendencia al tema y se adoptaron importantes conceptos y decisiones en esta materia.

Posteriormente, la Tercera Sesión de la CNUMAD en 1995, estableció el Grupo Intergubernamental Especial de Composición Abierta sobre los Bosques (GIB), con el fin de consolidar compromisos internacionales que aseguren su uso y desarrollo sostenible.

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Para continuar en el diálogo realizado por el GIB, entre 1995 y 1997, se determinó establecer el Foro Intergubernamental de Bosques (IFF), el cual definió como una de las principales conclusiones la necesidad de contar con Planes Forestales Nacionales como mecanismos para promover y facilitar la adopción de las diferentes recomendaciones de acciones en materia de bosques e integrar las iniciativas nacionales sobre el manejo sostenible de los bosques, lo que permite a su vez canalizar recursos nacionales e internacionales para su cumplimiento.

Igualmente, se creó el Foro de las Naciones Unidas para los Bosques (UNFF) que servirá como instancia internacional para la discusión política sobre la gestión internacional de los bosques.

El Gobierno Colombiano atendiendo los compromisos del UNEF, identificó la urgencia de formular y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) como una estrategia global que consolide la política forestal y defina los programas prioritarios objeto de cooperación y asistencia técnica internacional. En el Consejo Nacional Ambiental, celebrado el 5 de diciembre de 2000, aprobó de manera unánime la propuesta del PNDF presentada a su consideración por los Ministerios de Medio Ambiente, Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio Exterior, Desarrollo Económico y el Departamento Nacional de Planeación.

El proyecto propuesto se enmarca en dicho Plan Nacional de Desarrollo Forestal, que tiene como visión estrategia del desarrollo forestal del país para los próximos 25 años, trascendiendo así periodos gubernamentales y constituyéndose como una política de estado.

A nivel internacional las negociaciones sobre cambio climático se intensificaron y se tomaron decisiones que influyen en el trabajo de la OIMT. Se han reconocido como igualmente importantes las medidas para mitigar los cambios climáticos o para adaptarse a las condiciones cambiantes del medio ambiente.

Programas y Actividades Operacionales.

En el ámbito Departamental se estará dando cumplimiento al Plan de Desarrollo Departamental en su política de desarrollo rural. En el plan de Acción Ambiental Regional del Oriente Antioqueño 2003 - 2020 “Por un Oriente Antioqueño Equitativo, Desarrollado y Mas Limpio” el cual fue actualizado a 2009 – 2034, se enmarca dentro de la estrategia Biodiversidad y Sostenibilidad para la Competitividad Ambiental en el programa Gestión Integral de los Recursos Naturales. En el Plan de Acción Corporativo 2001-2003, el proyecto estaba inscrito en la estrategia de Biodiversidad para el desarrollo, en el programa

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Ordenación, Conservación, Recuperación y Aprovechamiento de los ecosistemas forestales y en la meta Desarrollo y Puesta en Marcha de mecanismos operativos económicos y financieros para la conservación del bosque entre le sector público, productivo y la comunidad local.

En los Planes de Acción 2004 – 2006 y 2007 – 2009 esta ubicado en la estrategia Sostenibilidad Ambiental para la Competitividad dentro del programa Gestión Integral de Ecosistemas Boscosos y los subprogramas Manejo y Uso Sostenible de los Ecosistemas Boscosos y Participación Social en la Investigación, Recuperación, Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Ecosistemas Boscosos 4. Diseño y organización del proyecto.

El Proyecto fue diseñado con el fin de cumplir en su totalidad los objetivos tanto de desarrollo como especifico; además, de los resultados y actividades planteadas. En el diseño se incluyó la participación de todas las partes que podrían estar interesadas como son: CORNARE, La OIMT, Las Universidades y sus estudiantes realizando proyectos de grado, las instituciones ambientales que realizan investigación aplicada en la región y principalmente la comunidad como eje movilizador del proyecto y que son los propietarios de los bosques de la región. La Organización del Proyecto consistió en un Comité Directivo y un Organismo Ejecutor. El Comité Directivo siempre dio las orientaciones y políticas para la ejecución del proyecto, para esto se programaron reuniones anuales donde se dieron recomendaciones y sugerencias para obtener el éxito del proyecto. El equipo técnico del proyecto, igualmente, realizaba reuniones periódicas para realizar el seguimiento y la interventoría a los convenios celebrados y a todas las actividades desarrolladas, para esto se contó con entre tres y cinco técnicos al servicio del proyecto durante toda la vigencia del mismo. Además, existía un equipo administrativo conformado por un contador público y una asistente administrativa que colaboraron en la labor de la coordinadora del proyecto. Al inicio del proyecto se realizaron gran cantidad de socializaciones para dar a conocer el proyecto y sus alcances, estas reuniones se realizaron antes las comunidades, los entes municipales y sus oficinas ambientales y los investigadores y conocedores del tema en la región lo que permitió recibir comentarios y sugerencias para obtener mejores resultados; no obstante, se considera que el proyecto estuvo bien diseñado en su fase

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de identificación y los resultados y actividades propuestas eran consistentes con la realidad y el potencial de la región. Sin embargo, proyectos de esta envergadura se deben sostener en el tiempo para que realmente se puedan observar los impactos, es por esto que el tiempo inicialmente estipulado tuvo que ser modificado dado que las actividades desarrolladas en la mayoría de los casos tomaron mayor tiempo, sin embargo se considera que para los objetivos propuestos los recursos fueron adecuados teniendo en cuenta que las instituciones que se vincularon al proyecto aportaron en muchos de los casos sumas considerables que permitieron obtener mejores resultados. La ejecución del proyecto se encamino siempre al cumplimiento de las normas y procedimientos de la OIMT y cada una de las entidades participantes cumplió con las responsabilidades asignadas.

5. Ejecución del proyecto Cabe anotar que se presentaron cambios en el proyecto dado que las condiciones del mismo durante su vigencia se adaptaron a las modificaciones en las modalidades y procedimientos del MDL, como también por los retrasos causados por la demora en la aprobación de la metodología del proyecto, algunos cambios fueron: las áreas dedicadas al proyecto, los parámetros financieros, las condiciones de la línea de base en general, etc. Como consecuencia, los documentos claves del proyecto, e.g. el estudio de línea de base, el estudio de adicionalidad, etc. tenían que actualizarse varias veces durante el curso del proyecto. Esto implica también que se requerirá un esfuerzo concertado para la actualización de todos los documentos claves del proyecto para su registro.

Igualmente la falta de claridad para el proceso de Validación hizo que el proyecto se tuviera que adicionar en tiempo más de los estimado por el organismos ejecutor.

Medidas y acciones que podrían haber evitado dichas variaciones: Menos incertidumbres a nivel internacional en las negociaciones de MDL y mayor comprensión hacia el desarrollo de proyectos forestales.

Precisión de los supuestos formulados e identificación correcta de los riesgos implicados: Si bien es cierto que en el momento el proyecto cuenta con un gran apoyo institucional, es importante reconocer que la situación de orden público en Colombia represento una desventaja y un riesgo.

Otro gran supuesto y riesgo que se formulo y al que permanentemente le tuvimos que trabajar fue a la falta de experiencia frente al Mecanismo

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de Desarrollo Limpio en el área forestal.

Precisión de los insumos del proyecto (calidad y cantidad): En general lo que estuvo presupuestado como insumos para el proyecto cumplieron con las expectativas y para el caso de este proyecto, dada la situación del cambio de dólar que nos favoreció, nos posibilito ejecutar muchas mas actividades de las que se habían planteado inicialmente.

La sinergia en el trabajo conjunto entre las partes de acuerdo con sus funciones, a través de su asesoramiento y asistencia técnica han hecho que todas las actividades se desarrollaran satisfactoriamente con algunas modificaciones pequeñas en general.

Por lo demás, todos lo resultados esperados se lograron como se había previsto inicialmente; el presupuesto se desembolso y se utilizó adecuadamente bajo el cumplimiento de las normas de la OIMT A pesar de los cambios que se presentaron con respecto al plan inicial, esto no dificultó la consecución de los objetivos del Proyecto con sus resultados y actividades planteadas, y se logro involucrar de manera exitosa a las comunidades en el desarrollo del mismo lo que permitirá que haya sustentabilidad del proyecto después de su finalización, si el apoyo a las comunidades continua desde la Corporación.

6. Resultados del proyecto

Se comentan los siguientes aspectos de acuerdo a los resultados obtenidos:

Situación existente al finalizar el proyecto en comparación con la situación imperante antes de iniciarse su ejecución.

El proyecto se ocupó con una serie de elementos novedosos desde el punto de vista económico y metodológico. El desarrollo del proyecto permitió elaborar en detalle el potencial y definir las limitaciones del Mecanismo de Desarrollo Limpio en relación con el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales, ello permitió elaborar en detalle una serie de elementos técnicos que son de gran importancia para la valoración del papel que la mitigación y reducción de emisiones de CO2 pueden tener en el desarrollo del sector forestal en el trópico. El proyecto respondió de manera acertada asuntos relacionados con: La definición de la línea de base, incluyendo posible filtraciones y

pérdidas.

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Modelos para combinar el inventario forestal clásico con un inventario de la reserva de carbono.

Verificación de los procesos de fijación de carbono.

Mediante el proyecto se evaluaron tanto el potencial económico como los mercados de las Acciones de Medio Ambiente y los Certificados de CO2. Estos deben permitir la financiación de las actividades de conservación de los bosques naturales y mejorar la rentabilidad de las inversiones en la producción sostenible en los bosques secundarios. En este contexto es importante subrayar que el proyecto propuso una posibilidad de mercadear un nuevo producto de los bosques: El ahorro de emisiones de CO2. Adicionalmente se plantearon nuevas fuentes de empleo primario y secundario para los habitantes de la región, así como alternativas de desarrollo sostenible para la reforestación y para otras actividades productivas relacionadas con los bosques.

Medida en que se lograron los objetivos específicos del proyecto.

Los objetivos específicos del proyecto se lograron en su totalidad.

Impacto de los resultados del proyecto en los programas sectoriales, en el ambiente físico, en el entorno social, en los grupos beneficiarios

Dentro del proyecto se definieron y llevaron a cabo acciones tendientes a generar los siguientes beneficios sociales:

Creación de un foro regional de planeación participativa y concertada

Definición de mecanismos de pago por la mitigación de emisiones de CO2. Estos mecanismos están dirigidos a beneficiar a los actuales dueños de las tierras, en su mayoría pequeños campesinos locales

Capacitación de la población

Definición de fuentes de generación de empleo

Identificación de socios potenciales en el proceso de desarrollo sostenible

Sustentabilidad del proyecto después de su culminación como resultado de la conceptualización del proyecto, los supuestos formulados y las condiciones imperantes en el momento de la finalización.

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Si bien es cierto que en el momento el proyecto cuenta con un gran apoyo institucional, es importante reconocer que la situación de orden público en Colombia representa una desventaja y un riesgo. Esta tendría mayores repercusiones en la fase de implementación que en la fase de planeación. Sin embargo es importante reconocer el enorme reconocimiento del que goza CORNARE tanto a nivel local como regional y el positivo balance que esta institución tiene frente al desarrollo de diversos proyectos en la zona, asegura en buena medida la sustentabilidad del proyecto. El haber estructurado una Corporación sin ánimo de lucro como MASBOSQUES para la implementación del proyecto hace que las condiciones de estabilidad del mismo sean dadas.

Durante la implementación de las actividades que se diseñaron en el proyecto es indispensable acceder al apoyo de los posibles compradores tanto de las Acciones de Medio Ambiente como de los Certificados de Carbono.

7. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS

(a) Logro de los objetivos específicos: Logrados (b) Resultados: Logrados (c) Programa: Demorado pero no seriamente (d) Gastos efectuados: De conformidad con el presupuesto y

modificaciones aprobadas. (e) Potencial para la duplicación: Potencial Considerable

PARTE III: Conclusiones y recomendaciones

a) Experiencia sobre aspectos de desarrollo.

Como proyecto de reforestación, este proyecto sigue siendo un proyecto muy ambicioso y complejo debido a la multitud de sistemas forestales propuestas, la multitud de dueños de tierras involucrados, sus componentes tanto MDL como No-MDL y por el hecho que las modalidades y procedimientos del MDL solo durante la implementación (y después) vienen de establecer y consolidarse. Aun mas importante, durante y después de finalizar los trabajos de este proyecto incluyendo el Addendum, se ha abierto la posibilidad del

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MDL programático, que por varias razones, está ofreciendo un marco mas apropiado para el proyecto. Una de las razones más importantes es, que el MDL programático facilita la inclusión de participantes del proyecto durante el curso de la actividad del proyecto, un aspecto clave para proyectos forestales bajo el MDL con una multitud de dueños de tierras y con una meta política de desarrollo regional. b) Experiencia sobre aspectos operacionales.

En la parte administrativa, la ausencia de la organización administrativa e implementadora del proyecto – la Corporación MASBOSQUES se fundó después de la finalización del Addendum – no facilitó la finalización del plan de monitoreo ni la implementación de un sistema de monitoreo estratégico. Sin embargo, con la consolidación de los criterios e indicadores ambientales y sociales y con realización de un análisis de los impactos ambientales y sociales, se han podido generar unos prerrequisitos claves para el registro del proyecto bajo el MDL. Además, este sistema de criterios e indicadores podrá incluirse a medida en el sistema gerencial de MASBOSQUES según sus necesidades de información y estrategia de mercadeo de los CERs, VERs como de sus servicios ambientales adicionales (ver fase 2 del proyecto). Cabe anotar que mientras cada adaptación del proyecto a las modificaciones en las modalidades y procedimientos del MDL, y por las retrasos causados por la duración bastante larga de la aprobación de la metodología del proyecto, se cambiaron las condiciones del proyecto mismo, e.g. las áreas dedicadas al proyecto, los parámetros financieros, las condiciones de la línea de base en general, etc. Como consecuencia, los documentos claves del proyecto, e.g. el estudio de línea de base, el estudio de adicionalidad, etc. tenían que actualizarse varias veces durante el curso del proyecto. Esto implica también que se requerirá un esfuerzo concertado para la actualización de todos los documentos claves del proyecto para su registro.

c) Recomendaciones para proyectos futuros

A continuación se enumeran las lecciones aprendidas, que deben servir como recomendaciones para otros proyectos:

Hacen falta datos científicos para mejorar la modelación de los flujos de carbono. Esto es especialmente relevante para los sistemas agroforestales.

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La participación activa y permanente de la comunidad (entendida como la reunión de los diferentes grupos sociales afectados y los representantes del Estado) es esencial para poder promover el manejo sostenible de los recursos forestales.

El MDL puede llegar a ser un componente que aumente la competitividad de las actividades forestales y el manejo sostenible de los bosques.

El diseño del componente MDL dentro de un proyecto forestal sigue siendo, bajo las circunstancias actuales, un proceso largo y costoso.

Basada en la experiencia durante el proyecto, las entidades ejecutoras se permiten hacer las siguientes recomendaciones:

Difundir los resultados de este proyecto entre otros países miembros de la OIMT, de manera que éstos puedan utilizar el conocimiento generado.

Promover proyectos piloto en diferentes regiones de los países miembros de la OIMT de manera que se puedan generar la experiencia y los datos necesarios para reducir los costos en el futuro.

Los países miembros de la OIMT, especialmente los países productores, deben estar muy activos durante la próxima COP de la CMCC en Copenhague para que se tomen – para la era post-Kyoto – las decisiones dentro del MDL que le permitan a los proyectos forestales ser competitivos en el mercado de CERs.

Funcionario responsable del informe Nombre: MARÍA PATRICIA TOBÓN HINCAPIÉ Cargo: Coordinadora Técnica Fecha: Junio de 2009

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ANEXO 1

INFORMACIÓN FINANCIERA

Documents

PROYECTO PD 54/99 REV. 2 (F) M ODDEELLO NDDEE ÓFFIINNA … · 2014. 1. 30. · proyecto pd 54/99 rev. 2 (f) m oddeello nddee Óffiinna ancciia acciiÓn neaalltteerrnnattiivvoo pparraa