Manual Operativo 7473.pdf

G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N A L M a n u a l O p e r a t i vo

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P R E S T A M O B I R F 7 4 7 3 - A R

GESTION DE ACTIVOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

( A P L 2 )

M A N U A L O P E R A T I V O

A O 2 0 0 8

D I R E C C I N N A C I O N A L D E V I A L I D A D

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PRESTAMO BIRF 7473 - AR

DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD



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INDICE DEL MANUAL OPERATIVO

CAPTULO I: Introduccin y Definiciones 1.- Introduccin.... 9 2.- Glosario........ 10 CAPTULO II: El Programa 1.- Objetivos... 12 2.- Breve descripcin del Programa ...... 12 3.- Descripcin Detallada del Programa y del Proyecto 13 3.1 Cumplimiento de metas ............... 13 3.2 Caractersticas del Prstamo......... 16 3.3 Componentes del Proyecto .......... 16 3.4 Descripcin resumida del Proyecto ......... 17 3.5 Matriz de Financiamiento..... 18 CAPTULO III: Ejecucin del Programa 1.- Ejecucin del Programa ....... 19 2.- Estructura de la Organizacin para la ejecucin...... 19 2.1 La Direccin Nacional de Vialidad...... 19 2.2 Funciones de la DNV.... 19 2.3 La Unidad Coordinadora del Proyecto - UCP.. 20 2.3.1 Composicin de la Unidad Coordinadora..... 20 2.3.2 Organigrama.. 21 2.3.3 Perfiles de los Puestos Clave.. 21 2.4 La Unidad Ambiental 24 2.4.1 Organigrama. 24 2.4.2 Gestin Ambiental. 25 3.- Proyectos y Gastos Elegibles.... 26 3.1 Parte 1 del Proyecto - Rehabilitacin y Mantenimiento de la Red Vial

Nacional no concesionada (CREMA)....................... 26 3.2 Parte 2 Gestin de Restauracin y Construccin de Puentes 26 3.3 Parte 3 Seguridad Vial 26 3.4 Parte 4 Renovacin Institucional. 27 4.- Anlisis Ambiental... 28 5.- Condiciones de efectividad para la ejecucin del proyecto. 29 6.- Medidas para asegurar mayor eficiencia en el Programa CREMA 29 CAPTULO IV: Adquisiciones 1.- Generalidades... 33 2.- Anuncio General de Adquisiciones.. 33 3.- Plan de Adquisiciones.. 34 3.1 Umbrales para Mtodos de Adquisicin . 34 3.2 Umbrales para Mtodos de Revisin Previa 35 4.- Mtodos Particulares Para La Adquisicin de Bienes y Obras........ 35 4.1 Licitacin Pblica Internacional. 35 4.1.1 Acciones y Procedimientos....... 35



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4.1.2 Anuncios Especficos de Adquisiciones - Llamado a Licitacin ... 35

4.1.3 Plazo para la Preparacin de las Ofertas.. 36 4.1.4 Procedimientos para la Apertura de las Ofertas... 36 4.1.5 Adjudicacin de los Contratos.. 36 4.1.6 Anlisis de las Ofertas . 36 4.1.7 Evaluacin y Comparacin de las Ofertas.. 37 4.1.8 Procedimiento para la Evaluacin de las Ofertas Simultneas 37 4.1.9 Revisin Previa por parte del Banco.. 37 4.1.10 Prrroga de la Validez de las Ofertas... 37 4.1.11 Adjudicacin. 38 4.1.12 Rechazo de todas las Ofertas ... 38 4.1.13 Informacin sobre Adjudicaciones..... 39 1.1.14 Modificaciones de Contratos.. 39 4.2 Licitacin Pblica Nacional (LPN)... 39 4.2.1 Acciones y Procedimientos..... 39 4.2.2 Anuncios Especficos de Adquisiciones - Llamado a Licitacin

... 40 4.2.3 Plazo para la Preparacin de las Ofertas ..... 40 4.2.4 Procedimientos para la Apertura de las Ofertas ... 40 4.2.5 Adjudicacin de los Contratos.... 40 4.2.6 Anlisis de las Ofertas .. 41 4.2.7 Evaluacin y Comparacin de las Ofertas 41 4.2.8 Proceso para la Evaluacin de Ofertas Simultneas 41 4.2.9 Revisin Previa por parte del Banco. 41 4.2.10 Prrroga de la Validez de las Ofertas.... 42 4.2.11 Adjudicacin... 42 4.2.12 Rechazo de todas las Ofertas .... 42 4.2.13 Informacin sobre Adjudicaciones 43 4.2.14 Modificaciones de Contrato.. 43 4.3 Comparacin de Precios.... 43 4.4 Contratacin Directa. 44 5.- Adquisiciones por Lotes Aplicables a LPI y LPN.......... 44 5.1 Documentos de Licitacin .... 45 5.2 Anuncios de Adquisiciones e Invitaciones a Licitar 45 5.3 Instrucciones a los Licitantes - IAL/ Datos de la Licitacin. 45 5.4 Formulario de Oferta y Lista de Precios 46 5.5 Presentacin de la Oferta .. 46 5.6 Evaluacin de Ofertas y Adjudicacin del Contrato 46 6.- Mtodos Particulares para la Adquisicin de Servicios de Consultora. 47 6.1 Seleccin Basada en la Calidad y el Costo... 47 6.1.1 Preparacin de los Trminos de Referencia (TdR) y Estimacin

de Costos 47 6.1.2 Publicidad... 47 6.1.3 Preparacin de la Lista Corta de Consultores.... 48 6.1.4 Preparacin y Emisin del Pedido de Propuestas (PP).. 48 6.1.5 Recepcin de Propuestas . 48 6.1.6 Evaluacin de las Propuestas Tcnicas: Consideracin de la

Calidad.. 49 6.1.7 Evaluacin Tcnica 49



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6.1.8 Apertura Pblica de las Propuestas Financieras... 49 6.1.9 Evaluacin de la Propuesta Financiera. 50 6.1.10 Evaluacin Final de Calidad y Costo 50 6.1.11 Negociaciones... 50 6.1.2 Solicitud de No-Objecin a la Adjudicacin del Contrato. 51 6.1.13 Publicacin de la Adjudicacin del Contrato... 51 6.1.14 Firma del Contrato ... 51 6.2 Seleccin Basada en el Menor Costo (SMC) 51 6.3 Seleccin Basada en las Calificaciones de los Consultores. 52 6.4 Consultores Individuales. . 52 6.4.1 Consultores Individuales de la UCP 52 6.4.2 Mtodos Competitivos para la Seleccin de Consultores

Individuales .. 53 6.4.3 Acciones y Procedimientos... 53 6.5 Procedimiento de Archivo y Registro de Adquisicin. 53 6.5.1 Manejo de Archivos. 54 6.5.2 Manejo de Correspondencia. 54 CAPTULO V: Aspectos Tcnicos y Ambientales de las Obras. Aspectos Tcnicos de las obras.. 55 1.- Contratos de Rehabilitacin y Mantenimiento. 55 1.1 Especificaciones Tcnicas Comunes para todos los pliegos

C.Re.Ma. 55 1.1.1 Obras de Recuperacin. 55 1.1.2 Mantenimiento de Rutina. 55 1.1.3 Mantenimiento del Trnsito y Medidas de Seguridad.. 56 1.1.4 Condiciones Exigibles...... 57 1.1.4.1 Condiciones exigibles para la calzada de rodamiento 57 1.1.4.2 Condiciones exigibles a las banquinas pavimentadas.... 59 1.1.4.3 Condiciones exigibles para banquinas enripiadas o de suelo... 59 1.1.4.4 Condiciones a cumplir en la conservacin de rutina 60 1.1.4.5 Sealamiento vertical lateral 62 1.1.4.6 Sealamiento areo... 62 1.1.4.7 Barandas de defensa 63 1.1.4.8 Sealamiento horizontal... 63 1.1.4.9 Sealamiento temporario.. 63 1.1.4.10 Autocontrol de Calidad. 65 1.1.4.11 Medicin de la Rugosidad.... 65 2.- Obras en Puentes y de Seguridad Vial. 65 Aspectos Ambientales de las Obras 66 3.- Actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sociales... 66 3.1 Previo a la ejecucin de obras 66 3.2 Durante la ejecucin de obras 66 3.3 Acciones de recuperacin.. 66 4.- Identificacin de potenciales impactos Ambientales y sociales. 66 4.1 Residuos y/o contaminantes....................... 66 4.2 Desechos slidos...... 67 4.3 Ruidos y/o vibraciones 67 4.4 Contaminacin visual.. 67 4.5 reas protegidas.. 67 4.6 Recuperacin de pasivos ambientales. 67 4.7 Estabilizacin de taludes y zonas erosionadas.. 67



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5.- Plan de manejo Ambiental.. 67 5.1 Actividades previas a la Ejecucin de las Obras de Rehabilitacin y

Mantenimiento de Rutas Pavimentada 68 5.2 Actividades durante las Obras de Rehabilitacin y Mantenimiento de

Rutas Pavimentadas . 68 5.3 Diseo del Plan de Manejo Ambiental y Organizacin. 69 5.4 Plan de Capacitacin Del PMA. 69 5.5 Plan de Accin del PMA... 70 5.6 Planes de Contingencia del PMA. 71 5.7 Desmovilizacin y Restauracin (Fase de abandono) 71 5.8 Plan de Seguimiento del PMA. 71

CAPTULO VI Monitoreo del Proyecto

1.- Indicadores de Cumplimiento de objetivos........ 72 Marco y seguimiento de los resultados 72 2.- Informes de Seguimiento....................... 76 3.- Anlisis de Desvos......................... 77

CAPITULO VII: Administracin Financiera del Prstamo 1.- Introduccin 78 2.- Acuerdos con el Banco Mundial.... 78 2.1 El Prstamo.. 78 2.2 Componentes del Proyecto.. 78 2.3 Categoras de Gastos del Proyecto .. 78 2.4 Cuentas Bancarias del Prstamo.. 79 2.4.1 Cuenta Designada.... 79 2.4.2 Cuenta pagadora.. 79 2.5 Requerimientos para los Estados de Gastos.... 79 2.5.1 SOEs sin documento de respaldo 79 2.5.2 SOEs con documentacin de respaldo 80 2.6 Comisiones del Compromiso... 80 2.7 Amortizacin del prstamo.. 80 3.- Participantes en la Administracin financiera del Proyecto. 80 3.1 Estructura y Funciones de la Subgerencia de Contabilidad y

Finanzas..... 80 3.1.1 Divisin Contabilidad.. 81 a) Seccin Liquidaciones.............. 81 b) Seccin Contabilidad y Registro.. 81 3.1.2 Divisin Presupuesto 82 3.1.3 Divisin Tesorera y Finanzas..... 82 a) Seccin Cuenta nica del Tesoro.... 83 b) Seccin Financiaciones Especiales...... 83 3.2 Estructura y funciones del rea financiera de la UCP..... 84 4.- Ejecucin presupuestaria... 84 4.1 Ejecucin del presupuesto anual 84 4.2 Apertura Programtica del Proyecto .. 85 5- Flujo de Fondos. 86 5.1 Diagrama de proceso de pago . 86 5.2 Costo por estudiante. 87 5.3 Diagrama de flujo de fondos del prstamo. 88 6.- Contabilidad.. 90



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6.1 Contabilidad de la DNV.. 90 6.2 Contabilidad de la UCP... 90 6.2.1 Registracin de la UCP... 90 6.2.2 Sistema contable. 90 6.2.3 Plan de cuentas ... 91 6.2.4 Documentacin respaldatoria. 91 7.- Desembolsos.. 92 8.- Informes de Gestin Financiera. 93 8.1 Estados Financieros Anuales del Proyecto.. 93 8.2 Reportes Financieros Intermedios no auditados (yFMRs) 93 9.- Control Interno........... 94 9.1 Divisin Contralor... 94 9.2 Auditora Interna ..... 94 9.3 UCP... 94 10.- Control Externo...... 95 Anexo 1 Plan de Cuentas... 96 Anexo 2 Manual de Cuentas -......... 98 Descripcin de las cuentas.. 98 Manual de Cuentas.. 98 Anexo 3 Reportes de Gestin Financiera... 105 Anexo 4 Trminos de Referencia para la Auditora Externa. 112

1 Consideraciones Generales. 112 2 Relaciones y Responsabilidades. 112 3 Ttulo de la Auditora.. 113 4 Objetivos de la Auditora. 113 5 Alcance de la Auditora.... 114 6 Otras Responsabilidades del auditor.... 115 7 Informes de Auditora................... 115 7 1 Informe Anual del Proyecto 115 8 Trminos de Ejecucin 116 9 Inspeccin y aceptacin del trabajo de auditora y de los

informes.. 117

APENDICES Apndice 1 Formularios Estndar de Evaluacin de Ofertas y Recomendacin para la

Adjudicacin del Contrato (versin mayo 2008)

Apndice 2 Pedido de Propuestas Estndar para Seleccin de Consultores (versin mayo 2004)

Apndice 3 Formulario Tipo de Informe de Evaluacin para Seleccin de Consultores (versin octubre 1999)

Apndice 4 Instructivo sobre Consultores Individuales Apndice 5 Formulario Modelo para Evaluacin de Expresiones de Inters

y Lista corta propuesta

Apndice 6 Instructivo sobre Adquisiciones y Contrataciones bajo Comparacin de Precios Nacional

Apndice 7 Escuelas Tcnicas de Vialidad Nacional (ETVN) 1. Convenio Marco de Cooperacin Mutua entre la Universidad

Tecnolgica Nacional (UTN) y la DNV

2. Convenio Marco de Colaboracin Cientfica y Asistencia Tcnica entre la UTN y la DNV

3. Resolucin de Administrador General N 899/06 de creacin de una



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Comisin Coordinadora de Seguimiento de los Protocolos Adicionales 4. Protocolos Especficos 4.1 Protocolo Especfico E.T.V.N. N 1 (Buenos Aires) 4.2 Protocolo Especfico E.T.V.N. N 2 (Chubut) 4.3 Protocolo Especfico E.T.V.N. N 3 (Tucumn) 4.4 Protocolo Especfico E.T.V.N. N 4 (Santa Fe) 5. Modelo de Planilla Relacin de comprobantes 6. Modelo de Planilla elaborada por la UCP 7. Modelos de informe que certifica la cantidad de alumnos promovidos

elaborado por la UTN

8 Metodologa utilizada para estimar el costo unitario anual por estudiante, el nmero de alumnos inscriptos

9. Solicitud de Desembolsos Tipo Apndice 8 Project Appraisal Document (PAD) - Documento de Evaluacin del Proyecto Apndice 9 Reglamento de Gestin del Proyecto Ejecutivo Definitivo (PRODEF) aprobado

por la Resolucin N 1496/04

Apndice 10 CREMA-Plan de Accin de Noviembre de 2005 Apndice 11 CREMA-Minuta de Entendimiento del 4 de Agosto de 2008



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CAPITULO I

I N T R O D U C C I O N Y D E F I N I C I O N E S Introduccin: La Repblica Argentina ha recibido un Prstamo del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el Prstamo BIRF 7473 AR, previsto inicialmente como la segunda fase de un Prstamo Adaptable para Programas (APL) de dos fases que se iniciara con el Prstamo 7242-AR, permitir continuar mejorando la gestin de sus activos viales mediante la consolidacin de su estrategia de gestin sobre la red pavimentada no concesionada, basada en los contratos de Rehabilitacin y Mantenimiento (CReMa), la realizacin de obras de rehabilitacin en puentes, y obras puntuales de seguridad vial, completar la experiencia piloto de seguridad vial en dos corredores seleccionados y dar continuidad al plan de renovacin institucional de la Direccin Nacional de Vialidad. Este nuevo Prstamo es la novena operatoria que encara la Direccin Nacional de Vialidad con el Banco Mundial, que ha permitido la financiacin parcial de obras en rutas nacionales, y que permitir consolidar el sistema de contratos de rehabilitacin y mantenimiento iniciado con el Prstamo BIRF 3611 AR en el ao 1996. Segn lo establecido en el punto C. (a) (i) del Convenio de Prstamo la DNV llevar a cabo el Proyecto de conformidad con un Manual Operativo aceptable para el Banco. De este modo el Manual ser utilizado por las reas sustantivas de la Direccin Nacional de Vialidad y la Unidad Coordinadora del Proyecto, y tiene por finalidad facilitar el acceso y la aplicacin de las normas que rigen las operaciones incluidas en el Proyecto, para lo cual se especifican los criterios de elegibilidad de los proyectos a financiar, los procedimientos de adquisiciones para cada tipo de intervencin, los documentos a utilizar, responsabilidades y acciones de las reas intervinientes, normas de obligado cumplimiento, monitoreo y evaluacin del proyecto, procedimientos de gestin financiera aplicables, contabilidad, solicitudes de desembolsos, y auditoras. En caso de existir conflicto entre las disposiciones del Manual Operativo y el Convenio de Prstamo prevalecern las disposiciones del Convenio de Prstamo. En acuerdo con el Banco, el presente Manual podr ser actualizado durante la vigencia del proyecto para reflejar las experiencias que se adquieran durante el desarrollo del proyecto.



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Glosario

AFIP Administracin Federal de Ingresos Pblicos

AGN Auditora General de la Nacin

AP Autorizacin de Pago

APL Prstamo Adaptable a Programa

APL1 Primera Fase APL

APL2 Segunda Fase APL

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

BIS Bank of International Settlements

BM Banco Mundial

BNA Banco de la Nacin Argentina

CAF Corporacin Andina de Fomento

CGN Contadura General de la Nacin

C y E Capacitacin y Entrenamiento

CA Concreto asfltico

CE Condiciones Especiales

CG Condiciones Generales

CREMA Contratos de Rehabilitacin y Mantenimiento de Rutas. Se trata de contratos de gestin por niveles de servicio

CUT Cuenta nica del Tesoro

CV: Curriculum Vitae.

DNV: Direccin Nacional de Vialidad.

EA: Evaluacin Ambiental.

EEFF Estados Financieros Anuales

EOAF Estado de Origen y Aplicacin de Fondos

ETVN Escuelas Tcnicas Viales Nacionales

Fuente 11 Fuente de Financiamiento Local TGN

Fuente 14 Fuente de Financiamiento Local UCOFIN

Fuente 22 Fuente de Financiamiento Crdito Externo

FMRs Reportes Financieros del Proyecto (Financial Monitoring Reports)

GA Gerencia de Administracin de la DN

GdA Gobierno de Argentina

HDM-III/IV: Highway Design and Maintenance Standards Model.



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IE: ndice de Estado.

IRI: International Roughness Index (Indice de Rugosidad Internacional)

LPI: Licitacin Pblica Internacional

LPN: Licitacin Pblica Nacional

MO: Manual Operativo

MeyP Ministerio de Economa y Produccin

MPFIyS Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios

OD (DO): Directivas Operacionales.

ONC Oficina Nacional de Contrataciones

ONP Oficina Nacional de Presupuesto

PA: Plan de Adquisiciones

POA: Plan Operativo Anual

Programa En este Manual Operativo el programa incluye las dos fases de APL

Proyecto En este Manual Operativo el proyecto abarca la segunda fase y corresponde al Prstamo 7473 AR

PRODEF Proyecto Ejecutivo definitivo

SAF Sistema Administrativo Financiero

SCF Subgerencia de Contabilidad y Finanzas de la DNV

SIDIF OD Sistema Integrado de Informacin Financiera Organismos Descentralizados

SH Secretara de Hacienda

SOE Solicitud de Desembolso

SOP Secretara de Obras Pblicas del MPFIyS

TDR: Trminos de Referencia.

TGN Tesorera General de la Nacin

TIR: Tasa Interna de Retorno.

TMDA: Trnsito Medio Diario Anual.

UA: Unidad Ambiental DNV

UCOFIN Unidad de Coordinacin de Fideicomisos de Infraestructura

UCP: Unidad de Coordinacin del Proyecto - DNV

VAN: Valor Actualizado Neto



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C A P I T U L O I I

E L P R O G R A M A

1. - OBJETIVOS El propsito global del Programa es desarrollar e implementar una estrategia de gestin vial eficiente, implementando y utilizando todas las capacidades necesarias para preservar la red vial nacional en forma sostenible. El Proyecto propuesto se basa en los logros obtenidos en proyectos anteriores asistidos por el Banco y constituye la segunda fase de un Prstamo Adaptable para Programas (APL) de dos fases, cuya primera fase, el Prstamo 7242-AR, est siendo implementada. Los objetivos especficos del proyecto son los mismos que los definidos para la primera fase: a. Preservar el estado de los recursos viales esenciales, a travs de la expansin gradual de los contratos basados en resultados para la rehabilitacin y mantenimiento de la principal red pavimentada no concesionada; b. Fortalecer la gestin del sector vial a travs de la implementacin del programa de renovacin de la DNV para revitalizar su rol en el sector mediante: (i) el fortalecimiento de su base de recursos humanos; (ii) afianzamiento de su capacidad de planificacin; y (iii) consolidacin de dicho organismo en una organizacin orientada a resultados responsable por el logro de resultados especficos (por ejemplo, la preservacin de un estado adecuado de la red vial y de su capacidad de transitabilidad, mejorar la seguridad vial, promover la integracin, etc.). 2. BREVE DESCRIPCIN DEL PROGRAMA El Gobierno Argentino ha solicitado al BIRF (Banco Mundial) la asistencia financiera para la administracin de sus activos viales nacionales, y sus inversiones se destinarn especialmente a la rehabilitacin y mantenimiento de rutas pavimentadas no concesionadas, obras en puentes y de seguridad vial, as como la implementacin de un programa de renovacin institucional de la DNV. La DNV, organismo descentralizado en el mbito de la Subsecretara de Obras Pblicas dependiente de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, ser la encargada de ejecutar el proyecto, en virtud de un Convenio Subsidiario firmado con los Ministerios de Economa y Produccin y de Planificacin Federal Inversin Pblica y Servicios; y acorde con las polticas definidas por la administracin nacional. Para tal fin se ha elaborado con la asistencia del Banco Mundial un Programa destinado a incrementar la eficiencia en la provisin de servicios de transporte en el pas, la reduccin de los costos de logstica, mediante una adecuada estrategia de gestin para el mantenimiento de la infraestructura vial nacional. El apoyo del Banco para la implementacin del programa mencionado ut supra se realiza a travs de un Prstamo Adaptable para Programas (APL) de dos fases, cada una a ser implementada en un plazo de aproximadamente cuatro aos. En virtud del prstamo 7242-AR, la primera fase se hizo efectiva el 26 de abril de 2005 y tiene previsto originalmente finalizar en diciembre de 2008. La segunda fase (APL 2) del programa es el proyecto a ser financiado en virtud del prstamo propuesto.



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El Programa respaldar la estrategia del gobierno orientada a atender las necesidades en la porcin pavimentada no concesionada de la red vial, donde se considera que es necesaria la mayor parte de las inversiones en rehabilitacin. La meta del Programa es ampliar el sistema CREMA, a la mayor parte de la red pavimentada no concesionada, de tal manera se espera cumplimentar en el perodo 2004-2010 que el sistema CREMA abarque unos 16.700 Km. (del total de 22.000 Km.), de los cuales en la segunda Fase (APL 2) el Banco financiar obras en 3.290 Km. y el resto se atender con fondos locales (7,637 Km). La ejecucin con xito de este ambicioso programa har necesario seguir revitalizando la DNV para que sea una organizacin orientada a los resultados, con instrumentos de gestin eficaces que le permitan planificar las intervenciones necesarias en el debido tiempo. Con el objetivo de alcanzar una gestin eficaz de la red pavimentada, y como alcance adicional del programa, la DNV continuar con: i) financiamiento con sus propios recursos el mantenimiento de los 10.000 km. actualmente bajo el sistema CREMA, adems de continuar con las actividades que se estn llevando a cabo en virtud del sistema COT, del sistema modular y del sistema TFO, como as tambin con las operaciones llevadas a cabo con su propio personal. El objetivo primordial es tener contratados bajo el CREMA aproximadamente 16.700 km. de la red no concesionada para el ao 2010 ii) mantener los restantes 6.604 km. a travs de los sistemas COT (626 km.), sistema modular (2.864 km.) y sistema TFO (3.114 km.) 3. - DESCRIPCIN DETALLADA DEL PROGRAMA Y DEL PROYECTO El programa comprende cuatro componentes, a saber: (i) la rehabilitacin y mantenimiento de 16.700 km de la red nacional pavimentada no

concesionada; (ii) la rehabilitacin y/o reconstruccin de las estructuras de puentes con alta prioridad en

el sistema vial nacional; (iii) intervenciones de seguridad vial con el objetivo de reducir los costos de accidentes

identificados en los corredores crticos y en los puntos de alta siniestralidad en la red vial nacional;

(iv) fortalecimiento de la capacidad institucional de la DNV a travs de servicios de asistencia tcnica, estudios, capacitacin, acuerdos de cooperacin y compra de equipos.

3.1- Cumplimiento de Metas La consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Proyecto se confirmar a travs de los siguientes indicadores de Resultado del Proyecto:



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Indicadores de Resultado del

Proyecto

Valores iniciales

AO 1 AO 2 AO 3 AO 4

Expansin del sistema CREMA para cubrir el 75% de la red vial no concesionada (la cantidad de km. 16.700 se brinda como una herramienta para monitorear el progreso, no como un cifra absoluta) Porcentaje de usuarios viales satisfechos en virtud del sistema CREMA

9,585

Sin informacin disponible

13,000 Como mnimo 40 por ciento satisfecho

15.500 Como mnimo 40 por ciento satisfecho



Indicadores de Resultados Intermedios ndice Internacional de Rugosidad Promedio

3,8 Un valor inferior o igual a 3,8

Un valor inferior o igual a 3,8



13 Puentes Rehabilitados/ Reconstruidos

3 3 9 13

Implementacin de 2 corredores piloto de seguridad vial

1 2 2

15 Intervenciones para tratar los puntos de alta siniestralidad

4 intervenciones implementadas bajo el APL1

5 8 12 15



15

Cuatro escuelas tcnicas en pleno funcionamiento con un total de aproximadamente 400 alumnos promovidos al final del Proyecto.

150 alumnos promovidos en 2006

200 alumnos promovidos



400 alumnos

promovidos

Diagnstico sobre el estado actual de los procesos administrativos.

Sin diagnstico

Como mnimo un estudio realizado

Propuesta y plan de accin

Difusin del manual ambiental actualizado (MEGA II).

No se provee capacitacin sobre el MEGA II

Se provee capacitacin como mnimo a 10 distritos de la DNV

Los 24 Distritos reciben capacitacin

Instalacin de salas para videoconferencia (VC) en la mayora de los distritos geogrficos de la DNV

No hay sistema disponible para VC

Salas de VC instaladas

Estudios de enfoque alternativos para el desarrollo estratgico de la red vial argentina.

El Ministerio de Planificacin lleva a cabo un plan de desarrollo regional. No incluye interaccin entre las redes viales provinciales y nacionales

Contratacin de al menos un estudio

Difusin de al menos un estudio

3.2- Caractersticas del Prstamo



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El Banco financia el programa a travs de un Programa APL en dos fases, estructurado de acuerdo con las siguientes caractersticas: Duracin del programa: El programa ser implementado entre abril 2005 y diciembre de 2011. El APL consta de dos fases, cada una de las cuales seran ejecutadas durante un perodo de cuatro aos. Fases: Durante el desarrollo de la primera fase (APL1), se efectu un informe de avance del programa donde fue establecido el marco necesario para habilitar la segunda fase del proyecto (APL2). En el APL2 (que incluye un prstamo de U$S 400 millones) se parte de los adelantos institucionales alcanzados en APL 1. El APL 2 permitir: (i) completar los contratos CREMA iniciados en APL1 y nuevas obras CREMA para

alcanzar las metas de cobertura previstas bajo el programa (16,700 km); (ii) realizar las obras en alrededor de 13 puentes priorizados a travs del Sistema de Gestin

de Puentes desarrollado durante APL1; (iii) ejecutar y medir los resultados de la iniciativa experimental sobre seguridad vial, as

como ejecutar 15 intervenciones de seguridad vial en puntos crticos de la red, y (iv) completar el proceso de renovacin institucional.

3.3- Componentes del Proyecto Componente 1 Rehabilitacin y Mantenimiento (Costo estimado US$ 1.281,4 millones, de

los cuales US$ 360 millones seran financiados con el Prstamo del Banco, incluidas las contingencias) para (i) completar los contratos 8 contratos CREMA adquiridos o a ser adquiridos en

virtud del APL1, que totalizan 1.417 Km.; (ii) lanzar otros 12 contratos CREMA adicionales, que totalizan 1,873 km. a ser

financiados con fondos del Banco; y (iii) 50 contratos CREMA a ser financiados con fondos locales, que totalizan

aproximadamente 7.637 km. Componente 2 Restauracin de Puentes (Costo estimado US$ 22,8 millones, de los cuales

US$ 16 millones seran financiados con el Prstamo del Banco, incluidas las contingencias) para la implementacin de obras de rehabilitacin en 13 puentes que son prioritarios para la DNV, los que sern rehabilitados durante los prximos cuatro a cinco aos, y la realizacin de estudios de ingeniera de diseo para la restauracin de puentes para aproximadamente 20 puentes de la red nacional no concesionada.

Componente 3- Seguridad Vial (Costo estimado US$ 26 millones, de los cuales US$ 19 millones seran financiados con el Prstamo del Banco, incluidas las contingencias) para: (i) el diseo e implementacin de un programa piloto de seguridad vial a gran escala en

dos corredores de la Red Vial Nacional No Concesionada; (ii) el mejoramiento de estndares de seguridad de aproximadamente quince (15)

puntos de alta siniestralidad seleccionados de la Red Vial Nacional; y de ser necesario, obras de construccin en dichos puntos de alta siniestralidad seleccionados.



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Componente 4- Renovacin Institucional (Costo estimado US$ 5,2 millones, de los cuales 5,0 millones seran financiados con el Prstamo del Banco, incluidas las contingencias) para completar el plan de accin de renovacin institucional de la DNV. Estas actividades complementarn aquellas actividades que estn siendo implementadas a travs de la primera fase del APL y consisten en: (i) el fortalecimiento de recursos humanos tcnicos en el sector vial; (ii) fortalecimiento del manejo de aspectos ambientales en la DNV; (iii) asistencia tcnica para la evaluacin de procesos y procedimientos fundamentales

de la DNV; (iv) mejora de la comunicacin e integracin entre las regiones de la DNV; (v) asistencia tcnica para la finalizacin de estudios estratgicos en materia de

seguridad vial, desarrollo territorial y la integracin de las redes viales a nivel nacional y provincial; y

(vi) prestacin de servicios de soporte tcnico a la DNV para asistirla en la ejecucin del plan de recursos humanos diseado en virtud de la primera fase del APL.

(vii) financiamiento de las Escuelas Tcnicas de Vialidad Nacional (ETVN) (Ver Apndice 7).

3.4- Descripcin Resumida del Proyecto

Total1,281,398,649 360,000,000

20 Contratos CREMA 486,148,649 359,750,000 74%50 Contratos CREMA A3 795,000,0001 Estudio de satisfaccin de los usuarios de las Obras C.Re.Ma. 250,000 250,000 100%

2. Restauracin y Construccin de Puentes 22,800,000 16,000,000 74%13 Puentes 22,600,000 15,800,000 74%1 Estudio de los Proyectos Ejecutivos de 20 Puentes 200,000 200,000 100%

3. Seguridad Vial 26,000,000 19,000,0003.1-Corredores Experimentales 6,300,000 70%3.2-Obras Puntuales de Seguridad Vial 10,000,000 70%3.3- Fortalecimiento en Seguridad Vial 1,200,000 1,200,000 100%3.4- Capacitacin General sobre SV 1,500,000 1,500,000 100%

4. Apoyo institucional a la DNV 5,210,000 5,000,0004.1- Fortalecimiento en temas ambientales. 400,000 400,000 100%

50,000 50,000 100%764,286 550,000

Compra de Equipos 714,286 500,000 70%Capacitacin 50,000 50,000 100%4.4- Asistencia tcnica para la realizacin de estudios estratgicos. 250,000 250,000 100%4.5- Capacitacin a tcnicos viales. 3,300,000 3,300,000 100%4.6- Unidad Ejecutora. 569,499 450,000Consultores UCP BIRF 171,170 171,170 100%Compra de Equipos 398,329 278,830 70%

1,333,954,769 400,000,000

Fuente BIRF1. Rehabilitacin y mantenimiento a travs de contratos por niveles de

4.3- Fortalecimiento de la Comunicacin y la Integracin entre 4.2 - Asistencia Tcnica para la Evaluacin de los Procesos y

23,300,000

3.5- Matriz de Financiamiento



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Categora de Gasto Monto en millones de US$

Porcentaje de Financiamiento del Banco

1. Obras (a) en virtud de la Parte 1 (a) del Proyecto (b) en virtud de la Parte 1 (b) del Proyecto (c) en virtud de la Parte 2 (a) del Proyecto (d) en virtud de la Parte 3 del Proyecto

106

253,75 15,8 16,3

74%

2. Bienes 0,50 70% 3. Servicios de Consultora; capacitacin y costos operativos 4,75 100% 4. Costo Unitario Elegible de Educacin 2,90 100% Total financiamiento del Banco 400


G E S T I O N D E A C T I V O S D E V I A L I D A D N A C I O N A L F a s e I I

M a n u a l O p e r a t i v o

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CAPITULO III

EJECUCIN DEL PROGRAMA

1. - EJECUCIN DEL PROGRAMA

Los Ministerios de Economa y Produccin (MEyP) y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MPFIPyS), han sido los representantes de la Repblica Argentina (la Prestataria) encargados de la firma con el BIRF del Convenio de Prstamo, y delega la ejecucin del proyecto en la DNV a travs de un Convenio Subsidiario firmado entre la DNV y los Ministerios de Economa y Produccin y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, por el cual se establecen las condiciones en que el importe del prstamo ser transferido a la DNV. La DNV, organismo descentralizado en el mbito de la Subsecretara de Obras Pblicas dependiente de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MPFIPyS), administra el proyecto a travs de sus reas sustantivas y de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) creada para la implementacin de los Prstamos 3611-AR, 4295 AR y 7242 - AR. 2. - ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN 2.1- La Direccin Nacional de Vialidad Las reas sustantivas de la DNV son: Gerencia de Administracin, Gerencia de Obras y Servicios Viales y Gerencia de Planeamiento Investigacin y Control, y cuenta con una casa central radicada en la Ciudad de Buenos Aires y delegaciones territoriales en cada una de las provincias (distritos), destacndose que en la provincia de Buenos Aires existen dos delegaciones. El BIRF evalu la capacidad de gerenciamiento del programa por parte de la DNV, y concluy que cuenta con la capacidad institucional y los recursos humanos necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto, para lo cual contar con los fondos de contrapartida local requeridos para su cumplimiento que le asigne el MEyP a travs del MPFIPyS y por lo tanto fue acordado que ser responsable de la ejecucin del proyecto. El Administrador General de la DNV, como autoridad mxima del organismo, dispondr la intervencin de sus reas tcnicas o de la Unidad Coordinadora del Proyecto segn corresponda, en las diferentes etapas de la ejecucin, y tendr la responsabilidad general respecto al cumplimiento de las metas y objetivos del programa. 2.2 Funciones de la DNV En el marco de los objetivos definidos por Convenio de Prstamo, y de las condiciones de elegibilidad, sern funciones de la DNV la planificacin de las inversiones sean stas de




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bienes, obras o consultora, la preparacin de los proyectos, la contratacin y supervisin de las prestaciones contractuales, as como la aprobacin de certificados y pagos. Las tareas vinculadas a la preparacin de proyectos y supervisin de obras, la DNV puede realizarlas con personal propio o por contrato con terceros. En este ltimo caso, si las contrataciones se hacen con recursos del Prstamo, se deben encuadrar en las normas que aplican al Convenio de Prstamo. 2.3- La Unidad Coordinadora del Proyecto - UCP La Unidad Coordinadora de Proyecto tendr por funciones: centralizar las comunicaciones entre la DNV y el Banco, participar de los procedimientos de adquisiciones que se desarrollan en la DNV en el marco de las obligaciones establecidas por el Convenio del Prstamo, revisar los Pliegos y proyectos de las licitaciones de obras y documentacin para la contratacin de servicios de consultora a ser financiadas por el Proyecto, controlar la ejecucin del proyecto y verificar el cumplimiento de metas e indicadores del proyecto en los informes que se enven al Banco segn lo establecido por el Convenio de Prstamo, realizar visitas peridicas a las obras que se realizan en el marco del proyecto, enviar informes al Banco sobre el avance de las obras, atender a las diferentes consultas de los auditores del Proyecto o los que contrate el Banco para sus propias auditoras, llevar a cabo la gestin financiera del proyecto que incluye elaborar las solicitudes de Desembolsos que se envan al Banco, y llevar la contabilidad del Proyecto de acuerdo a las normas y directivas del Banco en la materia, que se especifican en Capitulo VII del presente Manual. La interrelacin del Banco con la DNV se har a travs de la UCP, que en sus funciones de Unidad de Coordinacin proveer al Banco de toda informacin que se solicite vinculada con el Proyecto, e informar del grado de cumplimiento de las metas acordadas y/o alertar sobre posibles atrasos, riesgos o desviaciones en las mismas. La UCP depende directamente del Administrador General de la DNV, y estar integrada por personal seleccionado segn criterios aceptados por el Banco y de acuerdo a los perfiles definidos en este Manual. Dado que la UCP tiene experiencia en la coordinacin de proyectos financiados por el BIRF ya que al momento de la preparacin del Proyecto ya tena responsabilidades sobre el Proyecto de Gestin de Activos Viales Nacionales (APL 1) (Prstamo 7242), se ha previsto que la UCP definida para este Proyecto de Gestin de Activos Viales Nacionales tambin tenga responsabilidades de Coordinacin para el Prstamo 7473 hasta la fecha de cierre del mismo prevista para el 31 diciembre de 2011. 2.3.1 Composicin de la Unidad Coordinadora La Unidad Coordinadora est compuesta por: un Coordinador General, un Coordinador Tcnico, un Especialista en Adquisiciones, un Consultor en Asistencias Tcnicas y Capacitacin, un Especialista en Obras, un Consultor en Obras, un Especialista en Administracin Financiera Contabilidad y Desembolsos, un Consultor para el rea de Contabilidad y Desembolsos, un Consultor para el rea de Administracin Financiera, y un asistente administrativo. De modo no permanente, y segn las necesidades del Proyecto se podrn incorporar adems un Consultor para temas de Informtica.




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2.3.2 Organigrama

ESP. en ADQUISICIONES ESP. en OBRAS APOYO ADMINISTRATIVO

CONSULTOR en ASISTENCIAS TECNICAS

Y CAPACITACIONCONSULTOR en OBRAS

ADMINISTRADOR GENERAL DE LA DNV

COORDINADOR TECNICO

COORDINADOR GENERAL (UCP BIRF)

ASISTENTE ADMINISTRATIVO

ESP. ADM. FINANCIERA

CONTABILIDAD Y DESEMBOLSOS

CONSULTOR en ADMINISTRACION

FINANCIERA

CONSULTOR en CONTABILIDAD Y DESEMBOLSOS

2.3.3 Perfiles de los Puestos clave 2.3.3.1 Perfil del Coordinador General FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero o Arquitecto con al menos 10 (diez) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia coordinacin de programas de infraestructura pblica con financiamiento de

organismos multilaterales de crdito. - Experiencia en los procedimientos de adquisiciones y normas del Banco Mundial en la

gestin de proyectos. - Experiencia en seguimiento y control de ejecucin de la obra pblica, segn las

modalidades de financiamiento. - Experiencia en los procedimientos de auditora y controles internos de la Administracin

Pblica. - Conocimiento de la infraestructura vial argentina. 2.3.3.2 Perfil del Coordinador Tcnico. FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero o Arquitecto con al menos 10 (diez) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en coordinacin interdisciplinaria en programas de infraestructura pblica. - Experiencia en los procedimientos de adquisiciones de obras, estudios y proyectos

establecidos por el Banco Mundial. - Experiencia en seguimiento y control de ejecucin de la obra pblica, segn las diferentes

modalidades de financiamiento.




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- Conocimiento de los procedimientos de auditora y controles internos de la Administracin Pblica.

2.3.3.3 Perfil para Especialista en Obras FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero Civil, en Construcciones o similar con 7 (siete) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en Ejecucin y Supervisin de Obras Viales. - Experiencia en procedimientos de contrataciones de obras con financiamiento del Banco

Mundial. - Conocimiento acreditado de herramientas Informticas. 2.3.3.4 Perfil para Consultor en Obras FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero Civil, en Construcciones o similar con 3 (tres) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en Ejecucin y/o Supervisin de Obras Viales. - Conocimiento acreditado de herramientas Informticas. 2.3.3.5 Perfil para Especialista en Adquisiciones FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero, Arquitecto, Economista, con 7 (siete) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en Procedimientos de Adquisiciones de Banco Mundial. - Experiencia en contrataciones de obras de infraestructura. - Conocimiento de contrataciones en el sector pblico nacional. - Conocimiento acreditado de herramientas Informticas. 2.3.3.6 - Perfil para Consultor en Asistencias Tcnicas y Capacitacin FORMACIN PROFESIONAL: Ingeniero, Arquitecto, Licenciado en Economa, Administracin o Abogado con 3 (TRES) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES Experiencia en Contrataciones de Estudios y Proyectos. Conocimiento de normativa de Adquisiciones del Banco Mundial. 2.3.3.7 Perfil para el Especialista en Administracin Financiera, Contabilidad y Desembolsos FORMACIN PROFESIONAL:




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Licenciado en Economa, Licenciado en Administracin, Contador o similar con 7 (siete) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en administracin financiera en el sector pblico. - Dominio de herramientas informticas. - Experiencia en procedimientos contables y financieros en proyectos financiados por

organismos internacionales. 2.3.3.8 Perfil para Consultor en el rea de Administracin Financiera FORMACIN PROFESIONAL: Economista con 3 (TRES) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en economa del sector pblico. - Experiencia en administracin financiera de programas con financiamiento externo. 2.3.3.9 Perfil para Consultor en el rea de Contabilidad y Desembolsos FORMACIN PROFESIONAL Licenciado Administracin, Contador o similar con 3 (TRES) aos de experiencia profesional. COMPETENCIAS ESPECIALES Experiencia en contabilidad de proyectos con organismos multilaterales de crdito. 2.3.3.10 Perfil para Asistente Administrativo FORMACIN PROFESIONAL: - Ttulo terciario o secundario con experiencia. COMPETENCIAS ESPECIALES - Experiencia en administracin financiera de programas - Dominio de programas informticos a nivel usuario (procesadores de texto, planillas de

clculo y correo). 2.3.3.11 - Perfil para Personal Administrativo Para los puestos de personal administrativo, se consideran los requisitos de Consultor D que define el Decreto 1184/01, a los cuales se incorporan competencias especficas y el conocimiento de ingls. FORMACIN PROFESIONAL - Ttulo terciario o secundario con experiencia. - Conocimiento probado del idioma Ingls. COMPETENCIAS ESPECIALES




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- Experiencia en tareas administrativas del sector pblico. - Conocimiento de metodologas de archivos segn las normas de la administracin pblica

nacional - Dominio de programas informticos a nivel usuario (procesadores de texto, planillas de

clculo y correo). - Conocimiento de motores de bsqueda por internet. - Experiencia en gestin administrativa de proyectos financiados por organismos

multilaterales de crdito. 2.4- La Unidad Ambiental Las aspectos de gestin ambiental y social del proyecto estn a cargo de la Divisin Gestin Ambiental de la DNV. Dicha Divisin depende de la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control (GPIC) y durante el ao 2002 por Resolucin AG 0092/02 del 6 de marzo se han creado los Centros de Gestin Ambiental (CEGA) a nivel de los Distritos. La Divisin Gestin Ambiental tiene por misiones y funciones: participar en la revisin y actualizacin de los pliegos licitatorios; asistir a los Distritos y promover la capacitacin en materia ambiental; entender en la elaboracin del registro, calificacin y seleccin de firmas consultoras y consultores independientes para la realizacin de las evaluaciones de impacto ambiental; y asesorar a los Distritos en la gestin de los reclamos de la comunidad referidos a la preservacin y proteccin del ambiente en relacin con las obras viales. En particular, recaen sobre esta Divisin los aspectos de gestin ambiental y social en todas las etapas del ciclo del proyecto, as como tambin, asegurar la correcta integracin y supervisin de las salvaguardas del Banco Mundial que corresponden al proyecto.

2.4.1 Organigrama

El siguiente organigrama presenta la posicin institucional de la Divisin de Gestin Ambiental en la DNV.




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2.4.2 Gestin Ambiental A continuacin, se describen las fases en las que interviene la DGA segn los tipos de obra: 2.4.2.1 Obras de Rehabilitacin y Mantenimiento (Sistema C.Re.Ma) Los Distritos elaboran el Proyecto Bsico Definitivo (PROBAS) que es remitido para la revisin de las reas tcnicas a la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control, sta lo enva a la Subgerencia de Planeamiento y Programacin Vial (SGPPV), la cual acta como coordinadora y lo distribuye a las diferentes reas, entre ellas, a la Divisin Gestin Ambiental (DGA). La DGA puede efectuar observaciones relacionadas con los aspectos ambientales y sociales o dar la aprobacin correspondiente. Esto es comunicado por Nota a la SGPPV, a fin que se efecten modificaciones en funcin de las observaciones de la DGA o bien se proceda a enviar la documentacin aprobada a la UCP BIRF para licitar el proyecto. Una vez licitado el proyecto, la empresa Contratista adjudicataria presenta el Proyecto Ejecutivo Definitivo (PRODEF) al Distrito Jurisdiccional, para su evaluacin, segn lo dispuesto en el Reglamento de Gestin del PRODEF aprobado por la Resolucin N 1496/04 (Apndice 9), El PRODEF tambin incluye aspectos ambientales y sociales. El Distrito Jurisdiccional, segn lo establecido en dicho Reglamento (Punto 5.3.2.3 ) solo remite el PRODEF para revisin de la DGA, cuando el proyecto se desarrolla en un rea natural protegida. El seguimiento de los aspectos ambientales y sociales de obra se hace a travs de la Supervisin de Obra que cuenta con el asesoramiento del Coordinador del Centro de Gestin Ambiental (CEGA) del Distrito y si fuera necesario de los Especialistas de la DGA. 2.4.2.2 Puentes Los proyectos propuestos son remitidos por notas de la UCP-BIRF a la GPIC y/o a la SGID para que la DGA realice el anlisis ambiental. La documentacin ambiental elaborada por la DGA, se remite para verificacin in situ del Coordinador del CEGA del Distrito jurisdiccional. La documentacin resultante la remite la SGID a la UCP-BIRF para su incorporacin a la documentacin de licitacin. Luego de licitada la obra el trmite es similar al indicado en 2.4.2.1

2.4.2.3 Obras de Seguridad Vial Estas intervenciones tienen un procedimiento de gestin similar a 2.4.2.1 2.4.2.4 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de la DGA Este proyecto incorpora presupuesto para que la DGA desarrolle actividades de capacitacin a nivel de casa central y de los distritos. Una de las actividades principales que se han previsto es la diseminacin del MEGA II (2007) entre a los CEGA. . 3. - PROYECTOS Y GASTOS ELEGIBLES




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3.1- Parte 1: Rehabilitacin y Mantenimiento de la Red Vial Nacional No Concesionada (CREMA) El programa de obras a ser financiado bajo las partes 1 (a) y 1 (b) del Anexo 1 del Convenio de Prstamo fueron definidos y evaluados durante la preparacin de la operacin. Bajo la parte 1 (a), se incluyen ocho (8) Contratos CREMA (listados en la Carta de

Implementacin) de obras de rehabilitacin (como ser la reconstruccin de base, recapado o tendido de concreto asfltico) y/u obras de mantenimiento para aproximadamente 1.417 kilmetros de la Red Vial Nacional No Concesionada, cuyos Contratos CREMA fueron adquiridos o sern adquiridos en virtud del Proyecto de Gestin de Activos Viales Nacionales Fase I.

Bajo la parte 1 (b), se incluyen doce (12) Contratos CREMA de obras de rehabilitacin (como ser la reconstruccin de base, recapado o tendido de concreto asfltico) y/u obras de mantenimiento para aproximadamente 1.873 kilmetros de la Red Vial Nacional No Concesionada.

3.2 Parte2: Gestin de Restauracin y Construccin de Puentes

Obras de Restauracin de Puentes para aproximadamente trece (13) puentes de la Red Vial Nacional No Concesionada (consistiendo esas obras en la ampliacin del tablero de menos de siete (7) metros a aproximadamente nueve (9) a diez (10) metros o el reemplazo total y reconstruccin del puente dentro del derecho de paso existente).

Realizacin de estudios de diseos de ingeniera para obras de restauracin de puentes de aproximadamente veinte (20) puentes de la Red Vial Nacional No Concesionada.

3.3- Parte 3: Seguridad Vial Dentro del la parte 3 del prstamo, las obras a ser financiadas se dividen en: (a) Diseo y ejecucin de un programa piloto de seguridad vial a gran escala en dos

corredores de la Red Vial Nacional No Concesionada (seleccionados por la DNV de acuerdo con criterios aceptables para el Banco) que comprende, entre otras cosas: (i) el diseo de un sistema para controlar y evaluar el impacto de dicho programa; (ii) el diseo de una estrategia educativa e informativa, incluida la ejecucin de

actividades seleccionadas bajo la mencionada estrategia como ser el mejoramiento de las prcticas actuales de educacin sobre seguridad vial en las escuelas y la realizacin de una campaa de concientizacin en los dos corredores mencionados (incluidos todos los centros urbanos dentro de los mencionados corredores);

(iii) la realizacin de diseos de ingeniera para el mejoramiento de los niveles de seguridad en dichos corredores; y

(iv) el mejoramiento de los niveles de seguridad, que comprende, entro otros, el ensanchamiento y marcado de los bordes de las rutas, colocacin de barreras de prevencin y de blindajes de proteccin a los costados de las carreteras, demarcaciones horizontales, mejoramiento de los cruces urbanos y aumento del tamao y calidad de las seales.

(b) Obras puntuales de seguridad vial (i) Mejoramiento de los niveles de seguridad de aproximadamente quince (15) puntos

de alta siniestralidad seleccionados de la Red Vial Nacional No Concesionada, que comprende, entre otras cosas, el mejoramiento de la iluminacin y del diseo de iluminacin, ensanchamiento y marcado del borde de las rutas, colocacin de barreras preventivas y blindajes de proteccin en los costados de las carreteras, marcaciones horizontales, el mejoramiento de los cruces urbanos y aumento del




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tamao y calidad de las seales; y de ser necesario, obras de construccin en dichos puntos de alta siniestralidad seleccionados, que comprenden el reemplazo de intersecciones por arreglos ms eficientes de direccin de trfico.

3.4.- Parte 4: Renovacin Institucional Sern elegibles los gastos incurridos en la realizacin de las siguientes actividades del Proyecto (cuyas actividades descriptas en los apartados (b), (c) y (d) ut infra complementan las actividades llevadas a cabo o a llevarse a cabo en virtud de la primera fase (APL1) con respecto al programa de renovacin institucional para la DNV all establecido):

(a) (i) soporte al programa de educacin secundaria y terciaria de la DNV, a travs del

financiamiento del Costo Unitario Elegible de Educacin en las escuelas de la DNV establecidas en el Manual Operativo (ver Apndice 7 para la definicin de la lista de Escuelas participantes y los procedimientos para definir la elegibilidad de los gastos);

(ii) prestacin de servicios de asistencia tcnica a favor de la DNV para mejorar la calidad y eficiencia del programa mencionado en (i); y (iii) capacitacin al personal profesional de la DNV en reas a ser seleccionadas por dicha entidad de manera aceptable para el Banco.

(b) fortalecimiento de la capacidad ambiental de la DNV, por medio de, entre otras cosas: (i) la capacitacin del personal de la DNV sobre los potenciales efectos ambientales y

sociales de la construccin de caminos; (ii) la difusin de los contenidos del Manual Actualizado de Evaluacin y Gestin

Ambiental; y (iii) la realizacin de estudios sobre la identificacin y gestin de pasivos ambientales

dentro de la Red Vial Nacional No Concesionada; (c) prestacin de servicios de soporte tcnico a la DNV sobre temas de gestin

financiera, que comprenda, entre otras cosas: (i) la realizacin de un diagnstico del Departamento de Administracin y Finanzas de

la DNV, y con posterioridad, el diseo y ejecucin de un plan de accin aceptable para el Banco (que deber incluir las recomendaciones de dicho diagnstico y los comentarios del Banco sobre ste, si hubiera); y

(ii) la capacitacin del personal de la DNV (asignada a obras bajo el Departamento de Administracin y Finanzas) sobre financiamiento pblico, responsabilidad, financiamiento de proyectos y legislacin en materia econmica y financiera;

(d) (i) Realizacin de estudios sobre seguridad vial, desarrollo territorial y sobre integracin

de las redes viales en el mbito nacional y provincial; y (ii) prestacin de servicios de soporte tcnico a la DNV para asistir a dicha organizacin

en la ejecucin de un plan de recursos humanos diseado en virtud del Proyecto de Gestin de Activos Viales Nacionales Fase I; y

(e) prestacin de servicios de soporte tcnico a la DNV para actualizar sus sistemas de tecnologa de informacin.

Para ser elegibles de financiamiento, las obras CREMA, de Puentes y Seguridad Vial deben ser priorizadas desde un punto de vista tcnico, econmico y ambiental adems de cumplir con las normativas de adquisiciones establecidas bajo el Convenio de Prstamo. En general, los proyectos a ser presentados al Banco debern incluir la siguiente informacin:




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(1) Justificacin sobre el diseo y soluciones tcnicas propuestas, incluyendo la informacin y anlisis de trfico, justificacin del diseo geomtrico; justificacin del diseo estructural junto con los datos de campo y su fecha de medicin, presupuesto oficial detallado con anlisis de precios unitarios y la fecha de su ultima actualizacin. (2) Evaluacin econmica del proyecto en el que se identifique claramente la tasa de retorno de la inversin superior al 12%. (3) La Evaluacin Ambiental Expeditiva 4. - ANALISIS AMBIENTAL Como sucedi con la primera fase, la segunda fase del proyecto ha sido calificada como Categora B, de acuerdo a las Directrices Operacionales del Banco (Evaluacin Ambiental OP4.01). Esta categorizacin se mantendr para la Segunda Fase dado que las obras a ser financiadas por el proyecto sern desarrolladas sobre los caminos con derechos de paso (DdP) existentes donde los potenciales riesgos ambientales son de fcil identificacin, existen acciones disponibles para la minimizacin de riegos y una unidad ambiental y social adecuada vigente dentro de la DNV.

La Segunda Fase del Proyecto (APL2) se basa en los procedimientos existentes y en los criterios para gestionar los impactos sociales y ambientales de los proyectos CREMA. Estos procedimientos y criterios han sido construidos en la DNV como parte de una colaboracin directa con el Banco Mundial, siguiendo los lineamientos del Banco para cumplir con las salvaguardas sociales y ambientales y con el Manual sobre Caminos y Medio Ambiente del Banco (Handbook on Roads and Environment). Los documentos licitatorios CREMA requieren el desarrollo de Planes de Gestin Ambiental, siguiendo las directrices previstas en el Manual para la Gestin y Evaluacin Ambiental Actualizado - Versin 2 - Edicin 2007 (MEGA II).

5. - CONDICIONES DE EFECTIVIDAD PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Las Condiciones Adicionales de Vigencia del convenio establecen como condiciones para la efectividad del Prstamo a las siguientes:

(a) --- que el Convenio Subsidiario haya sido celebrado en representacin de la Prestataria y de la DNV;

(b)---que la DNV haya aprobado el Manual Operativo de forma aceptable para el Banco;

(c) ---que el Manual Actualizado de Evaluacin y Gestin Ambiental haya sido aprobado por la DNV de forma aceptable para el Banco.

6.- MEDIDAS PARA ASEGURAR MAYOR EFICIENCIA EN EL MANEJO DEL PROGRAMA CREMA Como resultado de las experiencias en la implementacin del Programa CREMA, se han identificado una serie de medidas tendientes a fortalecer la eficiencia en el manejo del programa CREMA. Dichas medidas se resumen en: Area/Actividad Medidas para Aspectos para Mecanismos de Indicadores para




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prevenir/mitigar posibles vulnerabilidades

fortalecer la transparencia

Mitigacin detectar desviaciones

Utilizacin de herramientas de planeacin y priorizacin de inversiones (HDM-4) para asegurar eficiencia en el uso de los recursos

Diseminacin del contenido y alcance del Programa CREMA entre posibles participantes

Reporte Anual de la DNV indicando desviaciones sobre el progreso esperado en el programa

Expansin del Programa

CREMA a 16.000 km de la Red vial no concesionada

La DNV preparar antes del 31 de diciembre de 2008 un digesto para consulta externa con las regulaciones para la preparacin de los documentos tcnicos, de licitacin y administracin de contratos CREMA

Publicacin del digesto en la pgina web de la DNV

Incumplimiento con los procesos indicados en el digesto

Diseo de mallas CREMA bajo criterios de eficiencia econmica

Preparacin de especificaciones

tcnicas para cada Malla CREMA y

estimacin de Prepuestos Oficiales

La DNV preparar antes del 31 de Diciembre de 2008 guas homogeneizando criterios para la preparacin de los Proyectos Ejecutivos Bsicos en los Distritos y los presupuestos de las obras.

Informacin requerida para preparar una oferta competitiva es actualizada 60 das antes de la fecha de presentacin de ofertas y es puesta a disposicin de los interesados

Control de calidad sobre los Proyectos Ejecutivos Bsicos realizado por la Unidad de Estudios y Proyectos antes de aprobar los documentos de licitacin

Tiempo transcurrido entre la elaboracin del Proyecto Bsico y la elaboracin de los presupuestos oficiales Proliferacin de cambios en las condiciones de los documentos de licitacin

Adquisiciones

Implementacin de las medidas adoptadas en el Plan de Accin de Noviembre de 2005 (ver Apndice 10)




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Implementacin de las medidas adoptadas en las Minutas de Entendimiento del 4 de Agosto de 2008 (ver Apndice 11)

Llevar base de datos con la informacin de las ofertas recibidas para estudiar respuesta del mercado

Preparacin y publicacin del Plan de Adquisiciones en la pgina de la DNV de acuerdo con el SEPA

Anlisis del comportamiento del mercado

Desviaciones significativas de las ofertas en relacin con los presupuestos oficiales

Implementacin y Supervisin de los contratos

Revisin de Directivas para modificar curvas de inversin y pago (Circular 14 de la DNV) permitiendo flexibilidad para ajustar el cronograma de trabajos

Publicar en la pgina web de la DNV una versin abreviada de los contratos CREMA y sus indicadores de resultados mas relevantes

Revisin por parte de la Gerencia de Obras de cualquier cambio a los Proyectos Ejecutivos Definitivos que implique un aumento de mas de 10% por encima del Proyecto Bsico

Fortalecer la administracin decentralizada: (i) revisando los procesos claves y (ii) utilizando el sistema SIGO de administracin

Medir estndares de calidad especificados en los contratos y publicar los resultados en la pgina web de la DNV Llevar a cabo encuestas de percepcin de la calidad de los CREMA.

Llevar a cabo auditoras tcnicas para verificar cumplimiento de los estndares contractuales (equipo de supervisin del Banco) Incluir informacin sobre el cumplimiento de los hitos/estndares en los informes semestrales de progreso

Demoras significativas en la ejecucin del contrato/cumplimiento de los hitos o en los costos sin la documentacin tcnica adecuada.




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CAPITULO IV

A D Q U I S I C I O N E S

Las adquisiciones con financiamiento del Prstamo se llevarn a cabo de conformidad con las Normas de Adquisiciones bajo Prstamos del BIRF y Crditos de la AIF" de fecha 4 de mayo de 2004 y revisado en octubre de 2006, y las Normas: Seleccin y Adquisicin de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial" de mayo de 2004 y revisado en octubre de 2006, y las disposiciones estipuladas en el Contrato de Prstamo y el presente Manual Operativo. Los tems en virtud de las categoras de gastos se describen de manera general a continuacin. Para cada contrato a ser financiado por el Prstamo, los distintos mtodos de Adquisicin o mtodos de seleccin de consultores, la necesidad de pre-calificacin, costos estimados, requisitos de revisin previos y cronogramas se acuerdan entre la Prestataria y el Banco en el Plan de Adquisiciones. Las siguientes disposiciones debern aplicarse a las adquisiciones en virtud del proyecto: Todas las Adquisiciones debern realizarse utilizando documentos licitatorios estndar,

solicitudes de propuestas estndar, formularios de evaluacin de oferta, formularios de evaluacin de propuesta y formularios de contratos anteriormente acordados con el Banco. En lo concerniente a los contratos de servicios de consultora, solamente podrn utilizarse los tipos de contratos enumerados en la Seccin IV de las Directrices de Consultora.

Los contratistas, proveedores de bienes y servicios y los consultores nacionales y extranjeros no debern: (a) inscribirse; (b) o establecer domicilio en la Argentina; (c) o asociarse con otros oferentes nacionales o extranjeros como condicin para entregar ofertas o propuestas.

La invitacin a presentar ofertas, los documentos licitatorios estndar, las actas de apertura de ofertas, las solicitudes de expresiones de intereses y los informes resumidos de la adjudicacin de todos los bienes, servicios (inclusive el servicio de consultora), segn sea el caso, debern publicarse en la pgina web de la Oficina Nacional de Contrataciones de un modo aceptable para el Banco. El plazo de la licitacin se contar desde la fecha de publicacin de la invitacin a presentar ofertas o de los documentos licitatorios, lo que fuere posterior, a la fecha de apertura de ofertas.

La Prestataria: (a) alimentar el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones SEPA del Banco accesible por el pblico dentro de los 30 das de las negociaciones, con la informacin contenida en el Plan de Adquisicin inicia; (b) actualizar el Plan de Adquisicin como mnimo dos veces al ao o con la frecuencia requerida para reflejar el progreso y las necesidades actuales para la implementacin del proyecto y alimentar de inmediato el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA) con la informacin contenida en el Plan de Adquisicin actualizado.

Los oferentes o consultores no podrn revisar o hacer copias de otras ofertas o propuestas de consultores, segn sea el caso.

Los contratos de bienes y servicios que no sean servicios de consultora- no sern adjudicados a la oferta ms conveniente sino a la que haya sido determinada como que cumple sustancialmente con todos los requerimientos y que fue la oferta con evaluacin




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ms baja, siempre que se determine que el oferente est calificado para cumplir con el contrato de manera satisfactoria.

Todos los contratos de obras civiles contendrn la metodologa de ajuste de precio acordada entre el Banco y el Gobierno de Argentina.

El detalle de los procedimientos y los circuitos de trmite para los distintos tipos de adquisiciones que se desarrollan en este Mdulo podrn ser complementados con reglamentos o instructivos que la DNV genere a tal efecto con acuerdo del Banco, los cuales debern ajustarse en un todo a lo previsto en el Convenio de Prstamo y sus Apndices. En consecuencia para su redaccin se aplicarn las Normas para Adquisiciones, y para la Seleccin y Contratacin de Consultores, edicin 2004 revisadas en octubre de 2006, en las que se encuadra el presente Manual. 1. - GENERALIDADES Los llamados a licitacin, los documentos de licitacin, las minutas de la apertura de licitaciones, las solicitudes para expresin de inters y las notificaciones de adjudicaciones para todos los bienes, obras y servicios (incluidos los servicios de consultora), segn corresponda, a ser adquiridos conforme a las Partes 1, 2, 3 y 4 del Proyecto sern publicados en la pgina web de la ONC en manera aceptable para el Banco. Todos los contratos por obras a ser adquiridos en virtud del Proyecto incluirn una metodologa, aceptable para el Banco, por medio de la cual el precio de cada uno de los contratos mencionados deber ajustarse a travs de la aplicacin de frmulas de ajuste de precios, de una manera aceptable para el Banco.

En aquellos casos en que el Banco verifique en las revisiones ex post el incumplimiento a los procedimientos establecidos declarar no elegibles los gastos.

Dado que bajo que la Parte 1 (c) del Proyecto se realizarn contratos CREMA, financiados por Fuente del Tesoro Nacional, los que se diferencian por el origen del financiamiento, para los procedimientos de adquisiciones de todas los contratos CREMA incluidos en esta categora la DNV utilizar el mismo Pliego General de Bases y Condiciones para los contratos CREMA aprobado por el Banco para la Parte A.1 (a) y (b) (con la exclusin de todas las referencias al origen del financiamiento), por lo se realizarn los mismos procedimientos de adquisiciones que se definen para esa modalidad de contratos. 2. - ANUNCIO GENERAL DE ADQUISICIONES La DNV prepar y present al Banco un Anuncio General de Adquisiciones. El Banco dispuso la insercin de tal anuncio en UN Development Business on-line (UNDB on-line) y en el Development Gateways dgMarket con fecha 19/07/07 y fue publicado en papel en el Boletn N 708 dedicho Organismo el 16/08/07. El anuncio contiene informacin referente al Prestatario y al organismo ejecutor, el monto y finalidad del prstamo, la magnitud de las adquisiciones que hayan de efectuarse conforme a la licitacin pblica internacional, y el nombre, el telfono (o nmero de fax) y la direccin del rea de la DNV encargado de las adquisiciones, incluyendo la direccin de la Pgina Web donde los avisos de adquisiciones estn disponibles. Cuando stas se conozcan, se deben indicar las fechas en que los interesados pueden obtener los documentos de licitacin.




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3. - PLAN DE ADQUISICIONES La DNV desarroll un Plan de Adquisicin para la implementacin del proyecto que provee las bases de los mtodos de adquisicin (el Plan de Adquisicin inicial). El Plan de Adquisicin inicial que fue acordado entre el Banco y la DNV en la Minuta de Negociacin del 21 de mayo de 2007. Durante el mes de julio de 2008 la DNV actualiz el Plan de Adquisiciones inicial y fue aprobado por el Banco el 24 de julio de 2008. El mismo est disponible en el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA) www.sepaargentina.org.ar. Cualquier modificacin propuesta al Plan de Adquisiciones ya aprobado, se entregar al Banco para su revisin previa. El Banco dar su conformidad a la modificacin del Plan de Adquisiciones en el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA). Adems de la supervisin de revisin previa que deber ser llevada a cabo por oficinas del Banco, la evaluacin de la capacidad de la DNV ha recomendado misiones de supervisin semestrales de visitas de campo para realizar acciones de revisin posteriores a la adquisicin. Uno de cada cinco (1:5) contratos estar sujeto a la revisin posterior del Banco. Se realizarn misiones de supervisin conjuntas de GF y Adquisiciones con el fin de preparar Evaluaciones Integrales de Performance Fiduciaria (EIPF) dentro del PAF. 3.1- Umbrales para Mtodos de Adquisicin y Revisin Previa

3.1 Umbrales para Mtodos de Adquisicin

Umbral de Valor del Contrato Categora de Gastos

(miles de US$) Mtodo de Adquisicin

> 5,000 LPI > 350 y < 5,000 LPN

< 350 3 Cotizaciones

1. Obras

Contratacin Directa > 500 LPI

> 100 y < 500 LPN < 100 3 Cotizaciones

2. Bienes y Servicios de No Consultora

Contratacin Directa > 100 SBCC < 100 SBCC/SCC

3. Servicios Consultora (firmas)

SSF Terna 3 CV 4. Servicios Consultora

(individuales)

3.2 Umbrales para Revisin Previa




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Umbral de Valor del Contrato Categora de Gastos (miles de US$)

Contratos sujetos a Revisin Previa

> 500 Todos 1. Obras Contratacin Directa Todos

> 250 Todos 2. Bienes y Servicios de No Consultora Contratacin Directa Todos

> 100 Todos 3. Servicios Consultora (firmas) SSF Todos

Todos (*) 4. Servicios Consultora (individuales)

TdR (*) Modificaciones de Contrato

sern presentados al Banco para su previa revisin y aprobacin

4. - MTODOS PARTICULARES PARA LA ADQUISICIN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS (SALVO SERVICIOS DE CONSULTORA) 4.1- Licitacin Pblica Internacional (LPI): Salvo que se acuerde con el Banco una disposicin especial, los contratos CREMA incluidos en la parte 1 y 2 se adjudicarn sobre la base de una Licitacin Pblica Internacional. No se ha previsto que se realice precalificacin de licitantes, pero en caso de que tal procedimiento se acuerde con el Banco durante la ejecucin del proyecto, se aplicarn procedimientos de precalificacin con pliegos de licitacin sobre la base de los documentos estndar del Banco. 4.1.1 Acciones y Procedimientos La preparacin de la documentacin respectiva se inicia en cada Distrito Jurisdiccional, contina con la intervencin la GPIC para aprobar la viabilidad y conveniencia de las obras propuestas, realizar la evaluacin econmica financiera a travs del Modelo HDM, continua con la GA que informa de la disponibilidad de partidas presupuestarias y realiza la imputacin preventiva del gasto, interviene la SGAJ para verificar que lo actuado se ajusta a Derecho, y el Administrador General de la DNV mediante Resolucin aprobatoria indica el llamado a licitacin y ordena la publicacin del llamado especfico de adquisicin segn corresponda. El plazo para emitir el Llamado a Licitacin no debera exceder los 5 (cinco) meses desde la terminacin de los Proyectos Finales. 4.1.2 Anuncios Especficos de Adquisiciones - Llamado a Licitacin Los llamados a licitacin o precalificacin, deben publicarse como Anuncios Especficos de Adquisiciones por lo menos en un peridico de circulacin nacional del pas, en el Boletn Oficial y en la pgina web de la ONC. Tales llamados se deben publicar tambin en el UNDP online y en el dgMarket. La notificacin debe efectuarse con antelacin suficiente para que los posibles licitantes puedan obtener los documentos de licitacin y preparar y presentar sus ofertas. La Divisin Licitaciones y Compras es la encargada de realizar las publicaciones y archivarlas en los expedientes.




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El Consultor en Asistencias Tcnicas y Capacitacin ser el responsable por la publicacin en el dgMarket y en el UNDB. 4.1.3 Plazo para la Preparacin de las Ofertas El plazo que se conceda para la preparacin y presentacin de las ofertas no debe ser inferior a seis semanas a partir de la fecha del llamado a licitacin o, si fuere posterior, de la fecha en que estn disponibles los documentos de licitacin. En el llamado a licitacin se debe especificar la fecha y hora lmites y el lugar para la entrega de las ofertas. 4.1.4 Procedimientos para la Apertura de las Ofertas La apertura de las ofertas debe coincidir con la hora lmite fijada para su entrega o efectuarse inmediatamente despus de dicha hora lmite y debe anunciarse, junto con el lugar en que haya de efectuarse la apertura, en el llamado a licitacin. Las ofertas deben abrirse en pblico a la hora estipulada y en el lugar especificado. Copia del acta debe enviarse al Banco. La evaluacin de las Ofertas por parte de la UCOPROLI debe realizarse inmediatamente despus de producida la Apertura de las Ofertas o como mximo dentro de los 5 (cinco) das hbiles posteriores. Despus de la apertura en pblico de las ofertas, no debe darse a conocer a los licitantes ni a personas no interesadas oficialmente en estos procedimientos, informacin alguna acerca del anlisis, aclaracin y evaluacin de las ofertas ni sobre las recomendaciones relativas a la adjudicacin, hasta que se haya publicado la adjudicacin del contrato. 4.1.5 Adjudicacin de los Contratos La DNV, como organismo ejecutor del Prstamo, realiza el anlisis y evaluacin de las ofertas presentadas y propone la adjudicacin a la oferta ms conveniente evaluada como la ms baja. Para estas tareas cuenta con una Unidad Coordinadora de Procedimientos Licitatorios (UCOPROLI) y una Comisin Evaluadora de Obras Pblicas integrada por los titulares de las Gerencias de: Obras y Servicios Viales, Planeamiento Investigacin y Control, y Administracin. La UCOPROLI est integrada por dos Coordinadores: i) un profesional de la DNV designado por Resolucin del Administrador General de la DNV y ii) el Gerente de la GOSV. Asimismo est previsto el cargo de Coordinador Alterno, que actuar en ausencia del Gerente de Obras y Servicios Viales. Asimismo, a fin de cumplir con las Normas del Banco se completarn los Formularios Estndar de Evaluacin de Ofertas y Recomendacin para la Adjudicacin del Contrato (versin mayo 2008) (Apndice N 1) 4.1.6 Anlisis de las Ofertas El anlisis de la admisibilidad de las ofertas estar a cargo de la Unidad Coordinadora de Procedimientos Licitatorios (UCOPROLI) que determinar si las ofertas a) cumplen con los requisitos exigidos en los documentos de Licitacin, b) han sido debidamente firmadas, c) estn acompaadas de las garantas o de las declaratorias firmadas exigidas, d) cumplen sustancialmente los requisitos especificados en los documentos de licitacin, y e) estn en general en orden. Si una oferta no se ajusta sustancialmente a los requisitos, es decir, si contiene divergencias mayores o reservas con respecto a los trminos, condiciones y especificaciones de los documentos de licitacin, no se la debe seguir considerando. 4.1.7 Evaluacin y Comparacin de las Ofertas




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Una vez que la UCOPROLI se expide sobre la admisibilidad de las ofertas, la Comisin Evaluadora de Obras Pblicas se expide sobre la conveniencia de las ofertas analizadas. Si las ofertas obtenidas superan el presupuesto estimado, la Metodologa de Evaluacin aprobada por Resolucin AG 879/04 prev la intervencin del Jefe de Distrito para expedirse sobre la razonabilidad de los precios que dan lugar a la oferta. Esta evaluacin tiene por objeto determinar el costo de cada una de ellas de manera que permita compararlas sobre la base del costo evaluado de cada una, determinar la conveniencia y recomendar la adjudicacin. La correccin de errores de las ofertas se har segn las condiciones fijadas en los Documentos de Licitacin. A ningn licitante se le debe exigir, como condicin para la adjudicacin del contrato, que asuma la responsabilidad por trabajos que no estn estipulados en los documentos de licitacin, o que efecte cualquier modificacin de la oferta que haya presentado originalmente. El plazo ptimo para el anlisis y la evaluacin de ofertas es de 60 das, con un plazo mximo estimado de 120 das, plazo para el cual se ha definido la validez del mantenimiento de oferta en los documentos de licitacin. Sobrepasado este plazo sin haberse adjudicado el contrato la DNV deber solicitar a los oferentes una ampliacin del plazo del mantenimiento de oferta, la cual si supera 28 das deber contar con la No Objecin previa del Banco. El plazo ptimo para la firma del Contrato no deber ser mayor a 5 (cinco) meses despus de la publicacin del llamado a Licitacin. 4.1.8 Procedimiento para la Evaluacin de Ofertas Simultneas Cuando un mismo Licitante haya presentado ofertas para varias licitaciones que estn siendo evaluadas por la DNV y se haya determinado que: a) dichas ofertas cumplen substancialmente con lo requerido en los correspondientes Documentos de Licitacin, b) el precio ofrecido ha sido evaluado como el mas bajo para dichas licitaciones, c) el Licitante es elegible de conformidad con la Clusula 4 de las Instrucciones a los Licitantes (IAL) de los Documentos de Licitacin; y d) el Licitante no est calificado de conformidad con las disposiciones de la Clusula 5 de las IAL, la DNV deber demostrar a satisfaccin del Banco que dichas licitaciones se adjudican a la combinacin de licitantes que resulta en el precio total para todas ellas evaluado ms bajo. Cualquier excepcin a esta regla deber contar con el acuerdo previo del Banco. 4.1.9 Revisin Previa por parte del Banco Una vez que la Comisin Evaluadora se expide sobre la conveniencia de la adjudicacin mediante un informe donde explica las razones especficas que avalan su recomendacin de adjudicacin, la UCP enva al Banco los informes correspondientes para su revisin solicitando la No Objecin del Banco a la adjudicacin del contrato. La revisin previa de LPI se aplica a todas las licitaciones. 4.1.10 Prrroga de la Validez de las Ofertas La prrroga de la validez de la oferta, cuando se justifique debido a circunstancias excepcionales, se debe solicitar por escrito a todos los licitantes antes de la fecha de vencimiento. La prrroga debe ser por el perodo mnimo que se requiera para finalizar la evaluacin, obtener las aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato. Cuando se solicite una prrroga de la validez de las ofertas, no se debe permitir a los licitantes modificar el precio (bsico) cotizado ni otras condiciones de sus ofertas. Los licitantes podrn negarse a otorgar tal prrroga sin que la garanta de seriedad de sus ofertas sea ejecutada y los que




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estn dispuestos a prorrogar la validez de sus ofertas deben proveer una prrroga adecuada de dicha garanta. Cuando la solicitud de prrroga a la validez de las ofertas supere las 4 (cuatro) semanas, se debe contar con la conformidad previa del Banco, para lo cual la Divisin Licitaciones y Compras enviar a la UCP la correspondiente solicitud con al menos 20 das de anticipo a la fecha de vencimiento de la validez del mantenimiento de oferta.. Dicho trmite estar a cargo del Especialista en Adquisiciones quien se encargar de gestionar ante la Divisin Licitaciones y Compras el requerimiento a los diferentes Licitantes de la extensin del mantenimiento de ofertas. 4.1.11 Adjudicacin Una vez recibida la No Objecin del Banco a la adjudicacin del contrato, mediante Resolucin del Administrador General, se resuelve la adjudicacin y se instruye la firma del respectivo contrato. Dentro del plazo de dos semanas de recibir la no objecin del Banco a la recomendacin de adjudicacin del contrato, el Prestatario debe publicar en el UNDP online y en el dgMarket los resultados que identifiquen la oferta y los nmeros de lotes y la siguiente informacin: a) nombre de cada licitante que haya entregado una oferta; b) precios de las ofertas ledos en voz alta en la apertura de ofertas; c) nombre y precio evaluado de cada oferta que fue evaluada; d) nombre de los licitantes cuyas ofertas fueron rechazadas y las razones de su rechazo; e) nombre del licitante ganador, y el precio que ofreci, as como la duracin y resumen del alcance del contrato adjudicado. 4.1.12 Rechazo de Todas las Ofertas El rechazo de todas las ofertas se justifica cuando no hay competencia efectiva, o cuando las ofertas no responden esencialmente a lo solicitado, o los precios de las ofertas son sustancialmente ms elevados que los presupuestos disponibles. Sin embargo, la falta de competencia no se debe determinar exclusivamente sobre la base del nmero de licitantes. An cuando solamente una oferta es entregada, el proceso podr ser considerado vlido, si la licitacin fue apropiadamente notificada y los precios son razonables en comparacin con los valores de mercado. Con la autorizacin previa del Banco, los Prestatarios pueden rechazar todas las ofertas. Si todas las ofertas son rechazadas, el Prestatario debe examinar las causas que motivaron el rechazo y considerar la posibilidad de modificar las condiciones del contrato, los planos y especificaciones, el alcance del contrato o efectuar una combinacin de estos cambios, antes de llamar a una nueva licitacin. No deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a nueva licitacin sobre la base de las mismas especificaciones con la sola finalidad de obtener precios ms bajos. Si la oferta evaluada como la ms baja que responde a lo solicitado excediera del costo estimado por el Prestatario previamente a la licitacin por un monto considerable, el Prestatario debe investigar las causas del exceso de costo y considerar la posibilidad de llamar nuevamente a licitacin, como se indica en los prrafos anteriores. Como alternativa, el Prestatario podr negociar con el licitante que haya presentado la oferta evaluada como la ms baja para tratar de obtener un contrato satisfactorio mediante una reduccin del alcance del contrato, que se traduzca en una reduccin del precio del contrato. Sin embargo, si la reduccin del alcance de los trabajos o la modificacin que hubiera que introducir en los documentos del contrato fueran considerables podra ser necesario llamar a una nueva licitacin.




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Debe obtenerse el acuerdo previo del Banco antes de rechazar todas las ofertas, llamar a una nueva licitacin o entablar negociaciones con el licitante que hubiere presentado la oferta evaluada como la ms baja. 4.1.13 Informacin sobre Adjudicaciones Al publicar la adjudicacin del contrato, la DNV debe especificar que cualquier licitante que desee corroborar las consideraciones sobre las cuales su oferta no fue seleccionada, puede solicitar una explicacin a la Comisin Evaluadora de Obras Pblicas de la DNV, la que debe oportunamente proporcionar una explicacin del por qu esa oferta no fue seleccionada, ya sea por escrito o a travs de una reunin de informacin, o ambas, a opcin del Prestatario. El licitante solicitante debe asumir todos los costos de asistencia a tal reunin. 4.1.14 Modificaciones de Contrato Las modificaciones de obra que surjan durante la ejecucin del contrato, tal como establecen los Documentos de Licitacin, tendrn una revisin previa del Banco si los adicionales superan en forma agregada el 15% del monto del contrato. En este caso la solicitud de No Objecin al Banco de los adicionales de obra debe contener al menos la siguiente informacin: a) un anlisis contractual en donde se indique el avance de la obra, los adicionales anteriores,

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Manual Operativo 7473.pdf