Metodologi Penyusunan Perencanaan Kebutuhan Investasi dan

Metodologi Penyusunan Perencanaan Kebutuhan Investasi dan Sumber Pembiayaan Pembangunan Daerah*

Oleh Rustian Kamaluddin

Summary For the attempt do decide relatively more objective financial policies, this paper applys the methodologies of investment and financial sources planning for regional planning. Being aware that the development plannings, both in national and regional scales, by and large depend on the ability of financial sources or investment fund, this paper takes the approach of the planning based on the Incremental Capital Output Ratio (ICOR) method and Partial method, so that we may be able to determine the needs of investment as well as the estimation of financing sources by sectors.

This paper analyze the sources in the Province of West Sumatra which are able to finance regional development programs in the region and also observes the results of researches done in the field. Considering the characters of each variables, the methodology and the analysis of planning which are based on the ICOR calculation, the estimation of Gross Regional Domestic

*) Disampaikan pada Lokakarya Metodologi Penyusunan Repeiita iV, tanggal 21 s/d 23 Februari 1983 di Padang.

E K I . V o l . X X X I No.4 December 1983 393

Products, the economic growth rate, the calculation of investment needs, the estimation of sectoral financing sources as well as financing sources of Inpres projects, the amount of subsidies, outhentic regional income, the regional routine budget, and the estimation of financial funds for regional development, all of which have relations each other.

Even though the figures for the investment plans and budget are only estimative and "flexible" because there are various external factors, by and large the estimations can identify the directions in priority scales which should be implemented, especially to go with Pelita IV.

I . Pendahuluan P e n y u s u n a n pe rencanaan k e b u t u h a n i n v e s t a s i d a n s u m b e r p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n m e r u p a k a n s u a t u bag i an p e n t i n g y a n g t i d a k dapa t d i p i s a h k a n d a l a m p e n y u s u n a n pe rencanaan p e m b a n g u n a n k e s e l u r u h a n n y a . Pe r encana a n p e m b a n g u n a n , b a i k secara m a k r o , s e k t o r a l m a u p u n r e g i o n a l , pada dasarn y a a k a n d i t e n t u k a n o l e h k e m a m p u a n p e n y e d i a a n s u m b e r p e m b i a y a a n a t a u dana u n t u k d i i n v e s t a s i k a n guna m e n c a p a i l a j u p e r t u m b u h a n d a n t i n g k a t k e s e j a h t e r a a n y a n g h e n d a k d i capa i . U n t u k i t u p e r t a m a - t a m a b iasanya d a l a m p e n y u s u n a n pe rencanaan p e m b a n g u n a n p e r i u d i k e t a h u i j u m l a h i n v e s t a s i y a n g d i b u t u h k a n u n t u k m e n c a p a i h a s i l p e m b a n g u n a n a t a u l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i d a n p e m b a n g u n a n y a n g d i i n g i n k a n d a n d a l a m h a l i n i b i a sanya d i p e r g u n a k a n k o n s e p C a p i t a l - O u t p u t R a t i o a t a u I n v e s t a s i - I n c o m e R a t i o .

P e n y u s u n a n r encana k e b u t u h a n i n v e s t a s i m e l i p u t i aspek y a n g sangat l ua s . D i t i n j a u d a r i sasaran p e m b a n g u n a n y a n g h e n d a k d i capa i , k e b u t u h a n inves t a s i h a r u s m e m p e r h i t u n g k a n l a j u p e r t u m b u h a n secara agregat d a n l a j u p e r t u m b u h a n secara s e k t o r a l , y a n g k e m u d i a n p e r i u p u l a d i p e r i n c i l e b i h l a n j u t d a l a m p r o g r a m - p r o g r a m . S e b a l i k n y a d i t i n j a u d a r i s u m b e r n y a , r encana k e b u t u h a n i n v e s t a s i h a r u s p u l a m e m p e r h i t u n g k a n k e m a m p u a n s u m b e r p e m b i a y a a n y a n g dapat d i s e d i a k a n , b a i k d a r i s e k t o r p e m e r i n t a h m a u p u n s e k t o r swas ta d a n m a s y a r a k a t , se r ta s u m b e r - s u m b e r pe l engkap l a i n n y a .

394 E K I . V o l . X X X I No.4 December 1 9 8 3

U n t u k m e l a n j u t k a n d a n m e n i n g k a t k a n p e m b a n g u n a n y a n g t e l a h d i capa i se lama i n i , m a k a d a l a m PeUta K e e m p a t p e r i u d i l a k u k a n i n v e s t a s i d a n s u m b e r p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n y a n g s e m a k i n m e n i n g k a t p u l a . D a l a m b u b u n g a n i n i d i p e r l u k a n s u a t u pe rencanaan m e n g e n a i besa rnya i n v e s t a s i y a n g d i b u t u h k a n d a l a m masa t e r s ebu t d a l a m r a n g k a u n t u k m e n c a p a i sasaran kese jah te raan m a s y a r a k a t dan l a j u p e r t u m b u h a n p e m b a n g u n a n y a n g d i i n g i n k a n . I n i b e r a r t i b a h w a p e r k i r a a n j u m l a h i n v e s t a s i y a n g d i p e r l u k a n a k a n d i t e n t u k a n o l e h l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i d a n p e m b a n g u n a n y a n g h e n d a k d i capa i . D a l a m b u b u n g a n i n i d i s a m p i n g p e r h i t u n g a n p e r k i r a a n secara t o t a l , k e b u t u h a n inves t a s i i t u p e r i u p u l a d i p e r i n c i a t a u d i a l o k a s i k a n kepada mas ing -mas ing s e k t o r p e m b a n g u n a n .

D i l a i n p i b a k l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i d a n p e m b a n g u n a n y a n g h e n dak d i capa i i t u t i d a k l a h b e r d i r i s e n d i r i , a k a n t e t a p i dengan m e m p e r h i t u n g k a n p u l a k e m a m p u a n dana y a n g dapat d i s e d i a k a n . I n i b e r a r t i b a h w a u n t u k r e n cana k e b u t u h a n inves t a s i h a r u s p u l a d i p e r h i t u n g k a n segi k e m a m p u a n s u m b e r -s u m b e r p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n . S u m b e r p e m b i a y a a n u n t u k p e m b a n g u n a n daerah S u m a t e r a B a r a t secara garis besar dapat d ibagi atas dua g o l o n g a n , y a i t u p e m b i a y a a n d a r i s u m b e r d a l a m dae rah d a n p e m b i a y a a n d a r i s u m b e r l u a r d a e r a h . S u m b e r p e m b i a y a a n d a r i d a l a m dae rah t e r d i r i d a r i : ( a ) t a b u n g a n P e m e r i n t a h D a e r a h T i n g k a t I d a n D a e r a h T i n g k a t I I , ( b ) t a b u n g a n perusahaa n , dan ( c ) t a b u n g a n r u m a h tangga . S e d a n g k a n s u m b e r p e m b i a y a a n d a r i l u a r dae rah t e r d i r i d a r i : ( a ) A n g g a r a n P e m b a n g u n a n N a s i o n a l , ( b ) k r e d i t i n v e s t a s i dan p e n a n a m a n m o d a l swas t a , d a n ( c ) s u m b e r l u a r neger i y a n g m e l i p u t i b a n t u a n l u a r nege r i dan p e n a n a m a n m o d a l as ing , y a n g d i l a k s a n a k a n d i dae rah i n i . U n t u k t e r c a p a i n y a p e r k i r a a n j u m l a h mas ing -mas ing s u m b e r p e m b i a y a a n t e r s ebu t p e r i u p u l a d i i r i n g i dengan k e b i j a k s a n a a n dan usaha t e r t e n t u u n t u k m e n c a p a i sasaran y a n g d i m a k s u d .

I I . Pendekatan Perencanaan K a r e n a k e t e r b a t a s a n d a n k e k u r a n g a n da ta y a n g t e r sed i a , m a k a u n t u k pendek a t a n pe rencanaan y a n g d i m a k s u d a k a n d i p a k a i p e n d e k a t a n dengan k o n s e p y a n g r e l a t i f sederbana. D a l a m b u b u n g a n i n i d a n sesuai dengan m a k s u d d a n t u j u a n d a r i p e n y u s u n a n pe rencanaan m e n g e n a i k e b u t u h a n inves t a s i d a n s u m b e r p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n y a n g d i k e m u k a k a n d i a tas , m a k a p e n d e k a t a n pe rencanaan y a n g d i p a k a i d i s i n i d i d a s a r k a n pada p e n d e k a t a n dengan m e t o d e I n c r e m e n t a l C a p i t a l O u t p u t R a t i o d a n m e t o d e p e n d e k a t a n p a r t i a l .

(I) Pendekatan dengan metode ICOR. D e n g a n m e n g h i t u n g d a n m e n g e t a h u i angka I C O R ( I n c r e m e n t a l C a p i t a l O u t p u t R a t i o ) a k a n dapat d i p e r k i r a -


k a n k e b u t u h a n i n v e s t a s i , d engan m e m p e r h a t i k a n k e m u n g k i n a n p e r t u m b u h a n e k o n o m i y a n g h e n d a k d i capa i d i masa m e n d a t a n g . D a p a t d i t a m b a h k a n d i d i s i n i b a h w a I C O R i t u a d a l a h s u a t u angka y a n g m e n u n j u k k a n p e r b a n d i n g a n a n t a r a i n v e s t a s i y a n g d i p e r l u k a n u n t u k dapa t m e n i n g k a t k a n t a m b a h a n pendap a t a n a t a u o u t - p u t sebagai a k i b a t d a r i a d a n y a i n v e s t a s i t e r s e b u t .

A n g k a I C O R i n i a k a n d i h i t u n g secara t o t a l u n t u k p e r k i r a a n m a k r o m e n y e l u r u b dan j u g a secara s e k t o r a l u n t u k berbaga i s e k t o r se jauh da ta y a n g t e r sed ia . D e n g a n d i p e r o l e h n y a angka-angka I C O R i n i , a k a n dapat d i h i t u n g p e r k i r a a n k e b u t u h a n i n v e s t a s i secara t o t a l ( A g r e g a t ) u n t u k dae rah i n i , d a n a l o k a s i n y a secara s e k t o r a l pada s e k t o r - s e k t o r p e m b a n g u n a n , k b u s u s n y a s e k t o r e k o n o m i , d a l a m proses p e m b a n g u n a n se lama P e l i t a K e e m p a t m e n d a t a n g .

( 2 ) Pendekatan Partial. M e l a l u i p e n d e k a t a n p a r t i a l i n i , p e r k i r a a n s u m ber p e m b i a y a a n d i t i n j a u secara bag ian per-bagian a t a u m e n u r u t bagian-bagian s u m b e r n y a m a s i n g - m a s i n g . D a l a m b u b u n g a n i n i . t i t i k be ra t p e r k i r a a n a d a l a h s u m b e r p e m b i a y a a n d a r i s e k t o r p e m e r i n t a h dengan berbaga i r u p a s u m -b e m y a . S e d a n g k a n s u m b e r p e m b i a y a a n s e k t o r n o n p e m e r i n t a l i ( swast a d a n m a s y a r a k a t ) h a n y a a k a n d i h i t u n g a t a u d i p e r k i r a k a n secara garis be sa rnya saja, t e r m a s u k s u m b e r y a n g d a r i l u a r n e g e r i . H a l i n i l e b i h b a n y a k d i t e n t u k a n o l e h f a k t o r - f a k t o r e k s t e r n d a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g s t i l i t u n t u k d i r a m a l k a n s e b e i u m n y a .

I I I . Ruang Lingkup Perencanaan

(1) Umum P e r e n c a n a a n k e b u t u h a n i n v e s t a s i y a n g d i d a s a r k a n pada p e n d e k a t a n m e t o d e I C O R t e r s e b u t m e l i p u t i p e r h i t u n g a n d a n anal isa h a l - h a l y a n g b e r i k u t : ( a ) M e n ^ i t u n g be sa rnya angka I C O R d a l a m p e m b a n g u n a n dae rah S u m a

t e r a B a r a t u n t u k beberapa t a h u n y a n g l a l u , b a i k y a n g b e r u p a t o t a l ( agrega t ) m a u p u n d a l a m b e n t u k s e k t o r a l .

( b ) M e m p e r k i r a k a n angka I C O R y a n g c u k u p t e p a t u n t u k masa P e U t a K e e m p a t y a n g u n t u k p e n y e d e r h a n a a n n y a d i d a s a r k a n pada a n g k a I C O R ra t a - r a t a y a n g t e r d a p a t pada beberapa t a h u n t e r a k b i r .

( c ) M e m p e r k i r a k a n l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i y a n g d i b a r a p k a n a k a n dapat d icapa i d a l a m masa P e l i t a K e e m p a t , b a i k secara t o t a l m a u p u n pada m a s i n g - m a s i n g s e k t o r .

( d ) M e m p e r k i r a k a n a t a u m e m p r o y e k s i k a n j u m l a h P r o d u k D o m e s t i k B r u t o R e g i o n a l d a l a m R e p e i i t a F V m e n u r u t ha rga b e r l a k u d a n harga k o n s t a n .


( e ) M e n g h i t u n g p e r k i r a a n k e b u t u h a n inves t a s i d a l a m R e p e i i t a K e e m p a t , b a i k secara t o t a l m a u p u n secara s e k t o r a l . S e l a n j u t n y a p e r i u d i l a k u k a n p e r k i r a a n j u m l a h p e m b i a y a a n p e m b a n g u n

a n y a n g d i p e r i n c i m e n u r u t s u m b e r - s u m b e r n y a y a n g d i d a s a r k a n pada pendek a t a n p a r t i a l . A d a p u n pe rencanaan s u m b e r - s u m b e r p e m b i a y a a n i n i m e l i p u t i h a l - h a l sebagai b e r i k u t : ( a ) M e m p e r k i r a k a n j u m l a h p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n y a n g berasai d a r i

A n g g a r a n P e n d a p a t a n N e g a r a , b a i k y a n g b e r u p a p r o y e k P e l i t a N a s i o n a l ( p r o y e k s e k t o r a l ) m a u p u n d a l a m b e n t u k p r o g r a m b a n t u a n I n p r e s .

( b ) M e m p e r k i r a k a n j u m l a h p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n y a n g berasai d a r i T a b u n g a n P e m e r i n t a h D a e r a h , b a i k d a r i D a e r a h T i n g k a t I m a u p u n d a r i s e l u r u h D a e r a h T i n g k a t I I .

( c ) M e r e n c a n a k a n p e r k i r a a n a l o k a s i s u m b e r p e m b i a y a a n p e m b a n g t i n a n y a n g d i p e r i n c i m e n u r u t s e k t o r p e m b a n g u n a n .

(2) Pembiayaan Sektoral dan Inpres D a l a m m e m p e r k i r a k a n j u m l a h dana p r o y e k s e k t o r a l dan b a n t u a n I n p r e s , d i s i n i a k a n d i d a s a r k a n k e p a d a p e n d e k a t a n e ias t i s i tas anggaran , y a i t u angga ran dae rah d a l a m b u b u n g a n dengan p e r t u m b u h a n a n ^ a r a n n a s i o n a l . D e n g a n p e r k a t a a n l a i n , e ias t i s i tas anggaran i n i a d a l a h persentase k e n a i k a n dana p i o y e k s e k t o r a l d a n I n p r e s u n t u k D a e r a h sebagai a k i b a t d a r i k e n a i k a n A P B N ( k h u s u s anggaran p e m b a n g u n a n ) sebesar 1 pe r sen .

S e h u b u n g a n dengan h a l t e r s e b u t d i a tas , u n t u k m e m p e r k i r a k a n j u m l a h p e m b i a y a a n d a r i dana s e k t o r a l d a n I n p r e s t e r c a k u p h a l - h a l sebagai b e r i k u t : ( a ) M e n g h i t u n g a n g k a e ias t i s i tas anggaran p r o y e k s e k t o r a l d a n I n p r e s

y a n g t e r j a d i beberapa t a h u n b e l a k a n g a n i n i . ^ ( b ) M e m p e r k i r a k a n j u m l a h anggaran p e m b a n g u n a n negara ( s e k t o r a l d a n

I n p r e s ) d a l a m masa P e l i t a K e e m p a t , y a n g d i k u t i p d a r i r a n c a n g a n R e p e h t a I V n a s i o n a l a t a u d a r i p r o y e k s i y a n g a k a n d i l a k u k a n s e n d i r i .

( c ) A t a s dasar angka e ias t i s i tas y a n g d i p e r o l e h d a r i p e r h i t u n g a n ( a ) d i a tas , d i p e r k i r a k a n j u m l a h a l o k a s i p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n d a r i s u m b e r s e k t o r a l d a n I n p r e s t e r s e b u t .

(3) Tabungan Pemerintah Daerah Tingkat I dan Tingjcat n ' D a l a m m e m p e r k i r a k a n j u m l a h s u m b e r p e m b i a y a a n y a n g berasai d a r i

T a b u n g a n P e m e r i n t a h D a e r a h T i n g k a t I d a n D a e r a h T i n g k a t 11 p e r l u d ipe r -

E K I . V o l . X X X I No .4 December 1 9 8 3 397

h a t i k a n p e r k e m b a n g a n n y a d i masa y a n g l a l u ser ta m e t o d e p r o y e k s i u n t u masa m e n d a t a n g . D a l a m b u b u n g a n i n i r u a n g l i n g k u p ana l i sa m e l i p u t i h a l -h a l sebagai b e r i k u t : ( a ) M e m p e r h a t i k a n d a n mengana l i sa j u m l a h t a b u n g a n P e m e r i n t a h D a e r a h

T i n g k a t I d a n D a e r a h T i n g k a t I I y a n g dapat d i c i p t a k a n pada t a h u n -t a h u n y a n g l a l u y a n g k e m u d i a n d i s a l u r k a n pada p r o g r a m - p r o g r a m p e m b a n g u n a n dae rah .

( b ) M e m p e r k i r a k a n j u m l a h subs id i d a r i P e m e r i n t a h P u s a t , b a i k subs id i r u t i n m a u p u n subs id i p e m b a n g u n a n , y a n g d i a l o k a s i k a n k e d a l a m A P B D D a e r a h T i n g k a t I d a n D a e r a h T i n g k a t I I , dengan m e m p e r h a t i k a n e l a s t i s i t a snya t e r h a d a p A P B D y a n g t e r j a d i pada t a h u n - t a h u n s e b e i u m n y a .

( c ) M e m p e r k i r a k a n j u m l a h p e n d a p a t a n as l i D a e r a h T i n g k a t I d a n D a e r a h T i n g k a t I I , dengan m e m p e r h i t u n g k a n p u l a k e m u n g k i n a n h a s i l usaha i n t e n s i f i k a s i d a n e k s t e n s i f i k a s i d i b i d a n g p a j a k , r e t r i b u s i d a n p e n e r i m a a n l a i n n y a .

( d ) M e m p e r k i r a k a n j u m l a h p e n g e l u a r a n a t a u be lan ja r u t i n D a e r a h T i n g k a t I d a n D a e r a h T i n g k a t I I , dengan m e m p e r h a t i k a n p u l a k e m u n g k i n a n h a s i l u saha p e n g h e m a t a n n y a .

( e ) M e m p e r k i r a k a n j u m l a h t a b u n g a n P e m e r i n t a h D a e r a h T i n g k a t I d a n D a e r a h T i n g k a t I I y a n g d i p e r o l e h d a r i j u m l a h t o t a l p e r k i r a a n pendap a t a n ( subs id i pusa t + p e n d a p a t a n as l i d a e r a h ) d i k u r a n g i dengan j u m l a h t o t a l p e r k i r a a n be lan ja r u t i n .

(4) Alokasi Sumber Pembiayaan Pembangunan Menurut Sdetor D a n a i n v e s t a s i d a n p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n p e m e r i n t a h y a n g d i p e r o l e h m e n u r u t p e r k i r a a n d i m u k a , b a i k d a r i dana A P B D m a u p u n d a r i dana A P B N , d i a l o k a s i k a n pada m a s i n g - m a s i n g s e k t o r p e m b a n g u n a n . D a l a m b u b u n g a n i n i r u a n g l i n g k u p pe rencanaan m e l i p u t i : ( a ) M e n e l i t i p e r k e m b a n g a n d a n p o l a a l o k a s i dana p e m b a n g u n a n p e m e r i n

t a h pada mas ing -mas ing s e k t o r p e m b a n g u n a n se l ama P e l i t a K e t i g a . ( b ) M e n g h i t u n g p e r a n a n a t a u bag ian ( s h a r e ) d a r i dana p e m b a n g u n a n pada

t i a p - t i a p s e k t o r p e m b a n g u n a n .

( c ) M e r e n c a n a k a n d a n m e m p e r k i r a k a n a l o k a s i dana p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n p e m e r i n t a h m e n u r u t s e k t o r - s e k t o r p e m b a n g u n a n d i d a l a m masa R e p e i i t a K e e m p a t dengan m e m p e r h a t i k a n dan m e m p e r h i t u n g k a n :

398 E K I . V o l . X X X I No.4 December 1983

angka I C O R , share dana p e m b a n g u n a n ser ta k e b i j a k s a n a a n d a n p r i o r i t a s d a r i mas ing -mas ing s e k t o r p e m b a n g u n a n .

IV. Metodologi dan Peralatan Analisa Perencanaan S e h u b t m g a n dengan r u a n g l i n g k u p d a n k o m p o n e n - k o m p o n e n y a n g p e r l u d i h i t u n g d a n p e r k i r a a n sebagaimana y a n g d i k e m u k a k a n d i a tas , m a k a d i d a l a m p e r e n c a n a a n d a n p e r k i r a a a n k e b u t u h a n inves t a s i dan s u m b e r p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n i n i a k a n d i g u n a k a n berbagai m e t o d e anal isa sesuai dengan k e -p e n t i n g a n d a n s i f a t n y a d a r i m a s i n g - m a s i n g v a r i a b e l . M e t o d o l o g i d a n anal isa p e r e n c a n a a n t e r s e b u t dapa t d i j e l a s k a n sebagai b e r i k u t :

(1) Perhitungan ICOR P e r h i t u n g a n I C O R u n t u k beberapa t a h u n y a n g l a l u , sesuai dengan da t a y a n g t e r sed ia , b a r u dapat d i l a k u k a n s a m p a i t a h u n 1 9 7 9 , k a r e n a d a l a m p e r h i t u n g a n P D B R b a r u s a m p a i t a h u n 1 9 8 0 . H a l i n i d i s e b a b k a n k a r e n a d a l a m p e r h i t u n g a n d i s i n i d i g u n a k a n masa tenggang sa tu t a h u n . A r t i n y a , sebagai c o n t o b , i n v e s t a s i y a n g d i l a k u k a n pada t a h u n 1 9 7 9 r a t a - r a t a b a r u dapa t m e n a i k k a n p e n d a p a t a n ( P D B R ) pada t a h u n 1 9 8 0 .

D e n g a n d e m i k i a n p e r h i t u n g a n I C O R t e r sebu t d i l a k u k a n dengan m e n g -g u n a k a n r u m u s :

k = I t

d i m a n a , k = I C O R I = i n v e s t a s i pada t a h u n t A Y ^ + j = p e n i n g k a t a n P D B R pada t a h u n t + 1

U n t u k m e m p e r m u d a h anala isa d a n t a k s i r a n secara garis besar , d a l a m masa R e p e h t a K e e m p a t d i p a k a i s a t u angka I C O R y a n g d i a s u m s i k a n sama dengan a n g k a I C O R ra ta - ra t a u n t u k l i m a t a h u n t e r a k b i r .

Sebagai c a t a t a n dapat d i k e m u k a k a n d i s i n i b a h w a j u m l a h i n v e s t a s i d i s i n i m e l i p u t i t o t a l i n v e s t a s i d a r i s u m b e r p e m b i a y a a n d a r i d a l a m dae rah dan d a r i l u a r dae rah , sebingga m e l i p u t i j u g a t a b u n g a n p e r u s a h a a n d a n t a b u n g a n p e r o r a n g a n y a n g t e r s a l u r k e i n v e s t a s i . N a m u n d e m i k i a n da ta m a u p u n ha s i l s t u d i k h u s u s m e n g e n a i t a b u n g a n i n i h ingga seka rang b e l u m ada , sebingga d i s i n i d i p a k a i saja a sums i - a sums i . D i s a m p i n g t a b u n g a n d a n p a r t i s i p a s i inves t a s i swas ta d a n m a s y a r a k a t y a n g te r sed ia a t a u dapa t d i p e r k i r a k a n d a t a n y a ,

E K I . V o l . X X X I No .4 December 1983 399

m a k a d a l a m h u b u n g a n i n i t a b u n g a n pe rusahaan d i a s u m s i k a n b e r j u m i a b sebesar p e n y e r t a a n m o d a l p e r u s a h a a n pada k r e d i t i nves t a s i p e r b a n k a n , sed a n g k a n t a b u n g a n r u m a h tangga d i a s u m s i k a n b e r j u m i a b sebesar d e p o s i t o dan t a b u n g a n p e r o r a n g a n y a n g t e r s a l u r pada l e m b a g a p e r b a n k a n .

(2) Perkiraan PDBR dan Laju Pertumbuhan Ekonomi P e f h i t u n g a n P D B R d a n l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i dae rah S u m a t e r a B a r a t d i masa y a n g l a l u ( h ingga t a h u n 1 9 8 0 ) t e l a h d i l a k u k a n o l e h L e m b a g a Penel i t i a n E k o n o m i R e g i o n a l F a k u l t a s E k o n o m i U n i v e r s i t a s A n d a l a s d a n Bappeda S u m a t e r a B a r a t beke r j a sama dengan K a n t o r S t a t i s t i k S u m a t e r a B a r a t .

A n g k a - a n g k a ha s i l s t u d i t e r s e b u t a k a n d i p a k a i sebagai dasar d a l a m m e m p e r k i r a k a n P D B R d a n l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i S u m a t e r a B a r a t d a l a m masa P e l i t a K e e m p a t m e n d a t a n g , dengan m e m p e r h a t i k a n d a n m e m p e r h i t u n g k a n k e g i a t a n e k o n o m i d a n perdagangan ser ta k e b i j a k s a n a a n n a s i o n a l p e m e r i n t a h pusa t .

(3) Perhitungan Kebutuhan Investasi S e s u n g g u h n y a angka I C O R i t u dapa t b e r u b a b d a r i t a h u n k e t a h u n , t e t a p i u n t u k p e n y e d e r h a n a a n ana l i sa d a n pe rencanaan se lama masa P e l i t a K e e m p a t m e n d a t a n g d i p a k a i ( d i a s u m s i k a n ) angka I C O R i t u a k a n t e t a p y a i t u sebesar a n g k a r a t a - r a t a d a r i I C O R se lama l i m a t a h u n t e r a k b i r .

S e h u b u n g a n dengan i t u , p e r k i r a a n k e b u t u h a n i n v e s t a s i d i dae rah i n i se lama masa P e l i t a K e e m p a t a k a n d i h i t u n g dengan m e n g g u n a k a n r u m u s u m u m :

I = k . g . Y d i m a n a , 1 = j u m l a h i n v e s t a s i

k = I C O R g = l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i Y = P r o d u k D o m e s t i k B r u t o R e g i o n a l ( P D B R )

(4) Perkiraan Sumber Pembiayaan Sektoral D a n a p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n b e r u p a p r o y e k s e k t o r a l ( P e l i t a N a s i o n a l ) berasa i d a r i p e m e r i n t a h pusa t y a n g b e r s u m b e r d a r i anggaran p e m b a n g u n a n d a l a m A P B N . O l e h k a r e n a i t u d a l a m m e m p e r k i r a k a n besa rnya a l o k a s i anggara n p e m b a n g u n a n s e k t o r a l d i s i n i j e l a s ada k a i t a r m y a a t a u k o r e i a s i n y a dengan anggaran p e m b a n g u n a n A P B N .

S e h u b u n g a n dengan i t u j u m l a h dana p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n p r o y e k


s e k t o r a l d i dae rah d i h i t u n g d a n d i p e r k i r a k a n dengan m e n g g u n a k a n r u m u s :

S E K D j = E L S E K . A A P B N P + S E K D ^ . j

d i m a n a , S E K D = j u m l a h dana p r o y e k s e k t o r a l u n t u k dae rah E L S E K = e ias t i s i t as dana p r o y e k s e k t o r a l dae rah t e r h a

dap n a s i o n a l A A P B N P = p e n i n g k a t a n dana p e m b a n g u n a n d a l a m A P B N .

S e d a n g k a n e ias t i s i t as dana p e m b i a y a a n s e k t o r a l d i h i t u n g d a n d i p e r k i r a k a n dengan r u m u s :

A S E K D / S E K D + , E L S E K + = H

, ^ A A P B N P / A P B N ^ . l

d i m a n a , A S E K D = p e n i n g k a t a n dana p r o y e k s e k t o r a l d i dae rah .

U n t u k masa R e p e i i t a K e e m p a t d i a s u m s i k a n e ias t i s i t as dana p e m b i a y a a n s e k t o r a l i n i sama dengan r a t a - r a t a e ias t i s i tas l i m a t a h u n s e b e i u m n y a .

A n g k a - a n g k a P e l i t a N a s i o n a l d i a m b i l d a r i R a n c a n g a n R e p e i i t a K e e m p a t I n d o n e s i a a t a u d i p r o y e k s i k a n b e r d a s a r k a n l a j u p e r t u m b u h a n " leas t -square g r o w t h r a t e " , dengan m e m p e r h a t i k a n p u l a p r o s p e k p e r e k o n o m i a n d a n k e b i j a k s a n a a n p e m b a n g u n a n n a s i o n a l l i m a t a h u n m e n d a t a n g .

(5) Periciraan Sumber Pembiayaan Proyek Inpres D a n a p e m b i a y a a n p r o y e k I n p r e s d i dae rah y a n g berasai d a r i anggaran p e m b a n g u n a n A P B N j u g a d i p e r k i r a k a n d a n d i h i t u n g dengan cara y a n g sama sep e r t i p r o y e k s e k t o r a l , y a i t u d i s i n i dengan m e n g g u n a k a n r u m u s :

I N P D ^ = E L I N P . A A P B N P + JNPD^_^

d i m a n a , I N P D = j u m l a h dana I n p r e s u n t u k dae rah E L I N P = eias t i s i tas dana p r o y e k I n p r e s d i dae rah t e r h a d a p

n a s i o n a l . A A P B N P = p e n i n g k a t a n dana p e m b a n g u n a n d a l a m A P B N

S e d a n g k a n e ias t i s i tas dana p e m b i a y a a n p r o y e k I n p r e s d i h i t u n g d a n d i p e r k i r a k a n dengan r u m u s :

E K I . V o l . X X X I No.4 December 1 9 8 3 401

d i m a n a , A I N P D = p e n i n g k a t a n dana p r o y e k I n p r e s d i dae rah .

U n t u k masa R e p e i i t a K e e m p a t d i a s u m s i k a n e ias t i s i tas dana p e m b i a y a a n p r o y e k I n p r e s i n i sama dengan r a t a - r a t a e ias t i s i tas l i m a t a h u n y a n g l a l u .

Juga d i s i n i angka-angka P e l i t a N a s i o n a l d i a m b i l d a r i R a n c a n g a n R e p e i i t a K e e m p a t I n d o n e s i a a t a u d i p r o y e k s i k a n b e r d a s a r k a n l a j u p e r t u m b u h a n ' l e a s t square g r o w t h r a t e " , dengan m e m p e r h a t i k a n p u l a p r o s p e k p e r e k o n o m i a n d a n k e b i j a k s a n a a n p e m b a n g u n a n n a s i o n a l l i m a t a h u n m e n d a t a n g .

(6) Peridraan Jumlah Subsidi Pemerintah P e r e n c a n a a n a t a u p e r k i r a a n j u m l a h s u b s i d i , b a i k s u b s i d i r u t i n m a u p u n subs id i p e m b a n g u n a n , d i l a k u k a n p u l a dengan m e m p e r h a t i k a n angka e las t i s i s tasnya E las t i s i s t a s subs id i r u t i n d i h i t u n g d a r i p e r u b a h a n subs id i be lan ja dae rah seba gai a k i b a t d a r i p e r u b a h a n anggaran be lan ja r u t i n N e g a r a . S e d a n g k a n e las t i s i t as s u b s i d i p e m b a n g u n a n a d a l a h p e r u b a h a n subs id i be lan ja p e m b a n g u n a n pada dae rah sebagai a k i b a t d a r i p e r u b a h a n anggaran be lan ja p e m b a n g u n a n N e g a r a .

J u m l a h dana subs id i r u t i n d i h i t u n g dengan m e n g g u n a k a n r u m u s :

S U B R D ^ = E L S R . A A P B N R - H S U B R D ' t - 1

d i m a n a , S U B R D E L S R

S u b s i d i r u t i n d a r i pusa t u n t u k D a e r a h e ias t i s i tas subs id i p e m b a n g u n a n t e r h a d a p dana p e m b a n g u n a n d a l a m A P B N .

A A P B N R = p e n i n g k a t a n anggaran r u t i n d a l a m A P B N .

J u m l a h dana subs id i p e m b a n g u n a n d i h i t u n g dengan m e n g g u n a k a n r u m u s :

S U B P D ^ = E L S P A A P B N P + S U B P D ' t - 1 d i m a n a , S U B P D

E L S P subs id i p e m b a n g u n a n d a r i pusa t u n t u k dae rah . e ias t i s i tas subs id i p e m b a n g u n a n t e r h a d a p dana p e m b a n g u n a n d a l a m A P B N .

A A P B N P = p e n i n g k a t a n dana p e m b a n g u n a n d a l a m A P B N .


U n t u k masa R e p e i i t a K e e m p a t d i s i n i d i a s u m s i k a n p u l a b a h w a e i a s t i sitas i n i b a i k s u b s i d i r u t i n m a u p u n subs id i p e m b a n g u n a n , a d a l a h sama dengan r a t a - r a t a e ias t i s i tas subs id i t e r s e b u t se l ama l i m a t a h u n b e l a k a n g a n i n i .

D a l a m h u b u n g a n i n i j u g a angka-angka P e l i t a N a s i o n a l d i a m b i l d a r i R a n c a n g a n R e p e i i t a K e e m p a t I n d o n e s i a a t a u d i p r o y e k s i k a n b e r d a s a r k a n l a j u p e r t u m b u h a n ' l e a s t - s q u a r e g r o w t h r a t e " , dengan m e m p e r h a t i k a n p u l a p r o s p e k p e r e k o n o m i a n d a n k e b i j a k s a n a a n p e m b a n g u n a n l i m a t a h u n m e n d a t a n g .

(7) Perkiraan Pendapatan Asli Daerah D a l a m m e r e n c a n a k a n d a n m e m p e r k i r a k a n p e n d a p a t a n as l i dae rah ( t i n g k a t I d a n T i n g k a t I I ) d a l a m masa R e p e i i t a K e e m p a t d i l a k u k a n dengan m e m p e r h a t i k a n k o m p o n e n - k o m p o n e n y a n g m e m p e n g a r u h i p e n d a p a t a n t e r s e b u t , d i s a m p i n g t r e n d p e r k e m b a n g a n n y a pada t a h u n - t a h i m y a n g l a l u .

Sebagai i l u s t r a s i dapat d i k e m u k a k a n d i s i n i b a h w a P e n d a p a t a n A s l i D a e r a h T i n g k a t I S u m a t e r a B a r a t pada u m u m n y a sangat d i p e n g a r u b i o l e h p e n e r i m a a n pa jak d a n r e t r i b u s i . P e n e r i m a a n pa jak i t u s e n d i r i sangat t e rgan t u n g p u l a pada dua j e n i s pajak y a i t u pajak d a n bea b a l i k n a m a k e n d a r a a n b e r m o t o r .

D e n g a n d e m i k i a n u n t u k m e r e n c a n a k a n d a n m e m p e r k i r a k a n u n s u r -i i n s u r p e n e r i m a a n y a n g k i r a - k i r a s ama s i f a t n y a , p e r t a m a - t a m a a k a n d i g u n a k a n r u m u s p e r s a m a a n regres i sederbana :

D i s a m p i n g i t u , u n t u k m e r a m a U c a n p e r k e m b a n g a n p e n d a p a t a n k o m p o -n e n o b y e k p e n d a p a t a n d a n p e r k i r a a n j u m l a h p e n d a p a t a n d a r i berbaga i j e n i s p e n d a p a t a n l a i i m y a a k a n d i g u n a k a n r u m u s p r o y e k s i bunga-berganda , y a i t u :

= a + b X ^

d i m a n a , Y + =

X t =

a b =

j u m l a h p e n d a p a t a n pada t a h u n t k o n s t a n t a k o e f f i c i e n t regres i j u m l a h p e n d a p a t a n k o m p o n e n o b y e k p e n d a p a t a n u t a m a pada t a h u n t .

= P o ( l + i ) "

d i m a n a , P+ = v a r i a b e l y a n g d i r a m a l k a n pada t a h u n t


P o = v a r i a b e l y a n g b e r s a n g k u t a n pada t a b u n dasar ( 0 ) i = l a j u p e r t u m b u b a n per t a b u n n = j a n g k a w a k t u s a m p a i t a b u n r a m a l a n

U n t u k ba l -ba l t e r s e b u t d i a tas , j u g a d a p a t / a k a n d i p e r g u n a k a n r u m u s l a j u p e r t u m b u b a n ' l e a s t - s q u a r e g r o w t b r a t e " y a n g d i b i t u n g dengan m e r e g r e s i k a n semua n i l a i d a r i v a r i a b e l y a n g d i p e l a j a r i se lama j a n g k a w a k t u y a n g r e l e v a n dengan m e n g g u n a k a n r u m u s b e n t u k l o g a r i t m a b e r i k u t :

L o g = a + b t + e^

d i m a n a , X = v a r i a b e l y a n g d i b i t u n g t = w a k t u e^ = t e r m k e s a l a b a n ( e r r o r t e r m ) b = k o e f f i s i e n k e c e n d e r u n g a n

dengan d e m i k i a n : r = ( a n t i l o g b ) - 1 m a k a : ( a n t i l o g b ) — 1 m e n u n j u k k a n p e r k i r a a n " leas t -square e s t i m a t e "

t e n t a n g l a j u p e r t u m b u b a n t e r s e b u t .

(8) Perkiraan Belanja Rutin Daerah D a l a m m e m p e r k i r a k a n j u m l a b be lan ja r u t i n daerab d a l a m masa R e p e U t a K e e r r i p a t t e r g a n t u n g k e p a d a s i f a t d a r i j e n i s a t a u pos p e n g e l u a r a n r u t i n y a n g b e r s a n g k u t a n . U n t u k p e n g e l u a r a n r u t i n y a n g k o m p o n e n - k o m p o n e n n y a sangat t e rba ta s d a n m e m p u n y a i b u b u n g a n y a n g e ra t dengan p e n g e l u a r a n n y a , s epe r t i ga j i dengan j u m l a b p e g a w a i , a k a n d i g u n a k a n r u m u s p e r s a m a a n regres i sederbana y a n g d i a tas . S e d a n g k a n u n t u k m e m p e r k b a k a n j e n i s penge lua ran l a i n n y a d i masa m e n d a t a n g pada dasa rnya a k a n d i g u n a k a n r u m u s p r o y e k s i b i m g a berganda a t a u r u m u s p e r a m a l a n l o g a r i t m a s epe r t i y a n g d i u r a i k a n d i atas .

(9) Periciraan Dana Pembiayaan Pembangunan Daerah S e t e l a b dapat d i p e r o l e h angka-angka p e r k i r a a n dan rencana sebagaimana y a n g d i b a s i l k a n dengan m e n g g u n a k a n m e t o d o l o g i dan p e r a l a t a n anal isa d i atas , m a k a a k a n dapa t d i b i t u n g p e r k i r a a n dana p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n daerab. D a n a p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n daerab i n i t e r c i p t a d a r i t a b u n g a n daerab, y a i t u se l i s ih a n t a r a t o t a l p e n d a p a t a n daerab ( s u b s i d i + p e n d a p a t a n a s l i ) setelab d i k u r a n g i dengan j u m l a b be lan ja r u t i n daerab .

S e l a n j u t n y a dana p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n daerab t e r s e b u t a k a n d i -


a l o k a s i k a n pada berbagai b i d a n g d a n s e k t o r p e m b a n g u n a n . F a k t o r - f a k t o r y a n g m e n e n t u k a n a t a u t u r u t m e m p e n g a r u b i a l o k a s i dana p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n daerab i n i pada mas ing -mas ing s e k t o r n y a ada lab : bag ian ( sba re ) mas ing -mas ing s e k t o r se lama P e l i t a I I I , l a j u p e r t u m b u b a n y a n g b e n d a k d i capai pada mas ing -mas ing s e k t o r d a n k e b i j a k s a n a a n / p r o g r a m y a n g a k a n d i a m b i l a t a u d i l a k s a n a k a n , t e r m a s u k ska la p r i o r i t a s d a r i m a s i n g - m a s i n g s e k t o r y a n g b e r s a n g k u t a n .

V. Penutup D e n g a n m e n g g u n a k a n m e t o d o l o g i u n t u k m e n y u s u n pe rencanaan k e b u t u b a n inves t a s i d a n s u m b e r - s u m b e r p e m b a n g u n a n daerab y a n g d i k e m u k a k a n d i atas a k a n d i b a s i l k a n angka-angka rencana i n v e s t a s i d a n anggaran ; y a n g s i f a t n y a adalab k i r a - k i r a d a n t i d a k " k a k u " . H a l i n i t e r j a d i a n t a r a l a i n k a r e n a m e m p e r k i r a k a n k e u a n g a n d a n anggaran u n t u k j a n g k a m e n e n g a b l i m a t a b u n m e n d a t a n g i t u s e r i n g k a l i b a n y a k p u l a d i p e n g a r u b i o i e b f a k t o r - f a k t o r e k s t e r n y a n g sukar d i r a m a l k a n s e b e i u m n y a , s epe r t i f l u k t u a s i e k o n o m i d a l a m d a n l u a r neg e r i , p e r u b a b a n k e b i j a k s a n a a n p e m e r i n t a b selama proses p e m b a n g u n a n u n t u k p e n y e s u a i a n dengan k e a d a a n y a n g b e r u b a b , d a n sebagainya .

N a m u n d e m i k i a n , dengan m e n g g u n a k a n p e n d e k a t a n pe rencanaan d a n p e r k i r a a n b e r d a s a r k a n m e t o d o l o g i t e r s ebu t d i atas d a n m e m p e r h a t i k a n p u l a l o g i k a n y a , a k a n dapat d i p e r o l e h d a n d i t e m p u b a r ab k e b i j a k s a n a a n pengang-garan y a n g r e l a t i f l e b i b o b y e k t i f , dengan p e r k i r a a n secara m e n y e l u r u b d a n t e r p a d u ser ta y a n g d i s e s u a i k a n p u l a dengan ska la p r i o r i t a s y a n g b e n d a k d i a m b i l a t a u d i t e m p u b d a l a m masa P e l i t a K e e m p a t m e n d a t a n g .

Kepustakaan

1 . W . A r t h u r L e w i s , Development Planning: The Essential of Econormc Policy. H a r p e r & R o w P u b l i s b e r s , N e w Y o r k , 1 9 6 6 .

2 . H e n d r a E s m a r a , Perencanaan Pembangunan Daerah di Indonesia. L e m baga P e n e l i t i a n E k o n o m i R e g i o n a l F a k u l t a s E k o n o m i U n i v e r s i t a s A n d a l a s , P a d a n g , 1 9 8 2 .

3 . B i n t o r o T j o k r o a m i d j o j o , Perencanaan Pembangunan. P T G u n u n g A g u n g , J a k a r t a , 1 9 7 7 .

4 . J . S u p r a n t o , Metode Ramalan Kuantitatif Untuk Perencanaan. P T . G r a -m e d i a , J a k a r t a , 1 9 8 1 .

5 . R u s t i a n K a m a l u d d i n d a n I s w a n d i l^anAaa, Sumber Pembiayaan Pembangunan Daerah Sumatera Barat: Kesenjangan, Prospek dan

E K I . V o l . X X X I No.4 December 1 9 8 3 4 0 5

Kebijaksanaan. L e m b a g a P e n e l i t i a n E k o n o m i R e g i o n a l F a k u l t a s E k o n o m i U n i v e r s i t a s A n d a l a s Padang , 1 9 8 3 .

6 . T b e I n t e r n a t i o n a l B a n k f o r R e c o n s t r u c t i o n a n d D e v e l o p m e n t / tbe W o r l d B a n k , World Development Report 1979. W a s h i n g t o n D . C . , A u g u s t 1 9 8 0 .

PENGUMUMAN K e n a i k a n o n g k o s c e t a k , b i a y a p e n g i r i m a n , d a n I a i n - l a i n s e j a k b e b e r a p a t a h u n y a n g l a l u t e l a h m e n y e b a b k a n h a r g a l a n g g a n a n d a n p e n j u a l a n e c e r a n m a j a l a h E k o n o m i d a n K e u a n g a n I n d o n e s i a h a r u s d i s e s u a i k a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n t e r s e b u t d e m i k e l a n g -s u n g a n p e n e r b i t a n n y a . D e n g a n d e m i k i a n , k a m i b e r i t a h u k a n p e n e t a p a n h a r g a b a r u m a j a l a h E k o n o m i d a n K e u a n g a n I n d o n e s i a , m u l a i b e r l a k u s e j a k E K I e d i s i D e s e m b e r 1 9 8 3 , s e b a g a i b e r i k u t : U a n g l a n g g a n a n : I n d o n e s i a R p 3 . 5 0 0 , — s e t a b u n ( t e r m a s u k o n g k o s k i r i m ) . P e m b a y a r a n m e l a l u i P o s W e s e l , a t a u l a n g s u n g k e a l a m a t r e d a k s i E K I . P e m b a y a r a n m e l a l u i b a n k , k e r e k e n i n g n o m o r 3 0 1 5 8 B a n k E X I M C i k i n i , J l . C i k i n i R a y a , J a k a r t a P u s a t . L u a r N e g e r i : U S $ 1 5 s e t a b u n ( t e r m a s u k o n g k o s k i r i m ) . P e m b a y a r a n m e l a l u i b a n k , k e r e k e n i n g n o m o r 0 3 - 0 9 1 4 - 1 C I T Y B A N K , N . A . J a k a r t a ( A n n u a l s u b c r i p t i o n U S $ 1 5 . 0 0 . A l l c o u n t r i e s . P a y a b l e t o a c c o u n t n o . 0 3 - 0 9 1 4 - 1 C I T Y B A N K , N . A . J a k a r t a , I n d o n e s i a ) .

H a r g a e c e r a n d i I n d o n e s i a R p 1 . 0 0 0 , — p e r c o p y . K e p a d a p a r a l a n g g a n a n d a n p e m b a c a E K I k a m i m o h o n m a k -l u m . T e r i m a k a s i h .

R e d a k s i E K I

406

Documents

Metodologi Penyusunan Perencanaan Kebutuhan Investasi dan