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REPR
ESEN
TACIN
POLTICA
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RACIAEN
MX
ICO
Alejan
droMoren
olva
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Marta
Cebo
llada
Gay (
Coordina
dores)
En este libro se analizan diversas formas por las que
losciudadanos mexicanos se vinculan con sus gobernantes ycon sus
representantes populares. La democracia en sufaceta electoral
permite una conexin entre unos y otrosmediante las elecciones y el
sufragio. Por otro lado, lademocracia en su faceta representativa
extiende esaconexin al quehacer gubernamental, a las maneras
comolas polticas pblicas recogen y reflejan el sentir ciudadanoy, a
su vez, en cmo impactan en el nivel de vida de losciudadanos.
El libro forma parte de un proyecto de colaboracin entreel
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de laCmara
deDiputados ( ) y el departamento deCienciaPoltica del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico( ); se basa en el anlisis de la
Encuesta Nacional deValores sobre lo que nos Une y Divide a los
Mexicanos( ), realizada a finales de 2010 a muestrasrepresentativas
de la poblacin adulta de cada una de las 32entidades federativas
del pas.
Esperamos que el lector, ya sea un gobernante, unrepresentante
popular o un ciudadano comn, encuentre enlos resultados que se
reportan ms y mejores maneras parafortalecer los vnculos entre la
sociedad y el gobierno, entrelos votantes y los partidos, entre los
ciudadanos y lostomadores de decisiones. Acaso en ello radica buena
partede la edificacin de una democracia demejor calidad.
CESOP
ITAM
ENVUD
-
Presidente de la Cmara de DiputadosDip. Ricardo Anaya Corts
JUNTA DE COORDINACIN POLTICA
PresidenteDip. Silvano Aureoles Conejo
Integrantes
Dip. Manlio Fabio Beltrones RiveraDip. Luis Alberto Villarreal
Garca
Dip. Arturo Escobar y VegaDip. Alberto Anaya GutirrezDip.
Ricardo Monreal vila
Dip. Mara Sanjuana Cerda Franco
Secretario GeneralMtro. Mauricio Farah Gebara
Secretario de Servicios ParlamentariosLic. Juan Carlos
Delgadillo Salas
-
OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
-
COMIT DEL CESOPMESA DIRECTIVA
Presidente
Dip. Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
SecretariosDip. Ana Isabel Allende Cano
Dip. Mara Teresa Jimnez EsquivelDip. Carol Antonio
Altamirano
IntegrantesDip. Lilia Aguilar Gil
Dip. Sue Ellen Bernal BolnikDip. Cristina Olvera Barrios
Dip. Rosa Elba Prez HernndezDip. Laura Guadalupe Vargas
VargasDip. Martn Alonso Heredia LizrragaFrancisco Alfonso Durazo
Montao
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALESY DE OPININ PBLICA
Director General Dr. Rafael Arstegui Ruiz
-
Opinin pblica, representacin poltica y democracia en Mxico
Alejandro Moreno lvarezMarta Cebollada Gay
(COORDINADORES)
-
Opinin pblica, representacin poltica y democracia en Mxico
Primera edicin: noviembre de 2013
D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin PblicaCmara de
Diputados / LXII LegislaturaAv. Congreso de la Unin 66Edificio I,
Primer PisoCol. El ParqueMxico, D.F.Tel. 5036-0000 ext.
[email protected]://diputados.gob.mx/cesop
ISBN: 978-607-7919-53-7
Gustavo Meixueiro NjeraDireccin editorial
Sofa Victoria Rodrguez RojasDiseo de portada
mc editoresEdicin
Alejandro Lpez Morcillo
Cuidado de la edicin
Fotografa de portada cortesa de Grupo Reforma.
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido
el diseo tipogrfico y de portada, sea cual fuere el medio,
electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito de los
editores.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
-
ndice
Introduccin 9
Alejandro Moreno lvarez
I. Percepciones de desarrollo en Mxico 25
Maite Garca de Alba
II. Sentimiento de representacin poltica en los mexicanos 43
Eduardo Nateras
III. Competencia electoral e identificacin partidista 61
Brenda Cullar
IV. Modernizacin y desalineacin partidista en Mxico 87
Augusto Olvera
V. Evaluacin ciudadana a los gobiernos federal y estatales
121
Ana Ximena Lpez
VI. Las expectativas de movilidad social en Mxico:
el impacto de los programas sociales 161
Renata Beltrn
Conclusiones 189
Marta Cebollada Gay
Bibliografa 197
-
[9]
En este libro se analizan diversas formas por las que los ciu
dadanos
mexicanos se vinculan con sus gobernantes y con sus
represen-
tantes populares. La democracia en su faceta electoral
permite
una conexin entre los ciudadanos y sus representantes
populares
mediante las elecciones y el sufragio. Por otro lado, la
democracia
en su faceta representativa extiende esa conexin al quehacer
gubernamental, a las maneras como las polticas pblicas
recogen
y reflejan el sen tir ciudadano y, a su vez, en cmo impactan en
el
nivel de vida de los ciudadanos. En ambas facetas, los procesos
de
comunicacin en tre ciudadanos y gobernantes resultan vitales.
Aqu
se plantean tambin las siguientes preguntas: cmo se percibe
el
nivel de desarrollo poltico, econmico y del estado de derecho
en
el pas y hasta qu grado los ciudadanos vin culan dicho
desarrollo
con la accin gubernamental?, cun ex tendido est el sentido
de
representacin poltica entre los mexicanos y qu lo
determina?,
qu tan fuertes son las adhesiones de los ciudadanos hacia los
par-
tidos polticos y cmo eso influye o refleja el grado de
competencia
poltica que hay en las entidades federativas del pas?, el
desarrollo
econmico fortalece o debilita las adhesiones partidarias?,
cmo
evalan los mexicanos a sus gobernantes, tanto a escala
federal
como estatal, y qu criterios utilizan para las evaluaciones?,
qu
perspectivas de movilidad social prevalecen hoy en el pas y
cmo
stas son afectadas por los programas sociales y de combate a
la
pobreza? Estas preguntas se abordan detalladamente, y en
cada
captulo se ofrecen respuestas que se basan en el cuidadoso
anlisis
Introduccin
Alejandro Moreno lvarez
-
10 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
de datos para cada una de las entidades de la repblica, as
como
a nivel individual, reflejando los sentimientos y las opiniones
de
los ciudadanos ante estas temticas.
La perspectiva que se utiliza en los captulos que forman
este
volumen corresponde a la investigacin de opinin pblica, la
cual
permite conocer y evaluar las problemticas que se plantean desde
la
visin propia del ciudadano. El libro que tiene en sus manos
forma
parte de un proyecto de colaboracin entre el Centro de
Estudios
Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP)
y el departamento de Ciencia Poltica del Instituto
Tecnolgico
Autnomo de Mxico (ITAM). El libro se basa en el anlisis de
la
Encuesta Nacional de Valores sobre lo que nos Une y Divide a
los
Mexicanos (ENVUD), realizada a finales de 2010 a muestras
repre-
sentativas de la poblacin adulta de cada una de las 32
entidades
federativas del pas. Ese ambicioso estudio es el producto de
un
generoso esfuerzo de diversas instituciones para tener un
registro
de los valores y las creencias de los mexicanos en 2010, ao
del
bicentenario del inicio de la guerra de Independencia y del
cen-
tenario del inicio de la Revolucin. La riqueza de la base de
datos
es tal que los captulos de este volumen apenas constituyen
parte
de los primeros pasos de una mayor acumulacin de
conocimiento
y construccin de teora que se puede derivar de la comparacin
de las 32 entidades federativas del pas a partir de la ENVUD.
Otros
textos de reconocidos analistas y acadmicos mexicanos han
sido
compilados por Banamex, institucin clave para que se llevara
a
cabo un estudio con la magnitud de la Encuesta Nacional de
Valores
sobre lo que nos Une y Divide a los Mexicanos.
La direccin editorial de este proyecto estuvo a cargo del CESOP
y
la investigacin, los anlisis y la redaccin de los captulos
estuvieron
a cargo de los estudiantes de la licenciatura en ciencia poltica
del
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), que cursaron
un seminario de investigacin en el semestre agosto-diciembre
de
2011.1 Este es el segundo esfuerzo de esta naturaleza que el
CESOP
hace con el departamento de Ciencia Poltica del ITAM, el
primero
1 Gustavo Meixueiro del CESOP y Alejandro Moreno del ITAM
coordinaron
el proyecto que resulta en esta publicacin.
-
11INTRODUCCIN
de ellos habiendo derivado en la publicacin de un volumen
titulado
La confianza en las instituciones: Mxico en perspectiva
comparada,
tambin publicado por el Centro de Estudios Sociales y de
Opinin
Pblica (CESOP) de la Cmara de Diputados (Moreno, 2010).
Traba-
jar en las labores de investigacin en las ciencias sociales con
los
jvenes es un privilegio y una gran responsabilidad, pero
tambin
es gratificante que el Poder Legislativo, a travs del CESOP,
abra
generosamente sus puertas a estos jvenes investigadores,
quienes
con sus aportaciones ayudan a fortalecer los cimientos de la
demo-
cracia en las actuales y en las prximas generaciones de
mexicanos.
Esperamos que el lector que tenga esta obra en sus manos, ya
sea
un gobernante, un representante popular o un ciudadano
ordinario,
encuentre en los resultados que se reportan ms y mejores
maneras
para fortalecer los vnculos entre la sociedad y el gobierno,
entre
los votantes y los partidos, entre los ciudadanos y los
tomadores
de decisiones. Acaso en ello radica buena parte de la edificacin
de
una democracia de mejor calidad.
Breve nota sobre la ENVUD
La Encuesta Nacional de Valores sobre lo que nos Une y Divide
a
los Mexicanos se realiz en noviembre y principios de
diciembre
de 2010 a 15 910 mexicanos adultos en las 32 entidades
federativas
del pas. Como muchas encuestas, el estudio arroja resultados
a
escala nacional, pero su principal y ms valiosa caracterstica
es
que tambin ofrece muestras representativas para cada uno de
los estados de la Repblica y el Distrito Federal. Con ello se
abre
la posibilidad de conocer las dinmicas de la opinin pblica,
de cultura poltica, y otras temticas de carcter poltico, social
y
econmico, de las entidades federativas en el pas. Pocas veces
se
ha tenido la oportunidad de analizar datos de opinin pblica
con
un estudio que compara de manera adecuada los anlisis entre
los
estados. Por ello, cada captulo hace nfasis en lo novedoso
de
sus resultados y de sus anlisis. Aun cuando en algunos casos
se
plantean preguntas ya analizadas previamente, no se haba
tenido
la oportunidad de ofrecer respuestas con evidencia para cada
entidad federativa.
-
12 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
La ENVUD es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el
De-
partamento de Estudios Econmicos y Sociopolticos del Banco
Nacional de Mxico (Banamex) y de la Fundacin Este Pas, con
la ayuda de varios donantes que hicieron posible un estudio
de
esta magnitud. La ENVUD cont, en su diseo y planeacin, con
un
consejo tcnico que agrup a acadmicos de distintas
universidades
pblicas y privadas, incluida la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM), El Colegio de Mxico, el Centro de
Investiga-
cin y Docencia Econmicas (CIDE) y, por supuesto, el ITAM.2
Ese
estudio tambin es el resultado del trabajo profesional de
varias
empresas encuestadoras que participaron en la realizacin de
las
entrevistas y que lograron en una ventana de aproximadamente
cinco semanas una coleccin de datos de opinin pblica nica
en su tipo.3 El cuestionario desarroll inquietudes propias de
los
intereses del estudio, del consejo tcnico y de los donantes,
pero
tambin tom prestados reactivos que se han utilizado en
estudios
internacionales como la Encuesta Mundial de Valores y el
Latino-
barmetro, de manera que tambin es posible la comparacin de
los resultados de los estados de la repblica con los
resultados
de diversos pases. La ENVUD se puede consultar en la pgina
de
Internet de Banamex (banamex.com/ENVUD), as como en varias
2 Alberto Gmez, de Banamex, Federico Reyes Heroles, de la
Fundacin Este
Pas, y Alejandro Moreno, del ITAM, coordinaron a un grupo de
acadmicos,
encuestadores y profesionales interesados en la temtica de
valores, quienes
generosamente aceptaron formar un Consejo Consultivo para este
proyecto:
Andrs Albo, Ulises Beltrn, Edmundo Berumen, Eduardo Bohrquez,
Federico
Estvez, Nydia Iglesias, Rosa Mara Ruvalcaba e Ivn Zavala. 3 En
la realizacin de la ENVUD participaron las siguientes empresas:
Ipsos-Bimsa Field Research de Mxico, SA de CV (que se encarg de
levantar
la encuesta en Baja California, Baja California Sur, Coahuila,
Colima, Distrito
Federal, Durango, Guerrero y Oaxaca); Mercaei, SA de CV
(Nayarit, Nuevo Len,
Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz);
Nodo-WMC y
Asociados, SA de CV (Campeche, Chiapas, Estado de Mxico,
Hidalgo, Jalisco,
San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas) y Pearson, SA de CV
(Aguascalientes,
Chihuahua, Guanajuato, Michoacn, Morelia, Puebla, Quintana Roo y
Yuca-
tn). La empresa Berumen y Asociados se encarg del diseo de la
muestra,
la supervisin, la validacin de la captura y el respaldo a las
encuestadoras
durante el levantamiento en campo.
-
13INTRODUCCIN
publicaciones que utilizan sus resultados y que han aparecido
en
la revista Este Pas a partir de 2011. Tambin se podrn
consultar
en el volumen compilado por Banamex con ensayos de diversos
investigadores que se mencion con anterioridad.
Salvo que haya alguna referencia a datos de INEGI, Coneval o
algn
otro organismo, todos los anlisis y resultados que se muestran
a
lo largo de este volumen se derivan de la ENVUD. En cada
captulo
se intent desarrollar un doble nivel de anlisis. Por un
lado,
los autores realizaron anlisis de tipo macro utilizando los
datos
agregados por entidad federativa y relacionando los datos de
la
encuesta con informacin de otras fuentes. Por ejemplo, se
busc
la conexin entre las percepciones acerca del desarrollo
judicial
con indicadores que establecen una manera ms objetiva de
eva-
luar dicho desarrollo, como el tratamiento de los delitos.
Tambin
se establece la relacin entre el nivel de competitividad
electoral
calculado con base en resultados de las elecciones estatales y
el
grado de las adhesiones partidarias de los votantes en cada
entidad
federativa. Los resultados arrojados por estos anlisis tipo
macro
son novedosos y tienen mucho que aportar a la ciencia poltica
en
el pas. Por otro lado, cada captulo tambin desarroll un
nivel
de anlisis tipo micro en el que se ponen a prueba hiptesis
de
opinin y comportamiento individual, tanto a escala nacional
como
de las entidades federativas. En ese sentido, cada captulo es
un
mosaico de perspectivas y resultados, y no es menor el reto
que
cada autor enfrent para lograr esta riqueza analtica. No
obstante,
sin la ENVUD este tipo de anlisis en mltiples niveles
simplemente
no hubiera sido posible. Algo que sin duda habr que valorar de
la
combinacin de una base de datos tan generosa y una inquietud
de investigacin fresca es que muchos de los resultados que
se
reportan en el libro son completamente innovadores, aun
cuando
algunos de ellos pudieran llegar a confirmar el sentido
comn,
un sentido que, sin embargo, no haba tenido algn intento por
comprobacin emprica en el pas.
-
14 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
Retratos de la cultura poltica: algunos resultados de la
ENVUD
La ENVUD puede analizarse de diversas maneras y sus resultados
son
muy vastos. En esta seccin haremos referencia a algunos
resultados
generales que sirven como base a los planteamientos que
subyacen
al volumen en su conjunto. En este texto de introduccin no
se
prueban hiptesis como s lo hacen los autores en sus
respectivos
captulos, sino que slo se busca abrir la discusin de los
datos
para ilustrar la riqueza de la encuesta y las temticas que se
mane-
jan. Como se dijo al principio, nuestra perspectiva fundamental
en
el libro se centra en el estudio de la opinin pblica, en cmo
los
ciudadanos ven la poltica, a los gobernantes y a s mismos en
el
entorno poltico. Las opiniones ciudadanas resultan de suma
impor-
tancia en los procesos electorales, pero tambin lo son a lo
largo
de una administracin de gobierno o de un periodo legislativo,
en
los cuales la opinin pblica puede reflejar el grado de apoyo,
de
aceptacin, de demandas o de rechazo al quehacer
gubernamental
y a los titulares de la administracin.
De acuerdo con la ENVUD, 78% de los mexicanos opina que la
democracia es una buena forma de gobierno para Mxico. Si
bien
este dato indica que casi ocho de cada diez mexicanos
expresa
apoyo a la democracia, resulta peculiar que los otros dos
mexicanos
no estn muy convencidos de esa forma de gobierno. En 13 de
las 32 entidades federativas de la Repblica Mexicana el
porcen-
taje de entrevistados que opina que la democracia es una
buena
forma de gobierno supera el 80%, e incluso llega a alcanzar
90%
en Aguascalientes y 92% en Oaxaca. No obstante, hay
entidades
donde se registran niveles de apoyo a la democracia apenas
por
arriba de 60% (61% en Colima y 62% en Tlaxcala). Incluso en
una
entidad la proporcin de ciudadanos que apoya la democracia
es
menor a 50% (Durango, donde se registr 47%).
El apoyo o conviccin con la democracia no resulta una
medicin
trivial ni tampoco es una medida puramente ilustrativa acerca
de
si a los mexicanos les gusta o no esa forma de gobierno. Se
trata
de un indicador que se relaciona con otras actitudes polticas
y
que dejan entrever la cultura poltica que predomina en el pas
en
su conjunto, as como en cada una de las entidades
federativas.
-
15INTRODUCCIN
Por ejemplo, el sentimiento de representacin poltica est ms
arraigado entre los mexicanos que apoyan la democracia que
entre aquellos que la ponen bajo tela de juicio. Segn los
datos
de la ENVUD, 40% de los mexicanos entrevistados dijo no
sentirse
nunca representado por su diputado federal. Esa proporcin es
de
37% entre los mexicanos que consideran a la democracia como
una buena forma de gobierno y de 52% entre los que creen que
sta es una mala forma de gobierno. La brecha en el
sentimiento
de falta de representacin poltica es de 15 puntos
porcentuales
entre uno y otro grupo de mexicanos. Esta diferencia es
mucho
ms significativa que la que se observa entre hombres y
mujeres,
por ejemplo, que es tan slo de un punto porcentual, o entre
los
mexicanos que se consideran de la clase media alta y los de la
clase
baja, que llega a ser de diez puntos porcentuales (36 y 46% no
se
sienten representados nunca). La postura hacia la democracia es
un
diferenciador ms importante en el sentido de representacin
poltica
que las diferencias de gnero, de clase social, e incluso
podemos
aadir las diferencias de edad, de tipo de residencia
urbana-rural,
o de nivel de educacin, que generan diferencias de tan slo
cinco
puntos en el caso ms notable. En otras palabras, la postura
hacia
la democracia es un diferenciador importante en el hecho de
que
un mexicano se sienta o no representado polticamente.
Dado que se trata de dos actitudes o rasgos subjetivos (el
apoyo
o rechazo de la persona a la democracia y sentirse o no
represen-
tado polticamente), no queda claro si una es producto de la
otra
o si ambas son el resultado de alguna otra condicin particular,
o
incluso de algn tipo de experiencia poltica. Pero esos no
son
los nicos rasgos de actitud que se relacionan entre s. La
ENVUD
revela con toda claridad que quienes apoyan la democracia
suelen
expresar una mayor confianza en los gobernantes que aquellos
que no la apoyan. En particular, la proporcin de quienes creen
que
los gobernantes en el pas siempre o algunas veces toman las
de-
cisiones correc tas es de 49% entre quienes apoyan la
democracia,
y de apenas 31% entre quienes no la apoyan. La brecha en
este
caso es de 18 puntos porcentuales. En ese sentido, el apoyo a
la
democracia parece ir de la mano con la confianza poltica.
-
16 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
Pero ah no acaba todo: la ENVUD tambin indica que entre
quienes apoyan a la democracia como forma de gobierno se
per-
cibe una mayor rendicin de cuentas y un mayor respeto por la
legalidad, tanto por parte de los gobernantes como de los
propios
ciudadanos. La postura de apoyo o de rechazo a la democracia
refleja rasgos de la cultura poltica en Mxico. El apoyo a la
democracia llega a relacionarse con actitudes cvicas tales
como
el inters en la poltica, la participacin ciudadana y el grado
de
conocimiento que los individuos tienen acerca de sus
derechos
civiles y polticos. Los mexicanos que creen que la
democracia
es una buena forma de gobierno reportan participar ms en las
elecciones (58%), que quienes creen que la democracia es una
mala forma de gobierno (los cuales reportaron un nivel de
votacin
en las ltimas elecciones de 40%, 18 puntos porcentuales
menos).
Al ser esto as, quienes apoyan a la democracia en el pas son
los
que ultimadamente eligen a los gobernantes y quienes deciden
en mayor medida quines sern los representantes populares.
La competencia democrtica en Mxico parece estar en manos
de quienes ms convencidos estn de que la democracia es una
buena forma de gobierno. Un problema de fondo es cmo motivar
polticamente a los mexicanos que no creen en la democracia,
que
no se sienten representados, que no confan en los gobernantes
y
que deciden no participar en los procesos electorales. El tema
no
es slo fortalecer el comportamiento de quienes juegan bajo
las
reglas de la democracia, sino el de incluir y motivar a quienes
se
sienten fuera de tales reglas, cualquiera que sea la razn de
ello.
La ENVUD nos permite buscar pistas en este sentido, no
solamente
analizando a los ciudadanos en un vaco social y poltico, sino
ana-
lizarlos dentro de su entorno, en funcin de las caractersticas
de
las entidades federativas en las que viven, aadiendo un
contexto
a sus opiniones y actitudes. La cultura poltica no se da en el
vaco,
sino que refleja bien el entorno, como ya sealaban los
politlogos
Gabriel Almond y Sydney Verba, autores de La cultura cvica,
hace
medio siglo. Con una herramienta como la ENVUD, las preguntas
que
esos autores se hicieron a escala nacional pueden ahora
analizarse
en el mbito de los estados, considerando sus niveles de
desarrollo
socioeconmico, sus grados de pobreza y desigualdad, el acceso
a
-
17INTRODUCCIN
la educacin, las experiencias econmicas y productivas, el
tamao
de su clase media, o su historia poltica reciente, los
resultados de
las elecciones, el grado de volatilidad electoral o el nmero
efectivo
de partidos polticos. stas son tan slo algunas de las
variables
que los jvenes autores de los captulos de este libro
analizan.
La experiencia de la investigacin
En un seminario de investigacin de licenciatura el profesor
es-
tablece varios objetivos para los alumnos: plantear preguntas
de
investigacin, identificar y revisar la literatura apropiada,
establecer
una perspectiva terica a una problemtica definida, formular
hiptesis, manejar diversos mtodos y esquemas de anlisis,
pre-
parar y analizar datos, interpretar hallazgos, rehacer los
anlisis,
verificar, revisar, organizar y, por supuesto, redactar y
documentar
todo esto de la manera ms clara posible, adems de editar,
editar
y volver a editar. Sin embargo, la finalidad ms importante
de
estas mltiples tareas tiene que ver con incitar la curiosidad,
con
promover el apetito por la investigacin, y con construir el
gusto
por la generacin de conocimiento.
El proceso por el cual el profesor percibe en sus alumnos
esa
curiosidad, de ver cmo desarrollan ese apetito por la
generacin
de conocimiento, y cmo stos disfrutan de sus hallazgos, es
pro-
fundamente satisfactorio, aun con todo lo que implica el dar
un
cuidadoso seguimiento a cada una de las investigaciones en
sus
distintas etapas. En cada una de ellas siempre est el problema
de
enfrentarse a preguntas o problemticas difciles de resolver,
el
riesgo de estancarse y no poder avanzar y, ms an, la
posibilidad
de no encontrar en los resultados lo que se esperaba, lo cual
es
muy usual. Sin embargo, con la disciplina y la paciencia que
la
investigacin requiere, es grato poder ver una coleccin de
ensa-
yos y captulos que son el resultado de una primera
experiencia
de investigacin acadmica. Ser labor del lector y de las
futuras
generaciones de estudiantes evaluar dicho resultado.
Para este volumen, casi todo el proceso de investigacin lo
com-
part con Marta Cebollada, quien amablemente accedi a tener
una
funcin de revisin a los trabajos que los alumnos iban
produciendo.
-
18 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
Seguramente con su apoyo y su serenidad, Marta contribuy a
reducir
la tensin que a veces estas investigaciones pueden generar.
Porque
adems de llevar a cabo su investigacin, los autores tambin
enfren-
taron tiempos reducidos de produccin. Los captulos son
producto
del trabajo de un semestre acadmico (de hecho, cuatro
meses),
durante el cual se originaron como idea y se culminaron como
un
producto listo para someterse a una revisin editorial y
hacerlos
publicables. Como bien lo sabe cualquier investigador, publicar
un
trabajo de investigacin no es solamente terminarlo, sino
sujetarlo
a revisiones y ediciones, a dictmenes y a tiempos adicionales
que
implican un constante retorno a varios pasos dados a lo largo
de
todo un camino. Si despus de ese recorrido la curiosidad
contina
y el apetito por el conocimiento aumenta, podemos
considerarlo
como un doble xito.
Contenido del libro
Las preguntas que se plantearon en el primer prrafo de esta
introduccin son los temas centrales de los seis captulos de
este
volumen. En el captulo I, Maite Garca analiza el grado en que
las
percepciones que los ciudadanos tienen acerca del desarrollo
en
el pas reflejan, efectivamente, las condiciones objetivas de
dicho
desarrollo. A nivel macro, Maite encuentra relaciones
importantes
entre indicadores objetivos (como la pobreza o los delitos) y
las
percepciones que la gente tiene sobre los niveles de
desarrollo
econmico y judicial en sus respectivos estados. Adems de
probar
esto, Maite establece algunos de los parmetros que los
ciudadanos
utilizan para percibir el nivel de desarrollo poltico de los
estados
en los que viven. A nivel micro, este captulo tambin
documenta
que las percepciones de desarrollo bien pudieran estar ancladas
en
aspectos cognitivos y afectivos de los ciudadanos, como sus
orien-
taciones ideolgicas y sus adhesiones partidarias. En su anlisis,
la
autora de este captulo concluye que la accin de gobierno
puede
tener una influencia directa en la manera como los
ciudadanos
perciben el contexto poltico, econmico y social que les
rodea.
En el captulo II, Eduardo Nateras se pregunta si los
mexicanos
se sienten representados polticamente y, de no ser as, por
qu.
-
19INTRODUCCIN
Eduardo parte en su anlisis de una realidad no muy
promisoria:
que la gran mayora de los mexicanos no se sienten
representados
polticamente, pero llega a resultados que revierten el
pesimismo
inicial: el sentimiento de representacin poltica refleja
claramente
la responsividad de los gobernantes y el vnculo que stos tratan
de
establecer con los ciudadanos a travs de acciones como la
rendicin
de cuentas. El anlisis del autor seala varias problemticas que
inter-
fieren en el proceso de vinculacin entre ciudadanos y
gobernantes,
pero tambin da algunas pistas para que los segundos gocen de
una
mayor confianza y arraigo entre los primeros. Al final de
cuentas,
en eso consiste una democracia representativa: en la conexin
que
hay entre los representantes polticos y sus representados.
En el captulo III, Brenda Cullar analiza uno de los aspectos
que
suelen contribuir ms a la vinculacin entre los partidos
polticos
y los ciudadanos: las adhesiones partidarias. En un tema que se
ha
tratado ampliamente en Mxico y en el que pocos pensaran que
se
puede aportar algo nuevo, Brenda propone en un anlisis que
hasta
ahora era imposible realizar el planteamiento de que una
mayor
competencia poltico-electoral fortalece los sentimientos de
apego
partidista. Incluso, en un anlisis tipo macro, la autora
argumenta
que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) mantiene una
gran
cantidad de partidistas duros en contextos de alta
competencia
electoral. Para quienes pensaban que el antiguo partido
gobernante
cedera ante la competencia, estos resultados muestran el
dinamismo
de la democracia electoral en el pas y sus posibles efectos en
la
forma en que los ciudadanos se alinean con alguno de los
principales
partidos polticos.
Pero tambin hay ciudadanos que no se alinean con ninguno de
los partidos. Sabemos por encuestas y trabajos acadmicos
previos,
que adems de los electores partidistas en Mxico, tambin hay
una
considerable proporcin de electores independientes, aquellos
que
no tienen ninguna adhesin hacia los partidos polticos. De
hecho,
buena parte de los esfuerzos de las campaas electorales se
centran
en esos votantes independientes, no comprometidos y
altamente
voltiles. Publicistas, mercadlogos y estrategas suelen disear
cam-
paas que convencen a esos electores indecisos y no
comprometidos
bajo una lgica diferente a las estrategias que buscan
simplemente
-
20 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
movilizar o activar el voto duro o partidario. En el captulo IV,
Au-
gusto Olvera analiza a ese segmento independiente del
electorado.
Por medio de los datos que la ENVUD ofrece a nivel estatal, el
autor
encuentra que la modernizacin y el desapego a los partidos
polticos
van de la mano, como ya se haba diagnosticado en algunos
pases
europeos en las dcadas de 1970 y 1980. Augusto no slo
encuentra
un vnculo entre la modernizacin y la desalineacin
partidaria,
sino que, adems, desagrega de manera novedosa e interesante
el concepto de electores independientes en dos subgrupos: por
un
lado, los independientes activos, aquellos que sin mayor apego a
los
partidos son participativos, se interesan por la poltica y
tienen un
mayor grado de movilizacin cognitiva; por otro lado, los
electores
independientes pasivos, aquellos que suman su desinters y
apata
polticos a su falta de adhesin partidaria. Segn lo observado
por
este autor, los independientes activos se distinguen tambin por
sus
opiniones y por su manera particular de ver el mundo de la
poltica.
Esta diferenciacin de electores independientes es
definitivamente
un avance en el estudio del votante mexicano.
En el captulo V, Ana Ximena Lpez analiza la aprobacin de los
ejecutivos en los mbitos federal y estatal para cada entidad de
la
repblica y establece los posibles estndares que los ciudadanos
uti-
lizan al hacer una evaluacin de sus respectivos gobiernos.
Ximena
encuentra que si bien las medidas de aprobacin al presidente y
al
gobernador tienen una fuerte correlacin entre ellas, ambas
medidas
son distinguibles y responden a factores de evaluacin
ciudadana
diferentes. En otras palabras, los ciudadanos distinguen entre
uno
y otro orden de gobierno, distinguen su respectivo desempeo,
y
los evalan de acuerdo con las funciones y expectativas que
ven
y que tienen de ellos. En un anlisis innovador, la autora de
este
captulo incorpora indicadores de gasto pblico para explicar
la
aprobacin a nivel macro; encuentra que ni el gasto directo ni
la
pura publicidad de gobierno inciden significativamente en
aumentar
la aprobacin de los gobernantes. Esto significa que el
ciudadano
no se deja llevar fcilmente por los esfuerzos propagandsticos
o
publicitarios de una administracin de gobierno.
En el captulo VI, Renata Beltrn analiza las expectativas de
mo-
vilidad social que prevalecen hoy da entre los mexicanos y
pone
-
21INTRODUCCIN
a prueba el impacto que los programas sociales y de combate a
la
pobreza pueden tener en dichas expectativas entre los
segmentos
ms vulnerables del pas. Los resultados que Renata reporta
indican
que algunos mexicanos s ven posibilidades de movilidad
ascendente
en sus vidas y familias pero otros no, y que en algn momento
la
asistencia del gobierno ayuda a fortalecer esas percepciones de
mo-
vilidad. Sin embargo, no logran hacerlo de manera permanente,
ya
que si bien hay un impacto favorable en un inicio (casi
contingente
a recibir los primeros beneficios de los programas sociales), a
la
larga los beneficiarios de la asistencia gubernamental desisten
en sus
expectativas de movilidad. Las implicaciones de este hallazgo
son
que el impacto de la asistencia social se recibe con optimismo
en un
inicio, pero sta no genera un sentido de mejora en el largo
plazo. La
pregunta que queda abierta en este anlisis es la de las
perspectivas
de quienes fueron beneficiarios pero dejaron de serlo debido a
una
mejora en sus condiciones de vida. Esa poblacin especfica no
puede
ser analizada con los datos disponibles en la Encuesta Nacional
de
Valores sobre lo que nos Une y Divide a los Mexicanos.
Finalmente, en las conclusiones, Marta Cebollada reflexiona
acerca de todos estos hallazgos y de la manera en que nos
develan
las caractersticas del ciudadano y del votante en Mxico, de
la
cultura poltica predominante y, sobre todo, de la manera en
que
este retrato colectivo nos ayuda a entender los razonamientos
de
los votantes cuando acuden a las urnas. Marta conjuga las
aparente-
mente malas noticias que arrojan algunos hallazgos de la
encuesta,
con las buenas noticias de que algo puede hacerse para mejorar
la
situacin si se leen y entienden correctamente los resultados de
los
anlisis; es un ejercicio de dar malas y buenas noticias al
lector, de
sealar posibles avances y retrocesos, de reflexionar acerca de
lo
que puede estar mal y de cmo puede mejorarse. En ese
sentido,
las conclusiones reflejan muy bien la dinmica poltica
democrtica,
y llaman a la posibilidad de dar pasos hacia la construccin de
una
democracia ms slida, ms participativa, ms responsiva y de
mayor calidad. Tambin sealan una serie de aspectos que
podran
constituir una agenda de investigacin futura, a partir de la
cual se
confirmen o se tengan que repensar algunos de los
planteamientos
y hallazgos vertidos a lo largo del volumen.
-
22 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
Los coordinadores del volumen agradecemos al Instituto
Tecno-
lgico Autnomo de Mxico (ITAM) y al Departamento Acadmico
de Ciencia Poltica, todo el apoyo brindado para la realizacin
de
este ejercicio de produccin acadmica con los estudiantes del
Seminario de Investigacin en Ciencia Poltica. Tambin agrade-
cemos a Banamex y a la Fundacin Este Pas por su disposicin
a que la ENVUD se utilice para generar ms investigacin y
mayor
conocimiento. Por ltimo, pero no por ello menos importante,
agradecemos al Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica
(CESOP) de la Cmara de Diputados por promover la
investigacin
de generaciones de jvenes mexicanos, as como por abrir
nueva-
mente sus puertas para la edicin y divulgacin de este
volumen.
Podra ser que tanto ciudadanos como representantes populares
se vean reflejados en las historias que se plantean en cada uno
de
los captulos de este libro. Son historias que tienen como base
la
teora y la estadstica, pero que reflejan experiencias reales de
vida
y de gobierno. Creemos que tanto ciudadanos como
gobernantes,
cada uno a su manera y con sus propias convicciones, anhelan
mejores condiciones econmicas, polticas y sociales en los
mbitos
nacional y local. Esperamos que los resultados ofrezcan una
herra-
mienta para establecer maneras ms efectivas de comunicacin y
entendimiento entre los ciudadanos y sus representantes
populares,
abonando con ello algunos elementos para el mejor
funcionamiento
de la democracia en el pas.
-
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total nacional
Tamao
de muestra (n)
414
500
400
400
600
483
400
400
800
400
685
500
400
700
800
675
391
400
700
500
668
400
395
400
400
400
400
400
400
700
399
400
15 910
Porcentaje
de la muestra
2.6
3.1
2.5
2.5
3.8
3.0
2.5
2.5
5.0
2.5
4.3
3.1
2.5
4.4
5.0
4.2
2.5
2.5
4.4
3.1
4.2
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
4.4
2.5
2.5
100
Porcentaje
de la muestra
con ponderacin*
1.0
2.9
0.5
0.7
3.7
3.3
2.4
0.6
9.5
1.5
4.8
3.0
2.3
6.6
12.9
4.2
1.7
0.9
4.1
3.2
4.8
1.5
1.0
2.2
2.4
2.4
1.9
3.1
1.0
6.7
1.6
1.4
100
Cuadro 1. Nmero de entrevistas por estado en la ENVUD 2010, y
porcentaje que representa de la muestra (sin y con ponderacin
propor-
cional al tamao poblacional)
* Ponderacin segn el tamao poblacional de los estados. Fuente:
ENVUD (2010).
-
[25]
CAPTULO I
Percepciones de desarrollo en Mxico
Maite Garca de Alba
Resumen
En este captulo se analizan las percepciones de desarrollo en
materia econmica, poltica y de justicia. Se argumenta que el nivel
de desarrollo que una persona percibe en Mxico respecto de estos
grandes temas depender de tres factores: la percepcin de la
situacin nacional, la situacin personal y los valores e ideologas
de cada individuo. Para probar lo anterior se corrieron regresiones
lineales con los datos de la Encuesta Nacional de Valores sobre lo
que nos Une y Divide a los Mexicanos (ENVUD, 2010). Los resul-tados
muestran que las percepciones de desarrollo en el mbito estatal van
de acuerdo con la realidad objetiva de cada entidad de la Repblica
Mexicana.
Introduccin
Este captulo tiene dos objetivos: el primero, hallar una
posible
correspondencia entre las percepciones de las personas en
materia
de desarrollo poltico, econmico y judicial, y las
condiciones
reales de cada una de las 32 entidades federativas; el
segundo,
descifrar qu factores se encuentran detrs de las
evaluaciones
que las personas hacen de la situacin nacional econmica,
poltica y de justicia. Es decir, qu elementos se relacionan
con
las percepciones de desarrollo en materia econmica, poltica
y
judicial en Mxico?
Contestar esta ltima pregunta es importante para determinar si
el
hecho de que se d un cambio en las situaciones objetivas de
cada
-
26 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
entidad federativa es condicin suficiente para que las
percepciones
de la poblacin en Mxico cambien en la misma direccin, o si
existe otro tipo de elementos que entren en la ecuacin.
Para contestar a estas preguntas se utilizaron los datos de
la
ENVUD, levantada en 2010. Con estos datos se construyeron
tres
ndices de percepcin: de desarrollo econmico, de desarrollo
poltico y de desarrollo de la justicia en Mxico. Cada uno de
stos
fue utilizado como variable dependiente en modelos de
regresin
lineal que se presentan ms adelante. Se corrieron seis modelos
de
regresin lineal: tres de tipo macro y tres de tipo micro.
El ndice de percepcin de desarrollo econmico se refiere a la
manera en que los encuestados perciben la situacin econmica
nacional en general, las condiciones de pobreza o prosperidad
y
la justicia o injusticia en la distribucin de la riqueza.
El ndice de percepcin de desarrollo poltico se refiere,
princi-
palmente, a la opinin que las personas guardan sobre la
situacin
de derechos humanos y libertades polticas en Mxico. Adems,
incorpora las evaluaciones de las personas en cuanto al
desarrollo
democrtico y de las instituciones de gobierno.
Por otro lado, el ndice de percepcin de desarrollo judicial
mide la opinin de las personas respecto de la efectividad en
la
aplicacin de la ley, es decir, incorpora variables relacionadas
con
los niveles de impunidad y justicia percibidos.
Como variables independientes en el modelo micro se
utilizaron
aquellas relativas a la situacin personal del encuestado,
desde
qu tan representado se siente, el nivel de ingresos en el
hogar
o su nivel de satisfaccin con la democracia mexicana. Tambin
se usaron variables vinculadas con la percepcin de las
personas
sobre la situacin nacional respecto de la economa, la poltica
y
la justicia. Finalmente, se us otro conjunto de variables
relativas
a la red de valores e ideologas que subyacen a las opiniones
de
los entrevistados.
Por su parte, en el modelo macro se utilizaron variables
indepen-
dientes que reflejan la situacin objetiva del pas. Por ejemplo,
el
nmero de quejas hechas a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH), la tasa de desocupacin y la tasa de delitos
por
cada estado.
-
27PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
El presente captulo est organizado de la siguiente manera:
primero se presenta una breve discusin acerca de qu
determina
las opiniones, percepciones y evaluaciones de las personas
sobre
los niveles de desarrollo en el pas. En segundo lugar se hace
un
anlisis exploratorio de los datos a nivel macro (datos
agregados
a nivel estatal) como una primera aproximacin. Igualmente,
se
presenta el modelo macro de cada una de las variables depen-
dientes (la media de desarrollo econmico, poltico y de
justicia
percibida por entidad federativa). Esto ltimo para ver si
existe
cierta correspondencia entre los niveles de desarrollo
percibidos y
las condiciones objetivas de los estados de la repblica (por
ejem-
plo, el coeficiente de Gini, la tasa de delincuencia, las
violaciones
a derechos fundamentales, entre otros).
En tercer lugar, se procede de la misma manera con los datos
micro
(o datos a nivel individual); es decir, se hace un anlisis
descriptivo
y luego se presentan los modelos estadsticos de las tres
variables
dependientes (los tres ndices de percepcin de desarrollo).
Finalmente, se presenta una breve discusin sobre los
resultados
obtenidos, los alcances de la investigacin, sus limitaciones y
los
retos que plantea para un futuro.
La formacin de opiniones, preferencias y evaluaciones: el
debate
En el mbito de la opinin pblica mucho se ha escrito sobre
los
factores que influyen en la manera en la que un individuo
percibe
un determinado fenmeno o en la forma en la que ste evala
cierta situacin. Se ha hablado sobre el papel de los medios
de
comunicacin y de los atajos informativos en la formacin y
ma-
nifestacin de opiniones. Tambin se ha hablado de
evaluaciones
retrospectivas y prospectivas (Cohen, 2004) como elementos a
considerar a la hora de medir el desempeo de un poltico, o a
la hora de calificar el desarrollo de un pas en un aspecto
deter-
minado, en este caso.
A principios del siglo XX la idea que prevaleci fue la de
Wal-
ter Lippman (1922): la realidad y las imgenes mentales que
nos
construimos sobre sta no necesariamente coinciden. Lippman
-
28 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
argumentaba que, dada la complejidad de la realidad, sta no
puede
ser percibida tal cual, sino que tiene que ser filtrada y
modelada
por los individuos para hacerla comprensible, derivando en
algo
muy alejado de la realidad en s.
Cohen (2004) y Weatherford (1983) sugieren que, en materia
econmica, las personas no comprenden en su totalidad los
indica-
dores, por lo que no todos resultan relevantes en las
evaluaciones
llevadas a cabo por el ciudadano promedio. Adems, los
individuos
ponderan de diferente manera los aspectos econmicos, dndole
mayor peso a unos e ignorando otros, lo que hace que la
relacin
de dicha ponderacin no siempre vaya acorde con los
indicadores
macroeconmicos.
Kenny (2005) argumenta algo similar al encontrar que la
relacin
del crecimiento del producto interno bruto (PIB) per cpita
no
mantiene una fuerte relacin con la percepcin de bienestar de
la
poblacin, pues los ciudadanos ponderan otros factores (como
el
acceso a servicios bsicos) a la hora de evaluar su situacin.
Por lo anterior, se han llevado a cabo trabajos en los que
se
toman por separado las percepciones econmicas y los datos
duros econmicos, para comprender, por ejemplo, el apoyo a la
integracin europea (Gabel y Whitten, 1997).
No obstante, un grupo de autores ha desafiado esta creencia
por medio de resultados que sugieren lo contrario: una
verdadera
correspondencia entre objetividad y subjetividad.
Por ejemplo, Seymour M. Lipset (1984), Kristen R. Monroe
(1978)
y Bremer et al. (1999), encontraron que la evaluacin que los
in-
dividuos hacen de un gobierno va vinculada con las
condiciones
econmicas que prevalecen. A medida que la economa empeora
y el desempleo aumenta, la aprobacin presidencial disminuye.
Existe evidencia de que cuando la economa de un pas crece,
la
poblacin experimenta un mayor optimismo en sus percepciones
y viceversa. De igual manera, cuando crece la tasa de
desempleo,
la poblacin suele, en promedio, mostrarse ms insegura acerca
de su propia situacin laboral (CEPAL, 2010:19).
En ese mismo sentido, Anderson et al. (2002) probaron que
las
percepciones de derechos humanos de los ciudadanos de dife-
-
29PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
rentes pases estn correlacionadas con las condiciones
objetivas
de derechos humanos; y Tsai (2006) expuso que la situacin a
nivel nacional es el principal determinante de las percepciones
de
libertad poltica.
Un tercer grupo de autores argumenta que, en efecto, las
condi-
ciones reales van ligadas a la percepcin que la gente tiene de
stas,
pero esto slo es posible gracias a la situacin de cada
persona,
que funciona como puente entre lo objetivo y lo subjetivo. Es
decir,
las percepciones de las personas tambin reflejan el entorno
que
experimentan da a da (CEPAL, 2010:17).
Cohen (2004) argumenta que las circunstancias personales son
fundamentales en la comprensin de las condiciones
sociotrpicas
(objetivas nacionales). Para Stagner (1970), la situacin
personal
es crucial en la formacin de las percepciones ya que
incorpora
aspectos cruciales como la satisfaccin, las aspiraciones y el
pro-
greso esperado que los indicadores objetivos no pueden
medir.
Adems, esta informacin no slo indica la situacin particular
de la persona, sino que tambin es una buena aproximacin a la
situacin nacional (Bremer et al., 1999).
Weatherford (1983) tambin considera que la situacin nacional
y personal determina las percepciones de desarrollo de las
personas
en cuanto a economa. Sin embargo, para este autor, la situacin e
co -
nmica nacional slo es aprehensible a partir de la situacin eco n
mi ca
personal. De esta manera, los indicadores objetivos son
trasladados
a percepciones subjetivas.
Aunque Weatherford (1983) da una mayor ponderacin a la si-
tuacin personal. Tambin es capaz de vincular
parsimoniosamente
todos los posibles determinantes de las percepciones de los
indivi-
duos, a partir de lo que l llama efectos contextuales. As, el
autor
reconoce la existencia de caractersticas individuales como
ideologa
y partidismo que subyacen al proceso de formacin de opiniones,
y
que a su vez estn sujetas a los efectos contextuales de los
medios
de comunicacin a los que estn expuestos, a las situaciones de
su
comunidad y a las situaciones personales. De esta manera,
valores
e ideologa influyen en la manera en la que se percibe la
situacin
personal y nacional a manera de sesgo. A su vez, la percepcin
de
-
30 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
la situacin nacional y la situacin personal modifican las
creencias,
ideologas, partidismos y valores de las personas.
Ya en ese sentido, Lippman adverta que los mensajes que
recibi-
mos del mundo real son afectados por imgenes,
preconcepciones
y prejuicios (1922:18). Igualmente, Rokeach (1968) y Milbrath
(1984)
suponen que la opinin pblica est sujeta a una red de valores
y
creencias que organiza la manera en la que las personas perciben
e
interpretan el mundo que gira a su alrededor. Para ellos, la
ideologa
es una especie de filtro a travs del cual pasan todas las
experiencias
personales y la informacin meditica en el proceso de
formacin
de las opiniones y percepciones.
Es decir, las situaciones personal y nacional y las
caractersticas
propias del individuo se encuentran en un proceso interactivo
con-
tinuo, por lo que ninguno de estos elementos puede ser
excluido
de la ecuacin de percepciones de desarrollo.
Percepciones de desarrollo en las entidades federativas
Este apartado tiene como objetivo probar si existe una
verdadera
correspondencia entre la realidad de cada una de las 32
entidades
del pas y las percepciones de desarrollo econmico, poltico y
judicial en cada una de stas.
La ENVUD 2010 es una herramienta valiosa, no slo por sus am-
plios y diversos contenidos, sino por su representatividad a
nivel
estatal. Dado lo anterior, buscamos explicar las diferencias en
niveles
de desarrollo percibidos por los habitantes de cada entidad, ya
que,
como se aprecia en las grficas 1.1, 1.2 y 1.3, existen
importantes
diferencias entre los distintos estados.
Por ejemplo, resulta interesante poder explicar por qu Baja
California Sur presenta los niveles de percepcin de desarrollo
ms
altos de la Repblica Mexicana en los tres temas que se
evalan.
Igualmente, es interesante poder explicar las bajas
percepciones
de desarrollo en el Distrito Federal, Quintana Roo y el Estado
de
Mxico, y ver si estas diferencias corresponden a diferencias
reales
o si nicamente son diferencias en percepcin.
-
Grfica 1.1. Desarrollo econmico
4.57 4.68
4.76
4.78 4.85
4.88
5.09 5.19
5.23
5.24
5.3 5.35
5.36
5.38
5.38 5.42
5.42
5.44
5.45
5.46
5.54
5.55
5.57
5.62 5.63
5.64
5.69
5.7 5.75 6.
216.
23 6.52
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Mex
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F.Tl
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Cam
p. NL
Col.
Son.
BCS
nd
ice
de
per
cep
cin
de
des
arro
llo e
con
mic
o
Grfica 1.2. Desarrollo poltico
5.22 5.27 5.38 5.51 5.64 5.73 5.86 5.92 6.12 6.21
6.22
6.23 6.27
6.28
6.3
6.31
6.31
6.33
6.35 6.38
6.38
6.39
6.39 6.43 6.46 6.5
6.51 6.74 6.87
6.89 7.02 7.18
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
DF.
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des
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Tam
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Coah
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Yuc
.
BC.
Ver
.
Cam
p. NL
Col.
Son.
BCS
Grfica 1.3. Desarrollo judicial
3.74 4.
15 4.25 4.39 4.5 4.61 4.65
4.65 4.71 4.83
4.84
4.86 4.91 4.99
4.99
5 5.02 5.05
5.05 5.09
5.1 5.15
5.15 5.18 5.23
5.23 5.31 5.51 5.55 5.69 5.76 6.
06
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
DF. Jal.
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Chis.
SLP.
Dgo
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Tam
.
Coah
.
Yuc
.
BC.
Ver
.
Cam
p.NL
Col.
Son.
BCS
Fuente: ENVUD (2010).
-
32 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
Para lo anterior, se corri un modelo de regresin lineal que
se
presenta en el Cuadro 1.1, que incorpora niveles de escolaridad,
sa-
lario diario promedio en pesos, porcentaje de pobres, el
crecimiento
anual del PIB, el coeficiente de Gini, porcentaje de
desocupacin,
el valor del ndice de Desarrollo Humano, as como el nmero de
quejas frente a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la
tasa de delitos y la poblacin interna procesada y sentenciada
por
cada 100 mil habitantes.
Cada una de las variables dependientes los ndices de percep-
cin de desarrollo adopta un valor del 1 al 10, donde 1 es el
nivel
de desarrollo mnimo y 10 el nivel de desarrollo mximo
percibido
por los encuestados. En el apndice se indica con precisin qu
variables se incluyeron en cada uno de los ndices (econmico,
poltico y de justicia) y las ponderaciones que recibieron. Aun
as,
vale la pena esbozar brevemente qu representa cada una de
las
variables dependientes.
El ndice de percepcin de desarrollo econmico se refiere a
los niveles percibidos de prosperidad, pobreza y justicia en la
dis-
tribucin del ingreso. Con base en estos indicadores se
construy
el ndice.
El ndice de percepcin de desarrollo poltico es aquel que
mide la opinin de las personas con respecto a la evolucin de
la democracia en el pas, as como la evolucin del respeto a
los
derechos fundamentales y a las libertades polticas.
Finalmente, el ndice de percepcin de desarrollo de la
justicia
refleja la percepcin de las personas con respecto a los niveles
de
impunidad en Mxico y con respecto a la efectividad en la
aplicacin
de la ley por parte de las autoridades.
En este anlisis agregado a nivel estatal, las variables
depen-
dientes son representadas por la media de desarrollo percibido
por
sus habitantes en cada una de las reas mencionadas:
econmica,
poltica y judicial.
En el Cuadro 1.1 los resultados de la regresin parecen
confir-
mar la correspondencia entre objetividad y percepcin. Para
usar
el trmino de Lippman (1922), las imgenes en nuestra mente
tienen relacin con lo que ocurre en el mundo real. Al
parecer,
-
33PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
las personas comprenden mejor de lo que se cree los fenmenos
econmicos, polticos y judiciales y sus indicadores.
Es importante resaltar que aunque muchas de las variables
inde-
pendientes no resultan significativas, algunas de las ms
importantes
asociadas a cada fenmeno s lo son; y aunque algunas otras no
resulten significativas, van en el sentido esperado.
Vale la pena recalcar que en los estados a mayor porcentaje
de
la poblacin en condiciones de pobreza o mientras mayor es la
tasa
de desocupacin, menor es el desarrollo econmico que se
percibe.
Tambin podemos notar que el ndice de percepcin de desarrollo
poltico decrece cuando las quejas frente a la Comisin Nacional
de
los Derechos Humanos aumentan. Este hallazgo se torna an ms
interesante si recapitulamos que el ndice de desarrollo poltico
se
refiere, en gran medida, a las condiciones de libertades
polticas,
democrticas y de derechos humanos percibidas por los
encuestados.
Es decir, las percepciones de derechos humanos estn
fuertemente
vinculadas a las condiciones reales y objetivas de stos.
Por otro lado, los resultados en materia de percepciones de
desa-
rrollo judicial tambin son bastante alentadores. Vemos que a
mayor
delincuencia, menores sern los niveles percibidos de desarrollo
de la
justicia, pues sta es vinculada con impunidad. Igualmente,
mientras
mayor es la tasa de delincuentes con una sentencia condenatoria
y
Cuadro 1.1. Percepcin de desarrollo
Escolaridad
Salario diario promedio
Crecimiento anual del PIB
Porcentaje de poblacin en pobreza
Coeficiente de Gini
Tasa de desocupacin
IDH
Quejas frente a la CNDH por cada 100 mil habitantes
Delitos por cada 100 mil habitantes
Poblacin reclusa sentenciada por cada 100 mil habitantes
Econmico
.528
-2.208*
.578
-.843
.840
-1.048
-.301
-.723
-.665
1.798*
Poltico
-.834
-1.360
1.384
-2.030*
1.242
-.636
-.308
-1.922*
-2.286*
2.119*
Justicia
.622
-2.187*
.169
-1.008
1.002
-1.261
-.318
-1.401
-.064
1.368
*(0.000 0.1]Fuentes: Censo INEGI (2010), Quinto Informe de
Gobierno (2011), ONU.
-
34 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
que se encuentren internos en algn reclusorio, mayor
desarrollo
judicial percibe la poblacin de cada estado. Lo anterior se
debe,
posiblemente, a que la tasa de poblacin interna sentenciada
se
asocia positivamente con efectividad en la aplicacin de la
ley.
En resumen, vemos que las condiciones objetivas de cada
estado
tienen una importante relacin con las percepciones de
desarrollo
de sus habitantes, lo cual nos permite advertir que los
cambios
que una poltica pblica genere en un indicador objetivo
tambin
podran generar cambios en el mismo sentido en la percepcin
de las personas.
Percepciones de desarrolloen Mxico a nivel individual
El apartado anterior contribuy a sealar una efectiva
correspon-
dencia entre realidad y percepcin. Este apartado tiene un
objetivo
distinto, pero igualmente interesante. El objetivo de esta
seccin
es analizar qu factores influyen en las percepciones de
desarrollo
econmico, poltico y de justicia a nivel individual. Para
hacerlo, se
utilizaron como variables independientes los tres ndices de
percep-
cin de desarrollo que fueron construidos y que ya han sido
descritos.
A continuacin se presenta el Cuadro 1.2 con los rasgos
princi-
pales de las variables dependientes.
Cuadro 1.2. ndice de percepcin
De desarrollo econmico
De desarrollo poltico
De desarrollo de la justicia
Valor
mnimo
1.00
1.00
1.00
Valor
mximo
10.00
10.00
10.00
Media
5.76
6.20
5.54
Error
estndar
1.69
1.67
1.98
La hiptesis principal es que cada una de nuestras variables
dependientes (percepciones de desarrollo) estar en funcin
de:
1) la situacin personal del individuo como satisfaccin con
la economa de su hogar o con la democracia mexicana; 2) de
la
per cepcin del individuo sobre la situacin nacional, en cuanto
a
-
35PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
economa, derechos polticos y apego a la ley, y 3) de
caractersticas
individuales de los entrevistados como son ideologas,
valores,
niveles de involucramiento poltico y partidismo.
En el Cuadro 1.3 se presentan los resultados de los modelos
estadsticos finales.
Escolaridad
Involucramiento poltico
Informado (no = 0)
Clase subjetiva
Valor ms importante (igualdad = 0)
Libertad
Justicia
Solidaridad
Izquierda (1) - Derecha (10)
Igualdad (1) - Diferencia (10) en los ingresos
Progresista (1) - Conservador (10)
Partidismo (Apartidista = 0)
Priista
Panista
Perredista
Satisfaccin con la posicin social
Satisfaccin con la situacin econmica de su hogar
Satisfaccin con la democracia
Representado (no = 0)
Confianza en los tres Poderes de la Unin
Confianza en el IFE
Confianza en el Ejrcito
Confianza en la Polica
Confianza en los partidos polticos
Justicia de la distribucin del ingreso en el pas
Escasez (1) - Bienestar (10) de Mxico
Grado de democracia en Mxico
Rendicin de cuentas (no = 0)
Apego a la ley en el pas (no = 0)
Respeto a la ley por parte de gobernantes (no = 0)
Respeto a la ley por parte de los ciudadanos (no = 0)
-.756
11.200***
-.137
-1.293
2.210*
2.726**
1.703
.912
3.510***
-.778
-3.182***
-.120
-2.088*
7.323***
10.462***
9.600***
1.161
5.265***
-.597
2.520*
7.226***
.715
68.528***
14.210***
7.673***
1.100
2.231*
3.845***
.909
.179
10.323***
-4.433***
-3.341***
4.240***
.242
.639
-1.142
-.083
-2.787***
-.861
2.146*
-1.410
4.952***
3.865***
11.960***
.667
6.982***
8.697***
1.248
4.681***
-1.421
20.802***
7.866***
13.958***
2.186*
1.443
4.196***
3.753***
-5.060***
7.727***
-3.078***
-2.417*
2.924***
2.325*
2.361*
2.221*
3.254***
-1.128
-1.222
.925
-.761
2.491*
.539
10.795***
4.964***
6.907***
1.170
-2.096*
10.385***
1.116
27.517***
11.619***
5.738***
2.447*
3.449***
6.646***
-.980
* (0.01 - 0.05).** (0.005 - 0.01).*** (0.000 - 0.005).
Cuadro 1.3.
Percepcin de desarrollo econmico
Percepcin de desarrollo
poltico
Percepcinde desarrollo de la justicia
-
36 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
La situacin nacional en las percepciones de desarrollo econmico,
poltico y de justicia
Como se mostr en el apartado anterior, las condiciones
objetivas
del pas son elementos que se relacionan de manera importante
con los niveles de desarrollo percibidos por los miembros de
una
sociedad, tal como muchos otros trabajos han argumentado
(CEPAL,
2010; Lipset, 1984; Monroe, 1978; Bremer et al., 1999). Por lo
an-
terior, stos deben ser incorporados en el anlisis a nivel
micro
sobre los factores que intervienen en la formacin de
percepciones
de desarrollo.
El conjunto de variables dependientes que se usa en este
modelo
y que se refieren a la percepcin de las personas sobre la
situacin
objetiva son: 1) en materia econmica: justicia de la distribucin
del
ingreso, percepcin de escasez o bienestar en el pas; 2) en
materia
poltica: grado de democracia en Mxico, rendicin de cuentas
o no por parte de los polticos; y 3) en materia de justicia:
una
cultura de apego a la ley y respeto a sta por parte de
ciudadanos
y gobernantes.
Al analizar los factores que se relacionan significativamente
con
el ndice de percepcin econmica encontramos que situaciones
de prosperidad y justicia en la distribucin del ingreso se
relacio-
nan positivamente con percepciones de mayor nivel de
desarrollo
econmico.
En cuanto al ndice de desarrollo poltico podemos apreciar
que el grado de democracia del pas tiene un impacto positivo
y
significativo en la percepcin de desarrollo. De la misma
manera,
aquellos que consideran que existe una verdadera rendicin de
cuentas por parte de sus representantes opinan que ha habido
un
mayor desarrollo poltico en el pas.
Finalmente, en cuanto a justicia se percibe un mayor
desarrollo
cuando existe apego a la ley y respeto a sta por parte de los
que
gobiernan.
-
37PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
La situacin personal como determinante de las percepciones de
desarrollo
Como ya se ha discutido, el papel de la situacin personal
como
elemento que determina las percepciones y opiniones ha sido
motivo de debate entre los acadmicos. Por un lado tenemos a
autores como Cohen (2004) quien, a pesar de que no las
desecha
por completo, s considera que la importancia de las
condiciones
egocntricas como l las llama es mnima en comparacin con
las condiciones sociotrpicas, que son aquellas que se refieren
no
al individuo sino a la comunidad nacional.
No obstante, existen otros autores que reconsideran el papel
del
egocentrismo y le otorgan un mayor valor. Entre estos autores
estn
Stagner (1970), Bremer et al. (1999) y Weatherford (1983),
para
quienes la importancia de la situacin personal en la formacin
de
percepciones radica en que incorpora aspectos que los
indicadores
objetivos son incapaces de incorporar, adems de que permite
aproximarse a la situacin objetiva a travs de la
individualidad.
El modelo estadstico que se presenta en el Cuadro 1.3 nos
permite ver que, efectivamente, la posicin relativa de cada
indi-
viduo tiene un peso especial en la formacin de las
percepciones
de desarrollo.
Por ejemplo, aquellos que estn satisfechos con su posicin
social
y con su situacin econmica, percibirn el desarrollo econmico
del pas de manera ms optimista que aquellos que tienen
mayores
dificultades econmicas. En este caso, la percepcin de
desarrollo
econmico tambin va muy de la mano con la clase social
subjetiva.
Esto es indicativo de que la situacin personal pesa mucho en
la
percepcin que se tiene en materia econmica.
De igual forma, los que se sienten satisfechos con la democracia
en
Mxico considerarn que se ha dado un mayor desarrollo poltico
en el pas. Esto se debe a que la democracia es vista como
una
mejora en la vida poltica.
La confianza que las personas tienen en las instituciones
polticas
del pas tambin se relaciona con los niveles de desarrollo
poltico
que perciben. Si confan en los tres poderes de la Unin,
consi-
derarn que la poltica en Mxico ha tenido un mayor
desarrollo;
-
38 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
por el contrario, si no confan en stos, evaluarn de manera
ms
pesimista las condiciones polticas que se viven.
La confianza en el Instituto Federal Electoral (IFE) tiene un
pa-
pel importante en los niveles de desarrollo percibidos en
materia
poltica, lo cual no es de extraar, ya que ha sido una
institucin
resultante del proceso de cambio democrtico en el pas.
Por ltimo, en cuanto a justicia se refiere, vemos que la
confianza
en dos de las instituciones encargadas de combatir la impunidad
y
de obligar a los ciudadanos a cumplir la ley la polica y el
ejrci-
to es fundamental en la evaluacin que se hace de la justicia
en
el pas. Si confan ms en estas dos instituciones, la percepcin
de
desarrollo judicial ser mayor. Lo mismo sucede con respecto
al
IFE, institucin encargada de salvaguardar la justicia y equidad
en
los procesos electorales.
El peso de los valores, ideologas y dems caractersticas
personales
Un hallazgo importante de este anlisis es que los valores y las
ideo-
logas importan en las percepciones de desarrollo. Los
resultados
muestran que las personas ms participativas en asuntos
polticos
tienden a ver con mejores ojos el desarrollo del pas en los
tres
mbitos que se han venido abordando. Esto puede deberse a que
al estar ms involucrados se sienten parte del sistema y por
eso
mismo lo evalan mejor.
No obstante, notamos que los ciudadanos ms informados suelen
ser ms pesimistas en cuanto a su percepcin de desarrollo del
pas. Esto nos indica que a mayor conocimiento de la realidad,
ms
crtico se es hacia sta.
Otro hallazgo de importancia en el tema econmico son las
diferencias registradas en las percepciones de quienes
priorizan
un valor sobre otro. Aquellos que consideran que el valor ms
importante es la igualdad juzgan de manera ms crtica el
desarrollo
econmico del pas, que aquellos que dan prioridad a la
libertad
o a la justicia.
Por otro lado, los encuestados que consideran que la
solidaridad
es el valor ms importante, no muestran diferencias respecto a
los
que valoran la igualdad.
-
39PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
En el mismo tenor, los que consideran que debe haber
diferen-
cias en los ingresos como incentivos para trabajar mejor, ven
con
mejores ojos la situacin econmica del pas y el desarrollo
que
sta ha experimentado, que los que optan por una mayor
igualdad
en los ingresos. Esto confirma que las percepciones de
desarrollo
se diferencian dependiendo de las preferencias de poltica
pblica
que manifiestan los ciudadanos.
En cuanto a las percepciones de desarrollo poltico, stas
estn
relacionadas de forma importante con el continuo ideolgico
progresista-conservador. En el Cuadro 1.3 se hace evidente
que
mientras ms conservadores son los encuestados, menor es la
percepcin de desarrollo del sistema poltico actual. En cuanto a
los
valores ms importantes, se hace notar que los que prefieren
la
libertad sobre otros valores, perciben un mayor desarrollo
poltico
y judicial.
Finalmente, en el tema de percepciones de desarrollo
judicial,
tambin existen diferencias importantes entre los valores de los
en-
cuestados. Todos los que priorizan el valor de la libertad sobre
otros
valores, ven con mejores ojos el desarrollo de la justicia
mexicana.
Otro asunto que interesa abordar es el tema del partidismo,
en el cual se perciben diferencias interesantes. Los partidos
de
oposicin juzgan de manera ms negativa el desempeo del pas
que los apartidistas. Los panistas al ser seguidores del partido
en
el gobierno son ms benevolentes en las evaluaciones que
hacen
del desarrollo poltico de Mxico que los apartidistas y que
los
partidarios de la oposicin.
Se considera de especial importancia este hallazgo en cuanto
a
los valores e ideologas de las personas, pues muchas veces
suelen
ser desestimados como factores fundamentales en la formacin
de
opiniones y percepciones. Esto nos permite ver que estos
elemen-
tos an estn vigentes y que, incluso, pueden funcionar como
un
filtro a travs del cual pasan las experiencias y conforme al
cual
las juzgamos mejor o peor.
-
40 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
Discusin final
El anlisis presentado nos permite concluir por lo menos dos
cosas:
las percepciones de la realidad y la realidad en s estn
ntimamente
relacionadas. Es decir, las personas son capaces de comprender
la
complejidad de la realidad mejor de lo que se pensaba y de
formarse
opiniones certeras sobre sta. Lo anterior es interesante, pues
significa
que una poltica pblica destinada a mejorar las condiciones
objetivas
tendr un impacto similar en las condiciones subjetivas, es
decir, en
las percepciones. Esto puede resultar de inters para los
polticos,
pues implica que no pueden engaar a la poblacin, ya que sta
juzga a partir de lo que la realidad le presenta.
La segunda conclusin tiene que ver con los factores que
inter-
vienen en la formacin de las percepciones a nivel micro.
Hemos
visto que tanto las condiciones nacionales como las personales,
as
como los valores e ideologas de las personas, estn
fuertemente
vinculadas con las evaluaciones que emiten sobre el
desarrollo
nacional econmico, poltico y judicial.
Contrario a lo que muchos argumentan, pudimos apreciar que
los valores y las creencias an son un factor explicativo
importante
de las percepciones de las personas. Los valores se
comportan
como un filtro a travs del cual se interpreta la realidad. Las
per-
sonas que valoran ms la igualdad tienen percepciones
distintas
a aquellas que consideran ms importantes otros valores como
la
libertad. Tambin se aprecia que hay percepciones
diferenciadas
entre progresistas y conservadores.
En cuanto a las percepciones de desarrollo econmico, uno de
los asuntos que ms determinan esa percepcin es la
satisfaccin
con la situacin econmica del hogar. Esto refleja el peso de
las
experiencias directas en las percepciones.
-
41PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
Apndice Clculo de los ndices de percepcin de desarrollo
ndice econmico (Alfa de Cronbach = .542)
Se utilizaron las siguientes preguntas:
Economa. Cmo calificara usted el nivel de desarrollo que
tiene
Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al 10, donde 1
sig-
nifica que no se ha desarrollado nada y 10 que se ha
desarrollado
completamente.
Distribucin del ingreso. En una escala del 1 al 10, donde uno
es
muy injusta y 10 muy justa, qu tan justa cree usted que es
la
distribucin del ingreso en el pas?
Prosperidad. En una escala del 1 al 10, donde 1 significa
que
no hay nada y 10 que hay mucha, en su estado (DF) cunta
prosperidad hay?
ndice poltico (Alfa de Cronbach = .76)
Se utilizaron las siguientes preguntas:
Derechos y libertades. Cmo calificara usted el nivel de
desarrollo
que tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al
10,
donde 1 significa que no se ha desarrollado nada y 10 que se
ha
desarrollado completamente.
Democracia. Cmo calificara usted el nivel de desarrollo que
tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al 10,
donde
1 significa que no se ha desarrollado nada y 10 que se ha
desa-
rrollado completamente.
Instituciones de gobierno. Cmo calificara usted el nivel de
desa-
rrollo que tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1
al
10, donde 1 significa que no se ha desarrollado nada y 10
que
se ha desarrollado completamente.
Libertad de expresin. En una escala del 1 al 10, donde 1
significa
que no hay nada y 10 que hay mucha, en su estado (DF) cunta
libertad de expresin hay?
-
42 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
Respeto a los derechos humanos. En una escala del 1 al 10,
donde
1 significa que no hay nada y 10 que hay mucha, en su estado
(DF) cunto respeto hay a los derechos humanos?
ndice de justicia (Alfa de Cronbach = .596)
Se utilizaron las siguientes preguntas:
Justicia. En una escala del 1 al 10, donde 1 significa que no
hay
nada y 10 que hay mucha, en su estado (DF) cunta justicia
hay?
Aplicacin de la ley. Cmo calificara usted el nivel de
desarrollo
que tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al
10,
donde 1 significa que no se ha desarrollado nada y 10 que se
ha
desarrollado completamente.
Las variables independientes relativas a los niveles de
confianza
en instituciones polticas fueron recodificadas, de tal forma que
1
fuera nada, 2 poco, 3 algo y 4 mucho.
La variable independiente de confianza en los tres poderes de
la
Unin es un promedio de la confianza en el gobierno federal,
en
la Cmara de Diputados y en la Suprema Corte de Justicia.
La variable independiente de sentimiento de representacin se
obtuvo de la pregunta 50. Si contestaban siempre o algunas
veces, se
codific como s, de lo contrario, se codificaba como no. Lo
mismo
en cuanto a la rendicin de cuentas por parte de los
gobernantes
(pregunta 51), del respeto de los gobernantes a la ley (pregunta
52)
y del respeto de los ciudadanos a la ley (pregunta 53).
La variable independiente de involucramiento poltico se
cons-
truy haciendo un promedio de las respuestas de los cinco
incisos
de la pregunta 44: En una escala del 1 al 10, donde 1
significa
nada y 10 mucho,
a) Cunto le interesa la poltica?
b) Cunto conoce usted sus derechos civiles y polticos?
c) Cunto participa usted en las elecciones?
d) Cunto sigue las noticias sobre poltica y gobierno?
e) Cunto habla usted de asuntos polticos con otras personas?
-
[43]
Resumen
En este captulo se analizan los factores que explican que
algunas personas s se sientan representadas por sus gobernantes,
mientras que otras no. En el anlisis se encuentra que la percepcin
de rendicin de cuentas por parte de los gobernantes y la percepcin
del grado de democracia en las entidades federativas tienen un
impacto significativo en el sentimiento de representacin poltica de
los mexicanos. Sin embargo, otras variables como el partidismo, la
ideologa o la participacin electoral no tienen mucha influencia en
el sentimiento de representacin. En el anlisis realizado a nivel
estatal, la percepcin de rendicin de cuentas result la variable ms
explicativa.
Introduccin
Actualmente, es comn escuchar en diferentes foros o medios
que
vivimos una crisis de la democracia en la que los deseos de
los
ciudadanos estn cada vez menos conectados con las decisiones
de
los legisladores y en la que parece que los canales de
interaccin
entre gobernantes y gobernados resultan difusos o poco
eficientes.
Muchos son los factores que tienen que ver con esta aparente
percepcin generalizada, pero no siempre es posible basar
dichas
nociones en informacin concreta que permita entender y
explicar
mejor esta sensacin.
Con estos antecedentes, surge el inters por investigar la
situa-
cin actual de la sociedad mexicana y la forma en que
perciben
CAPTULO II
Sentimiento de representacin poltica en los mexicanos
Eduardo Nateras
-
44 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
la relacin existente entre ciudadanos y gobernantes, y de
manera
ms especfica, si se sienten representados por ellos o no.
Como
puede apreciarse en la Grfica 2.1, en Mxico la gran mayora
de los ciudadanos no se siente representada por sus
legisladores.
Este captulo busca explicar cules son los factores que
influyen
en ese sentir.
La forma en que se busca responder a esta interrogante es a
tra-
vs de la construccin de un modelo estadstico en el que se
usan
algunas variables sociodemogrficas que permiten obtener un
perfil
del encuestado, as como variables que reflejan las opiniones de
los
mismos en temas polticos. El mtodo utilizado fue una
regresin
logstica y los resultados obtenidos en este modelo permiten
enten-
der de mejor manera el sentimiento generalizado de la falta de
una
conexin real entre representantes de gobierno y ciudadanos.
Marco terico
Antes de abordar el anlisis, es importante considerar diversos
es-
tudios que permitan entender de mejor manera las actitudes de
los
ciudadanos. De esta forma, es posible tener un contexto de
referencia
para interpretar mejor los resultados obtenidos y poder
justificar los
supuestos usados para la construccin del modelo estadstico.
Grfica 2.1. Sentimiento de representacin poltica
No70%
S30%
Se siente representado porsus gobernantes?
-
45SENTIMIENTO DE REPRESENTACIN POLTICA EN LOS MEXICANOS
La representacin poltica ha sido un tema de inters que ha
abarcado estudios al respecto desde disciplinas diversas, las
cuales
han aportado distintas definiciones de dicho concepto. De
acuerdo
con Hannah Pitkin, la representacin poltica puede entenderse
de cinco formas diferentes: cesin de autoridad;
responsabilidad;
representacin o reproduccin de una realidad determinada; una
evocacin simblica de una situacin determinada; y finalmente,
la accin a nombre de alguien ms que no puede, o simplemente
no desea, actuar o participar personalmente (Pitkin, 1967).
Estas
definiciones establecen de forma explcita lo que los ciudadanos
de-
ben esperar de sus gobernantes al ser stos los
representantes
de la sociedad.
Por otro lado, la representacin poltica, en palabras de
Mauricio
Cotta, puede ser entendida como
[...] una relacin de carcter estable entre ciudadanos y
gobernantes
por efecto de la cual los segundos estn autorizados a gobernar
en
nombre y siguiendo los intereses de los primeros, y estn sujetos
a
una responsabilidad poltica de sus propios comportamientos fren
te
a los ciudadanos por medio de mecanismos institucionales
electorales
(1988:272).
En las definiciones anteriores resalta la responsabilidad como
un
valor fundamental, lo que permite decir que sta es una
caracterstica
inherente de lo que puede entenderse por representacin
poltica,
la cual implica aspectos mucho ms complejos que van ms all
de
tratar de expresar, lo ms fielmente posible en un espacio
pblico,
los deseos de aquellas personas a quienes se representa. La
fun-
cin del representante no se limita a transmitir la voluntad de
sus
representados. ste, adems, debe encargarse de darle
credibilidad
a dicha voluntad, pues los intereses que representa
corresponden
a un grupo de la sociedad especfico, por lo que deber valerse
de
todas sus aptitudes para tratar de demostrar que dichos
intereses son
compatibles con los del resto de la sociedad, es decir, que
conllevan
un beneficio para todos (Lacau, 2006).
Es importante considerar que, adems de los intereses de los
ciu-
dadanos, los representantes tambin siguen la ideologa y los pro
yectos
del partido del que forman parte. La lnea que sigue cada uno de
los
-
46 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN
MXICO
partidos, en teora, se encuentra determinada por las
preocupaciones
y necesidades de la sociedad como conjunto, y no nicamente
de
sectores especficos de la misma (Bjar, 1998), aunque esto en
la
realidad no es del todo cierto. Este tipo de factores hacen
mucho ms
compleja la relacin entre gobernantes y gobernados.
La transformacin democrtica de Mxico obliga a plantear el
tema de la representacin poltica como un replanteamiento en
la
relacin entre gobernadores y gobernados. Los pases
democrticos
encuentran que dentro de las grandes modificaciones
institucio-
nales que realizan, la parte relacionada con regular las
funciones
de representacin es la ms complicada (Meyenberg, 1998). Ante
esta afirmacin cabe preguntarse, qu hace que los mexicanos
se
sientan representados polticamente o no?
Planteamiento del modelo
El presente trabajo tiene como finalidad determinar cules son
los
elementos que explican que algunas personas se sientan
represen-
tadas por sus gobernantes, mientras que otras no. Con
respecto
a la variable dependiente, se utiliz como una aproximacin al
sentimiento de representacin por parte de los gobernantes la
pregunta sobre si los ciudadanos se sienten representados por
su
diputado federal.1 Esta v
