MANUAL EVALSED ( ANALIZA COST BENEFICIU).pdf

8/9/2019 MANUAL EVALSED ( ANALIZA COST BENEFICIU).pdf

1/233

MANUALULpentru

EVALUAREA

DEZVOLTRII SOCIO-ECONOMICE


2/233

CUPRINS

MULUMIRI.............................................................................................................................................1 INTRODUCERE .................................................................................................... ...................................2

CAPITOLUL I CONTRIBUIA EVALURII LA DEZVOLTAREA SOCIAL-ECONOMIC6

1.1AVANTAJELEEVALURII ..........................................................................................................61.2INTRODUCERENEVALUARE:ISTORICIOBIECTIVE.....................................................121.3METODEISURSELEACESTORA............................................................................................201.4EVALUARENSCOPULSPRIJINIRIIDEZVOLTRIISOCIO-ECONOMICE......................261.5REGULIDEBAZ........................................................................................................................38

CAPITOLUL 2 PROIECTAREA I IMPLEMENTAREA EVALURII PENTRUDEZVOLTAREA SOCIO-ECONOMIC ...........................................................................................41

2.1PROIECTAREAIPLANIFICAREAEVALURII....................................................................41 2.2IMPLEMENTAREAIADMINISTRAREAEVALURILOR ..................................................592.4REGULIDEBAZ.........................................................................................................................85

CAPITOLUL 3 DEZVOLTAREA CAPACITILOR NECESARE EVALURILOR SOCIO-ECONOMICE..........................................................................................................................................88

OFERTA

................................................................................................................................................112 CAPITOLUL 4 ALEGEREA METODELOR, A TEHNICILOR I A INDICATORILOR.UTILIZAREA INDICIILOR N EVALUARE..................................................................................113

4.1FACTORICAREINFLUENEAZALEGEREAMETODELOR,ATEHNICILOR,ADATELORIADOVEZILOR ......................................................................................... .................1134.2METODEITEHNICIPENTRUEVALUAREADIFERITELORTIPURIDEINTERVENIISOCIO-ECONOMICE........................................................................................................................120 4.3METODEITEHNICIPENTRUDIFERITESCOPURIALEEVALURII............................126 4.4METODEITEHNICIAPLICABILENDIFERITESTADIIALE

PROGRAMELOR/POLITICILOR.....................................................................................................1284.5METODEITEHNICIAPLICABILEDIFERITELORSTADIIALEPROCESULUIDEEVALUARE........................................................................................................................................131 4.6OBINEREAIUTILIZAREADATELORNEVALUARE....................................................1354.7CREAREAINDICATORILORIASISTEMELORDEINDICATORI...................................139 4.8UTILIZAREAINDICATORILORNSCOPULMBUNTIRIIMANAGEMENTULUI .1544.9REGULIDEBAZ.......................................................................................................................159

Anexe:

Anexa A Pricipalele stadii ale evaluriiAnexa B Schimbri n Regulile Fondurilor Structurale


3/233

MANUALUL pentru Evaluarea Dezvoltrii Socio-Economice: Introducere

MULUMIRI

Evaluarea reprezintun element cheie n elaborarea i implementarea corespunztoare a

programelor finanate prin intermediul instrumentelor structurale din cadrul politicii europenede coeziune. n decursul ultimului an, administraia publica Romniei a ntreprins eforturiintense n scopul construirii i consolidrii capacitii sale de a pregti i administra evaluri.Aceste eforturi au contribuit la activiti pregtitoare marcante desfurate n Romnia nvederea obinerii calitii de stat membru al Uniunii Europene.

Conceptul de evaluare evolueaz n mod constant n ceea ce privete aria de interes intrebrile sale, tehnicile i metodele utilizate, proiectarea i indicatorii afereni. n acestsens, att cererea ct i oferta de evaluare trebuie s-i dezvolte n continuu capacitile,

pentru a putea face facu succes noilor provocri din domeniu. GHIDUL pentru EvaluareaDezvoltrii Socio-Economice este recunoscut drept cea mai complet i util surs deinformaie existent n domeniu, acoperind n mod extensiv probleme ca ini ierea iimplementarea evalurilor, dezvoltarea capacitii, a metodelor, tehnicilor i indicatorilorutilizai n procesul evalurii.

Acestea fiind spuse, versiunea n limba romn a GHIDULUI se dovedete a fiindispensabil ntr-un asemenea moment important, cnd practicile evalurii urmeaz a fiextinse de la programele finanate prin fonduri europene la totalitatea interveniilor finanate

din bani publici desfurate n Romnia.

Dorim saducem mulumiri Comisiei Europene pentru generozitatea de a pune la dispoziieGHIDUL n vederea traducerii sale n limba romn, ct i pentru sprijinul i ncurajareaacordate n activitatea frprecedent de a ncorpora practicile evalurii i cultura asociatnprocesul de formulare a politicilor publice bazat pe dovezi n cadrul sectorului public dinRomnia.


4/233


INTRODUCERE

MANUALUL se adreseaz celor implicai n evaluarea dezvoltrii socio-economice din

Europa. El este o continuare a coleciei MEANS (n traducere, metode pentru evaluareapoliticilor structurale). Chiar dacprincipalul domeniul de interes l reprezintevaluarea dincadrul Fondurilor Structurale Europene, MANUALUL nu se limiteaz doar la evaluareaacestor intervenii. Dezvoltarea socio-economiceste pn la urmo problema foarte desntlnitn multe programe naionale i regionale care nu sunt finanate de ctre UniuneaEuropean. n multe ri din Europa, ca i n alte pri ale lumii, mbuntirea economiilorregionale i locale care au rmas mult n urm, re-integrarea grupurilor marginalizate iadaptarea la provocrile competiiei globale i la evoluiile tehnologiei, sunt prioritare. ncontextul limitrii resurselor i al existenei strategiilor inovatoare pe care le presupune

dezvoltarea socio-economic, cererea pentru evaluare s-a extins odat cu dezvoltareapoliticilor i a interveniilor complexe.

Evaluarea dezvoltrii socio-economice; politici, programe, teme i proiecte

MANUALUL se ocup de evaluarea dezvoltrii socio-economice n Europa, motiv pentrucare se pune un accent deosebit pe Fondurile Structurale europene. Fondurile suntorganizate n programe, iar evaluarea are loc n fazele ex-ante, intermediar i ex-post.Programele reprezint o modalitate prin care se pot atinge obiective politice mai

cuprinztoare, iar evaluarea programelor contribuie la evaluarea politicilor. Programelecuprind multe intervenii i proiecte. Evaluarea la nivel de msura ntreprins/ intervenieefectuatsau proiect desfurat, reprezinto parte din evaluarea ntregului program. Multeprograme diferite, mpreuncu elementele lor, contribuie la obiectivele tematice, n timp ceevaluarea tematic se bazeaz pe evaluarea proiectelor i a programelor. Principiileevideniate n acest MANUAL se aplicde reguln programele, politicile, proiectele socio-economice i n evaluarea tematic. Astfel, MANUALUL se va dovedi util celor care trebuiesplanifice, scontractezei srealizeze att evaluri tematice, ale politicilor i proiectelor,ct i evaluri ale programelor.

Cui se adreseazacest MANUAL?

Cititorii acestui MANUAL aparin diferitor comuniti care activeazn domeniul programelorde dezvoltare socio-economic. Printre acetia se numr:

cei implicai n formularea politicilor publice i care manifestun interes deosebit pentruevaluare, avnd n vedere avantajele dar i limitele evalurii, precum i resursele icapacitile de care vor avea nevoie;

managerii din sectorul public i funcionarii publici care pot contractaevaluri i care vors dobndeasc o imagine general cu privire la informaiile disponibile, inclusivreferitoare la posibilitile de abordare i la metodele pe care ar trebui s-ifundamenteze activitatea;

managerii de programe care vor dori sintegreze i sincont de rezultatele evaluriin administrarea i planificarea programelor;

partenerii la programe, care se implic din ce n ce mai mult ca actori actori-cheie n


5/233


MANUALULUI. Aceste materiale sunt disponibile i pe Internet, la adresahttp://www.evalsed.info.

De ce ncun MANUAL despre evaluare?

n prezent nu ducem lipsde ghiduri, manuale sau alte materiale-sursprivind evaluarea! Pemsur ce profesia i practica evalurii s-au extins, crile publicate pe aceasta tem arputea foarte uor sa ocupe o ntreagbibliotec. Dei acest tip de literaturi are originean America de Nord, rspndirea evalurii i n Europa de cele mai multe ori ca rspuns lacerinele Fondurilor Structurale - a favorizat apariia multor astfel de publicaii i pecontinentul european. Comisia Europeana publicat un Ghid Metodologic detaliat, referitorla indicatori, evaluarea ex-ante, evaluare macroeconomic, etc., teme specifice i strns

legate de Regulamentele Fondurilor Structurale. Exist de asemenea i o ReglementareFinanciar care cere ca o evaluare ex-ante i una ex-post s fie realizate pentru toateprogramele finanate de UE, i care trebuie riguros respectat1. Autoritile publice la nivel destat membru publici ele materiale pentru ndrumarea celor care evalueaz programe ipolitici naionale i de dezvoltare socio-economiceuropean.Obligaia de a duce la bun sfrit evaluri precum i materialele ndrumtoare publicate decei responsabili pentru programele de dezvoltare socio-economic sunt n permanentschimbare. Evaluarea trebuie s corespund circumstanelor n care are loc dezvoltareasocio-economic i alternativelor politice principale crora li se furnizeaz informaia. De

reinut este cacest MANUAL nu substituie alte surse de informare i c, ntr-adevr, el sebazeaz i face referin la diverse alte surse, acolo unde este cazul. MANUALUL seadreseaz unui public mai larg i prezint abordri i practici ale evalurii n domeniulprogramelor si politicilor publice avute n vedere. De multe ori, unele surse sunt strictspecializate, adresndu-se unor arii restrnse de evaluare i cu precdere experilor.MANUALUL i propune s umple acest gol existent pe pia i s permit o mai bunnelegere a metodelor i a practicii adecvate, prezentnd informaiile ntr-o formaccesibil.

Actualizarea coleciei MEANS

Pnn momentul de fa, principala sursn aceastndrumare a fost, bineneles, coleciaMEANS un set de manuale utile i cuprinztoare publicate de Comisia Europeann 1999.Colecia MEANS a devenit un text standard pentru evaluatorii europeni i s-a bucurat de oreputaie justificat, datorat mai ales coninutului, ambiiei i ariei de acoperire. Multeaspecte cuprinse n aceste lucrri au rezistat ntr-adevr la testul timpului, i au fostncorporate n acest nou MANUAL. Cu toate acestea ntre timp au avut loc multe schimbri,cum ar fi:

schimbri majore produse n practica evalurii survenite odat cu apariia noilorinstrumente de evaluare, cu sporirea importanei teoriei, cu noile abordri participative icalitative (referitoare n special la dezvoltarea socio-economic) i cu accentul pus peinstituionalizarea evalurii;

politica european a evoluat, urmrind ndeaproape Agenda de la Lisabona; rolulcapitalului uman i social, importana societii informaionale i a economiei bazatpecunoatere ca modaliti de cretere a competitivitii, prioritile pentru o dezvoltare


6/233


MANUAL au avut n vedere nevoile de dezvoltare a capacitii existente n multe dintrenoile state membre. n termeni practici, se urmrete o maximizare a ceea ce se poateobine n mod pragmatic, utiliznd resursele, competenele, dezvoltarea instituionali

sursele de informaie aflate la dispoziie.

Toate aceste schimbri sunt substaniale, iar MANUALUL a fost conceput pentru a lua nconsiderare consecinele acestor schimbri, dar i pentru a anticipa viitoarele schimbri. Nuexistniciun motiv pentru care sse considere critmul viitor al schimbrilor intervenite nprocesul de evaluare i n politica socio-economic va ncetini. Din aceast cauz, i cuintenia de a face posibilactualizarea rapida informaiilor, MANUALUL n sine, crile defundamentare i Glosarul pot fi gsite i accesate pe Internet. n viitor se intenioneazca

materialul s fie dezvoltat, astfel nct utilizatorii vor avea posibilitatea de a structura iconfigura MANUALUL lor personal, adaptat propriilor nevoi, rolului pe care l dein n cadrulevalurii i acelor programe i politici pe care le evalueazsau conduc.

Coninut i structur

Noul MANUAL este publicat ntr-un singur volum. El are la baz o serie de cri defundamentare2care furnizeazmaterial mai specializat i mai detaliat i care poate fi accesatpe Internet.

MANUALUL n sine are patru capitole:

Capitolul I prezint o introducere n procesul de evaluare mpreun cu avantajele sale.Aceasta ncepe cu o scurt descriere a felului n care evaluarea poate contribui lambuntirea politicilor i a programelor i, n cele din urm, la accentuarea dezvoltriisocio-economice. n continuare, sunt prezentate cteva idei de baz privind evaluarea:istoria sa, cteva dintre practicile pe care se axeaz evaluatorii i scopurile diferite aleevalurii. n cele din urm, este discutatspecificitatea dezvoltrii socio-economice ca obiect

al evalurii. Acest lucru include analiza caracteristicilor unei politici de dezvoltare socio-economic, mpreuncu implicaiile sale pentru evaluare, ca i a principalelor teorii i ideicare stau la baza politicilor i a programelor pe care evaluatorii trebuie sle aibn vedere.

Capitolul II se refer la problemele practice legate de proiectarea i implementareaevalurilor, inclusiv la modul n care se planifico evaluare, n care se definesc ntrebrileprivitoare la evaluare i se aleg metodele, precum i la modul cum se iniiazi contracteazactivitatea de evaluare. Sunt prezentate apoi aspecte privind managementul evalurii,alegerea evaluatorilor, rolul Comitetelor Directoare, coordonarea comunicrii n vederea

asigurii calitii n evaluare.

Capitolul III cuprinde informaii referitoare la modul n care se construiete capacitatea deevaluare i abordeazstrategii pentru dezvoltarea capacitii. Argumentul este structurat njurul unui model idealizat care indic patru stadii n dezvoltarea capacitii de evaluare.Aceastparte conine referiri att la capacitatea intern, din cadrul administraiilor, ct i lacapacitatea externdin cadrul reelelor profesionale i a parteneriatelor.


7/233


scopuri diverse ale evalurii. n final, sunt prezentate tipurile de date (cantitative i calitative),sistemele de indicatori i sursele de date.

Fiecare capitol al MANUALULUI se ncheie cu un set de reguli de baz, care descriu pescurt att modul corect de lucru, ct i regulile fundamentale care pot fi recomandate celorcare administreaz, contracteaz, preiau i folosesc evaluri. Cu toate acestea, MANUALULevit n general sfie exagerat de prescriptiv. Aceasta se datoreazntr-o anumitmsurfaptului c, de multe ori, nu existo soluie general valabiln evaluare, iar diferitele abordriprezint fiecare avantaje i dezavantaje n contexte distincte. n aceeai ordine de idei, sepoate afirma cprecondiiile ideale pentru evaluare sunt de cele mai multe ori inexistente fie din cauza lipsei de date, fie datoritproblemelor de sincronizare sau de disponibilitate acompetenelor. Tema central a acestui MANUAL este mbuntirea capacitii de

evaluare.

Pentru a veni n sprijinul MANUALULUI, a fost pregtiti o serie de cri de fundamentare,care se adreseazatt specialitilor, ct i practicienilor.

Cartea 1 - Abordri ale evalurii n cadrul anumitor teme i domenii de politic public.Aceasta ia n considerare prioriti importante precum dezvoltarea durabil, societateainformaional, incluziunea sociali ansele egale, dar i politicile publice care pot includeintervenii pentru promovarea dezvoltrii socio-economice. Cartea 1 furnizeazmetode de

evaluare, date i indicatori adecvate acestor arii prioritare i politici, oferind totodatexemplepentru aplicarea lor.

Cartea 2- Tehnici i metode de evaluare. Aceasta include elaborarea unei game largi deinstrumente i tehnici, att cantitative ct i calitative care se dovedesc utile n diferite stadiiale evalurii.

Cartea 3 O resursprivind construirea capacitii de evaluare. Aceastprezintcazurireale de dezvoltare a capacitii de evaluare n UE, mai exact n Italia, Olanda i Irlanda,

precum i referine la alte experiene regionale, naionale i internaionale, inclusiv n rile ncurs de aderare. Ea susine partea teoretic prezentat n MANUAL, intenionnd sstimuleze dezvoltarea capacitii de evaluare.

n final, este pus la dispoziie un Glosar care conine definiiile termenilor ntlnii n MANUALi n crile de fundamentare.


8/233

MANUALUL pentru Evaluarea Dezvoltrii Socio-Economice: Capitolul I

CAPITOLUL I CONTRIBUIA EVALURII LA DEZVOLTAREASOCIAL-ECONOMIC

Primul capitol al acestui manual se refer la motivele pentru care evalurii i se acord oimportan att de mare n cadrul programelor de dezvoltare social-economic. Acestaintroduce cteva principii de bazde evaluare, originile acestor principii i scopurile n careele sunt aplicate. n continuare, sunt evideniate unele dintre caracteristicile politicilor iinterveniilor de natursocio-economic, ct i implicaiile pe care aceste caracteristici le auasupra modului n care pot fi evaluate.

1.1 AVANTAJELE EVALURII

Evaluri care pot avea un impact important

A investi timp, bani i efort n evaluare trebuie s fie justificat deschimbrile aduse de aceasta politicilor socio-economice, ct i desuccesul nregistrat de un program. Evaluarea nu reprezintun scop nsine. n dezvoltarea social-economic, scopul politicilor este acela de ambunti perspectivele social-economice ale indivizilor, teritoriilor sausectoarelor de activitate. Desigur, fiecare program socio-economic arescopul su specific. Unele vizeazmodernizarea centrelor urbane, altele

modernizarea sectoarelor industriale devenite nerentabile sau aflate ndeclin, n timp ce altele pot viza integrarea social a grupurilordefavorizate sau diversificarea/modernizarea zonelor rurale. Toateaceste prioriti i multe altele sunt abordate n cadrul programelorFondurilor Structurale Europene. Indiferent de tipul programului sau alpoliticii, motivul care face ca evaluarea s fie necesar n toate acestecazuri este unul singur, raportat la urmtoarea ntrebare fundamental:este posibilaplicarea metodelor i procedeelor de evaluare astfel ncts fie mbuntit calitatea vieii i oportunitile oferite cetenilor?

Pentru a putea avea o astfel de influen, evaluarea trebuie sa punntrebri i s ofere rspunsuri legate de probleme de importandeosebitpentru actorii cheie ai programelor i finanatorii acestora - fiecacetia sunt manageri, legislatori sau beneficiari.

Oferindrspunsuri lantrebri cemeritdezbtute

Evaluarea are cel mai mare potenial de contribuie n domeniul politicilorinovative, acolo unde atingerea succesului nu este garantat, iarimplementarea nu este lipsit de obstacole. n aceste situaii estenecesar un management performant i o planificare adecvat. Aplicat

n mod corespunztor, evaluarea ajut la rezolvarea anumitorincertitudini inerente unor situaii complexe. Dezvoltarea socio-economic nu este o tiin exact, este un proces complex, avndnumeroase incertitudini. Alegerea obiectivelor i a msurilor, proiectareaprogramelor, implementarea i asigurarea unei dezvoltri dinamice aacestora, toate necesit analiz, putere de anticipare, crearea unorsisteme de feed-back i mobilizarea diferitelor instituii, agenii i grupuri

Evaluarea poatereduceincertitudinea imbuntiprocesele deplanificare ii l t


9/233


privit ca parte integrant a procesului de luare a deciziilor imanagement i desigur a ntregului proces de obligativitatedemocratic de a rspunde n faa cetenilor. Astfel, ciclul unei

politici socio-economice sau al programului trebuie s includ unsistem funcional de evaluare. Acesta este motivul pentru careMANUALUL acordo att de mare atenie proiectrii sistemului deevaluare i dezvoltrii capacitii evaluative n interiorul ageniilorpublice i n cadrul reelelor profesionale i tiinifice.

evaluativiintegrarea nciclul formativ al

politicilor social-economice

n al doilea rnd, evaluatorii i cei care contracteaz evaluarea ifolosesc rezultatele evalurii trebuie ntotdeauna sanalizeze i saleag ntre a folosi cele mai bune metode existente i cerinele

pragmatice, reale. n lumea real a dezvoltrii socio-economice,rareori dispunem de timpul, de resursele - sau uneori chiar de datelenecesare pentru a implementa o evaluare detaliat. Acesta estemotivul pentru care acest MANUAL pune un accent deosebit asupratipurilor de decizii strategice care trebuie adoptate n procesul deevaluare, cum ar fi de exemplu: Cnd pot fi considerate ca fiindjustificate investiii sporite n evaluare? n ce condiii sunt necesaremetode mai performante? Cum poate evaluarea s acopere acelegoluri n cunoatere, goluri care ntr-o lume mai perfect ar fi fost

deja acoperite nc nainte ca o intervenie s fi fost mcarplanificat?

A cntri ntrepragmatism i oevaluare ca lacarte

mbuntirea programelor n timp

Un important principiu organizatoric adoptat n cadrul acestui MANUALeste acela al liniei temporale n formarea politicilor social-economice.Este ceva absolut firesc a vorbi despre un ciclu formativ al politicilorsocio-economice, care ncepe atunci cnd acestea, dar i programele

asociate lor, sunt formulate i continu cu planificarea, alocarearesurselor, proiectarea/realizarea programului, implementarea iobinerea realizrilor programului i a rezultatelor finale. Limbajul utilizatn evaluare urmeaz acest ciclu, acest fapt putnd fi observat dinfolosirea termenilor precum evaluare ex ante, evaluare intermediar,evaluare ex post, termeni adesea folosii de Fondurile StructuraleEuropene. Aceti termeni sunt explicai pe larg n Anexa A. Dup ologic asemntoare, este fcut o distincie clar ntre realizriimediate, rezultate pe termen scurt, rezultate pe termen lung i

impacturi.

nainte de a reveni la caracteristicile specifice ale dezvoltrii social-economice trebuie s definim contribuia adus de evaluare la fiecarestadiu al ciclului formativ al politicilor socio-economice.

Diferite stadiiale cicluluiformativ al uneipolitici socio-economice saual unui program

Dup cum sugereaz i diagrama din Fig.1.1, exist trei cicluri


10/233


programare.

Fig. 1.1 Cele trei cicluri formative: al politicilor socio-economice, de programare

i de evaluare

Fig.1.1 este doar una ilustrativ desigur exist multe alte stadii n

cadrul fiecrui ciclu, stadii care pot fi descrise n diferite moduri. nsdiagrama ilustreaz ntr-adevr cteva dintre cele mai importanteprobleme de sincronizare n timp, foarte frecvent ntlnite n evaluare.Cercul interior pornete de la evaluarea de tip ex-ante, n cadrul creiasunt analizate nevoile iniiale i se fac studii de fezabilitate aleprogramelor planificate, ajunge apoi la evaluarea de tip intermediar, ncadrul creia se analizeaz progresul i modul de implementare al

Pstrndaliniereaciclurilorneschimbat

Revizuireapoliticilor

Evaluare ex-post/arezultatelor

Evaluri nderulare/intermediare

Concluziileprogramului

Aplicareapoliticilor

Evaluare ex -ante/ de

fezabilitate

Formulareapoliticilor

Implementareaprogramului

Proiectareaprogramului


11/233


nsn realitate acest lucru nu este ntotdeauna posibil. Evalurile de tipex-ante pot fi uneori fcute mult prea trziu pentru a fi capabile sinflueneze stadiul de proiectare al programului sau, mai mult, cel de

formulare a politicilor socio-economice. Rezultatele evalurilor de tip ex-post pot aprea mult prea trziu pentru a mai putea influena revizuireapoliticilor. De asemenea, schimbri n cadrul politicilor sau n programepot aprea i nainte ca evaluarea sfie declanat aspect nu foarteneobinuit n programe de dezvoltare socio-economicadoptate la nivelnaional sau european. Acest aspect poate conduce, de exemplu, lamodificarea obiectivelor i prioritilor ca urmare a elaborrii unorsisteme care au ca scop cuantificarea rezultatelor sau chiar anulareaanumitor proiecte sau intervenii care au constituit obiectul evalurii.

Unul dintre avantajele implicrii n faza de proiectare a evalurii alegislatorilor i a celor nsrcinai cu planificarea este dat dembuntirea modului n care sunt aliniate toate aceste activiti strnsinterconectate.

n general, n cadrul acestui manual interesul este pus ntr-o mai maremsur pe evaluarea programelor dect pe evaluarea politicilor socio-economice. Cu toate acestea, uneori cele dounu sunt uor de separat,cu precdere n perioada aa-numitelor politicilor bazate pe indicii. Se

pune un accent deosebit pe folosirea adecvat a resurselor i penvarea din experiene anterioare: pe scurt, pe a formula politici socio-economice n baza unor argumente practice. Aceasta reprezint ntr-adevr o caracteristiccheie a modului n care evaluarea de tip ex-anteeste definitn cadrul Fondurilor Structurale Europene. Evaluarea poatereprezenta un instrument deosebit de puternic pentru a nva lecii dinderularea altor programe, lecii ce pot fi folositoare pentru mbuntireapoliticilor socio-economice ulterioare.

nvare cuscopulmbuntiriipoliticilor socio-economice

Existo serie de avantaje specifice pe care evaluarea le poate conferi ncadrul ciclului de programare:

Proiectarea programelor

Unul dintre atributele de baz ale evalurii este acela de a colectainformaii de la diferiii actori cheie sau de la public n general. Acestlucru are o relevan deosebit, cu precdere n faza de proiectare a

programelor. Asigurarea relevanei programelor i adaptabilitii lor lanevoile utilizatorilor este esenialn acest stadiu iar evaluarea poatecontribui la acest lucru. Nu se poate vorbi de un anumit moment n timpn care se decide sporirea relevanei unui anumit program. De-a-lungul anumeroase faze ale dezvoltrii socio-economice, programele suntsupuse unui proces continuu de feed-back primit din partea utilizatorilor(poteniali i actuali) i din partea altor actori cheie. ntr-adevr se poate

Asigurnd

relevanaprogramelor


12/233


Selectarea instrumentelor

Un sistem de evaluare bine proiectat, i n mod special o evaluare de tip

ex-ante vor contribui i la selectarea instrumentelor i a modalitilor deintervenie specifice, corespunzatoare obiectivului general urmrit deprogram. Evaluarea poate face apel la o serie de resurse n selectareainstrumentelor. Acestea pot lua forma unei analize economice menite sevalueze costurile i beneficiile aproximative ale unui numr deinstrumente alternative sau ale unor proiecte de dimensiuni mari. Deasemenea, poate face apel la o evaluare de eligibilitate, menita gsi ocoresponden ntre interveniile specifice propuse i criteriile care leasigur relevana, n cadrul unui program sau al unor regulamente de

ansamblu. Poate face apel la o apreciere a transparenei i a credibilitiiinterveniei propuse, astfel nct s permitaprecierea probabilitii deobinere a succesului.

Apreciindcapacitatea iposibilitile dealegere ainterveniilor i ainstrumentelor

mbuntirea managementului i a rezultatelor

Un proces de evaluare pe deplin integrat poate aduce o contribuiedeosebit asupra modului de administrare i aplicare al programelor.Analiznd datele rezultate n urma procesului de monitorizare i

investignd cauzele care au condus la dificultile cu care un programeste confruntat, evaluarea poate pune la dispoziia administratorilor deprogram un feed-back adecvat i poate face posibile eventuale coreciipe parcurs. Chiar i ntr-un stadiu incipient, exist de obicei rezultatepreliminare, n special dac avem de-a face cu o succesiune bineprecizata procesului de implementare bazatpe un model logic. Astfel,evaluarea procesului de implementare ofer rezultate nc din fazeincipiente. Cu toate acestea, multe din problemele care apar nc dinprimele stadii ale implementrii sunt direct legate de modul n care

prile interacioneaz, de modul n care sunt adoptate deciziile i suntrealizate planurile, de schimbrile organizaionale sau de noiparteneriate. Evaluarea acestor procese chiar i o descriere detaliatefectuatn mod direct pot fi deosebit de utile att prilor implicate cti principalilor finanatori i administratori.

Rezultate iprocesepreliminare

Identificarea realizrilor imediate, a rezultatelor pe termen scurt ipe termen lung, precum i a impacturilor

ncepnd nc din primele faze, programele de dezvoltare socio-economic trebuie s dea rezultate. n fazele foarte incipiente, acesterezultate imediate iau adesea forma realizrilor imediate (de exemplu,numrul de firme care primesc subvenii pentru rennoireaechipamentelor tehnologice, sau numrul de persoane aflate n omajcare participla cursuri de calificare). Cu toate acestea, politicienii sunt

Efecte irezultatesubstaniale


13/233


timp?

Pentru numeroi politicieni/legislatori, identificarea, descrierea i

cuantificarea realizrilor imediate, a rezultatelor i a impacturilorreprezintavantajul major oferit de evaluare. Cu toate acestea, pentruca ntregul proces sfie cu adevrat util, politicienii/legislatorii trebuie sse asigure ntotdeauna cobiectivele programului sunt clar stabilite i cexisto relaie directntre interveniile efectuate i obiectivele stabilite.La rndul lor, administratorii programelor - dac este necesar chiarapelnd la evaluatori i lucrnd mpreun cu acetia - trebuie s seasigure de existena unor sisteme de indicatori i de monitorizareeficiente i totodat, de existena unei legturi directe i clare ntre

indicatorii alei i obiectivele sau intele stabilite.

Identificarea consecinelor nedorite i a efectelor perverse

Chiar i atunci cnd programele i instrumentele i ndeplinescobiectivele fixate, acestea pot da natere totui unor consecinenedorite, fie pozitive, fie negative. De exemplu, sprijinul acordatntreprinztorilor rurali poate afecta negativ ntreprinztorii dintr-un oranvecinat care activeaz n acelai sector de activitate sau pe aceeai

pia. Uneori, aceste consecine nedorite pot avea efecte negative. Deexemplu, un instrument menit s mbunteasc posibilitile deangajare ale unui grup pe piaa muncii poate avea consecine negativepentru un alt grup. n cazul cel mai nefavorabil, interveniile pot aveachiar i un aa-numit efect pervers: adic, pot conduce ntr-o direcietotal opus celei dorite. De exemplu, o intervenie menit a promovaturismul, ca urmare a confuziei asupra a ceea ce reprezint cererepentru turism ntr-o regiune, poate sreducturismul existent.

A delimita clar rezultatele interveniilor de natur socio-economic,inclusiv consecinele neateptate sau efectele perverse reprezint unaspect esenial. Acesta reprezint i o modalitate prin care evaluareapoate contribui la procesul de nvare - n acest caz n special denvare a modului de realizare al interveniilor, de proiectare mai bunaprogramelor i de nlturare a interveniilor pgubitoare i a efectelorperverse.

Delimitareaconsecinelornedorite esteimportantpentru procesulde nvare

Niveluri de evaluare: politici, teme, programe i proiecte

Stabilirea unei relaii ntre politici, programe, intervenii specifice iproiecte reprezinto problemconstantn evaluare. Adesea, programebine realizate nu conduc ntotdeauna la politici sau strategii eficiente,documente de programare bine ntocmite nu se transpun n proiectebune sau nu toate proiectele bune asigur n mod neaprat succesulunui program. Totui evaluarea stadiului de programare reprezint n

Stabilirea uneilegturi ntreintervenii,programe ipolitici constituie


14/233


nivel superior, i de a acorda o atenie sporit dimensiuniipolitice/strategice. Aceasta reflect acordul i dorinalegislatorilor/politicienilor de a lua n considerare rezultatele evalurii. n

acelai timp, prezinto serie de provocri pentru evaluatori, n specialdeoarece acetia doresc s analizeze rezultatele muncii lor ntr-uncontext mult mai larg. Considerarea dimensiunii politice poate, deasemenea, ssprijine procesul de evaluare al stadiului programrii, deexemplu prin identificarea unor criterii orientate spre rezultate, care potspori considerabil ansele succesului unui program.

Cea mai mare parte a evalurii de proiect, cel puin n cazul proiectelormici, revine promotorilor de proiecte i altor intermediari. Cea mai

important excepie apare n cazul proiectelor mari (de exemplu,proiecte de infrastructur), care prezintnumeroase din caracteristicileunui program, att n termeni de complexitate ct i de mrime.

O sarcinfrecventce revine managerilor de proiect i promotorilor esteaceea de a conduce un tip de evaluare intern, proprie. Cu toate cacest gen de evaluri pot fi adesea lipsite de autonomia consideratimportantpentru a garanta credibilitatea extern, totui ele pot aducecontribuii importante programului. De exemplu, dac a fost stabilit un

cadru bine structurat pentru evaluarea proprie a unui proiect, existanumite garanii care sateste faptul crezultatele vor fi sistematizate ivor fi utile la nivelul programului. n plus, cerinele pentru o evaluareproprie pot crea condiii pentru feed-back i pentru o atmosferpropicenvrii, att n interiorul proiectului, ct i n cadrul altor proiecte, ceeace se va dovedi benefic pentru program n general.

Toi cei implicai n planificarea i realizarea muncii de evaluare trebuiescunoascclar legatura dintre politici, programe, proiecte i evaluare

tematic. Principiile elaborate n cadrul acestui MANUAL sunt n generalaplicabile oricrui tip de evaluare.

cexisttendina de amuta obiectul

evalurii la unnivel superior,cel a politicilorsocio-economice

Evaluareainternpoate fibeneficlanivelulinterveniilor sau

al proiectului

1.2 INTRODUCERE N EVALUARE: ISTORIC I OBIECTIVE

O scurtistorie a evalurii

Evaluarea a aprut ca o latur distinct a practicii profesionale nAmerica de Nord a anilor de dup rzboi. Trei dintre laturile mai

importante ale perioadei de nceput au fost: evaluarea inovaiilor dincadrul sistemului educaional (de exemplu, eficiena introducerii unei noiprograme colare), stabilirea unei legturi ntre evaluare i alocareaeficient a resurselor (de exemplu, prin procedeele planificrii,programrii i prin sistemul bugetar) i evaluarea programelor de luptmpotriva srciei (de exemplu, experimentele sociale din anii `60).Aceste laturi distincte definesc deja cteva dintre cele mai importante

Diferite laturi aleprocesului deevaluare


15/233


definirea prioritilor evalurii. Aceste grupuri includ:

legislatori, spre exemplu oficiali i politicieni alei prin vot;

interesele profesionitilor i ale specialitilor n domeniu (ex. profesoridin domeniul educaional sau oameni de tiinimplicai n cercetare) manageri i administratori, de exemplu funcionari publici sau

administratori ai ageniilor publice locale; un mare numr de persoane afectate de intervenia public(de ex.,

posibilii beneficiari ai unei asemenea intervenii).

Fiecare dintre aceste grupuri are o anumit opinie legat de modul ncare evaluarea poate servi intereselor sale. De exemplu, legislatorii au

tendina de a privi evaluarea ca pe un instrument menit s asigureresponsabilizarea i justificarea deciziilor politice; cetenii au cuprecdere tendina de a privi evaluarea ca pe un instrument deresponsabilizare i ca pe o oportunitate de a adapta interveniile publicela necesitile lor; managerii i administratorii sunt adesea preocupai deaplicarea politicilor i a programelor de eficiena cu care acestea suntadministrate i organizate; n timp ce specialitii n domeniu privescadesea evaluarea ca pe o oportunitate de a mbunti calitatea munciilor sau chiar autonomia asociaiei profesionale din care fac parte.

Aceasta nu nseamn c evaluarea, n sensul su cel mai larg desemnnd aplicarea sistematizata cercetrii socio-economice - ar filipsit cu desvrire din Europa sau din alte pri ale lumii. Cu toateacestea, a avut probabil impactul cel mai puternic n Europa de Nord in acele pri ale Europei care aveau n mod special relaii strnse cuStatele Unite i Canada. Pornind din anii '70, evaluarea a nceput sfiefolosit n diferite ri europene, ns adesea utiliznd procedee iprezentnd caracteristici diferite. n rile scandinave, de exemplu, unde

se pune un accent deosebit de puternic pe guvernarea democratic,evaluarea a urmat i ea o direcie similar. n Frana, evaluarea aoglindit, pnnu demult, trsturile unui stat francez caracterizat printr-oabordare formal, structurat la nivel central-guvernamental i printr-opracticmai diversificati mai dinamicla nivelele regionale i locale.Cu toate acestea, evaluarea nu poate fi consideratca fiind un processtatic n niciuna dintre aceste ri. De exemplu, practica de evaluare dinFrana a evoluat n mod considerabil dupanul 2000, datoritcerinelorde reform bugetar. n foarte multe ri, accentul i modul de

cuantificare al activitii de evaluare au reflectat adesea schimbrilepolitice ale diferitelor guverne. De exemplu, n Marea Britanie, evaluareaa cunoscut o dezvoltare considerabilo datcu schimbarea guvernuluin anul 1997.

Diferii actori

cheie doresc caevaluarea sleserveascndiferite scopuri

Existdiferitetradiiinaionale n

realizareaevalurilor

Fondurile Structurale Europene au jucat un rol deosebit de important nextinderea practicii de evaluare n interiorul Uniunii Europene. n cadrul

AbordareaFondurilor


16/233


17/233


Box 1.2 Dezvoltarea Regulamentelor Fondurilor Structurale

1994 I 1999 2000 I 2006

EVALUAREA EX-ANTE

O evaluare ex-ante trebuie realizatncadrul unui parteneriat ntre Comisiei statul membru; trebuie n modnecesar s includi impactul asupramediului nconjurtor.Comisia evalueaz planurile lund nconsiderare aceast evaluare de tipex-ante.

Statul membru deine responsabilitatea principal pentru evaluareade tip ex-ante. Obiectivul evalurii ex-ante este clar definit, o ateniespecialtrebuie acordatimpactului asupra mediului, pieei muncii iasupra promovrii egalitii anselor pentru femei i brbai.Evaluarea ex-ante este ncorporat n cadrul planurilor elaborateulterior.

EVALUAREA INTERMEDIAR

Nu existnici un fel de precizri cares solicite ca informaia s fiecolectati comunicat.Nu existnici un fel de prevederi cares defineasc un anumit rol alComitetului de Monitorizare n cadrulprocesului de evaluare (n practic,

principalul rol al Comitetului deMonitorizare a fost acela de a numievaluatorii).

Statul membru este responsabil pentru derularea evaluriiintermediare, n parteneriat cu Comisia; Comisia este aceea careapreciazrelevana procesului de evaluare.Obiectivul evalurii intermediare este unul bine definit. Evaluareaintermediareste organizat de ctre autoritile relevante implicaten administrarea programului i este realizat de un evaluatorindependent; trebuie sfie defintivatpnla 31 Decembrie 2003.

Pentru a facilita evalurile, autoritatea de management trebuie screeze un sistem pentru colectarea datelor financiare i statisticenecesare pentru evalurile intermediare i ex-post.Comitetul de Monitorizare analizeaz rezultatele evaluriiintermediare i pe aceastbazpoate propune schimbri n structuraprogramului.O versiune completata evalurii intermediare va fi derulatpnlafinele anului 2005 cu scopul de a face pregtirile necesare pentruoperaiunile care se vor derula n continuare. (Aceastversiune mai

complet, revizuit a evalurii intermediare poart i denumirea deevaluare final).

EVALUAREA EX-POST

O evaluare ex-post trebuie realizatncadrul unui parteneriat ntre Comisiei statul membru, apreciindu-seimpactul msurilor adoptate n raportcu obiectivele urmrite.

Comisia deine responsabilitatea principal pentru evaluarea de tipex-post, n parteneriat cu statul membru.Obiectivul evalurii de tip ex-post este unul bine definit. Evaluarea ex-post este realizatde ctre un evaluator independent, ntr-o perioadde trei ani de la f inele perioadei de programare.

REZERVA DE PERFORMAN

nainte de 31 martie 2004, alocaia n procent de 4% pentru fiecarestat membru, reinut la nceputul perioadei, este alocat ca orezervde performan, n baza documentelor fazei de programarea crei performaneste considerata fi un succes de ctre Comisie.Performana este apreciat n baza unor indicatori a eficienei a


18/233


- Implementarea Politicilor de Evaluare ale Comisiei Europene). Aceasttendincontinusse manifeste prin conectarea deciziilor financiare ibugetare la un nivel de performan care n mod necesar trebuie

cuantificat i detaliat. Managementul performanei att la nivelul ComisieiEuropene (a se vedea Implementarea Managementului bazat peactivitate n cadrul Comisiei), ct i la nivelul statelor membre este acumreflectat de ncun element cuprins n cadrul cerinelor de evaluare dincadrul regulamentelor existente, i anume cele legate de Rezerva dePerforman. Indicatorii de eficiena managementului i ai implementriifinanciare trebuie colectai astfel nct s fie justificat returnareafondurilor reinute la nceputul perioadei de programare.

Diferite tradiiii surseEvaluarea are diferite surse i nici nu se poate vorbi despre evaluare cafiind o practicunitar, sau care derivdintr-un singur set de procedee.Acest lucru se datoreaz parial evoluiei istorice a evalurii, att nEuropa ct i n America de Nord. Aa cum am menionat deja, n modobinuit se poate vorbi de trei surse importante ale gndirii/colii deevaluare: 1/ iniiativele Marii Societi din Statele Unite din anii '60, 2/inovaiile aduse n domeniul educaional i n special introducerea unor

programe colare inovatoare i 3/ introducerea controlului bugetar i asistemelor de eficien, ca de exemplu Sistemele de Planificare,Programare i Bugetare (PPBS). Acestor trei surse distincte, li se mai potaduga managementul prin obiective, cercetarea participativ ndomeniul dezvoltrii comunitilor sau al dezvoltrii rurale, managementulbazat pe rezultate i multe altele.

O modalitate de a distinge ntre aceste surse este aceea de a analizaexemple particulare i de a pune accent pe ideile i teoriile principale care

stau la baza diferitelor procedee de evaluare.

Numeroase sursei origini diferite

Putem descrie patru astfel de seturi de teorii:

Cercetare i metode tiinifice. Multe dintre ideile i metodele de bazfolosite n evaluare provin din tiinele sociale i economice. Pornindu-sede la o logic ce combin testri de ipoteze, observaii, colectare ianalize de date, sunt n permanencutate explicaii pentru fenomenele

observate. n cadrul programelor socio-economice complexe, acesteexplicaii sunt rareori uor de furnizat. O bunparte a muncii evaluatoriloreste reprezentatn fapt de ncercarea de a atribui rezultatele observateresurselor financiare publice folosite i invers.

Teoria economici alegerile publice. Gndirea economic influeneazevaluarea la diferite nivele. Acestea includ noiuni de eficieni alocare Patru surse de


19/233


n practica programelor i politicilor. Acest curent de gndire scoate neviden aspecte legate de contextul organizaional, de coordonareainter-organizaional (de exemplu, prin intermediul parteneriatelor sau

prin crearea de consorii), precum i aspecte legate de motivare, drept deproprietate i participare.

tiinele politice i administrative. Pe msur ce programele publice iadministratorii acestora au n vedere probleme legate de procesul politici de reforma sectorului public, ei au reuit stragdin ce n ce mai multeconcluzii legate guvernare, responsabilizare i cetenie. Multe dintreteoriile principale ale reformei sectorului public i ale noului model demanagement al sectorului public, precum transpareni responsabilizare

au fost influenate de aceste perspective. n plus, mediul politiccontemporan evideniaz din ce n ce mai stringent importana obineriiconsensului n ntrirea legitimitii aciunilor politice.

Din cele discutate anterior rezultn mod evident cevaluatorii pot aveaprofesii diferite. Pot fi economiti - preocupai de probleme legate deeficien i costuri, consultani de management - interesai defuncionarea corespunztoare a organizaiei sau analiti politici, fiindinteresai de reforma dintr-un anumit sector i de problematica

transparenei, sau, pur i simplu, oameni de tiin (din diversediscipline), interesai de stabilirea adevrului, de descoperirea a noiinformaii i de a confirma/infirma ipoteze diverse.

Una dintre cele mai mari probleme cu care se confruntcei care conducsau care apeleaz la o evaluare este aceea de a alctui o echipadecvat de persoane competente, care s poat combina n modeficient toate aceste stiluri de evaluare (acest aspect va fi abordat pe largn Capitolul al doilea al acestui MANUAL, care va analiza n detaliu

profilul unei echipe de evaluare i modalitile de selecie aleevaluatorilor potrivii).

La nivel naional sau european, unul din rolurile cheie ale evalurii, acelade sporire a capacitii, se manifest prin a pune n legtur grupuridiferite ale comunitilor de evaluatori profesioniti. Organizarea deconferine, reele i societi profesionale care reunesc evaluatori dindiferite medii reprezintmodaliti de a spori gradul de cunoatere dintreacetia, dar i de a transmite i de a mprti practici, cunotiine,

expertiz(aceste aspecte vor fi discutate pe larg in capitolul al doilea alacestui MANUAL).

mbinareadiversitii ncadrul unei echipe

de evaluare

n ciuda acestor diferene privind sursele i procedeele de evaluare, sepot distinge totui cteva tipuri principale de evaluare. Acestea pot fianalizate n funcie de doucriterii principale. Un prim criteriu se referlaobiectivele evalurii, iar cel de-al doilea are n vedere metodologia


20/233


Planificare/eficien a se asigura cexisto justificare clarpentruo anume politic/program i c resursele financiare publice suntutilizate n mod eficient.

Responsabilizare a demonstra msura n care un program i-a atinsobiectivele i ct de eficient au fost utilizate resursele financiarepublice.

Implementare a mbunti performana programelor i eficienamodului n care ele sunt aplicate i administrate.

Furnizarea de cunoatere - a spori nivelul de nelegere al msurilor

care pot fi utilizate n diferite circumstane i al modului n care sepoate spori eficierna diferitelot msuri i intervenii.

ntrirea capacitii instituionale mbuntirea i dezvoltareacapacitii participanilor la program, reelelor i instituiilor acestora.

Cinci obiectivediferite

Fiecare dintre aceste scopuri ale evalurii prezint interes diferit pentrudiveri actori cheie i n general le sunt asociate variate tipuri de ntrebride evaluare, de exemplu:

Dac scopul evalurii este reprezentat de planificare/eficien,evaluarea va fi util n principal persoanelor responsabile cuplanificarea i politicienilor, dar i cetenilor n general. Aceti actori-cheie vor fi n general preocupai de modul n care resurselefinanciare publice sunt alocate ntre diverse obiective concurente i demodul n care acestea sunt apoi utilizate. Ei vor dori safle rspunsurila ntrebri precum: Este acesta cel mai bun mod n care pot fi utiliza ibanii publici? Existmodaliti alternative de folosire a resurselor care

pot aduce beneficii sporite? Exist o echivalen ntre costurilepresupuse de intervenii, pe de o parte i beneficiile ateptate, pe dealtparte?

Dacscopul evalurii l constituie responsabilizarea, atunci va fi utilpoliticienilor, finanatorilor programelor i parlamentelor. Ea rspundeacelor iniiatori care, avnd un program sau o politic socio-economicdeja aprobat, doresc safle ce s-a ntmplat cu resurselealocate. Acest tip de evaluare rspunde la ntrebri precum: Ct de

mare a fost succesul nregistrat de programul respectiv? Obiectiveleprogramului au fost ndeplinite? Au fost banii cheltuii n mod eficienti care a fost impactul nregistrat?

Dacscopul evalurii este implementarea, atunci va fi utiln principalmanagerilor de programe i principalilor parteneri implicai n program.Aceti iniiatori de programe sunt n principal interesai de

Diferite obiectiveprezint interespentru actori -cheie diferii

....i ridic

probleme deevaluare diferite


21/233


n planificare incluzndu-i i pe cei implicai n planificarea de noiprograme. Aceti actori-cheie doresc s tie n ce msur ipotezeleprogramelor sunt confirmate i ce nvminte pot fi trase pentru viitor.

Acest tip de evaluare rspunde la ntrebri precum: Ce am nvat dinceea ce s-a dovedit c funcioneaz? Sunt mecanismele deintervenie i de schimbare mai bine nelese? Este necesar sanalizm logica programului sau ipotezele sale de baz? Esteaceasta o modalitate eficientde atingere a obiectivelor - sau existalternative mai bune? Care este dovada eficienei interveniilorefectuate?

Dac scopul evalurii este reprezentat de mbuntirea capacitii

instituionale, atunci ea va fi utilpartenerilor implicai n program ialtor actori-cheie. Acetia vor fi interesai de modul n care i pot sporieficiena, de modul n care capacitile lor pot fi extinse sau de moduln care beneficiarii pot obine maximum din ceea ce un program poateoferi. Acest tip de evaluare oferrspunsuri la ntrebri precum: Suntbeneficiarii (inclusiv comunitile locale) suficient de implicai nconceperea programului i a msurilor acestuia? Ce poate fi fcutpentru a spori gradul de participare i obinere a consensului? Suntmecanismele programului ndeajuns de durabile, iar abordarea este

descentralizat?

nvarea ca obiectiv general al evalurii

Este uneori sugerat faptul c evaluarea poate fi privit ca avnd unobiectiv general, atotcuprinztor, n cadrul crora pot fi incluse toatecelelalte obiective discutate mai sus. Acest obiectiv general are n vedereprocesul de nvare, iar evaluarea, privit din aceastperspectiv, are

drept scop:a nva prin intermediul unei analize sistematizate a modului n carepot fi elaborate, implementate i aplicate mai bine programele ipoliticile publice.

Importana acordatprocesului de nvare subliniazo trsturcheie aevalurii, trsturcare este ntr-o mare msurn acord cu necesitileprogramelor de dezvoltare socio-economic. Aa cum am artat deja, ncadrul acestor programe, baza de cuno

tiin

e pus

la dispozi

ie nu este

una perfect, i se manifesto nevoie constantde a dobndi mai multeinformaii despre diferite contexte i despre modul de combinare maieficienta diferitelor msuri.

Accentul pus pe procesul de nvare evideniaz de asemenea un altaspect deosebit de important al procesului de evaluare, un element cheie

Trebuie snvm cumpoate fi

mbuntitdezvoltarea socio-economic


22/233


1.3 METODE I SURSELE ACESTORA

Capitolul al IV-lea al acestui MANUAL descrie n detaliu metodele,

instrumentele i tehnicile utilizate n evaluare. Accentul va fi pus nprincipal pe fundamentele acestor metode i instrumente. Sunt descrisecinci procedee metodologice complexe, dupcare este dezbtut modul ncare acestea sunt interconectate cu diferite coli filosofice care au avut oinfluen puternic n cadrul tiintelor sociale aplicate sau al tiinteloreconomice.

Perspective metodologice

Avnd n vedere metodologia evalurii i lund n considerare diferiteleabordri ale procesele de evaluare discutate mai sus, putem distingecinci perspective metodologice:

Perspectiva alocrii resurselor, care are n vedere utilizarea eficienta resurselor, att prospectiv, n termenii planificrii, ct i retrospectiv,avnd n vedere modul n care resursele au fost utilizate.

Perspectiva bazat pe standarde sau inte, care are n vedereaprecierea succesului sau a performanelor prin raportarea la anumite

criterii. Perspectiva explicativ, care are n vedere explicarea impacturilor i asuccesului unui program i furnizarea de aseriuni de naturcauzalcu privire la a ceea ce drezultate, cum i n ce condiii.

Perspectiva de formare / orientat spre schimbare, ce ofer peparcusrul existenei unui program un feed-back pozitiv i de ocomplexitate sporit, foarte util pentru funcionarea eficient a unuisistem propriu de corecie i monitorizare.

Perspectiva participativ/evolutiv, care ncearc s dezvolte reele,comunit

ii teritorii, utiliznd metode participative,

i o structur

de

tip descentralizat.

Cinci procedeemetodologice

Toate aceste consideraii metodologice pot fi deosebit de folositoare nevaluare deoarece ne permit srealizm diferite demersuri. Unele dintreacestea vor prea extrem de familiare acelora care au deja experiennevaluarea politicilor i a programelor, de exemplu:

O analizcost-beneficiu, utilizatn stadiul de evaluare a proiectelor,reprezint un exemplu adecvat al unei prespective de alocare aresurselor.

Un studiu indicator care analizeaz gradul n care un program i-andeplinit obiectivele reprezint un exemplu elocvent al perspectiveibazatpe standarde/obiective.

O evaluare intermediar, menita oferi un feed-back adecvat care s

Diferite tipuri deevaluare nepermit srealizm diferitelucruri


23/233


O evaluare desfuratla nivel local, menitsconducla obinerea

consensului ntre actorii locali, s sprijine problemele aflate deja pe

agenda lor de lucru i s le dezvolte capacitile ar reprezenta oexemplificare a procedeului participativ, de tip descentralizat.

Una dintre principalele caracteristici ale interveniilor de dezvoltare socio-economic este reprezentat de modul n care reuesc s combinediferite programe n cadrul unui anumit sector de activitate sau teritoriu.

presupusdeevaluareaprogramelor

complexe

Programele provin din diferite zone sau domenii ale politicii socio-economice: educaie i recalificare, cercetare i dezvoltare tehnologic,

mediu, dezvoltarea infrastructurii etc. Aceasta reprezint una dintreprovocrile distincte cu care evaluatorii programelor de dezvoltare socio-economic se confrunt, i anume modul n care s evalueze seturicomplexe de intervenii interconectate ntre ele, apreciind totodat nunumai contribuia fiecrui element n parte, ci i a sinergiilor existententre elemente.

Fiecare dintre aceste domenii sau sectoare ale politicii socio-economiceau modaliti tradiionale de evaluare, precum i teorii specifice care sepot dovedi a fi dificil de combinat. Exist

, cu siguran

, motive ntemeiate

datorit crora evaluarea prezint procedee i metode specifice,adecvate diferitelor domenii ale politicilor socio-economice. Acestediferene tind s reflecte caracteristici, obiective i ateptri de naturpoliticspecifice fiecrui domeniu de politici socio-economice iar acestlucru afecteazi tipurile de msuri sau de indicatori care pot fi folosii, cai ntregul procedeu de evaluare ce se impune a fi utilizat. De exemplu,evalurile interveniilor din domeniul tiinei i tehnicii utilizeaz cuprecdere indicatori bibliometrici drept msur de cuantificare arezultatelor cercet

rii, n timp ce evalu

rile interven

iilor din domeniul

educaional depind ntr-o mare msur de indicatorii de msurare aperformanelor studentului. n unele domenii ale politicii socio-economice,poate exista o tradiie ca managerii de programe srealizeze propria lorevaluare asupra interveniilor pe care le administreaz. Un exemplu ar fiprogramele internaionale de dezvoltare, n care evaluarea se realizeazsub forma analizrii documentelor proiectelor din teren efectuatde ctremanagerii responsabili de portofoliul respectiv de proiecte dintr-o arsausector de activitate aflate n curs de dezvoltare. n alte sectoare alepoliticii socio-economice, implicarea direct a managerilor careadministreazproiectele supuse evalurii ar fi pussub semnul ntrebrii,din punct de vedere al independenei i al obiectivitii. Efectuarea uneievaluri economice a proiectelor de infrastructur nainte de a alocaresursele financiare publice unor asemenea proiecte este considerat unaspect ct se poate de firesc. Acest lucru nsnu este att de des ntlnitn cazul proiectelor n care investiiile n infrastructurreprezint doar o

Fiecare sector alpoliticilor socio-economice arepropriile saletradiii deevaluare i teorii


24/233


tiinei, ncepnd cu secolul al XVIII-lea. Curentul pozitivist pornetede la premisa c este posibil obinerea cunoaterii obiective prinobservaie. Astfel, diferite persoane, aplicnd acelai tip de

instrumente de observare, ar trebui s obin rezultate identice,rezultate care, atunci cnd sunt analizate folosindu-se aceleaitehnici obiective ar trebui sconducla aceleai descoperiri, fraavea importan persoana care a aplicat respectivele tehnici.Curentul pozitivist avea ca obiectiv descoperirea principiilor i aregulilor (asemntoare celor existente n tiinele naturii). Explicaiase bazeaz pe agregarea elementelor individuale i acomportamentelor i interaciunilor dintre acestea. Aceasta constituiede altfel i baza reducionismului, unde ntregul este neles prin

analizarea prilor componente, ct i a metodelor bazate pechestionare i a modelelor econometrice utilizate n evaluare. n celmai bun caz, aceste metode pot oferi dovezi cuantifiabile privindrelaiile dintre resursele alocate unor intervenii i rezultatele obinuten urma acestor intervenii. Limitrile curentului pozitivist n contextulevalurii dezvoltrii socio-economice sunt evideniate de dificultilepresupuse de modul de cuantificare al multora dintre rezultatele careprezint interes, de complexitatea interaciunilor dintre intervenii iali factori, precum i de absena unor informaii suficiente legate dem

surile care pot fi aplicate n mod eficient n anumite situaii.

Limitrile unei forme pure de pozitivism sunt astzi bine cunoscute.ntre acestea putem include: dificultile presupuse de observarearealitii, ntruct tot ceea ce poate fi observat este n generalincomplet i de aceea necesit o interpretare bazat pe anumitecontexte i teorii; imposibilitatea de a evita efectele de instrument,ntruct tot ceea ce poate fi observat este ntotdeauna intermediat,simplificat sau chiar distorsionat de instrumentele i tehnicile utilizaten colectarea datelor; dificultatea inerentoricror tipuri de comunitiumane de a gsi principii i legi care s nu difere n funcie decontextul local; probleme de complexitate, unde fenomenele nseisufer modificri pe msur ce interacioneaz adesea n moduriimposibil de prevzut; i totodat aprecierile subiective, curpinzndjudeci de valoare ale persoanelor care i construiesc o realitateproprie importante n special n numeroase contexte de dezvoltaresocial n cadrul crora probleme precum excluziunea socialreprezint nu numai o problem ce merit a fi analizat, dar i orealitate incontestabil.

Aceste limitri ale curentului pozitivist au condus la apariia a numeroasecoli post-pozitiviste. Cea mai radicaldintre aceste coli, care respingeaproape n totalitate ideile pozitiviste este constructivismul, care neagposibilitatea existenei unei cunoateri obiective. Realismul, pe de altparte, pune accent pe nelegerea diferitelor contexte i pe teoriile i

Dezvoltareasocio-economicdifern medii

diferite-principiicomune suntdificil de ntlnit ncontexte diferite

MANUALUL E l D l ii S i E i C i l l I


25/233


reunind diferite grupuri de actori-cheie cu opinii divergente, n vederearealizrii unei analize comune i a atingerii consensului. Evaluatoruljoacun rol cheie n stabilirea prioritilor i n medierea negocierilor

dintre actorii-cheie. Actorul-cheie reprezint deseori cea maiimportant sursde informaii, nsanalizele specifice i informaiileprovenite din surse externe trebuie luate n considerare i folositepentru a oferi i puncte de vedere diferite.

Realismul reprezint acel curent care caut s deschid cutianeagr a politicilor i programelor, pentru a pune n evidenmecanisme rspunztoare pentru o schimbare de un anume tip.Propunndu-i acest lucru, curentul filozofic recunoate faptul cprogramele i politicile sunt adnc nrdcinate n procese sociale iorganiza

ionale multistratificate, precum

i faptul c

influen

a acestor

dimensiuni diferite i a contextelor variate trebuie luatn considerare.O importandeosebiteste acordatanalizei sociale, explicndu-sediferite principii, inndu-se cont de modelul context-mecanism-rezultat. Sistemele analizate sunt considerate sisteme deschise. ncadrul acestui curent de gndire, evaluatorii ncearc s identificemecanismele cauzale i s explice motivele pentru care anumiteprocedee ofer rezultate bune n anumite contexte. Adesea,evaluatorul dezvolt o relaie de tip profesor - elev cu legislatori,practicieni

i cu al

i participan

i la acest proces. Evalu

rile tematice

tind sse deruleze n conformitate cu un asemenea model. Mergndmai n profunzime, studiile de caz comparative reprezint abordricaracteristice ale practicii de evaluare influenate de curentul realist.

Deschideareacutieinegrepentru astabili mecanismecauzale

n practic, evaluatorii rare ori i desfoaractivitatea n conformitate cuunul dintre aceste curente filozofice, ns, n funcie de circumstanelespecifice ale evalurii, se vor apropia mai mult de un curent sau de altul.n termeni generali, procedeele de evaluare aplicate n conformitate cugndirea pozitivist vor fi utile cu precdere n faza de revizuire apoliticilor sau programelor. Abordrile realiste pot conduce la o serie deinformaii foarte utile n faza formativ, n special n cazul cnd evaluareavizeaz dezvoltarea unei politici socio-economice. Abordrileconstructiviste pot fi n mod special utile n a face ca programele sfuncioneze n mod corect, ns depind ntr-o mare msur dencrederea i de relaiile existente ntre evaluator i actorii-cheie.

Este deosebit de important sidentificm aceste curente filozofice, chiari numai datoritfaptului cele sunt extrem de utile n a explica motivelepentru care evaluarea prezintabordri att de diferite. A defini n modexplicit aceste curente i a-i forma totodatpropriile preferine reprezintcu siguranaspecte foarte folositoare pentru evaluatori (ct i pentru ceicare apeleazla evaluare).

Combinnd cele douaxe ale obiectivelor i metodologiei de evaluare,

MANUALUL t E l D lt ii S i E i C it l l I


26/233


reelelor. Astfel, o anumitevaluare nu va corespunde n mod neapratcu exactitate unuia dintre cele cinci tipuri prezentate. Mai degrab, sepoate afirma caceasta prezint, n mod aproximativ, caracteristicile unuianume tip. n acela

i timp, un sistem de evaluare va reflecta elemente

cuprinse n diferite tipuri de evaluare.

Fig. 1.3 Cele douaxe ale evalurii: Scop i Metodologie

ImbunatatireSchimbare

Explicatie

Evolutiv/Participativ

Standarde siobiective

Alocarearesurselor

Planning/Efficiency

Responsabilizare-

Implementare- Productie bazata

pe cunoastereIntarirea capacitatii

institutionalePlanificare/Eficienta

O B I E C T I V E

Alocativa/Economica

Management/Performata

Formativ

Cauzal/Experimental

Participativ

METO

DOL

OGIE

La intersecia celor douaxe scop i metodologie, pot fi observate cincitipuri principale de evaluare. Acestea sunt:

Evaluri alocative/economice situate la intersecia dintre planificare ieficien, pe de o parte i metodologia de alocare a resurselor pe de altparte;Evaluri orientate spre management/performan, situate la interseciantre responsabilizare i stabilirea intelor i a standardelor, cametodologie;Evaluri formative situate la intersecia ntre implementarea i aplicarea

Cinci tipuriprincipale deevaluare

MANUALUL pentru Evaluarea Dezvoltrii Socio Economice: Capitolul I


27/233


Aceste tipologii nu pot fi localizate cu exactitate, dei a le plasa, chiar ide o manier aproximativ, se poate dovedi a fi extrem de util. Deexemplu, evaluarea formativ poate de asemenea s ntreasccapacitatea institu

ional

i s

vin

n ajutorul managementului n

ndeplinirea obiectivelor; evaluarea alocativ/economic poate aducecontribuii unor obiective de responsabilizare i sfurnizeze cunoatere i n egal msur poate contribui la planificarea i la adoptarea unordecizii de eficienn faza ex-ante. Cu toate acestea, aceste tipologii nusurprind dect cteva dintre principalele curente de gndire legate deevaluare i de dezvoltarea socio-economic. Am subliniat, de exempluimportana managementului performanelor, a participrii i a ntririicapacitii instituionale, i toate acestea sunt ncorporate n tipologiile deevaluare identificate anterior.

Aceste cinci tipuri de evaluare oferun punct de plecare extrem de utildiscuiei despre instrumentele i tehnicile evalurii din capitolul alpatrulea al acestui manual i din crile de fundamentare.

O important distincie trebuie fcut n cadrul acestei diversiti descopuri, metode i tipologii de evaluare. Aceast distincie se refer ladiferena ntre evalurile care au ca scop saprecieze, cuantifice i sdemonstreze eficiena politicilor i a programelor i acele evaluri care auca scop s furnizeze recomandri, s dezvolte i s mbunteascpoliticile i programele. Multe dintre evalurile cerute n cadrul FondurilorStructurale Europene fac parte din prima categorie, dei se ateapttotui ca evalurile ex-ante i intermediar s contribuie ntr-o anumitmsuri la mbuntirea programului.

Cu toate acestea, numeroase evaluri derulate n cadrul contextului dedezvoltare socio-economic sunt n ntregime orientate ctre a furnizarecomandri, pentru dezvoltarea socio-economici pentru mbuntireaprogramelor. Acest MANUAL dorete saibn vedere ambele abordri,dei implicaiile acestora sunt total diferite. De exemplu, evalurile denaturextern, care au ca scop saprecieze i scuantifice eficiena,au n vedere ntr-o mai mare msur structurile evalurii, inclusivindependena acestora. Pe de altparte, evalurile de naturinternsuntn mai micmsur preocupate de problema independenei/autonomiei,comparativ cu importana acordat oferirii de recomandri oportune ifurnizrii de resurse care pot ntri structura programelor din interior.Utilizatorii acestui MANUAL trebuie saibn vedere aceastdistincie.

Patru tipologii teoretice relevante n evaluare

Importana acordatteoriei a crescut din ce n ce mai mult. Acest lucruse datoreazparial pierderii ncrederii n pozitivismul pur n cadrul cruiase presupunea cobservaiile conduc la cunoatere i oferexplicaii n



28/233


mai cunoscute i mai utilizate utilizate teorii sunt:

Teoria Programelor

Teorii ale practicii Teorii de implementare i modificare Teorii specifice politicilor socio-economice

O teoriei bunconduce la oevaluare practic

Teoria programelor - elaborarea Modelelor Logice utilizate pe scarlargn contextul programelor de dezvoltare finanate de Banca Mondiali de UE reprezinto tipologie de evaluare simplificat, care pune accentpe resursele programului, pe realizri imediate, pe rezultate i impacturi.Teoria schimbrii reprezinto abordare a teoriei programrii care are n

vedere deschiderea cutiei negre i care merge mai n profunzime fade descrierile de tip resurse-rezultate, cutnd s neleag care suntteoriile actorilor implicai n interveniile programului i modul n careacestea ar trebui sfuncioneze.

Teorii ale practicii- existastzi o literaturdin ce n ce mai bogatnceea ce privete practica de evaluare, referitoare, spre exemplu, la ceeace evaluarea ncearc s realizeze i la abordrile care dau rezultateeficiente. Asemenea teorii sunt rezultate din leciile nvate prin studierea

unor evaluri efectuate anterior. De exemplu, modul de a asigurautilizarea rezultatelor evalurilor, modul de a ajunge la concluzii n bazaunor indicii sau modul de a aduga valoare unui program sau uneiintervenii.

Teorii ale implementrii i schimbrii - acestea presupun nelegereaschimbrilor politice, a difuziei inovaiei, a comportamentului i conduceriiadmininstrative i organizaionale. Aceste teorii deriv n principal dintiinele politice i din studii organizaionale. Aplicarea lor n cadrul

evalurii poate condiiona chiar i succesul interveniilor programului.Teorii specifice politicilor socio-economice - exist un ntreg set deteorii asociate dezvoltrii socio-economice, legate de exemplu de moduln care dezvoltarea are loc n timp i spaiu (a se vedea capitolul 1.4, ncontinuare). Seturi de teorii similare sunt prezente n majoritateasectoarelor prioritare ale politicilor socio-economice: de exemplu, neducaie, sntate, pe piaa muncii sau n probleme legate de proteciamediului. Cartea 1 prezintn detaliu aceste teorii, n strnslegturcu

temele i sectoarele politicilor socio-economice.ntruct proiectarea interveniilor este n mod obinuit marcat de unraionament care derivdin teoriile existente n sectorul politicilor socio-economice, este nu numai util ci i absolut firesc ca evaluatorii sdeincunotiine legate de teorii relevante pentru temele i sectoarele politicilorsocio-economice vizate

Evaluatorii trebuiesdeincunotiine legatede teoriile din

sectorul politicilorsocio-economicedar i de teoriilede evaluare



29/233

MANUALUL pentru Evaluarea Dezvoltrii Socio Economice: Capitolul I

introductive sunt necesare ntruct modul n care este fcut evaluarease afl n strns legturcu obiectul evaluat. Evaluatorii fac cunoscutadesea necesitatea de a stabili clar obiectul evalurii, iar dezvoltareasocio-economic reprezint ntr-adevr un obiect de o natur foartespecial.

Dezvoltarea socio-economic poate presupune o serie de interveniiposibile care includ infrastructur, educaie i recalificare, tiin itehnic, prevenirea criminalitii i programe active de integrare pe piaamuncii, toate acestea n diferite combinaii. Totui, cteva generalizrisunt posibile i identificarea lor nc de la nceput contribuie la a punebazele teoriei i derulrii evalurii n dezvoltarea socio-economic.

n ciuda diferitelortipuri deintervenii, ctevageneralizri sunttotui posibile.

Cele mai importante afirmaii sunt de altfel i cele mai evidente:dezvoltarea socio-economic are bineneles ca obiectiv dezvoltarea.Definiiile date dezvoltrii socio-economice nu sunt ntotdeauna foarteconsistente, nsn general ele cuprind urmtoarele:

dezvoltarea reprezintun proces discontinuu, ce nu poate fi anticipatsau controlat ntotdeauna - ea reprezint mai puin o problem deimplementare

i mai mult una de ini

iere

i de administrare a unui

proces de schimbare care altfel nu s-ar fi produs;

o dimensiune teritorial - ntreaga dezvoltare are loc n cadrul unuiteritoriu bine administrat i n mod absolut necesar interveniileFondurilor Structurale vor fi realizate n strns legtur cu politicileregionale; aceast dimensiune prezint aspecte mai puternice ncazul anumitor programe i prioriti dect n cazul altora (de exemplun cazul programelor de dezvoltare localdin mediul urban sau rural),ns

ea este n permanen

prezent

;

o baz de pornire - dezvoltarea socio-economic ncearc scldeascpe fundaii pre-existente, care par a avea un potenial clarde dezvoltare; Aceasta evideniaz totodat i o dimensiunetemporal; despre dezvoltarea socio-economicse discutmereu latimpul viitor, nsanumite sectoare ale politicii socio-economice (cumar fi cel al unei dezvoltri susinute) pot avea un orizont de timp maindelungat dect altele;

o dimensiune cantitativi alta calitativ- se referatt la o creterenumeric (cretere a salariilor, a numrului locurilor de munc, anumrului de firme) ct i la calitatea muncii, a mediului, aoportunitilor sau a perspectivelor educaionale;

Caracteristiciledezvolrii socio-economice...



30/233

p p

adesea metodele adoptate trebuie s fie capabile s conduc la

schimbri i la procese evolutive (incluznd aici i deciziile adoptate ncadrul implementrii programului) ct i la rezultate cuantificabile;

analizarea aplicrii diferitelor msuri n cadrul unui anumit teritoriureprezint o cerin esenial pentru evaluarea dezvoltrii socio-economice;

o apreciere ex-ante, o evaluare a etapelor premergtoare programriisau planificrii sunt necesare pentru identificarea resurselor existenten baza crora pot fi iniiate programele de dezvoltare socio-economic;

pe lngmsurile de naturcantitativ(descrieri, indicatori, modele)trebuie apreciate totodat i descrierile calitative privind coninutulprogramelor, standardele de calitate i gradul de relevan almsurilor pentru obiectivele urmrite;

modelele de politici socio-economice i afirmaiile normative sauvalorice asociate acestora (de ex. legate de solidaritatea social,dezvoltarea susinut, anse egale pentru femei i brbai), definesccriterii clare pentru evaluare i pentru ceea ce trebuie s reprezinteobiectivul evalurii.

asupra modului ncare evalum

ntre cele mai importante caracteristici ale programelor de dezvoltaresocio-economicpot fi evideniate urmtoarele:

Caut s adreseze probleme structurale persistente i aparent denerezolvat, precum i nevoi fundamentale de adaptare. Adesea, avemde-a face cu sectoare industriale aflate n declin, cu firmenecompetitive, cu administraii publice cu capaciti limitate, grupurisau colectiviti afectate pe termen lung de procesul de excluziunesocial, sisteme educaionale i de calificare slab conectate laadevratele necesiti ale economiei sau cu o infrastructur slabdezvoltat. Astfel de circumstane pot fi comparate cu o serie deprograme unde interveniile sunt mai puin ambiioase, cum ar fi spreexemplu, situaiile n care ele implicintroducerea unui nou sistem depregtire i calificare sau modernizarea unui sistem de infrastructurrutierexistent.

Necesitatea uneischimbristructurale n faaunor probleme dedezvoltarepersistente

Sunt compuse din intervenii multiple, menite a se sprijini reciproc. Deexemplu, acestea ar putea combina intervenii n infrastructur cuprograme de calificare, de dezvoltare a firmelor mici cu programe detransfer de tehnologie, toate n cadrul unui singur teritoriu. Chiar i unprogram sectorial sau tematic poate include mai multe tipuri de

Interveniimultilaterale



31/233

p p

Sunt create n aa fel nct s rspund necesitilormediilor/contextelor n care sunt implementate, n contrast cunumeroase intervenii publice care sunt standardizate i nu iau nconsiderare contexte specifice. Astfel, programele destinate sprijiniriideschiderii unor afaceri aplicate spre exemplu n Nordul Germaniei icele aplicate n Sudul Portugaliei, dei pot avea obiective similare,este foarte posibil ca modul de abordare al problemelor s fie unuldiferit n cele dou zone, reflectnd circumstanele diferite, istoria,resursele specifice, precum i strategiile naionale i regionale petermen lung existente n fiecare dintre aceste teritorii.

Potrivitecaracteristicilormediilor/contextelor n care suntaplicate

Nu n ultimul rnd, sunt planificate i finanate n interiorul unui cadrunaional sau internaional mai larg. Astfel, dei create cu scopul de arspunde nevoilor anumitor contexte specifice, programele socio-economice au adesea la baz un concept mai larg, o anumitstrategie sau politicsocio-economic. Acesta este cazul FondurilorStructurale Europene, conturate n baza unui angajament general decoeziune socio-economic, ce se dorete a fi atins prin reducereadiferenelor n ceea ce privete PIB pe cap de locuitor i prinrespectarea altor condiii asemntoare n interiorul Uniunii Europene.Este de asemenea i cazul a numeroase programe socio-economiceaplicate la nivel naional i internaional.

n interiorul unuicadru politic mailarg

Sdovedeascatt o structurputernicde tip descentralizat, dar io abordare ierarhizat. Acestea sunt elaborate cu scopul de arspunde nevoilor i prioritilor unor beneficiari i actori-cheiespecifici care pot activa n diverse teritorii sau sectoare de activitate,sau care pot avea interese n domenii cu prioritate mare precumprotecia mediului sau egalitatea anselor pentru brbai i femei.Aceti actori sunt considerai ca parteneri n cadrul sistemului dedezvoltare socio-economic. ntr-adevr, n numeroase programesocio-economice care abordeaz programe de dezvoltare la nivellocal, asemenea parteneri preiau conducerea activitilor de stabilire aprioritilor, de elaborare a programelor, de implementare iadministrare a rezultatelor programului.

Importanaparteneriatelor detip bottom-up

Fiind devotate schimbrilor structurale i sistematice, programele dedezvoltare socio-economicnu i pot realiza ntotdeauna obiectivelestabilite pe termen lung n cadrul unei singure perioade deprogramare. Mai mult, datorit obiectivelor pe termen lung avute,aceste politici i programe au n vedere de obicei sustenabilitatea iviabilitatea rezultatelor imediate ale dezvoltrii. Reprezint prinurmare un aspect absolut firesc pentru programele de dezvoltaresocio-economics aibn vedere mai mult dect simplele rezultatecantitative, convenionale precum sisteme de transport mbuntitesau noi cursuri de pregtire i calificare. Acestea vor include totodat

Dezvoltaredurabilpetermen lung isustenabilitate



32/233

Tabelul 1. 4 Implicaiile caracteristicilor programelor de dezvoltare socio-economicpentru evaluare

Caracteristicile programului Ipoteze care deriv din aceste

caracteristici

Implicaiile pentru evaluare

Necesiti de dezvoltarepersistente i structurale

Modificri pe termen lung

- atingerea obiectivelor vanecesita timp i schimbrisistemice

Evaluarea trebuie sdelimiteze clarnceputul unor modificri pe termenlung i surmreascschimbrile ntimp. Evaluarea trebuie de asemeneasia n calcul sisteme de dimensiunimai mari i rezultate specifice.

Natura multidimensionalaprogramelor i a interveniilor

Interveniile i msurile adoptatetrebuie sinteracioneze ntre elei sse sprijine reciproc

Evaluarea trebuie sanalizezeinteraciunile dintre numeroaseleprograme/intervenii. Evaluareatrebuie sia n calcul probleme decomplexitate i de sinergie.

Programe adecvatecontextelor

Programele i msurile vor diferichiar i atunci cnd obiectivelesunt aceleai. Contextele vor fi,de asemenea, diferite.

Evaluarea trebuie sconsidereinterveniile n contextele n care suntaplicate. Evalurile trebuie saprecieze relevana i sajute laidentificarea msurilor care

funcioneazn diferite contexte.Principii generale sunt dificil destabilit.

Acioneazn interiorul unuicadru politic mai larg

Orice program de dezvoltaresocio-economicva fi elaborat nbaza obiectivelor unui cadrupolitic mai larg.

Evaluatorii trebuie sidentificecriteriile prioritare ale acestor spectrepolitice largi, ct i obiectivelespecifice ale programelor.

Parteneriatele realizate pe ostructurde tip descentralizatsunt importante

Partenerii din cadrul structurilortip descentralizat suntntotdeauna importani. Uneori,acetia articuleaznevoi iprioriti n baza unor informaiilocale/regionale, i cteodatauo importandeosebitn etapelede proiectare i implementare.

Evaluarea trebuie sapeleze lametode participative i de tipdescentralizat. n acele sectoare ncare influena actorilor de la nivelelelocale/regionale este predominant(de ex., programele de dezvoltareteritoriale/locale) evaluarea trebuie svinn sprijinul managementului/conducerii programelor.

Sustenabilitate Programele trebuie sincludo

dimensiune a modificrilorsistemice, pentru a veni nsprijinul sustenabilitiirezultatelor programului.

Evaluarea trebuie s-i concentreze

atenia asupra acestor modificrisistemice inclusiv asupra dezvoltriicapacitilor care au o influenmajorasupra sustenabilitii.

Tabelul 1.4 ofero explicaie a motivelor pentru care anumitor subiecte lid i t i d l t i MANUAL A t l



33/233

intervenii din sectoare politice distincte i implicnd diverse agenii iactori (formali i informali) a determinat ca parteneriatul sdobndeascoimportandeosebitn evaluare. Multe dintre programele iniiate la niveleuropean sunt bazate pe parteneriat ntruct sunt finanate i sprijinitetotodatla nivel naional i regional. De asemenea, n cadrul programuluiFondurilor Structurale Principiul Parteneriatului este integrat n cadrulregulamentului programului. Parteneriatul ridic probleme importantepentru evaluare.

ntotdeauna "partenerii" sunt devotai unor angajamente comune, altfelacetia nu ar fi implicai n programe de dezvoltare socio-economice.Totui acetia au i interesele lor proprii. Aceste dou tipuri de interese(comune i specifice) cer ca evalurile i managerii de programe sinclud n planurile lor obiectivele (chiar i cnd acestea pot preacontradictorii), ntrebrile evalurii i criteriile. Pn la un anumit punct,evalurile pot rezolva astfel de fenomene prin includerea atent adiferitelor interese din cadrul parteneriatelor. n Capitolul 2 al acestuiMANUAL va fi dezbtut pe larg modul cum se poate face acest lucru.Existde asemenea metode ce pot fi aplicate pentru a integra multiplelecriterii ale diferiilor actori cheie (a se vedea Capitolul 4). Evaluarea ncontextul unui parteneriat are implicaii pentru rolul unui evaluator sau alechipei de evaluare. Acetia trebuie s-i asume un rol mai complex dectacela de a documenta n mod pasiv care sunt diversele prioriti aleactorilor -cheie. Evaluatorii trebuie s-i asume un rol mai activ n a sprijiniatingerea consensului - att la nceput, n etapa de proiectare aevalurilor, dar i pe parcuurul ntregului ciclu de evaluare - inclusiv nmomentul n care rezultatele sunt diseminate i se discut concluziile.Coordonarea, negocierea i facilitarea consensului sunt abiliti necesareevaluatorilor.

parteneriat

Contextul politicilor Uniunii Europene

Aa cum am menionat anterior, orice program de dezvoltare socio-economiceste integrat n cadrul unui context politic mai larg. Este cazulatt al programelor Fondurilor Structurale Europene, ct i al programelorderulate la nivelul statelor membre.

Programele Fondurilor Structurale au propriile lor orientri i prioritiorizontale specifice. Prioritile orizontale stabilite pentru perioada 2000-2006 sunt: asigurarea de locuri de munc i promovarea resurselor

umane, dezvoltarea durabil, protejarea mediului nconjurtor,promovarea anselor egale pentru brbai i femei, o societateinformaionali dezvoltarea la nivel local. Fondurile Structurale sunt deasemenea integrate n cadrul unei agende politice mai largi a UE care areo influendin ce n ce mai mare n conturarea coninutului programelor.

Prioritiorizontalepentrudezvoltarea

programeloreuropene



34/233

Politica de coeziune la nivel Comunitar, care are ca scop reducereadisparitilor dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puindezvoltate cuantificate, de obicei n termenii PIB/locuitor. Aceastpoliticare ca obiectiv sprijinirea acelor aciuni menite scontribuie la reducereadisparitilor de natur economic, social teritorial din cadrulUniunii(CEC 2001). Ea contribuie la realizarea acestui deziderat princoncentrarea resurselor n acele zone considerate a fi rmase n urmacelorlalte. Majoritatea acestor fonduri sunt alocate acelor regiuni n carePIB/locuitor este mai sczut dect 75% din media UE. Aceastpoliticnuabordeaz disparitile respective n mod direct, ci mai degrab puneaccent pe acele intervenii menite s influeneze factori determinani aicreterii economice precum infrastructura, incluznd aici transport,resurse umane, capacitatea de a administra investiii i servicii, n specialprin intermediul unui sistem viabil de ntreprinderi mici i mijlocii, printr-unmanagement eficient al sectorului public i prin tehnologii informaionale.

Reducereadisparitilor lanivel regional

Strategia adoptatla Lisabonai ntreg procesul care a urmat ntlniriiConsiliului European din martie 2000 au convenit asupra strategiei globalecare include totodat obiectivul de a face ca Uniunea European sdevin, ntr-un termen de zece ani: cea mai competitivi mai dinamiceconomie bazatpe cunoatere din lume pnn anul 2010, cu locuri demunc mai multe i mai bune-calitativ i de o coeziune social mai

ridicat . Pe msur ce procesul iniiat la Lisabona a continuat s fiedezvoltat (adugnd, n cadrul urmtoarelor Consilii Europene, aspectelegate de protecia mediului, dezvoltare durabil, dezvoltarea spirituluiantreprenorial sau competitivitate), problema central rmne integrareadimensiunilor bine stabilite ale politicilor la nivel european. n mod special,ea aduce n atenie i reunete problemele legate de politicile de angajarea forei de munci de competitivitate (al caror nceput dateazdin anul1993, o dat cu raportul Delors cu privire la Creterea Economic,Competitivitate i Politici de Ocupare (COM (93) 700 final) i politicile de

solidaritate social, bunstare i sisteme de politici de angajare, reunite ncadrul aa-numitului Model Social European.

Aceasta a fost consolidatde Strategia European de Angajare a Foreide Munc, ale crei aspecte coincid uneori sau vin s accentueze maimult prevederile adoptate la Lisabona, de exemplu prin evideniereadimensiunilor sociale cu privire la reconcilierea dintre activitatea la locul demunccu viaa de familie sau la mbuntirea locurilor de muncoferitegrupurilor defavorizate, dar i prin ncercrile fcute pentru a mbunti

posibilitile de angajare a forei de munci de a contribui la realizareaobiectivului de angajare n procent de 100% a forei de munc.

Astfel de curente politice sunt cele n msurs influeneze dezvoltareasocio-economic ntr-un context european. Legturile

Documents

MANUAL EVALSED ( ANALIZA COST BENEFICIU).pdf