1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 1/13

­ Mrunal ­ http://mrunal.org ­

[Polity] Land Ordinance 2014 vs. Land Acquisition Act 2013: Salient Features,Comparison & Criticism

Posted By Mrunal On 12/01/2015 @ 9:29 pm In polity | No Comments

1.  LARR Act 20132.  Salient features of LARR­2013 Act?3.  Why Land ordinance?4.  Land Ordinance 2014: Salient Features5.  Land ordinance: Critcism/Anti­arguments6.  Appendix­I: Examples of Public Purpose acquisition7.  Appendix­II: 13 central laws exempted8.  Mock Questions

LARR Act 2013

1.  Land Acquisition, Rehab, Resettlement Act (LARR) 20132.  Department of Land resources under Rural Development ministry, implements this act.

But why was this law enacted?

1.  Land Acquisition means government/private company purchasing private land for “publicpurpose“.

2.  But, under the British­era Land acquisition act of 1894, the term “public purpose” was ambiguousand open to executive­discretion. So, poor peoples’ land was acquired at throwaway prices inpretext of development projects.

3.  Sometimes such projects never started, and the same cheap land was resold at higher price to realestate developers, without building anything for “public purpose”.

4.  With this tactic politicians, their sons­in­law and bureaucrats made billions out of thin air. LARR act­

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 2/13

2013 tried to fix this problem.

Land Acquisition, Rehab, Resettlement Act (LARR) 2013

Salient features of LARR­2013 Act?Colonial Act 1894 LARR Act 2013

The term “public purpose”was ambiguous and opento Government’s discretion

Clearly defines various types of “public purpose” projects for which,Government can acquire private land. (Refer to appendix­1)

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 3/13

Land could be acquiredforcibly.

For private project, 80% affected families must agree.For PPP project, 70% affected families must agree.Only then land can be acquired.

They were given no voice indecision making.

Under Social impact assessment (SIA) even need to obtain consent ofthe affected artisans, laborers, share­croppers, tenant farmers,fishermen, small traders, Desi­liquor den owners etc. whose (sustainable)livelihood will be affected because of the given project.

Government was free todecide how much money topay while acquiring privateland.

Compensation proportion to market rates.4 times the market rate in rural area.2 times in urban area.Affected artisans, small traders, fishermen etc. will be given one­time payment, even if they don’t own any land.

No such restrictions onfertile land

To ensure food security:

1.  Fertile, irrigated, multi­cropped farmland can be acquired only in lastresort.

2.  If such fertile land is acquired, then Government will have to developequal size of wasteland for agriculture purpose.

–

if Government acquires the lands for private company­ the saidprivate company will be responsible for relief and rehabilitation ofthe affected people.Additional rehab.package for SC/ST owners. Example­ fishing rightsover dam, 25% extra money if settled outside their native district andso on.

No such safeguards State Governments have to setup dispute settlement authorities.Chairman must be a district judge or lawyer for 7 years.

No such accountability

Head of the department will be made responsible, for any offense ormischief played from Government’s side. (although this made the officersvery cautious given the media­trials. They’d sit on the files instead of

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 4/13

taking any action).If project did not start, thenacquired land was secretlysold/leased to privateplayers at sky­high prices.

If project doesn’t start in 5 years, land has to be returned to the originalowner.

Why Land ordinance?

1894’s land act was bogus and exploitive. So Congress government enacted new law in 2013, withprovisions for social impact assessment, fair compensation, dispute settlement and other fancythings.LARR­2013 Act became effective from 1st January 2014.But, this LARR Act­2013 established an extremely complex and impractical land acquisitionprocess.Holdouts: Jholachhap NGOs would instigate 20­25% of the affected families to stage holdout­promising them it’ll fetch them even higher prices. and Given the 70­80% consent requirement, theproject will never kickoff.Litigation: because local (and therefore corruption) Patwari and Tehsildars never maintain properland records of who owns how much land.This raised the land prices, red tapism and thus the overall project cost.Neither the farmer could sell its land and move to urban areas, no the entrepreneur could buy theland and move towards rural areas.Combined with Environment­activism and policy paralysis of UPA regime, the end result wasinfrastructure bottleneck, high inflation and fall in GDP.As such those stringent LARR provisions did not apply to 13 central laws e.g. if land was acquiredunder Railways Act or Atomic Energy Act, then Social­impact assessment, market­ratecompensation etc. were not applicable.

But this “Exemption” was given only a limited time i.e. upto 1st January 2015. It could be extendedfurther, IF parliament approved. But this was impossible because

A.  Frequent Disruptions in Winter session (December 2014)B.  Modi doesn’t enjoy majority in Rajya Sabha.

Therefore, Government decided to use ordinance route under Article 123 of the Constitution.

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 5/13

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 6/13

Land Ordinance 2014: Salient FeaturesLARR­Act 2013 Land Ordinance 2014

Mandatory 70% consent forPPP projects.Mandatory 80% consent forprivate projects.Mandatory Social impactassessment (SIA) for everyprojects.

Those “mandatory” things are no longer required for 5 types ofprojects:

1.  National security and Defense Production2.  Rural infrastructure, Rural electrification3.  Infrastructure and Social infrastructure4.  Industrial corridors5.  Housing for Poors.

SIA mandatory for every type ofproject.

SIA not needed for

1.  Those five categories listed above2.  PPP projects, IF Government owns the land.

–Building private hospitals and private educational institutes willalso count as “public purpose”. Means, they too can acquire landif 80% affected families agreed.

Compensation:

1.  4 times the market rate in ruralarea.

2.  2 times in urban area.

Remains the same.

Stringent provisions for relief andrehabilitation (R&R). remains the same

Private “companies” can acquireland for public purpose.

Private “entities” can acquire. Meaning private companies,NGOs, trusts, foundations, charity bodies, proprietors etc. toocan acquire land for “public purpose”.

If any mischief played onGovernment’s part then head of the

Head of the department can’t be prosecuted without priorsanction of government (under CrPC Section 197).This “immunity” is given to ensure they don’t sit on the files,

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 7/13

department will be responsible. fearing media­trials and judicial activism.

Land ordinance: Critcism/Anti­arguments

1.  Given the “Immunity” against prosecution, Bureaucrats will play mischief in land acquisition, to helpRaabert Vaadra types unabatedly.

2.  Those “five exempted categories” are very broad­ particularly “infrastructure and social­infrastructure”. So, Pretty much all projects can be done without social impact assessment or takingconsent of 70­80% of affected families. Entire LARR­2013 is made invalid through wordplay.

3.  If land acquired under any of the 13 Central acts (Ref.appendix­2), then LARR­2013 Act protectionand pricing rules don’t apply. So, Poor/tribal land owners will not get good price. Food security willbe compromised (Because even fertile­irrigated­multi­cropped land can be acquired without anyproblem.)

4.  Social impact assessment (SIA) not required in five types of projects. So, local laborers, artisans,small traders will either get zero or very small relief package, even if their livelihood is lost becauseof given industrial/infrastructure project.

5.  Private colleges and hospitals too can acquire land. BUT if they continue to charge hefty­fees thenno real ‘public­purpose’ is served. Mushrooming of self­financed bogus­quality Engineering,Pharmacy and MCA colleges doesn’t help reaping India’s demographic dividend.

6.  Ordinance doesn’t specifically say that such private hospitals and school/colleges are exempt from“Social impact assessment” (SIA). But they too can dodge SIA­bullet by claiming it’s a “social­infrastructure” project.

7.  In parliamentary democracy, Ordinance should be used only for dire emergency. Modi could havewaited till budget session, and get proper approval from parliament. [Counter­argument: there wasdeadline of 1/1/2015].

Appendix­I: Examples of Public Purpose acquisition

1.  Strategic projects e.g. missile silos, anti­aircraft batteries, artillery installments and army bunkers.2.  All type of infrastructure projects and PPP projects.3.  Cold storage, Packaging­Processing units for Agriculture produce, dairy, fisheries and meat.4.  Industrial corridors and manufacturing clusters.5.  Education, research, vocational institutes.

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 8/13

6.  Sports, healthcare, tourism, space­tech.7.  Housing for low income group.8.  Creating new houses/towns for people affected in natural or manmade disasters.

Appendix­II: 13 central laws exempted

If land is acquired for any of these 13 central laws, then LARR­2013 Act’s provisions will not apply.Because Modi’s land ordinance says so.

These Acts are exempted from LARR­Act­2013Old Act Year

Land Acquisition (Mines) Act 1885Indian Tramways Act 1886Damodar Valley Corporation Act 1948Resettlement of Displaced Persons (Land Acquisition) Act 1948Requisitioning and Acquisition of Immovable Property Act 1952National Highways Act 1956Coal Bearing Areas Acquisition and Development Act 1957Ancient Monuments and Archaeological Sites Act 1958Atomic Energy Act 1962Petroleum and Minerals Pipelines Act 1962Metro Railways (Construction of Works) Act 1978Railways Act 1989Electricity Act 2003

Mock Questions

Q1. Suppose, Government enacted a new law to acquire any land from anybody without anycompensation, then which of the following fundamental rights will be affected?

A.  19/bB.  19/cC.  19/d

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 9/13

D.  19/e

Q2. Under Land ordinance 2014, consent of affected families and social impact assessment ismandatory for which of the following projects?

1.  Defense production2.  Housing for low income group3.  Rural electrification

Answer choices

A.  Only 1 and 2B.  Only 2 and 3C.  Only 1 and 3D.  None of them

Q3. Under Land ordinance 2014, who among the following can acquire private land for publicpurpose?

1.  One person company2.  Public limited company3.  private limited company4.  Educational trust.5.  Religious charity organization

Answer choices

A.  Only 2 and 3B.  Only 1, 2 and 3C.  Only 1, 2, 3 and 4D.  All of them

Q4. Under Land ordinance 2014

A.  Revenue officials at district and state level, can be prosecuted without prior approval ofGovernment.

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 10/13

B.  Every state is mandated to setup a dispute settlement authority under retire chief justice of highcourt.

C.  Both A and BD.  Neither A nor B

Q5. Land Acquisition, Rehab, Resettlement Act (LARR) 2013

1.  Provides compensation of 4xtimes market rates for land acquired near urban areas.2.  Puts certain restriction on acquisition of fertilize land to ensure food security for India.3.  Makes head of the department personally accountable for any illegalities committed by staff under

him.

Answer choices

A.  Only 1 and 2B.  Only 2 and 3C.  Only 1 and 3D.  All of them

Q6. Which of the following Central­department is responsible for implementing Land Acquisition,Rehab, and Resettlement Act (LARR) 2013?

A.  Department of Land resourcesB.  Department of Land DevelopmentC.  Department of agricultureD.  None because it falls under State Government.

Q7. Which of the following act/ordinance exclude the jurisdiction of autonomous council duringland acquisition process in 6th Schedule areas?

1.  UPA’s Land Acquisition, Rehab, Resettlement Act (LARR) 2013.2.  Modi’s Land ordinance 20143.  Both A and B4.  Neither A nor B.

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 11/13

Q8. President’s ordinance making powers are defined in Article ___?

A.  121B.  122C.  123D.  124

Q9. President of India can make ordinance on which of the following matters?

1.  Price control2.  Lunacy3.  Gas and gas works

Answer choices

A.  Only 1 and 2B.  Only 2 and 3C.  Only 1 and 3D.  None of them

Q10. IF parliament doesn’t approve an ordinance, it’ll expire in ___.

A.  Six daysB.  Six weeksC.  Six monthsD.  Immediately when both houses are adjourned­sine­die.

Q11. Consider following statements about the ordinance making powers of the President of India.

1.  He can issue ordinances in retrospective manner.2.  He can repeal any act made by parliament using an ordinance.3.  His ordinance powers are inspired from American Constitution.

Answer choices

A.  Only 1 and 2

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 12/13

B.  Only 2 and 3C.  Only 1 and 3D.  None of them

Q12. The fundamental right to acquire, hold and dispose of property, was eliminated by whichamendment?

A.  41st

B.  42nd

C.  43rd

D.  44th

Descriptive Questions for Mains exam

1.  Lack of coherent policy on land acquisition has harmed both the farmers and entrepreneurs,discuss in the backdrop of LARR Act­2013 and Land Ordinance 2014.

2.  Narrate the circumstances leading to enactment of Land Ordinance 2014 and its likely impact onIndian economy.

3.  (Mains­2014) The Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitationand Resettlement Act, 2013 has come into effect from 1st January, 2014. What are the key issueswhich would get addressed with the Act in place? What implications would it have onindustrialization and agriculture in India?

4.  (Interview) What’re views on this whole controversy surrounding Modi’s ordinance raj?

For more articles on Polity and Rights issues, visit Mrunal.org/POLITY.

Article printed from Mrunal: http://mrunal.org

URL to article: http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html

1/12/2015 Mrunal Explained: Land Ordinance 2014: Salient Features, Criticism

http://mrunal.org/2015/01/polity­land­ordinance­features­criticism­land­acquisition.html/print/ 13/13

Copyright © 2014 Mrunal. All rights reserved.