OECD layout V-3(2c)

အအးစဒ ဖြ႔ျဖးမႈလမးေၾကာငးမား

ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ ႐ႈျမငသးသပခက

အတြ (၃) အေသးစတေလလာခက မ အေရးယေဆာငရြကျခငး

စးပြားေရးေခတမတးတကေစရန စကပးေရးလပငနးျမငတငျခငး

MULTI-DIMENSIONAL REVIEW OF MYANMAR

VOLUME 3. FROM ANALYSIS TO ACTION

BOOSTING AGRICULTURE TO MODERNISE THE ECONOMY

ဤစာအပက OECD ၏ စစဥမႈျဖင ဘာသာျပနဆ ထတေ၀ျခငးျဖစပါသည။ ၄ငးသည OECD ၏ တရား၀င ဘာသာျပနဆျခငးမဟတပါ။ ဘာသာျပနဆမႈ၏ ဆလရငးႏင ခယခကတ႔သည ဘာသာျပနဆသ၏ အာေဘာသာျဖစပါသည။ မရငးဆလခကႏင ဘာသာျပနဆမႈအၾကား ကြလြမႈတစစတစရာရပါက မရငးစာသားသညသာ အတညျဖစပါသည။

Multi-dimensional Review of Myanmar: Volume 3. From Analysis to Action:Boosting Agriculture to modernise the economy.

© 2016 OECD

FOREWORD

FOREWORDIn 2013 the OECD launched the Mul -dimensional Country Reviews (MDCR), a new tool for tailoring broad OECD exper se to the reali es of developing economies. Policy makers need to reconcile economic, social and environmental objec ves to ensure that their country’s development path is sustainable and that the lives of ci zens improve. To support this need, the MDCRs aim to design policies and strategies which do not simply promote growth but rather development in this more comprehensive sense.

The Republic of the Union of Myanmar was the fi rst country to engage in a Mul -dimensional Country Review and the OECD worked closely with stakeholders in the country throughout the review’s three phases. In Phase 1, the review diagnosed the main constraints to development across a number of dimensions. This phase culminated with the publica on of the Mul -dimensional Review of Myanmar Volume 1: Ini al Assessment that was launched in Myanmar in July 2013. Phase 2 focused on the cri cal areas for development iden fi ed in the fi rst phase – structural transforma on, educa on and skills, and fi nancing development – by undertaking in-depth analysis to develop policy recommenda ons. The results of this phase were published in the Mul -dimensional Review of Myanmar Volume 2: In-depth analysis and recommenda ons that was launched in Myanmar in January 2015. In Phase 3, the recommenda ons were priori sed and further developed through stakeholder consulta ons in two policy dialogue events held in Myanmar in May and December 2015.

This fi nal report synthesises the full review process, summarising the fi ndings from the diagnos c phase and the policy recommenda ons developed in the second phase, organised according to priority as defi ned by par cipants of the policy dialogue events.

MULTI-DIMENSIONAL REVIEW OF MYANMAR , VOLUME 3. FROM ANALYSIS TO ACTION2

ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ ႐ႈျမငသးသပခက ၊ အတြ (၃) ၊ အေသးစတေလလာခက မ အေရးယေဆာငရြကျခငး

နဒါနး၂၀၁၃ ခႏစတြင အအးစဒအဖြ႔သည ၎၏ ကယျပန႔ေသာ ကြမးကငမႈမားက စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးဆ ႏငငမား လကေတြ႔ရရေစရန အ၀ငခြငက လပေဆာငေပးေရးအတြက နညးလမးသစ တစခ ျဖစသည “ႏငငအလက ဘကေပါငးစ သးသပခက” (MDCR) အစအစဥက စတငလပေဆာငခပါသည။ မ၀ါဒခမတသမားသည စးပြားေရး၊ လမႈေရး ႏင ပတ၀နးကငဆငရာ ရညမနးခကမားက ႏငင၏ ဖြ႔ျဖးမႈ လမးေၾကာငး ေရရညတညတခငျမေရး ႏင ႏငငသားမား၏ ေနထငမႈဘ၀မား တးတကျမငမား ေစေရးအတြက ခနညလပေဆာငေပးရန လအပပါသည။ ထလအပခကက အကအညေပးရနအတြက MDCR သည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ တစခတညးရရေရးအတြကသာမဟတဘ ဤပမ ျပညစကယျပန႔ေသာ အကးေကးဇးမားျဖင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈရေရးအတြက မ၀ါဒမားႏင လပငနး မဟာဗဟာမားက ေရးဆြ ေပးရန ရညရြယပါသည။

ျပညေထာငစသမၼတျမနမာႏငငေတာသည “ႏငငအလက ဘကေပါငးစ သးသပခက” အစအစဥ တြင ပထမဥးဆးပါ၀င လပေဆာငေနသည ႏငငျဖစျပး၊ အအးစဒ အဖြ႔သည ျပနလည သးသပမႈျပသည အဆင (၃)ဆင တစေလာကလးတြင ႏငငတြငးရ သကဆငသမားအားလးႏင နးကပစြာလကတြေဆာင ရြကခပါသည။ အဆင (၁) အေနႏင ျပနလညသးသပမႈျပရာ ႐ႈေထာငအမားအျပားတြင ဖြ႔ျဖး တးတကမႈေပၚ အဓက အကန႔အသတျဖစေနမႈမားအား ရာေဖြေဖာထတခသည။ဤအဆငတြင ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစ ျပနလညသးသပခက အတြ ၁ ၊ ကနဥး အကျဖတခက အစရငခစာ (Multi-dimensional Review of Myanmar Volume 1: Initial Assessment) က ၂၀၁၃ ခႏစ ဇလငလက ျမနမာႏငင၌ ထတေ၀ခပါသည။ အဆင (၂) သည အဆင (၁) တြင သတမတေဖာထတခသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအတြက အေရးပါသည နယပယမား ျဖစၾကသည (structural transformation) ၊ ပညာေရး ႏင ကြမးကငမႈမား ႏင ေငြအရငးအႏး စမေပးမႈမား ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ တ႔က ဥးတညကာ မ၀ါဒအၾကျပခကမား ေဖာထတေပးရန အတြက အျပညအစ အေသးစတ စစစေလလာဆနးစစမႈမား ျပလပခပါသည။ ဤအဆင၏ ရလဒမားက ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစ ျပနလညသးသပခက အတြ ၂ ၊ အေသးစတ စတျဖာေလလာခက ႏင အၾကျပခကမား အစရငခစာ (Multi-dimensional Review of Myanmar Volume 2: In-depth analysis and recommendations) အျဖစ ၂၀၁၅ ခႏစ ေမလတြင ျမနမာႏငင၌ ထတျပနခပါသည။ အဆင (၃) တြင အၾကျပခကမားက ဥးစားေပး ေဖာျပထားျပး၊ ၂၀၁၅ ခႏစ ေမလ ႏင ဒဇငဘာလတြင ျမနမာႏငင၌ မ၀ါဒအျပနအလန ေဆြးေႏြးပြ (policy dialogue events) (၂) ခ ကငးပ ျပလပ၍ ထေဆြးေႏြးပြ (၂)ခ၌ လပငနးတြင သကဆငသမား (stakeholder) အားလးႏင ညႏႈငးတငပင အၾကဉာဏမား ရယျခငး အားျဖင ထပမေရးဆြခ ပါသည။

ဤ ေနာကဆးပတ အစရငခစာသည ျပနလညသးသပမႈ လပငနးစဥ တစခလးက ျပနလည ေပါငးစပျခငး၊ ျပနာရာေဖြ ေဖာထတသည အဆငတြင ေတြ႔ရခကမားႏင ဒတယအဆငတြင ေဖာထတေရးဆြခသည မ၀ါဒ အၾကျပခကမား၏ အဓကအခကမားက အကဥးခပျပစျခငး ႏင မ၀ါဒ ေဆြးေႏြးပြမားတြင ပါ၀င ေဆြးေႏြးၾကသမားက သတမတေပးသည ဥးစားေပးလပငနးမားႏငအည စစညး ေဖာျပျခငးမား ျပလပထားပါသည။

နဒါနး

2

ACKNOWLEDGEMENTSThe third phase of the Mul -dimensional Review of Myanmar was prepared by a team from the OECD Development Centre led by Jan Rieländer, Head of Mul -dimensional Country Reviews under the direc on of Mario Pezzini, Director, OECD Development Centre: Martha Baxter, Deirdre Culley, Iris Chan and Richard Clarke. The team are grateful for the guidance and ac ve par cipa on of Rintaro Tamaki, OECD Deputy Secretary General. Administra ve support was assured by Myriam Andrieux and Vararat A sophon provided sta s cal assistance. The Development Centre’s publica on team, in par cular Delphine Grandrieux and Elizabeth Nash turned the dra into a publica on. The cover was designed by Aida Buendia.

The third phase would not have been possible without important collabora ons:

U Tun Tun Naing, Permanent Secretary, Ministry of Na onal Planning and Economic Development and his team at the Foreign and Economic Rela ons Department for their partnership in the Review process, par cipa on in and logis cal support for the events, comments on the report, as well as co-ordina on with other ministries.

Raoul Blindenbacher, Senior Fellow at the Global Health Program of the Graduate Ins tute of Interna onal and Development Studies and founder of the Governmental Learning Lab worked with the team to design the policy dialogue events and was indispensable in his role as the knowledge broker.

Linda Fulponi, former OECD Senior Agricultural Economist and currently visi ng professor at Yangon Ins tute of Economics, led the Review’s work on agriculture and rural development and played an ac ve role in the policy dialogue event and fi nalisa on of this report.

The team from the Hanns Seidel Founda on Myanmar offi ce for their organisa on of the two policy dialogue events which took place on 29-30 May 2015 in Yangon and 10 December 2015 in Nay Pyi Taw: Achim Münz, Resident Representa ve; Michael Siegner, Programme Manager; Be y Phyu Lin, Trainee, and Aung Kyaw Phyo, Independent Consultant.

This report draws on the fi rst two volumes of the Mul -dimensional Review of Myanmar, but also from the input from par cipants in the policy dialogue events:

ACKNOWLEDGEMENTS



ေကးဇးတငလႊာ

ဤတတယအဆင “ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ ျပနလည သးသပျခငး” အစရငခစာက OECD Development Centre led by Jan Rieländer, Head of Multi-dimensional Country Reviews under the direction of Mario Pezzini, Director, OECD Development Centre: Martha Baxter, Deirdre Culley, Iris Chan and Richard Clarke အဖြ႔က ျပငဆငေရးဆြေပးချခငးျဖစသည။ အဖြ႔မားသည OECD အဖြ႔၏ ဒတယအေထြေထြအတြငးေရးမး Rintaro Tamaki ၏ လမးညႊနမႈႏင တကၾကြစြာပါ၀ငမႈအတြက ေကးဇးတငရပါသည။ အပခပေရးဆငရာ အကအညမားက Myriam Andrieux က ေဆာငရြကေပးျပး၊ စာရငးဇယားမားက Vararat Atisophon က စစဥေဆာငရြကေပးပါသည။ Development Centre ၏ပႏပထတေ၀ေရးအဖြ႔ အထးသျဖင Delphine Grandrieux ႏင Elizabeth Nash တ႔ကစာမၾကမးကစာအပအျဖစ ပႏပထတေ၀ေပးခပါသည။ မကႏာဖးဒဇငးက Aida Buendia က ေရးဆြေပးပါသည။

တတယအဆင အစရငခစာသည ေအာကေဖာျပပါကညသမား မပါ၀ငပါက ထြကေပၚ လာႏငမည မဟတေၾကာငးေဖာျပအပပါသည။

အမးသားစမကနးႏင စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ၀နၾကးဌာန၊ အျမတမးအတြငး၀န ဥးထြနးထြနးႏင ႏင ႏငငျခားစးပြားဆကသြယေရးဌာန မ သ၏အဖြ႔တ႔သည ျပနလညသးသပမႈ လပငနးစဥတြင အကးတပးေပါငး ပါ၀ငေဆာငရြကျခငး၊ အခမးအနားမားတြင ပါ၀ငတကေရာကျခငး ႏင အခမးအနားမားအတြက ေထာကပပ႔ေဆာငေရး အကအည၊ အစရငခစာအေပၚ သေဘာထား မတခကမား ေပးျခငး ႏင အျခား၀နၾကး ဌာနမားႏင ညႏႈငးေဆာငရြကေပးျခငး။

Graduate Institute of International ၏ Global Health Program မ Senior Fellow ႏင Governmental Learning Lab တညေထာငသ Raoul Blindenbacher သည မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြပစမားက စစဥေရးဆြေပးရနအတြက အဖြ႔ႏငအတ လပကငချခငး ႏင အသဉာဏပညာ အကးေဆာငအျဖစ မရမျဖစအေရးပါသည က႑မပါ၀ငခသည။

ယခငက OECD အဖြ႔၏ အၾကးတနး စကပးဆငရာ ေဘာဂေဗဒပညာရငအျဖစ ေဆာငရြက ခသျဖစျပး၊ ယခအခါ ရနကနစးပြားေရး တကသလတြင ဧညပါေမာကၡအျဖစ ေဆာငရြကေနသ Linda Fulponi သည လယယာစကပးေရး ႏင ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ျပနလညသးသပသည လပငနးက ဥးေဆာငချပး မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင တကၾကြသည အခနးက႑မ ပါ၀ငခ၍ ဤအစရငခစာက အဆးသတျပစ ေပးခသည။

ရနကနျမ႕တြင ၂၀၁၅ ခႏစ၊ ေမလ ၂၉ ရကေန႔မ ၃၀ ရကေန႔အထ ႏင ေနျပညေတာတြင ၂၀၁၅ ခႏစ၊ ဒဇငဘာလ ၁၀ ရကေန႔တြင ကငးပျပလပခသည မ၀ါဒ ေဆြးေႏြးပြ ၂ ခက စစဥေပးခၿပး Hanns Seidel Foundation Myanmar အဖြ႔မ Achim Münz, Resident Representative; Michael Siegner, Programme Manager; Betty Phyu Lin, Trainee ႏင Aung Kyaw Phyo, Independent Consultant တ႔မ ပါ၀ငကညခသည။

ဤအစရငခစာက “ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ ျပနလည သးသပျခငး” အစရငခစာ ပထမတြ ႏင ဒတယတြတ႔မ ယထားျပး၊ ေအာကေဖာျပပါ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြမားတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသမား၏ အၾကျပခကမားကလညး ထညသြငးထားပါသည


3

U Tun Tun Naing, Permanent Secretary, Ministry of Na onal Planning and Economic Development; U Than Aung Kyaw, Deputy Director General, Ministry of President’s Offi ce 5; U Myint Soe, Assistant Secretary, Ministry of Commerce; U Myint Wai, Director, Ministry of Commerce; Daw Win Min Phyoe Deputy Director, Ministry of Commerce; U Thaung Oo, Director, Ministry of Industry; Daw Moe Kyi Win, Deputy Director, Department of Agriculture, Ministry of Agriculture and Irriga on; Dr Kyaw Min Tun, Deputy Director, Department of Technological and Voca onal Educa on, Ministry of Science and Technology; Dr Tin Moe Hlaing, Deputy Director, Biotechnology and Material Science Research Department, Ministry of Science and Technology; Dr Thinn Thinn Wah Assistant Director, Biotechnology and Material Science Research Department, Ministry of Science and Technology; Khin Nan Myint, Deputy General Manager, MADB; Daw Yin Yin Aye, Director, Center for Voca onal Training in Yangon; U Tin Htut Oo, Chairman, Na onal Economic and Social Advisory Council; U Ziwa Naing, Director, Na onal Economic and Social Advisory Council; U Min Khin, Member, Economic Commi ee, Na onal League for Democracy; U Han Shwe, CEC, Na onal Unity Party; U Thein Tun, CEC, Na onal Unity Party; Dr Soe Tun, Joint Secretary General, Myanmar Rice Federa on and Myanmar Farmers Associa on; U Soe Tun, Vice President, Myanmar Fisheries Federa on; Dr Hla Hla Thein, Vice President, Meat and Livestock Federa on, Managing Director Green Field Interna onal Co, Ltd; Dr Min Zaw, Vice Chairman, Vice President of Yangon Region Chamber of Commerce and Industry (Bayintnaung Commodity Exchange Center); U Soe Win Maung, Advisor to pulses, beans and sesame seeds Merchants' Associa ons; U Zar Ni Thwe, Agriculture and Farmers Federa on of Myanmar (AFFM-IUF); Dr Nay Myo Aung, Lecturer, Agricultural Economics Department, Yezin Agricultural University; Dr Khin Mar Cho, Interna onal Agriculture, Food and Nutri on Specialist, Cornell University; U Kyaw Lin Oo, Execu ve Director, Myanmar People Forum Working Group; U Win Myo Thu, Managing Director, Ecodev; Dr Win May Htway, Country Manager, Path NGO; Ms Carin Salerno, Counsellor, Deputy Director of Co-opera on, Embassy of Switzerland, Swiss Agency for Development and Co-opera on; Ms. Khin Mya Mya Htwe, Deputy Director, Department of Trade, Ministry of Commerce; U Saw San Myint, AFFM-IUF; U Naing Thein Aung, Secretary for Organizing Department, AFFM-IUF; Professor Dr. San Win, Pro-rector, University of Forestry, Yezin; Dr. Joern Kristensen, Execu ve Director, Myanmar Ins tute for Integrated Development; Prof Dr Kyaw Kyaw Moe, University of Vet Sciences, Yezin; Dr Pinlone Aye, Assistant Director, FERD; Khin Ma Ma Bo, Staff Offi cer, FERD; Khin Maung Nyo, Chairman, Myanmar Economic Associa on; Khin Mya Mya Htway, Deputy Director, Ministry of Commerce; Kyaw Dun, Assistant Secretary, Ministry of Co-opera ves; Dr Tun Lwin, Assistant Secretary, Ministry of Livestock, Fisheries and Rural Development; Dr Aung Kyaw Thin, Deputy Director General, Ministry of Educa on; Daw Thandar Saw, Assistant Director, Ministry of Finance; Zaw Win, Staff , Ministry of Commerce.

ACKNOWLEDGEMENTS



ဥးထြနးထြနးႏင၊ အျမတမးအတြငး၀န ၊ အမးသားစမကနးႏင စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ၀နၾကးဌာန၊ ဥးသနးေအာငေကာ၊ ဒတယညႊနၾကားေရးမးခပ ၊ သမၼတရး၀နၾကးဌာန၊ ရးအမတ ၅ ၊ ဥးျမငစး၊ လကေထာက အတြငးေရးမး ၊ စးပြားေရးႏင ကးသနးေရာငး၀ယေရး၀နၾကးဌာန၊ ဥးျမငေ၀၊ ညြနၾကားေရးမႈး၊ စးပြားေရးႏင ကးသနးေရာငး၀ယေရး၀နၾကးဌာန၊ ေဒၚ၀ငး၀ငးျဖး ၊ ဒတယညႊနၾကားေရးမး၊ စးပြားေရးႏင ကးသနးေရာငး၀ယေရး၀နၾကးဌာန၊ ဥးေသာငးဥး၊ ညႊနၾကားေရးမး၊ စကမႈ၀နၾကးဌာန၊ ေဒၚမးၾကည၀ငး၊ ဒတယညႊနၾကားေရးမး၊ လယယာစကပးေရးႏင ဆညေျမာငး၀နၾကးဌာန၊ ေဒါကတာ ေကာမငးထြနး၊ ဒတယညႊနၾကားေရးမး၊ နညးပညာႏင သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရးဌာန၊ သပၸႏင နညးပညာ ဝနႀကးဌာန၊ ေဒါကတာ တငမးလႈင၊ ဒတယညႊနၾကားေရးမး ၊ ဇ၀နညးပညာႏင ရပ၀တသပၸ သေတသနဌာန၊ သပၸႏင နညးပညာ၀နၾကးဌာန ၊ ေဒါကတာ သငးသငးေ၀၊ လကေထာကညႊနၾကားေရးမး၊ ဇ၀နညးပညာႏင ရပ၀တသပၸ သေတသနဌာန၊ သပၸႏင နညးပညာ ၀နၾကးဌာန ၊ ေဒၚခငနနးျမင၊ ဒတယအေထြေထြမနေနဂာ၊ ျမနမာ လယယာဖြ႔ျဖးေရးဘဏ၊ ေဒၚယဥယဥေအး၊ ညႊနၾကားေရးမး၊ သကေမြး၀မးေကာငး ေလကငေရး ဗဟသငတနးေကာငး၊ ဥးတငထြဋဥး ၊ ဥက႒၊ အမးသားစးပြားေရးႏင လမႈေရး အၾကေပးေကာငစ၊ ဦ ဇ၀ႏင၊ ညႊနၾကားေရးမး၊ အမးသားစးပြားေရးႏင လမႈေရး အၾကေပးေကာငစ၊ ဥးမငးခင၊ အဖြ႔၀င၊ စးပြားေရးေကာမတ၊ အမးသား ဒမကေရစအဖြ႔ခပ၊ ဥးဟနေဆြ၊ စအးစ၊ တငးရငးသားစညးလးညညြတေရးပါတ၊ ဥးသနးထြနး၊ စအးစ ၊ တငးရငးသားစညးလးညညြတ ေရးပါတ၊ ေဒါကတာ စးထြနး၊ တြဖကအေထြေထြအတြငးေရးမး၊ ျမနမာႏငငဆနကနသညမားအဖြ႔ခပ ႏင ျမနမာႏငငေတာငသ လယသမားမားအသငး၊ ဥးစးထြနး၊ ဒတယဥက႒၊ ျမနမာငါးလပငနးအဖြ႔ခပ၊ ေဒါကတာလလသနး၊ ဒတယဥက႒ ၊ ေမြးျမေရးလပငနးအဖြ႔ခပ၊ ဥးေဆာင ညႊနၾကားေရးမး ၊ ဂရငးဖးလ အငတာေနရယနယ ကမၸဏလမတက၊ ေဒါကတာမငးေဇာ၊ ဒတယဥက႒၊ ဒတယသဘာပတ၊ ရနကနတငးေဒသၾကး ကနသညမားႏင စကမႈလကမႈလပငနးရငမားအသငး (ဘရငေနာငကနစညဒင) ၊ ဥးစး၀ငးေမာင ၊ အၾကေပးပဂၢလ၊ ပ ေျပာငး ႏမး ကနသညၾကးမားအသငး၊ ဥးဇာနညေသြး ၊ ျမနမာႏငင လယယာစကပးေရးႏင ေတာငသ လယသမားမားအဖြ႔ (AFFM-IUF)၊ ေဒါကတာေနမးေအာင၊ ကထက၊ လယယာစကပးေရးဆငရာ စးပြားေရး ဥးစးဌာန၊ ေရဆငးစကပးေရးတကသလ၊ ေဒါကတာခငမာခ၊ အျပညျပညဆငရာ စကပးေရး၊ အစားအစာႏင အဟာရ ကြမးကငပညာရင၊ ေကာနလ တကသလ၊ ဥးေကာလငးဥး၊ အမႈေဆာင ညႊနၾကားေရးမး၊ ျမနမာျပညသ႔ဖရမ လပငနးအဖြ႔၊ ဥး၀ငးမးသ ၊ ဥးေဆာငညႊနၾကားေရးမး ၊ Ecodev ၊ ေဒါကတာ၀ငးေမာေထြး၊ Country Manager ၊ Path NGO ၊ Ms Carin Salerno၊ ေကာငစစ၀န၊ ပးေပါငးေဆာငရြကေရးဆငရာ ဒတယညႊနၾကားေရးမး၊ ဆြစဇာလနႏငင သရး၊ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ႏင ပးေပါငးေဆာငရြကေရးဆငရာ ဆြစေအဂငစ၊ ေဒၚခငျမျမေထြး၊ ဒတယ ညႊနၾကားေရးမး၊ ကနသြယေရးဌာန ၊စးပြားေရးႏင ကးသနးေရာငး၀ယေရး၀နၾကးဌာန၊ ဥးေစာစျမင ၊ AFFM-IUF ၊ ဥးႏငသနးေအာင၊ Secretary for Organizing Department ၊ AFFM-IUF ၊ ပါေမာကၡ ေဒါကတာ စ၀ငး၊ Pro-rector, စကပးေရးတကသလ၊ ေရဆငး၊ Dr. Joern Kristensen ၊ အမႈေဆာငညႊနၾကားေရးမး၊ Myanmar Institute for Integrated Development ၊ ပါေမာကၡေဒါကတာ ေကာေကာမး၊ တရစၧာနေမြးျမေရးႏင ေဆး၀ါး ကသေရးတကသလ၊ ေရဆငး၊ ေဒါကတာပငလေအး၊ လကေထာက ညႊနၾကားေရးမး၊ ႏငငျခားစးပြားဆကသြယေရးဥးစးဌာန၊ ေဒၚခငမမဗလ၊ ဥးစးအရာရ၊ ႏငငျခားစးပြား ဆကသြယေရးဥးစးဌာန၊ ဥးခငေမာငည ၊ ဥက႒၊ ျမနမာစးပြားေရးအသငး ၊ ေဒၚခငျမျမေထြး၊ ဒတယ ညႊနၾကားေရးမး ၊စးပြားေရးႏင ကးသနးေရာငး၀ယေရး၀နၾကးဌာန၊ ဥးေကာဒြနး၊ လကေထာက အတြငးေရးမး၊ သမ၀ါယမ၀နၾကးဌာန၊ ေဒါကတာထြနးလြင၊ လကေထာက အတြငးေရးမး၊ ေမြးျမေရး၊ ေရလပငနးႏင ေကးလကဖြ႔ျဖးမႈ ၀နၾကးဌာန၊ ေဒါကတာ ေအာငေကာသငး၊ ဒတယညႊနၾကားေရးမးခပ၊ ပညာေရး ၀နၾကးဌာန၊ ေဒၚသႏာေစာ၊ လကေထာကညႊနၾကားေရးမး၊ ဘ႑ာေရး၀နၾကးဌာန၊ ေဇာ၀ငး၊ ၀နထမး၊ ကးသနးေရာငး၀ယေရး ၀နၾကးဌာန။


4

The policy dialogue also benefi ted from the insights of Club de Madrid members Prime Minister Han Seung Soo, Former Prime Minister of Korea, and President Boris Tadić, Former President of Serbia, made possible by the work of the Club de Madrid Secretariat: María Elena Agüero, Deputy Secretary General; Rubén Campos, Programs Coordinator; Veronique Andrieux, Senior Program Offi cer; Carla Fernández-Durán, Program Offi cer; Rafael Moreno, Project Offi cer.

Many thanks also to the ERIA delega on for their ac ve par cipa on in the policy dialogue: Professor Toshihiro Kudo, Professor, Na onal Graduate Ins tute of Policy Studies, Japan (GRIPS); Mr Yasushi Iwata, ERIA General Manager; Mr Kyota Yamamoto, EIRA Deputy General Manager.

The Embassy of Switzerland in Myanmar/Swiss Agency for Development and Co-opera on was instrumental in the third phase of the Review, providing fi nancial support, guidance as well as ac ve par cipa on in the policy dialogue. Special thanks to Paul Seger, Ambassador of Switzerland to Myanmar; Peter Tschumi, Deputy Head of Mission/Head of Co-opera on; Ms Carin Salerno, Counsellor, Deputy Director of Co-opera on; Gen ane Huber, Programme Offi cer; and Nay Myo Zaw, Programme Offi cer.

ACKNOWLEDGEMENTS



မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင Club de Madrid ၏ အဖြ႔၀ငမားျဖစၾကသည ကရးယားႏငင ၀နၾကးခပေဟာငး Han Seung Soo ႏင ဆားဗးယားသမၼေဟာငး Boris Tadi တ႔၏ တနဖးရေသာ အၾကဉာဏမားလညး ရရချပး၊ Club de Madrid Secretariat မ María Elena Agüero, Deputy Secretary General ၊ Rubén Campos ၊ Programs Coordinator ၊ Veronique Andrieux ၊ Carla Fernández-Durán ၊ Program Offi cer ၊ Rafael Moreno, Project Offi cer တ႔၏ ႀကးပမးမႈေၾကာငလညး ေဆြးေႏြးပြ ျဖစေျမာကႏငချခငးျဖစပါသည။

မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင တကၾကြစြာပါ၀ငခသညအတြက ERIA ကယစားလယအဖြ႔ျဖစၾကသည Professor Toshihiro Kudo, Professor, National Graduate Institute of Policy Studies, Japan (GRIPS); Mr Yasushi Iwata, ERIA General Manager; Mr Kyota Yamamoto, EIRA Deputy General Manager တ႔က မားစြာေကးဇးတငပါသည။

ျမနမာႏငင ဆြစဇာလနသရး/ဖြ႔ျဖးတးတကမႈႏင ပးေပါငးေဆာငရြကေရးဆငရာ ဆြစေအဂငစ သည ျပနလညသးသပခက တတယအဆငတြင အခရာအျဖစ ပါ၀ငျပး၊ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြအတြက ေငြေၾကး အကအည၊ လမးညႊနမႈ ႏင တကၾကြစြာ ပါ၀ငခပါသည။ ျမနမာႏငငဆငရာ ဆြစဇာလနႏငင သအမတၾကး Paul Seger ၊ သရးဒတယအၾကးအက/ပးေပါငးေဆာငရြကေရးဆငရာ အၾကးအက Peter Tschumi ၊ ေကာငစစ၀န၊ ပးေပါငးေဆာငရြကေရးဆငရာ ဒတယညႊနၾကားေရးမး၊ Ms Carin Salerno၊ Gentiane Huber, Programme Offi cer; and Nay Myo Zaw, Programme Offi cer တ႔က အထး ေကးဇးတငပါသည။


5

TABLE OF CONTENTS

FOREWORD ---------------------------------------------------------------------------------------- 2

ABBREVIATIONS AND ACRONYMS ----------------------------------------------------------- 8

EXECUTIVE SUMMARY -------------------------------------------------------------------------10

The modernisa on of Myanmar’s economy starts with agriculture ---------------11

CHAPTER 1. OVERVIEW: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES FOR MYANMAR -16

Myanmar has enormous development poten al -------------------------18

Well-being is undermined by low levels of social connec ons,

empowerment and par cipa on --------------------------------------------21

Myanmar needs to rapidly accumulate diff erent types of capital for

structural transforma on ------------------------------------------------------24

REFERENCES ----------------------------------------------------------------------38

CHAPTER 2. MYANMAR’S STRUCTURAL TRANSFORMATION STARTS WITH

AGRICULTURAL MODERNISATION AND RURAL DEVELOPMENT -----40

Market drive – crea ng value through quality products ---------------43

Research and rural training for the 21st century -------------------------54

Strengthen linkages and informa on fl ows between ins tu ons

involved in agricultural research and educa on -------------------------57

Strengthening land rights ------------------------------------------------------76

From expecta on to ac on - moving towards par cipatory policy

design -------------------------------------------------------------------------------78

Managing migra on and structural transforma on ---------------------82

REFERENCES ----------------------------------------------------------------------87

CONCLUSION ---------------------------------------------------------------------89

Tables

Table 2.1. Financing needs for the rural economy -----------------------66

TABLE Of CONTENTS



မာတကာ

မာတကာ

နဒါနး နဒါနး ------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------၂

အတေကာကအမညႏင ေ၀ါဟာရမားအတေကာကအမညႏင ေ၀ါဟာရမား ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------၈

အစရငခစာအကဥးခပအစရငခစာအကဥးခပ ------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------- ၁၀၁၀

ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးသည စကပးေရးျဖငစတငသညျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးသည စကပးေရးျဖငစတငသည ------- -------၁၁၁၁

အခနး (၁) ။ ျမနမာႏငငအတြက အခြငအလမးမားႏင စနေခၚမႈမား လႊမးျခသးသပခကအခနး (၁) ။ ျမနမာႏငငအတြက အခြငအလမးမားႏင စနေခၚမႈမား လႊမးျခသးသပခက ----------- -----------၁၆၁၆

ျမနမာႏငငတြင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအလားအလာၾကးမားစြာရေနသည -------------------၁၈

လတ႔၏ ကနးမာေပာရႊငမႈသည လမႈေရးဆကသြယေဆာငရြကမႈ၊ လပပငခြင ႏင

ပးေပါငးပါဝငမႈ အဆင နမက ျခငးမားေၾကာင ေလာပါးလကရသည ----------------၂၁

ျမနမာႏငငသည ဖြ႔စညး တညေဆာကပ အေျပာငးအလအတြက အရငးအႏး

အမးအစားအမးမး စပမားျပားလာေအာင အရနအဟနျဖင လပေဆာငရန

လအပေနသည ------------------------------------------------------------------------- ၂၄

ရညညႊနးခကမား ----------------------------------------------------------------------- ၃၈

အခနး (၂) ။ ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးတညေဆာကပေျပာငးလေရးသည လယယာစကပးေရးက ေခတမ အခနး (၂) ။ ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးတညေဆာကပေျပာငးလေရးသည လယယာစကပးေရးက ေခတမ

တးတကေအာငျပလပျခငးႏင ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကေရးျဖင စတငသည။ တးတကေအာငျပလပျခငးႏင ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကေရးျဖင စတငသည။ ------- -------၄၀၄၀

ေစးကြကေဖာထတျခငး ၊ အရညအေသြးျပည၀ေသာ ကနပစၥညးမားျဖင

တနဖးဖနတးျခငး ----------------------------------------------------------------------- ၄၃

၂၁ ရာစအတြက သေတသန ႏင ေကးလကသငတနးမား ----------------------------၅၄

စကပးေရးဆငရာ သေတသနႏင ပညာေရးတြင ပါ၀ငပတသကေနသည အဖြ႔အစညးမား အၾကား ခတဆကမႈမားႏင သတငးအခကအလက စးဆငးမႈမား

အားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငး ---------------------------------------------------၅၇

ေျမယာပငဆငခြငမား ခငမာေအာင လပေဆာငေပးျခငး ------------------------------၇၆

ေမာမနးခကမသည လကေတြ႔ေဆာငရြကျခငး အားလးပါ၀ငလပေဆာငသည မ၀ါဒပစ ၇၈

ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာလပကငမႈမားက စမခန႔ခြျခငးႏင ဖြ႔စညးတညေဆာကပ

အေျပာငးအလ ------------------------------------------------------------------------- ၈၂

ရညညႊနးခကမား ---------------------------------------------------------------------- ၈၇

သးသပခက --------------------------------------------------------------------------- ၈၉

ဇယားမားဇယားမား

ဇယား ၂.၁ ။ ေကးလကေဒသစးပြားေရးအတြက ဘ႑ာေရးလအပခကမား ---------၆၆

6

Figures

Figure 1.1. Mul -dimensional Review of Myanmar process ----------18

Figure 1.2. Arable land is abundant in Myanmar, especially in per

capita terms -----------------------------------------------------------------------19

Figure 1.3. Increasing popula on in the coming decades will

contribute to high poten al growth ----------------------------------------20

Figure 1.4. Well-being in Myanmar is undermined by low social

connec ons, empowerment and par cipa on --------------------------23

Figure 1.5. Public expenditure on educa on is low in Myanmar -----27

Figure 1.6. Myanmar’s popula on will start ageing soon --------------29

Figure 1.7. Corrup on is common in Myanmar --------------------------30

Figure 1.8. Few people voice their opinion to a public offi cial in Myanmar 33

Figure 1.9. Myanmar’s government revenue is lower than would be

expected for its income level -------------------------------------------------35

Figure 2.1. Pulses are Myanmar’s most valuable export crops -------45

Figure 2.2. The marginal products on inputs tend to increase with

farm size ---------------------------------------------------------------------------46

Figure 2.3. Secondary TVET educa on is extremely limited in Myanmar ---60

Figure 2.4. Around 10% of Myanmar's popula on is es mated to live

abroad ------------------------------------------------------------------------------83

Boxes

Box 1.1. The OECD How's Life framework ---------------------------------21

Box 2.1. Improving food safety: Learning from Viet Nam’s dragon

fruit experience ------------------------------------------------------------------48

Box 2.2. ProChile: Promo ng Chilean products abroad ----------------49

Box 2.3. Kenya's avocado cluster: How it was done ---------------------52

Box 2.4. ICT: Improving market price informa on dissemina on ----58

Box 2.5. Ins tu onal frameworks to involve social partners in Denmark ---61

Box 2.6. Best prac ce for the commercialisa on of state-owned

enterprises ------------------------------------------------------------------------70

Box 2.7. Consulta on tools for policy making ----------------------------79

Box 2.8. A rac ng talent back ------------------------------------------------84

TABLE Of CONTENTS



ပမားပမား ပစ ၁.၁ ။ ျမနမာႏငင လပငနးစဥအေပၚ ဘကေပါငးစမ ႐ႈျမငသးသပခက ----------၁၈ ပစ ၁.၂ ။ ျမနမာႏငငတြင စကပးႏငသညေျမ ေပါမားၾကြယ၀သည။ အထးသျဖင

လတစဥးလင စကပးႏငသည ေျမပမာဏၾကးမားသည ------------------------------၁၉ ပစ ၁.၃ ။ လာမညဆယစႏစမားတြင လဥးေရးတးပြားမႈသည ဖြ႔ျဖးတးတကေရး

ျမငမားမႈက ျဖညဆညးေပးလမမညျဖစပါသည ----------------------------------------၂၀ ပစ ၁.၄ ။ ျမနမာႏငငတြင လတ႔၏ ကနးမာ ေပာရႊငမႈသည လမႈေရး ဆကသြယ

ေဆာငရြကမႈ၊ လပပငခြင ႏင ပးေပါငးပါဝငမႈ အဆင နမကျခငးမားေၾကာင ေလာပါးလကရသည ------------------------------------------------------------------ ၂၃

ပစ ၁.၅ ။ ျမနမာႏငငတြင အစးရ၏ ပညာေရးအသးစရတသးစြမႈနမကေနသည -----၂၇ ပစ ၁.၆ ။ ျမနမာႏငင၏ လဥးေရသည မၾကာမ အမငးလာလမမည -------------------၂၉ ပစ ၁.၇ ။ ျမနမာႏငငတြင အဂတလကစားမႈသည ေတြ႔ေနက ျဖစသည --------------၃၀ ပစ ၁.၈ ။ ျမနမာႏငငတြင အစးရတာ၀နရသမားအေပၚ သေဘာထားအျမင

ထတေဖာသ အနညးငယသာရသည -------------------------------------------------၃၃ ပစ ၁.၉။ ျမနမာအစးရ၏ အခြနဘ႑ာေငြ ေကာကခရရမႈသည

ယငး၏ေမာမနးထားသည ၀ငေငြအဆငေအာက နမကေနသည- --------------------၃၅ ပစ ၂.၁ ။ ပမးစသည ျမနမာႏငင၏ တနဖးအျမငဆး ပ႔ကနသးႏမား ျဖစသည ------၄၅ ပစ ၂.၂။ လယယာထြကကနမား၏ ထတလပမႈစြမးအားေျပာငးလျဖစေပၚမႈသည

လယယာေျမ အရြယပမာဏႏငအည တးတကလကရသည--------------------------၄၆ ပစ ၂.၃ ။ ျမနမာႏငငတြင အလယတနးအဆင နညးပညာႏင အသကေမြး၀မးေကာငး

ပညာေရး (TVET) မားသည အလြနနညးပါးေနပါသည ------------------------------၆၀ ပစ ၂.၄ ။ ျမနမာႏငင၏ လဥးေရ ၁၀% ခန႔သည ျပညပတြင ေနထငေနၾကသညဟ

ခန႔မနးထားသည ----------------------------------------------------------------------- ၈၃

BoxesBoxes Box 1.1. The OECD How's Life framework ---------------------------------------၂၁ Box 2.1. အစားအစာေဘးဥပါဒအႏရာယကငးမႈ ျမငတငျခငး -- ဗယကနမ ႏငင၏

နဂါးေမာကသး အေတြ႔အၾက -----------------------------------------------------------၄၈ Box 2.2. ProChile: ခလႏငငထတကနမားက ျပညပတြငေစးကြကျမငတငျခငး ----၄၉ Box 2.3. ကငညာႏငင၏ ေထာပတသး ထတလပေရးအဖြ႔မားႏင ထအဖြ႔မားအား

တညေထာငခပ ------------------------------------------------------------------------ ၅၂ Box 2.4. အငစတ - ေစးကြကေပါကေစး သတငးအခကအလကမား ျဖန႔ေ၀မႈ

တးျမငျခငး ----------------------------------------------------------------------------- ၅၈ Box 2.5. ဒနးမတႏငငတြင လမႈေရး မတဖကမား ပါ၀ငေရးအတြက အဖြ႔အစညး

မေဘာငမား ---------------------------------------------------------------------------- ၆၁ Box 2.6. ႏငငပင စးပြားေရးလပငနးမားက စးပြားေရးဆနဆနလပေဆာငရနအတြက

အေကာငးဆးနညးလမး ---------------------------------------------------------------- ၇၀ Box 2.7. မ၀ါဒေရးဆြရာတြင ညႏႈငးတငပငအၾကဉာဏရယရန နညးလမးမား -------၇၉

Box 2.8. ထးခြနသမားက ျပနလညဆြေဆာငျခငး ------------------------------------၈၄

မာတကာ

7

ABBREVIATIONS AND ACRONYMS အတေကာကအမည ႏင ေ၀ါဟာရမားအတေကာကအမည ႏင ေ၀ါဟာရမား

ADBADB Asian Development Bank အာရဖြ႔ျဖးေရးဘဏAECAEC ASEAN Economic Community အာဆယစးပြားေရးအသကအ၀နးASEANASEAN Association of Southeast Asian Nations အေရ႕ေတာငအာရႏငငမားအသငးATMATM Automatic teller machine အလအေလာကေငြထတစကBRIBRI Bank Rakyat of Indonesia အငဒနးရားႏငင ရာကပဘဏCSOCSO Central Statistical Organisation ဗဟစာရငးအငးအဖြ႔DARDAR Department of Agricultural Research, Myanmar စကပးေရးသေတသနဥးစးဌာန၊ ျမနမာႏငငDBSADBSA Development Bank of South Africa ေတာငအာဖရက ဖြ႔ျဖးမႈဘဏ DICADICA Directorate of Investment and Company Administration ရငးႏးျမပႏမႈ ႏင ကမၸဏမားညႊနၾကားမႈဥးစးဌာနDOADOA Department of Agriculture လယယာစကပးေရးဥးစးဌာန EIAEIA Environmental Impact Assessments သဘာ၀ပတ၀နးကင ထခကမႈ အကျဖတခကမားERIAERIA Economic Research Institute for ASEAN and East Asia အာဆယ ႏင အေရ႕အာရ စးပြားေရး သေတသအဖြ႔FDIFDI Foreign direct investment ႏငငျခားတကရကရငးႏးျမပႏမႈICTsICTs Information and communications technology သတငး အခကအလကႏငဆကသြယေရးနညးပညာISOISO International Organization for Standardization စခနစညႊနးသတမတေရး ဆငရာ အျပညျပညဆငရာ အဖြ႔အစညးLECLEC Law on Environmental Conservation ပတ၀နးကငထနးသမးေရးဥပေဒLUCsLUCs Land Use Certifi cates, Myanmar လယယာေျမလပပငခြငျပလကမတမား ၊ ျမနမာႏငငMADBMADB Myanma Agriculture Development Bank ျမနမာလယယာဖြ႔ျဖးေရးဘဏMAPCOMAPCO Myanmar Agribusiness Public Corporation ျမနမာလယယာစးပြားအမားပငေကာပေရးရငးMDCRMDCR Multi-dimensional Country Review ႏငငဆငရာဘကေပါငးစ႐ႈျမငသးသပခက

ABBREVIATIONS AND ACRONYMS



အတေကာကအမညႏင ေ၀ါဟာရမား

9

MDRI-CESDMDRI-CESD Myanmar Development Resource Institute, Centre for Economic and Social Development ျမနမာဖြ႔ၿဖးတးတကေရး အရငးအျမစ အဖြ႔အစညး၊ စးပြားေရးႏင လမႈဖြ႔ျဖး တးတကေရးအဖြ႔MFIMFI Microfi nance institution အေသးစားေငြေရးေၾကးေရး အဖြ႔အစညးMICMIC Myanmar Investment Commission ျမနမာႏငငရငးႏးျမပႏမႈေကာမရငMMKMMK Myanmar Kyat ျမနမာကပNGOsNGOs Non-governmental organization အစးရမဟတေသာအဖြ႔အစညးမားODAODA Offi cial development assistance အျပညျပညဆငရာတရား၀ငဖြ႔ျဖးမႈေခးေငြOECDOECD Organisation for Economic Co-operation and Development စးပြားေရးပးေပါငးေဆာငရြကမႈႏင ဖြ႔ျဖးတးတကေရးအဖြ႔ PFMPFM Public fi nancial management ျပညသ႔ဘ႑ာေရးစမခန႔ခြမႈစနစR&DR&D Research and development သေတသနႏင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈလပငနးRMLRML Reuters Market Light, India ရကတာမာကကလက၊ အႏၵယႏငငSEASEA Strategic Environmental Assessments မဟာဗဟာေျမာက သဘာ၀ပတ၀နးကင အကျဖတခကမားSMEsSMEs Small and medium-sized enterprises အေသးစားႏငအလတစား စးပြားေရးလပငနးမားSOEsSOEs State-owned enterprises ႏငငပင စးပြားေရးလပငနးမားSPSSPS Sanitary and phyto-sanitary အစားအစာ၊ တရစၧာန ၊ အပင အႏရာယကငးေရးဆငရာTVETTVET Technical and vocational education and training နညးပညာကြမးကငမႈႏင အသကေမြး၀မးေကာငးပညာေရးUMFCCIUMFCCI Union of Myanmar Federation of Chamber of Commerce and Industry ျမနမာႏငင ကနသညမားႏင စကမႈလကမႈလပငနးရငမား အသငးခပUNESCAPUNESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacifi c ကလသမဂၢ အာရနင ပစဖတစးပြားေရးႏင လမႈေရး ပးေပါငးေဆာငရြကမႈ ေကာမရငUNESCOUNESCO United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization ကမၻာကလသမဂၢပညာေရး၊ သပၸႏင ယဥေကးမႈအဖြ႔VETVET Vocational Education and Training သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး နင ေလကငမႈWTOWTO World Trade Organization ကမၻာကနသြယေရးအဖြ႔YAUYAU Yezin Agricultural University ေရဆငးစကပးေရးတကသလ

EXECUTIVE SUMMARY

The progress made in Myanmar since the start of its transi on process in 2011 has been remarkable, par cularly given the country’s unique challenge of a “triple transi on”. In the poli cal sphere, the country has moved from military rule to mul -party democracy; economic reforms aim to transform a largely centrally planned economy to a market-based one; and fi nally, nego ated ceasefi res in the on-going peace process have halted several of the prolonged confl icts in the country’s border areas.

In the last four years, a ra of new laws has been debated and passed by parliament. Reforms have led to greater freedoms of assembly and speech, as the fl ourishing private media sector a ests. The telecommunica ons landscape has been transformed, driving down the price of a mobile phone so that it has become accessible to millions. The introduc on of the foreign investment law has enabled foreign ownership of business ventures, aiming to bring in vital fi nancial resources for development as well as modern technologies and know-how.

It will be crucial to sustain this drive in order to establish ins tu ons that improve the condi ons for development and the well-being of ci zens. The general elec ons held in November 2015, deemed to be free and fair, marked an important milestone in this process. The number of new laws passed and visible changes in Myanmar have been impressive, yet more is needed to ensure that reforms are as deep as they are broad. Furthermore, many people, especially in rural areas, con nue to live in poverty and have not yet felt the benefi ts of economic and poli cal reforms.


Mul -dimensional Review of Myanmar Volume 3. From Analysis to Ac on © 2016 OECD


အစရငခစာအကဥးခပအစရငခစာအကဥးခပ ၂၀၁၁ ခႏစတြင အသြငကးေျပာငးျခငး လပငနးစဥ စတငခနက စ၍ ျမနမာႏငငတြင တးတကမႈ မား

သသသာသာ ရရခပါသည။ အထးသျဖင ႏငင၏ ထးျခားေသာ စနေခၚမႈျဖစသည “သးမးၿပင အသြငကးေျပာငးမႈ” တြငျဖစပါသည။ ႏငငေရးနယပယတြင ႏငငသည စစအပခပေရး မ ပါတစ ဒမကေရစ စနစသ႔ေျပာငးလသြားချပး၊ စးပြားေရးျပျပငေျပာငးလမႈတြင စးပြားေရးက အမားအားျဖင ဗဟမစမကနးခမတ လပေဆာငသည စးပြားေရးစနစမသည ေစးကြကစးပြားေရးစနစ က အေျခခသည စးပြားေရးစနစသ႔ ျပျပငေျပာငးလရနဥးတညချပး၊ ေနာကဆးတစခမာ ကငးပေနသည ျငမးခမးေရး လပငနးစဥတြင အပစအခတရပစေရး ေတြ႔ဆေဆြးေႏြးမႈမားသည ႏငင၏ နယစပေဒသမားတြင ကာလ ရညၾကာ ပဋပကၡ ျဖစပြားေနမႈမား အမားအျပားက ရပဆငးသြား ေစခပါသည။

လြနခသည ေလးႏစအတြငး ဥပေဒသစ အမားအျပားက ပါလမနတြင အကယတ၀င ေဆြးေႏြးမႈမား ျပလပချပး အတညျပ ျပ႒ာနးခပါသည။ ျပျပငေျပာငးလမႈမားေၾကာင ပမလြတလပစြာ စညးေ၀းခြင ေဟာေျပာခြငမားရရေစခေၾကာငးက ဖြ႔ျဖးတးတကေနသည ပဂၢလက သတငးမဒယာ က႑က သကေသျပ လကရပါသည။ တယလဖနးဆကသြယေရး က႑သညလညး ေျပာငးလသြားချပး၊ မဘငးလဖနး ေစးႏႈနးမား ကဆငးသြားမႈေၾကာင လေပါငး သနးေပါငးမားစြာသည မဘငးလ ဖနးမားက စတင ကငေဆာငအသးျပလာႏငၾကျပျဖစပါသည။ ႏငငျခားရငးႏးျမပႏမႈ ဥပေဒက စတငကငသးျခငး ေၾကာင ႏငငျခားမ စြန႔စားလာေရာက လပကငသမားက လပငနးမား ပငဆငခြင ရရႏငျပျဖစျပး၊ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈတြင အေရးပါသည ဘ႑ာေရးအရငးအျမစမား၊ ေခတသစနညးပညာမားႏင ကြမးကငမႈမားက ယေဆာငလာမညဟ ရညမနးထားပါသည။

ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ႏင ျပညသမား ကယစတႏစပါး ေအးခမးသာယာမႈ အေျခအေနမားက တးတကျမငမား ေစမည အဖြ႔အစညးမားက ထေထာငရနအတြက ထ လပေဆာငမႈက ေရရညထနးသမး ႏငေရးသည အေရးပါလမမညျဖစပါသည။ ၂၀၁၅ခႏစ ႏ၀ငဘာလက ကငးပျပလပခသည အေထြေထြ ေရြးေကာကပြမားသည လြတလပ၍ တရားမတမႈရသညဟ ယဆျပး၊ ယငးလပငနးစဥတြင အေရးပါေသာ သမငးမတတငတစခက စကထချခငးျဖစပါသည။ ျမနမာႏငငတြင ဥပေဒသစ အမားအျပားက အတညျပ ျပ႒ာနးချခငးႏင ပြငလငးျမငသာသည ေျပာငးလမႈမားသည အထငၾကးစရာ ျဖစခပါသည။ သ႔ရာတြင ျပျပငေျပာငးလမႈမားသည ကယျပန႔သညႏငအည နက႐ႈငးေအာင လပေဆာငရနလညး ပမလအပေနပါသည။ ၎အျပင ျပညသအမားအျပားသည၊ အထးသျဖင ေကးလက ေဒသေန ျပညသ အမားအျပားသည ဆကလက ဆငးရျမဆငးရလကရၾကျပး စးပြားေရး ႏင ႏငငေရး ျပျပငေျပာငးလမႈမား၏ အကးတရားမားက ခစားၾကရျခငး မရေသးေခ။

ျမနမာႏငင အေပၚ ဘကေပါငးစမ ႐ႈျမငသးသပခက အတြ (၃) အေသးစတေလလာခက မ အေရးယေဆာငရြကျခငး

© 2016 OECD

1010

The modernisa on of Myanmar’s economy starts with agriculture

Myanmar is in need of a structural transforma on from an agrarian economy to one based more on a mix of modern ac vi es, including manufacturing and services. Modernising the agricultural sector by building linkages to complementary non-agricultural ac vi es – an “agricultural value chain” approach – could set in mo on this process of structural transforma on.

This path for inclusive development is par cularly relevant for Myanmar because of its natural resource endowments, its strategic loca on and a favourable external environment. Furthermore, given Myanmar’s level of economic development, its large rural popula on, the weight of agriculture in the economy and the number of people that are employed in agriculture, a development strategy that puts agriculture and rural development at its core has the poten al to make a signifi cant posi ve impact for millions.

Taking the fi ndings and recommenda ons of the Mul -dimensional Review of Myanmar as their star ng point, par cipants in two policy dialogue events organised for the Review structured the elements needed to pursue this development strategy into six priority fi elds of ac on:

Products and markets: Crea ng value through quality Producing goods that meet market demand, including the demand for

quality, will be central to the success of Myanmar’s agricultural sector. The following recommenda ons are aimed at linking Myanmar to global agricultural chains and expanding its produc ve capacity beyond primary products.

• Iden fy more priority sectors for development and opportuni es to add value to primary products

• Support producers and exporters to meet interna onal export requirements by providing informa on and by expanding capacity to meet interna onal food safety requirements, e.g. increase ISO-cer fi ed laboratories and qualifi ed technical staff

• Proac vely support the crea on of the Myanmar agricultural brand


Execu ve Summary


ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးသည စကပးေရးျဖငစတငသညျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးသည စကပးေရးျဖငစတငသည ျမနမာႏငငသည လယယာစကပးေရးက အေျခခသည စးပြားေရးႏငငမသည ကနထတလပမႈ

ႏင ၀နေဆာငမႈမား အပါအ၀င ေခတသစလပငနးမားျဖင ပမ ေပါငးစပထားမႈက အေျခခသည ဖြ႔စညး တညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလရန လအပေနပါသည။ ျမနမာႏငင၏ လယယာက႑ က ေခတမ ဖြ႔ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငရာတြင လယယာ စကပးထတလပျခငး လပငနး မဟတေသာ အျခား အေထာကအကျပ ျဖညစြကလပငနးမား (non-agricultural activities) ျဖင “လယယာစကပးေရး ကနထတလပငနးမ တနဖးျမငကနေခာထတလပျခငး (agricultural value chain) နညးလမး တစရပျဖင ခတဆကမႈမားလပေဆာင ကာ လယယာက႑ ဖြ႔စညး တညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈက စတငလပေဆာငႏငမညျဖစပါသည။

ျမနမာႏငငအတြက အားလးပါ၀ငဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရရေစမည ယငးလမးေၾကာငးသည အထး ဆေလာသည လမးေၾကာငးျဖစပါသည။ အေၾကာငးမာ ႏငင၏ သဘာ၀အရငးအျမစ ၾကြယ၀မႈမား၊ မဟာဗဟာကေသာ တညေနရာ ႏင ျပငပပတ၀နးကင အေျခအေနေပးမႈမားေၾကာငပငျဖစပါသည။ ၎အျပင ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရးဖြ႔ျဖးတးတကမႈအဆင ၊ ယငး၏ မားျပားေသာ ေကးလကေဒသ လဥးေရ၊ စးပြာေရးတြင လယယာစကပးေရး၏ အေရးပါမႈအေျခအေန ႏင လယယာ စကပးေရး လပငနးတြင အလပအကငရရမႈပမာဏ အေျခအေနအရ၊ လယယာစကပးေရး ႏင ေကးလကေဒသ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက ႏငင၏ အဓက ေကာရးအျဖစ လပေဆာငေနသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာ တ႔ေၾကာင လေပါငး သနးေပါငးမားစြာအတြက သသာထငရားေသာ ေကာငးမြနေသာ အကးရလဒ က ေဆာငကဥးေပးႏငမည အလားအလာရေနပါသည။

ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ႐ႈျမငသးသပျခငး အစရငခစာ၏ ေတြ႔ရခကမားႏင အၾကျပခကမားက ယငးတ႔၏ လပငနးဥးတညခက စတငရာအျဖစ မတယ၍ ထအစရငခစာအတြက ကငးပျပလပသည မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြ (၂)ခ ကငးပျပလပရာတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခၾကသမားက ဤဖြ႔ျဖး တးတကမႈ မဟာဗဟာက ဆကလက ေဆာငရြကသြားရာတြင လအပေနသည လပေဆာငရန လပငနးမားက ဥးစားေပး နယပယ (၆) ခ သတမတခၾကပါသည။

ထတကနပစၥညးမား ႏင ေစးကြကမား အရညအေသြးျဖင တနဖးဖနတးျခငးထတကနပစၥညးမား ႏင ေစးကြကမား အရညအေသြးျဖင တနဖးဖနတးျခငး ေစးကြကက ၀ယလသည အရညအေသြးျမငမားေသာ ကနပစၥညးမားအပါအ၀င လအပေနေသာ

ကနပစၥညးမားက ထတလပေပးျခငးသည ျမနမာႏငင၏ လယယာစကပးေရးက႑ေအာငျမငေရးတြင အဓကကလမမညျဖစပါသည။ ေအာကေဖာျပပါ အၾကျပခကမားသည ျမနမာႏငငက ကမၻာစကပးေရး ထတလပမႈ လမးေၾကာငးႏင ခတဆကေပးရနႏင ႏငင၏ ထတလပမႈစြမးရညက မလ အေျခခ ကနပစၥညမား ထတလပျခငးက ေကာလြနကာ ကနစညအသစမားတးခ႕ထတလပႏငေရးအတြက ရညရြယ အၾကျပထားျခငး ျဖစပါသည။

• ဖြ႔ျဖးတးတကမႈႏင ကနၾကမးမားအားတနဖးတးျမငရန အခြငအလမးမား ရရေရးအတြက ဥးစားေပး က႑မား ပမသတမတ ေဖာထတရန၊

• ကနပစၥညး ထတလပသမားႏင ျပညပပ႔ကနတငပ႔သမားက ႏငငတကာ ပ႔ကနဆငရာ လအပခကမားႏင ျပညမေအာင လပေဆာငႏငေရးအတြက သတငးအခကအလကမား စမေပးျခငးအားျဖင အကအညေပးရနႏင ႏငငတကာ အစားအေသာက ေဘးအႏရာယ ကငးရငးေရး လအပခကမား ျပညမေအာငလပေဆာငႏငေရးအတြက စြမးေဆာငရညမား တးခ.ေပးျခငး၊ ဥပမာ-အငအကစအ လကမတရ ဓါတခြခနးမားႏင အရညအခငးျပည ၀နထမးမား တးျမငေပးျခငး။

• ျမနမာစကပးေရး ထြကကန ကနအမတတဆပ ဖနတးမႈတြင ပါ၀ငလပေဆာငေပးရန၊

1111

အစရငခစာအကဥးခပ

• Explore alterna ve organisa onal structures in agriculture – for example, clusters or contrac ng – that may foster value chains and provide greater impetus to modernisa on

• Upgrade the infrastructure on which value chains and a vibrant export sector depend in the framework of the country’s strategic plan on industrial and economic zones.

Educa on and research Inadequate agronomic skills and knowledge are holding back Myanmar’s

agricultural sector and a lack of technical and voca onal skills is a constraint to industrialisa on. There is also a lack of research and development on improving produc on techniques and product quality.

• Disseminate informa on to farmers and rural businesses more effi ciently: proposals include establishing rural training hubs for commercial smallholder farmers and agri-food SMEs; strengthening links between agricultural research ins tu ons and extension services; and using modern communica ons technology (e.g. mobile phones) to deliver price informa on and advisory services

• Dedicate more resources to agricultural research and development, including on high-value crops

• Scale up provision of quality technical and voca onal educa on and training (TVET) and align TVET courses and curricula with the needs of the labour market.

Modernising agricultural fi nance The rural sector’s limited access to credit has constrained produc vity

and slowed structural transforma on. Par cipants in the policy dialogue saw the reform of the Myanmar Agricultural Development Bank (MADB) as a key measure. Yet reforming the MADB would not in itself resolve the underlying dynamics behind a lack of credit, nor could a single ins tu on be capable of effi ciently providing the full range of services needed. Be er progress would be made by the overall development of fi nancial ins tu ons and markets, to


Execu ve Summary


• လယယာစကပးေရးလပငနးတြင တနဖးျမင ကနထတလပမႈ လမးေၾကာငး ျဖစေပၚလာႏငျပး၊ ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငရာတြင ပမလငျမနသြကလကလာေစမည အျခား ဖြ႔စညး တညေဆာကပမားက စးစမးေဖာထတရန၊ ဥပမာ-လပငနးတ လပငနးငယမားစစညး လပေဆာငျခငး ႏင ကနထရကစနစျဖင လပေဆာငျခငး (clusters or contracting) ၊

• စကမႈႏင စးပြားေရး ဇနမားႏင ပတသကသည ႏငင၏ မဟာဗဟာစမကနး မေဘာငအတြငးတြငအားကးအားထားျပေနသညတနဖးျမင ကနေခာထတလပျခငး၊ရငသနသြကလကသည ျပညပပ႔ကန က႑တ႔ႏင ပတသကသည အေျခခအေဆာကအအမားက ျမငတငျခငး၊

ပညာေရး ႏင သေတသနပညာေရး ႏင သေတသန စကပးေရးဆငရာ ကြမးကငမႈမား ႏင အသပညာ မလေလာကမႈသည ျမနမာႏငင၏ လယယာ

စကပးေရးက႑ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက ေႏာငေႏးေစျပး နညးပညာႏငသကေမြး၀မးေကာငး ကြမးကငမႈ မား ခ႕တမႈေၾကာင စကမႈလပငနးအျဖစကးေျပာငးမႈတြင အကန႔အသတျဖစလက ရပါသည။ နညးပညာဆငရာႏင ထတကနအရညအေသြးမား တးျမငေစရနအတြက သေတသနႏင ဖြ႔ၿဖးေရး လပငနးမား ေဆာငရြကရာတြငလညး အားနညးေနပါေသးသည။

• ေတာငသလယသမားမားႏင ေကးလကေဒသမ စးပြားေရးလပငနးမားက သတငး အခကအလက မား ပမထေရာကမႈရေအာင ျဖန႔ျဖးေပးျခငး၊ အဆျပခကမားတြင လယယာထြက ကနထတလပငနး လပေဆာင ေနသည လပကြကငယ ေတာငသ လယသမားမားႏင လယယာထြက စားေသာကကန ဆငရာ အေသးစားႏင အလတစားစးပြားေရး လပငနးမား (agri-food SMEs) အတြက ေကးလက ေဒသသငတနး ဗဟဌာနမား (rural training hubs) ထေထာငေပးျခငး၊ လယယာစကပးေရး သေတသန အဖြ႔အစညးမား (agricultural research institutions) ႏင ေခတမ စကပးေရး နညးပညာမားက တးခ႕ေပးသည ၀ငေဆာငမႈ လပငနးမား (extension services) အၾကား အခတအဆကမား ခငမာေအာင လပေဆာငေပးျခငးႏင ေစးႏႈနးသတငး အခကအလကမားႏင အၾကေပး ၀နေဆာငမႈလပငနးမားက ေပးပ႔ရနအတြက ေခတမ ဆကသြယေရး နညးပညာမား (ဥပမာ-မဘငးလဖနးမား) အသးျပျခငး တ႔ပါ၀ငပါသည။

• တနဖးျမင သးနအပါအ၀င လယယာစကပးေရး သေတသနႏင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအတြက အရငးအျမစ မားပမ ရရေအာငလပေဆာငသြားရန၊

• အရညအေသြးျပည၀သည နညးပညာကြမးကငမႈႏင အသကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး (TVET) စမေပးမႈကတးျမငလပေဆာငျခငးႏင ထပညာေရးအတြက သငတနးမားႏင သငရးညႊနးတမးမားက အလပသမားေစးကြကလအပခကမားႏငအည ညႏႈငးေဆာငရြကေပးျခငး၊

စကပးေရးဘ႑ာေရးစနစ ေခတမေအာငျပျပငျခငး စကပးေရးဘ႑ာေရးစနစ ေခတမေအာငျပျပငျခငး ေကးလကက႑တြင ေငြေခးယႏငမႈခကချခငးေၾကာင ကနထတစြမးအားက ကန႔သတမႈ

ျဖစေစျပး ၊ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈကလညး ေႏးေကြးေစပါသည။ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခၾကသမားက ျမနမာလယယာ ဖြ႔ျဖးေရးဘဏ (MADB) ျပျပငေျပာငးလမႈသည အဓကကသညဟ ႐ႈျမငၾကပါသည။ ျမနမာစကပးေရးဘဏက ျပျပင ေျပာငးလျခငး တစခတညးျဖင ေငြထတေခးႏငမႈမရသည ေနာကကြယမ အေၾကာငးတရားမားက ေျဖရငးေပးႏငမည မဟတသလ ၊ အဖြ႔အစညး တစခတညးမလညး လအပေသာ၀နေဆာငမႈမားက အျပညအ၀ ထေရာကစြာ စမေပးႏငလမမညမဟတပါ။ ဘ႑ာေရးဆငရာ အဖြ႔အစညးမားႏင ေစးကြကမား တစခလး ၏လႊမးျခ


1212

expand the fi nancial sector’s coverage, increase the products and services on off er, and improve resource alloca on. Poten al ac ons include to:

• Develop formal fi nancial ins tu ons and markets supported by an appropriate regulatory and supervisory framework; resolve any confl icts of interest between the commercial and regulatory objec ves of government in the fi nancial sector

• Expand the range of fi nancial services available to the rural economy, e.g. by providing incen ves for commercial banks to operate in the agricultural sector by raising or elimina ng the ceiling on bank lending rates

• Reform the MADB, dividing it into a development bank and a commercial bank and pursuing the corpora sa on of the commercial en ty

• Facilitate the development of securi es and credit markets.

Strengthening land rights Improved land security would raise agricultural produc vity, be er align

produc on with market demand, and improve the rural sector’s access to fi nance. Any strategy should be aimed at removing uncertainty on land rights, which currently impedes effi cient resource alloca on and dampens incen ves to produce and invest.

• Resolve any confl ict and ambiguity in the regulatory framework for land tenure and crop choice, and consider any indirect restric ons on land use (e.g. limits on loans for high-value crops).

• Complete the issuance of Land Use Cer fi cates, help farmers understand their purpose, and monitor their acceptance as collateral by lenders

Expand the capacity to administer land laws; consider, for example, decentralising land management.


Execu ve Summary


ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ၊ ဘ႑ာေရးက႑၏ ၀နေဆာငမႈေပးႏငသည နယပယက တးခ.ေပးျခငး၊ ရႏငေသာ ကနပစၥညးႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမားက တးျမငကမးလမးျခငးႏင အရငးအျမစမား ခြေ၀ခထားမႈ မားျပား လာေအာင လပေဆာငျခငးမား ျဖငသာ ပမတးတကမႈ ရရႏငလမမညျဖစျပး၊

လပေဆာငႏငမည လပငနးမားတြင ေအာကပါတ႔ပါ၀ငပါသည-

• ဆေလာမႈရေသာ စညးမဥးစညးကမးႏင ၾကးၾကပကြပကမႈေဘာငတစချဖင အေထာကအကျပ ထားသည တရား၀င ဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညးမား ႏင ေစးကြကမား ထေထာငျခငး၊ ဘ႑ာေရး က႑တြင ကးသနးေရာငး၀ယေရး ႏင အစးရ၏ စညးမဥးစညးကမး ရညမနးခကမား အၾကား အကးစးပြား၀ေရာဓျဖစမႈမားက ေျဖရငးျခငး၊

• ေကးလကစးပြားေရးအတြက ဘ႑ာေရး၀နေဆာငမႈလပငနး အမးအစားမားက တးခ.ေပးျခငး ၊ ဥပမာ-လယယာစကပးေရးက႑ တြင ဘဏေခးေငြ အတးႏႈနးထားမား ျမငတငျခငး သ႔မဟတ ဖကသမးျခငးအားျဖင လယယာစကပးေရး က႑တြင လပငနးလပေဆာငၾကရန အတြက ကးသနးေရာငး၀ယေရးဘဏမားက မကလးမား စမ ေပးျခငး၊

• ျမနမာလယယာစကပးေရးႏင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈဘဏက ျပျပငေျပာငးလရန၊ ယငးက ဖြ႔ျဖး တးတကမႈဘဏ (development bank) ႏင ကးသနး ေရာငး၀ယေရးဘဏ (commercial bank) အျဖစ ခြထားရနႏင ကးသနး ေရာငး၀ယေရး ေကာပေရးရငးလပငနးတစခ အျဖစ ေဆာငရြကသြားရန၊

• ေငြေၾကး သကေသခ လကမတမား နင ေငြေခးစာခပေစးကြကမား (securities and credit markets) ဖြ႔ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငရန၊

ေျမယာပငဆငခြငမားက ခငမာေအာငလပေဆာငျခငးေျမယာပငဆငခြငမားက ခငမာေအာငလပေဆာငျခငး ေျမယာလျခေရး တးတကမႈသည လယယာစကပး ထတလပမႈစြမးအားက ျမငမားေစျခငး၊

ေစးကြကက ၀ယလအားႏငအည ကနထတလပမႈက ေကာငးစြာထနးည လပေဆာငႏငျခငးနင ေကးလကေဒသက႑ ဘ႑ာေငြ ရရမႈက တးတကေစလမမည ျဖစသည။ မဟာဗဟာတစခက ခမတ ေရးဆြရာတြင ေျမယာလပပငခြငမား ေရရာမႈမရျခငးမားအား ဖယရားေရးအတြက ရညရြယလပေဆာငရမည။ ထေရရာမႈမရျခငးေၾကာင ယခအခါ အရငးအျမစမား ခြေ၀ခထားေပးရာတြင ထေရာကမႈမရဘ ေႏာငေႏး ၾကန႔ၾကာမႈ ျဖစေနျပး၊ စကပး ထတလပရန ႏင ရငးႏးျမပႏေရးအတြက မကလးေပးမႈမားက စတ၀ငစားမႈ ေလာနညးေနေပသည။

• ေျမယာအသးခခြငသကတမးႏင စကပးမည သးႏေရြးခယမႈအတြက စညးမဥးစညးကမး ေဘာင တြင အျငငးပြားဖြယရာမားႏင ရငးရငးလငးမရသည အခကမားက ေျဖရငးရန ႏင ေျမယာအသးျပမႈ ႏင ပတသက၍ သြယ၀ကကန႔သတမႈမားက စဥးစားရန (ဥပမာ ေစးၾကးသည သးႏမား စကပးထတလပေရးအတြက ေခးေငြမားက ကန႔သတထတေခးမႈ)။

• ေျမယာအသးျပခြင လကမတမား (Land Use Certifi cates) ထတေပးမႈက ျပးစးေအာင လပေဆာငျခငး၊ ေတာငသလယသမားမားအား ယငးတ႔၏ရညရြယခကက နားလညေအာင အကအညေပးရနႏင ေငြထတေခးသမားက အေပါငပစၥညးအျဖစ သတမတမႈအေပၚ ၎တ႔၏ လကသငခမႈက ေစာငၾကပ ၾကည႐ႈရန ၊

ေျမယာဥပေဒမားႏငအည ေဆာငရြကေပးရနအတြက စြမးေဆာငရည တးခ.ျခငး၊ ဥပမာအားျဖင ေျမယာစမခန႔ခြမႈက ဗဟမခပကင၍ စမခန႔ခြျခငးအား ေလာခေပးျခငး

1313


From expecta on to ac on – par cipatory policy design To be successful in the long run, any na onal development plan must be

underpinned by a na onal consensus. The policy dialogue emphasised the need for the future vision for Myanmar to refl ect ci zens’ needs and wants. To that end, par cipants suggested a number of ac ons:

• Organise public fora for dialogue between policy makers, farmers and other stakeholders

• Review exis ng polls, surveys that have been carried out on public expecta ons and preferences

• Launch new polls to ensure that ci zens are regularly consulted. It will be equally important to remove obstacles to this process, including

a weak capacity to implement policy and distrust in the government, stemming from percep ons of corrup on. Measures to help achieve this goal could include:

• Se ng out and publishing clear criteria for policy and administra ve decisions in order to reduce the ability for decision makers to exercise undue discre on

• Increasing transparency, monitoring and evalua on in the planning process.

Managing migra on Migra on is deeply intertwined with the development process. Rural to

urban migra on is to be expected as part of structural transforma on: as agriculture becomes more produc ve, labour is freed up to work in more produc ve sectors, o en in urban areas. Rates of interna onal labour emigra on also tend to ini ally increase as countries become wealthier, before peaking and dropping again. To harness the development poten al of migra on, a number of policy op ons are available to Myanmar:


Execu ve Summary


ေမာမနးခကမသည လကေတြ႔ ေဆာငရြကျခငး အားလးပါ၀ငလပေဆာငသည မ၀ါဒ ပစ ေမာမနးခကမသည လကေတြ႔ ေဆာငရြကျခငး အားလးပါ၀ငလပေဆာငသည မ၀ါဒ ပစ မညသည အမးသား ဖြ႔ျဖးမႈစမကနးမဆ ေရရညတြငေအာငျမငမႈရရရနမာ တစမးသားလး၏

တညဆႏၵႏငအည ၀ငး၀နးကညပပးေပးမ ရရမညျဖစပါသည။ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင ျမနမာႏငင၏ အနာဂတေမာမနးခကသည ႏငငသားမား၏ လအပခကမားႏင လအငဆႏၵမားက ထငဟပေစရန လအပမည ျဖစေၾကာငးက အေလးေပးေဆြးေႏြးခပါသည။ ထကစၥအတြက ပါ၀င ေဆြးေႏြးၾကသမားက အေရးယ ေဆာငရြကရန လပငနးအခ.က အၾကျပခၾကပါသည

• မ၀ါဒခမတသမား၊ ေတာငသလယသမားမားႏင လပငနးတြင ပါ၀ငေဆာငရြကေနၾကသည အျခားသ မား အၾကား အျပနအလနေဆြးေႏြးေရးအတြက ျပညသ႔ဖရမမားက စစဥေပးျခငး၊

• ျပညသလထ၏ ေမာမနးခကမားႏင ဥးစားေပး လပေဆာငလသည ကစၥမား ႏင ပတသက၍ ေကာကခထားသည လကရ ျပညသ႔ သေဘာထားဆႏၵစစတမးမား၊ ကြငးဆငး ေလလာမႈမား ကျပနလညသးသပရန၊

• ႏငငသားမားႏင ပမန ညႏႈငးတငပငမႈမား လပေဆာငရနအတြက ျပညသ႔ သေဘာထားဆႏၵ စစတမး အသစမား ေကာကချခငး၊

ဤလပငနးစဥတြင အတားအဆး အဟန႔အတားမားက ဖယရားေရးသညလညး ထပတထပမ အေရးၾကးလမမညျဖစပါသည။ ယငးအတားအဆး အဟန႔အတားမားတြင မ၀ါဒ အေကာငအထညေဖာ ေဆာငရနအတြက စြမးေဆာငရည အားနညးျခငး ႏင အဂတလကစားသညဟ ထငျမငမႈမားေၾကာင ျဖစေပၚလာသည အစးရအေပၚ အယအၾကညမရျခငး တ႔လညးပါ၀ငပါသည။ ထရညမနးခကပနးတင ေအာငျမငေရးအတြက အေထာကအကျဖစေစမည အေရးယေဆာငရြကမႈမားတြင ေအာကပါတ႔လညး ပါ၀ငႏငပါသည--

• ဆးျဖတခက ခမတသမားက လအပသညထကပ၍ ကယပင ဆးျဖတပငခြငျဖင လပေဆာငႏငမႈက ေလာခရနအတြက မ၀ါဒႏင အပခပေရးဆငရာ ဆးျဖတခကမား ျပလပရနအတြက ရငးလငးေသာ စခနစညႊနးမားက ခမတျခငးႏင ပႏပထတေ၀ျဖန႔ျဖးျခငး၊

• စမကနးလပငနးစဥတြင ပြငလငးျမငသာမႈ၊ ေစာငၾကပၾကည႐ႈျခငးႏင အကျဖတျခငးတ႔က ျမငတင လပေဆာငျခငး၊

ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာ ေနထငလပကငမႈမား စမခန႔ခြျခငးေရႊ႕ေျပာငးသြားလာ ေနထငလပကငမႈမား စမခန႔ခြျခငး ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထင လပကငမႈသည ဖြ႔ျဖးမႈလပငနးစဥတြင နက႐ႈငးစြာ ဆကႏြယေနပါ

သည။ ေကးလကမ ျမ.ျပေဒသမားသ႔ ေရႊ႕ေျပာငးသြားျခငးက ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလရာတြင ေမာလငထားရမည ျဖစပါသည။ လယယာစကပးေရးလပငနးသည ထတလပမႈ ပမမားျပားလာေနသည၊ အလပသမားမားသည ပမထတလပမႈအားေကာငးသည က႑မားတြင အလပ လပရန၊ အမားအားျဖင ျမ႕ျပေဒသမားသ႔ သြားေရာကလပကငလကရၾက သည။ ႏငငမားသည ပမခမးသာၾကြယ၀ လာၾကသည ျဖစရာ၊ ခမးသာမႈ အထြတအထတသ႔ မေရာကမ ႏင တဖန ျပနလည မကဆငးသြားမအခနတြင ႏငငတကာမ အလပသမားမားသည ျပညပႏငငမားသ႔ အလပလပရန ထြကခြာသည ႏႈနးထားမား သညလညး ကနဥးပငးတြင တးတကမားျပားတတေပသည။ ေရႊ.ေျပာငးသြားလာေနထင လပကငမႈ ဖြ႔ျဖးမႈအလားအလာက ထနးခပရနအတြက ျမနမာႏငငတြင ေရြးခယစရာ မ၀ါဒ အမားအျပား ရေနပါသည--

1414


• Con nue eff orts to formalise migra on channels, working with neighbouring governments to legalise and register workers from Myanmar

• Lower the cost of remi ances, for example by increasing compe on in the banking sector, to channel more fi nancial resources to households

• Provide incen ves for Myanmar workers to stay in the country by improving local labour-market condi ons, rather than by imposing coercive measures to prevent emigra on

• Introduce schemes to encourage the diaspora to return and contribute their skills to Myanmar.


Execu ve Summary


• ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာသည လမးေၾကာငးမားက တရား၀ငလမးေၾကာငးမားျဖစေအာင ဆကလက ၾကးပမး ေဆာငရြကေပးျခငး၊ ျမနမာႏငငမ အလပသမားမားက ဥပေဒႏင အညျဖစေစရနႏင တရား၀င မတပတငမား ျပလပေပးေရးအတြက အမနးခငး ႏငငအစးရအဖြ႔မားႏင လပေဆာင ေပးျခငး

• ျပညပမလႊပ႔ေငြမား အတြက လႊပ႔ခကနကစရတက ေလာခေပးျခငး၊ ဥပမာ-ဘဏလပငနးက႑တြင ျပငဆငမႈတးျမငျခငး၊ အမေထာငစမားအတြက ေငြလႊေျပာငးေပးသည လမးေၾကာငးမား ပမ လပေဆာငေပးျခငး၊

• ျမနမာအလပသမားမားက ျပညပႏငငမားတြင အလပအကငမား သြားေရာကလပကငျခငးက တငးကပေသာ နညးလမးမားျဖင တားဆးသည အေရးယေဆာငရြကမႈမား လပေဆာငျခငး အစား ေဒသအလပသမားေစးကြက အေျခအေနမားက တးတကျမငမားေအာင လပေဆာငေပးျခငးျဖင ျမနမာအလပသမားမား ႏငငတြငးမာပင ေနထငလပကငေရးအတြက မကလးမား စမေပးရန၊

• အျခားႏငငမားတြင ျပန႔ကေနထငလကရေသာ ျမနမာႏငငသားမား ႏငငသ႔ျပနလာျပး ၎တ႔၏ ကြမးကငမႈမားျဖင ပါ၀ငအကးျပေရးအားေပးရနအတြက အစအစဥမား စတငလပေဆာငရန၊

1515


CHAPTER 1

OVERVIEW: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES FOR MYANMAR




အခနး (၁)

ျမနမာႏငငအတြက အခြငအလမးမားႏင စနေခၚမႈမား ျမနမာႏငငအတြက အခြငအလမးမားႏင စနေခၚမႈမား လႊမးၿခသးသပခကလႊမးၿခသးသပခက


© 2016 OECD

1616

1. OVERVIEW: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES FOR MYANMAR

This is the third phase report of the Mul -dimensional Review of Myanmar. The fi rst report diagnosed the constraints to development in the country across a number of dimensions (OECD, 2013). The second report then provided in-depth analysis and policy recommenda ons on the cri cal issue iden fi ed in the fi rst phase: the need for a structural transforma on of the economy (OECD, 2015).

The Review asserts that this structural transforma on could be kick-started by agricultural modernisa on and rural development. Furthermore, given Myanmar’s level of economic development, its large rural popula on, the weight of agriculture in the economy and the number of people that are employed in agriculture, a development strategy that puts agriculture and rural development at its heart has the poten al to signifi cantly improve the lives of millions of people.

This third report synthesises the fi ndings from the fi rst two reports according to priori es defi ned by stakeholders in Myanmar (Figure 1.1). Using a “governmental learning spiral” approach – a technique for learning in complex poli cal environments – par cipants in two policy dialogue events worked through the fi ndings and recommenda ons of the earlier reports. The purpose of the policy dialogue was to transfer the knowledge embodied in the reports to local actors as a fi rst step towards implementa on.


၁။ ျမနမာႏငငအတြက အခြငအလမးမားႏင စနေခၚမႈမား လႊမးျခသးသပခက


ဤအစရငခစာသည ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစ ျပနလညသးသပခက အစရငခစာ၏ တတယ အဆငျဖစပါသည။ ပထမအစရငခစာ၌ ႏငငတြင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက အကန႔အသတ ျဖစေနသည အေၾကာငးတရားမားက ႐ႈေထာငအမားအျပားမ ရာေဖြေဖာထတ တငျပထားပါသည (အအးစဒ၊ ၂၀၁၃) ။ ထ႔ေနာက ဒတယအစရငခစာတြင ပထမအဆငမ အေရးၾကးေသာ ျပနာမားႏငပတသက၍ အေသးစတ စစစေလလာသးသပမႈ ႏင မ၀ါဒအၾကျပခကမားျဖစသည စးပြားေရး ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈ လအပမႈမားက ေဖာျပခပါသည (အအးစဒ၊ ၂၀၁၅)။

ဤအစရငခစာက ထ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈက လယယာစကပးေရး ေခတမ တးတကေအာင ျပျပငေျပာငးလျခငး ႏင ေကးလကေဒသ ဖြ႔ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငျခငးျဖင စတင ေျပာငးလႏငေၾကာငး အခငအမာ ေဖာျပထားပါသည။ ၎အျပင ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အဆင၊ ႏငင၏မားျပားေသာ ေကးလကေဒသေန လဥးေရ၊ စးပြားေရးတြင လယယာ စကပးေရး အေရးပါမႈႏင လယယာစကပးေရးလပငနးမားတြင လပကငေနၾကသမား ပမာဏအရ၊ လယယာစကပးေရးႏင ေကးလကေဒသဖြ႔ျဖးတးတကမႈက အဓကထားသည ဖြ႔ျဖးတးတကေရး မဟာဗဟာတစခသည သနးေပါငးမားစြာေသာ ျပညသမား၏ ဘ၀မားက သသသာသာ တးတကမႈ ရႏငမည အလားအလာ ရေနပါသည။

တတယအစရငခစာသည ပထမအစရငခစာ ၂ ခမ ေတြ႔ရခကမားက ျမနမာႏငငရ ပါ၀င လပေဆာငေနသမားက သတမတေဖာထတေပးသည ဥးစားေပးလပငနးမားႏငအည စစညးေပါငးစပ ေဖာျပထားပါသည။ (ပစ ၁.၁)။ မ၀ါဒ အျပနအလနေဆြးေႏြးပြ ၂ ခတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခ သမားသည ႐ႈပေထြးေသာ ႏငငေရးပတ၀နးကငတြင ေလလာသငယသည နညးပညာျဖစသည “governmental learning spiral” ကအသးျပကာ အေစာပငးက အစရငခစာမားပါ ေတြ႔ရခကမား ႏင အၾကျပခကမား အားျဖင ေဆာငရြကခပါသည။ မဝါဒေဆြးေႏြးပြ၏ ရညရြယခကမာ အစရငခစာမားတြင ေဖာျပထားသည အခကအလကႏငအသပညာရပမားအား ေဒသတြငး လပငနးလပကငေနၾကသမားထ ေပးအပရန ျဖစၿပး ၎တ႔အေနႏင လကေတြ႔အေကာငအထညေဖာ ေဆာငရြကရာတြင ပထမအဆငအေနျဖင အသးခႏငရန ရညရြယပါသည။

1717


Figure 1.1. Mul -dimensional Review of Myanmar process

This chapter begins with an overview of the development poten al of Myanmar and an assessment of well-being in the country. It then presents a stock-taking of the four capital stocks – physical, human, ins tu onal and social – which underpin development. The next chapter then focuses on the issue of structural transforma on through agricultural modernisa on and rural development.

Myanmar has enormous development poten al

Few countries have the opportunity to establish a robust development strategy based on assets as abundant as those possessed by Myanmar. The country has fer le land that is also rich in minerals, hydrocarbons, forests and hydro-resources, an ancient civilisa on with historical sites of global importance, an advantageous geostrategic posi on between India and the People’s Republic of China (herea er “China”), and a rela vely young popula on. However, these assets have not yet been fully employed to realise Myanmar’s development poten al, nor have the benefi ts they have produced been shared among the popula on. The country has huge latent promise.

Myanmar’s rich agricultural resources made it the rice bowl of Asia a half century ago, and agriculture will need to be a key pillar of a successful mul -pronged development strategy. Large areas of fer le agricultural land are among Myanmar’s major endowments, with over 0.22 hectares of arable land per person (Figure 1.2).


Physical Capital Human Capital Institutional Capital Social CapitalPhase 1Initial Assessment

Phase 2In-depthanalysis

Phase 3From paper to practice

Managing and maximizingbenefits of emigration

Designing participatorypolicy process

Reforming agriculturaleducation and training

Modernisingagricultural finance

Strengthening land

rights

Prioritization

Assessment of Capital

Identification of binding constraints

Structural TransformationInitiated by agricultural modernization and rural development

Responding to marketdemand for quality



ပစ ၁.၁ ။ ျမနမာႏငင လပငနးစဥအေပၚ ဘကေပါငးစမ သးသပခကျမနမာႏငင လပငနးစဥအေပၚ ဘကေပါငးစမ သးသပခက

ဤအခနးတြင ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအလားအလာက စတငလႊမးျခ သးသပထားျပး လတ႔၏ ကနးမာေပာရႊငမႈအား အကျဖတတငျပထားပါသည။ ထ႔ေနာက အစရငခစာတြင ဖြ႔ျဖးတးတက မႈက ခငမာေတာငတငးေအာင အေထာကအကျပသည အရငးအျမစ (၄)ချဖစသည ရပ၀တ၊ လသား၊ အဖြ႔အစညး ႏင လမႈေရးအရငးအျမစတ႔က စာရငးေကာကယ ျပစထားပါသည။ ထ႔ေနာက ေနာက အခနးတြင လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးႏင ေကးလကေဒသ ဖြ႔ျဖး တးတကေရးတ႔ျဖင ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလေရးကစၥက အေလးေပး ေဖာျပထားပါသည။

ျမနမာႏငငတြင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အလားအလာၾကးမားစြာ ရေနသညျမနမာႏငငတြင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အလားအလာၾကးမားစြာ ရေနသည

ျမနမာႏငငကသ႔ အလပယ ေပါမားၾကြယ၀လသည အရငးအျမစမားက အေျချပကာ အငအား ေကာငးသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာတစခ ထေထာငရနအခြငအလမးမးက ပငဆငသည ႏငငမား အနညးငယမသာရပါသည။ ျမနမာႏငငသည စကပးႏငသည ေျမေနရာမားရျပး ဓာတသတ မား၊ ဟကဒရကာဘြနမား၊ သစေတာမားႏင ေရအရငးအျမစမား၊ ကမၻာတြင အေရးပါသည သမငး၀င ေနရာမားရသည ေရးေဟာငး ယဥေကးမႈတစခတ႔လညး တညရျပး၊ အႏၵယႏငငႏင တရတျပညသ႔ သမၼတႏငင (ေနာငတြင “တရတႏငင” ဟ သးႏႈနးသြားပါမည) အၾကားတြင ပထ၀မဟာဗဟာအရ အားသာသည အေနအထားတြင တညရေနျပး၊ လငယလရြယဥးေရ ေကာငးစြာ ရသည ႏငငျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင ေဖာျပပါ အရငးအျမစမားက ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အလားအလာ ျပည၀ေရးအတြက အျပညအ၀ အသးခ ႏငျခငးမရေသးသလ၊ ယငး အရငးျမစမားမ ထတလပသည အကးခစားခြငမား ကလညး ႏငငျပညသ လထ အၾကားတြင မေ၀ခစားႏငျခငး မရေသးပါ။ ႏငငတြင မးချပာဖးျဖစေနေသာ ၾကးမားသည အလားအလာရေနပါသည။

ျမနမာႏငင၏ ေပါမားၾကြယ၀သည လယယာစကပးေရး အရငးအျမစမားသည လြနခသည ႏစေပါငး ၅၀ ခန႔က အာရ၏ စပါးကအျဖစ တညရချပး ၊ လယယာစကပးေရးသည ေအာငျမငေသာ ဘကေပါငးစ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာ၏ အဓကမ႑င ျဖစလာရန လအပေနပါသည။ လယယာစကပး ထတလပႏငသည ေျမယာအမားစသည ျမနမာႏငင၏ အဓက သဘာ၀အေမြအႏစ ျဖစျပး လတစဥးလင စကပးထတလပႏငသည ေျမ ၀.၂၂ ဟကတာ ေကာရေနပါသည။ (ပစ-၁.၂)။

ရပ၀တ အရငးအႏး လသားအရငးအျမစအရငးအႏး အဖြ႔အစညးဆငရာ အရငးအႏး လမႈေရး အရငးအႏးအဆင ၁ ကနဦးအကျဖတခက

အဆင ၂ အေသးစတ စစစေလလာခက

အဆင ၃ စာေတြ႔မ လကေတြ႔လပေဆာငျခငး

ဦးစားေပးနယပယမားသတမတျခငး

အရငးအႏးအကျဖတခက

ခညေႏာငျပေနသည အကန႔အသတမားက ေဖာထတျခငး

ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလျခငးလယယာစကပးေရးေခတမတးတကေအာငလပေဆာငျခငးႏင

ေကးလကေဒသ ဖြ႔ျဖးတးတကေရးျဖင စတငျခငး

ေစးကြကက ၀ယလသည အရညအေသြးႏငအည ျဖညဆညးေပးေရးအတြက စမေဆာငရြကျခငး

လယယာစကပးေရးပညာ ႏင ေလကငသငတနးမား ျပျပင ေျပာငးလျခငး

သကဆငသမားအားလး ပါ၀ငသည မ၀ါဒ ေရးဆြေဖာထတျခငး

ျပညပႏငငမားတြင သြားေရာက လပကငမႈမား အကးေကးဇးမားက စမခန႔ခြျခငး ႏင အကးခစားခြင အမားဆးရရေအာင လပေဆာငေပးျခငး

လယယာစကပးေရးဆငရာ ဘ႑ာေရးလပငနးမားက ေခတမေအာင လပေဆာငျခငး

ေျမယာအသးခခြင အခြငအေရးမား ခငမာေအာင လပေဆာငေပးျခငး

1818


0

5

10

15

20

25

30

35

Thailand Cambodia Viet Nam Myanmar Indonesia Lao PDR Malaysia

%

A. Arable land as a percentage of total land area

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

Cambodia Thailand Myanmar Lao PDR Indonesia Viet Nam Malaysia

Hectares per person

B. Arable land in hectares per person

In addi on, Myanmar boasts large swathes of forested land which contain a wide variety of major commercially viable species. Nearly 47% of Myanmar’s total land area is covered by forests, accoun ng for nearly 40% of the total forested area of Southeast Asia. Furthermore, Myanmar ranks 14th among all na ons in water availability. These rich water resources provide the country with a diverse marine life and a basis for the fi shing industry, and are the source of three-quarters of Myanmar’s electricity. Indeed, Myanmar has huge hydropower poten al in its upland border regions, es mated to be more than 100 000 megawa s.

Figure 1.2. Arable land is abundant in Myanmar, especially in per capita terms

Source: CSO (2013), Myanmar Data: CD-ROM 2011-12, Central Statistical Organization, Ministry of National Planning and Economic Development, Nay Pyi Taw, Myanmar and World Bank (2013), World Development

Indicators (database), http://databank.worldbank.org.

Minerals, hydrocarbons and other non-renewable natural resources are found in Myanmar in a diversity rarely seen elsewhere. The sustainable and equitable exploita on of these resources should form another pillar of the country’s mul -pronged development strategy, enabling future genera ons to reap the benefi ts of these assets. Myanmar’s reserves of natural gas are es mated at 410 billion cubic feet onshore and 11 trillion off shore (37th highest in the world). The country is also rich in coal, copper, gold, zinc, tungsten, precious stones, rare earth metals and other minerals. Furthermore, the geographical proximity of China and India provide Myanmar with a large and growing market for these resources. This posi on is enhanced by China’s desire to shi energy import routes away from the vulnerable Straits of Malacca and improve their energy security through over-land supply lines (some of which will run through Myanmar).




၎အျပင ျမနမာႏငငသည စးပြားျဖစေရာငးခႏငသည အဓက သစ မးစတ အမးအစားအမားအျပား ပါ၀ငသည ၾကးမားေသာ သစေတာမားကလညးပငဆငပါသည။ ျမနမာႏငင၏ စစေပါငး ကနးေျမ ၄၇% သည သစေတာမား ဖးလႊမးေနျပး၊ အေရ.ေတာငအာရေဒသ၏ စစေပါငး သစေတာဧရယာ၏ ၄၀% နးပါးက ပငဆငပါသည။ ၎အျပင ျမနမာႏငငသည ေရအရငးအျမစၾကြယ၀မႈတြငလညး ႏငငအားလး အနက အဆင ၁၄ ေနရာတြင ရပါသည။ ထ ေရအရငးအျမစၾကြယ၀မႈေၾကာင ျမနမာႏငငတြင ပငလယသကရ သတ၀ါ အမးမး ျဖစထြနးျပး၊ ေရထြကလပငနး အတြက အေျခခ ေကာငးလညးျဖစကာ၊ ျမနမာႏငင၏ လပစစစြမးအင ထတလပမႈ သးပတစပက ရရေစသညအရငးအျမစလညးျဖစပါသည။ ျမနမာႏငငသည ယငး၏ ကနးေျမ အထကပငး နယစပေဒသမားတြင ၾကးမားေသာ ေရအားသး လပစစစြမးအင အလားအလာမားရေနျပး၊ ေရအားသးလပစစစြမးအင ၁၀၀၀၀၀ မဂၢါ၀ပေကာ ထတလပႏငလမမညဟ ခန႔မနးထားပါသည။

ပစ ၁.၂ ၊ ျမနမာႏငငတြင စကပးႏငသညေျမ ေပါမားၾကြယ၀သည။ အထးသျဖင လတစဥးလင ျမနမာႏငငတြင စကပးႏငသညေျမ ေပါမားၾကြယ၀သည။ အထးသျဖင လတစဥးလင စကပးႏငသည ေျမပမာဏၾကးမားသည။စကပးႏငသည ေျမပမာဏၾကးမားသည။

Source: CSO (2013), Myanmar Data: CD-ROM 2011-12, Central Statistical Organization, Ministry of National Planning and Economic Development, Nay Pyi Taw, Myanmar and World Bank (2013), World Development Indicators (database), http://databank.worldbank.org.

အျခားေနရာမားတြင ေတြ႔ရခသည ဓာတသတမား၊ ဟကဒရကာဗြနမားနင အျခားျပနလည အစားထး အသးမျပႏငသည သဘာ၀အရငးအျမစမားက ျမနမာႏငငတြင အမးမးေတြ႔ရရသည။ ထ ပငဆငမႈမားက အနာဂတမးဆကမား အကးခစားခြင ရရေစႏငေရးအတြက၊ အရငးအျမစမားက ေရရညအသးခႏငျခငးႏင အညအမသးစြႏငျခငးကပင ႏငင၏ ဘကစ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာ၏ အျခားမ႑ငတစခက ေပၚေပါကလာေစပါသည။ ျမနမာႏငင၏ သဘာ၀ဓာတေငြ႔သကသည ကနးေပၚ တြင ၄၁၀ ဘလယ ကဗေပခန႔ရမညဟ ခန႔မနးျပး၊ ကမးလြနပငလယျပငတြင ၁၁ ထရလယ ခန႔ (ပငဆငမႈတြင ကမၻာတြင ၃၇ ႏငငေျမာက အျမငဆးႏငင) ရမညဟ ခန႔မနးထားပါသည။ ျမနမာႏငင သည ေကာကမးေသြး၊ ေၾကးန၊ ေရႊ၊ သြပ၊ အျဖကနက၊ တနဖးၾကး ေကာကမကရတနာ၊ ရားပါးေသာ သတေျမအမးအစားႏင အျခား ဓာတသတမားလညး ၾကြယ၀ပါသည။ ၎အျပင ပထ၀ အေနအထားအရ တရတႏင အႏၵယႏငငတ႔ႏင နးကပစြာတညရျခငးက ျမနမာႏငငအား ထသဘာ၀ အရငးအျမစမား အတြက ၾကးမားျပး ၾကးထြားေနသည ေစးကြကၾကးက စမေပးထားပါသည။ ထအေနအထားသည တရတႏငငက စြမးအငက ျပညပမ တငသြငးသည လမးေၾကာငးမားက အႏရာယမားသည မလကား ေရလကၾကားမ အျခားလမးေၾကာငးသ႔ ေျပာငးေရႊ႕သယေဆာငကာ ၎တ႔၏ စြမးအငလျခမႈက တးျမငရနအတြက ေျမေပၚမေပးပ႔သည ပကလငးမားမတစဆင (အခ႕က ျမနမာႏငငမတစဆင ျဖတသနး သယေဆာငလမမည) သယေဆာငလသည ဆႏၵေၾကာင တးတကျမငမားခပါသည။

0

5

10

15

20

25

30

35

Thailand Cambodia Viet Nam Myanmar Indonesia Lao PDR Malaysia

%

A. Arable land as a percentage of total land area

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

Cambodia Thailand Myanmar Lao PDR Indonesia Viet Nam Malaysia

Hectares per person

B. Arable land in hectares per person

1919


3 000 2 000 1 000 0 1 000 2 000 3 000

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99100+

Thousand

Age

grou

p

Male Female

Male Female

Myanmar’s geographic loca on is in itself an important resource. Myanmar’s loca on between the two emerging giants of China and India and its access to the Indian Ocean via the Bay of Bengal ensures its geo-strategic importance. For its neighbours, Myanmar holds the key to increasing connec vity and the ease of trade in the region. The country forms a land bridge between South Asia and Southeast Asia and provides access to mari me trade routes in the Indian Ocean. Major infrastructure projects to improve transport links between the countries in the region are being planned or are already underway. These infrastructure projects could poten ally revitalise landlocked regions in the east of India and the south west of China.

Myanmar also has a brief me window in which it can benefi t signifi cantly from its current popula on distribu on. The country’s popula on will keep increasing in the next couple of decades, holding poten al growth rates (at which the economy can keep growing in the medium term without increasing infl a onary pressures) high. The shape of Myanmar’s popula on pyramid (vase-shaped) suggests that the increasing popula on in the coming decades will be contribu ng to high poten al growth (Figure 1.3). Instead of a concave or expanding pyramidal profi le such as that of many countries at similar income levels, Myanmar’s popula on pyramid is a similar shape to that of China at the start of the 2000s when the country experienced some of its highest growth rates, with the age group of 20-24 years being the most populous.

Figure 1.3. Increasing popula on in the coming decades will contribute to high poten al growth

Source: United Nations (2015) World Population Prospects: The 2015 Revision, Standard Variants (database), http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm (accessed 10 February 2016).




ျမနမာႏငင၏ တညရေနသည ပထ၀အေနထားကပင အေရးပါသည အရငးအျမစတစခ ျဖစေန ပါသည။ ျမနမာႏငင၏ တညေနရာသည ဖြ႔ျဖးတးတကလာေနသည တရတ ႏင အႏၵယ ႏငငၾကး ၂ ႏငင အၾကား တညရေနျခငးႏင အႏၵယသမဒၵရာက ဘဂၤလားပငလယေအာ မတစဆင ၀ငေရာက ႏငျခငးသည ႏငင၏ ပထ၀ မဟာဗဟာ အေရးပါမႈက ျဖစေပၚေစပါသည။ အမနးခငးႏငငမားအတြကမ ျမနမာႏငငသည ေဒသတြငး ဆကသြယမႈ ႏင ကနသြယေရး လြယကအဆငေျပမႈ တးျမငေရးအတြက ေသာခကအျဖစ တညရေနပါသည။ ျမနမာႏငငသည ေတာငအာရ ႏင အေရ.ေတာငအာရက ဆကသြယေပးသည ကနးေျမတတားအျဖစ တညရေနျပး အႏၵယသမဒၵရာတြင ပငလယကနသြယေရး လမးေၾကာငးမားသ႔ ၀ငေရာကေစႏငမည ျဖစပါသည။ ေဒသတြငးႏငငမားႏင သယယပ႔ေဆာငေရး အခတအဆကမား တးျမငရနအတြက အေျခခအေဆာကအအ စမကနးၾကးမားက ေရးဆြခမတျခငး သ႔မဟတ အေကာငအထည ေဖာေဆာငေနျပျဖစပါသည။ ထအေျခခအေဆာကအအ စမကနးၾကးမား သည အႏၵယႏငငအေရ႕ဖက ႏင တရတႏငင အေနာကေတာငဘကရ ကနးတြငးပတေဒသမားက ျပနလည ရငသနလာေစမည အလားအလာမား ရႏငပါသည။

ျမနမာႏငငသည လကရလဥးေရပ႕ႏ႔မႈမ သသသာသာ အကးေကးဇး ရရႏငသည အခနကာလ တ တစခလညး ရေနပါသည။ ႏငင၏ လဥးေရသည ေနာကလာမည ဆယစႏစ အနညးငယအတြငး ဆကလကတးပြားေနလမမည ျဖစသည။ ထတးပြားေနေသာ လဥးေရေၾကာင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈႏႈနး အလားအလာ (စးပြားေရးသည တးျမငေနသည ကနေစးႏႈနးၾကးျမငမႈ ဖအားေပးမႈမားမပါဘ ႏစလတ စမကနးကာလတြင ဆကလကၾကးထြား ႏငပါသည) ျမငမားႏငမႈက ဆကလကထနးသမး သြားႏင လမမည ျဖစသည။ ပရမစပစ ျမနမာလဥးေရ (ပနးအးပ) သည လာမည ၁၀ စႏစမား တြင ဆကလက တးတက ျမငမားေနမညျဖစျပး၊ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ျမငမားလာႏငေစေရးအတြက ပါ၀ငပပး ေဆာငရြက ေပးလမမညျဖစသည။ (ပစ ၁.၃ )။ အလားတ ၀ငေငြအဆငအတနးမားရသည ႏငငအမားအျပား ကသ႔ပင အလယတြင ခြက၀ငေနေသာ သ႔မဟတ ျပန႔ကားေနေသာ ပရမစပစ အစား၊ ျမနမာႏငင၏ ပရမစပ လဥးေရ သည ၂၀၀၀ ျပညလြနႏစမား အစတြင တရတႏငင ရရခသည အျမငဆး ဖြ႔ျဖး တးတကမႈ ႏႈနးထားမား၏ ပစအခ႕ႏင အလားတပါသည။ ထအခနက တရတႏငငတြင အသက ၂၀ မ ၂၄ ႏစ အသကအရြယ အပစမားသည လဥးေရအမားဆး ျဖစခသည။

ပစ ၁.၃။ လာမညဆယစႏစမားတြင လဥးေရတးပြားမႈသည ဖြ႔ျဖးတးတကေရးျမငမားမႈက လာမညဆယစႏစမားတြင လဥးေရတးပြားမႈသည ဖြ႔ျဖးတးတကေရးျမငမားမႈက ျဖညဆညးေပးလမမညျဖစပါသည။ျဖညဆညးေပးလမမညျဖစပါသည။

Source: United Nations (2015) World Population Prospects: The 2015 Revision, Standard Variants (database), http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm (accessed 10 February 2016).

3 000 2 000 1 000 0 1 000 2 000 3 000

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99100+

Thousand

Age

grou

p

Male Female

Male Female

2020


INDIVIDUAL WELL-BEING[Populations averages and differences across groups]

SUS TAI NABILI T Y OF WELL -BEING OVER T IM ERequires preserving different types of capital:

Quality of Life Material Conditions

GDP

Health

Human capital

Social capital

Natural capital

Economic capital

Consumption possibilities

Regrett ables

JobsEducation and skills

Housing and infrastructuresSocial connections

Empowerment and participation

Environmental conditions

Vulnerability

Life evaluation, feelings andmeaning

Well-being is undermined by low levels of social connec ons, empowerment and par cipa on

Development involves more than simple improvement in incomes or other material condi ons. In its broadest terms, development can be thought of as a sustainable improvement in the well-being of a country’s ci zens. Neglect of the broader dimensions of well-being in development policies is likely to impair their eff ec veness, in part because it could lead to overlooking the social and poli cal consensus which is indispensable for the pursuit of these goals.

This sec on examines indicators of well-being for Myanmar in rela on to comparable indicators for other “benchmark” na ons, using the OECD How’s Life? framework (Box 1.1). The indicators for Myanmar are chosen so that they cover all of the main dimensions of well-being, are available for Myanmar, are likely to be updated in the future on a regular basis and for which comparisons can be made to other countries. These indicators form a baseline for monitoring Myanmar’s development and assessing progress. They can be monitored into the future at a rela vely low cost and provide a reasonably comprehensive way to assess the impacts of development across all the relevant dimensions of well-being.

Box 1.1. The OECD How's Life framework




လတ႔၏ ကနးမာေပာရႊငမႈသည လမႈေရးဆကသြယေဆာငရြကမႈ၊ လပပငခြင ႏင ပါ၀ငမႈ လတ႔၏ ကနးမာေပာရႊငမႈသည လမႈေရးဆကသြယေဆာငရြကမႈ၊ လပပငခြင ႏင ပါ၀ငမႈ အဆငနမကမႈမားေၾကာင ေလာပါးလကရသည အဆငနမကမႈမားေၾကာင ေလာပါးလကရသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈဆသညမာ ၀ငေငြမား သ႔မဟတ အျခား ရပ၀တအေျခအေနမား တးတကမႈ

သကသက သာမဟတဘ အျခားအေၾကာငးတရားမား ပါ၀ငပတသကေနပါသည။ အကယျပန႔ဆး ေ၀ါဟာရျဖင ဆရပါက ဖြ႔ျဖးတးတကမႈဆသညမာ ႏငငအတြငး ေနထငၾကသည ႏငငသားမား၏ ကယစတ ႏစပါးခမးသာသခ ေရရညဖြ႔ျဖးတးတကမႈတစခ ျဖစသညဟ ဆႏငမည ျဖစပါသည။ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မ၀ါဒမားတြင ကယစတႏစပါးခမးသာသခ ရရမႈ ႏငပတသကသည ကယျပန႔ေသာ အျမငမားက လစလရႈပါက ယငးတ႔၏ ထေရာကမႈမားက တစစတတစပငးအားျဖင ထခကေစႏင ပါသည။ အဘယေၾကာငဆေသာ ထရညမနးခကပနးတငမားက ေဖာေဆာငရာတြင မရမျဖစ လြနစြာ အေရးပါသည လမႈေရးႏင ႏငငေရးဆငရာ အမားျပညသမား၏ သေဘာဆႏၵမားက သတမမမ ျဖစပြားသြားေစႏငေသာေၾကာင ျဖစေပသည။

ဤက႑တြင အအးစဒ၏ ဘ၀အေျခအေနက အကျဖတသည မေဘာင (OECD How’s Life? Framework) က အသးျပ၍ အျခားႏငငမားအတြက “စ” အျဖစသတမတထားေသာ ႏႈငးယဥႏငသည ျပညြနးကနးမားႏင ျမနမာႏငငရ လတ႔၏ ကနးမာေပာရႊငမႈျပ အညႊနးကနးမားက ႏႈငးယဥ စစေဆးသြားမည ျဖစပါသည။ (Box 1.1)။ ျမနမာႏငငအတြက အညႊနးကနးမားက ေရြးခယ ထားပါသည။ သ႔မသာ ယငးအညႊနးကနးမားသည လတ႔၏ ကနးမာေပာရႊငမႈအတြက အဓကကသညအေၾကာငးအရာအားလးပါ၀ငေစႏငျခငး၊ ျမနမာႏငငအတြက ယငးအညႊနးကနးမား ရရေစႏငျခငး၊ အနာဂတတြင ေနာကဆး ျဖစေပၚတးတကမႈ အေျခအေနမားက ပမနျဖညစြက ေပးသြားျခငးအားျဖင ယငးအညြနးကနးမားက အျခားႏငငမားႏင ႏႈငးယဥမႈမား ျပလပႏငေစ မညျဖစပါသည။ ထ အညြနးကနးမားသည ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက ေစာငၾကပၾကည႐ႈျခငးႏင တးတကမႈ အေျခအေန အကျဖတျခငးအတြက အေျချပရန အညႊနးမားအျဖစလညး ေဆာငရြကေပးပါသည။ ယငးတ႔က ကနကစရတသကသာစြာျဖင အနာဂတအထေစာငၾကပၾကည႐ႈ သြားႏငမညျဖစျပး၊ ကယစတႏစပါး ခမးသာသခရရမႈ အတငးအတာပမာဏႏင ပတသကသမအားလးအေပၚ ဖြ႔ျဖး တးတကမႈ၏ ဂယကရကခတမႈမားက အကျဖတရနအတြက ေကာငးမြနျပညစေသာ ျပညစေသာ နညးလမးတစခက လပေဆာငေပးႏငပါသည။

Box 1.1။ OECD ၏ဘ၀အေျခအေနက အကျဖတသညမေဘာင OECD ၏ဘ၀အေျခအေနက အကျဖတသညမေဘာင

INDIVIDUAL WELL-BEING

[Populations averages and differences across groups]

SUS TAI NABILI T Y OF WELL -BEING OVER T IM ERequires preserving different types of capital:

Quality of Life Material Conditions

GDP

Health

Human capital

Social capital

Natural capital

Economic capital

Consumption possibilities

Regrett ables

JobsEducation and skills

Housing and infrastructuresSocial connections

Empowerment and participation

Environmental conditions

Vulnerability

Life evaluation, feelings andmeaning

2121


The How’s Life? framework (OECD, 2011) was designed with developed countries in mind, but its general structure is also relevant for developing na ons like Myanmar. Current well-being is described in terms of 11 dimensions covering both the material living condi ons and the quality of life that people experience. These dimensions are intended to be both conceptually dis nct (i.e. they capture fundamentally diff erent aspects of well-being) and, taken collec vely, comprehensive (i.e. they capture all the important aspects of well-being). Thema cally, these dimensions of well-being can be seen as grounded in the capabili es that individuals have to transform resources into given ends (Sen, 1998).

While the sta s cal informa on that is currently available for Myanmar allows for only a par al applica on of this framework, this sec on provides a fi rst, high-level review of how life is in Myanmar. Improving the sta s cal informa on on people’s living condi ons in Myanmar should be an important priority within the broader agenda of upgrading the sta s cal infrastructure of the country.

Most of the benchmark na ons have been selected either because they have geographical, cultural, or economic es to Myanmar, or because they are at a similar level of economic development. These countries provide an indica on of the level of outcomes in diff erent domains of well-being that might be achievable for Myanmar and allow for the iden fi ca on of areas of rela ve strength or weakness for Myanmar when compared to similar countries. Several other countries that are at signifi cantly higher levels of economic development compared to Myanmar and are either direct neighbours or other members of ASEAN (Associa on of Southeast Asian Na ons) are also included in the benchmark group to provide signposts as to possible future outcomes of the development process and to assist in assessing the gap to be closed in development outcomes.

As a developing na on, well-being is generally low in Myanmar when considered in absolute terms. This cuts across all the outcomes considered in this report. However, of greater relevance for Myanmar’s development are the strengths and weaknesses of Myanmar when compared to how the country might be expected to perform given its level of economic development.




ဖြ႔ျဖးျပးႏငငမား၏ ပစက စတကးျဖင ဘ၀အေျခအေန အကျဖတမႈ မေဘာင [How’s Life? framework (OECD, 2011)] က ေရးဆြထားျခငး ျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင ယငး၏ ေယဘယ ဖြ႔စညးတညေဆာကပသည ျမနမာႏငငကသ႔ေသာ ဖြ႔ျဖးဆႏငငအမားအတြကလညး အသး၀ငပါ သည။ လကရ ခမးသာသခက ရပ၀တေနထငမႈ အေျခအေနမား ႏင ျပညသမား ေတြ႔ၾကခစားရသည ဘ၀အရညေသြးမား ၂ ခစလး ပါ၀ငသည အတငးအတာ ပမာဏ (၁၁) ခအားျဖင ေဖာျပထားပါသည။ ထအတငးအတာပမာဏ ၂ခ စလးသည ေတြးေခၚယဆမႈ လး၀ကြျပားျခားနားမႈ (ဆလသညမာ-၎တ႔သည ကယစတႏစပါး ခမးသာသခ ရရရမႈ၏ အေျခခအားျဖင ကြျပားျခားနားသည အေၾကာငး တရားမားက ေဖာျပထားျခငး) ႏင လအပသည အခကအလကမားအားလးက စစညးေဖာျပထားျခငး (ဆလသညမာ ခမးသာသခ ျဖစပြားေစသည အေရးၾကးေသာ အေၾကာငးတရားမားအားလးက ေဖာျပထားျခငး)က ျပသရနရညရြယပါသည။ ဆလရငးမာ ယငးခမးသာသခ အတငးအတာ ပမာဏမား သည သတမတထားသည အခနကာလအတြငး လတစဥးအေနျဖင အရငးအျမစမားက ျပျပငေျပာငး လႏငသည စြမးရညမားအေပၚ မတညေနေၾကာငးက ျမငေတြ႔ႏငမညျဖစပါသည။ (Sen, 1998)။

ျမနမာႏငငအတြက လကရတြင ရရႏငသည ကနးဂဏနး စာရငးဇယား အခကအလကမားသည ဤမေဘာငက အသးျပရနအတြက တစစပတစပငးသာ အသးခႏငမည ျဖစေသာလညး၊ ဤက႑ သည ျမနမာႏငငတြင ဘ၀အေျခအေန မညသ႔ရေနသညက ပထမဥးဆးအျဖစ အဆငျမင သးသပမႈ ျပလပႏငေစမညျဖစပါသည။ ျမနမာႏငငတြင ျပညသမား၏ ေနထငမႈ အေျခအေနမားႏင ပတသကသည ကနးဂဏနး စာရငးဇယား အခကအလကမားက ျမငတငေပးျခငးသည ႏငင၏ ကနးဂဏနး အေျခခအေဆာကအအက ျပညစေအာင ျဖညဆညး လပေဆာငျခငး၏ ကယျပန႔ေသာ အစအစဥအတြငး ပါ၀ငသည အေရးၾကးသည ဥးစားေပးတစခ ျဖစသငပါသည။

စအျဖစ ေရြးခယခသည ႏငငအမားစမာ ျမနမာႏငငႏင ပထ၀အေနအထား၊ ယဥေကးမႈ သ႔မဟတ စးပြားေရး အဆကအသြယမား ရၾကသျဖငလညးေကာငး၊ စးပြားေရးဖြ႔ျဖးတးတကမႈတြင အလားတ အဆငရၾက၍လညးေကာငး ေရြးခယသတမတချခငး ျဖစပါသည။ ထႏငငမားသည ျမနမာႏငငတြင ရရႏငသည ခမးသာသခ နယပယအမးမးမ ေပၚထြကလာသည ရလဒမား၏ အညႊနးကနးအဆငက ေဖာျပေပးေနျပး၊ ျမနမာႏငငအတြက အျခားအလားတႏငငမားႏင ႏငးယဥမႈ ျပရာတြင သကဆငရာ အားသာခက သ႔မဟတ အားနညးခက နယပယမားက ေဖာထတသတမတ ႏငရန အေထာကအက ျဖစေစပါသည။ ျမနမာႏငငႏင ႏႈငးယဥပါက စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ သသ သာသာ ပမျမငမားသည အဆငမားတြငရၾကသည အျခားႏငငအမားအျပားႏင၊ အမနးခငးႏငငမား သ႔မဟတ အာဆယအသငး၏ အျခားအဖြ႔၀ငႏငငမား ျဖစၾကသည ႏငငမားသညလညး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ လပငနးတြင ရရလာႏငမည အနာဂတ ရလဒမားအတြက လမးညႊန ဆငးဘတမားအျဖစ ေဆာငရြက ေပးရနႏင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈရလဒမား ကြာဟခကက ပတသမးရနအတြက အကျဖတမႈမား ျပလပ ရာတြင အကအညျဖစေစသည စအျဖစသတမတသည ႏငငအပစတြင ပါ၀ငၾကပါသည။

ဖြ႔ျဖးဆႏငငတစႏငငအေနျဖင ျမနမာႏငငသည ပကတအေျခအေနအရ ေယဘယအားျဖင ကနးမာေပာရႊငမႈ အဆငအတနး နမကေနပါသည။ ထအခကသည ဤအစရငခစာတြင ေဖာျပထား သည ရလဒမားအားလးက ထခကေစႏငပါသည။ သ႔ရာတြင လကရ စးပြားေရးဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အဆငတြင ႏငငသည မညသ႔ လပေဆာငသငသည ဆသညက ႏႈငးယဥၾကညသညအခါ ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈတြင ပမၾကးမားစြာ သကဆငေနသည ကစၥမာ ျမနမာႏငင၏ အားသာခကမားႏင အားနညးခကမား ျဖစၾကေပသည။

2222


ExpectedObserved

LIFE EVALUATION

CONSUMPTION POSSIBILITIES

JOBS

EM

POW

ERM

ENT

AND

PART

ICIP

ATIO

N

SOCI

AL C

ONN

ECTI

ON

S

VULNERABILITY

HEALTH

EDUCATION &

SKIL

LS

ENVI

RO

NM

ENTA

L CO

ND

ITIO

NS

GNI per capitaEmployed as %

of the population

PM 10emissions

Life expectancyHomicide rates

Life satisfaction

Change inforest area

Voiced opinion toan official

Satisfaction withliving standards

Socialconnections

Expected years of schooling

Absence ofcorrupion

Feeling ofsafety

In this respect the profi le of Myanmar is somewhat uneven (Figure 1.4). Myanmar’s human capital stock, as represented by employment, health, and educa on outcomes is somewhat be er than might be an cipated. In addi on, female outcomes are similar to, or even be er than, male outcomes across most of these areas. This is consistent with a society that places a high value on educa on.

Figure 1.4. Well-being in Myanmar is undermined by low social connec ons, empowerment and par cipa on

Note: The circle represents the level of well-being that could be expected in Myanmar given its level of economic development. Where the lines extend further than the circle, Myanmar’s well-being outcomes are above what would be expected given its level of economic development.

Source: Authors' calculations based on Gallup Organization (2013), Gallup World Monitor; Transparency International (2012), Corruption Perceptions Index 2012, www.transparency.org/research/cpi/overview (accessed 10 March 2013); UNDP (2013), International Human Development Indicators (database), United Nations Development Programme, http://hdr.undp.org/en/statistics/; UNESCO (2013), UNESCO Institute for Statistics Data Centre (database), United Nations Educational, Scientifi c and Cultural O rganization, http://stats.uis.unesco.org/; WHO (2013), Global Health Observatory Data Repository (database), World Health Organization, http://apps.who.int/gho/data/view.main and World Bank (2013), World Development Indicators (database), http://databank.worldbank.org.




ထကစၥႏင ပတသကပါက ျမနမာႏငင၏ အေနအထားမာ အနညးငယ ပပကေနပါသည။ (ပစ ၁.၄)။ အလပအကငရရမႈ၊ ကနးမာေရးႏင ပညာေရးရလဒမားက ေဖာညႊနးေနသည ျမနမာႏငင၏ လသားအရငးအျမစ ရရႏငမႈသည ေမာမနးထားသညထက အနညးငယ ပမေကာငးမြနမႈ ရပါသည။ ၎အျပင ထနညပယမား အမားစတြင အမးသမးမား၏ စြမးေဆာငရည ရလဒမားသည အမးသားမား ၏ ရလာဒမားႏင ညမျခငး သ႔မဟတ ပမသာလြနျခငးပင ရပါသည။ ထအခကသည ပညာေရးက ျမငမားစြာ တနဖးထားသည လ႔အဖြ႔အစညးတစခႏင ညညြတမႈ ရပါသည။

ပစ ၁.၄ ။ ပစ ၁.၄ ။ ျမနမာႏငငတြင လတ႔၏ ကနးမာ ေပာရႊငမႈသည ျမနမာႏငငတြင လတ႔၏ ကနးမာ ေပာရႊငမႈသည လမႈေရးဆကသြယေဆာငရြကမႈ၊ လပပငခြင ႏင ပးေပါငးပါဝငမႈ အဆင နမကျခငးမားေၾကာင လမႈေရးဆကသြယေဆာငရြကမႈ၊ လပပငခြင ႏင ပးေပါငးပါဝငမႈ အဆင နမကျခငးမားေၾကာင

ေလာပါးလကရသညေလာပါးလကရသည

မတခက။ စးပြားေရး ဖြ႔ၿဖးတးတကမႈအရ ျမနမာႏငငတြင ေမာမနးထားေသာ ကနးမာေပာရႊငမႈအဆငက ဤစကဝငးက ေဖၚျပပါသည။ ေမာမနးထားသညထကပမ၍ ျမနမာတ႔၏ ကနးမာေပာရႊငမႈ အေျခအေနက ျမငမားေနၿပး စကဝငးတြင ေဖၚျပထားသညထကလညး ေကာလြနေနပါသည။

Source: Authors' calculationns based on Gallup Organization (2013), Gallup World Monitor; Transparency International (2012), Corruption Perceptions Index 2012, www.transparency.org/research/cpi/overview (accessed 10 March 2013); UNDP (2013), International Human Development Indicators (database), United Nations Development Programme, http://hdr.undp.org/en/statistics/; UNESCO (2013), UNESCO Institute for Statistics Data Centre (database), United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization, http://stats.uis.unesco.org/; WHO (2013), Global Health Observatory Data Repository (database), World Health Organization, http://apps.who.int/gho/data/view.main and World Bank (2013), World Development Indicators (database), http://databank.worldbank.org.

ExpectedObserved

LIFE EVALUATION

CONSUMPTION POSSIBILITIES

JOBS

EM

POW

ERM

ENT

AND

PART

ICIP

ATIO

N

SOCI

AL C

ONN

ECTI

ON

S

VULNERABILITY

HEALTH

EDUCATION &

SKIL

LS

ENVI

RO

NM

ENTA

L CO

ND

ITIO

NS

GNI per capitaEmployed as %

of the population

PM 10emissions

Life expectancyHomicide rates

Life satisfaction

Change inforest area

Voiced opinion toan official

Satisfaction withliving standards

Socialconnections

Expected years of schooling

Absence ofcorrupion

Feeling ofsafety

2323


Measured environmental outcomes refl ect Myanmar’s abundant natural resources, but also suggest a slightly higher than expected run-down of the country’s natural capital stocks. Given the weak link between GDP growth and improvements in environmental outcomes, this will be an important area to monitor in the future.

Off se ng Myanmar’s strong natural capital stocks and posi ve human capital outlook, Myanmar’s greatest weaknesses lie in the areas of social connec ons, empowerment and par cipa on. These indicators capture social rela ons at the offi cial level (refl ected in perceived corrup on and voicing an opinion to offi cials) as well as at the interpersonal level (refl ected in the propor on of the popula on with someone to count on in an emergency) and are diff erent measures of trust, between individuals and of individuals towards ins tu ons, that make up social capital.

In these areas, Myanmar’s performance is worse than would be expected for countries at a similar level of economic development. This suggests that outcomes in this area will represent a crucial constraint on Myanmar’s development unless they are addressed, but also that propor onately large gains can be made if improvements are achieved. Furthermore, given Myanmar’s transi on away from military rule and its ethnically diverse popula on, concerted eff orts to improve outcomes in social connec ons, empowerment and poli cal par cipa on will likely be important for socially sustainable development.

Myanmar needs to rapidly accumulate diff erent types of capital for structural transforma on

The following analysis of the diff erent types of capital that underpin development leads to the iden fi ca on of structural transforma on as the central development challenge for Myanmar. A structural transforma on of Myanmar’s economy would signifi cantly improve well-being outcomes for its ci zens. To realise this poten al, Myanmar needs to quickly build up stocks of all types of capital, but improving ins tu onal and social capital in par cular is essen al.




ခငခနလပေဆာငမႈေၾကာင ရရသည ပတ၀နးကငဆငရာ ရလဒမားသည ျမနမာႏငင၏ ေပါမား ၾကြယ၀သည သဘာ၀အအရငးအျမစမားက ထငဟပေနပါသည။ သ႔ရာတြင ႏငင၏ သဘာ၀ အရငးအျမစ အေနအထားသည ကနဆးမညဟ ေမာမနးထားသည ပမာဏထက အနညးငယ ျမငမားေနေၾကာငး ျပသေနပါသည။ ဂဒပ ဖြျဖးတးတကမႈႏင ပတ၀နးကငဆငရာ ရလဒမားတးတက မႈမားအၾကား အားနညးသည ခတဆကမႈအေျခအေနေၾကာင ထကစၥသည အနာဂတတြင ေစာငၾကညရ မည အေရးၾကးသည နယပယတစခ ျဖစလာလမမညျဖစသည။

ျမနမာႏငင၏ အားေကာငးေသာ သဘာ၀ အရငးအျမစပငဆငမႈမား ႏင အျပသေဘာေဆာငေသာ လသားအရငးအျမစ အျမငတ႔က အျပနအလနထနးညလပေဆာငေနခနတြင ျမနမာႏငင၏ အၾကး မားဆး အားနညးခကမားသည လမႈေရးဆကသြယေဆာငရြကမႈ၊ လပပငခြငႏင ပးေပါငးပါ၀ငမႈ အဆငနမကမႈမား ျဖစၾကပါသည။ ထလကၡဏာမားသည တရား၀ငအဆငတြင လမႈဆကဆေရးမား (အဂတလကစားသညဟ ႐ႈျမငျခငး ႏင အစးရတာ၀နရသမားက သေဘာထားအျမငမား ထတေဖာျခငး တ႔တြင ေတြ႔ျမငႏင) ကလညးေကာငး ၊ ပဂၢလတစဥးႏငတစဥး ဆကဆသညအဆင (အေရးေပၚ အေျခအေနတစခ ျဖစေပၚလာသညအခါ လပေဆာငေပးမညသတစဥးဥးႏင လဥးေရအခးအစား တ႔တြင ေတြ႔ျမငႏင) ကလညးေကာငး ထနးခပထားျပး၊ လမႈေရးအရငးအျမစက ျဖစေစသည လမား အခငးခငးအၾကားႏင လမား ႏင အဖြ႔အစညးမားအၾကား ယၾကညမႈ အတငးအတာမား အမးမးကြျပား လကရပါသည။

ထနယပယမားတြင ျမနမာႏငင၏ စြမးေဆာငမႈသည စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အလားတ အဆငရသည အျခားႏငငမားတြငရသငသညဟ ေမာမနးထားသညထက ပမဆးရြားေနပါသည။ ထအခကက ရလဒမားအရ ယငးတ႔အား ေျဖရငးျခငးမျပပါက ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈတြင ၾကးမားေသာ အကန႔အသတအတားအဆးၾကး ျဖစလာလမမညျဖစေၾကာငး ျပသေနသကသ႔၊ တးတက မႈမားရရပါက ၾကးမားေသာအကးတရားမားက ရရႏငမညျဖစေၾကာငး ျပသေနပါသည။ ၎အျပင ျမနမာႏငငသည စစအပခပေရးမ အရပဘကအပခပေရးသ႔ အသြငကးေျပာငးေနျပျဖစျခငးႏင တငးရငးသား လမးအမးမး ကြျပားတညရေနေသာ အေျခအေနမားေၾကာင လမႈေရးဆကသြယမႈမား၊ လပပငခြငႏင ႏငငေရးကစၥမားတြင ပါ၀ငေဆာငရြကျခငး ရလဒမား ျမငတငရန မဆတမနစ အစဥ တစက ၾကးပမးလပေဆာငျခငးသည လမႈေရးနယပယတြင စဥဆကမျပတ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအတြက အေရးပါသည ကစၥျဖစလာႏငပါသည။

ျမနမာႏငငသည ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလရနအတြက အရငးအႏးအမးအစား ျမနမာႏငငသည ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလရနအတြက အရငးအႏးအမးအစား အမးမး စပမားျပားလာေအာင အရနအဟနျဖင လပေဆာငရန လအပေနသညအမးမး စပမားျပားလာေအာင အရနအဟနျဖင လပေဆာငရန လအပေနသည ေအာကတြင ေဖာျပထားသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈရရေရးအတြက အကအည အေထာကအပ

ျဖစေစသည အရငးအျမစအမးအစား အမးမးက အေသးစတ စစစေလလာသးသပခကသည ျမနမာႏငငအတြက အခကအခာကသည ဖြ႔ျဖးမႈအတြကစနေခၚမႈတစရပအျဖစ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈအား ေဖာထတသတမတရနကစၥဆသ႔ ဥးတညေစပါသည။ ျမနမာစးပြားေရး ဖြ႔စညး တညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈသည သသသာသာ တးတကလာ လမမညျဖစပါသည။ ထသ႔ရရ ႏငေစရနအတြက ျမနမာႏငငသည အရငးအႏးအမးအစားမားအားလးက အလငအျမန စေဆာငး ရယရန လအပေနပါသည။ သ႔ရာတြင အထးသျဖင အဖြ႔အစညးဆငရာႏင လမႈေရးဆငရာ အရငးအျမစ တးတကလာေအာင လပေဆာငရန လအပေနပါသည။

2424


Physical capital

The OECD’s ini al assessment of Myanmar’s physical capital highlighted that rapid physical capital accumula on is required to sustain the country’s growth and to meet its development targets. In par cular, the fi rst report highlighted that Myanmar requires urgent upgrades and expansion of its transport networks, energy infrastructure and telecommunica ons systems. Moreover, the necessary improvements to infrastructure need to be supported by a more eff ec ve ins tu onal se ng as the split of responsibili es across diff erent government departments for infrastructure projects hinders the development of overarching strategies, priority iden fi ca on and the alloca on of funding.

The quan ty and quality of transport networks in Myanmar have improved following infrastructure investments since 2013, but s ll fall below the level of their regional peers. Road density and road quality remain low with some townships not connected to the road network, while a signifi cant propor on of roads are unpaved. The country’s rail network is also underdeveloped following decades of under-investment and insuffi cient maintenance, with limited connec vity to neighbouring countries. Partly as a consequence, waterways play an important role in the country’s transport network. With avia on capabili es also below desired capacity, plans to modernise infrastructure should help facilitate greater mobility of goods and people.

Myanmar has a large poten al for energy genera on, but is o en unable to meet the needs of its popula on and businesses. The country possesses latent sustainable energy sources from wind, solar and hydropower, while recent assessments have indicated that coal, gas and oil reserves are signifi cant. However, Myanmar currently lacks the technological capabili es to exploit these sources of energy and transfer it to its people. In some areas of the country, people are completely without electricity; just 28% of the rural popula on has access to electricity compared to 89% in urban areas. Furthermore, in areas served by electricity, power shortages are frequent, disrup ng people’s everyday lives, businesses and community services. While installed capacity has been increasing, a further expansion is required, alongside improvements in transmission networks, to expand supply suffi ciently for it to meet demand both in the short term and the long term.




ရပ၀တအရငးအျမစရပ၀တအရငးအျမစ အအးစဒ၏ ျမနမာႏငင ရပ၀တအရငးအျမစ ကနဥးအကျဖတခကတြင ႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ

ေရရညတညတေရးႏင ႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရညမနးခကမား ျပည၀ေရးအတြက ရပ၀တ အရငးအျမစ အလငအျမန စပရရေရးလပေဆာငရန လအပေၾကာငး အေလးေပး ေဖာျပထားပါသည။ အထးသျဖင ပထမအစရငခစာတြင ျမနမာႏငငသည ယငး၏ ပ႔ေဆာငေရး ကြနယကမား၊ စြမးအင အေျခခ အေဆာကအအ ႏင ဆကသြယေရးစနစမားက အလငအျမန အဆငျမငတငမႈမားႏင တးခ႕မႈမား ျပလပရန လအပေၾကာငး အေလးေပးေဖာျပထားပါသည။ ၎အျပင အေျခခ အေဆာကအအ စမကနး မားအတြက အစးရဌာန အမးမးတြင တာ၀နခြမား ခြေ၀ေပးထားမႈမားသည ဆကစပ လႊမးျခေနေသာ မဟာဗဟာမား ဖြ႔ျဖးမႈ၊ ဥးစားေပးနယပယသတမတမႈႏင ရနပေငြခြေ၀ခထားမႈတ႔က အဟန႔အတား ျဖစေစလကရသျဖင၊ အေျခခအေဆာကအအ အတြက လအပေနသည တးတကမႈမား ရရေရးအတြက ပမ ထေရာကေသာ အဖြ႔အစညးမား ဖြ႔စညးျခငးအားျဖင ကညေဆာငရြကေပးရန လအပေနပါသည။

ျမနမာႏငငတြင ပ႔ေဆာငေရး ကြနယကမား၏ အေရအတြက ႏင အရညအေသြးမားသည ၂၀၁၃ ခႏစက စတငခသည အေျခခအေဆာကအအ ရငးႏးျမပႏမႈမား ျပလပျပးေနာကတြင တးတက လာခပါသည။ သ႔ရာတြင ေဒသတြငးရ မမတ႔ႏင အလားတ အျခားႏငငမား၏ အဆငေအာကတြင ရေနဆျဖစပါသည။ လမးသပသညးမႈ ႏင လမးအရညအေသြးသည နမကေနဆျဖစသည။ အခ. ျမ.နယမားသည လမးကြနယကႏင ခပဆကမႈမရၾကဘ၊ လမးအမားအျပားသည ေကာကခငး လမးမား မဟတၾကပါ။ ႏငင၏ ရထားပ႔ေဆာငေရး ကြနယကသညလညး ဆယစႏစေပါငးမားစြာ ရငးႏးျမပႏမႈ မလေလာကမႈ ႏင ျပျပငထနးသမးမႈ မလေလာကမႈ မားေၾကာင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈမရေသးပ၊ အမနးခငး ႏငငမားႏင ဆကသြယေျပးဆြမႈ အနညးငယမသာ ရပါသည။ ထအေၾကာငးမား၏ အကးဆက တစစတတစပငးအျဖစ ေရေၾကာငးပ႔ေဆာငေရးသည ႏငင၏ ပ႔ေဆာငေရးကြနယကတြင အေရးပါသည အခနးက႑မ ပါ၀ငေနပါသည။ ေလေၾကာငးပ႔ေဆာငေရး စြမးရညမားသညလညး လအပသည အရညေသြး ထကနမကလကရရာ၊ အေျခခအေဆာကအအ က ေခတမတးတကေရး စမကနးမားသည ကနစညမားနင ျပညသမား ပမၾကးမားစြာ သြားလာႏငေရးအတြက အဆငေျပ ေခာေမြ႔မႈရေစေရးအတြက အေထာကအကျဖစေစရန လပေဆာငေပးရမညျဖစပါသည။

ျမနမာႏငငတြင စြမးအငထတလပရနအတြက ၾကးမားေသာ အလားအလာမားရေနပါသည။ သ႔ရာတြင ႏငင၏ လဥးေရ ႏင စးပြားလပငနးမား၏ လအပခကမားႏင အည ျဖညဆညးေပးႏငေလ မရပါ။ႏငငသညေလထ၊ ေနေရာငျခည ႏင ေရအားတ႔မစဥဆကမျပတ ထတလပႏငမည စြမးအငအရငး အျမစမား ပငဆငပါသည။ မၾကာေသးမက ေလလာအကျဖတခကအရ ေကာကမးေသြး၊ သဘာ၀ ဓါတေငြ႔ ႏင ေရန မားစြာရေနေၾကာငး ျပသလကရပါသည။ သ႔ရာတြင ျမနမာႏငငသည ေလာေလာဆယ တြင ထစြမးအငအရငးအျမစမားက ထတႏတအသးခရနႏင ျပညသမားထ ျဖန႔ျဖးေပးရနအတြက နညးပညာစြမးရညခ႕တလက ရပါသည။ ႏငင၏ အခ႕ေဒသမားတြင ျပညသမား လပစစစြမးအင လး၀မရရၾကပါ၊ လပစစမး ရရၾကသည ျမ႕ျပေဒသမားေန လဥးေရ၏ ၈၉% ႏင ႏႈငးယဥပါက ၊ ေကးလကေဒသေန လဥးေရ၏ ၂၈% မသာ လပစစမးရရၾကပါသည။ ၎အျပင လပစစမး ရရေသာ ေဒသမားတြငလညး မၾကာခဏ လစစစျပတေတာကမႈမား ျဖစပြားေနျပး၊ ျပညသလထ၏ ေန႔စဥေနထငမႈဘ၀မား၊ စးပြားေရး လပငနးမား ႏင ျပညသလထအတြက ၀နေဆာငမႈလပငနးမားတြင အလဥျပတမႈမား ျဖစပြားလက ရပါသည။ လပစစသြယတနးမႈစြမးရညမား တးျမငေနေသာလညး၊ ထပမတးခ.ရန လအပေနပါသည၊ လပစစျဖန႔ျဖးသည ကြနယကမား တးတကမႈႏင အတ ေရတ ႏင ေရရညကာလ ၂ ရပလးတြင လအပမႈမား ရရေစရနအတြက ဓါတအားေပးသြငးမႈက အလအေလာက တးခ႕ေပးရမည ျဖစပါသည။

2525


The Mul -dimensional Country Review also demonstrated that Myanmar’s telecommunica ons capabili es were limited in coverage and quality. Telephone (fi xed and mobile) and Internet penetra on were both very low in the country, with li le over 10% of the popula on owning a mobile phone and only 2.1% of people having accessed the Internet in the last 12 months (World Bank, 2014). Restricted access and high prices of telecommunica ons were, in part, due to highly monopolised market structures. Since the ini al assessment, there has been rapid progress in the telecoms sector, par cularly in the mobile market. In addi on to the state-owned Myanma Posts and Telecommunica ons, two foreign telecoms companies – Ooredoo and Telenor – have entered the market. An improved regulatory framework for the sector and addi onal compe on have seen prices fall drama cally and access greatly increase.

Human capital

Sustainable economic development in Myanmar is condi onal on the availability and quality of the country’s human capital. Signifi cant progress in improving access to and the quality of educa on has been made since 1990, par cularly in improving literacy rates to a level comparable with the region’s middle-income economics (China, the Philippines and Thailand), but further improvements in the educa on system will be required if Myanmar is to accumulate the necessary skills to aid the country’s development and concurrent movement up the value chain. A stronger focus on voca onal training and a higher propor on of ter ary graduates in educa on and health will be essen al, and overall spending on educa on at all levels needs to be boosted to address the challenges ahead.

Myanmar is at the doorstep of broad-based access to basic educa on, but greater expenditure is required to meet the country’s needs. Ini a ves to increase access to basic educa on have been successful with a high formal primary intake (98.5% in 2011) and a dras cally improved survival rate to the last grade of primary since 1999. However, educa onal a ainment does not go far beyond the most fundamental literacy skills. With compulsory school years being limited to ages 5-9, only 69% of children fi nish the last grade of primary school and gross enrolment rates for lower and upper secondary educa on, at 62% and 32% in 2010, respec vely, are signifi cantly lower than their regional middle-income country peers. In a posi ve development since




ႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစ႐ႈျမငသးသပခကတြင ျမနမာႏငင၏ ဆကသြယေရး စြမးေဆာငရည မားသည ဆကသြယမႈ ေပးႏငသည အတငးအတာ ႏငအရညအေသြးအကန႔အ သတရေနေၾကာငးလညး ေဖာျပထားပါသည။ တယလဖနး (ၾကးဖနး ႏင မဘငးဖနး )ႏင အငတာနကထးေဖာကႏငမႈ ႏစခစလး သည ျမနမာႏငငတြင လြနစြာနမကေနပါသည။ လြနခသည ၁၂လ အတြငးႏငငလဥးေရ၏ ၁၀% ေကာခန႔သာ မဘငးဖနး ပငဆငၾကျပး ၊ အငတာနက သးစြႏငသမာ ၂.၁% သာရခပါသည။ (World Bank, 2014)။ အကန႔အသတျဖင သးစြခြငျပျခငးႏင ဆကသြယေရးေစးႏႈနးမား ျမငမားရျခငး အေၾကာငးတရားမားတြင ေစးကြကဖြ႔စညး တညေဆာကမႈမားတြင အလြနလက၀ါးၾကး အပထားမႈ ေၾကာငလညး ပါ၀ငပါသည။ ကနဥးသးသပမႈျပခနကစ၍ တယလကြနးက႑တြင တစဟနထး တးတကလာခ ပါသည။ အထးသျဖင မးဘငးဖနးေစးကြကတြင တးတကမႈလငျမနခပါသည။ ႏငငပင ျမနမာစာတကႏင ေၾကးနနး ဆကသြယေရးဌာန အျပင ႏငငျခားကမၸဏ ၂ ချဖစၾကသည အရဒးႏင တယလေနာတ႔သည ေစးကြကတြငး ၀ငေရာကလာပါသည။ ထက႑အတြက ျပညစေသာ စညးမဥး စညးကမးေဘာင အသစတစခႏင တးပြားလာသည ျပငဆငမႈတ႔ေၾကာင ေစးႏႈနးမား သသသာသာ ကဆငးချပး၊ သးစြႏငမႈမားလညး ၾကးမားစြာ ျမငမားလာခပါသည။

လသားအရငးအျမစလသားအရငးအျမစ

ျမနမာႏငငတြင စဥဆကမျပတ စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈသည ႏငင၏ လသားအရငးအျမစ ရရႏငမႈႏင လသားမား၏ အရညအေသြးေပၚတြင မတညပါသည။ ၁၉၉၀ ခႏစကစ၍ ပညာေရး အရညအေသြးႏင ပညာသငယရန အခြငအလမးတ႔ သသသာသာ တးတကျမငမားလာခပါသည၊ အထးသျဖင စာတတ ေျမာကမႈႏႈနး တးတကမႈသည ေဒသ၏ ၀ငေငြ အလယအလတေကာငးမြနမႈရေသာ စးပြားေရး ႏငငမား (တရတ၊ ဖလစပင ႏင ထငး ႏငငမား) ႏင ႏႈငးယဥႏငသည အဆငသ႔ တးတက ခပါသည။ သ႔ရာတြင ျမနမာႏငငအေနျဖင ႏငငဖြ႔ျဖးတးတကမႈက အေထာကအကျပရနႏင တစခန တညးတြင တနဖးျမင ကနထတလပငနးက ျမငတငလပေဆာငရနအတြက လအပေသာ ကြမးကငမႈ မားက တးပြားေအာင လပေဆာငမညဆပါက ပညာေရးစနစတြင ထပမတးတကမႈမား ရရရနလအပ လမမည ျဖစပါသည။ သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရးက ပမ အငအားေကာငးေအာင ဥးတည လပေဆာင ရနႏင တကသလပညာဘြ႔ရသမား အခးအစားပမျမငမားေရးႏင ကနးမာေရးတ႔သည မရမျဖစ လအပလမ မညျဖစျပး၊ ေရ႕တြင ၾကေတြ႔ရမည စနေခၚမႈမားအတြက အဆငတငးတြင ပညာေရး တစခလးအတြက သးစြမႈမားက ျမငတငရနလအပေနပါသည။

ျမနမာႏငငသည အေျခခပညာေရးက ကယကယျပန႔ျပန႔ သငယရရႏငမည အေျခအေနတြင ေရာကရေနပါသည။ သ႔ရာတြင ႏငင၏ လအပခကမားက ျပညမေစရနအတြကပမၾကးမားေသာအသးစရတ လအပေနပါသည။ အေျခခပညာသငၾကားခြင တးျမငရရေရးအတြက ေဆာငရြကမႈမားသည ေအာငျမငမႈရရချပး တရား၀င မလတနးေကာငး တကေရာကသငၾကားသည ဥးေရ (၂၀၁၁ ခႏစတြင ၉၈.၅% ရသည) သည ျမငမားချပး၊ ၁၉၉၉ ခႏစကစ၍ မလတနးအဆင ေနာကဆးတနးအထ ပညာျပးဆးေအာင သငၾကားသည ဥးေရသညလညး သသသာသာ တးတကျမငမားခပါသည။ သ႔ရာတြင ပညာသငၾကားတတေျမာကမႈသည အေျခခအကဆး တတေျမာကမႈ အဆငမ မားစြာ တကမလာခပါ။ မသငမေနရ စာသငရမညအရြယက အသက ၅ ႏစမ ၉ ႏစအထ သတမတထားရာ၊ ကေလးငယမား၏ ၆၉% သာ မလတနးေကာငး ပညာေရး ေနာကဆးအတနးက ျပးဆးေအာင တကေရာကႏငခသည။ ၂၀၁၀ ခႏစတြင အလယတနးသ႔ တကေရာကသငၾကားသ (၆၂%) ရသည။ အထကတနးသ႔တကေရာက သငၾကားသ ေကာငးသား အေရအတြကမာ ၂၀၁၀ ခႏစတြင၃၂% သာ ရသျဖင ေဒသတြငးရ အလယအလတ၀ငေငြရသည တနးတအျခားႏငငမားႏင ႏႈငးယဥပါက သသသာသာ နမကေနပါသည၊ ကနဥးအကျဖတခနကစ၍ ေကာငးမြနေသာ ဖြ႔ျဖး တးတကမႈ တစခမာ အလယတနးေကာငးသည ယခအခါ အခမႏင မသငမေနရအျဖစ လပေဆာငထားျခငး ျဖစပါသည။

2626


6.35.9

5.45.2

3.9

3.4

2.8 2.6

2.0

0.8

0

1

2

3

4

5

6

7

Viet Nam Malaysia OECD Thailand India Indonesia Lao PDR Cambodia Sri Lanka Myanmar

% of GDP

the ini al assessment, lower secondary school has now been made free and compulsory. For there to be sustainable provision of basic educa on for all, a well-thought increase in government spending on educa on will be required. In 2011, Myanmar’s public expenditure totalled 0.8% of GDP, in comparison to a 3.7% average across regional peers (Figure 1.5). Since the MDCR ini al assessment was published, educa on expenditure has increased, although further resources are needed. In the medium term, expenditure could also be rebalanced towards secondary (including voca onal) and ter ary educa on to meet the country’s needs.

Figure 1.5. Public expenditure on educa on is low in Myanmar Public expenditure on educa on as percentage of GDP in Myanmar

compared to its peers, 2011

Note: The fi gure for Myanmar is based on 2011 data. The OECD average is based on 2011 data (excluding Greece, Korea, Luxembourg and Turkey). The fi gures for Cambodia, Lao PDR and Viet Nam are based on 2010 data.

Source: World Bank (2016), World Development Indicators (database), h p://databank.worldbank.org, accessed 10 February 2016.

Further improvements in the quality and type of ter ary educa on provided will be necessary to support the transforma on of the Myanmar economy. This lack of skills has o en been a stumbling block for low- and middle-income countries a emp ng to move up the value chain. Substan al steps have been made, par cularly in the quan ty of educa on available; the number of higher educa on ins tu ons increased from 32 in 1988 to 164 in 2012, with a fourfold increase in higher educa on students over the same period to approximately 500 000. However, as future demand shi s, the




ေရရညတြင အားလး သငၾကားႏငမည ပညာေရး စမေပးရနအတြက အစးရ၏အသးစရတက ေကာငးစြာ ေျမာျမငေတြးေခၚ၍ တးျမငလပေဆာငေပးရန လအပေနပါသည။၂၀၁၁ ခႏစတြင ျမနမာႏငင၏ ပညာေရးအေပၚ အစးရ၏ စစေပါငး အသးစရတမာ ေဒသတြငး အျခားအလားတႏငငမား၏ ပမးမ အသးစရတ (၃.၇%) ႏင ႏႈငးယဥပါက ဂဒပ၏ (၀.၈%) ရပါသည (ပစ ၁.၅)။ ႏငငဆငရာဘကေပါငးစ ႐ႈျမငသးသပခက (MDCR) ကနဥး အကျဖတမႈအစရငခစာ စတင ထတေ၀ခန ကစ၍ ေနာကထပအရငး အျမစမား လအပေနေသာလညး ပညာေရးအသးစရတသည တးျမငလာခ ပါသည။ ႏစလတကာလတြင ႏငင၏ လအပခကမား ျဖညဆညးေပးရနအတြက ပညာေရးအသစရတက အလယတနး (သကေမြး ၀မးေကာငးပညာေရး) ႏင တကသလေကာလပ ပညာေရး တ႔တြင ျပနလည ထနးညသးစြသြားႏငမည ျဖစပါသည။

ပစ ၁.၅။ ျမနမာႏငငတြင အစးရ၏ ပညာေရးအသးစရတသးစြမႈနမကေနသညပစ ၁.၅။ ျမနမာႏငငတြင အစးရ၏ ပညာေရးအသးစရတသးစြမႈနမကေနသည

၂၀၁၁ ခနစ ျမနမာႏငင ပညာေရး အသးစရတ ဂဒပ၏ ရာခငႏႈနး က အလားတ အျခားႏငငမားႏင ႏႈငးယဥခက

မတခက - ျမနမာႏငငအတြက ကနးဂဏနးမားသည ၂၀၁၁ ခႏစ အခကအလကမားက အေျခခယထားျခငးျဖစသည။ အအးစဒ ခန႔မနးခကမားသည ၂၀၁၁ ခႏစ အခကအလကမား(ဂရ၊ ကရးယား၊ လဇငဘတ ႏင တရကႏငင မပါ၀ငပါ)အေပၚ အျခခထားသည။ ကေမၻာဒးယား၊ လာအ ႏင ဗယကနမႏငင အခကအလကမားသည ၂၀၁၀ ခႏစ အခကအလကမားက အေျခခယထားသည။ Source: World Bank (2016), World Development Indicators (database), http://databank.worldbank.org, accessed 10 February 2016.

ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ျပျပငေျပာငးလမႈက အေထာကအကေပးရနအတြက တကသလ ေကာလပ အဆငျမငပညာေရးတြင အရညအေသြးႏင အမးအစားမားက ပမတးတကမႈမား ရရေအာင လပေဆာငရန လအပလမမညျဖစပါသည။ ထကြမးကငမႈမား ခ.တျခငးသည ၀ငေငြနမကသည ႏငငမားႏင ၀ငေငြ အလယအလတရသည ႏငငမားတြင တနဖးျမငကနစညထတလပသည လပငနး တြင ပါ၀င လပေဆာငရနၾကးပမးရာတြင ၾကေတြ႔ရေလရသည ၾကးမားေသာ အဟန႔အတား တစခ ျဖစပါသည။ ပညာေရးတြင ၾကးမားေသာ ၾကးပမးေဆာငရြကမႈမား ျပလပခပါသည။ အထးသျဖင စာသငၾကားႏငသည ေကာငးအေရအတြကျဖစပါသည၊ အဆငျမငပညာေရး ေကာငးတကသလမား အေရအတြကသည ၁၉၈၈ ခႏစတြင ၃၂ ေကာငးရရာမ ၂၀၁၂ ခႏစတြင ၁၆၄ ေကာငး တးတကလာချပး၊ အဆငျမငပညာ တကေရာကသငၾကားၾကသည ေကာငးသားအေရအတြကသည ထကာလအတြငး ၄ဆ အျဖစ ေကာငးသားဥးေရ ၅၀၀၀၀၀ ခန႔တးလာခပါသည။ သ႔ရာတြင အနာဂတတြင ၀ယလအားမား ေျပာငးလသြားမညျဖစရာ ျမနမာလပသားအငအားစ ႏင ကြမးကငမႈအရညအေသြးမား ထတလပ ေပးမႈအား ထေျပာငးလသြားသည အေျခအေနႏငအည ညႏႈငးလပေဆာငေပးရန လအပလမမည

6.35.9

5.45.2

3.9

3.4

2.8 2.6

2.0

0.8

0

1

2

3

4

5

6

7

Viet Nam Malaysia OECD Thailand India Indonesia Lao PDR Cambodia Sri Lanka Myanmar

% of GDP

2727


supply and quality of skills of Myanmar’s workforce must adjust to refl ect this. In par cular, the specialisa on mix of graduates in ter ary educa on should be analysed to ensure that the economy is not lacking skills in educa on and health – sectors that improve human capital – and that suffi cient management and entrepreneurial capabili es exist to encourage the growth of a vibrant business sector. An industrialising Myanmar will also need strong mid-level technical and voca onal skills. Eff orts to increase access to voca onal educa on should be enhanced in the short run, but in the medium term a sophis cated and formal appren ceship programme as is apparent in Switzerland might be a considera on for Myanmar.

However, to be er iden fy future skill demand in Myanmar, the co-ordina on of the educa on system between ministries needs to be improved. Ineffi ciencies and poten al misalloca on of educa onal resources must be limited by minimising the number of responsible ministries. Ideally, only one ministry would be responsible for the provision and quality of educa on at all levels. This ministry would thus be responsible for co-ordina ng a strategy for profession-specifi c educa on that incorporates the views of the private sector, and an analysis of the labour market to examine where unemployment is concentrated and how salaries in diff erent sectors (including public vs. private sector) compare, among each other and with other countries.

Myanmar’s demographic challenge makes improving educa onal a ainment and aligning skills provision to the economy’s requirements extremely me sensi ve. Myanmar’s popula on will keep increasing in the next couple of decades, holding poten al growth rates high, but the structure of the popula on shows that it will face ageing earlier than other countries in the region with similar income levels (Figure 1.6). Therefore, this fl ux of entrants into the labour market must be given the opportuni es to learn the skills necessary to par cipate in the economy and help the country fully exploit its growth momentum to avoid ge ng old before ge ng rich. Changes to policy responsibility and strategy implementa on must thus be enacted quickly and eff ec vely.




ျဖစပါသည။ အထးသျဖင စးပြားေရးတြင လသား အရငးအျမစက တးျမငေစသည ပညာေရးႏင ကနးမာေရးတြင ကြမးကငမႈမား ခ႕တျခငး မျဖစရေလေအာင ႏင ရငသနသြကလကေနေသာ စးပြားေရးက႑ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက အားေပးရနအတြက လေလာကေသာ စမခန႔ခြမႈရရေစရနႏင စြန႔ဥးတထြင လပကငႏငသည စြမးရညမားရရရနအတြက အဆငျမငပညာေရးတြင အထးျပ ဘာသာရပ အမးမးျဖင ဘြ႔ရသမား ေရာေႏာေနမႈက အေသးစတ စစစေလလာ လပေဆာငရမည ျဖစပါသည။ ျမနမာႏငငက စကမႈႏငငအျဖစေျပာငးလမႈျပရာတြင အားေကာငးေသာ အလယအလတ အဆင နညးပညာႏင သကေမြး၀မးေကာငးပညာ ကြမးကငမႈမားကလညး လအပလမမညျဖစသည။ သကေမြး၀မးေကာငး ပညာေရး တးတကသငၾကားႏငေရး ၾကးပမးမႈမားက ေရတတြင ျမငတငေပးရ မည။ သ႔ရာတြင အလယအလတကာလတြင ဆြစဇာလနႏငငတြင ေတြ႔ျမငႏငသကသ႔ ေခတမတး တကျပး တရား၀င အလပသငေဆာငရြကေပးသည အစအစဥမး (apprenticeship programme) က ျမနမာႏငငတြင လပေဆာငေရးအတြက စဥးစားသငပါသည။

သ႔ရာတြင ျမနမာႏငငတြင အနာဂတအတြက လအပေသာ ကြမးကငမႈမားက ေကာငးစြာ ေဖာထတ သတမတႏငရနအတြက ၀နၾကးဌာနမားအၾကား ပညာေရးစနစ ညႏႈငးေဆာငရြကမႈ ျမငတင ရန လအပေနပါသည။ ပညာေရးကစၥမားက တာ၀နယရသည ၀နၾကးဌာနမားအေရအတြကက အနညးဆးျဖစေအာင လပေဆာငျခငးအားျဖင ထေရာကမႈ မရမႈမား ႏင ပညာေရး အရငးအျမစမားက မားယြငး ခြေ၀ခထားမႈမားက နညးပါးေအာင လပေဆာငၾကရမည ျဖစပါသည။ အဆငတငးတြင ပညာေရးကစၥမား စစဥေပးရနႏင အရညအေသြးျမငမားေသာ ပညာေရး စစဥေပးရနအတြက ၀နၾကး ဌာနတစခသာ တာ၀နယ လပေဆာငသငပါသည။ ဤနညးအားျဖင ယငး၀နၾကးဌာနအေနျဖင ပဂၢလက က႑မ သေဘာထားအျမငမားက ထညသြငးစဥးစားေသာ ကြမးကငမႈသငၾကားေပးသည ပညာေရး (profession-specifi c education) အတြက ညႏႈငးေဆာငရြကေပးရန တာ၀နရလမမညျဖစျပး၊ အလပ လကမျဖစမႈမားသည မညသညေနရာတြင မားေနျပး က႑အမးမး (အစးရ ႏင ပဂၢလက က႑ အပါအ၀င) တြင လစာေငြမားမညသ႔ ကြာျခားမႈ ျဖစေနသညက က႑တစခႏင တစခအၾကား ႏႈငးယဥ ေလလာႏငရန ႏင အျခားႏငငမားႏငလညး ႏႈငးယဥေလလာႏငရနအတြက အလပသမားေစးကြကက အေသးစတ ေလလာစစစမႈျပလပရန တာ၀နရလမမညျဖစပါသည။

ျမနမာႏငင၏ လဥးေရေျပာငးလျဖစေပၚမႈ စနေခၚမႈသည တးတကေနေသာ ပညာေရး စြမးေဆာငမႈ ႏင စးပြားေရးတြင လအပခကမားျဖစသည ကြမးကငမႈမားက ထနးည လပေဆာငေပးျခငး တ႔အတြက လပေဆာငရနအခနသည လြနစြာနညးပါးေနေပသည။ ျမနမာႏငင၏ လဥးေရသည ေနာကလာမည ၁၀ စႏစ အနညးငယတြင တးပြားမႈႏႈနး ျမငမားႏငမႈ အလားအလာႏင အတ ဆကလက တးပြားေနလမမညျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင ျမနမာႏငင၏ လဥးေရ ပသ႑ာနက ေဒသတြငးရ အလားတ ၀ငေငြအဆငမားရသည အျခားႏငငမားထကအရင အမငးလာမႈႏင ရငဆငရလမမည ျဖစေၾကာငး ျပသေနပါသည။ (ပစ-၁.၆)။ ထ႔ေၾကာင အလပသမားေစးကြကအတြငးသ႔ ယငးကသ႔ စျပ ၀ငေရာက လာေနမႈမားအတြက စးပြားေရးတြင ပါ၀ငေဆာငရြကရနအတြက လအပေသာ ကြမးကငမႈမားက ေလလာသငယနငမည အခြငအလမးမား ေပးၾကရမညျဖစျပး၊ ခမးသာၾကြယ၀မႈ မရရမ အသကအရြယ အမငးသြားျခငးမားက ေရာငရားရနအတြက ႏငငေတာ၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအရနအဟနက အျပညအ၀ အသးခႏငရနအတြက အကအညေပးၾကရမညျဖစပါသည။ သ႔ျဖစရာ မ၀ါဒ တာ၀နရမႈ ႏင မဟာဗဟာ အေကာငအထညေဖာေဆာငမႈ ေျပာငးလမႈမားက လငျမနစြာႏင ထေရာကစြာ ျပ႒ာနးလပေဆာငၾက ရမည ျဖစပါသည။

2828


66

68

70

72

74

76

78

80

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

%

Cambodia Indonesia Lao PDR Myanmar Thailand Viet Nam

Figure 1.6. Myanmar’s popula on will start ageing soonShare of age group 10-64 in total popula on

Source: United Na ons (2015), World Popula on Prospects: The 2015 Revision, Standard Variants (database), h p://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/popula on.htm (accessed 10 February 2016).

Social capital

Social capital, and trust in par cular, will be essen al to sustain Myanmar’s development. However, there are rela vely low levels of trust in government and other formal ins tu ons. This mistrust risks undermining an inclusive development process as the level of trust in government will aff ect people’s willingness to take part in co-opera ve ac on and accept policy reforms. In par cular, limita ons on the freedom of the press, civil society and spaces for public debate mean these ins tu ons cannot fully hold the Government to account and ensure transparency and accountability, essen al elements in trust-building. Trust is not completely lacking in the country, however, as proven by the hundi system of informal money transfer which func ons thanks to high levels of interpersonal trust. Furthermore, people’s confi dence in religious ins tu ons is very high in Myanmar; in a 2012 poll, 96% of respondents said they had confi dence in religious organisa ons, the second highest rate in Southeast Asia.

Historically, there has been a general lack of trust in the government’s inten ons to act in the wider public interest. Poor quality or, in some areas, non-existent public service delivery is a result of inadequate government spending and persistent corrup on. High-level corrup on in the form of cronyism and nepo sm is compounded by low-level corrup on that aff ects




ပစ ၁.၆ ။ ျမနမာႏငင၏ လဥးေရသည မၾကာမ အမငးလာလမမညျမနမာႏငင၏ လဥးေရသည မၾကာမ အမငးလာလမမည

အသက ၁၀ ႏစမ ၆၄ ႏစအၾကား လဥးေရအပစ အေျခအေန

Source: United Nations (2015), World Population Prospects: The 2015 Revision, Standard Variants (database), http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm (accessed 10 February 2016).

လမႈေရးအရငးအျမစလမႈေရးအရငးအျမစ လမႈေရးအရငးအျမစႏင အထးသျဖင ယၾကညမႈကစၥသည ျမနမာႏငင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက

ေရရည ထနးသမးထားရနအတြက မရမျဖစ အေရးပါလမမညျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင အစးရႏင အျခား တရား၀င အဖြ႔အစညးမားတြင ယၾကညမႈအဆငမားသည အနညးငယ နမကလကရပါသည။ ထမယၾကညမႈက အားလးပါ၀ငေသာ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ လပငနးစဥက ထခကမည အႏရာယရေနပါသည။ အစးရအေပၚတြင ယၾကညမႈအဆင အေျခအေနသည ျပညသတ႔၏ ပးေပါငးေဆာငရြကေရး လပငနး တြင ပါ၀ငေဆာငရြကလမႈႏင မ၀ါဒျပျပငေျပာငးလမႈမားက လကသငခမႈ အတငးအတာတ႔က ထခက လက ရပါသည။ ။ အစးရအေပၚ ယၾကညမႈျမငမားမႈ နမကမႈ အေျခအေန (level of trust in government) သည ျပညသတ႔၏ ပးေပါငးေဆာငရြကမႈ လပငနးမားတြင ပါ၀ငေဆာငရြကလမႈက ထခကေစႏငျပး၊ မ၀ါဒျပျပငေျပာငးလမႈမားအေပၚ ျပညသတ႔၏ လကသငခမႈကလညး ထခက ေစႏငသည အႏရာယရေနပါသည။ အထးသျဖင ယၾကညမႈ တညေဆာကေရးတြင မရမျဖစ လအပသည အရာမားျဖစသည သတငးလြတလပမႈ၊ လမႈအဖြ႔အစညးႏင ျပညသမား အေျခအတင ေဆြးေႏြးခြင နယပယမားက ကန႔သတမႈမား ျပလပျခငးသည ထအဖြ႔အစညးမား အေနျဖင အစးရက ပြငလငးျမငသာရမႈႏင တာ၀နခမႈရေစရန အျပညအ၀ ထနးခပႏငျခငးမရသည သေဘာက သက ေရာကေစပါသည။ သ႔ရာတြင ႏငငတြင ယၾကညမႈ လး၀ကငးမေနျခငးမး မဟတပါ ၊ ထအခကက လပဂၢလ အခငးခငးအၾကား ယၾကညမႈအဆငမား ျမငမားမႈေၾကာင အလပျဖစေနသည တရားမ၀င ေငြလႊေျပာငးေပးသည ဟြနဒေငြလႊေျပာငးေပးပ႔သညစနစက ျပသေနပါသည။ ၎အျပင ျမနမာႏငင တြင ဘာသာေရးအဖြ႔အစညးမားအေပၚ ျပညသမား၏ ယၾကညမႈသည အလြနျမငမားပါသည။ ၂၀၁၂ ခႏစ က ေကာကယခသည သေဘာထား စစတမးအရ ေျဖၾကားသ ၉၆% က ၎တ႔သည ဘာသာေရး အဖြ႔အစညးမားတြင ယၾကညမႈရေၾကာငး ေျဖၾကားၾကပါသည။ ထယၾကညမႈသည အေရ႕ေတာင အာရတြင ဒတယအျမငဆးႏႈနးထား ျဖစပါသည။

သမငးအစဥအလာကပင ျပညသလထ အကးစးပြားအတြက ပမကယျပန႔စြာ ေဆာငရြကေပးမည အစးရ၏ ရညမနးလပေဆာငခကမားအေပၚ ေယဘယအားျဖင ယၾကညမႈ မရခၾကေခ။ အရညအေသြး

66

68

70

72

74

76

78

80

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

%

Cambodia Indonesia Lao PDR Myanmar Thailand Viet Nam

2929


0

10

20

30

40

50

60

70

80

OECDaverage

Malaysia Thailand India China Indonesia Philippines Viet Nam Nepal Bangladesh Lao PDR Myanmar Cambodia

Score

people’s everyday lives in Myanmar (Figure 1.7). Businesses and individuals are regularly faced with corrup on, and a lack of standardised procedures and fees, for example in customs valua on, opens up opportuni es for pe y corrup on. Public offi cials in a posi on to grant permissions thus have the opportunity to abuse their power for personal gain with li le fear of sanc on. However, the government has stepped up its eff orts to fi ght corrup on through reforms that aim to achieve good governance and clean government.

Figure 1.7. Corrup on is common in Myanmar Corrup on Percep ons Index 2015

Note: A lower Corrup on Percep ons Index score stands for higher levels of corrup on in a country

Source: Transparency Interna onal (2016), Corrup on Percep ons Index 2015, h p://www.transparency.org/cpi2015 (accessed 10 February 2016).

The lack of trust extends to other ins tu ons in the country which are associated with the government. In a 2012 poll, just 52% of respondents in Myanmar said they had confi dence in the judicial system and the courts, largely due to the heavy infl uence of the execu ve and the military and the lengthy dura on of court procedures. While the new cons tu on offi cially separates these powers, the execu ve is s ll thought to wield too much infl uence over the judiciary. As a response, the Supreme Court established a three-year plan (2015-17) focusing on fi ve areas: public access; public awareness; judiciary independence and accountability; equality, fairness and integrity of the judiciary; and effi ciency and meliness of case processing, with quan fi ed performance targets.




ညဖငးမႈ သ႔မဟတ အခ႕ေနရာမားတြင ျပညသ႔၀နေဆာငမႈလပငနးမား ေဆာငရြကေပးမႈ ကငးမျခငး သည အစးရ၏ အသးစရတ မေလာကငမႈ ႏင အဂတလကစားမႈမား ခငျမေနမႈေၾကာင ျဖစပြားရျခငး ျဖစပါသည။ မတေဆြအေပါငးအသငးႏင မမ ေဆြမးေကာငးစားေရးမ၀ါဒ ပစျဖင အဆငျမင အဂတ လကစားမႈႏင အေသးအဖြ အဂတလကစားမႈတ႔ေၾကာင ပမဆးရြားလကရျပး ျမနမာႏငင ျပညသမား ၏ ေန႔စဥ ေနထငမႈဘ၀မားေပၚ ထခကလကရပါသည။ (ပစ ၁.၇)။ စးပြားေရး လပငနးမားႏင ျပညသ မားသည အဂတလကစားမႈႏင ပမနရငဆငရလကရျပး၊ လပထးလပနညးႏင အခေၾကးေငြမားကစႏႈနး သတမတထားမႈ မရေခ။ ဥပမာအားျဖင အခြနအေကာကမားစညးၾကပမႈတြင အေသးအမႊား အဂတလကစား ေစႏငမည အခြငအေရး ဖြငလစေပးျခငး။ အစးရ၀နထမးမားသည ခြငျပပငခြငမား ေပးႏငသည အေျခအေနေၾကာင ျပစဒဏကခရမညက ဂရမစကပ မမတ႔ ကယကးစးပြားအတြက အလြသးစား အသးျပရန အခြငအလမးက ရရေစပါသည။ သ႔ရာတြင အစးရသည ေကာငးမြနေသာအစးရႏင သန႔ရငး ေသာအစးရ ျဖစေပၚလာေစရန ရညရြယခကျဖင ျပျပငေျပာငးလမႈမား လပေဆာငျခငးအားျဖင အဂတ လကစားမႈ တကဖကေရးအတြက ၾကးပမးထားထတမႈမားက ျမငတင လပေဆာငလက ရပါသည။

ပစ ၁.၇ ။ ျမနမာႏငငတြင အဂတလကစားမႈသည ေတြ႔ေနက ျဖစသည။ပစ ၁.၇ ။ ျမနမာႏငငတြင အဂတလကစားမႈသည ေတြ႔ေနက ျဖစသည။

အဂတလကစားမႈ အေျခအေနျပအညြနးကနး ၂၀၁၅

မတခက--အညႊနးကနးအဆငနမကမႈရလဒသည ႏငငတစႏငင၏ အဂတလကစားမႈအဆင ျမငမားမႈက ျပသျခငးျဖစသည။ Source: Transparency International (2016), Corruption Perceptions Index 2015, http://www.transparency.org/cpi2015 (accessed 10 February 2016).

ႏငငတြငးရ အစးရႏင ပတသကေနသည အဖြ႔အစညးမားတြငလညး ယၾကညမႈကငးမေန ပါသည။ ၂၀၁၂ ခႏစ ျပညသလထ၏ သေဘာထားစစတမးေကာကယရာတြင ျမနမာႏငငတြင ပါ၀င ေျဖၾကားသ၏ ၅၂% မသာ တရားစရငေရးစနစ ႏင ခရးမားအေပၚ ယၾကညမႈ ရေၾကာငး ေျဖၾကားခၾကသည။ အပခပေရးအာဏာရရထားသညအဖြ႔ ႏင စစတပသည ၾကးမားစြာ လႊမးမးထားမႈ ႏင တရားရးမား ၏ လပထးလပနညးမား အခနၾကာျမငမႈ ရေနေသာေၾကာင ျဖစပါသည။ ဖြ႔စညးပ အေျခခ ဥပေဒသစတြင ထအာဏာမားက တရား၀ငပငးျခား ျပ႒ာနးထားေသာလညး၊ အပခပေရး အာဏာအဖြ႔က တရားစရငေရးတြင ၾသဇာလႊမးမးထားသညဟ ထငျမငေနၾကဆျဖစသည။ ထကစၥက ေျဖရငးရန အတြက ျပညေထာငစတရားလႊတေတာခပက သးႏစစမကနး (၂၀၁၅-၁၇) က ေရးဆြချပး ၊ ၎ စမကနးတြင နယပယ (၅) ခ ျဖစသည ျပညသမား ပါ၀ငႏငေရး၊ ျပညသမား နားလညသရေရး၊တရားစရငမႈျပရာတြင လြတလပမႈ ႏင တာ၀နခမႈရေရး၊ တရားစရငရာတြင သကညာမႈ၊တရားမတမႈႏင သမာဓရေရး ႏငအမႈစရငရာတြင ထေရာကမႈႏင အခနမေဆာငရြကေပးေရး တ႔က ဥးတညထားရကာလပငနးေဆာငရြကရမည ရညမနးခက ကာလအတငးအတာႏငအတ သတမတထားပါသည။

0

10

20

30

40

50

60

70

80

OECDaverage

Malaysia Thailand India China Indonesia Philippines Viet Nam Nepal Bangladesh Lao PDR Myanmar Cambodia

Score

3030


The poli cal reforms which spearheaded the country’s recent transi on are helping to improve trust, although the progress is fragile. This has been refl ected in improvements in interna onal indices such as the Economist Intelligence Unit’s Democracy Index (up one-third between 2006 and 2012. Yet progress must be maintained and reinforced; Freedom House s ll classifi ed Myanmar as “not free” at the me of the ini al assessment. The general elec ons in November 2015, judged to be free and fair according to interna onal observers, were an important milestone in the process of building trust in the poli cal reforms and the transi on to democracy.

The introduc on of a largely civilian parliament in 2011 appears to be a genuine forum for debate, helping strengthen the poli cal voice of the country’s diff erent states and regions, ethnic groups and opposi on par es. Furthermore, trust has been boosted by the absence of cases in which parliamentarians have been targeted for being cri cal of government policy, and the process by which the legisla ve by-elec ons were held in 2012. However, while progress in poli cal reforms has so far been promising, there is s ll some way to go towards true poli cal inclusion and representa on, par cularly given the strong presence of the military and the under-representa on of women in parliament. Amending the cons tu onal guarantee that provides the military with 25% of all seats in the parliament will be of high importance, as it currently enables the military to veto any amendments.

Mechanisms to ensure transparency and accountability, vital to genera ng trust between ci zens and their government, have been restricted in Myanmar for a number of years. A free press, the ability of people to freely organise themselves, and in general an atmosphere of cri cal public debate without fear of reprisal have been largely absent, although recent reforms have brought about improvements. Formal non-state organisa ons, including cultural associa ons or religious organisa ons which carried out social programmes, faced diffi cul es in opera ng under the previous regime.

Civil society in Myanmar s ll faces obstacles, but the situa on looks set to improve under the current reforms. Previously lengthy registra on processes have been reduced thanks to a relaxa on in legal requirements, and should enable greater growth of civil society groups. These organisa ons




မၾကာေသးမက ႏငင၏ အသြငကးေျပာငးမႈတြင ဥးေဆာငေနသည ႏငငေရးျပျပင ေျပာငးလမႈမား သညတးတကမႈ ခငမာအားေကာငးမႈ မရလေသာလညး ယၾကညမႈ တးတကျမငမားေရးအတြက အေထာကအက ျဖစေစခပါသည။ ထအခကက ႏငငတကာ အညြနးကနးမားျဖစသည Economist Intelligence Unit’s Democracy Index (၂၀၀၆ ခႏင ၂၀၁၂ ခႏစအတြငး အဆင သးပတစပ ျမငမားခပါသည) တ႔ကသ႔ေသာ အညႊနးကနးမားတြင တးတကလာမႈမားက ျပသေနပါသည။ ထတးတကမႈမားက ဆကလကထနးသမးသြားရနႏင အားေကာငးေအာင လပေဆာငရန လအပပါသည။ Freedom House အဖြ႔က ယငး၏ ကနဥး အကျဖတခကတြင ျမနမာႏငငအား “မလြတလပေသာ” အဆငတြင ဆကလက ထညသြငးထားဆျဖစပါသည။ ႏငငတကာ ေလလာ ေစာငၾကညသမားက လြတလပ၍ တရားမတမႈ ရသညဟ ဆးျဖတခကေပးခၾကသည ၂၀၁၅ ခႏစ ႏ၀ငဘာလ အေထြေထြ ေရြးေကာကပြမားသည ႏငငေရး ျပျပငေျပာငးလမႈမားႏင ဒမကေရစစနစသ႔ ကးေျပာငးရာတြင ယၾကညမႈတညေဆာကေရး လပငနးစဥတြင အေရးၾကးေသာ သမငးမတတငတစခပငျဖစပါသည။

၂၀၁၁ ခႏစတြင အရပသားအမားစ ပါ၀ငသည လႊတေတာ စတငချခငးသည အေခအတင ေဆြးေႏြးရာ ဖရမအစစအမနတစခအျဖစ ေပၚေပါကလာချပး၊ ႏငင၏ ျပညနယႏင တငးေဒသၾကး အမးမး၊ လမးႏြယအပစ အမးမးႏင အတကအခပါတမားအတြက ၎တ႔၏ ႏငငေရး သေဘာထား အျမငမား ေဖာထတရာတြင ခငမာအားေကာငးမႈ ျဖစေစပါသည။ ၎အျပင အစးရ၏ မ၀ါဒက ဆနးစစ ေ၀ဖနမႈမားေၾကာင ပါလမနအဖြ႔၀ငမားက ပစမတထားအျငးထားမႈမား မရေတာျခငး ႏင ၂၀၁၂ ခႏစတြင လႊတေတာ ၾကားျဖတေရြးေကာကပြမား ကငးပခသည လပငနးစဥ ေၾကာင ယၾကညမႈ က ျမငတငႏငခပါသည။ သ႔ရာတြင ႏငငေရးျပျပငေျပာငးလမႈမားတြင တးတကမႈမားသည ယခအထ ေကာငးမြန ေနေသာလညး၊ စစမနေသာ ႏငငေရးအရ ပါ၀ငႏငမႈႏင ကယစားျပမႈ ရရေရး၊ အထးသျဖင ပါလမနတြင လကရ စစဘကမ အငအားေကာငးစြာ ပါ၀ငေနမႈႏင ပါလမနတြင အမးသမး ကယစားျပမႈ နညးပါး ေနေသးသညအတြက ဆကလက လပေဆာငရဥးမည ျဖစပါသည။ ပါလမနတြင ေနရာအားလး ၏ ၂၅% က စစတပအတြက ဖြ႔စညးပအေျခခဥပေဒတြင အာမခေပးထားမႈက ျပငဆငေရးသည အေရးၾကး သညကစၥ ျဖစလာလမမညျဖစပါသည။ အဘယေၾကာငဆေသာ ေလာေလာဆယတြင ဖြ႔စညးပ အေျခခဥပေဒအရ စစတပသည မညသည ျပငဆငမႈကမဆ ဗတအာဏာျဖင ပယခႏငခြင ရရေအာင ျပလပထား၍ ျဖစပါသည။

ျမနမာႏငငတြင ႏငငသားမားႏင အစးရအဖြ႔အၾကား ယၾကညမႈ တညေဆာကေရးတြင အေရးပါသည ပြငလငးျမငသာရမႈႏင တာ၀နခမႈ ရေစမည လပထးလပနညး ယႏရားမားက ကန႔သတ ထားခသညမာ ႏစေပါငးအတနၾကာချပျဖစပါသည။ ေယဘယအားျဖင သတငးလြတလပမႈ၊ ျပညသမား အခငးခငး လြတလပစြာ စညးရးလပေဆာငႏငခြငႏင ကလစားေခမညက စးရမေၾကာငကမႈ ကငးရငး စြာႏင ျပညသမားအၾကား အေခအတင ေ၀ဖနေဆြးေႏြးမႈ ျပလပမႈမားသည မၾကာေသးမက ျပျပင ေျပာငးလမႈမားေၾကာင တးတကမႈမား ရရေနၾကေသာလညး အမားအားျဖင ကငးမခၾကသည။ လမႈေရး လပငနး အစအစဥမားက လပေဆာငၾကသည ယဥေကးမႈအဖြ႔အစညးမား သ႔မဟတ ဘာသာေရး အဖြ႔အစညးမား အပါအ၀င တရား၀င အစးရမဟတေသာ အဖြ႔အစညးမားသည ယခင စစအစးရ လကထကက ယငးတ႔၏ လပငနးမားက ေဆာငရြကရာတြင အခကအခမားႏင ရငဆငခၾက ရပါသည။

ျမနမာႏငငရ အရပဘက အဖြ႔အစညးမားသည အတားအဆး အဟန႔အတားမားႏင ရငဆင ေနရဆျဖစသည။ သ႔ရာတြငလကရ ျပျပငေျပာငးလမႈမားအရ အေျခအေနမားသည ေကာငးမြန တးတကလာလမမညဟ ျမငေတြ႔ရပါသည။ ဥပေဒစညးမဥးစညးကမး လအပခကမားက ေလာေပါေပး မႈေၾကာင ယခငက ရညလားလသည မတပတငလပငနးစဥမားက ေလာခေပးချပး၊ အရပဘက လမႈေရး အဖြ႔အစညး အစအဖြ႔မားအေနျဖင ၾကးမားစြာ တးတကမားျပားလာႏငေစမည ျဖစသည။

3131


can make a diff erence to the country’s development by providing vital social and community development services, and a stronger civil society will also help empower ethnic groups which have suff ered from exclusion in the past.

The country’s media is now much freer, although progress is s ll needed. Myanmar’s cons tu on provides for freedom of expression and freedom of the press, and the climate for media has been gradually improving under the reform process. A number of journalists’ organisa ons have been established which aim to par cipate in building the legisla ve framework for media in the country (Reporters without Borders, 2012), helping with the removal of censorship of print publica ons, and the publica on of privately-owned dailies from April 2013. However, other laws restric ng freedom of expression are s ll in place, which mean that journalists do not have the necessary legal protec on to enable them to hold the government to account. Repor ng on the confl icts in border areas is also limited and journalists confront problems in accessing the areas due to repor ng restric ons imposed by the government.

Posi ve steps have been taken to increase the opportunity for people in Myanmar to par cipate in public debate and poli cal dialogue. The Peaceful Gathering and Demonstra on Law, introduced in December 2011, that allows ci zens to hold peaceful protests is a signifi cant step forward. However, Human Rights Watch (2012) commented that this law s ll imposes a series of measures which are restric ve of peaceful public assembly. This is necessary as public protest is one of the few channels that allow the people of Myanmar to express their opinions. Indeed, public consulta ons with local communi es are infrequent and a culture of dialogue between authori es and local communi es is under-developed (SiuSue, 2012) (Figure 1.8).




ထအဖြ႔ အစညးမား သည အေရးပါသည လမႈေရး ႏင လမႈအဖြ႔အစညး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ၀နေဆာငမႈမား က ေဆာငရြကေပးျခငးအားျဖင မတကြျပားျခားနားေသာ ႏငင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရရေစႏငမညျဖစျပး၊ ပမခငမာ ေတာငတငးေသာ လမႈ႔ေဘာငအေနျဖင အတတက ေဘးဖယထားျခငး ခခသည လမးအပစမား က လပပငခြငမား ပမရရေရးအတြက အေထာကအက ျဖစေစလမမည ျဖစပါသည။

ႏငင၏ မဒယာမားသည တးတကမႈ လအပေနဆျဖစေသာလညး ယခအခါ မားစြာပမ လြတလပမႈ ရရလာပါသည။ ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးပအေျခခဥပေဒက လြတလပစြာ ေရးသားထတေဝခြငႏင သတငးလြတလပမႈက ျပ႒ာနးေပးထားျပး၊ မဒယာမားအတြက လပသာကငသာရမႈ အေျခအေန မားသည တျဖညးျဖညး တးတကလာခပါသည။ ျပျပငေျပာငးလမႈ လပငနးစဥေအာကတြင မဒယာ လပငနးအတြက ဥပေဒေဘာင ေရးဆြႏငေရး စာနယဇငးဆငရာ အဖြ႕မားစြာက အားထတႀကးပမး လာၾကပါသည။ (Reporters without Borders, 2012 ) ပႏပထတေ၀မႈမားတြင ဆငဆာျဖတေတာကမႈ ဖယရားေရးကစၥ ႏင၂၀၁၃ ခႏစ ဧျပလတြင ပဂၢလကပင ေန႔စဥသတငးစာမား ထတလပေရး လပငနးမားတြင အကအညေပးရန ရညရြယခကျဖင သတငးႏင စာနယဇငး အဖြ႔အစညးမားက ဖြ႔စညးထေထာငခပါသည။ သ႔ရာတြင လြတလပစြာ ေရးသားထတေဝခြငက ကန႔သတသည အျခား ဥပေဒမား ဆကလကတညရေနဆျဖစရာ၊ သတငးေထာကမား အေနျဖင အစးရက ေျဖရငးခက ေတာငးခသည သတငးမားက ေရးသားရာတြင ၎တ႔အတြက လအပေသာ ဥပေဒနငအည အကာအကြယေပးထားျခငး မရသညသေဘာ သကေရာကေနပါသည။ နယစပေဒသမားတြငပဋပကၡျဖစပြားမႈမားႏင ပတသကသည သတငးမား ေဖာျပမႈကလညး ကန႔သတထားျပး၊ သတငးေထာကမားသည အစးရက ညႊနၾကားထားသည သတငးေဖာျပမႈ အကန႔အသတမားေၾကာင ထေဒသမားတြင သြားေရာကသတငးယေရးအတြက ျပနာမားျဖင ရငဆငရလကရသည။

ျမနမာႏငငရ ျပညသမားအတြက ျပညသမားအၾကား အေခအတင ေဆြးေႏြးပြမားႏင ႏငငေရး အျပနအလနေဆြးေႏြးမႈမားတြင ပါ၀ငႏငမည အခြငအလမးမားက တးျမငရနအတြက အျပသေဘာ ေဆာငေသာ ေဆာငရြကမႈမားက ေဆာငရြကေပးခပါသည။ ႏငငသားျပညသမားက ျငမးခမးစြာ ဆႏၵျပထတေဖာခြငျပခသည ၂၀၁၁ ခႏစက စတငျပ႒ာနးခသည ျငမးခမးစြာ စေ၀းခြငႏင ဆႏၵ ထတေဖာခြင ဥပေဒသည ေရ႕သ႔လမးသည အေရးပါေသာ ေျခလမးတစရပျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင လအခြငအေရးေစာငၾကညေရးအဖြ႔ Human Rights Watch (2012) က ထဥပေဒသည ျပညသလထက ျငမးခမးစြာစေ၀းခြငက ကန႔သတမႈျပမႈမား မားစြာပါ၀ငေနဆျဖစသညဟ မတခကျပခပါသည။ ျပညသမား၏ ဆႏၵျပမႈသည ျမနမာႏငင ျပညသမားက ၎တ႔၏ သေဘာထားမား ထတေဖာခြင ျပသည လမးေၾကာငး အနညးငယအနက လမးေၾကာငးတစချဖစသျဖင ထသ႔ လပေဆာငႏငေရးအတြက လအပပါသည။ အမနမာမ ေဒသေန လမႈအသငးအ၀ငးႏင ေတြ႔ဆ တငပငညႏႈငးမႈမားသည နညးပါး လျပး၊ အာဏာပငမားႏင ေဒသေန လမႈအသငးအ၀ငးတ႔အၾကား အျပနအလနေဆြးေႏြးမႈ အေလ အကငမား ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မရေသးေခ။ (SiuSue, 2012) (ပစ ၊ ၁.၈)။

3232


0

5

10

15

20

25

30

35

40%

Figure 1.8. Few people voice their opinion to a public offi cial in Myanmar

Note: The OECD average is the average of the 34 member countries of the OECD. All data are from 2012 except for the OECD countries of Chile, Germany, Japan, Mexico, Korea and United Kingdom which are from 2010.

Source: Gallup Organiza on (2013), Gallup World Monitor.

Ins tu onal capital

Ins tu onal capital is perhaps the most crucial of all the major forms of capital in Myanmar as it is essen al to accelerate the forma on of the other types of capital. The accession to power of a new government regime commi ed to bringing about a democra c poli cal system off ers the opportunity for a fresh start in shaping ins tu ons, but well-designed ins tu onal structures will not be successful if people do not trust them. Four areas stand out for building up ins tu onal capital: ensuring the rule of law; improving the ins tu ons governing macroeconomic and fi scal stability; the development of the private sector; and the integra on of environmental policies into public policy frameworks.

The rule of law: Ensuring that both the government and the people of Myanmar are bound by the rule of law is crucial in order to build the ins tu onal and social capital essen al for the country’s sustainable development. The lack of rule of law in some parts of the country has impeded government provision of major public goods such as security, jus ce and other services. Moreover, it has contributed to the rapid and o en uncontrolled deple on of the na on’s natural wealth. These problems refl ect the fact that for much of the recent past, the law has not been supreme, allowing the government and powerful individuals to exercise arbitrary power, some mes at the expense of the public good.




ပစ ၁.၈ ။ ျမနမာႏငငတြင အစးရတာ၀နရသမားအေပၚ သေဘာထားအျမင ပစ ၁.၈ ။ ျမနမာႏငငတြင အစးရတာ၀နရသမားအေပၚ သေဘာထားအျမင ထတေဖာသအနညးငယသာရသည။ထတေဖာသအနညးငယသာရသည။

Note: The OECD average is the average of the 34 member countries of the OECD. All data are from 2012 except for the OECD countries of Chile, Germany, Japan, Mexico, Korea and United Kingdom which are from 2010. Source: Gallup Organization (2013), Gallup World Monitor.

အဖြ႕အစညးဆငရာ အရငးျမစအဖြ႕အစညးဆငရာ အရငးျမစ အဖြ႔အစညးဆငရာအရငးအျမစသည ျမနမာႏငင၏ အဓကကေသာ အရငးအျမစပစမား

အားလးအနက အေရးအၾကးဆး ဟ ဆႏငဖြယရာရပါသည။ အေၾကာငးမကား အဖြ႔အစညးအရငးအျမစ သည အျခားအရငးအျမစမားက အရနအဟနျမငမားေအာင လပေဆာငရာတြင မရမျဖစ အေရးပါသည အတြက ျဖစသည။ အစးရသစတကလာျပးေနာကတြင ဒမကေရစႏငငေရးစနစက ေဖာေဆာင ေပးမညျဖစေၾကာငး ကတက၀တျပခရာ၊ အဖြ႔အစညးမားက ပေဖာရာတြင အသစျပနလည စတငရန အတြက အခြငအလမးမား ကမးလမးခပါသည။ သ႔ရာတြင အဖြ႔အစညးတညေဆာကပမားက မညမ ေကာငးမြနေအာင ပစထတ တညေဆာကထားေစကာမ ျပညသလထက အယအၾကညမရပါက ေအာငျမငႏငလမမည မဟတေခ။ အဖြ႔အစညးဆငရာ အရငးအျမစ တညေဆာကရနတြက နယပယ ေလးခမာ တရားဥပေဒစးမးေရး၊ အဖြ႔အစညးမား၏ ေမခရစးပြားေရး စမခန႔ခြအပခပမႈႏင ဘ႑ာေရး တညျငမမႈ တးတကျမငမားေအာင လပေဆာငျခငး၊ ပဂၢလကက႑ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈႏင ပတ၀နးကင ဆငရာ မ၀ါဒမားက အစးရမ၀ါဒေဘာငမားတြင ေပါငးစပထညသြငးမႈတ႔ ျဖစၾကသည။

တရားဥပေဒစးမးေရး ၊ ႏငငစဥဆကမျပတ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရရေရးအတြက အဖြ႕အစညးႏင လမႈေရးဆငရာ အရငးျမစမား တညေဆာကရန အလ႔ငာ အစးရႏင ျပညသမား ႏစဥးႏစဖကလးသည ဥပေဒစးမးေရးအတြက လကနာေဆာငရြကေရးသည လြနစြာ အေရးပါေပသည။ ႏငင၏ ေနရာ ေဒသအခ႕တြင တရားဥပေဒစးမးမႈ မရသျဖင အစးရ၏ ျပညသမားအတြက ေဆာငရြကေပးသည လျခေရး၊ တရားစရငေရး ႏင အျခား ၀နေဆာငမႈလပငနးမား ကသ႔ေသာ အဓကကေသာ လပငနးမား က ေႏာငေႏးၾကန႔ၾကာမႈ ျဖစေစလကရပါသည။ ၎အျပင တရားဥပေဒစးမးမႈ ကငးမမႈေၾကာင ႏငင၏ သဘာ၀အရငးအျမစၾကြယ၀မႈက အလငအျမနႏင အထနးအခပမရ ပမလငျမနစြာ ကနဆးေအာင လပေဆာငေပးသလ ျဖစေစပါသည။ ထျပနာမားက မၾကာေသးခငကာလက ကနဆးခသည အခနအမားစတြင ဥပေဒသည အျမငဆးအာဏာ စးမးမႈမရခဘ၊ အစးရႏင ၾသဇာအာဏာၾကးမားေသာ ပဂၢလမားအေနျဖင လသလကငသးႏငေသာ အာဏာကလညးေကာငး၊ တစခါတစရတြင ျပညသတ႔ အတြက စမေပးထားသည အခြငအာဏာက အသးခ၍လညးေကာငး လပေဆာငႏငခြငေပးခသည အခကက ထငဟပေနပါသည။

0

5

10

15

20

25

30

35

40%

3333


Reform eff orts to strengthen the rule of law and overhaul key legisla on are proceeding, but momentum must be maintained. While the legisla ve power has been handed over to a parliament with elected depu es that have been ac ve in exercising their power, the separa on of the execu ve and judicial powers has been less eff ec ve and the independence of the judiciary is compromised. Furthermore, the rapid pace at which new laws are passed makes it necessary that consistency among the diff erent laws should be analysed.

Macroeconomic and fi nancial stability: Securing macroeconomic and fi nancial stability is essen al for Myanmar as these provide the founda on for savings and investment that will facilitate sustainable long-term growth. Several episodes of macroeconomic instability have hampered Myanmar’s economic development in the past decade, including a damaging banking crisis and bouts of near-hyperinfl a on. Hence, the authori es have rightly given high priority to crea ng a more eff ec ve framework for macroeconomic stabilisa on that is underpinned by the establishment of a sound fi nancial system. However, this process will be challenging given the high levels of informality, limited capacity of ins tu ons, and the necessary sequencing of reforms.

Analysis highlighted three areas of policy in urgent need of reform. First, the fi nancial system of the country needs to be reformed and expanded so as to be ready for the opening up of the economy to interna onal fi nancial and investment infl ows and to be able to channel these fl ows to the most produc ve uses. Second, the frameworks, ins tu ons and technical infrastructure for eff ec ve monetary and exchange rate policies need to be set up to sustain macroeconomic stability and to deal with external and internal shocks to the economy. And fi nally, a framework and the capabili es to implement fi scal policy – including budget alloca on, tax policy and public debt management – have also to be developed. The overarching requirement for these reforms to succeed is that steady progress is made in returning economic ac vi es to the formal economy so that they can be infl uenced by the fi nancial system and macroeconomic policies.

Having a sound fi scal policy framework will be crucial for ensuring macroeconomic stability in Myanmar. Eff orts to maintain a constant fi scal




တရားဥပေဒစးမးေရး ခငမာအားေကာငးေစရနနင အဓကကေသာ ဥေပေဒမားက ျပနလည ျပငဆငရန ၾကးပမးအားထတမႈမားက ဆကလကလပေဆာငေနပါသည။ သ႔ရာတြင ထၾကးပမးမႈ အရနအဟနက ဆကလက ထနးသမးလပေဆာင သြားရမညျဖစသည။ ဥပေဒျပမႈအာဏာက ေရြးေကာကတငေျမာကထားသည လႊတေတာကယစားလယမားႏင လႊတေတာက လႊေျပာငးေပးချပး ျဖစရာ၊ ၎တ႔၏ အခြငအာဏာက တကၾကြစြာ ကငသးေနၾကျပျဖစရာ အပခပမႈအာဏာႏင တရား စရငေရးအာဏာ ခြျခားကငသးမႈသည ထေရာကမႈ နညးပါးလကရျပး၊ တရားစရငေရး လြတလပမႈတြင ညႏႈငးလပေဆာငမႈမား ျဖစေပၚေနေပသည။ ၎အျပင ဥပေဒအသစမားက သေဘာတခြငျပမႈမား ျမနဆနေနမႈေၾကာင ဥပေဒအမးမး အၾကား တသမတတညးရ-မရက အေသးစတ စစစေလလာမႈျပရန လအပေနပါသည။

ေမခရစးပြားေရးႏင ဘ႑ာေရးတညျငမမႈ၊ တငးျပည၏ေမခရစးပြားေရးႏင ဘ႑ာေရး တညျငမမႈသည ျမနမာႏငငအတြက လြနစြာေရးပါသည။ ထလပငနးမားသည ေရရညတြင စဥဆက မျပတဖြ႔ျဖးတးတကမႈျဖစေစမည ေငြေၾကးစေဆာငးျခငး ႏင ရငးႏးျမပႏမႈ အတြက အေျခခအတျမစ အျဖစ ေဆာငရြကေပးသညအတြက ျဖစေပသည။ လြနခသည ဆယစႏစက ေမခရစးပြားေရး တညျငမမႈ မရသည လပရပအမားအျပားေၾကာင ယယြငးေနသည ဘဏလပငနး အကပအတညးႏင အလြန ျမငမားေသာ ပမနမဟတေသာ ေငြေၾကးေဖာငးပြမႈျဖစပြားလနးပါး အေျခ အေနမားႏင ေခတခဏ ရငဆငၾကေတြ႔ခမႈမား အပါအ၀င ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈတြင အဟန႔အတား အဆးအတားမား ျဖစပြားခပါသည။ သ႔ျဖစရာ အစးရအာဏာပငမားသည ခငမာေသာ ဘ႑ာေရးစနစ ထေထာငျခငးအားျဖင ေမခရ စးပြားေရး တညျငမမႈက အေထာကအကေပးမည ပမထေရာကေသာ မေဘာင ဖနတးေရးက ပမ ဥးစားေပးလပေဆာငေရးအတြက မနကနစြာ လပေဆာင ေပးႏငခပါသည။ သ႔ရာတြင ထလပငနးစဥသည အလြတသေဘာလပေဆာငမႈ၊ အဖြ႔အစညးမား၏ စြမးေဆာငရည အကန႔အသတျဖစေနမႈ ႏင ျပျပငေျပာငးလမႈမားက အစအစဥတက လပေဆာငရန လအပေနမႈ အဆငမား ျမငမားေနမႈေၾကာင ခကခၾကမးတမးမႈရေသာ စနေခၚမႈတစရပ ျဖစလာလမမညျဖစပါသည။

အေသးစတစစစေလလာမႈမားက အလငအျမန ျပျပငေျပာငးလမႈ ျပနလပရနလအပေနသည နယပယ ၃ ခက ေဖာျပခပါသည။ ပထမ နယပယမာ ႏငင၏ဘ႑ာေရးစနစက ျပျပငေျပာငးလရနႏင တးခ႕ရန လအပေနပါသည။ သ႔မသာႏငငတကာ ဘ႑ာေရးႏင ရငးႏးျမပႏမႈ စးဆငးလာေစေရး အတြက အဆငသငျဖစႏငမည ျဖစျပး ၊ထစးဆငးမႈမားက အကးအျဖစထြနးဆး အသးျပမႈမားဆသ႔ စးဆငးသြားေအာင လပေဆာငႏငလမမည ျဖစပါသည။ ဒတယနယပယမာေမခရစးပြားေရး တညျငမမႈက ထနးသမးထားႏငရန ထေရာကေသာ ေငြေရးေၾကးေရးႏင ေငြလလယႏႈနး မ၀ါဒမား ထေထာငရနႏင ျပညတြငး ျပညပမ စးပြားေရးအေပၚ မေမာလငပ အကပအတညး ျဖစေပၚ ေစမႈမားက ေျဖရငးရနအတြက မေဘာငမား၊ အဖြ႔အစညးမားႏင နညးပညာ အေျခခအေဆကအအမား တညေဆာကေပးရန လအပပါသည။ ေနာကဆးနယပယမာ ဘတဂကခြေ၀ခထားေပးျခငး၊ အခြနအေကာက မ၀ါဒႏင အစးရ ေၾကြးျမစမခန႔ခြမႈ အပါအ၀င ဘ႑ာေရးမ၀ါဒ အေကာငအထည ေဖာရနအတြက မေဘာငတစခႏင စြမးေဆာငရညမားကလညး ျဖညဆညးေပးရမညျဖစပါသည။ ထျပျပငေျပာငးလမႈမား ေအာငျမငေရး တစခလးအတြက လအပေနေသာအရာမာ စးပြားေရး လပငနး ေဆာငရြကမႈမားက တရား၀င စးပြားေရးအျဖစ ျပနလည ျဖစေပၚလာေရးအတြက မနမန တးတကမႈ ရရေအာင လပေဆာငရမညျဖစသည။ သ႔မသာ ယငးတ႔က ဘ႑ာေရးစနစႏင ေမခရစးပြားေရး မ၀ါဒမားက ၾသဇာအာဏာ သကေရာကမႈ ရရႏငမည ျဖစေပသည။

ခငမာေတာငတငးေသာ မ၀ါဒေဘာင ထားရျခငးသည ျမနမာႏငငတြင ေမခရစးပြားေရး တညျငမမႈအတြက လြနစြာအေရးပါလမမည ျဖစပါသည။ ႏငငတကာေစးကြကမား၏ ယၾကညမႈက ဆကလကထနးသမးထားရနအတြက ဘ႑ာေရးတြင လေငြျပမႈ မေျပာငးလဘ တညျငမေနေအာင ထနးသမးထားႏငရန လအပလမမညျဖစပါသည။ ထ႔ေၾကာင သာတညမႏင စဥဆကမျပတဖြ႔ျဖး

3434


defi cit will be required to keep the confi dence of interna onal markets. Therefore, to facilitate the increase in public expenditure necessary for equitable and sustainable development, a broader and deeper tax base will be required (Figure 1.9). Aboli on of the dual exchange rate system may aid these eff orts, but con nuing reforms and enhancement of the capabili es of the tax administra on are arguably of greater priority. Going forwards, an examina on of whether a value-added tax would raise signifi cant revenue should be examined.

Figure 1.9. Myanmar’s government revenue is lower than would be

expected for its income level

Note: The y axis is limited to 60% to improve the readability of the fi gure. The countries that have general government revenue more than 60% of GDP are Kiriba , Kuwait, Lesotho, Micronesia and Tuvalu.

Source: IMF (2015), World Economic Outlook (database), Interna onal Monetary Fund

Enabling Environment for the Private Sector: The business sector could become a driving force of Myanmar’s economic development provided that an ins tu onal framework that is conducive to entrepreneurship and private ini a ves is put in place. While foreign direct investment (FDI) is needed to acquire technology, domes c private ini a ves are equally important in paving the way for industrialisa on. Businesses produce and supply value-added through goods and services to society while developing technology, crea ng jobs and genera ng incomes. However, business surveys have iden fi ed signifi cant impediments to business in Myanmar, including common problems with: access to capital and credit; poor trade facilita on and high customs related fees;


0

10

20

30

40

50

60

0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 0001 20 000 140 000

General government revenue, % of GDP

Per capita GDP in current PPP USD



တးတကမႈရရေရးအတြက လအပေသာ အစးရ၏အသးစရတမားက တးျမငရာတြင အဆငေျပမႈ ရေစရနအတြက အခြနအေကာကမားက ကယကယျပန႔ျပန႔ႏင ထထေရာကေရာက ေကာကခရန လအပလမမည ျဖစပါသည။ (ပစ-၁.၉)။ ေငြလလယႏႈနးစနစ (၂) မးထားရျခငးက ဖကသမးျခငးသည ထၾကးပမးမႈမားက အေထာကအကျဖစေစႏငပါသည။ သ႔ရာတြင မညသ႔ဆေစကာမ အခြနအေကာက စမခန႔ခြျခငး စြမးရညမားက ဆကလက ျပျပငေျပာငးလျခငးႏင ျမငတငျခငးတ႔သည ပမၾကးမားစြာ ဥးစားေပး လပေဆာငရမည လပငနးမားျဖစၾကေပသည။ ဆကလကေရ႕တး လပေဆာငသြားရာတြင ထပတးတနဖးခြနသည အစးရ၏ အခြနအေကာကဘ႑ာေငြက သသသာသာ ျမငမားေစႏငျခငး ရ-မရ စစေဆးမႈတစခက ျပလပရမညျဖစပါသည။

ပစ ၁.၉ ။ပစ ၁.၉ ။ ျမနမာအစးရ၏ အခြနဘ႑ာေငြ ေကာကခရရမႈသည ယငး၏ေမာမနးထားသည ျမနမာအစးရ၏ အခြနဘ႑ာေငြ ေကာကခရရမႈသည ယငး၏ေမာမနးထားသည ၀ငေငြအဆငေအာက နမကေနသည၀ငေငြအဆငေအာက နမကေနသည

မတခက၊ ပစမားထငရားစြာ ဖတ႐ႈႏငရနအတြက y axis က ၆၀% တြင ထားရသည။ အစးရ၏ အေထြေထြအခြနအေကာက ပမာဏ ဂဒပ၏ ၆၀% ေကာရရေသာ ႏငငမားမာ ကရဘတ၊ က၀တ၊ လဆသ၊ မကခရနးရား ႏင တဗာလ တ႔ျဖစၾကသည။Source: IMF (2015), World Economic Outlook (database), International Monetary Fund

ပဂၢလကက႑အတြက လပငနးပတ၀နးကင ဖနတးေပးျခငး-ပဂၢလကက႑အတြက လပငနးပတ၀နးကင ဖနတးေပးျခငး- စးပြားေရးလပငနး က႑တြင စြန႔ဥးတထြငလပေဆာငသမားႏင ပဂၢလက စးပြားေရးလပငနးေဆာငရြကမႈမားက အေထာကအက ျပေသာ အဖြ႔အစညးမေဘာင စမေပးပါက ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရးဖြ႔ျဖးတးတကမႈ၏ ေမာငးႏငအား ျဖစလာႏငပါသည။ စကမႈကနထတလပငနးအျဖစ ေျပာငးလလပကငရာတြင ႏငငျခားတကရက ရငးႏးျမပႏမႈ (အကဖဒအင) သည နညးပညာရရေရးအတြက လအပသကသ႔ ျပညတြငး ပဂၢလက လပငနးရငမား၏ ၾကးပမးအားထတ လပေဆာငမႈမားသညလညး အလားတ အေရးပါ ပါသည။ စးပြားလပငနးမားသည လမႈအသငးအဝငးအတြက ကနစညမားႏင၀နေဆာငမႈမားက ထတလပ ေပးျခငးႏင တနဖးျမင ကနစညမားက ထတလပေပးျခငးတ႔က လပေဆာငေပးျပး၊ တစခနတညးတြင နညးပညာ ဖြ႕ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငေပးျခငး၊ အလပအကငမား ဖနတးေပးျခငးႏင ၀ငေငြမား ရရေစျခငးမားကလညး ျဖစေပၚေစပါသည။ သ႔ရာတြင စးပြားေရးလပငနး စစတမးမားတြင ေတြ႔ရခက မားအရ ျမနမာႏငငတြင စးပြားေရးလပငနးမားက ေႏာငေႏးၾကန႔ၾကာေစမႈမား ေတြ႔ရရပါသည။ ၎တ႔မာ အရငးအႏးႏင ေငြေခးငားႏငမႈ ၊ ကနသြယေရး လြယကအဆငေျပေခာေမြ႔ေအာင လပေဆာင

0

10

20

30

40

50

60

0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 0001 20 000 140 000

General government revenue, % of GDP

Per capita GDP in current PPP USD

3535


cumbersome business and trade licensing and permits; shortages of electricity; and weak telecommunica ons and ineffi cient transporta ons systems.

The establishment of a robust legal and regulatory framework for business is an urgent priority. The current structure is fragmented, with no eff ec ve centralised administra ve system which includes registra on or licensing for all business establishments. The government must provide a level playing fi eld for business compe on, which is a prerequisite for inclusive and sustainable development in Myanmar. The current legal and regulatory framework has a large number of defi ciencies that need to be fi xed in order to turn the business sector into a driver of development.

Since the ini al assessment was published, the Myanmar Investment Commission (MIC) has been devising ways to improve condi ons for business. Since May 2015 the MIC has been drawing up the Myanmar Private Sector Development Framework and Ac on Plan in collabora on with the Asian Development Bank (ADB) and drawing on a number of consulta on mee ngs. Pillar 1 of the fi ve-pillar plan is “Improving the Legal and Regulatory Environment”. The other pillars are: Ensuring Access to Finance; Promo ng Trade and Investment; Restructuring the State's Role in Business, Enterprise and Service Delivery; and Building Myanmar's Human Capital Base. At the me of wri ng, the framework was due to be fi nalised in March 2016. Furthermore, the Directorate of Investment and Company Administra on (DICA) is amending the Myanmar Companies Act (1914) into Myanmar Companies Law in order to be in line with interna onal standards and include more provisions for liberalisa on than the old law.

Environmentally Sustainable Policies: Se ng up the ins tu onal framework for eff ec ve conserva on and sustainable exploita on of Myanmar’s natural resources will be key to the country’s development goal of becoming a middle-income country over the next two decades. Myanmar’s excep onally diverse and rich forest, land, water and mineral resources have been the main support to the domes c economy and will con nue to be of major importance as the economy diversifi es. However, Myanmar’s natural resource endowment presents challenges and risks as well as opportuni es. Avoiding costly mistakes in resource exploita on and ensuring that resources are used effi ciently and sustainably will depend cri cally upon skilful development of the organisa onal, legal, and regulatory ins tu ons for sustainable development, which are now in a very early stage of development.




ေပးမႈမား ညဖငးျခငးႏင အခြနအေကာကႏင ဆကႏြယေနသည အခေၾကးေငြမား ျမငမားျခငး၊ ၾကန႔ၾကာျပး ခကခေသာ စးပြားေရး ႏင ကနသြယေရး လငစငႏင ပါမစမား ခထားေပးျခငး၊ လပစစ မလေလာကျခငးႏင တယလကြနးဆကသြယေရးမား အားနညးျခငးႏင ထေရာကမႈမရေသာ ပ႔ေဆာငေရးစနစမားတ႔ ျဖစၾကသည။

စးပြားေရးလပငနးမားအတြက ခငမာေတာငတငးေသာ ဥပေဒႏင စညးမဥးစညးကမး ေဘာင တစခ ေရးဆြခမတေပးေရးကစၥသည အျမနလပေဆာငရမည ဥးစားေပး လပငနးတစရပ ျဖစပါသည။ လကရ ဖြ႔စညးတညေဆာကပသည ကစငကလား ျဖစလကရျပး၊ စးပြားေရးလပငနးမား ဖြ႔စညး ထေထာငမႈမားအတြက မတပတငျခငး သ႔မဟတ လငစငထတေပးျခငးတ႔ပါ၀ငသည ထေရာကေသာ ဗဟအပခပမႈ စနစမရေခ။ အစးရသည ျမနမာႏငငတြင အားလးပါ၀ငျပး စဥဆကမျပတဖြ႔ျဖး တးတကမႈ ရရေရးအတြက လအပမႈျဖစသည စးပြားေရးလပငနးမား အျပငအဆင လပကငေဆာငရြက ရနအတြက တနးတရညတ လပေဆာငႏငမည လပငနးနယပယတစခက စမေပးရမညျဖစသည။ စးပြားေရးက႑က ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအတြက ေမာငးႏငအားအျဖစ ေျပာငးလေရးအတြက လကရ ဥပေဒ ႏင စညးမဥးစညးကမးေဘာငတြင ျပငဆငရန လအပေနသည ခြတယြငးခကမား မားစြာရေနပါသည။

ကနဥးအကျဖတခက စတငပႏပထတေ၀ခသည အခနကစ၍ ျမနမာႏငင ရငးႏးျမပႏမႈ ေကာမရင (အမအငစ) သည စးပြားေရးလပငနးမားအတြက အေျခအေနမား တးတကေကာငးမြနေအာင နညးလမးမားက ေဖာထတခပါသည။ ၂၀၁၅ ခႏစ ေမလ ကစ၍ အမအငစ သည အာရဖြ႔ျဖးေရးဘဏ (ေအဒဘ) ႏင ပးေပါငး၍ ျမနမာႏငင ပဂၢလကက႑ ဖြ႔ျဖးတးတကေရး မေဘာငႏင လပငနးအစအစဥ က ေရးဆြခမတချပး၊ တငပငညႏႈငးသည အစညးအေ၀း အမားအျပားကလညး လပေဆာငခပါသည။ မ႑ငၾကး ငါးခပါ၀ငသည ထစမကနး၏ ပထမမ႑ငသည “ဥပေဒ ႏင စညးမဥးစညးကမးၾကးၾကပမႈ နယပယက တးတကေအာငလပေဆာငျခငး” (“Improving the Legal and Regulatory Environment”) ျဖစပါသည။ အျခား မ႑ငၾကးမားမာ ဘ႑ာေငြအရငးအျမစရရေစျခငး (Ensuring Access to Finance) ၊ ကနသြယေရးႏင ရငးႏးျမပႏမႈ ျမငတငျခငး (Promoting Trade and Investment) ၊ စးပြားေရးလပငနး၊ ကးသနးေရာငး၀ယေရးလပငနး ႏင ၀နေဆာငမႈ ေပးသည လပငနးမားတြင ႏငငေတာ၏အခနးက႑က ျပနလညတညေဆာကျခငး (Restructuring the State's Role in Business, Enterprise and Service Delivery) ႏင ျမနမာႏငင၏ လသားအရငးအႏး အေျခခ တညေဆာကျခငး (Building Myanmar's Human Capital Base) တ႔ျဖစၾကပါသည။ ဤ စာတမးက ေရးဆြခနတြင ထမေဘာငက ၂၀၁၆ ခႏစ မတလတြင အၿပးသတရန ျဖစပါသည။ ၎အျပင ရငးႏးျမပႏမႈ ႏင ကမၸဏမား ညႊနၾကားမႈဥးစးဌာနသည ျမနမာကမၸဏမား အကဥပေဒ (၁၉၁၄)က ႏငငတကာ စႏႈနးမားႏငအည ျဖစေစရနႏင ဥပေဒေဟာငးထက ေျဖေလာမႈမား ပမထညသြငးျပ႒ာနးေပးရန ျမနမာကမၸဏမား ဥပေဒအျဖစ ျပငဆငေရးဆြလက ရပါသည။

ပတ၀နးကင ေရရညတညတေရး မ၀ါဒမား-ပတ၀နးကင ေရရညတညတေရး မ၀ါဒမား- ျမနမာႏငင၏ သဘာ၀အရငးအျမစမားက ထေရာကစြာ ထနးသမးျခငး ႏင ေရရည ထတႏတသးစြႏငေရးအတြက အဖြ႔အစညးဆငရာ မေဘာငမား ခမတထေထာငျခငးသည ႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရညမနးခက ပနးတငျဖစသည လာမည ႏစ ၂၀ အတြငး အလယအလတ၀ငေငြရသည ႏငငျဖစလာေရး ရညမနးခကေအာငျမင ျပည၀ေရးအတြက အဓကကေသာ လပငနးျဖစလမမည ျဖစပါသည။ ျမနမာႏငင၏ ထးျခားစလငျပး ေပါမားၾကြယ၀သည သစေတာ၊ ေျမ၊ ေရ ႏင တြငးထြက ဓာတသတပစၥညးမားသည ျပညတြငးစးပြားေရး က အဓက အေထာကအကျပေနေသာ အရငးအျမစမားျဖစၾကျပး၊ ႏငငစးပြားေရးတြင ကနထတလပမႈ လပငနးမား အမးမး တးတကမားျပားလာမႈႏငအည အဓကအေရးပါေသာအခနးက႑မ ဆကလက ပါ၀ငလာလမမည ျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင ျမနမာႏငင၏ သဘာ၀ သယဇာတ အရငးအျမစၾကြယ၀မႈသည စနေခၚမႈမားႏင အႏရာယမား ေပးေနသကသ႔ အခြငအလမးမားကလညး ေပးလကရပါသည။ သဘာ၀ အရငးျမစမားက ထတႏတသးစြရာတြင တနဖးၾကးမားေသာ အမားအယြငးမားက ေရာငရားရနႏင

3636


Myanmar must be wary of repea ng the same mistakes of other countries in the region in not integra ng environmental policies with other development policies, not ensuring adequate provisions such that the tradi onally strong government departments do not dominate policy debates. To inform discussion at ministerial levels, Myanmar should consider using Environmental Impact Assessments (EIA) or Strategic Environmental Assessments (SEA), to iden fy the eff ect policies will have on sustainability. Currently, depending on the business, a variety of assessments (e.g. ini al environmental examina ons, EIAs, social impact assessments and environmental management plan reports) are required to be submi ed to the Myanmar Investment Commission. The New Law on Environmental Conserva on (LEC) has signifi cantly improved Myanmar’s legal framework and ins tu ons for environmental policy, but amendments to exis ng laws may be required if the framework is to be eff ec vely implemented. In par cular, a law on EIAs and SEAs will be needed to actualise the LEC provisions on these policies.

Non-government actors – local communi es, NGOs and businesses – are a major resource that if eff ec vely mobilised can greatly increase the chances that Myanmar’s sustainable development objec ves will be achieved. Eff ec ve involvement of these actors is likely to require support from the government to encourage their involvement, and could be facilitated through a Na onal Council on Sustainable Development as in the Philippines.




သဘာ၀ အရငးအျမစမားက ထေရာကစြာႏင ေရရညသးစြသြားႏငေရးသည ဥးေဆာင စညးရးေရး၊ ဥပေဒ ႏင စညးမဥး စညးကမး ဆငရာ အဖြ႔အစညးမား ကြမးကငစြာ ဖြ႔စညးတညေဆာကသြားႏငမႈအေပၚ လြနစြာမတညေနပါသည။ ယခအခါ ထအဖြ႔အစညးမားသည ဖြ႔ျဖးတးတကစ အေျခအေနတြင ရပါသည။

ျမနမာႏငငအေနျဖင ပတ၀နးကင ထနးသမးေရး မ၀ါဒမားက အျခားဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မ၀ါဒတြင ေပါငးစပထညသြငး လပကငမႈမျပျခငး၊ အစဥအလာအရ အားေကာငးခသည အစးရဥးစးဌာနမားက မ၀ါဒ အေခအတင ေဆြးေႏြးပြမားတြင လႊမးမးထားျခငး မရေရးအတြက လေလာကေသာ အစအမမား ျပလပျခငး မရပါက ေဒသတြငးရ အျခားႏငငမားက လပေဆာငခသည အမားမးက ၾကေတြ႔ႏငသျဖင ထအမားမး ထပမ မမားမေရးအတြက သတထားလပေဆာငရမညျဖစသည။ ၀နၾကးအဆင ေဆြးေႏြးပြ မားတြင ေရရညတညတမႈ အေပၚ ထေရာကမႈရသည မ၀ါဒမားက အသေပးရနအတြက ျမနမာႏငငသည ပတ၀နးကငထခကမႈ ဆနးစစေလလာျခငးမား (အးအငေအ) သ႔မဟတ ပတ၀နးကငထခကမႈ မဟာ ဗဟာ ဆနးစစေလလာျခငးမား (အကစအးေအ) က အသးျပေရးအတြက စဥစားရမည ျဖစပါသည။ ယခအခါ စးပြားေရးအမ းအစားေပၚမတည၍ ဆနးစစအကျဖတခကအမးမ း (ဥပမာ- ကနဥး ပတ၀နးကင ဆငရာ စစေဆးမႈမား၊ အးအငေအ လပငနးမား၊ လမႈေရးအေပၚထခကမႈ ဆနးစစျခငးမားႏင ပတ၀နးကင ထနးသမးေရး စမခန႔ခြေရး အစအစဥ အစရငခစာမား) က ျမနမာႏငင ရငးႏးျမပႏမႈ ေကာမရငသ႔ တငသြငးရန လအပပါသည။ ပတ၀နးကငထနးသမးေရး ဥပေဒသစ (အယလအးစ) သည ျမနမာႏငင၏ ဥပေဒ စညးမဥးေဘာငကန႔သတခက ႏင ပတ၀နးကငထနးသမးေရး မ၀ါဒ အဖြ႔အစညးမားက သသသာသာ တးတကမႈ ရရေစပါသည၊ သ႔ရာတြင စညးမဥးစညးကမးေဘာငက ထေရာကစြာ အေကာငအထညေဖာမညဆပါက လကရဥပေဒမားတြင ျပငဆငခကမား ျပလပရန လအပလမမည ျဖစပါသည။ အထးသျဖင ထမ၀ါဒမားႏင ပတသက၍ အယအးစ ဥပေဒက အမန တကယ ကငသးႏငရနအတြက အးအငေအ ႏင အကစအးေအ ဥပေဒတစခ လအပလမမညျဖစပါသည။

ေဒသတြငးရ လမႈအသငးအ၀ငးမား၊ အစးရမဟတေသာ အဖြ႔အစညးမား ႏင စးပြားေရးလပငနးမား အစရေသာ အစးရမဟတသည ဥးေဆာငအခနးမ လပေဆာငေနသမားသည အဓက အရငးအျမစ ျဖစၾကျပး၊ ယငးတ႔က ထေရာကစြာ စစညးလပေဆာငႏငမညဆပါက ျမနမာႏငင၏ စဥဆက မျပတ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရညမနးခကမား ေအာငျမငျပည၀ေရးအတြက အခြငအလမးမား ၾကးမားစြာ တးတက လာႏငမည ျဖစပါသည။ ထဥးေဆာငအခနးမ လပေဆာငေနသမား ထေရာကစြာ ပါ၀ငမႈအတြက အစးရ၏ အကအညသည ၎တ႔အတြက တြနးအားတစရပအျဖစ လအပလာႏငမညျဖစၿပး၊ ဖလစပင ႏငငမာကသ႔ စဥဆကမျပတ ဖြျဖးတးတကမႈဆငရာ အမးသားေကာငစမ တစဆင ကညေဆာငရြက ေပးႏငမည ျဖစပါသည။

3737



REFERENCES ရညညႊနးခကမား

CSO (2013), Myanmar Data: CD-ROM 2011-12, Central Statistical Organization, Ministry of National Planning and Economic Development, Nay Pyi Taw, Myanmar.

Gallup Organization (2013), Gallup World Monitor.Human Rights Watch (2012), Press Release: “Burma: New law on demonstrations falls

short”, 15 March 2012, www.hrw.org/news/2012/03/15/burma-new-law-demonstrations-falls-short (accessed 4 March 2013).

IMF (2015), World Economic Outlook (database), International Monetary Fund.OECD (2015), Multi-dimensional Review of Myanmar: Volume 2. In-depth Analysis and

Recommendations, OECD Development Pathways, OECD Publishing, Paris,http://dx.doi.org/10.1787/9789264220577-en.OECD (2013), Multi-dimensional Review of Myanmar: Volume 1. Initial Assessment, OECD

Development Pathways, OECD Publishing, Paris.DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264202085-enOECD (2011), How’s Life? Measuring Well-being, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.

org/10.1787/9789264121164-en.Reporters without Borders (2012), Burmese Media Spring, December 2012, http://en.rsf.

org/IMG/pdf/rsf_rapport_birmanie-gb-bd_2_.pdf.Sen, A. (1998), Development as Freedom, Oxford University Press.SiuSue, M. (2012), “How civil society can engage with policy making in Myanmar’s

transitional context”, Colombia Journal of International Affairs, http://jia.sipa.c o l u m b i a . e d u / h o w - c i v i l - s o c i e t y - c a n - e n g a g e p o l i c y - m a k i n g -myanmar%E2%80%99s-transitional-context (accessed 6 March 2013).

Transparency International (2012), Corruption Perceptions Index 2012, www.transparency.org/research/cpi/overview (accessed 10 March 2013)

Transparency International (2016), Corruption Perceptions Index 2015, www.transparency.org/cpi2015 (accessed 10 February 2016).

UNDP (2013), International Human Development Indicators (database), United Nations Development Programme, http://hdr.undp.org/en/statistics/.

UNESCO (2013), UNESCO Institute for Statistics Data Centre (database), United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization, http://stats.uis.unesco.org/.

United Nations (2015), World Population Prospects, the 2015 Revision: Standard Variants (database), http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm (accessed 10 February 2016).

WHO (2013), Global Health Observatory Data Repository (database), World Health Organization, http://apps.who.int/gho/data/view.main.

World Bank (2016), World Development Indicators (database), http://databank.worldbank.org, accessed 10 February 2016.


ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ ႐ႈျမငသးသပခက ၊ အတြ (၃) ၊ အေသးစတေလလာခက မ အေရးယေဆာငရြကျခငး3939

World Bank (2013), World Development Indicators (database), http://databank.worldbank.org.

World Bank (2012), Logistics Performance Index: Connecting to Compete 2012, http://lpisurvey.worldbank.org/domestic/performance, (accessed 27 April 2013).

CHAPTER 2

MYANMAR’S STRUCTURAL TRANSFORMATION STARTS WITH AGRICULTURAL MODERNISATION AND RURAL

DEVELOPMENT




အခနး (၂)

ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးတညေဆာက ျပျပငေျပာငးလေရးသည ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးတညေဆာက ျပျပငေျပာငးလေရးသည လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးႏင လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးႏင

ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကေရးျဖင စတငသည။ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကေရးျဖင စတငသည။


© 2016 OECD

4040

2. MYANMAR’S STRUCTURAL TRANSFORMATION STARTS WITH AGRICULTURAL MODERNISATION AND

RURAL DEVELOPMENT

Myanmar is in need of a structural transforma on from an agrarian economy to one based more on a mix of modern ac vi es, including manufacturing and services. Countries that have achieved structural transforma on towards a modern economy show that broad-based agricultural transforma on has been a prerequisite and catalyst for industrial development. In China and Viet Nam, for example, agricultural growth was the ini al catalyst for modernising the wider economy and reducing poverty wholescale. Agricultural modernisa on a) provides aff ordable food, b) drives up incomes of farmers enabling them to become consumers of industrial goods and services, and c) frees up labour for industrial and urban jobs and savings for investments. Kick-star ng Myanmar’s structural transforma on therefore depends on modernising agriculture and reaping the opportuni es off ered by neighbouring markets for food products. With the right support and the agricultural “engine” in place, manufacturing and services can become the sustainable drivers of Myanmar’s growth.

Modernising the agricultural sector by building linkages to complementary non-agricultural ac vi es – an “agricultural value chain” approach – could set in mo on this process of structural transforma on. The value chain refers to the whole range of goods and services necessary for an agricultural product to move from the farm to the fi nal consumer, such as cleaning, sor ng, processing, packaging and trading. This path for development is par cularly relevant for Myanmar because of its natural resource endowments, its strategic loca on and a favourable external environment.

Furthermore, given Myanmar’s level of economic development, its large rural popula on, the weight of agriculture in the economy and the number of people that are employed in agriculture, a development strategy that puts agriculture and rural development at its core has the poten al to make a signifi cant posi ve impact for millions of people. The poten al benefi ts could


၂။ ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးတညေဆာကျပျပငေျပာငးလေရးသည လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာင ျပလပျခငးႏင ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကေရးျဖင စတငသည။


ျမနမာႏငငသည စကပးေရးအေျခခ စးပြားေရးႏငငမသည ကနထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈ လပငနးမား အပါအ၀င ေခတမလပငနးမားမးစ ပမ ပါ၀ငသည စးပြားေရးက အေျခခသည ႏငငတစခ အျဖစ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈတစခ ျပလပရန လအပေနပါသည။ ေခတမ စးပြားေရး ႏငငအျဖစ ဖြ႔စညးတညေဆာကပျပျပငေျပာငးလမႈ လပေဆာငႏငခသည ႏငငမားက လယယာ စကပးေရးလပငနး က ကယကယျပန႔ျပန႔ အေျခခကာ ျပျပငေျပာငးလမႈ လပေဆာငေရးသည ေရးဥးစြာ လပေဆာငရမည လပငနးျဖစျပး စကမႈဖြ႔ျဖးတးတကမႈက လငျမနေစမည လပငနးျဖစေၾကာငး ျပသခၾကပါသည။ ဥပမာအားျဖင တရတႏငင ႏင ဗယကနမ ႏငငတ႔တြင လယယာစကပးေရး ဖြ႔ျဖး တးတကမႈသည ပမကယျပန႔ေသာစးပြားေရးက ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငျခငး ႏင ဆငးရ မြေတမႈ တစရပလး ေလာခမႈတ႔တြင ေရးဥးစြာ အေထကအကျဖစေစသည အၾကာငးတရား ျဖစပါသည။ လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငျခငးျဖင (က) ေစးသကသာသည အစား အစာမားက ထတလပေပးျခငး (ခ) ေတာငသလယသမားမားက စကမႈလပငနး ထတကနပစၥညးမား ႏင ၀နေဆာငမႈမား ၀ယယစားသးႏငသမား ျဖစလာေအာင ၀ငေငြမား တးတကရရေစျခငးႏင (ဂ) စကမႈလပငနးမားႏင ျမ႕ျပအလပအကငမားတြင လပအားပမရရေစျပး ရငးႏးျမပႏမႈမားအတြက သကသာမႈ ျဖစေစပါသည။ သ႔ျဖစရာ ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈ အလငအျမနစတငလပေဆာငေရးသည စကပးေရးက ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငမႈအေပၚ မတညေနျပး၊ ျမနမာႏငငထတ စားေသာကကနမားက ၀ယယရန အမနးခငးႏငငေစးကြကမားက ကမးလမးေနသည အခြငအလမးမားက ရယခစားမႈအေပၚတြင မတညေနပါသည။ စကပးေရးက ေမာငးႏငအား “အငဂင” စကအျဖစထားရျပး မနကနေသာ အကအညမားႏငအတ ကနပစၥညး ထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမားသည ျမနမာႏငင ဖြ႔ျဖးတးတကေရးဆသ႔ ေရရည ေမာငးႏင ပ႔ေဆာင ေပးမညသမား ျဖစလာႏငပါသည။

လယယာစကပးေရးက႑က စကပးေရး လပငနးမဟတသည “လယယာထတ ကနေခာ ထတလပေရး” နညးလမးတစခ ျဖစသည အျခားစကပးေရး အေထာကအကျပ ျဖညစြကလပငနးမား ျဖင ခတဆကကာ ေခတမတးတကေအာင ျပလပျခငးျဖင ဤဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပင ေျပာငးလျခငး လပငနးစဥက စတင လပေဆာငႏငပါသည ။ “လယယာထတ ကနေခာထတလပေရး” နညးလမးဆသညမာ လယယာစကပး ထတကနတစမး ထတလပရာတြင လယကြငးမသည ေနာကဆး စားသးသထ ေရာကသညအထ လအပသည ကနစညမားႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမား ျဖစၾကသည၊ သန႔စင ေဆးေၾကာျခငး၊ သေလာငျခငး၊ ျပျပငျပငဆငျခငး၊ ထပပးျခငး ႏင ေရာငးချခငး အစရသည လပငနးစဥမားက ဆလပါသည။ ဖြ႔ျဖးမႈအတြက ထလမးေၾကာငးသည ျမနမာႏငငႏင အထးသငေတာပါသည။ အဘယေၾကာငဆေသာ ျမနမာႏငင၏ သဘာ၀အရငးအျမစ ပငဆငမႈ ၾကြယ၀မႈ၊ ႏငင၏ မဟာဗဟာအရ တညေနရာႏင အေျခအေနေပးေနေသာ ျပငပပတ၀နးကင အေနအထားတ႔ေၾကာင ျဖစပါသည။

၎အျပင ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရးဖြ႔ျဖးတးတကမႈအဆင အေျခအေန၊ ယငး၏ မားျပားေသာ ေကးလကေဒသ လဥးေရ၊ စးပြားေရးတြင လယယာစကပးေရး၏ အေရးပါမႈအေျခအေန ႏင လယယာ စကပးေရးလပငနးတြင အလပအကငရရေနသညသမား၏ ပမာဏ ၊ လယယာစကပးေရး ႏင

4141


RURAL DEVELOPMENT

be maximised if the economic development strategy proposed here were combined with a parallel and complementary strategy to improve the delivery of public and private social services to rural popula ons. This includes health services, educa on and social protec on.

Given that agricultural modernisa on and rural development can be the fi rst step in structural transforma on, the policy dialogue events held for the fi nal phase of the Mul -dimensional Review of Myanmar focused on these issues. The previous report (Mul -dimensional Review of Myanmar Volume 2: In-depth Analysis and Recommenda ons) gives more detailed analysis and recommenda ons on developing the manufacturing and service sectors (OECD, 2015a).

The third phase of the Review was used to priori se policy recommenda ons for agricultural modernisa on and rural development as a fi rst step towards strategy-building and implementa on. It applied a “governmental learning spiral” methodology to two policy dialogue events held in Yangon and Nay Pyi Taw. The governmental learning spiral approach is a concept for organising learning events in complex poli cal environments and follows eight defi ned steps (Blindenbacher, 2010).

The first three steps – conceptualisation, triangulation and accommodation – take place before the learning events themselves. During these stages, the specific governance challenge is defined (in this case, Myanmar’s economic modernisation starting with agriculture), existing knowledge on the topic is framed, participants are selected and invited, and trust is established between the learning actors and the knowledge broker.

During the event, the internalisa on, externalisa on, reconceptualisa on and transforma on stages take place, through which learning actors review and adapt new knowledge. The knowledge frame and star ng point for the fi rst policy dialogue event in Yangon comprised three primary sources. First, the fi ndings and recommenda ons from the Volume 2 report of the Mul -dimensional Review of Myanmar. Second, the lessons from other countries’ development experiences shared by former heads of state, Prime Minister




ေကးလကေဒသ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက ႏငင၏ အဓက ေကာရးအျဖစ လပေဆာငေနသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာတ႔ေၾကာင လေပါငး သနးေပါငးမားစြာအတြက သသာထငရား ေကာငးမြနေသာ အကး ရလဒက ေဆာငကဥးေပးႏငမည အလားအလာရေနပါသည။ ဤအစရငခစာတြင အဆျပထားသည စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာက ျပညသႏင ပဂၢလက လမႈေရး ၀နေဆာငမႈမားက ေကးလက ေန ျပညသသမားအထ ေရာကရေအာင ျမငတငလပေဆာငေပးေရးအတြက စပဟပမႈရေသာ မဟာဗဟာႏင တျပငတညး ေပါငးစပ လပေဆာငေပးႏငမညဆပါက ထအလားအလာက အျပညအ၀ ရရႏငမည ျဖစပါသည။ ထလပငနးမားတြင ကနးမာေရး၀နေဆာငမႈ ေဆာငရြကေပးမႈမား၊ ပညာေရး ႏင လမႈေရး အကာအကြယမား ပါ၀ငပါသည။

လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငျခငး ႏင ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကေရး တ႔က ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈအတြက ပထမေျခလမးအျဖစ လပေဆာငရမည အေျခအေနေၾကာင ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစ႐ႈျမငသးသပခက၏ ပထမအဆငအတြက ကငးပ ျပလပသည မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြကငးပခစဥက ဤကစၥမားက ဥးတညေဆြးေႏြးခပါသည။ ယခင အစရငခစာ (Multi-dimensional Review of Myanmar Volume 2: In-depth Analysis and Recommendations) တြင ကနထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈက႑မား ဖြ႔ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငေရးအတြက ပမ အေသးစတ စစစေလလာမႈမား ႏင အၾကျပခကမားက ေဖာျပထားပါသည။ (OECD, 2015a) ။

ေကးလကဖြ႔ျဖးတးတကေရးအတြက မ၀ါဒတညေဆာကေရးႏင အေကာငအထည ေဖာေဆာင ေရး ပထမေျခလမးအေနျဖင လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငျခငး ႏင မ၀ါဒအၾကျပခကမားက ဥးစားေပးအဆင သတမတရနအတြက သးသပခက၏ တတယအဆငအား အသးျပခ ပါသည။ ယငးအဆငတြင ရနကနႏင ေနျပညေတာတြင ကငးပျပလပခသည မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြ ၂ ခ၌ ႐ႈပေထြးေသာ ႏငငေရးပတ၀နးကငတြင ေလလာသငယသည နညးပညာျဖစသည “governmental learning spiral” က အသးျပခပါသည။ ထနညးလမးသည ႐ႈပေထြးေသာ ႏငငေရး ပတ၀နးကငတြင ေလလာေသာ သေဘာတရားအျမငတစချဖစျပး သတမတထားသည အဆင (၈) ဆငႏငအည ေလလာလပေဆာငျခငးျဖစသည။ (Blindenbacher, 2010)။

ပထမအဆင (၃) ခမာ - ႀကစညစတကးျခငး (conceptualisation) ၊ ေဖာေဆာငမည နယပယ တငးတာျခငး (triangulation) ႏင ေနရာချခငး (accommodation) တ႔ျဖစျပး ယငးအဆင ၃ ဆငက ေရးဥးစြာ လပေဆာငရပါသည။ ထအဆငမားလပေဆာငစဥအတြငး လပေဆာငသြားမည လပငနးစဥ တစခက သတမတသည (ဤေနရာတြင ျမနမာစးပြားေရး ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငမႈက စကပးေရးျဖင စတငလပေဆာငသြားရန သတမတျခငး)၊ ထ အေၾကာငးအရာအတြက သရထားႏငၿပး ျဖစသည အခကအလကမားအား စနစတက စဖြ႔ထားျခငး၊ ပါ၀ငလပေဆာငမညသမားက ေရြးခယသတမတျခငးႏင ဖတၾကားျခငး နင ပါ၀ငၾကမညသမား (learning actors) ႏင အသဉာဏ ပညာ ဆကသြယေပးမညသ (knowledge broker) အၾကားတြင ယၾကညမႈတညေဆာကျခငးတ႔ လပေဆာငသည။

ေဆြးေႏြးပြ ကငးပျပလပၾကစဥအတြငး ႏလးသြငး ခယပြားမားျခငး (internalisation) ၊ ပြငပြင လငးလငး ေဖာထတေဆြးေႏြးျခငး (externalisation) ၊ စတထတြငရပလးေပၚေအာင ျပနလည ေတြးေတာဆငျခငျခငး (reconceptualization) ႏင ျပျပငေျပာငးလမႈ အဆငမားက လပေဆာငၾကျပး၊ ပါ၀ငၾကသမား (learning actors) မားသည အသပညာအသစမားက စစစသးသပကာ မမတ႔ႏင ဆေလာေအာင စမလပေဆာငၾကသည။ ရနကနျမ႕တြင ကငးပျပလပသည ပထမ မ၀ါဒ ေဆြးေႏြးပြ အတြက အသဉာဏပညာမေဘာင (knowledge frame) ႏင စတငေဆြးေႏြးမည အေၾကာငးအရာ တြင အဓကအရငးအျမစ (primary sources) သးခ ပါ၀ငသည။ ပထမ အရငးအျမစတစခမာ ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ ႐ႈျမငသးသပခက အစရငခစာ အတြ-၂ တြငေဖာျပထားသည

4242


RURAL DEVELOPMENT

Han of Korea and President Tadić of Serbia. And third, a development vision for Myanmar prepared by Jakarta-based think tank ERIA (Economic Research Ins tute for ASEAN and East Asia).

A er the event, the confi gura on stage takes place, where the knowledge acquired during the event is made available and accessible to everyone involved in the event as well as to a wider audience. This present report is the output of this confi gura on stage and can serve as a knowledge frame for the next itera on of dialogue and learning.

The events, moderated by a “knowledge broker”, convened a broad range of stakeholders in Myanmar represen ng diff erent perspec ves, including government offi cials, private sector, academics, poli cal par es and civil society. Par cipants iden fi ed six priority themes and related ideas for ac on during the dialogue:

• Market drive – crea ng value through quality products

• Research and rural training for the 21st century

• Modernising agricultural fi nance

• Strengthening land rights

• From expecta on to ac on – moving towards par cipatory policy design

• Managing migra on and structural transforma on

The following sec ons take each of these themes in turn and synthesise the relevant fi ndings and recommenda ons of the Review, as well as the ideas for ac on developed by par cipants in the events.

Market drive – crea ng value through quality products

Given the importance of agriculture to Myanmar’s structural transforma on, the policy dialogue confi rmed that developing agricultural value chains should be a key component of its development strategy. This approach, which examines the goods, services and condi ons necessary to move a product from the agricultural producer to the consumer, should expand and deepen the links between Myanmar’s agricultural, manufacturing




ေတြ႔ရခကမားနင အႀကျပခကမားမ ျဖစပါသည။ ဒတယအရငးအျမစမာ ကရးယားႏငင အၾကးအက ေဟာငး ၀နၾကးခပ ဟန ႏင ဆားဗးယားႏငင သမၼတေဟာငး တာဒစ တ႔က အျခားႏငငမား၏ ဖြ႔ျဖးတး တကမႈ အေတြ႔အႀကမားမ သငခနးစာမားက မေ၀ျခငးျဖစသည။ တတယ အရငးအျမစမာ ဂာကာတာျမ႕ အေျခစက အးအာရအငေအ (အာဆယ ႏင အေရ႕အာရ စးပြားေရး သေတသအဖြ႔) က ေရးဆြေပးသည ျမနမာႏငငအတြက ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ေမာမနးခက ျဖစသည။

ေဆြးေႏြးပြ ကငးပျပးသညအခါ တြဖက အသးျပႏငေအာငစစဥသည အဆင (confi guration stage) လပေဆာငသည။ ယငးအဆငတြင ေဆြးေႏြးပြအတြငးက ရရခေသာ အသပညာမားက ေဆြးေႏြးပြတြင ပါ၀ငပတသကသမားအားလးႏင အျခားသမားအားလးအထ ကယကယျပန႔ျပန႔ ရရႏင ေစရန ႏင လကလမးမႏငေစရန လပေဆာငေပးသည။ ဤအစရငခစာသည တြဖကအသးျပႏငေအာင စစဥသည အဆငရလဒ ႏင ေနာကလာမည အျပနအလနေဆြးေႏြးပြႏင ေလလာသငၾကားသည အစအစဥတြင အဆငဆင လပေဆာငသြားရနအတြက အသဉာဏပညာမေဘာင တစခအျဖစ လပေဆာငေပးသည။

အသဉာဏပညာဆကသြယေပးမညသ (knowledge broker) တစဥးက ပပးကည ေပးသည အခမးအနားမားသည ျမနမာႏငငရ အစးရ တာ၀နရသမားအပါအ၀င ႐ႈေထာင အမးမးမ ကယစားျပ ၾကသမား၊ ပဂၢလကက႑၊ ပညာရငမား၊ ႏငငေရးပါတမား နငအရပဖကလ႔အဖြ႔အစညးမား အစရသျဖင အမးအစားအမးမး ကယျပန႔စြာ ပါ၀ငသည ပါ၀ငေဆာငရြကေနသမားအားလး (stakeholders) က အတတကြ စေ၀းလပေဆာငေစပါသည။ ေဆြးေႏြးပြတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသမားက အေကာငအထည ေဖာ လပေဆာငရနအတြက ဥးစားေပး အဓကလပငနး (၆) ခက ေဖာထတသတမတေပးခသည--

• ေစးကြကေဖာထတျခငး ၊ အရညအေသြးျပည၀ေသာ ကနပစၥညးမားအားျဖင တနဖးဖနတးျခငး

• ၂၁ ရာစႏစအတြက သေတသနႏင ေကးလက သငတနးမားပ႔ခေပးျခငး

• စကပးေရးဆငရာဘ႑ာေရးစနစ ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငျခငး

• ေျမယာ သးစြပငဆငခြင အားေကာငးေအာငလပေဆာငျခငး

• ေမာမနးခကမသည အေကာငအထညေဖာေဆာငျခငး - အားလးပါ၀ငသည မ၀ါဒ ပစသ႔ ေျပာငးလ ေဖာထတျခငး

• ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထငလပကငမႈ စမခန႔ခြ႔ျခငးႏင ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလျခငး

ေအာကပါ က႑မားတြင ေဖာျပပါ အဓက လပငနးတစခစအတြက ရငးျပထားျပး၊ သးသပခက အစရငခစာတြငပါရသည သကဆငရာလပငနးအလက ေတြ႔ရခက၊ အႀကျပခကမားႏင ေဆြးေႏြးပြ မားတြငပါ၀ငေဆြးေႏြးသမားက အႀကျပေဆြးေႏြးၾကသည လပငနးေဆာငရြကရန စတကးအႀကအစည မားက ျပနလညေပါငးစညးမႈမား ျပလပေဖာျပထားပါသည။

ေစးကြကေဖာထတျခငး၊ အရညအေသြးျပည၀ေသာ ကနပစၥညးမားအားျဖင တနဖးဖနတးျခငးေစးကြကေဖာထတျခငး၊ အရညအေသြးျပည၀ေသာ ကနပစၥညးမားအားျဖင တနဖးဖနတးျခငး ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ အသြငေျပာငးလျခငး တြင လယယာစကပးေရး အေရးပါမႈ

ေၾကာင မ၀ါဒ ေဆြးေႏြးပြတြင လယယာစကပးေရး ထတကနမားအား တနဖးျမင ကနေခာအျဖစ ထတလပျခငး(agricultural value chain) သည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာတြင အဓက ပါ၀ငေနသည အစတအပငး တစရပျဖစေၾကာငး အတညျပခၾကပါသည။ ထနညးလမးသည ကနစညမား၊ ၀နေဆာငမႈ မား ႏင ထတကနတစခက လယယာစကပး ထတလပသထမ စားသးသထ အေရာက တငပ႔ရာတြင လအပသည အေျခအေနမားက စစေဆးသည နညးလမးျဖစျပး၊ ယငးနညးလမးက ျမနမာႏငင လယယာစကပးေရး၊ ကနထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈ က႑မားအၾကား အခတအဆကမားက

4343


RURAL DEVELOPMENT

and services sectors, as well as its links to trading partners. Export markets should be a focus for these value chains due to Myanmar’s natural endowments, strategic loca on, membership of suprana onal organisa ons (e.g. WTO, ASEAN) and strong world demand for high-value agri-food products.

Par cipants emphasised the importance of producing output that is driven by market demand, including the demand for quality. There is considerable scope for this strategy to be implemented given Myanmar’s current exports, which are limited to a few products and markets. The following recommenda ons are aimed at linking Myanmar to global agricultural chains and expanding its produc ve capacity beyond primary products.

Be er understand the demand for Myanmar’s products

Iden fy more priority sectors for development and opportuni es to add value to primary products

A strategy to diversify Myanmar’s products can help avoid market risks. Myanmar's agricultural crop sector exports are concentrated on a limited number of products, with pulses, rice and rubber accounting for 65%, 16% and 13% respectively of total crop export value (Figure 2.1). Pulses are typically exported as generic products and to a limited number of market destinations, so they may be subject to greater market risks in terms of price and quantity fluctuations than quality-differentiated products. For example, nearly 70% of pulses are exported to India to fill a production gap which can vary with India's own production or with supplies from new market entrants.




တးခ႕ရနႏင ပမၾကးမားနက႐ႈငးေအာင လပေဆာငရမည ျဖစသကသ အကးတ ကနသြယဖကမားႏင ခတဆကမႈမားကလညး အလားတ ခတဆကလပေဆာငေပးရမည ျဖစပါသည။ ျမနမာႏငင၏ သဘာ၀သယဇာတ ေပါမားၾကြယ၀မႈမား၊ မဟာဗဟာေျမာက တညေနရာ၊ ႏငငအမားအျပားပါ၀ငသည အဖြ႔အစညးမားတြင အဖြ႔၀ငအျဖစ ပါ၀ငေနမႈ (ဥပမာ၊ ကမၻာကနသြယေရးအဖြ႔၊ အာဆယအသငး) ႏင တနဖးျမငမားသည လယယာစကပးေရး ထြကကနမား (high-value agri-food products) က ကမၻာႏငငမားက ၀ယယလမႈ အားေကာငးမႈတ႔ေၾကာင ျပညပပ႔ကန ေစးကြကမားသည တနဖးျမင ကနေခာအျဖစထတလပျခငးအတြက ဥးတည လပေဆာငရမည ေစးကြကမားျဖစေပသည။

ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသမားက အရညအေသြးေကာငးသည ကနပစၥညးမား ၀ယယလမႈအပါအ၀င ေစးကြကက လခငသည ကနစညက ထတလပေပးရန အေရးၾကးေၾကာငး အေလးေပး ေဆြးေႏြးခ ၾကပါသည။ ျမနမာႏငင၏ ကနစညအနညးငယ ႏင ေစးကြက အနညးငယသ႔ ပ႔ေဆာငေနသည လကရ ပ႔ကနလပငနးအေျခအေနအရ အဆပါမဟာဗဟာက အေကာငအထညေဖာရနအတြက ၾကးမားေသာ အခြငအလမးၾကး ရေနပါသည။ ေအာကေဖာျပပါ အၾကျပခကမားသည ျမနမာႏငငက ကမၻာ စကပးေရး ထတလပမႈလမးေၾကာငးႏင ခတဆကေပးရန ႏင ျမနမာႏငင၏ ထတလပမႈစြမးအားက အေျခခ ထတကနမား ထတလပေနမႈအဆငမ တးခ႕ထတလပသြားေရးအတြက ရညရြယအၾကျပ ထားျခငး ျဖစပါသည။

ျမနမာႏငင၏ ထတကနပစၥညးမား၏ဝယလအားက ေကာငးစြာနားလညျခငးျမနမာႏငင၏ ထတကနပစၥညးမား၏ဝယလအားက ေကာငးစြာနားလညျခငး

အေျခခထတကနမားကတနဖးျမငတငေပးရန အခြငအလမးမားႏင ဖြ႔ၿဖးတးတကမႈအတြက ဥးစားေပး အေျခခထတကနမားကတနဖးျမငတငေပးရန အခြငအလမးမားႏင ဖြ႔ၿဖးတးတကမႈအတြက ဥးစားေပး က႑မားက ပမသတမတေဖာထတျခငးက႑မားက ပမသတမတေဖာထတျခငး

ျမနမာႏငင၏ ထတကနပစၥညးအမးအစားမားက အမးမး စလငေအာင ထတလပရန မဟာ ဗဟာတစခ ေရးဆြလပေဆာငျခငးျဖင ေစးကြကတြင စြန႔စားရသည အႏရာယမားက ေရာငရားရာတြင အေထာကအကျဖစေစႏငပါသည။ ျမနမာႏငင၏ လယယာစကပးေရး သးႏက႑ ပ႔ကနမားသည ကနစညအမးအစား အနညးငယတြငသာ ထတလပတငပ႔လကရရာ စစေပါငးသးႏပ႔ကနတနဖးတြင ပမးစတငပ႔မႈ ၆၅%၊ ဆနတငပ႔မႈ ၁၆% ႏင ႏင ရာဘာတငပ႔မႈ (၁၃)% တနဖးရပါသည (ပစ ၂.၁)။ ပမးစက အမားအေခၚအေ၀ၚ ထတကနအမညမားျဖငပင တငပ႔လကရျပး ၊ ေစးကြကအနညးငယက သာ တငပ႔လကရသျဖင ေစးႏႈနး ႏင အရညအေသြး ခြျခားသတမတထားသည ကနစညမား (quality-differentiated products) ထက အေရအတြက အတကအကရသည ကနစညမား (quantity fl uctuations products) ရရမႈအရ ၾကညပါက ေစးကြကတြင စြန႔စားရသည အႏရာယ ပမၾကးမား ႏငမညျဖစေပသည။ ပမာအားျဖင ပအမးမး ၏ ၇၀% နးပါးက အႏၵယႏငငသ႔ တငပ႔ေနရာ ၊ အႏၵယ ႏငငတြင ၎တ႔ ကယပငထတလပသည ပမးစ ထြကရမႈပမာဏအေပၚ မတည၍ လအပမႈက ျဖညဆညး တငပ႔ေရာငးခရျခငး သ႔မဟတ ေစးကြကတြင အသစ၀ငေရာကလာသမားႏင အျပငအဆင ေပးသြငးရျခငး အေျခအေနမား ျဖစသည။

4444


RURAL DEVELOPMENT

16%

65%

13%

6%

Rice and rice products Pulses Raw rubber Other

Figure 2.1. Pulses are Myanmar’s most valuable export crops Export shares of Myanmar’s main agricultural crops, 2010/11 (% of crop export value)

Source: CSO (2013), Myanmar Data: CD-ROM 2011-12, Central Sta s cal Organiza on, Ministry of Na onal Planning and Economic Development, Nay Pyi Taw, Myanmar

Adding value (through processing) and diversifying market des na ons should be considered a strategy applicable to all products from rice to rubber. Par cularly important will be to iden fy opportuni es for smallholders to produce high-value products (e.g. crustaceans, mangos) and where produc on is already widespread but quality could be improved (e.g. rice). This could be incorporated into the Na onal Export Strategy.

Help raise agricultural produc vity by encouraging mechanisa on and larger farms

An analysis of rice produc vity by farm size indicates that both increasing farm size and mechanisa on can raise labour produc vity and thus incomes (Figure 2.2). The government should con nue to support ini a ves to increase farmers’ access to machinery, including those from the Mechanised Farming Co-opera ves Society and the Myanmar Rice Federa on, par cularly their plans for the development of Farmer Services Centres. But increases in produc vity alone may not be suffi cient to compensate for small farm size and incomes risk remaining low.




ပစ ၂.၁ ။ ပမးစ သညျမနမာႏငင၏ တနဖးအျမငဆး ပ႔ကနသးႏမား ျဖစသည။ပမးစ သညျမနမာႏငင၏ တနဖးအျမငဆး ပ႔ကနသးႏမား ျဖစသည။

ျမနမာႏငင၏ အဓက လယယာစကပးေရးသးႏ တငပ႔ႏငမႈအေျခအေန ၂၀၁၀/၁၁ (႔သးႏတငပ႔သညတနဖး %)

Source: CSO (2013), Myanmar Data: CD-ROM 2011-12, Central Statistical Organization, Ministry of National Planning and Economic Development, Nay Pyi Taw, Myanmar

တနဖးျမငတငျခငး (ကနပစၥညးမားကျပငဆငမႈမားအားျဖင) ႏင ေစးကြကအမးမးသ႔ တငပ႔ျခငးတ႔က ဆန မ ရာဘာအထ ကနစညမားအားလးတြင အသးခႏငသည မဟာဗဟာတစရပက ေရးဆြ ေဖာထတေရးအတြက စဥးစားရမည ျဖစသည။ အထးသျဖင အေရးၾကးသည ကစၥမာ လပကြက ငယ လပငနးရငမားက တနဖး ျမငမားသည ကနစညမား (ဥပမာ၊ ပဇြန၊ ဂဏနး အစရေသာ အခြမာ ေရသတ၀ါမား၊ သရကသးမား) ထတလပရနႏင ကယကယျပန႔ျပန႔ ထတလပေနၾကသည ကနထတ လပမႈမားတြင အရညအေသြး တးျမငႏငေသာ ပစၥညးမား (ဥပမာ၊ ဆန) ထတလပေရးအတြက အခြငအလမးမားက ေဖာထတ သတမတ ေပးရန ျဖစသည။ ထကစၥက အမးသားပ႔ကနမဟာဗဟာတြင ေပါငးစပ ထညသြငးထားႏငပါသည။

စကပစၥညးမားအသးျပေရးႏင ပမၾကးမားေသာ လယယာလပငနးမား လပေဆာငေရးအတြက တကတြနး စကပစၥညးမားအသးျပေရးႏင ပမၾကးမားေသာ လယယာလပငနးမား လပေဆာငေရးအတြက တကတြနး အားေပးျခငးျဖင လယယာစကပးေရး ကနထတစြမးအားျမငတငျခငးအားေပးျခငးျဖင လယယာစကပးေရး ကနထတစြမးအားျမငတငျခငး

လယယာေျမ အရြယပမာဏအားျဖင ဆနစပါး စကပးထတလပမႈစြမးရညက ေလလာ စစစခက တစခအရ လယယာေျမ အရြယပမာဏ ႏင စကပစၥညးမားအသးျပမႈ ႏစခစလးက ျမငတငျခငး အားျဖင လပသားမား၏ ကနထတမႈစြမးရည (labour productivity) က ျမငတငႏငေၾကာငး ႏင ၀ငေငြမားကလညး ျမငမားႏငေၾကာငး ျပသေနပါသည။ (ပစ ၂.၂)။ အစးရသည စကမႈလယယာ စကပး ထတလပေရးသမ၀ါယမအသငး ႏင ျမနမာႏငင ဆနစပါးလပငနး အသငးခပမားမ စကပစၥညးမား အပါအ၀င ေတာငသလယသမားမားအေနႏင စကပစၥညးမား ပမသးစြႏငေရးအတြက လပေဆာငေပးမႈ မားက ဆကလက အကအညေပးသြားရမည ျဖစျပး၊ အထးသျဖင ေတာငသလယသမားမားအတြက ၀နေဆာငမႈဌာနမား တညေထာငေရးအတြက ၎တ႔၏အစအစဥမားကအကအညမား ဆကလက ေပးသြားရမညျဖစပါသည။ သ႔ရာတြငထတလပမႈျမငမားျခငး သကသကျဖင အရြယပမာဏ ေသးငယ ေသာ လယယာေျမမားအတြက ေငြေၾကးသးစြရျခငး ႏင ဝငေငြရရရန မေရရာမႈနညးပါးေနဆျဖစျခငးကလညး ထရာကစြာ မေလာပါးေစပါ။

16%

65%

13%

6%

Rice and rice products Pulses Raw rubber Other

4545


RURAL DEVELOPMENT

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

All farm sizes <3 acres 3 to <5 acres 5 to <10 acres 10 to <20 acres 20 to <50 acres 50+ acres

Tonnes

Labour use Non-motorised tool use Motorised tool use Draught animal use

Figure 2.2. The marginal products on inputs tend to increase with farm size Average marginal product in tonnes, by farm size

Source: Authors’ calcula ons, using MOAI (2013), Report on Myanmar Census of Agriculture 2010, Nay Pyi Taw, Myanmar.

Increasing produc vity will require improvement in seed quality and increased use of fer liser and pes cides. The government could co-ordinate and facilitate the search for a sustainable supply of quality seeds through the development of a seed bank, and source fer liser and pes cides that meet interna onal standards.

Support producers and exporters to meet interna onal export requirements

As well as knowing where the poten al demand is for products, producers and exporters need to ensure that Myanmar’s products meet the quality and safety standards of interna onal markets. Products of low quality are limited to market des na ons that pay low prices. Products that do not meet food safety requirements will be shut out of markets altogether. For example, knowing of Myanmar farmers’ excess use of pes cides or use of illegal pes cides, traders do not even a empt to enter many export markets. The government can facilitate market access by both providing informa on and pu ng in place the necessary infrastructure and systems.




ပစ ၂.၂။ပစ ၂.၂။ လယယာထြကကနမား၏ ထတလပမႈစြမးအားေျပာငးလျဖစေပၚမႈသည လယယာထြကကနမား၏ ထတလပမႈစြမးအားေျပာငးလျဖစေပၚမႈသည လယယာေျမအရြယ ပမာဏႏငအည တးတကလကရသညလယယာေျမအရြယ ပမာဏႏငအည တးတကလကရသည

လယယာေျမအရြယပမာဏအလက ပမးမ လယယာထြကကန ပမာဏတနခနမား

Source: Authors’ calculations, using MOAI (2013), Report on Myanmar Census of Agriculture 2010, Nay Pyi Taw, Myanmar.

ကနထတစြမးအား တးျမငျခငးတြင မးေစအရညအေသြး ေကာငးမြနတးတကမႈရရနႏင ဓာတေျမၾသဇာႏင ပးသတေဆးမား တးတကအသးျပရန လအပလမမညျဖစသည။ အစးရသည မးေစဘဏတစခ ထေထာငျခငးအားျဖင အရညအေသြးေကာငးမြနေသာ မးေစမားက စဥဆကမျပတ ရရေနေရးအတြက ရာေဖြရာတြင ပးေပါငးကညႏငၿပး၊ ႏငငတကာ အဆငအတနးမားႏင ကကညသည ေျမၾသဇာႏင ပးသတေဆးမားအားလညး ကညေထာကပေပးႏငပါသည။

ႏငငတကာ ပ႔ကနလအပခကမားႏင ျပညမေစရနအတြက ထတလပသမားႏင တငပ႔သမားက ႏငငတကာ ပ႔ကနလအပခကမားႏင ျပညမေစရနအတြက ထတလပသမားႏင တငပ႔သမားက အကအညေပးျခငးအကအညေပးျခငး

မမထတကနပစၥညးမားကမညသည ေစးကြကတြင ၀ယယႏငမည အလားအလာရသညက သရသကသ႔ ကနထတလပသမား ႏင ျပညပ တငပ႔သမားအေနျဖင ျမနမာႏငင၏ ထတကနပစၥညးမား သည ႏငငတကာေစးကြကမားတြင သတမတထားသည အရညအေသြး ႏင အႏရာယကငးမႈ စႏႈနးမား ႏင ညညြတမႈရေအာင လပေဆာငရန လအပပါသည။ အရညအေသြးနမကေသာ ကနစညမားက ေစးႏမေပးေသာ ေစးကြကမားတြငသာ ေရာငးခႏငမညျဖစသည။ အစားအစာမား အႏရာယကငးေရး လအပခကမားႏင ကကညမႈမရေသာ အစားအစာမားက ေစးကြကမားတြင လး၀ အ၀ငခလမမည မဟတေခ။ ဥပမာအားျဖင ျမနမာ ေတာငသလယသမားမားက ပးသတေဆးမား အလြနအကၽြသးစြျခငး သ႔မဟတ တရားမ၀င ပးသတေဆးမား အသးျပျခငးက သေနပါက၊ကနသညမားအေနျဖင ျပညပပ႔ကန ေစးကြကအမားျပားတြင ၀ငေရာကေရာငးခေရးအတြက ၾကးပမးမႈကပင ျပလပၾကမညမဟတပါ။အစးရအေနျဖင သတငးအခကအလကမားေပးျခငးႏင လအပေသာ အေျခခအေဆာကအအမား ႏင စနစမားက စစဥေပးျခငးအားျဖင ေစးကြကတြင ၀ငေရာက ေရာငးခႏငေရး အဆငေျပေခာေမြ႔ေအာင လပေဆာငေပးႏငပါသည။

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

All farm sizes <3 acres 3 to <5 acres 5 to <10 acres 10 to <20 acres 20 to <50 acres 50+ acres

Tonnes

Labour use Non-motorised tool use Motorised tool use Draught animal use

4646


RURAL DEVELOPMENT

Improve the delivery of informa on cri cal to produc on and marke ng success

Facilita ng contacts with new markets to promote Myanmar's agri-food products through public and private collabora on should be on the agricultural trade policy agenda. Myanmar’s trade associa ons rely largely on their own ini a ves and fi nancing to iden fy new markets and to be informed of regula ons and export opportuni es.

The government (e.g. through the Department of Trade Promo on) could establish a centralised source of informa on on impor ng countries’ requirements, such as food safety regula ons as well as market informa on to facilitate trade, ranging from tariff s and tariff quotas to rules of origin. This informa on could be disseminated to regional trade centres, which could directly inform farmers and other producers through informa on centres, such as the rural training hubs proposed in the next sec on on educa on and research. These centres could also assist in delivering weather warnings and market price data to producers.

Promote industry associa ons

Industry associa ons can bring together producers and farmers to discuss strategies and market opportuni es as well as how to overcome the scale problem in mee ng standards while remaining compe ve. Industry associa ons are also necessary as interlocutors for government and to help co-ordinate support. Promo ng producer and industry associa ons can build the social capital necessary for furthering co-opera on in mee ng challenges of the sector.

Build Myanmar’s capacity to meet interna onal food safety requirements of impor ng countries

Sa sfying the food safety regulatory requirements of ASEAN (Associa on of Southeast Asian Na ons) countries should be a priority in an cipa on of the establishment of the free trade regime. But building capacity to meet evolving food safety standards of high-income countries, given their market poten al, should also be part of Myanmar's medium-term strategy.




ကနထတလပမႈႏင ေစးကြကေအာငျမငေရးတြင အေရးပါသည သတငးအခကအလကမား ကနထတလပမႈႏင ေစးကြကေအာငျမငေရးတြင အေရးပါသည သတငးအခကအလကမား ေပးမႈ ျမငတငျခငးေပးမႈ ျမငတငျခငး

ျမနမာႏငငက ထတလပသည စကပးေရး စားေသာကကနမားက ျမငတငရနအတြက အစးရႏင ပဂၢလက ပးေပါငးေဆာငရြကမႈအားျဖင ေစးကြကသစမားႏင အဆကအသြယမား ေခာေမြ႔ေအာင လပေဆာငေပးျခငးက စကပးေရးဆငရာ ကနသြယေရးမ၀ါဒ အစအစဥတြင ပါ၀ငထညသြငးရမည ျဖစသည။ ျမနမာႏငငရ ကနသြယေရးအဖြ႔အစညးမားသည ေစးကြကသစမား ရာေဖြေဖာထတျခငးႏင နညးဥပေဒ စညးမဥးစညးကမးမားႏင ပ႔ကနအခြငအလမးမားက သရေရးအတြက အမားအားျဖင မမတ႔ အစအစဥမားျဖင မမတ႔ဖာသာ ေငြေၾကးစကထတ လပေဆာငရလကရၾကသည။

အစးရအေနျဖင (ဥပမာ ကနသြယမႈ ျမငတငေရးဥးစးဌာမတစဆင) အစားအစာ ေဘးအႏရာယ ကငးရငးေရးဆငရာ စညးမဥးစညးကမးမား ကသ႔ေသာ ကနပစၥညး တငသြငးသည ႏငငမား၏ လအပ ခကမားႏင ကနသြယမႈက ေခာေမြ႔စြာ လပေဆာငႏငေရးအတြက အခြနအေကာကမားႏင အခြန အေကာကကတာ (tariffs and tariff quotas) မသည ပငရငးႏငငထတ ဥပေဒမား (rules of origin) အစရေသာ ေစးကြကဆငရာ သတငးအခကလက ကသ႔ေသာ သတငးအခကအလကမား ရရႏငသည ဗဟဌာနတစခက ထေထာငေပးႏင ပါသည။ ထသတငးအခကအလကမားက ေဒသဆငရာ ကနသြယမႈ ဗဟဌာနမားသ႔ ျဖန႔ျဖးေပးႏငျပး၊ ထဌာနမားမတစဆင ေတာငသလယသမားႏင အျခား ထတလပ သမားက ေနာကလာမည ပညာေရးႏင သေတသနအခနးက႑တြင အဆျပထားသည ေကးလက သငတနး ဗဟဌာနမား၊ သတငးအခကအလက ဗဟဌာနမားမတစဆင တကရကအသေပးႏငပါသည။ ထဗဟဌာနမားအေနျဖင ရာသဥတ အေျခအေန သတေပးခကမားႏင ေစးကြကေပါကေစး အခက အလကမားက ထတလပသမားထ ေပးပ႔ရာတြငလညး အေထာကအက ျပႏငမညျဖစပါသည။

စကမႈလပငနးရငအသငးမား ဖြ႔ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငျခငး စကမႈလပငနးရငအသငးမား ဖြ႔ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငျခငး

စကမႈကနထတလပငနးရငမား အသငးမားသည ထတလပသမားႏင ေတာငသလယသမားမား က အတတကြ စစညးေစကာ မဟာဗဟာမားႏင ေစးကြကအခြငအလမးမားအတြက ေတြ႔ဆေဆြးေႏြးမႈမား ျပလပေပးႏငသကသ႔ မမတ႔၏ ထတကနပစၥညးမားက သတမတထားေသာ စခနစႏႈနးမားႏငလညး ညညြတမႈရျပး၊ ဆကလကယဥျပငႏငစြမးလညးရေစရန မညကသ႔ လပေဆာငရမညဆသည အတငးအတာ ျပနာက စေပါငး အေျဖရာေစႏငမညျဖစပါသည။ စကမႈကနထတလပ ငနးရငမား အသငးမားသည အစးရအတြက ပါ၀ငေဆြးေႏြးသမားအျဖစလညးေကာငး၊ အကအညမားေပးရာတြင ပါ၀ငညႏႈငးေပးသအျဖစလညးေကာငး လအပပါသည။ ထတလပသမားႏင စကမႈကနထတ လပငနးရငမား အသငးမားက ျမငတငေပးျခငးအားျဖင ထက႑တြင စနေခၚမႈမားက ရငဆငႏငရန အတြက ပမပးေပါငးေဆာငရြကေရးတြင လအပေနသည လမႈေရး အရငးအႏးမားက တညေဆာကႏင လမမညျဖစပါသည။

ကနပစၥညးတငသြငးသည ႏငငမားက လအပသည ႏငငတကာ အစားအစာ ေဘးအႏရာယ ကနပစၥညးတငသြငးသည ႏငငမားက လအပသည ႏငငတကာ အစားအစာ ေဘးအႏရာယ ကငးေရး လအပခကမားႏငအည ျပညမေအာငေဆာငရြကႏငေရးအတြက ျမနမာႏငင၏ ကငးေရး လအပခကမားႏငအည ျပညမေအာငေဆာငရြကႏငေရးအတြက ျမနမာႏငင၏ စြမးရညျမငတငျခငးစြမးရညျမငတငျခငး

အာဆယအသငး၏ အစားအစာ ဥပါဒေဘးအႏရာယ ကငးစငေရး စညးမဥးစညးကမး လအပခက မားႏငအည ေဆာငရြကေပးႏငေရးအတြက ႏငငမားသည လြတလပေသာကနသြယေရး စညးၾကပမႈ အဖြ႔တစဖြ႔က ထေထာငႏငရန ၾကတငေမာမနး လပေဆာငေရးက ဥးစားေပးလပငနး တစရပအျဖစ ထားရၾကရမညျဖစသည။ သ႔ရာတြင ၀ငေငြျမငမားသည ႏငငမား၏ ေျပာငးလျဖစေပၚေနသည ေဘး

4747


RURAL DEVELOPMENT

This should include devo ng resources to increase ISO-cer fi ed laboratories and appropriately qualifi ed technical staff . A sustainable cer fi ca on scheme (including inspec on and tes ng to interna onal standards) would need to be implemented at the same me, poten ally through public-private partnerships, with the government retaining oversight of standards. A nominal fee-based cer fi ca on service could be introduced to provide policy makers with informa on on where needs are.

Ensuring food safety compliance is not easy, par cularly when tradi onal smallholders are to be integrated into evolving markets as experience from Viet Nam indicates (Box 2.1).

Box 2.1. Improving food safety:

Learning from Viet Nam’s dragon fruit experience

Eff orts to improve smallholder access to export markets for Dragon fruit

involved upgrading produc on methods so as to meet regulatory Sanitary

and Phytosanitary (SPS) requirements and private standards, such as

GLOBALG.A.P. (Global Good Agricultural Prac ces). Local government,

agricultural services and several donors collaborated in upgrading

produc on quality of dragon fruit to meet market demands. Food safety

prac ces were improved for many producers and there has been an

increase in exports by smallholders. However, the project found that

changing agricultural prac ces and hygiene as well as increasing record-

keeping by small farmers was diffi cult. The lack of skilled personnel to train

compliance in private standards as well as lack of basic infrastructures in

certain rural areas also contributed to limit smallholder upgrading. The

market fundamentals also changed over the project period, with the entry

of new players and increased compe on in markets. Thus project fi ndings

recommend that future eff orts refl ect carefully on the me needed to

induce fundamental changes and that those ini a ves be closely aligned

with market developments. Given the me needed to upgrade produc on

standards for smallholders it is important to begin the process as rapidly as MULTI-DIMENSIONAL REVIEW OF MYANMAR , VOLUME 3. FROM ANALYSIS TO ACTION4848



အႏရာယ ကငးရငးေရး စႏႈနးမား၊ ယငးတ႔၏ လကရ ေစးကြက အလားအလာမားေၾကာင ယငးစႏႈနးမားႏင အညလပေဆာငေပးႏငေရးအတြက စြမးရညတညေဆာကမႈက ျမနမာႏငင၏ ႏစလတကာလအတြက မဟာဗဟာ၏ အစတအပငးတြင ပါ၀ငထညသြငးရမညျဖစပါသည။

ယငးတြင အကအကစအ လကမတရ ဓါတခြခနးမားႏင သငေလာေသာ အရညအခငးရသည နညးပညာ ၀နထမးမားက တးျမငေပးရနအတြက အရငးအျမစမား ရရေရးလပငနးမားက အခနေပး ျမပႏလပေဆာငမႈမားလညး ပါ၀ငရမညျဖစသည။ ေရရညခေသာ ေထာကခခကလကမတ ထတေပး သည အစအစဥ (sustainable certifi cation scheme) (ႏငငတကာစခနစညႊနးမားႏငအည စစေဆး ျခငးႏင စမးသပေပးျခငး အပါအ၀င) တစခက တစခနတညးတြင အေကာငအထညေဖာေဆာငေပးရန လအပပါသည။ ထအစစဥက အစးရက စခနစညြနးမားက ၾကးၾကပမႈျဖင အစးရ ပဂၢလက အကးတ ပးေပါငးေဆာငရြကမႈအားျဖင လပေဆာငႏငပါသည။ မ၀ါဒခမတသမားက မညသညေနရာတြင လအပခကမားရေနသညက သတငးအခကအလကမား ေပးရနအတြက အခေၾကးေငြ အနညးငယ မသာယသည ေထာကခခကလကမတ ထတေပးသည ၀နေဆာငမႈလပငနး တစခက စတငလပေဆာင ႏငပါသည။

အစားအစာ ေဘးအႏရာယကငးစငေရးႏငအည ညညြတေအာင လပေဆာငရသည လပငနး သည မလြယကပါ။ အထးသျဖင သမားရးကလပကြကငယ ေတာငသလယသမားမားက ေျပာငးလေန ေသာ ေစးကြကမားတြင ေပါငးစပေပးရန ကစၥျဖစပါသည ဗယကနမႏငင၏ အေတြ႔အႀကတြင ေတြ႔ျမင ႏငပါသည။ (Box 2.1).

Box 2.1. အစားအစာေဘးဥပါဒအႏရာယကငးစငမႈ ျမငတငျခငး -အစားအစာေဘးဥပါဒအႏရာယကငးစငမႈ ျမငတငျခငး -

ဗယကနမ ႏငင၏ နဂါးေမာကသး အေတြ႔အႀက ဗယကနမ ႏငင၏ နဂါးေမာကသး အေတြ႔အႀက

နဂါးေမာကသး စကပးထတလပသည လပကြကငယစကပးထတလပသမား အေနျဖင ပ႔ကန ေစးကြကသ႔ ၀ငေရာကႏငေရးတြင ထတလပမႈနညးလမးမားက အဆငျမငတငေပးရနလအပ ပါသည။ သ႔မသာ အပငႏင သတ၀ါမား ေရာဂါကငးရငးေရးဆငရာ စညးမဥးစညးကမး လအပမႈမား (SPS requirements) ႏင GlobalGap ကသ႔ေသာ ပဂၢလက စခနစညႊနးသတမတမႈမား (private standards) ႏင ကကည ႏငမညျဖစပါသည။ ေဒသအစးရ ၊ စကပးေရး ၀နေဆာငမႈလပငနးမားႏင အလရင အမားအျပားသည နဂါးေမာကသး အရညအေသြး ေစးကြက၀ယလအားမား ျပညမေရး အတြက အဆငျမငတငျခငး လပငနးမားတြင ပးေပါငးပါ၀င လပေဆာငခၾကပါသည။ ထတလပသ အမားအျပားအတြက အစားအစာ အႏရာယကငးရငးေရး အေလအကငမား တးတကလာချပး လပကြကငယ စကပးထတလပသမား၏ ပ႔ကနမားလညး တးတကလာခပါသည။

သ႔ရာတြင ထစမကနးက လပကြကငယ ေတာငသလယသမားမားမ စကပးေရး အေလအကင မား ကနးမာေရးႏင ညညြတေအာင ေျပာငးလလပေဆာငျခငးႏင မတတမးမတရာမား ထနးသမး ျခငး အေလအကငမား လကနာေဆာငရြကေရးမာ ခကခလေၾကာငး ေတြ႔ရရပါသည။ ပဂၢလက စႏႈနးမားႏငအည လကနာကငသးေရးအတြက ေလကငေပးရနအတြက ကြမးကငသမား မလေလာကသကသ႔ အခ႕ေကးလကေဒသမားတြင လအပေသာ အေျခခ အေဆာကအအမား မရျခငးေၾကာင လပကြကငယ ေတာငသလယသမားမားအား အဆငျမငတငေပးရာတြငခကခေနပါေသးသည။ စမကနးကာလအတြငး ေစးကြက အေျခခမားတြငလညး ပါ၀ငလပကငသအသစမား ၀ငလာျခငးႏင ျပငဆငမႈ တးတကလာျခငးမား ျဖင ေျပာငးလမႈမားရခပါသည။ သ႔ျဖစရာ စမကနး အေတြ႔အၾကအရ ေနာငတြင ၾကးပမးအားထတမႈ မား လပေဆာငရာတြင အေျခခေျပာငးလမႈမားက လပေဆာငရာတြင အခနမဂရျပလပေဆာငရနႏင ထလပေဆာငမႈမားက ေစးကြကဖြ႔ျဖး

4848


RURAL DEVELOPMENT

possible. Myanmar could greatly benefi t from par cipa ng in the World

Bank Global Food Safety Partnership which would provide addi onal

resources and capacity to improve its food safety compliance. Source: World Bank (2014), Global Food Chain Partnerships, World Bank, Washington DC, www.worldbank.org/en/topic/agriculture/brief/global-food-safety-partnership.

Build the Myanmar brand

The government could also proac vely support the crea on of the Myanmar agricultural brand. A communica on strategy could include par cipa ng in trade fairs and liaison with foreign trade offi ces, as well as establishing a website to promote Myanmar’s products. For example, in the rice sector, markets are moving to quality-defi ned branded products. Branding of specifi c high quality rice varie es, such as Pawsan, could therefore be envisaged. Chile’s ProChile export promo on agency is a good example of how government support can support brand-building and exports (Box 2.2).

Box 2.2. ProChile: Promo ng Chilean products abroad

ProChile, the trade promo on division of the Ministry for Foreign

Aff airs, was created in 1974 to gather market informa on and promote

Chilean products abroad. ProChile’s promo on ac vi es are considered to

have had a signifi cant eff ect on Chile’s exports of food and wine.

ProChile provides support to small and medium-sized enterprises so

that they can access interna onal markets. ProChile has a world-wide

network, with trade offi ces and agencies located in over 35 countries,

covering 90% of Chile’s export markets. The offi ces are run by specialised

teams that use their market exper se to help Chilean export companies

conduct their interna onal opera ons. ProChile also possesses 12 domes c

regional offi ces which foster the development of goods and services

suitable for export throughout the en re na onal territory. These offi ces

– along with regional governments, the private sector, universi es and




တးတကမႈမားႏငအည အနးကပထနးညလပေဆာငသြားရန အၾကျပထားပါသည။ လပကြကငယ စကပးလပကငသမားအတြက ထတလပမႈစမားက ျမငတငရနအတြက အခနေပးရန လအပေန သျဖင ထလပငနးစဥက ျမနႏငသမျမနေအာင စတငလပေဆာငရန အေရးၾကးပါသည။ ျမနမာႏငငအေနျဖင မမ၏အစားအစာ ေဘးဥပါဒအႏရာယကငးရငးေရး လကနာမႈတးတကလာရန အတြက အရငးအျမစမားႏင အရညအေသြးမား ျဖညစြကေပးႏငမည ကမၻာဘဏ ကမၻာလးဆငရာ အစားအစာ ေဘးဥပါဒကငးရငးေရး အကးတ ပးေပါငးေဆာငရြကမႈ အစအစဥ (World Bank Global Food Safety Partnership) မ ၾကးမားေသာ အကးေကးဇးမား ရရႏငပါသည။

Source: World Bank (2014a), Global Food Chain Partnerships, World Bank, Washington DC, www.worldbank.org/en/topic/agriculture/brief/global-food-safety-partnership.

ျမနမာႏငငထတ ကနစညအမတတဆပ တညေထာငျခငးျမနမာႏငငထတ ကနစညအမတတဆပ တညေထာငျခငး

အစးရအေနျဖင ျမနမာႏငငက စကပးထတလပသည လယယာထြကကနမားက ကနစညအမတ တဆပ ဖနတးျခငးမားအတြက ၾကတငစစဥ ကညေဆာငရြကေပးႏငပါသည။ ဆကသြယေရး မဟာ ဗဟာတြင ကနသြယေရး ျပပြမားတြင ပါ၀ငျပသျခငး၊ ျပညပကနသြယေရးရးမားႏင ဆကသြယေပးျခငး ႏင ျမနမာႏငင၏ ထတကနပစၥညးမား ေၾကာျငာသည ဝကဘတစခ ထေထာငျခငး အစရသည လပငနးမား ပါ၀ငႏငပါသည။ ဥပမာ၊ ဆနစပါးက႑တြင ေစးကြကမား အတြငးတြင အရညအေသြးက သတမတေဖာျပထားသည ကနစညအမတတဆပပါ ကနပစၥညးအျဖစ လပေဆာငေနၾကျပျဖစပါသည။ သ႔ျဖစရာ ေပၚဆနးေမႊး ကသ႔ေသာ အရညအေသြးျမငမားေသာ ဆနအမးအစားမားက ကနစညအမတ တဆပေပးျခငး အတြက ေမာမနးထားၾကရမညျဖစသည။ ခလႏငင၏ ProChile ပ႔ကနျမငတငေရး ေအဂငစသည အစးရအေနျဖင ကနစညတဆပ တညေဆာကမႈ ႏင ပ႔ကနလပငနးတြင မညသ႔ အကအညေပးႏငသညဆသည ဥပမာေကာငးတစချဖစပါသည။ (Box 2.2).

Box 2.2. ProChile: ခလႏငငထတကနမားက ျပညပတြငျမငတငလပေဆာငျခငးProChile: ခလႏငငထတကနမားက ျပညပတြငျမငတငလပေဆာငျခငး

ႏငငျခားေရး၀နၾကးဌာန ၏ ProChile ကနသြယမႈ ျမငတငေရးဌာနက ေစးကြက သတငး အခကအလကမား စေဆာငးရန ႏင ခလႏငင၏ ထတကနမားက ျပညပတြင ႏစသကမႈရရေအာင ျမငတငေၾကာျငာေပးရနအတြက ၁၉၇၄ ခႏစတြင တညေထာငခသည။ ProChile ၏ ထတကနမား ျမငတင ေၾကာျငာသည လပငနးမားသည ခလႏငင၏ အစားအစာ ႏင ၀င တငပ႔မႈတြင သသာ ထငရားေသာ အကးသကေရာကမႈ ရရခသညဟ ႐ႈျမငၾကသည။

ProChile ဌာနသည အေသးစားႏင အလတစား စးပြားေရးလပငနးမားက ႏငငတကာ ေစးကြကမားတြင ၀ငေရာကယဥျပငႏငေစရနအတြက အကအညမားေပးလကရသည။ ProChile ဌာနတြင ကမၻာအႏ႔အျပားႏင ခတဆကထားသည ဆကသြယေရး ကြယယကတစခ ရသည။ ထကြနယကတြင ႏငငေပါငး ၃၅ ႏငငေကာတြင ဖြငလစထားသည ကနသြယေရး ရးခနးမား ႏင ေအဂငစမား ပါ၀ငျပး၊ ခလႏငင၏ ပ႔ကနေစးကြကမား၏ ၉၀% ေကာက တငပ႔လကရသည။ ထရးခနးမားက လပငနးကြမးကငသည အထးအဖြ႔မားက အပခပျပး၊ ထအဖြ႔မားက ၎တ႔၏ ေစးကြကကြမးကငမႈက အသးျပကာ ခလပ႔ကနလပငနး ကမၸဏမားက ၎တ႔၏ ႏငငတကာႏင ဆကသြယေဆာငရြကသည လပငနးမားတြင အကအည ေပးလကရသည။ ProChile သည ျပညတြငး တြင ေဒသဆငရာ ရးခနး ၁၂ ခကလညး ဖြငလစထားျပး ႏငငနယေျမ တစ၀နးတြင ပ႔ကန တငပ႔ရနအတြက သငေလာေသာ ကနစညမားႏင ၀နေဆာငမႈမားက ေရြးခယ လပေဆာငႏငေရး အတြက အကအညေပးလကရသည။ ထရးခနးမားသည ေဒသဆငရာ အစးရအဖြ႔မား၊ ပဂၢလက

4949


RURAL DEVELOPMENT

other organisa ons – work together to iden fy the range of regional

products and services for export and to develop appropriate trade

promo on plans (ProChile, 2007).

Source: OECD (2008), OECD Review of Agricultural Policies: Chile 2008, h p://dx.doi.org/10.1787/9789264042247-en.

Build and improve the infrastructure necessary to value chains, and improve industrial/economic zone policies

Exis ng industrial/economic zones lack the infrastructure necessary to meet interna onal standards (e.g. electricity supply, transporta on, waste water management, worker safety standards, cold storage facili es…) on which value chains and a vibrant export sector depends. The government is developing a na onwide strategic plan on industrial and economic zones with a view to facilitate exports. A na onwide plan should consider each zone’s strategic loca on and objec ves, and the general focus on value chains and exports. This would ensure that the zones complement Myanmar’s development strategy by both reducing the costs along the value chain and overcoming some infrastructure constraints.

To be realised, these plans needed to be matched by an increase in investment for infrastructure more generally, and par cularly in the transport and logis c sectors. This could include upgrading and expanding road networks, and improving the skills and training of workers in the sectors. The transport and logis c sectors’ development has likely been hampered by the government-supported, below-cost pricing by state-owned enterprises (SOEs). Liberalising the sector could help spur investment. Streamlining responsibili es for transport and logis cs between government agencies could also support the sector’s development. For instance, overlapping responsibili es between the Ministry for Transport, Ministry for Rail Transport and the Ministry of Construc on should be iden fi ed and streamlined. Harmonising transport and logis c regula ons with those of Myanmar’s neighbours (e.g. per axle weight restric ons) could be another goal that would facilitate the development of cross-border transporta on industries.




က႑၊ တကသလမားႏင အျခားအဖြ႔အစညးမားႏငအတတကြ ပးေပါငးကာ ပ႔ကနတငပ႔ေရး အတြက ေဒသထြကကနမားႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမား အမးမးက ေရြးခယ သတမတေပးလက ရျပး၊ သငေလာေသာ ကနသြယမႈတးျမငေရးအစအစဥမားက ေဖာေဆာငေပးလကရသည။ (ProChile, 2007).

Source: OECD (2008), OECD Review of Agricultural Policies: Chile 2008, http://dx.doi.org/10.1787/9789264042247-en.

တနဖးျမငကနေခာထတလပေရးလပငနးစဥအတြက လအပသည အေျခခအေဆာကအအက တနဖးျမငကနေခာထတလပေရးလပငနးစဥအတြက လအပသည အေျခခအေဆာကအအက တညေဆာကျခငးႏင စကမႈ/စးပြားေရးဇနမ၀ါဒမားက တးတကေအာငလပေဆာငျခငးတညေဆာကျခငးႏင စကမႈ/စးပြားေရးဇနမ၀ါဒမားက တးတကေအာငလပေဆာငျခငး

လကရ စကမႈ/စးပြားေရးဇနမားသည တနဖးျမင ကနေခာထတလပေရးႏင ရငသနသြကလက ေသာ ပ႔ကနက႑တ႔က မခအားထားေနရသည လအပသည အေျခခအဆာကအအမား ႏငငတကာ အဆငအတနးမရန (ဥပမာ၊ လပစစေပးျခငး၊ ပ႔ေဆာငေရး၊ ေရဆးစြန႔႔႔႔႔ပစေရး စမခန႔ခြမႈ ၊ လပသားအႏရာယ ကငးေရးစႏႈနးမား၊ ကနေလာငရ အေအးခနးမား အစရသည) လအပေနပါေသးသည။ အစးရသည ပ႔ကနလပငနး လြယကအဆငေျပေစေရးအတြက စကမႈႏင စးပြားေရးဇနမား ဆငရာ မဟာဗဟာ စမကနးတစရပက တစႏငငလးအတငးအတာျဖင ေရးဆြခမတေနပါသည။ တစႏငငလး အတငးအတာျဖင စမကနးေရးဆြခမတရာတြင ဇနတစခစ၏ မဟာဗဟာေျမာကေသာ တညေနရာ အေနအထားႏင ရညမနးခကမားက ထညသြငးစဥးစားရမညျဖစျပး၊ တနဖးျမင ကနေခာထတလပေရး ႏင ပ႔ကနလပငနးအေပၚ ေယဘယဥးတညခကထား လပေဆာငရမညျဖစပါသည။ ထသ႔လပေဆာင ျခငးအားျဖင ဇနမားသည တနဖးျမင ကနေခာထတလပမႈ လပငနးစဥတစေလာကတြင ကနကစရတ မားက ေလာခေပးျခငး၊ အေျခခအေဆာကအအ အကန႔အသတျဖစေနမႈအခ႕ကလညး ေကာလႊား ႏငျခငးအားျဖင ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာ၏ ျဖညဖကအေနျဖင အေထာကအက ျဖစေစလမမည ျဖစပါသည။

ထရညမနးခကမား ရရေရးအတြက စမကနးမားႏငအည အေျခခအေဆာကအအတြင ရငးႏး ျမပႏမႈက ပမကယကယျပန႔ျပန႔ လပေဆာငရနႏင အထးသျဖင ပ႔ေဆာငေရးႏင ေထာကပ ပ႔ေဆာငေရး က႑မားတြင ပမလပေဆာငရန လအပေနပါသည။ ယငးတြင လမးကြနယကမားက အဆငျမငတငျခငးႏငတးခ႕ျခငးႏင ထက႑မားတြင အလပသမားမား၏ ကြမးကငမႈမားႏင ေလကင သငတနးမားက ျမငတငေပးျခငးတ႔ ပါ၀ငႏငပါသည။ သယယပ႔ေဆာငေရး ႏင ေထာကပပ႔ေဆာငေရး က႑မား ဖြ႔ျဖးတးတကမႈသည အစးရက အေထာကအပေပးေနသည ထတလပစရတစကထက ေလာနညးျပး ပေသေစး ႏႈနးသတမတသည အစးရပငစးပြားေရးလပငနးမား (အကစအအး) တ႔ေၾကာင အဟန႔အတား ျဖစေစႏငပါသည။ ဤက႑က မတစြာ ေဆာငရြကေစျခငးျဖင ရငးႏးျမပႏမႈ က တးလာေစႏငပါသည။ အစးရအဖြ႔အစညးမားအၾကား သယယပ႔ေဆာငေရးႏင ေထာကပ ပ႔ေဆာငေရး တာ၀နရမႈမားက အဆငေျပေခာေမြ႔ေအာင လပေဆာငျခငးျဖင ထက႑၏ ဖြ႔ျဖး တးတကမႈကလညး အေထာကအကျဖစေစႏငပါသည။ ဥပမာအားျဖင - ပ႔ေဆာငေရး၀နၾကးဌာန၊ ရထားပ႔ေဆာငေရး ၀နၾကးဌာနႏင ေဆာကလပေရး ၀နၾကးဌာနတ႔အၾကားတြင တာ၀နမား ထပေနမႈ မားက သတမတေဖာထတျပး ျပနလညညႏႈငးလပေဆာငရန လအပပါသည။ သယယပ႔ေဆာငေရးႏင ေထာကပပ႔ေဆာငေရး စညးမဥးစညးကမးမားက ျမနမာႏငင၏ အမနးခငးႏငငမား၏ စညးမဥး စညးကမးမားႏင သဟဇာတျဖစေအာင (ဥပမာ၊ တငေဆာငႏငသည အေလးခနကန႔သတမႈမား) လပေဆာငျခငးသည နယစပျဖတေကာပ႔ေဆာငသည စကမႈလပငနးမား ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အဆငေျပ ေခာေမြ႔ေစသည ေနာကထပ ရညမနးခက ပနးတငတစခ ျဖစႏငပါသည။

5050


RURAL DEVELOPMENT

Help improve existing value chains and facilitate the building of new chains

Alterna ve organisa onal structures – for example, clusters and contrac ng – may provide greater impetus to modernisa on

Clustering of value chains in a given area can allow fi rms to exploit

synergies and linkages both ver cally, between one stage and another, and

horizontally among players at the same stage. Clustering in agriculture has

been found to improve the compe veness of fi rms/farms due to benefi ts

from collabora on as well as economies of scale in the provision of services

and government support. This proximity of fi rms and farms at diff erent stages

of the value chain can create fi rm/farm linkages that ini ate dialogue and

collabora on to resolve common problems aff ec ng the en re chain, such as

implementa on of standards or improvement of market informa on and

access (Galvez-Nogales, 2010). However, catalysing such collabora on and

interac on most o en requires support of local government ins tu ons and

professional associa ons. These provide help in mee ng objec ves through

technical assistance, training programmes and market research as well as

professional support for its strategic development. Their par cipa on is

considered fundamental to the take-off and development of clusters.

S mula ng the development inclusive value chains, par cularly for high-

value products such as fruits and vegetables, o en requires striking a fragile

balance promo ng smallholder inclusion and economic viability of commercial

opera ons.

With Myanmar's large poten al in fruit and vegetable produc on, the

cluster approach may be more benefi cial to promo ng growth and mee ng

standards than the present unorganised approach, par cularly if smallholders

are to be included. It could also make be er use of plant packaging facili es

and promote collabora ve eff orts to fi nance storage and treatment facili es

necessary for market entry. These benefi ts could also be realised without a

formal cluster as in the case of Myanmar's fi sh-processing industry, which

shares processing plants. However, the structure and membership of the MULTI-DIMENSIONAL REVIEW OF MYANMAR , VOLUME 3. FROM ANALYSIS TO ACTION5151



လကရ တနဖးျမငကနေခာထတလပမႈလပငနးမား တးတကေရးအတြကအကအညေပးျခငး လကရ တနဖးျမငကနေခာထတလပမႈလပငနးမား တးတကေရးအတြကအကအညေပးျခငး ႏင အလားတ လပငနးသစမား တညေဆာကေရး လြယကအဆငေျပေစရန လပေဆာင ႏင အလားတ လပငနးသစမား တညေဆာကေရး လြယကအဆငေျပေစရန လပေဆာင ေပးျခငးေပးျခငး

အျခား ဖြ႔စညးတညေဆာကပမား၊ ဥပမာ၊ ဆကစပမႈရေသာ လပငနးငယမားက စစညးေပးျခငးႏင အျခား ဖြ႔စညးတညေဆာကပမား၊ ဥပမာ၊ ဆကစပမႈရေသာ လပငနးငယမားက စစညးေပးျခငးႏင ကနထရကေပးျခငးတ႔သည ေခတမတးတကေအာက လပေဆာငမႈက ပမၾကးမားေသာ အရနအဟန ကနထရကေပးျခငးတ႔သည ေခတမတးတကေအာက လပေဆာငမႈက ပမၾကးမားေသာ အရနအဟန ျဖစေစသည။ျဖစေစသည။

နယပယတစခတြင တနဖးျမငကနေခာထတလပသည လပငနးမားတြင ဆကစပမႈရေသာ လပငနးငယေလးမားက စစညးေပးျခငး (clustering of value chains) ျဖင လပငနးမားက စေပါငး စြမးအားမား အသးခေစႏငျပး အဆငတစခႏင တစခအၾကားတြင ေဒါငလကခတဆကမႈ (vertically) ႏင ထအဆငမာပင ပါ၀ငလပေဆာင သမားအၾကား အလားလက ခတဆကမႈ (horizontally) ႏစမးစလးက ျဖစေပၚေစႏငပါသည။ လယယာစကပးေရးတြင ဆကစပမႈရေသာ လပငနးငယမားက စစညးေပးျခငးျဖင ပးေပါငးေဆာငရြကမႈ၏ အကးရလဒမားေၾကာင လပငနးမား/လယယာေျမမားတြင ယဥျပငမႈမား တးတကျမငမားေစသကသ႔ ၀နေဆာငမႈလပငနးမားႏင အစးရ၏ အကအညမားက စမေပးရာတြငလညး အကနအက သကသာေစပါသည။ လပငနးမား/လယယာေျမမား၏ ထတကန တနဖးျမငတငသည အဆငအသးသးတြင နးစပမႈႈရျခငးေၾကာင လပငနးမား/လယယာေျမမား ခတဆက မႈမားက ဖနတးေပးႏငျပး၊ ထတကနတနဖး ျမငတငမႈလပငနးတစခလးက ထခကေနသည စခနစညြနး မား အေကာငအထညေဖာမႈ သ႔မဟတ ေစးကြက သတငးအခကလကႏင ၀ငေရာက ယဥျပငႏငမႈ တ႔ကသ႔ေသာ ဘျပနာမားက ေျဖရငးရနအတြက အျပနအလနေတြ႔ဆေဆြးေႏြးမႈႏင ပးေပါငး ေဆာငရြကမႈက လပေဆာငႏငေစမညျဖစပါသည။ (Galvez-Nogales, 2010) ။ သ႔ရာတြင ထပးေပါငး ေဆာငရြကမႈ ႏင အခငးခငး ဆကသြယေဆာငရြကမႈမား ျဖစေပၚေစရနမာ ေဒသအစးရ အဖြ႔အစညးမား ႏင ကြမးကငပညာရင အသငးအဖြ႕မား၏ အကအည လအပေလရပါသည။ ယငးအစးရႏင အဖြ႔အစညးမားက ရညမနးခကမား ျပည၀ေရးအတြက နညးပညာ အကအည၊ သငတနး အစအစဥမား ႏင ေစးကြက သေတသနမားအားျဖင အကအညမား စမေပးမညျဖစျပး၊ ၎တ႔၏ မဟာဗဟာ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအတြကလညး ကြမးကငမႈ အကအည စမေပးႏငမည ျဖစပါသည။ ၎တ႔၏ ပါ၀င ေဆာငရြကမႈသည ဆကစပမႈရေသာ အဖြ႔အစညးမား စတငဖြ႔စညးမႈႏင ဖြ႔ျဖးမႈ ရရေအာင လပေဆာငရာ တြင အေျခခကပါသည။ အားလးပါ၀ငေသာ တနဖးျမငကနထတလပမႈ လပငနးမားတြင၊ အထးသျဖင သစသး၀လမား ႏင ဟငးသးဟငးရြကမား ဖြ႔ျဖးမႈက လႈ႔ေဆာရာတြင စးပြားေရး လပငနးမားတြင စကပးထတလပသမား ပါ၀ငလာေရးအတြက ျမငတငေပးမႈႏင စးပြားေရးအလားအလာေကာငးမႈ တ႔က ညညြတမတေအာင လပေဆာငေပးရန လအပေလရပါသည။ (Box 2.7).

ျမနမာႏငငသည သစသး၀လ ႏင ဟငးသးဟငးရြက ထတလပမႈတြင ၾကးမားေသာ အလားအလာ ရသျဖင ယခလကရ တစကြတစျပား စကပးထတလပေနသညနညးလမး (unorganised approach) ထက ဆကစပမႈရ ေသာလပငနးမားအား စစညးထတလပျခငး (cluster approach) က ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ႏင စႏႈနးမားျပညမေအာင ျမငတငလပေဆာငရာတြင ပမအကးျဖစထြနးေစႏငပါသည။ အထးသျဖင လပကြကငယ ေတာငသလယသမားမားက ထညသြငးလပေဆာငမည ဆပါက (cluster approach) ပမအကးျဖစထြနးႏငပါသည။ ေစးကြက၀ငေရာကရနအတြက လအပေသာ ကနထတပးမႈႏင ျပျပငမႈလပငနးမား (packaging facilities) ကပမေကာငးစြာအသးျပျခငး၊ ကနစညသေလာငျခငးႏင ျပျပငေပးျခငးလပငနးမား (storage and treatment facilities) အတြက ေငြအရငးအႏး မတညေပးျခငး တ႔က ေကာငးစြာ အသးျပႏငျပး ပးေပါငးၾကးပမးအားထတမႈမားက ျမငတငလပေဆာငႏငပါသည။ ထအကး ေကးဇးမားက ပေသလပငနးအပစမား (a formal cluster) မပါရဘႏငလညး ရရႏငပါသည။ ဥပမာ ျမနမာႏငင၏ ေရထြကကနပစၥညး ထတပးျပငဆငသည လပငနးမား (fi sh-processing

5151


RURAL DEVELOPMENT

cluster might facilitate such ac vi es more rapidly by fostering associa ve

ac ons. Kenya's experience with smallholders provides some insights into

this approach that might be adapted to Myanmar (Box 2.3).

Box 2.3. Kenya's avocado cluster: How it was done

Kenya's experience in building an avocado cluster may be instruc ve in

understanding how clusters could improve output, inclusiveness and

linkages to non-agricultural ac vi es, although cau on is needed in

transferring experiences across countries.

The cluster project organised Kenya’s small, resource-poor farmers into

producer groups that were able to access inputs, improved quality control

and linkages to diversifi ed markets including higher-priced export markets

and the lower-priced processing sector market. The cluster project also

created non-agricultural fi rms and employment to service the agricultural

sector and its downstream ac vi es, such as transport, processing and

marke ng. While the ini al condi ons of avocado farmers in Kenya

resembled those of many present producers in Myanmar, they operated in

a business and ins tu onal environment with substan al experience in

expor ng to high-value markets and in developing new products for

markets that are only applicable to avocados. Myanmar's market posi on

is signifi cantly diff erent in that it lacks basic infrastructures, support

ins tu ons and a business community with substan al experience in

mee ng evolving market demands.

Though the approach cannot be applied in its en rety, diff erent aspects

of the Kenya example could prove benefi cial in Myanmar. These include

the building of producer-trader associa ons and the involvement of local

government and health authori es in defi ning strategies to improve food

safety, effi ciency and compe veness in the diff erent sectors.

Source: Jones and Webber (2010), “Achieving synergies through clustering – Kenyan avocados”; C.W. Webber and P. Labaste (eds.), Building Compe veness in Africa's Agriculture: A Guide to Value Chains Concepts and Applica ons, World Bank, Washington, DC.




industry) သည ထပပးျပငဆငသည စကရမားက မေ၀သးစြျခငးမး ျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင လပငနး ငယမား၏ ဖြ႔စညးတညေဆာကပႏင အဖြ႔၀ငမားအေနျဖင ထလပငနးငယမားက ပမလငျမန လြယကေအာင အသငးအဖြ႔စတဓာတျဖင လပေဆာငသငပါသည။ ထနညးလမး အသးျပရာတြင လပကြကငယ လပကငသမားႏင ပတသက၍ ကငညာႏငင ႀကေတြ႔ခရသည အေတြ႔အႀကမားအား ျမနမာႏငငတြင အသးခႏငမည ျဖစပါသည။ (Box 2.3).

Box 2.3. ကငညာႏငင၏ ေထာပတသး ထတလပေရးအဖြ႔မားႏင ထအဖြ႕မား ဖြ႕စညးတညေဆာကခပကငညာႏငင၏ ေထာပတသး ထတလပေရးအဖြ႔မားႏင ထအဖြ႕မား ဖြ႕စညးတညေဆာကခပ

ကငညာႏငင၏ ေထာပတသး ထတလပသမား ဖြ႔စညးမႈ (building an avocado cluster) အေတြ႕ အၾကသည အစအဖြ႔မားအေနျဖင မညသ႔ထတလပမႈ (output) ၊ အားလးပါ၀ငမႈ (inclusiveness) ႏင စကပးေရး လပငနးမဟတေသာ လပငနးမား ခတဆကေဆာငရြကမႈမား (linkages to non-agricultural activities) တးတကျမငမားလာသညက နားလညသရႏင မညျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင အျခားတငးျပညမားမ အေတြ႔အၾကမားအား အသးခရန သတထား၍ ေဆာငရြကရပါမည။

အဆပါဖ႔ြစညးမႈစမခက (cluster project )သည ကငညာႏငင၏ ေသးငယေသာ၊ အရငးအျမစ ဆငးရေသာ ေတာငသလယသမားမားအား ထတလပသ အပစမားအျဖစ စစညးေပးႏငချပး၊ သြငးအားစမား၊ အရညအေသြးထနးခပမႈ တးတကျမငမားမႈ ႏင ေစးႏႈနး ပမျမငမားေသာ ပ႔ကန ေစးကြကမား (higher-priced export markets )အပါအ၀င ေစးကြကအမးမး ႏင ခတဆကမႈ မားႏင ေစးပမသကသာေသာ ျပငဆငထပပးမႈက႑ ေစးကြက (lower-priced processing sector market) က ၀ငေရာကႏငေစခပါသည။ အဆပါဖ႔ြစညးမႈစမခကသည စကပးေရးက႑ ႏင ေနာကဆးအဆင ကနထတလပငနးမားျဖစသည သယယပ႔ေဆာငျခငး၊ ထပပးျပငဆငျခငး ႏင ေစးကြကတငသြငးျခငး အစရသညတ႔က ၀နေဆာငမႈေပးရနအတြက စကပးေရးလပငနး မဟတေသာ အေထာကအကျပ လပငနးမား ႏင အလပအကငမား (non-agricultural fi rms and employment) ကလညး ဖနတးေပးပါသည။ ကငညာႏငင၏ ေထာပတသးစကပးထတလပသမား၏ ကနဥး အေျခအေနမားသည ယခလကရ ျမနမာႏငငရ ကနထတလပသ အမားအျပားႏင ဆငတေသာလညး၊ ၎တ႔သည တနဖးျမင ေစးကြကမား (high-value markets) က တငပ႔ရာတြင လညးေကာငး ၊ ေထာပတသးႏငသာ သကဆငသည ေစးကြကမား (markets that are only applicable to avocados) အတြက ပ႔ကနသစမား ထတလပေရးတြငလညးေကာငး အေတြ႔အၾက ေကာငးစြာၾကြယ၀သည စးပြားေရးလပငနးမားႏင အဖြ႔အစညး ပတ၀နးကငတြင ၎တ႔၏ လပငနး မားက လညပတၾကျခငး ျဖစပါသည။ ကငညာႏငင၏ အေျခအေနမားႏင ျမနမာႏငင၏ ေစးကြက အေျခအေနသည လြနစြာကြျပားျခားနားမႈ ျဖစလကရပါသည။ ျမနမာႏငင ေစးကြကတြင ေျပာငးလ ေနေသာ ေစးကြက ၀ယလအားမားႏင အည လပေဆာငႏငရနအတြက အေျခခအေဆာကအအမား၊ အေတြ႔အၾက ၾကြယ၀သည အေထာကအက အဖြ႔အစညးမားႏင စးပြားေရးလပငနး အသငးအ၀နး မား ခ႕တလကရပါသည။

ကငညာႏငင၏ အေတြ႔အႀကမားအားလးက အသးခရန မျဖစႏငေသာလညး ၊ ယငးႏငင၏ အေတြ႔အႀကအမးမးမ အခ႕သည ျမနမာႏငငအတြက အကးျဖစထြနးေစႏငပါသည။ ယငးတ႔တြင ထတလပသ-ကနသြယသ အဖြ႔အစညးမား ဖြ႔စညးျခငးႏင က႑အသးသးတြင အစားအစာ ေဘးဥပဒအႏရာယ ကငးရငးေရး၊ စြမးေဆာငရညႏင ယဥျပငႏငစြမး ျမငမားေရးအတြက မဟာ ဗဟာမား ခမတေဖာထတရာတြင ေဒသအစးရႏင ကနးမာေရးအာဏာပငမား ပါ၀င ပတသက ျခငးတ႔ ပါ၀ငပါသည။

Source: Jones and Webber (2010), “Achieving synergies through clustering – Kenyan avocados”, C.W. Webber and P. Labaste (eds.), Building Competitiveness in Africa’s Agriculture: A Guide to Value Chains Concepts and Applications, World Bank, Washington, DC.

5252


RURAL DEVELOPMENT

Contract farming remains the general approach to incorporate small farmers into markets where it is important to ensure quality, safety and delivery volumes for buyers. In Viet Nam, over 90% of cotton and fresh milk and over 40% of tea and rice production are done through contract farming, and in China some 18 billion hectares were planted under contract farming arrangements in 2001 (Guo et al., 2005; Prowse, 2012; Hue, 2004). Contracting is widely used in India for seed, poultry, dairy, potatoes, rice and horticulture.

Contracts provide for acquisi on of inputs through credit, for technical assistance and for a guaranteed price at harvest, thus relaxing the constraints the typical farmer faces in these areas. Research has found that the use of contracts tends to increase incomes of smallholders compared to those farmers not using contracts (Miyata et al., 2009; Da Silva, 2009; Prowse, 2012). Given that Myanmar’s small farmers are constrained by a lack of quality inputs, credit and technical assistance, the use of contract farming to integrate farmers into value chains could be an economically viable solu on for farmers and exporters as well as agri-food processors aiming to expand markets. From a public policy perspec ve, there is a role for government to support the establishment of contract farming where smallholders are involved.

There are opportuni es for contract farming in the fruit and vegetables sector, where quality and safety requirements need to be ensured all along the chain. Given Myanmar's poten al for produc on of these crops, contract farming may provide a useful way to increase inclusiveness of very small farmers, since even one hectare of produc on can be highly remunera ve. Incen ves for contract produc on and value chain ac vi es could be provided through tax concessions or access to preferen al loans. Ensuring a transparent legal framework for contracts between farmers and agribusiness needs to be considered as the sectors develop.




ကနထရကစနစျဖင စကပးထတလပျခငး (contract farming) သည လပကြကငယ ေတာငသ လယသမားမားက ၀ယယသမားအတြက အရညအေသြး၊ ေဘးအႏရာယ ကငးစငျခငးႏင အလ အေလာက ၀ယယႏငေစရန အာမခသည ေစးကြကမားတြင ပါ၀ငလာေအာင လပေဆာငေပးသည ေယဘယ နညးလမးတစခအျဖစ ဆကလကတညရေနပါသည။ ဗယကနမႏငငတြင ခညမငႏင လတဆတေသာ ႏြားႏ႔ထတလပမႈ ၉၀% ေကာႏင လၻကေျခာကႏင ဆန ထတလပမႈ ၄၀% ေကာက ကနထရကစနစျဖင စကပးထတလပျပး၊ တရတႏငငတြင ၂၀၁၁ ခႏစ၌ ေျမဟကတာ ၁၈ ဘလယ ခန႔သည ကနထရကစနစျဖင စကပးထတလပခပါသည (Guo et al., 2005; Prowse, 2012; Hue, 2004) ။ ကနထရကစနစက အႏၵယႏငငတြင မးေစ၊ ၾကကငကေမြးျမေရး၊ ႏ႔ထတလပေရး၊ အာလး၊ ဆနစပါးႏင ဥယာဥၿခ လပငနးမား စကပးေမြးျမ ထတလပေရးအတြက ကယကယျပန႔ျပန႔ အသးျပၾကပါသည။

ကနထရကစနစမားသည သြငးအားစမားက အေၾကြးျဖင ၀ယယႏငျခငး၊ နညးပညာအကအည ႏင သးႏရတသမးခနတြင အာမခထားသည ေစးႏႈနးရရေစျခငးတ႔ေၾကာင ထကစၥမားတြင သာမန လယယာလပသမား ေတြ႔ၾကေနရသည အကန႔အသတျဖစေနမႈမားက ေလာပါးေစပါသည။ သေတသန ျပလပေတြ႔ရခကအရ ကနထရကစနစမား အသးျပေသာ လပကြကငယ ေတာငသ လယသမားမား သည ကနထရကစနစမား အသးမျပသ ေတာငသလယသမားမားထက ၀ငေငြပမေကာငးမြနမႈ ရသညဟ ဆပါသည။ (Miyata et al., 2009; Da Silva, 2009; Prowse, 2012). ျမနမာႏငင၏ လပကြကငယ ေတာငသလယသမားမားသည အရညအေသြး၊ အရငးအႏးႏင နညးပညာအကအည အစရသညမား အကန႔အသတျဖစေနသည အေျခအေနမားေၾကာင ကနထရကစနစျဖင လယယာ စကပးျခငးက အသးျပကာ ေတာငသလယသမားမားအား တနဖးျမငကနေခာထတလပမႈ လပငနးႏင ေပါငးစပေပးျခငးျဖင လယသမားမား၊ ပ႔ကနတငပ႔သမားႏင ေစးကြက တးခ.ရန ရညမနးလပေဆာင ေနသည လယယာစကပး ထြကကနမားက ျပငဆငထပပး လပငနး လပေဆာင ေနသမားအတြကပါ စးပြားေရးအခြငအလမးေကာငးမားက ရရေစႏငပါသည။ အစးရ၏မ၀ါဒရႈေထာငမ ၾကညပါကလညး လပကြကငယ ေတာငသလယသမားမား ပါ၀ငပတသကေနသည ကနထရက လယယာစနစ ထေထာငျခငးက အကအညေပးရနအတြက အခနးက႑တစရပ ရေနပါသည။

တနဖးျမင ကနထတလပငနး တစခလးတြင အရညအေသြးႏင ေဘးအႏရာယ ကငးရငးေရး လပေဆာင ေပးရသည သစသး၀လႏင ဟငးသး ဟငးရြကက႑ တြင ကနထရကလယယာစနစအတြက အခြငအလမးမား ရေနပါသည။ ယငးသးနမားက ျမနမာႏငငအေနျဖင ထတလပႏငသည အေျခအေန မား ရေနသျဖင ကနထရက လယယာစနစသည တစဟကတာကယေသာ ကနထတလပမႈပငလင အျမတအစြနးျမငမားစြာ ရရႏငသျဖင လပကြကအလြနငယသည ေတာငသ လယသမားမား ပါ၀ငမႈမား တးျမငလာေရးအတြက အသး၀ငေသာ နညးလမးတစရပ ျဖစေစႏငပါသည။ ကနထရကစနစျဖင ထတလပျခငးႏင တနဖးျမင ကနေခာထတလပငနးမားအတြက မကလးေပးမႈမားက အခြနအခမား ေလာခေပးျခငး သ႔မဟတ အတးႏႈနး သကသာေသာ ေခးေငြမားထတေခးျခငးမားအားျဖင လပေဆာင ေပးႏငပါသည။ ေတာငသလယသမားမားႏင စကပးေရး လပငနးမားအၾကား ကနထရကမား ခပဆရာတြင ထငသာျမငသာရေသာ ဥပေဒ မေဘာငမား ျပ႒ာနးေပးျခငးက က႑မား ဖြ႔ျဖးလာမႈႏင အည ထညသြငးစဥးစား လပေဆာငေပးရန လအပမညျဖစပါသည။

5353


RURAL DEVELOPMENT

Streamline the regulatory regime for manufacturers

To support manufacturing, the regulatory regime for manufacturers could be made more effi cient and transparent. One-stop service centres to handle the compliance needs of businesses (e.g. registra on, licensing and tax collec ons) are a good way of improving effi ciency. One such service centre now exists in Yangon. Established by the Directorate of Investment and Company Administra on (DICA), the centre is tasked with issuing company registra on cards, export and import licences and renewing visas within one day, co-ordina ng the work of eight relevant ministries. Other measures to improve the regulatory regime could include crea ng an SME development agency to perform cost-benefi t analyses of regula ons, and establishing a clear policy for procurements. Regular surveys of and consulta on with manufacturers, business associa ons and investors should complement the more general industrial zone surveys currently in place, and be er inform the government’s ac on plans.

The government could also consider providing temporary tax breaks and/or access to fi nance to under-developed parts of value chains. These measures could be introduced along with sunset clauses and clearly defi ned criteria or date for when the measure would be withdrawn.

Research and rural training for the 21st century

Part of the constraint on structural transforma on stems from low agricultural produc vity due to inadequate agronomic skills and knowledge, limited extension services, an ineffi cient top-down approach to technological transfer, and the low overall level of educa on and voca onal training in Myanmar. There is also a related lack of research and development (R&D) on improving produc on techniques and product quality. Indeed, the policy dialogue confi rmed the need for a low-cost and effi cient educa on programme for farmers and rural businesses. Skill shortages and mismatches in manufacturing and services, partly due to a supply- rather than demand-




ကနထတလပသမားအတြက စညးမဥးစညးကမးစနစက ရးရငးလြယကေအာငလပေဆာငျခငး ကနထတလပသမားအတြက စညးမဥးစညးကမးစနစက ရးရငးလြယကေအာငလပေဆာငျခငး ကနထတလပမႈက အေထာကအကေပးရနအတြက ကနထတလပသမားအတြက စညးမဥး

စညးကမး စနစက ပမထေရာကမႈရရနႏင ထငသာျမငသာမႈရေအာင လပေဆာငႏငပါသည။ စးပြားေရး လပငနးမားက လကနာရနလအပမႈမား (ဥပမာ၊ မတပတငျခငး၊ လငစငထတေပးျခငးႏင အခြန အေကာက ေကာကချခငး) က တစေနရာတညးတြင ၀နေဆာငမႈမားအားလး စစဥေပးသည ဗဟဌာန မား (One-stop service centres) ကေဆာငရြကေပးျခငးသညထေရာကမႈ တးတကျမငမားေစသည ေကာငးမြနေသာ နညးလမးတစရပ ျဖစေပသည။ ယခအခါ ထ၀နေဆာငမႈဌာနတစခက ရနကနျမ႕တြင ထေထာငထားပါသည။ ထဌာနက ရငးႏးျမပႏမႈႏင ကမၸဏမားညႊနၾကားမႈဥးစးဌာနက ထေထာငထား ျခငးျဖစျပး၊ ကမၸဏမတပတငကဒမား၊ ပ႔ကနႏင သြငးကန လငစငမားႏင ျပည၀ငဗဇာ သကတမး တးမႈမားက သကဆငရာ ၀နၾကးဌာန (၈) ခႏင ညႏႈငးလပေဆာငကာ တစေန႔တညးႏင အျပး လပေဆာငေပးရန တာ၀နေပးထားပါသည။ စညးမဥး စညးကမးစနစ တးတကေရးအတြက အျခား အေရးယ ေဆာငရြကေပးမႈမားမာ စညးမဥးစညးကမးမားဆငရာ ေကာငးကး ဆးျပစမားက စစစ ေလလာမႈ ျပရနအတြက အကစအမအး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ေအဂငစတစခ (SME development agency) ဖနတးေပးျခငးႏင ရငးလငးေသာ ပစၥညးမာယတငသြငးမႈ မ၀ါဒတစရပ ခမတေပးျခငးတ႔ ျဖစသည။ ကနထတလပသမား၊ စးပြားေရးလပငနး အသငးမားႏင ရငးႏးျမပႏသမားတ႔ႏင ပမနစစတမး ေကာကယျခငးႏင တငပင ညႏႈငးျခငးမားျဖင လကရ ရေနသည အေထြေထြစကမႈဇန စစတမးမားက ပမျပညစေအာင ျဖညစြကေပးရမညျဖစျပး ၊ အစးရ၏ လပငနးစမကနးမားထ အေၾကာငးၾကားေပးသင ေပသည။

အစးရသည အခြနအေကာက ယာယသကသာခြငေပးျခငးမား ႏင/သ႔မဟတ မဖြ႔ၿဖးေသးေသာ တနဖးျမင ကနေခာထတလပငနးစဥ၏ အစတအပငးမားကဘ႑ာေငြ ရရေစရန လပေဆာငေပးျခငးတ႔က လညးစဥးစားႏငပါသည။ ယငးလပငနးမားက အခနကာလ သတမတခကမားႏင ထလပငနးက မညသညအခနတြင ျပနလညရပသမးလမမညဆသည စႏႈနးမား သ႔မဟတ ရကစြက တတကက ေဖာျပသတမတေပးႏငပါသည။

၂၁ ရာစအတြက သေတသန ႏင ေကးလကသငတနးမား၂၁ ရာစအတြက သေတသန ႏင ေကးလကသငတနးမား ဖြ႕စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလျခငး တြင အကန႔အသတျဖစေနေသာ အပငးတစပငးသည

စကပးေရးဆငရာ ကြမးကငမႈမားႏင အသပညာ မလေလာကသညအတြက လယယာစကပးေရးတြင ထတလပမႈစြမးအား နမကေနမႈေၾကာင ျဖစေပၚလာျခငးျဖစပါသည။ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပင ေျပာငးလျခငးတြင အကန႔အသတျဖစေနရသညကစၥတစခမာ ျမနမာႏငငတြင စကပးေရးဆငရာ ကြမးကငမႈမားႏင အသပညာဗဟသတမား ခ႕တျခငး၊ ေတာငသလယသမားမားထ စကပး ထတလပ ေရး နညးပညာမား တးခ႕၀နေဆာငေပးမႈမား နညးပါးျခငး၊ အထကအဖြ႔အစညးမ ေအာကေျခ အဖြ႔အစညးမားက နညးပညာလႊေျပာငးေပးသညစနစ ထေရာကမႈမရျခငးႏင ပညာေရး ႏင သကေမြး ၀မးေကာငးသငတနး အဆငအတနးတစခလးတြင လႊမးျခ၍ နမကေနျခငးမားေၾကာင ျဖစသည။ ထတလပမႈ နညးစနစမားႏင ကနပစၥညး အရညအေသြးဆငရာ သေတသနႏင ဖြ႔ျဖးမႈလပငနး (R&D) ႏငပတသက၍လညး ေဆာငရြကမႈနညးပါးလကရပါသည။ အမနအားျဖင မ၀ါဒ ေဆြးေႏြးပြတြင ေတာငသလယသမားမားႏင ေကးလကေဒသစးပြားေရး လပငနးမားအတြက ကနကစရတ နညးပါးျပး အခနတအတြငး ထေရာကေသာ ပညာေရးအစအစဥမား လအပေနေၾကာငးက အတညျပ ေဆြးေႏြးခ ၾကပါသည။ ကနထတလပမႈ ႏင ၀နေဆာငမႈက႑တြင ကြမးကငမႈ ရားပါးျခငးႏင ကနထတလပငနးမား၊ ဝနေဆာငမႈလပငနးမားႏင မအပစပသည လပသားမားက အမားအျပား သးစြေနရျခငး၊ သကေမြး ၀မးေၾကာငး ပညာေရး သငရးညႊနးတမးမားအစား၊ ပညာတတမား ေမြးထတေရးကသာ ဥးတည

5454


RURAL DEVELOPMENT

driven voca onal curricula, similarly constrain other parts of the value chain. The following recommenda ons encompass this aspect as well as a more general strategy for raising the overall educa on level.

Dedicate more resources to research, including on high-value crops

One of the most eff ec ve ways for the government to increase incomes in agriculture is through expenditure on R&D with the aim to increase agricultural produc vity and to promote innova on in products and processes. R&D is fundamental for adap ng products to meet diff erent quality standards under diff erent agro-ecological condi ons.

Investment in agricultural R&D in Myanmar is fairly low but has been increasing. For example, the capital budgets for the Department of Agricultural Research (DAR) and Yezin Agricultural University, its main agricultural research university, increased from 0.004% of the Ministry of Agriculture and Irriga on’s budget in 2013/14 to over 4% in 2014/15, showing an important move in the right direc on.

Limited funding for R&D for varie es adapted to local condi ons has meant that produc on and distribu on of high quality seeds has not been able to keep up with the needs of the agriculture sector. Furthermore, research has focused on rice and, more recently, pulses, but has essen ally neglected the possibili es off ered by other high-value crops and plants.

Disseminate informa on to farmers and rural businesses more effi ciently

Establish rural training hubs

To raise incomes in rural areas, increasing the produc vity of the agricultural sector is fundamental, but so too is providing an enabling environment for transi oning to value added products and developing a service sector. Providing appropriate educa on and training for rural communi es can be an important part of this transforma on. Currently government extension offi cers and managers of the Department of Agriculture cannot reach many farmers at the village level for several reasons, among them a lack of resources. The sugges on is therefore to create rural training hubs that provide educa on and training for Myanmar’s 2 million smallholder




လပေဆာငေနျခငးေၾကာင တနဖးျမငကနေခာထတလပငနး၏ အျခားအစတအပငးမားတြငလညး အကန႔အသတ ျဖစလကရသည။ ေအာကေဖာျပပါအၾကျပခကမားသည ထလကၡဏာသြငျပငက အကး၀ငေစသကသ႔ ပညာေရးအဆငအတနးတစခလး လႊမးျချမငတငရနအတြက ပမေယဘယ ကသည မဟာဗဟာတစခလညး ျဖစပါသည။

တနဖးျမင သးႏမားအတြကအပါအ၀င သေတသနလပငနးတြင အရငးအျမစမား ပမျဖညဆညး တနဖးျမင သးႏမားအတြကအပါအ၀င သေတသနလပငနးတြင အရငးအျမစမား ပမျဖညဆညး

ေပးေရး လပေဆာငရနေပးေရး လပေဆာငရန အစးရအတြက လယယာစကပးေရးလပငနးတြင ၀ငေငြမား တးျမငေပးေရးအတြက အထေရာကဆး

နညးလမးမားအနက တစခမာ လယယာစကပးေရး ကနထတလပမႈစြမးအား တးျမငရနႏင လယယာ ထတကနမားႏင ယငးတ႔က ထပပးျပငဆငမႈလပငနးမားတြင တထြငဖနတးမႈ ျမငတငေပးရန ရညရြယခကျဖင သေတသနႏင ဖြ႔ျဖးမႈလပငနးတြင အသးစရတမားသးစြရန ျဖစပါသည။ သေတသန ႏင ဖြ႔ျဖးမႈလပငနးသည ထတကနမားက စကပးေရး ေဂဟေဗဒစနစ အေျခအေနအမးမး (agro-ecological conditions) တြင အရညအေသြးစခနစညႊနး အမးမးႏင ညညြတမႈရေအာင လပေဆာငေပးရာတြင အဓကကေသာ လပငနးျဖစပါသည။

ျမနမာႏငငတြင လယယာစကပးေရးဆငရာ ရငးႏးျမပႏမႈတြင အနညးငယနမကမႈရေသာလညး ယခငကထက တးျမငလာလကရပါသည။ ဥပမာအားျဖင စကပးေရးသေတသနဌာနႏင ယငး၏အဓက ကေသာ လယယာစကပးေရးသေတသနတကသလျဖစသည ေရဆငးစကပးေရးတကသလအတြက ေငြလးေငြရငး ဘတဂကသည လယယာစကပးေရးႏင ဆညေျမာငး၀နၾကးဌာနအတြက ၂၀၁၃/၁၄ ဘ႑ာေရးႏစ အတြက ခထားေပးသည ဘတဂက၏ ၀.၀၀၄% ရရရာမ ၂၀၁၄/၁၅ ဘ႑ာေရးႏစတြင ၄% သ႔ တးျမငရရခသျဖင လမးေၾကာငးမနသ႔ သြားေနသည အေရးပါေသာ ေျခလမးတစရပကျပသေန ပါသည။

ေဒသအေျခအေနမားႏင အည စကပးႏငမည သးႏအမးမး က သေတသန ျပလပရနအတြက သေတသနႏင ဖြ႔ျဖးမႈလပငနးအတြက ရနပေငြ နညးပါးမႈေၾကာင အရညအေသြးျမငမားသည မးေစမားက ထတလပ ျဖန႔ျဖးေပးရာတြင လယယာစကပးေရးက႑က လအပေနမႈမားႏငအည အလဥမေအာင ထတလပေပးႏငျခငး မရပါ။၎အျပင သေတသန လပငနးမားက ဆနစပါးအတြက ဥးတည လပေဆာငေနျပး၊ မၾကာေသးမကမ ပအမးမးအတြက ဥးတညလပေဆာင ေနပါသည။ သ႔ရာတြင အျခား တနဖးျမင သးနႏင အပငမား၏ အလားအလာရမႈမားအား သေတသန ျပမႈမားက အေျခခအားျဖင လစလ႐ႈထားလကရပါသည။

သတငးအခကအလကမားက ေတာငသလယသမားမားႏင ေကးလကေဒသစးပြားေရး သတငးအခကအလကမားက ေတာငသလယသမားမားႏင ေကးလကေဒသစးပြားေရး

လပငနးမားသ႔ ပမထေရာကစြာ ျဖန႔ျဖးေပးျခငးလပငနးမားသ႔ ပမထေရာကစြာ ျဖန႔ျဖးေပးျခငး

ေကးလက သငတနးဗဟဌာနမား ထေထာငျခငး ေကးလက သငတနးဗဟဌာနမား ထေထာငျခငး

ေကးလကေဒသမားတြင ၀ငေငြမားျမငတငေပးရနမာ လယယာစကပးေရးက႑ ထတလပမႈ စြမးအားက တးျမငေပးျခငးသည အဓကကပါသည။ သ႔ရာတြင တနဖးျမငကနစညမားထတလပေရး ႏင ၀နေဆာငမႈက႑တစခ တညေထာငေပးေရးတ႔က အသြငကးေျပာငးလပေဆာငရန ပတ၀နးကင တစခ စမေပးေရးသညလညး အဓကကေသာ လပငနးတစချဖစပါသည။ ေကးလကေဒသေန ျပညသမားအတြက သငေလာေသာ ပညာေရးႏင သငတနးမား စမေပးျခငးသည ထျပျပငေျပာငးလ မႈတြင အေရးပါသည အစတအပငးတစခအျဖစ ပါ၀ငႏငပါသည။ ယခအခါ စကပးေရးဥးစးဌာနမ ေခတမ စကပးေရး နညးပညာမားက သငၾကားေပးေရးဆငရာ အစးရ အရာရမား ႏင မနေနဂာမားသည

5555


RURAL DEVELOPMENT

commercial farmers (defi ned here as farms between 2 and 20 hectares) as well as agro-food entrepreneurs and SMEs, through both formal and informal (peer to peer) training.

The rural training hubs would serve as a mee ng place for the diff erent actors involved in agri-food chains. While the farmer training provided in the hubs would target smallholder commercial farmers, the informa on and training for small businesses in agriculture-related industries (such as processing, packaging, sor ng…) could help s mulate off -farm employment, including for landless people or subsistence farmers who struggle to generate profi t from their small plots of land. In this way, the rural training hubs would serve more than the strictly farming community, represen ng an integrated approach to rural development.

Informa on delivered through the hubs could come from a range of sources. Exporters could take the role of trainers in the rural training hubs, as they have knowledge about market requirements, especially interna onal markets. Equally, the hubs could be the vehicle for delivering technical assistance from development partners, enabling farmers and local businesses to tap into the wealth of exis ng knowledge. The precise courses taught would need to be adapted to the local needs (e.g. agricultural educa on focusing on special crops for delta, dry zone and hilly areas). It would also be essen al that trainers are able to eff ec vely communicate knowledge and informa on to farmers and rural communi es.




အရငးအျမစမား ခ႕တမႈ အပါအ၀င အျခားအေၾကာငးအမးမးေၾကာင ေကးရြာအဆငရ ေတာငသ လယသမား အမားအျပားထ သြားေရာက ပညာေပးႏငျခငး မရေသးပါ။ ထ႔ေၾကာင အၾကေပးခကမာ ျမနမာႏငင၏ လပကြကငယ စးပြားျဖစ စကပးလပကငေနသည ေတာငသလယသမား ၂ သနး (လယယာေျမ ၂ ဟကတာမ ၂၀ ဟကတာ အထ စကပးထတလပေနသည လယသမားမားက ဆလ ပါသည) စကပးေရး ထတကနလပငနး ရငမားႏင အကစအမအး လပငနးရငမားအတြက တရား၀ငႏင အလြတသေဘာ ပညာေရးႏင သငတနးမား က (လပငနးတခငးအလက) သငတနးမား ပ႔ခေပးရန ေကးလကေဒသ ေလကငသငတနး ဗဟဌာန (rural training hub) တစခ ဖနတးေပးရနျဖစပါသည။

ေကးလကေဒသ ေလကငသငတနး ဗဟဌာနသည လယယာ စကပးေရး စားေသာကကန ထတလပငနးတြင ပါ၀ငပတသကေနသ အမးမး အတြက ေတြ႔ဆေဆြးေႏြးရာ ေနရာတစခအျဖစလညး လပေဆာငေပးလမမညျဖစပါသည။ ထဗဟဌာနမားတြင စမေပးသည ေတာငသလယသမားသငတနး သည စးပြားျဖစစကပးထတလပသည လပကြကငယ ေတာငသလယသမားမားအတြက ဥးတညလပ ေဆာငေပးေနေသာလညး၊ စကပးေရးလပငနးနင ဆကစပေနသည စးပြားေရးလပငနးငယမား (စားေသာကကနမားက ျပျပငျပငဆငျခငး၊ ထပပးျခငး၊ အမးအစား အဆငအတနး သတမတေရြးခယ ျခငး အစ ရသည လပငနးမား) အတြက သတငးအခကအလကမားႏင သငတနးမား စစဥေပးပါက လယယာေျမ ကယပငမရသမား သ႔မဟတ မမတ႔၏ ေသးငယေသာ လယယာေျမကြကကေလးမ အျမတအစြနး တးတကရရေအာင ၾကးပမးရနးကနေနရသည ၀မးစာဖလရမ စကပးထတလပေနသည ေတာငသ လယသမားမား အပါအ၀င လယယာစကပးေရး လပငနးမဟတေသာ အလပအကငမား ရရေရးအတြက အေထာကအက ျဖစေစပါသည။ ဤနညးအားျဖင ေကးလကေဒသ ဗဟသငတနး ေကာငးမားသည လယယာစကပးေရး လပေဆာငေနသမားအတြက သကသကသာမက ေကးလက ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအတြက ေပါငးစပေပးသညနညးလမးတစခကလညး ရရေစပါသည။

ထဗဟဌာနမားမတစဆင ေပးပ႔သည သတငးအခကအလကမားက အရငးအျမစအမးမးမ ရရႏငပါသည။ ပ႔ကနလပငနးရငမားသည ေစးကြက၏လအပခကမား၊ အထးသျဖင ႏငငတကာ ေစးကြကမား၏ လအပခကမားက သရၾကသမား ျဖစၾကသျဖင ေကးလကသငတနး ဗဟဌာနမားတြင သငတနးပ႔ခေပးသ၏ အခနးက႑က ယသငပါသည။ အလားတပင အဆပါ သငတနး ဗဟဌာနမား သည ေတာငသလယသမားမားႏင ေဒသစးပြားေရး လပငနးရငမားက လကရ အသဉာဏပညာ ဗဟသတမားက စမးသပ လပေဆာငႏငေစမည ဖြ႔ျဖးမႈ မတဘကမားထမ နညးပညာအကအညမားက သယေဆာငေပးသည ယာဥတစခ (vehicle for delivering technical assistance) အျဖစ လပေဆာင ေပးႏငပါသည။ သငတနးအတြက သငၾကားမည ဘာသာရပအတအကက ေဒသ၏ လအပခကမားႏင အည ျဖစေစရန လအပပါသည (ဥပမာ၊ ျမစ၀ကြနးေပၚ၊ ေျခာကေသြ႔ဇန ႏင ေတာငတနးေဒသမား အတြက အထးသငေလာသည သးႏမားစကပးထတလပေရး ႏင ပတသကသည စကပးေရးပညာမား က ဥးတညသငၾကားေပးျခငး)။ သငတနးပ႔ခေပးသမားအေနျဖင ေတာငသလယသမားမားနင ေကးလကေန ျပညသမားအၾကား အသဉာဏပညာႏင သတငးအခကအလကမားက ထေရာကစြာ ဆကသြယ ေျပာၾကားေပးႏငရနလညး အေရးၾကးပါသည။

5656


RURAL DEVELOPMENT

Strengthen linkages and informa on fl ows between ins tu ons involved in agricultural research and educa on

Stronger linkages between the Department of Agriculture (DOA), Department of Agricultural Research (DAR), state agricultural ins tutes, educa onal ins tu ons (including agricultural universi es and voca onal ins tu ons), and between farmers and these ins tu ons would mean that farmers could receive informa on on new varie es and technologies and also that research carried out in these ins tu ons could respond to farmers’ needs.

Yezin Agricultural University (YAU), State Agricultural Institutes and TVET schools could link up with DOA officials who are currently working at the township and regional levels. DOA extension officers and managers could become extension education and advisory service providers, expanding their current role of collecting data from farmers on yields etc. In collaboration with township agricultural research farms and seed farms, DOA officials working in rural training hubs could disseminate information on new varieties and technologies. Part of their role would also be to listen to farmers’ needs, challenges and problems; provide information if they can already suggest a solution; or if they cannot, to transmit these problems back to specialists and experts (e.g. at YAU, DOA, DAR) who can undertake research to find solutions.

Another way of ensuring that extension services are meeting farmers’ needs is by charging fees for courses for commercial smallholders. Willingness to pay reveals the needs of farmers: if they are not willing to pay for the information, it is a signal that they may have other sources for this information or not think that it is worth it. This is crucial to avoid financing unnecessary extension information. For small, very poor subsistence farmers, paying even small fees for courses may be out of their reach and therefore counterproductive.




စကပးေရးဆငရာ သေတသနႏင ပညာေရးတြင ပါ၀ငပတသကေနသည အဖြ႔အစညးမား စကပးေရးဆငရာ သေတသနႏင ပညာေရးတြင ပါ၀ငပတသကေနသည အဖြ႔အစညးမား အၾကား ခတဆကမႈမားႏင သတငးအခကအလက စးဆငးမႈမား အားေကာငးေအာင အၾကား ခတဆကမႈမားႏင သတငးအခကအလက စးဆငးမႈမား အားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငးလပေဆာငျခငး

စကပးေရးဥးစးဌာန (DOA)၊ စကပးေရးသေတသနဥးစးဌာန (DAR) ၊ အစးရ စကပးေရး အဖြ႔ အစညးမား၊ ပညာေရးအဖြ႔အစညးမားအၾကားႏင (စကပးေရးတကသလမားႏင သကေမြး၀မးေကာငးပညာသငေကာငးမား အပါအ၀င) ေတာငသလယသမားမားႏင ယငးအဖြ႔အစညးမားအၾကား အားေကာငးေသာ ခတဆကမႈမား ျပလပျခငးအားျဖင ေတာငသလယသမားမားအေနျဖင သးႏ အမယသစမားႏင နညးပညာမားဆငရာ သတငးအခကအလကမားက ရရေစႏငျပး၊ ယငးအဖြ႔အစညး မားတြင သေတသနလပငနးမား လပေဆာငျခငးသညလညး ေတာငသလယသမားမား၏ လအပခက မားက ျဖညဆညးေပးႏငလမမည ျဖစပါသည။

ေရဆငး စကပးေရးတကသလ (YAU) ၊ အစးရ စကပးေရးပညာသငေကာငးမားနင နညးပညာ ကြမးကငမႈႏင အသကေမြး၀မးေကာငး ပညာေရး သငတနးေကာငးမား (TVET) က ယခအခါ ျမ႕နယႏင ေဒသအဆငမားတြင လပေဆာငေနၾကသည DOAတာ၀နရသမားႏင ခတဆကထား ႏငပါသည။ DOA ၏ လယယာစကပးေရး ေခတမနညးပညာမား ျဖန႔ျဖးေပးသည အရာရမားႏင မနေနဂာမားသည လယယာစကပးေရး ေခတမနညးပညာမား ျဖန႔ျဖးေပးျခငးဆငရာ ပညာေရးႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမား အၾကေပးသမားအျဖစ လပေဆာငေပးႏငျခငးအားျဖင၊ ၎တ႔၏ လကရ ေဆာငရြကေပးေနသည ေတာငသလယသမားမားထမ သးႏထြကရမႈ အစရသညတ႔ႏင ပတသကသည အခကအလကမား ေကာကခသည လပငနးက တးခ႕လပေဆာငႏငပါသည။ ျမ႕နယ စကပးေရး သေတသန စကခငးမားႏင မးေစစကခငးမားႏင ပးေပါငးကာ ေကးလကသငတနး ဗဟဌာနမားတြင အလပလပကငေနၾကသည DOA အစးရ၀နထမးမားသည သးႏအမးအစားအသစမားႏင နညးပညာ မားဆငရာ သတငးအခကအလကမားက ျဖန႔ျဖးေပးႏငပါသည။ ေတာငသလယသမားမား၏ လအပ ခကမား၊ စနေခၚမႈမားႏင ျပနာမားက လကခစဥးစားေပးျခငး၊ ၎တ႔အေနျဖင အေျဖအတြက အၾကျပခကက ေပးႏငမညဆပါကလညး သတငးအခကအလကမား ေပးျခငး၊ သ႔မဟတ ၎တ႔ အေနျဖင ေျဖရငး မေပးႏငပါက၊ ထျပနာမားက သေတသနျပလပ အေျဖရာေပး ႏငမည ဘာသာရပ ကြမးကငသမားႏင ကြမးကငပညာရငမားထ (ဥပမာ၊ YAU ၊ DOA ၊ DAR) ေပးပ႔ ေျဖရငးေပးျခငး တ႔ျဖစပါသည။

ထေခတမစကပးေရး နညးပညာမား ျဖန႔ျဖးေပးသည ၀နေဆာငမႈ လပငနးမားက ေတာငသ လယသမားမား၏ လအပခကမားႏငအည လပေဆာငေပးႏငမည အျခားနညးလမးတစခမာ စးပြားျဖစ စကပးထတလပေနသည လပကြကငယ ေတာငသလယသမားမားတြကသငတနးမားက အခေၾကးေငြ ယပ႔ခေပးျခငး ျဖစပါသည။ အခေၾကးေငြေပးရန ဆႏၵရျခငးသည ေတာငသလယသမားမား၏ လအပခကမားက ေဖာထတျပသျခငး ျဖစသည။ ၎တ႔သည သတငးအခကအလကအတြက အခ ေၾကးေငြေပးရန ဆႏၵမရပါက ထအခကသည ထသတငးအခကအလကအတြက ၎တ႔တြင အျခားရရ ႏငသည အရငးအျမစမား ရႏငသည သ႔မဟတ ထသတငးအခကအလကသည အခေၾကးေငြ ေပးေလာကေအာင တနဖးမရေၾကာငး ျပသညအခကျပမႈျဖစပါသည။ ထကစၥသည မလအပဘ ေခတမ စကပးေရး နညးပညာမား ျဖန႔ျဖးေပးေရးဆငရာ သတငးအခကလကမားအတြက ေငြေၾကးေပးရမႈက ေရာငရားေရးတြင အလြနေရးပါပါသည။ အရြယပမာဏေသးငယျပး၊ အလြနဆငးရေသာ ၀မးစာဖလရမ စကပးထတလပ ေနသည ေတာငသ လယသမားမားအတြကမ သငတနးအတြက အခေၾကးေငြပမာဏ အနညးငယမ ေပးရျခငးကပင တတႏငၾကမည မဟတရာ ထလပငနးတြင အခကအခႏင ႀကေတြ႔ရမည ျဖစပါသည။

5757


RURAL DEVELOPMENT

Use informa on and communica on technology

Informa on and communica on technology (ICT), including mobile phones, can be used to modernise agricultural extension educa on and advisory services, such as crop technology, weather, market informa on, etc. This has proved to be an eff ec ve, effi cient and low-cost educa on model in many developing countries around the world (Box 2.4). Mobile phone ownership is growing in Myanmar’s rural areas, opening up ICT as a viable solu on to ge ng much-needed informa on to farmers.

Box 2.4. ICT: Improving market price informa on dissemina on Accessing up-to-date price informa on at diff erent local market loca ons can improve farmers’ decision making and incomes. Market informa on services using mobile technologies can provide tailored access to up-to-date local market informa on. These are generally off ered by the private sector and are o en fee-based unless subsidised by public authori es. Examples include:

India: Reuters Market Light (RML) fee-based mobile phone dissemina on of price and market data. It now has 1.3 million subscribers and provides informa on in eight languages for over 300 crops. www.reutersmarketlight.com

Thailand: 1677 Farmer Informa on Superhighway mobile phone dissemina on of essen al agricultural market informa on for free. There are now 250 000 subscribers and over 40 business and state agencies collaborate in the programme’s material development. A compe on to improve applica ons is held each year. www.telenor.com/sustainability/ini a ves-worldwide/using-mobile-to-improve-farming-skills/

Pakistan and Bangladesh: mobile phone dissemina on of price and markets informa on, with daily SMS alerts. It allows farmers to calculate where to get the best price using the app of the Agricultural Commodity Trade project. www.telenor.com/sustainability/ini a ves-worldwide/pakistan/

Senegal and Ghana: Manobi and Esoko mobile phone dissemina on of market informa on in collabora on with government, business and interna onal organisa ons. Both operate in a number of countries in Africa. www.manobi.sn and www.esoko.com




သတငးအခကအလကႏင ဆကသြယေရးနညးပညာအသးျပျခငးသတငးအခကအလကႏင ဆကသြယေရးနညးပညာအသးျပျခငး

မဘငးလဖနးမားအပါအ၀င သတငးအခကအလကႏင ဆကသြယေရးနညးပညာ (အငစတ) တ႔က စကပးေရးဆငရာ တးခ႕ပညာေပးျခငးႏင သးႏဆငရာ နညးပညာ၊ ရာသဥတ၊ ေစးကြက သတငးအခကအလက အစရသည အၾကေပး၀နေဆာငမႈလပငနးမားတြင အသးျပႏငပါသည။ ထကသ႔ အသးျပျခငးသည ကမၻာတစလႊားရ ဖြ႔ျဖးဆႏငငအမားအျပားတြင ကငသးေနသည ထေရာကမႈရျပး၊ အခနတတႏင ကနကမႈစရတနညးေသာ ပညာေရး ပစတစချဖစသည (Box 2.4)။ ျမနမာႏငင၏ ေကးလကေဒသမားတြင မဘငးလဖနး ပငဆငသမား တးပြားလကရရာ၊ အငစတသည ေတာငသ လယသမားမားအတြက အလြနလအပေနသည သတငးအခကအလကမား ရရေရးအတြက တနဖးရသည အေျဖတစခအျဖစ ေျဖရငးေပးလကျခငး ျဖစပါသည။

Box 2.4. အငစတ - ေစးကြကေပါကေစး သတငးအခကအလကမား ျဖန႔ေ၀မႈ တးျမငျခငးအငစတ - ေစးကြကေပါကေစး သတငးအခကအလကမား ျဖန႔ေ၀မႈ တးျမငျခငး ေဒသတြငး ေနရာအမးမးတြင ရေနသည ေစးမားတြင ေနာကဆးျဖစေပၚေနသည ေစးကြက သတငးအခကအလကမား ရရျခငးျဖင ေတာငသလယသမားမား၏ ဆးျဖတခက ခမတျခငးႏင ၀ငေငြမားက တးတကျမငမားေစႏငပါသည။ မဘငးနညးပညာမား အသးျပသည ေစးကြကသတငး အခကအလက ၀နေဆာငမႈ လပငနးမားသည ေနာကဆးျဖစေပၚေနသည ေဒသေစးကြက သတငး အခကအလကမားက အသငရရေစႏငပါသည။ ထသတငး အခကအလကမားက ေယဘယအား ျဖင ပဂၢလကက႑တ႔မ လပေဆာငေပးျပး၊ အစးရ အာဏာပငမားက ေငြေၾကး ေထာကပမထားပါက၊ အခေၾကးေငြယ၍ ျဖန႔ျဖးေပးပါသည။ ထလပငနး ဥပမာမားက ေအာကတြင ေဖာျပထားပါသည။

အႏၵယႏငင ။အႏၵယႏငင ။ Reuters Market Light (RML) လပငနးသည အခေၾကးေငြယကာ မဘငးဖနးျဖင ေစးကြက ေပါကေစးႏင အခကအလကမားက ျဖန႔ျဖးေပးပါသည။ ယခအခါ ယငးလပငနးတြင အခေငြေပးသြငးကာ သတငးအခကအလကမား ရယေနသ ၁.၃ သနး ရျပး၊ ယငးလပငနးမ သးႏ ၃၀၀ ေကာႏင ပတသကသည သတငးအခကအလကမားက ဘာသာစကား ၈ မးျဖင ျဖန႔ျဖး ေပးေနသည။ ယငး၏ ဝကဘဆကမာ www.reutersmarketlight.com. ျဖစပါသည။

ထငးႏငင ။ထငးႏငင ။ 1677 Farmer Information Superhighway လပငနးသည မဘငးဖနးမတစဆင အေရးၾကးေသာ စကပးေရး သတငးအခကအလကမားက အခမ ျဖန႔ျဖးေပးေနပါသည။ ယခအခါ ယငးလပငနးတြင စာရငးေပး အသးျပေနသေပါငး ၂၅၀၀၀၀ ရျပး၊ စးပြားေရး လပငနး ၄၀ ေကာႏင အစးရ ေအဂငစမားက အစအစဥတြင ပးေပါငး လပေဆာငေပးေနပါသည။ နညးစနစမား တးတက ေရးအတြက ျပငပြက ႏစစဥကငးပျပလပေပး ေနပါသည။ ယငး၏ ဝကဘဆကမာ www.telenor.com/sustainability/initiatives-worldwide/using-mobile-to-improve-farming-skills/. ျဖစပါသည။

ပါကစၥတန ႏင ဘဂၤလားေဒရ ႏငငမား။ပါကစၥတန ႏင ဘဂၤလားေဒရ ႏငငမား။ ေစးကြက သတငးအခကအလကမားက မဘငးဖနးမားမ တစဆင သတငးတ SMS alerts မားက ေန႔စဥထတျပနေပးပ႔ ျဖန႔ျဖးလကရပါသည။ ယငး အစအစဥတြင Agricultural Commodity Trade စမခက နညးစနစက ဖနးတြင အသးျပကာ သတငးအခကအလကမားက ဖနးျဖင သရႏငျခငးျဖင ေတာငသ လယသမားမားအေနျဖင မညသညေနရာတြင ေစးအေကာငးဆးရရႏငမညက တြကခကေစႏငမညျဖစပါသည။ ယငး၏ ဝကဘဆကမာ www.telenor.com/sustainability/initiativesworldwide/pakistan/. ျဖစပါသည။

ဆနေဂါ ႏင ဂါနာ ႏငင ။ဆနေဂါ ႏင ဂါနာ ႏငင ။ Manobi and Esoko လပငနးသည မဘငးဖနးမတစဆင စကပးေရး သတငးအခကအလကမားက အစးရ၊ စးပြားေရးလပငနးမားႏင အျပညျပညဆငရာ အဖြ႔အစညးမား ႏင ပးေပါငးကာ ျဖန႔ျဖးေပးေနပါသည။ ယငးလပငနး ၂ ခစလးသည အာဖရက ႏငင အမားအျပား တြင လပေဆာငေပးေနေပသည။ ယငးတ႔၏ ဝကဘဆကမားမာ www.manobi.sn ႏင www.esoko.com. ျဖစပါသည။

5858


RURAL DEVELOPMENT

Tradi onal ICT tools such as radio are s ll widely used to disseminate price informa on on a daily or more frequent basis par cularly where phone or Internet access is unavailable or where literacy and costs are too constraining. The content varies widely: some provide only na onal or regional data while community-based radio sta ons provide local market informa on. For instance in Mozambique, community radio programmes disseminate local market prices, transporta on costs and quan es. www.farmradio.org

Scale up provision of quality technical and vocational education and training

While farmer educa on and eff ec ve extension services can help raise

agricultural produc vity, other parts of the agricultural value chain – the

manufacturing and services that transform and move a product from the

agricultural producer to the consumer – likewise need workers with the right

skills. In Myanmar, skill shortages and mismatches in manufacturing and

services, partly due to a supply- rather than demand-driven voca onal

curricula, constrain parts of the value chain. Firms in Myanmar iden fy a lack

of skilled workers as a serious or very serious obstacle to their opera ons and

one that ranks ahead of any other obstacle (OECD, UMFCCI and UNESCAP,

2014).

Adjust the current basic educa on system from one geared towards preparing a limited number of students for university to one that also allows for technical and voca onal training as end-goals.

The basic educa on system – including its curriculum, structure and the

fi nal matricula on exam – is geared towards preparing students for university,

a goal few ever reach. More op ons for technical and voca onal educa on

(TVET) would be er serve the needs of an industrialising economy such as

that of Myanmar and would provide more useful skills to the large numbers

of students who do not reach higher educa on. The propor on of students

enrolled in technical and voca onal educa on at the upper secondary level




ကနေစးႏႈနး သတငးအခကအလကမားက ေန႔စဥျဖန႔ျဖးေပးျခငး သ႔မဟတ ဖနး သ႔မဟတ အငတာနက မရႏငသည ေနရာမားသ႔ မၾကာခဏ ျဖန႔ျဖးေပးရာတြင သ႔မဟတ စာတတေျမာကမႈ နညးပါးေသာ ေနရာမားႏင ကနကစရတမား အလြနၾကးမားေသာ ေနရာမား သ႔ ျဖန႔ျဖးေပးရာတြင ေရဒယကသ႔ေသာ သမားရးက အငစတ စကပစၥညးမားအား ကယကယျပန႔ျပန႔ အသးျပေနၾကဆ ျဖစပါသည။ ျဖန႔ျဖးေပးေသာ သတငးအခကအလကမားမာမ မတညၾကပ သးျခားျဖန႔ျဖးေပးလက ရပါသည။ အခ႕က ႏငငလးအဆင သ႔မဟတ ေဒသဆငရာ သတငးအခကအလကကသာ ျဖန႔ျဖး ေပးျပး၊ ရပရြာအေျခစက ေရဒယ အသလႊငစခနးမားအေနျဖင ေဒသတြငးရ ေစးကြက သတငး အခကအလကမားကသာ ျဖန႔ျဖးေပးပါသည။ ဥပမာအားျဖင မဇမဘစႏငငတြင ရပရြာျပညသလထ အတြက ေရဒယအစအစဥမား သည ေဒသတြငး ေစးကြက ေပါကေစးႏႈနးမား၊ သယယပ႔ေဆာငခမား ႏင အေရအတြက ပမာဏဆငရာ သတငးအခကအလကမားက ျဖန႔ျဖးေပးပါသည။ ၀ကဆက www.farmradio.org. ။

အရညအေသြးျပည၀သည နညးပညာႏင သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး သငတနးမားအား အရညအေသြးျပည၀သည နညးပညာႏင သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး သငတနးမားအား ျမငတငျခငးျမငတငျခငး

ေတာငသလယသမားမား ပညာေပးျခငးႏင ထေရာကေသာ ေခတမစကပးေရးနညးစနစမား ျဖန႔ေ၀ေပးျခငး (farmer education and effective extension services) တ႔သည လယယာစကပးေရး ကနထတလပမႈ စြမးအားက တးျမငေစႏငေသာလညး၊ အျခား စကပးေရး ထတကနတနဖးျမငတငသည လပငနးအစတအပငးမားျဖစသည လယယာစကပး ထတလပသမား၏ ထတကနတစခက ျပငဆင မြမးမ ထတပး၍ စားသးသထပ႔ေဆာငေပးသည ကနထတလပမႈ ႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမားတြငလညး သကဆငရာ လပငနးတြင ကြမးကငသည လပသားမားရရရန လအပပါသည။ ျမနမာႏငငတြင ကြမးကငမႈ လပသားရားပါးျခငးႏင ကနထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမားတြင လမနေနရာမန မရမႈမားသည ေစးကြကလအပခကႏငအည သကေမြး၀မးေကာငး သငရးညႊနးတမးမား ပ႔ခေပးျခငး ထက ပညာတတမား ထတလပေရးကသာ ရညရြယသငၾကားေပးေနမႈေၾကာငလညး ျဖစပါသည။ ျမနမာႏငငရ ကနထတလပငနးမားက ၎တ႔၏ လပငနးမားတြင ကြမးကငအလပသမားမား ရားပါး ျခငးသည ၾကးမားေသာ သ႔မဟတ အလြနၾကးမားေသာ အတားအဆးၾကးတစခ ျဖစေၾကာငးႏင အျခား အတားအဆးမားအားလး၏ ေရ႕ဆးတြငရေၾကာငး ထတေဖာေျပာၾကားၾကပါသည။ (OECD, UMFCCI and UNESCAP, 2014).

လကရအေျခခပညာေရးစနစကတကသလအတြက ကန႔သတထားသည ေကာငးသား အေရ လကရအေျခခပညာေရးစနစကတကသလအတြက ကန႔သတထားသည ေကာငးသား အေရ အတြကပါ၀ငရန ရညရြယလပေဆာငျခငးမ နညးပညာႏင သကေမြး၀မးေကာငးပညာသင အတြကပါ၀ငရန ရညရြယလပေဆာငျခငးမ နညးပညာႏင သကေမြး၀မးေကာငးပညာသင ေကာငးမား တကေရာကသငၾကားေရးအတြက ေနာကဆးရညမနးခကပနးတငမားအျဖစ ေကာငးမား တကေရာကသငၾကားေရးအတြက ေနာကဆးရညမနးခကပနးတငမားအျဖစ ထားရမႈကလညး ခြငျပေပးသည ပညာေရးစနစသ႔ ခနညလပေဆာငေပးျခငး။ထားရမႈကလညး ခြငျပေပးသည ပညာေရးစနစသ႔ ခနညလပေဆာငေပးျခငး။

သငရးညႊနးတမး၊ ပသ႑ာနႏင ေနာကဆးတကသလ၀ငစာေမးပြစနစတ႔ အပါအ၀င အေျခခ ပညာေရးစနစသည ေကာငးသားမားက တကသလေကာငးတကေရာကႏငေရးအတြက ဥးတည ျပငဆငေပးသည စနစျဖစျပး၊ ေကာငးသားအနညးစအတြကသာ ထရညမနးခကပနးတငက ျပည၀မႈ ျဖစေစပါသည။ နညးပညာကြမးကငမႈႏင အသကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး (TVET) တြင ပမေရြးခယ ခြငမား ျပလပေပးျခငးျဖင ျမနမာႏငငကသ႔ေသာ စကမႈလပငနးအျဖစ ေျပာငးလလပေဆာငေနသည စးပြားေရးလပငနးတြင လအပခကမားက ေကာငးစြာျဖညဆညးေပးႏငလမမညျဖစျပး၊ အဆငျမင ပညာေရးက လကလမးမမၾကသည ေကာငးသား အေျမာကအမားအတြက ပမအသး၀ငေသာ ကြမးကငမႈပညာမားက ရရေစႏငမညျဖစပါသည။ နညးပညာကြမးကငမႈႏင အသကေမြး ၀မးေကာငး ပညာေရးတြင တကေရာကသငၾကားေနသည အထကတနးေကာငးသား အခးအစားသည ၂၀၁၃-၁၄

5959


RURAL DEVELOPMENT

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

China Indonesia Thailand Lao PDR Myanmar

%

was just 0.5% in the 2013-14 academic year, which is very low compared to

other countries in the region (Figure 2.3).

Figure 2.3. Secondary technical and voca onal educa on and training (TVET) is extremely limited in Myanmar

Technical/voca onal enrolment at the upper secondary level as % of total enrolment in upper secondary

Note: 1. Upper secondary educa on corresponds to the fi nal stage of secondary educa on. 2. Data are for 2012 except for Myanmar (academic year 2013-14) and Indonesia (2011).

Source: UNESCO (2014), UNESCO Ins tute for Sta s cs Data Centre (database), United Na ons Educa onal, Scien fi c and Cultural Organiza on, h p://stats.uis.unesco.org/ and Ministry of Science and Technology, Union of Myanmar.

Eff orts to increase provision may need to be matched with ini a ves to improve the a rac veness of TVET as an op on. In Myanmar, as in many countries, there is a nega ve percep on of TVET and of manual work in general. Some countries are taking ac ve measures to encourage students to enrol in TVET courses by improving the public percep on of skills training. China, for example, provides opportuni es for voca onal secondary school students to be able to pursue higher educa on (ter ary level); since this policy there have been an increasing number of applicants for voca onal schools (Ruth and Grollman, 2009). Other measures can also show that technical skills are valued. For example, China is se ng up a na onal system of honours and rewards for “skills masters”, and many countries take part in interna onal skills compe ons.




ပညာသငႏစတြင ၀.၅% မသာ ရသျဖင ေဒသတြငးရ အျခားႏငငမားႏင ႏႈငးယဥပါက လြနစြာနမက ေနပါသည။ (ပစ။ ၂.၃)။

ပစ ၂.၃ ။ပစ ၂.၃ ။ ျမနမာႏငငတြင အလယတနးအဆင နညးပညာႏင အသကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး ျမနမာႏငငတြင အလယတနးအဆင နညးပညာႏင အသကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး (TVET) မားသည အလြနနညးပါးေနပါသည။(TVET) မားသည အလြနနညးပါးေနပါသည။

အလယတနးအထကဆင၌ နညးပညာ/သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရး တကေရာကသ (အလယတနးအထကဆင၌ စစေပါငးတကေရာကသ %)

မတခက။ ၁။ အလယတနးအထကအဆင ပညာေရးဆသညမာ အလယတနးပညာေအာငျမငသမားက ဆလပါသည။ ၂။ ကနး ဂဏနးမားသည ျမနမာႏငင (၂၀၁၃/၁၄ ပညာသငႏစ) ႏင အငဒနးရားႏငင (၂၀၁၁) မလြ၍ ၂၀၁၂ ခႏစ ကနးဂဏနးမား ျဖစၾကပါသည။ Source: UNESCO (2014), UNESCO Institute for Statistics Data Centre (database), United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization, http://stats.uis.unesco.org/ and Ministry of Science and Technology, Union of Myanmar.

ပညာသငၾကားေပးႏငမႈ တးျမငရန ၾကးပမးမႈမားသည TVET ပညာသငၾကားေရးက ေရြးစရာ အခြငအလမးတစခအျဖစ ဆြေဆာငႏငမႈ တးတကေရးအတြက ၾကးပမးမႈမားႏင လကေလာညေထြ ရေအာင လပေဆာငရန လလမမညျဖစပါသည။ အျခားႏငင အမားအျပားကသ႔ ျမနမာႏငငတြင TVET ပညာသငၾကားေရးအေပၚ အဆးျမငမႈ ရေနျပး၊ သာမနအားျဖင အလပၾကမးတစခအျဖစ ႐ႈျမငလက ရပါသည။ အခ႕ႏငငမားသည ကြမးကငမႈသငတနးမားအေပၚ ျပညသမား၏ အျမငမား တးတက လာေအာင လပေဆာငေပးျခငးျဖင ေကာငးသားမားအား TVET သငတနးမားတြင ပါ၀င တကေရာက ေရးအတြက တကၾကြစြာ တကတြနးအားေပးမႈမား လပေဆာငေပးလကရပါသည။ ဥပမာအားျဖင တရတႏငငတြင သကေမြး၀မးေကာငး အလယတနးေကာငးသားမားအား အထကတနး ပညာေရး မားက ဆကလက သငၾကားႏငေအာင အခြငအလမးမား စစဥေပးလကရပါသည။ ထမ၀ါဒ ခမတခန ကစ၍ သကေမြး၀မးေကာငး ပညာေရးေကာငးမားသ႔ ၀ငခြငေလာကထားသ အမားအျပား တးတက လာခ ပါသည။ (Ruth and Grollman, 2009)။ နညးစနစပငးဆငရာ ကၽြမးကငမႈက တနဖးထားေၾကာငး အျခားေသာ အေျခအေနမားမလညး ေဖၚျပေနပါသည။ တရတႏငငသည ”ထးခြနသကြမးကင သငတနးသားမား” အတြကလညး ႏငငေတာကဂဏျပခးျမငသည အမးသားစနစတစခကလညး လပေဆာငေပးထားပါသည။ ႏငငအမားအျပားသည ႏငငတကာကြမးကငျပငပြမားတြင ပါ၀င ယဥျပငလက ရပါသည။

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

China Indonesia Thailand Lao PDR Myanmar

%

6060


RURAL DEVELOPMENT

Align TVET courses and curricula with the needs of the labour market

To meet the needs of the labour market, TVET systems require strong and consistent engagement of employers, unions and the interests of students to ensure that the organisa on and the content of programmes meet the needs of business and the wider economy. Myanmar could draw on examples of ins tu onal arrangements used to involve social partners in other countries, such as Denmark’s Advisory Council (Box 2.5). Designing courses to be prac cal rather than only theore cal, including workplace training, and ensuring that TVET teachers keep up-to-date with modern industry standards will also help ensure the relevance and quality of TVET.

Once the systema c collec on of labour market data is more established in Myanmar, this informa on could be used in addi on to consulta on to periodically revise the voca onal training courses off ered and their curricular to refl ect changes in the demand for skills. Informa on could be gathered on educa on-to-work transi ons through longitudinal surveys of individuals, and on the demand for skills through surveys, for example.

Box 2.5. Ins tu onal frameworks to involve social partners in Denmark

In Denmark, the Advisory Council for Ini al Voca onal Educa on and Training advises the Ministry of Educa on on all ma ers concerning the VET system (the Ministry of Educa on is the overall body responsible for the VET system in Denmark having responsibility for all legal, policy and programme defi ni on aspects). For example, the Advisory Council is responsible for monitoring labour market trends and, on this basis, recommends the establishment of new qualifi ca ons. Its members represent the social partners, school leaders and teachers associa ons, and persons appointed by the Ministry of Educa on.

At the sectoral level employers and employees are equally represented in trade commi ees. They advise on specifi c VET qualifi ca ons relevant to their sector, ensure the relevance and quality of VET programmes in rela on to the labour market, approve training places, and are responsible for the fi nal VET examina on (Journeyman’s test) and for issuing cer fi cates to VET trainees.




TVET သငတနးမားႏင သငရးညႊနးတမးမားက အလပသမားေစးကြကလအပခကမားႏင TVET သငတနးမားႏင သငရးညႊနးတမးမားက အလပသမားေစးကြကလအပခကမားႏင အည ခနညလပေဆာငေပးျခငး။အည ခနညလပေဆာငေပးျခငး။

အလပသမားေစးကြက လအပခကမား ျဖညဆညးေပးရနအတြက TVET စနစတြင အလပ ရငမား၊ အလပသမားသမဂၢမား အခငအမာႏင တညတညြတတညး ပါ၀ငလပေဆာငေပးမႈမား လအပျပး၊ အဖြ႔အစညးႏင အစအစဥမားတြငပါ၀ငေသာ အေၾကာငးအရာသည စးပြားေရးလပငနးမားႏင ပမကယျပန႔ေသာ စးပြားေရးစနစ၏ လအပခကမားႏင ျပညမေစရနအတြက ေကာငးသားမား၏ စတ၀ငစားမႈမား အားေကာငးရနလအပပါသည။ ျမနမာႏငငအေနျဖင ဒနးမတႏငင အၾကေပးေကာငစ ကသ႔ အျခားႏငငမားတြင လမႈေရးမတဘကမားအတြငး ပါ၀ငေဆာငရြကရန အဖြ႔အစညးဆငရာ အစအမမား လပေဆာငႏငပါသည။(Box 2.5)။ သငတနးမားက သအရသာ ပ႔ခေပးျခငးအစား လပငနးခြင သငတနးအပါအ၀င လကေတြ႔ကေအာင ေရးဆြျခငးႏင TVET ေကာငးဆရာမားသည ေခတသစ စကမႈလပငနး စခနစညႊနးမားႏင ေနာကဆးျဖစေပၚတးတကမႈမားက သရေနေစျခငးျဖင အားကးအားထားျပႏငမႈႏင အရညအေသြးျပည၀ေသာ TVET ပညာေရးျဖစေရးအတြက အေထာက အက ျဖစေစပါသည။

တစခနက အလပသမားေစးကြက အခကအလကမား စနစတကေကာကကျခငးမားက ျမနမာႏငငတြင ေကာငးစြာလပေဆာငခသည။ သငၾကားေပးႏငသည သကေမြး၀မးေကာငးသငတနးမားက အခါအားေလာစြာ ျပနလည ျပငဆငေရးႏင ယငးတ႔၏ သငရးညႊနးတမးမားက ကြမးကငမႈ လပသားလအပခကႏငအည ေျပာငးလရာတြင ထသတငးအခကအလကက အသးျပႏငပါသည။ ပညာသငၾကားမႈမ လပငနးခြငသ႔ ကးေျပာငးျခငးမားႏင ပတသက၍ သတငးအခကအလကမားက ေကာငးသားတစဥးခငး၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အေျခအေနစစတမးမားအားျဖင ေကာကယစေဆာငးႏငျပး၊ ဥပမာအားျဖင ကြမးကငမႈ လအပခကမားအတြက စစတမးမား ေကာကယစေဆာငးႏငပါသည။

Box 2.5.Box 2.5. ဒနးမတႏငငတြင လမႈေရး မတဘကမား ပါ၀ငပတသကေရးအတြက ဒနးမတႏငငတြင လမႈေရး မတဘကမား ပါ၀ငပတသကေရးအတြက

အဖြ႔အစညးမေဘာငမားအဖြ႔အစညးမေဘာငမား

ဒနးမတႏငငတြင ကနဥး သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရးႏင သငတနး (Initial Vocational Education and Training) အတြက အၾကေပးေကာငစ (Advisory Council) က ပညာေရးဝနႀကးဌာန အား ထသငတနးစနစႏင ပတသကသည ကစၥအားလးက အၾကဥာဏမား ေပးပါသည။ (ပညာေရး ၀နၾကးဌာနသည ဒနးမတႏငငတြင ထသငတနးစနစ တစခလးအတြက တာ၀နရျပး၊ ဥပေဒဆငရာ၊ မ၀ါဒႏင အစအစဥ အဓပၸါယဖြငဆခကဆငရာမားက တာ၀နယ လပေဆာငေပးပါသည)။ ဥပမာ အၾကေပးေကာငစသည အလပသမားမား ေစးကြကျဖစေပၚမႈ လမးေၾကာငးက ေစာငၾကညေလလာ ရန တာ၀နရျပး၊ ထအခကေပၚအေျခခကာ အရညအေသြးအသစမား ထေထာငေရး အတြကအၾက ေပးမႈမား ျပလပပါသည။ ေကာငစအဖြ႔၀ငမားတြင လမႈေရးမတဖကမား၊ ေကာငးေခါငးေဆာင မားႏင ဆရာမား အသငးအဖြ႔မားႏင ပညာေရး၀နၾကးဌာနမ ခန႔အပသည ပဂၢလမား ပါ၀ငပါသည။

သကဆငရာက႑အဆငတြငလညး အလပရငမားႏင အလပသမားမားသည ကနသြယေရး ေကာမတမားတြင အညအမ ပါ၀ငၾကပါသည။ ၎တ႔သည ၎တ႔၏က႑ႏင ပတသကသည လအပေသာ သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရးႏင သငတနးအရညအေသြးမားက အၾကေပးၾကျပး၊ အသကေမြး၀မးေကာငးပညာေရးအစအစဥမား၏ အရညအေသြးႏင အလပသမားေစးကြကႏင ဆကစပမႈျဖစေရးအတြက လပေဆာငေပးျခငး၊ သငတနးပ႔ခမည ေနရာမားက သတမတေပးျခငး ႏင ကနဥး သကေမြး၀မးေကာငး ပညာေရးေနာကဆးအဆင စားေမးပြ (Journeyman’s test) ကငးပေပးေရးႏင ကနဥး သကေမြး၀မးေကာငးပညာေရးႏင သငတနးသားမားက ေအာငလကမတ

6161


RURAL DEVELOPMENT

Source: Kuczera , et al. (2008),OECD Reviews of Voca onal Educa on and Training: A Learning for Jobs Review of Sweden 2008, OECD Reviews of Voca onal Educa on and Training, : h p://dx.doi.org/10.1787/9789264113978-en

Facilitate skills upgrades and workplace training

Employers’ organisa ons and government offi cials report that young people are o en not “work ready” by the me they complete their ini al educa on, or even a er gradua on from university. To tackle the challenge of skills mismatches, con nued training for workers is essen al.

Encourage investment in worker training

Employers currently invest very li le in training their workforce. Over half of all fi rms do not spend anything on training for employees. Of the fi rms that did spend something on training, around 20% spent MMK 50 000-100 000 per employee per year (roughly USD 50-100) and another 20% spent MMK 10 000-500 000 per employee per year (roughly USD 100-500) (OECD, UMFCCI and UNESCAP, 2014).

However, the incen ves for employers to invest in their employees may be insuffi cient, even if the employers benefi t from such investments. For example, individual fi rms may be unwilling to provide training if their employees are likely to leave for a compe tor, once trained. 41% of fi rms in Myanmar repor ng skills problems with their workforce iden fi ed skilled employees moving to other fi rms as a par cular challenge. The fi shing sector and the hotels and restaurant sector most frequently reported problems with skilled employees leaving for other fi rms.

To allay employer concerns about transferrable skills and losing trained employees to compe tors, the government could work with business associa ons to provide industry-specifi c training, funded by membership contribu ons, or even directly fi nance training programmes for sectors where employers are most reluctant to invest and for individuals with low skills. This could be funded by levying a small tax on businesses to fi nance training.




မား ထတေပးျခငးမားက တာ၀နယလပေဆာငေပးပါသည။

Source: Kuczera , et al. (2008),OECD Reviews of Vocational Education and Training: A Learning for Jobs Review of Sweden 2008, OECD Reviews of Vocational Education and Training, : http://dx.doi.

org/10.1787/9789264113978-en

ကြမးကငမႈအဆငျမငတငျခငး ႏင လပငနးခြင ေလကငသငတနးမား ပပးေပးျခငး ကြမးကငမႈအဆငျမငတငျခငး ႏင လပငနးခြင ေလကငသငတနးမား ပပးေပးျခငး အလပရငအဖြ႔အစညးမားႏင အစးရတာ၀နရသမားက လငယမားသည ယငးတ႔၏ ကနဥး ပညာ

ေရးမား ျပးဆးခနတြင လပငနးခြင၀ငရန အသင (“work ready”) မျဖစၾကေသးေၾကာငး၊ တကသလမ ဘြ႔ရျပးသမားပငလင အသငမျဖစၾကေသးေၾကာငး ေျပာၾကားၾကပါသည။ ကြမးကငမႈႏင အလပအကင အပစပမႈမရဘ လြေခာေနမႈကေျဖရငးရနအတြက အလပသမားမားက ဆကလကေလကင သငၾကား ပ႔ခေပးရန အေရးၾကးပါသည။

အလပသမားမားအား သငတနးပ႔ခေပးေရးတြင ရငးႏးျမပႏမႈက အားေပးရန အလပသမားမားအား သငတနးပ႔ခေပးေရးတြင ရငးႏးျမပႏမႈက အားေပးရန

ယခအခါ အလပရငမားသည ၎တ႔၏ လပသားအငအားစမားက ေလကငသငတနးေပးမႈတြင အလြနနညးပါးစြာ ရငးႏးျမပႏလကရပါသည။ အလပရစကရအားလး၏ ထက၀ကေကာသည အလပသမားမားက ေလကငသငတနးေပးရနအတြက ကခသးစြမႈ မျပၾကေခ။ သငတနးႏင ပတသက၍ အသးစရတကခသည လပငနးမား၏ ၂၀% သည တစႏစလင အလပသမားတစဥးအတြက ျမနမာကပေငြ ၅၀၀၀၀ မ ၁၀၀၀၀၀ (အၾကမးအားျဖင အေမရကနေဒၚလာ ၅၀ မ ၁၀၀) သးစြျပး၊ အျခား ၂၀% မာ တစႏစလင အလပသမားတစဥးအတြက ျမနမာကပေငြ ၁၀၀၀၀ မ ၅၀၀၀၀၀ (အၾကမးအားျဖင အေမရကန ၁၀၀-၅၀၀) သးစြပါသည။ (OECD, UMFCCI and UNESCAP, 2014).

သ႔ရာတြင ထအလပရငမားသည ထကသ႔ ရငးႏးျမပႏမႈမားမ အကးေကးဇးရရခလငပင ၎တ႔အေနျဖင ၎တ႔၏ အလပသမားမားအတြက ရငးႏးျမပႏမႈျပေစရန ဆြေဆာငမႈျပေသာ မကလးမားသည လေလာကမႈရႏငမညမဟတေခ။ ဥပမာ- လပငနးတစခအေနျဖင ၎တ႔၏ အလပသမားမားသည သငတနးမားပ႔ချပးသညအခါ ျပငဘကလပငနးဘကသ႔ ေျပာငးသြားႏငဖြယရာ ရပါက ၎တ႔၏ အလပသမားမားအား သငတနးမား ပ႔ခေပးလမညမဟတေခ။ ျမနမာႏငငရ ၎တ႔၏ လပသားအငအားစႏင ကြမးကငမႈျပနာမားက တငျပၾကသည လပငနး ၄၁% က ၎တ႔၏ ကြမးကငအလပသမားမား အျခားလပငနးမားသ႔ ေျပာငးေရႊ႕သြားမႈသည အထးစနေခၚမႈတစရပ ျဖစေၾကာငး သတမတၾကပါသည။ ငါးဖမးလပငနးက႑ႏင ဟတယႏင စားေသာကဆငက႑သည ကြမးကငအလပသမားမား အျခားလပငနးမားသ႔ ေျပာငးေရႊ႕သြားျခငး ျပနာမားက မၾကာခဏ တငျပၾကသည က႑မား ျဖစၾကပါသည။

ေျပာငးေရႊ႕သြားႏငသည ကြမးကငအလပသမားမားႏင ေလကငသငၾကားေပးထားသည အလပသမားမား ျပငဘကမားဆသ႔ ေရာကရ ဆး႐ႈးသြားျခငးမားႏင ပတသက၍ အလပရငမား၏ စးရမေၾကာငကမႈမား ေလာပါးေစရနအတြက၊ အစးရသည စးပြားေရးလပငနးရငမားအသငးမားႏင အတအဖြ႔၀ငမားက ေငြေၾကးပါ၀ငထည၀ငမႈျဖင သကဆငရာ စကမႈလပငနးႏင ပတသကသည သငတနးပ႔ခေပးရနအတြက လပေဆာငေပးျခငး သ႔မဟတ အလပရငမားက ရငးႏးျမပႏမႈျပရန လကအတြန႔ဆး က႑မားရ သငတနးအစအစဥမားႏင ကြမးကငမႈ နမကသည အလပသမားမားက ပ႔ခေပးမည သငတနးမားအတြက အစးရကတကရက ေငြေၾကးကခေပးျခငးျဖင လပေဆာငေပးႏင ပါသည။ ထလပငနးတြက လအပေသာရနပေငြက စးပြားေရးလပငနးမားအေပၚ အခြနအေကာက အနညးငယ ေကာကချခငးျဖင ရရေစႏငပါသည။

6262


RURAL DEVELOPMENT

Modernising agricultural fi nance

The rural sector’s lack of ready access to credit has constrained productivity and slowed structural transformation. Although this is due in part to the underdevelopment of Myanmar’s financial system in general, the problem appears to be particularly acute in the rural sector. Of all the segments of the Myanmar economy, the rural sector is the most underserved by the formal financial system: only about 2.5% of total loans go to the rural sector, even though it accounts for 30% of GDP and two-thirds of employment. The Myanmar Agricultural Development Bank (MADB) has essentially been the only credit provider, and restrictions on loans mean they have been made mainly for rice crops. This has limited the ability for producers to upgrade (or even maintain) their production processes or to grow higher-value crops.

Par cipants in the policy dialogue unsurprisingly saw the reform of the MADB as a key measure. Yet reforming the MADB would not in itself resolve the underlying dynamics behind a lack of credit for certain sectors of the economy, nor could a single ins tu on be capable of effi ciently providing the full range of services needed by each sector. These could instead be addressed through the overall development of fi nancial ins tu ons and markets, which should expand the fi nancial sector’s coverage, increase the products and services on off er, and improve resource alloca on. Finally, improving public fi nances is key to fi nancing Myanmar’s development plans and measures on both revenue and expenditure management are considered.

Expand fi nancial services available to the rural economy

The rural economy requires a wide range of financial services, offered by a variety of institutions, if it is to develop (Table 2.1). No single type of financial institution is capable of efficiently providing the full range of financial products and services. Microfinance, for example, can help to meet the short-term needs of farmers and help to finance microbusinesses, but it is not so suitable for larger businesses, or for capital accumulation and innovation. Effective rural financial systems encompass a variety of institutions, including commercial banks, development finance




စကပးေရးဆငရာ ဘ႑ာေရးစနစက ေခတမတးတကေအာငလပေဆာငျခငးစကပးေရးဆငရာ ဘ႑ာေရးစနစက ေခတမတးတကေအာငလပေဆာငျခငး ေကးလကေဒသက႑တြင အရငးအႏးအတြက ေငြေခးရယႏငမႈ (access to credit) အရနသင

မရသညအတြက ကနထတစြမးအားက အကန႔အသတျဖစလကရျပး၊ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပင ေျပာငးလမႈတြင ေႏးေကြးလကရပါသည။ ထသ႔ျဖစရျခငးမာ ေယဘယအားျဖင ျမနမာႏငင၏ ဘ႑ာေရးစနစ မဖြ႔ျဖးမႈသည တစစတတစပငးအျဖစ ပါ၀ငေနေသာလညး၊ ေကးလကက႑တြငမ ပမဆးရြားေနပါသည။ ေကးလကေဒသက႑သည တရား၀ငဘ႑ာေရးစနစ၏ ၀နေဆာငမႈ အနညးဆးရရသညက႑ ျဖစေနပါသည။ ေကးလကေဒသက႑သည ဂဒပ၏ ၃၀% ပါ၀ငထတလပ ေပးေနျပး အလပအကငရရမႈ စစေပါငး သးပႏစပသည ေကးလကက႑မျဖစေသာလညး၊ ေခးေငြ ထတေခးေပးေနသည စစေပါငးပမာဏ၏ ၂.၅% ခန႔သာ ေကးလကက႑အတြက ရရေနပါသည။ ျမနမာလယယာစကပးေရးဘဏ (MADB) သည အေျခခအားျဖင တစခတညးေသာ ေငြေခးငားေပး သည ဘဏျဖစျပး၊ ေခးေငြမားႏငပတသက၍ ကန႔သတမႈမား ျပလပရာတြငလညး ဆနစပါး ထတလပသမားအတြကသာ အဓက ထတေခးလကရပါသည။ ထ႔အထြက စကပးထတလပသမားအေနျဖင ၎တ႔၏ ကနထတလပမႈ လပငနးစဥက အဆငျမငတငရန (သ႔မဟတ ျပျပငထနးသမးရန ကပင) လပေဆာငႏငမႈ သ႔မဟတ တနဖးျမင သးႏ (higher-value crops) ထတလပရနအတြက အကန႔အသတ ျဖစလကရပါသည။

သ႔ျဖစရာ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခၾကသမားက MADB က ျပျပငေျပာငးလေရးသည အဓကကေသာ လပေဆာငမႈတစချဖစသညဟ ႐ႈျမငခၾကသညမာ အဆနးမဟတေခ။ MADB က ျပျပငေျပာငးလရမျဖင စးပြားေရး၏ အခ႕က႑မားတြင ေခးေငြမရရမႈႏင ပတသကသည ေနာကကြယမ အေၾကာငးတရားမားက ေျဖရငးေပးႏငလမမညမဟတသလ က႑တစခတြင လအပ ေနသည ၀နေဆာငမႈမားအားလးက အျပညအ၀ ထေရာကစြာ စမေပးႏငရနအတြက အဖြ႔အစညးတစခ တညးက လပေဆာငေပးႏငလမမည မဟတပါ။ ယငးအစား ထျပနာမားက ဘ႑ာေရးက႑က ေဆာငရြကေပးႏငမည နယပယက တးခ႕ျခငး၊ ကနထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈမား ကမးလမး လာသညအခါ တးျမငေပးျခငးႏင အရငးအျမစမား ခြေ၀ခထားမႈမား တးတကေအာင လပေဆာငျခငး အစရေသာ ဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးမားႏင ေစးကြကမားအားလး တစခလးလႊမးျခ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရရေအာင လပေဆာငျခငးအားျဖင ေျဖရငးႏငမည ျဖစပါသည။ ေနာကဆးတြင ျပညသ႔ဘ႑ာေရး လပငနးမားက တးတကေအာင လပေဆာငေပးျခငးသည ျမနမာႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ စမကနးမား အတြက ရနပေငြျဖညဆညးေပးရာတြင အဓကကျပး၊ ႏငငေတာအတြက အခြနအေကာကဘ႑ာေငြ ႏင အသးစရတ စမခန႔ခြမႈ ဆငရာ ၂ ခစလးတြင အေရးယ ေဆာငရြကေရး နညးလမးမားက စဥးစား လပေဆာငေပးရမည ျဖစပါသည။

ေကးလကေဒသစးပြားေရးအတြက ဘ႑ာေရး၀နေဆာငမႈမားရရႏငမႈက တးခ႕ေပးျခငး ေကးလကေဒသစးပြားေရးအတြက ဘ႑ာေရး၀နေဆာငမႈမားရရႏငမႈက တးခ႕ေပးျခငး

ေကးလကေဒသ စးပြားေရးက ဖြ႔ျဖးတးတကေအာင လပေဆာငမညဆပါက အဖြ႔အစညး အမးမးက ကမးလမးသည ကယျပန႔ေသာ ဘ႑ာေရး၀နေဆာငမႈအမးမး ပါ၀ငရနလ အပမညျဖစပါ သည။ (ဇယား-၂.၁)။ မညသည ဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးအမးအစား တစခတညးကမ ဘ႑ာေရး လပငနးမားႏင ၀နေဆာငမႈလပငနးမား အျပညအ၀က ထေရာကစြာ ေပးႏငမည စြမးေဆာငရညမရေခ။ ဥပမာ၊ အေသးစားေခးေငြလပငနးသည ေတာငသလယသမားမား၏ ေရတလအပခကမား ရရေရး အတြက အကအညေပးႏငမညျဖစျပး အေသးစားစးပြားေရးလပငနးမားအတြက ေငြအရငးအႏးအကအည ေပးႏငမညျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင လပငနးၾကးမားအတြကမႈ ထအေသးစား ေခးေငြလပငနးသည အဆငမေျပပါ။ သ႔မဟတ အရငးအႏး တးပြားမားျပားလာေနသည လပငနးမားႏင တထြငဖနတးမႈ လပငနးမားအတြက သငေလာမႈမရပါ။ ထေရာကေသာ ေကးလကေဒသ ဘ႑ာေရးစနစမားတြင

6363


RURAL DEVELOPMENT

institutions, microfinance institutions (MFIs), and specialised financial services such as leasing and finance companies.

Implement measures that expand farmers’ access to formal fi nancial services

Farmers’ access to credit could be improved by providing incen ves for commercial banks to operate in the agricultural sector, both to receive deposits and to distribute loans. Currently banks are hesitant to lend to the agricultural sector given perceived risks, including the impact of climate change (i.e. extreme weather events). Raising the ceiling on bank lending rates, which does not at present allow banks to recover the costs of lending to smaller and underserved segments, will be cri cal to improving access to credit and to giving banks the incen ves to extend their reach into the rural economy. Farmers’ access to credit should increase thanks to the newly-introduced Land Use Cer fi cates, which are intended to be used by farmers as collateral for loans. Their use in the commercial banking system should be monitored either through bank repor ng obliga ons or special surveys.

The microfi nance sector should gradually broaden the range of products and services it off ers as the industry matures and the experience level and skills of MFIs and the supervisory authori es increase. Considera on could be given to phasing in higher capital requirements for MFIs, especially those that take deposits. The supervisory responsibili es for MFIs may also need to be modifi ed in certain areas. For example, the Central Bank of Myanmar needs to be involved in the oversight of deposit-taking MFIs and arrangements for co-ordina ng supervision among the Microfi nance Supervisory Enterprise (MSE), the co-opera ves supervisors and the Central Bank may also need to be strengthened.

Other services, such as leasing, warehouse fi nancing facili es and crop insurance could also support the development of the rural sector. The development of a leasing industry would help to boost produc vity in the agricultural sector as well as the development of rural small enterprises by improving access to credit for machinery purchases. Public-private partnerships could be used to expand warehouse fi nancing facili es to enable farmers to extend their loan repayment periods beyond harvest me, when




ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမား၊ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးမား၊ အေသးစားေခးေငြ အဖြ႔အစညးမား (MFIs) ႏင ငားရမးျခငးႏင ဘ႑ာေရးကမၸဏမားကသ႔ေသာ ၊ အထးျပ ဘ႑ာေရး ၀နေဆာငမႈလပငနးမား အပါအ၀င ဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညးမးစ ပါ၀ငရမညျဖစပါသည။

ေတာငသလယသမားမား တရား၀ငဘ႑ာေရး ၀နေဆာငမႈလပငနးမား တးျမငရရေစမည ေတာငသလယသမားမား တရား၀ငဘ႑ာေရး ၀နေဆာငမႈလပငနးမား တးျမငရရေစမည ေဆာငရြကမႈမားက အေကာငအထညေဖာေဆာငျခငး ေဆာငရြကမႈမားက အေကာငအထညေဖာေဆာငျခငး

ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမားအား လယယာစကပးေရးက႑တြင လာေရာကလပကငေစရန မကလးမားေပးျခငးအားျဖငေတာငသလယသမားမား ေငြအရငးအႏးအတြက ပမ၍ ေငြေခးယႏင ေစပါသည။ လကရဘဏမားသည ရာသဥတ ေျပာငးလမႈ (climate change) အပါအ၀င (ရာသဥတ ဆးရြားမႈ) အႏရာယမားရေနသညဟ ရႈျမငမႈမားေၾကာင လယယာစကပးေရးက႑တြင ေငြေခးငားရန အတြက တ႔ဆငးေနၾကပါသည။ ဘဏမား ေငြထတေခးရာတြင သတမတေပးထားသည ေခးေငြအေပၚ ေကာကခႏငသည အျမငဆးအတးႏႈနး (ceiling on bank lending rates) က ျမငတငေပးျခငးသည ေခးေငြရရမႈ တးတကျမငမားေစရနႏင ဘဏမားက ေကးလကေဒသ စးပြားေရးလပငနးမားအထ တးခ႕၀နေဆာငမႈေပးရန မကလးမားေပးျခငးအတြက လြနစြာအေရးပါလမမည ျဖစပါသည။ ယခအခါ ေခးေငြအေပၚ အျမငဆးေကာကယႏငသည အတးႏႈနးက ကန႔သတထားမႈေၾကာင ဘဏမားအေနျဖင ေသးငယျပး ၊ ၀နေဆာငမႈ အျပညအ၀ မရရသည လပငနးငယမားက ေငြထတေခးရာတြင ကနကစရတ မားႏင မကာမ ျဖစပြားလကရပါသည။ ေတာငသလယသမားမား အရငးအႏးေငြ ေခးငားႏငမႈသည မၾကာေသးခငက အသစ စတငလပေဆာငခသည ေျမယာအသးျပခြင လကမတမား (Land Use Certifi cates) ေၾကာင တးတကလာလမမည ျဖစပါသည။ ထလကမတမားက ေတာငသလယသမားမား အေနျဖင ေငြေခးသညအခါ အေပါငပစၥညးအျဖစ အသးျပရန ရညရြယထားပါသည။ ကးသနးေရာငး၀ယ ဘဏစနစတြင ထလကမတမား အသးျပမႈက ဘဏမားတငျပရသည အစရငခစာမားအားျဖငလညး ေကာငး၊ အထးစစတမးမား ေကာကယျခငး ျဖစလညးေကာငး ေစာငၾကပၾကည႐ႈရပါမည။

အေသးစားေခးေငြလပငနး က႑သည စကမႈလပငနးမား ရငကကမႈရလာျပး အေသးစား ေငြေရး ေၾကးေရးအဖြ႔အစညးမား (MFIs) ၏အေတြ႔အၾကအဆငအတနး၊ ကြမးကငမႈမားႏင ၾကးၾကပသည အာဏာပငမား၏ ကြမးကငမႈမား တးတကလာသညအခါတြင မမတ႔ ကမးလမးႏငသည ထတကနမားႏင ၀နေဆာငမႈမား အမးအစားမားက တျဖညးျဖညး ကယျပန႔ေအာင လပေဆာငေပးရ မည။ MFIs မားအတြက ျမငမားေသာ ေငြအရငးအႏး လအပမႈက ျဖညဆညးေပးေရးအတြက စဥးစား ေပးႏငပါသည။ အထးသျဖင အပႏေငြမားက လကခသည MFIs မားအတြက စဥးစားေပးႏငပါသည။ MFIs မားအတြက ၾကးၾကပေပးရန တာ၀နမားကလညး အခ႕နယပယမားတြင ပမေကာငးမြနေအာင ျပျပငေပးရနလညး လအပလမမည ျဖစပါသည။ ဥပမာအားျဖင ၊ ျမနမာႏငင ဗဟဘဏအေနျဖင အပႏေငြမား လကခေဆာငရြကေပးသည MFIs မားအေပၚ ၾကးၾကပရာတြင ပါ၀ငေဆာငရြကေပးရန လအပျပး၊ အေသးစား ေငြေရးေၾကးေရး ၾကးၾကပစစေဆးေရးလပငနး (MSE)၊သမ၀ါယမအသငးမားကၾကးၾကပသမားႏင ဗဟဘဏတ႔ အၾကား ညႏႈငးေဆာငရြကေပးရနအတြက အစအစဥမားကလညး အားေကာငးေအာင လပေဆာငေပးရန လအပလမမညျဖစပါသည။

အျခား၀နေဆာငမႈ လပငနးမားျဖစၾကသည ငားရမးျခငးလပငနး၊ သးႏကနေလာငရမားအတြက ေငြေၾကး အရငးအႏးလြယကမႈရေရး လပငနးမား (warehouse fi nancing facilities) ႏင သးႏအာမခ လပငနး (crop insurance) တ႔ကသ႔ေသာ ၀နေဆာငမႈ လပငနးမားသညလညး ေကးလကက႑ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈက အေထာကအကျပပါသည။ ငားရမးသညစကမႈလပငနး (leasing industry) ဖြ႔ျဖး တးတကမႈသည လယယာစကပးေရးက႑ ကနထတစြမးအားက ျမငမားေစႏငသကသ႔ ေကးလက ေဒသ စးပြားေရးလပငနးငယမား ဖြ႔ျဖးတးတကမႈကလညး စကပစၥညးမား ၀ယယျခငးမားအတြက

6464


RURAL DEVELOPMENT

prices are at their lowest. Finally, a weather index-based crop insurance scheme would help mi gate losses to farmers from catastrophic climate risks such as fl oods and droughts. Weather index-based schemes are applied to the en re farm community and are less complex to operate than tradi onal crop insurance schemes that require detailed farm-level data. In order for weather index-based crop insurance to be introduced in Myanmar however, the country’s network of weather sta ons would need to be extended and upgraded as they are currently not dense enough. Crop insurance schemes will also require an insurance regulatory environment that permits the extension of insurance products to the rural sector and the development of new products suited to its dis nc ve needs. The regulatory environment must also provide oversight to ensure that ac vi es are carried out in accordance with sound pruden al principles.




အရငးအႏးေခးေငြ တးတကရယႏငျခငးျဖင အေထာကအက ျဖစေစပါသည။ အစးရ-ပဂၢလက အကးတ ပးေပါငးေဆာငရြကမႈက ေတာငသလယသမားမားအေနျဖင ၎တ႔၏ ေခးေငြျပနလည ေပးဆပရမည ကာလက ေစးႏႈနးမား အနမဆးကာလျဖစသည သးႏရတသမးခန ေကာလြနျပးမ ျပနလညေပးဆပႏငေအာင တးခ႕ေပးႏငရနအတြက ကနေလာငရမား ေဆာကလပေရးတြင ေငြေၾကး အရငးအႏး ရရရန တးခ႕ရာတြင အသးျပႏငပါသည။ ေနာကဆးတြင ရာသဥတ အေျခအေနျပအညႊနး က အေျခခသည သးနအာမခစနစ (weather index-based crop insurance scheme) ထားရျခငးျဖင ေရၾကးျခငးႏင မးေခါငျခငးတ႔ကသ႔ေသာ ရာသဥတဆးရြားသည အႏရာယေၾကာင ေတာငသလယသမား မား၏ ဆး႐ႈးရမႈမားက ေလာနညးေစလမမည ျဖစပါသည။ ရာသဥတအေျခအေနျပ အညႊနးက အေျခခထားရသည အာမခစနစက စကပးေရး အသငးအ၀ငး တစခလးတြင အသးျပႏငပါသည။ ယငးစနစသည လယယာေျမ အဆငအတနးက အေသးစတ ေဖာျပရနလအပသည သမားရးက သးႏအာမခစနစမားေလာက လပေဆာငရန ႐ႈပေထြးမႈမရေခ။ သ႔ရာတြင ျမနမာႏငငတြင ရာသဥတ အေျခအေနျပအညႊနးက အေျခခသည သးနအာမခစနစ စမးသပ လပကငရနအတြက ႏငင၏ ရာသဥတ စခနးမားကြနယကမားသည ယခအခါ ေကာငးမြနမႈ မရေသးသျဖင ယငးတ႔က တးခ႕ရနႏင အဆငျမငတငရန လအပလမမညျဖစပါသည။ သးႏအာမခ စနစမားအတြက အာမခလပငနးမားက ေကးလကေဒသသ႔ တးခ႕လပေဆာငမႈက ခြငျပေပးႏငမည အာမခ စညးမဥးစညးကမးထနးသမးမႈ ဆငရာ ပတ၀နးကငတစခ ႏင ေဒသလအပခကႏငအည လကဖကမည အာမခလပငနးအသစ လပေဆာငေပးရန လအပလမမညျဖစပါသည။ စညးမဥးစညးကမး ထနးသမးမႈဆငရာ ပတ၀နးကင သည ထလပငနးမားအေနျဖင ခမတထားသည စညးမဥး စညးကမးမားႏငအည လပေဆာငျခငး ျပ-မျပက ၾကးၾကပကြပကေရးအတြကလညး စမေပးရန လအပလမမည ျဖစပါသည။

6565


RURAL DEVELOPMENT

Table 2.1. Financing needs for the rural economy

Note: MADB = Myanmar Agricultural Development Bank; MFI = microfi nance ins tu ons.

Source: Adapted from Kloeppinger-Todd and Sandar (2013), “Rural fi nance in Myanmar”, Background Paper, No. 3 prepared for the Strategic Agricultural Sector and Food Security Diagnos c for Myanmar, led by Michigan State University and in partnership with the Myanmar Development Resource Ins tute – Centre for Economic and Social Development (MDRI-CESD), January.

Financing need and type of client, based on international experience

Types of financial services required

Situation in MyanmarSuitable financial institutions or other providers based on international experience

In Myanmar

Purchase of inputs Short-term working capital credit

Not sufficiently available in Myanmar at affordable interest rates

Rural banks, financial co-operatives, input providers financed by commercial banks, some MFIs

MADB, some commercial banks for larger loans to input suppliers, some MFIs having the capability to do rural lending, informal lenders

Post-harvest consumption needs (in order to avoid having to sell products right at harvest time)

Warehouse receipt financing, inventory credit

Difficult in Myanmar since there are few village-based storage opportunities, no legal framework for warehouse receipt financing

Commercial banks, specialised agricultural banks, some MFIs with special knowledge

Not available

Micro-entrepreneurs Short-term credit, savings, money transfer

Informal credit at very high rates available, no savings or money transfer services

MFI, village-based savings and credit groups, financial co-operatives

MFIs provide some credit, no savings or money transfer services

SMEs Working capital and investment credit, money transfer

No money transfer services and little investment credit available, credit lines available for traders and brokers

Commercial banks Commercial banks

Purchase of agricultural equipment (some scale irrigation, tractors, etc.)

Medium-term credit Available to any significant extent for movable equipment, not available for small-scale irrigation needs

Commercial banks and leasing companies, equipment dealers

Some commercial banks and equipment dealers

Purchase of food and other consumption needs

Savings in order to manage household budgets, credit only if there is the ability to repay, transfers from government or other services

Savings not available, informal lenders provide credit at very high costs, No government transfer services could be observed

MFIs, village-based savings and credit Institutions, financial co-operatives

Some MFIs, informal lenders

Savings gathering Financial Institution deposits, including interest bearing for non-demand accounts

Limited by limited bank branch networks and lack of confidence in formal FIs

Commercial banks; deposit taking MFIs; credit co-operatives

MADB; some MFIs and co-operatives

Payments services Demand deposits and money transfer services

Limited by limited bank branch networks; lack of confidence in formal financial institutions; limited payments infrastructure

Commercial banks; international payment companies; some MFIs and co-operatives

MADB; some MFIs and co-operatives

Insurance services Crop insurance; casualty and health insurance

Limited by restricted scope of main insurer and lack of private insurers specialising in rural sector; Myanma Insurance provides snake-bite cover for farmers in rural areas; weather index-based crop insurance is not yet feasible due to underdeveloped network of weather stations.

Life and non-life insurance companies

Myanmar Insurance; new private insurers




ဇယား ၂.၁ ။ဇယား ၂.၁ ။ ေကးလကေဒသစးပြားေရးအတြက ဘ႑ာေရးလပငနးလအပမႈမား ေကးလကေဒသစးပြားေရးအတြက ဘ႑ာေရးလပငနးလအပမႈမား

Note: MADB = Myanmar Agricultural Development Bank; MFI = microfi nance institutions.Source: Adapted from Kloeppinger-Todd and Sandar (2013), “Rural fi nance in Myanmar”, Background Paper, No. 3 prepared for the Strategic Agricultural Sector and Food Security Diagnostic for Myanmar, led by Michigan State University and in partnership with the Myanmar Development Resource Institute – Centre for Economic and Social Development (MDRI-CESD), January.

ႏငငတကာ အေတြ႔အၾကေပၚ အေျခခထားသည ဘ႑ာေငြ လအပမႈ ႏင အသးျပသ အမးအစား

သြငးအားစမား ၀ယယျခငး

အေသးစား စးပြားေရးလပငနးမား

လယယာစကပး ေရး စကကရယာမား၀ယယျခငး (အခ႕ စေကးဆညေျမာငး၊ လယထြနစကမား၊ အစရသည)

အစားအစာ ႏင အျခား စားသးရနလအပမႈမားက ၀ယယျခငး

စေဆာငးေငြမား

ေငြေပးေခမႈမားအတြက ၀နေဆာငမႈလပငနးမား

အာမခလပငနးမား သးႏအာမခ၊ မေတာတဆ ထခကမႈ ႏင ကနးမာေရးအာမခ

သကရ ႏင သကရ မဟတေသာ ပစၥညးအာမခ ကမၸဏမား

ျမနမာအာမခလပငနး၊ ပဂၢလက အာမခလပငနး အသစမား

အာမခလပငနးၾကးမားက လပငနး နယပယ ကန႔သတ လပေဆာငမႈႏင ေကးလကေဒသတြက အထးျပ လပ ေဆာငသည ပဂၢလက အာမခလပငနး မား မရမႈေၾကာင အကန႔အသတျဖစ ေနသည၊ ျမနမာအာမခ လပငနးတြင ေကးလကေဒသေန ေတာငသလယ သမားမားအတြက ေျမြကကခရမႈ အႏရာယအတြက အာမခပါ၀ငပါသည။ ရာသဥတ အေျခအေနျပ အညြနး အေျချပ သးႏအာမခ လပငနးသည ရာသ ဥတ အေျခအေန ထတျပန ေပးသည စခနးမား၏ ကြနယကမား မဖြ႔ျဖး သညအတြက လပေဆာငႏင မည အေျခအေန မရပါ။

ေငြအပႏသည လပငနး ႏင ေငြလႊေျပာငး ေပးသည လပငနးမား

ဘဏခြ ကြနယကလပငနးမား နညးပါးမႈ ႏင တရား၀င ဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညးမားအေပၚ ယၾကညမႈ ကငးမျခငးေၾကာင အကန႔အသတ ျဖစမႈ၊ ေငြေပးေျခသည လပငနး အေျခခအေဆာကအအ မရမႈ

ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမား၊ ႏငငတကာ ေငြေပးေခသည လပငနး ကမၸဏမား၊ ၊ အခ. MFIs မားႏင သမ၀ါယမမား

MADB ၊ အခ. MFIs မားႏင သမ၀ါယမမား

အတးေပးသည ဘဏေငြစာရငး အပါအ၀င ေငြအပႏသည ဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညးမား

ဘဏခြ ကြနယကလပငနးမား နညးပါးမႈ ႏင ဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညး မားအေပၚ ယၾကညမႈ ကငးမျခငး ေၾကာင အကန႔အသတျဖစမႈ

ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမား၊ အပႏေငြ လကခသည MFIs မားႏင သမ၀ါယမ ေငြေခးလပငနးမား

MADB ၊ အခ႕ MFIs မားႏင သမ၀ါယမမား

အမေထာငစ အသးစရတေငြက စမခန႔ခြရနအတြက ေငြေၾကးစေဆာငး မႈမား၊ ျပနလညေပးဆပႏငသည အေျခအေနရမသာ ေငြေခးေပးျခငး၊ အစးရႏင အျခား ၀နေဆာငမႈလပငနး မားမ လႊေျပာငးေပးျခငး

အခ. MFIs မား ၊ တရားမ၀င ေငြထတေခးသမား

MFIsမား၊ ေကးရြာ အေျခစက ေငြစ ေငြေခး အဖြ႔အစညးမား၊ ေငြေၾကးလပငနး သမ၀ါယမမား၊

ေငြေၾကးစေဆာငးမႈမား မရႏငျခငး၊ တရားမ၀င ေငြေခးလပငနး လပသ မားက အလြနျမငမားေသာ အတးႏႈနး မားျဖင ေငြထတေခးျခငး၊ မညသည အစးရ ေငြလႊေျပာငးေပးသည လပငနးမားကမ မေတြ႔ႏငပါ။

ႏစလတကာလ ေခးေငြ ေရႊ႕ေျပာငးႏငငေသာ စကပစၥညးမား အတြက လပငနးပမာဏၾကးမားသမား အတြက ရရႏငျပး၊ အရြယပမာဏေသး ငယေသာ ဆညေျမာငးလပငနး လအပခကမားအတြက မရႏငပါ၊

ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမားႏင စကပစၥညး ငားရမးသည ကမၸဏမား၊ စကပစၥညး ေရာငး၀ယသမား

အခ႕ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမားႏင စကပစၥညးေရာငး၀ယသမား

အကစအမအးမား ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမား ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမားလပငနးအတြက အရငးအႏး ႏင ရငးႏးျမပႏမႈအတြက ေခးေငြ ၊ ေငြလႊေျပာငးေပးမႈ

ေငြလႊေျပာငးေပးသည လပငနးမရဘ ရငးႏးျမပႏမႈတြက ေခးေငြအနညး ငယသာ ရရႏငသည၊ ကနသညမား ႏင ပြစားမားတြက ေခးေငြထတ ေခးႏငသည လငးမား ရသည။

MFI, ေကးရြာအေျခစက စေဆာင ေငြမား ႏင ေငြေခးလပငနး အဖြ႔မား၊ သမ၀ါယမ ေငြေၾကးလပငနးမား

MFIs သည ေခးေငြအခ႕က ထတေခး ေပးသည၊ စေဆာငးေငြမား (သ႔) ေငြလႊ ေျပာငးေပးသည ၀နေဆာငမႈလပငနးမား မရပါ၊

ႏစတ ေငြေခးငားျခငး၊ စေဆာငး ျခငး၊ ေငြလႊေျပာငးေပးပ႔ျခငး

ေခးေငြမားက အလြနျမငေသာ အတး ႏႈနးမားျဖင တရးမ၀င ေငြထတေခး သမားထမ ရႏငပါသည၊ စေဆာငး ေငြ သ႔မဟတ ေငြလႊေျပာငးေပးသည လပငနးမား မရပါ၊

ရတသမးျပးခနတြင စားသးရန လအပမႈမား (ရတသမးျပးလင ျပးခငး ထတကနသးႏမားက ေရာငးချခငးမ ေရာငရားရန)

သးႏကနေလာငရမား ေငြအရငး အႏး လကခရရျခငး၊ ကနပစၥညး မားအတြက ေငြေခးငားေပးျခငး

ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမား၊ စကပးေရး အထးျပ ဘဏမား၊ ဘာသာရက အထးျပ အသဉာဏပညာ တတကြမးသည MFIs အခ.။

မရႏငပါျမနမာႏငငတြင ေကးရြာအေျခစကကန ေလငရး အခြငအလမးအမား အနညး ငယသာရသျဖင ခကခပါသည၊ ကန ေလာငရမားေငြအရငးအႏးရရမႈအတြက ဥပေဒ ေဘာငျပ႒ာနးေပးမႈမားမရပါ၊

ေရတကာလအတြက လပငနး အရငးအႏးေငြ ထတေခးျခငး

ျမနမာႏငငတြင သကသာေသာ အတးႏႈနးမားျဖင ေခးငားေပးႏငသ အလအေလာကမရ

ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏမား၊ အခ႕ MFIs မားက ေငြေၾကး ရငးႏးေပးသည ေကးလက ဘဏမား၊ သမ၀ါယမ ေငြေၾကးလပငနးမား၊ သြငးအားစ လပငနးမား

သြငးအားစ ေပးသြငးသမားအတြက ၾကးမားေသာ ေခးေငြပမာဏ ထတ ေခးသည MADB၊ ကးသနးေရာငး ၀ယေရး ဘဏအခ႕၊ ေကးလက ေငြေခးလပငနး လပေဆာငေပးႏင သည MFIs အခ႕၊ တရားမ၀င ေငြေခးလပငနး လပေဆာငသမား

လအပသည ဘ႑ာေရး၀နေဆာငမႈ လပငနး အမးအစားမား

ျမနမာႏငငအေျခအေန ျမနမာႏငငတြငသငေလာေသာဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးမား (သ႔)ႏငငတကာ အေတြ႔အၾကေပၚ အေျခခ သည အျခားေငြေၾကးအဖြ႔အစညးမား

6666


RURAL DEVELOPMENT

Myanmar’s Financial Inclusion Roadmap 2014-2020, overseen by an inter-ministerial steering commi ee chaired by the Deputy Minister of Finance, has been established to address the issue of fi nancial inclusion.

Reform the Myanmar Agricultural Development Bank

Par cipants iden fi ed the reform of the Myanmar Agricultural Development Bank (MADB) – eff ec vely the only credit provider for farmers at present – as an important way to improve fi nancing for rural areas. The MADB’s present network of branches across the country and local knowledge of credit needs/risks means that expansion of its fi nancial services and development of its commercial banking capabili es could allow it to become an eff ec ve and vibrant rural fi nancial ins tu on. Successful transforma ons from state rural lending ins tu ons to commercial rural banking systems include Bank Rakyat of Indonesia, the Agricultural Bank of Mongolia and the rural lending ins tu ons of Thailand.

A func oning, reformed MADB could be one part of an eff ec ve rural fi nancial system encompassing a variety of other ins tu ons such as commercial banks, development fi nance ins tu ons, microfi nance providers and specialist services providers such as leasing companies.

The government should con nue the corpora sa on process for the MADB, with the aim of making a broader range of rural lending its focus. The establishment of MADB as a commercial en ty will require the separa on of the non-commercial policy func ons from their commercial banking ac vi es.

There are two op ons for dealing with the policy lending and other non-commercial func ons (namely to make a variety of loans to the rural sector, not all of which might be commercially viable) now performed by MADB. The fi rst is to remove these func ons from the bank to allow it to focus exclusively on commercial banking and to transfer the func ons to separate non-commercial development ins tu ons or government departments. For example, the MADB might be divided into a commercial bank and a development bank, with the la er carrying out its subsidised lending with the loan subsidies provided, say, by the MOAI and fi nanced by borrowing at market rates from other banks.




ဘ႑ာေရး၀နၾကးဌာန ဒတယ၀နၾကးက ဥက႒အျဖစ ေဆာငရြကသည ၀နၾကးဌာနတြငး ဥးေဆာငေကာမတက ၾကးၾကပသည ျမနမာႏငင ဘ႑ာေရး အကး၀ငမႈဆငရာ လမးျပေျမပ ၂၀၁၄-၂၀၂၀ က ဘ႑ာေရးအကး၀ငမႈ ျပနာ ေျဖရငးေရးအတြက ခမတထတျပနထားပါသည။

ျမနမာလယယာ ဖြ႕ျဖးေရးဘဏက ျပျပငေျပာငးလျခငး ျမနမာလယယာ ဖြ႕ျဖးေရးဘဏက ျပျပငေျပာငးလျခငး

မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခသမားက ယခအခါ ေတာငသလယသမားမားအတြက ေငြထတေခးရာတြင ထထေရာကေရာက လပေဆာငေပးေနသည ျမနမာလယယာ ဖြ႔ျဖးေရးဘဏ (MADB) က ျပျပငေျပာငးလေရးသည ေကးလကေဒသမားတြင ေငြေၾကးအရငးအႏးမား စမေပးမႈ တးတကေရးအတြက အေရးၾကးေသာနညးလမးတစခအျဖစ သတမတခၾကပါသည။ MADB၏လကရ ႏငငတစ၀နး ဘဏခြမား ကြနယကႏင ေခးေငြရရရန လအပခကမား/အခကအခမားႏင ပတသက သည ေဒသေနျပညသမား၏ အသဉာဏ အေျခအေနတ႔အရ ယငး၏ ေငြေၾကး၀နေဆာငမႈ လပငနးမား တးခ႕ျခငးႏင ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏလပငနး စြမးရညဖြ႔ျဖးမႈတ႔သည ယငးဘဏအား ထေရာကမႈ ရျပး ရငသနသြကလကသည ေကးလကဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညးတစခအျဖစ ျဖစေပၚလာႏငပါသည။ အစးရေကးလကေဒသ ေငြေခးလပငနး အဖြ႔အစညးမားမ ကးသနးေရာငး၀ယေရး ေကးလကေဒသ ဘဏလပငနး စနစမားအျဖစ ေအာငျမငစြာ ျပျပငေျပာငးလခမႈမားတြင အငဒနးရားႏငင ရာကပဘဏ၊ မြနဂးလးယားႏငင စကပးေရးဘဏ ႏင ထငးႏငင ေကးလက ေငြေခးလပငနး အဖြ႔အစညးမား ပါ၀င ပါသည။

မနကနစြာ လပေဆာငေပးႏငရန ျပျပငေျပာငးလထားသည MADB ဘဏသည ကးသနး ေရာငး၀ယေရး ဘဏမား (commercial banks) ၊ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈဆငရာ ဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညးမား (development fi nance institutions) ၊ အေသးစားေခးေငြ လပငနးမား (microfi nance providers) ၊ ႏင စကပစၥညး ငားရမးသည ကမၸဏမားကသ႔ေသာ အထးျပဝနေဆာငမႈ ေပးသည လပငနးမား (specialist services providers) အစရေသာ အဖြ႔အစညးအမးမး ပါ၀ငသည ထေရာကမႈရေသာ ေကးလက ဘ႑ာေရးစနစ၏ အစတအပငးတစခအျဖစ ပါ၀ငႏငမညျဖစပါသည။

အစးရသည MADB အတြက ေကာပေရးရငးအျဖစ ေျပာငးလသည လပငနးစဥက ပမကယျပန႔ သည လပငနးမားပါ၀ငသည ေကးလက ေငြေခးမႈလပငနး (rural lending) လပေဆာငေရး ရညမနးခကအား ဥးတညခကအျဖစထားရကာ ဆကလက လပေဆာငသြားရမညျဖစသည။ MADB က စးပြားေရးလပငနး တစခအျဖစထေထာငရာတြင စးပြားေရးလပငနးမဟတသည မ၀ါဒလပငနးမားက ကးသနး ေရာငး၀ယေရး ဘဏလပငနးမားမ ခြထတရန လအပလမမညျဖစပါသည။

ယခအခါ MADB က မ၀ါဒအရ ထတေခးမႈႏင အျခား စးပြားေရးအရ မဟတေသာ လပငနးမား (ေကးလကက႑အတြက ေခးေငြအမးမးကစမေပးျခငး၊ ယငးတ႔အားလးသည စးပြားေရးအရ အကး အျမတရေသာ စမေပးျခငးမား မဟတႏငပါ)လပေဆာငေပးျခငး ႏင ပတသက၍ေရြးခယစရာနညးလမး ၂ ခရပါသည။ ပထမနညးလမးမာ ဘဏအေနျဖင စးပြားျဖစ ကးသနးေရာငး၀ယေရး ဘဏလပငနး (commercial banking) အေပၚသာ အာရစက လပေဆာငႏငေစရနအတြက စးပြားျဖစ မဟတေသာ လပငနးမားက ဘဏမ ဖယရားျပး၊ ထလပငနးမားက စးပြားျဖစမဟတေသာ လပငနးမား ဖြ႔ျဖးတးတက မႈဆငရာအဖြ႔အစညးမား သ႔မဟတ အစးရဌာနမားသ႔ လြေျပာငးေပးျခငးျဖင သးသန႔ခြျခားလပေဆာငရန ျဖစပါသည။ ဥပမာအားျဖင MADB ဘဏက ကးသနးေရာငး၀ယေရးဘဏ (commercial bank) ႏင ဖြ႔ျဖးမႈဘဏ (development bank) ဟ၍ ၂ပငး ခြျခားႏငျပး၊ ဖြ႔ျဖးမႈဘဏအေနျဖင (MOAI) က ပါ၀င ကခေပးသည ေခးေငြထတေပးျခငးျဖင အမေတာေၾကး ေခးေငြထတေပးမႈမား လပေဆာငေပး၍၊ အျခားဘဏမားမ ေစးကြကေပါကေစးျဖင ေငြေခးျပး ရနပေငြစမေပးျခငး။

6767


RURAL DEVELOPMENT

Alterna vely, the central government could leave the subsidised lending and other policy func ons with the state-controlled banks but compensate them for these services. Under this model, the MADB would con nue to administer the loan programmes for farmers under criteria set by the government. This would require the government to provide explicit loan subsidies (from the budget) to the MADB equal to the diff erence between the commercial interest rate and subsidised rate, and to similarly pay the market cost plus a profi t margin for currency and other policy services. This op on involves less restructuring of exis ng ins tu ons than the fi rst but it could divert resources and focus from the bank’s commercial ac vi es. Overall, the experience in other countries, notably China, suggests that the fi rst op on is likely to be the more eff ec ve.

Par cipants in the policy dialogue event advocated for the division of MADB into a development bank and a commercial bank. They proposed that the development bank be transferred to the Ministry of Finance under the supervision of the Central Bank, and that it be tasked with funding subsidised loans to poor, smallholder farmers. Very low-interest rate Offi cial Development Assistance (ODA) loans from development partners were suggested as a poten al addi onal source of funding for this bank.

Par cipants suggested a number of measures regarding the commercial en ty of this reformed MADB. First, its lending rate should be increased to the commercial rate (currently 13.8%). Second, it could off er other services, such as leasing and warehouse fi nancing. Finally, if this approach were adopted, par cipants proposed amending the law governing MADB’s profi t-sharing, which currently sees 75% of the net profi t of MADB channelled to the government budget, something par cipants saw as jeopardising the sustainability of the bank.

To be eff ec ve as a commercial en ty, the MADB will need to have management autonomy in its business decisions, including its lending, even if the state con nues to have a controlling interest in its ownership. Ac ons also need to be taken to improve the governance, transparency and accountability of the MADB. This would include legisla ve change regarding corpora sa on, reforms to the management structure, and improvements to informa on management and disclosure. Par cipants stressed the need to




အျခားနညးလမးအေနျဖင ဗဟအစးရသည အစးရက ပါ၀ငကခေပးသည ေငြေခးငားမႈ (subsidised lending) ႏင အျခား မ၀ါဒ လပငနးမားက ႏငငေတာက ထနးခပသည ဘဏမားက လႊေပးႏငပါသည။ သ႔ရာတြင ထ၀နေဆာငမႈ လပငနးမားအတြကမႈ ၎ဘဏမားအား စရတကခေပးရန ျဖစသည။ ထပစ တြင MADB သညအစးရက ျပ႒ာနးေပးသည စခနစညႊနးမားႏငအည ေတာငသလယသမားမား အတြက ေခးေငြအစအစဥမားက ဆကလက စမအပခပေပးမည ျဖစပါသည။ ထသ႔ လပေဆာငရန အတြက အစးရအေနျဖင MADB က စးပြားေရးလပငနးအတြက အတးႏႈနး (commercial interest rate) ႏင ေထာကပေငြအတြက အတးႏႈနး (subsidised rate) အၾကား ျခားနားခကႏင ညမသည ေခးေငြ အေထာကအပမားက (ဘတဂကမ) သးျခားေပးရနႏင အလားတ ေစးကြကအတြက ကနက စရတႏင ေငြေၾကးႏင အျခားမ၀ါဒ ၀နေဆာငမႈလပငနးမားမ အကးအျမတ ကြာျခားခက စရတ ႏစခ ေပါငးက ကခေပးရန လအပလမမည ျဖစပါသည။ ထနညးလမးသည ပထမနညးလမးထက လကရ အဖြ႔အစညးမားက ျပနလညျပျပင တညေဆာကရမႈ နညးပါးပါသည။ သ႔ရာတြင အရငးအျမစမားက လမးေၾကာငးေျပာငးလ သြားႏငျပး၊ ဘဏစးပြားေရးလပငနးမားမ အာရစကလာမႈက ျဖစေပၚေစႏင ပါသည။ လႊမးျခၾကညပါက အျခားႏငငမား၏ အေတြ႔အၾကမားအရ၊ အထးသျဖင တရတႏငင၏ အေတြ႔အၾကအရ ၊ ပထမ နညးလမးသည ပမထေရာကေသာ နညးလမးျဖစလာႏငပါသည။

မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခၾကသမားက MADB က ဖြ႔ျဖးမႈဘဏႏင ကးသနး ေရာငး၀ယ ေရးဘဏအျဖစ သးျခားခြေရးက ေထာကခခၾကသည။ ၎တ႔က ဖြ႔ျဖးမႈဘဏက ဗဟဘဏ၏ ကြပကမႈ ေအာကမ ဘ႑ာေရး၀နၾကးဌာနသ႔ လႊေျပာငးေပးရနႏင ယငးဘဏက ဆငးရသားမားႏင လပကြက ငယ ေတာငသလယသမားမားအတြက အေထာကအပေခးေငြမား စစဥေပးသည လပငနးတာ၀န ေပးရန အၾကျပၾကပါသည။ ဖြ႔ျဖးမႈ မတဘကမားထမ အတးႏႈနး အလြနနညးပါးသည တရား၀ငဖြ႔ျဖးမႈ အကအည (ODA) ေခးေငြမားက ထဘဏအတြက ရနပေငြအရငးအႏး ရရေရးအတြက ေခးယရန အၾကျပခၾကပါသည။

ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသမားက ထျပျပငေျပာငးလမႈ ျပလပထားသည MADB ႏင ပတသက၍ စးပြားေရးအဖြ႔အစညးတစခအျဖစ လပေဆာငျခငးႏင ပတသကသည ေဆာငရြကရန လပငနးအမားက အၾကျပထားပါသည။ ပထမ အၾကျပခကမာ ေခးေငြေပၚ အတးႏႈနးက ကးသနးေရာငး ၀ယေရးလပငနး အတးႏႈနးမား (ယခအခါ ၁၃.၈%) သ႔ ျမငတငရနျဖစသည။ ဒတယလပငနးအေနျဖင စကပစၥညး ငားရမးျခငးႏင သးႏကနေလာငရအတြက ေခးေငြအရငးအႏးမားကသ႔ေသာ ၀နေဆာငမႈမားက လပေဆာငေပးႏငပါသည။ ေနာကဆးအေနျဖင ထနညးလမးက ကငသးမညဆပါက ပါ၀ငေဆြးေႏြး ၾကသမားက MADB ၏ အျမတေငြခြေ၀မႈဆငရာ ဥပေဒက ျပငဆငရန အဆျပၾကပါသည။ ယခအခါ MADB ၏ အသားတငအျမတေငြ ၇၅% က အစးရ၏ ဘတဂကအသးစရတအတြက ထည၀င ေပးရသညျဖစရာ၊ ထအခကသည ဘဏ၏ ေရရညတညတမႈက ထခကေစမည အႏရာယရသညဟ ပါ၀ငေဆြးေႏြးသ အခ႕က ႐ႈျမငၾကပါသည။

စးပြားေရး အဖြ႔အစညးတစခအေနျဖင ထေရာကမႈ ရရနမာ MADB သည ၎၏ ေငြေခးငားျခငး လပငနးမား အပါအ၀င စးပြားေရးဆငရာ ဆးျဖတခကမား ခမတရာတြင လြတလပစြာ စမခန႔ခြပငခြင ရရရန လအပလမမည ျဖစပါသည။ အစးရသည မမ၏ ပငဆငမႈအတြက ထနးခပႏငမည အကးစးပြားက ဆကလကရရေနသည တငေအာင MADB အား လြတလပစြာ စမခန႔ခြပငခြငေပးရန လအပလမမည ျဖစပါသည။ MADB ၏ အပခပမႈ၊ ထငသာျမငသာရမႈႏင တာ၀နခမႈမား တးတကေစရန အတြက အေရးယေဆာငရြကမႈမား လပေဆာငရနလညး လအပမညျဖစပါသည။ ယငးသ႔လပေဆာငရာ တြင ေကာပေရးရငးအျဖစ ေျပာငးလေရးႏင ပတသကသည ဥပေဒ စညးမဥးစညးကမး ေျပာငးလမႈ၊ စမခန႔ခြမႈ ဖြ႔စညးတညေဆာကပက ျပျပငေျပာငးလမႈမား ႏင သတငးအခကအလက စမခန႔ခြမႈႏင ထတေဖာ ေျပာၾကားမႈ လပငနးမား ပါ၀ငလမမညျဖစပါသည။ ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသမားက MADB ၏

6868


RURAL DEVELOPMENT

maintain certain strengths of the MADB, such as the low rate of non-performing loans.

Eff ec ve risk management, for MADB but equally for the whole banking sector, emerged as a preoccupa on for par cipants. Risks linked to climate change (e.g. fl oods, drought) but also poli cal, infl a on, and exchange rate risks were cited as par cular concerns.

Develop formal fi nancial ins tu ons and markets

Changes to the rural fi nance system would need to be part of broader fi nancial market reform, shi ing away from a command approach to one that provides appropriate incen ves for fi nancial ins tu ons to innovate and operate sustainably in the market without threatening systemic stability. This would include elimina ng the ceiling on bank lending and deposit rates (and allowing these to move with market rates once the relevant markets have been established) and relaxing the requirement that all lending must be secured. Moreover, restric ons on foreign bank entry should be relaxed since they have more capacity to provide sophis cated fi nancial services, keeping in mind that the terms under which these banks are allowed to enter could aff ect the products they are willing to off er.

Resolve any confl ict of interest between the commercial and regulatory objec ves of government interests in the sector

At present there are some confl icts of interest between the commercial and regulatory objec ves of government interests, e.g. commercial opera ons taken by the insurance regulator. As noted above, one way to separate policy func ons from commercial ac vi es would be to transfer all policy func ons to government departments or non-commercial development ins tu ons (e.g. transferring the currency func ons of the Myanma Economic Bank to the central bank or to the Ministry of Finance). In the longer term, all state-owned banks should be reformed into commercial en es (Box 2.6).




ျပနလည ေပးဆပျခငးမျပေသးသည အေၾကြးဆးမားအတြက နမကေသာ အတးႏႈနးမား ကသ႔ေသာ အားသာခက အခ႕က ဆကလကထနးသမးထားရန လအပလမမညျဖစေၾကာငး ေဆြးေႏြးပါသည။

MADB အတြကသာမက ဘဏလပငနးက႑တစခလးအတြကပါ အညအမ ထေရာကေသာ အႏရာယေလာပါးေရးစမခန႔ခြမႈ ရေရးအတြက ပါ၀ငေဆြးေႏြးသမားက စးရမေၾကာငၾကလကရၾကပါသည။ ရာသဥတေျပာငးလမႈ (ဥပမာ၊ ေရၾကးျခငး၊ မးေခါငျခငး) ႏင ဆကစပသည အႏရာယရမႈမား သာမက ႏငငေရး၊ ေငြေၾကးေဖာငးပြမႈႏင ေငြလလယမႈႏႈနးထား မားသည အဓက စးရမေၾကာငကၾက သည ကစၥမားျဖစၾကပါသည။

တရား၀ငဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးမားႏင ေစးကြကမား ထေထာငျခငးတရား၀ငဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးမားႏင ေစးကြကမား ထေထာငျခငး

ေကးလကေဒသ ဘ႑ာေရးစနစ ေျပာငးလမႈမား ျပလပရနအတြကမာ ပမ ကယျပန႔ေသာ ဘ႑ာေရးေစးကြက ျပျပငေျပာငးလမႈ ျပလပရန လအပလမမညျဖစျပး၊ အမန႔ေပးသညနညးလမးမ စနစတက တညျငမမႈက ျခမးေျခာကျခငးမျပဘ တထြငဖနတးမႈႏင ေစးကြကတြင ေရရညပါ၀င လပေဆာငႏငေစရန ဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးမားက သငေလာေသာ မကလးမား စမေပးမည နညးလမး က ေျပာငးလကငသးရန လအပလမမညျဖစပါသည။ ယငးတြင ဘဏေခးေငြအေပၚ ခြငျပႏငသည အျမငဆး အတးႏႈနး သတမတထားျခငးႏင ဘဏအပႏေငြမားအေပၚ အတးႏႈနးမားက ပယဖကေပးျခငး (ျပးလင သကဆငသည ေစးကြကမားက ထေထာငေပးျပးသည အခါေစးကြက ေပါကေစးႏႈနးမားႏင အည သတမတခြငေပးျခငး)ႏင ေခးေငြမားထတေခးရာတြင အားလး လကနာေဆာငရြကရမည လအပခကမားက ေလာေပါေပးျခငးတ႔ ပါ၀ငလမမညျဖစပါသည။ ၎အျပင ႏငငျခားဘဏမား ၀ငေရာကလာမႈက ကန႔သတျခငးမား အားေလာေပးရမညျဖစသည။ ယငးဘဏမားသည ေခတမ ဘ႑ာေရး ၀နေဆာငမႈလပငနးမားက ပမေပးႏငသည စြမးရညရ၍ျဖစပါသည။ ထဘဏမားက ဖြငလစခြငေပးရာတြင စညးမဥးစညးကမးမားက သတမတေပးရာ၌ ထစညးမဥးစညးကမးမားသည ၎ဘဏမားက ကမးလမးေပးရနဆႏၵရသည ဘ႑ာေရး လပငနးမားအေပၚ သကေရာကမႈ ရႏင ေၾကာငးက သတျပ၍ လပေဆာငေပးရန ျဖစပါသည။

ကးသနးေရာငး၀ယေရးႏငအစးရ၏ အကးစးပြားမားအတြက စညးမဥးစညးကမး ရညမနးခက ကးသနးေရာငး၀ယေရးႏငအစးရ၏ အကးစးပြားမားအတြက စညးမဥးစညးကမး ရညမနးခက မားအၾကား အကးစးပြားခငး ပဋပကၡျဖစမႈမားက ေျဖရငးျခငးမားအၾကား အကးစးပြားခငး ပဋပကၡျဖစမႈမားက ေျဖရငးျခငး

ယခအခါ ကးသနးေရာငး၀ယေရးႏင အစးရ၏ စညးမဥးစညးကမး ေမာမနးခကမား အၾကား အကးစးပြားခငး ပဋပကၡျဖစမႈ၊ ဥပမာ၊ အာမခလပငနး စညးမဥးစညးကမး ထနးခပသမားက လပေဆာငသည စးပြားေရးလပငနးမား။ အထကတြင ေဖာျပခသညအတငး မ၀ါဒလပငနးမားႏင ကးသနးေရာငး၀ယေရး စးပြားေရး လပငနးမားက သးသန႔ခြထားေရးအတြက နညးလမးတစခမာ မ၀ါဒ လပငနးမားအားလးက အစးရဌာနမားသ႔ လႊေျပာငးေပးျခငး သ႔မဟတ စးပြားေရးလပငနး မဟတသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အဖြ႔အစညး (ဥပမာ၊ ျမနမာစးပြားေရးဘဏ၏ ေငြေၾကးလပငနးမားက ဗဟဘဏ သ႔မဟတ ဘ႑ာေရး၀နၾကးဌာ) ျဖစပါသည။ ေရရညတြင အစးရပငဘဏမား အားလးက စးပြားေရး အဖြ႔အစညးမားအျဖစ ျပျပငေျပာငးလရမညျဖစပါသည။ (Box 2.6).

6969


RURAL DEVELOPMENT

Box 2.6. Best practice for the commercialisation of state-owned enterprises

The OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises (SOEs) are recommenda ons to governments on how to ensure that SOEs operate effi ciently, transparently and in an accountable manner, and can provide a “blueprint” for the corpora sa on and commercialisa on of SOEs.

The commercialisa on of Myanmar’s state-owned banks would entail their transforma on into profi t-making commercial ventures without subsidies from the state. In cases where the banks combine economic ac vi es with public policy func ons, high standards of transparency and disclosure regarding the cost of public policy func ons and revenue structures must be maintained, allowing for an a ribu on to main ac vity areas. The Guidelines recommend that costs related to achieving public policy objec ves should be funded by the state and disclosed.

The Guidelines provide seven overarching recommenda ons to professionalise the state as an owner and ensure that compe on between SOEs and private enterprises is conducted on a level playing fi eld.

1. Ra onales for state ownership: The state exercises the ownership of SOEs in the interest of the general public. It should carefully evaluate and disclose the objec ves that jus fy state ownership and subject these to a recurrent review.

2. The state’s role as an owner: The state should act as an informed and ac ve owner, ensuring that the governance of SOEs is carried out in a transparent and accountable manner, with a high degree of professionalism and eff ec veness,

e.g. the government should allow SOEs full opera onal autonomy to achieve their defi ned objec ves and refrain from intervening in management.

3. State-owned enterprises in the marketplace: Consistent with the ra onale for state ownership, the legal and regulatory framework for SOEs should ensure a level playing fi eld and fair compe on in the marketplace when SOEs undertake economic ac vi es,

e.g. clear separa on between the state’s ownership func on and other state




Box 2.6.Box 2.6. ႏငငပင စးပြားေရးလပငနးမားက စးပြားေရးဆနဆနလပေဆာငရနအတြက ႏငငပင စးပြားေရးလပငနးမားက စးပြားေရးဆနဆနလပေဆာငရနအတြက အေကာငးဆးနညးလမးအေကာငးဆးနညးလမး

အစးရပင စးပြားေရးလပငနးမား (အကစအအး) က ကမၸဏၾကးပစ စမအပခပမႈဆငရာ အအးစဒ လမးညႊနခကမား [OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises (SOEs)] သည အစးရအဖြ႔မားအေနျဖင အကစအအးမားက ထေရာကစြာ၊ ပြငလငးျမငသာစြာႏင တာ၀နယမႈျဖင လပငနးမားက မညကသ႔ လပေဆာငသြားႏငေၾကာငး အၾကေပးမႈမားျဖစျပး၊ အကစအအးက ေကာပေရးရငး ႏင စးပြားေရး လပငနးမားအျဖစ စးပြားေရးဆနဆန ေျပာငးလမႈ ျပလပရနအတြက “အေသးစတစမခက” တစခအျဖစ လပေဆာငေပးႏငပါသည။

ျမနမာႏငင၏ အစးရပငဘဏမားက စးပြားေရးဆနဆနျပလပရာတြင ၎ဘဏမားအား အစးရ၏ ကခစကထတေပးမႈမား မပါ၀ငဘ အျမတအစြနးရရသည လပငနးမားအျဖစ ျပျပင ေျပာငးလမႈ လပေဆာငရန လအပလမမည ျဖစပါသည။ စးပြားေရးလပငနးမားႏင အစးရမ၀ါဒ လပငနးမား ေပါငးစပေဆာငရြကရသည ဘဏမား၊ အစးရမ၀ါဒလပငနးမား၏ ကနကစရတႏင ပတသက၍ အခြနအေကာက ဘ႑ာေငြ တညေဆာကဖြ႔စညးမႈမားအတြက ပြငလငးျမငသာမႈ ျမငမားမႈႏင ထတေဖာေျပာၾကားမႈတ႔က ထနးသမးထားရသည ဘဏမားႏင ပတသက၍မ အဓက လပငနးနယပယမားက ဆကလကထားရ ခြငျပရမညျဖစပါသည။

လမးညႊနခကမားတြင အစးရမ၀ါဒရညမနးခကမား ေအာငျမငျပည၀ေရးႏင ဆကစပမႈရသည ကနကစရတမားက အစးရ စကထတေပးျပး ၊ ထသ႔ စကထတေပးေၾကာငး ထတေဖာေျပာၾကားေပးရန အၾကျပထားပါသည။

လမးညႊနခကမားတြင ႏငငေတာက လပငနးပငရငတစဥးကသ႔ ကြမးကငစြာလပေဆာငႏငရနႏင အကစအအးမားႏင ပဂၢလက လပငနးမားအၾကား တနးတရညတ ယဥျပငလပကငႏငေစရန အတြက အားလးအေရးပါသည အၾကျပခက (၇) ခက ေဖာျပေပးထားပါသည။

၁။ ႏငငပငျပလပရသည အေၾကာငးရငး၊ ႏငငေတာသည သာမနျပညသမားအားလး၏ အကး စးပြားအတြက အစးရပငလပငနးမားက ကငသးျခငးျဖစသည။ ႏငငပငလပရျခငးႏင ပတသက သည ယငးရညမနးခကမားက အေသအခာ ဂရတစက အကျဖတျခငးႏင ျပညသလထသ႔ ထတေဖာအသေပးမား ျပလပျခငး၊ မၾကာခဏ ျပနလညသးသပျခငးမားျပလပရမည ျဖစသည။

၂။ လပငနးပငရငတစဥးအေနျဖင ႏငငေတာ၏အခနးက႑၊ ႏငငေတာသည လပငနးဆငရာ ဗဟသတ သတငးအခကအလကမား ေကာငးစြာနားလညတတကြမးမႈရျပး တကၾကြေသာ အလပ ရငတစဥးကသ႔ ေဆာငရြကေပးရမညျဖစျပး၊ အကစအအးမားကအပခပရာတြင ပြငလငးျမငသာရမႈ၊ တာ၀နယမႈတ႔ႏငအတ ကြမးကငပငႏငမႈ အဆငျမငမားစြာႏင ထေရာကစြာ အပခပေပးရမည--

ဥပမာ၊ အစးရသည အကစအအးမားက ၎တ႔၏ သတမတထားသည ရညမနးခကမား ေအာငျမငေရးအတြက လြတလပစြာ လပေဆာငခြင အျပညအ၀ ေပးရမညျဖစျပး ၊ စမခန႔ခြမႈ လပငနးမားတြငလညး ၀ငေရာကစြကဖကျခငးမ ေရာငၾကဥရမည။

၃။ ေစးကြကရ ႏငငပငလပငနးမား၊ ႏငငေတာပင လပငနးမား၏ ရညမနးခကႏင အည၊ အကစအ အးမားအတြက ဥပေဒႏင စညးမဥးစညး ကမးမေဘာငက ခမတေပးရာတြင၊ ေစးကြကတြင အကစအအးမား စးပြားေရးလပငနးမား စတငလပေဆာငသညအခါ တနးတရညတႏင တရား မတစြာ ယဥျပင လပေဆာငႏငေစရန ျပ႒ာနးေပးရမည။

ဥပမာ၊ အကစအအးမား၏ အေျခအေနမားက လႊမးမးႏငသည ႏငငပင လပငနးမားႏင အျခား ႏငငလပငနးတာ၀နမားအၾကား ရငးရငးလငးလငးခြျခားထားရန (ဥပမာ၊ ေစးကြက စညးမဥး စညးကမးမား) ၊ အကစအအးမားက အေထြေထြ ဥပေဒမား၊ အခြနအေကာက သတမတခကမား

7070


RURAL DEVELOPMENT

func ons that may infl uence the condi ons for SOEs (e.g. market regula on); SOEs should not be exempt from general laws, tax codes and regula ons; SOEs’ economic ac vi es should not benefi t from any indirect fi nancial support that confers an advantage over private compe tors, and their economic ac vi es should not receive inputs (such as energy, water or land) at prices or condi ons more favourable than those available to private compe tors.

4. Equitable treatment of shareholders and other investors: Where SOEs are listed or otherwise include non-state investors among their owners, the state and the enterprises should recognise the rights of all shareholders and ensure shareholders’ equitable treatment and equal access to corporate informa on.

5. Stakeholder rela ons and responsible business: The state ownership policy should fully recognise SOEs’ responsibili es towards stakeholders and request that SOEs report on their rela ons with stakeholders. It should make clear any expecta ons the state has in respect of responsible business conduct by SOEs.

6. Disclosure and transparency: State-owned enterprises should observe high standards of transparency and be subject to the same high quality accoun ng, disclosure, compliance and audi ng standards as listed companies.

7. The responsibili es of the boards of state-owned enterprises: The boards of SOEs should have the necessary authority, competencies and objec vity to carry out their func ons of strategic guidance and monitoring of management. They should act with integrity and be held accountable for their ac ons.

Examples of corpora sed state-owned banks in other countries may provide useful lessons for Myanmar.

Bank Rakyat Indonesia

The Bank Rakyat of Indonesia underwent two major periods of reform, fi rst of its micro-banking units in 1984 following the economic crisis in 1982 and another organisa on-wide reform following the 1997-98 Asian fi nancial crisis. The reforms have been credited with transforming BRI from a loss-making state-owned bank into a highly profi table organisa on with a large micro-banking network. A review of BRI’s reform concluded the following key features for success (Seibel and Ozaki, 2009):




ႏင စညးမဥးစညးကမးမားမ ကငးလြတခြငမျပရ၊ အကစအအး၏ စးပြားေရး လပငနးမားက ပဂၢလက စးပြားေရး ျပငဘကမား အေပၚ အသာစးရေစရနအတြက တငပင ညႏႈငး လပေဆာငသည ဘ႑ာေရး သြယ၀ကေထာကပမႈမားအားျဖင အကးခစားခြငမျပရ၊ ယငးတ႔၏ စးပြားေရးလပငနးမား အတြက သြငးအားစမား (စြမးအင၊ ေရ သ႔မဟတ ေျမေနရာ စေသာ) က ပဂၢလက စးပြားေရး ျပငဘကမားထက ပ၍ ေစးႏႈနးမား သကသာစြာ သ႔မဟတ အေျခအေနေကာငးမားျဖင ရရေစေအာင မလပေဆာငရ။

၄။ ရယယာရငမားႏင အျခားရငးႏးျမပႏသမားက ညတညမ ဆကဆျခငး။ အကစအအးမားသည စေတာရယယာေစးကြကတြင စာရငးတငထားျခငး သ႔မဟတ ယငး၏ပငဆငသမားတြင အစးရ မဟတေသာ ရငးႏးျမပႏသမားပါ၀ငေနပါက၊ အစးရႏင စးပြားေရးလပငနးရငမားသည ရယယာ၀ငမားအားလး၏ရပငခြငမားက အသအမတျပရမညျဖစျပး၊ ရယယာရငမားက ညတညမ ဆကဆျခငးႏင လပငနးႏငပတသကသည သတငးအခကအလကမားကလညး အညအမ ရရေစရမည။

၅။ လပငနးတြင ပါ၀ငလပေဆာငေနသမား ဆကဆေရးႏင တာ၀နသ လပငနး။ ႏငငေတာက ပငဆငသည မ၀ါဒသည အကစအအးမား၏ လပငနးတြင ပါ၀ငလပေဆာငေနသမား၏ တာ၀န ရမႈမားက အျပညအ၀အသအမတျပရမညျဖစျပး၊ အကစအအးမားက ၎တ႔ႏင လပငနးတြင ပါ၀ငေဆာငလပေဆာငေနသမား၏ ဆကဆေရးႏင ပတသကသည အစခရငစာ တငျပရန ေမတာ ရပခရမည။ အကစအအးမားက လပေဆာငေနသည တာ၀နသေသာ လပငနးႏင ပတသက၍ ႏငငေတာက ထားရသည ေမာမနးခကမားက ရငးရငးလငးလငး ျဖစေအာင လပေဆာငေပးရမည။

၆။ ထတေဖာအသေပးျခငးနင ပြငလငးျမငသာမႈ ႏငငပင စးပြားေရးလပငနးမားသည ပြငလငး ျမငသာမႈ အဆငအတနးျမငမားရန ေစာငထနးရမညျဖစျပး ၊ စေတာေစးကြကတြင မတပတင ထားသည ကမၸဏမားကသ႔ တာ၀နခမႈ အရညအေသြးျမငမားျခငး၊ ထတေဖာအသေပးျခငး၊ စာရငးစစ စႏႈနးမားႏင အည လကနာေဆာငရြကျခငးမားက လကနာလပေဆာငရန လအပသည။

၇။ ႏငငပင စးပြားေရးလပငနးမား၏ ဘတအဖြ႔မား ၏ တာ၀နမား ၊ အကစအအး ဘတအဖြ႔မားသည ၎တ႔၏ မဟာဗဟာ လမးညႊနမႈ လပငနးမားႏင စမခန႔ခြမႈအား ေစာငၾကညျခငးမားက လပ ေဆာငရာတြင လအပေသာ လပပငခြငအာဏာ၊ လပရညကငရညမားႏင ဓမၼဓ႒ာနကက လပေဆာငႏငမႈရရမည။ ၎တ႔သည သကၡာရရ လပေဆာငေပးၾကရမညျဖစျပး၊ ၎တ႔၏ လပေဆာငမႈမားအတြက တာ၀နယမႈ ရရမည။

အျခားႏငငမားတြင ႏငငပငမားက ေကာပေရးရငးအျဖစ ေျပာငးလလပေဆာငသည ဥပမာ မားအား ျမနမာႏငငအတြက အသး၀ငေသာ သငခနးစာမားအျဖစ ေဖာျပေပးလကပါသည။

အငဒနးရားႏငင ရာကပဘဏ (Bank Rakyat Indonesia)အငဒနးရားႏငင ရာကပဘဏ (Bank Rakyat Indonesia)

အငဒနးရားႏငင ရာကပဘဏသည အဓက ျပျပငေျပာငးလမႈ အခနကာလ ႏစခက လပေဆာငခရ သည။ ပထမကာလမာ ၁၉၈၂ ခနစက စးပြားေရး အကပအတညး ျဖစပြားချပးေနာက ၁၉၈၄ ခႏစတြင အငယစားဘဏလပငနး အဖြ႔မားက ျပျပငေျပာငးလချပး၊ ေနာကထပ အဖြ႔အစညးၾကး တစခလး အတငးအတာျဖင ျပျပငေျပာငးလမႈက ၁၉၉၇-၉၈ အာရဘ႑ာေရး အကပအတညး ျဖစပြားၿပးေနာကတြင လပေဆာငချခငးျဖစသည။ ရာကပဘဏ၏ ျပျပငေျပာငးလမႈက သးသပရာတြင ေအာငျမငမႈအတြက ေအာကေဖာျပပါ အဓက လပေဆာငခကမားေၾကာငျဖစေၾကာငး ေကာက ခကခခၾကသည။ (Seibel and Ozaki, 2009):

7171


RURAL DEVELOPMENT

• An independent board of directors free of government interference as well as a code of conduct.

• Posi ve changes in corporate culture and mindset that encourages communica on and transparency and includes performance targets and incen ves, and risk and compliance management.

• A strategy to expand outreach in order to improve inclusiveness: BRI expanded its outreach to other segments of the popula on (i.e. not only farmers, crop agriculture, and seasonal loans, but to any creditworthy person for any income-genera ng ac vity) and diversifi ed products (e.g. savings, not only credit).

• BRI's organisa onal reforms were also successful thanks to broader fi nancial sector liberalisa on in parallel with appropriate supervision and pruden al regula on (e.g. eff ec ve internal controls, "fi t and proper" tests for senior management...)

The Development Bank of South Africa

The Development Bank of South Africa (DBSA) is one of four state-owned development banks in the country, opera ng primarily in the infrastructure sector in South Africa but also in neighbouring countries. The bank has both commercial and social objec ves. DBSA’s taxable profi ts from its commercial opera ons are channelled to a subsidiary body – the DBSA Development Fund – whose main objec ve is to provide support to low-income municipali es through grants, technical exper se and training (Beck et al, 2011). DBSA’s success has been a ributed to its good corporate governance structure, including: an independent and qualifi ed board of directors; professional management; and the South African Treasury as an ac ve shareholder (Rudolph, 2009).Sources: Beck, Munzele Maimbo, Faye and Triki (2011), Financing Africa: Through the crisis and beyond,Interna onal Bank for Reconstruc on and Development/World Bank, Washington, DC; OECD (2015b), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, 2015 Edi on, h p://dx.doi.org/10.1787/9789264244160-en; Rudolph (2009), “State Financial Ins tu ons: Mandates, Governance, and Beyond”, Policy Research Working Paper 5141, World Bank, Washington, DC; Seibeland Ozaki (2009), “Restructuring of state-owned fi nancial ins tu ons: Lessons from Bank Rakyat Indonesia”, Asian Development Bank, Mandaluyong City:

Implement an appropriate regulatory and supervisory framework to support

these developments

An eff ec ve fi nancial system requires the appropriate regulatory and supervisory framework. For instance, supervisory responsibili es could be streamlined, unduly stringent restric ons (e.g. collateral criteria that bear li le rela on to the credit risks




• အစးရ၏ ၀ငေရာကစြကဖကမႈႏင ေစာငထနးလကနာရန ကငထး ကငးစငသည လြတလပေသာ ဒါရကတာမား အဖြ႔ရျခငး၊

• ဆကသြယေဆာငရြကမႈမား ပြငလငးျမငသာမႈ ႏင လပငနးလာထား သတမတခကမားႏင မကလးမား ပါ၀ငျပး ၊ စြန႔စားရမႈ ႏင ေစာငထနးလကနာျခငး စမခန႔ခြမႈတ႔က အားေပးသည ေကာပေရးရငး၏ ထးတမးဓေလႏင စတထားမားက အျပသေဘာေဆာငသည ေျပာငးလမႈမား လပေဆာငျခငး၊

• အာလးပါ၀ငမႈ တးတကေရးအတြက လပငနးနယပယခ႕ထြငေရး မဟာဗဟာ၊ ရာကပဘဏ သည ျပညသမား၏ အျခားက႑မား (ဆလသညမာ ေတာငသလယသမားမား၊ သးနစကပးေရး ႏင ရာသေပၚသးႏအတြကေခးေငြမား သ႔သာမက အျခား ၀ငေငြတးျမငလပေဆာငေနသည ေခးေငြ ေခးထကသည ပဂၢလထမဆ) ႏင လပငနးအမးမ (ဥပမာ၊ ေငြေခးေပးရသာမက၊ ဘဏတြင ေငြစေဆာငးမႈမားက လကချခငး) အတြက သြားေရာက တးခ႕ေဆာငရြက ေပးပါသည။

• ရာကပဘဏသည ဘ႑ာေရးက႑က သငေလာေသာ ၾကးၾကပမႈ ႏင စညးမဥးစညးကမးမားက ခငခနလပေဆာငျခငးမားျဖင (ဥပမာ၊ လပငနးအတြငး ထေရာကေသာ ထနးခပမႈမား၊ အၾကးတနး မနေနဂာမားတြက လပငနးႏင အ၀ငခြငကရမရ စမးသပမႈမား၊ အစရသည) ကယကယျပန႔ျပန႔ ေျဖေလာေပးမႈေၾကာင ဘဏ၏ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈမား သညလညး ေအာငျမငမႈ ရရခပါသည။

ေတာငအာဖရကႏငင ဖြ႔ၿဖးမႈဘဏ (The Development Bank of South Africa)ေတာငအာဖရကႏငင ဖြ႔ၿဖးမႈဘဏ (The Development Bank of South Africa)

ေတာငအာဖရကဖြ႔ၿဖးမႈဘဏ (DBSA) သည ႏငငတြင အစးရပင ဖြ႔ၿဖးမႈဘဏ ၄ ခအနက တစချဖစသည။ အဓကလပငနးအားျဖင ေတာငအာဖရက အေျခခအေဆာကအအက႑ ဖြ႔ၿဖး တးတကေရးအတြက လပေဆာငေပးျခငးျဖစျပး၊ အမနးခငးႏငငမားတြင အေျခခအေဆာကအအဖြ႔ၿဖးတးတကေရး လပငနးမားတြငလညး ပါ၀ငလပေဆာငပါသည။ ထဘဏသည စးပြားေရး အကးအျမတႏင လမႈေရး ႏစခစလးတြင ရညမနးခကမားထားရပါသည။ DBSA ၏ စးပြားေရး လပငနးမားမ ရရသည အျမတခြနမား ေပးေဆာငရနတာ၀နက ၎၏ လကေအာကခ အဖြ႔အစညး ျဖစသည DBSA Development Fund သ႔ ေပးသြငးပါသည။ DBSA Development Fund ၏အဓက ရညရြယခကမာ ၀ငေငြနမကေသာ ေဒသႏရအပခပေရးနယပယမားက ေထာကပေၾကးမား၊ နညးပညာကြမးကငမႈႏင သငတနးမားအားျဖင အကအညေပးရနျဖစပါသည။(Beck et al, 2011).

Sources: Beck, Munzele Maimbo, Faye and Triki (2011), Financing Africa: Through the crisis and beyond,International Bank for Reconstruction and Development/World Bank, Washington, DC; OECD (2015b), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, 2015 Edition, http://dx.doi.org/10.1787/9789264244160-en; Rudolph (2009), “State Financial Institutions: Mandates, Governance, and Beyond”, Policy Research Working Paper 5141, World Bank, Washington, DC; Seibeland Ozaki (2009), “Restructuring of state-owned fi nancial institutions: Lessons from Bank Rakyat Indonesia”, Asian Development Bank, Mandaluyong City:

ထဖြ႔ၿဖးမႈမားက အကအညေပးရနအတြက သငေလာေသာ စညးမဥးစညးကမးႏင ႀကးၾကပ ထဖြ႔ၿဖးမႈမားက အကအညေပးရနအတြက သငေလာေသာ စညးမဥးစညးကမးႏင ႀကးၾကပ ကြပကမႈ မေဘာငတစရပ အေကာငအထညေဖာျခငး ကြပကမႈ မေဘာငတစရပ အေကာငအထညေဖာျခငး

ထေရာကေသာ ဘ႑ာေရး စနစတစခတြင သငေလာေသာ စညးမဥးစညးကမးႏင ၾကးၾကပ ကြပကမႈ မေဘာငတစခ ထားရရနလအပပါသည။ ဥပမာ၊ ႀကးၾကပမႈတာ၀နမား လြယကရးရငးေအာင လပေဆာငေပးႏငပါသည။ မလအပဘ တငးကပေသာ ကန႔သတခကမား ( ဥပမာ၊ အေၾကြးမဆပ ႏငမည အႏရာယအတြက အနညးငယမသာ ဆကႏြယမႈရသည အေပါငပစၥညးေပးရန စႏႈနး သတမတ

7272


RURAL DEVELOPMENT

posed) should be relaxed, and the framework should help ins tu ons develop appropriate risk assessment criteria for their lending decisions (e.g. through capital requirements and loan-to-value restric ons). The regulatory regime on microfi nance ins tu ons should also be clarifi ed, and considera on given to phasing in higher capital requirements to levels commensurate with those applying to microfi nance ins tu ons in other countries in the region.

Facilitate the development of securi es and credit markets

Securities and credit markets could be developed by first focusing on the infrastructure, regulatory capabilities and other factors (e.g. links to the ASEAN region for equities markets) that are necessary for such markets. Once these are in place, the development of a domestic interbank market should be a priority, followed by the secondary government bond market: the former would enable rural financial institutions to be integrated into the financial system, and both markets would help establish market-based interest rates.

Strengthen public fi nancial management and revenue collec on

Facilitate investment by improving the regulatory framework on aid funding and foreign investment

External sources could provide as much as one-quarter to one-third of Myanmar’s fi nancing needs for development through at least the remainder of this decade.

Improved regulatory frameworks and processes should facilitate more foreign investment. Strategies could include making legisla ve clauses on investor protec on more specifi c, reducing the discre on of the Myanmar Investment Commission (MIC) in the approval process, and improving the “so ” infrastructure to make it easier to start a business and for businesses to enforce contracts. Provisions for investor protec on are included in the Myanmar Investment Law that is currently being dra ed. Also, since the MDCR review was published, MIC’s authority on investment has been transferred to regional and state governments through amendments to the Foreign Investment Law and the Myanmar Ci zens Investment Law. The OECD Investment Policy Review of Myanmar (2014a) provides comprehensive




ခကမား)က ေလာခေပးရမညျဖစၿပး၊ ထမေဘာငအေနျဖင အဖြ႔အစညးမားက ေခးေငြေပးရန ဆးျဖတမႈမားတြင သငေလာေသာ အႏရာယရမႈ အကျဖတ စႏႈနးမားခမတေရး (ဥပမာ၊ အရငးအႏး လအပမႈမား ႏင ေခးေငြ ႏင တနဖးထကတနမႈ ကန႔သတခကမား) အတြက အေထာကအကေပးရ မညျဖစသည။ အေသးစားေငြေရးေၾကးေရး အဖြ႔အစညးမားႏင ပတသကသည စညးမဥးစညးကမး တစခကလညး ရငးလငးလြယကေအာင လပေဆာငေပးရမညျဖစျပး၊ ပမၾကးမားေသာအရငးအႏးလအပ ခကမားက ထတေခးေပးရာတြငလညး ေဒသတြငးရ အျခားႏငငမားရ အေသးစားေငြေရးေၾကးေရး အဖြ႔အစညးမားက လပေဆာငေပးသည အဆငအတနးမားႏငအည စတင အစားထးကငသးေရး အတြက စဥးစားၾကရမည ျဖစပါသည။

ေငြေခးသကေသခလကမတမားႏင ေငြအရငးအႏးေစးကြကဖြ႔ျဖးေရး လြယကမႈျဖစေအာင ေငြေခးသကေသခလကမတမားႏင ေငြအရငးအႏးေစးကြကဖြ႔ျဖးေရး လြယကမႈျဖစေအာင လပေဆာငျခငးလပေဆာငျခငး

ေငြေခးသကေသခလကမတမားႏင ေငြအရငးအႏးေစးကြကမား (Securities and credit markets) က ေရးဥးစြာ ထေစးကြကမားအတြက လအပသည အေျခခအေဆာကအအ၊ စညးမဥး စညးကမး စြမးေဆာငရညမား ႏင အျခားအေၾကာငးအရာမား (ဥပမာ၊ အစရယယာမား ေစးကြက အတြက အာဆယေဒသႏင ခတဆကရန) ဥးတညလပေဆာငျခငးျဖင ေဖၚေဆာငႏငပါသည။ ထလပငနးမား လပေဆာငျပးသညႏင ျပညတြငးဘဏအခငးခငး ေရာငးခသည ေစးကြက ေဖာေဆာငေရးက ဥးစားေပးအျဖစ လပကငျပး၊ ၎ေနာကတြင ဒတယအဆင အစးရေငြတကစာခပ ေစးကြကက ေဖာေဆာငရမညျဖစသည။ ျပညတြငး ဘဏအခငးခငး ေရာငးခသည ေစးကြကသည ေကးလက ေဒသဘ႑ာေရး အဖြ႔အစညးမားက ဘ႑ာေရးစနစတြင ပါ၀ငေပါငးစပမႈက ျဖစေစႏငျပး၊ ထေစးကြက ၂ ခစလးသည ေစးကြကက အေျခခသည အတးႏႈနးသတမတေရးက အေထာကအက ျဖစေစလမမည ျဖစပါသည။

ျပညသ႔ဘ႑ာေရးစမခန႔ခြမႈႏင အခြနဘ႑ာေငြေကာကခမႈ အားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငး ျပညသ႔ဘ႑ာေရးစမခန႔ခြမႈႏင အခြနဘ႑ာေငြေကာကခမႈ အားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငး

ေခးေငြေထာကပျခငးႏင ႏငငျခားရငးႏးျမပႏမႈ ဆငရာ စညးမဥးစညးကမး မေဘာငက တးတကေအာင ေခးေငြေထာကပျခငးႏင ႏငငျခားရငးႏးျမပႏမႈ ဆငရာ စညးမဥးစညးကမး မေဘာငက တးတကေအာင ျပလပျခငးျဖင ရငးႏးျမပႏမႈ လြယကမႈရေအာင လပေဆာငျခငးျပလပျခငးျဖင ရငးႏးျမပႏမႈ လြယကမႈရေအာင လပေဆာငျခငး

ျပညပမ အရငးအျမစမားသည ျမနမာႏငငအေနျဖင အနညးဆး ယခဆယစႏစ၏ ကနႏစမား တြင ဖြျဖးတးတကမႈ လပငနးမားအတြက အရငးအႏးလအပမႈမား၏ ေလးပတစပ မ သးပတစပ အထ ရရႏငပါသည။

တးတကမႈရသည စညးမဥးစညးကမး မေဘာငမားႏင လပငနးစဥမားက ႏငငျခားရငးႏးျမပႏမႈ ပမရရေရးအတြက လြယကအဆငေျပမႈရေအာင လပေဆာငေပးရမညျဖစသည။ လပေဆာငရန မဟာဗဟာမားတြင ရငးႏးျမပႏသက အကာအကြယေပးမႈႏင ပတသက၍ ပမတကေသာ ဥပေဒပဒမမား ျပ႒ာနးေပးျခငး၊ ျမနမာရငးႏးျမပႏမႈ ေကာမရင (အမအငစ) က ရငးႏးျမပႏမႈ ခြငျပခကမားေပးသည လပငနးစဥမားတြင လ႕၀က လပေဆာငမႈမားက ေလာခေပးျခငးႏင စးပြားေရး လပငနးတစခ စတင လပေဆာငရာတြင လြယကမႈရေစရနအတြက အေျခခအေဆာကအအက တးတကမႈရေအာင လပေဆာငျခငးႏင စးပြားေရးလပငနးမားက ကနထရကမားႏငအည လပေဆာငေရးအတြက စမေပး ျခငးတ႔ ပါ၀ငထညသြငးႏငပါသည။ ရငးႏးျမပႏသက အကာအကြယေပးမႈႏင ပတသကသည ျပ႒ာနးခကမားသည ယခအခါ မၾကမးေရးဆြေနသည ျမနမာရငးႏးျမပႏမႈ ဥပေဒတြငပါ၀ငပါသည။ MDCR သးသပခကအစရငခစာ စတငထတျပနစဥကလညး၊ အမအငစ၏ ရငးႏးျမပႏမႈ ဆငရာ အခြငအာဏာက ႏငငျခားရငးႏးျမပႏမႈဥပေဒႏင ျမနမာႏငငသားမား ရငးႏးျမပႏမႈ ဥပေဒတ႔တြင ျပငဆငခကမားျဖင တငးေဒသၾကးႏင ျပညနယ အစးရမားထ လႊေျပာငးေပးချပး ျဖစပါသည။ OECD

7373


RURAL DEVELOPMENT

recommenda ons to encourage and facilitate investment, both domes c and foreign.

Given the expected increases in ODA to Myanmar, it will be advisable to streamline and revise the approval procedures for ODA funding. Recommenda ons include se ng a threshold to exempt smaller projects from the formal approval process. Procedures could also be streamlined by combining the Foreign Aid Management Central Commi ee with the Foreign Aid Management Working Commi ee.

Improve public fi nances through structural tax reforms, improved collec on and administra on

Although levels are increasing, ODA and FDI fl ows are unlikely to be sustained at such a level indefi nitely. As development proceeds and the most produc ve foreign investments are exhausted, the fl ows are likely to recede. The bulk of the fi nancial resources to support development will come from government revenues and domes c savings.

Both government revenues and domes c savings have been depressed by excessive regula on and other legacies of the pre-reform system and will need to rise substan ally. Government revenues, especially tax revenues, are excep onally low compared to other Asian developing countries. Gross na onal savings (GDP less fi nal consump on expenditure) have risen signifi cantly since 2010, to an es mated rate of about 24.5% of GDP in 2012 from 15.8% in 2009, but are s ll short of the levels of 30% or more a ained by Viet Nam and most other rapidly growing ASEAN economies (United Na ons, 2013).

Myanmar could reduce the reliance on direct taxes, and consider raising the tax rate to be closer to that of Myanmar’s ASEAN neighbours (e.g. 7-10%) once the value-added tax has replaced the commercial tax. Furthermore, it will be important to establish a comprehensive set of regula ons for tax administra on. This should address in part the currently very limited and fragmented taxpayer registra on, where only 0.4% of the popula on are registered taxpayers. To improve tax collec on, Myanmar could move to a self-assessment system rather than a par al audit of every taxpayer, and re-




Investment Policy Review of Myanmar (2014a) တြင ျပညတြငးႏင ျပညပမ ရငးႏးျမပႏမႈ ၂ ခစလးတြင အားေပးအားေျမာကျပရနႏင လြယကမႈရေစရနအတြက အၾကျပခကမားက အျပညအစ ေဖာျပထားပါသည။

ျမနမာႏငငတြင ႏငငတကာမ ဖြ႔ျဖးမႈအကအညမား (အဒေအ) တးတကျမငမားလာရန ေမာမနး ထားသျဖင၊ အဒေအ ရနပေငြ လကခအတညျပေရး လပထးလပနညးမားက ပမထေရာက လြယကမႈ ရရန ျပနလညျပငဆငမႈမား ျပလပသငေပသည။ အၾကျပခကမားတြင အရြယပမာဏ ပမ ေသးငယသည စမကနးမားက တရား၀ငခြငျပခက ခမတေပးသညလပငနးစဥတြင ထညသြငး မစဥးစားဘ ကငးလြတခြငေပးေရးအတြက မခမတျခငး ပါ၀ငပါသည။ လပထးလပနညးမားတြင ႏငငျခား အကအညအေထာကအပ႔ စမခန႔ခြေရး ဗဟေကာမတက ႏငငျခားအကအည အေထာကအပ စမခန႔ခြေရး လပငနးေကာမတႏင ေပါငးစပလကျခငးအားျဖငလညး ပမထေရာကမႈရေအာင လပေဆာငႏငမည ျဖစပါသည။

အခြနအေကာက တညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈ၊ အခြနေကာကချခငးႏင စမခန႔ခြျခငးျဖင အခြနအေကာက တညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈ၊ အခြနေကာကချခငးႏင စမခန႔ခြျခငးျဖင ျပညသ႔ဘ႑ာေငြမား တးျမငျခငးျပညသ႔ဘ႑ာေငြမား တးျမငျခငး

လပငနးအဆငမားသည တးတကေနေသာလညး အဒေအ ႏင အကဖဒအင စးဆငးမႈမားသည ထအဆင တစခတြင အကန႔အသတမရ ေရရည တညရႏငလမမည မဟတေခ။ ဖြ႔ၿဖးတးတကမႈမား ဆကလက လပေဆာငသြားမႈႏငအည၊ အကးအျပဆး ႏငငျခား ရငးႏးျမပႏမႈမား ေျခကနလကပမးက သြားျပး၊ ႏငငျခားရငးႏးျမပႏမႈစး၀ငမႈမားလညး ကဆငးသြားႏငမညျဖစပါသည။ ဖြ႔ၿဖးတးတကမႈ အတြက အကအညေပးရန ဘ႑ာေရး အရငးအျမစအမားစက အစးရ၏ အခြနအေကာက ဘ႑ာေငြ မားႏင ျပညတြငး စေဆာငးေငြမားမ ကခေပးရမညျဖစသည။

အစးရ၏ အခြနအေကာက ဘ႑ာေငြမားႏင ျပညတြငး စေဆာငးေငြမား ႏစခစလးသည စညးမဥးစညးကမးမား အလြနတငးကပမႈႏင ဆကခခရသည ျပျပငေျပာငးလမႈစနစ မတငမက အျခားေမြဆးမားေၾကာင ကဆငးလကရရာ သသသာသာ တးတကလာေအာင လပေဆာငရန လအပလမမည ျဖစပါသည။ အစးရ၏ အခြနအေကာက ဘ႑ာေငြမား၊ အထးသျဖင အျမတခြန ဘ႑ာေငြမား ေကာကခရရမႈမားသည အျခားဖြ႔ၿဖးဆ အာရႏငငမားႏင ႏႈငးယဥပါက လြနစြာ နမကလကရပါသည။ တစမးသားလး၏ စေဆာငးေငြမား (ဂဒပ မ ေနာကဆး သးစြထားသည စစေပါငးအသးစရတက ႏတျခငး) သည ၂၀၁၀ ခႏစက စ၍ သသသာသာ တးတကျမငမားချပး၊ ၂၀၀၉ ခႏစက ၁၅.၈% တးျမငခရာမ ၂၀၁၂ ခႏစတြင ဂဒပ၏ ပမးမ ၂၄.၅% ခန႔ ျမငတကခပါသည။ သ႔ရာတြင ဗယကနမႏငငက ရရခသည ၃၀% အဆငႏင အျခားစးပြားေရး ဖြ႔ျဖးမႈလငျမနသည အာဆယ ႏငငအမားစ၏ ေအာကတြင ဆကလကနမကေနဆျဖစပါသည (United Nations, 2013)။

ျမနမာႏငငသည တကရကအခြနအေကာကမား (direct taxes) အေပၚ မခအားထားမႈက ေလာခႏငျပး ၊ ထပတးတနဖးခြန (value-added tax) က ကနသြယခြန (commercial tax) ေနရာတြင အစားထးခနတြင အခြနႏႈနးထားက ျမနမာႏငင၏ အမနးခငးအာဆယ အသငး၀င ႏငငမား(ဥပမာ၊ ၇% မ ၁၀ %) ႏင ပမနးစပသည ႏႈနးထားသ႔ ျမငတငရန စဥးစားသငပါသည။ ၎အျပင အခြန အေကာက စမအပခပမႈအတြက ျပညစေသာ စညးမဥးစညးကမး သတမတခကတစခက ေရးဆြထား ရရန အေရးႀကးလမမည ျဖစပါသည။ ယငးကစၥအတြက ယခအခါ အလြနအကန႔အသတျဖစေနၿပး ျပန႔က ေနသည အခြနထမးေဆာငသ မတပတငစာရငး ျပနာက တစနညးတစလမးအားျဖင ေျဖရငး ေပးရမည ျဖစသည။ ျမနမာျပညလဥးေရ၏ ၀.၄% သာ မတပတငထားသည အခြနေပးေဆာငသမား ျဖစၾကပါသည။ အခြနေကာကခမႈ တးတကေစရနအတြက ျမနမာႏငငသည အခြနေပးေဆာင

7474


RURAL DEVELOPMENT

organise collec on to be based on taxpayer types (e.g. large taxpayers) rather than tax type.

A number of these recommenda ons are included in Myanmar’s comprehensive long-term plan, in place since April 2015. For example, large taxpayer and medium taxpayer offi ces have been established and a self-assessment system has been introduced in the large taxpayer offi ce, with plans to introduce this system into the medium taxpayer offi ce. A new value-added tax law is due to begin in the 2018 fi scal year.

Strengthen public fi nancial management

Increasing tax revenues needs to be accompanied by an ongoing evolu onary process of public fi nancial management (PFM) reform to improve government capabili es to ensure that revenues are allocated in line with development and other priori es, that public services are delivered effi ciently, and that fi scal soundness and stability are maintained.

Myanmar’s government has begun an extensive programme of PFM reforms to improve the eff ec veness with which expenditures are allocated, fi nanced and managed. The reforms taken so far have already yielded some signifi cant accomplishments, especially in making the budget process more transparent to the public and more accountable to its elected representa ves. A fi scal transparency team within the Ministry of Finance was also established in December 2015 to enhance public disclosure and public access to fi scal informa on. The team aims to increase the produc on and release of fi scal reports in the 2016-17 budget cycle compared to the previous cycle, and support the overall PFM eff orts to improve the quality of fi scal informa on and analysis within the government, including links between budget programmes and na onal priori es.

Addi onal steps that could be taken include:

• Repor ng the revenues from natural resources in a transparent manner.

• Making the Internal Revenue Department semi-autonomous under the Ministry of Finance.

• Allowing the Public Accounts Commi ee enough resources to prepare independent budget analyses.




သတငးက တစစတတစပငး စာရငးစစသညစနစမ မမဖာသာ အကျဖတသည စနစသ႔ ေျပာငးလ လပေဆာငႏငျပး၊ အခြနေကာကခမႈမားက အခြနအမးအစား အလကထက၊ အခြနေပးေဆာငသ အမးအစားအမားအလက (ဥပမာ၊ အခြန၀နထမးႀကးမား) အေျခခကာ ျပနလည ျပငဆငလပေဆာငသြားႏငပါသည။

ထအၾကျပခက အမားအျပားသည ၂၀၁၅ ခႏစ ၊ ဧျပလက ခမတခသည ျမနမာႏငင၏ ဘကစ ေရရညစမကနးတြင ပါ၀ငပါသည။ ဥပမာ ၊ အခြနၾကးမားစြာ ေပးေဆာငရသႏင အလယအလတ ေပးေဆာငရသည ရးခနးမားက ဖြ႔စညးချပး၊ အခြနၾကးမားစြာ ေပးေဆာငရသမားအတြက ရးတြင မမဖာသာ အကျဖတသည စနစက စတငမတဆက လပေဆာငခပါသည။ ထစနစက အခြနအလယ အလတ ေပးေဆာငရသမားအတြက ရးတြငစတင မတဆက လပေဆာငရနလညး စစဥထားပါသည။ တနဖးျမင အခြနဥပေဒသစကလညး ၂၀၁၈ ခႏစ ဘ႑ာေရးႏစတြင စတငရန စစဥထားပါသည။

ျပညသ႔ဘ႑ာေရးစမခန႔ခြမႈစနစ အားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငးျပညသ႔ဘ႑ာေရးစမခန႔ခြမႈစနစ အားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငး

အစးရဘ႑ာေငြမားက ဖြ႔ျဖးတးတကေရးလပငနးမားႏင အျခား ဥးစားေပး လပငနးမားႏင အည ခြေ၀ခထားေပးေရး အတြက အစးရ၏ စြမးေဆာငရညမား တးတကျမငမားေရး၊ ျပညသ႔၀နေဆာငမႈ လပငနးမားက ထေရာကစြာ ေဆာငရြကေပးေရးႏင ဘ႑ာေရး ေတာငတငးခငမာမႈႏင တညျငမမႈ ထနးသမးထားရေရးအတြက ေဖာေဆာငေနသည ျပညသ႔ဘ႑ာေရး စမခန႔ခြမႈစနစ (ပအကစအမ) တး တကေျပာငးလမႈ ျဖစစဥႏငအတ အခြနအေကာကဘ႑ာေငြ တးျမငျခငးက လပေဆာငရန လအပပါသည။

ျမနမာအစးရသညအသးစရတမားက ခြေ၀ခထားျခငး၊ ဘ႑ာေငြေထာကပေပးျခငးႏင စမခန႔ခြ ေပးျခငး လပငနးမားတြင ထေရာကမႈမား တးတကျမငမားေရးအတြက ကယျပန႔ျပညစေသာ ပအကအမျပေျပာငးလမႈမားအတြက အစအစဥတစခက စတငလပေဆာငေနပါသည။ ယခအထ လပေဆာငခေသာ ျပျပငေျပာငးလမႈမားတြင သသာထငရားေသာ ေအာငျမငမႈအခ႕က ရရေနျပျဖစ ပါသည။ အထးသျဖင ဘတဂကေရးဆြျခငး လပငနးစဥက ျပညသမား ပမပြငလငးျမငသာမႈရေအာင လပေဆာငျခငးနင ေရြးခယတငေျမာကထားသည ကယစားလယမားက ပမတာ၀နခမႈ ရေအာင လပေဆာငမႈမားတြင သသာထငရားေသာ ေအာငျမငမႈမား ရရခပါသည။ ဘ႑ာေရး သတငးအခက အလကမားက ျပညသမား ထထတေဖာေျပာၾကားမႈႏင ျပညသမား ရရေစရန ေဆာငရြကေပးမႈမားက ျမငတငရနအတြက ဘ႑ာေရး၀နၾကးဌာနအတြငးတြင ဘ႑ာေရး ပြငလငးျမငသာမႈအဖြ႔ တစဖြ႔က လညး ဒဇငဘာလ ၂၀၁၅ ခႏစတြင ဖြ႔စညးခပါသည။ ထအဖြ႔သည ၂၀၁၆-၁၇ ဘ႑ာေရးႏစ လညပတ ပက ၎အရငႏစက ဘ႑ာေရးစနစ လညပတပႏင ႏႈငးယဥထားသည ဘ႑ာေရး အစရငခစာမား ထတလပမႈႏင ထတျပနမႈက တးျမငလပေဆာငရနတြကလညး ရညရြယထားျပး၊ အစးရအဖြ႔အတြငး ဘတဂက ေရးဆြေရး အစအစဥမားႏင အမးသားေရး ဥးစားေပးမႈမားအၾကား ဆကစပ ေဆာငရြကမႈ အပါအ၀င ဘ႑ာေရးသတငးအခကမားႏင စစစေလလာမႈ အရညအေသြး ျမငမား တးတကေရးအတြက ပအကဖအမ စနစတစခလး၏ လႊမးျခၾကးပမးအားထတမႈမားက အကအညေပးရန ရညမနးထားပါသည။

ျဖညစြကေဆာငရြကႏငမည လပငနးမားတြငေအာကပါတ႔ ပါ၀ငပါသည-

• သဘာ၀သယဇာတ အရငးအျမစမားမ ေကာကခရရသည အခြနဘ႑ာေငြမားက ပြငလငး ျမငသာစြာ တငျပျခငး၊

• ျပညတြငးအခြနမားဥးစးဌာနက ဘ႑ာေရး၀နၾကးဌာနလကေအာကတြင လြတလပစြာ စမ ေဆာငရြကပငခြင အခ.ခြင ျပေပးရန၊

• ျပညသ႔ေငြစာရငးေကာမတက သးျခားလြတလပေသာ ဘတဂကေလလာစစစမႈ လပေဆာငရန အတြက လေလာကေသာ အရငးအျမစမားက ခြငျပေပးရန၊

7575


RURAL DEVELOPMENT

• Improving the informa on provided (e.g. including forecasts) to the parliament in the budgetary process.

Be er align the budgetary process with na onal development objec ves

Improvement in the means by which development resources are allocated is as important as raising them from external and domes c sources. Ways to be er align the budgetary process with na onal development objec ves include:

• Using a medium-term fi scal framework instead of a year-to-year one.

• Signifi cantly strengthening the linkage between the current and capital budgets with the objec ve to integrate current and capital budget formula on in the lead budget agency, following interna onal best prac ce.

• Decreasing fi scal centralisa on by increasing responsibili es at the local government level (e.g. for educa on and health) and se ng clear criteria for revenue sharing and alloca on transfers from the federal to the state/regional level.

Strengthening land rights

A strategy to improve land security would raise agricultural produc vity, be er align produc on with market demand, as well as improve the rural sector’s access to fi nance. Any strategy should be aimed at removing uncertainty on land rights, which currently impedes effi cient resource alloca on and dampens incen ves to produce and invest. In par cular, par cipants saw the need for an overarching “mother law” on land to overcome contradictory laws and overlapping responsibility for the laws by diff erent ministries. The decentralisa on of land management was also iden fi ed as a priority.




• ဘတဂကေရးဆြသည လပငနးစဥတြင ပါလမနက သတငးအခကအလကမား ေပးမႈ (ဥပမာ-ၾကတငခန႔မနးမႈမား) တးျမငေပးျခငး၊

ဘတဂကေရးဆြသည လပငနးစဥက အမးသားဖြ႔ၿဖးတးတကမႈ ရညမနးခကမားႏင ပမ ဘတဂကေရးဆြသည လပငနးစဥက အမးသားဖြ႔ၿဖးတးတကမႈ ရညမနးခကမားႏင ပမ ေကာငးမြနစြာ ခနညလပေဆာငျခငးေကာငးမြနစြာ ခနညလပေဆာငျခငး

ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အရငးအျမစမားက ခြေ၀ခထားမႈ နညးလမးမား တးတကမႈသည ယငးတ႔က ျပညပႏင ျပညတြငး အရငးအျမစမားမ တးျမငျခငးကသ႔ပင အေရးၾကးပါသည။ ဘတဂကေရးဆြျခငး လပငနးစဥက အမးသား ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ ရညမနးခကမားႏင ပမေကာငးမြနေအာင ခနည လပေဆာငသည နညးလမးမားတြင ေအာကပါတ႔ ပါ၀ငပါသည-

• ႏစအလက အစား ႏစလတကာလအတြက မေဘာငက အသးျပျခငး၊

• ဘတဂကေရးဆြရာတြင ဥးေဆာငသည ေအဂငစတြင သာမနအသးစရတႏင ေငြလးေငြရငး အသး စရတ ဘတဂကေရးဆြျခငး ကေပါငးစပေပးရန ရညမနးခကျဖင သာမနအသးစရတႏင ေငြလး ေငြရငး အသးစရတ ဘတဂကမားအၾကား ဆကစပမႈမားက သသသာသာ အားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငး၊ ထသ႔လပေဆာငရာတြင ႏငငတကာတြင ကငသးေနသည အေကာငးဆး နညးလမးႏငအည လပေဆာငရန၊

• ဘ႑ာေရးဆငရာ ဗဟခပကငမႈက ေဒသအစးရအဆငတြင တာ၀နယမႈမား (ဥပမာ၊ ပညာေရး ႏင ကနးမာေရး အတြက) တးျမငျခငးအားျဖင ေလာခေပးျခငး၊

ေျမယာပငဆငခြငမား ခငမာေအာင လပေဆာငေပးျခငး ေျမယာပငဆငခြငမား ခငမာေအာင လပေဆာငေပးျခငး ေျမယာပငဆငမႈလျခမႈရေရး ျမငတငရန မဟာဗဟာတစခသည လယယာစကပးေရး

ထတလပမႈ စြမးအားက ျမငမားေစႏငျခငး၊ ကနထတလပမႈကေစးကြကလအပမႈႏင ပမ ေကာငးမြနေအာင ခနညလပေဆာငျခငးႏင ေကးလကေဒသ က႑ဘ႑ာေငြ ရရမႈတြငလညး တးတက ေစႏငပါသည။ မညသညမဟာဗဟာမဆ ေျမယာပငဆငမႈ အခြငအေရးမား မေရရာမေသခာ ျဖစေနမႈက ဖယရားေရးအတြက ရညရြယလပရပါမည။ ယခအခါ ထကစၥသည သဘာ၀ အရငးအျမစ မားက ခြေ၀ခထား ေပးမႈတြင အဟန႔အတားျဖစလကရျပး၊ စကပးထတလပရနႏင ရငးႏးျမပႏမႈ ျပေရးအတြက မကလးေပးမႈမားကလညး အားေလာေစပါသည။ အထးသျဖင ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသမားက ၀ေရာဓ ျဖစေနေသာ ဥပေဒမား ႏင ၀နၾကးဌာန အမးမးက ဥပေဒမားက တာ၀နခရာတြင လပပငခြင မား ထပေနမႈ ႏင ပတသက၍ ေျဖရငးရနအတြက လယယာေျမႏင ပတသကေသာ ဆကစပလႊမးျခ ျပ႒ာနးေပးမည ပငမဥပေဒတစခ လအပေနသညဟ ႐ႈျမငခၾကပါသည။ ေျမယာစမခန႔ခြမႈက ဗဟခပ ကငထားမႈမ ေလာခေပးေရးကလညး ဥးစားေပးလပငနး တစခအျဖစ သတမတထားပါသည။

7676


RURAL DEVELOPMENT

Strengthen and clarify land rights, and improve produc on incen ves by easing restric ons on land use

Resolve any confl ict and ambiguity in the regulatory framework for land tenure and crop choice

State ownership of land and the underdeveloped rule of law have le land rights unclear in many cases. For example, the terms of land rights defi ned in the Farm Land Law and the Foreign Investment Law are not consistent. Some laws currently guarantee crop choice (e.g. Protec ng Rights and Enhancing Economic Welfare of Farmers Law [2013]), while other laws require permission to change land-use designa ons. This has reduced incen ves for inves ng in improving farmland and has limited farmers’ abili es to use their proper es to secure fi nancing.

Consider any indirect restric ons on land use

This might include limits on loans for high-value crops, both in terms of the loan amount and the number of acres devoted to the crop. Restrictions (if any) should be decided only after studying market demand – particularly for export – by crop type and the cost of crop cultivation among other factors.

Complete the issuance of land use cer fi cates to farmers to overcome the

current lack of formal and centralised documenta on on land ownership, and help farmers understand their purpose.

The Farmland Law, passed in 2012, a empts to address the challenge of land registra on by crea ng offi cial land use cer fi cates (LUCs) clarifying famers’ land rights. According to the Ministry of Agriculture and Irriga on, LUCs had been issued to over 98% of agricultural land holders by the end of 2015.

However, the availability of LUCs is not suffi cient to ensure that these provide appropriate investment and produc on incen ves to farmers given their lack of knowledge in how these might be employed to fi nance investment or produc on. The development of educa onal programmes on how to eff ec vely use LUCs to fi nance investment and produc on are warranted to assist farmers in understanding the op ons these provide. Ongoing reforms




ေျမယာအသးျပအေပၚ ကန႔သတမႈမားက ေလာခေပးျခငးျဖင ေျမယာသးပငခြငမားက အား ေျမယာအသးျပအေပၚ ကန႔သတမႈမားက ေလာခေပးျခငးျဖင ေျမယာသးပငခြငမားက အား ေကာငးေအာင လပေဆာငျခငး နင ကနထတလပမႈအတြက မကလးမားေပးမႈက ျမငတငျခငးေကာငးေအာင လပေဆာငျခငး နင ကနထတလပမႈအတြက မကလးမားေပးမႈက ျမငတငျခငး

ေျမယာသးပငခြငသကတမးႏင စကပးသးႏေရြးခယမႈဆငရာ စညးမဥးစညးကမးေဘာငတြင ေျမယာသးပငခြငသကတမးႏင စကပးသးႏေရြးခယမႈဆငရာ စညးမဥးစညးကမးေဘာငတြင ကြလြမႈႏင အဓပၸါယ ႏစခြျဖစေနမႈမားက ေျဖရငးျခငးကြလြမႈႏင အဓပၸါယ ႏစခြျဖစေနမႈမားက ေျဖရငးျခငး

ႏငငပငေျမႏင ဥပေဒစးမးမႈ မဖြ႔ျဖးသညအေျခအေနတ႔ေၾကာင ကစၥရပအမားအျပားတြင ေျမယာ အသးခပငခြငမား မရငးမလငးျဖစလကရပါသည။ ဥပမာ- လယယာေျမဥပေဒတြင ေဖာျပထားသည ေျမယာပငဆငခြငစညးမဥးစညးကမးမားႏင ႏငငျခားရငးႏးျမပႏမႈဥပေဒတြင ေဖာျပထားသည စညးမဥး စညးကမးမား ညညြတမႈမရျခငး။ အခ ဥပေဒမားက စကပးလသည သးႏေရြးခယမႈက အာမခေပးထားျပး (ဥပမာ၊ ေတာငသလယသမားမား၏ ရပငခြငမား အကာကြယေပးျခငးႏင စးပြားေရး ဖလမႈ ျမငတငျခငးဆငရာ ဥပေဒ ၂၀၁၃)၊ အခ ဥပေဒမားက မမလယယာေျမတြင သးႏေျပာငးလ စကပးမႈမားအတြက ခြငျပခကေတာငးခရန လအပေလသည။ ထသ႔ ကြျပားေနမႈမားေၾကာင လယယာေျမမား အဆငအတနးျမငမားတးတကေရးအတြက ရငးႏးျမပႏမႈ ျပလပရန မကလးေပးမႈ မားက ေလာကေစျပး၊ ေတာငသလယသမားမားအေနျဖင မမတ႔၏ ပငဆငမႈမားမ ၀ငေငြဖလစြာ ရာေဖြႏငမႈမား အကန႔အသတ ျဖစေစပါသည။

ေျမယာအသးျပမႈႏင ပတသက၍ သြယ၀ကကန႔သတမႈမားက စဥးစားျခငးေျမယာအသးျပမႈႏင ပတသက၍ သြယ၀ကကန႔သတမႈမားက စဥးစားျခငး

ယငးကစၥတြင တနဖးျမင သးႏမားအတြက ထတေခးမည ေငြပမာဏ နင စကပးမည ေျမဧက ပမာဏ ႏစခစလးတြင စကပးေငြအရငးအႏး ထတေခးမႈအေပၚ ကန႔သတျခငး (ရပါက) တ႔က ေစးကြက၀ယလအား၊ အထးသျဖင ပ႔ကန တငပ႔ရနအတြက ေစးကြက၀ယလအား တ႔က သးႏအမးအစား ႏင ထသးႏထတလပမႈ ကနကစရတ အစရသညမားအားျဖင ေလလာျပးမသာ ဆးျဖတသငပါသည။

ေျမယာပငဆငမႈႏင ပတသက၍ ယခအခါ တရား၀င ႏင ဗဟမ ထတေပးသည စာခပစာတမး ေျမယာပငဆငမႈႏင ပတသက၍ ယခအခါ တရား၀င ႏင ဗဟမ ထတေပးသည စာခပစာတမး မရျခငးက ေကာလႊားရနအတြက ေတာငသလယသမားမားက ေျမယာအသးျပခြင လကမတ မရျခငးက ေကာလႊားရနအတြက ေတာငသလယသမားမားက ေျမယာအသးျပခြင လကမတ မား ထတေပးျခငးက ျပညစေအာင လပေဆာငေပးျခငးႏင ယငး၏ ရညရြယခကက မား ထတေပးျခငးက ျပညစေအာင လပေဆာငေပးျခငးႏင ယငး၏ ရညရြယခကက လယသမားမား နားလညေအာင ကညေပးျခငးလယသမားမား နားလညေအာင ကညေပးျခငး

၂၀၁၂ ခႏစက ျပ႒ာနးလကသည လယယာေျမဥပေဒသည ေတာငသလယသမားမား၏ ေျမယာ ပငဆငခြငမားက ေျဖရငးေပးရနအတြက တရား၀င ေျမယာ အသးျပခြင လကမတမား (LUCs) ဖနတး ေပးျခငးအားျဖင ေျမယာမတပတငျခငး စနေခၚမႈက ေျဖရငးေပးရန ၾကးစားထားပါသည။ လယယာ စကပးေရး ႏင ဆညေျမာငး၀နၾကးဌာန ၏ အဆအရ ၂၀၁၅ ခႏစ ႏစကနတြင LUCs မားက လယယာ စကပးေရးလပငနးလပကငေနသ ၉၈% က ထတေပးျပးျဖစသညဟ ဆပါသည။

သ႔ရာတြင LUCs မားရရမႈေၾကာင ထ LUCs မားသည ေတာငသလယသမားမားအတြက သငေလာေသာ ရငးႏးျမပႏမႈ ႏင ကနထတလပမႈရရေစမည မကလးမား အျဖစလေလာကမႈမရပါ။အဘယေၾကာငဆေသာ ေတာငသလယသမားမားက ထ LUCs မားက ရငးႏးျမပႏမႈ သ႔မဟတ ကနထတ လပမႈ အတြက ေငြအရငးအႏး မညကသ႔ ရရေအာင လပေဆာငႏငသညဆသည အသပညာ ဗဟသတ မရၾကမႈေၾကာငျဖစေပသည။ LUCs မားက ရငးႏးျမပႏမႈ ႏင ကနထတလပမႈ အတြက မညကသ႔ ထေရာကစြာ အသးျပႏငသညဆသည ပညာေပးအစအစဥမားက လပေဆာငေပးျခငးျဖင ထ LUCs မားက ေပးေနသည အျခားအခြငအလမးမားက ေတာငသလယသမားမား နားလညသရေစႏငမည ျဖစပါသည။ LUCs မားက ေခးေငြမားအတြက အေပါငပစၥညးအျဖစ အသးျပခြငေပးမည ဆကလက

7777


RURAL DEVELOPMENT

that allow the LUCs to be used as collateral for loans could also be complemented by monitoring their acceptance as collateral by lenders.

Improve the administra on of land laws

A coherent legal framework needs to be accompanied by improved government capacity to administer land laws. The Government of Myanmar could consider decentralising land management and clearly defi ning responsibili es at the central, regional, district and township levels. A fi rst step could be an administra ve council that oversees the decentralised structure, provides management support to local levels, and has the power to resolve land issues at all levels.

From expecta on to ac on - moving towards par cipatory policy design

To be successful in the long run, any na onal development plan must be underpinned by a na onal consensus. The policy dialogue emphasised the need for any future vision for Myanmar to refl ect ci zens’ needs and wants.

To that end, participants suggested a strategy to collect more information through both new surveys and a review of existing surveys, and regular dialogue between citizens and policy makers. However, it would be just as important to remove obstacles to this process, including a weak capacity to implement policy, and distrust in the government or in the process of translating citizens’ wishes into a coherent policy able to be implemented. A strategy could include the following general recommendations.

Improve civic par cipa on in policy-making processes

The following recommenda ons are taken from the OECD Open Government Review of Myanmar (2014) that assessed the status of civic par cipa on in Myanmar and suggested that the government of Myanmar combine diff erent ci zen par cipa on tools.

Since 2011, the government has made eff orts to engage the public in policy making, for example, by publishing dra laws for commentary, conduc ng open discussions with the public on legisla on, and engaging in




လပေဆာငေနသည ျပျပငေျပာငးလမႈမားက ေငြေခးငားသမားအတြက အေပါငပစၥညးအျဖစ လကသငခမႈ အေျခအေနက ေစာငၾကပၾကည႐ႈျခငးအားျဖငလညး ျဖညစြကလပေဆာငေပးႏငမညျဖစပါသည။

ေျမယာဥပေဒမား စမအပခပမႈတးတကေအာင လပေဆာငျခငး ေျမယာဥပေဒမား စမအပခပမႈတးတကေအာင လပေဆာငျခငး

ေျမယာဥပေဒမားက စမအပခပရနအတြက ရငးလငးေသာ ဥပေဒမေဘာငတစရပႏငအတ အစးရ ၏ ပမေကာငးမြနေသာ စြမးေဆာငရည လအပပါသည။ ျမနမာအစးရသည ေျမယာစမခန႔ခြမႈက ဗဟ ခပကငမႈမ ေလာခေပးျပး၊ ဗဟ၊ ေဒသ၊ ခရင ႏင ျမ နယအဆငမားသ႔ ေျမယာစမခန႔ခြမႈ တာ၀န ၀တရားမားက ရငးရငးလငးလငး ခြေ၀သတမတေပးႏငပါသည။ ပထမအဆငအေနျဖင ဗဟခပကငမႈ ေလာခေပးမႈႏင ပတသကသည ဖြ႔စညးတညေဆာကပ၊ ေဒသအဆငမားသ႔ စမခန႔ခြမႈ အကအညမား ေပးျခငးႏင အဆငတငးတြင ေျမယာျပနာမားက ေျဖရငးေပးႏငမည အခြငအာဏာ အစရသညတ႔က ၾကးၾကပကြပကရနအတြက အပခပေရးေကာငစတစခက ဖြ႔စညးလပေဆာငႏငမညျဖစပါသည။

ေမာမနးခကမသည လကေတြ႔ ေဆာငရြကျခငး - အားလးပါ၀ငလပေဆာငသည မ၀ါဒ ပစ ေမာမနးခကမသည လကေတြ႔ ေဆာငရြကျခငး - အားလးပါ၀ငလပေဆာငသည မ၀ါဒ ပစ ေရရညတြင ေအာငျမငမႈရရရနမာ မညသညအမးသားဖြ႔ၿဖးမႈ စမကနးမဆ တစမးသားလး၏

တညဆႏၵျဖင အေထာကအကေပးရမညျဖစပါသည။ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြကငးပခစဥက ျမနမာႏငငအတြက မညသည အနာဂတေမာမနးခကကမဆ ႏငငသားမား၏ လအပခကမားႏင ဆႏၵမားက ထငဟပ လပေဆာငေပးရန လအပေၾကာငး အေလးေပးေဆြးေႏြးခၾကပါသည။

ပါ၀ငတကေရာက ေဆြးေႏြးခၾကသမားက ထသ႔ လပေဆာငႏငရနအတြက စစတမးသစမား ေကာကချခငးႏင တညရေနသညစစတမးမား ၂ ခစလးအားျဖငလညးေကာငး၊ ႏငငျပညသမားႏင မ၀ါဒခမတသမားႏင ပမန အျပနအလနေတြ႔ဆ ေဆြးေႏြးျခငးမားအားျဖငလညးေကာငး သတငးအခက အလကမားက ပမစေဆာငးသည မဟာဗဟာတစခ ခမတလပေဆာငရန အၾကျပခၾကပါသည။ သ႔ရာတြင ယငးလပငနးစဥတြင မ၀ါဒ အေကာငအထညေဆာငမႈ စြမးေဆာငရည အားနညးျခငး အပါအ၀င ၊ အစးရအေပၚ ယၾကညမႈကငးမျခငး သ႔မဟတ ျပညသျပညသားမား၏ ဆႏၵသေဘာထား မားက ရငးလငးျပညစေသာ မ၀ါဒတစခအျဖစ လပေဆာငကာ အေကာငအထည ေဖာေဆာငႏငမႈ လပငနးစဥတ႔တြင အဟန႔အတား အတားအဆးမား ျဖစေနမႈမား က ဖယရားရနလညး အေရးၾကးလမ မည ျဖစပါသည။ ထမဟာဗဟာတြင ေအာကေဖာျပပါ အေထြေထြအၾကျပခကမား ပါ၀ငႏငပါသည--

မ၀ါဒခမတသည လပငနးစဥမားတြင ျပညသမား ပါ၀ငမႈျမငတငျခငး မ၀ါဒခမတသည လပငနးစဥမားတြင ျပညသမား ပါ၀ငမႈျမငတငျခငး

ေအာကေဖာျပပါ အၾကျပခကမားသည အအးစဒ၏ ျမနမာႏငငတြင ျပညသမားပါ၀ငမႈ အေျခအေန အကျဖတထားသည ျမနမာအစးရအေပၚ ပြငပြငလငးလငး သးသပခက (၂၀၁၄) [Open Government Review of Myanmar (2014)] အစရငခစာမ ထတယေဖာျပထားျပး၊ ျမနမာအစးရအား ႏငငသားျပညသအမးမး ပါ၀ငသည နညးလမးမားက ေပါငးစပလပကငရန အၾကျပထားပါသည။

၂၀၁၁ ခႏစကစ၍ အစးရသည မ၀ါဒေရးဆြရာတြင ျပညသလထႏင ဆကစပလပေဆာငရန ၾကးပမးအားထတမႈမား ျပလပခသည၊ ဥပမာ သေဘာထားမတခကေပးႏငရနအတြက ဥပေဒမၾကမး မားက ပႏပထတျပနေပးျခငး၊ ဥပေဒေရးရာႏင ပတသက၍ ျပညသလထႏင ပြငပြငလငးလငး ေဆြးေႏြး မႈမား လပေဆာငျခငးႏင စြမးရညျမငတငသည အလပရေဆြးေႏြးပြမားက အရပဖက လမႈေရး အသငးအဖြ႔မားႏင ဆကသြယေဆာငရြကျခငးတ႔ျဖစသည။ ဥပမာ၊ အသငးအဖြ႔ မတပတငျခငး ဥပေဒ က အရပဖကလမႈအဖြ႔အစညးႏင ညႏႈငးတငပငအႀကဉာဏရယကာ ေရးဆြချခငး ျဖစသည။ သ႔ရာတြင

7878


RURAL DEVELOPMENT

capacity-building workshops alongside civil society organisa ons. For example, the Associa on Registra on Law was dra ed with consulta on from civil society organisa ons. These eff orts, however, are ad-hoc, as not every piece of legisla on has been open to public consulta on, and the process for seeking public consulta on is not mandated by any legisla on or systema c process.

Myanmar could strengthen mechanisms to involve ci zens in the policy-making process. Civic par cipa on would benefi t from making the consulta on process systema c, consistent and transparent. It is widely accepted that to reach a diverse group of ci zens and stakeholders, taking into account their diverging capabili es and access to government, diff erent ci zen par cipa on tools should be combined (Box 2.7). Online consulta on tools should for example be complemented by in-person consulta on (OECD, 2014b).

Box 2.7. Consulta on tools for policy making

Using one consulta on method alone may not be suffi cient to reach out to stakeholders. A combina on of a range of methods and a fl exible approach helps to maximise the eff ec veness of consulta on. For example, a mul -channel approach can combine focus groups, ins tu onal advisory boards, mee ngs organised in the regions and open consulta on over the Internet, as illustrated in the following example.

The “Grenelle” forums in France

The Grenelle Environment Forum brought together the central government and representa ves of civil society in order to draw up a road map for ecology, and sustainable development and planning, leading to the bill on environmental programming. The aim was to establish an ac on plan of 15-20 concrete and quan fi able measures that would meet with the broadest possible agreement among par cipants.

The Grenelle Environment Forum combined several forms of consulta on, joint ac on and appeals for contribu ons, as part of a co-ordinated process:

• The fi rst phase, from mid-July to the end of September 2007, was dedicated to dialogue and the prepara on of proposals within 6 working groups consis ng of 40 members drawn from 5 “colleges”: the central




ထၾကးပမးမႈမားသည ၾကသလသငသလ လပေဆာငသြားျခငးျဖစျပး၊ ဥပေဒ ပဒမတစခစက ျပညသ လထထ ချပ အႀကဉာဏရယချခငးမး မဟတဘ၊ ျပညသမားထမ အၾကဉာဏရယသည လပငနးစဥက ဥပေဒ ခြငျပခကအားျဖင သ႔မဟတ စနစတက လပငနးစဥအားျဖင လပေဆာငချခငးမး မဟတေခ။

ျမနမာႏငငသည မ၀ါဒခမတေရးဆြျခငး လပငနးစဥတြင ႏငငသား ျပညသမား ပါ၀ငပတသကေရး အတြက လပထးလပနညး ယႏရားမားက အားေကာငးေအာင လပေဆာငႏငပါသည။ အရပဖကမ ပါ၀ငျခငးအားျဖင ညႏႈငးတငပင အႀကဉာဏရယျခငးလပစဥက ပမစနစကနျခငး၊ တသမတတညး ျဖစျခငး ႏင ပြငလငးျမငသာေစျခငး အကးေကးဇးမား ရရလမမညျဖစသည။ ႏငငသားျပညသႏင လပငနးတြင ပါ၀ငေဆာငရြကေနသမားေတြ႔ဆတငပငညႏႈငးျခငး၊ ၎တ႔၏ စြမးေဆာငရည အမးမး ႏင အစးရအဖြ႔ႏင ဆကသြယလပေဆာငႏငမႈက ထညသြငးစဥးစားျခငးႏင ၊ ႏငငသားအမးမး ပါ၀င လပေဆာငသည နညးလမးမားက ေပါငးစပလပေဆာငရမညဟ အမားစက ကယကယျပန႔ျပန႔ လကခထားပါသည။ (Box 2.7)။ ဥပမာအားျဖင အြနလငးေပၚမ အႀကဉာဏရယသည နညးလမးမားက ပဂၢလမားႏင ကယတငေတြ႔ဆအႀကဉာဏရယမႈႏင ေပါငးစပလပေဆာငေပးရမည။ (OECD, 2014b).

Box 2.7. မ၀ါဒေရးဆြရာတြင ညႏႈငးတငပငအၾကဉာဏရယရန နညးလမးမားBox 2.7. မ၀ါဒေရးဆြရာတြင ညႏႈငးတငပငအၾကဉာဏရယရန နညးလမးမား

အၾကဉာဏရယသည နညးလမးတစခတညးက အသးျပျခငးသည လပငနးတြင ပါ၀င ပတသက အကး၀ငေနသမားအားလးအထ လကလမးမေရးအတြက လေလာကလမမညမဟတပါ။ နညးလမး အမးမးကေပါငးစပျခငးႏင အေလာအတငး လပေဆာငသည နညးလမးသည ညႏႈငး တငပင အၾကဉာဏရယသည နညးလမးထေရာကမႈက အမားဆးရရႏငေစမညျဖစပါသည။ ဥပမာ အားျဖင လမးေၾကာငးေပါငးစမ ခဥးကပလပေဆာငသည နညးလမးသည အဖြ႔အစညးမား ၊ အဖြ႔အစညးဆငရာ အၾကေပးဘတအဖြ႔မား၊ တငးေဒသၾကးမားတြင ေတြ႔ဆေဆြးေႏြးပြမား ကငးပ ျခငး ႏင အငတာနကေပၚတြင အၾကဉာဏရယျခငးတ႔က ေအာကတြင ေဖာျပထားသည ဥပမာကသ႔ ေပါငးစပေပးႏငမည ျဖစပါသည။

ျပငသစႏငင “Grenelle” ဖရမမားျပငသစႏငင “Grenelle” ဖရမမား

“Grenelle” ပတ၀နးကငထနးသမးေရးဖရမသည ပတ၀နးကငထနးသမးေရးဆငရာ အစအစဥ ခမတေရး ဥပေဒမၾကမး ေရးဆြရနအတြက ေဂဟေဗဒစနစဆငရာ လမးညႊနေျမပတစခ ေရးဆြရန ႏင စဥဆကမျပတဖြ႔ျဖးတးတကမႈႏင စမကနးေရးဆြျခငးတ႔ လပေဆာငႏငရနအတြက ဗဟအစးရ ႏင လမႈအဖြ႔အစညးမားမ ကယစားလယမားက အတတကြ ေတြ႔ဆေဆြးေႏြးႏငေအာင လပေဆာင ေပးပါသည။ ရညရြယခကမာ ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသမားအၾကား အကယျပန႔ဆး သေဘာတညမႈ ရရေစႏငမည ၁၅-၂၀ အတအကတြကခကလပေဆာငသည လပငနးစမကနးတစခက ေဖာထတ တတရနျဖစပါသည။

Grenelle Environment ဖရမသည အၾကဉာဏရယသည ပစမား၊ ပးတြလပေဆာငျခငးႏင ပါ၀ငပပး ကညေရးအတြက ေမတာရပချခငးမားက ေပါငးစပလပကငျခငးက ညႏႈငးေဆာငရြကသည လပငနးစဥတစခအျဖစ လပေဆာငပါသည-

• ပထမအဆငက ၂၀၀၇ ခႏစ ဇလငလလယမ စကတငဘာလကနအထ လပ ေဆာငချပး၊ အျပနအလနေဆြးေႏြးျခငး ႏင အဆျပခကမားက ျပငဆငျခငးမားက ဗဟအစးရ၊ ေဒသ အာဏာပငမား၊ အနဂအမား၊ အလပရငမားႏင အခစားအလပသမားမား ပါ၀ငသည “မတအဖြ႔” ၅ ခ တ႔ မ အဖြ႔၀င ၄၀ ပါ၀ငသည လပငနးအဖြ႔ ၆ ဖြ႔ခြ၍ လပေဆာငခပါသည။ ၎တ႔အား ပပငေၾကာငၾကရမည ကစၥမားက ေဖာထတသတမတျပးေနာက၊ ယငးတ႔က တန႔ျပနရနအတြက လပေဆာငမည အဆျပခကမားက ေရးဆြသည လပငနးတာ၀နက ေပးထားခပါသည။

7979


RURAL DEVELOPMENT

government, local authori es, NGOs, employers and wage earners. They were given the task of iden fying concerns and devising opera onal proposals to respond to them. These proposals were recorded in a set of reports.

• The second stage of the Grenelle Forum, from the end of September to mid-October 2007, was devoted to consulta on with the public on the ac on proposals from the working groups, via diff erent channels:

♦ The government took stock of the opinions of various advisory boards, ins tu ons or bodies, including Parliament: 31 councils and commi ees were consulted, and Parliament debated the proposals on 3 October in the Na onal Assembly and on 4 October in the Senate.

♦ Regional mee ngs were organised from 5-22 October 2007. Any ci zen could take part by applying to the prefecture of the Department concerned. The government selected 17 towns (or ci es) to host the mee ngs. These gatherings were o en preceded by workshops chaired by prominent local people, which allowed fi rst discussions of the proposals and presented conclusions of the na onal working groups. These regional mee ngs were a ended by almost 17 000 par cipants in all, including elected representa ves, people represen ng the economic, social and voluntary sectors, and ordinary ci zens.

♦ Finally, par cipa on over the Internet was proposed: ci zens were able to go online to comment on and suggest amendments to the proposals of the working groups on a website forum, from 28 September to 14 October. This method of online consulta on was an unqualifi ed success, with 72000 visits and over 11 000 contribu ons published in 17 days.

• The third stage, on 24-26 October, resulted in nego a ons and decisions. Within 4 panel discussions involving the 5 colleges, 268 commitments were iden fi ed.

• In the fourth stage (December 2007), 33 opera onal assignments were ini ated to obtain proposals for ac on enabling the conclusions of the Grenelle Forum to be implemented.

The results of these assignments fed into the bill for environmental programming, which was passed by Parliament in June 2009. The act known as




၎တ႔၏ ထအဆျပခကမားက အစရငခစာမားျဖင အစလကမတတမးတငထားပါသည။

• Grenelle Environment ဖရမ ဒတယအဆငက ၂၀၀၇ ခႏစ၊ စကတငဘာလ လကနမ ေအာကတဘာလ လလယ အထသတမတထားျပး၊ လပငနးအဖြ႔မားက လပေဆာငရန လပငနးအဆျပခကမားက ျပညသလထထမ နညးလမးအမးမးျဖင အၾကဉာဏရယသည လပငနးမားက လပေဆာငပါသည။

♦ အစးရသည အၾကေပးဘတအဖြ႔မား၊ အဖြ႔အစညးမား သ႔မဟတ အသငးအဖြ႔မားႏင ပါလမန တြင အၾကေပးေကာငစႏင ေကာမတ ၃၁ ခတ႔မ သေဘာထားအျမငမားက ရယစေဆာငးချပး ေနာက ေအာကလႊတေတာတြင ေအာကတဘာလ ၃ ရကေန႔တြင လညးေကာငး၊ ဆးနတ လႊတေတာတြင ေအာကတဘာလ ၄ ရကေန႔တြငလညးေကာငး တငသြငး ေဆြးေႏြးခပါသည။

♦ ေဒသဆငရာ ေတြ႔ဆေဆြးေႏြးပြမားက ၂၀၀၇ ခႏစ၊ ေအာကတဘာလ ၅ ရကေန႔မ ၂၂ ရကေန႔ အထ ကငးပျပလပခသည။ ႏငငသားတငး သကဆငရာ နယေျမဌာနတြင ေလာကထား ျခငးအားျဖင ပါ၀ငေဆြးေႏြးႏငပါသည။ အစးရသည အစညးအေ၀းကငးပရန ၿမ႕ (၁၇) ျမ႕ (သ႔မဟတ ၿမ႕ႀကးမား) က ေရြးခယသတမတေပးပါသည။ ထေတြ႔ဆေဆြးေႏြးမႈမား မကငးပမတြင ထငရားေကာၾကားသည ေဒသျပညသမားက သဘာပတအျဖစ ေဆာငရြကသည အလပရေဆြးေႏြးပြမားက အရငကငးပျပလပ ေလရပါသည။ ထအလပရေဆြးေႏြးပြမားတြင အဆျပခကမားက ေရးဥးစြာ ေဆြးေႏြးခြင ရရျပး၊ အမးသား လပငနးအဖြ႔မား၏ သးသပခက မားက ရငးလငးတငျပၾကသည။ ထေဒသဆငရာ ေဆြးေႏြးပြမားတြင အားလး စစေပါငး လေပါငး ၁၇၀၀၀ နးပါး တကေရာကၾကပါသည။ တကေရာကသမားတြင ေရြးခယတငေျမာက ထားသည ကယစားလယမား၊ စးပြားေရး၊ လမႈေရးႏင ေစတနာ လပအားေပးက႑မားႏင သာမနႏငငသားမားလညး ပါ၀ငၾကပါသည။

♦ ေနာကဆးတြင အငတာနကမ ပါ၀ငေဆြးေဆြးမႈက အဆျပၾကခၾကသျဖင၊ ႏငငသားျပညသ မားသည အြနလငးမတစဆင လပငနးအဖြ႔မား၏ အၾကျပခကမားက ထငျမငခကေပးျခငး ႏင ျပငဆငခကမား အၾကျပျခငး ျပလပႏငရနအတြက ၀ကဘဆကဖရမတစခက စကတင ဘာလ ၂၈ ရကေန႔မ ေအာကတဘာလ၁၄ ရကေန႔အထ လပေဆာငေပးခပါသည။ ထ အြနလငးမ တစဆင အၾကဉာဏရယမႈသည လး၀ ေအာငျမငမႈတစခ ျဖစခပါသည။ ၁၇ ရကအတြငး လေပါငး ၇၂၀၀၀ သည ၀ကဘဆကက ၾကည႐ႈချပး လေပါငး ၁၁၀၀၀ ေကာ၏ ပါ၀ငကည အၾကျပခကမားက ပႏပထတျပနခပါသည။

• ေအာကတဘာလ ၂၄ ရကေန႔မ ၂၆ ရကေန႔အထ တတယအဆငက လပေဆာငရာတြင ေဆြးေႏြးညႏႈငးမႈမားႏင ဆးျဖတခကမား ခမတခၾကပါသည။ “မတအဖြ႔” ၅ ခပါ၀ငေသာ ေဆြးေႏြး ညႏႈငးမႈမား ၄ႀကမ ျပလပချပးေနာက လပေဆာငရန လပငနး (၂၆၈) ခက သတမတခၾကသည။

• စတတအဆင (ဒဇငဘာ ၂၀၀၇) တြင၊ Grenelle Forum မ ရရခကမားက အေကာင အထညေဖာႏငရနအတြက အဆျပခကမား ရယရန ေဆာငရြကရန လပငနး ၃၃ ခက တာ၀န ေပးမႈမား စတငလပေဆာငသည။

ထတာ၀နေပးမႈမားမ ရရသည ရလာဒမားက ပတ၀နးကငဆငရာ အစအစဥမား စစဥ ေရးဆြခမတေရး ဥပေဒမၾကမးတြင ေပါငးစပထညသြငးချပး၊ ယငးက ၂၀၀၉ ခႏစ ၊ ဇြနလတြင ပါလမနက အတညျပခသည ။ Loi Grenelle 1 ဟအမည ေပးထားသည အကဥပေဒ ထတျပနျပး ေနာက Grenelle 2 အကဥပေဒက ထတျပနခသည။ Grenelle ဖရမမ ေပၚထြကလာသည ဥပေဒမၾကမး ၂ ခ သည စးပြားေရး၊ လမႈေရး ႏင ပတ၀နးကငထခကမႈ ဆနးစစခက ျပလပရန ဘာသာရပျဖစချပး၊ ယငးတ႔က ပါလမနသ႔ တငသြငးျပးသညႏင အငတာနကေပၚတြင အမားျပညသ

8080


RURAL DEVELOPMENT

the Loi Grenelle 1 was followed by Grenelle 2. The two bills arising from Grenelle were the subject of an economic, social and environmental impact assessment, and were publicised on the Internet as soon as they were submi ed to Parliament. Source: OECD (2012a), Regulatory Consulta on: A MENA-OECD Prac oners’ Guide for engaging Stakeholders in the rule-making process.

Focusing on the subject of economic modernisa on star ng with agriculture, par cipants in the policy dialogue suggested organising public fora for dialogue between policy makers, farmers and other stakeholders. They also suggested reviewing exis ng polls, surveys that have been carried out on public expecta ons and preferences, and launching new polls to ensure that ci zens are regularly consulted.

Strengthening capacity for implementa on

The success of any na onal development vision and strategy rests on the public sector’s capacity to implement policies. As the previous chapter showed, ins tu onal capacity in Myanmar is rela vely weak, and resources to design and implement policies, both in terms of fi nancing and exper se, are strained. Strengthening the public sector’s capacity to design and implement policy will be as vital as ensuring that policy-making processes are par cipatory.

Simplifying and streamlining the current policy-making frameworks could be a fi rst step to easing the capacity constraint. Policy-making frameworks are o en complex. For example, in the areas of educa on and voca onal training, a total of 18 line ministries provide some technical or voca onal training, and responsibility for higher educa on is divided between 13 ministries. This poses a challenge for the design and implementa on of coherent strategies. Moving forward, the government could consider consolida ng opera onal responsibility into a smaller number of ministries.

Technical assistance from development partners and from countries that have overcome similar policy challenges can play a role in building capacity at na onal and state/regional levels. Par cipants in the policy dialogue events highlighted this poten al, and many of the proposals for ac on iden fi ed the need for technical assistance.




သရႏငရန တငျပခသည။

Source: OECD (2012a), Regulatory Consultation: A MENA-OECD Practitioners’ Guide for engaging Stakeholders in the rule-making process.

စးပြားေရး ေခတမတးတကေအာင လပေဆာငျခငး ဘာသာရပက ဥးတညလပေဆာငရာတြင စကပးေရးျဖငစတငျပး၊ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခၾကသမားက မ၀ါဒေရးဆြသမား၊ ေတာငသလယသမားမားႏင အျခားပါ၀ငပတသကေနသမား အၾကား မ၀ါဒ အျပနအလနေဆြးေဆြးပြ ကငးပရနအတြက ျပညသ႔ဖရမမား လပေဆာငရန အၾကျပၾကပါသည။ ၎တ႔သည ျပညသမား၏ ေမာလငခကမား၊ ဥးစားေပးမႈမား ႏငပတသက၍ ေကာကယထားသည လကရ ဆႏၵသေဘာထား စစတမးမားက ျပနလညသးသပရနႏင ႏငငသားျပညသမားက ပမန တငပငညႏႈငးအၾကဉာဏရယရနအတြက ဆႏၵသေဘာထား ေကာကယမႈအသစမားက လပေဆာငရန အၾကေပးခၾကပါသည။

အေကာငအထညေဖာရနအတြက စြမးရညျမငမားေအာင လပေဆာငျခငး အေကာငအထညေဖာရနအတြက စြမးရညျမငမားေအာင လပေဆာငျခငး

မညသည အမးသားဖြ႔ျဖးမႈ ေမာမနးခကႏင မဟာဗဟာမဆ ေအာငျမငမႈသည မ၀ါဒမားက အေကာငအထညေဖာရနအတြက ျပညသ႔က႑ စြမးေဆာငရညေပၚ မတညေနပါသည။ ယခငအခနး တြင ေဖာျပခသညအတငး ျမနမာႏငငတြင အဖြ႔အစညးဆငရာ စြမးေဆာငရညသည အနညးငယ အားနညးလကရျပး၊ မ၀ါဒမားကေရးဆြခမတရနႏင အေကာငအထညေဖာရနအတြက အရငးအျမစ မားသည ဘ႑ာေရးအရလညးေကာငး၊ ကြမးကငမႈအရလညးေကာငး အခကအခရေပသည။ မ၀ါဒ ေရးဆြေရးႏင အေကာငအထညေဖာေရးအတြက ျပညသ႔က႑ စြမးရညအားေကာငးေအာင လပေဆာငျခငးသည မ၀ါဒေရးဆြသညလပငနးစဥတြင အားလးပါ၀ငမႈရရန အေရးၾကးသကသ႔ပင အေရးၾကးလမမည ျဖစပါသည။

လကရ မ၀ါဒေရးဆြျခငးမေဘာငက ရးရးရငးရငးျဖစေအာင လပေဆာငျခငးသည စြမးရည အကန႔အသတျဖစေနမႈက ေလာပါးေစသည ပထမေျခလမးျဖစေပသည။ မ၀ါဒေရးဆြခမတျခငး ဆငရာ မေဘာငမားသည ႐ႈပေထြးေလ ရပါသည။ ဥပမာ၊ ပညာေရး ႏင သကေမြး၀မးေကာငးသင ပညာေရး နယပယမားတြင၊ စစေပါငး ၀နၾကးဌာန ၁၈ ခက အခ႕နညးပညာ သ႔မဟတ သကေမြး၀မး ေကာငး ပညာတ႔က သငၾကားေပးျပး၊ အဆငျမငပညာေရး တာ၀နမားက ၀နၾကးဌာန ၁၃ ခတြင ခြေ၀ ေပးထားပါသည။ ထအခကက ေၾကာငးကးဆေလာမႈရျပး ရငးလငးေသာ မဟာဗဟာမား ေရးဆြ ခမတျခငးႏင အေကာငအထညေဖာျခငးအတြက စနေခၚမႈတစရပျဖစေနပါသည။ ေရ႕ဆက လပေဆာငသြားရာတြင အစးရသည လပငနးလညပတရန တာ၀နရမႈက ၀နၾကးဌာနအနညးငယျဖင တစစတစစညးျဖစေအာင လပေဆာငေရးအတြက စဥးစားႏငပါသည။

ဖြ႔ျဖးမႈမတဘကမားႏင အလားတ မ၀ါဒေျပာငးလရာတြင စနေခၚမႈမားက ေအာငျမငစြာ လပေဆာငခၾကသည ႏငငမားထမ နညးပညာအကအညသည ႏငငႏင ျပညနယ/တငးေဒသၾကး အဆငမား၌ စြမးရညတညေဆာကမႈတြင ပါ၀ငကညႏငပါသည။ မ၀ါဒေဆြးေႏြးပြမား ကငးပရာတြင ပါ၀ငေဆြးေႏြးခၾကသမားက ထအလားအလာက မးေမာငးထးျပချပး၊ အေရးယေဆာငရြကရနအတြက အဆျပခကအမားအျပားသည နညးပညာအကအညလအပေနမႈက ေဖာျပထားပါသည။

8181


RURAL DEVELOPMENT

Combat corrup on and percep ons of corrupt behaviour

Corrup on at all levels, from high-level cronyism and nepo sm to pe y corrup on, can undermine the process of building a na onal consensus. The government has stepped up its eff orts to fi ght corrup on during the recent reform period, and con nued eff orts will be needed to remove the opportuni es for corrup on and to challenge any culture of corrup on moving forward. Measures that could help achieve this goal include se ng out and publishing clear criteria for policy and administra ve decisions. This should reduce the ability for decision makers to exercise undue discre on, thereby reducing the appearance of arbitrary decisions made without considera on on merits. Another measure would be to increase transparency, monitoring and evalua on in the planning process. Examples have been noted earlier, including increased transparency for receipts of revenue from the use of natural resources.

Managing migra on and structural transforma on

The migra on of people within Myanmar (e.g. from rural to urban areas) and to other countries was seen by some par cipants as a poten al obstacle to development, par cularly the emigra on of young people from rural areas and any resul ng reduc on in agricultural output. Offi cial fi gures put the stock of Myanmar na onals living abroad at 514 000 (World Bank, 2011), but this does not take into account unoffi cial migra on. Other es mates place the real number closer to 5.5 million (Mon, 2014), making

Myanmar’s emigra on rate par cularly high, even when compared with other “high emigra on” countries such as the Philippines (Figure 2.4).




အဂတလကစားမႈတကဖကျခငးႏင အဂတလကစားသည အမအကငမားက သျမငနားလညျခငးအဂတလကစားမႈတကဖကျခငးႏင အဂတလကစားသည အမအကငမားက သျမငနားလညျခငး

အဆငတငးတြငအဂတလကစားျခငး၊ အဆငျမင ခရန၀ါဒႏင ေဆြမးေကာငးစားေရး၀ါဒမသည အေသးအမႊားအဂတလကစားျခငးတ႔က တစမးသားလး၏ တညဆႏၵတညေဆာကေရး လပငနးစဥက ထခကေစႏငပါသည။ အစးရသည မၾကာေသးမက ျပလပသည ျပျပငေျပာငးလမႈကာလအတြငး အဂတလကစားမႈ တကဖကေရးၾကးပမးအားထတမႈမားက ျမငတင လပေဆာငခပါသည၊ ထၾကးပမး ေဆာငရြကမႈမားက ဆကလကလပေဆာငသြားရာတြင အဂတလကစားမႈအတြက အခြငအလမးမား ေပးေနမႈက ဖယရားေရးႏင အဂတလကစားမႈ အမအကငမား ေရ႕တးလပေဆာငမႈ မနသမက စနေခၚ လပေဆာငသြားရနလအပလမမညျဖစပါသည။ ထရညမနးခကပနးတင ေအာငျမငေရးအတြက လပေဆာငရန လပငနးမားတြင မ၀ါဒႏင အပခပေရးဆငရာ ဆးျဖတခကမားအတြက စခနစညႊနး မားက သတမတေရးဆြကာ ရငးရငးလငးလငး ပႏပထတျပနေပးျခငးလညး ပါ၀ငပါသည။ ထသ႔ လပေဆာငေပးျခငးျဖင ဆးျဖတခကခမတသမား မလအပဘလ႕၀ကလပေဆာငႏငမႈက ေလာက ေစျပး၊ ထနညးအားျဖင အကးအျမတက မစဥးစားဘ အျငငးပြားဖြယရာ ဆးျဖတခကေပးျခငးမား ျဖစေပၚမႈက ေလာခႏငပါသည။ ေနာကလပငနး တစခမာ ထငသာျမငသာရမႈ၊ စမကနးလပငနးစဥမားက ေစာငၾကပၾကည႐ႈျခငးႏင အကျဖတျခငးတ႔က တးျမငေပးရနျဖစသည။ ဥပမာမားက အေစာပငးက ေဖာျပချပး ျဖစပါသည။ ယငးတ႔တြင သဘာ၀ သယဇာတ အရငးအျမစမားမ လကခရရသည အစးရ၏ အခြနအေကာက ဘ႑ာေငြမား သးစြမႈမားတြင ထငသာျမငသာရမႈ တးတကျခငးမား ပါ၀ငပါသည။

ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာလပကငမႈမားက စမခန႔ခြျခငး ႏင ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပင ေျပာငးလျခငး ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာလပကငမႈမားက စမခန႔ခြျခငး ႏင ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပင ေျပာငးလျခငး ျမနမာႏငငအတြငးတြင ျပညသမား ေရႊ ေျပာငးသြားလာ ေနထငလပကငမႈ (ဥပမာ၊ ေကးလက

ေဒသမားမ ျမ ျပေဒသမားသ႔ ေရႊ ေျပာငးျခငး) ႏင အျခားႏငငမားသ႔ ေရႊ ေျပာငးသြားလာ ေနထင လပကငမႈ တ႔ႏင ပတသက၍ ပါ၀ငေဆြးေႏြးၾကသ အခ က ယငးအေျခအေနသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အတြက အဟန႔အတားျဖစႏငသညဟ ႐ႈျမငၾကသည။ အထးသျဖင ေကးလကေဒသမားမ လငယ လရြယမား ေရႊ ေျပာငးလာျခငးႏင လယယာစကပးေရးလပငနးတြင ကဆငးမႈမားအားလးက ဖြ႔ျဖး တးတကမႈ၏ အဟန႔အတားမားအျဖစ ႐ႈျမငၾကသည။ တရား၀င ကနးဂဏနးမားက ျပညပတြင ေနထင ေနၾကသည ျမနမာႏငငသားမား၏ စစေပါငး အေရအတြကက ၅၁၄၀၀ ဟ ေဖာျပထားပါသည (ကမၻာဘဏ၊ ၂၀၁၁)။ သ႔ရာတြင ထပမာဏသည တရားမ၀ငေရႊ ေျပာငးသြားလာ ေနထငသမားက ထညသြငးေဖာျပထားျခငး မရပါ။ အျခားခန႔မနးမႈမားက ျပညပတြငေနထငသည ျမနမာလမး၏ အေရအတြကအမနမာ ၅.၅ သနးနးပါးရသညဟ ခနမနးေဖာျပထားသည (မြန၊ ၂၀၁၄)

ျမနမာႏငင၏ ေရႊ ေျပာငးသြားလာေနထငသမား၏ ႏႈနးထားသည သသသာသာ ျမငမားေနေပရာ၊ ဖလစပငႏငငကသ႔ေသာ အျခား “ေရႊ ေျပာငးသြားလာေနထငသည ႏႈနးထား ျမငမားသည” ႏငငမားႏင ႏႈငးယဥလငပင ျမငမားေနသညက ေတြ႔ရမညျဖစပါသည (ပစ ၂.၄)။

8282


RURAL DEVELOPMENT

0 2 4 6 8 10 12

China

India

Philippines

Myanmar

Figure 2.4. Around 10% of Myanmar's popula on is es mated to live abroad

Emigra on rates (%)

Note: Myanmar data based on 2009 es mates; China, India and Philippines fi gures refer to 2005-06.

Sources: Mon (2014), “Mobility, iden ty and contribu ons of skilled Burmese migrant workers: An exploratory study in Bangkok 45”, ABAC Journal, Vol. 34, No. 1; OECD (2012b), Be er Skills, Be er Jobs, Be er Lives: A Strategic Approach to Skills Policies, h p://dx.doi.org/10.1787/9789264177338-en.

Rural to urban migra on is to be expected as part of the structural transforma on process, but development strategies and policies can infl uence the process. Structural transforma on generally entails a reduc on in on-farm employment: as agriculture becomes more produc ve, fewer people are needed on farms to produce the same or greater output. This labour is then freed up to work in more produc ve sectors. In many countries, this process of industrialisa on has been accompanied by a parallel process of urbanisa on as people migrate to ci es in search of higher-wage work. However, a development strategy based on fostering agricultural value chains that create off -farm jobs in rural areas would provide alterna ve opportuni es to those in urban areas, and could a enuate and complement the urbanisa on process.

Although further research might be needed to more accurately gauge the impact of migration, the issue is intertwined with much of the discussion thus far. This includes a lack of land security, low incomes and the lack of a cost-effective formal financial system for remittances. Stakeholders saw more job opportunities, higher incomes and improved




ပစ ၂.၄ ။ ပစ ၂.၄ ။ ျမနမာႏငင၏ လဥးေရ ၁၀% ခန႔သည ျပညပတြင ေနထငေနၾကသညဟ ျမနမာႏငင၏ လဥးေရ ၁၀% ခန႔သည ျပညပတြင ေနထငေနၾကသညဟ ခန႔မနးထားသည။ခန႔မနးထားသည။

ျပညပတြင ေရႊ႕ေျပာငးေနထငသည ႏႈနးထား (%)

Note: Myanmar data based on 2009 estimates; China, India and Philippines fi gures refer to 2005-06. Sources: Mon (2014), “Mobility, identity and contributions of skilled Burmese migrant workers: An exploratory

study in Bangkok 45”, ABAC Journal, Vol. 34, No. 1; OECD (2012b), Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies, http://dx.doi.org/10.1787/9789264177338-en.

ေကးလကေဒသမ ျမ႕ျပသ႔ ေရႊ႕ေျပာငးေနထင လပကငမႈအား ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလေရး လပငနးစဥ၏ အစတအပငးအျဖစ ေမာလငထားရမည ျဖစပါသည။ သ႔ရာတြင ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာမားႏင မ၀ါဒမားသည ထလပငနးစဥက လႊမးမးမႈရႏငပါသည။ ဖြ႔စညး တညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလမႈသည ေယဘယအားျဖင လယယာေျမ အလပအကငတြင ေလာကမႈ ျဖစေစသည။ စကပးေရးလပ ငနးမားသည ထတလပမႈစြမးအား ပမေကာငးမြနလာမႈေၾကာင ၊ လကရ ထတလပမႈပမာဏအတငး သ႔မဟတ ယငးထကပမၾကးမားေသာ ပမာဏက ထတလပရနအတြက လယယာေျမမားတြင လအငအားအမားအျပား မလအပေတာ၍ ျဖစေပသည။ ထလပအားမား သကသာသြားသျဖင ယငးလပအားမားက ပမထတလပမႈစြမးအား ေကာငးေသာ က႑မားတြင သြားေရာက လပကငႏငေစမည ျဖစသည။ ႏငငအမားအျပားတြင ယငး စကမႈလပငနးေျပာငးလမႈ ျဖစစဥ (process of industrialisation) ေၾကာင ျပညသအမားအျပားသည လပခပမေကာငးသည အလပမားက ရာေဖြရနအတြက ျမ႕မားသ႔ ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာ ေနထငလပကငၾကသျဖင ျမ႕ျပ ျဖစထြနးမႈ ျဖစစဥ (process of urbanisation) ပါလကပါ ျဖစေပၚတတေပသည။ သ႔ရာတြင ေကးလက ေဒသမားတြင လယယာေျမ ျပငပလပငနးမားတြင အလပအကငမား ဖနတးေပးသည စကပးေရး ထြကကနမား တနဖးျမငတင ထတလပမႈလပငနးမားက အေျခခ လပေဆာငသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာသည ျမ႕ျပေဒသတြင ေနထငသမားအတြက အျခား အလပအကင အခြငအလမးမားက ရရေစလမမညျဖစျပး၊ ျမ႕ျပျဖစထြနးမႈ ျဖစစဥက ေလာပါးေစႏငျခငးႏင ေကာငးမြနမႈ ျဖစေစႏငပါသည။

ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထငမႈေၾကာင ဂယကရကခတမႈက ပမတကစြာ တငးတာရနအတြက သေတသနျပလပမႈမား ပမျပလပရန လအပလမမညျဖစေသာလညး ၊ ထျပနာသည ယခအထ ေဆြးေႏြးခသည ကစၥအမားအျပားႏင ဆကစပေနပါသည။ ယငးတြင လျခမႈ မရျခငး၊ ၀ငေငြမား နမကျခငးႏင လႊပ႔ေပးေငြမားအတြက စရတစက သကသာသည တရား၀င ဘ႑ာေရးစနစ မရျခငးတ႔ ပါ၀ငပါသည။ ပါ၀ငေဆာငရြကေနၾကသမားက ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာ ေနထငလပကငသမားအတြက ပမ တရား၀င အစအမမား စစဥေဆာငရြကေပးမႈႏငအတ ပမေကာငးမြနေသာ အလပအကင အခြငအလမး

0 2 4 6 8 10 12

China

India

Philippines

Myanmar

8383


RURAL DEVELOPMENT

land laws as some of the key ways to limit the negative effects of migration, along with more formal arrangements for migration.

Provide appropriate incen ves for skilled workers to stay in Myanmar and for the diaspora to return

Myanmar will need policies to encourage its skilled workers to remain in the country and to contribute their skills to the economy. Policies could also be put in place to encourage Myanmar workers who are currently abroad to return to the country a er having built up relevant skills (Box 2.8). Eff ec ve policies will be especially important from 2015 when the ASEAN Economic Community (AEC) comes into being, enabling the free fl ow of skilled labour throughout the ten ASEAN countries.

Experience has shown that the best way to reduce the emigra on of workers is to provide incen ves to stay, including by improving local labour-market condi ons, rather than by imposing coercive measures to prevent emigra on. Jobs in rural areas could be a focal point in this strategy given emigrant workers’ expressed preference to return to their tradi onal homes. This strengthens the case for a development strategy based on an agricultural value chain approach that generates linkages with complementary services and inputs in the non-agricultural sector.

Box 2.8. A rac ng talent back

Some countries have succeeded in a rac ng back talent by crea ng favourable condi ons for returnees and off ering incen ves, as the examples from Malaysia and the Philippines show. Aside from policies to ac vely a ract na onals to return, some countries have policies to help returnees re-integrate, such as the “one stop shop” service provided by Saint Ki s and Nevis. Permanent return can be a delicate issue, however, especially for high-skilled workers, who may experience diffi culty fi nding employment opportuni es matching their skills and interests. Countries can therefore also promote brain circula on by encouraging high-skilled workers to return for short-term visits and to teach or take part in co-opera ve projects.




မား၊ ပမျမငမားေသာ ၀ငေငြမားႏင ေကာငးမြနေသာ ေျမယာဥပေဒမားက လပေဆာငေပးျခငးသည ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထငမႈ၏ ဆးကးသကေရာကမႈမားက နညးပါးေစရနအတြက လပေဆာငသည အဓကနညးလမးမားအနက နညးလမးအခ႕အျဖစ ႐ႈျမငၾကပါသည။

ကြမးကငလပသားမား ျမနမာႏငငတြင ေနထငလပကငေစရန ႏင ျပညပတြငေနထငေနသမား ကြ မးကငလပသားမား ျမနမာႏငငတြင ေနထငလပကငေစရန ႏင ျပညပတြငေနထငေနသမား ျပနလာေရးအတြက သငေလာေသာ မကလးမားေပးျခငး ျပနလာေရးအတြက သငေလာေသာ မကလးမားေပးျခငး

ျမနမာႏငငသည မမတ႔၏ ကြမးကငလပသားမား မမႏငငတြင ေနထငကာ ၎တ႔၏ ကြမးကငမႈ မားက ႏငငစးပြားေရးတြင ပါ၀ငလပကငျခငးျဖင ပပးေပးရနအတြက တကတြနးအားေပးမည မ၀ါဒမား လအပလမမညျဖစပါသည။ ယခအခါ ျပညပေရာကေနသည ျမနမာလပသားမားအေနျဖင သကဆငရာ ကြမးကငမႈမားက ျဖညဆညးရယျပးေနာကတြင မမႏငင ျပနလာေရးအတြက အားေပးအားေျမာက ျပသည မ၀ါဒမားကလညး ခမတေပးရန လအပပါသည (Box 2.8)။ အထးသျဖင အာဆယအဖြ႔၀င ၁၀ ႏငငလးတြင ကြမးကငလပသားမား လြတလပစြာ စးဆငးႏငမည အာဆယ စးပြားေရး အသငးအ၀ငး (ေအအးစ) စတငသည ၂၀၁၅ ခႏစမစ၍ ထေရာကေသာ မ၀ါဒမားသည အေရးပါလာလမမညျဖစသည။

အေတြ႔အၾကမားအရ အလပသမားမား ျပညပႏငငမားသ႔ ေရႊ႕ေျပာငးသြားျခငးက ေလာခသည အေကာငးဆး နညးလမးမာ ျပညတြငး၌သာ ေနထငလပကငေစရနအတြက ျပညပသ႔ ေရႊ႕ေျပာငး သြားျခငး မလပႏငေစရန တငးကပသည အေရးယမႈမား လပေဆာငျခငးအစား၊ ေဒသအလပသမား ေစးကြက အေျခအေနမားက ျမငတငျခငးအားျဖင မကလးမား စမေပးျခငးျဖစသည။ ျပညပရ ေရႊ႕ေျပာငး အလပသမားက မမတ႔၏ အစဥအဆကေနထငခၾကသည ေနအမမားသ႔ ျပနလေၾကာငး ေဖာျပခမႈမား ေၾကာင၊ ဤမဟာဗဟာတြင ေကးလကေဒသမားရ အလပအကငမားသည အဓက အခကအခာ ကႏငပါသည။ ထအခကက လယယာစကပးေရးမဟတသည က႑တြင ျဖညစြက ၀နေဆာငမႈ လပငနးမား (complementary services) ႏင သြငးအားစမား (inputs) တ႔ႏင ခတဆကမႈမားက ျဖစေစသည လယယာစကပးေရး ထတကနတနဖးျမင လပငနးနညးလမး (an agricultural value chain approach) က အေျခခသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာအတြက ခငမာမႈ ျဖစေစပါသည။

Box 2.8.Box 2.8. ထးခြနသမားက ျပနလညဆြေဆာငျခငး ထးခြနသမားက ျပနလညဆြေဆာငျခငး

ႏငငအခ႕သည ျပညပမျပနလာသမားအတြက အေျခအေနေကာငးမား ဖနတးေပးျခငးႏင မကလးမားေပးျခငးအားျဖင ပငကယစြမးရညရသမားက ျပနလာေရးအတြက ဆြေဆာငမႈျပရာတြင ေအာငျမငခၾကသည။ ထကစၥက မေလးရား ႏင ဖလစပငႏငငမားတြင ဥပမာမားအျဖစ ေတြ႔ျမင ႏငပါသည။ ႏငငသားမားက မမတ႔ႏငင ျပနလာေရးအတြက တကၾကြစြာ ဆြေဆာငသည မ၀ါဒမား ခမတျခငးအျပင၊ အခ႕ႏငငမားသည ျပနလာသမား ျပနလညပါ၀ငႏငေရးအတြက Saint Kitts and Nevis ကျပလပသည “တစေနရာတညးတြင လအပသည ကစၥအ၀၀က စစဥေဆာငရြကေပး သည ၀နေဆာငမႈေပးျခငး” (“one stop shop”) တ႔ကသ႔ မ၀ါဒမားရပါသည။ သ႔ရာတြင အျပး ျပနလာသည ကစၥသည သမေမြ႔ေသာ ကစၥတစချဖစပါသည။ အထးသျဖင အဆငျမင ကြမးကင အလပသမားမားအတြက ျဖစသည။ ၎တ႔အေနျဖင ၎တ႔၏ ကြမးကငမႈမားႏင စတပါ၀ငစား သည၊ လကဖကညမည အလပအကငအခြငအလမးရရေရးတြင အခကအခမား ၾကေတြ႔ႏငပါသည။ သ႔ျဖစရာ ႏငငမားအေနျဖင အဆငျမင ကြမးကငလပသားမားက ေခတခဏ အလညအပတ ျပနလာကာ ပးေပါငးေဆာငရြကေနသည စမကနးမားတြင သငၾကားေပးရန သ႔မဟတ ပါ၀င ေဆာငရြကရန အားေပးျခငးျဖင မမတ႔ ကြမးကငေသာ အသဉာဏပညာမားက ျဖန႔ေ၀ေပးျခငး (brain circulation) က ျမငတငလပေဆာင ေပးႏငပါသည။

8484


RURAL DEVELOPMENT

Malaysia

The Malaysian Returning Expert Program provides incen ves for high-skilled na onals to return to Malaysia. The incen ves include a 15% income tax for fi ve years, tax exemp on on the import of personal belongings and up to two cars, and permanent residency status for a foreign spouse and children. To be eligible for the programme, individuals must have Malaysian ci zenship, have been living and working con nuously for the last three years, be under no obliga on to their employer to return to Malaysia, and have no outstanding scholarship bonds or loans from the Malaysian government. The programme also takes into considera on other criteria designed to iden fy the highest skilled workers or those with par cular work experience abroad in a na onal key economic area or sector. If accepted onto the programme, par cipants have two years to fi nd a job and return to Malaysia in order to receive the benefi ts.

A recent assessment found that acceptance to the programme signifi cantly increases the return probability of applicants with an exis ng job off er and female applicants without a Malaysian spouse (del Carpio et al, 2015). A fi scal cost-benefi t analysis showed that it generates posi ve tax revenues and therefore eff ec vely pays for itself.

Philippines

The Assist WELL programme in the Philippines provides returnees with specialised training in order to transi on from the low-skilled work they have been performing abroad into occupa ons requiring higher qualifi ca ons. Specifi cally, the programme aims to re-train household service workers as teachers and fi nd them employment in schools in their hometown. Returnees can also opt to work in non-teaching and other occupa ons in both government and private sectors in the Philippines.

Saint Ki s and Nevis

The government of Saint Ki s and Nevis established a Returning Na onals Secretariat, intended to be a “one stop shop” to provide informa on, guidance, and to help eliminate any delays associated with the reloca on process. The assistance is available to any na onal of Saint Ki s and Nevis who has lived abroad for at least ten years who wants to return (along with their spouse and dependents) as well as Saint Ki s and Nevis na onals who have been deported




မေလးရားႏငငမေလးရားႏငင

မေလးရားႏငင ျပနလာသမားဆငရာ ကြမးကငမႈအစအစဥ (Malaysian Returning Expert Program) သည ကြမးကငမႈအဆငျမငမားသည ႏငငသားမား မေလးရားႏငငသ႔ ျပနလာေရးတြက မကလးမား စမေပးပါသည။ ထမကလးမားတြင ၅ ႏစအတြက အခြနက ၁၅% သတမတေပးျခငး၊ မမကယပငအသးအေဆာငပစၥညးမားႏင ေမာေတာကား ၂ စး အထ တငသြငးလာမႈ အေပၚ အခြနအေကာက ကငးလြတခြငျပျခငးႏင ႏငငျခားသား ဇနး/ခငပြနး ႏငသားသမးမားအတြက အျမတမးေနထငႏငခြင ေပးျခငးတ႔ ပါ၀ငပါသည။ ထအစအစဥက ခစားခြငရသမားမာ မေလးရား ႏငငသားျဖစရန လအပျခငး၊ လြနခသည ၃ ႏစတြငး ႏငငျခားတြင တစဆကတညး ေနထင အလပလပကငသျဖစျခငး၊ မေလးရားႏငငသ႔ ျပနလာေရးအတြက ၎တ႔၏ အလပရငမားက တာ၀နမရေစျခငးႏင မေလးရားအစးရထမ ပညာသင ကတခ၀နခကမား သ႔မဟတ ေခးေငြ ယထားမႈမားႏင ပတသက၍ ကငးရငးသ ျဖစရပါမည။ ထအစအစဥသည အဆငအျမငဆး ကြမးကင လပသားျဖစေၾကာငး သတမတရန သ႔မဟတ ႏငင၏ အဓကကေသာ စးပြားေရးနယပယ တစခတြင သ႔မဟတ က႑တစခ (a national key economic area or sector) တြင လပငနး တစခခ၌ လပငနးအေတြ႔အၾက ရသျဖစေၾကာငး သတမတရနအတြက အျခားစသတမတခကမား ကလညး ထညသြငးစဥးစားပါသည။ ထအစအစဥက လကခလကပါက အစအစဥတြင ပါ၀ငေဆာင သသည အလပရာရန ၂ ႏစ အခနရမညျဖစျပး၊ ထအကးေကးဇးမားက ရယရနအတြက မေလးရား ႏငငသ႔ ျပနလာရမညျဖစပါသည။

မၾကာေသးမက စစစေတြ႔ရခကအရ ထအစအစဥက လကခသမားတြင လကရ အလပအကင ကမးလမးမႈတစခ ရရၾကသည ေလာကထားသမားႏင မေလးရား ႏငငသားခငပြနး မရသ အမးသမး ေလာကထားသမား၏ ျပနလာႏငမႈ သသသာသာ တးတကေၾကာငး ေတြ႔ရခသည။ (del Carpio et al, 2015)။ ဘ႑ာေရးဆငရာ ကနကစရတ အကးသကေရာကမႈ စစစေလလာခက အရ ယငးအစအစဥသည အခြနအေကာက ဘ႑ာေငြက ျမငမားလာေစသညအတြက အစအစဥ အတြက ကနကစရတက ကာမေစေၾကာငး ျပသေနပါသည။

ဖလစပငႏငငဖလစပငႏငင

ဖလစပငႏငင ရ The Assist WELL အစအစဥသည ျပနလာသမားက ျပညပတြင ၎တ႔ လပေဆာငခသည ကြမးကငမႈ နမကသည အလပအကငမားက ပမအဆငအဆနးျမငမားေသာ အရညအေသြးမား လအပသည အလပအကငမားအျဖစ ေျပာငးလေပးရနအတြက အထး သငတနးမား ပ႔ခေပးပါသည။ အထးသျဖင ထအစအစဥသည မသားစ ၀နေဆာငမႈလပငနးမား လပေဆာငသည အလပသမားမားက ဆရာဆရာမမားအျဖစ ေျပာငးလေပးရန ရညရြယျပး၊ ယငးတ႔အတြက အလပအကငမားက ၎တ႔၏ ဇာတျမ႕ရြာမားတြင လပကငႏငေအာင ရာေဖြ ေပးရန ရညရြယပါသည။ ျပနလာသမားအေနျဖင စာသငၾကားေရးမဟတေသာ လပငနးႏင အျခား သကေမြး၀မးေကာငး အလပအကငမားကလညး ဖလစပင ႏငငရ အစးရ ႏင ပဂၢလကက႑မားတြင ေရြးခယလပကငႏငပါသည။

Saint Kitts and Nevis ႏငငSaint Kitts and Nevis ႏငင

Saint Kitts and Nevis ႏငငအစးရသည Returning Nationals Secretariat အဖြ႔က ဖြ႔စညးကာ သတငးအခကအလကမား၊ လမးညႊနမႈႏင ျပနလညေနရာခထားေရး လပငနးစဥႏင ပတသက သည ေႏာငေႏးၾကန႔ၾကာမႈမား မရေစရန ကညလပေဆာငေပးရနအတြက “ေနရာတစေနရာထတြင ေဆာငရြကေပးသညအဖြ႔” ျဖင လပေဆာငေပးရန ရညရြယဖြ႕စညးထားျခငး ျဖစေပသည။ ထအက အညေပးမႈက ျပညပတြင အနညးဆး ၁၀ ႏစေနထငချပး ျပနလာခငသ (၎တ႔၏ ဇနး/ခငပြနး ႏင

8585


RURAL DEVELOPMENT

from another country. The Secretariat off ers assistance in fi nding jobs, housing, and accessing social services, and in some cases makes provisions for counselling.Source: OECD/J. Gagnon/D. Khoudour-Castéras (2011), Tackling the Policy Challenges of Migra on: Regula on, Integra on, Development, Development Centre Studies, h p://dx.doi.org/10.1787/9789264126398-en; Website of the Reintegra on Center for OFWs, Department of Labor and Employment, Republic of Philippines, 2015 h p://nrco.dole.gov.ph/index.php/programs-and-services/sa-pinas-ikaw-ang-ma-am-sir; Del Carpio, Ozden, Testaverde and Wagner (2015), “Reversing Brain Drain: Evidence from Malaysia's Returning Expert Program”; Saint Ki s and Nevis website: www.stki snevisuk.com/index.php/returning-na onals?format=pdf.

Formalising and capitalising on migra on

Migra on can be be er managed through a formal system. The government could con nue its eff orts to provide migrants with formal documents, as well as work with neighbouring governments to legalise and register workers from Myanmar.

The poten al benefi ts of migra on could also be encouraged by lowering the cost of remi ances. This could be done by increasing compe on in the banking sector, which would in turn come from con nued banking reforms as discussed in the previous sec on on fi nance.




မခသမားႏငအတ) Saint Kitts and Nevis ႏငငသားမားအားလး ရရႏငျပး ၊ အျခားႏငငတစႏငငက ျပနလည တငပ႔လကသည Saint Kitts and Nevis ႏငငသားမားလညး ရရႏငပါသည။ အဆပါ အဖြ႔သည အလပအကငမား ရာေဖြျခငး၊ ေနအမ ရာေဖြျခငး လမႈေရး ၀နေဆာငမႈမား ရရေအာင အကအညမားေပးျပး၊ အခ႕ကစၥမားတြင အၾကဉာဏေပးရနအတြက စမမႈမား လပေဆာငေပးပါသည။

Source: OECD/J. Gagnon/D. Khoudour-Castéras (2011), Tackling the Policy Challenges of Migration: Regulation, Integration, Development, Development Centre Studies, http://dx.doi.org/10.1787/9789264126398-en; Website of the Reintegration Center for OFWs, Department of Labor and Employment, Republic of Philippines, 2015 http://nrco.dole.gov.ph/index.php/programs-and-services/sa-pinas-ikaw-ang-ma-am-sir; Del Carpio, Ozden, Testaverde and Wagner (2015), “Reversing Brain Drain: Evidence from Malaysia's Returning Expert Program”; Saint Kitts and Nevis website: www.stkittsnevisuk.com/index.php/returning-nationals?format=pdf.

ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထငလပကငမႈ ႏင ပတသက၍ တရား၀ငျဖစေအာင လပေဆာငျခငး ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထငလပကငမႈ ႏင ပတသက၍ တရား၀ငျဖစေအာင လပေဆာငျခငး ႏင အကးရေအာငအသးျပျခငးႏင အကးရေအာငအသးျပျခငး

ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထင လပကငမႈက တရား၀ငစနစတစခအျဖစ ပမေကာငးမြနစြာ စမခန႔ခြ လပေဆာငႏငပါသည။ အစးရသည ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေနထင လပကငသမားက တရား၀င စာရြက စာတမးမား ထတေပးေရးကစၥႏင ျမနမာႏငငမ အလပသမားမားက ဥပေဒႏငအည လပေဆာငေပးရန ႏင မတပတငျပလပေပးရန ကစၥမားက အမနးခငးႏငင အစးရအမားႏင ညႏႈငးေဆာငရြကေပးေရး အတြက ၾကးပမးအားထတမႈမားက ဆကလကလပေဆာငေပးႏငပါသည။ လႊပ႔ေငြမားအတြက ကနကစရတမားက ေလာခေပးျခငးအားျဖင ေရႊ႕ေျပာငးသြားလာေန ထငလပကငမႈမ အကးေကးဇး မား ျဖစထြနးေစႏငပါသည။ ယငးကစၥက ဘဏလပငနး က႑တြင ယဥျပငမႈ တးျမငေပးျခငးအားျဖင လပေဆာငႏငျပး၊ ယငးသ႔ လပေဆာင ေပးျခငးအားျဖင အထကတြင ဘ႑ာေရး ႏင ပတသကသည က႑၌ ေဖာျပေဆြးေႏြး ထားသကသ႔ ဆကလကလပေဆာငေနသည ဘဏလပငနး ျပျပငေျပာငးလမႈ မား မ ျဖစေပၚလာႏငေစမညျဖစပါသည။

8686


RURAL DEVELOPMENT


REFERENCES

ရညညႊနးခကမား ရညညႊနးခကမား

Blindenbacher, R. (2010), The Black Box of Governmental Learning: The Learning Spiral– A Concept to Organize Learning in Governments, World Bank, Washington, DC.

CSO (2013), Myanmar Data: CD-ROM 2011-12, Central Statistical Organization, Ministry of National Planning and Economic Development, Nay Pyi Taw, Myanmar.

Da Silva, C. (2009), “Commodity associations: A tool for supply chain development”, Food and Agriculture Organization, Rome.

Del Carpio, Ozden, Testaverde and Wagner (2015), “Reversing Brain Drain: Evidence from Malaysia's Returning Expert Program”.

Galvez-Nogales, E. (2010), Agro-based Clusters in Developing Countries: Staying Competitive in a Globalised World, Food and Agriculture Organization, Rome.

Guo, H., R. Jolly and J. Zhu (2005), “Contract farming in China: Supply chain or ball and chain?”, presented at the Annual World Symposium, IAMA, Chicago, 25-26 June.

Hue, N.H. (2004), “Contract farming in Vietnam”, www.fao.org/fi leadmin/user_upload/contract_farming/presentations/Contract_farming_in_Viet Nam.pdf.

Jones, C. and M. Webber (2010), “Achieving synergies through clustering – Kenyan avocados”, C.W Webber and P. Labaste (eds.), Building Competitiveness in Africa’s Agriculture: A Guide to Value Chains Concepts and Applications, World Bank, Washington, DC.

Kloeppinger-Todd and Sandar (2013), “Rural fi nance in Myanmar”, Background Paper, No. 3 prepared for the Strategic Agricultural Sector and Food Security Diagnostic for Myanmar, led by Michigan State University and in partnership with the Myanmar Development Resource Institute - Centre for Economic and Social Development (MDRI-CESD), January.

uczera, M., et al. (2008),OECD Reviews of Vocational Education and Training: A Learning for Jobs Review of Sweden 2008, OECD Reviews of Vocational Education and Training, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264113978-en.

Miyata, S., N. Minot and D. Hu (2009), “Impact of contract farming on income: Linking small farmers, packers and supermarkets in China”, World Development, Vol. 37:11, pp. 1781-1790.

Mon, M. (2014), “Mobility, identity and contributions of skilled Burmese migrant workers: An exploratory study in Bangkok 45”, ABAC Journal, Vol. 34, No. 1, Assumption University of Thailand, www.abacjournal.au.edu/.

MOAI (2013), Report on Myanmar Census of Agriculture 2010, Ministry of Agriculture and Irrigation, Nay Pyi Taw, Myanmar

OECD, UMFCCI and UNESCAP (2014), Myanmar Business Survey (database).

OECD (2015a), Multi-dimensional Review of Myanmar: Volume 2. In-depth Analysis and



Recommendations, OECD Development Pathways, OECD Publishing, Paris,

http://dx.doi.org/10.1787/9789264220577-en.

OECD (2015b), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises, 2015 Edition, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264244160-en.

OECD (2014a), OECD Investment Policy Reviews: Myanmar 2014, OECD Publishing, Paris,http://dx.doi.org/10.1787/9789264206441-en.

OECD (2014b), Open Government Review of Myanmar.

OECD (2013), Multi-dimensional Review of Myanmar: Volume 1. Initial Assessment, OECD Development Pathways, OECD Publishing, Paris.

DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264202085-en

OECD (2012a), Regulatory Consultation: A MENA-OECD Practitioners’ Guide for engaging Stakeholders in the rule-making process.

OECD (2012b), Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264177338-en.

OECD (2008), OECD Review of Agricultural Policies: Chile 2008, OECD Publishing, Paris,http://dx.doi.org/10.1787/9789264042247-en.

OECD/J. Gagnon/D. Khoudour-Castéras (2011), Tackling the Policy Challenges of Migration: Regulation, Integration, Development, Development Centre Studies, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264126398-en;

Prowse, M. (2012), Contract Farming in Developing Countries – A Review, Agence Française de Développement, Paris.

Rudolph, H. (2009), “State Financial Institutions: Mandates, Governance, and Beyond”, Policy Research Working Paper 5141, World Bank, Washington, DC.

Ruth, K. and P. Grollman (2009), “Monitoring VET systems of major EU competitor countries”, ITB-Forschungsberichte, 39/2009.

Seibel, H. D. and M. Ozaki (2009), “Restructuring of state-owned fi nancial institutions: Lessons from Bank Rakyat Indonesia”, Asian Development Bank, Mandaluyong City.

UNESCO (2014), UNESCO Institute for Statistics Data Centre (database), United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization, http://stats.uis.unesco.org/.

United Nations (2013), National Accounts Main Aggregates (database), http://unstats.un.org/unsd/snaama/resQuery.asp.

Webber and P. Labaste (eds.), Building Competitiveness in Africa's Agriculture: A Guide to Value Chains Concepts and Applications, World Bank, Washington, DC.

World Bank (2014), Global Food Chain Partnerships, World Bank, Washington DC, www.worldbank.org/en/topic/agriculture/brief/global-food-safety-partnership.

World Bank (2011), Migration and Remittances Factbook 2011, World Bank, Washington, DC.

8888


RURAL DEVELOPMENT

CONCLUSION

The Mul -dimensional Review of Myanmar began with a broad assessment of the country’s development opportuni es and constraints, and diagnosed structural transforma on as the core development challenge. Agricultural modernisa on and rural development more broadly were iden fi ed as a means to accelerate the process of structural transforma on. Building linkages from agriculture to complementary non-agricultural ac vi es – an “agricultural value chain” approach – could transi on Myanmar from an agrarian economy to one based more on a mix of modern ac vi es, including manufacturing and services. This would be an important strand of a broader development strategy for Myanmar that also includes strategies for developing the manufacturing and service sectors and making use of Myanmar’s rich natural resource wealth.

Given Myanmar’s level of economic development, its large rural popula on, the weight of agriculture in the economy and the number of people that are employed in agriculture, a development strategy that puts agriculture and rural development at its core has the poten al to signifi cantly improve the lives of millions of people.

As iden fi ed through the Review’s mul -stakeholder policy dialogue events, the process of economic modernisa on star ng with the rural sector would require ac on in several areas:

• Suppor ng the agri-food sector’s ability to respond to market demand for products that meet interna onal safety and quality requirements.

• Introducing innova ve models of delivering extension services and training to upgrade agronomic and technical skills.

• Providing the condi ons for a vibrant fi nancial system comprising a broad range of fi nancial ins tu ons and services that meet the needs of farmers, entrepreneurs and businesses in rural areas.

• Strengthening land rights by resolving any confl icts and ambiguity in the regulatory framework for land tenure and crop choice.

• Engaging ci zens in the policy-making process through regular consulta ons and par cipatory approaches.




သးသပခကသးသပခက

ျမနမာႏငငအေပၚ ဘကေပါငးစမ ႐ႈျမငသးသပျခငးက ႏငင၏ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ အခြငအလမးမားႏင အကန႔အသတမားက ကယျပန႔ေသာ ဆနးစစေလလာမႈျဖင စတငချပး၊ ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပင ေျပာငးလေရးက ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ၏ အဓက စနေခၚမႈတစရပအေနျဖင ျပနာမားက ရာေဖြေဖာ ထတခပါသည။ လယယာစကပးေရးက ေခတမတးတကေအာငျပလပျခငးႏင ေကးလကဖြ႔ျဖး တးတကေရး ေယဘယအားျဖင ပမကယျပန႔လာမႈသည ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလျခငး လပငနးစဥက အရနအဟနျမငရန နညးလမးမားအျဖစ သတမတခပါသည။ လယယာစကပးေရးက လယယာ စကပးထတလပျခငး လပငနးမဟတေသာ အျခားအေထာကအကျပ ျဖညစြကလပငနးမား အားျဖင “လယယာစကပးေရး လပငနး၏ အဆငဆင တနဖးျမင လမးေၾကာငး” လပေဆာငသည နညးလမး တစရပႏင ခတဆကမႈမားက လပေဆာငေပးျခငးအားျဖင ျမနမာႏငငက စကပးေရးအေျခခ သည စးပြားေရးႏငငမ ကနထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈမား အပါအ၀င ေခတသစလပငနးမားျဖင ပမ ေပါငးစပထားမႈက အေျခခသည စးပြားေရးႏငငသ႔ ကးေျပာငးေပးႏငလမမည ျဖစပါသည။ ထကစၥသည ျမနမာႏငငအတြက ကနထတလပမႈႏင ၀နေဆာငမႈက႑မား ဖြ႔ျဖးတးတကေရးအတြက မဟာဗဟာ မားႏင ျမနမာႏငင၏ ေပါမားၾကြယ၀သညသဘာ၀ အရငးအျမစမားက အသးျပေရးလညး ပါ၀ငေသာ ပမကယျပန႔သည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈမဟာဗဟာတြင အေရးပါသည အပငးတစခအျဖစ ပါ၀ငမညျဖစပါသည။

ျမနမာႏငင၏ စးပြားေရး ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအဆင အေျခအေနအရ၊ ယငး၏ၾကးမားေသာ ေကးလက လဥးေရ၊ စးပြားေရးတြင လယယာစကပးေရး အေရးပါမႈႏင လယယာစကပးေရးတြင အလပအကင ရရသည ပမာဏတ႔အရ စကပးေရးႏင ေကးလကေဒသ ဖြ႔ျဖးတးတကေရးက ေကာရး အျဖစ ထားရသည ဖြ႔ျဖးတးတကမႈ မဟာဗဟာသည သနးေပါငးမားစြာေသာ ျပညသမား၏ ဘ၀မားက သသသာသာ တးတကမည အလားအလာရေနပါသည။

သးသပခက အစရငခစာဆငရာ မ၀ါဒ ေဆြးေႏြးပြမားတြင သကဆငရာ နယပယေပါငးစမ တကေရာက ေဆြးေႏြးခၾကသမားက ေဆြးေႏြး သတမတခသည ႏငအည စးပြားေရးေခတမ တးတက ေအာင လပေဆာငျခငး လပငနးစဥက ေကးလကက႑ျဖင စတငရာတြင နယပယအမားအျပား အေရးယေဆာငရြကရန လအပလမမည ျဖစပါသည-

• ေစးကြကက ၀ယလသည ႏငငတကာက သတမတထားသည ေဘးအႏရာယ ကငးရငးေရး ႏင အရညအေသြး လအပခကမား ႏင ညညြတေသာ ကနစညမားက စကပးေရး အစားအစာ က႑က ထတလပ ႏငစြမးရေရးအတြက အကအညေပးျခငး၊

• လယယာစကပးေရးႏင နညးပညာကြမးကငမႈမားက အဆငျမငတငေပးရနအတြက ေခတမ နညးစနစမားက ျဖန႔ျဖးေပးသည ၀နေဆာငမႈလပငနးမား ႏင သငတနးမားက တထြင ဆနးသစ သည ပစမားျဖင စမးသပလပေဆာငျခငး၊

• ေကးလကေဒသမားရ ေတာငသလယသမားမား၊ စြန႔ဥးတထြင လပငနးရငမား ႏင စးပြားေရးလပငနး ရငမားတ႔၏ လအပခကမားက ေဆာငကဥးေပးႏငမည ဘ႑ာေရးအဖြ႔အစညးမားႏင ၀နေဆာငမႈ လပငနးမား ကယျပန႔စလငစြာ ပါ၀ငသည သြကလကေသာ ဘ႑ာေရးစနစ တစခအတြက အေျခ အေနေကာငးမားက လပေဆာငေပးျခငး၊

• ေျမယာ ငားရမးလပပငခြင ႏင စကပးမည သးႏ ေရြးခယမႈအတြက စညးမဥးစညးကမး မေဘာငတြင ၀ေရာဓျဖစေနမႈမားနင အဓပၸါယမရငးမလငး ျဖစေနမႈမားက ေျဖရငးေပးျခငးအားျဖင ေျမယာအသးျပ ပငခြငမားက အားေကာငးေအာင လပေဆာငေပးျခငး

• ပမန အၾကဉာဏမားရယျခငး နင အားလးပါ၀ငေဆာငရြကသည နညးလမးမားအားျဖင ႏငငသား ျပညသမားက မ၀ါဒေရးဆြခမတသည လပငနးစဥတြင ပါ၀ငေစျခငး၊

8989


RURAL DEVELOPMENT

• Managing and maximising the benefi ts of the emigra on of people from rural areas that o en takes place as part of the structural transforma on process.

This priori sa on exercise could serve as a useful fi rst step in an itera ve process of strategy building. Going forward, the successful implementa on of any development strategy would be aided by detailed, costed ac on plans with clearly defi ned responsibili es, underpinned by a system for ongoing monitoring and evalua on.

Building capacity in Myanmar’s ins tu ons for policy making and implementa on will also be essen al. Designing the details and implemen ng such a development strategy would require exper se, coherence and co-ordina on spanning several sectors and policy areas, as the list of ac ons above shows. Myanmar can benefi t from the re-engagement of development partners with the country, and indeed many partners are already ac vely suppor ng public sector capacity building through their programmes.

Myanmar has embarked on a path of reform with an impressive pace that is likely to only increase as the country embeds its democracy. It will be crucial to sustain this drive in order to improve the condi ons for development and ul mately people’s well-being.




• ဖြ႔စညးတညေဆာကပ ျပျပငေျပာငးလေရးလပငနးစဥ၏ အစတအပငးတစခအျဖစ ျဖစေပၚေလရသည ေကးလကေဒသမားမ ျပညသမား မမေနရပမ စြန႔ခြာ ေျပာငးေရႊ႕ေနထငျခငးေၾကာင ရရသည အကးေကးဇးမားက စမခန႔ခြျခငး ႏင အမားဆးရရေအာင လပေဆာငျခငး၊

ထဥးစားေပးလပငနးမား သတမတလပေဆာငသြားျခငးသည မဟာဗဟာ အဆငဆင တည ေဆာကသြားရာတြင အသး၀ငေသာ ပထမေျခလမးအျဖစ လပေဆာငေပးႏငမည ျဖစပါသည။ ေရ႕ဆကလပေဆာငရာတြင မညသညဖြ႔ျဖးမႈ မဟာဗဟာကမဆ ေအာငျမငစြာ အေကာငအထညေဖာ ေဆာငႏငမႈသည တာ၀န၀တရားမားက ရငးလငးျပတသားစြာ သတမတေပးထားသည အေသးစတ လပငနးမား၊ စမကနးတစခစအတြက ကနကစရတ ခန႔မနးတြကခကထားသည စမကနးမားျဖင အေထာကအကျပကာ ၊ ဆကလက အေကာငအထညေဖာ ေဆာငရြကေနသည ေစာငၾကပၾကည႐ႈျခငး ႏင အကျဖတျခငး စနစအားျဖင အေထာကအကျပ လပေဆာငသြားရန လအပလမမညျဖစပါသည။

မ၀ါဒ ခမတေရးဆြျခငးႏင အေကာငအထညေဖာျခငးအတြက ျမနမာႏငင၏ အဖြ႔အစညးမားတြင စြမးေဆာငရည တညေဆာကေပးျခငးသညလညး လြနစြာအေရးပါလမမည ျဖစပါသည။ ထဖြ႔ျဖး တးတကမႈ မဟာဗဟာမးက အေသးစတေရးဆြျခငးႏင အေကာငအထညေဖာျခငးတြင ကြမးကငမႈ၊ စညးလးညညြတမႈႏင ညႏႈငးေဆာငရြကမႈတ႔က က႑အမားအျပားႏင မ၀ါဒေရးရာ နယပယမား အားလးတြင (အထကတြငအေရးယ ေဆာငရြကရန လပငနးစာရငးတြင ေဖာျပထားသညမားႏငအည) လပေဆာငသြားရန လအပပါသည။ ျမနမာႏငငအေနျဖင ဖြ႔ျဖးမႈမတဖကမား၏ ႏငငႏင ျပနလည ဆကသြယလပကငမႈမ အကးေကးဇး ရရႏငမညျဖစျပး၊ အမနအားျဖင မတဖကအမားအျပားသည ၎တ႔၏ အစအစဥမားအားျဖင ျပညသ႔က႑ စြမးေဆာငရညတညေဆာကမႈက တကၾကြစြာ အကအညေပးေနျပ ျဖစပါသည။

ျမနမာႏငငသည အထငၾကးဖြယေကာငးသည ေျခလမးျဖင ျပျပငမႈလမးေၾကာငးေပၚတြင စတင ေလာကလမးေနျပျဖစပါသည။ ႏငငသည ဒမကေရစစနစတြင ခငျမလာေနျပျဖစရာ ထေျခလမး သညလညး တးျမငသြကလကလာရနသာ ရပါသည။ ဖြ႔ျဖးတးတကမႈအတြက အေျခအေနမား တးတက လာေစရနႏင ေနာကဆးတြင ျပညသလထ၏ ကယစတခမးသာမႈမား ရရေစရနအတြက ထၾကးပမးမႈ က ေရရည ထနးသမးထားေရးသည လြနစြာအေရးၾကးလမမည ျဖစပါသည။

9090


RURAL DEVELOPMENT

Documents

OECD layout V-3(2c)