Mini Cadenas Productivas

8/18/2019 Mini Cadenas Productivas

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En este capítulo se profundiza el concepto de minicadenas productivas, su identifica-

ción, los elementos que la conforman y se ejemplifican los anteriores términos me-diante el análisis de los casos de la achira y la Chamba, llevados a cabo bajo la coordi-nación de ONUDI y el Ministerio de Desarrollo Económico.

A. ¿QUÉ SON LAS MINICADENAS PRODUCTIVAS?

En el país fue formulado un concepto de minicadena socioproductiva por parte del Viceministrode Industria y Comercio de la administración 1998-2002. Se estableció que éstas se confor-man a partir de actividades económicas complementarias (por ejemplo, agricultura–indus-tria–comercialización) realizadas por unidades de menor tamaño (minifundios, talleres ar-

tesanales, famiempresas, Mipymes) que presentan escasas posibilidades de crecimiento y supervivencia aisladamente. Por lo regular estas minicadenas son expresión de una vocaciónproductiva regional. Su promoción integral busca incrementos en la productividad y en lacompetitividad para proporcionar a la población involucrada alternativas de oportunidadesen el sentido de mejorar su nivel de ingresos y su calidad de vida de manera sostenible.

En búsqueda de aclarar el concepto de cadenas productivas en el país, (Recuadro 3.1) se hatomado como base la conceptualización presentada en el acápite anterior para aplicarla aun nivel diferente, constituido por pequeñas y medianas unidades productivas.

En la conformación y apoyo a las minicadenas, los agentes externos de apoyo pueden inci-dir en pequeños nichos de cadena, que afronten los problemas de escala, ya que con pocoseslabones y con empresas cuya organización sea relativamente más sencilla, es posible lo-grar procesos de concertación más ágiles, generación de compromisos y entrega de resulta-dos en cortos tiempos que faciliten un proceso de apoyo más integral y de mediano plazo.

CAPÍTULO 3

MINICADENAS PRODUCTIVASY SU DESARROLLO PRODUCTIVO


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M A N U A L D E M I N I C A D E N A S P R O D U C T I V A S

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RECUADRO 3.1

CARACTERÍSTICAS DE LAS MINICADENAS

Concepto. Agrupamiento de micro y pequeñas unidades productivas que se pue-den articular alrededor de actividades económicas conexas y sostenibles, las cualescomprenden la producción de materias primas e insumos, la transformación y lacomercialización, y usualmente hacen parte de una vocación económica regional.A través del agrupamiento las unidades productivas buscan aumentar sus posibili-dades de desarrollo sostenible.

Rasgos. Este concepto se complementa con los siguientes rasgos:

Las unidades productivas pertenecen a una línea de producción, abarcando algu-nas o todas las actividades relacionadas con la obtención de materias primas,

transformación y comercialización. Las unidades productivas pueden realizar la misma actividad o actividades com-

plementarias. Eventualmente puede contarse dentro de la estructura con grandesempresas como parte del eslabón de comercialización o de consumo de laminicadena.

Criterios para la identificación y selección de minicadenas. En la identificaciónde las primeras cincuenta minicadenas productivas sobre las cuales se inició eltrabajo de fomento y desarrollo por parte del Ministerio de Desarrollo y ONUDI,se tuvieron varios criterios en cuenta.

Factibilidad del mercado. Determinar con claridad una demanda sostenida paralos productos

Existencia de un número significativo de Mipymes o pequeñas unidades produc-tivas en capacidad de asociarse como una minicadena productiva

Responder a una vocación con impacto en la economía regional

Conformadas por empresas con posibilidades de obtener rentabilidad económica

Abarcar por lo menos una etapa de manufactura o artesanía

Estar en condiciones de incorporar innovación en algún eslabón de la cadena

Utilizar materias primas e insumos de procedencia nacional en su mayor parte

Aprovechamiento de los factores de producción regionales

Prevención del desplazamiento y estabilización económica posregreso

Poseer actividades susceptibles de generar empleo Constituirse en una alternativa para los programas de sustitución de cultivos

Disponer de una mínima infraestructura básica de servicios en aquellas regionesdonde se localicen las minicadenas


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B. ELEMENTOS DE LAS MINICADENAS

1. ESLABONES

Al igual que las cadenas productivas las minicadenas están estructuradas por eslabones. Cadauno de ellos es representado por un grupo de unidades productivas que realizan cualquierade las etapas del proceso productivo o fabrican el mismo tipo de insumos para éste.

Por lo general la conformación de las minicadenas comienza con la adquisición de insumospara la producción de materias primas. Luego se realiza la transformación de éstas llegandofinalmente hasta la producción del bien que será ofrecido al consumidor y que, en algunasocasiones, es necesario incorporar al proceso otros eslabones que vinculen las principales

etapas, tales como distribuidores, transportadores o comercializadores. Con base en ellopueden identificarse los siguientes eslabones y componentes (Gráfico 3.1):

AL IGUAL QUE LAS CADENASPRODUCTIVAS, LAS MINICADENASESTÁN ESTRUCTURADAS POR ESLA-BONES. CADA UNO DE ELLOS ESREPRESENTADO POR UN GRUPO DEUNIDADES PRODUCTIVAS QUE REA-LIZAN CUALQUIERA DE LAS ETAPASDEL PROCESO PRODUCTIVO O FA-BRICAN EL MISMO TIPO DE INSU-MOS PARA ÉSTE.

GRÁFICO 3.1 MAPA GENERAL DE LOS ESLABONESDE UNA MINICADENA PRODUCTIVA

Fuente: ONUDI, Universidad Nacional, 2003.

Eslabón demateria prima

Eslabón deproducción de

insumos

Eslabón de distribución /comercialización de

materia prima e insumos

Eslabón decomercialización

final

Eslabónde

consumo

Eslabón entorno-infraestructura

Eslabón socioempresarial

Eslabón de producción(fabricación del

producto principal)

1.1 ESLABÓN DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS

Allí se integran las empresas que generan los materiales básicospara la obtención del producto principal.

1.2 ESLABÓN DE PRODUCCIÓN

Aquellas empresas que transforman las materias primas en elproducto y servicio final, o en la línea de productos-serviciosque puedan obtenerse aplicando diversos métodos de produc-ción (también deben considerarse los subproductos). Además,

MINICADENAS PRODUCTIVAS Y SU DESARROLLO PRODUCTIVO


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los productores de insumos para el producto principal pueden considerarse como integran-

tes de un eslabón de producción de las minicadenas.

1.3 ESLABÓN DE COMERCIALIZACIÓN

Encargado de la distribución y oferta del producto para los clientes finales. También puedeexistir un eslabón de comercialización de materias primas o insumos, actuando como inter-mediario entre los productores de tales materiales y el eslabón de producción del bien prin-cipal, en el caso en que las distancias entre éstos sean significativas.

1.4 ESLABÓN DE CONSUMO

Integrado por los clientes de los productos finales de las minicadenas; que pueden ser, por

ejemplo, grandes supermercados, distribuidores nacionales e internacionales, y los consu-midores finales.

1.5 COMPONENTE SOCIOEMPRESARIAL

Es el conjunto de instituciones y entidades que brindan el soporte técnico y social para eldesarrollo y consolidación de las minicadenas, por medio de las cuales se puede obtenerapoyo técnico y gerencial, gestionar la tramitación de créditos e identificar las regiones y eslabones piloto, en donde se iniciará el trabajo de intervención para lograr el desarrollosostenible de la minicadena. Son integrantes de este componente:

El gobierno nacional a través de los ministerios de Comercio, Industria y Turismo, deProtección Social y de Agricultura, entre otros

Los gobiernos regionales y locales, como gobernaciones y alcaldías

Las instituciones de capacitación como el Sena y las universidades, y de asistencia técni-ca y gerencial, incluida la comercialización, como Icontec, los Centros tecnológicos y deproductividad, de desarrollo empresarial, y muchos otros

Otras entidades como el Incora, Corpoica, Dansocial y la Red de Solidaridad Social, entreotras.

1.6 COMPONENTE ENTORNO-INFRAESTRUCTURA

Involucra los servicios requeridos para el adecuado funcionamiento de los demás eslabonesde las minicadenas, tales como los servicios públicos (agua, alcantarillado, electricidad, te-lecomunicaciones), las vías de acceso a las empresas que conforman las minicadenas, losbancos y entidades financieras, los servicios de salud, además de sistemas de regulación y control como lo son Invima, Icontec y Cámaras de Comercio.


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2. EMPRESAS

Como se estableció en la definición de minicadenas productivaslos elementos básicos de este esquema de integración son pri-mordialmente micro y pequeñas unidades productivas, ubicadasen zonas de conflicto actual o potencial, o en zonas urbanas.

La definición que se maneja de micro y pequeñas unidades pro-ductivas desde la perspectiva cuantitativa para Colombia es (Mi-nisterio de Desarrollo, 2000):

2.1 MICROEMPRESA

Unidades económicas con no más de diez trabajadores, cuyosactivos totales no exceden los 500 salarios mínimos mensualeslegales vigentes.

2.2 PEQUEÑA EMPRESA

Unidades económicas que poseen entre once y cincuenta trabajadores, cuyos activos tota-les deben estar entre 501 y menos de 5.001 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

No obstante en muchas de las minicadenas sobre las cuales se pretenden realizar activida-des de intervención para propiciar su desarrollo, las unidades productivas no han sido for-

malmente constituidas debido, en parte, a los compromisos que genera (pago de impues-tos, por ejemplo) y al desconocimiento de las ventajas que conlleva o de las vías para ponerlasen práctica.

C. MINICADENAS PRODUCTIVAS DE LA ACHIRAY DE LA CHAMBA

Las minicadenas productivas de la achira y la artesanía de la Chamba son dos de las prime-ras seleccionadas por el Ministerio de Desarrollo y la ONUDI, con base en prioridades y enelementos de productividad, población involucrada y disponibilidad de información de ca-

lidad. La experiencia internacional de ONUDI ha sido fundamental en este paso.

A continuación se analizan las experiencias desde el punto de vista del proceso de interven-ción adelantado en estas dos minicadenas, teniendo en cuenta tres fases de:

Identificación y preparación

Establecimiento

Consolidación.

AL IGUAL QUE LAS CADENASPRODUCTIVAS LAS MINICADENASESTÁN ESTRUCTURADAS POR ESLA-BONES. CADA UNO DE ELLOS ESREPRESENTADO POR UN GRUPO DEUNIDADES PRODUCTIVAS QUE REA-LIZAN CUALQUIERA DE LAS ETAPASDEL PROCESO PRODUCTIVO O FA-BRICAN EL MISMO TIPO DE INSU-MOS PARA ÉSTE.



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1. MINICADENA DE LA ACHIRA

1.1 FASE DE IDENTIFICACIÓN-PREPARACIÓN

a. Proceso de identificación

El acceso a los elementos de información descritos a continuación (Recuadro 3.2), permitióa los expertos de ONUDI identificar la minicadena.

RECUADRO 3.2

FICHA TÉCNICA DE LA MINICADENA DE LA ACHIRA

Ubicación geográfica Área de influencia municipal

Antecedentes en la región

Condiciones agroecológicas de la producción del rizoma

Área cultivada

Rendimientos regionales

Rentabilidad de los negocios involucrados

Esquema socioeconómico de la minicadena

Identificación de los problemas de la minicadena según la clase de agrupación en-

contrada Características técnicas críticas por etapa del proceso o eslabón

Comercialización de los diversos productos

Investigación de mercados

Beneficios y potencialidades de la minicadena

Unidades productivas de la minicadena

Fortalecimiento del modelo de integración adoptado

Delineamiento de los posibles eslabones de la minicadena: cultivadores de rizomas,productores de almidón, productores de bizcocho, comercialización y proveedoresde cada uno de ellos.

1.2 FASE DE ESTABLECIMIENTO

a. Actividades del proceso productivo

Dentro del trabajo en esta minicadena, ONUDI subcontrató los servicios de la Corpora-ción Colombiana de Investigación Agropecuaria (Corpoica) (Anexo A) para la realizaciónde un estudio de diagnóstico denominado “Análisis socioeconómico y técnico de la minica-dena de la achira”.


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Este estudio analizó el proceso productivo y las actividades relacionadas, considerando las

variables sobre el diagnóstico de la minicadena de la achira (Recuadro 3.3.)

RECUADRO 3.3

DIAGNÓSTICO DE LA MINICADENA DE LA ACHIRA

Productos principales

Eslabones que conforman la minicadena

Departamentos y municipios involucrados

Características de las unidades productivas

Número de unidades productivas

Tecnologías, equipos y prácticas empleados Perfil del recurso humano

Actores y núcleos sociales beneficiados

Fortalezas y debilidades de la minicadena y de cada eslabón

Papel de la sociedad civil

Importancia de la minicadena en la economía regional y en la generación de empleo

Potencialidad para agregar valor a los productos elaborados en la región

Consideraciones de población.

Con base en estas variables el diagnóstico se realizó agrupando las problemáticas encontra-das en siete componentes:

i) Productivo y tecnológico

ii) Mercadeo y comercialización

iii) Gestión empresarial

iv) Financiero

v) Capacitación y formación

vi) Mejoramiento ambiental

vii) Social y comunitario

A manera de ejemplo se presenta en el Cuadro 3.1 el resumen de los resultados sobre algu-nos de estos siete aspectos dentro del diagnóstico de la minicadena de la achira.



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C on s umi d or

GRÁFICO 3.2 ESTRUCTURA DE LA MINICADENA DE LA ACHIRA

Comercializadoresde almidón de achira

Productores debizcocho de achira y

otros panificados

Comercializadores debizcocho de achira y

otros panificados

Cultivadoresde achira

Productoresde almidónde achira

APOYO INSTITUCIONAL

Productores deinsumos y servicios

para el cultivo(semillas,

fertilizantes,

abonos orgánicos,bueyes y tractores)

Productores deinsumos y serviciospara la extracción

del almidón

Alquiler de rallosmecánicos,

motores, batas,lienzos

Comercializadores decuajada y queso

Proveedores demargarinas, huevos,sal, azúcar, panela,

leña

Productores decuajada y queso

Productoresde leche

Eslabones de materia prima-producción Eslabones de comercialización Producción de semilla y rizoma De almidón Extracción del almidón De cuajada y queso Fabricación de cuajada y queso De bizcocho de achira y otros panificados. Panificación para la producción del bizcocho.

Fuente: Corpoica, 2001.

c. Proceso de intervención

Luego de este diagnóstico se da inicio a la intervención, puesto que al identificar la compo-sición de los eslabones de la minicadena los expertos nacionales de ONUDI observaron lanecesidad de vincular a otras entidades e instituciones para el logro de beneficios en laconsolidación de la minicadena.

Pasos adoptados:

i) Conformación del comité nacional. Por invitación del Ministerio de Desarrollo a institucio-nes nacionales, se integró un grupo de trabajo denominado comité interinstitucionalnacional, con las siguientes entidades:

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Desarrollo

Sena

Dansocial



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Red de Solidaridad Social

Incora

ONUDI

ii) Acuerdo de cooperación técnica interinstitucional. Negociación de un acuerdo de cooperación,cuyos objetivos principales fueron:

Propiciar el desarrollo tecnológico de la minicadena de la achira

- Posicionar los productos en los mercados nacional e internacional

- Fortalecer el desarrollo de la organización empresarial

- Modernizar los sistemas productivos y la infraestructura de la minicadena.

iii) Creación de comités técnicos por departamento. Como po ejemplo, en Caquetá, Cundinamar-ca, Huila y Tolima, y cuyas funciones fueron:

Desarrollo de planes de trabajo y recursos

Identificación de los municipios piloto

Planificación de talleres de diagnóstico rápido y sensibilización al tema de empresas soli-darias 1 (Anexo C).

d. Actividades de promoción

Esta fase estuvo a cargo de los expertos nacionales, de ONUDI y del Ministerio de Desarro-llo, con el fin de dinamizar el acuerdo de cooperación técnica mediante:

La identificación de núcleos regionales de productores en cada eslabón de la minicadena

La realización de actividades en el ámbito departamental

La capacitación en asociatividad a través del Sena y Dansocial

La atención a los grupos de productores, junto con actividades de promoción comercial,a través de la Gobernación de Cundinamarca.

1 Una empresa de economía solidaria es una asociación voluntaria de personas, sin ánimo de lucro, en la cual seorganizan esfuerzos y recursos con el objetivo de servir a sus miembros dentro de los principios democráticosque establece la Constitución colombiana.


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1.3 FASE DE CONSOLIDACIÓN

a. Formulación del plan de acción

Mediante los ejercicios de construcción colectiva aplicados encada eslabón por parte de los expertos nacionales, se formuló elplan de acción para la minicadena de la achira, orientado a lasolución de los problemas clave y a las necesidades prioritariasidentificadas en el diagnóstico.

Los participantes en estos ejercicios fueron:

Los productores y los empresarios

Los expertos de ONUDI

Los especialistas de Corpoica y otras entidades

Los expertos del Ministerio de Desarrollo

Los agentes de promoción –en este caso los expertos del Ministerio de Desarrollo y ONUDI–realizaron talleres de consulta para definir el portafolio de proyectos por ejecutar.

b. Definición de proyectos

En los talleres mencionados se definieron diecisiete proyectos que atienden desde la pro-ducción de la materia prima hasta el empaque del producto final, su certificación, ademásdel entorno social y ambiental en el que se ubica la minicadena (Cuadro 3.2). Y en el Cua-dro 3.3 se presenta el marco lógico de uno de los proyectos.

Los proyectos se presentan en fichas e individualmente como marcos lógicos, y especifican:

Objetivos

Metas

Indicadores de avance

Forma de verificación de los indicadores

Recursos, insumos

Cronograma

MEDIANTE LOS EJERCICIOS DECONSTRUCCIÓN COLECTIVA APLI-CADOS EN CADA ESLABÓN PORPARTE DE LOS EXPERTOS NACIO-NALES, SE FORMULÓ EL PLAN DEACCIÓN PARA LA MINICADENA DELA ACHIRA, ORIENTADO A LA SO-LUCIÓN DE LOS PROBLEMAS CLA-VE Y A LAS NECESIDADES PRIORI-TARIAS IDENTIFICADAS EN ELDIAGNÓSTICO.



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CUADRO 3.2 FICHA DE PROYECTOS PARA LA MINICADENA DE LA ACHIRA

PROYECTO

Proyecto de asistencia técnica para el manejo integrado del cultivo de la achira

Programa de investigación y asistencia técnica, producción y multiplicación de semilla de achira

Proyecto para el manejo de aguas servidas y la racionalización del consumo de agua potable

Programa para el montaje de microplantas productoras de almidón de achira

Programa de asistencia técnica en las operaciones de industrialización de quesos y cuajadas tipo achira con

diferenciación regional

Programa de asistencia técnica integral en las operaciones de industrialización de bizcocho de achira, pan de

sagú y otros panificados

Programa de transferencia tecnológica en la sustitución de hornos y de combustibles

Programa para la expansión gradual del mercado de almidón de achira por utilización en microempresas urba-

nas de panificación (modelo pandebono)

Programa de asistencia técnica para el desarrollo, identificación de nuevos usos, tecnificación y optimización de

la comercialización del rizoma y del almidón

Programa de asistencia técnica para el desarrollo de empaque, marca y diferenciación de producto para el

almidón de achira y el bizcocho

Programa para el desarrollo de la norma técnica voluntaria del bizcocho de achira

Programa para la innovación y optimización de los canales de distribución, desintermediación y fortalecimiento

de la venta directa

Programa de capacitación integral socioempresarial para los cultivadores de rizoma, productores de almidón,productores de cuajada y quesillo y panificadores del bizcocho de achira

Programa educativo integral para los jóvenes de las regiones productoras de achira

Puesta en marcha de la línea de crédito para cada uno de los eslabones de la cadena

Proyecto para el mejoramiento de las condiciones nutricionales, familiares y habitacionales de los cultivadores

del rizoma, beneficiadores de almidón y productores de bizcocho de achira

Programa para la mitigación del impacto ambiental en cada uno de los eslabones

Fuente: ONUDI, 2002.

LAS INVESTIGACIONES INICIALES SOBRE LA ARTESANÍA EN LAZONA DE LA CHAMBA, EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA, YSOBRE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN Y SU POBLACIÓN,SE LLEVARON A CABO POR PARTE DE ARTESANÍAS DE COLOM-BIA DESDE 1984.


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CUADRO 3.3 EJEMPLO DE MARCO LÓGICO DEL PROYECTO DE

ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL MANEJO INTEGRADO DELCULTIVO DE LA ACHIRA

OBJETIVO GENERAL METAS

De las 647 ha cultivadas, almenos 259 ha (40%) sesiembran con semilla mejo-rada

El rendimiento en Cundina-marca medido en tonela-das/ha, pasa de 2.12 a 2.54(20%) y en el Huila de2.626 a 3.15

INDICADORES

Toneladas de nuevasemilla compradas ysembradas

Número de tonela-das por ha recolec-tadas

VERIFICACIÓN

Ficha técnica desiembra y facturade compra o regis-tro de donación denueva semilla

Ficha técnica de re-colección

Finalidad

Propiciar el manejo inte-grado del cultivo de laachira en las regiones delOriente de Cundinamar-ca y en el Huila

METAS

Socializar con éxito el pro-yecto a 840 cultivadores(50%) de los dos departa-mentos

Se realiza un taller en cadadepartamento con la asis-tencia del 50% de los cul-tivadores de Cundinamar-ca y 50% del Huila

En Cundinamarca incre-mentar el rendimiento de2.12 ton de almidón/ha a2.54 (50%) y en el Huilade 2.626 Kg/ha a 3.15.

ACTIVIDADES INDICADORES VERIFICACIÓN

Brindar asistencia téc-nica y socializar el pro-yecto entre los 1.680cultivadores identifi-cados

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Dos talleres de socializaciónpara el mejoramiento de loscultivos de rizoma

Número de cultiva-dores-beneficiado-res asistentes a lostalleres de capacita-ción ejecutados

Planilla de asistenciay fichas de evalua-ción de los talleres

Aumentar el rendi-miento de almidónpor ha en los dos de-partamentos

Asistencia técnica en el sem-brado con la nueva semillamejorada y en cuanto a téc-nicas aplicables y calendarioóptimo de recolección

Cantidad total detoneladas recolecta-das y toneladas porhectárea

Planilla de registrode recolección.

Fuente: ONUDI, 2002.

2. MINICADENA DE LA CHAMBA

2.1 IDENTIFICACIÓN-PREPARACIÓN

a. Proceso de identificación

Las investigaciones iniciales sobre la artesanía en la zona de la Chamba, en el departamentodel Tolima, y sobre las características de la región y su población, se llevaron a cabo porparte de Artesanías de Colombia desde 1984. En julio de 2000 la misma entidad identificó laminicadena artesanal de minería, alfarería y comercialización de la Chamba. Por iniciativade ONUDI y con el apoyo de Artesanías de Colombia, expertos de estas entidades realiza-ron un diagnóstico detallado de las actividades de cada eslabón.

b. Intervención

Con base en estos antecedentes, los expertos nacionales de ONUDI y el Ministerio de De-sarrollo, iniciaron la intervención convocando diferentes actores, y efectuaron la firma de


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