Matarial Tipo Recursos Municipio

7/21/2019 Matarial Tipo Recursos Municipio

1/258

www.cecadep.com.mxCompart i r para progresar 1

Compart i r para Progresar

Expositor:Abraham Mndez PalaciosGerente Consultora

CECADEP S.C.

Anlisis de las Observaciones

FISM y FORTAMUN:Origen y Estrategia para

Evitar su recurrencia

26-08-2013


2/258


A g e n d a

I. Identificacin del tipo de recurso a EjercerII. Revisin Peridico Marco Normativo Federal

Constitucin Poltica de los EUMLey Federal de Presupuesto y

Responsabilidad HacendariaLey de Coordinacin FiscalLey de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentasde la Federacin.Ley General Contabilidad Gubernamental.

Ley General del Sistema Nacional SeguridadPblicaPresupuesto de Egresos de la Federacin.


3/258


A g en d a

III. Respeto del Destino de los Recursos

III.I. FISM

Origen

Destino

Riesgo en la Aplicacin

IIII.II. FORTAMUN

Origen

Destino

Riesgo en la Aplicacin


4/258


A g en d a

IV.I. Transferencia de RecursosIV.II. Registro e informacin contable

presupuestariaIV.III. AdquisicionesIV.IV. Obra Pblica y Gastos IndirectosIV.V. Participacin SocialIV.VI. Desarrollo InstitucionalIV.VII. Seguridad Pblica

IV.VIII Obligaciones FinancierasIV.IX. TransparenciaIV.X. Objetivos y Metas

IV.- Establecimiento Controles Administrativos

Operativos

V.- Identificar reas de Oportunidad


5/258



I Estrategia para evitar observaciones

Identificar el tipo de recurso que estnejerciendo


6/258


PARTICIPACIONES

Son recursos que seentregan a Estados ymunicipios que notienen un propsito

especficoy de las queno rinden cuentas a laFederacin.

Son recursos que seentregan a Estados yMunicipios para cumplirdeterminados objetivosy

su cumplimiento esvigilado por laFederacin.

APORTACIONES

I.- Tipo de Recursos a Ejercer


7/258


Son recursostransferidos a Estados yMunicipios paradescentralizar o

reasignarla ejecucin defunciones, programas oproyectos federales.

CONVENIOS INGRESOS

EXCEDENTESSon recursos que seobtienen en exceso delos aprobados en la Leyde Ingresos, o en su

caso, de los ingresospropios de lasEntidades de ControlDirecto.

$86.0 dlspor barril

PEF 2013

I.- Tipo de Recursos a Ejercer


8/258


Recaudacin Federal Participable junio 2013

I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerPart ic ipaciones

Fuente: DOF del 30 de Julio de 2013


9/258


Recaudacin Federal Participable Junio 2013

Fuente: DOF del 30 de Julio de 20123

I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerPart ic ipaciones


10/258


La Ley de Coordinacin Fiscal establece los fines

especficos de los recursos que reciben los Estadosy Municipios a travs del Ramo General 33:

- Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de

Adultos- Servicios de Salud.

-Infraestructura Social.

-Fortalecimiento de las Finanzas

Locales

-Asistencia Social.

- Seguridad Pblica.

I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerAportaciones


11/258


Los recursos transferidos a travs de convenios decoordinacinno pierden su naturaleza federal, por lo quese rigen por la normatividad federal y pueden sujetarse areglas de operacin.

Para el2013 se cuentan con 109 programas federalesconreglas de operacin, en las cuales se seala los objetivosdel programa, la poblacin a la que se dirige el programa,los apoyos que se otorgan, requisitos y el lugar a acudirpara incorporarse al programa entre otros.

I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerConvenios


12/258


2010 2011 2012 2013

06 Hacienda y Crdito Pblico 17 21 21 2008 Agricultura, Ganadera, DesarrolloRural, Pesca y Alimentacin

8 5 6 6

09 Comunicaciones y Transportes 1 1 1 1

10 Economa 8 7 7 7

11 Educacin 30 28 27 2612 Salud 9 9 9 9

14 Trabajo y Previsin Social 1 1 1 1

15 Reforma Agraria 3 3 3 3

16 Medio Ambiente y RecursosNaturales

16 11 9 9

19 Aportaciones a Seguridad Social 1 1 1 1

20 Desarrollo Social 19 20 20 21

38 Consejo Nacional de Ciencia yTecnologa

4 5 5 5

T O T A L 119 112 110 109

R a m o



13/258


El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica deDesarrollo Social (CONEVAL) ha realizado ellevantamiento de unInventario de Programas y AccionesFederales de Desarrollo Social del Gobierno Federal, elcual ha identificado 272 Programas que operaninstituciones federales.

Asimismo, se encuentra uninventario similar de ProgramasEstatales, lo que permitiridentificar duplicidad de apoyos y

focalizar mejor los esfuerzos enmateria de desarrollo social.



14/258


C/Reglas CONEVAL

06 Hacienda y Crdito Pblico 20 21

08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentacin

6 24

10 Economa 7 13

11 Educacin 26 89

12 Salud 9 1714 Trabajo y Previsin Social 1 7

15 Reforma Agraria 3 6

16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 9 31

19 Aportaciones a Seguridad Social 1 1

20 Desarrollo Social 21 24

38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 5 10

IMSS 0 8

ISSSTE 0 21

T O T A L 111 272

R a m o / OPD Control Directo



15/258


El Ejecutivo Federal podr autorizar erogaciones

adicionales a las contenidas en el Presupuesto deEgresos, con cargo a excedentes de ingresos noprevistos en la Ley de Ingresos. Para determinar losexcedentes, se deber compensar los posiblesincrementos en el gasto no programable, mismo que

considera los siguientes rubros:Participaciones

Costo financiero por modificaciones tasa de inters otipo de cambio

ADEFAS

FONDEN

Incremento costos de CFE poraumento en combustibles



16/258


Los Ingresos Excedentes se distribuyen un 35%

para los Estados (25% FEIEF Y 10% FIES)y un 65%para la Federacin, siempre y cuando se hubieracompensado previamente cadas en la recaudacin,incrementos en el combustible de CFE o la atencin

de desastres naturales.

I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerIng resos Excedentes


17/258

www.cecadep.com.mxCompart i r para progresar 17Fuente: Peridico El Economista del 15-08-2013



18/258


Fuente: Peridico El Economista del 01-05-2012



19/258


I.- Tipo de Recursos Federales aEjercer

Fuente: Ley de Ingresos del Estado Libre y Soberano de Nayarit para el Ejercicio Fiscal 2013

Aportaciones$6,873.844.3%

Participaciones$5,344.034..4%

IngresosPropios$1,186.1

7.6%

TOTAL: 15,528.3Millones de Pesos

Importancia de Recursos Federales

para el Estado de Nayarit

Convenios$2,011.4

13.0%

Financiamiento$113.00.7%


20/258



I.1.- ANTECEDENTESRAMO GENERAL 33


21/258

www.cecadep.com.mxCompart i r para progresar

21

A partir de 1997, no se tiene un partido mayoritario enla H. Cmara de Diputados, situacin que provocuna mayor supervisin en las asignacionespresupuestarias del Gobierno Federal y una creciente

demanda para canalizar mayores recursos a lasEntidades Federativas.

CONTEXTO POLTICO

Fuente: Peridico Reforma del 06-julio 1997

I.1. AntecedentesRamo General 33


22/258


22Fuente: Peridico Reforma del 01-01-1996; 21-07-1997 y 14-11-1997



23/258


23

El ejecutivo federal proponemodificar la Ley deCoordinacin Fiscal paracrear el Ramo 33 con 3fondos, sin embargo, el H.Congreso de la Unin lamodifica y se incorporan 2fondos adicionales y unsubfondo, dando origen a lacreacin del Ramo General33.

En diciembre de 1997 sepublica la nueva Ley deCoordinacin Fiscal.

Fuente: Peridico Reforma del 13-diciembre 1997



24/258


24FUENTE: Los Lmitesdel Federalismo.Informe sobre Desarrollo Humano

Mxico 2004 El Reto del Desarrollo Local.



25/258


25

BENEFICIOS

SEGURIDAD JURDICA A LATRANSFERENCIA DE RECURSOS

TRANSPARENCIA EN LA DISTRIBUCINDE LOS RECURSOS

FORTALECIMIENTO DEL COMBATEA LA POBREZA

CERTIDUMBRE AL PROCESO DEPLANEACIN Y PROGRAMACIN DEL GASTO

MAYORES RECURSOS PARALOS MUNICIPIOS

SE DETERMINAN DESTINOS ESPECIFICOSDEL GASTO



26/258


26

El 27 de diciembre del

2006 se publicanmodificaciones a la Leyde Coordinacin Fiscalpara incorporar al Ramo

General 33 elFondo deAportaciones para elFortalecimiento de lasEntidades Federativas,anteriormente Ramo

General 39, quedandointegrado con 8 fondosy 4 subfondos de lasiguiente manera:



27/258


27

FAEB

FASSA FAIS FORTAMUN DF FAM FAETA

FASP

FAFEF

FISE FISM CONALEP INEA

Fondos

Subfondos

RAMO GENERAL 33

I

IIIII IV V VI

VII

VIII

I.1.- AntecedentesRamo General 33


28/258


28

Cual es el error de esta nota periodstica?

Fuente: Uniradio Informa del 22-01-2012

I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerEjercicio

Fuente: Peridico E-Consulta del 19-Marzo-2013


29/258


29

I.- Tipo de Recursos Federales a EjercerResumen Ejecu t ivo

PARTICIPA

CIONES APORTACIONES CONVENIOS

INGRESOS

EXCEDENTES

Asignacin

Ley Federal dePresupuesto yResponsabilidad Hacendaria

Ley deCoordinacin

Fiscal

Convenioautorizado.

Ley Federal dePresupuesto y

ResponsabilidadHacendaria

Restricciones No SI SI SI

Normatividad Local Federal y Local Federal Federal

Devolucin ala Federacin

No No Si Si

Ejecutor Estados y

MunicipiosEstados yMunicipios

Estados yMunicipios

Estados

Fiscalizable

Por:

SecretaraContralora

OFS

ASF

OFS

SecretaraContralora

ASFOFS

SFP

SecretaraContralora

ASFOFS

SFP

SecretaraContralora


30/258


30


II Estrategia para evitar observaciones

Revisar peridicamente el marconormativo aplicable para el tipo de

recursos que estamos administrando.


31/258


31


Fuente: Peridico El Universal del 12-08-2011


32/258


32

En virtud de que compete exclusivamente a la

Federacin la determinacin de los fines especficos paralos cuales son destinados los recursos del Ramo General33, es importante conocer la normatividad federal queincide directamente en la aplicacin de dichos recursos,a continuacinse presentan de maneraenunciativa y no

limitativa, los principales ordenamientos jurdicos que sedebern considerar para el ejercicio de los recursosfederales

II. Revisar Marco Normativo Federal


33/258


33

1) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos2) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria.

3) Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de laFederacin

4) Ley de Coordinacin Fiscal

5) Ley General de Contabilidad Gubernamental

6) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica

7) Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacinpara el ejercicio fiscal 2013.



34/258


34

CONSTITUCIN POLTICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS

II. Marco Normativo Federal


35/258


35

Artculo 21

Las instituciones policiales de los tres rdenes degobierno debern coordinarse entre s para cumplir losobjetivos de la seguridad pblica y conformarn el sistemanacional de seguridad pblica, que estar sujeto a lassiguientesbases mnimas:

La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacinde los integrantes de las instituciones de seguridadpblica.

La operacin y desarrollo de estas acciones sercompetencia de la federacin, el Distrito Federal, losestados y los municipios en el mbito de sus respectivasatribuciones.

II. Revisar Marco Normativo FederalConstit uc in Po ltic a de los EUM


36/258


36

Artculo 21

El establecimiento de lasbases de datos criminalsticosy de personal para las instituciones de seguridad pblica.

Ninguna persona podr ingresara las instituciones de

seguridad pblicasi no ha sido debidamente certificado yregistrado en el sistema.

La formulacin de polticas pblicas tendientes aprevenir la comisin de delitos.

Losfondos de ayuda federalpara la seguridad pblica, anivel nacional sern aportados a las entidades federativasy municipios para serdestinados exclusivamente a estosfines.



37/258


37

Para expedir leyes en materia de contabilidadgubernamentalque regirn la contabilidad pblica y lapresentacin homognea de informacin financiera,

de ingresos y egresos, as como patrimonial, para laFederacin, los estados, los municipios, el DistritoFederal y los rganos poltico-administrativos de susdemarcaciones territoriales, a fin de garantizar suarmonizacin a nivel nacional.

Artculo 73 fraccin XXVIII

El Congreso tiene facultad:



38/258


38

La Auditora Superior de la Federacin fiscalizardirectamente losrecursos federales que administren oejerzanlos estados,los municipios, el Distrito Federal ylos rganos poltico-administrativos de sus

demarcaciones territoriales, con excepcin de lasparticipaciones federales; asimismo, fiscalizar losrecursos federales que se destinen y se ejerzan porcualquier entidad, persona fsica o moral, pblica oprivada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos,fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidadcon los procedimientos establecidos en las leyes y sinperjuicio de la competencia de otras autoridades y de losderechos de los usuarios del sistema financiero

Artculo 79 Inciso I



39/258


39

Las entidades fiscalizadas (Estados y Municipios)

debern llevar el control y registro contable, patrimonial y

presupuestario de los recursos de la federacinque les

sean transferidos y asignados, de acuerdo con los

criterios que establezca la ley.

Artculo 79 Inciso I



40/258


40

La Auditora Superior de la Federacin tiene la facultadde Investigar los actos u omisiones que impliquen

alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso,

egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y

recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias,nicamente para exigir la exhibicin de libros, papeles o

archivos indispensables para la realizacin de sus

investigaciones

Artculo 79 Inciso III



41/258


41

La Auditora Superior de la Federacin tiene la facultadde Determinarlos daos y perjuicios que afecten a laHacienda Pblica Federalo al patrimonio de los entespblicos federales y fincar directamente a losresponsables las indemnizaciones y sanciones

pecuniarias correspondientes, as como promover antelas autoridades competentes el fincamiento de otrasresponsabilidades; promover las acciones deresponsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto deesta Constitucin, y presentar las denuncias y

querellas penales, en cuyos procedimientos tendr laintervencin que seale la ley...

Artculo 79 Inciso IV



42/258


42

Artculo 108

Los gobernadores de los estados, los diputados a laslegislaturas locales, los magistrados de lostribunales superiores de justicia locales y, en sucaso, los miembros de los consejos de las

judicaturas locales, sern responsables porviolaciones a la Constitucin y a las Leyes Federales,as como por el manejo indebido de fondos yrecursos federales.



43/258


43Fuente: Peridico Digital El Diario Mx del 21-08-2013



44/258


44Fuente: Peridico El Financiero del 25-06-2013



45/258


45Fuente: Peridico El Informador del 29-05-2012



46/258


46

Fuente: Peridico Vanguardia del 26-04-2012



47/258


47

Artculo 115 fraccin IV

Laslegislaturas de los Estadosaprobarn las leyes deingresos de los municipios, revisarn yfiscalizarn suscuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sernaprobados por los ayuntamientos con base en sus

ingresos disponibles.



48/258


48

Los recursos econmicos de que dispongan laFederacin, los estados, los municipios, el DistritoFederal y los rganos poltico-administrativos de susdemarcaciones territoriales, se administrarn coneficiencia, eficacia, economa, transparencia yhonradezpara satisfacer los objetivos a los que estndestinados.

Artculo 134



49/258


49

Losresultados del ejercicio dedichos recursos sernevaluados por las instanciastcnicas que establezcan,

respectivamente, la Federacin,los estados y el Distrito Federal,con el objeto de propiciar quelos recursos econmicos seasignen en los respectivos

presupuestos en los trminossealados anteriormente.

Artculo 134


FISMFORTAMUN


50/258


50

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIA



51/258


51

Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones deesta Leydebern observarque laadministracin de losrecursos pblicos federales se realice con base encriterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,economa, racionalidad, austeridad, transparencia,

control, rendicin de cuentas y equidad de gnero.

La Auditora Superior de la Federacin fiscalizar elestricto cumplimiento de las disposiciones de esta Leypor parte de los sujetos obligados.

Artculo 1

II. Revisar Marco Normativo FederalLey Federal de Pto y Resp. Hacend .


52/258


52

Artculo 82

En el caso de recursos pblicosfederales que no pierden sunaturaleza por ser transferidos,

stos debern depositarse encuentas bancarias especficasque permitan su identificacinpara efectos de comprobacinde su ejercicio y fiscalizacin,

en los trminos de lasdisposiciones generalesaplicables.



53/258


53

Los recursos federales que ejerzan las entidadesfederativas y los municipios, sernevaluadosconforme alas bases establecidas en el artculo 110 de la Ley, conbase en indicadores estratgicos y de gestin, porinstancias tcnicas independientes de las instituciones

que ejerzan dichos recursos, observando los requisitosde informacin correspondientes.

Se deber remitir a la federacin informacin sobre elejercicio, destino y los resultados obtenidos a ms tardara los20 das naturales posteriores a la terminacin decada trimestredel ejercicio fiscal.

Artculo 85



54/258

www.cecadep.com.mx

Compart i r para progresar 54

Los actos u omisiones queimpliquen el incumplimiento a lospreceptos establecidos en la Ley,su Reglamento y demsdisposiciones generales en la

materia, sern sancionados deconformidad con lo previsto en laLey Federal deResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores

Pblicos.

LaASFejercer sus atribucionesen materia deresponsabilidades.

Artculos 112 y 113



55/258

www.cecadep.com.mx


Se sancionarn las siguientes situaciones:

Causar daoo perjuicio a la Hacienda Pblica Federal.

No tener registrospresupuestarios y contables en laforma y trminos que establece la Ley, coninformacinconfiable y veraz.

Distraigan de su objeto dinero o valores, para usospropios o ajenos.



56/258

www.cecadep.com.mx


No proporcionaren tiempo y formalainformacin requeridapor la SHCPy la Funcin Pblica .

Se realicenaccionesu omisionesque impidan el ejercicio eficiente,

eficaz y oportunode los recursos y ellogro de los objetivos y metasanuales.

Realicenacciones u omisionesque

deliberadamente generensubejerciciospor un incumplimientode los objetivos y metas anuales ensus presupuestos.



57/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 115

Los servidores pblicos y las personas fsicas omorales que causen dao o perjuicioestimable en dineroa la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio decualquier ente autnomo o entidad, incluyendo en sucaso, los beneficios obtenidos indebidamente por actos u

omisiones que les sean imputables, o por incumplimientode obligaciones derivadas de esta Ley, sernresponsables del pago de la indemnizacincorrespondiente, en los trminos de las disposicionesgenerales aplicables.



58/258

www.cecadep.com.mx


LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICINDE CUENTAS DE LA FEDERACIN



59/258

www.cecadep.com.mx


Los servidores pblicos y laspersonas fsicas o morales, pblicaso privadas, que capten, reciban,recauden, administren, manejen,ejerzan y custodien recursos

pblicos federales, debern atenderlos requerimientos que les formule laASF,durante la planeacindesarrollo de las auditorias y el seguimiento de lasacciones que emita dentro de los plazos establecidos enesta ley; si esta no precisa el plazo,la ASF podr fijarlo y noser inferior a 10 das hbiles ni mayor a 15 das hbilescontados a partir del da siguiente a la fecha de recibo delrequerimiento respectivo.

Artculo 6

II. Revisar Marco Normativo FederalLey Fed. de Fiscalizacin y Rend. Ctas.


60/258

www.cecadep.com.mx


Cuando los servidores pblicos o los particulares noatiendan los requerimientos a que se refiere este artculo,la ASF podr imponerles una multa mnima de 650 a unamxima de 2,000 das de salario mnimo diario generalvigente en el distrito federal.La reincidencia se sancionar

con una multa hasta del doble de la ya impuesta, sinperjuicio de que se deba atender el requerimientorespectivo.

Fuente: Peridico Reforma del 11-04-2009.

Artculo 6


II R i M N ti F d l


61/258

www.cecadep.com.mx


La ASF tendr acceso a la informacin que lasdisposiciones legales consideren como de carcterreservado, confidencial o que deba mantenerse en secreto,cuando est relacionada directamente con la captacin,recaudacin, administracin, manejo, custodia, ejercicio,

aplicacin de los ingresos y egresos federales y la deudapblica,estando obligada a mantener la misma reserva osecreca, hasta en tanto no se derive de su revisin elfincamiento de responsabilidades.

Artculo 15 fracc. X


II R i M N ti F d l


62/258

www.cecadep.com.mx


Obtener durante el desarrollo de lasauditoras copia delos documentos originales que tengan a la vista ycertificarlas,mediante cotejo con sus originales.

Solicitar, en los trminos del artculo 20 de esta ley, a lasinstancias de control competentes, en el mbito de susatribuciones,copia de los informes y dictmenes de lasauditoraspor ellos practicadas.

Artculo 15 fracc. XXIII

Artculo 15 fracc. XXVI


II R i M N ti F d l


63/258

www.cecadep.com.mx


LEY DE COORDINACIN FISCAL

II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Coo rdinacin Fiscal

II R i M N ti F d l


64/258

www.cecadep.com.mx


Captulo V

No. FONDO ART.

I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal

(FAEB) 26 A 28

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 29 A 31

III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) 32 A 35

IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipiosy de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal(FORTAMUN-DF)

36 A 38

V. Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) 39 Y 41

VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y deAdultos (FAETA)

42 Y 43

VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados

y del Distrito Federal (FASP) 44 Y 45

VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas (FAFEF)46 Y 47


II R i M N ti F d l


65/258

www.cecadep.com.mx


Los estados y el Distrito Federal enviarn al ejecutivofederal, por conducto de la Secretara de Hacienda yCrdito Pblico, informessobre el ejercicio y destino de losrecursos de los fondos de aportaciones federales a que serefiere este captulo. Asimismo, remitirn la informacin

consolidada a ms tardar a los 20 das naturalesposteriores a la terminacin de cada trimestre del ejerciciofiscal.

Artculo 48


II R i M N ti F d l


66/258

www.cecadep.com.mx


Los estados publicarn los informesa que se refiere elprrafo primero de este artculo en los rganos localesoficiales de difusin y los pondrn a disposicin delpblico en general a travs de sus respectivas pginaselectrnicas de internet o de otros medios locales de

difusin, a ms tardar a los5 das hbiles posterioresa lafecha establecida (20 das posteriores al trmino deltrimestre).

Artculo 48


II Revisar Marco Normativo Federal


67/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 49

Lasaportaciones y sus accesoriosque con cargo a losFondos a que se refiere este Captulo reciban lasentidades y, en su caso, los municipios, no sernembargables, ni los gobiernos correspondientes podrn,bajo ninguna circunstancia, gravarlas ni afectarlas en

garantao destinarse a mecanismos defuente de pago,salvopor lodispuestoen losartculos 50 y 51de estaLey.

Dichas aportaciones y sus accesorios,en ningn casopodrn destinarse a fines distintos a los expresamenteprevistosen los artculos 26, 29,33, 37, 40, 42, 45 y 47 deesta Ley.




68/258

www.cecadep.com.mx


CUENTA PBLICA FEDERAL 2010

MUNICIPIO TIZIMN YUCATN

5. Al municipio se le embarg de la cuenta del FISM2010, por orden judicial del Tribunal de Conciliacin yArbitraje, la cantidad de3,177.1 miles de pesos, sin que

a la fecha de la revisin se haya reintegrado el recursoen la cuenta del fondo.

Accin Promovida: Pliego de Observaciones




69/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 49

Las aportaciones federales sernadministradas y ejercidas por losgobiernos de las EntidadesFederativas y, en su caso, de los

Municipios y las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal quelas reciban,conforme a sus propiasleyes.

Por tanto, debern registrarlascomo ingresos propios quedeberndestinarse especficamente a losfines establecidos.

2012-2014




70/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 50

Las aportaciones del FAIS, FORTAMUN-DF y FAFEF,podrn afectarseparagarantizar obligacionesen caso deincumplimiento, o servir comofuente de pagode dichasobligaciones que contraiga, siempre que cuenten conautorizacinde las legislaturas locales y se inscriban

ante laSHCP (salvo que sta considere que cuentan consuficientes recursos de aportaciones para responder porsus compromisos).

El financiamientoque dan origen a la obligacin de los

fondos deber destinarsea los fines establecidos en elartculo 33 de la LCF y no superar el 25% delpresupuesto asignado al fondo.




71/258

www.cecadep.com.mx





72/258

www.cecadep.com.mx





73/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 51

Las aportaciones del FORTAMUN-DF podrn afectarsecomo garantadel cumplimiento de susobligacionesde pago de derechos y aprovechamientos porconcepto de agua, cuando as lo dispongan las leyeslocales.

En caso de incumplimiento por parte de losmunicipios, la CNApodr solicitar al gobierno localcorrespondiente, previa acreditacin delincumplimiento, la retencin y pago del adeudo concargo a los recursos del FORTAMUN-DF.

LaCNAoprestadores de servicio localesslo podrnsolicitar la retencin y pago sealados cuando eladeudo tenga una antigedad mayor de 90 dasnaturales.




74/258

www.cecadep.com.mx



ESTADO DE MXICO 2008 (FORTAMUN)Con la revisin de estados de la cuenta bancaria delFORTAMUN 2008, se comprob que el Gobierno delEstado de Mxico public el calendario deministraciones El Gobierno del Estado de Mxico

descont 557.9 de las ministraciones de julio a diciembrede 2008 como garanta del adeudo del OrganismoDescentralizado de Agua Potable, Alcantarillado ySaneamiento (OOPAS) del municipio de Chimalhuacn.

El OOAPAS reintegr al municipio 557.9 miles de pesos y32.9 miles de pesos




75/258

www.cecadep.com.mx



Fuente: Peridico La Jornada del 13-03-2008.



76/258

www.cecadep.com.mx



Fuente: Peridico Reforma del 03-12-2008.


77/258

www.cecadep.com.mx





78/258

www.cecadep.com.mx


II. Revisar Marco Normativo FederalLey Gral de Contab. Gubernam.

No podroponerse reserva bancaria, burstil, fiduciaria o

cualquier otra para la transparencia de la informacinfinanciera.

Se debe transparentar la informacin correspondiente alas etapas de:

a) Integracin de los paquetes econmicos en el nivelfederal y estatal,

b) Discusin y aprobacin por las legislaturas, y

c) La publicacin de las leyes de ingresos y presupuestode egresos



79/258

www.cecadep.com.mx


Se transparenta la informacin de los fondos de

aportaciones federales de educacin, salud,seguridad pblica, de fortalecimiento de lainfraestructura de los municipios y fortalecimiento delos municipiosy demarcaciones territoriales.




80/258

www.cecadep.com.mx


DIFUNDIR

Se debe transparentar la informacin financiera enpoder de los entes pblicos cada trimestre,incluyendo el gasto correspondiente acompromisosplurianuales, proyectos de asociaciones pblicoprivadas y proyectos de prestacin de servicios;

tambin los ingresos excedentes, las adecuacionespresupuestarias y los subjercicios.




81/258

www.cecadep.com.mx


DIFUNDIR

En el nivel de ingreso se debe transparentar lainformacin depasivos de cualquier tipo, incluyendoesquemas burstiles, coberturas financieras ycompromisos sobre ingresos futuros.

En el nivel de egreso se debe transparentar lainformacin desagregada de servicios personales,incluyendo honorarios y personal eventual.




82/258

www.cecadep.com.mx


DIFUNDIR

Se debe publicitar la informacincorrespondiente a laprogramacinde evaluaciones de desempeo

junto con sus indicadores yresultados.

Se deben publicar los calendariosde ingreso y de gasto con basemensual.




83/258

www.cecadep.com.mx


RENDICIN DE CUENTAS

Se debenpublicar los padrones de beneficiarios deprogramas sociales federales, estatales ymunicipales.

Las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico ysimilares en las entidades federativas deben

coordinar los enlaces para la difusin de lainformacin ymantener enlaces a las pginas de losinstitutos de transparencia.

Ley Gral de Contab. Gubernam.



84/258

www.cecadep.com.mx


RENDICIN DE CUENTAS

Se incorpora a laAuditora Superior dela Federacin, como invitado, con voz ysin voto alCONAC(Consejo Nacional deArmonizacin Contable).

El Comit de evaluacin del CONACevaluar la calidad de la informacinfinanciera que difundan los entespblicos.

CONAC deber informar anualmente alCongreso de la Unin sobre losavances, resultados y mejoras a lacontabilidad gubernamental




85/258

www.cecadep.com.mx

Compart i r para progresar 85Fuente: Pgina web de la CONAC http://www.shcp.gob.mx/conac/Paginas/Adopcion.aspx




86/258

www.cecadep.com.mx

Compart i r para progresar 86Fuente: Pgina web de la CONAC http://www.hacienda.gob.mx/conac/Paginas/Implementacion_2do_Trimestre.aspx


II. Marco Normativo Federal


87/258

www.cecadep.com.mx


Modif . Ley Gral de Contab. Gubernam.

Fuente: Pgina web de la CONAC http://www.shcp.gob.mx/conac/Paginas/Adopcion.aspx



88/258

www.cecadep.com.mx


LasTesorerasde los municipios, establecern, en surespectiva pgina de Internet, los enlaceselectrnicos que permitan acceder a la informacinfinanciera de todos los entes pblicos queconforman el orden de gobierno as como a los

rganos o instancias de transparencia competentes.

Artculo 57Ley Gral de Contab. Gubernam.



89/258

www.cecadep.com.mx


Los entes pblicos implementarnprogramas para que lospagos se hagandirectamente en forma electrnica,mediante abono en cuenta de losbeneficiarios, salvo en las localidades

donde no haya disponibilidad deservicios bancarios.

Publicarn en Internet la informacinsobre los montos pagados por

concepto de ayudas y subsidios a lossectores econmicos y sociales,identificando el nombre del beneficiario,CURP o RFC y el monto recibido.




90/258

www.cecadep.com.mx


Para la presentacin de lainformacin financiera y lacuenta pblica, losmunicipios, incluirn larelacin de las cuentas

bancarias productivasespecficas, en las cualesse depositaron losrecursos federalestransferidos, por cualquierconcepto, durante elejercicio fiscalcorrespondiente.




91/258

www.cecadep.com.mx


En las cuentas bancarias productivas especficas semanejarn exclusivamente los recursos federales delejercicio fiscal respectivo y sus rendimientos, y no podrincorporar recursos locales ni las aportaciones querealicen, en su caso, los beneficiarios de las obras yacciones.




92/258

www.cecadep.com.mx


Los Gobiernos Municipales debern observar para laintegracin financiera lo siguiente:

Artculo 70

I) Mantener registrosespecficos de cada fondo,programa o convenio

debidamente actualizados,identificados y controlados,as como la documentacinoriginal que justifique ycompruebe el gastoincurrido. Dichadocumentacin se presentara los rganos competentesde control y fiscalizacin quela soliciten




93/258

www.cecadep.com.mx


Los Gobiernos Municipales debern observar para laintegracin financiera lo siguiente:

Artculo 70

II) Cancelar la documentacincomprobatoria con laleyenda operado

y el nombre del fondo o programarespectivo

III) Realizar en trminos de la

normativa que emita el consejo, elregistro contable, presupuestario ypatrimonial de las operacionesrealizadas con los recursos federales

OPERADO

FISMFORTAMUN




94/258

www.cecadep.com.mx


Los Gobiernos Municipales debern :

Artculo 71

Informarde forma pormenorizada sobre elavance fsicode las obras y acciones respectivas y, en su caso, ladiferencia entre el monto de los recursos transferidos yaqullos erogados, as como los resultados de lasevaluaciones que se hayan realizado




95/258

www.cecadep.com.mx


Ley Gral de Contab. Gubernam.Artculo 78

Publicar e incluir en los Informes Trimestrales las

obligaciones financieras

I. Tipo de obligacin;

II. Fin, destino y objeto;

III. Acreedor, proveedor o contratista;

IV. Importe total;

V. Importe y porcentaje del total quese paga o garantiza con los recursosde dichos fondos;

VI. Plazo;

VII. Tasa a la que, en su caso, est sujeta,



96/258

www.cecadep.com.mx


Ley Gral de Contab. Gubernam.Artculo 85

Se sancionarn administrativamente a servidorespblicos que:

I.Omitan registros contablesodifundir informacin

II.Alteren documentos o registrospara desvirtuar la informacin

IV.Conocimientode la alteracin yno lo evitenoinformen al superior

jerrquico

V.No tener o conservardocumentacin comprobatoria



97/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 86

Se impondr una pena dedos a siete aos de prisin, ymulta de mil a quinientos mil das de salario mnimogeneral vigente en el Distrito Federal, a quien causandoundao a la hacienda pblica o al patrimonio del entepblico correspondiente, incurra en las conductas

previstas en las fracciones II y IV del artculo 85 de estaLey




98/258

www.cecadep.com.mx


LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA


II. Revisar Marco Normativo FederalL d S id d Pbli


99/258

www.cecadep.com.mx


Ley de Seguridad Pblica

Artculo 2

La seguridad pblica es una funcin a cargo de laFederacin, el Distrito Federal, los Estados y losMunicipios, que tiene como fines salvaguardar laintegridad y derechos de las personas, as comopreservar las libertades, el orden y la paz pblicos ycomprende la prevencin especial y general de losdelitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancinde las infracciones administrativas, as como lainvestigacin y la persecucin de los delitos y lareinsercin social del individuo.



100/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 5

Para efectos de la Ley se entender por:

II.Bases de Datos Criminalsticas y de Personal: Las basesde datos nacionales y la informacin contenida en ellas, enmateria de detenciones, informacin criminal, personal de

seguridad pblica, servicios de seguridad privada,armamento y equipo, vehculos, huellas dactilares,telfonos celulares, sentenciados y las demsnecesariaspara la operacin del Sistema.




101/258

www.cecadep.com.mx

Comp art i r para progresar 101

Artculo 5

Para efectos de la Ley se entender por:

VIII. Instituciones de Seguridad Pblica: a lasInstituciones Policiales, de Procuracin de Justicia, delSistema Penitenciario y dependencias encargadas de la

Seguridad Pblica a nivel federal, local y municipal;

X.Instituciones Policiales: a los cuerpos depolica, devigilancia y custodia de los establecimientospenitenciarios, dedetencin preventiva, o de centros

de arraigos; y en general, todas las dependenciasencargadas de la seguridad pblica a nivel federal,local y municipal, que realicen funciones similares




102/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 7

Conforme a las bases que establece el artculo 21 de laConstitucin, lasInstituciones de Seguridad Pblicadela Federacin, el Distrito Federal, los Estados y losMunicipios, en el mbito de su competencia y en lostrminos de esta Ley,debern coordinarse para:

I. Integrar elSistemaycumplir con sus objetivos yfines

VI.Regular los procedimientos de seleccin, ingreso,

formacin, actualizacin, capacitacin, permanencia,evaluacin, reconocimiento, certificacin y registro delos servidores pblicos de las Instituciones deSeguridad Pblica;




103/258

www.cecadep.com.mx


VIII.- Determinar criterios uniformes para la

organizacin, operacin y modernizacin tecnolgicade las Instituciones de Seguridad Pblica;

IX. Establecer y controlar bases de datoscriminalsticos y de personal;


II. Revisar Marco Normativo FederalLey de Seguridad Pblica


104/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 7

XIII. Implementar mecanismos de evaluacin en laaplicacin de los fondos de ayuda federal para laseguridad pblica;

XIV.Fortalecer los sistemas de seguridad social de los

servidores pblicos, sus familias y dependientes, einstrumentar los complementarios a stos, y




105/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 85

I. Las Instituciones Policiales debern consultar losantecedentes de cualquier aspirante en el Registro Nacionalantes de que se autorice su ingreso a las mismas;

II. Todo aspirante deber tramitar, obtener y mantener

actualizado el Certificado nico Policial, que expedir elcentro de control de confianzarespectivo;




106/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 85

III. Ninguna persona podr ingresar a las InstitucionesPoliciales si no ha sido debidamente certificado yregistrado en el Sistema;

IV. Sloingresarn y permanecern en las InstitucionesPoliciales, aquellos aspirantes e integrantes que curseny aprueben los programas de formacin, capacitacin yprofesionalizacin;

V. Lapermanenciade los integrantes en las Instituciones

Policiales est condicionada al cumplimiento de losrequisitos que determine la Ley;




107/258

www.cecadep.com.mx


DECRETO DE PRESUPUESTO DEEGRESOS DE LA FEDERACIN PARA

EL EJERCICIO FISCAL 2013

PEF

2012 2013

II.- Revisar Marco Normativo FederalPEF 2013


108/258

www.cecadep.com.mx


PEF 2013

El ejercicio de los recursos federales aprobados en elPresupuesto de Egresos para ser transferidos a losmunicipios, as como el de los recursos federales que seejerzan de manera concurrente con recursos de dichosrdenes de gobierno, se sujetar a las disposiciones

legales aplicables y alprincipio de anualidad.

Artculo 8

2 0 13



109/258

www.cecadep.com.mx


En el caso de los programas que prevean la aportacin derecursos por parte de los municipios:

Los municipios debern realizar las aportaciones derecursos que le correspondan en las cuentas especficas

correspondientes, en un plazo a ms tardar de 20 dashbiles contados a partir de la recepcin de los recursosfederales. Puede prorrogarse si se justifica hasta por unperodo similar.

Artculo 8 fraccin IV inciso b)

PEF 2013



110/258

www.cecadep.com.mx


Las ministraciones de recursos federales podrn sersuspendidas cuando los municipios y demarcacionesterritoriales del Distrito Federal no aporten en los plazosprevistos los recursos que les corresponden en lascuentas especficas

Artculo 8 fraccin IV inciso e)

PEF 2013



111/258

www.cecadep.com.mx


Artculo 8 fraccin VIII

Se promover quepor lo menos el 20 por ciento de losrecursosprevistos en el Fondo de Aportaciones para elFortalecimiento de los Municipios y de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal(FORTAMUN), se destinena la atencin de necesidades directamente vinculadas conla seguridad pblica.

PEF 2013



112/258

www.cecadep.com.mx



MICHOACAN FASP7. El Gobierno del estado de Michoacn destinrecursos para distribuirlos entre los municipios por49,859.6 miles de pesos, el 20.0 % del total asignado;sin embargo,no se cont con la documentacin que

ampara los compromisos citados, ni con loslineamientos en los cuales se bas para sudistribucin.

PEF 2013

II.- Revisar Marco Normativo Federal


113/258

www.cecadep.com.mx


SESION DE PREGUNTAS YRESPUESTAS



114/258

www.cecadep.com.mx


III Estrategia para evitar observaciones

Respetar invariablemente el destino delgasto definido por la Federacin.



115/258

www.cecadep.com.mx


FISM


Respetar el Destino de los RecursosFISM

III.- Respetar el Destino de los RecursosAntecedentes FISM


116/258

www.cecadep.com.mx


Antecedentes FISM

III.- Respetar el Destino de los RecursosAntecedentes FISM


117/258

www.cecadep.com.mx


Antecedentes FISM

2012

53.3 millonesen pobreza

41.8 millonesen pobrezamoderada

11.5 millonesen pobreza

extrema

III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Criterio Distribucin


118/258

www.cecadep.com.mxComp art i r para progresar

118

FISM Criterio Distribucin

De acuerdo con la estimacin anual de ingresos que seincluirn en la Recaudacin Federal Participable, el2.197% se toma como referencia para la asignacinpresupuestaria que aprobar la H. Cmara de Diputados. Sudistribucin se realiza en funcin de la proporcin quecorresponda a cada estado de la pobreza extrema a nivelnacional.

III.- Respetar el Destino de Los RecursosFISM Definiciones de Pobreza


119/258


119

FISM Definiciones de PobrezaElArtculo 36 de la Ley General de Desarrollo Socialseala que corresponde al Consejo Nacional deEvaluacin de la Poltica de Desarrollo Social(CONEVAL) la definicin, identificacin y medicin dela pobrezay son de aplicacin obligatoria para lasentidades y dependencias pblicas que participen en

la ejecucin de los programas de desarrollo social, ydeber utilizar la informacin que genere el InstitutoNacional de Estadstica, Geografa e Informtica,independientemente de otros datos que se estimeconveniente.

III.- Respetar el Destino de los RecursosFISM Definiciones de Pobreza


120/258


120

POBREZA MULTIDIMENSIONAL MODERADA

Se considera a las personas queno tienen garantizadoelejercicio de al menos uno de sus derechos para eldesarrollo social, y sus ingresos son insuficientes paraadquirir los bienes y serviciosque requiere para satisfacersus necesidades bsicas.

POBREZA MULTIDIMENSIONAL EXTREMA

Se considera a la poblacin que dispone de uningreso tanbajoque, aun si lo dedicase por completo a la adquisicin

de alimentos,no podra adquirir los nutrientes necesariospara tener una vida sana; adems, presenta al menostresde las seis carencias sociales.



121/258


121

El16 de junio del 2010se public en el Diario Oficial de laFederacin los Lineamientos y Criterios Generales para

la Definicin, Identificacin y Medicin de la Pobreza, loscuales definen la pobreza multidimensional considerandolos siguientes aspectos:

Bienestar Econmico

1

Ingreso per cpitapor hogar en relacincon la lnea debienestar definidopor el CONEVAL

3

Distancia Caminospavimentados Alcantarillado Electrificacin Disponibilidad de

RellenosSanitarios

Contexto Territorial

2 Rezago Educativo Carencia de

Seguridad Social Salud

Calidad y espacio dela vivienda.

Servicios bsicos dela vivienda

Acceso a laalimentacin

Carencias Sociales



122/258


122

Urbano1,172.89

Rural

832.29

Fuente:Pgina web de CONEVAL



123/258


123



124/258


124



125/258


125



126/258


126



127/258


127



128/258


128



129/258


129



130/258


130



131/258


131

III.- Respetar el Destino de los Recursos


132/258


132

DESTINO DEL RECURSO



133/258


133

El Art. 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal, seala que los

recursos del FISM se des ti narn ex clu siv amen te al f in an ciam ien to de obras , acc iones soc iales bsicas y a

invers iones quebenef ic ien d i rec tamentea sec to res de su

poblacinque se encuen tren en cond ic iones de rezago

soc ial y pobreza ex tr emaen lo s s igu ien tes r ub ros:



134/258


134

Agua potable,

Alcantarillado

Drenaje y letrinas,

Urbanizacin municipal,Electrificacin rural y decolonias pobres,

Infraestructura bsica de salud,



135/258


135

7. Infraestructura bsicaeducativa,

8. Mejoramiento de vivienda,

9. Caminos rurales,

10. Infraestructura productivarural,

11. 2% Desarrollo Institucional

12. 3% Gastos Indirectos



136/258


136

El 9 de junio del 2005 se

public en el Diario Oficial dela Federacin losLineamientos para el Reportedel Ejercicio de los Recursosdel Fondo de Aportaciones

para la Infraestructura Social(FAIS), en el cual seestablecen la informacin sedeber remitir peridicamentey se menciona de manera

enunciativa el catlogo deacciones que se desarrollancon los recursos del FISM.



137/258


137

1. Agua Potable Tipo de Obra1 Construccin Sistema de Agua Potable

2 Rehabilitacin Pozo Profundo

3 Mantenimiento Norias

4 Equipamiento Bombas y Equipos5 Ampliacin Proyecto Ejecutivo



138/258


138

2. Alcantarillado Tipo de Obra

1 Construccin Sistema de Alcantarillado

2 Rehabilitacin Colectores

3 Mantenimiento Subcolectores

4 Ampliacin Proyecto EjecutivoOtros



139/258


139

3. Drenaje y Letrinas Tipo de Obra

1 Construccin Red de Drenaje Pluvial

2 Rehabilitacin Red de Drenaje Sanitario

3 Mantenimiento Letrinas

4 Ampliacin Proyecto EjecutivoOtros

IV.I.- Origen, Destino y Riesgo AplicacinFISM Destino del Recurso


140/258


140

4. Urbanizacin

Municipal Tipo de Obra

1 Construccin

Calles y Caminos (Concreto,adoquinamiento, aceras, banquetas,bacheo, cunetas, topes,camellones, sealizacin)

2 Rehabilitacin Puentes Peatonales o Vehiculares3 Mantenimiento Pasos Peatonales y/o Vehiculares

4 Ampliacin Relleno Sanitario

Tratamiento de Aguas Residuales(Planta de tratamiento, Laguna de

Oxidacin, Laguna deEstabilizacin)

Proyecto Ejecutivo

Otros



141/258


141

5. Electrificacin Ruraly de Colonias Pobres Tipo de Obra

1 Construccin Red de Electricidad

2 Rehabilitacin Alumbrado Pblico

3 Mantenimiento Otros

4 Ampliacin



142/258


142

6. Infraestructura

Bsica de Salud

Tipo de Obra

1 Construccin Centros de Salud

2 Rehabilitacin Dispensario Mdico

3 Mantenimiento Unidades Mdicas Rurales

4 Ampliacin Laboratorios de AnlisisClnicos

5 Equipamiento



143/258


143

7. Infraestructura

Bsica Educativa Tipo de Obra

1 Construccin Aulas

2 Mejoras Diversas Sanitarios en Escuelas

3 Mantenimiento Bardas de Escuelas

Escaleras y Andadores

Proyecto Ejecutivo



144/258


144

8. Mejoramiento de

Vivienda Tipo de Obra

1 Construccin Piso Firme

2 Ampliacin Viviendas

3 Rehabilitacin

4 Mejoras Diversas



145/258


145

9. Caminos Rurales Tipo de Obra

1 Construccin Caminos Rurales

2 Ampliacin Proyecto Ejecutivo

3 Rehabilitacin Otros



146/258


146

10. Infraestructura

Productiva Rural Tipo de Obra

1 Rehabilitacin Desarrollo de reas de

Riego

2 Mejoras Diversas Desarrollo de reas de

Temporal3 Equipamiento Proyecto Ejecutivo

III.- Respetar el Destino de los RecursosAnlisis Grupal


147/258


147

RIESGO EN LA APLICACIN

FISM



148/258


148

LO FINANCIARAN CON EL FISM?

Fuente: Peridico E-Consulta del 17-08-2011



149/258


149


Fuente: Peridico Diario Noticias del 21-09-2011


O C CO S


150/258


150


Fuente: Peridico El Sol de Mxico del 02-07-2013


151/258




152/258


152





153/258


153





154/258


154




155/258


155Fuente: Peridico Reforma del 01-03-2011


III.- Respetar el Destino de los RecursosRiesgos por incumplimiento


156/258


156

CUENTA PBLICA FEDERAL 2010ACAPULCO DE JUREZ, GRO.

13. Se determin que 201obras y acciones, por un monto de59,199.4 miles de pesos, no se encuentran en los rubrosprevistos por la Ley de Coordinacin Fiscal para el FISM, asaber, dotacin de becas; dotacin de tiles escolares;pensin municipal; canasta alimenticia escolar; adquisicin

y dotacin de equipo y artes de pesca; reparacin deembarcaciones; equipos de radiocomunicacin paraseguridad martima de los pescadores, fondo de garantasliquidas, rehabilitaciones de estanques rsticos e insumospara cultivo de tilapia; construcciones de embarcacionesmenores; adquisicin y dotacin de ganado de engorda;adquisicin y dotacin de insumos para el cultivo de papaya;adquisicin y dotacin de caprinos, borregos; fertilizante ytalleres de capacitacin y apoyo a productores agrcolas.




157/258


157


HUAJICORI NAYARIT9. El municipio ejerci 957.9 miles de pesos para elpagode compensacin ambiental por cambio de uso del sueloen terrenos forestalespara el proyecto de construccin dela carretera Huajicori-San Andrs Milpillas ejercida con

otros recursos, accin considerada fuera de la estructuraprogramtica del fondo.




158/258


158


HUAJICORI NAYARIT10. El municipio ejerci 403.6 miles de pesos para elpagode pasivos del ao 2010 en las obras denominadasAportacin municipal al C.D.I. acciones consideradasfuera de la estructura programtica del fondo.

Los recursos que se destinaron para el pago de pasivosde ejercicios anteriores que no se encuentranconsiderados en los 10 rubros que establece la Ley deCoordinacin Fiscal, ya que no se alinean a las

disposiciones normativas que rigen el FISM, por lo tantono contribuyen al cumplimiento de los objetivos de laPoltica Pblica donde se encuentra integrado el fondo.

CUENTA PBLICA FEDERAL MUNICIPIO



159/258


159

CUENTA PBLICA FEDERAL MUNICIPIOCRDENAS 2010

7. El municipio ejerci al 30 de septiembre de 2011, el100.0%; y se comprob quese destinaron 213.3 miles depesos del rubro de Desarrollo Institucional, para capacitara productores del sector agropecuario, proyecto que noest contemplado a ser financiado con el FISM.

El municipio, en el transcurso de la auditora, proporciondocumentacin queacredita el reintegro de los recursos ala cuenta bancaria del fondo, por 213.3 miles de pesosms los intereses por 9.2 miles de pesos, e instruy lasacciones de control necesarias para evitar su recurrencia.

Asimismo, la Contralora Municipal inici el procedimientonmero CM-PA-029/2011 para determinar posiblesresponsabilidades administrativas de servidores pblicos,con lo que se solventa lo observado.

IV.- Origen, Destino y Riesgo Aplicacin




160/258


160


Respetar el Destino de los RecursosFORTAMUN-DF

El FORTAMUN-DF es el fondo del Ramo General 33 que

III.- Respetar el Destino de los RecursosFORTAMUN-DF


161/258


161

El FORTAMUN-DF es el fondo del Ramo General 33 quetiene la menor cantidad de restricciones para su ejercicio,

en virtud de que la ley de coordinacin fiscal establece ensuartculo 37que los municipios y delegaciones del D.F.destinarn los recursos del fondo para lasatisfaccin delos requerimientos, dando prioridad a los siguientesrubros:

Cumplimiento deobligaciones financieras

Pago de derechos y aprovechamientos porconceptode agua

Atencin denecesidadesdirectamente vinculadascon laseguridad pblicade sus habitantes

III.- Respetar el Destino de los RecursosFORTAMUN

RIESGO EN LA APLICACIN


162/258


162

RIESGO EN LA APLICACINFORTAMUN-DF

LO FINANCIARAN CON EL FORTAMUN?



163/258


163Fuente: Peridico Reforma del 25-04-2011




164/258


164Fuente: Peridico El Sol de Zacatecas del 24-08-2011




165/258


165Fuente: Peridico Sntesis del 18-08-2011




166/258


166

Fuente: Peridico El Porvenir del 16-09-2011




167/258


167Fuente: Peridico El Universal del 12-08-2011




168/258


168Fuente: Peridico El Universal del 26-07-2011

CUMPLI CON LA PRIORIDAD DEL FONDO?



169/258


169

CUMPLI CON LA PRIORIDAD DEL FONDO?



170/258


170

CUMPLI CON LA PRIORIDAD DEL FONDO?5. El municipio deTepic, al 31 de diciembre de 2011,ejerci 160,160.0 miles de pesos, lo que representel 99.8% del total de los recursos asignados en lossiguientes rubros:




171/258


171

CUENTA PBLICA FEDERAL 2010MATAMOROS TAMAULIPAS (FORTAMUN-DF)

9. El municipio ejerci al 31 de diciembre de 2010recursos del fondo por 192,497.7 miles de pesos, loscuales se conforman por recursos ministrados del fondopor 192,388.4 miles de pesos, ms rendimientos

financieros por 109.3 miles de pesos.

Respecto de la muestra revisada por 169,070.7 miles depesos de los recursos del fondo un monto de 2,500.0miles de pesos corresponde al pago de compensaciones

a funcionarios, concepto que no se encuentra dentro delos rubros establecidos por la Ley de Coordinacin Fiscal.



172/258


172

IV Estrategia Establecer controlesadministrativos para supervisar laacciones operativas del Fondo


IV Estrategia Establecer controles


173/258


173

IV.I. Transferencias Bancarias yRendimientos Financieros


administrativos para supervisar laacciones operativas del Fondo

IV. Establecer Controles AdministrativosIV.I. Transferencias Bancarias

Acciones de Control


174/258


174

Aperturar una cuenta bancaria anual para la

administracin de los recursos de los Fondos Federales yevitar transferir recursos a otros Fondos y ProgramasFederales, Estatales y Municipales.

Instruir a las Tesoreras Municipales para que lospagos

que realicen se realicen mediante transferenciaselectrnicas para abono en cuenta del Beneficiario.

Abstenersede ejercerrecursos en efectivo, y en el casodecheques, establecer la leyenda paraAbono en cuenta

del Beneficiario.Establecer control mensual sobre los rendimientosgenerados en las cuentas bancarias e identificar suaplicacin.




175/258


175

CENTRO TABASCO (FISM)5. Se financi al FORTAMUN

DF 2010 con recursos delFISM 2010, con tres transferencias bancarias para el pagodel consumo de energa elctrica por 44,000.0 miles depesos,los recursos y sus rendimientos financieros por untotal de 45,158.8 miles de pesos, fueron reintegrados a lacuenta bancaria del FISM 2010 con recursos delFORTAMUN

DF 2010.

El rgano interno de control del municipio en eltranscurso de la auditora, inform que en el mbito de

sus atribuciones inici la investigacin correspondientede conformidad con la normativa que le es aplicable, conlo que se solventa lo observado.




176/258


176

CENTRO TABASCO (FORTAMUN-DF)5. Se realizaron cinco transferencias para el pago dediversas obraspor 7,391.5 miles de pesos,que no se hanreintegrado; y dos transferencias bancarias a favor de laComisin Federal de Electricidadpor concepto del pagode consumo de energa elctrica por 14,999.9 miles de

pesos, delos que se han reembolsado 12,845.0 miles depesos, por lo que existe un importe pendiente pordevolver de 9,546.4 miles de pesos, ms los rendimientosfinancieros.

El municipio, en el transcurso de la auditora, proporciondocumentacin justificativa por 318.4 miles de pesos yrealiz un reintegro de los recursos a la cuenta bancariadel fondo, y sus intereses por 9,228.0 miles de pesos y40.6 miles de pesos, respectivamente.




177/258


177

BAHA DE BANDERAS (FISM)3. Los recursos del fondo no se manejaron en una cuentabancaria especfica, ya quese transfirieron recursos deotras cuentas por 2,991.6 miles de pesos.

El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Nayarit

remiti al Ayuntamiento el Pliego de Observaciones paraque en trminos de ley proceda a su solventacin.

FISM

RECURSOSPROPIOS




178/258


178

IV.II. Registros Contables


administrativos para supervisar laacciones operativas del Fondo

IV. Establecer Controles AdministrativosIV.II. Registros Contables

Acciones de Control


179/258


179

Consultaperidicamente pgina web de la CONACpara

identificaracuerdos emitidos.

Instruir a la Tesorera para que independientemente delos formatos establecidos en la Cuenta Pblica,dispongade informacin exclusiva de los recursos federalesque

haya recibido y ejercido.

Capacitar al personal responsable de lafiscalizacin de ladocumentacin soporte de las erogaciones realizadas.

Reducir al mnimo indispensable los gastos porcomprobar.

Depurar saldos de cuentas contables con mayorantigedad




180/258


180

CRDENAS TEPIC (FORTAMUN)

4. El municipio denota debilidades para dar claridad alejercicio del gasto pblico, en virtud de que no cuentacon registros especficos del fondo debidamenteidentificados y controlados; de igual forma el reporte dela Cuenta Pblica es consolidado. Asimismo, se constatqueningn documento comprobatoriode la muestra deauditora se encuentra cancelado con la leyendaOperadoni se identific con el nombre del fondo.



181/258


181

Operado FORTAMUN ??


182/258




183/258


183

OCOSINGO, CHIS. (FISM)10. Se comprob que el municipio no dispone de ladocumentacin comprobatoria de 12,747.9 miles depesos ejercidos con recursos del Fondo para laInfraestructura Social Municipal 2010, que correspondena pagos de obras.

La Contralora Interna del municipio inici elprocedimiento para determinar posiblesresponsabilidades administrativas de servidorespblicos, con lo que se solventa parcialmente lo

observado.




184/258


184

ZITCUARO MICHOACN (FISM)

8. Se identific

Documents

Matarial Tipo Recursos Municipio