Plan de Acción - HUMAN RIGHTS DEFENDERS WORLD SUMMIT … · 2018. 12. 14. · seguro y propicio para la defensa de los derechos humanos, así como de brindar una protección mayor

Plan deAcción

Cumbre Mundial de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos 2018Plan de Acción

PREÁMBULO

Nosotros, mujeres y hombres participantes en la Cumbre Mundial deDefensores/as de Derechos Humanos 2018, celebrada en París en elvigésimo aniversario de la adopción de la Declaración de la ONU sobrelos Defensores y Defensoras de los Derechos Humanos (en adelante “laDeclaración sobre Defensores y Defensoras”), afirmamos que este Plande Acción que hemos adoptado debe ser implementado urgentementepor los Estados, empresas, instituciones financieras, donantes yorganizaciones intergubernamentales.

La primera Cumbre de Defensores de los Derechos Humanos se celebró endiciembre de 1998, en el momento de la adopción de la Declaración sobreDefensores y Defensoras, que reconocía por primera vez el derecho de todas laspersonas —a título tanto individual como colectivo— a defender los derechoshumanos. La Cumbre de 1998 adoptó un Plan de Acción que a lo largo de losaños ha guiado los esfuerzos de muchos defensores y defensoras de losderechos humanos.

El contexto global actual ha cambiado significativamente, y cada vez secuestiona más la universalidad de los derechos humanos. Los valoresdemocráticos están bajo amenaza mientras el autoritarismo, la falta de rendiciónde cuentas de los gobiernos y las empresas, la corrupción sistémica, ladesigualdad y la discriminación, la sobreexplotación de los recursos naturales yel extremismo religioso y político aumentan. Se está haciendo un trabajoideológico concertado para socavar los derechos humanos, reprimir de formasistemática, desacreditar a los defensores y defensoras de los derechoshumanos y reducir el espacio para las voces críticas e independientes de lasociedad civil. El alcance de estos ataques se ha ampliado, alcanzando nivelesalarmantes. Los líderes políticos han desplegado descaradamente una retóricatóxica que culpa a grupos enteros de personas de agravios sociales oeconómicos. En la base de toda esta retórica se halla la peligrosa presunción deque algunas personas son menos humanas que otras. Esta “política dedemonización” ha hecho que países con una larga tradición de respeto por losderechos humanos estén volviendo cada vez más la espalda a la idea misma deestos derechos.

1


Sin embargo, solo podremos lograr la paz, la seguridad, la dignidad y el desarrollosostenible si promovemos la justicia, la libertad y la igualdad para todas laspersonas, esto es, los objetivos últimos de la Declaración Universal de DerechosHumanos. Quienes se pronuncian en favor de los derechos humanos son actoresesenciales para alcanzar estos objetivos. Pero, para hacerlo, los defensores ydefensoras de los derechos humanos deben ser respetados y protegidos, y poderactuar en un entorno en el que, en la práctica, reclamar derechos sea posible yseguro.

Crear ese entorno es responsabilidad de todos y todas. Quienes hemos estadopresentes en la Cumbre reconocemos el papel que el movimiento global dederechos humanos desempeña a este respecto. Nos comprometemos acontinuar combatiendo el sistema patriarcal, la desigualdad y la discriminaciónde toda clase, y a denunciar y erradicar el lenguaje y los comportamientos queexcluyen, hostigan y oprimen, donde quiera que se den. Nos comprometemos afortalecer las redes de solidaridad y apoyo y a dedicar mayor atención a lasestrategias colectivas y preventivas de protección y promoción de los derechoshumanos. Consideramos que es fundamental crear un movimiento más inclusivoque refleje nuestra diversidad. Por tanto, seguiremos integrando una perspectivade género e interseccional, comunicando con más eficacia con la opinión pública,trabajando en estrecha colaboración con grupos de base y movimientos dirigidospor personas y animando a todas las personas y grupos de la sociedad aimplicarse en la lucha por los derechos humanos.

No obstante, quienes tienen el poder —actores estatales y no estatales— debentomar la iniciativa a la hora de crear un entorno seguro y propicio para quienesdefienden los derechos humanos. El relator especial de la ONU sobre la situaciónde los defensores de los derechos humanos ha identificado los elementos clavede un entorno seguro y propicio, a saber: un marco jurídico, institucional yadministrativo propicio; acceso a la justicia y el fin de la impunidad por lasviolaciones de derechos humanos contra los defensores y defensoras de losderechos humanos; instituciones nacionales de derechos humanos sólidas eindependientes; políticas y mecanismos eficaces de protección que prestenespecial atención a los grupos en situación de riesgo; atención específica a losdefensores y defensoras de los derechos de la mujer; respeto y apoyo de losactores no estatales a la labor de los defensores y defensoras; acceso seguro ysin trabas a los organismos internacionales de derechos humanos, y unacomunidad de defensores y defensoras de los derechos humanos sólida ydinámica.1

1 A/HRC/25/55

2

http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/25/55


En este Plan de Acción se describen las que, en nuestra opinión, deben ser lasprioridades principales de los Estados, empresas, instituciones financieras,donantes y organizaciones intergubernamentales a la hora de crear un entornoseguro y propicio para la defensa de los derechos humanos, así como de brindaruna protección mayor y más efectiva a los defensores y defensoras de losderechos humanos en situación de riesgo, sus comunidades, organizaciones ymovimientos. Tomando como punto de partida los logros, los avances y losdesafíos que han surgido en las últimas dos décadas, estas recomendacionesproporcionan una base común a todos los actores que creen que la labor dequienes defienden los derechos humanos es esencial para lograr la paz, lajusticia, la igualdad, la dignidad, la buena gobernanza y el desarrollo sostenible.

3


I. ACCIÓN DE LOS ESTADOS

Los Estados tienen la obligación principal de respetar, proteger y promover losderechos humanos y de implementar la Declaración sobre Defensores yDefensoras. Dada la magnitud de los ataques sociales, físicos, tecnológicos,basados en el género y jurídicos perpetrados contra los defensores y defensorasde los derechos humanos, los Estados deben actuar con urgencia para reconocerla función esencial que estos desempeñan, proteger a los que están en riesgo ytomar medidas concretas para fomentar un entorno seguro y propicio para ladefensa de los derechos humanos sin discriminación.

Exigimos que los Estados adopten urgentemente planes de acción nacionalesque garanticen un entorno seguro y propicio para los defensores y defensoras delos derechos humanos, con su participación plena y efectiva. Con carácterprioritario, estos planes deben:

1. Reconocer explícitamente el derecho de todas las personas a proteger ypromover los derechos humanos y apoyar públicamente la importantelabor de los defensores y defensoras, reconociendo su contribución alavance de la paz, la justicia, la igualdad, la dignidad, la buena gobernanzay el desarrollo sostenible, lo que incluye:

a) elaborar e implementar programas de educación en derechoshumanos que lleguen a personas menores y adultas, así comocampañas de sensibilización pública sobre el derecho de todas laspersonas a proteger y promover los derechos humanos, la importantelabor de los defensores y defensoras de los derechos humanos y laDeclaración sobre Defensores y Defensoras;

b) reconocer los desafíos a los que hacen frente los defensores ydefensoras afectados por la desigualdad, la exclusión y diversasformas de discriminación entrecruzada por motivos de etnia y raza,idioma, religión o creencias, género, identidad de género, expresión degénero, orientación sexual, sexo, características sexuales,discapacidad, edad, ubicación, ocupación, nacionalidad, apatridia,condición migratoria y clase, o por cualquier otro motivo, y garantizarque pueden actuar en un entorno sin violencia ni discriminación;

4


c) en particular, contrarrestar la discriminación y el estigma social quesufren las mujeres y las personas con orientación sexual, identidad degénero, expresión de género y características sexuales diversas(SOGIESC, por sus siglas en inglés), como las personas LGBTIQdefensoras, así como de quienes defienden los derechos sexuales yreproductivos —incluidos servicios como el aborto seguro y legal— ylos derechos humanos de las trabajadoras y los trabajadores sexuales,y los derechos de las personas con discapacidad, las personasmigrantes y refugiadas y los pueblos indígenas y las minorías étnicas,reconociendo su contribución esencial a la promoción de los derechoshumanos, la inclusión social, el desarrollo sostenible y la democraciaparticipativa;

d) condenar pública e inequívocamente las agresiones, las amenazas ylos actos de intimidación perpetrados contra todos los defensores ydefensoras de los derechos humanos sin discriminación, y abstenersede utilizar un lenguaje que estigmatice, insulte, menosprecie odiscrimine a los defensores y defensoras, lo que incluye tacharlos dedelincuentes, “agentes extranjeros”, terroristas o extremistas,indeseables o personas moralmente corruptas y amenazas para laseguridad, el desarrollo o los llamados valores tradicionales;

e) los Estados que han expresado su apoyo indiscriminado a todos losdefensores y defensoras de los derechos humanos en terceros paísesdeben seguir haciéndolo, y se debe alentar a los Estados de todas lasregiones del mundo a pronunciarse en apoyo de los defensores ydefensoras.

2. Garantizar un entorno seguro y propicio en el que los defensores ydefensoras de los derechos humanos gocen de protección efectiva y en elque sea posible defender y promover los derechos humanos sin temor asufrir castigos, represalias o intimidación. En concreto:

a) adoptar las medidas necesarias para abordar las causasfundamentales de las amenazas y las agresiones perpetradas contradefensores y defensoras, entre ellas la falta de protección de losderechos humanos y los derechos medioambientales; la falta derespeto por los derechos colectivos a la tierra, los territorios y losrecursos; la marginación y la discriminación; la falta de acceso a la

5


justicia; la corrupción; la falta de transparencia y de rendición decuentas democrática, y la impunidad.

b) poner fin a todas las amenazas, los actos de hostigamiento eintimidación, la vigilancia, las agresiones físicas y la criminalizaciónejercidas contra los defensores y defensoras de los derechoshumanos, incluidas las agresiones contra las mujeres defensoras y laspersonas defensoras con SOGIESC diversas, como las personasLGBTIQ defensoras, quienes defienden los derechos de lastrabajadoras y los trabajadores sexuales, las personas condiscapacidad, los pueblos indígenas, las minorías étnicas, las personasmigrantes, así como contra los defensores y defensoras que trabajanpara poner fin a la trata y la explotación de mujeres, niños y niñas ytrabajadores y trabajadoras de los sectores rural y doméstico.

c) poner fin a la impunidad por esos ataques investigándolos sin demoray de manera exhaustiva e independiente y llevando a los presuntosperpetradores ante la justicia, así como ofreciendo a las víctimasrecursos efectivos y reparación adecuada.

d) garantizar que la legislación nacional sobre los derechos a la libertadde asociación, reunión pacífica y expresión se ajusta plenamente a lasnormas internacionales de derechos humanos y facilita, en lugar deobstaculizar, su ejercicio, lo que incluye:

i. permitir y facilitar el acceso a fuentes de financiaciónnacionales e internacionales, garantizar que los requisitosadministrativos no son gravosos, eliminar el requisito deregistrarse como agente extranjero si se recibe financiacióninternacional y permitir a los grupos informales desarrollar suactividad;

ii. despenalizar la difamación en la legislación, incluida la queprotege al funcionariado público, evitando emplear definicionesgenerales en las leyes sobre lucha contra el terrorismo eincitación, así como en las que imponen restricciones a quienesdenuncian irregularidades;

iii. dejar de utilizar la legislación penal y administrativa paradisuadir a la ciudadanía de participar en manifestaciones como

6


medio para expresar sus opiniones, y no intentar acallar porotros medios las críticas contra quienes ostentan el poder;

e) derogar o reformar cualquier otra legislación que pueda obstaculizarlas actividades legítimas de los defensores y defensoras de los derechoshumanos y la sociedad civil, incluidas las leyes que vulneran el derecho ala privacidad, especialmente las que rigen la vigilancia y la interceptaciónde las comunicaciones, la seguridad nacional y el terrorismo, así como lalegislación que penaliza las relaciones entre personas del mismo sexo, eltrabajo sexual, los derechos sexuales y reproductivos y la organizaciónsindical, y la legislación restrictiva que ataca y criminaliza a losdefensores y defensoras transgénero.

f) establecer mecanismos efectivos de acceso a la información dedominio público y de participación pública efectiva e igualitaria enámbitos como la elaboración de legislación nacional y las iniciativas ydecisiones gubernamentales y sobre políticas públicas, y facilitar yrespaldar la participación de los defensores y defensoras de los derechoshumanos y de la sociedad civil, especialmente de las personas y losgrupos afectados por las decisiones que se vayan a tomar.

g) fortalecer las instituciones nacionales de derechos humanosindependientes y proporcionarles los recursos humanos y económicosnecesarios para llevar a cabo sus funciones con eficacia, lo que incluyedarles un mandato específico relativo a la protección de los defensores ydefensoras de los derechos humanos y la promoción del derecho adefender los derechos humanos;

h) garantizar que el sistema de justicia no se usa indebidamente paraatacar u hostigar a los defensores y defensoras de los derechos humanos,y abstenerse de presentar cargos penales, incoar procedimientos civiles otomar medidas administrativas en su contra debido a sus actividades dedefensa de los derechos humanos;

i) garantizar la aplicación plena e inmediata de las sentencias de lostribunales internacionales y regionales, así como de otros organismosjudiciales y cuasijudiciales reconocidos internacionalmente, sobreviolaciones de los derechos y las libertades fundamentales.

7


j) sensibilizar a los organismos encargados de hacer cumplir la leyacerca de los derechos humanos y de la importancia de los defensores ydefensoras de los derechos humanos con medidas como capacitarlossobre cómo investigar de manera exhaustiva y sensible los ataquescontra los defensores y defensoras de los derechos humanos, y sobrecómo controlar las reuniones de acuerdo con las normas de derechoshumanos y las mejores prácticas;

k) adoptar e implementar legislación para dar pleno vigor y efecto a laDeclaración sobre Defensores y Defensoras, garantizando elreconocimiento y la protección de los defensores y defensoras en toda sudiversidad. Dicha legislación debe prever la designación de un centro decoordinación nacional que defienda los derechos de la sociedad civil. LosEstados que hayan adoptado legislación que reconozca y proteja a losdefensores y defensoras de los derechos humanos deben dar ejemplo,ofrecer asistencia técnica y alentar a otros Estados a adoptar legislaciónsimilar. Asimismo, deben garantizar revisiones periódicas de laimplementación de la legislación y de la situación de los defensores ydefensoras;

l) establecer, con la participación de los defensores y defensoras de losderechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil, mecanismosnacionales de protección de los defensores y defensoras en situaciónriesgo. Estos mecanismos deben incorporar enfoques preventivos,colectivos, sensibles al género e interseccionales, así como contar con losrecursos adecuados y estar equipados para abordar las causassubyacentes a los ataques contra los defensores y defensoras;

m) ante la aparición de un patrón de violencia extrema y homicidios dedefensores y defensoras, elaborar planes de acción nacionalesespecíficos para abordar la violencia en conexión con la implementaciónde los compromisos establecidos en el Objetivo de Desarrollo Sostenible16;

n) garantizar que las instituciones de financiación del desarrollo y losplanes de inversión nacionales adoptan o incluyen requisitos efectivos deprotección de los derechos humanos, respeto y protección del derecho alconsentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas,facilitación de un entorno propicio para la participación pública, diligenciadebida en la valoración, prevención y mitigación de las represalias

8


tomadas contra defensores y defensoras, así como recurso por los dañosvinculados a las actividades de desarrollo.

3. Tomar medidas concretas en el contexto de su política exterior, tanto anivel bilateral como multilateral, para proteger a los defensores ydefensoras y el espacio de la sociedad civil, lo que incluye:

a) cooperar plenamente con los diferentes mecanismos de derechoshumanos regionales y de la ONU y, en particular, invitar al relator especialde la ONU sobre la situación de los defensores de los derechos humanosy a otros expertos temáticos y regionales a que efectúen visitas sinlímites de duración o alcance, y garantizar que se les permite reunirse sintrabas con defensores y defensoras de los derechos humanos, inclusobajo custodia;

b) tomar todas las medidas necesarias para prevenir e impedir que secometan actos de intimidación y represalia contra defensores ydefensoras de los derechos humanos relacionados con suscomunicaciones y con su interacción con organizaciones internacionalesy regionales;

c) garantizar el acceso efectivo de las organizaciones de la sociedadcivil al trabajo de las organizaciones intergubernamentales de derechoshumanos y su participación efectiva en él;

d) apoyar iniciativas internacionales que reducirían enormemente elriesgo para los defensores y defensoras del medio ambiente y de la tierra,como el borrador del tratado sobre empresas y derechos humanos y elAcuerdo de Escazú (Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, laParticipación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales enAmérica Latina y el Caribe);

e) establecer la protección de los defensores y defensoras comoprioridad en la política exterior, garantizar la coherencia política y adoptardirectrices nacionales que ordenen a las representaciones diplomáticasapoyar a los defensores y defensoras de los derechos humanos enterceros países, tomando como ejemplo las directrices ya adoptadas porvarios países.

9


f) Los Estados que hayan adoptado directrices de este tipo debengarantizar la capacitación adecuada de los representantes diplomáticos yla revisión periódica de la implementación de las directrices. Además,deben poner en marcha campañas de sensibilización sobre estasdirectrices en terceros países, contando con la participación de losdefensores y defensoras de los derechos humanos y la sociedad civil;

g) garantizar la expedición rápida de visados a los defensores ydefensoras de los derechos humanos que se ven obligados a abandonartemporalmente su lugar de residencia habitual. Los Estados debenconsiderar establecer un procedimiento de expedición de visadosexpedito y específico para los defensores y defensoras de los derechoshumanos, emitir visados de larga duración para múltiples entradas yalentar a las autoridades locales a poner en marcha programas de apoyo.Asimismo, deben garantizar la libre circulación de los defensores ydefensoras dentro y fuera de sus fronteras y cumplir sus compromisos envirtud de las convenciones sobre personas refugiadas;

h) adoptar legislación o reformar la existente para ejercer lajurisdicción universal sobre quienes perpetran ataques contra defensoresy defensoras de los derechos humanos;

i) establecer una base jurídica para sancionar a quienes imponenrestricciones arbitrarias a defensores y defensoras de los derechoshumanos;

j) garantizar la plena rendición de cuentas de las empresascomerciales domiciliadas en el país o sujetas a su jurisdicción por lasviolaciones de derechos humanos que cometan en sus operaciones en elextranjero.

4. Establecer reglamentos a fin de garantizar que los avances tecnológicosfomentan el respeto de los derechos humanos y no se utilizan como unaherramienta para silenciar a los defensores y defensoras de los derechoshumanos y la sociedad civil, lo que incluye:

a) regular la venta, el suministro, la transferencia y la exportación deproductos de doble uso, incluidos los equipos, tecnología y softwarede vigilancia y cibervigilancia, restringiendo su comercio a países osituaciones en los que su empleo pueda dar lugar a violaciones de

10


derechos humanos, y específicamente a espiar, inhibir o controlar lasactividades legítimas de los defensores y defensoras y de la sociedadcivil;

b) garantizar las comunicaciones seguras mediante la protección delderecho a la privacidad en Internet y el establecimiento deprotecciones sólidas de cifrado y anonimato, y abstenerse de interferiren su uso con actividades como el hackeo, entre otras;

c) prohibir la interrupción o el entorpecimiento intencionados del accesoa información online, con medidas como el uso de “interruptores deapagado” de Internet o el bloqueo o cierre de sitios web, especialmentelos relacionados con los derechos humanos, incluidos los ataques dedenegación de servicio;

d) adoptar principios éticos claros y reglamentos adecuados quegaranticen la transparencia, la motorización y la rendición cuentas enel desarrollo y la aplicación de tecnologías emergentes, como latecnología de reconocimiento facial, los sistemas de recogida de datospersonales y la inteligencia artificial, para que su uso respeteplenamente los derechos proclamados en la Declaración Universal deDerechos Humanos.

11


II. ACCIÓN DE LAS EMPRESAS

Las empresas desempeñan un papel significativo a la hora de garantizar que losdefensores y defensoras de los derechos humanos, los líderes y lideresascomunitarios y las personas a las que representan están protegidos frente a losdaños, especialmente cuando los intereses empresariales están en conflicto conel disfrute de los derechos fundamentales de las comunidades afectadas por susproyectos, como el derecho a un medio ambiente sano y limpio, los derechoslaborales y a la vivienda y el derecho de los pueblos indígenas al consentimientolibre, previo e informado.

Exigimos que las empresas:

1. Implementen y apoyen procesos de diligencia debida en materia dederechos humanos que sean sólidos, transparentes y efectivos, siguiendo,entre otros, los Principios Rectores de la ONU sobre las Empresas y losDerechos Humanos, para garantizar que se respetan los derechoshumanos de las personas y comunidades —incluidos los defensores y lasdefensoras de los derechos humanos— afectadas por las actividades delas empresas o de sus filiales, subcontratistas, proveedores o sociosempresariales. Las evaluaciones del impacto en los derechos humanosdeben incorporar la perspectiva de género y cubrir específicamente losriesgos potenciales para los defensores y defensoras de los derechoshumanos que se opongan a su actividad empresarial, prestando especialatención al impacto en las defensoras, que generalmente se venafectadas de forma desproporcionada.

2. Adopten una política de tolerancia cero frente a los actos de violencia,amenaza o intimidación contra los defensores y defensoras que seopongan a los proyectos de la empresa o expresen sus opiniones alrespecto, ya sean perpetrados por empleados de la empresa, empresas deseguridad privadas, contratistas o cualquier otra persona o entidadafiliada a la empresa, o por fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley queactúen para proteger los intereses de la empresa. Si ocurrieran talesincidentes, deberán presionar a las autoridades estatales para que tomenmedidas efectivas para investigar esos actos y proteger a los defensores ydefensoras; si continúan los incidentes, deberán suspender laimplementación del proyecto hasta que se garantice un entorno seguropara los defensores y defensoras.

12


3. Hagan declaraciones públicas sobre el importante papel de los defensoresy defensoras de los derechos humanos y la sociedad civil, condenenpúblicamente las agresiones, amenazas y actos de intimidaciónperpetrados en su contra y se abstengan de hacer declaraciones yexpresar puntos de vista que los desacrediten, discriminen, denigren oestigmaticen.

4. Cumplan el principio de consentimiento libre, previo e informado de lascomunidades afectadas, en particular los pueblos indígenas, y lleven acabo consultas y reuniones significativas con los defensores y defensorasde los derechos humanos y las comunidades locales en las fases críticasde la planificación e implementación de los proyectos, y revelen al iniciotoda la información pertinente sobre los proyectos empresariales,incluidas sus posibles repercusiones en los derechos humanos, enformatos e idiomas accesibles para los defensores y defensoras de losderechos humanos. Informen públicamente sobre las accionesemprendidas en relación con los resultados de las consultas a lascomunidades afectadas.

5. Colaboren plenamente con las autoridades estatales en la investigaciónde cualquier acto de agresión, amenaza o intimidación perpetrado contradefensores y defensoras de los derechos humanos debido a su trabajo deapoyo a las comunidades afectadas por las actividades empresariales.

6. Las empresas de tecnologías de la información y la comunicación cuyosproductos ofrecen funciones de foros comunitarios, redes sociales yespacios similares deben revisar sus políticas para garantizar la plenaprotección de la libertad de expresión y otros derechos de los defensoresy defensoras de los derechos humanos proclamados en el derechointernacional de los derechos humanos, lo que incluye permitir el accesode los usuarios a mecanismos transparentes y eficaces de denuncia yrecurso en conexión con incidentes de hostigamiento, violación de laprivacidad, difamación y amenaza.

13


III. ACCIÓN DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS

Los recientes y trágicos homicidios de defensores y defensoras de los derechoshumanos en el contexto de proyectos de inversión han puesto de relieve laresponsabilidad de las instituciones financieras que financian esos proyectos yel hecho de que muchas de esas instituciones están mal preparadas para hacerfrente a los conflictos sociales derivados de ellos.

Exigimos que todas las instituciones financieras gubernamentales,intergubernamentales o no gubernamentales:

1. Adopten un compromiso político sobre derechos humanos que incluyatolerancia cero a las represalias y exija la diligencia debida en materia dederechos humanos para identificar y mitigar los riesgos para los derechoshumanos y relacionados con las represalias. Para identificar los riesgos,deben realizar una evaluación del entorno propicio para los defensores ydefensoras de los derechos humanos y para la participación pública, yespecíficamente de los riesgos potenciales que corren las personas,grupos y comunidades a consecuencia de su participación, escrutinio ocrítica, o de sus opiniones reales o percibidas, en relación con unaactividad de desarrollo.

2. Analicen los expedientes con miras a identificar los riesgos relacionadoscon los defensores y defensoras de los derechos humanos y establezcansistemas de alerta temprana a fin de detectar en una etapa temprana losposibles conflictos relacionados con los proyectos y de adoptar medidasde mitigación eficaces.

3. Verifiquen de forma independiente que los proyectos han obtenido ymantienen el consentimiento libre, previo e informado, en el caso de lospueblos indígenas, y un apoyo comunitario amplio y de buena fe, en el deotras comunidades. Verifiquen de forma independiente que los procesosde consulta son significativos y se celebran sin intimidación ni coacción.Identifiquen a los defensores y defensoras de los derechos humanoscomo parte interesada clave de la consulta.

4. Adopten un protocolo para responder a las amenazas y las agresionescontra defensores y defensoras de los derechos humanos en el contextode las actividades de desarrollo, lo que incluye consultar a quienes sonobjeto de esas amenazas y agresiones y a cualquier organización de

14


referencia para realizar una evaluación del riesgo existente y elaborar unplan de respuesta aceptable para los defensores o defensoras. Lasposibles medidas de respuesta deben incluir: emitir directivas que exijanal cliente tomar todas las medidas necesarias para impedir y mitigar losdaños adicionales; presionar a las autoridades del Estado para queemprendan acciones efectivas para investigar el daño y protejan a losdefensores y defensoras; emitir declaraciones públicas en defensa de losdefensores o defensoras; ejercer influencia en otras instituciones depréstamo; imponer sanciones y medidas de cumplimiento, y suspender lafinanciación hasta que se garantice un entorno seguro para losdefensores y defensoras.

5. Incluyan en todos los contratos de proyectos disposiciones que exijan elrespeto de los derechos humanos y la adopción de medidas de prevenciónde represalias, así como de investigación y procesamiento de lasrepresalias en el caso de préstamos del sector público. El incumplimientodel contrato debe dar lugar a una investigación inmediata y a su posibleinvalidación, la inhabilitación u otras sanciones.

6. Lleven a cabo una monitorización sistemática de los proyectos paradetectar los riesgos de represalia y garanticen que las comunidadestienen acceso, sin temor o represalias, a los mecanismos de presentaciónde quejas previstos en el proyecto, así como a mecanismos de rendiciónde cuentas independientes en el seno de las instituciones de financiaciónque cumplan los criterios de eficacia que los Principios Rectores de laONU establecen para los mecanismos de presentación de quejas nojudiciales.

7. En la investigación, las políticas de préstamo, las declaraciones públicas yla asistencia técnica, reiteren la importancia de un entorno propicio para laparticipación pública segura y significativa en las actividades dedesarrollo y el papel positivo que desempeñan los defensores ydefensoras de los derechos humanos en el desarrollo sostenible,destacando especialmente a los más marginados y vulnerables.

15


IV. ACCIÓN DE LOS DONANTES (GUBERNAMENTALES YPRIVADOS)

Solicitamos que los donantes, tanto gubernamentales como privados:

1. Aumenten sustancialmente los fondos destinados a la protección de losdefensores y defensoras de los derechos humanos, la protección delespacio civil y la creación de un entorno propicio, en correspondencia conlos importantes recursos de los que disponen quienes intentan silenciar alos defensores y defensoras y cerrar el espacio de la sociedad civil, sinmermar la financiación destinada a fortalecer el trabajo de los defensoresy defensoras de los derechos humanos y sus organizaciones.

2. Consideren las identidades interseccionales y los contextos de losdefensores y defensoras que requieren apoyo, incluidos su etnia y raza,idioma, religión o creencias, género, identidad de género, expresión degénero, orientación sexual, sexo, características sexuales, discapacidad,edad, ubicación, ocupación, nacionalidad, apatridia, condición migratoria yclase en sus propuestas de financiación.

3. Dado el creciente número de restricciones que varios países imponen alacceso a financiación de fuentes internacionales, exploren estrategiasalternativas y flexibles para garantizar la entrega de apoyo financiero a losdefensores y defensoras de los derechos humanos, incluidos los sectoresparticularmente marginados de la sociedad civil cuyas voces son objetode un crecimiento silenciamiento, y se opongan a los intentos de losgobiernos de limitar a sus propios canales la disponibilidad definanciación.

4. Brinden apoyo a las iniciativas y redes de protección lideradas por lasociedad civil existentes, especialmente las lideradas por comunidades ensituación de riesgo y grupos vulnerables, y alienten la creación de otras,especialmente en los países donde tales iniciativas no existen. Si biendeben destinarse fondos a todas las actividades y medidas de protección,incluida la reubicación, se debe dar prioridad a los sistemas quegaranticen el apoyo dentro del país.

5. Garanticen que el apoyo a las iniciativas de protección cubra tanto lasnecesidades de seguridad inmediatas y de emergencia —con perspectiva

16


de género— como el apoyo a más largo plazo encaminado a aumentar laresiliencia, lo que incluye el apoyo posterior a la crisis, el fortalecimientoorganizativo, el apoyo a las personas dependientes y el retorno de losdefensores y defensoras reubicados.

6. Simplifiquen las convocatorias y los requisitos de presentación deinformes a fin de minimizar la carga administrativa impuesta a losconcesionarios y de ampliar el grupo de defensores y defensoras quepueden solicitar fondos. Deben garantizar que las entidades que no estánlegalmente registradas, incluidos los grupos y movimientos de base,pueden acceder a la financiación, ya sea directamente o a través deintermediarios.

7. Proporcionen un apoyo general multianual a los beneficiarios que cubralos costos operativos básicos, el mantenimiento de una dotación depersonal suficiente y la inversión en formación y mejora de lascapacidades, a fin de fortalecer la sostenibilidad y la resiliencia de lasorganizaciones, los grupos y los movimientos comprometidos con lapromoción de los derechos humanos.

8. Alienten a las personas beneficiarias a considerar las implicaciones enmateria de seguridad de los proyectos para los que solicitan financiacióne incluyan líneas presupuestarias dedicadas a apoyar la protección paraminimizar esos riesgos.

9. Garanticen que los miembros del personal que se comunican condefensores o defensoras estén capacitados en materia de seguridaddigital, y animen a los defensores y defensoras a adoptar métodos decomunicación seguros.

10. Alienten a los beneficiarios a considerar las implicaciones psicosocialesde su contexto de trabajo y sus actividades e incluyan líneaspresupuestarias dedicadas a garantizar la disponibilidad de apoyopsicosocial, autocuidado y medidas de bienestar colectivo para elpersonal contratado, los voluntarios, los colaboradores y los familiares.

11. Dado el contexto de creciente reducción del espacio cívico, proporcionenapoyo a la creación de redes y de espacios de intercambio, debate y apoyomutuo entre los defensores y defensoras como una estrategia paracontrarrestar la fragmentación de la sociedad civil.

17


12. Celebren consultas periódicas con defensores y defensoras de losderechos humanos sobre los cambios políticos y sociales y surepercusión en las prioridades relativas a los derechos humanos.

18


V. ACCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES

La protección, el respeto y la promoción de los derechos humanos figuran entrelos principios básicos de la ONU y de organizaciones intergubernamentalesregionales como la Organización de los Estados Americanos, la Unión Africana, elConsejo de Europa, la Organización para la Seguridad y la Cooperación enEuropa, la Liga Árabe, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y susdiferentes órganos, y otras iniciativas intergubernamentales como la Comunidadde Democracias, la Alianza de Gobierno Abierto y la Iniciativa para laTransparencia de las Industrias Extractivas. Todas ellas constituyen foros yplataformas clave para que los defensores y defensoras de los derechoshumanos transmitan sus motivos de preocupación a la comunidad internacional,sean escuchados a nivel nacional e internacional y exijan rendición de cuentas.

Exigimos que las organizaciones intergubernamentales, ya sea a través de suscuerpos políticos, técnicos o de expertos:

1. Reafirmen el derecho de todas las personas, a título individual o enasociación con otras, a defender y promover los derechos humanos deconformidad con la Declaración sobre Defensores y Defensoras, lo queincluye a los defensores y defensoras de los derechos de la mujer, laspersonas defensoras con SOGIESC diversas, como las personas LGBTIQdefensoras, los defensores y defensoras de los derechos de los pueblosindígenas y de los derechos de las personas migrantes, así como a otrosdefensores y defensoras de los derechos humanos marginados.

2. Continúen haciendo declaraciones públicas reiteradas sobre el papelcrucial de los defensores y defensoras de los derechos humanos y lalegitimidad de las actividades que estos llevan a cabo, y mejoren lavelocidad y la eficacia de los sistemas concebidos para protegerlos en lassedes y a nivel nacional.

3. Hagan balance de la evolución de los marcos normativos relacionadoscon la protección de los defensores y defensoras desde 1998 y desarrolleny hagan avanzar aún más las normas contenidas en la Declaración sobreDefensores y Defensoras con el fin de proporcionarles una mejorprotección.

19


4. Supervisen el cumplimiento por parte de los Estados de sus obligacionesrelativas a la protección de los defensores y defensoras de los derechoshumanos, prestando especial atención a los defensores y defensorasafectados por la desigualdad y diversas formas de discriminaciónentrecruzada por motivos de etnia y raza, idioma, religión o creencias,género, identidad de género, expresión de género, orientación sexual, sexo,características sexuales, discapacidad, edad, ubicación, ocupación,nacionalidad, apatridia, condición migratoria y clase, o por cualquier otromotivo.

5. Formulen políticas y fortalezcan los mecanismos para prevenir y abordarlos actos de intimidación o represalia perpetrados contra los defensores ydefensoras de los derechos humanos que se comunican e interactúan conmecanismos internacionales y regionales, y garanticen que la informacióncrucial que reciben de ellos no los pone en riesgo.

6. Den prioridad en su trabajo a la situación de los defensores y defensorasde los derechos humanos, en particular los defensores y defensoras de losderechos de los pueblos indígenas, los derechos de la mujer, las personasdefensoras con SOGIESC diversas, como las personas defensoras LGBTIQ,así como otros defensores y defensoras de los derechos humanosmarginados, e incorporen con carácter permanente un punto relacionadocon los defensores y defensoras de los derechos humanos en el programade trabajo de sus sesiones formales, e introduzcan este punto de formageneralizada en foros que no necesariamente estén relacionados con losderechos humanos de forma explícita.

7. Ideen un sistema para sancionar a los miembros que no cooperan con susmecanismos de derechos humanos y garanticen que los Estados conpatrones de violencia extrema contra defensores y defensoras no puedenoptar a ser miembros de los órganos de derechos humanos.

8. Garanticen que se posibilita a los defensores y defensoras de losderechos humanos el acceso y la intervención en foros internacionalessobre derechos humanos y desarrollo sin que sean objeto de represalias.Con este fin, deben garantizar que los defensores y defensoras y susorganizaciones pueden contribuir formalmente a las sesiones oficiales,asignándoles un tiempo de palabra adecuado, y que se les atribuye lacondición de observador (o su equivalente) para permitir su participación

20


formal, sin discriminación de ningún tipo en lo que respecta a lascuestiones en las que trabajan.

9. Garanticen la inclusión de defensores y defensoras de los derechoshumanos y representantes de la sociedad civil en los consejos degobierno y asesores pertinentes para ayudar a asegurar una mejorprotección de los defensores y defensoras de los derechos humanos ypromover entornos propicios en los que puedan llevar a cabo susactividades.

10. Participen de forma sistemática y regular en consultas proactivas ysignificativas con diversos grupos —entre ellos los defensores ydefensoras de los derechos de la mujer, las personas defensoras conSOGIESC diversas, como las personas LGBTIQ defensoras, los defensoresy defensoras de los derechos de los pueblos indígenas y de los derechosde las personas migrantes y otros defensores y defensoras que sufrendiscriminación y exclusión— en todos los mandatos pertinentes e integrensus experiencias, desafíos, estrategias y recomendaciones en informestemáticos y declaraciones.

11. Garanticen que se da prioridad a la protección de los defensores ydefensoras de los derechos humanos y la promoción del carácter esencialde su trabajo en los niveles más altos de la organización, y no sólomediante sus órganos y expertos especializados en la materia.

21

Este plan de acción ha sido adoptado por los participantesde la Cumbre Mundial de Defensores y Defensoras de

Derechos Humanos 2018, celebrada en París los días 29,30 y 31 de octubre de 2018, bajo el auspicio de una

coalición de ocho organizaciones internacionales dederechos humanos, en colaboración con más de 30

organizaciones y redes de derechos humanos de todo elmundo.

www.hrdworldsummit.org

http://www.hrdworldsummit.org/

Documents

Plan de Acción - HUMAN RIGHTS DEFENDERS WORLD SUMMIT … · 2018. 12. 14. · seguro y propicio para la defensa de los derechos humanos, así como de brindar una protección mayor