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MANUAL DE
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
c,.··,-, ".;, ... DEL SECTOR PÚBLICO
~ACETA ~JURIDICA AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES
W (Ol)710-8900/TELEFAX(Ol)241-2323 WYNI.gacelajuridica.com.pe
íNDICE GENERAL
Prólogo ..... .... .. .... ........ .. ........ .... ..... .. ...... ............ ....... .. ........... ...... ... .. ..... . 5
Palabras del autor. .... ..... ...... ........... .... ....... .. ... ..... .... ... .... ... .. .. ............. ... 7
CAPíTULO I
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIONES BÁSICAS
l . Los sistemas. ... ... .... ... ......... .. ....... .. ... ....... ..... ....... .. ..... ... .. .... ... ..... ... 9 ~
11. Los sistemas funcionales...... ....... .. .. ............. ....... .. ... .. ..... .............. . 10
111. Los sistemas administrativos ............ ......... ...... ... .. ....... ... ...... .......... 13
IV. Ente rector .. .... ...... ... ..... .... .. .... .. .... .... ... ..... ..... .... .... ... ..... .. ....... ... ..... 17
CAPíTULO 11
SISTEMA NACIONAL DE GESTiÓN DE RECURSOS HUMANOS
1. Introducción .... ..... .... ... ...... ... ... .... .... .. ... ...... ... .. ... ....... .. .. ...... ... .. ....... 21
A) Los regímenes laborales en la Administración Pública. .. ...... .... 22
A.1) Carrera administrativa (Decreto Legislativo N° 276) .. ...... 23
__________________________________________________ 287
Antony Martínez Trelles
A.2) Régimen de la actividad privada (Decreto Legislativo N° 728) .. ... ..... ...... .... ... .... .. ..... .. .. ... ....... ...... ... ..... ... ........ .. 23
A.3) Contratación Administrativa de Servicios - CAS (Decreto Legislativo N° 1057 modificado en el 2012) ... ... ... .... ... ... 24
11. Definición. .... ...... .... ......... .... ......... ...... ...... ... ... .... ..... .... ... .. .... .. .. ... .. .. 25
111. Principios .. ... ... ... .. ....... .......... ........... ........... .. ...... .......... ...... ...... .. .. .. 26
IV. Objetivos o finalidad ...... .. ................ .... .. .......... .. ...... .. .. .... .. .. .. ........ . 28
V. Ámbito de aplicación.. .. .......... .. .. .. .............. .. .. .............. ...... .... .. ....... 29
VI. Órganos conformantes del sistema ........ .. .. .... .............. .. .. .............. 31
VII. Organigrama de Servir .. .. .. ...... .. .. .... .. .. .. ........ .... .... .... .. .. .......... .... .. . 37
VIII. Atribuciones de Servir.... .. .. .. .. ................ .. ...... .. ...... .. .. .................. .. . 38
IX. Legislación, jurisprudencia e informes sobre el sistema ...... .. .... .. .. 41
X. Glosario del sistema ........ .. .. .. .... ...... .. ...................... .. ...... .. ........ ..... 43
CAPíTULO 111
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
l. Introducción ... ........ .... .. ......... ... .......... ... .... .. .... .... ... .... ...... .. ... .. ... ... .. 47
11 . Definición .... ...... .. .. ... .............. ............ .. .................... .......... ......... .. .. 49
111 . Principios .. ......... .. .. .. .... .. .... .. ...... ........ .. ........ .... ... ...... ............ ... ....... 51
IV. Objetivo o finalidad .... .. .. ..... : .. .. .. .. ................................ .. .. .... .. .... ..... 54
V. Ámbito de aplicación.. .......... .. .. .. .. .. .. .. .. ........ .............. ...... .. .. ...... ..... 56
VI. Órganos conformantes del OSCE .. ................................................ 58
VII. Organigrama del OSCE.. .. .. .... .. .............. .... .. .... .. ........ .. .......... .. .. .... 87
VIII. Atribuciones del OSCE ........ .... .. ... .. ................ .. ............ .. ...... .. ...... .. 88
288 __________________________________________________ __
Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Público
IX. Legislación básica sobre el sistema. ... .... .. ... ... .. .. ... .... ..... .... .... .. .... . 89
X. Glosario del sistema.. .... ..... .. .... ..... ...... ..... .... .. ... .. .. ..... .... .... ... ... ...... 90
CAPíTULO IV
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
1. Introducción ...... .... ... .... . .. . ... ... ... ... .. . ... .... .... ... .... .. . ....... ... ... .... .. .. ... ... 97
11. Definición .... .... .... .... .. ............ ..... ... .... ... ...... ... .. ... .... ....... ... .... ..... .... .. 98
111 . Principios ............ .. ...... ........ .... ..... ..... ... .... .. .... .. . .. . .... ..... .. ... ... ..... .. ... 100
IV. Objetivo o finalidad .. .... .... .... .. ... ... .... .. ... .... .... ......... ... .... .... .. .... ........ 102
V. Ámbito de aplicación... ......... .. .. .... .. .. .... ... ..... ... .... ............. ........ .. ..... 103
VI. Órganos conformantes del sistema. ............. ..... .. ............. ........ ... ... 104
VII. Organigrama de la DGPP .. .. ....... .. ..... .. ... .. .. ...... ... ... ... .... .... ... .. .. ... .. . 110
VIII. Atribuciones de la Dirección General de Presupuesto Público ... ... 110
IX. Legislación sobre el sistema. ... ... .. ... .... ... .. .. .... .. ... .... ... .. ..... ... .. ... .. ... 111
X. Glosario del sistema .... ... .... .... .. ........ .... .... .. .. ....... ... ... .. .. ...... ... .... .. .. 112
CAPíTULO V
SISTEMAS NACIONALES DE TESORERíA Y ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
l. Introducción .. .... .... ...... .... .. ... .. ... ... ...... ... ............. ........... ....... ..... ... ... 125
11. Definición .... .... .. .... .... ........ .... ..... .. ...... ..... ... .... .. ...... .. ... ...... .. ... ... .... .. 127
111. Principios.... ....................... .... .... .... ...... .. .. ... .. .. ... .... .... .. ... .... .. ..... ..... 129
IV. Objeto o finalidad....... ..... .... .. ... ...... ....... ... ... ..... .. ... ...... .... ....... ...... ... 131
____________________________________________________ 289
Antony Martínez Trelles
v. Ámbito de aplicación............... ... .. ......... ................. ...... .............. ..... 132
VI. Órganos conformantes de los Sistemas de Tesorería y Endeuda-miento... .. ..... ........ ..... .... .. ... ... ...... ...... .. ... ....... .. .... ..... ........ ... ........ .... 133
VII. Organigrama de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público... ... .... .......................... ....... ....... ..... ....... ................. ............. 138
VIII. Atribuciones de los Sistemas de Tesorería y Endeudamiento..... ... 139
IX. Legislación sobre el sistema. .. .... .. ....... ... ...... ........ ...... .......... .... .. .... 141
A) Sistema Nacional de Tesorería ......... ................ ....................... . 141
B) Sistema Nacional de Endeudamiento... ........... ... .... .. ........... ..... 142
X. Glosarios de los Sistemas de Tesorería y Endeudamiento ............ 142
A) Sistema Nacional de Tesorería ................................................. 142
B) Sistema Nacional de Endeudamiento........ .. ....... .... ..... .... .. .... ... 146
CAPíTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
l. Introducción .................................................................................... 157
11. Definición ... .... .. ... ... ... .......... ... .. ... .... .. ...... .... .. ... .... ...... ..... ............. ... 159
111. Principios ..... .................... ...... ... ... .......... ... ...................................... 160
IV. Objetivo o finalidad... .... ....... ... ........ .. ............... ...... .. ..... ......... ......... 160
V. Ámbito de aplicación....... .. .... .. .... ...... ..................... ..................... ... . 161
VI. Órganos que conforman la Dirección General de Contabilidad Pública y el Sistema Nacional de Contabilidad.. .......... .... ..... .. ..... .. 162
VII. Organigrama de la Dirección General de Contabilidad Pública .. ... 167
VIII. Atribuciones de la Dirección General de Contabilidad Pública..... .. 167
IX. Legislación del sistema....... .. .... ... .. .. .... ..... ........ ......... ....... ........ .. ... . 168
X. Glosario del sistema ....................................................................... 168
290 __________________________________________________ __
Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Público
CAPíTULO VII
SISTEMA NACIONAL DE INVERSiÓN PÚBLICA
1. Introducción .... ..... .. ... .... .... ... .. ... .. .. ......... ....... ..... .. .... ... ..... .. .... ... ... ... 177
11. Definición.. .. ... .......... ... .. ...... .... ........ .... ... ........ ...... .... .. ... .. .......... .... .. 179
111 . Principios .... ... ... .... .. .... ...... ... ... .. ... ... ... ... ....... ... .. .. ..... ........ ... .. ... .. ... .. 180
IV. Objeto o finalidad ....... ............ .... ........... .... .... .......... .. ......... ....... ... ... 181
V. Ámbito de aplicación..... .. ..... ... ..... .... ........ .... .... ..... ........ ...... ....... ..... 182
VI. Órganos que conforman la Dirección General de Inversión Pública 183
VII. Organigrama de la Dirección General de Inversión Pública.... ... .. .. 188
VIII. Atribuciones del sistema. ..... ... ..... ......... .... ....... ................. ... ......... .. 189
IX. Legislación sobre el Sistema Nacional de Inversión Pública... ... .. .. 192
X. Glosario del sistema .. ..... ..... ........ .. .. ..... ..... ....... ..... ........ .... .. ........... 192
CAPíTULO VIII
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
l. Introducción ...... ..... .. ... .... ..... .... ... ... .... ........... .. .. ... ... .... .. .... ... ... ...... .. 197
11. Definición.......... ....... ....... ... .. .... .. .. .. .... ...... ..... ... ..... .. ... .... .. ... ... .. .. ... .. 200
111. Principios ..... ....... ..... ...... .. ..... ...... ..... ...... .. ........... ...... .................... .. 203
IV. Objetivos o finalidad .. ... .... .. . .. ..... ..... .. .... .. .. ...... ... .. . ... .. . ... .. .. .. . ..... .... 204
V. Ámbito de aplicación.... . .... ..... .. .. ... . ... . ... . .. ... .. .. .. .. .... .. ... .. .... ..... ........ 206
VI. Estructura orgánica del Ceplan ....... ....... .. ...... .... ... .... .... ... ... ... ...... .. 207
VII. Organigrama del Ceplan.. ....... .. ... ... ... .... ..... ........ .... ...... ............ .. .... 215
____________________________________________________ 291
Antony Martínez Trelles
VIII. Atribuciones del Ceplan ... ... .. .. .. .. ..... .... ... .... ... ... ...... .. .. ....... ............. 215
A) Funciones generales.................... ... ......... ... ... .. .. ...... ... .... ... .. ... .. 215
B) Funciones especiales .. .. .. .. .. .. ... . .... .... ... ....... ... .......................... 217
IX. Legislación sobre el sistema. ....... ........... .... ... .. ... .. ... ...... .. ... ..... ... .... 218
X. Glosario del sistema ...... ................................................................. 219
CAPíTULO IX
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JURíDICA DEL ESTADO
l. Introducción .................................................................................... 223
11. Definición ......... .. .. .... ... .. .. ... .. .. .. .. .... ......... ... .. ....... ... ........ ........... ...... 226
111. Principios .... ... .. .. ... ... .. .. ... .... .. ... ... ... .... .......... ...... ........... ... ... ..... ...... . 228
IV. Objetivo o finalidad......................................................................... 229
V. Ámbito de aplicación. ... ... ........................... .. .. ... .. .. .. .. .... .... ... ... ... ... .. 230
VI. Organigrama del sistema.. ... . ..... ... ... ... ... ... .... ... ... .. ... .. .. ..... .. . .... .. ..... 235
VII. Atribuciones del sistema.. ... ..... .. .. ... ..... .... .. .. ....... .. ........ ................ .. 235
VIII. Legislación sobre el sistema. ... .. ... .. .. .. ... .... ... ... .... ... ... ... .... ........ .. .. .. 236
IX. Glosario del sistema .. ... ... . ... .... ...... ........ ..................... .......... .. ...... .. 237
CAPíTULO X
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
1. Introducción ........ ....... .... ........ ...... ............... ... ....... .... .. ... ... ... .. .... .... . 241
11 . Definición .. ..... .... .... ..... ... .... ... ... .... .... ....... .. ..... ..... .... ......... .... ........... 244
292 ________________________________________________ __
Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Público
111. Principios ........................................................................................ 247
IV. Objetivo o finalidad ....... . ... .. ................ .. ..... ........................ ... ....... ... 249
V. Ámbito de aplicación.. ......... ....... .................... ........ ........... .............. 250
VI. Órganos conformantes del sistema ....... ..... ... .. ... ...... ........... ........... 251
VII. Organigrama del sistema............................................. .. ... .. .. ... .. ..... 252
VIII. Atribuciones del SNC y de la CGR .. ................................ .... ....... .... 252
A) Atribuciones del Sistema Nacional de ControL. .. ..... ..... ..... ....... 252
B) Atribuciones de la Contraloría General de la República ........... 254
IX. Legislación sobre el sistema.... .... .. . ........ ......... .. ...... ......... .............. 257
X. Glosario del sistema.... .. ... ........... ....... ....... .... .. ... .. ....... ...... .......... ... 258
CAPíTULO XI
SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACiÓN DE lA GESTiÓN PÚBLICA
l. Introducción ............. ......... ... .... .. .... .. ......... ...... ... ........ ..... ..... .... ... .... 263
11. Definición ........................................................................................ 265
111. Principios ........................................................................................ 266
IV. Objeto o finalidad ....................... .. ....... ..... ...... .... ....... ...................... 268
V. Ámbito de aplicación .. ... ... .. ..... ... ... ........ .. ... .... ..... ......... ........ .. ......... 270
VI. Órganos conformantes del sistema....... ... ................ ..... ..... ........... . 270
VII. Organigrama del sistema..... .. ... .. .. .. ........................ ....... .. .... ......... .. 274
VIII. Atribuciones de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM.... ..... 274
IX. Legislación sobre el sistema. .. ....... ...... ... .. ............... ....... .... ....... ... .. 276
X. Glosario del sistema.... .. ...... .... ....... ......... .. .... .... ...... .... .... ...... ... ...... 277
_____________________________________________________ 293