Manual

CEAD FACULTAD DE EDUCACION ESPECIALIZACIÓN EN PEDAGOGIA PARA LA DOCENCIA UNIVERSITARIA

Módulo GESTIÓN ACADÉMICA

1

LA GESTIÓN ACADÉMICA.

RETOS Y FUNDAMENTOS Y COMPETENCIAS

Alicia García Bejarano

Doctora en educación

Psicóloga.

Administradora.

Especialista en diseño de ambientes virtuales de aprendizaje.



2

Contenido

INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 6

1. LA SOCIEDAD ACTUAL: CONTEXTO DE LA GESTIÓN ....................... 10

1.1. LA GLOBALIZACIÓN Y LA IDENTIDAD ......................................... 11

1.2. LA SUBORDINACIÓN DE LO LOCAL A LO GLOBAL ...................... 13

1.3. ÉPOCA DE CAMBIO: LA TECNOLOGÍA EMPUJA Y SE RE-VALORA

EL CONOCIMIENTO .............................................................................. 15

SE DISMINUYEN LAS VENTAJAS COMPETITIVAS ............................. 16

CUANDO SE PASÓ DE LA VENTAJA COMPETITIVA A LA VENTAJA,

SIMPLEMENTE, COMPARATIVA ........................................................ 16

LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DE LA

INNOVACIÓN ..................................................................................... 17

1.4. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ................................................ 18

1.5. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO ................................................. 19

1.6. EDUCACIÓN EN EL NUEVO SIGLO .............................................. 21

1.7. A MANERA DE CONCLUSIÓN. ...................................................... 22

2. SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO ................................................ 24

2.1. NIVELES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ..................................... 25

2.2. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR .............................. 26

2.3. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE EDUCACIÓN

SUPERIOR SNIES ................................................................................. 27

2.4. SISTEMA DE PREVENCIÓN Y ANÁLISIS A LA DESERCIÓN EN LAS

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR SPADIES ........................ 28

2.5. EL OBSERVATORIO LABORAL PARA LA EDUCACIÓN ................. 28

2.6. INDICADORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA .. 30

2.6.1. INSTITUCIONES ..................................................................... 30

2.6.2. COBERTURA EN EDUCACIÓN SUPERIOR ............................. 32

2.6.3. GRADUADOS ......................................................................... 37

2.6.4. DESERCIÓN ........................................................................... 42

2.6.5. ACREDITACIÓN ..................................................................... 43

2.6.6. DOCENTES ............................................................................ 44

2.6.7. VINCULACIÓN LABORAL DE EGRESADOS DE EDUCACIÓN

SUPERIOR ......................................................................................... 45

2.7. A MANERA DE SÍNTESIS. RETOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR48

3. EL CONCEPTO DE CALIDAD SUBRAYA EL CAMBIO.......................... 52

3.1. EL CONCEPTO DE CALIDAD ........................................................ 55

3.2. LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN .................................................. 56

3.3. ¿CUÁNDO LA EDUCACIÓN ES DE CALIDAD? .............................. 60

3.4. DIMENSIONES DE CALIDAD ........................................................ 61

3.4.1. ACREDITACIÓN ..................................................................... 61

3.4.2. EVALUACIÓN ......................................................................... 64



3

3.5. A MANERA DE CONCLUSIÓN ....................................................... 66

4. HACIA UNA CONCEPCIÓN DE GESTIÓN ACADÉMICA ...................... 69

4.1. CORRIENTES ADMINISTRATIVAS ................................................ 69

4.2. RECURSOS DE LA GESTIÓN: PROCESO ADMINISTRATIVO........ 78

4.3. LA GESTIÓN EDUCATIVA ............................................................. 80

4.4. CONCEPCIÓN DE GESTIÓN EDUCATIVA ..................................... 80

4.5. ¿LA MEJORA O LA EFICACIA? ..................................................... 82

4.6. COMPONENTES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA ............................ 84

4.7. LA GESTIÓN ACADÉMICA ............................................................ 85

4.8. ASPECTOS ACADÉMICOS: LA GESTIÓN CURRICULAR ............... 88

4.9. EL CONOCIMIENTO Y SU GESTIÓN ............................................. 91

4.9.1. APRENDIZAJE Y CONOCIMIENTO SITUADO ......................... 91

4.9.2. LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO ........................................ 93

4.9.3. EL CONOCIMIENTO EN EL ÁMBITO DE LA ORGANIZACIÓN .. 94

4.9.4. EL PROCESO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO ................. 94

4.9.5. A MANERA DE CONCLUSIÓN................................................. 96

5. LA ORGANIZACIÓN ........................................................................... 99

5.1. EL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL ................................. 99

5.2. ORGANIZACIÓN QUE APRENDE ................................................. 101

5.3. LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ......................................... 104

5.4. A MANERA DE CONCLUSIÓN ...................................................... 106

6. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO ................................................... 108

6.1. PROCESOS BÁSICOS DE GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO .... 109

6.2. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN .................................................. 110

6.3. RELACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO CON LA

GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO ...................................................... 112

6.4. COMPETENCIAS COMO EXPRESIÓN DE CONOCIMIENTO......... 113

6.5. A MANERA DE CONCLUSIÓN. ..................................................... 118

7. TECNOLOGÍA ................................................................................... 119

7.1. GENERALIDADES ....................................................................... 120

7.1.1. ¿CÓMO SE ADQUIERE LA TECNOLOGÍA? ............................ 120

7.1.2. ¿QUE ES LA ASIMILACIÓN DE TECNOLOGÍA? ..................... 120

7.1.3. ¿QUÉ ES LA TECNOLOGÍA LIBRE? ....................................... 120

7.1.4. ¿QUÉ ES UNA PATENTE Y OTRAS TERMINOLOGÍAS?......... 121

7.2. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

(TIC) 121

7.2.1. APARECEN NUEVOS MEDIOS QUE LLEVAN A LA

DIVERSIFICACIÓN DE LA AUDIENCIA .............................................. 124

7.2.2. SE VINCULA EL COMPUTADOR ............................................ 125

7.3. LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA ..................................................... 126

7.3.1. EVOLUCIÓN DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA ..................... 127

7.3.2. BASES DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA ............................. 129

7.4. A MANERA DE CONCLUSIÓN ...................................................... 132



4

CONTENIDO DE GRÁFICOS

GRAFICO 1 VISIÓN PANORÁMICA DE LA GESTIÓN ................................................................................................................ 9

GRAFICO 2 TRANSFORMACIÓN SOCIAL ...................................................................................................................................... 10

GRAFICO 3 RELACIÓN ENTRE DATO-INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO ........................................................... 18

GRAFICO 4 GRADUADOS POR ÁREA DE CONOCIMIENTO ........................................................................................... 37

GRAFICO 5 DISTRIBUCIÓN DE LOS GRADUADOS POR REGIÓN ............................................................................. 41

GRAFICO 6 RECIÉN GRADUADOS VINCULADOS AL SECTOR FORMAL DE LA ECONOMÍA ................. 45

GRAFICO 7 GRADUADOS Y VINCULADOS AL SECTOR FORMAL DE LA ECONOMÍA ................................ 46

GRAFICO 8 SALARIO DE ENTRADA DE RECIÉN GRADUADOS POR NIVEL DE FORMACIÓN .............. 47

GRAFICO 9 SALARIO DE ENTRADA DE RECIÉN GRADUADOS POR SEXO....................................................... 47

GRAFICO 10ESTRATEGIAS PARA IDENTIFICAR LA CALIDAD ...................................................................................... 62

GRAFICO 11COMPARACIÓN ENTRE TEORÍAS DE MOTIVACIÓN ............................................................................... 72

GRAFICO 12PROCESO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA- TÁCTICA Y OPERATIVA ..................................... 75

GRAFICO 13NIVELES DE PLANEACIÓN ........................................................................................................................................ 75

GRAFICO 14EXPIRAL DE CONOCIMIENTO DE NONAKA .................................................................................................. 78

GRAFICO 15COMPARACION DE CICLO ADMINISTRATIVO Y ESPIRAL DE MEJORA CONTINUA........ 79

GRAFICO 16COMPARACION ENTRE LAS CORRIENTES DE EFICACIA Y MEJORA EDUCATIVA ......... 83

GRAFICO 17 DIFICULTADES DE LAS CORRIENTES EDUCATIVA: EFICACIA Y MEJORAMIENTO ..... 84

GRAFICO 18COMPONENTES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA ........................................................................................... 84

GRAFICO 19 PROCESO DE LA GESTIÓN CURRICULAR ................................................................................................... 90

GRAFICO 20AREAS DE ATENCIÓN DEL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL .................................... 100

GRAFICO 21PROCESOS BÁSICOS Y TRADICIONALES DE GESTIÓN HUMANA ........................................... 109

GRAFICO 22ETAPAS DE LA GESTIÓN HUMANA .................................................................................................................. 110

GRAFICO 23CATEGORIAS DE COMPETENCIAS DEL SECTOR EDUCATIVO .................................................. 115

GRAFICO 24CONFIGURACIÓN DE COMPETENCIAS DEL SECTOR OFICIAL .................................................. 115

GRAFICO 25COMPONENTES DE LA COMPETENCIAS FUNCIONALES Y COMPORTAMENTALES . 116

GRAFICO 26 EL ALFABETO TRANSFORMA LA MENTE ................................................................................................... 122

GRAFICO 27AVANCES EN LAS TIC A PARTIR DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL ............................... 123

GRAFICO 28 LAS TIC DESPUÉS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL .............................................................. 123

GRAFICO 29SENTIDOS DE LA RECNOLOGIA EDUCATIVA .......................................................................................... 127

GRAFICO 30ETAPAS DELA TECNOLOGÍA EDUCATIVA .................................................................................................. 128

GRAFICO 31BASES DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA .................................................................................................... 129



5

CONTENIDO DE TABLAS

TABLA 1CLASIFICACIÓN DE IES- SU PRE Y POSGRADOS .................................................................... 26

TABLA 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN ..................................................................... 29

TABLA 3 INSTITUCIONES – 2010 SEGÚN CARÁCTER PÚBLICO Y PRIVADO .......................... 30

TABLA 4 NÚMERO DE PROGRAMAS REGISTRADO POR ÁREAS ................................................... 31

TABLA 5 TASA BRUTA DE COBERTURA (CENSO 2005) .......................................................................... 32

TABLA 6 MATRICULA TOTAL POR SECTOR .................................................................................................... 32

TABLA 7 MATRICULA SEGÚN NIVEL DE FORMACIÓN EN PORCENTAJES................................ 32

TABLA 8 MATRICULADOS POR UNIVERSIDADES ....................................................................................... 33

TABLA 9 INSCRITOS POR PROGRAMAS Y PRIMÍPAROS EN EL PAÍS ........................................... 34

TABLA 10 TÍTULOS OTORGADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO 2001 - 2009 .................. 38

TABLA 11 GRADUADOS POR PROFESIONES ................................................................................................ 39

TABLA 12 DESERCIÓN ESTUDIANTIL .................................................................................................................. 42

TABLA 13 INSTITUCIONES ACREDITADAS DE ALTA CALIDAD .......................................................... 43

TABLA 14 DOCENTES SEGÚN DEDICACIÓN ................................................................................................... 44

TABLA 15 DOCENTES SEGÚN EL NIVEL DE FORMACIÓN A 2005 ................................................... 45

TABLA 16 SALARIO PROMEDIO EN 2009 PARA GRADUADOS ENTRE 2001 Y 2009 ............ 48

TABLA 17ACCIONES,CAMPOS-AMBITO-RELACIONES E IDEALES DE LA GESTIÓN

ACADÉMICA EN UNIVERSIDADES COLOMBIANA ......................................................................................... 87



6

INTRODUCCIÓN

Este módulo de Gestión Académica en un espacio de didáctica tiene mucho

significado. Regularmente en las instituciones, se da la separación entre las

dos cosas, y el experto en didáctica considera que la gestión no su campo y

viceversa. A propósito, la planeación estratégica enseña que las debilidades se

pueden volver fortalezas y las amenazas oportunidades. Estamos frente a un

reto para quien lo escribe y para quien lo recibe. Mencionaría que ojala los

administradores tuvieran oportunidad d estudiar pedagogía como ustedes

especialistas en didáctica van a abordar el tema de la gestión.

En primera instancia, entonces, nos encontramos con paradigmas, hecho que

le es común al docente con su grupo de estudiantes, como al administrador con

su grupo de trabajo. El primer paradigma o en términos de Peter Senge,

modelo mental es: el administrador administra y el docente enseña.

Pues sí, pero no. Todos administramos, desde nuestro tiempo, presupuesto,

oportunidades, temores, hasta nuestras vidas. He descubierto que muchos de

los instrumentos que ayudan al gerente en su quehacer también sirven para

apoyar al docente en su tarea de formación. Pero voy más allá. El trabajo de

aula, de práctica o de laboratorio debe, además, ser gestionado por el

estudiante en especial en el modelo de autonomía y actitud investigadora que

queremos fortalecer.

Lo que diferencia y da matices a los tipos de administración es el objeto que se

administra. Cada uno tiene su objetivo, su competencia y su procedimiento

para lograr sus resultados. Entonces, el gestor, debe entender y ser

competente en el objeto de su gestión: el conocimiento y la formación.

El segundo modelo mental (o paradigma) es lo que sabemos sobre

conocimiento. Hoy, afortunadamente el debate comienza a centrarse en él y no

sé si suficientemente en los procesos de aprender. Los dos hacen la diferencia

en una educación de calidad, en la competencia, en la organización inteligente

y en últimas en la innovación, tan necesaria para alcanzar la competitividad,

finalmente del país.



7

El conocimiento y el aprendizaje, (que no se dan el uno sin el otro) es lo que

une al pedagogo con el administrador, su punto de enlace y de encuentro, así

como su problema común. Diferenciar entre conocer el que, el porqué, el cómo

(kow how) o saber quién, también hace la diferencia entre los objetivos

docentes y las estrategias de gestión.

La escuela tradicional redujo el aprende a la comprensión y a la descripción.

Los docentes universitarios, con excepción tal vez de los programas de

educación y psicología no son expertos en cómo funciona la mente humana, y

cómo se dan sus procesos de aprender y de conocer. Seguramente son muy

competentes en su disciplina y suponen que el estudiante aprende como él lo

hizo, sin tener en cuenta que entre su formación y su docencia han mediado

años de práctica profesional (conocimiento implícito). De otra parte, las mismas

estructuras de pensamiento analógico y lineal van variando en las siguientes

generaciones.

Así espero que este módulo le permita al lector entender el otro mundo, el que

plantea los objetivos y las estrategias, el que gestiona y provee los recursos,

entre ellos el más valioso, el capital humano. También es la otra orilla, donde

se genera el clima de trabajo, la habilidad para interrelacionarse y comunicarse,

que debe estar en íntima relación con nuestro quehacer y objetivos.

El modulo está organizado de tal manera que al inicio provea una

contextualización en la época de cambio en que vivimos, en la que presión por

la calidad es definitiva y dentro de ese panorama visualizar el sistema

educativo en que nos movemos.

Adentrarnos en el mundo de la gestión, abordar su historia (que nos explica el

presente), sus campos de desempeño, su ámbito natural: la organización con

su estructura, y comportamientos, es algo apasionante, pero imposible de

abordar a profundidad. Por supuesto que requerirá de materiales adicionales,

según los intereses de cada estudiante. Para finalizar, se procura brindar una

comprensión del fenómeno de la tecnología, motor del cambio, pero solamente

como recurso, en cuanto es el ser humano, en donde reside el conocimiento,

es su gestor y promotor.

El panorama se ha plasmado en el gráfico 1, confiando que le pueda ayudar a

articular el “rompecabezas”

Buen viento y buena mar en este viaje.



8



9

lll

GRAFICO 1VISIÓN PANORÁMICA DE LA GESTIÓN



10

1. LA SOCIEDAD ACTUAL: CONTEXTO DE LA GESTIÓN

El objetivo de este capítulo contextualizar la administración en una época de

cambios en que vivimos que marca retos y exigencias a la educación, en

especial en lo que se refiere al conocimiento como el mayor activo de un país,

de una organización y de una persona, siendo, en consecuencia, un objetivo

fundamental del proceso educativo.

La sociedad es producto de los contextos y momentos, de sus actividades

(económicas, sociales y medio-ambientales, de gobierno), y relaciones de

poder, entre otros, factores que lejos de ser estáticos, son altamente

dinámicos. Está profundamente interrelacionada, tal como lo señalaron

Maturana y Varela en la expresión: "...la realización de toda vida individual

dependerá siempre de la organización del sistema social total al que se

pertenece, estemos consciente de ello o no".1 Para estudiarla, requiere el

análisis de sus sistemas e interrelaciones, además de los fenómenos que hoy

la enmarcan como la globalización, la trasculturización2 y el impacto que le han

marcado las tecnologías, propias de todos los campos de la vida humana3

GRAFICO 2 TRANSFORMACIÓN SOCIAL

1 MATURANA & VARELA, El arbol del conocimiento. Las bases del conocimiento humano.Ed. Debate. Pensamiento.

Primera edicion de la coeccion. Madrid 1996 2 Transculturización: Describe los cambios culturales que representan los cambios de época. La cultura de la

sociedad agraria evolucionó hacia la cultura de la sociedad industrial y así hasta la cultura de la sociedad del conocimiento. La transculturación producida por los cambios de época han logrado enriquecer el contenido cultural de las personas que se ven inmersas en este fenómeno antropológico. 3 YAÑEZ Jaime. Las tic y la crisis de la educación. Algunas claves para su compresión. Biblioteca virtual Educa. OEI.

Material de posgrados, de circulación interna.2008



11

GLOBALIZACIÓN

TECNOLOGÍA

SOCIEDAD EN CAMBIO

TRANSFORMA SUS OPERACIONES

VINCULA PERSONAS CON

NUEVOS PERFILES

SE GENERAN NUEVAS

INNOVACIONES

Una sociedad caracterizada por un proceso de cambio constante transforma

las formas de operar sus actividades de todo orden, a la vez que propone y

exige nuevos conocimientos para aquellos que van a insertarse en el mundo

productivo, quienes al incorporarse deben propender por innovaciones para

satisfacer las necesidades de los grupos sociales que continúan modificando

sus costumbres y patrones. Hoy se hace innegable el hecho de atravesar por

procesos de transformación en muchas dimensiones como la educación, el

trabajo, la economía, la cultura, la política, lo que invita a reflexionar sobre los

nuevos parámetros en la vida social.

1.1. LA GLOBALIZACIÓN Y LA IDENTIDAD

Toni Negri4 señala que “La globalización, por supuesto, no es una única cosa, y

los múltiples procesos que reconocemos como globalización no están

unificados ni son unívocos. Nuestra tarea política, argumentaremos, no es,

simplemente, resistir a estos procesos, sino reorganizarlos y redirigirlos hacia

nuevos fines…" Esta cita, interpretada por Mejía5 señala que la manera de

abordar la tal globalizacion, dependerá del concepto que tengamos de ella. No

basta, entonces, con identificar los hechos globalizantes, sino que implica

comprenderlos a la luz del mundo en que vivimos, debe superar el hecho de la

internacionalización y repensar la reestructuración que implica.

De una parte, el impacto en la vida personal se evidencia todos los días, por

ejemplo, en las nuevas marcas de lo que consumimos, la innovación en las

peliculas o videos a que tenemos acceso, los eventos en los que participan

4 NEGRI. Toni y MICHAEL Hardt. Imperio. Bogotá, D.C., Ediciones desde abajo, 2001. Citado por Mejía Marco Raúl

Educación(es) en la globalización(es) Ediciones desde abajo, Bogotá.2007 5 MEJIA, Marco Raúl Educación(es) en la globalización(es) Ediciones desde abajo, Bogotá.2007



12

varios paises, de lo que tenemos noticia al momento, eventos internacionales

que suceden y que podemos presenciar por medios virtules, programas de

formacion, incluso doctorales que se realizan en un país, con sede en otro, la

seguridad y la defensa y en el medio ambiente. De manera notable se registra

el gran impacto en las comunicaciones etc. De otra parte, se ha cambiado la

vida económica nacional al globalizarse los mercados.

Mejía aclara que estos fenómenos no son ni buenos ni malos, pues, primero

hay puntos intermedios y segundo, ello depende de la manera como se

aborden, se comprendan y de las actitudes y acciones que generen, a corto y

largo plazo. También afirma que “este fenómeno ha intensificado las

relaciones sociales, complejizando aún más la sociedad, intercomunicando al

mundo, haciéndolo interdependiente, caracterizando el fenómeno por múltiples

facetas que a su vez se convierten en contextos que merecen un análisis

detenido y crítico para no quedarse actuando como modernizadores, sin

comprender el sentido de las acciones”.

Para el autor, la globalización se caracteriza por 6

• Intensificar las relaciones sociales.

• Articular lo local y lo universal para construir la idea de lo "glocal7".

• Transformar los procesos productivos superando los modelos mecanicistas

(teylorianos)8, instaurando tendencias de trabajo flexible y aumento de la

productividad a través de la gestión (toyotismo)9.

• Transformar tanto en el lenguaje como en las relaciones y la cultura en

general a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones

(TICS).

• Reorganizar la producción alrededor de la tecnología y el conocimiento, lo

que explica en parte el desempleo.

• Transforma las condiciones de trabajo

• Precarizar el salario aumentado de manera descomunal la diferencia entre

ricos y pobres. Los trabajos de elites son para aquellos que manejan mejores

estructuras de pensamiento, competencias y tecnologías de punta.

6 (MEJIA, Obra citada, pág. 27)

7 Términos que definiría lo local y lo global integradamente.

8 Frederick W. Taylor elaboró un sistema de organización racional del trabajo, en un planteamiento integral que

luego fue conocido como “taylorismo”. Se basa en la aplicación de métodos científicos de orientación positivista y mecanicista al estudio de la relación entre el obrero y las técnicas modernas de producción industrial, con el fin de maximizar la eficiencia de la mano de obra y de las máquinas y herramientas. Wikipedia. 9 El toyotismo corresponde a una relación en el entorno de la producción industrial que fue pilar importante en el

sistema de procedimiento industrial japonés y coreano, y que después de la crisis del petróleo de 1973 comenzó a constituirse como modelo referencial en la producción en cadena. Se destaca por su idea de trabajo flexible, aumento de la productividad a través de la gestión y organización (just in time) y el trabajo combinado que supera la mecanización e individualización del trabajador. Wikipedia.

http://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_del_petr%C3%B3leo_de_1973

http://es.wikipedia.org/wiki/Just_in_time



13

• Desde el campo ambiental, los costos ambientales han tomado

dimensiones incalculables, con mayores costos para los países más pobres

• Los valores, la moral y la ética, también adquieren nuevos significados

Adicionalmente, las identidades nacionales se transfiguran permanentemente

y de manera especial podemos citar a las llamadas culturas juveniles,

Ruiz del Castillo alerta que por supuesto la educación es la llamada a cumplir

el papel clave al plantear “que en el conocimiento y en las transformaciones

derivadas de su desarrollo descansa el futuro de las nuevas generaciones; del

acceso a la educación depende la equidad con las que se desenvuelvan las

sociedades. De tal forma que la educación y conocimiento se asumen

prioritarios para la economía mundial, así como de las posibilidades de que se

inserten en esta economía los países que se denominan en el lenguaje actual,

economías emergentes.”

No todo es panorama oscuro, el nuevo milenio también promete nuevos

avances en la investigación científica y tecnológica como la genética, la salud,

la educación, y la informática. Los mismos avances en comunicación como

Internet, los celulares, etc. Ruiz del Castillo sostiene la necesidad de un nuevo

humanismo para la convivencia, la superación de los problemas de

desigualdades y violencia, y la satisfacción de necesidades básicas.

1.2. LA SUBORDINACIÓN DE LO LOCAL A LO GLOBAL

Para Yáñez, la globalización “es un fenómeno multidimensional y complejo

que incluye una cantidad apreciable de elementos que aparecen

interconectados entre sí, sin una aparente definición de lugar y tiempo”10.

Pareciera que sus componentes no tienen relación con el resto de la sociedad

mundializada, dándole con ello complejidad a esta asociación de elementos.

Sin embardo, se ha generado una interconexión regional y global dando paso

al desarrollo de redes, que en algunos casos impactan los estados y las

instituciones, de tal manera que obliga a replantearse la forma de organizarse y

de actuar.

Yáñez se pregunta por el nuevo rol de los Estados para que cada país supere

sus profundos problemas de todo orden y analiza que “cada vez queda más

claro que la incidencia de los gobiernos nacionales en la solución de estos

problemas ha disminuido. Podríamos señalar que sólo administran localmente

lo que otros -los menos- generan globalmente. Esto implica que las principales

tendencias del desarrollo de la sociedad planetaria se generan en los centros

hegemónicos dominados por las grandes transnacionales, los sectores

10

YANEZ. Obra citada.



14

financieros especulativos, la industria de la guerra”11 que de alguna manera

dirigen los procesos globalizadores.

Al parecer las organizaciones político-sociales que se encuentran en la

cercanía de los problemas serán capaces de aplicar con éxito políticas

adecuadas siendo que las decisiones de organizaciones internacionales

obligan a los Estados a ajustar su ordenamiento político-jurídico, cambiando

leyes, respetando nuevos derechos y creando instituciones novedosas Según

Yanez, hoy empieza a ser más importante respetar la legalidad internacional

que la voluntad popular, En el choque profundamente contradictorio de estos

dos intereses estratégicos requerimos una nueva democracia.

Alberto Romero considera que “la mayor interdependencia surgida del actual

proceso de globalización, al tiempo que integra cada vez más las economías y

los pueblos de todo el mundo, incrementa su vulnerabilidad frente a los

cambios que se producen al interior de los principales centros tecnológicos y

financieros, incluyendo a los llamados países emergentes del mundo en

desarrollo”. Como ejemplo, recuerda la crisis de los países asiáticos y su

repercusión en el resto del planeta.

Estas consecuencias deben tenerse en cuenta, en especial cuando se tiene la

función de gestionar procesos sociales. La única globalización no es la

capitalista y no se requiere un pensamiento único, sino que en supuesto de

Mejía, se requiere apostarle a otras globalizaciones con la capacidad de

construir propuestas que muestren que otros mundos son posibles, donde se

disminuya la exclusión y las brechas, que con la tecnología se hacen cada día

más grandes.12

Desde el punto económico, la mayor interdependencia mundial, conlleva

serios riesgos para los países, pues aquellos que sean más competitivos en la

escena mundial serán los que sobresalgan. Si se compite en condiciones de

desventaja, se tiene la amenaza de ser desplazado en aquellos sectores

económicos poco competitivos. Los efectos de la globalización y la

liberalización refuerzan la polaridad: una sociedad restringida, moderna,

abierta al mundo, y una mayoría circunscrita a las preocupaciones de la

supervivencia cotidiana y marginada del desarrollo económico. 13

Para concluir el tema de la globalización cito la entrevista a Francisco

Varela14quien considera que en este fenómeno los puntos de referencia

relativamente estables que son los locales, aparecen cuestionados, perdiendo

la capacidad de reflexión de un lugar, de un hogar, que representan el sentido

11

YANEZ Obra citada 12

MEJÍA Ob cit 13

Asociación nacional de universidades e instituciones de educación superior. 14

Entrevista de Varela. You Tube.



15

ontológico15 de la vida, lo que lleva a la pérdida de valores. Por ejemplo,

establece el científico, la juventud está en un limbo, reaccionando de manera

intolerante, con un fundamentalismo sin puntos de referencias.

Para el biólogo-filosofo la tarea actual es crear un pensamiento que recobre

un lugar de origen, no parroquial, sino de referencial, que recupere las raíces

con visión global y universal. Recuerda tanto a Heidegger con la frase “pensar

desde la provincia” como a Kitaro Nishida, filosofo japonés, con su expresión

“vivir en la cultura japonesa con el pensamiento universal” y a la palabra

japonesa, “vasho16” que representa la tierra más el hogar, o sea, la base

material más la espiritual. Concluye estas citas aclarando que la experiencia

humana parte de su experiencia vivida y del redescubrimiento de esa

experiencia sale la globalización, que, entonces, habrá pasado por entender

las raíces del ser humano y la constante revalorización de lo que se vive

momento a momento.

1.3. ÉPOCA DE CAMBIO: LA TECNOLOGÍA EMPUJA Y SE

RE-VALORA EL CONOCIMIENTO

Si de cambio se trata, desde hace un par de lustros las cátedras de psicología

organizacional y de administración vienen refiriéndose a él, sin embargo, las

revoluciones que se viven en la actualidad son de dimensiones mayores de las

que se han abordado en muchos años.

Un cambio significativo está marcado por el campo de las comunicaciones.

Como ejemplo, nótese que hace una década, se tenía como requisito llevar

mensajes cortos y poco profundos para públicos altamente masivos y, dejar los

mensajes largos y profundos para pequeños grupos presentes. Hoy, las nuevas

tecnologías reducen las distancias y el tiempo para llevar un alto contenido de

información y lograr una gran difusión, es decir, para acceder a la información,

difundirla a través de nuevos canales y amplificar y enriquecer los procesos de

aprendizaje entre personas, organizaciones y sociedades. Se pasó de la

comunicación uno a uno y de la de grupo a una comunicación tan abierta y

dinámica que permite la divulgación de cualquier tipo de información a

velocidades no previstas hace unos años y a la mayor audiencia, casi

inimaginable. Ello, evidentemente, ha acompañado la nueva era de la

economía, de las ciencias, de las ciencias sociales, etc.

15

Ontología es el estudio de los seres en la medida en que existen, y no en la medida en que hechos particulares obtienen de ellos o propiedades particulares para ellos. Tome cualquier cosa que pueda encontrar en el mundo, y obsérvelo, no como a una mascota (por ejemplo), sino simplemente como algo que es. el estudio de los seres en la medida en que existen, y no en la medida en que hechos particulares obtienen de ellos o propiedades particulares para ellos. Se encarga de determinar qué categorías del ser son fundamentales y se pregunta si a los objetos en esas categorías se les puede calificar de “seres”, y en qué sentido. 16

Es una aproximación.



16

SE DISMINUYEN LAS VENTAJAS COMPETITIVAS

Si buscásemos identificar un denominador común entre las grandes

revoluciones socio-económicas, se encuentra, de una parte, que la evolución

de la sociedad pasó de las fases de era agrícola, en la que la economía era de

subsistencia, a la sociedad industrial, ligada a la producción de máquinas,

energía y consumo generalizado, llevando a una economía basada en el

trabajo. De otra parte, la historia de la administración y de la economía, ligadas

con el proceso social de la humanidad, recuerda pequeños grupos de personas

con formación y experiencia (conocimiento tácito17) con una visión global de las

problemáticas (identificación de retos) que formulaban alternativas novedosas

que luego se imponían en el campo empresarial. Eran mentes capaces de

generar grandes cambios a partir de pequeñas pero certeras innovaciones.18

Así, cuando estas innovaciones suponían un gran avance en el estado de la

técnica se extendían rápidamente, es decir, cuando el inventor imponía en el

mercado una nueva máquina capaz de mejorar los procesos rudimentarios o

poco eficientes, permitía a sus propietarios una ventaja, que mejoraba los

niveles de productividad (mayor producción, aplicando igual o menores

recursos)”. De esta forma el conocimiento (tácito) expresado en configuración

explícita en forma de máquinas o herramientas, desarrolló lo que ahora

conocemos como ventaja competitiva.

CUANDO SE PASÓ DE LA VENTAJA COMPETITIVA A LA VENTAJA,

SIMPLEMENTE, COMPARATIVA

Cuando este conocimiento explícito, en forma de máquinas o herramientas,

entre otros, pasó a ser copiado o comercializado, el mercado comenzó a

considerar el conocimiento en forma de innovación tecnológica como un capital

productivo estratégico. Cuando la competencia, aprovechando estas

oportunidades, en especial las ofrecían las tics y los desarrollos de ciencia y

tecnología (C y T), adoptó medidas para reducir las amenazas cambió la

ventaja de competitiva a comparativa19. Al mismo tiempo, en la búsqueda de

alternativas de competencia, se identificó que el verdadero valor no radicaba en

las innovaciones (máquinas), sino en las personas que las diseñaban y las

creaban.

Consecuentemente, los cambios inducen nuevas fórmulas de organización

social que afectan a todos los sistemas sociales, incluido el subsistema

educativo que juega un papel predominante como vehículo para preparar a la

17

Conocimiento tácito 18

ROBBINS. Ob. Cit. 19

Se entiende por "ventaja competitiva" o diferencial, a cualquier característica de la organización o marca que el público considera conveniente y distinta de las de la competencia, lo que le da ventajas. Las "ventajas comparativas" están relacionadas con la especialización propia de una organización, es aquello capaz de producir comparativamente mejor, es decir, donde la ventaja es mayor o la desventaja menor.



17

sociedad en el nuevo orden que se establece. Este cambio social y tecnológico

posibilitó a los empleados, ahora profesionales altamente cualificados, para

generar innovaciones que señalarían nuevas áreas estratégicas y grandes

diferencias entre las organizaciones del mismo sector.

Por eso, ahora el concepto que se impone es el de capital intelectual,

entendiéndolo como la capacidad de generar nuevo conocimiento en cualquier

ámbito del saber humano constituyéndose en el valor agregado de las

organizaciones y dando paso a una nueva situación donde el conocimiento

se convierte en el factor más importante en los procesos tanto educativos,

como económicos y sociales en general.

Entre los cambios importantes para remarcar es el hecho de que estas

tecnologías han transformado los conceptos de espacio y tiempo y han

permitido procesar complicadas operaciones en pocos segundos, dando paso a

procesos que permiten una liberación parcial de las otras eras y la

incorporación de nuevas formas de manejar las relaciones en muchas facetas

de la vida humana. También se ha pasado de un contexto donde la información

era un recurso escaso a otro donde existe excesiva información y cuya

valoración adecuada puede producir avances, inventos o inversiones

importantes o espectaculares. Sin embargo, también ha pasado de ser estable

a ser efímera (aceleración del conocimiento).

LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DE LA

INNOVACIÓN

Hoy tenemos una sobreabundancia de datos, los cuales son "el nivel más

sencillo de los hechos conocidos”. Los datos no tienen un significado intrínseco

y requieren que sean ordenados, agrupados, analizados e interpretados.

Cuando los datos son procesados hacen sentido para alguien, se convierten en

información para quien los usufructúa. La información tiene una esencia y un

propósito El aumento de la información cambia la percepción del mundo, el

modo de pensar y sintetizar, así como de las acciones con que respondemos.

La información está compuesta de datos y hechos organizados, el

conocimiento consiste en verdades y creencias, perspectivas y conceptos,

juicios y expectativas, metodologías y 'know-how. Es decir, cuando la

información es utilizada y puesta en el contexto o marco de referencia de una

persona, se transforma en conocimiento. Él es la combinación de información,

contexto y experiencia." Entonces, el conocimiento reside en el usuario y no en

el conjunto de información en los archivos y sistemas de soporte de las

organizaciones.



18

Al respecto, Peter Drucker20, avisa que los grandes cambios vendrán cuando se

supere la barrera de trabajar con DATOS y se pase a trabajar con

INFORMACIÓN para alcanzar el CONOCIMIENTO. Es más, afirma que aún

estamos más próximos a una sociedad de la información que del conocimiento.

Enfaticemos el hecho de que el paradigma tradicional de los sistemas de

información ha producido la confusión entre el conocimiento e información, que,

sin embargo, son entidades distintas.

En consecuencia, lo que ahora se necesita aportar como trabajo es la

capacidad de crear conocimiento, para lo cual son apreciados la creatividad, la

cooperación y el aprendizaje. Lo que añadirá valor a una persona es su

capacidad para introducir una mejora en el producto o en el servicio, su

capacidad de aprender de las innovaciones de otros, de adaptarse a

situaciones imprevisibles y de convertir el conocimiento implícito en explícito,

apoyando el proceso de aprender colectivamente dentro de su organización.

GRAFICO 3 RELACIÓN ENTRE DATO-INFORMACIÓN Y

CONOCIMIENTO

DATO:

Antecedente necesario para llegar alconocimiento exacto de algo o paradeducir las consecuencias legítimas de unhecho. Sin interpretación no le dice nada aun sujeto

INFORMACIÓN:

Comunicación que permiten ampliar oprecisar los datos sobre una materiadeterminada. Cuando los datos seintegran en la percepción de un sujeto,hacen sentido para él. El conocimientoexplicitado de alguien, se convierte eninformación para otra persona.

CONOCIMIENTO:

Acción y efecto de conocer. Se clasifica enconocimiento tácito o experienciavivencial y en conocimiento implícito oexperiencia puntual (concreta a un retodeterminado). Es la base de la innovación.

1.4. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Sally Burch se pregunta si ¿Vivimos en una época de cambios o un cambio de

época? ¿Cómo caracterizar a las profundas transformaciones que vienen con

la acelerada introducción en la sociedad de la inteligencia artificial y de las

nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC)? ¿Se trata de

una nueva etapa de la sociedad industrial o estamos entrando en una nueva

era? “Aldea global”, “era tecno-trónica”, “sociedad postindustrial”, “era -o

20

Padre de la administración moderna

http://www.ictnet.es/novedades/articulos/265.htm#2



http://vecam.org/spip.php?page=auteur&id_auteur=220&lang=es&nemo=edm



19

sociedad- de la información” y “sociedad del conocimiento” son algunos de los

términos que se han acuñado en el intento por identificar y entender el alcance

de estos cambios. Pero mientras el debate prosigue en el ámbito teórico, la

realidad corre por delante y los medios de comunicación eligen los nombres

que hemos de usar.”21

La expresión “sociedad de la información” fue acuñada por el sociólogo

estadounidense Daniel Bell en1973 en su libro El advenimiento de la sociedad

post-industrial y luego adoptada en las políticas oficiales de los países más

desarrollados que formularon una Cumbre Mundial con ese nombre, hecho que

lo posicionó. La Intención de Bell fue señalar que el eje principal de la nueva

época sería el conocimiento teórico. Por los años 90, con el desarrollo de

Internet y de las TIC la expresión re aparase, siendo abordado en la agenda de

los 7. A partir de 1995, fue incluida en la agenda de las reuniones del G722, de

la Comunidad Europea y de la OCDE23 siendo adoptada por el gobierno de los

Estados Unidos, la ONU y el Grupo Banco Mundial. 24

A pesar de estar ligado con factores económicos neoliberales, la imagen

pública de la “sociedad de la información”, parece estar más asociada a

aspectos como Internet, telefonía celular e internacional, TV por satélite, etc.

Así, la sociedad de la información ha asumido la función de “embajadora de

buena voluntad” de la globalización, cuyos “beneficios” podrían estar al alcance

de todos/as, si solamente se pudiera estrechar la “brecha digital”.

1.5. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

La noción de “sociedad del conocimiento” nace hacia finales de los años 90 en

medios académicos, como alternativa de algunos a “sociedad de la

información”. En particular la UNESCO, ha adoptado el término “sociedad del

conocimiento”, o su variante “sociedades del saber”, como parte de sus

políticas, buscando incorporar una concepción más allá de la dimensión

económica. Abdul Waheed Khan 25, escribe: “El concepto de “sociedades del

conocimiento” es preferible al de la “sociedad de la información” ya que

expresa mejor la complejidad y el dinamismo de los cambios que se están

dando. (...) el conocimiento en cuestión no sólo es importante para el

21

Ambrosi Alain, coordinador Peugeot Valérie y Pimienta Daniel, Palabras en Juego: Enfoques Multiculturales sobre las Sociedades de la Información. C&F Éditions. París. 2005 22

luego G8, donde se juntan los jefes de Estado o gobierno de las naciones más poderosas del planeta 23

los treinta países más desarrollados del mundo 24

Los 7 países más desarrollados 25

subdirector general de la UNESCO para la Comunicación y la Información

http://cfeditions.com/



20

crecimiento económico sino también para empoderar y desarrollar todos los

sectores de la sociedad”26

Manuel Castells27prefiere el término “sociedad informacional” antes que

“sociedad de la información” (haciendo la comparación con la diferencia entre

industria e industrial), indicando que “el atributo de una forma específica de

organización social en la que la generación, el procesamiento y la transmisión

de información se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad

y el poder, debido a las nuevas condiciones tecnológicas que surgen en este

período histórico”28.

Para Tedesco los primeros autores que sostuvieron que estábamos entrando

en la sociedad del conocimiento y de la información fueron muy optimistas,

porque sostenían que el conocimiento es, por esencia, democrático, y por lo

tanto la sociedad que se iba a configurar alrededor de esta centralidad del

conocimiento también iba a ser mucho más democrática, mucho más equitativa

que la sociedad industrial del pasado… Una organización basada en el

conocimiento pone la autoridad ahí donde está el conocimiento. Por lo tanto, la

autoridad es más legítima que en los modelos organizacionales donde la

autoridad estaba determinada por los lugares que uno ocupaba en una

determinada jerarquía.

Pasados unos años, Tedesco establece que era un poco ingenuo y que los

nuevos modelos sociales no garantizan necesariamente mayor democracia ni

equidad, generando al mismo tiempo más igualdad (entre los que están

incluidos y más desigualdad entre estos que entran, y los que se quedan

afuera. Hay mucha más desigualdad que en el pasado. Excluye a muchos

porque utiliza muy poca gente y produce este fenómeno nuevo que se conoce

como exclusión.

“Este fenómeno nuevo obliga a replantear la discusión de hacia dónde van

estas sociedades intensivas en conocimientos y en información, tanto desde el

punto de vista de la economía como de las maneras de vincularnos

socialmente y de organizar la vida política”.

26

UNESCO (2003). Towards knowledge societies: an interview with Abdul Waheed Khan. Recuperado el 17/12/2006, en http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=11958&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 27

Uno de los investigadores que más ha desarrollado el tema, además de ser una autoridad reconocida en la materia 28

CASTELLS, Manuel. - La Era de la Información: Economía, Sociedad y Cultura: La sociedad Red, México, Siglo XXI, 1999. citación: p. 47.



21

1.6. EDUCACIÓN EN EL NUEVO SIGLO

Tedesco29 plantea tres demandas centrales de la sociedad: Las de

competitividad económica, de ciudadanía y de equidad. No se puede

considerar una sin las otras, siendo el centro de todas ellas la educación,

siendo la única variable que influye simultáneamente en los tres aspectos.

¿Qué otra variable de intervención de las políticas públicas, tiene influencia

simultánea sobre las tres dimensiones del desarrollo social? Se pregunta

Tedesco. Por supuesto tiene la condición de que se trate de una educación de

calidad para todos.

En la gestión educativa de América Latina, dada la dificultad de incidir en

todos los componentes del sistema a la vez, en los últimos años, se ha

acordado que la secuencia del cambio educativo debía comenzar por el cambio

institucional, modificando la estructura y las modalidades de gestión. Se

recurrió a la descentralización, mejorar la autonomía, configurar sistemas de

medición de resultados, como recurso para definir políticas, y modificar las

políticas de financiamiento, con el fin de crear condiciones para innovar en lo

pedagógico y curricular.

El problema que es que hubo una pérdida de sentido de la reforma institucional

y las reformas administrativas empezaron a ser fines en sí mismas. “Se perdió

de vista, por ejemplo, que había que descentralizar para mejorar la calidad de

la educación, que había que evaluar, para mejorar la calidad y para compensar

diferencias”, con un sentido puramente eficientista.

¿Por dónde empezar?: Inicialmente para dimensionar el papel de la Institución

educativa hay que definir su papel primordial Al respecto, la UNESCO30 en el

informe de Jacques Delors, (Cuya síntesis puede verse en el siguiente link)

sobre los pilares de la educación a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares:

aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser:

• “Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia

con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño número de

materias. Lo que supone además: aprender a aprender para poder aprovechar

las posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la vida.

• Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una calificación profesional sino,

más generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer

frente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, también,

aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo

que se ofrecen a los jóvenes y adolescentes, bien espontáneamente a causa

29

TEDESCO Juan Carlos Ponencia Actuales tendencias en el cambio Educativo. Presentada en el Taller lineamientos para una política de Desarrollo Profesional de la Docencia. Santiago, Chile, 29 de mayo 2000 Director IIPE / Buenos Aires 30

DE LORS Jaques



22

del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la

enseñanza por alternancia.

• Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del otro y la percepción

de las formas de interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse

para tratar los conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensión

mutua y paz.

• Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en

condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y de

responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educación ninguna

de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido

estético, capacidades físicas, aptitud para comunicar...

Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la

adquisición de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje,

importa concebir la educación como un todo. En esa concepción deben buscar

inspiración y orientación las reformas educativas, tanto en la elaboración de los

programas como en la definición de las nuevas políticas pedagógicas”.31

Dada la renovación que se da pues cada dos, tres, cinco años, se renueva casi

la totalidad del conocimiento disponible, será necesario educarnos a lo largo de

toda la vida. Por lo tanto, la institución educativa debe fortalecer la capacidad

de aprender, para seguir aprendiendo permanentemente. Aquí está el gran

desafío de las didácticas y de las metodologías de enseñanza

El segundo pilar, aprender a vivir juntos, implica tener una representación del

otro que lleve a enriquecerse el uno con él, y no a excluirlo.

De otra parte, un indicador de la calidad de la innovación educativa es que

debe impactar lo que el alumno aprende, como esencia de la transformación

educativa. Claro que para ello requiere un buen director que trabaje con los

docentes en equipo, un buen proyecto y la medición y evaluación de

resultados, seria y completa (indicadores de calidad), como base de la próxima

planeación.

1.7. A MANERA DE CONCLUSIÓN.

Las dinámicas sociales actuales revelan la importancia social del conocimiento

y la creatividad, constituyéndolos en la fuerza productiva fundamental de la

época y por tanto el desarrollo social. Así, las innovaciones producidas por el

conocimiento en las dinámicas del trabajo obligan a la educación a evaluar y

reorientar sus estrategias, a plantearse posibilidades reales de innovación,

tanto de gestión como pedagógicas (no son posibles la una sin la otra) en el

31

Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. La educación encierra un tesoro. Informe a la UNESCO.



23

marco de sus fines legítimos y su identidad. Se debe asumir el reto desde el

inicio de la actividad infantil y pre-escolar, teniendo cada nivel de la pirámide

educativa sus propios objetivos y condiciones, sin excluir la formación para el

trabajo y el desarrollo humano, antes denominado educación no formal.



24

2. SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO

32En Colombia la educación se define como un proceso de formación

permanente, personal cultural y social que se fundamenta en una concepción

integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus

deberes.

En nuestra Constitución Política se dan las notas fundamentales de la

naturaleza del servicio educativo. Allí se indica, por ejemplo, que se trata de un

derecho de la persona, de un servicio público que tiene una función social y

que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia

respecto del servicio educativo con el fin de velar por su calidad, por el

cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de

los educandos. También se establece que se debe garantizar el adecuado

cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias

para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

El sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial, la

educación preescolar, la educación básica (primaria cinco grados y secundaria

cuatro grados), la educación media (dos grados y culmina con el título de

bachiller.), y la educación superior.

NIVELES DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA

La educación formal se organiza en tres niveles:

a) El preescolar, que comprenderá mínimo un grado obligatorio

b) La educación básica, con una duración de nueve grados que se desarrollará

en dos ciclos: La educación básica primaria de cinco grados y la educación

básica secundaria de cuatro grados.

c) La educación media con una duración de dos grados.

NORMATIVIDAD

Marco Legal - Sistema de Educación en Colombia: La Ley 115 de 1994 (Ley

General de Educación), de conformidad con el artículo 67 de la Constitución

Política, define y desarrolla la organización y la prestación de la educación

32

La siguiente información fue obtenida de las páginas web del ministerio de educación de Colombia.



25

formal en sus niveles de preescolar, básica (primaria y secundaria) y media, no

formal e informal.

La educación superior, por su parte, es reglamentada por la Ley 30 de 1992

que define el carácter y autonomía de las Instituciones de Educación Superior -

IES-, el objeto de los programas académicos y los procedimientos de fomento,

inspección y vigilancia de la enseñanza. Estas dos leyes indican los principios

constitucionales sobre el derecho a la educación que tiene toda persona, por su

parte, las condiciones de calidad que debe tener la educación se establecen

mediante el Decreto 2566 de 2003 y la Ley 1188 de 2008.

El Decreto 2566 de 2003 reglamentó las condiciones de calidad y demás

requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos de

educación superior, norma que fue derogada con la Ley 1188 de 2008 que

estableció de forma obligatoria las condiciones de calidad para obtener el

registro calificado de un programa académico, para lo cual las Instituciones de

Educación Superior, además de demostrar el cumplimiento de condiciones de

calidad de los programas, deben demostrar ciertas condiciones de calidad de

carácter institucional.

Esta normatividad se complementa con la Ley 749 de 2002 que organiza el

servicio público de la educación superior en las modalidades de formación

técnica profesional y tecnológica, amplía la definición de las instituciones

técnicas y tecnológicas, hace énfasis en lo que respecta a los ciclos

propedéuticos de formación, establece la posibilidad de transferencia de los

estudiantes y de articulación con la media técnica.

2.1. NIVELES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La educación superior se imparte en dos niveles: pregrado y posgrado.

El nivel de pregrado tiene, a su vez, tres niveles de formación:

Nivel Técnico Profesional (relativo a programas Técnicos Profesionales).

Nivel Tecnológico (relativo a programas tecnológicos).

Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios).

La educación de posgrado comprende los siguientes niveles:

Especializaciones (relativas a programas de Especialización Técnica

Profesional, Especialización Tecnológica y Especializaciones

Profesionales).

Maestrías.



26

Doctorados.

Pueden acceder a los programas formales de pregrado, quienes acrediten el

título de bachiller y el Examen de Estado, que es la prueba oficial obligatoria

que presentan quienes egresan de la educación media y aspiran a continuar

estudios de educación superior.

2.2. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Las Instituciones de Educación Superior (IES) son las entidades que cuentan,

con arreglo a las normas legales, con el reconocimiento oficial como

prestadoras del servicio público de la educación superior en el territorio

colombiano.

Las IES se clasifican en: A, según su carácter académico, y B, según su

naturaleza jurídica.

CLASIFICACIÓN A :

El carácter académico constituye el principal rasgo que desde la constitución

(creación) de una institución de educación superior define y da identidad

respecto de la competencia (campo de acción) que en lo académico le permite

ofertar y desarrollar programas de educación superior, en una u otra modalidad

académica. En el cuadro se muestran según la clasificación de Educación

Superior (IES), según su carácter académico, y los programas de pregrado y

posgrado que pueden ofrecer, una vez cumplan los requisitos de ley:

TABLA 1CLASIFICACIÓN DE IES- SU PRE Y POSGRADOS

CARÁCTER

ACADÉMICO

PREGRADO QUE OFRECE POSGRADO QUE OFRECE

Instituciones Técnicas

Profesionales

Programas técnicos profesionales. Especializaciones técnicas

profesionales.

Instituciones

Tecnológicas

Programas técnicos profesionales y

programas tecnológicos

Especializaciones técnicas

profesionales y especializaciones

tecnológicas.

Instituciones

Universitarias o

Escuelas Tecnológicas

Programas técnicos profesionales,

programas tecnológicos y

programas profesionales.


profesionales, especializaciones

tecnológicas y especializaciones

profesionales

Universidades Programas técnicos profesionales,

programas tecnológicos y

programas profesionales


profesionales, especializaciones

tecnológicas, especializaciones

profesionales y maestrías y

doctorados, y posdoctorado



27

Es importante señalar que con fundamento en la Ley 749 de 2002, y lo

dispuesto en el Decreto 2216 de 2003, las instituciones técnicas profesionales

y las instituciones tecnológicas pueden ofrecer y desarrollar programas

académicos por ciclos propedéuticos y hasta el nivel profesional, en las áreas

del conocimiento señaladas en la ley, mediante el trámite de Redefinición

Institucional, el cual se adelanta ante el Ministerio de Educación Nacional y se

realiza con el apoyo de pares académicos e institucionales y con los

integrantes de la Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la

Educación Superior (CONACES), y termina con una resolución ministerial que

las autoriza para hacerlo.

Clasificación B: Tiene que ver con el origen de su creación. Es así que las

instituciones de educación superior son privadas o son públicas.

Las instituciones de educación superior de origen privado deben organizarse

como personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas

como corporaciones, fundaciones o instituciones de economía solidaria. Las

instituciones de educación superior públicas o estatales se clasifican, a su vez

en: Establecimientos públicos y Entes universitarios autónomos

Los primeros tienen el control de tutela general como establecimiento público y

los segundos gozan de prerrogativas de orden constitucional y legal que

inclusive desde la misma jurisprudencia ha tenido importante desarrollo en

cuanto al alcance, a tal punto de señalar que se trata de organismos que no

pertenecen a ninguna de las ramas del poder público.

Los entes universitarios autónomos tienen autonomía especial en materia de

contratación, régimen especial salarial para sus docentes (Decreto 1279/02),

tienen un manejo especial en materia presupuestal y tienen aportes especiales

que deben mantenerse por parte del Gobierno Nacional (Art. 87 Ley 30 de

1992).

Todas las universidades públicas conforman el Sistema de Universidades

Estatales (SUE).

2.3. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE EDUCACIÓN

SUPERIOR SNIES

Sistema Nacional de Información de la Educación Superior

En este sistema se recopila y organiza la información relevante sobre la

educación superior que permite hacer planeación, monitoreo, evaluación,

asesoría, inspección y vigilancia del sector.



28

En el SNIES, los ciudadanos podemos encontrar información sobre todas las

instituciones de educación superior registradas y sus carreras, así mismo,

reportes de los programas que se ofrecen en el país y tienen el Registro

Calificado (que cumplen las condiciones legales para ser ofrecidos). Pone a

disposición de las Instituciones de Educación Superior, agencias del sector,

entes de gobierno y la comunidad en general información que facilita la gestión,

la planeación y toma de decisiones, Orienta a las IES en los procesos de

mejoramiento a partir de la identificación de mejores prácticas, Ayuda a la auto

regulación del sector y Simplifica el proceso de reporte de información.

2.4. SISTEMA DE PREVENCIÓN Y ANÁLISIS A LA

DESERCIÓN EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

SUPERIOR SPADIES

Es una herramienta informática que permite hacer seguimiento al problema de

la deserción en la educación superior, es decir, a los estudiantes que

abandonan sus estudios superiores. Fue diseñado por el Centro de Estudios

Económicos (CEDE), de la Universidad de los Andes, y está articulado con el

Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES), el Instituto

Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) y el Instituto

Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX).

Con este software es posible tener estadísticas sobre la deserción en las

instituciones de educación superior, identificar los riesgos que llevarían a un

estudiante a abandonar sus estudios y hacer seguimiento y evaluación a las

estrategias diseñadas para evitar este problema.

2.5. EL OBSERVATORIO LABORAL PARA LA EDUCACIÓN

Es un sistema de información que brinda herramientas valiosas para analizar la

pertinencia de la educación a partir del seguimiento a los graduados y su

empleabilidad en el mercado laboral. De esta manera, contribuye al

mejoramiento de la calidad de los programas académicos ofrecidos.

A través del Observatorio Laboral se busca orientar la expansión del sistema

educativo, articulando la oferta de graduados con las oportunidades de

desarrollo de cada región y la política de productividad y competitividad del

país.

El Observatorio Laboral como herramienta de pertinencia responde a las

necesidades de información a través de estadísticas sobre el nivel de

formación académica de los técnicos profesionales, tecnólogos, profesionales

universitarios y posgraduados, sus aportes a seguridad social y los salarios



29

promedio que reciben, el tiempo que les toma conseguir empleo, las ciudades

en las que laboran y los programas académicos que tienen mayor y menor

salida laboral.

Este sistema de información inició su operación en noviembre de 2005 y desde

ese momento brinda a los bachilleres, padres de familia y orientadores

profesionales un conjunto de herramientas para escoger la carrera más

adecuada para los estudiantes y a las instituciones de educación superior,

cifras útiles para evaluar y reestructurar los programas que ofrecen frente a las

necesidades del mercado laboral.

TABLA 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

El Observatorio Laboral cuenta con dos componentes de información, uno de

oferta y otro de demanda. En relación con la oferta, a partir de la información

que reportan las Instituciones de Educación Superior de sus graduados al

(SNIES), se efectúa un proceso de validación de documentos con la

Registraduría Nacional y un proceso de integración de bases de datos con

los Ministerios de la Protección Social y de Hacienda y Crédito Público. Éste

último, permite calcular dos indicadores: la cantidad de graduados que se

encuentran haciendo aportes a seguridad social (tasa de cotización), y por lo

tanto están vinculados al sector formal de la economía, y su salario mensual.

Como información complementaria, se aplica una encuesta de seguimiento a

graduados que permite recoger, entre otros, datos cualitativos sobre las

condiciones laborales de los graduados y su nivel de satisfacción con la

formación recibida.

En cuanto al componente de demanda, el Observatorio Laboral trabaja en dos

direcciones: la encuesta a empleadores y estudios sectoriales.



30

En enero del año 2008 se aplicó una encuesta piloto a empleadores de la

ciudad de Bogotá D.C. para conocer su percepción sobre las competencias

generales laborales de los recién graduados de educación superior en

Colombia que han contratado. Para un total de 19 competencias laborales

generales se les preguntó a los empleadores qué tanta importancia tenía cada

competencia dentro de la empresa y cuál había sido el desempeño de los

recién graduados en ellas; también se preguntaba acerca de las principales

dificultades para contratar recién graduados y los principales medios utilizados.

En el año 2009 se realizó esta misma encuesta a nivel de las 13 áreas

metropolitanas del país.

Finalmente, el Observatorio Laboral está trabajando en la realización de

informes sobre la demanda de capital humano por Núcleo Básico de

Conocimiento (NBC) y también a nivel sectorial. Pronto se tendrán listos los

informes de los 54 NBC y dos informes sectoriales para Software y

Tecnologías de información y el sector de Turismo en Salud , dos sectores

definidos como de talla mundial por el Ministerio de Comercio Industria y

Turismo y para los cuales se observa un futuro competitivo a nivel nacional e

internacional.

2.6. INDICADORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN

COLOMBIA

2.6.1. INSTITUCIONES

PÚBLICAS Y PRIVADAS

TABLA 3 INSTITUCIONES – 2010 SEGÚN CARÁCTER PÚBLICO Y

PRIVADO

CARÁCTER ACADÉMICO OFICIAL PRIVADA TOTAL

Técnica Profesional 9 32 41

Institución Tecnológica 12 39 51

Institución Universitaria 27 84 111

Universidad 32 48 80

Total 80 203 283

Fuente: SNIES

En 2008 había 201 IE publicas frente a 81 de carácter privado, notandose

escasos aumentos de su número, en especial de la púbicas.



31

PROGRAMAS REGISTRADO POR ÁREAS

TABLA 4 NÚMERO DE PROGRAMAS REGISTRADO POR ÁREAS

PROGRAMA 2007 2008 PROGRAMA 2007 2008

ADMINISTRACIÓN 836 844 GEOGRAFÍA, HISTORIA 25 25

AGRONOMÍA 39 35 INGENIERÍAS33

1124 1072

ARQUITECTURA 59 59

LENGUAS MODERNAS,

LITERATURA,

LINGÜÍSTICA Y AFINES 27 26

ARTES PLÁSTICAS,

VISUALES Y AFINES 30 30

MATEMÁTICAS,

ESTADÍSTICA Y AFINES 33 35

BACTERIOLOGÍA 23 22 MEDICINA 251 262

BIOLOGÍA,

MICROBIOLOGÍA Y

AFINES 58 60

MEDICINA VETERINARIA 25 28

CIENCIA POLÍTICA,

RELACIONES

INTERNACIONALES 31 34

MÚSICA 21 22

COMUNICACIÓN SOCIAL,

PERIODISMO Y AFINES 97 91

ODONTOLOGÍA 70 68

CONTADURÍA PÚBLICA 212 218 OTRAS INGENIERÍAS 24 25

DEPORTES, EDUCACIÓN

FÍSICA Y RECREACIÓN 25 21

PSICOLOGÍA 118 116

DERECHO Y AFINES 250 253 PUBLICIDAD Y AFINES 47 41

DISEÑO 125 119 QUÍMICA Y AFINES 34 39

ECONOMÍA 142 137 SALUD PÚBLICA 39 45

EDUCACIÓN 569 538

SOCIOLOGÍA, TRABAJO

SOCIAL Y AFINES 67 66

ENFERMERÍA 52 53 TERAPIAS 51 51

FILOSOFÍA, TEOLOGÍA Y

AFINES 39 44

ZOOTECNIA 25 24

FÍSICA 27 28

33

Para facilitar la presentación se agruparon todas las ingenierías



32

2.6.2. COBERTURA EN EDUCACIÓN SUPERIOR

TASA BRUTA DE COBERTURA

TABLA 5 TASA BRUTA DE COBERTURA (CENSO 2005)

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Matrícula

en

Pregrado 937.889 996.688

1.063.1

83

1.137.7

72

1.219.9

54

1.306.5

20

1.424.6

31

1.493.5

25

Población

17 - 21

años

3.839.7

83

3.885.7

77

3.942.8

93

4.001.0

81

4.064.8

49

4.124.2

12

4.180.9

64

4.236.0

86

Tasa de

Cobertura 24,4% 25,6% 27,0% 28,4% 30,0% 31,7% 34,1% 35,3%

MATRICULA POR SECTOR

TABLA 6 MATRICULA TOTAL POR SECTOR

SECTOR 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pública 416.722 474.145 545.185 588.051 659.228 737.780 822.770 878.558

Privada 583.426 575.887 568.541 608.639 622.453 625.405 664.416 691.889

Total

1.000.14

8

1.050.03

2

1.113.72

6

1.196.69

0

1.281.68

1

1.363.18

5

1.487.18

6

1.570.44

7

MATRICULA SEGÚN EL CARÁCTER DE LAS INSTITUCIONES

TABLA 7 MATRICULA SEGÚN NIVEL DE FORMACIÓN EN

PORCENTAJES

Nivel de

Formación 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2006 2007 2008

Técnica

Profesional 5,4% 8,1% 10,8% 11,4% 13,4% 15,1% 13,4% 15,1% 15,0%

Tecnológica 12,9% 12,4% 12,8% 13,3% 13,7% 13,9% 13,7% 13,9% 16,1%

Universitaria 75,4% 74,4% 71,8% 70,4% 68,1% 66,9% 68,1% 66,9% 64,7%

Especialización 5,5% 4,2% 3,6% 3,8% 3,7% 3,0% 3,7% 3,0% 3,0%



33

Nivel de

Formación 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2006 2007 2008

Maestría 0,7% 0,9% 0,9% 1,0% 1,0% 1,1% 1,0% 1,1% 1,1%

Doctorado 0,03% 0,06% 0,06% 0,08% 0,09% 0,10% 0,09% 0,10% 0,10%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

MATRICULADOS POR UNIVERSIDADES

TABLA 8 MATRICULADOS POR UNIVERSIDADES

UNIVERSIDAD 2007 2008

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

(BOGOTÁ D.C.) 26,998 27,249

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

(BOGOTÁ D.C.) 23,137 23,069

UNIVERSIDAD DE LA SALLE (BOGOTÁ

D.C.) 13,898 14,334

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA

(MEDELLIN) 9,635 11,319

COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA

DEL ROSARIO (BOGOTÁ D.C.) 10,533 10,461

UNIVERSIDAD EAFIT- (MEDELLÍN) 9,64 10,109

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

(BOGOTÁ D.C.) 7,981 8,906

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES (BOGOTÁ

D.C.) 14,064 14,22

ESCUELA SUPERIOR DE

ADMINISTRACIÓN PUBLICA-ESAP-

(BOGOTÁ D.C.) 6,564 7,623

UNIVERSIDAD DE LA SABANA (CHÍA) 6,711 7,388

UNIVERSIDAD EL BOSQUE (BOGOTÁ D.C.) 5,495 6,057

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

(CALI) 5,098 5,637


(BUCARAMANGA) 4,025 4,567


(MONTERÍA) 1,921 2,027



34

UNIVERSIDAD 2007 2008

COLEGIO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE

ADMINISTRACIÓN-CESA- (BOGOTÁ D.C.) 968 918


(PALMIRA) 270 259

Fuente SNIES

INSCRITOS POR PROGRAMAS Y PRIMÍPAROS EN EL PAÍS

TABLA 9 INSCRITOS POR PROGRAMAS Y PRIMÍPAROS EN EL PAÍS

INSCRITOS PRIMÍPAROS

2007_1S

2007_2

S

2008_1

S

2008_

2S

2007_1

S

2007_

2S

2008_

1S

2008_2

S

ADMINISTRACIÓN 57,997 46,879 68,584 47,174 34,522 29,583 35,679 28,182

EDUCACIÓN 33,785 28,74 34,559 28,414 17,903 14,497 15,436 14,767

MEDICINA 35,197 21,522 33,755 23,098 4,405 2,783 3,768 3,567

DERECHO Y

AFINES 30,633 19,532 29,818 20,077 17,718 9,683 15,053 9,277

CONTADURÍA

PÚBLICA 19,823 16,836 23,64 19,551 12,376 8,3 11,481 11,057

INGENIERÍA DE

SISTEMAS,

TELEMÁTICA Y

AFINES 30,414 21,473 30,555 19,815 14,946 10,819 13,443 10,516

INGENIERÍA

INDUSTRIAL Y

AFINES 21,54 15,308 24,773 17,411 8,286 7,108 9,24 8,18

INGENIERÍA CIVIL Y

AFINES 9,788 6,92 11,546 8,705 3,895 2,992 4,073 4,338

INGENIERÍA

ELECTRÓNICA,

TELECOMUNICACI

ONES Y AFINES 14,287 8,986 13,684 8,584 6,751 4,408 5,653 4,561

DISEÑO 11,068 8,327 11,163 7,829 4,754 3,062 5,601 4,244

ECONOMÍA 9,31 7,039 10,249 7,552 5,598 3,224 4,676 4,067

ENFERMERÍA 9,784 7,117 9,255 6,835 3,678 2,211 2,879 2,306

COMUNICACIÓN

SOCIAL, 9,187 6,78 9,531 6,247 4,162 3,286 4,343 3,36



35


2007_1S

2007_2

S

2008_1

S

2008_

2S

2007_1

S

2007_

2S

2008_

1S

2008_2

S

PERIODISMO Y

AFINES

INGENIERÍA

AMBIENTAL,

SANITARIA Y

AFINES 6,47 5,176 7,896 6,057 3,874 2,453 3,176 3,066

ODONTOLOGÍA 6,661 4,87 7,594 5,895 3,462 1,399 2,062 2,243

FORMACIÓN

RELACIONADA

CON EL CAMPO

MILITAR O

POLICIAL 3,373 2,998 9,921 4,898 1,857 2,203 253 2,544

SOCIOLOGÍA,

TRABAJO SOCIAL Y

AFINES 3,817 4,092 4,187 4,553 2,149 1,669 1,734 2,308

ARQUITECTURA 4,423 3,35 4,987 4,083 1,519 1,276 1,831 2,076

MEDICINA

VETERINARIA 4,73 2,954 4,001 2,653 1,452 686 864 661

PUBLICIDAD Y

AFINES 3,422 2,305 3,525 2,389 1,608 1,506 1,866 1,405

ARTES PLÁSTICAS,

VISUALES Y

AFINES 2,818 2,191 2,839 2,197 523 482 726 653

CIENCIA POLÍTICA,

RELACIONES

INTERNACIONALES 3,133 1,989 3,185 2,142 881 721 920 806

INGENIERÍA DE

MINAS,

METALURGIA Y

AFINES 2,629 1,86 2,907 2,132 822 631 679 1,118

INGENIERÍA

ELÉCTRICA Y

AFINES 2,559 2,065 2,964 2,104 1,922 896 1,496 1,472

ZOOTECNIA 3,044 2,177 3,072 2,065 1,004 864 1,021 943

INGENIERÍA

AGROINDUSTRIAL,

ALIMENTOS Y

AFINES 4,225 2,957 3,823 2,064 2,145 1,358 1,636 1,081

QUÍMICA Y AFINES 2,333 1,863 2,365 2,035 653 680 775 844



36


2007_1S

2007_2

S

2008_1

S

2008_

2S

2007_1

S

2007_

2S

2008_

1S

2008_2

S

INGENIERÍA

ADMINISTRATIVA Y

AFINES 1,912 1,026 2,137 915 759 478 781 550

FILOSOFÍA,

TEOLOGÍA Y

AFINES 1,516 1,063 1,488 911 869 503 915 591

OTRAS

INGENIERÍAS 1,673 712 1,303 854 805 431 593 751

INSTRUMENTACIÓ

N QUIRÚRGICA 1 806 999 841 628 213 245 180

AGRONOMÍA 1,309 614 1,211 827 935 502 651 586

GEOGRAFÍA,

HISTORIA 890 822 885 728 405 236 420 370

INGENIERÍA

BIOMÉDICA Y

AFINES 465 365 575 658 297 194 307 365

FÍSICA 749 577 735 536 329 273 265 305

ANTROPOLOGÍA,

ARTES LIBERALES 829 660 877 509 279 205 284 210

GEOLOGÍA, OTROS

PROGRAMAS DE

CIENCIAS

NATURALES 389 342 428 397 122 112 109 103

OPTOMETRÍA,

OTROS

PROGRAMAS DE

CIENCIAS DE LA

SALUD 377 301 537 356 248 179 406 271

PSICOLOGÍA 12,769 11,61 15,131 13,6 6,933 5,07 5,994 7,664

INGENIERÍA

MECÁNICA Y

AFINES 10,333 5,704 10,58 6,63 4,043 2,423 3,707 3,254

BIOLOGÍA,

MICROBIOLOGÍA Y

AFINES 4,063 2,654 3,954 2,61 1,418 1,027 1,417 1,007

LENGUAS

MODERNAS,

LITERATURA,

LINGÜÍSTICA Y 2,956 1,961 2,627 1,797 553 458 546 439



37


2007_1S

2007_2

S

2008_1

S

2008_

2S

2007_1

S

2007_

2S

2008_

1S

2008_2

S

AFINES

BACTERIOLOGÍA 2,794 2,155 2,465 1,703 657 429 946 520

SALUD PÚBLICA 1,242 1,45 2,623 1,449 688 804 1,488 1,018

INGENIERÍA

AGRÍCOLA,

FORESTAL Y

AFINES 1,787 1,209 1,77 1,366 748 600 830 901

INGENIERÍA

AGRONÓMICA,

PECUARIA Y

AFINES 1,775 1,509 1,649 1,302 611 699 645 777

DEPORTES,

EDUCACIÓN FÍSICA

Y RECREACIÓN 1,906 2,589 1,418 1,282 989 646 582 524

MATEMÁTICAS,

ESTADÍSTICA Y

AFINES 1,421 1,186 1,239 1,219 630 571 531 708

Fuente SNIES

2.6.3. GRADUADOS

GRADUADOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR POR ÁREAS DE

CONOCIMIENTO 2001- 2009

GRAFICO 4 GRADUADOS POR ÁREA DE CONOCIMIENTO

FUENTE: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/article-195063.html

http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/article-195063.html



38

Las carreras ó programas académicos se encuentran agrupados de acuerdo

con su afinidad temática ó con la cercanía de sus contenidos, con los campos

específicos del conocimiento y con los campos de acción, ocupación y

desempeño profesional a los que conducen. A los campos, disciplinas o

profesiones esenciales que pertenecen a cada área se los conoce como

Núcleos básicos de Conocimiento (NBC). A su vez, los 55 NBC están

agrupados en ocho Áreas de Conocimiento bajo los mismos criterios.

Según el gráfico, el mayor número de títulos otorgados se concentra en el

área de Economía-Administración-Contaduría y afines (31.3%), seguida de la

de Ingeniería-Arquitectura-Urbanismo (23,7%) y de Ciencias Sociales y

Humanas (18.5%). Las áreas de Matemáticas y Ciencias Naturales y de

Agronomía-Veterinaria y afines participan con el 1,6% y 1,4% respectivamente

dentro del total

TÍTULOS OTORGADOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR POR ÁREA DEL

CONOCIMIENTO

TABLA 10 TÍTULOS OTORGADOS POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO

2001 - 2009

ÁREA DEL CONOCIMIENTO 2001 PART% 2009 PART%

AGRONOMÍA, VETERINARIA Y

AFINES 1.695 1,2% 2.432 1,4%

BELLAS ARTES 3.719 2,7% 6.604 3,9%

CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN 25.658 18,5% 18.481 10,9%

CIENCIAS DE LA SALUD 12.748 9,2% 13.357 7,9%

CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS 18.493 13,3% 37.434 22,0%

ECONOMÍA, ADMINISTRACIÓN,

CONTADURÍA Y AFINES 45.272 32,6% 51.062 30,1%

INGENIERÍA, ARQUITECTURA,

URBANISMO Y AFINES 30.028 21,6% 37.328 22,0%

MATEMÁTICAS Y CIENCIAS

NATURALES 1.236 0,9% 3.120 1,8%

Total 138.849 136% 169.818 100%



39

GRADUADOS POR PROFESIONES

TABLA 11 GRADUADOS POR PROFESIONES

PROFESIÓN 2007_1S 2007_2S 2008_1S 2008_2S

ADMINISTRACIÓN 12,017 15,817 10,309 12,963

AGRONOMÍA 324 317 260 189

ANTROPOLOGÍA, ARTES

LIBERALES

114 114 83 88 ARQUITECTURA 527 748 593 605

ARTES PLÁSTICAS, VISUALES Y

AFINES 179 248 195 273

ARTES REPRESENTATIVAS 1 57 43 27

BACTERIOLOGÍA 433 583 447 546

BIBLIOTECOLOGÍA, OTROS DE

CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS 58 72 56 37

BIOLOGÍA, MICROBIOLOGÍA Y

AFINES 492 700 551 616

CIENCIA POLÍTICA, RELACIONES

INTERNACIONALES 343 454 388 446

COMUNICACIÓN SOCIAL,

PERIODISMO Y AFINES 1,062 1,664 1,317 1,184

CONTADURÍA PÚBLICA 2,653 4,457 2,828 3,719

DEPORTES, EDUCACIÓN FÍSICA Y

RECREACIÓN 393 1,626 617 1,188

DERECHO Y AFINES 4,987 6,973 4,679 4,919

DISEÑO 1,219 1,275 1,369 1,427

ECONOMÍA 1,455 2,029 1,543 1,424

EDUCACIÓN 5,513 7,786 4,76 6,935

ENFERMERÍA 871 1,341 894 1,073

FILOSOFÍA, TEOLOGÍA Y AFINES 134 235 176 183

FORMACIÓN RELACIONADA CON

EL CAMPO MILITAR O POLICIAL 27 1,624 3,039 2,946

FÍSICA 125 152 132 97

GEOGRAFÍA, HISTORIA 110 175 108 131



40

PROFESIÓN 2007_1S 2007_2S 2008_1S 2008_2S

GEOLOGÍA, OTROS PROGRAMAS

DE CIENCIAS NATURALES 72 67 66 46

INGENIERÍA ADMINISTRATIVA Y

AFINES 239 414 199 246

INGENIERÍA AGROINDUSTRIAL,

ALIMENTOS Y AFINES 434 578 460 452

INGENIERÍA AGRONÓMICA,

PECUARIA Y AFINES 236 343 260 263

INGENIERÍA AGRÍCOLA, FORESTAL

Y AFINES 167 142 142 149

INGENIERÍA AMBIENTAL,

SANITARIA Y AFINES 946 1,057 1,008 903

INGENIERÍA BIOMÉDICA Y AFINES 42 80 69 60

INGENIERÍA CIVIL Y AFINES 1,262 1,283 1,106 910

INGENIERÍA DE MINAS,

METALURGIA Y AFINES 212 372 278 156

INGENIERÍA DE SISTEMAS,

TELEMÁTICA Y AFINES 3,581 5,12 3,577 3,491

INGENIERÍA ELECTRÓNICA,

TELECOMUNICACIONES Y AFINES 1,651 2,462 1,736 1,728

INGENIERÍA ELÉCTRICA Y AFINES 348 388 278 373

INGENIERÍA INDUSTRIAL Y AFINES 2,22 3,07 2,43 2,404

INGENIERÍA MECÁNICA Y AFINES 621 1,08 800 1,011

INGENIERÍA QUÍMICA Y AFINES 502 630 412 415

INSTRUMENTACIÓN QUIRÚRGICA 91 116 62 48

LENGUAS MODERNAS,

LITERATURA, LINGÜÍSTICA Y

AFINES 236 223 245 208

MATEMÁTICAS, ESTADÍSTICA Y

AFINES 134 132 134 111

MEDICINA 1,35 2,045 1,265 1,511

MEDICINA VETERINARIA 283 285 319 213

MÚSICA 62 118 75 97

NUTRICIÓN Y DIETÉTICA 102 145 101 66

ODONTOLOGÍA 511 828 622 620



41

PROFESIÓN 2007_1S 2007_2S 2008_1S 2008_2S

OPTOMETRÍA, OTROS

PROGRAMAS DE CIENCIAS DE LA

SALUD 177 134 130 98

OTRAS INGENIERÍAS 202 154 190 183

OTROS PROGRAMAS ASOCIADOS

A BELLAS ARTES 50 6 38 9

PSICOLOGÍA 2,311 2,802 2,267 2,449

PUBLICIDAD Y AFINES 691 1,083 577 388

QUÍMICA Y AFINES 222 426 231 234

SALUD PÚBLICA 332 389 270 204

SOCIOLOGÍA, TRABAJO SOCIAL Y

AFINES 726 841 728 610

TERAPIAS 633 992 624 860

ZOOTECNIA 255 373 292 396

Fuente SNIES

DISTRIBUCIÓN DE LOS GRADUADOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

POR REGIÓN

GRAFICO 5 DISTRIBUCIÓN DE LOS GRADUADOS POR REGIÓN

Fuente: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/article-195065.html

El sistema de información permite consultar la distribución de los graduados

según la región donde se imparten los diferentes programas académicos. Se




42

debe tener en cuenta que algunas Instituciones de Educación Superior ofrecen

programas sólo en su sede y por consiguiente la ubicación del programa es

igual a la ubicación de la Institución. Sin embargo, muchas otras amplían su

oferta educativa a regiones diferentes a la de su sede principal.

Es así como el 45% de los grados obtenidos se han otorgado en la región

central.

Por su parte, los programas impartidos en las regiones: Amazonía - Orinoquia,

Santanderes, Pacífica y Atlántica aportan el 31,7% del total de graduados y

finalmente los de Antioquia, Eje Cafetero, Tolima y Huila el 23%.

2.6.4. DESERCIÓN

DESERCIÓN ESTUDIANTIL

TABLA 12 DESERCIÓN ESTUDIANTIL

TASA DE

DESERCIÓN 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Anual 16,5% 15,2% 13,4% 12,9% 10,7% 12,1% 12,4%

Fuente: SNIES

Se trata de un fenómeno en el que los jóvenes que ingresan a la

universidad interrumpen sus estudios por más de dos semestres

consecutivos. Los niveles de deserción han alcanzado un 45 por ciento del

total de jóvenes que ingresan a las universidades.

Por lo general sucede durante los primeros semestres de las carreras por

distintas razones. Las principales se refieren a que los colombianos se

gradúan a temprana edad del colegio y, al decidirse por una carrera, no

saben realmente de qué se trata y qué pueden esperar de ella.

Otra de las razones importantes es el dinero. La educación en Colombia

aun requiere altos costos que muchas familias no pueden asumir. Los

estudiantes se retiran para aportar en el hogar o dividen su tiempo entre el

trabajo y las clases, y así, descuidan algunas materias hasta que se

concentran por completo en sus labores.

Otro factor determinante es el bajo nivel de competencias con el que se

gradúan la mayoría de los bachilleres colombianos.



43

Para el Viceministerío de Educación Superior, "la mayoría de los

desertores lo hacen en los primeros semestres y es porque pierden las

materias básicas, pero en realidad, tienen una competencia de lectura

muy poco desarrollada".

Tampoco se debe desconocer la situación psico-social en la que pueden

encontrarse involucrados los estudiantes. Muchas veces tienen problemas

familiares, traumas y situaciones que no pueden manejar solos y los

obligan a desistir del proyecto profesional.

CARRERAS DE MAYOR DESERCIÓN EN COLOMBIA

Ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines. 41.6%

Bellas artes. 37.6%

Economía, administración, contaduría y afines. 37.6%

Agronomía, veterinaria y afines. 37.3%

Ciencias de la educación. 35.01%

Razones por las que desertan los colombianos34

Falta de claridad sobre la carrera

Estudiantes muy jóvenes

Dificultades económicas

Insuficiencia en competencias cognitivas.

Trabajan al mismo tiempo hasta que desisten de estudiar.

2.6.5. ACREDITACIÓN

INSTITUCIONES ACREDITADAS DE ALTA CALIDAD

TABLA 13 INSTITUCIONES ACREDITADAS DE ALTA CALIDAD

PÚBLICAS PRIVADAS

Universidad de Antioquia Universidad de los Andes Universidad de la Salle

Universidad Industrial de

Santander Universidad de EAFIT Universidad de Medellín

Universidad Tecnológica

de Pereira

Universidad Externado de

Colombia

Escuela de Ingeniería de

Antioquia

34

http://www.guiaacademica.com/educacion/personas/cms/colombia/pregrados/2010/ARTICULO-WEB-EEE_PAG-8132849.aspx





44

PÚBLICAS PRIVADAS

Universidad del Valle

Fundación Universidad

del Norte ICESI

Universidad de Caldas

Pontificia Universidad

Javeriana

Escuela Naval de

Suboficiales ARC

Barranquilla

Universidad Nuestra

Señora del Rosario

Universidad Nacional de

Colombia Universidad de la Sabana

Universidad Pedagógica y

Tecnológica de Colombia

Universidad Pontificia

Bolivariana

Fuente SNIES

2.6.6. DOCENTES

SEGÚN DEDICACIÓN

TABLA 14 DOCENTES SEGÚN DEDICACIÓN

DEDICACIÓN 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

TIEMPO

COMPLETO 19.745 21.435 23.053 24.415 27.099 29.431 33.098 33.288

MEDIO TIEMPO 9.289 9.852 10.528 11.377 11.855 13.243 14.177 15.028

CATEDRATICOS 54.308 59.016 58.956 62.544 61.652 59.471 62.369 62.172

TOTAL 83.342 90.303 92.537 98.336 100.606 102.145 109.644 110.488

Fuente: MEN - SNIES * Información preliminar

SEGÚN NIVEL FORMATIVO



45

TABLA 15 DOCENTES SEGÚN EL NIVEL DE FORMACIÓN A 2005

NIVEL FORMACIÓN 2004_2S 2005_1S

TECNICA PROFESIONAL 824 782

TECNOLOGICA 778 737

LICENCIATURA 2,817 3,098

UNIVERSITARIA 29,422 26,908

ESPECIALIZACION 30,971 30,094

MAESTRIA 16,974 17,329

DOCTORADO 2,785 2,704

TOTAL 84,571 81,652

Fuente: SNIES

2.6.7. VINCULACIÓN LABORAL DE EGRESADOS DE EDUCACIÓN

SUPERIOR

RECIÉN GRADUADOS VINCULADOS A SECTOR FORMAL

GRAFICO 6 RECIÉN GRADUADOS VINCULADOS AL SECTOR

FORMAL DE LA ECONOMÍA


Para los análisis de la vinculación del graduado en Educación Superior al

mercado laboral, se toma como referencia a los recién graduados ó a las

personas que hayan recibido su grado durante el 2008. En este sentido, los

datos indican que la vinculación al sector formal de la economía

(posicionamiento de los graduados en el mercado laboral como trabajadores)




46

para los recién graduados es 78.5%, es decir: de cada 100 graduados en

2007, 78 se encontraban haciendo aportes a seguridad social en 2008

PORCENTAJE DE GRADUADOS 2001-2009 QUE SE ENCUENTRAN

VINCULADOS AL SECTOR FORMAL DE LA ECONOMÍA

GRAFICO 7 GRADUADOS Y VINCULADOS AL SECTOR FORMAL DE

LA ECONOMÍA

Fuente http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/article-195066.html

Los resultados del proceso de integración de bases de datos con el

Ministerio de Protección Social y el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público, muestran que el 78.1% del total de la población de graduados

entre el 2001 y 2009 (primer semestre), actualmente se encuentra

vinculado al sector formal de la economía (es decir que se encontraban

haciendo aporte al Sistema General de Seguridad Social). Dicho porcentaje

se incrementa, en general, a medida que se obtienen niveles de educación

superiores. Nota: La vinculación al sector formal de la economía y el

ingreso base de cotización se asocia al nivel máximo de formación obtenido

por cada persona.

SALARIOS DE EGRESADOS RECIÉN GRADUADOS




47

GRAFICO 8 SALARIO DE ENTRADA DE RECIÉN GRADUADOS POR

NIVEL DE FORMACIÓN


Para analizar cómo se comportan los salarios de los graduados que están

entrando al mercado laboral, se analiza el ingreso promedio en 2009 de los

graduados en 2008. Es decir, aquellos que llevan alrededor de un año de

graduados (recién graduados). Como se observa en el gráfico, un recién

graduado de formación universitaria que trabaja como dependiente, recibe en

promedio $1.378.027, un año después de haber recibido su título.

SALARIO DE ENTRADA DE RECIÉN GRADUADOS POR SEXO

GRAFICO 9 SALARIO DE ENTRADA DE RECIÉN GRADUADOS POR

SEXO

Fuente:


La discriminación salarial ha constituido un tema ampliamente estudiado por

economistas y otros estudiosos de las ciencias sociales. Los datos del

Observatorio Laboral muestran que en general, las recién graduadas que





48

trabajan como dependientes ganan $1.523.594, es decir 12.6% menos que los

hombres que también se graduaron en 2008 y ganan $1.742.706 en promedio.

SALARIO PROMEDIO PARA GRADUADOS

TABLA 16 SALARIO PROMEDIO EN 2009 PARA GRADUADOS ENTRE

2001 Y 2009

Fuente: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/article-195067.html.

2.7. A MANERA DE SÍNTESIS. RETOS DE LA EDUCACIÓN

SUPERIOR

Para cerrar el capítulo traemos la perspectiva de Gabriel Misas35. Actualmente

la educación responde a una necesidad social de recuperar la experiencia

acumulada y decantada en la tradición. La educación permite a los nuevos

miembros de una sociedad reconocer los símbolos que identifican esa

sociedad, el pasado que da sentido a esos símbolos y a las costumbres

sociales, y el conocimiento sobre el entorno natural y social que permite

trabajar productivamente para originar la riqueza que asegure el bienestar

colectivo y para satisfacer las necesidades sociales fundamentales.

Las dinámicas sociales actuales han puesto de presente la importancia social

del conocimiento y la creatividad, y se ha hecho evidente que éste constituye la

fuerza productiva fundamental de la época en la cual la ciencia y la técnica

determinan el ritmo de producción de la riqueza y, por tanto, el desarrollo

social. Las innovaciones producidas en el conocimiento y en las dinámicas del

trabajo obligan a la educación superior a evaluar y reorientar sus estrategias,

ya plantearse las posibilidades reales de flexibilización y diversificación que le

35

MISAS Gabriel. La educación superior en Colombia, Análisis y estrategias para el desarrollo. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá- 2004




49

permitan adecuarse a las nuevas posibilidades y exigencias, sin renunciar a

sus fines legítimos y sin perder su identidad.

Al mismo tiempo, existen graves problemas en la educación superior – en

particular en Colombia-, relacionados con una cobertura insuficiente, una

calidad muy desigual de las instituciones y de los programas, y una exigua

racionalidad de la oferta que, en esas condiciones, se orienta más por la

rentabilidad de las formaciones ofrecidas que por las necesidades sociales.

En principio debería responderse a la pregunta ¿Qué educación superior puede

requerir el país?, lo cual implica la definición de principios y objetivos de

reconocimiento consensual en el campo, tales como la necesidad de crear una

capa intelectual capaz de pensar los problemas nacionales con las

herramientas más elaboradas de la academia internacional, y el compromiso

radical con el interés general y las necesidades y posibilidades del desarrollo

nacional. El país requiere la competencia técnica necesaria para emplear de la

manera más eficiente sus recursos para defender y ampliar su patrimonio

cultural y material, para asegurar y fortalecer los vínculos sociales, y para hacer

frente a los retos de la globalización y de la sociedad del conocimiento.

Aunque las acciones orientadas a enfrentar este conjunto de problemas no

dependan exclusivamente de la educación superior, es evidente que ésta tiene

una responsabilidad central en la caracterización sistemática de los problemas

y en el análisis de sus posibles soluciones. Esto implica criterios universales,

conciencia de las implicaciones de las acciones en el largo plazo, y capacidad

crítica para reconocer cuándo los intereses particulares se oponen al interés

general y cuándo se traicionan los principios que orientan el orden democrático

que la sociedad colombiana ha elegido como forma de organización y como

proyecto. En términos de las funciones principales de la educación superior,

ésta asume sus tareas sociales a través de la docencia, investigación y

proyección social, formando profesionales idóneos, desarrollando el

conocimiento, explorando sistemáticamente soluciones para los problemas del

entorno y participando directamente con la comunidad en los análisis y en las

acciones orientadas a resolver problemas urgentes y a mejorar las condiciones

de vida.

LA IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La importancia estratégica de la educación superior se hace visible tan pronto

como se reconocen los efectos de la incorporación de la ciencia y la tecnología

y de la reflexión elaborada sobre los fines, en los procesos de trabajo en la

producción de la riqueza material y simbólica y el desarrollo de la organización

social. La tecnología moderna ha transformado radicalmente los recursos y las

formas de la producción, de modo que es indispensable crear los espacios para

la apropiación oportuna y reflexiva de los productos científicos y tecnológicos, y

formar comunidades nacionales capaces, no sólo de aprender y aplicar los



50

nuevos hallazgos teóricos y técnicos, sino de crear nuevos conocimientos

apropiados a los contextos y a los propósitos de desarrollo del país.

La educación superior debe contraer la responsabilidad de asumir críticamente

los cambios que requiere del trabajo y de incorporar creativamente las nuevas

herramientas que garanticen el aumento radical de la productividad, para hacer

posible un desarrollo con autonomía que le permita al país hacer frente a la

globalización económica, sin renunciar a la seguridad social de los trabajadores

y al desarrollo de sus potencialidades individuales.

Una política de educación superior debe señalar pautas para enfrentar las

nuevas exigencias en disciplinas y profesiones:

El desarrollo del conocimiento que les sirve de soporte, esto es, la

emergencia de nuevas teorías y técnicas y las modificaciones en los

procedimientos y en las formas de organización del trabajo de la universidad.

La aparición de nuevos campos de ejercicio profesional y disciplinario

que se desprenden de las carreras tradicionales o que resultan del encuentro

disciplinario.

La necesidad de que existan núcleos de trabajo disciplinario en la

profesiones encargados de desarrollar nuevos espacios y nuevas estrategias

de acción, a través de la producción sistemática de conocimientos y de núcleos

profesionales cada vez más amplios en las disciplinas, que se vinculen al

trabajo de las empresas o que se especialicen en las tareas docentes.

La consecuente transformación de algunas disciplinas en profesiones

por el desplazamiento de la mayoría de los miembros de la comunidad

académica correspondiente hacia las prácticas centradas en la aplicación de

los conocimientos, y la transformación de algunas profesiones en disciplinas

por el desplazamiento de buena parte de sus miembros hacia espacios de

trabajo centrados en la ampliación de las fronteras profesionales mediante la

construcción de conocimientos.

Aunque en principio pueda establecerse una definición reconociendo que las

profesiones se orientan prioritariamente a actividades inmediatas en el mundo

de la producción y en le mundo de la vida, y que las disciplinas se orientan a la

construcción de conocimientos, es manifiesto que esta distinción no permite

hoy diferenciar radicalmente entre las comunidades ocupadas en estos dos

campos. Esto implica reconocer la importancia de desarrollar la investigación

en todos los ámbitos y de establecer vínculos más eficaces y académicamente

significativos entre la educación superior y el sector productivo.

Las transformaciones de los campos de ejercicio posibles de los egresados de

la educación superior pueden implicar, además de la flexibilización del trabajo

académico, algunas reestructuraciones de las instituciones que facilitan los



51

vínculos interdisciplinarios y promuevan nuevas alianzas y nuevas formas de

producción de conocimiento.

El lugar estratégico que ocupa actualmente la educación superior, exige a las

instituciones y a los programas curriculares y de investigación rendir cuentas

ante la sociedad del servicio que prestan. La educación superior debe hacer

transparente su tarea social, no sólo para establecer un dialogo productivo con

la sociedad, sino también para poner en evidencia su importancia y la calidad

de sus servicios. Esta exigencia es prioritaria en un momento en el cual la falta

de información suficiente impide partir del supuesto de que la sociedad en su

conjunto conoce la importancia estratégica de la educación superior y asume

su defensa.

La educación superior debe autoevaluarse y coevaluarse para examinar hasta

qué punto está cumpliendo sus tareas con la máxima calidad posible; pero es

indispensable que los instrumentos que se utilicen para esta evaluación

correspondan a su naturaleza y a su complejidad esencial, y no establezcan

identidades equivocadas y peligrosas entre los procesos de trabajo académico

que se adelantan en la universidad y el proceso industrial de producción de

mercancías. La caracterización cuidadosa de las tareas de la educación

superior debería permitir señalar la legitimidad de los instrumentos de

evaluación y hacer explícita su especificidad.



52

3. EL CONCEPTO DE CALIDAD SUBRAYA EL CAMBIO.

En este capítulo se revisan algunas consideraciones sobre la importancia del

tema, los conceptos de calidad y su tratamiento en general y en particular en la

educación superior.

El concepto de calidad tal como lo conocemos ahora surge cuando una de las

fábricas vinculadas a la AT&T36 identifican importantes gastos, ocasionados

por los defectos de fabricación en terminales de telefonía. Ello obligó (reto) a

tomar medidas para reducir el número de defectos en el proceso de

fabricación. Los ingenieros, incluido W. E. Deming,37 desarrollaron técnicas

estadísticas orientadas al control de la calidad de los procesos de producción,

identificando las etapas más críticas y buscando soluciones. De estos inicios de

la “revolución de la calidad”, quedan consignados varios principios, entre ellos:

los métodos para medir la eficacia de los procesos, utilizando técnicas

estadísticas y el concepto de mejorar permanentemente.

Posteriormente, para conformar lo que hoy se entiende por calidad, no solo en

producto sino en procesos, se establecieron estándares a partir de las reglas y

procedimientos para certificar y garantizar que las funciones de una

organización se hacen de forma sistemática y planificada sin dejar aspectos al

azar, se creó la Organización Internacional de Estandarización (ISO) que se

dedica a la creación de estándares voluntarios en diferentes ámbitos

organizacionales.

Las mejoras en busca de calidad comenzaron a generar nuevos cambios,

generalmente propuestos por los propios empleados, identificándose que las

innovaciones ya no las realizaban grupos elitistas, sino los propios

trabajadores. Entonces se dio lugar a lo que se ha llamado “la generación de

procedimientos” que ayudó a conocer mejor el funcionamiento de las

organizaciones, y a buscar importantes soluciones organizacionales.

En el caso de la educación, se recurre a la calidad o a la ausencia de ella como

explicación genérica de cualquier situación, deficiencia o problema. El logro de

mayor calidad se erige en bandera de todo programa de acción positiva, social o

técnica. El problema radica en la confusión que se genera al tratar de precisar en

qué consiste “el ideal” expresado en la idea general de calidad y excelencia. Se

difiere en la concepción de la excelencia y, consecuentemente, en cuáles sean

los medios más apropiados para lograr instituciones excelentes y una educación

de calidad.

La calidad es relativa para quien usa el término y las circunstancias que invoca, lo

cual lleva a que las definiciones varíen y reflejen las diferentes perspectivas del 36

AT&T: Compañía telefónica norteamericana. 37

DEMING William Edwards (14 de octubre de 1900 - 20 de diciembre de 1993). Estadístico estadounidense, profesor universitario, autor de textos, consultor y difusor del concepto de calidad total. Su nombre está asociado al desarrollo y crecimiento de Japón después de la Segunda Guerra Mundial.

http://es.wikipedia.org/wiki/1900




53

individuo y la sociedad, puesto que es un término que conlleva valores del

usuario, siendo altamente subjetivo, e implicando un concepto filosófico de fondo.

Para iniciar, un análisis histórico de la evolución del concepto de la calidad en

la educación, muestra cómo la evolución educativa ha sido casi, de forma cons-

tante, un proceso que ha pretendido asumir dos logros: El cuantitativo y el

cualitativo. En un primer momento apareció como tema de interés para la

solución del mayor problema cuantitativo de la educación: el de la cobertura; y fue

preocupación de los Gobiernos, autoridades académicas, educadores y aun de la

ciencia pedagógica solucionar tal aspecto. No obstante, al mismo tiempo,

surgieron otros intereses: por una parte, era preciso que la escuela cumpliera su

función universal (cuantitativa), pero, por otra, tenía que esmerarse en elaborar

un producto válido. Con este segundo aspecto, se inicio la larga carrera en pro de

la calidad de la educación.

En definitiva, los procesos cualitativos y cuantitativos de la educación se articulan

mutuamente a través de la historia, si bien se descubre la tendencia a la

resolución inicial de la problemática cuantitativa. La dimensión cualitativa de la

educación se va modificando a lo largo de la historia. A través de elementos y

fenómenos tales como el desarrollo económico, se fija una estrecha relación

entre la especialización (la complejidad de las funciones) y los modelos

educativos, que señalan el tipo de formación y perfeccionamiento que debe

abordarse, determinando a la vez, el tipo de metodología y las posibilidades de

innovación.38

En la educación superior, el término calidad comienza a utilizarse por los

años sesenta, con un énfasis en la planeación y el desarrollo, con base en

modelos de organismos internacionales. A pesar de las grandes inversiones en

los países menos desarrollados, se presentan serias disfunciones, situación

que se atribuye a factores cualitativos, es decir, aquellos que presentan

dificultades en ser cuantificados. Como consecuencia, en los años sesenta y

setenta aparecen diversos estudios, entre los que destacan los informes de la

UNESCO, del Banco Mundial, que ponen en duda que las inversiones por sí

solas repercutan en la mejora de la calidad educativa.

La clave puede encontrarse en la siguiente cuestión: ¿Qué otros componentes

del sistema deben considerarse, para que éste ofrezca la formación deseada?

Es decir, dado que nos movemos en ámbitos humanos, que las personas no

estamos programadas mecánicamente para responder al mismo estímulo con

una única e idéntica respuesta, sobre qué aspectos concretos es necesario

incidir en cada momento, de forma que se consigan los objetivos propuestos.

Dicho de otro modo: es imprescindible evaluar un programa educativo con

detenimiento para tomar las medidas oportunas y mejorar cualitativamente su

38

GARCÍA. A. Evaluación de un proceso curricular universitario. Tesis doctoral. Universidad de Comillas. Madrid. España 2000



54

funcionamiento y sus resultados. Aparece, entonces, la evaluación, como

estrategia de reflexión, formación y mejora del programa educativo.

Más tarde, la calidad como eficiencia interna de las instituciones de educación

superior se vinculó a con procesos y productos propios, de una manera tan

amplia y poco relacionada, que termina siendo un juicio relativo y de valor

sobre los diferentes componentes que puedan enmarcarse en estos conceptos.

Así que un esfuerzo actual debería influir en la coherencia entre los diferentes

componentes del proceso.

Hoy día, la relación con el medio se señala como un factor sobresaliente de

calidad, puesto que una organización, por eficaz que sea, si no responde al

medio en que se encuentra inmersa carece de todo sentido. Entonces,

entender y afrontar los procesos sociales y económicos que vive un país,

precisa, en el mundo de hoy, considerar la mente humana como su capital más

valioso.

La sociedad moderna demanda, en primer lugar, recursos calificados

orientados a incrementar la competitividad integral en escenarios

internacionales, en los que el conocimiento se constituye en el principal factor

de crecimiento, no sólo en la dimensión económica, sino también en lo social y

cultural. En segundo lugar, el mundo moderno requiere de la formación de

individuos libres y creativos, capaces de desarrollarse y vivir pacíficamente en

una nación, contribuyendo a generar conocimientos que incidan en el porvenir

de la sociedad en su conjunto.39

Otro factor es la demanda a la educación superior, paralela a una transición

hacia una economía de alta tecnología y la consecuente reconsideración de los

fines de la educación superior. Esta etapa representa una búsqueda de

sincronización entre la educación y el empleo, como fin primordial. Vease el

informne de las educcin superior CINDA sobre “El rol de las universidades en el

desarrollo científico y tecnológico” Informe 2010 la Educación superior en

Iberoamérica, elaborado por CINDA

Otra tendencia es la de los Estados a descargarse de los costos, privatizando

como recurso para reducir el gasto público. Eso, cuando el desempleo

aumenta y los recursos privados no pueden garantizar la cobertura, los

sistemas de calidad pueden resultar inoperantes ante los problemas que se

avecinen.

39

ROA VARELO Alberto. Hacia un modelo de aseguramiento de la calidad en la educación superior en Colombia: Estándares básicos y acreditación de excelencia. Observatorio de la Calidad de la Educación en el Caribe Colombiano.



55

3.1. EL CONCEPTO DE CALIDAD

Consecuentemente, el concepto de calidad se ha analizado desde el momento

socio político en que se contextualice la educación, la orientación técnica y los

objetivos que se pretendan. Entre las diferentes ópticas puede encontrarse

como algo excepcional, en donde se da por hecho que calidad es algo especial

y exclusiva, posiblemente inalcanzable. Puede darse una definición funcional

de calidad y definirla como la aptitud para lograr un propósito. Es decir, si algo

realiza el trabajo para el cual fue diseñado, se dice que es de calidad.

La calidad, también puede significar transformación cuando está basada en la

noción de cambio cualitativo. Una educación de calidad es aquella que efectúa

cambios en el participante y, por tanto, presumiblemente lo enriquece. Esta

noción de “valor agregado” otorga un sentido sumativo a este enriquecimiento.

Cuando se tienen medidas de las conductas de entrada y salida, se tienen

medidas del valor agregado, aunque se ignore la naturaleza de la

transformación.

Para el Consejo Nacional de Acreditación de Colombia (CNA) la calidad de

algo, en un primer sentido, es aquello que le corresponde necesariamente y

que al faltarle afecta su naturaleza, su ser propio. En un segundo sentido,

considera que es la medida en que ese algo se aproxima al prototipo ideal

definido históricamente como realización óptima de lo que le es propio, según

el género al que pertenece. No es absoluta, puesto que las propiedades en que

se expresa se dan en el tiempo y está relacionada con el contexto. También

expone que “el concepto de calidad aplicado al servicio público de la educación

superior hace referencia a la síntesis de características que permiten reconocer

un programa académico específico o una institución de determinado tipo y

hacer un juicio sobre la distancia relativa entre el modo como en esa institución

o en ese programa académico se presta dicho servicio y el óptimo que

corresponde a su naturaleza”40. Es la razón de ser del Sistema Nacional de

Acreditación: Reconocerla, velar por su incremento y fomentar su desarrollo

otorga sentido a la acción del Consejo Nacional de Acreditación.

La calidad, así entendida, supone el esfuerzo continuo de las instituciones para

cumplir en forma responsable con las exigencias propias de cada una de sus

funciones. Estas funciones que, en última instancia pueden reducirse a

docencia, investigación y proyección social, reciben diferentes énfasis en una

institución u otra, dando lugar a distintos estilos de institución”. 41

En Colombia, en la necesidad de atender a los problemas de equidad

aumentando la cobertura, a su vez se han aumentado los índices de repitencia

y deserción. Cada nivel del sistema educativo culpa al anterior de la escasa 40

PABÓN Nora. La acreditación en Colombia: ¿Esfuerzos e impacto institucionales o nacionales?. En: Educación Superior, Sociedad e Investigación. Cuatro estudios básicos. Colciencias-Ascun. Bogotá: Junio 2002. 41

http://www.cna.gov.co/1741/article-187264.html



56

formación y de las deficiencias con llegan los estudiantes. La secundaria culpa

la primaria y la superior a la escuela, A pesar de la importancia de la buena

formación en los primeros años, el retraso escolar y la deserción constituyen

graves problemas

Queda claro que el objetivo de la calidad no está en conseguir las metas de

aprendizaje a partir de unas buenas condiciones de entrada, sino en hacer

progresar a todos los alumnos a partir de sus circunstancias personales.

En el modelo de Calidad Total, se relacionan tres percepciones de la calidad: a)

la calidad que se espera, por parte de cliente, por supuesto; b) la calidad que

satisface, al cliente y c) la calidad que deleita al cliente, es decir, un valor

agregado o adicional a la solicitud del consumidor. Si bien el modelo japonés

no fue implementado en el mundo occidental, si dejó una serie de aprendizajes,

que hoy son la base de los modelos de calidad en todos los campos.

COMO ASEGURARSE

El enfoque de aseguramiento de la calidad ha dado lugar a modelos tan

difundidos como las normas Isso 9000,42creadas por la Organización

Internacional de la Normalización para certificar a las empresas cumplidoras de

determinados requisitos que permiten “asegurar” la calidad técnica de sus

productos. En la norma ISSO 8402 (1995), sobre calidad de vocabulario se

define la calidad como el “conjunto de propiedades y características de un

producto o servicio que le confiere su aptitud para satisfacer unas necesidades

expresadas o implícitas”. Así mismo, define la política de calidad como

“directrices y objetivos generales de una empresa, relativos a la calidad,

expresados formalmente por la dirección general”.

3.2. LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN

Las definiciones nos llevan a la pregunta y cuáles son las metas que deben

lograr los estudiantes?

Para el Ministerio significa desarrollar competencias 1) Básicas para: ·

Comprender lo que leen, expresarse en forma oral y escrita, calcular y resolver

problemas (competencias básicas); que se desarrollarían en la educación

básica, 2) Competencias laborales tanto generales (que se desarrollarían en la

educación media) como especificas, (que se desarrollarían en la educación

superior y en la educación para el trabajo y el desarrollo humano, antes

denominada educación no formal), 3) Convivir con otros, trabajar y decidir en

grupo (competencias interpersonales); 4) Actuar con responsabilidad,

integridad y autocontrol, y desarrollar la autoestima (cualidades personales).

42

La ISO 9000 es un estándar internacional, y cada país tiene su equivalente nacional



57

La Fundación Santillana, publicó el libro “Diez factores para una educación de

calidad para todos en el siglo XXI”, fruto del congreso sobre el particular y con

base del texto escrito por Cecilia Braslavsky43, que se resume así, y cuyo texto

completo esta en el siguiente link:

FACTOR 1: LA PERTINENCIA PERSONAL Y SOCIAL COMO FOCO DE LA

EDUCACIÓN

Una educación de calidad es aquella que permite que todos aprendan lo que

necesitan aprender, en el momento oportuno de su vida y de sus sociedades y

además con felicidad. La educación de calidad para todos tiene que ser

pertinente, eficaz y eficiente.

FACTOR 2: LA CONVICCIÓN, ESTIMA Y AUTOESTIMA DE LOS ESTRATOS

INVOLUCRADOS

Los estratos involucrados se refieren a las sociedades, sus dirigencias políticas

y las administraciones que valoran de manera especial la educación de sus

pueblos y su capacidad de aprendizaje, pero además estiman a sus profesores.

A su vez, los profesores estimados por sus sociedades se estiman a sí mismos

y no se culpabilizan de los errores, sino que los corrigen y sacan provecho de

ellos; estos maestros precisamente no culpabilizan a sus alumnos por los

errores que puedan cometer al aprender, generando así una atmósfera de

bienestar que constituye una experiencia educativa de calidad.

FACTOR 3: LA FORTALEZA ÉTICA Y PROFESIONAL DE LOS

PROFESORES

El círculo virtuoso en la relación entre los profesores y la sociedad es la

configuración de valores de los docentes y su competencia para elegir las

estrategias más adecuadas en los momentos oportunos para lograr una

educación de calidad para todos. La desprofesionalización técnica o

pedagógica de los profesores parece haber originado la pérdida de

reconocimiento profesional y social y literalmente ha conducido a un desarme

intelectual docente.

FACTOR 4: LA CAPACIDAD DE CONDUCCIÓN DE LOS DIRECTORES Y EL

PERSONAL INTERMEDIO

Se sabe con evidencias la alta correlación que hay entre las funciones reales y

efectivas de los directores y la gestión de instituciones educativas apropiadas

para promover aprendizajes de calidad.

FACTOR 5: EL TRABAJO EN EQUIPO AL INTERIOR DE LA INSTITUCIÓN Y

DEL SISTEMA EDUCATIVO

43

BRASLAVSKY Cecilia, COSSE Gustavo. Panorama internacional sobre calidad y equidad en la educación. Congreso Calidad, Equidad y Educación. Donosita, 28 y 29 de agosto de 2003



58

En este mundo de cambios acelerados, interdependencias crecientes y

conocimientos en constante evolución y reemplazo llegamos a la conclusión

que nadie puede todo solo. Los estudios revelan que las instituciones que

logran construir una educación de calidad coinciden con aquellas en las que los

docentes trabajan juntos y que éste trabajo en equipo se promueve más y

mejor cuando el sistema educativo trabaja en conjunto.

FACTOR 6: LAS ALIANZAS ENTRE LAS INSTITUCIONES Y OTROS

AGENTES EDUCATIVOS

Las familias, los empresarios y empresas y los medios de comunicación son

factores importantes en el compromiso conjunto de construir educación de

calidad. Evaluar y evaluarse, tomar distancia y construir cercanías son algunas

de las actitudes y prácticas que facilitan la construcción de alianzas exitosas

para mejorar ostensiblemente y de manera sostenida la educación.

FACTOR 7: EL CURRÍCULO EN TODOS LOS NIVELES EDUCATIVOS

¿Qué saberes necesita la actual sociedad? La pertinencia de la educación se

establece a través del currículo en especial en sus aspectos estructurales,

disciplinares y cotidianos. Los aspectos estructurales del currículo son

disposiciones político-administrativas necesarias, aunque no suficientes, para

alcanzar una educación de calidad.

Ayuda también la identificación y jerarquización de conceptos, ideas e

información; analizar y argumentar a favor y en contra de ellas; buscar

evidencias para refutarlas o apoyarlas; presentar las ideas propias y ajenas

usando evidencias; negociar conflictos y construir todo tipo de cosas.

FACTOR 8: LA CANTIDAD, CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

EDUCATIVOS

No hay calidad educativa sin un entorno rico en materiales de aprendizaje y

con profesores éticamente comprometidos en el diseño, uso dinámico e

innovador de los materiales educativos. Aquí juega la competencia de los

docentes para el diseño y buen uso de la tecnología.



59

FACTOR 9: LA PLURALIDAD Y LA CALIDAD DE LAS DIDÁCTICAS

Además de variados recursos para el aprendizaje, es necesario buenas y

variadas didácticas que estén al alcance de los profesores. Se enseña y se

aprende mejor cuando se acepta que diversos caminos pueden conducir al

aprendizaje con sentido y en bienestar, precisamente porque los estudiantes

son diversos como lo son los profesores y los contextos. Una didáctica

específica sirve si los profesores la conocen y creen en ella y además la

didáctica es consistente con la sociedad y con las prácticas familiares de cada

país o región.

FACTOR 10: LOS MÍNIMOS MATERIALES Y LOS INCENTIVOS

SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES

El presupuesto dedicado a la educación y los salarios inciden en la calidad de

la educación. La existencia de mínimos materiales y de incentivos al desarrollo

de los contextos y de los profesores y poblaciones debe ser considerada como

una condición indispensable pero no suficiente para el mejoramiento de la

calidad de la educación.

Y QUE SE PUEDE DECIR DE COLOMBIA?

Partiendo de que la educación es la inversión más rentable, pues en Colombia,

por cada año de educación que se tenga, los ingresos de las personas

aumentan en un promedio del 14% se han planteado los retos educativos de

Colombia para el periodo 2006-2015, en plan denominado Fines y calidad de la

educación en el siglo XXI (globalización y autonomía): plan decenal de

educación, 2006-201544.

Sus Macro objetivos están centrados en:

1. Articulación y coherencia del sistema educativo

2. Sistema de seguimiento y evaluación

3. Cultura de la investigación

4. Uso y apropiación de las TIC

5. Currículo

Las Macro metas están construidas alrededor de: Perfil docente, Currículos

pertinentes, Calidad del sistema, Desarrollo humano, Sistema de evaluación y

seguimiento y Perfil del estudiante

Las acciones previstas están planteadas alrededor de:

1. Autonomía en las instituciones educativas

2. Competencias

3. Currículos pertinentes

4. Infraestructura y dotación

44

http://www.slideshare.net/adrysilvav/plan-decenal-de-educacion-en-colombia-2006-a-2015-presentation



60

5. Investigación

6. Articulación y flexibilidad del sistema

7. Proyecto de nación

8. Seguimiento y evaluación

9. Perfil del docente

El plan completo y el detalle de de cada ítem los encuentra en este link

Sin embargo, el país debe mejorar los problemas de inequidad en las regiones

para que el desarrollo educativo tenga mayor alcance.

3.3. ¿CUÁNDO LA EDUCACIÓN ES DE CALIDAD?45

La OCDE en 1995 definió la educación de calidad como aquella que "asegura a

todos los jóvenes la adquisición de los conocimientos, capacidades destrezas y

actitudes necesarias para equipararles para la vida adulta".

Para el Ministerio de EDUCACIÓN46”la educación es de calidad cuando todos

los niños y jóvenes, independientemente de sus condiciones socioeconómicas

y culturales, alcanzan los objetivos propuestos por el sistema educativo, los

cuales están establecidos en la Ley General de Educación, y realizan

aprendizajes útiles para su vida y para la sociedad.

Según Climent Giné47 un sistema educativo de calidad se caracteriza por su

capacidad para: Ser accesible a todos los ciudadanos; Facilitar los recursos

para que todos puedan tener las oportunidades; Promover cambio e

innovación; Promover la participación activa del alumnado; Lograr la

participación de las familias e insertarse en la comunidad y Estimular y facilitar

el desarrollo y el bienestar de las personas del centro educativo.

La educación es de calidad cuando todos los niños y jóvenes,

independientemente de sus condiciones socioeconómicas y culturales,

alcanzan los objetivos propuestos por el sistema educativo, los cuales están

establecidos en la Ley General de Educación, y realizan aprendizajes útiles

para su vida y para la sociedad. Esto significa desarrollar competencias básicas

para:

Comprender lo que leen, expresarse en forma oral y escrita, calcular y

resolver problemas (competencias básicas).

Convivir con otros, trabajar y decidir en grupo (competencias

interpersonales).

45

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-85791.html 46

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-85791.html 47

GINÉ CLIMENT: artículo "Des de l'esfera dels valors". Publicado en el número 7 de la Revista de Blanquerna, URL-2002),



61

Actuar con responsabilidad, integridad y autocontrol, y desarrollar la

autoestima (cualidades personales).

El logro de la calidad educativa supone la reforma o modificación de estos ele-

mentos cualitativos del proceso curricular y especialmente de las relaciones entre

ellos. Así, lo que denominamos calidad de la educación es un complejo

constructo valorativo, apoyado en la consideración conjunta de varias

dimensiones interrelacionadas y en su grado máximo, la excelencia, supone un

óptimo nivel de coherencia entre todos los componentes o factores. (Pérez

Juste, 1994).

3.4. DIMENSIONES DE CALIDAD

El ministerio de educación ha planteado que tanto, cada programa académico

debe autoevaluarse para apuntarle a la mejora, como cada institución en su

conjunto a continuación se presentan los criterios y factores que se tiene en

cuenta en cada proceso.

3.4.1. ACREDITACIÓN

Los criterios establecidos por CNA para la acreditación de la institución son:

Idoneidad, pertinencia, Responsabilidad, Integridad, Coherencia, Universalidad,

Transparencia, Eficacia,y Eficiencia. Pueden detallarse en e link

Los factores que se evalúan son: 1) Misión y Proyecto Institucional, 2)

Profesores y Estudiantes, 3) Procesos Académicos, 4) Investigación, 5)

Pertinencia e Impacto Social, 6) Procesos de Autoevaluación y Autorregulación,

7) Bienestar Institucional, 8) Organización, Gestión y Administración, 9) Planta

Física y Recursos de Apoyo Académico, 10) Recursos Financieros,

La acreditación de programas, o demostración de su calidad, los factores

tiene por objeto “Ser un mecanismo para que las instituciones de educación

superior rindan cuentas ante la sociedad y el Estado sobre el servicio educativo

que prestan con información confiable, propiciando el mejoramiento de la

calidad de la Educación Superior. Es también una manera de incentivar a los

académicos y de Promover en las instituciones el cumplimiento de su misión.

Los criterios son: universalidad, Integridad, equidad, Idoneidad,

responsabilidad, coherencia, transparencia, pertinencia, eficacia y eficiencia

Los factores que se evalúan son: 1) Misión y Proyecto Institucional, 2)

Estudiantes, 3) Profesores, 4) Procesos académicos, 5) Bienestar institucional,

6) Organización, administración y gestión, 7) Egresados e impacto sobre el

medio, 8) Recursos físicos y financieros. Pueden detallarse en e link



62

Respecto a la educación básica y media, el ministerio de Educación señala

que “existen en el sector educativo mecanismos que facilitan a los colegios

privados mantener y mejorar la calidad del servicio educativo que ofrecen: la

definición de unos requisitos mínimos a partir de los cuales se puede operar, un

proceso anual de evaluación institucional y mejoramiento, y para quienes se

orientan a la excelencia, la certificación o acreditación de calidad.

Adicionalmente, existen otras iniciativas particulares importantes, tales como el

Bachillerato Internacional, que exige el ajuste del currículo para ofrecer a los

estudiantes formación bilingüe con un enfoque intercultural, bajo estándares

internacionales establecidos la agencia “International Baccalaureate” .

En esta ruta de mejoramiento, los establecimientos educativos privados

participan además en las evaluaciones censales (SABER y Prueba de Estado),

que les permiten identificar las fortalezas y las oportunidades de mejoramiento

institucional al terminar cada uno de los niveles y recibir el reconocimiento al

obtener resultados sobresalientes”.48

GRAFICO 10ESTRATEGIAS PARA IDENTIFICAR LA CALIDAD

48

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-179557.html. Actualizado el 01 de Febrero de 2011 y consultado el 16 de febrero de 2011



63

Los establecimientos educativos privados de educación básica y media que

se orientan a la excelencia en la gestión pueden optar por procesos de

acreditación o certificación, que incorporan autoevaluación, evaluación externa

y procesos de mejoramiento. Los procesos de acreditación son más exigentes,

pues incorporan fuertemente los procesos misionales, es decir los educativos,

los que son incluidos extensamente en la autoevaluación y revisados por pares

académicos, tanto para el rector, como para las áreas de conocimiento

impartidas, bienestar e infraestructura. En los procesos de certificación, un

auditor o grupo de auditores verifica que el establecimiento educativo se ajusta

a los requisitos del sistema o modelo de gestión.49

A la fecha, el Ministerio reconoce la certificación con el sistema de gestión

ISO9001, que hace parte de la familia de normas NTC-ISO9000, generadas por

la organización ISO. En el país la ONAC, Organismo Nacional de Acreditación

es el responsable de autorizar y vigilar a las entidades certificadoras. El

proceso de certificación en educación es orientado por la Guía Técnica

Colombiana GTC-200.

EFQM, de la European Foundation for Quality Managment, mediante

Resolución 2900 del 29 de mayo de 2007 (proceso administrado por Santillana

Formación). Dicha resolución se modificó mediante Resolución 6546 del de

julio de 2010 , para ajustar los niveles a los que actualmente aplica la

organización EFQM en Bruselas, y para reconocer a la Fundación Colombia

Excelente como administrador del modelo, adicionalmente a Santillana. Este

modelo otorga certificación a los establecimientos que adelantan exitosamente

el proceso.

NEASC-CIS: New England Association of Schools and Colleges, el cual tiene

convenio de reconocimiento con el modelo Council of International Schools,

reconocidos por la Resolución 2655 de 12 de mayo de 2008 (proceso

administrado por NEASC y CISS). Este modelo otorga acreditación a los

establecimientos que adelantan exitosamente el proceso.

AdvancED: comunidad educativa conformada por la fusión entre North Central

Association Comission on Accreditation and School Improvement (NCA CASI),

Southern Association Colleges and Schools Council on Accreditation and

School Improvement (SACS CASI) y National Study of School Evaluation,

reconocido por la Resolución 2235 del 24 de abril de 2009 (proceso

administrado por AdvancED). Este modelo otorga acreditación a los

establecimientos que adelantan exitosamente el proceso.

Modelo Fé y Alegría, reconocido por la Resolución 6545 del 28 de julio de

2010. (proceso administrado por la Organización Fé y Alegría). Este modelo

otorga certificación a los establecimientos que adelantan exitosamente el

49

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-179263.html



64

proceso, pero incluye adicionalmente pruebas de calidad académica a los

estudiantes.50

3.4.2. EVALUACIÓN

La evaluación, como elemento regulador de la prestación del servicio educativo

permite valorar el avance y los resultados del proceso a partir de evidencias

que garanticen una educación pertinente, significativa para el estudiante y

relevante para la sociedad.

La evaluación mejora la calidad educativa. Los establecimientos educativos

pueden adelantar procesos de mejoramiento a partir de los diferentes tipos de

evaluación existentes.

Los resultados de la acción educativa en los estudiantes se evalúan a través de

evaluaciones de aula internas, y evaluaciones externas.

Durante el 2008, Año de la Evaluación, se abrieron distintos escenarios para

discutir, opinar, compartir experiencias y hacer propuestas sobre la evaluación

en el aula. Gracias a esto, el país tiene una nueva regulación y orientaciones

sobre el proceso.

Por otra parte, en el país se aplican periódicamente pruebas censales a los

estudiantes de los grados quinto, noveno y 11, al finalizar cada uno de los

ciclos de la básica y el nivel de media, con las pruebas SABER y al finalizar el

bachillerato se aplican las pruebas SABER 11. Los resultados de estas

evaluaciones se entregan a los establecimientos para su uso en procesos de

mejoramiento. El análisis de la calidad de la educación en todos sus niveles,

empezó a ser una problemática más frecuente y constituyéndose en objetivo de

políticas y establecimientos, de unos más que de otros. De una parte aparecen

o se reconfiguran los exámenes de estado en los diferentes niveles, lo que

permite diagnosticar desempeño en áreas curriculares, Por niveles y grados.

“En lo que respecta a la educación básica, las pruebas SABER, aplicadas a

estudiantes que finalizan quinto y noveno grados, constituyen un hito en la

evaluación por competencias. El proyecto tuvo sus comienzos en 1991 con la

aplicación de pruebas a una muestra de instituciones, y su primera aplicación

censal (a todas las instituciones educativas), entre los años 2002 y 2003. En

estas pruebas fueron evaluados un millón 30 mil 626 estudiantes en las áreas

de Lenguaje, Matemática, Ciencias Naturales y competencias ciudadanas.

Luego, entre los años 2005 y 2006, en una segunda aplicación, se evaluaron

(1‟201.042 estudiantes) y añadió el área de Ciencias Sociales. EL 27 de

octubre de 2008 se realizaron nuevamente las Pruebas Saber en todo el país,

a 250.000 estudiantes.

50

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-179263.html



65

Otro de los procesos importantes en la consolidación de un conjunto de

pruebas basadas en la evaluación por competencias lo constituye la

transformación del examen del ICFES a partir del año 2000. La Prueba de

Estado de estado, que hoy se denomina saber 11, es el proyecto de evaluación

más consolidado en el país y el punto de referencia para las instituciones de

educación superior en sus procesos de admisión, siendo así un eje articulador

entre los dos niveles.

El Examen de Estado, a partir del año 2000 introdujo el enfoque de la

evaluación por competencias, discriminando el puntaje de acuerdo con las

distintas áreas del conocimiento y tomando como marco de análisis las

Competencias Comunicativas (competencia interpretativa, argumentativa y

propositiva). Así mismo, las pruebas interdisciplinares, en tres áreas a

seleccionar: medio ambiente, medios de comunicación y cultura, y violencia y

sociedad, permiten evaluar la capacidad del estudiante para relacionar los

conocimientos y habilidades adquiridas en la formación media con el contexto

actual”.

Las pruebas permiten identificar diferencias entre regiones y aún

establecimientos educativos, y en casos del sector oficial se apresuró a

brindarles asesorías y apoyos para superar sus desempeños organizacionales.

La educación superior, comienza a dar fuertes pasos en el cambio curricular, el

mejoramiento de estructura e infraestructura, formación de docentes,

vinculación de profesores con altos niveles formativos, mayor impulso a la

investigación y con ello fortalecer los esquemas salariales de los docentes. De

hecho se han ido aumentando el número de programas e instituciones

calificados como de alta calidad.

Sin embargo, estamos lejos aún de tener una educación de alta en el rankin

nacional e internacional “Si bien las pruebas de referenciación internacional

que se han aplicado en el país corresponden a la educación básica y media, se

convierten también en una valiosa fuente de información para la educación

superior, pues permiten cotejar el aprendizaje de los estudiantes que

ingresarán a las instituciones, a partir de estándares internacionales, a la vez

que ayudan a conocer la manera en que se evalúa el aprendizaje en un

contexto más amplio. Colombia ha procurado ponderar el impacto de sus

políticas en educación básica y media, participando en PISA 200651, SERCE

200652, TIMSS 200753

51

(Program for Internacional Student Assessment), un estudio comparativo que evalúa conocimientos, competencias y actitudes en las áreas de Matemáticas, Ciencias y lectura. Iimpulsado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD sigla en inglés), se aplica cada tres años desde 1997, con un énfasis particular en cada versión, siendo el de Ciencias el de la prueba de 2006. El programa evalúa los dominios de comprensión lectora, matemática y científica, mediante pruebas internacionales estandarizadas dirigidas a jóvenes de 15 años de edad que estén cursando al menos grado séptimo, en 57 países 52

Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), del Laboratorio Latinoamericano de la Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), y se enmarca dentro de las acciones de la UNESCO con miras a asegurar el



66

Como complemento de lo anterior, el establecimiento educativo, puede evaluar

sus procesos y sus recursos y analizar sus resultados, a partir de la evaluación

institucional anual.

3.5. A MANERA DE CONCLUSIÓN

Para concluir, se traen los comentarios de Carlos Vasco54, miembro de Misión

de Ciencia, Educación y Desarrollo en 1994, y que retoma en 2006 los 7 retos

que él considera más relevantes para este principio de siglo y que nos muestra

los retos actuales de la calidad en el país para este periodo. Puede verse en

el siguiente link.y son los siguientes.

1. Ambientar la educación en la cultura política y económica colombiana como

la inversión pública más rentable, no como un rubro engorroso del gasto

público

2. Articular la cobertura con la calidad. Hace una crítica a las estrategias de

cobertura, pues en la medida en que se aumentan los cupos, los estudiantes

desertan, no solo por razones económicas, sino por la poca utilidad que le ven

a los contenidos y a las oportunidades

3. Pasar de la enseñanza y la evaluación por logros y objetivos específicos a la

enseñanza y a la evaluación por competencias. Se presenta una crítica al

desarrollo del modelo de competencias, en tanto los profesores no tienen la

formación para aplicarlo, como enseñar y evaluar las competencias si el

profesor no tiene esa competencia

4. Articular la excelencia con la equidad. Propone que los estándares, las

pruebas y los planes de mejoramiento de los colegios oficiales no se queden en

documentos escritos, sino que deben estar acompañados de apoyo a ese

mejoramiento incluyendo mantenimiento y reparación de los inmuebles;

derecho a una educación de calidad para todos los estudiantes de la Región. Este estudio está diseñado para evaluar competencias básicas y habilidades para la vida en las áreas de matemática, lectura, escritura y ciencias. En el proyecto participan estudiantes de tercero y sexto grados de educación básica de 17 países latinoamericanos y tres entidades subnacionales. 53

El Estudio Internacional de Tendencias en Matemática y Ciencias (TIMSS, sigla en inglés), liderado por la Asociación Internacional para la Evaluación del Rendimiento Educativo (IEA, sigla en inglés) y el Boston College, concebido para proveer información confiable y oportuna sobre el logro académico de estudiantes de cuarto y octavo grados de la educación básica en Estados Unidos, en comparación con estudiantes en otros países. La prueba se concentra en las áreas de Matemática y Ciencias Naturales. El marco contextual de esta prueba incluye el currículo, los centros educativos, los profesores y su preparación, las actividades de aula y sus características, y los estudiantes 54

El profesor Vasco es reconocido por su trayectoria académica como filósofo, teólogo, matemático, físico y educador. Ha sido asesor del Ministerio de Educación Nacional de Colombia en varios períodos y fue miembro de la Comisión de Ciencia, Educación y Desarrollo, más conocida como la Comisión de Sabios, conformada en 1994 y que reunió a 10 de los mejores y más importantes intelectuales, pensadores y científicos colombianos, cuyo fin fue formular recomendaciones sobre el papel de la educación en el presente y el futuro del país



67

dotación de pupitres, libros y computadores, textos y materiales didácticos;

formación continuada y permanente de los docentes, investigación y asesoría

externa.

5. Conciliar el pluralismo y el amoralismo posmoderno con la enseñanza de la

convivencia, la ética, la moral, la democracia y la ciudadanía, y con la

enseñanza de la religión. Los estándares de competencias ciudadanas, siendo

unos de los documentos para la educación pero hay dificultades de tipo teórico

y práctico en decidir qué se puede hacer en unas horas dedicadas a estos

temas y qué se puede hacer en las demás áreas, en los ambientes escolares

fuera de los tiempos de clase y fuera de ellos en las actividades

extracurriculares, para formar a los estudiantes en competencias ciudadanas.

6. Conciliar la necesidad de altos niveles de educación en las matemáticas, las

ciencias naturales y las tecnologías con la creciente apatía de los y las jóvenes

respecto a estas áreas; Hay escasez de docentes calificados para ellas; pocas

horas más el desprecio por la pedagogía y la didáctica de las matemáticas y las

ciencias que se da en los profesionales de esas áreas aun desde sus

pregrados, y más aún en los que tienen posgrados.

7. Generar la transición de la educación secundaria y media con la superior y

con el trabajo y el empleo.

Este reto es múltiple:

7.1. La articulación de la educación preescolar o mejor, educación

infantil, con la educación básica primaria.

7.2. Viene en seguida el segundo aspecto del séptimo reto: articular la

básica primaria con la básica secundaria.

7.3. Los problemas mayores son los del tercer aspecto del séptimo reto:

la articulación de la básica secundaria y la media con la superior o

universitaria y con el mundo del trabajo y el empleo. Es necesaria una

reorientación de la enseñanza media, la técnica y la tecnológica, del

SENA y de las instituciones pos básicas, pos medias y universitarias

hacia la preparación de los y las jóvenes para formar empresa, para

trabajar independientemente, para moverse con solvencia de un trabajo

a otro y de un empleo a otro, o sin empleo ninguno. Esta reorientación

es imprescindible si se quiere bajar el desempleo en una economía

dependiente, globalizada y neoliberalizada.

Si se estudia la repetición y el fracaso en los primeros semestres de las

carreras se ve que se requieren estrategias diferentes para egresar a los



68

estudiantes del bachillerato, ya sean dado pasos, que hay que fortalecer y

avanzar.

En relación con el ingreso, se analiza el ingreso base de cotización (IBC) al

régimen contributivo de los cotizantes dependientes. Es importante señalar que

esta medida del ingreso subestima en cierta medida el ingreso personal dado

que recoge tan solo las remuneraciones laborales y no los ingresos que

provienen de otras fuentes.

La tabla de IBC por año de grado muestra que los ingresos aumentan a medida

que aumenta el tiempo de graduado de la persona. Como se observa, mientras

que un graduado de 2001 ganaba en 2009 un promedio de $2.052.025, un

graduado de 2008 ganaba $1.619.825 en el año 2009 también. Estos datos

confirman la teoría económica que contempla la experiencia laboral como un

determinante del aumento de los ingresos del individuo.



69

4. HACIA UNA CONCEPCIÓN DE GESTIÓN ACADÉMICA

Este capítulo pretende señalar que el reto de la gestión educativa en el

esfuerzo por abordar su conocimiento desde diferentes perspectivas y

modelos, le lleva a la gestión de la incertidumbre, sin pretender “que todo

cambien para que siga igual”55 o que los cambios no sean lo bastante

profundos si se tiene en cuenta los requerimientos que señala la sociedad,

especialmente en la manera de gestionar el saber.

La institución educativa y de manera especial el gestor educativo deben

analizar los nuevos campos de decisión donde esas atribuciones se ejercen56.

Vale la pena recordar un estudio censal de factores asociados del

Departamento de Planeación Nacional, realizado en Bogotá, sobre el impacto

de ciertos aspectos sobre los resultados de los estudiantes de básica en

pruebas de estado, identificando que una buena gestión educativa, puede

aumentar hasta en 20% el resultado de los niños.

Otra investigación del IDEP y la Universidad Javeriana, mostró que aspectos

de la gestión de la institución educativa fortalecía competencias laborales

generales en los estudiantes, tales como predisposición a buena atención al

cliente, calidad en los trabajos que realiza, en tanto sean aspectos que

naturalmente se viven en su ambiente “cotidiano”

Se hace una descripción de las corrientes administrativas, que han impactado

todo tipo de organizaciones, incluyendo las educativas, se pasa a un análisis

de la gestión educativa, para finalizar con análisis en el contexto

latinoamericano de la gestión curricular, y una propuesta de aplicación del ciclo

de Deming como modelo del ciclo administrativo.

4.1. CORRIENTES ADMINISTRATIVAS

55

MONEREO Carles,. y otros. (Colectivo de autores) (1996): Estrategias de Enseñanza y . Aprendizaje. Editorial Doménech. Barcelona. 2003 56

ABRILE DE VOLLMER María Inés Nuevas demandas a la educación y a la institución escolar, y la profesionalización de los docentes. Revista Iberoamericana de Educación Número 5.Calidad de la Educación Biblioteca Digital de la OEI. Mayo - Agosto 1994



70

Las concepciones de la gestión son muy antiguas. En la República de Platón

se encuentra la visión de la gestión percibida como una acción autoritaria57, en

tanto que en la Política de Aristóteles, se encuentra la visión de la gestión

percibida como una acción democrática. Las diferentes corrientes que han

alimentado la administración, si bien están ubicadas en el tiempo, pareciendo

“tiempo pasado” todas y cada de ellas están vigentes, dado que se han

construido “una encima de la otra” y se van guardando tanto elementos

conceptuales y procedimentales, como estilos gerenciales, a veces ya

inapropiados para la época. Por supuesto que ha habido cambios, ajustes,

mejora y cambios, que merecen ser identificarlos para no mantenerse

administrando en los años 20 del siglo pasado o en tratar de “inventar la

rueda”. Estas corrientes han impactado los modelos educativos, aunque hasta

cierta época los educadores sostuvieron que no era para ellos y que eran

fundamentalmente distintos, hoy, entendiendo que hay un objeto muy

particular, la gestión ya hace parte de la calidad educativa que se ofrezca.

Iniciamos con el enfoque clásico de la administración que considera dos

tendencias o corrientes teóricas más o menos complementarias. La Escuela

desarrollada en los Estados Unidos y representada básicamente por los

ingenieros Frederick Winslow Taylor, Henry Lawrence Gantt, Frank Bunker

Gilbreth, Harrington Emerson, entre los que algunos autores incluyen además a

Henry Ford por haber aplicado sus principios. De otra parte, la corriente

llamada Teoría Clásica, de los anatomistas y fisiólogos de la organización,

desarrollada en Francia a partir de los trabajos de Henri Fayol, representada

además y principalmente por James D. Mooney, Lyndall F. Urwick, Luther

Gulick, entre otros.

Los orígenes del enfoque clásico de la administración se encuentran en las

necesidades generadas por la revolución industrial, que generó un desarrollo

acelerado y desorganizado de las empresas, que ocasionó una complejidad

creciente en su manejo.

ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA

La gestión concebida como un conjunto de ideas más o menos estructuradas

es relativamente reciente, partiendo de la primera mitad del siglo XX, con el

trabajo de sociólogos, administradores y psicólogos, entre los cuales se puede

destacar en primera instancia a Federico Taylor cuyo trabajo, criticado con

injusticia, aportó, en medio del caos de los inicios de la industrialización (en el

desarrollo de la máquina a vapor), la organización de una oficina de planeación

para el estudio del trabajo en acciones tales como: representar las tareas,

57

CASASSUS Juan. UNESCO. (2000) Problemas de la gestión educativa en América Latina. (Tensión entre los paradigmas de tipo A y el tipo B). Revista pensamiento educativo. Vol. 27. Chile



71

estandarizar métodos y herramientas de producción, calcular costos de

producción y desarrollar sistemas de clasificación de información. También

instauró la selección e instrucción del trabajador y el Control del trabajo. Esta

corriente fue conocida como la administración científica y Taylor reconocido

como el padre de la misma58.

ORGANIZACIÓN DE ACUERDO A FUNCIONES

Henry Fayol59, propuso la organización funcional agrupando las actividades

organizacionales en funciones; 1) Administrativa que involucra a la gerencia

como una acción que prevé, organiza, coordina y controla. 2) Técnica que

realiza transformación de insumos, en bienes o servicios. 3) Comercial:

compras, ventas, búsqueda de mercados. 4) Financiera, búsqueda y

administración de capitales. Contabilidad: Registros de ingresos y egresos,

inventarios, balances, estadísticas, precios. y Seguridad: Protección de bienes.

También creó los principios generales de la administración

Formula 14 criterios para orientar la actividad administrativa: 1) división del

trabajo: producir más y mejor con el mismo esfuerzo. 2) autoridad: derecho a

mandar y hacerse obedecer". 3) disciplina. 4) unidad de mando: para una

acción cualquiera un agente no debe recibir órdenes más que de un solo jefe.

5) unidad de decisión: un solo programa para un conjunto de operaciones que

tiendan al mismo objeto. 6) subordinación del interés particular al interés

general. 7) remuneración del personal: remuneración equitativa. 8)

centralización. 9) jerarquía. 10) orden: distingue el orden material y el orden

social. 11) equidad: combinación de la benevolencia con la justicia". 12)

estabilidad del personal. 13) iniciativa: debe fomentarse la iniciativa de los

empleados. 14) unión del personal: evitar el peligro de la división..

ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES

Por su parte Max Weber definió la burocracia como el tipo de organización

demarcada por una estructura legal y dirigida por un cuadro administrativo que

dio origen a las estructuras organizacionales como se les conoce hoy y cuya

expresión de formalidad es el “organigrama”. Véase capitulo

CORRIENTE DE RELACIONES HUMANAS

Posteriormente intervinieron psicólogos sociales como Elton Mayo quien puso

el énfasis en las motivaciones no económicas dando origen a la escuela de

relaciones humanas y Abrahan Maslow quien identificó que la motivación

humana se encuentra determinada por el deseo de satisfacer un conjunto de

necesidades jerarquizadas en orden de predominio relativo.

58

CHIAVENATO Idalberto. Introducción a la teoría general de administración. McGraw Hill, Bogotá. 2007 59

CHIAVENATO. Idalberto. Op.cit



72

Frederick Herzber estableció dos clases de factores de la motivación en el

trabajo: De higiene o preventivos y los realmente motivadores, estableciendo

que la manera de motivar al empleado debe ser a través del enriquecimiento

de la tarea, asignando tareas que constituyan un desafío para que asuman una

mayor responsabilidad.

GRAFICO 11COMPARACIÓN ENTRE TEORÍAS DE MOTIVACIÓN

Fuente: administracion2transporte.blogspot.com

Por su parte, Douglas McGregor señaló con su teoría X y Y, que las personas

no son pasivas o renuentes por naturaleza (tipo Y), sino que juegan factores

complementarios que puede originar la motivación o apatía (tipo X)60.

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Es un campo de la administración que desarrolla procesos sistemáticos

planificados, en los cuales se introducen los principios y las prácticas de las

ciencias del comportamiento en las organizaciones, con la meta de incrementar

la efectividad individual y de la Organización, basado en los descubrimientos de

la dinámica del grupo y en la teoría y la práctica relacionadas con el cambio

planificado, el campo ha evolucionado hasta convertirse en una estructura

integrada de teorías y prácticas capaces de resolver o ayudar a resolver la

mayor parte de los problemas de interrelaciones. El DO trata de las personas y

las organizaciones de las personas en las organizaciones, de cómo funcionan

y del cambio planificado.

IMPACTO DEL MODELO JAPONÉS

A partir de la segunda mitad del siglo XX se puede hablar propiamente de la

gestión como campo disciplinario estructurado, al interior del cual se generan

60

CHIAVENATO I. Op cit.



73

corrientes como: la teoría Z, la calidad total, la reingeniería, la administración

por objetivos, la teoría de los sistemas, la administración estratégica, la gestión

del conocimiento61:

William OUCHI,62 presenta en 1982 su teoría Z, en la cual, a partir del ejemplo

japonés señala que los empleos a largo plazo dan estabilidad y motivación al

empleado y que las condiciones de trabajo humanizadas aumentan la

autoestima de los empleados. Identifica que una compañía Z puede equilibrar

las relaciones sociales con la productividad porque las dos se vinculan

estrechamente y que una organización económica no es una creación

puramente económica sino un invento social. En la teoría Z, la confianza es

piedra angular de una cultura dentro y fuera del ámbito que circunda a la

empresa. Su gran herencia es el tema de la calidad que marca de manera

fundamental la entrada al siguiente siglo. (véase capitulo ..)

ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS

La administración por objetivos, es una respuesta generalizada en el medio

empresarial para resolver de una manera participativa el problema de

establecer objetivos, y un procedimiento para la correlación y reformulación de

la estrategia. La administración por objetivos (APO) o administración por

resultados constituye un modelo administrativo bastante difundido y

plenamente identificado con el espíritu pragmático y democrático de la teoría

neoclásica. Su aparición es reciente: en 1954 Peter F. Drucker, considerado el

creador de la APO, publicó un libro en el cual la caracterizó por primera vez.

La administración por objetivos surgió como método de evaluación y control

sobre el desempeño de áreas y organizaciones en crecimiento rápido.

Comenzaron a surgir las ideas de descentralización y administración por

resultados. Es una técnica de dirección de esfuerzos a través de la planeación

y el control administrativo basada en el principio de que, para alcanzar

resultados, la organización necesita antes definir en qué negocio está actuando

y a dónde pretende llegar.

La APO es un proceso por el cual los directivos y empleados de una

organización identifican objetivos comunes, definen las áreas de

responsabilidad de cada uno en términos de resultados esperados y emplean

esos objetivos como guías para la operación de la institución. El empleado

tiene que saber y entender lo que, en términos de desempeño, se espera de él

en función de las metas de la empresa, y su superior debe saber qué

61

Estos modelos son: el normativo, el prospectivo, el estratégico, el estratégico situacional, calidad total, reingeniería y comunicacional. Cada uno de ellos constituye una forma de respuesta a limitaciones que presenta el modelo anterior o a situaciones restrictivas del entorno de los modelos anteriores. Cada nuevo marco conceptual no invalida el anterior, pero sí representa un avance con respecto a él, generando una acumulación teórica e instrumental. Explicado por Casassus. 62

OUCHI William, Como las empresas pueden enfrentar el desafío japonés. Fondo educativo Interamericano. Brasil (1982)



74

contribución puede exigir y esperar de él, juzgándolo de conformidad con las

mismas.

En realidad, la APO es un sistema dinámico que integra la necesidad de la

empresa de alcanzar sus objetivos, con la necesidad del gerente de contribuir a

su propio desarrollo. Es un estilo exigente y equilibrado de administración de

empresas.

MODELO DE SISTEMAS

Otra corriente es la que se genera con la teoría de los sistemas que surgió con

los trabajos del alemán Ludwig von Bertalanffy, publicados entre 1950 y 1968.

No busca solucionar problemas o intentar soluciones prácticas, pero sí producir

teorías y formulaciones conceptuales que puedan crear condiciones de

aplicación en la realidad empírica. La teoría afirma que las propiedades de los

sistemas, no pueden ser descritos en términos de sus elementos separados

sino que su comprensión se presenta cuando se estudian globalmente. Una

organización podrá ser entendida como un sistema o subsistema o un

supersistema, dependiendo del enfoque. El sistema total es aquel representado

por todos los componentes y relaciones necesarios para la realización de un

objetivo, dado un cierto número de restricciones.

Los sistemas pueden operar, tanto en serie como en paralelo y según su

naturaleza, pueden ser cerrados o abiertos: Los primeros no presentan

intercambio con el medio ambiente que los rodea en tanto los abiertos si lo

realizan. Su estructura es óptima cuando el conjunto de elementos del sistema

se organiza, aproximándose a una operación adaptativa, pues se considera la

adaptabilidad como un proceso continuo de aprendizaje y de auto-

organización. Así, el sistema abierto es un conjunto de partes en interacción

constituyendo un todo sinérgico, orientado hacia determinados propósitos y en

permanente relación de interdependencia con el ambiente externo.

Esta teoría hace parte del campo de las organizaciones y más tarde del modelo

de las organizaciones que aprenden, necesarios para preparase al cambio y a

la innovación.

Los cuestionamientos de Bertalanffy, lo llevaron a plantear un reformulamiento

global en el paradigma intelectual para entender mejor el mundo que nos

rodea, surgiendo formalmente el paradigma de sistemas, ello ha dado lugar al

concepto de pensamiento sistémico como esquema de pensamiento

integrador, tanto en el análisis de las situaciones como en las conclusiones que

nacen a partir de allí, proponiendo soluciones en las cuales se tienen que

considerar diversos elementos y relaciones que conforman la estructura de lo

que se define como "sistema" y todo aquello que conforma el entorno del

sistema definido. Ello responde a un mundo no está formado por fuerzas

http://www.monografias.com/trabajos7/filo/filo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE

http://www.monografias.com/trabajos5/teap/teap.shtml



75

separadas y desconectadas sino por lo contrario integrado y en permanente

cambio.

CORRIENTES QUE ANALIZAN PASADO Y FUTURO

La administración estratégica, señala la manera como una organización se

expande a largo plazo y compromete parte sustancial de sus recursos humano

y de su capital.63 Incluye el propósito global, los objetivos, las metas, los

medios y políticas para alcanzarlas y la revisión de la estrategia seguida.

GRAFICO 12PROCESO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA- TÁCTICA Y

OPERATIVA

PROPÓSITOS BÁSICOS

• MISIÓN

• VISIÓN

• CULTURA

ANÁLISIS DEL AMBIENTE EXTERNO

• AMENAZAS

• DEBILIDADES

ANÁLISIS DEL AMBIENTE INTERNO

• DEBILIDADES

• F FORTALEZAS

IDENTIFICACIÓN DE FACTORES CRÍTICOS DE

ÉXITO

SELECCIÓN DE LA ESTRATEGIA

NIVELES DE LA ESTRATEGIA

DIRECCIÓN DE LA ESTRATEGIA

OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA

POLÍTICAS

ESTRATEGIAS

La planeación táctica trata de la selección de los medios por los cuales han de

perseguirse objetivos específicos, partiendo de resultados de la planeación

estratégica.

GRAFICO 13NIVELES DE PLANEACIÓN

La visión francesa se basa en la mirada prospectiva64, establece que el futuro

no se explica sólo por el pasado y posteriormente se junta con la anterior para

configurar una mirada de escenarios futuros probables y deseables,

combinados con las estrategias para llegar a la propuesta considerada.

La prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poderlo

influir. Aunque de hecho es, paradójicamente, una ciencia sin objeto que se

63

ÁLVAREZ TORRES Martín G. -. Manual de planeación estratégica. Ed. Panorama. México 2006 64

MIKLOS. Tomas. TELLO. María Elena. Planeación Limusa. México 2007



76

mueve entre la necesidad de predecir lo que puede ocurrir y el deseo de

inventar el mejor futuro posible. Porque aunque el devenir no puede predecirse

con exactitud, si podemos imaginar nuestro mañana preferido.

La prospectiva (también conocida como futurología) es definida por Gastón

Berger (uno de los fundadores de la disciplina), como la ciencia basada en el

método científico que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él.

Aunque en ocasiones el término futurología hace referencia a otras disciplinas

no basadas en el método científico como, por ejemplo, la astrología, la teología

o la ciencia ficción.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

define la prospectiva como el conjunto de tentativas sistemáticas para observar

e integrar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la

sociedad con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que

probablemente produzcan los mayores beneficios económicos o sociales.

Por otra parte, la prospectiva es una disciplina y un conjunto de metodologías

orientadas a la previsión del futuro. Básicamente se trata de imaginar

escenarios futuros posibles, denominados futuribles, y en ocasiones de

determinar su probabilidad, con el fin último de planificar las acciones

necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia.

Desde tal perspectiva, la prospectiva es entendida como una sistemática

mental que, en su tramo más importante, viene desde el futuro hacia el

presente; primero anticipando la configuración de un futuro deseable, luego,

reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado, para -finalmente-

concebir estrategias de acción tendientes a alcanzar el futuro objetivado como

deseable.

Otras denominaciones son utilizadas en otros contextos culturales. Así, en el

ámbito anglosajón la denominación genérica es futures studies y todo aquello

que comúnmente es traducido por prospectiva no posee el carácter

marcadamente normativo que se atribuye a ésta. Recientemente, ha aparecido

un nuevo concepto foresight, que se ha utilizado profusamente en el Reino

Unido y en el ámbito de la Unión Europea, pero que no presenta una

especifidad clara respecto a los términos prospectiva o future studies.

La futurología es un campo interdisciplinario que estudia tanto los cambios de

ayer como los de hoy, agregando y analizando las estrategias legales y

profesionales, y las opiniones con respecto al mañana. Incluye el análisis de las

fuentes, patrones, las causas del cambio, la estabilidad en el intento de

desarrollar el pronóstico y de planear los futuros posibles y la prospectiva. La

http://es.wikipedia.org/wiki/Astrolog%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Teolog%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Ciencia_ficci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/OCDE

http://es.wikipedia.org/wiki/Disciplina

http://es.wikipedia.org/wiki/Metodolog%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Futuro

http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea



77

futurología (futures studies) (y una de sus sub-disciplinas, el pronóstico

estratégico) es el término más usado en el campo académico en el mundo

angloparlante.

ENFOQUE EMPÍRICO

Según Casassus la corriente del enfoque empírico y casuísticos, que es una de

las corrientes predominante de la gestión educativa: “emerge de la perspectiva

de la experiencia, cuando algunos empresarios …. comienzan a escribir sus

experiencias en la administración de grandes empresas. Esta corriente ha

tenido una gran influencia en el desarrollo del enfoque casuístico aplicado del

campo de la gestión, es decir el enfoque de la gestión a partir de las

experiencias concretas de gestión. ….. Una de las dificultades de esta

corriente, …. resulta en que los temas de gestión salten de una temática a

otra, sin lograr profundizar en la comprensión de los mecanismos que rigen la

situación específica y como tampoco construir el sentido de la situación”. 65

LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Para finalizar la revisión de modelos del siglo XX, se encuentra que desde su

última década el fenómeno conocido como revolución de las nuevas

tecnologías ha acompañado un cambio mucho más profundo y relevante, hacia

una nueva etapa de la sociedad basada en el conocimiento,, como se explicó

en anterior capitulo. Atribuible a la informática y las telecomunicaciones, se han

generado nuevas formas de relacionarse y de compartir a través de los nuevos

medios de comunicación: experiencias; conocimientos; técnicas de

comprensión y percepciones que afectan a los procesos de prácticamente de

todas sus estructuras y organizaciones sociales66.

Un cambio importante es la capacidad de entender mejor la realidad que nos

rodea, puesto que se pasa del pensamiento lineal al pensamiento sistémico67,

en gran medida por los retos que plantean los nuevos lenguajes de gestión.

Con el “aviso” de Peter Drucker68 que los grandes cambios vendrán cuando se

trabaje con el conocimiento69, se dio inició a la concepción de modelos de

gestión del conocimiento (G.C.). Del Morral70 describe los elementos esenciales

de la G.C. y realiza una versión actualizada de lo que se ha dado en llamar el

65

CASASSUS Ob. Cit. 66

BLANCO. Carlos. Introducción a la gestión del conocimiento. Ponencia presentada en las Jornadas de aprendizaje sobre la gestión del conocimiento. Universidad Javeriana. Universidad Javeriana. Bogotá. 2007 67

El pensamiento lineal percibe la organización como “pedazos” o islas, en tanto la visión sistémica los integra y contextualiza, señalando que no hay acción que no tenga sus repercusiones en todos o varios campos de la organización, por lo tanto invita a la visión de conjunto. 68

DRUCKER Peter es llamado el padre de la administración moderna, en comparación con Taylor, llamado el padre de la administración científica 69

DRUCKER, Peter. La sociedad pos capitalista. Bogotá: Norma. 1998 70

del Moral Bueno Anselmo Gestión del conocimiento. Thompson. 2007



78

ciclo del conocimiento de Nonaka-Takeuchi71y que se expresa como un

proceso de interacción entre el conocimiento tácito (aquel que tienen las

personas de manera inconsciente o poco consciente, que se implementa y

ejecuta de manera mecánica y que resulta difícil explicarlo) y explícito (aquel

que tienen las personas de manera consciente, más fácil de compartir con los

demás ya que se encuentra estructurado y muchas veces esquematizado para

facilitar su difusión) con una naturaleza dinámica y continua constituyendo una

espiral de transformación permanente que se desarrolla en fases.

GRAFICO 14EXPIRAL DE CONOCIMIENTO DE NONAKA

CONOCIMIENTO TÁCITO

En la actualidad hay quienes ya se han convertido en trabajadores del

conocimiento, siendo responsables de transformar los datos en información,

convirtiéndolos en conocimiento explícito.

El concepto de la gestión del conocimiento se ha transformando rápidamente

en los últimos años. Inicialmente se ubicó en las teorías de la administración

empresarial, posteriormente se complejizó, tomando un cariz epistemológico

que plantea la necesidad de repensar un nuevo modo de producción y difusión

del conocimiento evidenciando su intima relación con la gestión

educativa72. Véase capítulos

4.2. RECURSOS DE LA GESTIÓN: PROCESO

ADMINISTRATIVO

De todos modos y transversal a cualquier corriente, desde finales del siglo XIX

se definió el contenido de la administración en términos de cuatro funciones

específicas de los gerentes: la planificación, la organización, la dirección y el

control. Con variaciones según los objetivos, orientaciones, técnicas o

procedimientos, se identifica el proceso administrativo como planificar,

71

NONAKA es considerado el padre de la Gestión del conocimiento 72

PÉREZ Augusto Conceptos y posibilidades de la gestión del conocimiento en Universidad . Revista Gestión UniversitariaVol.:01Nro.:01Buenos Aires, 15-11-2008



79

organizar, dirigir y controlar las actividades de la organización y el empleo de

todos los demás recursos organizacionales, con el propósito de alcanzar metas

establecidas por la organización73. Si bien esta planteado como fases,

aparentemente secuenciales, en la realidad las fases se interrelacionan y

entremezclan en el suceso temporal.

El proceso administrativo se redefine como una estrategia de mejora continua

de la calidad con el ciclo PHVA74, también conocido como "círculo de Deming"

en honor al estadístico estadounidense W. Edwards Deming quien por los años

1989 dividió en cuatro pasos la también denominada espiral de mejora

continua75.

GRAFICO 15COMPARACION DEL CICLO ADMINISTRATIVO Y EL

ESPIRAL DE MEJORA CONTINUA

CICLO ADMINISTRATIVO

PLANEAR

HACEREVALUAR

CONTROLAR

ESPIRAL DE MEJORA

CONTINUA

PLANEAR

HACERVERIFICAR

ACTUAR

P = PLANEAR implica: Identificar el proceso a mejorar, recopilar datos para

profundizar en el conocimiento del proceso, analizar e interpretación los datos,

establecer los objetivos de mejora, detallar las especificaciones a imponer a los

resultados esperados, definir los procesos necesarios para conseguir estos

objetivos, verificando las especificaciones

H = HACER, considera: Ejecutar los procesos definidos en el paso anterior y

documentar las acciones realizadas

V = VERIFICAR se refiere a que, pasado un periodo de tiempo previsto de

antemano, se vuelve a recopilar datos de control y a analizarlos,

comparándolos con los objetivos y especificaciones iniciales, para evaluar si se

ha producido la mejora esperada. Es indispensable documentar las

conclusiones

A = ACTUAR, sí es necesario, porque, en el paso anterior, se haya detectado

necesidad de cambios, significa modificar los procesos según las conclusiones

previas para alcanzar los objetivos con las especificaciones iniciales., aplicar

73

ROBBINS Stephen. Comportamiento organizacional. Pearson education México 2004. 74

En ingles PDCA: Plan, do, check, act 75

Modelo asumido por la Corporación Calidad en el proceso de galardonar a los colegios exitosos en el proceso de gestión institucional



80

nuevas mejoras. También Es indispensable documentar el proceso. Esto lleva

a iniciar nuevamente el ciclo.

4.3. LA GESTIÓN EDUCATIVA

La gestión educativa, en el análisis de Casassus, se inicia en los años sesenta

siendo una disciplina de desarrollo muy reciente que buscaba aplicar los

principios generales de la gestión al campo específico de la educación,

influenciada por los conceptos actuales de gestión y educación. Estuvo sujeta a

construirse en medio de la presión por la aplicación de políticas y por su

práctica en sí.

Involucra de manera definitiva el comportamiento organizacional en aspectos

tales como el compromiso, y la satisfacción en el trabajo, liderazgo,

satisfacción, calidad de las relaciones interpersonales, la comunicación, el

clima, que son los temas sobre los cuales se basan las capacidades de cambio

y de adaptación a los cambios.

4.4. CONCEPCIÓN DE GESTIÓN EDUCATIVA

Para iniciar, se recurrió a una revisión de las definiciones de administración que

ofrecían varios académicos y expertos. Analicemos el primer término que

usaron para definir la actividad básica de la definición:76 1)actividad, 2)práctica,

3)conjunto de prácticas, 4)proceso, 5)ciclo administrativo, 6)coordinación,

7)logro de objetivos, 8)diseño y mantenimiento, 9)arte, 10)creación y

mantenimiento de un ambiente, 11)práctica social o función social. Se percibe

que la administración se concibe como una práctica, un proceso y hasta una

práctica social. Así ante la falta de consenso, es mejor sentar algunos criterios

que la precisen y sean acordes con el campo educativo. Además, hoy, donde

se interpreta que el conocimiento es el capital más valioso de las personas, las

organizaciones y los países, se considera que este elemento (conocimiento)

debe incluirse en la definición de la gestión. Así, formulamos estas

consideraciones77.

Por la naturaleza de su objeto, la formación de seres humanos, es ante

todo una función social.

76

Revisando las concepciones de administración que dan algunos autores: 1) Perspectivas “técnicas” en Reyes Ponce. 2) Una actividad en Daniel Wren. 3) Una práctica en Isaac Guzmán Valdivia. 4) Un proceso en Robert Thierau. 4) Un ciclo administrativo (planear, organizar, ejecutar, controlar) en Stephen Carrol. 5) El logro de objetivos en George Ferry. 5) Diseño y mantenimiento en Hartold Koontz. 6) Un arte en Don Hellriegel. 7) La creación y mantenimiento de un ambiente en Harold Koontz. 8) Una práctica social en Carlos Dávila. 9) Una función social el Joseph Litterer. 77

GARCÍA Alicia y otros. La gestión curricular comparada en dos programas universitarios. Informe de investigación. Universidad Javeriana. Bogotá. 2007



81

El aprendizaje organizacional y la gestión del conocimiento hace parte

de la naturaleza propia de la institución educativa.

Debe propender por una cultura abierta, pues no es posible formar la

paz, la autonomía y la democracia en un ambiente contradictorio.

Debe desarrollarse en el marco de los procesos.

Los resultados deben ser pertinentes a su función social, desde su PEI y

su currículo.

El buen uso de los recursos, donde cobra sentido la gestión de la

institución educativa, con mayor esmero, dada la importancia y magnitud de su

función social.

Cuando se desempeñan como administradores, los individuos deben

ejercer las funciones administrativas de planeación, organización, integración

de personal, dirección, verificación y acción, con su equipo, en el marco de

indicadores precisos y pertinentes.

La administración se aplica a todo tipo de organizaciones, a todos los

administradores y en todos los niveles organizacionales, ella corresponde a un

equipo y no sólo de la dirección de la institución. Para el caso de la Institución

educativa, la gestión se da en todos los ámbitos de la institución y desde sus

funciones y competencias y su actividad, gestionan los directivos, los equipos,

los docentes y los estudiantes.

En síntesis, la gestión educativa es una práctica social que crea una

relación adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las

capacidades, la gente, y los objetivos superiores de la organización, con el fin

de producir, ampliar y usar el conocimiento indispensable para generar

aprendizaje organizacional estratégico. Casassus lo sintetiza en "la capacidad

de articular los recursos de que se disponen de manera de lograr lo que se

desea"78 Desde su posición, todos administran: equipo directivo, mandos

superiores e intermedios, el personal administrativo gestiona sus funciones y

actividades, los docentes gestionan el conocimiento, los estudiantes, en un

marco de autonomía gestionan su aprendizaje y los padres de familia su apoyo

y responsabilidades.

Atendiendo a las consideraciones planteadas por Casassus, en el sentido de

que si bien el término “administración” es más usado en USA y “gestión” en

Inglaterra, en la perspectiva Latinoamérica en el sistema educativo de los

ochenta, unos planificaban y otros aplicaban o “administraban” en una tradición

que corresponde a una visión autoritaria o verticalista de la Gestión. En tanto

“su práctica hoy va mucho más allá de la mera ejecución de instrucciones que

78

GARCÍA y otros. Ob.cit.



82

vienen del centro”79 aceptamos que el concepto gestión, para el sector

educativo, connota tanto las acciones de planificar como las de

administrar.80

El autor indica la necesidad de desarrollar la dimensión pedagógica en la

gestión educativa y el liderazgo pedagógico. Recomienda apoyar la reflexión en

los datos pedagógicos básicos y en las implicaciones de las metodologías

pedagógicas para la gestión educativa. Es decir, los requerimientos de

formación determinan la gestión y no lo contrario.

4.5. ¿LA MEJORA O LA EFICACIA?

A partir del encuentro, propiciado por la Fundación Santillana, de los mayores

exponentes académicos de dos corrientes, nace una integración muy valiosa

de ellas: la “EFICACIA” versus el “MEJORAMIENTO” de la escuela. Aunque el

tema es tratado en el nivel de básica y media, es claro que es un enfoque de

gestión que ha atravesado incluso, la educación superior hasta gestión

empresarial. Ello se identifica en los estilos de gestión y liderazgo.

Los enfoques teóricos y metodológicos de los que parten son diferentes,

prestan atención a distintas variables y acciones escolares, tienen un cuerpo

diferente de conocimientos e implican a colectivos muy diversos. Sin embargo

la tendencia actual es a complementarlos81.

LA MEJORA se define como “Un esfuerzo sistemático y continuo dirigido a

cambiar las condiciones de aprendizaje y otras condiciones internas asociadas

en una o más escuelas, con la finalidad última de alcanzar las metas

educativas”

Sobre la EFICACIA, el modelo comprensivo, condensa los avances mismos de

la escuela cuando señala que la eficacia en la escuela se determina en

niveles:

NIVEL 1. El proceso de enseñanza- aprendizaje que se constituye en el centro

del proceso de mejora e implica un cambio en el papel del profesor, que de

impulsar a su alumno para desarrollar: aptitud, habilidad para entender lo que

se está enseñando, perseverancia, oportunidad, calidad de la enseñanza. Los

resultados de alumnos son criterio esencial

NIVEL 2. El aula: vista desde la calidad de la adecuación y el uso de objetivos,

así como el tiempo para la enseñanza

NIVEL 3. La institución: metas significativas y comprendidas por todos,

atención al funcionamiento académico, coordinación entre programas, entre

79 CASASSUS. Ob.cit 80

CASASSUS. Ob. Cit. 81

REYNOLDS DAVID Y otros Las escuelas eficaces Claves para mejorar la enseñanza Aula XXI Santillana España1997



83

escuela y padres, desarrollo del profesorado, organización que apoya el

aprendizaje de todos.

NIVEL 4. El contexto: niveles por encima: comunidad, distrito escolar, gobierno

regional y nacional, Surge la pregunta entre la equidad o calidad, analiza la

Equidad como poder compensatorio de la escuela y mira la Calidad desde la

puntuación media y resultados mensurables. En general propende por el

resultado.

Por su parte, la MEJORA se centra en el proceso, propendiendo por

motivación buena disposición aptitud y capacidad, mejora de los actores. Se

define como un esfuerzo sistemático y continuo dirigido a cambiar las

condiciones de aprendizaje y otras condiciones internas asociadas en una o

más escuelas, con la finalidad última de alcanzar las metas educativas.

En las fases de sus proyectos, cada una aporta elementos significativos. Por

ejemplo, en el diagnostico la mejora no supera la opinión, en tanto la eficacia

estudia los factores que contribuyen al campo escolar y los presenta de tal

manera que todos los puedan manipular.

En la fase de desarrollo, la MEJORA necesita información sobre qué causa

qué, mientras los resultados de los estudios de EFICACIA nos ofrecen la

información requerida

La evaluación, para la MEJORA se centra en casos con metodologías orales o

en reuniones y para la EFICACIA, los procesos de mejora son el resultado de

la sincronización de las necesidades internas y la presión externa. Para ilustrar

las diferencias, señalemos algunos puntos de comparación:

GRAFICO 16COMPARACION ENTRE LAS CORRIENTES DE EFICACIA

Y MEJORA EDUCATIVA

EFICACIA

Una fotografía

Indicadores o factores que se puedan comparar

Se basa en hechos y cifras obtenidos de numerosas escuelas. Aproximación

cuantitativa

La escuela tiene diferencias

Diferentes posibilidades de lograr determinadas niveles de eficacia

No hay ineficacia total o 0 de eficacia.

Los elementos nunca estarán al límite de sus posibilidades

MEJORAMIENTO

Contar una historia sobre el desarrollo

Causas o efectos

Juicios subjetivos, Esfuerzos excesivos, Malgasto de medios

Flexibilidad sobre las metas educativas

Sus esfuerzos dirigidos a una gran variedad de metas

Se produce lentamente

Es un proceso, no un acontecimiento

No es lineal

Cada una tiene unos problemas que se describen a continuación:



84

GRAFICO 17 DIFICULTADES DE LA CORRIENTES DE INTERVENCIÓN

EDUCATIVA: EFICACIA Y MEJORAMIENTO

EFICACIA

Los conocimientos generados por la investigación sobre muchas modificaciones requieren

adaptaciones antes de ser aplicadas.

La necesidad de tener evidencias científicas es una barrera

La transferencia de un nivel a otro

MEJORAMIENTOLos conocimientos prácticos en cuanto

a su base no está ligado a normas ni metodologías.

Se centra en estudio de caso, no es más que una narración y el

conocimiento generado puede no ser fidedigno

Intenta aumentar la base de conocimiento del estudio de caso

relacionándolo con modelos

Ayuda a entender los procesos de mejoramiento pero requiere ayuda y

justificación.

4.6. COMPONENTES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

Entonces, ¿hacia adonde debe orientarse nuestra reflexión en la disciplina? En

el campo educativo, esta acción es particularizada por sus referentes:

HOMBRE, CIENCIA Y SOCIEDAD.

Su campo natural es la organización, que se expresa a través de una

estructura y se diferencia de otras organizaciones por su Proyecto educativo

Institucional (PEI) intencionalidad formativa, sus programas y su calidad. En el

establecimiento educativo de manera particular, sus áreas de desempeño se

expresan en la gestión: directiva, académica, administrativa y social o

comunitaria.

GRAFICO 18COMPONENTES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA



85

• SISTEMA EDUCATIVO• CAMPOS

• ÁREAS DE DESEMPEÑO

• REFERENTES

HOMBRE

CIENCIA

SOCIEDAD

DIRECTIVA

ACADÉMICA

ADMINISTRATIVA

SOCIAL-COMUNITARIA

1- NIVELES DE LA EDUCACIÓN FORMAL: preescolar – básica –

media – superior

2-EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL

DESARROLLO HUMANO

ORGANIZACIÓN

ESTRUCTURAS

CURRÍCULO:

INTENCIONALIDAD

PROGRAMAS

CALIDAD

Es imposible abordar los campos de la gestión educativa aparte de la

“dimensión política,” 82 que le dan sentido frente al entorno que le demanda

respuestas y que a su vez constituyen las responsabilidades de la educación.

Ello nos lleva a la época de cambio que atravesamos y que implica un nuevo

concepto del conocimiento, gran proliferación de información y las alternativas

de comunicación a través de las ya tradicionales TICS que por sí solas nos son

un componente, sino en tanto son un excelente medio para el logro de

resultados

4.7. LA GESTIÓN ACADÉMICA

Si bien es una gestión educativa, con un campo especifico de aplicación, el

término no tiene una delimitación precisa, dado que depende de las funciones y

asignaciones que cada institución educativa le defina. Por supuesto hay unas

generalidades, que por demás están marcadas por las funciones de la

Universidad misma como son la docencia, la investigación y las relaciones con

el entorno. Hay otros términos asociados y en ocasiones se usan como

sinónimos, por ejemplo, gestión educativa, gestión universitaria y la gestión

pedagógica.

Para llegar a estas aéreas comunes se hizo un recorrido por las web de

algunas universidades en la búsqueda de las acciones propias de sus aéreas

encargadas de la gestión académica. Se clasificaron los hallazgos en 1)

acciones a cargo del área de gestión académica, 2) campos de aplicación, 3)

poblaciones atendidas, y 4) condiciones ideales. Esta síntesis se refleja en el

cuadro::::

Concretando, podríamos decir que la gestión académica es un proceso

orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las Instituciones, es

el eje esencial en los procesos de formación integral de los estudiantes,

82

La gestión académica a debate: Actas de las XIV Jornadas de Gerencia Universitaria : Santiago de Compostela, Universidade, Servicio de Publicacións e Intercambio Científico,1996



86

atendiendo las reformas, la innovación, y la gestión, de los currículos en sus

aspectos técnicos y pedagógicos, con el fin de responder a las necesidades

sociales, en el marco de las políticas públicas. Todo esto ayuda a favorecer su

calidad de vida y a prepararlos para su vida en el mundo laboral.

Es responsabilidad de esta gestión el diseño y actualización permanente de

planes de estudios; las estrategias de articulación entre grados, niveles y

áreas; las metodologías de enseñanza; el desarrollo de los proyectos

transversales; los procesos de investigación; el sistema de evaluación de los

estudiantes; la organización y el clima del aula.

Dado el valor que tiene el conocimiento en la época actual, la gestión

académica debe convertirse en una gestión del conocimiento, donde el mismo

se produce (investigación), almacena (producción académica), distribuye

(docencia) y mejora, garantizando su uso intensivo como base de misma

innovación pedagógica y técnica. Ello está íntimamente ligado con el

aprendizaje, no sólo por parte de los estudiantes, sino de la comunidad en

general y en últimas de la misma organización.

A favor de gestionar la calidad, se encarga de relaciones indispensables en el

cumplimiento de la labor universitaria, unas de carácter interno y otras

externas. Entre las primeras, está por principio todo lo relacionado con el

estudiante, como su formación integral, gestión de su historial, bienestar

universitario, entre otros. De otra parte le corresponde la gestión humana con

base en el desarrollo de competencias del personal docente.

Como representación de la pertinencia de la institución, el acercamiento de los

egresados a la Institución, es el otro campo de gran importancia bajo su

responsabilidad. De manera externa, el gesto académico procura las alianzas

nacionales o internacionales con instituciones que le permitan intercambios,

acercamiento al sector productivo, etc.

Las acciones que se identificaron se distribuyen entre: conceptualización,

Diseño y desarrollo, las funciones del ciclo PHVC (Planear, hacer, verificar,

actuar), más asesorar y hacerlo en coordinación con otras áreas.

Como ideales se le proponen desde la docencia: Mejorar la pertinencia,

pasando de una educación basada en la enseñanza a otra basada en el

aprendizaje y de una universidad transmisora de conocimiento a una

generadora del mismo, en el marco de una cultura de excelencia innovación y

flexibilización, tanto de estructuras como de currículos, con el fin de fortalecer

la formación científica y cultural para que el estudiante pueda formase toda la

vida



87

Generar comunidades de conocimiento, donde se reflexione sobre el nuevo

papel del docente y se profesionalice la docencia, fortaleciendo la

interdisciplinariedad y el liderazgo compartido. Desde la investigación, se

requiere construir verdaderos centros de estudios de ciencia y tecnología. En

síntesis, se recomienda gestionar modelos más que normas o documentos.

TABLA 17ACCIONES,CAMPOS-AMBITO-RELACIONES E IDEALES DE

LA GESTIÓN ACADÉMICA EN UNIVERSIDADES COLOMBIANA

ACCIONES CAMPOS DE

APLICACIÓN

ESPACIO

APLICACIÓN RELACIONES IDEALES

Conceptualizació

n

Diseño y

desarrollo

Diagnostico

Planear

Programar

Promover

incentivar

Implementación

Coordinar

Seguimiento

Orientación

Asesoría

Evaluación

Coordinación con

otras Áreas

Generación y

distribución del

conocimiento

producción de

conocimiento

(investigación

Calidad

Programas

académicos

Modalidades

Reformas

curriculares

Perfiles

Política de

diseño de

materiales

planes de

estudio

Aprendizajes

Aspectos

pedagógicos y

metodológicos

Modelo

pedagógico

Modelos

educativos

Practicas

Tercera lengua

Valores

Planes de

mejoramiento

Infraestructura y

Pregrados

Posgrados

Internacionaliz

ación

Unidades

estratégicas:

Bienestar

Editoriales

Biblioteca

s

POBLACIONES

Gestión docente

Competenci

as

docentes

Capacitació

n docente

Bienestar

Estudiantes

Metodologí

a de

autoformaci

ón

Evaluación

académica

Formación

integral

Bienestar

Alianzas e

inserción en el

entorno.

Acercamiento

con el sector

productivo

Egresado

Pasar de una

educación basada

en la enseñanza a

otra basada en el

aprendizaje

Pasar de una

universidad

transmisora de

conocimiento a una

generadora de

conocimiento

Reflexión sobre el

nuevo papel del

docente

Cultura

Innovación

Liderazgo

Flexibilización

de estructuras,

de currículos,

Excelencia

Fortalecer la

formación científica

y cultural para que

pueda formase toda

la vida

Generar

comunidades de

conocimiento

Construir

verdaderos centros

de estudios de



88

ACCIONES CAMPOS DE

APLICACIÓN

ESPACIO

APLICACIÓN RELACIONES IDEALES

apoyo

Autoevaluación y

tramitología de los

procesos de

acreditación

académicos

Direccionamiento

estratégico

Nuevas tecnologías

Procesos y

procedimientos

ciencia y

tecnología

Fortalecer la

interdisciplinariedad

Gestionar modelos

más que normas o

documentos

Profesionalizar la

docencia

Mejora de la

pertinencia

4.8. ASPECTOS ACADÉMICOS: LA GESTIÓN CURRICULAR

Entendiéndose que los aspectos pedagógicos comprometen a los gestores

educativos, cualquiera que sea su función y nivel, estos son los más

relevantes:

La elaboración de su propio proyecto educativo en relación con la

captación de las demandas de su comunidad, las políticas educativas

determinadas por las instancias centrales y regionales y por los

programas que formulen para que sus alumnos aprendan. Cada

institución desarrolla su propia cultura de acuerdo a su vida interna

desde donde construye su identidad. (hacer un link con pei)

Innovar los currículos teniendo en cuenta: los cambios en el trabajo, el

conocimiento, el aprendizaje y la cultura y privilegiando el aprendizaje

activo y autónomo, con el sentido de flexibilizar la oferta para responder

a las necesidades sociales. Más detalle puede verse en el documento de

CELIS, Jorge y GÓMEZ, Victor. FACTORES DE INNOVACIÓN

CURRICULAR Y ACADÉMICA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1. La selección de objetivos y contenidos, adecuados a los intereses de su

contexto, que se articulan con estándares dictados por el Ministerio de

educación y con la comunidad científica correspondiente.

2. La conducción de los procesos de aprendizaje, en el marco de una

nueva didáctica adecuada a los nuevos cambios que están ocurriendo

en los procesos de enseñanza y aprendizaje.



89

3. La selección de los recursos técnicos necesarios: guías, textos,

materiales educativos, equipamiento didáctico y tecnológico, de acuerdo

a las características de la institución y de sus alumnos.

4. La organización y capacitación de su talento humano, en función de las

necesidades del proyecto educativo institucional y de las políticas

centrales.

5. la evaluación de los resultados de los alumnos

6. la evaluación del desempeño de los docentes en el marco de un proceso

de profesionalización del rol,

Estos son marcos generales que deberán especificarse para las características

y condiciones de cada institución, su cultura, las demandas de la comunidad y

los objetivos que se propone, con las metas de calidad y de equidad.

La Gestión curricular, según el estudio de Rolhler83, trata de la relación con el

diseño, desarrollo, alcance, articulación y evaluación del currículo escrito,

enseñado y comprobado en todas las disciplinas, lo que implica, implementar y

monitorear el currículo Es importante establecer el proceso de cambio que

sufre el currículo desde lo previsto que pasa a ser escrito, siendo enseñado de

una manera particular y concluyendo en el que es verdaderamente aprendido

por los estudiantes. Esta transformación es el objeto de acción de la gestión

curricular.

Este último estudio formula conclusiones que relacionan la calidad de esta

gestión, de manera relevante con la verdadera transformación en el aula, el

proceso de implementación de un currículo, la participación, en tanto lleva a la

legitimación y el manejo de las tensiones entre extensión versus reducción cual

es el tipo y grado de participación de docentes y estudiantes en el análisis y

planeación de la implementación del nuevo currículo84.

Los componentes de la gestión curricular se centran en el diseño y la

administración del currículo, que representan procesos complejos, ya que

cualquier cambio en algún componente conlleva un cambio en otros elementos.

Así, la evaluación constituye una parte integral de la implementación del

currículo y es fundamental para su entrega.85

En la medida en que la gestión es un instrumento para el logro de los objetivos,

realiza un estudio de gestión curricular, partiendo de preguntas como: ¿Cuáles

son las características de los actuales currículos? ¿Cómo se implementa el

83

ROLHLER Betty Ann Características del currículo y la gestión curricular: un estudio. Ponencia presentada en la Segunda Reunión del Comité Intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe. OREALC/UNESCO Santiago de Chile. 2006. 84

DUSSEL Inés. E Estudio sobre gestión y desarrollo curricular en países de América Latina. (FLACSO. Argentina. 2006 85

ROLHLER Ob. Cit.



90

currículo? También se pregunta por la formulación de competencias contenidas

en el currículo, la manera como fortalece la integración de saberes,

habilidades, actitudes, objetivos y contenidos. A la vez, indaga por el concepto

de evaluación que se contiene y finalmente por los cambios estructurales y

administrativos que acompañan la implementación, o el compromiso de las

diversas instancias académico-administrativas con el proceso curricular.86

En tanto propone el estudio desde las concepciones de una parte, del

aprendizaje, puesto que es necesario saber qué concepto del aprendizaje se

tenía en mente al momento de planificar el currículo, ya que la forma en que

ocurre el aprendizaje tiene un efecto sobre todos los demás componentes del

currículo. Y de otra parte, la concepción del modelo curricular87. En un

currículo, la provisión de un claro conjunto de resultados sirve para orientar la

articulación de las actividades de enseñanza y la evaluación. Por consiguiente,

los resultados hacen las veces de objetivos para monitorear el currículo

enseñado y el desempeño, en tanto que sirven como base para la formulación

de intervenciones asegurando de esta forma la calidad y responsabilidad de los

resultados.

Otros indicadores, propuestos por Londoño, que pueden tenerse en cuenta

sobre el desarrollo curricular están referidos a la opinión de los estudiantes,

sobre la comprensión de los aspectos del currículo, la participación de los

estudiantes en el proceso de discusión de los diversos componentes

curriculares, los recursos de apoyo para la enseñanza y el aprendizaje, incluido

el trabajo independiente, las estrategias de acompañamiento, las estrategias

pedagógicas actualizadas y orientadoras además de la enseñanza, del

aprendizaje, la flexibilidad.

A manera de conclusión puede señalarse que la fortaleza y el desafío de la

gestión curricular residen, en gran parte, en sus aspectos cuidadosamente

planificados y claramente esquematizados y focalizados. De manera que el

gran desafío consiste en transformar estos currículos escritos en currículos

eficientemente aprendidos y enseñados.

La revisión de los sistemas de evaluación de la calidad ó Monitoreo del

currículo, en tanto genera información que puede ser utilizada para mejorar,

fortalecer o reconstruir y por ende el monitoreo del currículo es el proceso de la

gestión curricular que garantiza que algunos o todos los aspectos han sido

implementados.

GRAFICO 19 PROCESO DE LA GESTIÓN CURRICULAR

86

DUSSEL Ob. Cit. 87

ROLHLER Ob. Cit.



91

OBJETIVOS CURRICULARES

GESTION

DIRECTIVA

TRABAJO

EN EQUIPO

ORGANIZACIÓN DEL

TIEMPO Y ESPACIO

EQUIPO

DIRECTIVO

DOCENTES

Y ALUMNOS

DIALOGO

RECURSOS:

FINANCIEROS

Y MATERIALES

GESTION

HUMANA

ESTRATEGIAS

COMUNICACION

LIDERAZGO

GESTION CURRICULAR

Es decir, la gestión curricular comienza en el diseño y su visión prospectiva y

continua con el proceso administrativo, donde el monitoreo y la evaluación son

las brújulas orientadoras

En síntesis, la Gestión Curricular implica el proceso de estimular y dinamizar el

desarrollo del currículo en sus diferentes fases o etapas y acogiendo la

propuesta de Deming: Planear, hacer, verificar y actuar

¿QUIEN GESTIONA el currículo? La Comunidad Educativa, para el logro de

unas metas.

4.9. EL CONOCIMIENTO Y SU GESTIÓN

4.9.1. APRENDIZAJE Y CONOCIMIENTO SITUADO

Analía Errobidart identifica en las practicas docentes que los saberes de los

docentes se van desplazando del sentido que le confieren sus esquemas

teóricos de pedagogía, hasta constituirse en esquemas de acción que suelen

guardar escasa relación con los conocimientos construidos en la didáctica dela

ciencias. De este modo, la intencionalidad comunicativa que sustenta las

concepciones de enseñanza-aprendizaje va siendo reemplazada -en sus

prácticas- por una concepción instrumental y técnica de la acumulación de

información, respecto del proceso enseñanza-aprendizaje88.

De otra parte Frida Barriga89 formula una propuesta sobre la Cognición situada

y aprendizaje en contexto, que permitirá mostrar la preocupación por la

88

ERROBIDART Analía. Ponencia. II Jornadas nacionales de prácticas y residencias en la formación de docentes. Universidad de Córdoba. En http://www.perio.unlp.edu.ar/ojs/index.php/question/article/view/240/179 89

DÍAZ BARRIGa, F. (2003). Cognición situada y estrategias para el aprendizaje significativo. Revista Electrónica de Investigación Educativa, 5 (2). Consultado el día de mes de año en: http://redie.ens.uabc.mx/vol5no2/contenido-arceo.html

http://redie.ens.uabc.mx/vol5no2/contenido-arceo.html

http://redie.ens.uabc.mx/vol5no2/contenido-arceo.html



92

generación del conocimiento en el mundo docente y el cambio de perspectiva

que se necesita para aborda la didáctica en la sociedad del conocimiento

El paradigma de la cognición situada representa una de las tendencias actuales

más representativas y promisorias de la teoría y la actividad sociocultural Toma

como punto de referencia los escritos de Lev Vygotsky (1986; 1988) y otros en

los que la cognición situada asume diferentes formas y nombres, directamente

vinculados con conceptos como aprendizaje situado, participación periférica

legítima, aprendizaje cognitivo (cognitive apprticeship) o aprendizaje artesanal.

Su emergencia está en oposición directa a la visión de ciertos enfoques de la

psicología cognitiva y a innumerables prácticas educativas escolares donde se

asume, explícita e implícitamente, que el conocimiento puede abstraerse de las

situaciones en que se aprende y se emplea. Por el contrario, los teóricos de la

cognición situada parten de la premisa de que el conocimiento es situado, es

parte y producto de la actividad, el contexto y la cultura en que se desarrolla y

utiliza.

Esta visión, relativamente reciente, ha desembocado en un enfoque

instruccional, la enseñanza situada, que destaca la importancia de la actividad

y el contexto para el aprendizaje y reconoce que el aprendizaje escolar es, ante

todo, un proceso de enculturación en el cual los estudiantes se integran

gradualmente a una comunidad o cultura de prácticas sociales. En esta misma

dirección, se comparte la idea de que aprender y hacer son acciones

inseparables. Y en consecuencia, un principio nodal de este enfoque plantea

que los alumnos (aprendices o novicios) deben aprender en el contexto

pertinente.

Los teóricos de la cognición situada parten de una fuerte crítica a la manera

cómo la institución educativa intenta promover el aprendizaje. En particular,

cuestionan la forma en que se enseñan aprendizajes declarativos abstractos y

descontextualizados, conocimientos inertes, poco útiles y escasamente

motivantes, de relevancia social limitada

Es decir, en las escuelas se privilegian las prácticas educativas sucedáneas o

artificiales, en las cuales se manifiesta una ruptura entre el saber qué (know

what) y el saber cómo (know how), y donde el conocimiento se trata como si

fuera neutral, ajeno, autosuficiente e independiente de las situaciones de la

vida real o de las prácticas sociales de la cultura a la que se pertenece. Esta

forma de enseñar se traduce en aprendizajes poco significativos, es decir,

carente de significado, sentido y aplicabilidad, y en la incapacidad de los

alumnos por transferir y generalizar lo que aprenden.

Por el contrario, desde una visión situada, se aboga por una enseñanza

centrada en prácticas educativas auténticas, las cuales requieren ser

coherentes, significativas y propositivas; en otras palabras: simplemente



93

definidas como las prácticas ordinarias de la cultura Además, la autenticidad de

una práctica educativa puede determinarse por el grado de relevancia cultural

de las actividades en que participa el estudiante, así como mediante el tipo y

nivel de actividad social que éstas promueven. Desde una visión situada, los

educandos deberían aprender involucrándose en el mismo tipo de actividades

que enfrentan los expertos en diferentes campos del conocimiento.

Paradójicamente, en la cultura escolarizada con frecuencia se intenta hacer un

símil de las prácticas o actividades científico-sociales que realizan los expertos,

y se pretende que los alumnos piensen o actúen como matemáticos, biólogos,

historiadores, etcétera. Sin embargo, la enseñanza no transcurre en contextos

significativos, no se enfrentan problemas ni situaciones reales, no hay tutelaje,

ni se promueve la reflexión en la acción, ni se enseñan estrategias adaptativas

y extrapolables. A manera de ilustración, en algunos estudios se ha mostrado

que la forma en que las escuelas enseñan a los alumnos a emplear los

diccionarios, los mapas geográficos, las fórmulas matemáticas y los textos

históricos distan mucho de cómo lo hacen los especialistas o expertos en estos

campos. En todo caso, habría que remarcar que el conocimiento del experto, a

diferencia del que posee el novato, no difiere sólo en la cantidad o profundidad

de la información, sino en su cualidad, ya que es un conocimiento profesional

dinámico, autor regulado, reflexivo y estratégico.

Dado que desde una visión vigotskiana el aprendizaje implica el entendimiento

e internalización de los símbolos y signos de la cultura y grupo social al que se

pertenece, los aprendices se apropian de las prácticas y herramientas

culturales a través de la interacción con miembros más experimentados. De ahí

la importancia que en esta aproximación tienen los procesos del andamiaje del

enseñante y los pares, la negociación mutua de significados y la construcción

conjunta de los saberes. Así, en un modelo de enseñanza situada, resaltarán la

importancia de la influencia de los agentes educativos, que se traducen en

prácticas pedagógicas deliberadas, en mecanismos de mediación y ayuda

ajustada a las necesidades del alumno y del contexto, así como de las

estrategias que promuevan un aprendizaje colaborativo o recíproco

4.9.2. LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Hoy en día, las organizaciones se ven enfrentadas a la imperante necesidad de

establecer ventajas competitivas de largo plazo, las cuales puedan adaptarse,

en su naturaleza, a los cambios que su entorno de acción les exige. Ello no se

ve definido en el nivel actual de exigencias impuestas por el entorno de las

organizaciones, debido a que la historia podrá dar testimonio de que desde los

inicios de los acuerdos llamados organizaciones se ha contado con ese factor

de adaptación.



94

En esta era donde el desarrollo organizacional ha enfrentado esta dinámica,

existe un enfoque orientado a disminuir los riesgos a nivel empresa: la gestión

del conocimiento90

4.9.3. EL CONOCIMIENTO EN EL ÁMBITO DE LA ORGANIZACIÓN

En primer lugar, entendamos el conocimiento, a escala individual, como las

creencias cognitivas, confirmadas, experimentadas y contextuadas del

conocedor sobre el objeto a conocer, las cuales estarán condicionadas por el

entorno, y serán potenciadas y sistematizadas por las capacidades de dicho

conocedor, las que establecen las bases para la acción objetiva y la generación

de valor. Esta definición nos permite comprender el rol que juegan las personas

dentro del ámbito de gestión que está encargado de generar valor a través del

conocimiento. Por otro lado, el conocimiento de valor para las organizaciones

es aquel que da apoyo directo a las acciones dirigidas al cumplimiento de sus

objetivos fundacionales y su permanencia activa durante su vida activa.

Ahora, analizando las relaciones entre cada una de las personas componentes

de las organizaciones o grupos de trabajo, serán estas, con sus conocimientos

y relaciones, las que establecerán las capacidades de cada uno de dichos

grupos. Por ello, es imprescindible conocer como se verán fortalecidas dichas

capacidades grupales al determinar los niveles de conocimiento, cohesión y

confianza existentes en cada una de dichas redes.

Por lo tanto, el conocimiento existente en la organización se puede entender

como el conocimiento sinérgico, resultado de las diferentes interacciones

desarrolladas a través de la historia operativa de la organización, sobre el cual

dicha organización desarrollará cada una de sus acciones, orientadas a través

de sus objetivos empresariales y su visión de largo plazo.

4.9.4. EL PROCESO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

La Gestión del conocimiento debe ser entendida como la instancia de gestión

mediante el cual se obtiene, despliega o utiliza una variedad de recursos

básicos para apoyar el desarrollo del conocimiento dentro de la organización.

Es por ello que entender cómo estructurar las iniciativas de Gestión del

conocimiento generará una ventaja a la hora de considerar al conocimiento

dentro de la estrategia de la organización. El proceso constituye la cadena de

agregación de valor a cada una de las instancias de conocimiento existentes en

la organización y descartar las instancias de conocimiento que sean no-

relevantes.

90

PAVEZ SALAZAR Alejandro A.. LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO EN LAS ORGANIZACIONESDepartamento de Informática. Universidad Técnica Federico Santa María. http://www.gestiondelconocimiento.com/documentos2/apavez/gdc.htm



95

LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

Los objetivos que han dado base a la Gestión del conocimiento son:

Formular una estrategia de alcance organizacional para el desarrollo,

adquisición y aplicación del conocimiento.

Implantar estrategias orientadas al conocimiento.

Promover la mejora continua de los procesos de negocio, enfatizando la

generación y utilización del conocimiento.

Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante la aplicación del

conocimiento.

Reducir los tiempos de ciclos en el desarrollo de nuevos productos,

mejoras de los ya existentes y la reducción del desarrollo de soluciones a los

problemas.

Reducir los costos asociados a la repetición de errores.

Entonces, la gestión del conocimiento puede ser descrita como el proceso

sistemático de detectar, seleccionar, organizar, filtrar, presentar y usar la

información por parte de los participantes de la organización, con el objeto de

explotar cooperativamente los recursos de conocimiento basados en el capital

intelectual propio de las organizaciones, orientados a potenciar las

competencias organizacionales y la generación de valor.

SUS ETAPAS, SON:

Detectar: Es el proceso de localizar modelos cognitivos y activos

(pensamiento y acción) de valor para la organización, el cual radica en las

personas. Son ellas, de acuerdo a sus capacidades cognitivas (modelos

mentales, visión sistémica, etc.), quienes determinan las nuevas fuentes de

conocimiento de acción.

Seleccionar: Es el proceso de evaluación y elección del modelo en torno

a un criterio de interés. Los criterios pueden estar basados en criterios

organizacionales, comunales o individuales, los cuales estarán divididos en tres

grandes grupos: Interés, Práctica y Acción.

Organizar: Es el proceso de almacenar de forma estructurada la

representación explícita del modelo.

Filtrar: Una vez organizada la fuente, puede ser accedida a través de

consultas automatizadas en torno a motores de búsquedas. Las búsquedas se

basarán en estructuras de acceso simples y complejas, tales como mapas de

conocimientos, portales de conocimiento o agentes inteligentes.

Presentar: Los resultados obtenidos del proceso de filtrado deben ser

presentados a personas o máquinas. En caso que sean personas, las



96

interfaces deben estar diseñadas para abarcar el amplio rango de comprensión

humana. En el caso que la comunicación se desarrolle entre máquinas, las

interfaces deben cumplir todas las condiciones propias de un protocolo o

interfaz de comunicación.

Usar: El uso del conocimiento reside en el acto de aplicarlo al problema

objeto de resolver. De acuerdo con esta acción es que es posible evaluar la

utilidad de la fuente de conocimiento a través de una actividad de

retroalimentación.

A continuación se traen algunos tipos de proyectos posibles.

Capturar y reusar conocimiento estructurado: Este tipo de proyectos

reconoce que el conocimiento se encuentra embebido en los componentes de

salida de una organización, tales como diseño de productos, propuestas,

reportes, procedimientos de implementación, código de software, entre otros.

Capturar y compartir lecciones aprendidas desde la práctica: Este tipo de

proyectos captura el conocimiento generado por la experiencia, el cual puede

ser adaptado por un usuario para su uso en un nuevo contexto.

Identificar fuentes y redes de experiencia: Este tipo de proyectos intenta

capturar y desarrollar el conocimiento contenido, permitiendo visualizar y

acceder de mejor manera a la experticia, facilitando la conexión entre las

personas que poseen el conocimiento y quienes lo necesitan.

Estructurar y mapear las necesidades de conocimiento para mejorar el

rendimiento: Este tipo de proyecto pretende apoyar los esfuerzos en el

desarrollo de nuevos productos o el rediseño de procesos haciendo explícito el

conocimiento necesario para una etapa particular de una iniciativa.

Medir y manejar el valor económico del conocimiento: Este tipo de

proyecto reconoce que los activos tales como patentes, derechos de autor,

licencias de software y bases de datos de clientes, crean tanto ingresos y

costos para la organización, por lo que se orientan a administrarlos más

juiciosamente.

Sintetizar y compartir conocimiento desde fuentes externas: Este tipo de

proyectos intentan aprovechas las fuentes de información y conocimiento

externas, proveyendo un contexto para el gran volumen disponible

(Universidades).

Es importante destacar que los distintos proyectos descritos anteriormente

concuerdan en una visión objetiva de la organización: la agregación de valor en

torno a sus necesidades.

4.9.5. A MANERA DE CONCLUSIÓN.



97

Queda por abordar muchas preguntas, por ejemplo y entre otras, sobre si el

conocimiento es público o es privado, si debe ser protegido o compartido, cual

es cual y en donde está la línea divisoria? En todo caso, llega a ser importante

comprender cómo se transfiere e intermedia el conocimiento, lo que a su vez

depende de sus características.

Así, recurriendo a las tipologías encontramos la clasificación del conocimiento

desde su posibilidad de compartirlo ha sido en tácito y explicito. Esa

tipología, debe complementarse con el criterio de clase de conocimiento, que

puede ser de mucha utilidad para la educación y el entrenamiento.

A propósito, Aristóteles distinguió entre:

Episteme: conocimiento que es universal y teórico: “Saber por qué”.

Techne: conocimiento que es instrumental, especifico del contexto y

relacionad con la práctica: “saber cómo”.

Phronesis: conocimiento que es normativo, basado en la experiencia,

específico del contexto y relacionado con el sentido común: “sabiduría

práctica”

Entonces, recojamos la categoría que propone la OCDE91 sobre el tipos de

conocimiento:

Saber qué: Se refiere al conocimiento sobre hechos. Cuál es el grado de

deserción universitaria o en la cobertura en educación superior, etc. Aquí el

conocimiento se aproxima a lo que normalmente se denomina información y

puede dividirse datos y almacenarse fácilmente

Saber porqué: Se refiere al conocimiento acerca de principios y leyes de

movimiento, de la naturaleza, de la mente humana, o de la sociedad. Este

tipo ha sido muy importante en el desarrollo tecnológico y de las ciencias.

El acceso a este conocimiento a menudo producirá con mayor rapidez el

avance y reducirá la frecuencia de errores en los procedimientos que llevan

a ensayo y error. Es el conocimiento que impulsa la innovación.

Saber cómo Know How: Se refiere a la habilidad para hacer algo. Puede

relacionarse con la cualificación de técnicos o profesionales para desarrollar

tareas, pero juega un papel determinante en las actividades económicas de

importancia. El estudiante que selecciona la universidad, el director que

selecciona un empleado, tal vez tomen como criterio su saber hacer, y

quien decide sobre la estructura de un currículo también emplea su

experticia en el tema.

No está relacionado solamente con una práctica, pues requiere aptitudes,

conocimientos, información, a veces intuición, más que con operaciones

91

OCDE. La administración del conocimiento en la sociedad del aprendizaje. Educación y aptitudes. Flacso. Mayol Editores. Bogotá. 2006



98

lógicas, simples. De hecho en la valoración de una compañía, el kow how

es uno de los activos más valiosos. A veces es mantenido en sigilo y hasta

protegido por patentes o derechos de autor. Cuando su base de

conocimiento se complejiza tanto, suele entrar en red entre equipos.

Ejemplo, cuando se iniciaron las reformas en la educación superior se

organizó el equipo de las 10 (refiriéndose a un grupo de 10 universidades

del país) que desarrollaron, intercambiaron y dieron luz al sistema educativo

sobre el quehacer y la implementación de la reforma.

Saber quién: El acceso a muchas fuentes distintas de conocimientos se

hace clave cuando la tendencia es hacia una base de conocimiento cada

vez más complejos, con origen en distintas disciplinas. Incluye saber que

hace quien, como lo hace, etc., además de la aptitud social de cooperar y

comunicarse con diferentes clases de expertos y personas.



99

5. LA ORGANIZACIÓN

Desde el punto de vista organizacional, los resultados tienen que ver, no sólo

con las funciones y procesos racionalmente determinados, sino con elementos

micro de comportamiento organizacional. El estudio de Dussel muestra que las

organizaciones educativas no han cambiado su estructura ni su fragmentación,

aunque si su discurso, por ahora desvinculado de su nuevo quehacer. Hay dos

comprensiones de la organización: el Centro social y el lugar de aprendizaje, y

al parecer no se reconcilian en un solo concepto92.

Se ha señalado que asistimos a un período de cambios drásticos dando lugar

al surgimiento de una nueva época, caracterizada por nuevas demandas de la

sociedad y de las personas, nacional e internacionalmente. Vienen con nuevas

reglas del juego, a la par que con el surgimiento de nuevos actores sociales y,

también se ha dicho, que la educación no es ajena a estas transformaciones,

sino que hace parte del problema, pero también constituye parte fundamental

de la solución. Es el sistema educativo el encargado de formar los recursos

humanos que respondan a los nuevos requerimientos del proceso productivo y

a las formas de organización del trabajo resultantes de la revolución

tecnológica. También participa en la capacitación al conjunto de la sociedad

para convivir con la racionalidad de las nuevas tecnologías, transformándolas

en instrumentos que mejoren la calidad de vida

La respuesta está en manos de los gestores educativos, en cuanto su claridad

de dirección a tomar, su capacidad de liderazgo visionario, estratégico y

participativo y la estructura organizacional comprometida en el desarrollo de

las estrategias marcadas. Luego los gestores educativos serán los orientadores

de sistemas educativos para distribuir equitativamente los conocimientos,

proporcionar los códigos en los cuales circula la información socialmente

necesaria y formar a las personas en los valores, principios éticos y habilidades

para desempeñarse en los diferentes ámbitos de la vida social.

Empecemos por definir una organización como el conjunto de personas que

realizan una serie de actividades dirigidas a la consecución de un objetivo

común por medio de determinados recursos y una estructura que les permite

distribuir las funciones y las responsabilidades.

5.1. EL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL

Estudiar o analizar una organización puede ser comparable con un iceberg,

donde sólo un diez por ciento de ella es reconocible a simple vista. Ese diez

92

DUSSEL. Ob Cit



100

por ciento está integrado por la organización formal, es decir, por la

departamentalización, la autoridad y la responsabilidad, las normas y

procedimientos, etc. Pero, para estudiar una organización en su totalidad y

complejidad, no basta con estudiar su organigrama y sus estructuras, es

necesario también estudiar a la gente y los grupos que la integran.

La parte no visible del iceberg está constituida por la gente y los grupos, sus

actitudes y conductas, su grado de motivación o desmotivación, sus

satisfacciones y sus descontentos, la armonía social y los conflictos, etc...

Resulta muy sugerente la historia del hundimiento del buque “Titanic”, cuya

tragedia fue originada al chocar precisamente con la parte no visible del

iceberg...

Entonces, el comportamiento Organizacional es la disciplina que estudia,

dentro de las estructuras formales de la empresa, las distintas conductas o

comportamientos, de cada individuo, de los grupos que la integran, y de las

interrelaciones que se dan entre los mismos; analizando la cultura

organizacional con el fin de optimizar los resultados tanto en favor de los

individuos como en favor de la organización.

GRAFICO 20AREAS DE ATENCIÓN DE LA DISCIPLINA DE

COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL

PERSONAS

• PENSAMIENTOS: COGNICIÓN-COGNICIÓN

• SENTIMIENTOS: INTELIGENCIA EMOCIONAL-MOTIVACIONES-RELACIONES

• PERSONALIDAD, -HABILIDADES COMPETENCIAS,

• ETC

GRUPOS

• TRABAJO EN

EQUIPO

• COMUNICACIÓN

• LIDERAZGO

• MOTIVACIONES

GRUPALES

• CAMBIO E

INNOVACIÓN

• CREATIVIDAD

INSTITUCIÓN

• CONTEXTO

• VISIÓN COMPARTIDA

• ESTRUCTURA

• CULTURA

• MODELOS MENTALES

• PENSAMIENTO

SISTÉMICO

• APRENDIZAJE

El esquema anterior puede ser una guía de los temas a profundizar cuando se

quiere ver el comportamiento de una organización. Este tema es de crucial

importancia, porque factores como la motivación, la comunicación permiten que

se logren los resultados o se interponen ante ellos. Como complemento al tema

se anexa el documento Competencia de logro, de García Alicia, que pueda ser

interesante desde el punto de vista de crecimiento personal.

Siendo muy amplios, este documento no puede llegar hasta ellos, sin embargo

el tema de la organización que aprende es de importancia si la organización

quiere prepararse para el cambio y la innovación, por lo tanto nos detendremos

un poco en él



101

5.2. ORGANIZACIÓN QUE APRENDE

La necesidad de que las organizaciones estén aprendiendo continuamente

surge de la brevedad de la validez de los conocimientos, dado que su

obsolescencia se produce en tiempos cada vez más reducidos.. El aprendizaje

es un proceso mediante el cual se integran conocimientos, habilidades y

actitudes para conseguir cambios o mejoras de conducta, de habilidades o de

actitudes. Normalmente se parte de conocimientos anteriores, de aportaciones

empíricas y de las diversas vivencias para generar nuevo conocimiento. Este

conocimiento puede ser individual o colectivo.

Para pasar del conocimiento de las personas al conocimiento de las

organizaciones se requieren estrategias o herramientas que permitan integrar

el conocimiento individual en el grupal. El concepto de aprendizaje organizativo

está tomando una creciente importancia, principalmente a través de la idea de

la organización que aprende y muestra crecientes niveles de ubicuidad. Su

auge puede deberse a las connotaciones dinámicas, a la influencia del rápido

cambio tecnológico sobre las organizaciones, y también quizás, al hecho de

estar de moda este tipo de organización.

Al igual que ocurre con las personas, no todas las organizaciones aprenden de

la misma forma. Los dos tipos de aprendizaje organizativo más destacados son:

la perspectiva del cambio y la perspectiva del conocimiento. La primera se

refiere al aprendizaje de las instituciones basado en su capacidad para cambiar

lo que estaban realizando, la segunda al cambio propiciado por el nuevo

conocimiento generado en la propia organización.

La segunda perspectiva es la del conocimiento, desarrollada fundamentalmente

a partir de los años noventa. La vinculación del aprendizaje en las

organizaciones a la gestión del conocimiento en ellas se convierte en una óptica

novedosa respecto de la anterior. Las organizaciones cambian e innovan porque

conocen. Se estudian los cambios a partir del aprendizaje relacionado con la

gestión del conocimiento que hace la organización. Son las llamadas

organizaciones inteligentes.

La perspectiva del cambio se subdivide a su vez en dos líneas: cambio adaptativo

y cambio proactivo. El cambio adaptativo es el que se genera en la

organización en su afán de adecuarse al entorno;

El cambio proactivo es el que entiende el aprendizaje como la clave del

desarrollo y transformación organizativos impulsados por la propia organización.

Es la capacidad de la propia organización para cambiar y transformarse a sí

misma. La visión implícita en dicha concepción de la Organización que Aprende

es la de la organización como sistema autopoiético. Este tipo de sistemas se

caracterizan por su capacidad para autorrenovarse y cambiar. Se trata de



102

sistemas proactivos, por cuanto el cambio es impulsado por la propia

organización, y no por la presión ejercida por el entorno

En realidad quienes aprenden en las organizaciones son las personas. Por ello

junto a una valoración de los conocimientos adquiridos y experiencias

realizadas, debe VALORARSE su capacidad de aprendizaje que se debe

reflejar en la selección, en las evaluaciones y en los planes de desarrollo de las

personas, los cambios deberán responder y estar guiados por la visión, la

misión, los objetivos y la estrategia de la organización. De modo que todo el

sistema dinámico y vivo esté armonizado.

Los aspectos de la gestión han sido habitualmente asignados a los

administradores; lo cual ha contribuido a que loables proyectos pedagógicos

fueran neutralizados por no haber incidido en la transformación de la estructura

y funcionamiento del sistema escolar. Por tanto es necesaria una visualización

de la escuela que permita ubicarla como unidad de organización del servicio,

pues es en la institución escolar donde se juega la suerte de la calidad y la

equidad de la oferta educativa.

LOS RASGOS DEL NUEVO MODELO DE GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN

ESCOLAR:

Una organización que aprenda. Toda institución debe organizarse para la

consecución de sus fines y, por lo tanto, debe tener la capacidad para corregir

los desvíos. Esta corrección puede pensarse desde una perspectiva tradicional,

donde la gestión y la organización se piensan como paradigmas de control. Lo

cual implica regular, estandarizar, porque lo que desea es prevenir el error y

dirigir a la organización hacia sus fines. Otra forma es pensar desde el

paradigma del aprendizaje institucional, que significa por un lado, reconocer y

corregir el error (como desvío de los objetivos), pero también flexibilizar a la

organización facilitando el aprendizaje de nuevos procedimientos y nuevas

respuestas frente a los desafíos.

¿QUÉ ES UNA ORGANIZACIÓN QUE APRENDE?

Las organizaciones aprenden cuando la ejecución de las tareas que sus

miembros ejecutan individual o colectivamente mejora constantemente ya sea

porque los procedimientos internos se mejoran y/o porque la interrelación entre

los objetivos, los recursos y el sistema relacional se hace, a nivel organizativo

menos disfuncional".

Otra perspectiva es la "organización que facilita el aprendizaje de todos sus

miembros y que se transforma a sí misma continuamente".



103

Peter Senge,93señala que el aprendizaje organizacional requiere de un

desarrollo a largo plazo tanto de los individuos como de sus instituciones. Y

propone cinco disciplinas que deberán desarrollar colectivamente para

conformarse como una entidad dispuesta al cambio y a la innovación.

Las disciplinas son:

Dominio o excelencia personal, para manejar la tensión entre las

aspiraciones y la realidad y prepararse para tomar mejores decisiones.

Reconocimiento de los modelos mentales que determinan nuestro modo

de percibir el mundo, actuar y sentir, y que por ser inconscientes no suelen

revisarse.

Generación de una visión compartida que oriente la acción de individuos

y grupos hacia objetivos y futuros comunes.

Trabajo en equipo, basado en comunicación, interacción y alineación de

talentos para que los resultados sean mayores que la suma de los aportes

individuales.

Enfoque sistémico para ser capaces de reconocer interacciones que

puedan conducir a mejoras significativas y duraderas, es decir buscar

soluciones de fondo a los problemas y no atacar sólo los emergentes o

síntomas.

El su libro “La quinta disciplina, escuelas que aprenden”, hay unos buenos

ejemplos de maestros que han trabajado el tema y han logrado algunos

resultados que vale la pena consultar.

Una gestión que conduzca. Frente a la necesidad de una conducción

eficiente y de una gestión institucional comprometida con el mejoramiento de la

calidad educativa, aparecen dos grandes temas. El primero tiene que ver con el

contenido del cambio y el segundo con la probabilidad de que una vez tomada

esta decisión, el cambio se concrete. Este último es el campo de la gestión;

puesto que la gestión que nos interesa es aquella que garantiza decisiones

eficaces para el mejoramiento de la gestión; o sea un estilo de gestión que

conduzca a la institución hacia objetivos prefijados:

- No se basa en las normas de lo que debe ser, sino en la realidad de lo

posible y en el pensamiento de futuro.

- No trata de hacer todo junto, sino de priorizar en función de la

importancia de los problemas.

- Lo que hoy no es posible, puede serlo mañana, si se van abriendo las

condiciones de su factibilidad.

- No se trata de administrar la institución sino de guiarla hacia su

transformación.

93

SENGE Peter. La quinta disciplina. Granica, 2000



104

5.3. LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

El gestor que ya ha fijado la misión, los objetivos y las estrategias de la

organización, necesita diseñar una estructura apropiada para implementar la

estrategia que ha seleccionado y así lograr los objetivos y obtener la misión de

la organización. Se entiende que la institución educativa es un sistema

organizado de elementos, abierto al medio, con el cual mantiene una relación

permanente y mutuamente impactante.

En una organización entran personas, recursos y tecnología de forma

desordenada y sin relación entre sí. El administrador debe asignar, agrupar y

relacionar las personas con los recursos y la tecnología para formar sistemas y

subsistemas con el objeto de poder implementar la estrategia. Si la estrategia

seleccionada es la de concentración, habrá que diseñar la organización de

forma que corresponda con esa estrategia pero si la estrategia elegida es la

diversificación, habrá que diseñar la organización de otra forma. Es decir, habrá

que asignar, agrupar y relacionar las personas, los recursos y la tecnología de

diverso modo para cada estrategia elegida.

Para ese diseño, el gestor tiene que resolver dos problemas importantes:

Cómo dividir las actividades entre los integrantes de la organización o lo

que el enfoque contingencia llama la diferenciación. No sólo hay que dividir las

actividades sino que hay que asignar los recursos apropiados para esas

actividades y la tecnología que van a utilizar.

Cómo coordinar las actividades, porque una vez que se divide el trabajo

hay que coordinarlo o lo que el enfoque contingencial llama la integración.

Deberá tomar decisiones sobre cómo dividir las actividades, qué tipo de

estructura va a utilizar, cuántos niveles de toma de decisiones son necesarios,

cuánto centralizar o descentralizar la toma de decisiones, etc. La estructura así

diseñada e implementada es lo que se conoce con el nombre de organización

formal. Se llama formal porque ha sido diseñada por la dirección general para

ser utilizada en la organización y su resultado es el organigrama La estructura

así diseñada e implementada es lo que se conoce con el nombre de

organización formal, puesto que ha sido diseñada por la Gerencia General

para ser para implementar la estrategia seleccionada, lograr los objetivos y la

misión planteados previamente. Establece las actividades que se deben

realizar, quién es responsable de cada actividad, con quiénes se deben realizar

las actividades, a qué personas se debe informar, con qué personas se debe

consultar, las líneas de comunicación: quién es emisor, quién es receptor, qué

tanto se debe centralizar o descentralizar la toma de decisiones y las relaciones

entre los distintos cargos.

La organización formal es necesaria para actuar como un todo y no como una

suma de partes. Se puede lograr resultados que de otro modo serían



105

inalcanzables. Queda más claro para los integrantes de la organización lo que

se espera de ellos, ayuda a los administradores a saber quién tiene la

información necesaria para tomar decisiones. Si no se cuenta con una

organización formal todo quedaría al azar: la asignación, la agrupación y las

relaciones de personas, recursos y tecnología no serían las apropiadas y

necesarias para obtener la estrategia seleccionada.

Cuando se planea una organización formal, también surge la organización

informal que atiende al deseo de seguridad y de socialización de las personas

y ofrece a los empleados lo que la organización formal no les ofrece,

protegiendo a las personas y grupos más débiles de la organización. También

actúa como una válvula de escape de las presiones de la organización formal.

Ella representa la fuerza activa que va a darle vida a esa organización formal.

La dirección general, por medio de la organización formal, indica a las personas

qué actividades deben realizar, cómo deben realizarlas, con quién o quiénes

relacionarse. Pero las personas que entran a la organización a ocupar los

diversos cargos tienen diferentes personalidades, traen diversas experiencias,

han tenido diferentes jefes y tienen diferentes expectativas sobre el trabajo.

También tienen diferentes necesidades que quieren satisfacer. Debido a que

las personas buscan satisfacer estas necesidades es la razón por la cual las

personas no actúan como entes aislados sino que socializan entre sí.

La organización informal consiste en una red de relaciones sociales y

personales que surgen espontáneamente a medida que las personas se

asocian con otras, y que no han sido establecidas por la organización formal.

Las personas comienzan a congeniar y a socializar con otras, sobre todo con

las que están cerca de su puesto de trabajo y se van formando grupos de

personas con gustos compartidos, que vienen de una determinada zona

geográfica (la Costa Atlántica, por ejemplo), etc. Cuando se entra al comedor

de una organización, en las horas de almuerzo, se observan los diversos

grupos informales que se forman.

La organización informal modifica y complementa la organización formal.

Cuando una organización sufre cambios rápidos, sobre todo tecnológicos, y la

organización formal no se ha actualizado en relación con los cambios surge la

organización informal. También se forma cuando ciertas partes de la

organización formal no funcionan del todo o no lo hacen adecuadamente. Si el

comité A no se reúne porque al jefe no le parece importante el que se reúna,

los integrantes del comité, y aún otras personas a las que afectan las

decisiones del comité, podrán reunirse informalmente en casa de uno de ellos y

discutir la situación.

ASPECTOS RELEVANTES PARA LAS DECISIONES DE DISEÑO

ORGANIZACIONAL



106

Deben tenerse en cuentan los siguientes los siguientes factores:

División de actividades,

Relaciones horizontales: Departamentalización o diseño matricial

Centralización -descentralización

Crecimiento y reorganización de la organización.

División y especialización de actividades:

Coordinación de actividades

El Diseño de la Organización

Medio ambiente externo estable o cambiante

La tecnología y el diseño de la organización

El resultado del diseño de la organización es la estructura de la misma que

generalmente se la representa por medio de organigramas que es la

representación gráfica de una estructura organizacional.94.


Los organigramas no muestran las importantes relaciones que existen entre las

personas y las unidades que forman parte de la organización. De hecho, podría

decirse que lo que muestran puede llegar a confundir a quienes los observan.

Por ejemplo, no recogen las líneas informales de comunicaciones e influencias.

El trazado jerárquico de un organigrama presenta lo que se pretende que sea

una cadena de comunicaciones y autoridad, pero en la práctica existen otros

muchos canales de comunicaciones y autoridad.

¿Qué se necesita para innovar?

En primer lugar debe integrar en una mirada conjunta el pasado, el presente y

el futuro. El pasado como predisposición, el futuro como invención de

posibilidades y el presente como coordinación de acciones.

En segundo lugar se requieres una profunda revisión de los procedimientos de

gestión usados hasta el presente, que permita ampliar las condiciones de

viabilidad con que nos hemos movido habitualmente.

En tercer lugar se deben tomar reales decisiones. Las decisiones deban tener

impacto en la realidad, sino se quedan en meras intenciones. La gestión

efectiva plantea los procedimientos a partir de los cuales se pueden conducir

los procesos de cambio institucional tomando las decisiones correctas, en el

momento adecuado. El objetivo final es una meta imaginaria que funciona

94

GARCÍA Alicia. Apuntes de Estructura organizacional. Módulo de la especialización en Planeacion Educativa. Facultad de Educación, Universidad Javeriana



107

como organizador de las decisiones cuanto como criterio de evaluación de lo

que va ocurriendo. Ese objetivo final no necesita ser obtenido inmediatamente,

sino que su función es ayudar a que el que conduce el proceso sepa cuál es la

dirección de la decisión que se debe tomar.



108

6. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

Hemos mencionado que el momento actual esta caracterizado por la

globalización el impacto de los medios masivos de comunicación, el importante

papel de la información como base los avances, el aceleramiento en el

desarrollo tecnológico, el requisito de mostrar indicadores de eficacia y la

transición a un contexto marcado por la alta tecnología que ojala llegue a una

sociedad del conocimiento, en el marco de la democratización real del mismo.95

Hemos visto también que para las instituciones educativas constituye un reto y

una necesidad de ajustarse a las demandas de la sociedad.

En un informe de evaluación realizada por la Unesco y presentado al foro de

recursos humanos, indica que “la capacidad de competencia en los mercados

internacionales depende cada vez más del talento para difundir el progreso

técnico e incorporarlo al sistema productivo de bienes y servicios. Esto se

refleja en el aumento de los recursos destinados a la educación, la

investigación y el desarrollo en los países industrializados y en otros de

industrialización tardía que se integran a los mercados internacionales.” 96

También identifican que muchos administradores desarrollan prácticas de

gestión ritualistas, enmarcadas en un paradigma de control burocrático de la

gestión. Hay administraciones con inconvenientes técnicos para precisar sus

demandas de formación, entre otros motivos, porque los perfiles que se

esperan están en proceso de cambio.

En los diagnósticos técnicos de las administraciones académicas, el mismo

informe percibe la tendencia a repetir propuestas pedagógicas, sin análisis ni

innovación y así mismo leen los problemas e instrumentos con los cuales se

pretende solucionarlos, todo esto sostenido solo con criterios de autoridad.

Sobre la incorporación de tecnologías administrativas (calidad, reingeniería,

etc.), el informe señala que se realiza sin haber identificado claramente el

problema que las justifica y cuáles son las metas. Se suma la falta de

conciencia sobre las propias limitaciones profesionales.

Se determina que el objetivo último de un proyecto educativo, en una coyuntura

como la actual, es la formación de personas capaces de seleccionar, actualizar

y utilizar la información, apropiándola en un contexto específico, que aprendan

95

No es algo que exista actualmente, sino una etapa evolutiva hacia la que podría dirigirse la sociedad. 96

Revista de Formación e Innovación Educativa Universitaria. Vol. 2, Nº 2, 87-97 (2009) El profesorado universitario en la sociedad del conocimiento: competencias profesionales docentes Zoia Bozu1 y Pedro José Canto Herrera2 1Universidad de Barcelona (España). 2 Universidad Autónoma de Yucatán (México). E-mails: [email protected] y 2 [email protected].



109

en diferentes contextos y modalidades y a lo largo de toda la vida y que puedan

utilizar de manera útil y productiva el potencial de lo que van aprendiendo y

generar más conocimiento aplicable a nuevas situaciones, en un marco ético y

de responsabilidad social. Para estos procesos de cambio el talento humano

tiene un lugar de privilegio. Por supuesto, sin directivos, docentes y personal de

apoyo bien formados no podrá haber éxito en los procesos de transformación

institucional y educativa.97

6.1. PROCESOS BÁSICOS DE GESTIÓN DEL TALENTO

HUMANO

Ello implica fortalecer y optimizar los procesos básicos de gestión humana

(selección, inducción, formación, desarrollo y evaluación del talento humano de

la organización) y de comportamiento organizacional (propiciar la motivación,

fortalecer el trabajo en equipo, mejorar las comunicaciones, incentivar la

creatividad) y para ello se debe contar con los perfiles del talento humano que

aseguren la docencia de calidad que espera la sociedad.

Como insumo para el diseño de esos perfiles, es necesario determinar y tener

presentes: Los objetivos del nivel educativo,98el concepto que tiene la

institución sobre formación, el concepto de conocimiento, los principios

expresados en el Proyecto educativo institucional (PEI), y las intencionalidades

formativas del currículo.

GRAFICO 21PROCESOS BÁSICOS Y TRADICIONALES DE GESTIÓN

HUMANA

PERFILES DEL CAPITAL HUMANO DE LA ORGANIZACIÓN

OBJETIVOS DEL NIVEL EDUCATIVO (LEY 15

DE 1992)

CONCEPTO SOBRE FORMACIÓN

CONCEPTO DE CONOCIMIENTO

PROYECTO EDUCATIVO

INSTITUCIONAL (PEI)

INTENCIONALIDADES FORMATIVAS DEL

CURRÍCULO

97

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación U N E S C O Informe del foro realizado en el IIPE-Buenos Aires Argentina 11 y 12 de noviembre de 1998. © UNESCO 1999 LA FORMACION DE RECURSOS HUMANOS PARA LA GESTION EDUCATIVA EN AMERICA LATINA”, 98

Niveles del nivel educativo artículo de la ley general de educación



110

Si el talento humano cumple y desarrolla el proyecto educativo, debe reunir las

cualidades que le permitan encarnarlo, hacerlo avanzar y llevarlo a una

realidad.

Los procesos básicos que deben cumplirse, una vez se identifique la

necesidad del talento humano, sea por creación de cargos, o por remplazos

son: 1) definir el perfil que debe cumplir el nuevo personal, 2) proceder a las

selección dentro de un concurso, ofrecerle la debida inducción que supere la

saturación de información, 3) fijarle objetivos y metas, 4) poner a su disposición

la asesoría y acompañamiento, en cuanto sea necesario, 5) identificar, a largo

plazo, la posible carrera que pueda hacer y la formación necesaria y a corto

plazo, la capacitación que requiera para adquirir la mayor destreza y desarrollo

de sus capacidades para las tareas encomendadas

GRAFICO 22ETAPAS DE LA GESTIÓN HUMANA

DEFINICIÓN DEL PERFIL

SELECCIÓN DEL PERSONAL

INDUCCIÓN

FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y

METAS

ORIENTACIÓN

FORMACIÓN CAPACITACIÓN

EVALUACIÓN DE MEJORA

La evaluación debe ser permanente, conjunta con el empleado y las personas

que usan sus productos o le proveen de insumos. Se debe referir a los

objetivos planteados y debe tener una disposición hacia el mejoramiento. De su

rigurosidad, equidad, justicia y sistematización depende un clima laboral de

armonía y justicia, elementos que, no debe olvidarse, se constituyen factores

de aprendizaje de los alumnos.

6.2. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

Los proyectos orientados a la formación de recursos humanos deben

contemplar metas claras para ofrecer una formación coordinada y articulada,

evitando la visión de corto plazo y fragmentada.

Al respecto, las discusiones del foro de la UNESCO sobre recursos humanos,

pusieron de relieve que los “requisitos para el desempeño en la gestión

educativa reclaman no sólo el dominio de saberes técnicos sino también el

desarrollo de competencias tales como el liderazgo, la capacidad de

negociación y un fuerte compromiso ético con la solución de problemas. En



111

este sentido, el debate acerca de cuáles son las mejores estrategias para

desarrollar estas competencias está abierto”.

Para definir programas de formación de talento humano se requiere modificar

las maneras de pensar lo educativo y lo pedagógico excediendo los límites del

salón de clase. Una mirada “holística” sobre las experiencias de “aprendizaje”

que se producen dentro y fuera de la institución, analizadas y evaluadas

ofrecerán alternativas para el programa de formación de los talentos humanos.

Es obvio que formar en una estrategia, métodos, etc., debe ser a través de la

práctica de estas estrategias y métodos. Adicionalmente, ante perfiles técnicos

cambiantes, surge la necesidad de una sólida formación básica y la

reconversión o actualización permanente. Es fundamental que los sujetos sean

capaces de aprender a aprender, tanto docentes como estudiantes y los

directivos mismos

Respecto a la formación de los gestores, debería ser una formación que

pudiese combinar en forma coherente y articulada saberes y competencias de

naturaleza diversa. El documento de la UNESCO citado, recomienda como

criterio, incluir: “saberes técnicos, saberes relacionales, la dimensión ética en la

gestión y el compromiso político con los lineamientos trazados

democráticamente. Un gestor debería combinar el conocimiento técnico-

pedagógico con la capacidad de liderazgo, cierto carisma, capacidad

estratégica para la implementación de políticas y capacidad de generar

adhesión y crear sentido alrededor de los procesos de cambio”

De todas maneras, la formación del personal no es una cuestión de métodos

de formación pedagógica o de definir uno u otro contenido sino que el plan de

desarrollo y el diseño de una formación adecuada de gestores y docentes sea,

ojala, diseñada en un modelo participativo, en el marco del PEI y del desarrollo

curricular.

Aquí cabe la pregunta por el conocimiento y su impacto en la gestión del

talento humano y así se avanzaría de procesos básicos a gestión del

conocimiento. (Véase la diferencia entre dato, conocimiento e información

capitulo 1. Entendiendo el conocimiento como un factor fundamental para

ofrecer productos y servicios de calidad, creativos e innovadores, debe tenerse

en cuenta que en las organizaciones existen procesos, prácticas, “know how”,

experiencias, insumos que a veces no son utilizados en todo su potencial y no

general valor, porque no se conocen, porque no se comparten o porque se

manejan como estancos privados, de valor únicamente individual.

De otra parte, se entiende La Gestión del Conocimiento como la disciplina que

se ocupa de la identificación, captura, recuperación, socialización, uso y

evaluación del conocimiento organizacional.



112

Aquí entran a jugar las creencias, los valores y los hábitos que se acumulan y

se comparten entre los miembros de la comunidad, también denominada

cultura organizacional.

6.3. RELACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO CON

LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

La producción del conocimiento se convierte en requisito del docente. Este

proceso puede verse desde dos oportunidades: 1) investigando, para lo cual se

cuenta con criterios, reglas y procedimientos bastante claros en el medio

educativo y 2) sistematizando experiencias, campo más desconocido y menos

usado. Pretende recuperar los conocimientos acumulados por la experiencia y

el saber, pero que están “implícitos “en las personas, siendo en oportunidades

difíciles de explicar y demostrar. Un ejemplo es la didáctica y métodos que os

docentes van construyendo y que la conocen los estudiantes pero no los

colegas. Por ejemplo, un docente realizó el ejercicio de preguntar a los

estudiantes de últimos semestres, cuales habían sido sus mejores profesores y

porqué. Luego reunió a los docentes señalados por los estudiantes y buscó

tipificar sus prácticas pedagógicas.

Esta producción de conocimiento se basa, en cualquier caso, en la producción

de materiales de cualquier naturaleza que permita plasmar esos saberes

recogidos o acumulados, sea por investigación o por sistematización.

Afortunadamente los escalafones docentes estimulan esta producción, pero

atención a la tendencia a enmarcar las condiciones, limitando si flexibilidad y

evitando que el conocimiento se recupere.

En este punto el tema de la cultura organizacional juega un papel muy

importante, mientras haya prevención a compartir o sentimientos de amenaza,

serán limitantes del proceso. Esta condición es uno de los puntos a trabajar por

la dirección de talento humano, buscando crear un ambiente seguro que

fortalezca la mentalidad de cambio y promover la cultura para participar,

cooperar y compartir.

3) Otra manera alternativa a producir conocimiento es adquirirlo, sea por

compra o por la contratación de personal formado en los aspectos requeridos.

En este caso, nuevamente juega el hecho de que el conocimiento debe

explicitarse para que se convierta en un activo de la institución, útil para los

procesos siguientes.

Para compartir el conocimiento. A propósito se presentan algunas alternativas,

complementarias:

Socialización: consiste en compartir experiencias a través de la observación la

imitación y la práctica. Generalmente se presenta en encuentros como

seminarios, congresos, cursos, conferencias, visitas a otras plantas e incluso



113

en las áreas comunes como la cafetería. Una buena estrategia para compartir

didácticas, es participando en la clase del colega. Una buena discusión y

análisis posterior enriquece a los participantes. Nuevamente la cultura toma

partida en la acción

Captura: es la conversión de conocimiento tácito o implícito, por ejemplo lo que

uno observo durante la visita a las instalaciones de la firma en otra ciudad u

otro país, a una forma explícita como la elaboración de un informe

Diseminación: la copia y distribución del conocimiento explícito

Internalización: proceso de experimentar el conocimiento a través de una

fuente explícita

De nuevo aparece otra pregunta por el papel que el aprendizaje juega en este

proceso? Por supuesto que se constituye en el proceso previo a conocer.

Sobre el particular véase el link de.

Se han presentado algunas ideas para reenfocar la gestión del talento humano

donde las nuevas tecnologías ofrecen excelentes recursos ya que facilitan la

comunicación y la interacción, en diferentes espacios y tiempos. Esto requiere

claridad en objetivos, procesos y asignación real y protegida de tiempo de los

docentes. Tiene que estar dentro de su carga docente y no dejarlo en un

espacio de voluntariado, porque se quedará en documentación y poca realidad

creación de comunidades de aprendizaje

6.4. COMPETENCIAS COMO EXPRESIÓN DE

CONOCIMIENTO

Las anteriores consideraciones indican que el papel del talento humano en la

IE y en especial del directivo y del docente se ha venido transformado

significativamente con respecto al pasado, y en tal sentido se afirma que posee

competencia laboral quien dispone de los conocimientos, habilidades, aptitudes

y actitudes necesarios para desempeñarse eficazmente en situaciones

específicas de trabajo, que puede resolver, en forma autónoma y flexible, los

problemas que se le presenten en el ejercicio de sus funciones, y está

capacitado para colaborar en su entorno profesional y en la organización de su

trabajo.

“Quien así se comporta tiene competencia técnica, por cuanto domina las

tareas y contenidos de su ámbito de trabajo, y posee los conocimientos y

habilidades para desempeñarlo con eficiencia; competencia metodológica, al

saber aplicar el procedimiento adecuado a las tareas que le corresponde

desempeñar y a las irregularidades que se presenten, que encuentra de

manera independiente vías de solución a los problemas y está en capacidad de

transferir sus experiencias a otras situaciones laborales; competencia social,

porque colabora con otras personas de manera constructiva, y muestra un



114

comportamiento orientado al grupo y al entendimiento interpersonal; y

competencia participativa al estar dispuesto a intervenir en la organización de

su puesto de trabajo y de su entorno, siendo capaz, además, de organizar y

decidir, y aceptar responsabilidades”99.

Algo más sobre el concepto de competencias: es polisémico e incluye otros

conceptos, además de inscribir dos grandes dimensiones100, que determinan

visiones políticas sobre la educación:

La competencia asociada con la educación para la eficacia y las demandas del

mercado, en donde el saber-hacer que se reclama debe entronizarse con las

tendencias de la economía mundial y los modelos neoliberales.

La competencia asociada con la educación integral y la formación de sujetos

críticos, en donde el saber-hacer que se invoca ha de vincularse con los

contextos socio-culturales y el sentido ético-humanístico en las decisiones

sobre los usos del conocimiento y la cualificación de las condiciones de vida y

de participación democrática de las comunidades.101

Por ejemplo, Zabalza102 la define como el “conjunto de conocimientos y

habilidades que los sujetos necesitamos para desarrollar algún tipo de

actividad” y Yánez como “el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes

necesarios para desempeñar una ocupación dada y la capacidad de movilizar y

aplicar estos recursos en un entorno determinado, para producir un resultado

definido.”103 Goñi Zabala la define como la “capacidad para enfrentarse con

garantías de éxito a una tarea en un contexto determinado”104 y el proyecto

Tunning105, que define las competencias para las universidades europeas,

agrega “el conjunto de habilidades o destrezas requeridas para desempeñarse

adecuadamente en un determinado contexto, la combinación de atributos con

respecto al saber, saber hacer, saber estar y saber ser”.106

El Artículo 2° del decreto 2935 de 2005 del gobierno colombiano define las

competencias laborales como “la capacidad de una persona para desempeñar,

en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y

resultados esperados en el sector público, las funciones inherentes a un

empleo; capacidad que está determinada por los conocimientos, destrezas,

habilidades, valores, actitudes y aptitudes que debe poseer y demostrar el

empleado público”. Esto rige para todos los empleados públicos del país.

99

Alianza entre trabajo y competencia 100

JURADO V., F. El doble sentido del concepto competencia. Revista Magisterio. No. 1. Febrero-Marzo 2003. Bogotá. Págs. 14 a 16. 101

JURADO V., Ob cit 102

ZABALZA Miguel. Metodologías de enseñanzas y aprendizaje para el desarrollo de competencias: orientaciones para el profesorado universitario ante el espacio europeo de educacion superior. Alianza editorial. Madrid. 2003 103

YANEZ Ob cit 104

GOÑI Zabala Talento tecnología y tiempo. s.a. Ediciones Diaz de Santos, Madrid. 2008 105

Proyecto Tunning 106

Proyecto Tunning



115

Respecto a su clasificación, han sido catalogadas de diversas maneras. Una de

ellas considera las competencias básicas, y laborales, que a su vez se dividen

en generales y especificas. Por ejemplo el Ministerio de Educación Colombiano

considera que las básicas están referidas a la lectoescritura, matemáticas y

ciencias107, la laborales generales son aquellas que permiten que una persona

se desenvuelva dentro de una organización y las laborales específicas las que

le permiten al individuo desempeñarse en las artes, oficios y profesiones.

GRAFICO 23CATEGORIAS DE COMPETENCIAS DEL SECTOR

EDUCATIVO

COMPETENCIAS

BÁSICAS

LECTOESCRITURA

SOCIALESMATEMÁ

TICASCIENCIAS

CIUDADANÍA

LABORALES

GENERALES

ESPECIFICAS

El artículo 3° del decreto 2539 de 2005, emitido por el departamento

Administrativo de la Función pública colombiano, determina que las

competencias laborales se determinan con base en el contenido funcional de

un empleo, e incluyen: Requisitos de estudio y experiencia del empleo, las

competencias funcionales del empleo y las competencias comportamentales.

GRAFICO 24CONFIGURACIÓN DE COMPETENCIAS DEL SECTOR

OFICIAL

REQUISITOS DE ESTUDIOEXPERIENCIA EN EL

EMPLEO

COMPETENCIAS FUNCIONALES

COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES

COMPETENCIA SECTOR OFICIAL

En esta legislación, las competencias funcionales precisan y detallan lo que

debe estar en capacidad de hacer el empleado para ejercer un cargo y se

107

Decreto del Ministerio de Educación sobre competencias



116

definen una vez se haya determinado el contenido funcional de aquel,

conforme a: criterios de desempeño o resultados de la actividad laboral, los

conocimientos básicos que se correspondan, los contextos en donde deberán

demostrarse las contribuciones del empleado para evidenciar su competencia y

las evidencias requeridas que demuestren las competencias laborales de los

empleados.

Complementariamente, la misma legislación identifica que las competencias

comportamentales, que se describen teniendo en cuenta: Responsabilidad por

personal a cargo, habilidades y aptitudes laborales, responsabilidad frente al

proceso de toma de decisiones, iniciativa de innovación en la gestión, valor

estratégico e incidencia de la responsabilidad.

GRAFICO 25COMPONENTES DE LA COMPETENCIAS FUNCIONALES

Y COMPORTAMENTALES

• CAPACIDAD DE HACER

• CONOCIMIENTOS

• CONTEXTOS

• MUESTRA DE EVIDENCIAS

COMPETENCIAS FUNCIONALES

• RESPONSABILIDAD

• HABILIDADES Y ACTITUDES LABORALES

• RESPONSABILIDAD

• INICIATIVA

COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES

Otra clasificación de competencias es la propuesta en el Proyecto Tuning que

considera las competencias instrumentales, interpersonales y sistémicas;

mientras que otro sistema de clasificación considera las competencias

cognitivas, sensorio-motrices, de equilibrio personal, de inserción social y

comunicativa.

Algunos modelos han definido competencias organizacionales, como aquellas

que debe tener cualquier miembro de una organización y laborales, como las

propias de los desempeños propios de las unidades y cargos.

El conjunto de competencias que se definen en relación con una actividad

profesional se denominan perfil profesional108, que le permiten al gestor

educativo preparar planes de selección, inducción, formación, desarrollo de

carrera y evaluación LINK CON UN TEXTO DE GESTION DE RECURSO

HUMANO.

En el caso de competencias, especificas de los docentes, Zabalza (2003)

considera las siguientes acciones propias109:

108

www.immanis-sfc.com/index.php 109

Revista de Formación e Innovación Educativa Universitaria. Vol. 2, Nº 2, 87-97. 2009

http://www.google.com.co/url?q=http://www.immanis-sfc.com/index.php%3Foption%3Dcom_content%26view%3Darticle%26id%3D101%26Itemid%3D109&sa=X&ei=8RRLTcbZOYus8AaKmfDbDg&ved=0CAoQpAMoBQ&usg=AFQjCNGVVfvkJEtnWKGFv4QHK30-bAiTYQ



117

1) Planificar el proceso de enseñanza-aprendizaje. 2) Seleccionar y preparar

los contenidos disciplinares. 3) Ofrecer información y explicaciones

comprensibles y bien organizadas (competencia comunicativa). 4) Manejar las

nuevas tecnologías. 5) Diseñar la metodología y organizar las actividades. a.

Organización del espacio. b. La selección del método. c. Selección y desarrollo

de las tareas instructivas. 6) Comunicarse-relacionarse con los alumnos. 7)

Tutorar. 8) Evaluar. 9) Reflexionar e investigar sobre la enseñanza. 10)

Identificarse con la institución y trabajar en equipo.

El autor refiere que deben, entonces configurarse competencias específicas:

alrededor de los ámbitos de conocimientos, profesional y académico.

Y debe responder desde sus Conocimientos disciplinares (saber),

Competencias profesionales (saber hacer), Competencias académicas.

De manera transversal debe responde por los ámbitos intelectual/cognitivo

(razonamiento, sentido crítico), interpersonal (trabajo en grupo, equipo,

liderazgo), de manejo y comunicación de la información, de gestión

(competencias personales: planificación, responsabilidad, etc.).

• Ámbito de los valores éticos/profesionales (respeto al medio ambiente,

confidencialidad…)

Transversales:

• INSTRUMENTALES: capacidad de análisis y síntesis; capacidad de

organización y planificación, comunicación oral y escrita en la lengua nativa;

conocimiento de una lengua extranjera; conocimientos de informática relativos

al ámbito de estudio; capacidad de gestión de la información, resolución de

problemas, toma de decisiones.

• PERSONALES: trabajo en equipo, trabajo en un equipo de carácter

interdisciplinar, trabajo en un contexto internacional, habilidades en las

relaciones interpersonales, reconocimiento a la diversidad y la multiculturalidad,

razonamiento crítico, compromiso ético.

• SISTÉMICAS: aprendizaje autónomo, adaptación a nuevas situaciones,

creatividad, liderazgo, conocimiento de otras culturas y costumbres, iniciativa y

espíritu emprendedor, motivación por la calidad, sensibilidad hacia temas

medioambientales.

Nos encontramos con otro modelo de competencias laborales, diseñado al

interior de las mesas de trabajo del sector educativo y liderado por el SENA.



118

Se puede decir que el área de Gestión Humana es neurálgica para el éxito

integral de la organización, puesto que tiene en sus manos la gestión del

capital más importante de la organización: su capital humano110.

6.5. A MANERA DE CONCLUSIÓN.

Las organizaciones disponen de un recurso vital e intangible que les permite

desarrollar su actividad esencial: el conocimiento. Reside en el complejo

sistema de procesos que da como resultado, la materialización de los bienes o

servicios. Cuenta para ellos con el talento humano intervienen en tales

procesos y la información manejada en ellos.

De la fusión de estos dos soportes emerge el conocimiento. De manera, que en

la medida de que la estructura organizacional facilite la sincronía entre persona

e información se creará un entorno de conocimiento. Este es uno de los

objetivos esenciales de la gestión del conocimiento. Las condiciones

necesarias para la creación de un entorno de conocimiento como una red de

orden superior que enlaza los recursos constituidas por La calidad del talento

humano, la capacidad de gestionar la información y la habilidad del modelo

organizativo para implementar e integrar las herramientas, técnicas y métodos

adecuados.

La principal característica funcional del sistema de gestión del conocimiento es

hacer coincidir las necesidades concretas de información de las distintas

personas y equipos de trabajo con la disponibilidad efectiva de dicha

información.

Una organización es una supra red de recursos de conocimiento compuesta

por una red de recursos humanos, la red de recursos de información y la red de

recursos informáticos y telemáticos. Una de las ventajas más significativa de

este enfoque es que una organización dotada de un sistema de gestión del

conocimiento tenderá a maximizar el rendimiento del aprendizaje, de los

estudiantes, del personal y de la organización.

La autora se atreve a proponer que un buen diseño de trabajo en RED,

garantizaría una mejor capacitación, optimizando inversiones de desarrollo,

pasando por desarrollo de competencias de trabajo en equipo y de creatividad

e innovcion.

110

http://www.forestrategica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=77:gestion-humana-area-estrategica-para-las-organizaciones&catid=43:articulos (Por: Yinna D. Rincón Fonseca - Centro de Trayectoria Profesional)

http://www.monografias.com/trabajos54/modelo-acuerdo-fusion/modelo-acuerdo-fusion.shtml

http://www.forestrategica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=77:gestion-humana-area-estrategica-para-las-organizaciones&catid=43:articulos

http://www.forestrategica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=77:gestion-humana-area-estrategica-para-las-organizaciones&catid=43:articulos



119

7. TECNOLOGÍA

La tecnología está presente en todas las actividades de nuestras vidas, sean

simples o sencillas hasta las complejas y sofisticadas. Existe desde las más

remotas épocas antiguas, presente desde la producción casera y artesanal

hasta las grandes innovaciones que vemos en nuestros días.

No son los aparatos, que son productos tecnológicos, sino conjuntos de

conocimientos necesarios para producir bienes o servicios que se aplican a las

acciones cotidianas o a la innovación y que se incorporan en productos tales

como aparatos, procesos, mapas, planos, procedimientos, etc. La tecnología

no es el diseño de cosas físicas, sino el diseño de prácticas y posibilidades que

se pueden realizar a través de artefactos. Visto de otra manera, la tecnología

es el conocimiento que la empresa tiene sobre cierta área de la ciencia y que le

permite obtener productos o servicios y comercializarlos. Va a la par con el

conocimiento, que aplicado se denomina tecnología. Mencionemos que tanto

los países, las organizaciones o las personas capaces de producir más

conocimiento, incorporarlo en productos más útiles y sofisticados, mantendrán

más ventajas, en el mundo en que se desenvuelvan, sea económico, social,

científico.111

Por supuesto que uno de los mejores conocimientos viene de la investigación,

o por lo menos del pensamiento investigativo, de ahí la ventaja de los países

productores de tecnología a diferencia de los países consumidores de

tecnología. Las organizaciones están comenzando a darse cuenta de la

importancia de "saber qué es lo que saben" y de hacer el mejor uso de este

conocimiento112. El conocimiento está siendo reconocido como el más

importante activo, como el "único recurso económico significativo" y por lo tanto

se están haciendo esfuerzos por definir cómo adquirirlo, representarlo,

retenerlo y administrarlo (gestión del conocimiento).

Cuando se habla de tecnología, existen varios términos asociados a ella que le

imprimen diferentes connotaciones, dependiendo de su origen, su importancia

relativa o la forma en la que se encuentra representada. Puede hablarse, por

ejemplo de: Tecnología dura, la que se considera incorporada a máquinas,

equipos, plantas de proceso, etc.; tecnología blanda, la que se refiere a

metodologías, procedimientos, estilos de administración etc.; tecnología

incorporada; la que se encuentra haciendo parte de un equipo o máquina;

tecnología desincorporada. la que se encuentra descrita en documentos tales

como planos, manuales, patentes, etc.; tecnología medular, la que se considera 111

MORENO, Félix. Moreno Darío. Introducción al desarrollo tecnológico. SENA, COLCIENCIAS, ACOPI. Bogotá, 1986 112

MACINTOSH, Ann, "Position Paper on Knowledge Management", ArtifitialIntelligence Applications Institute, University of Adinburgh, 1997



120

central, indispensable o crítica para un negocio en particular; tecnología

complementaria, la que no se considera medular, pero que se requiere para

lograr los objetivos de un negocio específico113.

7.1. GENERALIDADES

7.1.1. ¿CÓMO SE ADQUIERE LA TECNOLOGÍA?

La primera pregunta es si existe la tecnología que buscamos. En caso de

respuesta negativa, el siguiente interrogante es si se puede producir dentro o

fuera de la institución. Si se puede producir al interior, puede usarse la

investigación interna. Si se consigue al exterior, puede pensarse en contratar

con una entidad o persona que cumpla con los requisitos. Piénsese en un

software para responder de manera integrada las necesidades de una

universidad de gran tamaño y dispersión.

Si la tecnología que se requiere existe, se puede adquirir a través de la compra,

la copia (licita, por supuesto), el alquiler, etc. Debe verse si se puede incorporar

tal cual se recibe o si requiere adaptaciones, lo cual es muy factible, dadas las

necesidades particulares década usuario.

7.1.2. ¿QUE ES LA ASIMILACIÓN DE TECNOLOGÍA?

Para que una persona, organización o país pueda asimilar determinados

conocimientos es necesario que tenga bases o fundamentos sobre lo que

pretende asimilar, lo que le permitirá ejercer un dominio total sobre ella.

Significa que pueda, por ejemplo, ejecutar una plena y autónoma aplicación, la

puede reproducir, adaptar y mejorar, la puede aplicar a situaciones nuevas de

la organización, la puede, incluso distribuir a terceros. Desafortunadamente en

los países en desarrollo, poco se llega a dominar la tecnologías recibida, en

cuyo caso se denomina seudo-transferencia.

7.1.3. ¿QUÉ ES LA TECNOLOGÍA LIBRE?

La tecnología libre incluye todos aquellos conocimientos tecnológicos que

respetan las libertades del conocimiento libre. Desde la informática incluye

entre ellos el software libre, el código abierto, el hardware libre, y los

estándares abiertos. Son tecnologías que permiten su libre reutilización. Los

productos/servicios generados con ellas no tienen necesariamente por qué ser

gratuitos. Ejemplos: manuales de de producción y mantenimiento que produce

el SENA, revistas técnicas, software, etc. En síntesis es la que está a

disposición de cualquier empresa o persona que quiera usarla 113

ZORRILLA Hernando. La importancia de la Gerencia del Conocimiento. Extraído de : http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/kmtmuch.htm



121

7.1.4. ¿QUÉ ES UNA PATENTE Y OTRAS TERMINOLOGÍAS?

Patente: Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invención que

es el producto o proceso que ofrece una nueva manera de hacer algo o una

nueva solución técnica para un problema. Una patente proporciona protección

para la invención al titular de la patente por un período limitado, que suele ser

de 20 años.

Marca: Una marca o nombre comercial es un signo distintivo que indica que

ciertos productos o servicios han sido producidos o proporcionados por una

persona o empresa determinada. El plazo de protección para las marcas varía,

pero, por lo general, puede renovarse indefinidamente.

Dibujo o modelo industrial: Un dibujo o modelo industrial es el aspecto

ornamental o estético de un artículo producido en la industria o la artesanía; el

registro y las renovaciones ofrecen protección durante 15 años como máximo,

en la mayoría de los casos.

Derecho de autor y derechos conexos: Derecho de autor es un término jurídico

que engloba a los derechos concedidos a los creadores por sus obras literarias

y artísticas (incluyendo los programas informáticos). Los derechos conexos se

conceden a los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de

grabaciones sonoras y a los organismos de radiodifusión por sus programas

radiofónicos y televisivos.

Indicación geográfica: Una indicación geográfica es un signo utilizado para

productos que tienen un origen geográfico concreto y poseen cualidades o una

reputación derivadas específicamente de su lugar de origen. Secretos

comerciales/Información no divulgada: se trata de información protegida que no

suele ser conocida por las personas que generalmente se ocupan del tipo de

información en cuestión, o que no tienen fácil acceso a ella, y cuyo valor

comercial reside en el hecho de ser secreta y de que ha sido objeto de medidas

razonables para mantenerla secreta por la persona que controla legítimamente

esa información.114

7.2. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA

COMUNICACIÓN (TIC)

La UNESCO define las nuevas tecnologías de la información como "el conjunto

de disciplinas científicas, tecnológicas, de ingeniería y de técnicas de gestión

utilizadas en el manejo y procesamiento de la información; sus aplicaciones; los

114

Para una descripción más detallada de cada uno de estos elementos de propiedad intelectual, consúltese la página http://www.wipo.int/about-ip/es/ de la Organización Mundial de la propiedad Intelectual (OMPI).



122

computadores y su interacción con hombres y máquinas; y los contenidos

asociados de carácter social, económico y cultural."115

Sobre su historia y desarrollo Manuel Castell presenta una descripción que

permite entender su impacto secuencial y consolidado en el tiempo y en el

planeta 116

Con el objetivo de analizar la interrelación de los medios con la cultura y el

comportamiento social, presenta la formación de los medios de comunicación

en masas señalando la transformación, en los 80´s de nuevos medios de

comunicación: descentralizados y diversificados; la multimedia de los 90 y los

sistemas de comunicación organizados en torno a redes informatizadas:

Desarrollo de Internet, y la aparición de nuevos tipos de comunicación virtual,

con la hipótesis de que a través de la poderosa influencia del nuevo sistema

de comunicación y con la mediación de los intereses sociales, las políticas

gubernamentales, y las estrategias comerciales, está surgiendo una nueva

cultura: La Cultura de la Virtualidad Real. Como nota se considera que Nuestra

realidad está condicionada por nuestras creencias y percepciones, y el mundo

virtual nos transforma esas creencias, luego la realidad que se produce por el

mundo virtual, es un mundo real.

GRAFICO 26 EL ALFABETO TRANSFORMA LA MENTE

Como antecedente de la comunicación, se encuentra un momento inicial clave,

del invento del alfabeto griego en el 700 A.C. que logró trasformar la

comunicación de totalmente presente, verbal y directa a ausente y mediada por

la escritura, transformando el tiempo, en tanto que la narración escrita podía

describir el pasado y suponer el futuro. El invento del alfabeto transforma la

115

Repercusiones Sociales de la Revolución Científica y Tecnológica. Informe UNESCO, París, 1982. 116

CASTELLS, Manuel. La era de la Información. Economía sociedad y cultura. TOMO 1. Siglo veintiuno editores. 2006. /Séptima edición en español.



123

mente cualitativamente y da origen a un tipo de mente alfabética, que

desarrolla la filosofía y las ciencias occidentales.

La predominancia del pensamiento alfabético, tuvo su mayor expresión con la

Imprenta de Gutenberg, que integran los diferentes modos en una red

interactiva, suma la modalidad oral, la escrita y la auditiva y se unen los 2 lados

del cerebro, las máquinas y los contextos sociales, desde puntos y múltiples y

desde tiempos elegidos

Sin embargo, según Castell, el hecho de haber dado prioridad a la cultura

alfabética y relegado la expresión visual a los bastidores de las artes, tiene una

“revancha” en el siglo XX.

A partir de la segunda guerra mundial y con la aparición de la televisión, se da

una comunicación mediatizada que: difunde la cultura, en tanto nos vemos

como son nuestros lenguajes. Nuestro sistema de códigos y creencias son

transformados con el nuevo sistema tecnológico para siempre.

GRAFICO 27AVANCES EN LAS TIC A PARTIR DE LA SEGUNDA

GUERRA MUNDIAL

GRAFICO 28 LAS TIC DESPUÉS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

De la imprenta se pasa a la televisión ¿Por qué toma tanto auge la TV? Por ser

un camino fácil. Es el síndrome del mínimo esfuerzo, opina Castell. Mcluhan117

propone que el mensaje es el medio. Implica el rompimiento con la mente

tipográfica que significaba: pensar conceptos deductivos, secuenciales, así

como la razón, el orden, la tolerancia a la respuesta postergada. Así surge una

117

MCLUHAN Marshall Herbert (21 de julio de 1911 – 31 de diciembre de 1980) fue un educador, filósofo y estudioso canadiense. Profesor de literatura inglesa, crítica literaria y teoría de la comunicación, Mcluhan es reverenciado como uno de los fundadores de los estudios sobre los medios, y ha pasado a la posteridad como uno de los grandes visionarios de la presente y futura sociedad de la información. Durante el final de los años 60 y principios de los 70, Mcluhan acuñó el término “aldea global” para describir la interconexión humana a escala global generada por los medios electrónicos de comunicación. Es famosa su sentencia "el medio es el mensaje".

http://es.wikipedia.org/wiki/21_de_julio


http://es.wikipedia.org/wiki/31_de_diciembre


http://es.wikipedia.org/wiki/Fil%C3%B3sofo

http://es.wikipedia.org/wiki/Aldea_global



124

comunicación de masas y un medio amplio de propaganda que contiene una

influencia subliminal.

El medio se convierte en el epicentro de la cultura, se mezcla con las tareas

caseras, convirtiéndose en un medio fácil, seductor, que simula la realidad con

el menor esfuerzo psicológico. En síntesis la televisión mezcla placer y

diversión.

Sin embargo, hay estudios que demuestran que el bombardeo publicitario no

tiene impacto. De 1600 mensajes se responde a 12, de manera positiva o

negativa Aunque los medios tienen un sentido único, el receptor usa su código

de manera particular. No existe una cultura de masas, en el sentido imaginado

por los críticos apocalípticos de la comunicación de masas. (Esto socava la

teoría social crítica), en tanto el cerebro responde a un estimulo sensorial de

cada millón enviado y los medios son un tejido simbólico de nuestra vida y

expresión de nuestra cultura, pero no somos entes pasivos.

Así, el supuesto de que la televisión tendrá un fuerte impacto en la conducta

social se encuentra con que si bien la influencia no es neutra, tampoco es una

variable independiente para producir conductas automáticamente. Ello genera

el concepto de segmentación de mercados, dando lugar a la diferenciación y

transformación, personalización e individuación de los servicios y por ende de

la publicidad

7.2.1. APARECEN NUEVOS MEDIOS QUE LLEVAN A LA

DIVERSIFICACIÓN DE LA AUDIENCIA

Inicialmente aparecen los periódicos (que se imprimen a distancia), el walkman

(que permite elegir la música), la radio emisoras temáticas, aparatos de video

(escoge la película), y las películas sobreviven.

Posteriormente aparecen los videos musicales, se graban películas, se graban

los acontecimientos propios, aparecen las televisiones locales, se multiplican

los canales de televisión, aparece la TV por cable, los canales se especializan,

aparece la TV satelital que permite ver al tiempo las noticias y la telenovela.

Como resultado se da la evolución de la sociedad de masas con audiencia

segmentada y diferenciada, en el cual el mensaje es el medio presente, futuro

de la televisión que a su vez tiende a la descentralización, diversificación y

personalización.

Con el tiempo aparece la Televisión privada, más comercializada que nunca,

sin mucha diferenciación entre uno y otro, pero da mayores oportunidades a la

“audiencia” Ello se amplía con los zapping o mosaico virtual. No es una aldea

global, sino chalecitos individuales, producidos a escala global y distribuida

localmente



125

7.2.2. SE VINCULA EL COMPUTADOR

Con el computador, la “audiencia” puede hablar con voz propia. Para el efecto

surgen varios experimentos de redes informatizadas que permitían la

comunicación a distancia y entre computadores.: Minitel en Francia, Captain

en Japón, Prestel en Gran Bretaña y Alemania y ARPANET en Estados Unidos

Los dos más relevantes fueron MINITEL, únicamente dirigido a Francia

(Remplazó servicios telefónicos. Tuvo auge para la pornoelectrónica por sus

inicios, tendencia que luego decayó) y alimentaba terminales y ARPANET que

alimentaba computadores, era un sistema para el mundo y surge de una

estrategia militar para conseguir que las redes de comunicación sobrevivieran a

un ataque nucleares. Finalmente, ARPANET se convierte en la red de internet.

Internet es la columna vertebral de la comunicación global a través del

computador y enlaza de forma gradual más redes. Su historia permite

comprender sus características técnicas, organizativas, y culturales y

consecuentemente se podrá valorar sus impactos sociales.

Paul Barán de Rand Corporation, diseñó un sistema de comunicaciones

invulnerable a un ataque nuclear. Más tarde, la tecnología digital permitió

empaquetar toda clase de símbolos, acompañada del la universalidad del

lenguaje digital y la pura lógica de funcionamiento en red, hechos que se

conjugaron para crear las condiciones tecnológicas para la comunicación

horizontal y global que, por sus mismas condiciones, se hacía muy difícil

censurarla o controlarla

Esta red, en principio militar se abrió a los centros de investigación que

colaboraban con el departamento de defensa estadounidense, aunque

empezó a ser usada para otros fines y dio lugar a que abriera su uso para

círculos científicos

Con el UNIX, un sistema operativo inventado en BELL que comunica

computadores, se mejoro la tecnología de trasmisión, ampliada aún más por el

el MODEM, que nace de los primeros “piratas”, dos estudiantes de Chicago

El complemento de la modificación del UNIX por estudiantes de Duke y

Carolina del norte, permitió conectar los computadores a través de teléfonos

Así, estos inventos se pudieron a disposición de manera gratuita.

Para entonces, estaban apareciendo los computadores personales, seguidos

de los tablones de anuncios118 (que se conoce como la WEB1) y generaron las

comunidades virtuales, en lo que hoy se trata como la web 2, la siguiente

versión de la Internet que es una red de alta interactividad, principalmente

construida y desarrollada por las redes sociales...

118

Hoy la web 2



126

En los 90, el mundo empresarial le da enorme auge al emplearla para,

transacciones de diversa índole, y a la luz de la coexistencia pacífica de varios

intereses de cultura da lugar al WORLD WIDW WEB WWW una red flexible de

redes dentro de la Internet, donde empresas e individuos tiene sus propias

redes, en medio de los sistemas de búsqueda recién apareciendo por esa

época.

Es de evidenciar, en primera instancia que el mundo universitario ha hecho

aportes fundamentales al sistema y que, desafortunadamente ha dado paso a

una desigualdad social y de oportunidades. Así, se da lugar a conceptos como:

primera tribus informáticas, los recién llegados, aldeanos electrónicos multitud

transeúnte, nativos virtuales, pero todas sus voces se escuchan, aunque

también aparecen los intrusos que dan lugar a mayores sistemas de control,

que al parecer, por los resultados de WikiLeaks (del inglés leak, „fuga‟, „goteo‟,

„filtración [de información]‟), no hay privacidad posible y se le ha dado un giro

muy importante a la manera de comunicarse la política por Internet

Las redes de comunicación se caracterizan por su penetración

descentralización multilateralidad y flexibilidad.

Castell que escribe su libro de tres tomos en 1994, no cuenta según su libro co

suficientes datos empíricos para mirar la cultura y algunas de las previsiones

formulas no han sido exitosas.

Desde nuestra experiencia, podríamos agregar la aparición de la multimedia, y

la aplicación en nuevos campos como la recreación, la educación y en

particular la educación virtual, además de citar infinitos usos, en el campo de la

salud, la publicidad, el mercadeo, el desarrollo de procesos industriales, la

robótica, que ya estaba dando sus primeros pasos por la época en que el autor

presenta su libro. En la actualidad, un siguiente paso es consolidad los

celulares y los “tablets” como los reyes de la información al instante, que no

está lejos de desplazar de manera fácil a los PC.

7.3. LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA

“Haciendo un recorrido por la historia de la Tecnología Educativa constatamos

que su conceptualización ha sufrido bastantes cambios a lo largo del tiempo,

consecuencia de la evolución de nuestra sociedad y de los cambios que se han

producido en las ciencias que la fundamentan119. Así, si bien en sus inicios

existió una voluntad científico-positivista (al pretender que compartiera los

presupuestos de la Física), un sentido artefactual, (al centrarla en los medios,

entendidos únicamente como dispositivos tecnológicos utilizados con fines

119

BUENROSTRO MORÁN Juan Manuel y BARAJAS VILLARRUEL Juan Ignacio, NOYOLA RIVERA Ricardo. La profesión de la tecnología educativa Tlatemoani. Revista académica de investigación http://peremarques.pangea.org/tec.htm

http://es.wikipedia.org/wiki/Idioma_ingl%C3%A9s



127

instructivos) y una clara dependencia de la Psicología del Aprendizaje, que la

situaron en una perspectiva técnico-empírica, los cambios de paradigma en

algunas de disciplinas que la habían venido sustentando (Psicología del

Aprendizaje, Teoría de la Comunicación, Sociología...) le permitieron

evolucionar y encontrar nuevos enfoques bajo una perspectiva cognitiva

mediacional y crítica”.120

Por ejemplo, la Association for Educational Communications and Technology

(ACTE), la define como el estudio y práctica ética de facilitar el aprendizaje y

mejorar el desempeño mediante la creación, uso y aplicación apropiada de

procesos y recursos tecnológicos. En esta definición se establecen

dimensiones como el estudio y la práctica ética, así como la facilitación del

aprendizaje121

Encontramos diferentes significados distintos de Tecnología Educativa:

GRAFICO 29SENTIDOS DE LA RECNOLOGIA EDUCATIVA

• Diseño de materiales con fines pedagógicos

Tecnología en la

educación

• Tecnología organizaciónal

• Organiza los medios para el logro de objetivos

Tecnología de la

educación

• Acción pedagógica

• Considera la tecnología dentro de recursos

La educación como

tecnología

7.3.1. EVOLUCIÓN DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA

"desde un enfoque instrumentalista, pasando por un enfoque sistémico de la

enseñanza centrado en la solución de problemas, hasta un enfoque más

centrado en el análisis y diseño de medios y recursos de enseñanza que no

sólo habla de aplicación, sino también de reflexión y construcción del

conocimiento" (PRENDES, 1998),

Una es la pregunta por el uso de los aparatos o instrumentos y otra

preguntarse por los procesos pedagógicos que consideran técnicas aplicables

según circunstancias, momentos, contextos y grupos específicos.

A partir de las propuestas de CABERO, y de la consideración de los

paradigmas de investigación didáctica de las últimas décadas, consideramos a

continuación las diversas etapas de la evolución de la Tecnología Educativa:

120

MARQUÈS GRAELLS Pere, La tecnología educativa: conceptualización, líneas de investigación 1999 121

Rojas Espinosa María de Jesús Usos y apropiaciones de las tecnologías de información. Universidad Veracruzana. Biblioteca virtual de ciencias sociales. www.eumed.net/libros/2010a/634/Tecnologia%20educativa.htm



128

GRAFICO 30ETAPAS DELA TECNOLOGÍA EDUCATIVA

Perspectiva técnico -empirista:

Centrado en medios instructivos y enseñanza programada

Perspectiva cognitiva mediacional.

Centrado en la interacción simbólica y enfoque curricular contextualizado

Enfoque Crítico –

reflexivo.

Algunos precursores de este campo son los sofistas griegos, Sócrates, Santo

Tomas de Aquino, Comenius (este último daba gran importancia a las

ilustraciones en los manuales de latín), Rousseau, Pestalozzi, y Herbart. que

destacan, cada uno desde su perspectiva la importancia de los medios y los

métodos instructivos.

En épocas reciente, los precursores están entre los autores americanos de

principios del siglo XX, con autores como Dewey (que abogaba por una

educación basada en la experiencia), Thorndike (que fijó las bases del

conductismo), Montessori o Pressey relacionaron psicología y educación,

planteando lo que se denominaría "Psicología de la Instrucción").

La propuesta tecnológica en este campo quedó vinculada a una concepción

positivista (concretada en formulaciones de autores como Skinner, Gagné y

otros, que mantenía una visión instrumentalizadora de la ciencia donde la

Tecnología Educativa asumía la dimensión prescriptiva. La idea imperante era

que al introducir un nuevo medio en las aulas, el sujeto aprendiz, el contenido

de la materia y la tarea instructiva aumentaría el aprendizaje; (visión

tecnocrática de la realidad educativa) elevaría la atención y la motivación de

los estudiantes y facilitará la adquisición y recuerdo de la información.

“Sin embargo, la Tecnología Educativa como campo de estudio diferenciado

comienza a articularse en los años 60, con el despegue de los mass media

como factor de extraordinaria influencia social que, además de considerar las

aplicaciones educativas de los medios de comunicación, dirigirá también el

interés hacia el estudio de los procesos de comunicación producidos en el aula.

Desde la década de los años 70 el comienza la utilización de los computadores

con fines educativos, con materiales diseñados bajo enfoques educativos de

tipo constructivista, hasta nuestros días donde la difusión masiva de las nuevas

Tecnologías de la Información y la Comunicación (informática, multimedia,

telemática) en todos los ámbitos y estratos sociales ha multiplicado su

presencia en los centros educativos, así como en los espacios personales.



129

El empleo de muchos medios puede brindar a los estudiantes, más

posibilidades de interacción con la realidad, pero un enfoque basado

exclusivamente en los medios olvida que los medios son sólo un elemento más

del currículum, con el riesgo de llenar las instituciones con instrumentos que no

tengan ni la capacitación ni el uso intensivo que merecen, o que se conviertan

en sólo bibliotecas virtuales y no en estrategias de desarrollo del pensamiento y

otras habilidades de los estudiantes como pasa con alguna plataformas

educativas

7.3.2. BASES DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA

De fondo, la base epistemológica que le ofrecen la pedagogía y la didáctica le

invitan a la reflexión y la contextualización de su intención formativa y las

diferentes corrientes curriculares. Como todos los quehaceres que combinan

tantas actividades y perspectivas, hay otras disciplinas que fortalecen su uso,

son ellas, entre otras,

GRAFICO 31BASES DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA

La Pedagogía y la Didáctica: En cualquier caso, la teoría y la práctica de la

Tecnología Educativa hacen un uso extensivo de los modelos aportados por las

disciplinas que le sirven de base y fundamento, y una de las que proporciona

más modelos es la Didáctica, entendiéndola como la reflexión sistemática

sobre el quehacer del docente.

En este tema el docente deberá apropiarse de las teorías sobre aprendizaje,

que trasciende el objetivo de este módulo, pero, a manera de sugerencia,

revisar a: Escudero, Gimeno Sacristán las taxonomías de Bloom, Ferrández Y

Sarramona, Rodríguez Diéguez, Villar Angulo y Pérez Gómez, entre otros, en

el marco de que no existe un modelo único válido. Dadas las diferentes

condiciones e intenciones de la practica pedagógica



130

La Teoría de la Comunicación: El tradicional modelo de emisor- receptor-

mensaje en un código y a través de un canal, debe ser reconsiderado, en tanto

los procesos de percepción del ser humano no son sólo de carácter mecánico

como un radio o un televisor, sino que están tamizados por la motivación, los

intereses, las experiencia etc., Tal vez el mensaje de el emisor, al ser recibido

sea interpretado de una manera diferente a como fue la intencional original.

En todo caso, la institución educativa en cuanto tal debe aprender a comunicar

adecuadamente, y a escuchar lo que se dice dentro y fuera de ella, debe velar

por mejorar cada día las habilidades comunicaciones de todo los seres

humanos de la institución, dado que los problemas institucionales en un alto

porcentaje suceden por este tipo de fallas. La cultura de la buena comunicación

incluye el uso adecuado de tecnologías y la disponibilidad de los recursos para

ello. Es por demás un tema de posibilidades investigativas desde la

observación de su efectividad como estrategia didáctica.

La Teoría General de Sistemas y la Cibernética: La Teoría de General de

Sistemas formulada por Ludwig von Bertalanffy en 1976, aporta una

concepción aplicable a la gestión educativa para facilitar el análisis de las

variables fundamentales que inciden en el proceso educativo considerado

como un sistema de toma de decisiones y puesta en práctica de las mismas.

Teoría General de Sistemas ha aportado al ámbito educativo conceptos como:

sistema, estructura, modelo, algoritmo, además de su evolución hacia una

concepción de proceso sistemático, global y de coordinación de variables.

“la Cibernética: ciencia del control y de la comunicación, bautizada con este

nombre por N. Wiener a mediados de siglo para referirse al campo de

conocimiento que estudia analogías entre los procesos auto-reguladores de los

organismos vivos, el funcionamiento de determinados dispositivos técnicos y

ciertas formas de desarrollo de sistemas sociales, también ejerció su influencia

en el campo de la Tecnología Educativa. Así, la influencia de los modelos

cibernéticos condujo a considerar un nuevo elemento en el modelo

comunicativo matemático de Weaver y Shanon: la realimentación o "feed-

back".”

La Psicología del Aprendizaje: Los aportes de la teoría de la Gestalt sobre la

percepción es una de las principales corrientes de la Psicología del

Aprendizaje. Le acompaña - La corriente conductista con Skinner quien a partir

de la publicación en 1954 de su obra "La ciencia del aprendizaje y el arte de la

enseñanza" formula propuestas de base conductista aplicables a situaciones

de aprendizaje

- La corriente cognitiva. Con los trabajos de especialistas como Piaget y

Vygotsky (constructivistas) , Binet, Bruner o Ausubel, contribuyen a la aparición

de este enfoque cognitivo, que concede al sujeto un papel activo en la



131

construcción de los aprendizajes, y donde lo que prima es el análisis de las

actividades mentales, del procesamiento de la información, la motivación, la

codificación, la memoria, los estilos cognitivos, la solución de problemas.

El constructivismo. Supone una alternativa epistemológica a la psicología

objetivista americana del aprendizaje (psicología conductista y teoría cognitiva

fundamentalmente). Desde esta nueva perspectiva, el conocimiento de la

realidad por parte de quien aprende se obtiene a través de un proceso mental

intransferible que va construyendo una manera de interpretar la realidad

apoyándose en sus propias experiencias, estructuras de conocimiento y

opiniones. (Constructivismo del conocimiento)

Desde este marco, existe una clara diferenciación entre los tecnólogos, que

realizan los diseños y materiales para ser aplicados en las intervenciones

instructivas, y el profesorado encargado de aplicarlos en el aula122.

Sin querer sentar cátedra a propósito del deber ser, podrían identificarse

algunas claves para el uso de tecnologías.

ENTENDERLAS COMO UN CAMPO DE REFLEXIÓN Y TEORIZACIÓN

Usarlas en el marco de contextos específicos, con carácter de mediación entre

el conocimiento y el estudiante en el que la investigación tiene todo el campo

por construir.

Entender los medios como un recurso del desarrollo curricular que deben ser

previstos en tiempo, y espacios adecuados, que no remplazan al docente en su

función orientadora y en su capacidad de adecuarlos a los estudiantes y a las

circunstancias.

No obstante, dado que hoy en día el conocimiento sobre el uso y la aplicación

contextualizada de los recursos tecnológicos resulta fundamental para los

enseñantes de cualquier nivel, y teniendo en cuenta que pese a la progresiva

simplificación de su manejo las innovaciones en este campo son continuas,

consideramos que su estudio no puede relegarse a un apartado más dentro de

la Didáctica. Por ello entendemos que el ámbito disciplinar de la Tecnología

Educativa está en su significación como "tecnología en la educación", y debe

considerarse como un campo de conocimiento transversal y auxiliar que

atraviesa los ámbitos de las Ciencias Pedagógicas que tienen una marcada

componente práctica aportando recursos tecnológicos materiales y

metodológicos, conocimientos científicos, investigaciones, y propuestas

teóricas y prácticas relacionadas con el diseño y el desarrollo, la selección y la

utilización, la evaluación y la gestión de estos recursos (actualmente sobre todo

los relacionados con las TIC y los mass media). Su finalidad es contribuir a la

mejora de las actividades educativas y a la resolución de sus problemas.

122

MARQUÈS GRAELLS Pere. Ob.Cit



132


La tecnología moderna ha debilitado el papel de los emisores tradicionales, ha

transformado el concepto de espacio y tiempo y ha señalado la estación del

aprendizaje colaborativo.

De otra parte ha transformado radicalmente los recursos y las formas de la

producción, de modo que es indispensable crear los espacios para la

apropiación oportuna y reflexiva de los productos científicos y tecnológicos, y

formar comunidades capaces, no sólo de aprender y aplicar los nuevos

hallazgos teóricos y técnicos, sino de crear nuevos conocimientos apropiados a

los contextos y a los propósitos de desarrollo del país.

El acelerado incremento de las comunicaciones ha convertido al mundo en una

unidad: lo que ocurre en cualquier parte del planeta se conoce al instante en

otros lugares. 123

En cada una de estas tecnologías está implícito el aprender por parte de los

miembros de la organización en un proceso de asimilación de la misma. Esto

implica crear las condiciones apropiadas para que se conozca, entienda y

aprenda a utilizarla de la manera más productiva. Cuando no se da la suficiente

atención a este asunto, es decir, cuando se pasa por alto que se trata de un

proceso de transferencia de conocimiento, la tecnología adquirida (equipos,

software etc.) es subutilizada o mal utilizada y la productividad no mejora y en

algunos casos, hasta empeora.

Las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC) facilitan el

flujo del conocimiento en las organizaciones de modo que a mayor tecnología,

mayor necesidad del talento para competir. Las TIC además de aportar

herramientas aportan beneficios inmateriales que se convierten en un activo de

primera magnitud.

123

YAÑEZ. Ob.cit

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