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Planificación Estratégica y diseño de programas:Una propuesta de intervención para el cambio
comunitario
Material adaptado de Chinman, M; Imm, P; Wandersman, A.(2004) Getting To Outcomes. Promoting accountability through Methods and Tools for Planning, Implementation, and Evaluation. Rand Corporation
Disponible en http://www.rand.org/publications/TR/TR101/
Sevilla, marzo de 2005
Francisco J. Santolaya SorianoDepartamento de Psicología Social
Universidad de [email protected]
Planificación estratégica y gestión del cambio socialUna propuesta hacia el cambio comunitario
Propuesta de Contenidos
Planificación estratégica y cambio social: El ciclo de la intervención social. Una visión de la intervención basada en la práctica
Fases para la el desarrollo de un programa con éxito. Incorporación de una visión, objetivos y plan de acción
Planificación estratégica y gestión del cambio socialIntroducción I
Planificación Estratégica
Inclusión sistemática de aquellos elementos críticos de cara al logro de los resultados en el proceso de planificación,
implementación y evaluación del programa
Enfoque orientado hacia los resultados
Recursos/Inputs
Utilizados o consumidos por el programa
ActividadesQue hacemos con los
recursos paracumplir la misión
Productos/Outputs
Productos directos de las actividades
Resultados/Outcomes
Beneficios de los participantes durante y después de las actividades del programa
Dinero, técnicos, voluntarios,
prestaciones, etc
Formación profesional, alojamiento y
manutención, educación sanitaria, consejo a
madres adolescentes
Número de clases impartidas, de sesiones de asesoría
realizadas, de materiales elaborados y distribuidos, de usuarios de participantes en
un servicio
Nuevos conocimientos, incremento de habilidades, cambio de actitudes y valores, modificación de conducta,
mejoras de las condiciones, cambio de estatus
Planificación estratégica y gestión del cambio socialIntroducción II
El ciclo de la intervención social – Fernández Ballesteros, 1995
Conjunto especificado de acciones humanas y recursos materiales diseñados e implantados organizadamente en una determinada realidad social, con el
propósito de resolver algún problema que atañe a un conjunto de personas
Necesidades
ObjetivosMetas
Pre-evaluación
ProgramaProgramaImplantación
Evaluación
ReplanteamientoDecisiones
Valores
Ideología dominante
Política
Ciencia
Sociedad
andaluza
Proyecto
Sistema de evaluación
Necesidades y problemas
Objetivos Medidas Resultados
Impacto
Racionalidad
Análisis del diagnóstico de necesidades
Grado de ajuste entre los objetivos y necesidades
Nivel de calidad en la definición de objetivos
Coherencia
Ajuste entre los objetivos y las medidas
Nivel de adecuación a la teoría del programa
Grado de consonancia con otros programas o políticas
Eficacia - Eficiencia
Nivel de consecución objetivos propuestos Logro de los objetivos en función
de los recursos invertidos
Evaluación del proceso y grado de implementación
Evaluación final o de resultados
Estrategias, técnicas e instrumentoscualitativos y cuantitativos
Participación de los implicados en elproceso evaluativo
Evaluación deimpactos
Efectos indirectos no esperados
Valor añadido del programa
Planificación estratégica y gestión del cambio socialIntroducción III
Enfoque integral de la planificación y evaluación de un programa.
Adaptado de Osuna y Márquez (2000)
Planificación estratégica y gestión del cambio socialIntroducción – Orientación hacia el cambio social I
El desarrollo de una VISIÓN del programa
Alicia: ¿Qué camino debería escoger?Gato: Eso depende de hacia donde quieras irAlicia: No sé dónde quiero irGato: Entonces da igual el camino que elijas …
Lewis Caroll “Alicia en el Pais de las Maravillas”
Crear una fotografía del Problema y una visión integral
del programa
Construir una visión compartida ayuda a implicar a los participantes y
a obtener una misma filosofía y compromiso con las metas
Discutir la importanciade establecer una visiónen las reuniones previas
de la organización
Comprometer a todos losmiembros acerca de la
necesidad de definir la visión
Asegurar la viabilidad delproceso de desarrollo de la
Visión.Delimitarlo temporalmente
Determinar las formas deobtención de información
de los miembros
Finalizar el proceso ydivulgarlo con la comunidad
Obtener información dediferentes fuentes de
Financiación. Dar a conocer primeras aproximaciones
Dar sentido a la informaciónrecogida y compartirla de
nuevo
Revisar la visión regularmente, sobre todo
Las necesidades y loscambios de las condiciones
Planificación estratégica y gestión del cambio socialIntroducción – Orientación hacia el cambio social II
(1)Necesidades
(2)Metas
(3)Buenas
Prácticas
(7)Evaluación de Proceso
(5)Plan
(6)Recursos
(10)Continuidad
Planificación Evaluación
Modelo Lógico del Programa
Indicadores de Realización, de Resultados y de
Impacto
Metas y Objetivos
Definición y encuadre
del Problema o Condición
Plan de Realización
Capacidad Organizacional
(4)Ajuste
(9)Mejora
(8)Evaluación de
Resultados
Estrategia de Intervención
Bucle de mejoras continuas y feedback
Chinman, M; Imm, P; Wandersman, A.(2004) Getting To Outcomes. Promoting accountability through Methods and Tools for Planning, Implementation, and
Evaluation. Rand Corporation
Planificación estratégica y gestión del cambio socialIntroducción – Orientación hacia el cambio social III
Cuestiones esenciales en la planificación del cambio social
Necesidades y condicionessubyacentes en la
comunidad
Metas, intereses comunitarios, objetivos(resultados deseados)
¿Existen modelos basadosen evidencia y buenasprácticas, útiles paraalcanzar las metas?
Acciones necesarias paralograr un ajuste del programa
al contexto de lacomunidad
Diseño del sistema dede evaluación de la
implementación
Elaboración del plan de acción del programa
Capacidades organizacionales necesarias
para la implementación del programa
Identificación del nivel deLogro de los objetivos
PrevistosEvaluación de resultados
¿Se podrían incorporarnuevas estrategias que mejoren el programa?
Si el programa tuvo éxito¿cómo se podría mantener?
Planificación estratégica y gestión del cambio socialModelo Integral de Planificación, Implementación, EvaluaciónModelo Integral de Planificación, Implementación, Evaluación
y Diseminación de Programas Socialesy Diseminación de Programas Sociales
1. Necesidades. ¿Que necesidades van a ser atendidas?
2. Metas: ¿Cuales son las metas, objetivos y poblaciones a las que se dirige?
3. Evidencias: ¿Que modelos teóricos, evidencias empíricas y programas ya probados pueden ser útiles para lograr las metas?
4. Ajuste: ¿Que acciones deben realizarse para ajustar las estrategias elegidas a nuestro contexto comunitario y a nuestra población?
5. Recursos. ¿Que capacidades organizacionales son necesarias para implementar el programa?
6. Plan. ¿Cual debe ser el plan para este programa?
7. Evaluación de Proceso. ¿El programa se implementa según lo proyectado.
8. Evaluación de Resultados. ¿Logra sus objetivos y metas?
9. Mejora. ¿Que estrategias deben realizarse para mejorar su calidad?
10. Continuidad. ¿Como puede asegurarse su continuidad?
Planificación estratégica y gestión del cambio socialAnálisis de necesidades y recursosAnálisis de necesidades y recursos
El programa ha de:
Seleccionar un área o zona diana donde realizar la evaluación de necesidades
Examinar la incidencia del problema a tratar en la población seleccionadaIdentificar claramente de toda la zona una población cuya necesidad
requiere de cambio.Comparar la incidencia del problema con el resto de la población
Identificar los factores de riesgo que subyacen en el problema, mostrando aquellas variables que contribuyen en su mantenimiento
Valorar los riesgos y las fortalezas de la población diana.Conocer el mapa de recursos comunitarios (o ausencia de ellos), que nos
ayuden a resolver el problema.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialMetas y objetivosMetas y objetivos
Preguntas previas
¿Qué estamos intentando lograr?¿Cuántas personas podemos implicar?El programa ha de
Describir pormenorizadamente aquello que desea alcanzar. Tanto resultados a corto plazo como a largo plazo
Elaborar metas que sean: realistas, medibles, claramente redactadas y que describan una condición futura.
Describir exactamente aquellos cambios en la población diana que se esperan sean efecto del programa.
Especificar qué cambiará y cuánto.Especificar cuándo ocurrirán los cambios
Especificar cómo serán medidosLa elaboración de los resultados ha de ser: medible, posibles y vinculadas
a la meta del programa.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialBuenas prácticasBuenas prácticas
¿Qué Modelos basados en la evidencia y programas basados en buenas prácticas podemos usar para alcanzar las metas?
El programa ha de
Examinar tanto aquellos modelos basados en la ciencia como aquellas buenas prácticas que son viables en el área de trabajo
Determinar cómo los resultados de los programas científicos y las buenas prácticas se ajustan a las metas y objetivos
Determinar si los resultados de los programas basados en la ciencia y las buenas prácticas serían aplicables a la población diana (edad,
características, etc.)Incluir los principios más eficaces basados en la evidencia, si estamos
adaptando un programa científico o desarrollando una buena práctica.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialAjusteAjuste
Grado en que el programa seleccionado se ajusta al contexto de la comunidad. Si no se constata el correspondiente ajuste se definen las
actuaciones que son necesarias para lograrlo: el programa se adaptará o se sustituirá por otro más apropiado.
El programa ha de
Revisar aquellos programas específicos que atienden las mismas necesidades con la misma población diana
Analizar el grado en el que el programa se ajustará a las medidas propuestas por esos programas
Determinar cómo se comportará el programa con las metas generales de la comunidad
Examinar cómo se ajustará con la filosofía y la estructura de la organización responsable.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialAjuste IIAjuste II
¿ Por qué es importante asegurar la adecuación de un programa ?
Para asegurar que el programa es consistente con la misión de la agencia u organización
Para asegurar la complementariedad de las metas entre varios programas
Para asegurar que no hay duplicación de programas ni actividades
Para asegurar que la comunidad apoyará el programa y se puede beneficiar de él
Para asegurar que existen recursos adecuados para implementar el programa adecuadamente
Para asegurar que los participantes se implicarán en el programa
Para aumentar la probabilidad de éxito del programa
Planificación estratégica y gestión del cambio socialCapacidad organizacionalCapacidad organizacional
La capacidad organizacional se refiere a los recursos que posee la organización para dirigir y mantener el programa.
El programa ha de contar con:
Líderes comunitarios que comprendan y apoyen firmemente el programaNúmero suficiente de personal con experiencia y con un fuerte
compromiso con el programaRoles del personal claramente definidos
Recursos técnicos suficientes, o un plan para conseguirlosSuficientes recursos económicos para implementar el programa tal y como
se planificó.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialPlanPlan
El Plan del programa es una guía de trabajo que facilita su implementación sistemática. Tiene como referencia un modelo teórico en el cual se establecen una serie de
actividades secuenciadas y temporalizadas dirigidas al logro de las metas y objetivos
El programa ha de contar con:
Actividades específicas planificadas de antemano para alcanzar las metasUn cronograma realista para completar cada actividad
Un presupuesto que distribuya los fondos requeridos para cada actividadLocalizaciones para cada actividad
Recursos y materiales necesarios para las actividades.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialProceso de evaluación IProceso de evaluación I
Proceso de evaluación que mide la fidelidad del programa analizando cada una de las actividades implementadas, y la calidad, puntos fuertes y débiles de la implementación.
Utilidad produce feedback útil para el refinamiento del programa.
Produce feedback a los patrocinadores de cómo los recursos fueron utilizados
determina la proporción de actividades con éxito.
documenta para el futuro los procesos exitosos.
demuestra la actividad del programa a los media y/o comunidad antes de tener los resultados.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialProceso de evaluación IIProceso de evaluación II
Fases/Etapas
1. Evaluación del proceso de Planificación: analizar las reuniones de planificación: número, asistentes, materiales, tópicos:
Cuestionario de los encuentros: % de asistencia, significación de las ausencias…
Inventario efectividad de los encuentros después de cada sesión,
Formulario de implementación
Parte 1 Pre-implementación: para cada actividad tener la temporalización, el responsable, la duración prevista, la participación esperada, etc
Parte 2 Asistencia y duración
Parte 3 Recursos y temporalidad
Parte 4. Análisis de la implementación del programa
* ¿Qué se implementó y qué no?. ¿Por qué?
* ¿Qué se implemento y no estaba planificado?. ¿Por qué?
*¿Quiénes están ausentes?. ¿Justificación?
*¿Quién asistió sin ser esperado?
Planificación estratégica y gestión del cambio socialProceso de evaluación IIIProceso de evaluación III
Fases/Etapas (2)
2. Evaluación de la implementación del programa
A partir de los datos recogidos en el formulario anterior se conoce el nivel de ejecución, las causas de los incumplimientos y se pueden tomar decisiones correctoras sobre la marcha.
3. Implementación post-programa
Analizando la información de los cuestionarios anteriores se puede realizar una prospectiva de futuro en relación a, que se debe repetir y que debe cambiar, cómo debe puede definirse un cronograma más realista, etc
Se pueden igualmente utilizar encuestas de satisfacción de los participantes y cuestionarios que recojan las barreras y facilitadotes a lo largo de la implementación del programa.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialEvaluación de resultados IEvaluación de resultados I
¿Qué debemos medir?Conocimientos: ¿Cómo las personas aprenden sobre el objeto (en sentido
amplio) del programaActitudes: ¿Cómo las personas sienten en relación al objeto?.Habilidades: ¿Cómo las capacidades y habilidades de las personas afecta al
problema por ellas mismas (formas de decir que no a fumar)?Conductas: ¿Cómo las personas cambian realmente su forma de hacer las
cosas (dejar de fumar).Resultados a nivel comunitario: conciencia y movilización comunitaria, políticas
locales y/o leyes, colaboración entre agentes sociales
La medida de los resultados determina la magnitud en que el programa ha obtenido las metas propuestas. Ayuda a responder a cuestiones de por qué funcionó o no el programa, si se debería continuar, qué modificaciones habría que hacer para mejorar, provee evidencia para que se siga financiando, etc
Planificación estratégica y gestión del cambio socialEvaluación de resultados IIEvaluación de resultados II
Fases/Etapas (1)
1. Decidir de forma realista qué se quiere evaluar, traduciendo las metas del programa, que deben ser medibles,
2. Seleccionar un diseño de evaluación que se ajuste al programa: - Post programa, - Pre y post programa,- Pre y post programa con grupo control,- Pre y post programa con grupo de comparación
3. Elegir métodos de medida: encuestas, grupos focales, etc. Los métodos cuantitativos responden a: quién, cómo donde y cuanto. Los cualitativos responden a: por qué y cómo a través de diálogos u observación,
4. Decidir a quiénes se evaluarán. Tener en cuenta el programa , la población, el género, la edad, la diversidad cultural, etc
Planificación estratégica y gestión del cambio socialEvaluación de resultados IIIEvaluación de resultados III
Fases/Etapa (2)
5. Determinar cuando, que es importante si se usan métodos pretest-postest,
6. Obtener los datos y tener en cuenta el consentimiento, la confidencialidad, y el anonimato.
7. Análisis estadístico de los datos de acuerdo con el diseño y el tipo de datos: comparación medias, varianzas, análisis de contenido, etc.
8. Interpretar los datos, valorando si fue bien implementado, si se obtuvieron los resultados esperados o hay discrepancias.
9. Patrones de referencia pueden ser usados para valorar la eficacia del programa en función de los resultados: umbral establecido previamente, referentes nacionales, experiencia anterior, etc
Planificación estratégica y gestión del cambio socialMejora continua de la calidadMejora continua de la calidad
La mejora continua de la calidad incluye el feedback y la valoración sistemática de la evaluación de la planificación,
implementación y resultados para mejorar la calidad de nuestros futuros programas.Utilidad
Documenta y provee feedback sobre los componentes del programa que han funcionado y ayuda a asegurar que una futura implementación también tendrá éxito.
Documenta y provee feedback sobre los componentes del programa que no han funcionado e identifica las áreas que necesitan mejorar.
El personal del programa que está abierto a aprender de su evaluación –obteniendo y usando el feedback- mejorará en el futura la implementación de programas.
El uso práctico en el programa de las conclusiones de la evaluación, mejora el incremento de la saliencia de la investigación en evaluación.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialContinuidad IContinuidad I
La continuidad se refiere a la continuación del programa cuando la financiación inicial se ha acabado.
Este concepto recibe muchos nombres: mantenimiento, institucionalización, rutinización, durabilidad, etc. Un programa es más sostenible cuando más fácilmente se pueda adaptar a las necesidades del entorno en distintos períodos de tiempo. Para mantenerlo hay que encontrar nueva financiación y una organización y/o comunidad que ponga los recursos.
Sería contraproducente que un programa no se mantenga si ha obtenido éxito pero el problema persiste o recidiva.
Planificación estratégica y gestión del cambio socialContinuidad IIContinuidad II
Fases/Etapas
- Poca investigación existe sobre sostenibilidad de programas, sin embargo la literatura reciente indica que ciertas características del proyecto se asocian con la sostenibilidad.
- Si se piensa obtener recursos adicionales de fuentes externas o internas, es importante la fase de negociación del programa, y se debe participar en ella desde el principio.a) Eficacia del Programa: Es importante establecer que sólo los programas efectivos deberían mantenerse. Pues bien, cuanta más visibilidad social tenga la eficiencia (resultados) del programa más probabilidad de que continúe.b) Financiación del Programa: Los programas que se basan completamente en fondos externos son más vulnerables. - se debe tener un plan inicial por si hay reducciones eventuales de fondos; - buscar fondos adicionales y - adoptar un espíritu emprendedor respecto a fondos adicionalesc) Entrenamiento: Tener personal entrenado y con trabajo propio.d) Fortaleza organizacional: Organizaciones fuertes, con liderazgo, consistencia con el programa, alto nivel de habilidades y madurez, Integración con programas/servicios ya existentes.e) Programa Excelente: al estar la sostenibilidad orientada políticamente, la excelencia del programa o de la organización ayudan a la misma.
