Proyecciones del gasto público en pensiones en España ...€¦ · 1. La Seguridad Social, evolución reciente y perspectivas 3. Sobre incertidumbre, comunicación y transparencia

Mayo 2009

1

Ángel Melguizo Esteso

Centro de Desarrollo de la OCDE

II International Congress Long Term and Quality of Life

Pamplona, Mayo 2009

Proyecciones del gasto público en pensiones en España: incertidumbre, comunicación y

transparencia

Mayo 2009 2

Disclaimer

Las opiniones y el análisis no necesariamente son compartidas por laOCDE, ni por el Centro de Desarrollo de la OCDE.

La presentación se basa en R. Doménech y A. Melguizo (2009): “Projecting Pension Expenditure in Spain: On Uncertainty, Communication and Transparency”, en D. Franco (ed.): Fiscal Sustainability: Analytical Developments and Emerging Policy Issues. Banca d‟Italia, Roma.

Para los análisis de la OCDE sobre pensiones en España, véanseEconomic survey of Spain 2005, Economic survey of Spain 2007, Goingfor Growth 2008 y Pensions at a Glance 2007 (www.oecd.org), y para los referidos a América Latina, Latin American Outlook 2008(www.oecd.org/dev/leo).

Mayo 2009

1 2 3

3

• superávit desde 1999, en contraste con las proyecciones,

• choque de oferta positivo e inesperado.

El sistema de pensiones en España es particularmente interesante:

• las proyecciones coinciden en que en España se producirá uno de los aumentos

más elevados del gasto público en la UE debido al envejecimiento,

• el debate sobre los desafíos del sistema de pensiones en España ha sido más

limitado que en otras economías europeas.

Proyecciones del gasto público en pensiones en España: incertidumbre, comunicación y transparencia

• el escenario de crisis económica precipita estos retos.

Mayo 2009

1 2 3

4

Los ciudadanos demandan información. Los apoyos a las reformas se incrementan, incluso entre quienes soportarían sus costes a corto plazo, con un mayor nivel de conocimiento: la comunicación es crucial.

Figure 2. Opinions on pension reform before and after deliberations

Source: Tomorrow's Europe Deliberative Poll (2007)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Before After Before After

Agree/Favour None Disagree/Oppose

Bankrupcy in pension sysytem Raise retirement age


Mayo 2009 5

2. Proyecciones del gasto en pensiones hasta 2060

1. La Seguridad Social, evolución reciente y perspectivas

3. Sobre incertidumbre, comunicación y transparencia


Mayo 2009

La Seguridad Social muestra superávit desde 1999.

1 2 3

6

El actual Programa de Estabilidad prolonga el superávit hasta 2011. Ante un escenario macroeconómico menos favorable la Seguridad Social mostraría un superávit inferior (o déficit), incluso incorporando la reforma en curso.

La Seguridad Social, evolución reciente y perspectivas

Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda

Mayo 2009

Los recursos acumulados en el Fondo de reserva aseguran su función de estabilización.

7

No obstante, en el medio plazo la evolución demográfica supondrá un reto para la financiación del sistema de pensiones.

Fondo de reserva de la Seguridad Social(Millones de euros y % PIB)

Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

0

12.000

24.000

36.000

48.000

60.000

Dotaciones acumuladas

Rendimientos acumulados

Fondo (%PIB)

1 2 3 La Seguridad Social, evolución reciente y perspectivas

Mayo 2009 8




Metodología de proyección

Tendencias demográficas, macroeconómicas e institucionales

Principales resultados


Mayo 2009

Existen diferentes metodologías para proyectar el gasto en pensiones:

Proyecciones del gasto en pensiones hasta 20601 2 3

9

• Modelos individuales de ciclo vital: simulación (microdatos, MCVL) de los periodos de actividad y jubilación de “individuos tipo” (cohorte, educación, sexo).

• Modelos de equilibro general: economía artificial con agentes racionales (consumidores, empresas, Sector Público), que maximizan sus funciones de utilidad.

• Contabilidad agregada: hipótesis demográficas, económicas (empleo, productividad) y normativas, sin modelización explícita del comportamiento de los agentes.

Jimeno, Rojas y Puente (2008)

Mayo 2009

Metodología de contabilidad agregada.

10

• El gasto público en pensiones sobre PIB se puede descomponer en factores

institucionales, socio-económicos y demográficos:

• Cobertura (marco institucional).

• Tasa de dependencia (demografía).

• Tasa de empleo: actividad y desempleo (socio-economía).

• Tasa de reemplazo: pensión media real sobre productividad (marco

institucional y economía).

65 16 64

65 16 64

1

1

penstpenspens pens

t tt t t ts

t t t t t t t

t

G

PLG L L L

PGDP L L L u GDP

L


Mayo 2009 11

Metodología de contabilidad agregada: una aplicación para España.

Table 1. Main projection assumptions

Demographic scenarios

Demo 1 Eurostat (2008): Europop2008 zero immigration

Demo 2 Eurostat (2008): Europop2008

Demo 3 Own elaboration, based on INE (2005)

Socio-economic scenarios

Macro 1 Constant participation rates from 2010

Constant unemployment rates from 2010

Macro 2 2006 Swedish participation rates in 2060

2006 US unemployment rates in 2060



Institutional scenarios

Institut 1 Pension increases over productivity (13%, as 1996-2006)

Institut 2 Constant benefit ratio from 2030

Institut 3 Pension decreases over productivity (-13%)

Common assumptions

Short-term macroeconomic scenario 2007-2010: Stability programme

Cyclical economic and other uncertainty (+/- 0,4 p.p. approx.)

Productivity growth: 1,5 per cent from 2015

Convergence to unitary take-up ratio in 2060

Constant social contributions over GDP from 2006


Mayo 2009

Principales tendencias demográficas.

12

Se emplean tres escenarios demográficos alternativos. Los diferentes supuestos de natalidad, mortalidad y migración se resumen en la tasa de dependencia.

Figure 3. Dependency ratio, 1996-2060(L+65/L16-64)

Source: INE, Eurostat and own elaboration

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1996 2001 2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046 2051 2056

Demo1 Demo3 Demo2

















Common assumptions







Mayo 2009

Principales variables macroeconómicas: empleo y productividad.

13

Se definen tres escenarios económicos alternativos. Las tasas de actividad y desempleo en España, por edad y sexo, se mantienen constantes o convergen con las de Suecia y de EE.UU. (en 2060 o en 2030).

Table A1. Main socio-economic assumptions

Central scenario

2006 2010 2030 2060

Participation rate

Total 72,2% 75,6% 75,2% 79,7%

Female 61,8% 66,9% 68,9% 77,6%

Male 82,4% 84,0% 81,3% 81,8%

Unemployment rate

Total 8,3% 7,7% 6,5% 4,1%

Female 11,4% 10,4% 8,1% 4,0%

Male 6,1% 5,6% 5,1% 4,1%

Source: INE and own elaboration

















Common assumptions







Mayo 2009

Marco institucional: cobertura y pensión media.

14

• Se diseñan tres escenarios institucionales, en función de la evolución de la pensión sobre la productividad (creciente, constante o decreciente).

• Se incorporan los principales elementos institucionales del subsistema contributivo (pensiones, cotizaciones, Fondo de reserva, separación de fuentes de financiación).

















Common assumptions







Mayo 2009

Principales resultados: gasto en pensiones en España, 2006-2060.

15

Dentro de los escenarios plausibles, el gasto público en pensiones en España será superior a las cotizaciones sociales en las dos próximas décadas.

Instituciones: pensión media

Socio-economía: tasa de empleo.Demografía: tasa de dependencia.


Mayo 2009 16





Mayo 2009

Indicadores y comunicación de la incertidumbre.

Sobre incertidumbre, comunicación y transparencia1 2 3

17

1. Las proyecciones del gasto en pensiones no deben realizarse sólo cuando la reforma sea inevitable. Al contrario, deberían servir para:

- anticipar retos, previniendo dificultades futuras,

- simular reformas alternativas

- incrementar la transparencia y el conocimiento sobre el sistema

en resumen, deberían fortalecer el sistema de protección social.

Mayo 2009 18

2. Se debería consensuar un conjunto de indicadores, que cumplan una serie de características (similares a las reglas fiscales):

- Simplicidad: comprensibles para la opinión pública.

- Transparencia: reproducibles.

- Credibilidad: instituciones y proyecciones.

- Publicidad y periodicidad: para mejorar la comunicación.


3. La comunicación mejoraría si los indicadores se complementaran con medidas de la incertidumbre asociada (derivadas de los supuestos y/o basadas en métodos estadísticos).


Mayo 2009 19

Un cuadro resumen que recoja los indicadores debería publicarse y analizarse anualmente (como se realiza la Administración de Seguridad Social de EE.UU.).


Table 3. Summary indicators of the pension system

(Central and high/low expenditure scenarios scenarios)

High-expenditure Central Low-Expenditure

Key facts

Year Expenditure > Revenues 2020 2024 2031

Year Fund=0 2032 2038 2052

Accumulated debt until 2060

(annual GDP share) -3,4% -1,6% 0,5%

(2007 GDP share) -113,4% -66,2% 21,6%

Necessary adjustment (from 2009)

Revenues (annual) 1,4% 0,6% -0,2%

Expenditure (annual) -1,1% -0,5% 0,1%


Mayo 2009 20

Magnitud del reto de financiación: cotización „necesaria‟ y pensión ´financiable`.

Proyecciones de la cotización media vs. cotización 'necesaria'(Escenario central, euros de 2000, anual)

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

19

96

20

00

20

04

20

08

20

12

20

16

20

20

20

24

20

28

20

32

20

36

20

40

20

44

20

48

20

52

20

56

20

60

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Necesaria Proyectada

Proyecciones de la pensión media vs. pensión 'financiable'(Escenario central, euros de 2000, anual)

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

19

96

20

00

20

04

20

08

20

12

20

16

20

20

20

24

20

28

20

32

20

36

20

40

20

44

20

48

20

52

20

56

20

60

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000 Proyectada Financiable


Mayo 2009 21

Selección de reformas en Europa.

Reformas paramétricas

• Prolongación de la vida laboral

- Elevación de la edad legal de jubilación (ITA 1992, ALE 2004, RU 2006)

- Bonificaciones a la prolongación (FRA 1993, ESP 2002, ESP 2008)

• Contención del aumento de la pensión media

- Aumento de años en la base de pensión (ITA 1992, FRA 1993, ESP 1997)

- Indexación de la pensión a precios (ITA 1992, FRA 1993)

- Introducción de un “factor de sostenibilidad” (ALE 2004)

Reformas estructurales

• Introducción gradual de cuentas nocionales (SUE 1994, ITA 1996)

• Introducción gradual y/o voluntaria de cuentas de capitalización privadas (SUE 1994, RU 2006)


Mayo 2009

Evolución reciente de la Seguridad Social en España.

Superávit desde 1999, aunque rápido deterioro desde mediados de 2008.

La dotación del fondo de reserva asegura su función de estabilización.

1 2 3

22

Proyecciones del gasto en pensiones hasta 2060.

Las tendencias demográficas, y en menor medida macro e institucionales, clave.

Bajo los escenarios plausibles, existe un reto de financiación.

Comunicación, incertidumbre y transparencia.

A pesar de los avances, el nivel de conocimiento es insuficiente.

Se ha de consensuar una estrategia para impulsar el necesario debate social sobre alternativas de reforma (pensiones, sanidad y dependencia).

Conclusiones

Mayo 2009 23

“Will Social Security be there for you? Absolutely.

The only real question in what kind of Social Security system we will have”.

The future of Social SecurityUS Social Security Administration, 2000

1 2 3 Conclusiones

Mayo 2009

24

Ángel Melguizo Esteso

Centro de Desarrollo de la OCDE

II International Congress Long Term and Quality of Life

Pamplona, Mayo 2009

Proyecciones del gasto público en pensiones en España: incertidumbre, comunicación y

transparencia

Documents

Proyecciones del gasto público en pensiones en España ...€¦ · 1. La Seguridad Social, evolución reciente y perspectivas 3. Sobre incertidumbre, comunicación y transparencia