Memorial Labores, INAP 2008

Memoria de Labores2 0 0 8

2 8 a ñ o sF o r m a n d o p r o f e s i o n a l e s c o n v i s i ó n d e E s t a d o

CONTENTS

w w w . i n a p . g o b . g t

I n s t i t u t o N a c i o n a l d e A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a-INAP-

CONTENTSw w w . i n a p . g o b . g t

Memoria de LaboresInstituto Nacional de Administración Pública INAP

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Ingeniero Fernando Fuentes M. Gerente de la Presidencia Presidencia JD

DoctoraKarin Slowing UmañaSecretaria GeneralSEGEPLANDirectora Titular JD

IngenieraColumba Sagastume PaizSubsecretaria de Políticas Globales y Sectoriales SEGEPLANDirectora Suplente JD

LicenciadoMarcotulio Meoño RamírezDirectorOficina Nacional de Servicio CivilDirector Suplente JD

Licenciado Luis Enrique Castañeda QuanSubdirectorOficina Nacional de Servico CivilDirector Suplente JD

LicenciadoErick CoyoyDirector SIAF-SAGMinisterio de Finanzas PúblicaDirector Titular de JD

Licda. Virginia Tacam de TzulViceministerio de Educación Bilingue InterculturalMINEDUCDirector Titutal JD

Licenciado Edgardo Arturo Pesquera OchoaSubdirector SIAF-SAGMinisterio de finanzas PúblicasDirector Suplente de Junta Directiva.

Directorio INAP

Dr. Luis Fernando Mack EcheverríaGerente

Junta Directiva

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CONTENTSw w w . i n a p . g o b . g t


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PRESENTACIÓN

CAPÍTULO IMarco Jurídico y Político Institucional

CAPÍTULO IILogros de la Gestión Institucional en el año 2008

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BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

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INDICE GENERAL


Para todos quienes laboramos en el Instituto Nacional de Administración Pública, el año que recién culminó ha sido importante en la construcción de un proyecto que inició desde el primer día de la actual administración nombrada por el Ingeniero Alvaro Colom, Presidente Constitucional de la República de Guatemala, y ese proyecto se llama la transformación integral de este país, pequeño en superficie, pero grande en aspiraciones y deseos. En ese sentido, lo primero que hay que enfatizar es que hablamos de un sueño largamente compartido por todos y cada uno de los guatemaltecos: encontrar la senda que permita a nuestra sociedad, encaminarnos hacia la obtención de mejores condiciones de vida para las generaciones presentes y futuras.

El norte estratégico que ha guiado nuestros pasos ha sido siempre el apuntalar ese proceso de cambio mediante la formación de un cuerpo de pensadores y sembradores del cambio de tan alta formación profesional, portadores de tal calidad de valores sociales y éticos, que se conviertan en los promotores de ese desarrollo económico y social mediante el fortalecimiento institucional de la administración pública, algo que necesita Guatemala con urgencia.

Por supuesto, siempre estuvimos concientes de la magnitud y complejidad del proyecto a emprender, por lo que empezamos un paso a la vez: transformando primero la casa, para que mediante este proceso interno de cambio, se tuvieran las nociones que permitan a las generaciones futuras contar con herramientas teóricas y prácticas que lleven a buen término lo que quizás ya

nosotros no lleguemos a ver desde la dirección del INAP: la consecución de ese anhelado sueño de refundar nuestro país.

El proceso no ha estado exento de problemas ni de dudas, ya que todo proceso de cambio enfrenta inercias, resistencias y condiciones adversas que condicionan los logros e impiden mejores resultados. En ese sentido, sabemos que este año ha sido también de prueba y error, y humildemente lo reconocemos.

Sin embargo, también ha habido aciertos y avances, limitados quizás, si consideramos las capacidad para sembrar y cosechar. Esta memoria de labores es un intento de reconocer esos logros alcanzados.

No me resta más que agradecer profundamente al equipo profesional y técnico que me acompaña en este proceso, por el entusiasmo, la dedicación y el sacrificio que han puesto en cada una de las labores encomendadas. Realmente, lo más importante de lo que ha pasado en el INAP en el año 2008 es que se demostró en la práctica que no es la capacidad de un sólo hombre, por muy excepcional que éste sea, lo que ha permitido los logros alcanzados; esos aciertos han sido gracias el aporte de todos y cada uno de quienes laboran en la institución.

Dr. Luis Fernando Mack Echeverría



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PRESENTACIÓNUn año de sueños compartidos

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CAPITULO I MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO INSTITUCIONAL1. Marco Jurídico Institucional

El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), fue creado a través del Decreto 25-80 del Congreso de la República, como entidad estatal descentralizada, semiautónoma no lucrativa, con su propia personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer y obligaciones: cuyo mandato legal es ser el órgano responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo, con el fin de incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias públicas para que estas sean eficientes y eficaces en los aspectos que le son propios y en la producción de bienes y prestaciones de servicios públicos, Así mismo, establece las funciones de la Institución, su estructura organizativa, naturaleza y el régimen financiero que le permite la captación de fondos privativos.

El marco político normativo faculta al INAP, la rectoría de las políticas de desarrollo administrativo de las instituciones y dependencias de la Administración Pública. La Junta Directiva del INAP está conformada por representantes (Presidente, directores titulares y suplentes) de las instituciones siguientes: Presidencia de la República; Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN) Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC), Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN- y el Ministerio de Educación (MINEDUC).

El Acuerdo Gubernativo No. 28-2008, establece que ante las nuevas orientaciones y funciones de la administración pública, es necesario efectuar una nueva reestructuración administrativa, a efecto de que el INAP, cumpla con las atribuciones contenidas en su Ley, en la Ley General de Descentralización y su Reglamento, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento Código Municipal; así como en los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz y en los procesos de reforma del Estado y modernización de la Administración Pública.

El Acuerdo Gubernativo No. 185-2008, en el artículo 3, referido a POLÍTICAS ADMINISTRATIVAS, en el inciso e) establece “Formar constantemente al servidor público, dotándolo de los conocimientos básicos, aptitudes, habilidades y destrezas, a fin de prepararlos tanto para los trabajos presentes como los futuros, estimulando su crecimiento profesional y personal, de acuerdo a su potencial y a las necesidades de la administración pública”. Así mismo, en artículo 4, referido a GOBIERNO ELECTRÓNICO, establece que “se instruye a los Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo

Ejecutivo, para fortalecer los sistemas informáticos, con la finalidad de articular redes de comunicación interinstitucional que faciliten la implementación de una administración basada en las herramientas de las Tecnologías de la Informática y Comunicación –TIC-, que propenda al establecimiento de un Estado Moderno, bajo el concepto de Gobierno Electrónico. Este proyecto para su desarrollo y ejecución debe de estar coordinado en las competencias que corresponda por el Consejo de Cooperación Internacional, Instituto Nacional de Administración Pública y Oficina Nacional de Servicio Civil

2. Marco político Institucional

El Instituto Nacional de Administración Pública, como órgano técnico de la Administración Pública guatemalteca, tiene la responsabilidad de convertirse en el ente rector de la transformación y modernización institucional . Para cumplir adecuadamente sus funciones que se desprenden del marco legal y del plan estratégico 2008-2012, la actual administración del Instituto ha definido e implementado un modelo de gestión eficiente y eficaz para el cumplimiento de la visión y misión institucional.

2.1. Visión y Misión institucional

Visión• Ser una institución con un alto perfil académico, modelo y rectora de la transformación y modernización del Estado de Guatemala.

Misión• Promover y desarrollar procesos de investigación, formación y capacitación, asesoría y asistencia para fortalecer la eficiencia y eficacia del sector público frente a los nuevos retos que se plantean en el contexto nacional e internacional.

2.2. Políticas Institucionales

Las políticas del Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- toman en consideración las orientaciones estratégicas, lineamientos y contenido de la “Agenda de Gobierno” del actual Gobierno de la República de Guatemala, el marco jurídico que regula la estructura y funcionamiento del Instituto y la Junta Directiva, como órgano que define la política de desarrollo administrativo, en concordancia con la política de desarrollo económico y social del Gobierno.

Basados en la convicción de cambio, de renovación y de fortalecimiento institucional, se definen políticas institucionales, sobre la base de las cuales se desarrollarán los programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo.




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2.2.1. Investigación aplicada a la Administración Pública

La investigación aplicada es fundamental para generar conocimientos empíricos y teóricos que constituyen la base para entender las inergias institucionales, los agujeros estructurales y las paradojas de la acción colectiva que permiten la reproducción sistemática de una serie de fenómenos y de hechos que lejos de ser una “desviación” del deber ser, se convierten en la regla oculta y nunca reconocida que mueve al sistema. Mientras no se reconozcan, se socialicen y discutan para orientar y tomar correctivos institucionales claros y oportunos, el destino de todo proceso de renovación, transformación y modernización del Estado, esta condenado al fracaso. Esta política de investigación se convierte en el pilar fundamental que deberá articular esfuerzos con el resto de áreas sustantivas del INAP.

2.2.2. Asesoría y asistencia técnica institucional

Basados en el conocimiento aplicado de los problemas reales que debilitan e impiden el cambio de la Administración Pública. Esta política permitirá realizar un proceso de acompañamiento al más alto nivel, que implicará la implementación de medidas organizacionales y funcionales, derivadas de la visión y misión de las instituciones públicas que sean receptoras de la asesoría y asistencia técnica, para el mejoramiento sustantivo de la producción de bienes y/o servicios que por mandato legal se prestan a la sociedad guatemalteca.

2.2.3. Formación y capacitación de recursos humanos

La política de formación y capacitación, apoyará sustancialmente los procesos de transformación estructural y cambio organizativo de las entidades públicas a través de los programas de formación y capacitación del recurso humano, de los niveles

alto, medio y operativo. Una de las acciones estratégicas en este proceso, será fortalecer el nivel académico de los servidores públicos a través de los Programas de Maestría y Doctorado. Se espera que dichos programas de formación a nivel de postgrado, genere un cuerpo de pensadores de elite, de gerentes públicos y gerentes políticos, que se conviertan en el articulador y promotor del proceso de cambio institucional que requiere la sociedad guatemalteca.

2.2.4. Eficiencia y transparencia en la gestión

Con esta política, se declara la necesidad e intención de que la institución se modernice, revise sus procesos organizacionales y operativos, así como el mejoramiento sustantivo de los sistemas de información, la administración financiera, la calidad del gasto y la rendición de cuentas. Así mismo, se tiende a incorporar tanto la ingeniería de procesos como la incorporación de tecnologías adecuadas, pero fundamentalmente, tiende a abrir una dimensión usualmente descuidada, cual es la de planificar de cara al crecimiento y desarrollo como respuesta oportuna a los cambios nacionales e internacionales.


2.3. Políticas del Gobierno de la República

La política general del Gobierno de la República, se sustenta en los principios siguientes:

“Solidaridad –lealtad humana – Gobernabilidad –lealtad cívica – Productividad – lealtad económica – Regionalidad –lealtad de vecino –

Los ejes transversales de la política general en todas las áreas, los cuales deben ser incorporados en todos los sectores y componentes son:

Equidad de género• Inversión en la infancia y niñez• Interculturalidad• Ética y moral• Conservación del medio ambiente,• Participación ciudadana y• Respeto a los Derechos Humanos• 3.

Las políticas de gobierno específicas en que se inscribe l la acción institucional del Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- son: la política de desarrollo social y la política de descentralización y participación

Dentro del contexto de dichas políticas se privilegia el ámbito municipal, para que los gobiernos locales sean los rectores y orientadores del desarrollo del municipio, así como el sustento de los cuatro pilares en los que debe fundamentarse la implementación de la Estrategia Nacional4:

El respeto y la observancia de la autonomía municipal.• El fortalecimiento institucional de las municipalidades.• La desconcentración y descentralización como instrumentos • de desarrollo.La democracia y la participación ciudadana.•

Cualquiera que sea la forma como se pretenda abordar la tarea de combatir la pobreza en Guatemala, ésta obedecerá necesariamente a una estrategia que se apoye simultáneamente en la acción del Estado, el apoyo del sector privado y la responsabilidad que asuma directamente la población organizada, para que en conjunto, se alcance un desarrollo humano integral, sostenible y sustentable a partir del liderazgo de la institución municipal como ente rector del desarrollo local.

Se promueve la participación social, abriendo mayores espacios a la sociedad con base en el marco legal específico, el cual está compuesto por la Ley General de Descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Código Municipal y todas aquellas Leyes conexas y/o de aplicación municipal 3 Plan de Gobierno Unidad Nacional de la Esperanza Guatemala 2008. Edición: Insights, S.A4 Ibid, Página 20

y nacional, que se orienten hacia el desarrollo nacional con responsabilidad social, para brindar a todos la oportunidad de acceder y gozar de sus beneficios.

Para hacerlo realidad, es indispensable incorporar la dimensión municipal en la formulación de diagnósticos, políticas, estrategias, programas y proyectos, estableciendo el requisito de que su ejecución sea el resultado de una amplia participación ciudadana en el nivel local, así COMUDE y otros agentes involucrados en la construcción de un proceso nacional de desarrollo.

Descentralizar las acciones del Estado es acercar la política social a las personas, para lograr mayor eficiencia y eficacia en la asignación y uso de los recursos, mejora en los servicios.

El gobierno municipal se destaca como un medio eficiente de participación y control. Sin embargo, para que la descentralización sea efectiva se requiere del fortalecimiento de su capacidad administrativa, de gestión, de financiamiento y compensación de las diferencias de estas capacidades entre los municipios, especialmente los que presenten condiciones más vulnerables para mejorar la calidad de vida de la población.

Para aumentar la eficiencia y eficacia de las políticas públicas gubernamentales y municipales, es necesario mejorar radicalmente el diseño y la administración de los programas y proyectos. Ello exige ampliar y profundizar los diagnósticos sectoriales, municipales, e institucionales y la modernización de los procesos de evaluación del desempeño, la fiscalización y el control. Para alcanzar dichos propósitos será indispensable promover y socializar la auditoria social.




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Las actuales autoridades del INAP, en cumplimiento de la estrategia definida por el Gobierno de la República, en torno a la reforma y modernización del Estado, basaron los programas sustantivos de trabajo en los ejes siguientes3:

Cambios profundos en la Administración Pública en los niveles de dirección, técnico y operativo para enfatizar su papel en la conducción estratégica de la sociedad.

Promover verdaderos procesos de desconcentración y • descentralización política, administrativa, económica, fiscal y financiera.Concebir un nuevo Sistema Político que coadyuve al • fortalecimiento y modernización de los partidos políticos y a la participación ciudadana.El fortalecimiento del Estado de derecho, el cual nos • permita que los sectores marginados no vivan en un mundo de ilegalidades, que exista certeza jurídica y, en general, acceder a una justicia pronta y cumplida.Es imprescindible impulsar la reforma del Estado en el • marco de reformas constitucionales para reformular la concepción misma de los órganos e instituciones que lo integran y políticas institucionales.

En correspondencia con la política general de gobierno, la política del Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- parte de reconocer la importancia del aporte de todos los ciudadanos en la construcción de un Estado incluyente que refleje y practique los valores esenciales que permitan el encuentro de la sociedad hacia la búsqueda de la solidaridad, la cohesión social y del fortalecimiento de la institucionalidad pública.

Basados en la convicción de cambio, de renovación y de fortalecimiento institucional, se ha iniciado la implementación de una serie de medidas y procesos que tienen como fin, establecer un modelo organizativo moderno y eficiente del quehacer público que se base en la separación y delimitación clara entre los niveles técnico-operativo, de los niveles gerencial y político en la Administración Publica, de manera que los cambios de gobierno no alteren ni la profesionalización del servidor publico, ni la conducción gerencial que asegura la continuidad de las políticas públicas.

Para lograr ese cometido, se está desarrollando un proceso de transformación institucional interno, así como de fortalecimiento de sus programas sustantivos de investigación aplicada a la Administración Pública, asesoría y asistencia técnica Institucional y formación y capacitación de recursos humanos. 3 Ibid, página 22

Foto: Participantes Actividad Clausura TELE INAP

Foto: Participantes Talleres CEMUNI

Foto: Graduación, Diplomado en Gerencia Social




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CAPITULO II LOGROS DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL EN EL AÑO 2008

Durante el año 2008 el Instituto Nacional de Administración Pública, mediante la ejecución de proyectos y acciones dentro del marco de las políticas institucionales siguientes:

Los programas sustantivos de desarrollo institucional ejecutados y logros en el año 2008, son los siguientes:

1. LOGROS DE LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR - GERENCIA

1.1 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL

La Unidad de Comunicación Social, es un equipo de trabajo que proporciona el soporte y apoyo requerido para la Divulgación y Publicidad de los procesos de Investigación, Asesoría, Formación y Capacitación del Instituto Nacional de Administración Pública INAP. Así como divulgación y promoción de los servicios académicos que presta el Instituto de forma efectiva, oportuna y pertinente en su quehacer institucional al servicio del Estado Guatemalteco.

En la actualidad se han implementado acciones en torno a seis campos de acción a cubrir, mismos que se encuentran en una etapa de organización y planificación, siendo estas: Prensa Institucional, Relaciones públicas, imagen institucional, promoción, diálogo y evaluación.

Con base a los lineamientos de reestructura y fortalecimiento del INAP y con base al reglamento Interno de su Ley Orgánica (25-80) para el año 2008-2009 define 5 líneas de acción estratégicas de carácter operativo y normativo:

1.1.1 Objetivos

El objetivo general de la Unidad, está orientado a posicionar al Instituto Nacional de Administración Pública como una institución académica de sólido prestigio.

Los objetivos operativos, son los siguientes:

Trabajar estrechamente con los diversos medios de • comunicación tanto internos como externos, con el fin de difundir la nueva imagen institucional, acorde al modelo académico que se trabajará.Establecer y consolidar las relaciones institucionales, y la • vinculación que el INAP requiera para consolidar su imagen y facilitar las gestiones necesarias.Promover, y coordinar el establecimiento y mantenimiento • de un Programa de Comunicación Integral que destaque los propósitos Institucionales y las realizaciones en la excelencia del quehacer académico del INAP.Diseñar y proponer mecanismos e instrumentos de • evaluación del impacto que la información Institucional que

tiene en la comunidad del INAP y en la opinión pública.Diseñar y ampliar los apoyos periodísticos impresos y • electrónicos alternativos para ampliar el conocimiento público sobre lo quehacer académico, científico y cultural de la Administración.Asesoramiento, programación, divulgación y apoyo logístico • necesario para la organización y realización de actos institucionales.Informar a la comunidad del INAP y a la opinión pública • lo relacionado con el quehacer académico, científico, tecnológico, cultural, deportivo y administrativo, mediante el diseño y ejecución de programas generales de información periodística y su operación integral en los medios con que cuenta la institución. Para poder brindar este servicio se necesita de la colaboración de todos: Directores, coordinadores y profesores: ¿cómo? haciéndonos llegar información (incluidas fotografías) sobre las actividades de cada Curso, de cada Centro, Departamento y/o Sector a efecto de que las mismas sean incluidas en los medios idóneos.

CAPITULO II Logros de la Gestión Institucional en el año 2008




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1.1.2 Proyectos Realizados:Los proyectos realizados son los siguientes:

Creación, producción y lanzamiento de la Revista • electrónica INAP, (2 números publicados). Publicación virtual trimestral que contiene artículos de interés colectivo y prensa institucional. Revista INAP proyecta la institución hacia la comunidad, crea y refuerza una imagen académica, posicionando al INAP como una institución seria y sólida.Boletín INAP Tres publicaciones virtuales quincenales • que contienen cápsulas informativas y prensa institucional, mantiene coherencia con comunicación gubernamental. Con el fin de posicionar al INAP y se constituye en publicidad correo-directo hacia nuevos usuarios de nuestra oferta académica.Imagen Institucional: Acciones orientadas a la creación de • imagen institucional (rotulación, diseños, publicidad), que refuerce y posicione una imagen mental de lo que el INAP se constituye como Institución.Promoción: Promoción a través de charlas informativas y • visitas a entidades relacionadas con INAP, informando de las actividades del INAP hacia nuevos usuarios.Comunicación Interna INTRANET• Cambio de imagen Página virtual, con 11,600 visitas a • partir del cambio de imagen institucional estableciendo lineamientos de la Secretaria Social de la Presidencia.

1.1.5 Diseño y diagramación de presentaciones:El relación a diseño y diagramación de presentaciones, se logro lo siguiente:

Revista electrónica INAP• Modernización del Estado El Estado Latinoamericano en el último medio siglo: crisis, reformas ¿resurrección?

Boletines institucionales• Documento de Presentación Nueva Gerencia• Foro Modernización Fiscal Reconstruyendo la • Institucionalidad pública, Presentación del Nuevo INAP Guatemala

- Presentación de Postgrados - Propuestas de Cooperación Internacional

Estrategia de Formación INAP• Diseño e imagen de Gobierno, en diplomas e invitaciones • para los 206 cursos realizados durante el 2008,Imagen Institucional de Gobierno:• Tarjetas de Presentación para los distintos Directores y • Actores claves del INAPRotulación de las Direcciones, vehículos institucionales, • directorio de los departamentos y banners institucionales con imagen de GobiernoPapel Membretado y sobres con imagen de Gobierno• Establecimiento de Música Institucional de Gobierno en •

PBX institucionalEstablecimiento de Imagen de Gobierno (fondo de • pantallas) en computadoras de la InstituciónEstablecimiento de Protocolo Institucional y de Gobierno • para actividades institucionales.


Imagen Institucional de Gobierno:•

Tarjetas de Presentación para los distintos Directores y • Actores claves del INAPRotulación de las Direcciones, vehículos institucionales, • directorio de los departamentos y banners institucionales con imagen de GobiernoPapel Membretado y sobres con imagen de Gobierno• Establecimiento de Música Institucional de Gobierno en • PBX institucionalEstablecimiento de Imagen de Gobierno (fondo de • pantallas) en computadoras de la InstituciónEstablecimiento de Protocolo Institucional y de Gobierno • para actividades institucionales.

Afiches:• Cursos de Especialización• Gobernabilidad Democrática• Seguridad Democrática• Asistencia técnica territorial CEMUNI• Promoción: Promoción a través de charlas informativas y • visitas a entidades relacionadas con INAP, informando de las actividades del INAP hacia nuevos usuarios.

Promoción de Actividades Académicas a las siguientes • instituciones y de Eventos Internacionales como el XIII congreso internacional del CLAD: Ministerio de Finanzas Públicas, Fondo Nacional para la Paz, INFOM, SAT, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Energía y Minas, Salud Pública y Asistencia Social, MARN, Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de cultura y Deportes, Ministerio de Gobernación, Ministerio de Economía, SEGEPLAN y la Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.

1.2 UNIDAD DE INFORMÁTICA:

1.2.1. Objetivos:Evaluar los procesos para la automatización y sistematización de los mismos, implementación de equipo, facilitación del manejo de equipos para el usuario y optimización de recursos tecnológicos.

1.2.2. Responsabilidades:Mantener la estabilidad en los sistemas, brinda soporte técnico inmediato para usuarios y administración de la página WEB de INAP.

1.2.3. Equipo de Trabajo:Actualmente el departamento de Informática cuenta con cinco personas internas dedicadas al funcionamiento del departamento de informática.

Integración del departamento de InformáticaÁrea de Servidores y planta telefónica.• E-learning (Cursos Virtuales).• Desarrollo y Administración Web.• Hardware, Software y Soportes Técnicos.•

1.2.4. Resultados

Actualmente se cuenta con 5 servidores dentro del • departamento de informática con los cuales se ha logrado establecer los siguientes servicios tanto para el soporte de los procesos internos de INAP así como para el público en general:

Página Web: en septiembre de 2008 se realizó un cambio • total a la página del Instituto Nacional de Administración Publica mejorando su presentación, contenidos, funcionamiento y seguridad.


Aula Virtual: en el año 2008 se realizó un cambio en el • sistema que maneja los cursos virtuales, haciéndolo mucho mas amigable al usuario y con muchas mas opciones que no se contaban en la anterior plataforma, en este se encuentran los cursos de TeleINAP, Gerencia Publica, Gerencia Social.

Intranet: en noviembre se inauguró el portal de Intranet • que ha facilitado la comunicación dentro de la institución, permitiendo la transmisión de noticias, memorandums, eventos, actividades internas.

Planta Telefónica: se instaló una planta telefónica que ha • permitido la conexión IP de telefonía, facilitando los servicios de llamadas a los usuarios y beneficiando a la institución en la restricción de llamadas según los niveles de permiso. Actualmente se encuentran instalados 49 teléfonos y 4 fax, se cuenta con cableado estructurado y certificado por la empresa e-business esto a permitido mejorar la transmisión de datos dentro de la institución. Se instaló el software de Teletax que permite mantener una bitácora de las llamadas telefónicas por usuario.

Se realizó la migración de dominios ya que desde años • anteriores se utilizaba el dominio inapgt.com el cual va en contra de los estándares a nivel mundial. Debido a esta situación se dejo sin utilizar varios servidores dentro de la institución los cuales se aprovecharon para proveer diferentes servicios internos tales como: correo electrónico, pagina Web, servidor de dominio, autenticación de usuarios para el acceso a Internet y la habilitación de direcciones dinámicas por medio de la red.

Gobierno electrónico: inicio del proyecto de gobierno • electrónico el cual forma parte de la ayuda que proporciona KOICA al Gobierno de Guatemala. Se establecieron los primeros contactos entre los expertos de Corea e INAP en donde se estableció agenda, objetivos y metas a cumplir para el buen funcionamiento del proyecto. La ayuda que ellos proporcionan es en Software y hardware por lo que INAP debe proveer de las condiciones necesarias para la habilitación de toda la asesoría técnica que ellos proveerán.

Como primer paso se procedió a retirar los equipos en donde se encuentra desarrollado el sistema e-Guatemala, el cual tiene las siguientes características:Un IBM Bladecenter H, con 6 Bladeserver, cinco de ellos con un procesador Intel Xeon de 1.6 Ghz, un disco duro de 146.8 Gb y 4 GB de memoria Ram. El ultimo Bladeserver con las siguientes características: tres disco duros de 146.8 Gb cada uno, un procesador Intel Xeon de 1.6 Ghz y 16 Gb de ram.

Como segundo paso se procedió a enviar a 13 delegados de distintos ministerios al curso de Análisis de Procesos en el país Corea y se procedió a establecer 13 cartas de entendimiento.

Soporte técnico: para todos los usuarios de INAP, con • el cual se ha permitido apoyar en actividades, eventos, clausuras, conferencias, talleres y se a resuelto las distintas problemáticas que a presentado el usuario al departamento de cómputo.



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1.3 UNIDAD DE COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL:

Tomando como base la estrategia institucional planteada por la administración actual, se creó en agosto de 2008 la unidad de cooperación, que brindara asesoría y asistencia para robustecer los vínculos con las entidades académicas homólogas, las agencias de cooperación y entidades gubernamentales, nacionales e internacionales y que permitiera unificar esfuerzos para el fortalecimiento de la institucionalidad pública.

Descripción de la Unidad:Unidad de apoyo técnico a la gerencia, responsable de la gestión, negociación y seguimiento de la cooperación nacional e internacional; así como apoyar en la formulación de los programas y proyectos derivados de los convenios de cooperación con entidades homólogas.

1.3.1. Resultados

De acuerdo a la estrategia planteada por la Unidad, en el año 2008 se inició con varios procesos, entre ellos, las visitas a varias agencias de cooperación para presentar al INAP, su estrategia institucional y conocer su oferta de cooperación, Embajadas de Canadá, México, Chile, Francia, fueron visitadas en este contexto. Por otro lado, se contó con la asesoría de la SEGEPLAN y el Ministerio de Relaciones Exteriores para conocer los mecanismos de gestión de la cooperación y los convenios internacionales.

Convenios de cooperación interinstitucional nacional:

Carta de entendimiento con la Asociación de Egresados • del Centro de Estudios Estratégicos para la Estabilidad Nacional, AESTNA. Su propósito, realizar acciones conjuntas de formación, capacitación y asistencia técnica. Firmada el 1 febrero 2008.Carta de cooperación con COPREDEH, SEPREM y el • Contrato de Fortalecimiento Institucional del Programa Lucha Contra las Exclusiones, para unificar esfuerzos en la viabilidad, técnica, académica y operativa de la carrera técnica “Inclusión del Enfoque de Equidad de Género y Pertinencia Cultural en las Políticas Públicas”. Firmada el 20 abril 2008.

Convenio de cooperación con Euradia International S. • L. a través de COPREDEH y el Programa Lucha contra las Exclusiones en Guatemala. Su objetivo, implementar la carrera técnica “Inclusión del Enfoque de Equidad de Género y Pertinencia Cultural en las Políticas Públicas”. Firmada el 16 mayo 2008. Convenio de Colaboración Académica con Programa de • Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, la Facultad de Arquitectura, USAC y la Asociación para el Mejoramiento Habitacional en Guatemala, MEJORHA; con el propósito de Colaborar en el desarrollo del Seminario-taller: Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible, en el ámbito del estudio socio habitacional. Firmado el 30 de mayo de 2008.Firma del Plan de Trabajo con UNICEF para la • implementación del Proyecto “Gestión de Políticas Públicas Municipales para Niñez y Adolescencia”. Firmado el 8 de septiembre de 2008.Carta de Intención de Cooperación Técnica • Interinstitucional con la Facultad de Ciencias Económicas, USAC, para brindar asistencia técnica a Municipalidades del país en el marco de la Práctica Integrada 2008, de fecha 2 de octubre de 2008.Carta de entendimiento con el Registro General • de la Propiedad, para capacitar a 14 personas de 14 instituciones en tema específico de análisis de procesos para que se conviertan en entes multiplicadores y facilitadores de los mecanismos de análisis de proceso en las instituciones al momento de la implementación de la política de Gobierno Electrónico en sus etapas. Firmada el 6 de noviembre de 2008.Ampliación de contrato de subsidio local con la Agencia • de Cooperación Alemana, GTZ. Su objetivo fue ampliar el plazo del contrato suscrito en diciembre de 2007. Firmado el 29 de noviembre de 2008.




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Convenios de Cooperación Internacional:Convenio Marco de Colaboración con la Secretaría de Gabinete • y Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la República de Argentina. Su objetivo es establecer un marco general de colaboración sobre las condiciones y procedimientos por los que deben regirse el intercambio de información y actividades conjuntas de capacitación, investigación y eventos en materia de administración y gestión pública. Firmado el 5 de noviembre de 2008.

Convenio General de Colaboración con el Instituto Nacional • de Administración Pública, A.C. INAP México, cuyo objetivo es desarrollar conjuntamente programas y proyectos en los campos de asesoría técnica, docencia y difusión de la cultura administrativa pública. Firmado el 8 de diciembre de 2008.

Convenio Marco de Cooperación Técnica con el Centro • de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, CIESAS, su objetivo es establecer una alianza estratégica que permita el intercambio de docentes, investigadores y bibliografía especializada en temas vinculados a la administración pública y antropología social, inter y multiculturalidad. Firmado el 15 de diciembre de 2008.

Convenios negociados en el año 2008 y que actualmente (febrero 2009) se encuentran en un 85% de avance en las negociaciones. Todos estos convenios están en la línea de implementar programas conjuntos de investigación, posgrados, asistencia técnica y capacitación en temas de ciencias políticas y sociales, administración pública, políticas públicas y demás temas afines al Instituto:

Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM. • Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, BUAP. • Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad • Xochimilco, UAM-X. Secretaría General de la Facultad Latinoamericana de • Ciencias Sociales, FLACSO, con sede en Costa Rica.

1.4. PCI-PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LA GESTIÓN MUNICIPAL E INTERMUNICIPAL Y DE SUS ENTIDADES ASOCIATIVAS NACIONALES.

Los resultados del Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales en la Gestión Municipal e Intermunicipal y de sus entidades asociativas nacionales, son los siguientes:

Firma de Contratos Administrativos: Se firmaron 8 (ocho) Contratos Administrativos con los siguientes beneficiarios;

Mancomur, Mancovalle, Mansohue, Huistas, Municopaz, • Eripaz, Grupo Comudisa y Manuel Cervantes y Asociados, ANAM; (5) cinco notas de ampliación de plazo de los convenios firmados durante el 2007 y 5 (cinco) Addendum a Contratos Administrativos y Convenios de Cooperación.

La firma de estos Contratos Administrativos y Convenios • de Cooperación permitieron durante el periodo analizado desembolsar una cantidad importante de recursos para el fortalecimiento de los beneficiarios así: Componente instituciones Q 5,955,706.00; Componente Mancomunidades Q 960,172.00; Componente visibilidad y otras actividades Q 311,157.00; Total desembolsos financieros: Q 7,227,038.00

Contratación de Secretarios Ejecutivos Regionales. Se • contrató a 9 Secretarios Ejecutivos Regionales dando con esto mayor presencia de la Asociación en las regiones; se celebró reunión para el Pacto Nacional Local; se celebró su Asamblea Nacional destacando la aprobación de los Alcaldes presentes la reforma a sus estatutos y la declaración de compromisos del pacto nacional por el desarrollo local en Guatemala, firmada por el Presidente y Vicepresidente de la República y el presidente de ANAM.

Estas acciones han permitido a la ANAM constituirse como mediador político corporativo con bases sólidas en las diferentes municipalidades.

Logros de ASMUGOM durante este periodo:

Asamblea general donde capacitó e informó a sus asociadas • sobre el avance de la misma. Programas de formación y capacitación donde fueron • incluidas a las OMM (acciones realizadas conjuntamente con el contrato 4).Contratación de Secretaria Contadora quien dejó iniciados • los procesos administrativos y financieros de la Asociación.Edición de trifoliares, mantas, afiches e impresión de • documentos.

Con el apoyo recibido ASMUGOM tuvo mayor presencia en las instancias locales y nacionales que le dieron mayor visibilidad a la misma. Cabe resaltar que estas actividades fueron realizadas de acuerdo al plan estratégico elaborado.

Logros de la AGAAIAsamblea y elección de la nueva Junta Directiva.• Realización de estudios sobre minería y el agua. • Elaboración y ejecución del plan de trabajo de AGAAI.•

Plan operativo componente INAP/ Formación y Capacitación:

Durante este período, se lograron implementar, desarrollar, y clausurar con excelentes resultados las iniciativas de:

Diplomado en Gestión Municipal –DGM- en la Región: V • Quetzaltenango.Carrera Técnica en Administración de Servicios Públicos • Municipales -CTASPM-, en las Regiones: VI Huehuetenango y norte de San Marcos y Región Central Guatemala y sus 17 municipios.Diplomado Evaluación por Resultados en la Gestión Pública • facilitado a 50 Auditores Gubernamentales en oficinas centrales de la Contraloría General de Cuentas. Certificación de Oficiales Financieros Municipales • (169 Certificaciones extendidas).


1.5. UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓNLa Unidad de Planificación Monitoreo y Evaluación durante el 2008 participó en el diseño para el mejoramiento de la Gestion Publica Administrativa del INAP incorporándose al nuevo modelo institucional que busca dinamizar un esquema legal y funcional de intervención ambicioso, ágil y pertinente, que permita diseñar, acompañar y validar los cambios institucionales a nivel de la administración pública por lo que forma parte del equipo de Asistencia Técnica y Desarrollo Organizacional, como su nombre lo indica sus acciones han sido de Asistencia transversal a todas la Unidades Organizacionales del INAP y enfocándose en el “Diseño de procesos de transformación que permitan la modernización y el Desarrollo Administrativo del INAP y de otras Instituciones del Ejecutivo”.

1.5.1. Sistematización de procesosSe sistematizaron procesos para la rendición de informes de ejecución de metas y volúmenes de trabajo de las Unidades Administrativas del INAP con una periodicidad mensual, cuatrimestral y anual:

Informes mensuales de avances de metas y volúmenes • dirigidos a la Gerencia: 12 informes entregados a la Gerencia durante la gestión 2008

Informes cuatrimestrales sobre el alcance de metas y • volúmenes dirigidos a la Gerencia: tres informes entregados a la Gerencia durante la gestión 2008

Informes mensuales y cuatrimestrales de avances de metas • y volúmenes dirigidos a Órganos Rectores y Fiscalizadores de la Gestión Publica del INAP: 15 informes entregados a Órganos Rectores y Fiscalizadores de la Gestion Publica del INAP durante el 2008.

Elaboración del Plan Operativo Anual Institucional -POA- • 2009.

Elaboración del Plan Estratégico -PE- 2008-2012 .•

Modernización de los procesos Administrativos del INAP• Implementación de proceso evaluación y de revisión de • manuales existentes así como elaboración de manuales Organizacionales, Puestos y Perfiles de las Unidades creadas y Fusionadas por la ley y reglamento 28-2009.

Revisión de el manual de Organización Puestos Perfiles y • Funciones del INAP versión 2006-2007.

Actualización de los Manuales Organizacionales, para dar • cumplimiento al Acuerdo 28-2008 de fecha 10 de enero 2009, se formularon cuatro documentos de las direcciones

siguientes:Dirección de Estudios de Post Grado.• Dirección de Escuela de Gobierno Y Gestión • Pública.Dirección de Informática.• Dirección de Investigación y Asesoría Administrativa• Capacitación de personal para el uso de herramientas • de planificaciónPersonal de Escuela de Gobierno y Gestión Pública.• Personal de Estudios de Post Grado.• Personal de Investigación.•

Elaboración de Instrumentos de verificación sobre los requerimientos para el soporte de los indicadores de gestión mensuales cuatrimestrales y anuales de cada dirección ejecutora del instituto.

1.6.UNIDAD DE RECURSOS HUMANOSCon el objetivo de llegar a los compromisos y funciones que determina nuestra Ley Orgánica Acuerdo Gubernativo 25-80. Por lo anterior este año se procedió a contratar personal, para las actividades de Formación y Capacitación de los Servidores Públicos.

Creación del Renglón 0-22:Era necesaria la creación de las plazas en el renglón presupuestario 022 ¨ personal temporal ¨ en virtud que el Decreto No. 70-2007 publicado en el Diario Oficial el 18 de diciembre del 2007, en el artículo 4 regula que no se podrán contratar servicios de naturaleza administrativa y operativa en el renglón presupuestario 029 otra Remuneración de Personal Temporal y dado que el personal que se detalló en la planilla presentada, encuadra en la citada prohibición, resultó imperativa la creación de dichas plazas a efecto de evitar reparo del órgano fiscalizador del Estado.




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1.7. BIBLIOTECA:Los logros a través de los servicios de biblioteca son los siguientes:

Inventario Físico del Fondo Bibliográfico: Este inventario se • realizó en el mes de Enero. Total de libros: 4,900

Reordenamiento del material bibliográfico: Se procedió a • reordenar el fondo bibliográfico de manera que se pudiera aprovechar en mejor forma el reducido espacio físico disponible y se garantice su conservación.

Depuración de 500 documentos, para efectos de • retroalimentación de la base de datos.

Selección de material bibliográfico a incluir en la base de • datos: Los materiales importantes se seleccionaron para ser ingresados inmediatamente a la base de datos de la Biblioteca, de manera que estuvieran desde ya a disposición de los usuarios.

Descarte de 450 documentos: Aquellos documentos que por • su antigüedad o por su contenido ya no estuvieran vigentes, o no fueran útiles para la institución, fueron seleccionados y descartados, archivándose en un lugar específico. Posteriormente se utiliza para canje o donación.

Ingreso de documentos: Se ingresaron a la base de datos la • cantidad de 414 libros de compra y donación, llegando a un total de 5,314 registros, lo cual hace que el fondo bibliográfico este completo y disponible para consulta de los usuarios.

Se Rotularon 425 libros (colocar el número de clasificación en • el lomo del libro.)

Se revisaron y corrigieron 600 registros de la base de datos (ortografía, redacción, etc.) •

Se atendió a un total de 757 usuarios•

Se atendieron 350 servicios de referencia (por teléfono, correo electrónico y personas que no encontraron la información, • pero se les informó en donde podían encontrarla)

Se amplió la base de datos en 30%•

Se aumento el número de usuarios en un 20%•

Se incrementó la base de datos en un 20%•

La base de datos de la Biblioteca, se encuentra al servicio por el programa MicroIsis para los usuarios (dentro y fuera del • INAP)




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1.8. SEDE REGIONAL DE INAP, EN QUETZALTENANGO La Sede Regional de INAP está ubicada en el Municipio de Quetzaltenango, en el interior del Edificio de Gobernación Departamental, cuya cobertura geográfica abarca la Región VI que incluye a los departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Suchitepéquez, Retalhuleu, Sololá y Totonicapán, eventualmente se extienden los servicios a la Región VII que comprende los departamentos de Huehuetenango y Quiché.

1.8.1. Equipo de Trabajo

Durante el primer semestre del año 2008, la Sede Regional estuvo a cargo de una persona delegada de las Direcciones de Asistencia Técnica Regional y Formación y Capacitación, quien tuvo a su cargo la formación, coordinación y asistencia a las Gobernaciones Departamentales, Gobiernos Municipales y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en el nivel departamental.

A partir del mes de septiembre se integra un nuevo equipo de trabajo con la finalidad de iniciar el proceso de transformación institucional propuesto por la Gerencia, el cual señala como pilares de intervención los siguientes: a) Investigación Aplicada a la Administración Pública; b) Asesoría y Asistencia Institucional y c) Formación y Capacitación para la transformación estructural y cambio organizativo de entidades públicas.

1.8.2. Resultados Alcanzados

• Asistencia y Asesoría InstitucionalElaboración de herramientas administrativas para el funcionamiento de Consejos Departamentales de Desarrollo:

a) Manual de Funciones del Consejo de Desarrollo Departamental de Totonicapán b) Asesoría al Consejo de Desarrollo Departamental de Totonicapán en materia de políticas públicas

Identificación de potencialidades y debilidades institucionales para el funcionamiento de Consejos Departamentales de Desarrollo:

a)Diagnósticos Institucionales a los Consejos de Desarrollo Departamentales de Huehuetenango, San Marcos, Totonicapán y Quetzaltenango

• Formación y CapacitaciónFortalecimiento de capacidades del recurso humano de los niveles medio y operativo en materia de políticas públicas y gobernabilidad democrática:

a) Taller para la formación de políticas sociales

b) Diplomado sobre Gobernabilidad Democrática coordinado con el Centro Universitario de Occidente de la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Facultad de Ciencia Política de la USAC.

Contribución al fortalecimiento del nivel académico de los servidores públicos a través del Programa de Maestría en Administración Pública:

a) Seguimiento a la Cohorte 2006 – 2008 del Programa de Maestría, con la participación de 12 alumnos

• Incidencia PolíticaAnálisis y debate de la situación de la niñez y adolescencia a nivel nacional y local para la elaboración de una política pública municipal

a) Taller de Políticas Públicas a favor de la niñez y adolescenciab) Debate Público sobre niñez y adolescencia

• Del proceso de transformación institucional en la regiónSe inició la transformación institucional del INAP a nivel regional:

a) Iniciado diagnóstico institucional del INAP en la cabecera departamental de Quetzaltenango y su confrontación con el proyecto estratégicob) Identificados actores políticos, sociales y económicos, que se relacionan con el trabajo político estratégico del INAP en la regiónc)Presentado el proyecto “La nueva Senda del INAP” a representantes del gobierno municipal y funcionarios públicos de Quetzaltenango


Se implementó el proceso de racionalización, optimización • y transparencia de la administración de los recursos humanos y financiero-presupuestarios del Instituto.Se creó e implementó la Dirección de Estudios de • Postgrado. Se incorporó y articuló Escuela de Gobierno y Gestión • Pública a la estructura organizacional y funcional del Instituto Nacional de Administración Pública.Se crearon e implementaron las Unidades de Planificación, • Monitoreo y Evaluación, la Unidad de Cooperación Nacional e Internacional, Se suscribió la carta de intenciones con la Facultad de • Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala. -USAC-Se gestionó y negoció el convenio de cooperación con • la Agencia Holandesa de Cooperación Internacional –NUFICC-Se formuló el plan curricular para la creación e • implementación del Doctorado en Políticas Públicas

2. DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN:La Dirección de investigación se reactivó en el año 2008, como parte en un proceso de reestructura derivado de la toma de posesión de la nueva administración del INAP. De esa cuenta el proyecto de investigación se presenta como el pilar fundamental que estructurará la generación de conocimiento y que contribuirá a la modernización del Estado y a brindar insumos para las direcciones académicas de INAP en cuanto a: formación y capacitación, asistencia técnica,

A raíz de ello, el tipo de Investigación que se realizaran serán de carácter aplicado, pues pretende retroalimentar el trabajo del en su conjunto e incidir en una nueva administración y gestión pública para el Estado guatemalteco.

En cuanto al trabajo se ha realizado en la Dirección de Investigación, se identifican tres momentos importantes.

El primer momento inició con la investigación sobre el “Momento fundacional de la transición democrática del Estado guatemalteco a partir de 1985”, la que permitió evidenciar el diseño institucional del Estado guatemalteco, implementado a partir de 1983 y logró identificar la dinámica en la que opera el Estado democrático de la actualidad.

De acuerdo a ello, esto sirvió para ubicar a los investigadores en el escenario en que se desenvuelve la dinámica de la administración pública de las instituciones del Estado. El factor fundamental de dicho estudio no era el “deber ser” de las instituciones, sino entender “lo que son” en realidad. Los resultados obtenidos fueron la trascripción de 31 entrevistas que se dirigieron a: actores involucrados directamente en esta transición: políticos, constitucionalistas, académicos, medios de comunicación y la elaboración de un primer borrador del informe de avances de la investigación citada.

Como parte de un segundo momento, se establecieron las líneas fundamentales que orientarán el trabajo de la Dirección de Investigación. De esa cuenta se crearon tres equipos que orientan su trabajo al estudio de los siguientes conceptos para adaptarlos y aplicarlos a la realidad de la administración pública guatemalteca:

• Anomia “regulada”: Reflexión socio-jurídica sobre la forma en la que se instaura legalmente la discrecionalidad política mediante los vacíos y contradicciones de la ley, la incapacidad de sanción, la falta de consenso en el proceso de aprobación de las leyes, etc. • Diseño Institucional del Estado Guatemalteco: La reflexión que aborde el tema de la rectoría institucional sectorial de las políticas públicas. Esto significa, lo comparación de los recursos, las funciones, el rango institucional de los “recortes sectoriales” de políticas públicas, para determinar si tales diseños institucionales son los más adecuados para las funciones otorgadas. • Desarrollo Organizacional: La teoría institucional diferencia el ámbito institucional, cubierto por los dos énfasis anteriores, y el ámbito organizacional, que comprende el aspecto humano de las instituciones. En este sentido, el énfasis organizacional comprende una orientación hacia temas como competencias directivas, procesos institucionales, clima organizacional, gestión por resultados, etcétera.

En función de las líneas de investigación los equipos elaboraron propuestas de análisis para la aplicación de éstas para el desarrollo de la administración pública en el país. Se elaboraron 3 ensayos abordando las temáticas de Teoría del Diseño Institucional con énfasis al Neo-institucional, Definición del desarrollo organizacional dentro de la teoría organizacional y la calidad de la gestión pública y el Enlace existente dentro de la teoría organizacional del neo-institucionalidad y la Calidad de gestión pública.

El tercer momento del trabajo de la Dirección, se encaminó al estudio de la Ley de Acceso a la Información Pública de Guatemala.

El objetivo de la realización de este análisis consistió en aplicar las líneas de investigación al estudio de la Ley mencionada, con la finalidad de identificar vacíos, contradicciones o aspectos que pudieran prestarse a que su aplicación y ejecución de manera discrecional.

Un segundo objetivo, consiste en el análisis para la formulación de un plan de implementación de la ley, dado que es una ley que tiene que ver con el quehacer de los servidores públicos y que respalda el derecho ciudadano de acceder a la información pública como parte del ejercicio democrático que fortalezca la transparencia y la auditoria social.



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Paralelo al trabajo específico de la Dirección de Investigación se atendió a demandas puntuales de otras direcciones. Un caso fue la solicitud de Escuela de Gobierno y Gestión Pública de apoyar en la adaptación de dos investigaciones realizadas para esa dirección por consultores externos, en cuadernos de trabajo.

De esa cuenta los cuadernos abordan el diseño de las instituciones formales e informales en Guatemala:

• Cuaderno de Trabajo No.1 "El retorno de las instituciones y los antecedentes de la administración pública: la gobernabilidad política y el sector público - gobiernos militares y transición a la democracia”. • Cuadernos de Trabajo No.2 “El retorno de las instituciones y la administración pública en la post-guerra: Jorge Serrano Elías, Ramiro de León Carpio, Álvaro Arzú, Alfonso Portillo, Oscar Berger -período de 1990-2004”.

3. DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO:La Dirección de Estudios de Postgrado fue creada en enero del 2008 según el Acuerdo Gubernativo No. 20-2008. Inicia operaciones en septiembre del mismo año. Para responder a las funciones y responsabilidades establecidas por el Reglamento de la Ley del INAP, sus primeras acciones se encaminaron a definir, diseñar y organizar internamente la Dirección, para atender las necesidades detectadas en el sector público guatemalteco, en materia de formación académica.

El objetivo general de la Dirección establece: actualizar y ampliar los procesos de formación académica profesional, elevando el nivel de análisis de los tomadores de decisiones y estimulando las potencialidades de los profesionales, para plantear soluciones viables a la problemática nacional.

A partir de tal objetivo, la Dirección de Postgrados ha trabajado en el proceso de modernización, actualización y reestructura de sus funciones. En tal sentido, se ha trabajado en procesos de funcionamiento, tales como la aprobación del normativo de funciones de la dirección bajo la asesoría de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Dicho documento contiene los niveles de formación, los grados académicos a obtener, requisitos de ingreso, créditos académicos, estructura administrativa de la dirección así como los requisitos para dicha estructura, estipulación de un consejo académico como apoyo a la dirección, funciones administrativas y docencia. Además contempla todo lo relacionado a tutores, metodología y evaluación del aprendizaje, régimen financiero y disposiciones generales y transitorias.

Para atender las demandas actuales de profesionales con interés en formarse académicamente en el ámbito de administración pública, se emprendió la tarea de diseñar propuestas de Doctorado, Maestría y Especializaciones. En ese

sentido, los programas y mallas curriculares de la oferta actual del INAP fueron replanteados para alcanzar la excelencia en la formación, cumpliendo con procesos y estándares actuales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que permitan obtener el aval y el reconocimiento del grado académico de dichas carreras. Ello permitirá funcionar satisfactoriamente como ente académico regulador de dichos procesos formativos.

Con la aprobación del normativo interno, por parte de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se pretende iniciar en el 2009 los grandes proyectos previstos, a saber:

3.1.Programa de DoctoradoEste programa se establece como el espacio destinado a impulsar e incentivar a profesionales de alto nivel académico con profundo interés en continuar o actualizar su formación académica en una carrera que les permita innovar y adquirir las competencias necesarias para difundir e implementar lo aprendido en las instituciones, para ser parte del cuerpo académico formado para el Estado de Guatemala. Durante el 2009, el proceso de validación de este programa se continuará de tal manera a que se logre asegurar su funcionamiento óptimo por medio del estudio de la malla curricular, con la aprobación del Sistema de Estudios de Postgrado de la Universidad de San Carlos.

3.2.Programa de Maestría.Dentro del INAP, se encontraban otras ofertas de maestría, por lo que con el inicio de funciones de la Dirección de Postgrado, se concentraron todas en ella. Este es el caso de la maestría de Escuela de Gobierno y Gestión Pública y de la Dirección de Formación y Capacitación. A finales del 2008 finalizaron las actividades formativas y los 28 estudiantes de la misma se encuentran en espera de los resultados de la revisión de su proyecto de tesis. De forma paralela, en el 2008 atendiendo la demanda actual de los profesionales e instituciones con interés de formar profesionales con alto nivel académico se envío a la Universidad de San Carlos de Guatemala la propuesta de pénsum o curricula para la aprobación de los programas de maestría: Administración Pública con especialidad en Gestión Territorial, Gestión Social y Gestión Pública.

3.3. Programa de Especialización.Para complementar la oferta académica del INAP durante el 2008 se planteó la iniciativa de construir una propuesta de especialización para el sector público de acuerdo con la visión de la actual administración tomando en cuenta las necesidades actuales del Estado guatemalteco, la cual será diseñada y gestionada en el 2009.




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4. DIRECCIÓN DE ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA:

La Dirección de Escuela de Gobierno y Gestión Pública se crea como una iniciativa que busca en el corto y mediano plazo, contribuir a la formación de capital humano comprometido y capacitado para ejercer una gestión pública en un Estado plural. Una Escuela que fortalezca una comunidad política y una comunidad académica capaces de impulsar conjuntamente el desarrollo democrático del país.

Antecedentes:Nuevos impulsos de formación de capital humano en • diferentes paísesNuevos paradigmas para la gestión pública•

Un capital humano creador de “valor público”Gestión Estratégica: una visión estratégica de la gestión • pública que genere su máximo valorGestión del entorno político: capacidad de gestión del • entorno político para la legitimidad, apoyo autorización y aceptación social Gestión operativa: la efectividad y eficiencia de las • organizaciones públicas para lograr sus objetivos que permitan resultados óptimos.

4.1. Maestría

El programa de “Maestría en Gobierno y Gestión Pública” culminó con la formación de 28 profesionales de diferentes disciplinas y como parte de dicho proceso se obtuvieron 28 estudios de caso.

Dentro del fortalecimiento institucional se inicio el proceso de negociación con la cooperación Holandesa. De esa cuenta se realizaron dos talleres con el personal de INAP - y NUFFIC- Holanda, donde se definieron las áreas que debía fortalecerse a INAP, que parte desde los campos administrativos, sustantivos y operativos de la institución.

4.2. Programa de Alta Gerencia

Elaboración de un documento que contiene la propuesta, • antecedentes, misión, visión planteamiento filosófico, definición estratégica, objetivos generales y funciones de cada uno de los programas de la Dirección de Escuela de Gobierno y Gestión Pública.

Elaboración del “Análisis de Situación y Propuesta de • Fortalecimiento Técnico Administrativo de la Escuela de Gobierno y Gestión Pública del INAP”, que se inscribirá en los nuevos lineamientos y orientaciones de la Gerencia del INAP. Para la elaboración de dicha propuesta el Programa de Alta Gerencia apoyó y aportó insumos en cada una de las reuniones y entrevistas personales que se realizaron.

Se asesoró, apoyó y acompañó al Programa de Debate • Público asistiendo y participando en las reuniones de

planificación programadas. Además, se elaboró y presentó la Ruta Logística del Debate Público, ante quienes tendrían a su cargo la realización de los debates: asesores, personal de logística etc. También se trabajó orientando, a través de unas guías de trabajo, a las personas que fungieron como Secretarios y Moderadores, de las mesas Sectoriales e Intersectoriales.

Este proceso se realizó tanto para apoyar los debates • realizados como parte del proyecto “Gestión de Políticas Públicas Municipales para Niñez y Adolescencia, UNICEF-INAP”, como para los debates que se realizaron en coordinación con la Comisión contra la Discriminación y el Racismo (CODISRA). Se apoyó a CODISRA tanto en la coordinación general, como en los aspectos de orden técnico y metodológico, para la realización de cuatro Debates Públicos.

Se elaboró la estrategia de comunicación, elaborada con • anterioridad y específicamente para Escuela de Gobierno, a la Institución en general. Esto, con el objeto de mejorar la imagen institucional global y difundir los logros obtenidos.

Con el objeto de alcanzar el grupo objetivo del Programa • de Alta Gerencia se propuso y elaboró el texto para la presentación de Escuela de Gobierno a través de un CD dirigido a altos funcionarios gubernamentales, con el objeto de abrir espacios políticos y de dar a conocer la nueva imagen institucional que propone la Gerencia de INAP. Dicho documento contiene una breve reseña histórica de la Escuela de Gobierno, actividades realizadas y una explicación de los cuatro programas que componen la Escuela: Alta Gerencia, Formación de Formadores, Análisis Prospectivo y Construcción de Escenarios y Debate Público.

Se asesoró, participó y acompañó en la ruta logística y • de protocolo para la realización del foro: “Experiencias del Gobierno Español en la Reforma del Estado”, que se realizaría el 9 de enero de 2009.




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4.3. Programa Formación de Formadores:

Se llevo a cabo la Conferencia denominada “Principales • desafíos de un Gobierno Socialdemócrata en la Guatemala actual”, con la participación de ciento un personas representantes de las siguientes instituciones: Contraloría General de Cuentas, Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia, Congreso de la República, Presidencia de la República, Secretaría de Asuntos Agrarios, de Asuntos Específicos, Municipalidad de Guatemala, Secretaria de la Paz, Municipalidad de Santa Catarina Pinula, Ministerios de: Salud, Educación, Relaciones Exteriores, de Trabajo, Defensa Nacional, Cultura, Gobernación y FinanzasSe implementó el Proyecto “Gestión de Políticas Públicas • Municipales para Niñez y Adolescencia, UNICEF-INAP”. Esto incluyó la elaboración del documento narrativo que contenía la parte sustantiva de la propuesta del proyecto, plan de trabajo, presupuesto, el “Programa de Contenidos” de los Talleres, la preparación de la metodología para el desarrollo de debates, y el Cronograma de actividades desarrolladas durante los meses de Septiembre a Diciembre del 2008. Dicha propuesta fue discutida, negociada con personal de UNICEF designado para el efecto y finalmente aprobada, dando lugar a la firma del documento que formalizó la cooperación entre dicho organismo internacional y el INAP y permitió la implementación del proyecto, el 8 de Septiembre del 2008. Como parte del proyecto antes mencionado se realizaron • cuatro talleres de sensibilización en los departamentos de Chiquimula, Quetzaltenango, Totonicapán y Huehuetenango. En dichos talleres se contó con la participación de 194 personas, representantes de diferentes instituciones y sectoresSe construyó un cuarto módulo que complementa la • Propuesta Formativa inicial del: Diplomado “GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA”. Este módulo contiene elementos teóricos y metodológicos necesarios para el alcance efectivo de los objetivos que se propone el diplomado en los tres módulos restantes. Se revisó el documento: “Ruta Crítica para la Elaboración de • Políticas Públicas Municipales para la Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia” del proyecto UNICEF-INAP. Dicho documento fue discutido posteriormente con representantes de UNICEF. Se realizaron actividades de indagación sobre Programas • de Formación de formadores existentes en distintas instituciones de América Latina y sobre los nuevos enfoques, modelos y métodos de enseñanza-aprendizaje, que permitieron elaborar la propuesta de funcionamiento del Programa: “Formación de Formadores de la DEGGP” que insumó la Propuesta de “Fortalecimiento Técnico y Administrativo de la Dirección de Escuela de Gobierno y Gestión Pública del INAP”.

4.4. Programa de Debate Público:

Foro-Debate: “La política de seguridad alimentaría y • nutricional: avances y desafíos”. En dicho evento se tuvo la participación de noventa personas representantes de las siguientes instituciones: Ministerios de Ambiente, de Trabajo, Relaciones Exteriores, de Agricultura, Ganadería y Alimentación, FUNDAZUCAR, ICTA, MOSCAMED, UPRASAN y de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia. En el marco del Programa de Cooperación con UNICEF se • realizaron dos Debates Públicos. El primero en la Ciudad de Esquipulas, Chiquimula y el segundo en la Ciudad de Quetzaltenango. En el debate de Esquipulas se tuvo la presencia de 100 participantes, provenientes de distintas organizaciones de la sociedad civil y de instituciones del sector público (gubernamental y Municipal) vinculados al tema de la niñez y la adolescencia. La temática abordada fue: la situación de la niñez en la niñez y adolescencia en el municipio y la importancia de la generación de políticas públicas municipales que atiendan a dicho sector de la población. El debate en la Ciudad de Quetzaltenango, contó con la participación de 125 personas. Los resultados de dichos ejercicios se sistematizaron en un documento que fue elaborado por los asesores expertos que formaron parte del equipo de trabajo para la implementación del proyecto.Como resultado de la coordinación interinstitucional • realizada entre la dirección y la Comisión contra la Discriminación y el Racismo (CODISRA) se realizaron tres debates. El primero en Panajachel, Sololá, al cual asistieron 250 personas. Un segundo debate se realizó en la Ciudad de Cobán, Alta Verapaz y contó con la participación de 200 personas. Y el tercero, se realizó en la Ciudad de Jalapa con la participación de 70 particiantes provenientes de distintas organizaciones de la sociedad civil vinculadas al trabajo desarrollado por la CODISRA en su lucha contra la discriminación y el racismo. También estuvieron presentes los representantes de los gobiernos municipales de la Zona Oriental y Noroccidental del país y los Gobernadores Departamentales de la región.


5. DIRECCIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA REGIONAL:El propósito de la Dirección de Asistencia Técnica Regional es contribuir al proceso de modernización de la función pública, propiciando el mejoramiento en la gestión de las corporaciones municipales, gobernaciones departamentales y consejos departamentales de desarrollo urbano y rural, a través de la ejecución de procesos de asistencia técnica, asesorías administrativas, así como el desarrollo de programas de capacitación para el sector público del interior del país. Asimismo, se brindan los servicios de certificación de oficiales financieros municipales enfocado principalmente a los directores de la AFIM de todas las municipalidades del país.

5.1. Asistencia Técnica a Gobernaciones Departamentales

Participación en el proceso de inducción a los Gobernadores • Departamentales, nombrados por el Sr. Presidente Constitucional de la República, celebrado el 22 de febrero de 2,008 Conversatorio sobre las políticas públicas del actual • gobierno celebrado con el Gobernador del departamento de Guatemala y el personal asesor, técnico y administrativo.Elaboración de 48 manuales de procedimientos a las 22 • gobernaciones de la república, elaborados en el segundo semestre del año.Ejecución de un Laboratorio vivencial sobre trabajo en • equipo, motivación laboral y autoestima dirigido al personal administrativo de las gobernaciones departamentales de San Marcos y Totonicapán.

5.2. Asistencia Técnica a Gobiernos Municipales

Elaboración de 10 diagnósticos financiero-administrativos • en las municipalidades de los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Sacatepéquez y Progreso conjuntamente con los estudiantes de práctica integrada de la facultad de Ciencias Económicas de la USAC. Estos se realizaron durante todo el año y los productos se presentaron en los meses de mayo y noviembre de 2,008Elaboración de 15 instrumentos administrativos en las • municipalidades de Tumbador y Ocós en San Marcos, el Palmar en Quetzaltenango y San Agustín Acasaguatlán en el Progreso, además en 3 municipalidades del departamento de Sacatepéquez, elaborados conjuntamente con los estudiantes de práctica integrada de la facultad de Ciencias Económicas de la USAC. Estos se realizaron a lo largo de los dos semestres y presentando resultados en los meses de mayo y noviembre de 2,008.Desarrollo de dos programas de sensibilización con relación • al trabajo en equipo y el compromiso laboral desarrollado

en las municipalidades de San Marcos y Coatepeque, ejecutado en los meses de mayo y junio respectivamente.

• Ejecución de un programa de sensibilización sobre el SIAF-• SAG y la Calidad del Gasto impartido a las municipalidades y mancomunidades de Zacapa, Chiquimula, Izabal y el Progreso, celebrado el 6 de agosto de 2,008.Impartición de una conferencia-conversatorio, con las • autoridades Municipales de Escuintla, Suchitépequez, Retalhuleu y Santa Rosa, sobre la temática de las políticas públicas y su vínculo con el desarrollo integral, organizado por FUNDAZUCAR, y realizado el 28 de agosto de 2,008.

5.3. Asistencia Técnica a Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural

Elaboración de 7 diagnósticos técnico-administrativos • a los Consejos Departamentales de Quetzaltenango, Totonicapán, Huehuetenango, San Marcos, Escuintla, Santa Rosa, Jalapa, ejecutados durante el transcurso del año 2,008.Una asesoría al Consejo Departamental de Totonicapán • sobre el rol de las políticas públicas del actual gobierno y su relación con los proyectos de inversión del sector público y del mismo Consejo.Elaboración de 2 Manuales de funciones administrativas • a los Consejos Departamentales de Quetzaltenango y Totonicapán, durante los meses de junio y julio de 2,008.

5.4. Centro de Estudios y Formación Municipal –CEMUNI-

Se Certificaron a 165 Oficiales Financieros Municipales de • toda la república. El proceso de convocatoria, evaluación y acto de entrega se realizó durante los meses de marzo-abril, agosto-septiembre y noviembre-diciembre de 2,008Se inauguró en el mes de enero la Biblioteca Virtual • municipal dentro del aula virtual del INAP. Esta contiene un compendio de estudios y herramientas de gestión y legislación municipal, dichos documentos fueron elaborados por instituciones gubernamentales, universidades públicas y privadas, organismos internacionales, instituciones de investigación y publicadas durante el período 2,000-20008. Se cuenta con un aproximado de 350 documentos localizados, 67 documentos en Word y una serie de tesis y bases de datos con los resultados de investigaciones de corte municipal. El proceso de recolección de información se ha mantenido a lo largo de todo el año.




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5.5. Otros Logros

Elaboración de una propuesta de pensum para el funcionamiento de la Escuela de Capacitación del Registro Nacional de las Personas- RENAP- febrero 2,008

Realización de una asesoría técnica de proyectos al Ministerio • de Ambiente y Recursos Naturales, específicamente en el proyecto: “Mas mujeres mejor gestión ambiental con enfoque multicultural” realizada durante el mes de julio de 2,008Desarrollo de un taller sobre trabajo en equipo dirigido • al personal del Ministerio de Educación responsables de implementar la “Metodología de la guía de educación ambiental” coordinada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Ejecución de dos asistencias técnicas en la Academia de • Lenguas Mayas para la actualización de los manuales de funciones y de procedimientos administrativos. Actividad realizada durante los meses de octubre y noviembre del 2,008.

6. DIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

En los procesos de cambio para promover la modernización • de la Administración Pública, la profesionalización de los servidores públicos es uno de los elementos centrales. Es necesario dotar a los servidores públicos de las competencias necesarias para hacer gestión pública de calidad y eficiencia en los tiempos actuales. Para el logro de los objetivos, el Instituto a través de la • Dirección de Formación y Capacitación -DIFOCA- durante el año 2008 ejecutó 260 acciones de formación y capacitación aplicando una diversidad de modalidades, tales como diplomados, carreras técnicas, seminarios, cursos, conferencias, jornadas y talleres, ejecutados en toda la república, atendiendo a una población de 13,337 servidores públicos formados y capacitados. 6.1. Programa de Maestría en Administración Pública se • continúo con la formación de cuadros gerenciales capaces de asimilar y poner en práctica criterios profesionales y conocimientos científicos adecuados, para la formación, ejecución y evaluación de políticas públicas y planes programas y proyectos gubernamentales. De acuerdo a la red programática de estudios, se desarrollaron veintiocho cursos en los que participan 45 estudiantes en las sedes de Guatemala y Quetzaltenango. Se presentaron cuatro estudiantes a examen privado, para obtener el Titulo de Maestros en Administración Pública, dicho programa se desarrolla con el aval de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

6.2. Programa de Gerencia Social

En cumplimento con el convenio con el Instituto • Interamericano de Desarrollo Social INDES/BID, de ser ente multiplicador de la temática, el Instituto ejecuto dos diplomados en Gerencia Social:En Guatemala y • Zacapa con la participación 70 servidores de 40 instituciones • del sector público Ong`s y Universidades del país, el resultado obtenido fue la graduación de 70 personas.

Así mismo se desarrollaron dos talleres denominados “Formación de Política Social” y Herramientas para la Gerencia Social” en la que participaron 83 servidores públicos de Ong`s Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Regional y Departamental, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS; Comisión Presidencial de los Derechos Humanos COPREDHE y Municipalidades de Quetzaltenango, Cuilapa, Quesada, Jalapa, Jutiapa. Que fortalecieron sus capacidades gerenciales para la creación de valor público, lo cual se obtuvo como resultado la graduación de 61 personas.

6.3. Programa de Gerencia Pública

Continuó la alianza estratégica con el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad -INTECAP- y la Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC-, con el propósito de generar un proceso de formación sistemática., desarrollándose 4 ediciones del Diplomado de Gerencia Pública, con especialidad en Recursos Humanos y Administración Financiera (con una duración de 160 horas); La población meta del Instituto esta integrada por los servidores públicos de los Organismos Ejecutivo, funcionarios Municipales . En los que participaron 210 empleados públicos.

6.4. Diplomados en Gestión Policial

En alianza estratégica con Organismos Internacionales como lo son la Cooperación Técnica Alemana GTZ , el Proyecto de la Policía Comunitaria de -USAID – , Proyecto PICA de Holanda, el Ministerio de Gobernación a través de la Academia de la Policía Nacional y el Programa de Gerencia Pública del INAP se desarrollaron dos Diplomados sobre Gestión Policial , Primera y Segunda Promoción para fortalecer a los cuadros de Dirección Policial con el objetivo de que adquirieran conocimientos y habilidades en el desempeño de la Gerencia Pública en materia de Seguridad, En los mismos participaron 77 Oficiales Superiores y subalternos que tenían como contexto la modernización de la administración pública con el propósito de desarrollar un modelo de seguridad democrática. Se obtuvo como producto cartas de entendimiento.


6.5.Curso de Altos Estudios EstratégicosEl Instituto en convenio de Cooperación Interinstitucional con el Ministerio de la Defensa Nacional, desarrolló en el Curso de Altos Estudios Estratégicos el Modulo III sobre Estado, Gobierno y Políticas Publicas, con el fin de propiciar un espacio de reflexión y análisis sobre la formación de las Políticas Públicas, haciendo énfasis en la política de seguridad y defensa . En el mismo participaron 29 Oficiales Superiores, 02 Diputados de las diferentes bancadas y 10 gerentes del sector público. Esta actividad tubo una duración de 40 horas presénciales. Fueron graduados 41 personas. Se obtuvo como producto cartas de entendimiento.

6.6.Diagnóstico de Necesidades de CapacitaciónA solicitud del Centro de Cooperación Internacional para la Prevención Agrícola - CIPREDA- se elaboró el Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, en el cual participaron 20 jefes de los diferentes departamentos de esa Institución.

6.7. Diagnóstico de Necesidades de CapacitaciónEn apoyó a la Secretaria de Comunicación Social de la Presidencia de la República, se elaboró el Diagnóstico de Necesidades de Capacitación con la participación de 18 jefes de divisiones.

6.8. Elaboración de Manuales de Descripción y Especificación de Puestos y Manuales de ProcedimientosSe proporcionó asesoría a la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo (CODIRSA), para la elaboración de manuales de descripción y especificación de puestos y manuales de procedimientos, en el que participaron 40 funcionarios de esa Institución.

6.9.Gestión para la Reducción del Riesgo a DesastresEn el marco de la Política del actual Gobierno de la República de Gestión de Riesgos, Prevención y Atención a Desastres, dentro de la Agenda Académica del INAP se planifico el desarrollo del Curso de Especialización sobre Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres con el objetivo de concienciar sobre el papel de la administración pública, así como las limitaciones que deben valorarse y luego resolverse para lograr una efectiva reducción de riesgos a desastres. En ella participaron 14 servidores públicos de 11 instituciones vinculadas a esta temática.

6.10.Diagnostico de Necesidades de Capacitación al Sistema Penitenciario de la RepublicaEn apoyo al Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobernación,

con la participación de 125 personas. Se obtuvo como producto cartas de entendimiento.

6.11. Trabajo en EquipoSe desarrolló el curso sobre el tema de Trabajo en Equipo, con el personal del Departamento de Bienes del Estado, Ministerio de Finanzas Públicas, en donde participaron 45 personas. Se obtuvo como producto cartas de entendimiento. 6.12. Administración de Recursos HumanosSe desarrollo con el personal administrativo de Recursos Humanos del Sistema Penitenciario, en donde participaron 06 personas.

6.13. Curso de Comunicación SocialSe desarrollo con personal de ONG´s, Acción Positiva, Gras Publicidad, Fundación Cívica por Guatemala, -FUNGUATE-, INAP, PNC, Empresa Portuaria Santo Tomás de Castilla, Secretaria de Comunicación Social. En donde se graduaron 20 personas. 6.14. Congreso de Recursos Humanos en Prevención del DelitoCon el apoyo de las instituciones Embajada de Holanda, Proyecto PICA, Hogeschool Leidende, URL, PNC, INAP, graduados 200 participantes.

6.15. Carrera Técnica en Administración de Servicios Públicos MunicipalesSe desarrolló en los departamentos de Guatemala y Huehuetenango. A través del Convenio realizado con el Programa de Municipios Democráticos de la Unión Europea en la que participaron 70 servidores públicos municipales. El producto de esta capacitación tuvo como resultado la elaboración de los Manuales Administrativos y organigramas de algunas municipalidades.

6.16. Diplomado en Gestión MunicipalSe desarrolló en el Departamento de Quetzaltenango, en la que se graduaron 39 servidores públicos de las municipalidades de Retalhuleu Malacatán, Zunil, Coatepeque, Colomba Costa Cuca, El Palmar, San Pedro San Marcos y Mancomunidades. Como resultado se obtuvieron ensayos y “abstract ” entorno a las temáticas desarrollas en el diplomado.




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6.17. Modelos de Evaluación por Resultados en la Gestión PúblicaDentro del Convenio de Programa de Competencias Institucionales e Intermunicipales y la Contraloría General de Cuentas se implementaron dos Diplomados sobre Modelos de Evaluación por Resultados en la Gestión Pública, con la graduación de 70 Contralores, con el fin de transformar los procesos de auditoria gubernamental a un enfoque de gestión y evaluación por resultados de la acción pública gubernamental. Como producto final se obtuvo un “Proyecto de Gestión Presupuestario”.

6.18. Carrera Técnica en Estudios Políticos AplicadosEn este contexto el Instituto de Administración Pública –INAP- a través de la Dirección de Formación y Capacitación -DIFOCA-en continuidad al proceso de transformación de la Administración Publica se desarrolla la Carrera Técnica de Estudios Políticos Aplicados, con el apoyo del Foro Permanente de Partidos Políticos, con el fin de implementar actividades relacionadas con el Estado, Gobierno, Administración Pública. A través de la Carrera Técnica se promueve una cooperación política efectiva, que incluye también una interacción e intercambio con jóvenes de partidos políticos y entidades estatales en el tema de juventud, Es por ello, que esta carrera técnica formo a 40 jóvenes de los diferentes partidos políticos y jóvenes representantes de las instituciones del ejecutivo que laboran en la temática de juventud. Nos da como resultado realizar un cambio generacional de cuadros políticos de jóvenes líderes, comprometidos con el Estado, la Democracia y la Gobernabilidad del país, obteniendo a raíz de esta dos políticas públicas:

Política de Salud Reproductiva (Elaborada por las Entidades • del Ejecutivo). Política Municipal de la Juventud (Elaborada por Jóvenes • de los Partidos Políticos)

6.19. Seminario Taller en Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible

Conjuntamente con la Fundación Guillermo Toriello, la Facultad de Arquitectura de la -USAC-, la Asociación para el Mejoramiento Habitacional en Guatemala, Pro Habitat y el INAP desarrollaron El Seminario Taller en Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible, con la participación de 49 estudiantes provenientes de las Municipalidades. Mancomunidades de Santiago Atitlàn e Instituciones del Sector Público. Como parte práctica de este curso de especialización se elaboró la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial.

6.20. Diplomado de Técnicas Efectivas para la Función SecretarialEste diplomado se realizó en el Marco de la Agenda Académica 2,008, cuyo objetivo fue fortalecer y desarrollar los

conocimientos, cambia de actitudes y habilidades del personal secretarial de las instituciones del sector público, para lograr un desempeño eficiente y eficaz en sus funciones. En este diplomado fueron graduados 21 secretarias representantes de las siguientes instituciones Comité Olímpico Guatemalteco, Ministerio de Finanzas Publicas, Empresa Portuaria Santo Tomas de Castilla, INAP, Instituto de Fomento Municipal, Instituto Nacional de Estadística, Instituto Nacional de Transformación Agraria, Unidad de Construcción de Edificios Escolares, Centro de Atención a Discapacitados del Ejercito de Guatemala.

6.21. Diplomado de “Derechos de los Pueblos Indígenas y el Convenio 169 de la OIT”En coordinación con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social se desarrollo el diplomado en Guatemala, en el mismo se graduaron 36 representantes de 17 instituciones públicas Su objetivo es potencializar sus competencias profesionales en la formación de políticas públicas multiculturales desde la visión de la diversidad humana. Como parte de la práctica de investigación se desarrollaron 4 ensayos sobre la Promoción, Aplicación y Divulgación de Convenio 169 de la OIT en las Instituciones Públicas.

6.22. Seminarios de Motivación para el Logro de MetasCon el apoyo técnico del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP) de Costa Rica, se implementó el Seminario “Motivación para el Logro de Metas”; graduados 24 profesionales de diversas instituciones del sector público.

7.23. Transparencia en la Gestión de Recursos FinancierosEn apoyo al proceso de transparencia en la gestión de recursos financieros del Estado, se desarrollaron cursos tales como; Normas de Libre Acceso a la Información del Organismo Ejecutivo y sus dependencias, Ley de Contrataciones del Estado, Auditoria Social Ética y Transparencia. Participando en los mismos 246 servidores públicos comprometidos en la prevención de la corrupción.

6.24. Talleres de “Visión MulticulturalSe realizaron 5 talleres, con la participación 204 representes de los Pueblos Indígenas, La Secretaria Ejecutiva de la Presidencia, Ministerio de Comunicaciones, Transportes y Obras Públicas, Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-, Cuerpo de Paz, Universidad Mariano Gálvez, Casa de la Cultura de Chimaltenango, Sindicatos y Cooperativas. Los cuales se realizaron en los siguientes Departamentos y Municipios: Cobàn, Santa Lucia Milpas Altas, Chimaltenango, Panajachel, Sololá, Guatemala y Huehuetenango.


6.25. Programa de Educación Interactiva a Distancia -TeleINAP-Se ejecutaron 16 actividades a nivel nacional, en las que participaron 953 servidores públicos, utilizando la tecnología virtual. Los cursos desarrollados fueron; Que debo conocer como servidor público en sus dos versiones (Gobierno Central y Gobierno Municipal), Excelencia en las instituciones públicas y Gestión con Valor Público. Un logro importante de TeleINAP es el nuevo diseño en el curso.

6.26. Foro sobre Modernización FiscalEn convenio con el Ministerio de Finanzas Públicas y el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- se desarrolló el Foro sobre Modernización Fiscal, el cual tenia como objetivo promover la cultura fiscal en la población guatemalteca, lo que conlleva compartir conocimientos, ideas y valores fundamentales sobre temas económicos y financieros del país, que propicien el bien común y el desarrollo integral de cada persona, comunidad, municipio, departamento y región del país. Se contó con la participación de 101 funcionarios y empleados de las diversas instituciones del la Administración Publica, cooperantes Internacionales y estudiantes de Pregrado y Postgrado de diversas Universidades del país.

6.27. Sistema Nacional de Formación y Capacitación –SINAFOCEl INAP cuenta con la red de instituciones públicas, la cual esta integrada por los responsables de capacitación y/o recursos humanos, para definir organizar y divulgar los programas de formación y capacitación que desarrolla el INAP. Esta Red se denomina Sistema Nacional de Formación y Capacitación -SINAFOC- se llevaron a cabo 11 reuniones mensuales de trabajo con 60 representantes del Sistema para impulsar la profesionalización de los servidores públicos y compartir metodologías relacionadas con los proceso de enseñanza aprendizaje. Se ha obtenido como resultado la participación de los diferentes colaboradores de las instituciones del Estado para la participación de los diferentes programas que ejecuta la dirección de Formación y Capacitación del -INAP- .

6.28. Carrera Técnica “Inclusión del Enfoque de Género y de Equidad Étnica-Cultural en las Políticas Públicas”En el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional el Programa de Lucha contra las Exclusiones, Contrato de Fortalecimiento Institucional -CFI-de la Unión Europea, la

Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-, el INAP y con apoyo Técnico y financiero de Euradia Internacional S.L. se desarrolló la Carrera Técnica Inclusión del Enfoque de Género y de Equidad Étnica-Cultural en las Políticas Públicas, en los departamentos de Cobán y Guatemala, en los que participaron 44 y 43 servidores públicos respectivamente, de 67 instituciones de la Administración Pública.

6.29. Curso de Especialización en Planificación MunicipalEn Convenio Interinstitucional con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia - SEGEPLAN- , Asociación de Municipalidades de Sacatepèquez -AMSAC-, la Red Guatemalteca de Planificadores -REDGUAPLAN- la Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM- Cooperación Española AECI se desarrolló el Curso de Especialización en Planificación Municipal , cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de los coordinadores de las Oficinas Municipales de Planificación Municipal de los 16 municipios del departamento de Sacatepèquez e implementar un mecanismo de certificación para los planificadores municipales. Participaron en la actividad 33 servidores públicos municipales. Dicha actividad será tomada como plan piloto para ser replicada en otros departamentos.

6.30. Curso de Manejo Integrado de Cuenca con Enfoque en Gestión de Reducción de Riesgo a Desastre.Este curso se desarrolló en colaboración con la Fundación Solar, el cual se realizó en las sedes de Malacatán, Coatepeque, San Marcos y Tejutla con la participación de 136 servidores públicos

6.31. Carrera Técnica en Sistema de Administración de Recursos HumanosEsta carrera se implementó en alianza estratégica con la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC), en el que se brindaron conocimientos actualizados sobre la administración del recurso mas importante de las Instituciones, como los es el capital humano. Así mismo, conocer como se conforman las Oficinas Tipo de Recursos Humanos en las Instituciones de acuerdo a la normativa de ONSEC. Graduados 41 encargados de personal de 20 Instituciones del Sector Público. Como producto final elaboraron un manual denominado “Manuales Administrativos y de Funciones”.


6.32. Talleres sobre el Tema de Estado Gobierno y Partidos PolíticosEn convenio con la comisión de finanzas del Congreso de La Republica, se desarrollaron tres Talleres sobre el Tema de Estado Gobierno y Partidos Políticos, en Antigua Guatemala con la participación de 78 funcionarios, entre ellos Diputados, Gobernador de Sacatepèquez, Comité ejecutivo Municipal de Sumpango, Antigua, San Lucas, Santo Domingo Xenacoj y San Antonio Aguas Calientes.

6.33. Curso de Especialización en Gobernabilidad DemocráticaConjuntamente con el Centro Universitario de Occidente –CUNOC- y la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos se desarrollo el Curso de Especialización en Gobernabilidad Democrática con el objetivo de concienciar, analizar la situación de la gobernabilidad democrática en Guatemala, como desafió para la consolidación del régimen del gobierno nacional y de los gobiernos locales. y el Curso de Especialización en Seguridad Democrática, para capacitar a los participantes para el análisis y atención de la situación de la seguridad democrática en Guatemala como desafió para resolver la percepción y la inseguridad efectiva que padece la población guatemalteca, asociada a la consolidación del régimen democrático. Graduados en estas dos actividades 39 personas entre ellos profesionales, estudiantes universitarios,

funcionarios de la Municipalidad y servidores públicos de las Instituciones públicas del Departamento de Quetzaltenango, así como miembros de la sociedad civil.

6.34. Foro El Gobierno de la Cohesión Social: De la Doctrina a la PrácticaEste foro se realizó con el objetivo de conocer el Modelo de Cohesión Social desde una perspectiva analítica que vincule los aspectos conceptúales, doctrinarios y la práctica política que deviene de ellos, como parte de las acciones de Gobierno orientadas a mejorar la calidad de vida de las y los Guatemaltecos. Se contó con la participación de 110 funcionarios y empleados públicos.



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AGENDA ACADÉMICAAdministración Pública

Políticas Públicas

Gestión Territorial

Gestión con Valor Público

Auditoria Social

Guía para Elaboración de Manuales Administrativos

Formulación de Proyectos

Ética del servidor publico , Transparencia

Liderazgo para el Cambio

Manejo y Resolución del Conflicto

Planificación Estratégica

Rediseño de Procesos y Agilización de Trámites

Indicadores de Gestión

Liderazgo y Comunicación

Trabajo en Equipo

Recursos Humanos

Descentralización

Ley de Contrataciones del Estado

Desarrollo Personal

Que Debo Conocer como Servidor Publico (TeleINAP)*

Atención al Ciudadano (curso básico)*

Gerencia Social

Cultura Organizacional.

Marco Lógico de Proyectos

Administración por Valores

Análisis e Interpretación de Estados Financieros

Inteligencia Emocional

Relaciones Humanas

Motivación

Planificación Estratégica

Formación de Formadores

Gestión Pùblica

Gestión policial

Visión Multicultural

Trabajo en Equipo

Inteligencia Emocional

Modelos de Evaluación en la Gestión Publica

Planificación Municipal

Gobernabilidad Democrática

Seguridad Democrática

Estado Gobierno y Partidos Políticos

Gestión de la Reducción de Riesgo a Desastre



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6.35.Agenda Académica 2008En lo referente a las actividades de capacitación, a través de Conferencias Talleres, Seminarios, cursos de 10 a 20 horas se abordo una Agenda Académica, en la se realizaron una serie actividades de capacitación en los meses comprendidos de enero a diciembre 2008 y que asistieron 8, 567 servidores públicos; participando recurso humano de las dependencias del Organismo Ejecutivo, personal académico y administrativo de las Universidades, Organizaciones No Gubernamentales, sociedad civil y otros, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios que se brindan a la sociedad Guatemalteca. La agenda temática de los distintos cursos impartidos es la siguiente:




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Empezamos aludiendo a sueños, procesos, dificultades y logros, y cada una de las páginas anteriores ha intentado ser fiel reflejo de ese proceso de cambio. Ahora que hemos llegado al final del recorrido, no me resta más que intentar hacer una valoración de conjunto que permita comprender en su justa dimensión, lo que ocurrió en el INAP en el 2008.

Lo primero que hay que enfatizar es que la actual administración demostró, mediante el proyecto de cambio presentado, el papel estratégico que el Instituto puede tener en el contexto de la Administración Pública guatemalteca. En ese sentido, el INAP esta embarcado en validar y poner en práctica un modelo ágil, pertinente y bien diseccionado que permita identificar, debatir y acompañar los procesos de cambio que requiere nuestro país.

Identificar, mediante la investigación aplicada analizar y documentar problemas: los cuellos de botella, las inercias institucionales y las paradojas de la administración pública; para que los tomadores de decisión y la sociedad en su conjunto tengan suficiente información que les permita concentrar esfuerzos y recursos en esos problemas identificados. Es apostar a la generación de conocimiento como lo más valioso para generar el cambio.

Debatir, mediante las actividades académicas, formativas y de capacitación del Instituto, para que la información sobre los principales problemas que aquejan a nuestra institucionalidad pública, sirva para empezar a diseñar y validar la agenda de transformación que requiere nuestro país. Es intentar descubrir los puntos medulares que desencadenen y hagan irreversibles los procesos de transformación estructural de la administración pública.

Acompañar, mediante los procesos de asistencia técnica que permita poner en práctica la experiencia acumulada en las dos actividades anteriores. Por supuesto, en esta etapa del proceso, este punto de llegada está más delineado que explicitado, ya que reconocemos la complejidad y profundidad de la tarea que nos hemos propuesto. Además, sabemos que los procesos de transformación estructural, cuando son reales, llevan muchos años en consolidarse y definirse claramente.

El principal logro de la actual administración y del equipo profesional del INAP, más que cifras, actividades puntuales o eventos realizados, es la delineación de esta estrategia de cambio de largo plazo que debe llevarnos en algún momento, a alcanzar el tan anhelado sueño: la transformación integral de nuestra sociedad.

Unas palabras finales

Foto: Tom Hanwk

Instituto Nacional de Administración Pública




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Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala 1985.

Decreto Número 25-80 del Congreso de la República. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Administración Pública.

Plan de Gobierno Unidad Nacional de la Esperanza Guatemala 2008. Guatemala 1987, Edit.: Insights, S.A.

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2

3

Plan Operativo Anual 2008. Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- Guatemala 2008.

Reglamento de la Ley Orgánica Instituto Nacional de Administración Pública Acuerdo Gubernativo No.- 28-2009.

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Bibliografía

Reglamento de la Ley Orgánica Instituto Nacional de Administración Pública Acuerdo Gubernativo No.- 28-2009.6


GLOSARIO DE SIGLAS

1. ANAM:Asociación Nacional de Municipalidades2. AMSAC:Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez3. AID:Agencia para el Desarrollo Internacional4. CIPREDA:Centro de cooperación Internacional para la Prevención Agrícola5. COCODES:Consejos Comunitarios de Desarrollo6. INDES / BID:Instituto Interamericano para el Desarrollo Social / Banco Interamericano de Desarrollo7. INFOM:Instituto de Fomento Municipal8. INTECAP:Instituto Técnico de Capacitación y Productividad9. OIT:Organización Internacional del Trabajo10. ONGS:Organizaciones No gubernamentales11. ONSEC:Oficina Nacional de Servicio Civil12. PNUD:Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo11. RENDAP:Red Nacional de Desarrollo de la Administración Pública12. CEMUNI:Centro de Estudios y Formación Municipal13. RENICAM:Red Nacional de Instituciones de Capacitación para el Fortalecimiento Municipal14. SCEP:Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia15. SEGEPLAN:Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República16. SINAFOC:Sistema Nacional de Formación y Capacitación17. SOSEP:Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente18. TeleINAP:Programa de Formación Interactiva a Distancia19. TGW: Radio Nacional de Guatemala20.CODIRSA:Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo


ANEXOS




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Firma de convenio con el Gobierno de Corea del Sur / KOICA

28 añosFormando profesionales con visión de Estado

Toma de Poseción, Gerencia del Instituto Nacional de Administración PúblicaDr. Luis Fernando Mack Echeverría, por el Ing. Fernando Fuentes Mohr

Entrega de certificados a los participantes del Diplomado de Gestión Policial.

Entrega de certificaciones a oficiales municipales financieros

Foro: El Gobierno de la Cohesion Social. De la Doctrina a la Practica, con autoridades de Gobierno.



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Firma de carta de entendimiento entre la Facultad de Ciencias Económicas de la USAC e INAP.

Conferencia Instituciones Democráticas y Transformación del Estado:Reflexiones para un Debate Actual

Entrega de diplomas a los señores oficiales del Curso Superior de Guerra que acreditaron elDiplomado en Gerencia Publica en el Ministerio de la Defensa.



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Participantes en el Curso de Altos Estudios Estratégicos del COSEDE, en el módulo Estado, Gobierno y Políticas Públicas.


Participantes de la Carrera Técnica en Servicios Públicos Municipales realizado en Zacapa

Palabras de Clausura del Diplomado en Gestión Policial.

Firma de convenio entre autoridades de UNICEF y el INAP.



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Textos y Recopilación de información:Dr. Luis Alfonzo Beteta

Lic. Miguel Angel Avendaño ToledoLicda. Camlin Fuentes

Directores del Instituto NAcional de Administración Pública INAP

Diseño y diagramación:Anny Mendoza

Comunicación Social e Imagen Institucional

Instituto Nacional de Administración Pública INAPBoulevard Los Próceres 16-40 zona 10

PBX: 2419 8181www.inap.gob.gt

[email protected]

Documents

Memorial Labores, INAP 2008