Marco Financiero Plurianual 20142020 · A pesar del recorte de 34.188 millones de euros en el techo de gasto, el Consejo acordó un aumento sustancial de la subrúbrica 1a, por importe

Dirección General de Política Económica Consejería de Economía y Hacienda

GOBIERNO DE EXTREMADURA

Marco Financiero Plurianual 20142020

Consejo Europeo 7 y 8 febrero 2013

Marco Financiero Plurianual 2014-2020Consejo Europeo 7 y 8 febrero 2013

Dirección General de Política Económica Consejería de Economía y Hacienda

GOBIERNO DE EXTREMADURA

ÍNDICE

I. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020. …...........................................................1

II. RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL. …............................................4

III. INSTRUMENTOS FUERA DEL MFP. …............................................................................14

IV. INGRESOS. …..........................................................................................................................16

V. CORRECCIONES EN LOS SALDOS DE LOS ESTADOS. …............................................17

VI. RESULTADOS DE LA NEGOCIACIÓN PARA ESPAÑA. …............................................18

VII. PRÓXIMAS ETAPAS. ….....................................................................................................18

Anexo I. Comparación con la propuesta de la Comisión Europea. …......................................19

Anexo II. Horizonte 2020. …........................................................................................................20

Anexo III. Asignaciones especiales en cohesión. …......…...........................................................22

Anexo IV. Asignaciones adicionales para desarrollo rural. …...................................................23

Marco Financiero Plurianual 2014-2020

I. MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020.

El Marco Financiero Plurianual define el ciclo presupuestario de la Unión Europea de 28 Estados miembros, con la adhesión de Croacia, para los próximos siete años. Corresponde a la Comisión Europea presentar una propuesta, y al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo aprobarlo en un proceso de codecisión. Del acuerdo final dependen en gran medida la configuración de las políticas de la UE y su margen de flexibilidad financiera. El objetivo de las negociaciones del MFP es definir en términos generales:

• Límites sobre la cantidad de dinero que la UE puede gastar. • Programas de gasto que determinan en qué debe gastarse el dinero. • Normas que establezcan cómo debe financiarse el gasto.

El 8 de febrero de 2013 el Consejo Europeo llegó a un acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP), que avanza las prioridades presupuestarias de la UE para los años 2014 a 2020. En consonancia con los esfuerzos de saneamiento presupuestario que están realizando los Estados miembros, se decide recortar los recursos financieros, respecto al actual MFP 2007-2013. Sin embargo, para impulsar el crecimiento y el empleo, se han incrementado los fondos destinados a investigación, innovación y educación. Además, el Consejo adoptó una nueva iniciativa para hacer frente al reto apremiante del desempleo juvenil.

Por primera vez, el marco financiero plurianual de la UE disminuye en relación con el del periodo anterior. En el nuevo MFP 2014-2020, el Consejo Europeo limita el gasto a 959.990 millones de euros en créditos de compromiso, que suponen el 1,0% de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la UE-28, por debajo de la propuesta de la Comisión (Anexo I). Comparando con el MFP 2007-2013, el techo de gasto se reduce un 3,4% en términos reales.

1 Dirección General de Política Económica. Consejería de Economía y Hacienda. Gobierno de Extremadura

(millones € - precios 2011)

2007-2013 2014-2020Variación

€ %

994.176 959.988 -34.188 -3,4

Fuera MFP 40.670 36.794 -3.876 -9,5

Total 1.035.031 996.782 -38.249 -3,7

% RNB 1,17 1,04

Marco Financiero Plurianual (UE-28) 2014-2020

Financiación plurianual

Marco Financiero Plurianual (MFP) Créditos de compromiso


Así mismo, el Consejo Europeo decidió prorrogar los cinco instrumentos existentes fuera del MFP, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y los cuatro instrumentos que sólo se movilizan en caso de necesidad, por importe total de 36.791 millones de euros, un 9,5% menos que en el periodo precedente.

El futuro MFP apoyará el crecimiento, el empleo, la competitividad y la convergencia, en consonancia con la Estrategia Europa 2020. Los recursos deben actuar como catalizadores y generar economías de escala, y efectos transfronterizos y de arrastre positivos, que aumente el valor añadido europeo y la calidad de los gastos, contribuyendo a que los objetivos comunes se alcancen con mayor eficacia o rapidez.

En comparación con el periodo 2007-2013, destaca la disminución de los créditos de compromiso en la rúbrica 2 “Crecimiento sostenible: recursos naturales”, por importe de 47.503 millones de euros, lo que supone un 11,3% menos; debido a la fuerte reducción en “Gastos de mercado y pagos directos de la PAC” (58.834 millones de euros), que caen un 17,5% respecto al periodo actual. Por otro lado, aunque el total de la rúbrica 1 “Crecimiento inteligente e integrador” se incrementa en 4.453 millones de euros, se reducen 29.666 millones en la subrúbrica 1b “Cohesión económica, social y territorial”, que baja un 8,4%. Al contrario, sube un 37,3% la subrúbrica “Competitividad por el crecimiento y el empleo” (34.119 millones), que es la categoría de gasto que más crece. Sumando las dos rúbricas, concentran el 85,9 % del total de créditos de compromiso en el MFP 2014-2020, aunque su participación disminuye en 1,3 puntos porcentuales respecto al marco financiero actual.


Comparación por periodos(millones € - precios 2011)

2007-2013 Variación

Importe % Im porte % Im porte %

446.310 44,9 450.763 47,0 4.453 1,0

1 a . Competitividad para el crecimiento y el empleo 91.495 9,2 125.614 13,1 34.119 37,3

354.815 35,7 325.149 33,9 -29.666 -8,4

420.682 42,3 373.179 38,9 -47.503 -11,3

Gastos de mercado y pagos directos 336.685 33,9 277.851 28,9 -58.834 -17,5

12.366 1,2 15.686 1,6 3.320 26,8

56.815 5,7 58.704 6,1 1.889 3,3

57.082 5,7 61.629 6,4 4.547 8,0

0 0 27 0,0028 27 -

Créditos de compromiso 994.176 100,0 959.988 100 -34.188 -3,4

% RNB de la UE-28 1,12 1,00


Financiación plurianual 2014-2020

Consejo febrero

Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador

1 b. Cohesión económica, social y territorial

Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos Naturales

Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía

Rúbrica 4. Europa Global

Rúbrica 5. Administración

Rúbrica 6. Compensaciones


La rúbrica 3 “Seguridad y Ciudadanía” es la que más crece (26,0%), pero su participación en el total se queda en el 1,6%, cuatro décimas porcentuales más que en el periodo actual. También mejora en cuatro décimas la participación de “Europa Global”, que se incrementa con 1.889 millones de euros. Finalmente, los créditos de “Administración” suben un 8%, hasta 61.629 millones de euros, el 6,4% del total.

El crecimiento sostenible y el empleo solo se reanudarán si se aplica un planteamiento coherente y global en el que se conjuguen una consolidación presupuestaria que preserve la inversión en crecimiento futuro, buenas políticas macroeconómicas y una estrategia de empleo activa que mantenga la cohesión social. Además de aportar un verdadero valor añadido, las políticas de la UE respetarán los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y solidaridad.

El futuro marco financiero no solo debe garantizar el adecuado nivel de gasto, sino también su calidad. Para ello, es necesario que la financiación se someta a determinadas condicionalidades y se concentre y oriente en los ámbitos que más contribuyen al crecimiento, al empleo y a la competitividad, y lo haga, siempre que sea posible, en todos los instrumentos y programas de financiación de todas las rúbricas.


Rúbrica 1 1.a 1.b Rúbrica 2 Rúbrica 3 Rúbrica 4 Rúbrica 5 Rúbrica 6

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

Comparativa de rúbricas del MFP 2014-2020

2007-2013

2014-2020

millo

nes

€ -

prec

ios

2011


II. RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL.

El gasto se agrupa en seis rúbricas. Las cinco primeras se corresponden con las prioridades políticas de la Unión. En la rúbrica 6 “Compensaciones” se acuerda un límite de gastos de 27 millones de euros para garantizar que Croacia no será un contribuyente neto en los primeros años tras su adhesión a la UE

Rúbrica 1. CRECIMIENTO INTELIGENTE E INTEGRADOR.

El Consejo acordó que todas las políticas de la Unión contribuyan a incrementar la competitividad, poniendo especial especial atención en la coordinación de las actividades financiadas a través del programa "Horizonte 2020" (Ver Anexo II), con las financiadas en otros programas de la Unión, particularmente mediante la política de cohesión.

En este contexto, será necesario establecer importantes sinergias entre "Horizonte 2020" (subrúbrica 1.a) y los Fondos Estructurales (subrúbrica 1.b), a fin de aumentar las capacidades regionales en materia de investigación e innovación; y la capacidad de las regiones menos desarrolladas y eficaces para crear agrupaciones de excelencia.


47,0%

38,9%

1,6%6,1%

6,4%

Prioridades políticas de la UE. Financiación


Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales





Súbúbrica 1.a- COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO.

A pesar del recorte de 34.188 millones de euros en el techo de gasto, el Consejo acordó un aumento sustancial de la subrúbrica 1a, por importe de 34.119 millones de euros, hasta 125.610 millones de euros, un 37% más que en el MFP 2007-2013.

Se decide aumentar la financiación de «Horizonte 2020» y de "Erasmus para todos», en términos reales, aunque no se cuantificaron dotaciones. Los programas de esta subrúbrica ofrecen grandes posibilidades para conseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en particular, en relación con el fomento de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico; la competitividad de las empresas; y la inversión en enseñanza y capacitación de los recursos humanos.

Los tres principales regímenes de financiación para investigación y desarrollo (Programa para la Innovación y la Competitividad, Séptimo Programa Marco y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología) quedarían englobados en “Horizonte 2020”: un marco estratégico común con el fin de eliminar la fragmentación y evitar la duplicación de esfuerzos.

También se crea el Mecanismo “Conectar Europa”, un nuevo instrumento para completar las conexiones en redes de energía, de transporte y la infraestructura digital.

MECANISMO CONECTAR EUROPA

La interconexión de las redes energéticas, digitales y de transporte es un elemento clave para la realización del mercado único europeo. Además, las inversiones en infraestructuras con un valor añadido europeo pueden impulsar la competitividad de Europa a medio y largo plazo, en un contexto económico difícil, caracterizado por un crecimiento lento y por unos presupuestos públicos restrictivos. Por otro lado, esas inversiones son también un medio para ayudar a la UE a cumplir sus objetivos de crecimiento sostenible expuestos en la Estrategia Europa 2020, en el ámbito de la política energética y climática.

Para el periodo 2014-2020, la dotación financiera del Mecanismo "Conectar Europa" será de 29.299 millones de euros. De los cuales, 23.674 millones de euros se destina a Transporte (incluyendo 10.000 millones que se transferirán del Fondo de Cohesión); a Energía, 5.126 millones; y a Telecomunicaciones, los restantes 1.000 millones de euros.



Subrúbrica 1.b- COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL.

La política de cohesión es el medio principal para reducir las disparidades entre las regiones europeas y, por tanto, debe concentrarse en las regiones y Estados miembros menos desarrollados. Así mismo, es un instrumento de primer orden para la inversión, el crecimiento y la creación de empleo a escala de la UE y para las reformas estructurales a nivel nacional. Supone una parte importante de la inversión pública de la UE y contribuye al afianzamiento del mercado interior. Por otra parte, la política de cohesión debe contribuir a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en toda la Unión Europea.

A fin de reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones de la UE se establece el límite de gastos de la subrúbrica 1b en 325.145 millones de euros. Para hacer efectiva la solidaridad, los Estados miembros más pobres recibirán una porción mayor de los recursos totales de la política de cohesión que en el actual MFP.

La política de cohesión persigue dos grandes objetivos "Inversión en crecimiento y empleo" y "Cooperación territorial europea". Además, en esta subrúbrica se crea una Iniciativa sobre empleo juvenil, con una dotación de 6.000 millones de euros, la mitad de los cuales serán financiados con cargo al FSE y la otra mitad con una nueva línea presupuestaria.


2014-2020%

Inversión en crecim iento y empleo 313.197 96,3

Regiones menos desarrolladas 164.279 50,5

Regiones en transición 31.677 9,7

Regiones más desarrolladas 49.492 15,2

Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión 66.362 20,4

1.387 0,4

Cooperación territorial europea 8.948 2,8

6.627 2,0

1.822 0,6

500 0,2

Iniciativa sobre el empleo juvenil 3.000 0,9

Línea presupuestaria específ ica 3.000 0,9

Total 325.145 100,0

Subrúbrica 1,b.- Cohesión económica, social y territorial(mill. €-precios 2011)

Regiones ultraperiféricas

Cooperación transfronteriza

Cooperación transnacional

Cooperación interregional


Inversión en crecimiento y empleo

Los recursos destinados al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" se asignarán a tres categorías de regiones, definidas por la relación entre su Producto Interior Bruto (PIB) per cápita, medido en paridades de poder adquisitivo (PPA) y calculado sobre la base de los datos de la Unión correspondientes al periodo 2007-2009, y el PIB medio de la UE-27:

1) Regiones menos desarrolladas: PIB per cápita inferior al 75 % del PIB medio.2) Regiones en transición: PIB per cápita entre el 75 % y el 90 % del PIB medio.3) Regiones más desarrolladas: PIB per cápita superior al 90 %.

El Fondo de Cohesión se destinará a los Estados miembros cuya RNB per cápita, medida en paridades de poder adquisitivo y calculada sobre la base de los datos de la Unión correspondientes al periodo 2008-2010, sea inferior al 90 % de la RNB media per cápita de la UE-27.

De los 313.197 millones de euros asignados en el objetivo “Inversión en crecimiento y empleo”, algo más de la mitad, 164.279 millones, se destinan a las Regiones menos desarrolladas (a las que pertenece Extremadura). Y algo más de la quinta parte recibirán los Estados miembros beneficiarios del Fondo de Cohesión.

Cooperación territorial europea

Este objetivo tiene tres vertientes. En la distribución de los recursos financieros, por importe de 8.948 millones de euros, se asigna el 74% a la Cooperación transfronteriza ( en la que se incluirá la programación de las regiones fronterizas de España y Portugal). A la Cooperación transnacional se asignan 1.822 millones y a la Cooperación interregional 500 millones.


52,5%

10,1%

15,8%

21,2%0,4%


Subrúbrica 1.b (2014-2020)

Regiones menos desarrolladas

Regiones en transición

Regiones más desarrolladas

Estados miembros que reciben ayudas del Fondo de Cohesión

Regiones ultraperiféricas


Iniciativa sobre Empleo Juvenil

El Consejo Europeo ha decidido crear una Iniciativa sobre Empleo Juvenil, que se suma al apoyo que ya prestan los Fondos Estructurales. Está abierta a todas las regiones (NUTS 2) que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25 %. Su dotación será de 6.000 millones de euros, de los cuales, 3.000 millones procederán del FSE, y 3.000 millones irán con cargo a una línea presupuestaria específica dentro de la subrúbrica 1.b.

Fondos

El objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" en los Estados miembros y las regiones cuenta con el apoyo de todos los Fondos: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo de Cohesión (FC). Mientras que el FEDER apoyará el objetivo "Cooperación territorial europea".

Tasas de cofinanciación

Las tasas de cofinanciación para cada eje prioritario de programas operativos correspondientes al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" van del 50% al 85%.En el caso de Extremadura, la tasa de cofinanciación no excederá del 80%.

Para el objetivo "Cooperación territorial europea", la tasa de cofinanciación de cada eje prioritario de los programas operativos no excederá del 85 %.


96,3%

2,8%0,9%

Subrúbrica 1.b.- Cohesión económica, social y territorial


Cooperación territorial europea

Iniciativa sobre el empleo juvenil


INICIATIVA SOBRE EMPLEO JUVENIL

Reconociendo la situación particularmente difícil de los jóvenes de ciertas regiones, el Consejo Europeo ha decidido crear una Iniciativa sobre Empleo Juvenil que viene a sumarse, reforzándolo, al apoyo que ya prestan los Fondos Estructurales. La Iniciativa estará abierta a todas las regiones (nivel NUTS 2) que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25 %.

Actuará en apoyo de medidas establecidas en el conjunto de las que se dedican al empleo juvenil, propuestas por la Comisión en diciembre de 2012, y en particular en apoyo de la Garantía Juvenil una vez adoptada.

La dotación de la Iniciativa será de 6.000 millones de euros para el periodo 2014-2020. De los cuales, 3.000 millones procederán de la inversión del Fondo Social Europeo en las regiones subvencionables del nivel NUTS 2, proporcionalmente al número de jóvenes desempleados en tales regiones, y 3.000 millones irán con cargo a una línea presupuestaria específica para Empleo Juvenil, dentro de la subrúbrica 1b).

El derecho a subvención y el número de jóvenes desempleados se determinarán sobre la base de las cifras de la Unión para el año 2012. Para cada intervención del FSE en la región con derecho a subvención, se añadirá un importe equivalente procedente de la línea presupuestaria específica.



Rúbrica 2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE: RECURSOS NATURALES.

Los créditos de compromiso de la Rubrica 2, que comprende agricultura, desarrollo rural, pesca y política marítima, y un instrumento financiero para el medio ambiente y acción por el clima (LIFE), no excederán de 373.179 millones de euros.

En la dotación de esta rúbrica se consideran los elementos rectores para la próxima reforma de la Política Agrícola Común (PAC), que debe ser más verde y más justa:

- Las ayudas directas se distribuyen de manera más equitativa entre los Estados miembros. Todos los países de la UE cuyo nivel de pagos directos no supera el 90% de la media de la UE reducirán en un tercio esa brecha en 2020.

- Un 30% de los pagos directos se condiciona a la vertiente "verde", para garantizar que la PAC ayuda a la UE a cumplir sus objetivos medioambientales y climáticos.

Los “Gastos relacionados con el mercado y pagos directos”(Pilar I), por importe de 277.851 euros, concentran casi las tres cuartas parte del importe total de la rúbrica. Algo menos de la cuarta parte se destina a “Desarrollo rural” (Pilar II).

Dentro de esta rúbrica, también se prestará apoyo a la Política Pesquera Común (PPC) y a la Política Marítima Integrada (PMI), en particular a través del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP); con una dotación específica para la dimensión internacional de la PPC.

Así mismo, se incluyen recursos para actividades en los ámbitos del cambio climático y del medio ambiente, a través del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE).


2014-2020%

Gastos relacionados con el m ercado y pagos directos (Pilar I) 277.851 74,5

Desarrollo rural (Pilar II) 84.936 22,8

Asignaciones adicionales 5.556 1,5

Política Pesquera Com ún y Política Marítim a Integrada (*) 6.774 1,8

Program a de Medio Am biente y Acción por e l Clim a (LIFE) (**) 3.618 1,0

2.713,5 0,7

904,5 0,2

Total 373.179 100,0

(*) Dato estimado.

(**) Datos de la propuesta de la Comisión (12/12/2011).

Fuente: Dirección General de Política Económica.

Rúbrica 2.- Crecim iento sostenible: Recursos naturales(mill. €-precios 2011)

-Subprograma de Medio Ambiente

-Subprograma de Acción por el Clima


PAC para el periodo 2014-2020

La PAC para el periodo 2014-2020 se seguirá basando en la estructura de dos pilares:

Pilar I . Apoyo directo a los agricultores y medidas de mercado.

Financiado en su totalidad y exclusivamente por el presupuesto de la UE, a fin de garantizar la aplicación de una política común en todo el mercado único y con el sistema integrado de gestión y control.

El nivel medio de los pagos directos a precios corrientes por hectárea se reducirá durante el periodo, en la UE. El apoyo directo se distribuirá más equitativamente entre los Estados miembros, teniendo en cuenta las diferencias en los niveles salariales, el poder adquisitivo, la producción de la industria agrícola y los costes de los insumos, mediante una reducción gradual de la vinculación a las referencias históricas y atendiendo al contexto general de la PAC y del presupuesto de la Unión.

Todos los Estados miembros con pagos directos por hectárea por debajo del 90 % de la media de la UE reducirán en un tercio la diferencia. No obstante, para 2020 todos los Estados miembros deberían alcanzar como mínimo el nivel de 196 euros por hectárea a precios corrientes. Esta convergencia será financiada por los Estados miembros con pagos directos por encima de la media de la UE, de manera proporcional. Este proceso se irá aplicando progresivamente desde el ejercicio 2015 al 2020.

Los Estados miembros introducirán con carácter voluntario una limitación de los pagos directos a los grandes beneficiarios.

El rendimiento medioambiental global de la PAC se verá reforzado a través de la ecologización de los pagos directos por medio de ciertas prácticas agrícolas, beneficiosas para el clima y el medio ambiente.

Pilar II . Desarrollo rural.

Los Estados miembros cofinanciarán las medidas, para reforzar el efecto multiplicador de la política de desarrollo rural.

La ayuda al desarrollo rural se distribuirá entre los Estados miembros basándose en criterios objetivos y en los resultados del pasado, a la vez que se tienen en cuenta los objetivos de desarrollo rural y se atiende al contexto general de la PAC y del presupuesto de la Unión.

Los programas de desarrollo rural fijarán una tasa única de cofinanciación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) aplicable a todas las medidas. Cuando proceda, se establecerá un porcentaje de cofinanciación aparte, con respecto a las regiones menos desarrolladas, las regiones de transición y otros casos específicos. Los porcentajes máximos serán del 75%.



Flexibilidad entre Pilares

Los Estados miembros podrán decidir:

– Un apoyo adicional para los programas de desarrollo rural financiados por el FEADER, de hasta un 15 % de sus límites máximos nacionales anuales, para los años 2014 a 2019, tal como se establece en el anexo II del Reglamento sobre pagos directos. Como consecuencia, el importe correspondiente ya no estará disponible para la concesión de pagos directos.

– Poner a disposición pagos directos por importe hasta un 15 % de la cantidad asignada a los programas de desarrollo rural financiados por el FEADER durante el periodo 2015-2020. Los Estados miembros con pagos directos por hectárea por debajo del 90 % de la media de la UE podrán habilitar un 10 % adicional. Como consecuencia de todo ello, el importe correspondiente ya no estará disponible para los programas de desarrollo rural.


74,5%

22,8%

1,8%1,0%

Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales

2014-2020

Gastos relacionados con el mercado y pagos directos (Pilar I)

Desarrollo rural (Pilar II)

Política Pesquera Común y Política Marítima Integrada (*)

Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (**)


Rúbrica 3. SEGURIDAD Y CIUDADANÍA.

Prevé actuaciones de diferentes programas centrados en la seguridad y en los ciudadanos en los que la cooperación a nivel de la Unión aporta un valor añadido. Particularmente, actuaciones relacionadas con el asilo y la migración, e iniciativas en los ámbitos de las fronteras exteriores y la seguridad interior, así como medidas en materia de justicia. También se incluyen actuaciones para promover la participación ciudadana en la Unión Europea, por ejemplo por medio de la cultura, la diversidad lingüística y el sector de la creación. A las que se suman medidas encaminadas a mejorar la sanidad pública y la protección de los consumidores.

El volumen de compromisos para esta rúbrica no excederá de 15.686 millones de euros.

Rúbrica 4. UNA EUROPA GLOBAL

El MFP debe sustentar la determinación de la UE para desarrollar un protagonismo activo en la escena internacional, con intereses y responsabilidades a escala regional y mundial.

Los instrumentos financieros reforzarán la cooperación con sus socios, apoyarán los objetivos de promoción de los valores de la UE en el exterior, proyectando sus políticas destinadas a hacer frente a los principales desafíos a escala mundial, dando una mayor repercusión a la cooperación para el desarrollo de la UE, invirtiendo en prosperidad y estabilidad a largo plazo en los países vecinos, apoyando el proceso de ampliación de la UE, fomentando la solidaridad europea cuando se produzcan catástrofes, mejorando la prevención y resolución de crisis y luchando contra el cambio climático .


Una de las principales prioridades de los Estados miembros es respetar el compromiso formal de la UE de destinar colectivamente el 0,7 % de su RNB a ayuda oficial al desarrollo para 2015, orientado a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por consiguiente, dentro de este compromiso, la Unión Europea debería garantizar que, durante el periodo 2014-2020, al menos un 90 % de su ayuda exterior total se considere ayuda oficial al desarrollo, según la definición del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE.

Rúbrica 5. ADMINISTRACIÓN

La necesidad de sanear la hacienda pública a corto, medio y largo plazo exige que todas las administraciones públicas y su personal realicen un especial esfuerzo para mejorar su eficacia y eficiencia, y para adaptarse al cambiante contexto económico. Los gastos consignados en la presente rúbrica han de atender a la capacidad de las Instituciones para desempeñar las funciones, al incremento de las obligaciones jurídicas de la UE y a la próxima ampliación de la UE. Las Instituciones de la UE también han de seguir siendo capaces de atraer y mantener una administración europea de elevada profesionalidad y geográficamente equilibrada.




III. INSTRUMENTOS FUERA DEL MFP.

El Consejo Europeo acordó prorrogar los siguientes cinco instrumentos existentes fuera del marco financiero: el Fondo Europeo de Desarrollo (FED); y los cuatro instrumentos que sólo se movilizan en caso de necesidad (Instrumento de Flexibilidad, Fondo de Solidaridad, Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y Reserva para Ayudas de Emergencia).

El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) financia la ayuda al desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP). Esta ayuda ha quedado fuera del presupuesto por razones de orden histórico y jurídico. En las circunstancias actuales, con el vencimiento del Acuerdo de Cotonú en 2020, se mantiene el FED fuera del MFP 2014-2020, con una dotación de 26.984 millones de euros para todo el periodo.

El Instrumento de Flexibilidad se moviliza para necesidades claramente identificadas que no puedan ser financiadas dentro del límite de los límites máximos del MFP. Se financiará con un importe máximo anual de 471 millones de euros (hasta 3.297 millones de euros en el periodo 2014-2020).

El objetivo del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea es aportar asistencia financiera en caso de gran desastre ocurrido en un Estado miembro o un Estado candidato. Se financiará con un importe máximo anual de 500 millones de euros (hasta 3.500 millones de euros).

La Reserva para Ayudas de Emergencia, cuyo objetivo es garantizar la capacidad de respuesta rápida a necesidades concretas e imprevisibles de ayuda de terceros países (operaciones humanitarias, protección en crisis civiles, o presión migratoria), se financiará con un importe máximo anual de 280 millones de euros (hasta 1960 millones de euros).


5,3%2,9%

9,5%

9,0%

73,3%

Instrumentos fuera del MFP 2014 - 2020

Reserva para ayudas de emergencia

Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG)

Fondo de solidaridad

Instrumento de f lexibilidad

Fondo Europeo de Desarrollo (FED)


El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización tiene por objetivo ayudar a los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial, en sus esfuerzos por encontrar un nuevo empleo. Se asignará un importe máximo anual de 150 millones de euros (hasta 1.050 millones de euros).



IV. INGRESOS

El sistema de recursos propios de la UE deberá guiarse por los objetivos generales de sencillez, transparencia y equidad. El nuevo sistema entrará en vigor el primer día del mes siguiente al de la recepción de la notificación de su adopción por el último Estado miembro. Todos sus elementos serán de aplicación con carácter retroactivo a partir del 1 de enero de 2014.

Recursos propios tradicionales

Los RPT son verdaderos impuestos comunitarios, consecuencia de la aplicación de políticas comunes. Están constituidos por derechos de aduana y exacciones sobre el azúcar y la isoglucosa.

El sistema de recaudación de los recursos propios tradicionales seguirá sin cambios. No obstante, desde el 1 de enero de 2014, los Estados miembros retendrán, en concepto de costes de recaudación, el 20 % de las sumas por ellos recaudadas (en lugar del 25%).

Recurso propio basado en el IVA

Es el resultado de la aplicación de un determinado porcentaje a la base IVA calculada de manera armonizada en todos los Estados miembros. Para cada Estado miembro, la base IVA está limitada en la cuantía del 50% de su Renta Nacional Bruta.

La propuesta presentada por la Comisión sobre un nuevo recurso propio basado en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) busca la mayor sencillez y transparencia posibles, para reforzar el vínculo tanto con la política de la UE en materia de IVA, como con la recaudación real por este concepto; para que todos los contribuyentes del conjunto de los Estados miembros reciban el mismo trato. Este nuevo recurso propio basado en el IVA podría sustituir al actual .

Recurso propio basado en el ITF

El 22 de enero de 2013, el Consejo adoptó la Decisión por la que se autoriza una cooperación reforzada en el ámbito del impuesto sobre las transacciones financieras (ITF). Se invita a los Estados miembros participantes a que estudien si dicho impuesto podría utilizarse como base para crear un nuevo recurso propio para el presupuesto de la UE. Ello no tendría incidencia alguna para los Estados miembros que no participen ni para el cálculo de la corrección aplicable al Reino Unido.



Recurso propio basado en la RNB

El recurso RNB (Renta Nacional Bruta) global se determina como diferencia entre el total del gasto comunitario y el resto de los recursos. La parte que corresponde abonar a cada país se obtiene en función del porcentaje de su RNB respecto a la RNB comunitaria. El recurso RNB ejerce una función equilibradora entre el ingreso y el gasto, y supone más de las tres cuartas partes de los ingresos de la UE.

El método de la aplicación de un tipo uniforme para determinar las contribuciones de los Estados miembros al recurso propio existente basado en la Renta Nacional Bruta (RNB) seguirá sin cambios.

V. CORRECCIONES EN LOS SALDOS DE LOS ESTADOS

En cuanto a las correcciones de los saldos:

- El cheque británico y los descuentos sobre la compensación británica se mantienen.

- Para el período 2014-2020, se aplicará una tasa de IVA reducida del 0,15% (en lugar del 0,30%) a Suecia, Alemania y los Países Bajos.

- Dinamarca, los Países Bajos y Suecia se beneficiarán de una reducción de sus pagos en función de la RNB, para el período 2014-2020, de 130 millones de euros, 695 millones de euros y 185 millones de euros, respectivamente. Así mismo, la contribución anual de Austria por RNB se reducirá en 30 millones de euros en 2014, 20 millones en 2015 y 10 millones en 2016.

- Por último, los Estados miembros podrán retener sólo el 20% (en lugar del 25%) de los recursos propios tradicionales para cubrir sus gastos de recaudación.



VI. RESULTADOS DE LA NEGOCIACIÓN PARA ESPAÑA

Con este acuerdo del Consejo Europeo, en el periodo 2014-2020, España seguirá recibiendo más dinero del que aporta, con un saldo positivo calculado en 14.000 millones de euros (0,20% del PIB, de media anual).

En la Subrúblrica 1.b “Cohesión económica, social y territorial”, se beneficia de asignaciones adicionales. Como uno de los Estados miembros particularmente afectados por la crisis económica dentro de la zona euro, España recibirá 1.824 millones de euros, de los cuales 500 millones se destinan a Extremadura. A los que se suman, para Ceuta y Melilla, una dotación de 50 millones de euros (Anexo III).

Para las Regiones en transición, el Consejo subió de 500 euros a 1.100 euros la prima anual por persona desempleada, sobre las que excedan de la tasa media de desempleo de las regiones menos desarrolladas de la UE.

Además, en la línea presupuestaria específica para Empleo Juvenil, dotada con 3.000 millones de euros, a España le correspondería casi la tercera parte, 925 millones de euros.

Por otro lado, España también se beneficia de una asignación adicional, por importe de 500 millones de euros, en el Pilar II (desarrollo rural) de la PAC.

Finalmente, si hay menos dinero para gastar, también hay que aportar menos dinero. Como consecuencia, la contribución de España disminuirá en unos 3.400 millones de euros, para todo el periodo.

VII. PRÓXIMAS ETAPAS

A partir del acuerdo del Consejo, se ponen en marcha las negociaciones con el Parlamento Europeo con el fin de permitir la adopción de aproximadamente 75 actos legislativos incluidos en el paquete del MFP. En este proceso, el contenido del acuerdo alcanzado en el Consejo Europeo se introduce en el desarrollo legislativo:

• La parte del acuerdo que se refiera al Reglamento del MFP y las normas sobre recursos propios se traduce en actos legislativos. Estos son adoptadas por el Consejo después de haber obtenido el consentimiento o el dictamen del Parlamento Europeo.

• La parte del acuerdo relativa a los aspectos financieros de actos o sectores específicos proporciona la orientación del Consejo para la finalización de los trabajos legislativos en codecisión con el Parlamento Europeo.



Anexo I. Comparación con la propuesta de la Comisión Europea

En relación con la propuesta presentada por la Comisión, el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 acordado por el Consejo Europeo reduce en 65.012 millones de euros el total de créditos de compromisos. Esta reducción afecta principalmente a las rúbrica 1 “Crecimiento inteligente e integrador”, que disminuye en 40.137 millones de euros, aunque mantiene un peso del 47% del total. La rubrica 2 “Crecimiento sostenible:recursos naturales”, con 9.721 millones menos, gana 1,5 puntos porcentuales en la nueva distribución. De modo que la participación de estas dos rúbricas crece ligeramente, del 85,2 al 85,8%, sobre el total de los créditos de compromiso.


Comparación con la propuesta de la Comisión

(millones € - precios 2011)

2014-2020

Propuesta Com isión Acuerdo Consejo Variación

Importe % Im porte % Im porte %

490.900 47,9 450.763 47,0 -40.137 -8,2

1 a . Competitividad para el crecimiento y el empleo 154.900 15,1 125.614 13,1 -29.286 -18,9

336.000 32,8 325.149 33,9 -10.851 -3,2

382.900 37,4 373.179 38,9 -9.721 -2,5

Gastos de mercado y pagos directos 281.800 27,5 277.851 28,9 -3.949 -1,4

18.500 1,8 15.686 1,6 -2.814 -15,2

70.000 6,8 58.704 6,1 -11.296 -16,1

62.600 6,1 61.629 6,4 -971 -1,6

0 0,0 27 0,003 27 -

Créditos de compromiso 1.025.000 100,0 959.988 100 -65.012 -6,3

% RNB de la UE-28 1,05 1,00


Financiación plurianual


1 b. Cohesión económica, social y territorial

Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: Recursos Naturales




Rúbrica 6. Compensaciones


Anexo II. Horizonte 2020

La Comisión Europea ha presentado un programa para 2014-2020, dotado con 80.000 millones de euros, que será clave en la aplicación de la “Unión por la Innovación”, una de las siete iniciativas emblemáticas propuestas por la Estrategia Europa 2020.

Horizonte 2020 es una inversión en el futuro de la Unión Europea centrado en apoyar las mejores líneas de investigación para ofrecer importantes oportunidades de negocio y mejorar la vida de los ciudadanos. El nuevo programa reúne por primera vez en un solo paquete todos los fondos europeos destinados a la investigación y la innovación con unas reglas iguales para todos los que participen.

Horizonte 2020 proporcionará financiación en todas las etapas del proceso de innovación. Se complementará con nuevas medidas que permitan definir el Espacio Europeo de Investigación en 2014 para crear un mercado único del conocimiento, la investigación y la innovación.

Los objetivos estratégicos del programa Horizonte 2020 son tres:

1. Crear una ciencia de excelencia.

Con un presupuesto de 24.600 millones de euros, para reforzar la posición de la UE en el panorama científico mundial:

• Se incrementa la dotación del Consejo Superior de Investigación (CEI), que subvenciona a investigadores europeos del más alto nivel.

• Se destinan 3.100 millones de euros a abrir nuevos campos de investigación e innovación • Aumenta el presupuesto del programa Marie Curie, que apoya la formación, la movilidad y

la cualificación de los investigadores. • Se apoya el acceso y la red de infraestructuras prioritarias de investigación en toda Europa.

2. Hacer de Europa un lugar atractivo para invertir en investigación e innovación.

Con un presupuesto de 17.900 millones de euros, se incluyen importantes inversiones en tecnologías clave para la industria, como Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), las nanotecnologías, la biotecnología y el espacio.

Además, se facilitará el acceso a la financiación de riesgo, que tiene un alto nivel de apalancamiento de la inversión privada. El programa también apoyará la innovación de las PYME, que tienen un gran potencial de crecimiento en toda la UE.



3. Investigar en las grandes cuestiones que afectan a los ciudadanos europeos.

El tercer objetivo son “los retos de la sociedad”, con un presupuesto de 31.700 millones de euros, para hacer frente a los problemas que afectan de manera cotidiana a los ciudadanos europeos (la salud, el cambio demográfico y bienestar; la seguridad alimentaria, la agricultura sostenible, investigación marina y marítima, y economía de base biológica; la energía segura, limpia y eficiente; el transporte inteligente, sostenible e integrado; la acción por el clima y la eficiencia de recursos y materias primas; o el impulso de sociedades inclusivas, innovadoras y seguras)

Las ciencias socioeconómicas y las humanidades también tienen su lugar en Horizonte 2020. Temas como el crecimiento inteligente y sostenible, las transformaciones que tienen lugar en las sociedades europeas, la innovación social, la creatividad o el posicionamiento de Europa en el mundo podrán recibir financiación a través del Consejo Europeo de Investigación o las Acciones Marie Curie.

Las iniciativas de Horizonte 2020 y las instalaciones de los centros de investigación se diseñan para ofrecer a los investigadores de todo el mundo el atractivo de trabajar en la UE y, a la vez, para retener a los europeos.



Anexo III. Asignaciones especiales en cohesión.

Fuente: Dirección General de Política Económica.


(millones de euros. Precios 2011)

Países/Regiones Fondo Estructural Fondo de Cohesión Total

Grecia 1.375 1.375Portugal 1.000

450 Regiones en transición 75 Regiones menos desarrolladas 475

100 1001.824 1.824500

Italia 1.500 Regiones menos desarrolladas 1.000 Zonas no urbanas 500InsularesMalta 133,3 66,7 200Chipre 100 50 150

100 100Mayotte 200 200Cambio estatuto *Bélgica 133

6767

Alemania 710 Antiguas regiones convergencia 510

200Hungría 1.560 Regiones menos desarrolladas 1.560República Checa 900 Regiones menos desarrolladas 900Eslovenia Regiones menos desarrolladas 75 75PEACE (Irlanda)** 150 150TOTAL 9.860,3 116,7 9.977

* Para facilitar el ajuste de ciertas regiones por cambios en los estatuto, se efectúan esas asignaciones**Se asignará una cantidad de 150 millones de euros al Programa PEACE

Asignaciones adicionales Subrúbrica 1b: Cohesión económica, social y territorial

Estados miembros más afectados por la crisis económica

Regiones más desarrolladas (1)

Irlanda (2)

España (3)

Extremadura

Ceuta y Melilla

Limburgo Valonia

Leipzig

(1) De los 450 millones de euros para las regiones más desarrolladas, 150 corresponden a Madeira.(2) Región de Border, Midland y Western de Irlanda.(3) De los 1824 millones de euros para España, 500 millones de euros son para Extremadura.


Anexo IV. Asignaciones adicionales para desarrollo rural


Asignaciones adicionales en el Pilar II. Desarrollo Rural.

(Millones de euros. Precios 2011)Países Importes %Austria 700 12,60Francia 1.000 18,00Irlanda 100 1,80Italia 1.500 27,00

Luxemburgo 20 0,36Malta 32 0,58

Lituania 100 1,80Letonia 67 1,21Estonia 50 0,90Suecia 150 2,70

Portugal 500 9,00Chipre 7 0,13España 500 9,00Bélgica 80 1,44

Eslovenia 150 2,70Finlandia 600 10,80TOTAL 5.556 100,00

Documents

Marco Financiero Plurianual 20142020 · A pesar del recorte de 34.188 millones de euros en el techo de gasto, el Consejo acordó un aumento sustancial de la subrúbrica 1a, por importe