MANIFESTACIONES DE JMH AL INFORME PRELIMINAR GUARDERÍA ABC

8/3/2019 MANIFESTACIONES DE JMH AL INFORME PRELIMINAR GUARDERA ABC

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INFORME PRELIMINAR

COMISIN INVESTIGADORA 1/2009

MANIFESTACIONES DEL: MTRO. JUAN FRANCISCO

MOLINAR HORCASITAS.

LIC. ARTURO ZALDVAR LELO DE LARREA

MINISTRO DICTAMINADOR DE LA

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN.

JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS, mexicano, mayor de edad, sealando

como domicilio para recibir todo tipo de notificaciones y documentos el ubicado en la

Avenida Xola y Universidad, S/N Centro Nacional SCT, Cuerpo C, piso 1, Colonia

Narvarte, Cdigo Postal 03020, Delegacin Benito Jurez, de esta Ciudad, ante Usted,

respetuosamente, comparezco para exponer:

Que vengo, con fundamento en lo establecido en la Regla 23 del Acuerdo General

nmero 16/2007, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el que se

establecen la Reglas a que debern sujetarse las Comisiones de Investigacin que se

formen con motivo del ejercicio de la facultad consignada en el artculo 97, prrafo

segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a presentar las

manifestaciones que considero pertinentes, as como los documentos y elementos que

las sustentan.

M A N I F E S T A C I O N E S

OMISIN EN LA SUPERVISIN DE LOS ACTOS DE MIS SUBORDINADOS.

En el inciso D), del numeral 2.2. del Captulo VII, del Informe Preliminar, se asienta que

el suscrito, est involucrado en la violacin de garantas individuales, argumentando,

como primera razn, la siguiente:

La responsabilidad que les corresponde por el cargo que desempean es la

omisin en la supervisin de los actos de sus subordinados. 1

1 Pgina 365, del Informe Preliminar de la Comisin Investigadora 1/2009. Disponible enwww.scjn.gob.mx.


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Sin embargo, del contenido del Informe Preliminar presentado por la Comisin

Investigadora no se desprende ninguna relacin con las supuestas conductas y

omisiones atribuidas al suscrito, lo que resulta lgico en razn de que la conclusin de

la Comisin Investigadora es incorrecta e improcedente, como se demostrar acontinuacin.

El Instituto Mexicano del Seguro Social es un organismo descentralizado de la

Administracin Pblica Federal, que tiene presencia en todos los Estados y Municipios

de la Repblica Mexicana, ya que sus derechohabientes se encuentran distribuidos a lo

largo y ancho del territorio nacional.

Para proporcionar a sus derechohabientes los diversos servicios y prestaciones que en

su favor establece la Ley del Seguro Social, el Instituto cuenta con 1,830 unidades

mdicas y 683 unidades no mdicas, ms las unidades a travs de las cuales

administra el Programa IMSS-Oportunidades, que son 3,549 unidades mdicas rurales,

70 hospitales y 226 unidades mdicas urbanas. Se acompaa como Anexo 1, y prueba

de esta afirmacin, el Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin sobre la

Situacin Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social 2008-2009.

En ese universo de unidades laboraban diariamente, al mes de diciembre de 2008, un

total de 411,664 trabajadores. Se acompaa como Anexo 2, y prueba de esta

afirmacin, el Informe de los Servicios Personales en el IMSS, Enero-Diciembre 2008,

publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de junio de 2009.

De lo anterior, resulta evidente que es materialmente imposible que una sola persona u

rgano de gobierno pudiese supervisar, coordinar y, en su caso, sancionar, la actuacinde todos y cada uno de dichos cientos de miles de trabajadores, as como vigilar el

correcto funcionamiento de los servicios encomendados a los miles de unidades

mdicas y no mdicas con los que opera el Instituto. En este sentido, con base en el

principio general de derecho, es obvio que nadie est obligado a lo imposible.

Son aplicables las tesis siguientes:

No. Registro: 220,723

Tesis aislada

Materia(s): Comn

Octava poca

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin


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IX, Enero de 1992

Tesis:

Pgina: 130

AUDIENCIA CONSTITUCIONAL, DIFERIMIENTO DE LA, POR FALTA DE

EXPEDICION DE COPIAS SOLICITADAS CON ANTICIPACION

INMEDIATA A SU CELEBRACION. Los presupuestos lgicos para estimar

si una autoridad o un funcionario cumple con la obligacin impuesta en el

artculo 152 de la Ley de Amparo, entre otros, son los siguientes: a) La

peticin formulada a una autoridad por alguna de las partes del juicio de

garantas, para que le expida copias o documentos existentes en su poder;

b) La presentacin de la peticin con la anticipacin suficiente para que la

autoridad a quien se formule quede en condiciones materiales de poder

obsequiarla a tiempo y el solicitante pueda rendir la prueba en la audiencia

constitucional. Estos presupuestos conducen a determinar que, si la peticin

se formula cuando la celebracin de la audiencia constitucional va a tener

efecto en un tiempo relativamente breve, pero suficiente para satisfacerla,

aunque se requiera actuar con mayor celeridad a la impuesta ordinariamente

por la funcin o la ley a las actividades del rgano o institucin

correspondiente, se necesita, adems, que sta conozca con precisin la

fecha y la hora de la verificacin de la audiencia constitucional, sea por

comunicacin directa del rgano de control constitucional, si dicha autoridad

est vinculada como responsable o en cualquier forma al juicio de garantas,

o porque el solicitante se lo haga saber expresamente en la promocin en

donde se piden los documentos o las copias. El primero de los presupuestos

mencionados encuentra su razn de ser en que, con la solicitud, se vinculaal funcionario o autoridad a quien se le pide la expedicin de copias o

documentos con la instancia constitucional, colocndolo en el supuesto

previsto en el citado artculo 152. En lo concerniente al segundo, la

necesidad de la solicitud oportuna para ubicar a la autoridad en condiciones

materiales de expedir las copias o documentos correspondientes, tiene como

base de sustentacin el principio lgico general de derecho de que nadie

est obligado a lo imposible, y por otra parte, que cuando la ley impone

una obligacin, toma como base implcita la existencia o factibilidad de

los elementos necesarios para su cumplimiento, pues de lo contrario se

estara obligando a lo imposible. En el punto sujeto a estudio, se requiere

que el funcionario o la autoridad conozca la fecha y hora de la audiencia

constitucional, cuando el plazo entre sta y el momento de la formulacin de

la solicitud es muy breve, porque slo de esa manera quedar la autoridad


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en condiciones de cumplir, pues de lo contrario resulta completamente

razonable el obsequio de la solicitud dentro del trmino en el cual

comnmente desahoga sus actividades, con la idea de que si no se le

mencion la urgencia de la expedicin, esto se debe a la disposicin detiempo por el solicitante para esperar el desempeo ordinario del trabajo. Por

otra parte, la base por la cual la ley autoriza el aplazamiento de la audiencia

constitucional, radica en que las autoridades a quines se les piden copias o

documentos estn obstaculizando a la parte del juicio de garantas

correspondiente, en el ejercicio de su derecho de defensa, y es por ello que,

inclusive, se autoriza al rgano de control constitucional para utilizar los

medios necesarios para allanar ese obstculo; pero cuando no se da ese

elemento bsico, sino que la falta de los documentos o las copias es

atribuible a la parte oferente, no se surte el presupuesto, y por tanto,

tampoco puede resultar la consecuencia.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER

CIRCUITO.

Amparo en revisin 1342/91. Laura Cecilia Morales Rodrguez. 17 de octubre

de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.

Secretario: J. Jess Contreras Coria.

Amparo en revisin 1314/88. Jess Arturo Hernndez Ramrez. 27 de

octubre de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.

Secretario: Ricardo Romero Vzquez.

No. Registro: 223,049

Tesis aisladaMateria(s): Administrativa

Octava poca



VII, Mayo de 1991

Tesis:

Pgina: 294

SEGURO SOCIAL. CAPITAL CONSTITUTIVO, CASO EN QUE SU

FINCAMIENTO ES IMPROCEDENTE. Saber las leyes no consiste en

conocer el sentido de las palabras, sino en profundizar su espritu y su

intencin, por tanto, el intrprete debe buscar un equilibrio entre los intereses

de los particulares y del Estado, utilizando para ello diversos mtodos de


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interpretacin, atendiendo incluso a la naturaleza econmica de los

fenmenos contemplados por dichas normas, por lo cual, una correcta

interpretacin del artculo 84 de la Ley del Seguro Social, conforme al

principio general de derecho que reza que nadie est obligado a cumplir conlo que es materialmente imposible, permite concluir a contrario sensu, que el

patrn queda liberado de la obligacin de cubrir el capital constitutivo,

cuando por causa no imputable a l se encuentra imposibilitado para

presentar el aviso de alta del trabajador antes de la fecha en que ocurra el

siniestro.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.

Amparo directo 109/91. Hoteles Aristos Puebla, S.A. de C.V. 11 de abril de

1991. Unanimidad de votos. Ponente: Eric Roberto Santos Partido.

Secretario: Martn Amador Ibarra.

Por esa razn, entre otras, el Instituto Mexicano del Seguro Social ha adoptado,

prcticamente desde sus orgenes, como una caracterstica de su administracin, la

desconcentracin administrativa.

Es de explorado derecho que la desconcentracin es una forma de organizacin

administrativa en la cual se transfieren permanentemente competencias de los

rganos superiores a los inferiores y disminuye la subordinacin de stos a aqullos,

es decir, que las competencias se entregan a rganos de la misma persona jurdica

distintos de la cspide administrativa, pero siempre dentro del mismo ente.

La desconcentracin administrativa acrecienta la responsabilidad del rganoreceptor de la competencia desconcentrada y evita los inconvenientes de la extensa

escalera jerrquica con sus varios grados y niveles.

Dentro de ese contexto, la jerarqua administrativa se caracteriza por la aparicin de

dos figuras que son tpicas y constantes en ella: la lnea, que es el conjunto de rganos

dispuestos y ligados entre s en sentido vertical, es decir, del ms superior al ms

inferior; y el grado, que es la posicin o situacin jurdica que los rganos ocupan en la

lnea, y que se trasunta en una serie de derechos y obligaciones, propios de cada

grado.

Por consiguiente, las caractersticas de la desconcentracin administrativa son:


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a) Existe transferencia permanente de facultades de decisin y mando a

rganos inferiores.

b) Dentro de un rgano central funciona otro rgano con libertad tcnica y/o

administrativa.c) El titular del rgano desconcentrado depende directamente del titular del

rgano central.

d) Las unidades del rgano desconcentrado no tienen relacin jerrquica

respecto de las unidades del rgano central.

e) El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y patrimonio propios.

Asimismo, otro rasgo fundamental en la operacin de los servicios del Instituto

Mexicano del Seguro Social, lo constituye su carcter tripartita, por virtud del cual, en su

administracin participan los tres sectores que conforman sus rganos de gobierno, es

decir, los trabajadores, los patrones y el Gobierno Federal.

En el mismo orden de ideas debo sealar que, al tener el Instituto Mexicano del Seguro

Social, la naturaleza jurdica de Organismo Descentralizado de la Administracin

Pblica Federal, le es aplicable la Ley Federal de las Entidades Paraestatales,

ordenamiento que, entre otras, establece las disposiciones siguientes:

El Instituto Mexicano del Seguro Social, se regir por su ley especfica en

cuanto a las estructuras de sus rganos de gobierno y vigilancia, pero en

cuanto a su funcionamiento, operacin, desarrollo y control, en lo que no se

oponga a aquella ley especfica, se sujetar a las disposiciones de la Ley

citada (artculo 5).

En las leyes o decretos relativos que se expidan por el Congreso de la Unin opor el Ejecutivo Federal para la creacin de un organismo descentralizado se

establecern, entre otros elementos: la manera de integrar el rgano de

Gobierno y de designar al Director General, as como las facultades y

obligaciones del rgano de Gobierno sealando cules de dichas facultades

son indelegables (artculo 15, fracciones V y VI).

La administracin de los organismos descentralizados estar a cargo de un

rgano de Gobierno, que podr ser una Junta de Gobierno o su equivalente, y

un Director General (artculo 17).

El rgano de Gobierno estar integrado por no menos de cinco ni ms de

quince miembros propietarios y de sus respectivos suplentes. Ser presidido

por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que ste designe.

El cargo de miembro del rgano de Gobierno ser estrictamente personal y no

podr desempearse por medio de representantes.


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correspondiendo designarcuatro de ellos a los representantes patronalesen

la Asamblea General, cuatro a los representantes de los trabajadores y

cuatro a los representantes del Estado, con sus respectivos suplentes. El

Ejecutivo Federal cuando lo estime conveniente, podr disminuir a la mitad larepresentacin estatal.

El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, el Secretario de Salud, el

Secretario del Trabajo y Previsin Social y el Director General, son

Consejeros del Estado. El Director General presidir siempre el Consejo

Tcnico (artculo 263).

El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene facultades y atribuciones para

organizar sus unidades administrativas, conforme a la estructura orgnica

autorizada (artculo 251, fraccin IV).

El Consejo Tcnico est facultado para aprobar la estructura orgnica bsica

del Instituto, a efecto de proponerla al Ejecutivo Federal para su consideracin

en el Reglamento Interior del mismo, que al efecto emita, as como la estructura

ocupacional correspondiente y sus modificaciones (artculo 264, fraccin IV).

El Instituto, a fin de lograr una mayor eficiencia en la administracin del

Seguro Social y en el despacho de los asuntos de su competencia, contar

con rganos de operacin administrativa desconcentrada, as como con

rganos colegiados integrados de manera tripartita por representantes del

sector obrero, patronal y gubernamental, cuyas facultades, dependencia y

mbito territorial se determinarn en el Reglamento Interior del Instituto (artculo251 A).

Teniendo como marco legal las disposiciones antes enunciadas, el Consejo Tcnico

propuso al Ejecutivo Federal y ste consider en el Reglamento Interior del Instituto

Mexicano del Seguro Social, la estructura orgnica bsica, en la que se incluyen los

denominados rganos de Operacin Administrativa Desconcentrada, entre los que

se encuentran las 35 delegaciones estatales y regionales con que cuenta el Instituto

Mexicano del Seguro Social, mismas que se encuentran ubicadas en los Estados y en

el Distrito Federal, y son las directamente responsables de administrar los servicios

institucionales, dentro de su respectiva circunscripcin territorial, establecida en dicho

Reglamento.

Al efecto, el Reglamento en cita contiene las disposiciones siguientes:


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Artculo 2. Para los efectos de este Reglamento, sern aplicables las

definiciones establecidas en el artculo 5 A de la Ley del Seguro Social, as

como las siguientes:I. y II.

III. rganos Colegiados:

a) Consejos Consultivos Delegacionales, y

b) Juntas de Gobierno de las Unidades Mdicas de Alta Especialidad.

IV. rganos de Operacin Administrativa Desconcentrada:

a) Delegaciones estatales y regionales, y

b) Unidades Mdicas de Alta Especialidad.

V.

VI. rganos Operativos:

a) Unidades de Servicios Mdicos y no Mdicos;

b) Subdelegaciones;

c) Oficinas para Cobros del Instituto Mexicano del Seguro Social, y

d) Otras unidades administrativas.

VII. a IX.

Artculo 4. Las disposiciones contenidas en este Reglamento son de

carcter general y la observancia de las mismas estar a cargo de los

rganos Superiores, de la Secretara General, de los rganos Normativos,

Colegiados,de Operacin Administrativa Desconcentrada y Operativos

del Instituto, independientemente de las atribuciones que les confieran la Ley

y sus reglamentos.

Artculo 5. Los rganos Superiores y Normativos dictarn, de

conformidad con el mbito de su competencia, segn lo establecido en el

presente Reglamento, disposiciones, lineamientos y criterios que sern

de observancia general y obligatoria para los rganos Colegiados, de

Operacin Administrativa Desconcentrada y Operativos; regularn la

recopilacin, anlisis y sistematizacin de la informacin generada por estos

ltimos, y aprobarn los manuales de operacin, de procedimientos e

instructivos normativos.

Artculo 85. Los Consejos Consultivos Delegacionales dependen del

Consejo Tcnico, son rganos de gobierno de las delegaciones y tendrn

las atribuciones que les confiere este Reglamento, los dems ordenamientos


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Artculo 139. Las delegaciones del Instituto sern las directamente

responsables de la operacin de los servicios institucionales, excepto

los encomendados a las Unidades Mdicas de Alta Especialidad. Asimismo,

establecern la coordinacin necesaria entre sus diferentes reas, yproporcionarn a las unidades que las conforman los presupuestos y

recursos necesarios para que stas puedan cumplir de manera eficiente con

las metas fijadas en los programas de trabajo.

Artculo 142.Son rganos Operativos de la Delegacin:

I. Las unidades de servicios mdicos y no mdicos necesarias

para el funcionamiento de la misma;

II. Las Subdelegaciones, y

III. Las Oficinas para Cobros del Instituto.

Artculo 144.Son atribuciones del Delegado dentro de su circunscripcin

territorial, las siguientes:

I. a XXII.

XXIII. Llevar a cabo los procedimientos de contratacin que tengan

por objeto la adquisicin, arrendamiento y prestacin de

servicios, as como de obra pblica y servicios relacionados con

la misma, en los trminos de la legislacin, disposiciones

reglamentarias y administrativas aplicables, as como la

terminacin anticipada, o bien, la rescisin administrativa de los

contratos suscritos dentro del mbito de su competencia;

XXIV. a XXVIII.

XXIX. Supervisar que las unidades administrativas adscritascumplan con la aplicacin de las disposiciones de la Ley y

sus reglamentos, las dems disposiciones legales

aplicables, as como de los criterios emitidos por el Consejo

Tcnico del Instituto y la normatividad emitida en el rea de su

competencia;

XXX. Supervisar observaciones, recomendaciones y solicitudes de

informacin, derivados de los actos de fiscalizacin practicados

por rganos revisores, estableciendo mecanismos de control,

seguimiento y anlisis, as como aplicar las medidas preventivas

y correctivas para evitar la reincidencia;

XXXI. a XXXV.


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XXXVI. Las dems que le sealen la Ley y sus reglamentos, los

acuerdos del Consejo Tcnico y el Director General.

Las delegaciones para el eficaz desempeo de sus atribuciones, seintegrarn con las jefaturas y unidades administrativas que sean

autorizadas por la Direccin General o la Direccin de Administracin y

Evaluacin de Delegaciones. stas tendrn a su cargo el desempeo de

las atribuciones que les sealen los manuales de organizacin

respectivos.

Artculo 145. Los delegados, en su mbito de competencia y

circunscripcin territorial, para la prestacin de los servicios institucionales de

manera operativa, ejercern a travs de sus unidades administrativas, las

atribuciones conferidas en este Reglamento a los rganos Normativos, salvo

aqullas cuyo ejercicio expresamente limiten o se reserven a stas.

Cabe mencionar que la facultad del Consejo Tcnico del Instituto Mexicano del Seguro

Social para aprobar la estructura orgnica bsica de dicho Organismo, as como la

validez del Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social que establece

las disposiciones relativas, han quedado reconocidas mediante la jurisprudencia de la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que a continuacin se

transcribe:

JURISPRUDENCIA 2a./J. 201/2008

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. SU REGLAMENTOINTERIOR NO VIOLA EL ARTCULO 92 DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PUES NO

REQUIERE DEL REFRENDO DEL SECRETARIO DE LA FUNCIN

PBLICA PARA SU VALIDEZ. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin

ha sostenido que acorde con el artculo 92 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, todos los reglamentos, decretos y rdenes del

Presidente de la Repblica, para la eficacia de su promulgacin, debern

someterse al refrendo de los Secretarios de Estado cuando a su ramo de

atribuciones corresponda, pero tal prevencin no debe llevarse al extremo de

exigir el refrendo de un reglamento por parte de un secretario cuando se

aborde slo de manera incidental o accesoria alguna materia diversa de la

principal. Por otra parte, si bien es cierto que la fraccin XVIII del artculo 37

de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que la


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Secretara de la Funcin Pblica tiene facultades, previo dictamen

presupuestal favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para

aprobar y registrar las estructuras orgnicas y ocupacionales, as como sus

modificaciones, de las dependencias y entidades de la administracinpblica federal, tambin lo es que en trminos del artculo 264, fraccin

IV, de la Ley del Seguro Social, corresponde al Consejo Tcnico del

Instituto Mexicano del Seguro Social aprobar la estructura orgnica

bsica del Instituto, as como la estructura ocupacional

correspondiente y sus modificaciones, los niveles salariales, las

prestaciones y los estmulos de desempeo de los trabajadores de

confianza, adems de que conforme al artculo 277 D de la Ley ltimamente

citada, compete al Instituto publicar en el Diario Oficial de la Federacin el

informe analtico de todos los puestos y plazas, incluyendo los temporales,

sustitutos, residentes y anlogos; los sueldos, prestaciones y estmulos de

todo tipo de sus servidores pblicos, agrupados por nivel, grado y grupo de

mando, y los cambios autorizados a su estructura organizacional por el

Consejo Tcnico, as como el nmero, caractersticas y remuneraciones

totales de la contratacin de servicios profesionales por honorarios, de

donde se sigue que el referido Instituto debe regirse por su ley

especfica en cuanto a las estructuras de sus rganos de gobierno y

vigilancia conforme al principio general de derecho que reza la regla

especial deroga a la ley general.En ese sentido, si se tiene en cuenta

que al Instituto, a travs de su Consejo Tcnico, corresponde aprobar

las estructuras orgnicas y ocupacionales, es indudable que su

Reglamento Interiorno requiere del refrendo del Secretario de la Funcin

Pblica para su validez y, por ende, ste no viola el artculo 92constitucional.

Contradiccin de tesis 158/2008-SS.- Entre las sustentadas por los

Tribunales Colegiados Cuarto, Tercero y Primero, todos del Dcimo

Segundo Circuito.- 26 de noviembre de 2008.- Unanimidad de cuatro votos.-

Ausente: Genaro David Gngora Pimentel.- Ponente: Sergio Salvador

Aguirre Anguiano.- Secretario: Arnulfo Moreno Flores.

Tesis de jurisprudencia aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,

en sesin privada del veintisis de noviembre del dos mil ocho.

Del contenido de las disposiciones antes citadas resulta claro que, en razn de la

desconcentracin administrativa con la que opera el Instituto Mexicano del Seguro

Social, la supervisin del funcionamiento de los servicios que se proporciona a los


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derechohabientes a travs de las unidades mdicas y no mdicas, que son los rganos

operativos de la Delegacin, queda a cargo de ese mismo rgano de Operacin

Administrativa Desconcentrada, para lo cual el Titular de la Delegacin y el Consejo

Consultivo Delegacional respectivo, cuentan con las facultades suficientes.

Todo lo anterior se confirma con el propio informe de la Comisin, en el cual se

reconoce la desconcentracin administrativa del Instituto Mexicano del Seguro Social, y

a ese respecto se hacen los sealamientos siguientes:

Ya se dijo que la ley prev que para la eficiencia administrativa, el

instituto cuenta con rganos de operacin administrativa

desconcentrada y rganos colegiados.

Pues bien, el reglamento establece que los consejos consultivos

delegacionales dependern del Consejo Tcnico, que son los rganos

de gobierno de las delegaciones y que estarn integrados por el

delegado del instituto, quien fungir como presidente; un representante

del gobierno del estado sede de la delegacin, dos representantes del

sector obrero, dos representantes del sector patronal y un secretario.

Dispone que sus facultades sern cumplir y vigilar la observancia de

los acuerdos de la Asamblea General, del Consejo Tcnico y de la

Direccin General; ordenar la prctica de auditorias internas a los

diferentes servicios delegacionales, conocer las llevadas a cabo y, en

su caso, dictar las medidas correctivas que consideren pertinentes.

Adems, el consejo consultivo delegacional debe vigilar el

funcionamiento de los servicios del instituto en la circunscripcin de la

delegacin y sugerir las medidas conducentes al mejor funcionamiento

de los servicios mdicos, de prestaciones econmicas y sociales, de

incorporacin al seguro social y recaudacin y administracin a su

cargo2

Con la desconcentracin administrativa generada con motivo de la

expedicin de la Ley del Seguro Social de mil novecientos noventa y

cinco, las fases del proceso de otorgamiento del contrato de prestacin

2 Pgina 39, del Informe Preliminar de la Comisin Investigadora 1/2009. Las negrillas y el subrayado nopertenecen al texto original, son para resaltar la idea.


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y/o grupos organizados que administren guarderas cumplan con los

requisitos y cuenten con los documentos legales para la contratacin

del servicio, tambin emitir opinin funcional sobre proyectos de

construccin, adecuacin y equipamiento para inmuebles donde se

implemente el servicio de guarderas, adems evaluar la operatividad y

resultados del servicio de guarderas y dar seguimiento a las

desviaciones detectadas.

As, a cargo del delegado y del jefe de prestaciones econmicas

quedan las tareas de supervisin en el cumplimiento de los requisitos

para el otorgamiento de los contratos y su eventual sancin. El trabajo

efectivo de aplicacin de los documentos que establecen los diversos

requisitos y trmites para la apertura o ampliacin de las guarderas del

esquema vecinal comunitario son responsabilidad propiamente del

departamento delegacional de guarderas.3

Queda claro con lo anterior, que no existe omisin alguna que pueda ser atribuible al

suscrito, que adems pudiese haber sido causa de los lamentables hechos materia de

la investigacin. Tan es as, que del contenido del Informe Preliminar presentado por la

Comisin Investigadora no se desprende ninguna relacin entre los hechos materia de

la investigacin, con las supuestas conductas y omisiones atribuidas al suscrito.

En efecto, a lo largo de las 385 pginas del Informe Preliminar de la Comisin

Investigadora las pocas ocasiones en que se hace mencin a la participacin del

suscrito como Director General, es para hacer referencia a la autorizacin del Consejo

Tcnico para firmar los contratos de prestacin de servicios de guardera, en lo general,y a la firma del contrato correspondiente a la Guardera ABC, en lo particular.

Sin embargo, de ninguna de dichas menciones, se desprende que el suscrito, en mi

carcter de Director General, haya omitido supervisar los actos de mis subordinados,

menos an indica en qu hubiese consistido dicha omisin.

Es decir, en el documento los comisionados fueron totalmente omisos en indicar

quines eran los subordinados a los que deba de supervisar, as como los actos objeto

de dicha supervisin.

Ms an, toda la argumentacin desarrollada por la Comisin a lo largo de su Informe

Preliminar, y los preceptos legales invocados en el mismo, conducen de manera lgica

3 Pginas 349 a 351, del Informe Preliminar de la Comisin Investigadora 1/2009. Las negrillas y elsubrayado no pertenecen al texto original, son para resaltar la idea.


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y consistente precisamente a la conclusin contraria a la que, intempestivamente y

desordenadamente arriba en el inciso D), del numeral 2.2 del Captulo VII, Otros

servidores del Instituto Mexicano del Seguro Social, del gobierno de Sonora y del

Ayuntamiento de Hermosillo. Esa conclusin est tan alejada de las premisas y loshechos que va estableciendo a lo largo de las 380 pginas previas, que ms parece un

agregado o aadido de ltima hora, que una conclusin lgica y empricamente

sustentada. Esta falta de coherencia y de datos de sustento me colocan en un posicin

grave de indefensin.

En efecto, como seala la Comisin Investigadora, del cmulo de atribuciones que me

otorga el Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, la nica

relacionada con el caso a estudio, es la de formalizar, con el carcter de Director

General del Instituto Mexicano del Seguro Social, los contratos plurianuales para la

prestacin del servicio de guarderas, conforme a lo ordenado por el artculo 277 F, de

la Ley del Seguro Social, la cual se cumpli en tiempo y forma.

Derivado de lo anterior, la formalizacin del contrato referido en el ejercicio de las

atribuciones conferidas de manera indelegable al Director General, no puede sealarse

como un hecho constitutivo de violaciones graves a las garantas individuales, menos

an cuando aqullas se llevaron a cabo, en mi caso, insisto, como acto de gestin, y

con estricto apego a derecho, adems de que de ninguna manera se est

cuestionando, el lmite que tiene o debe tener el ejercicio de la fuerza legtima del

Estado.

Es ms, la propia Comisin manifiesta que de acuerdo con el ltimo de esos

instrumentos normativos, refirindose al Manual de Procedimientos para la Apertura yAmpliacin de Guarderas, as como el Reglamento de Organizacin Interna del

Instituto Mexicano del Seguro Social, la suscripcin de los contratos corresponde al

Director General del Instituto; que como ha quedado perfectamente claro, dicha

responsabilidad se circunscribe nicamente a la formalizacin del contrato conforme a

lo dispuesto en el artculo 277 F, de la Ley del Seguro Social, acto, que por virtud de

esa disposicin, no puede delegar en ningn otro servidor pblico del Instituto, ya que

el procedimiento para el otorgamiento, repito, en voz de la propia Comisin, se

realiza en cada una de las delegaciones del Instituto.

Asimismo, indica que en el particular, de acuerdo con las constancias narradas, las

autoridades administrativas del Instituto Mexicano del Seguro Social que

intervinieron en el procedimiento de otorgamiento, as como en la verificacin del

cumplimiento de la normatividad, fueron el Delegado Estatal en Sonora, el Jefe de


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haba tres vehculos y escritorios; otra zona que almacenaba cajas con

placas de vehculos (al este) y otra zona en la que se almacenaban

documentos (al oeste).

Los peritos informan que en la zona utilizada para el almacenamiento de

documentos se encontraban anaqueles metlicos que contenan muchas

cajas apiladas sostenidas por rejillas de madera de una altura aproximada de

tres metros con sesenta centmetros. Tambin haba una zona con malla

ciclnica de control en la parte norte, que contena cajas adicionales de

documentos almacenados sobre anaqueles.

Advirtieron que la parte interior del techo de la bodega tambin funcionaba

como cielo raso y se haba recubierto con material aislante de espuma de

poliuretano por aspersin (SPF), con un espesor promedio de siete punto

seis centmetros.

Los expertos ubican la zona de documentos como aquella que contena la

mayor parte del material combustible, el cual estimaron en ms de mil cajas

de documentos. Lo anterior con base en las operaciones matemticas

efectuadas entre el nmero de estantes que haba en el lugar y las medidas

de las cajas almacenadas hasta una altura de por lo menos tres metros

sesenta centmetros, segn se advirti de los patrones de quemado sobre la

pared al final de cada estante.

Al analizar el patrn de quemado los peritos determinaron que las cajas

ubicadas al lado este del cuarto entre las dos puertas de entrada sufrierondaos considerables, con lo que tambin comprobaron que hubo un incendio

importante y de gran intensidad gracias a las aperturas (puertas) a cada

lado, que permitieron que una corriente de aire acelerara el incendio, para

que pudiera penetrar a la seccin contigua donde se guardaban los

vehculos y las cajas con placas de vehculos. Adems, agregan que la pila

de cajas al norte del pasillo grande entre las dos secciones, tambin sufri

grandes daos que contribuyeron a las condiciones incendiarias que

causaron la propagacin del incendio hacia el lado oeste de la zona de

almacenaje y hacia el muro oeste que separaba las instalaciones de la

Guardera ABC de la seccin de documentos. El techo directamente encima

del centro de la seccin tambin sufri fatiga estructural debido al intenso

calor generado desde abajo. A medida que se intensificaba el incendio y la

carga de calor se da la canaleta o cubrejuntas metlico que funcionaba


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3. Encontraron varios artefactos elctricos y cordones elctricos en los

residuos, que se examinaron para concluir que el patrn de quemado

indicaba que el incendio se origin cerca de varios artefactos elctricos,

entre ellos dos enfriadores de aire por evaporacin, un refrigerador de aguaporttil, un ventilador circular, y un acondicionador de aire porttil, as como

los respectivos cordones elctricos y alargadores (extensiones) elctricos

conectados con los aparatos descritos, los cuales fueron examinados de la

siguiente manera:

3.1. Se encontr un alambre elctrico sobre el piso en la zona de origen que

se encontraba instalado sobre los aparatos suspendidos de luz fluorescente.

Se encontr que se haba hecho un empalme del alargador elctrico con

dicho alambre para conectar un tomacorriente mltiple, donde diversos

enchufes se interconectaban entre s y se empleaban para alimentar los

distintos artefactos elctricos que estaban cerca del punto de origen del

incendio. La evidencia no confirma que los cordones elctricos hayan sido la

causa del incendio, pero podran haber sido un factor contribuyente.

3.2. La unidad de refrigeracin de agua se encontr en la zona de origen, sin

embargo, la evidencia indica que la unidad no estaba enchufada antes del

siniestro. Los machos del enchufe del cordn elctrico estaban carbonizados

y tenan una acumulacin de holln. Se descart que este artefacto fuera la

causa del incendio.

3.3. Se encontr un refrigerante porttil de agua en la zona inmediata al

origen, y se encontr que un cordn elctrico estaba enchufado al conjuntode cables segn se indic en prrafos precedentes. Sin embargo, no se

encontr evidencia de falla elctrica o cortocircuito en el cableado o en la

unidad misma, por lo que se descart como causa del incendio.

3.4. Un enfriador de aire por evaporacin se encontr aplastado por los

artefactos pesados de luz suspendidos que cayeron al piso. La unidad no

estaba en uso antes del siniestro, y cuando se hizo la investigacin le faltaba

el motor del ventilador y el motor de la bomba de agua. Se descart esta

unidad como causa del incendio.

3.5. Un ventilador con aspas oscilantes estaba enchufado al conjunto de

enchufes elctricos conectado con el tomacorriente segn se ha indicado.


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Sin embargo, no se encontr evidencia de que el motor del ventilador o el

cordn elctrico fueran causa directa del incendio.

3.6. En otro enfriador de aire por evaporacin que se encontr en la navecentral en la zona de origen del incendio, pareciera que su motor fue retirado

despus del siniestro por una persona o personas desconocidas, durante

una anterior investigacin. Los anillos de retencin empleados para sujetar el

motor an se encontraban en el lugar. Sin embargo, se haba quitado el

motor sin soltar los tornillos de retencin, ya que los montajes del motor

haban sido desplazados por el incendio. La polea del ventilador se haba

derretido y convertido en escoria de aluminio justo afuera de la parte de

abajo de la unidad de empotramiento del costado correspondiente a esa

parte. La bomba de agua, la manguera y el arns del cableado tambin se

haban derretido o quemado en la parte de abajo de la unidad. El motor se

encontr en una pila de documentos quemados y se le haba quitado la tapa

de inspeccin. El extremo opuesto, la cubierta de aluminio derretida, se

encontr derretida dentro de la unidad.

Al examinar el motor se prest atencin al detalle de los arrollamientos de

alambre dentro de la unidad de empotramiento. A su costado se encontr la

tapa de inspeccin, junto con los tornillos largos usados para unir ambos

extremos. Haba desaparecido el extremo opuesto de la tapa de

empotramiento del motor y, como ya se mencion, se encontr derretido

dentro de la unidad de ventilacin. Se encontr una pequea cantidad

derretida de la cubierta de aluminio, ubicada alrededor del eje del motor, que

concuerda con la escoria derretida abajo de donde estuvo montado el motorde la unidad de empotramiento. Haba evidencia de que un arco elctrico

fundi los filamentos de alambre a ambos extremos de los arrollamientos del

motor, indicando que hubo un cortocircuito elctrico y que este aparato

estaba funcionando justo antes del siniestro.

Finalmente, los peritos concluyeron que la evidencia no indica que un

incendio del exterior de la unidad podra haber causado el perlado que se

encontr sobre el arrollamiento del motor, adems de que se encontraron

tres trozos grandes de escoria derretida sobre la tapa de aluminio del

arrollamiento del motor que podran haber provenido de la tapa derretida

durante el incendio provocado por el cortocircuito en el motor y que no haba

evidencia de que se hubiera activado un disyuntor en la unidad o en el

receptculo empleado para enchufarlo. Por lo tanto, afirmaron que dicha


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fuente de corriente elctrica habra seguido alimentando el motor hasta

que ste prendi fuego. Un elemento clave que los peritos consideraron

para arribar a la conclusin anotada y que comprob un cortocircuito

directo en el arrollamiento de alambre es el patrn de quemado instantneoencontrado sobre la tapa interior de inspeccin del motor, ya que su posicin

est directamente alineada con un perlado grande en forma bulbo sobre el

arrollamiento del motor, lo que indica una chispa destellante contra de la

tapa de cubierta.

La opinin de los peritos fue compartida en el mismo dictamen por el informe

rendido por el ingeniero electrotcnico visible en el inciso (D), ya que luego

de analizar los diferentes artefactos elctricos consider que en la bodega de

la Secretara de Hacienda del Estado de Sonora se usaban varias

conexiones elctricas temporarias que violaban la norma NFPA 70 del

Cdigo Nacional de Electricidad (National Electrical Code o NEC), apuntando

que es un defecto usar cables y conductores flexibles para el cableado

general sin una proteccin adecuada. Tambin agrega al problema el uso de

mltiples empalmes y la ausencia de mtodos de conexin de aceptacin

general. El sistema elctrico para este circuito tambin pareca carecer de un

sistema de conexin a tierra o de un conductor a tierra, como lo exige la

norma citada.

Con la evidencia revisada el perito electrotcnico concluy que una falla total

del cableado elctrico flexible y la proteccin de sobre corriente asociada a

ste, as como la longitud del cableado, los empalmes y el calibre de los

alambres, produjeron una importante cada del voltaje y finalmente el motordel aparato enfriador de aire fallara por sobrecalentamiento fsico y se

produjo una falla por conexin a tierra a travs de la caja, lo que podra

haber sido la fuente de ignicin.

Es importante sealar estas deficiencias en las instalaciones elctricas de la

bodega adjunta a la guardera s constituyen situaciones que se originan en

conductas relevantes y culpables, es deci, en una condicin que, suprimida

no hubiese producido el resultado indeseable. Ms importante an es el

hecho, fcilmente reconocible, de que la prevencin de esas conductas o la

supresin de es condicin, lo cual ubiera evitado el siniestro, no estaba al

alcance de ninguno de los funcionarios del Instituto Mexicano del Seguro

Social, pues ninguno de esos funcionarios, independientemente de su nivel

en la lnea de mando,supervisin u operacin, o del alcance de sus

responsabiliades en el sistema desconcetrado del Instituto, a nivel central o


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delegacional, poda tener conocimiento de los actos u omisiones que dieron

lugar a la condicin relevante establecida con toda clarida en el peritaje, es

decir, la instalacin inadecuada y peligrosa de conductos elctricos, en

violacin a normas vigentes en el estado de Sonora y en el municipio deHermosillo.

C) Propagacin del incendio

Del dictamen pericial se obtiene que los expertos extranjeros concluyen que

la forma en que se extendi el incendio desde su punto de origen, que como

ya se anunci fue en la zona de documentos de la bodega de la Secretara

de Hacienda del Estado, al principio fue hacia arriba y a travs de la parte

superior de las cajas hacia la parte interior del techo cubierto por material

aislante de espuma de poliuretano colocado por aspersin (SPF), que

prendi fuego y luego cay en trozos ardientes sobre otras cajas

combustibles de documentos. As, el incendio se propag a medida que

migr hacia el lado oeste de la zona de almacenaje, esto es, hacia el muro

que separaba las instalaciones de la Guardera ABC.

Es importante destacar que en el peritaje se da puntual referencia de que el

muro de separacin entre la bodega de la Secretara de Hacienda del Estado

de Sonora y la Guardera ABC estaba construido con bloques de concreto

colocados sobre una losa de concreto a nivel, el cual tena entre las dos

naves un cubrejuntas y canaleta para captar aguas de lluvia del ancho del

muro, que corra sobre la parte superior del muro y conectaba las estructuras

del techo de ambas instalaciones, en la que se observan numerosasaperturas, aparentemente instaladas previamente para dar acceso a cables

elctricos por una estructura tipo charola entre las dos secciones del edificio

original.

Adems, el incendio tambin se propag por conduccin de calor a travs de

una gran canaleta de metal galvanizado para aguas de lluvia, ubicada

encima del muro comn que separaba la guardera y la bodega. El incendio

se propag hacia la guardera por corrientes de conduccin y conexin,

prendiendo fuego al SPF inflamable que cubra toda la superficie inferior del

techo y las armazones de la Guardera ABC.

Al analizar la separacin descrita, los peritos concluyeron que a pesar de

que haba un muro entre las instalaciones de la Guardera ABC y la bodega

de la Secretara de Hacienda del Estado de Sonora, no cumpla con el


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La causa del incendio tambin resulta unvoca en el sentido de que de

acuerdo a la presencia de mltiples aperlamientos o bolitas por fusin en el

alambrado, enroscado o bobina del aparato de enfriamiento denominado

cooler encontrado en el almacn intermedio, zona de documentos de labodega de la Secretara de Hacienda del Estado, y al lado oriente de la

guardera, as como a las condiciones en que se encontr el centro de carga

localizado en el almacn, se consider que son las caractersticas

producidas por efectos de sobrecalentamiento y que este motor contaba en

esos momentos con suministro elctrico, ya que de acuerdo con las

caractersticas del sobrecalentamiento en el motor del aparato de

enfriamiento ambiental denominado cooler y en el conector mltiple, del

que tambin los expertos extranjeros manifestaron que pudo ser un factor

que contribuy al siniestro, localizados en la parte media de la bodega, lo

que sucedi es que el flujo elctrico debilit el aislante trmico y

posteriormente alcanz altas temperaturas y derriti el alambre del

embobinado interno del motor, lo que gener que el aluminio ya derretido y

en contacto con papel almacenado provocara el fuego que se propag al

resto de la papelera localizada en la bodega.

Los peritos extranjeros explican el punto relativo al cortocircuito de la

siguiente manera:

La evidencia no indica que un incendio desde el exterior de la unidad podra

haber causado el perlado que se encontr sobre la tapa de aluminio del

arrollamiento del motor que podran haber provenido de la tapa derretida

durante el incendio provocado por el cortocircuito en el motor. No haba

evidencia que se hubiera activado un disyuntor en la unidad o en el

receptculo empleado para enchufarlo. Por lo tanto, dicha fuente de corriente

elctrica habra seguido alimentando al motor hasta que ste prendiera

fuego. Un elemento clave que comprueba un cortocircuito directo en el

arrollamiento de alambre es el patrn de quemado instantneo encontrado

sobre la tapa interior de inspeccin del motor. Su posicin est directamente

alineada con un perlado grande de forma de bulbo sobre el arrollamiento del

motor, lo que indica una chispa destellante contra de la tapa de cubierta.

Bajo las circunstancias descritas, puede afirmarse que lo que ocurri fue que

al desencadenarse el incendio derivado del cortocircuito se gener un calor

intenso y llamas abiertas que invadieron la superficie interior del techo

metlico que cubra la zona de documentos de la bodega, es decir, el


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3. La migracin o propagacin del incendio de la bodega, hacia la Guardera

ABC, se debi a que el muro que las divida no reuna las caractersticas de

un muro cortafuegos al tener oquedades por las que penetr el humo y

gases txicos calientes, y a la transmisin de calor por la canaleta de lminaque serva como desage para aguas de lluvia que se encontraba entre

estos espacios.

De igual forma, el propio Informe al referirse sobre este particular a las autoridades

estatales, establece lo siguiente6:

B) Autoridades estatales.

Ya se dijo que el incendio tuvo su origen en la bodega contigua que estaba

alquilada por la Secretara de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora.

Tambin se explic que dicho inmueble debe ser considerado un centro de

trabajo de acuerdo con la NOM-002-STPS-2000 y que por su alto grado de

riesgo deba contar no solo con sistemas de prevencin de incendio, sino

contra incendios, de suerte que conforme a la regla 9.3.1. de la norma oficial

en cita, debi instalar muros o techos de materiales resistente al fuego,

detectores de humo y gases, y sistemas fijos contra incendio. Las pruebas

recabadas demuestran que el inmueble no contaba con ninguno de esos

elementos de seguridad.

Evidentemente, la falta de las ms elementales condiciones de prevencin,

dteccin y combate de incendios en la bodega adjunta es otra condicin

relevante que, de ser suprimida, hubiera evitado el siniestro. De nuevo, esevidente que ningun empleado del Instituto o de la guardera estaa en

posicin de concoer la existencia de esa condicin y, menos an, de evitarla

o suprimirla.

Por otra parte, si bien para operar la bodega no se requera contar con

licencia de funcionamiento municipal, s deba contar con dictamen de

seguridad conforme a lo dispuesto por el artculo 8, fraccin III, del

Reglamento de Prevencin de Incendios y Seguridad Civil para el Municipio

de Hermosillo, Sonora, vigente hasta el ocho de marzo del dos mil siete.

La obligacin aludida corra a cargo del posesionario, que en este caso es la

Secretara de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora, cuyos titulares

6 Pginas 358 a 364, del Informe Preliminar de la Comisin Investigadora 1/2009.


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produjeron condiciones relevantes que, si se hubiesen supomido, hubieran evitado el

resultado conocido. Por ello, el Informe Preliminar debi atribuir a esas condiciones, y a

quienes las produjeron las responsabilidades con ellas relacionadas. Todo este se

deprende, mediante un razonamiento recto y lgico, de lo contenido en el propioInforme Preliminar, por lo que resulta incomprensible que las conclusiones finales, de

manera repentina e inconsistente con las premisas, normas y hechos empricamente

acreditados atribuyan responsabilidades a funcionarios del Instituto que estaban

imposibilitados para conocer la existencia de ess condiciones relevantes.

Por lo tanto, de los hechos sealados por la Comisin Investigadora, imputados

irregularmente a mi persona como responsabilidades, respecto a este punto, no se

desprende que los mismos existan y, en consecuencia, que constituyan violaciones

graves a las garantas individuales, atribuibles al suscrito cuando era Director General

del Instituto Mexicano del Seguro Social.

En resumen, respecto a este apartado, ha quedado plenamente comprobado que en mi

carcter de Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, no incurr en

ninguna omisin respecto a la supervisin de mis subordinados, ya que el otorgamiento

de los contratos, la operacin, vigilancia o supervisin de las guarderas, as como su

buen funcionamiento, no dependen personalmente de la actuacin del Director General,

sino de la accin exclusiva de los rganos de operacin administrativa desconcentrada

y rganos operativos que dependen de ellos, como la propia Comisin Investigadora lo

hace evidente en su Informe Preliminar.

De acuerdo a lo anterior, resulta claro que no es posible considerar en los hechos que

el suscrito, en mi carcter de Director General, hubiere omitido deber alguno de cuyoincumplimiento se propiciara dao en personas o bienes, pues dentro de la estructura

orgnica del Instituto Mexicano del Seguro Social, no implica la actuacin operativa de

ste, en virtud de que dichas funciones corresponden en el mbito delegacional, que

como qued establecido, gozan de autonoma de gestin, tcnica, administrativa y

presupuestaria, y ejercen su propia competencia en la jurisdiccin a su cargo.

De esta manera, la Direccin General del Instituto Mexicano del Seguro Social, no

implica la ejecucin directa de aquellas acciones concretas e inmediatas para atender

los servicios a cargo de la institucin, entre los que se encuentran los de guarderas,

sino que se traduce en la realizacin de funciones de planeacin, programacin y

directrices generales de actuacin, funciones todas ellas que se concretizan y

corresponde atender a las 35 Delegaciones del propio Instituto, de acuerdo con el

mbito territorial de competencia, que les define el Reglamento Interior respectivo, para


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Por lo tanto, de la simple lectura de este artculo se concluye que:

A. Los servicios de guardera infantil incluirn el aseo, laalimentacin, el cuidado de la salud, la educacin y la recreacin

de los menores en la primera infancia, hijos de la mujer

trabajadora, del trabajador viudo o divorciado o de aqul al que

judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos.

B. Los servicios de guardera infantil sern proporcionados por el

Instituto.

C. Dichos servicios de guardera infantil a cargo del Instituto, se

prestarn en los trminos de las disposiciones que al efecto

expida el Consejo Tcnico.

En tal virtud, la disposicin en comento, no da lugar a dudas o interpretaciones.

Ahora bien, en el presente caso suscrib el contrato nicamente para los efectos a que

se refiere el artculo 277 F, de la Ley del Seguro Social, por ser de carcter multianual.

En consecuencia, el ejercicio de las atribuciones conferidas al Director General, que

como he sealado no tienen nada que ver con el otorgamiento de los contratos,

operacin, vigilancia o supervisin de las guarderas, ni tampoco de sancin o

coordinacin, relacionada con el buen funcionamiento de las mismas, no puede

considerarse como un hecho constitutivo de violaciones graves a las garantasindividuales, menos an cuando dichas atribuciones se llevaron a cabo, con estricto

apego a derecho y de ninguna manera se est cuestionando, en este supuesto, el lmite

que tiene o debe tener el ejercicio de la fuerza legtima del Estado.

Lo que hice fue cumplir con mi responsabilidad legal, obedecer una instruccin del

rgano de Gobierno, Administrador y Representante Legal del Instituto, que no

constituye un acto de autoridad, as como acatar el criterio normativo de la entonces

Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, que reza que los convenios de

subrogacin que se venan celebrando hasta el ao de 2001, deben estar sujetos a la

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ya que su

verdadera naturaleza jurdica es la de un contrato de prestacin de servicios, al no estar

regulados en la Ley del Seguro Social los procedimientos de contratacin y de

adjudicacin de los instrumentos jurdicos que de estos procedimientos se derivan.


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Resulta aplicable, la siguiente tesis:

Localizacin:Octava poca



VIII, Octubre de 1991

Pgina: 226

Tesis Aislada

Materia(s): Administrativa

ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS. LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS QUE REALIZAN DENTRO DE SU RGIMEN, NO

SON ACTOS DE AUTORIDAD. Las personas morales denominadas

Juntas de Agua y Drenaje, son organismos pblicos descentralizados que

fueron creados por el Congreso del Estado de Tamaulipas con el propsito

especfico de que sean ellas quienes en forma exclusiva administren los

servicios de agua potable y drenaje en los distintos municipios que esta

entidad federativa y acorde con el principio de autonoma de que estn

investidos, han sido considerados como personas morales distintas de

ste, de suerte que sus rganos componentes, en el caso, Consejo de

Administracin y Presidencia del Consejo no son dependencias

estatales y, por ende, los actos que realizan dentro de su rgimen no

son actos de autoridad que deban ser enjuiciados a travs del juicio

de garantas. La anterior apreciacin cobra mayor certeza si se toma en

cuenta que los integrantes de un organismo descentralizado cuando soncolocados frente a la propia persona moral o frente a sus dems miembros

no originan de ninguna forma una relacin de gobernante a

gobernado pues sta slo se da en al actividad externa de esos

organismos frente a los particulares. Por ende, si los actos impugnados

en esta va afectan exclusivamente las relaciones internas de los miembros

del Consejo de Administracin, es claro que no pueden catalogarse

como actos provenientes de autoridad que deban ser examinados a

travs del juicio constitucional, actualizndose as la causal de

improcedencia prevista en el artculo 73 fraccin XVIII de la Ley de Amparo,

en relacin con el 1o., fraccin I, del mismo ordenamiento.9

9 Las negrillas y el subrayado no pertenecen al texto original, son para resaltar la idea.


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PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO NOVENO CIRCUITO.

Amparo en revisin 24/91. Comisin de Agua Potable y Alcantarillado de

Reynosa, Tamaulipas. 15 de Agosto de 1991. Unanimidad de votos.

Ponente: Aurelio Snchez Crdenas. Secretario: Enrique Morn Pia.Amparo en revisin 140/90. Consejo de Administracin de la Junta de

Aguas y Drenaje de Matamoros, Tamaulipas. 7 de junio de 1991.

Unanimidad de votos. Ponente: Aurelio Snchez Crdenas. Secretaria:

Arely Elizabeth Cant Salinas.

Por lo tanto, la formalizacin de los contratos de prestacin de servicios de guardera ,

reitero, no constituye un acto de autoridad, dado que para su celebracin existe una

bilateralidad en el perfeccionamiento del mismo, aunado a que no puede exigirse su

cumplimiento mediante el uso de la fuerza pblica, o bien, a travs de otras

autoridades, pues se contrata con quien manifieste su voluntad expresa de hacerlo.

No es bice para ello, el que en los contratos administrativos el ente pblico goce de

privilegios y potestades aceptadas voluntariamente por el cocontratante particular, dado

que los contratos administrativos son una especie dentro del genero de los contratos,

con caractersticas especiales, tales como que una de las partes intervinientes es una

persona jurdica estatal, que su objeto es un fin pblico y que llevan insertas clusulas

exorbitantes, o sea, las que otorgan a la Administracin derechos sobre su

cocontratante que seran nulos o ilcitos dentro del derecho privado.

Ciertamente, como qued establecido, un acto de autoridad es aquel que se emite en

forma unilateral, coercible e imperativamente, por medio de facultades decisorias y que,

con base a disposiciones legales o de hecho, pretende imponer obligaciones, modificarlas existentes o limitar los derechos de los particulares, caractersticas que no tiene el

contrato de prestacin del servicio de guardera y, por lo tanto, no puede ser violatorio

de garantas individuales.

Es aplicable la siguiente tesis, por analoga.

Tesis aislada, Materia(s): Administrativa, Novena poca, Instancia:

Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

IX, Marzo de 1999, Tesis: 2a. XXXVI/99, Pgina: 307

AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO. TIENE ESE

CARCTER UN RGANO DEL ESTADO QUE AFECTA LA ESFERA

JURDICA DEL GOBERNADO EN RELACIONES JURDICAS QUE NO


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SE ENTABLAN ENTRE PARTICULARES. La teora general del derecho

distingue entre relaciones jurdicas de coordinacin, entabladas entre

particulares en materias de derecho civil, mercantil o laboral, requiriendo

de la intervencin de un tribunal ordinario con dichas competencias paradirimir las controversias que se susciten entre las partes; de subordinacin,

entabladas entre gobernantes y gobernados en materias de derecho

pblico, donde la voluntad del gobernante se impone directamente y de

manera unilateral sin necesidad de la actuacin de un tribunal, existiendo

como lmite a su actuacin las garantas individuales consagradas en la

Constitucin y las de supraordinacin que se entablan entre rganos del

Estado. Los parmetros sealados resultan tiles para distinguir a una

autoridad para efectos del amparo ya que, en primer lugar, no debe

tratarse de un particular, sino de un rgano del Estado que unilateralmente

impone su voluntad en relaciones de supra o subordinacin, regidas por el

derecho pblico, afectando la esfera jurdica del gobernado.

Contradiccin de tesis 71/98. Entre las sustentadas por el Tercer y el

Sexto Tribunales Colegiados en Materia Administrativa del Primer Circuito.

19 de febrero de 1999. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente

Aguinaco Alemn. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Ariel

Alberto Rojas Caballero.

Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia pues no trata el tema de la

contradiccin que se resolvi.

Sptima poca, Registro: 911601, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada,

Fuente: Apndice 2000, Tomo III, Administrativa, P.R. SUPREMA CORTEDE JUSTICIA DE LA NACIN, Materia(s): Administrativa, Tesis: 36,

Pgina: 34,

Apndice 1917-1985, Tercera Parte, Segunda Sala, novena tesis

relacionada con la jurisprudencia 356, pgina 611.Informe 1986, Segunda

Parte, Segunda Sala, tesis 17, pgina 20.Semanario Judicial de la

Federacin, Sptima poca, Volmenes 139-144, Tercera Parte, pgina

46, Segunda Sala.

Tesis P.XXVII/97, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de

la Nacin, visible en la pgina 118, Tomo V, correspondiente al mes de

febrero de mil novecientos noventa y siete, del Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Novena poca, que se lee:


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Tesis aislada, Materia(s): Comn, Novena poca, Instancia: Pleno,

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, V, Febrero de

1997, Tesis: P. XXVII/97, Pgina: 118.

Consecuentemente, en la especie, mi intervencin en la suscripcin del contrato de

prestacin de servicios, fue dentro del marco jurdico de mis atribuciones de gestin,

que no pudo conllevar a la alteracin del orden constitucional y a una violacin grave de

las garantas individuales.

Por ello, ante esta conclusin de la Comisin Investigadora de que mis supuestas

omisiones y acciones me involucran en la violacin grave de garantas individuales, es

indispensable hacer las consideraciones siguientes, partiendo del concepto de

garantas individuales.

Para Jorge Carpizo son lmites que los rganos de gobierno deben respetar en su

actuacin; es decir, lo que no pueden realizar (). Las constituciones garantizan a toda

persona una serie de facultades, y se le garantizan por el solo hecho de existir y de vivir

en ese Estado. Adems, establece la diferencia con los derechos del hombre, ya que

considera que mientras stos son ideas generales y abstractas, las garantas, que son

su medida, son ideas individualizadas y concretas.10

Enrique Snchez Bringas apunta que por garantas individuales () en general, nos

referimos a las prerrogativas alcanzadas por los hombres frente al poder pblico

personificado en la autoridad. Son los derechos que los gobernados pueden oponer a

los gobernantes con el fin de que se conduzcan de la manera dispuesta por aquellas

normas del orden jurdico del Estado que protejan la vida, la integridad, la libertad, laigualdad, la seguridad jurdica y la propiedad de las personas.11

Felipe Tena Ramrez destaca que la parte dogmtica de la Constitucin erige como

limitaciones a la autoridad ciertos () derechos pblicos de la persona, llamados entre

nosotros garantas individuales. 12

Por ltimo, el Maestro Ignacio Burgoa,13 ha sealado que por garantas individuales

debe entenderse la relacin jurdica de supra a subordinacin entre el gobernado

10 CARPIZO, Jorge, Estudios Constitucionales, Mxico, 2003, Porra, Octava edicin, pp. 299 y 446.11 SNCHEZ BRINGAS, Enrique, Los derechos humanos en la Constitucin y en los tratadosinternacionales, Mxico, 2001, Porra, p. 55.12 TENA RAMREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Mxico, 2005, Porra, Trigsima sptimaedicin. p. 512.13 BURGOA ORIHUELA, Ignacio. Las Garantas Individuales. Mxico, 1985, Porra, 19 edicin, pp.186 y187.


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(sujeto activo) y el Estado y sus autoridades (sujetos pasivos), en donde por un lado

emana un derecho pblico subjetivo a favor del gobernado (objeto) y, por otro, una

obligacin correlativa a las entidades estatales, consistente en respetar el consabido

derecho y en observar o cumplir las condiciones de seguridad del mismo (objeto),teniendo como fuente formal de la citada relacin la Ley Fundamental.

Con base en estas definiciones podemos concluir que la doctrina coincide en que las

garantas individuales infieren un vnculo jurdico entre gobernantes y gobernados en el

cual, los gobernantes tienen la obligacin de respetar los derechos pblicos subjetivos

de los gobernados, incluyendo entre los gobernantes a los organismos

descentralizados, cuando realizan actos de autoridad frente a particulares.

En este orden, se ha sostenido que para que se afecte de manera grave las garantas

individuales, debe haber una participacin activa de las autoridades en los hechos

denunciados, dado que las garantas individuales son derechos que el legislador ha

establecido a favor de los gobernados y deben ser respetados por el poder pblico.

Adems, que la actuacin de la autoridad se produzca al margen del ejercicio de las

facultades que legalmente tenga encomendadas.

En efecto, una de las conclusiones de la Comisin Investigadora es que existe una

violacin grave de las garantas individuales por parte de empleados del Instituto

Mexicano del Seguro Social, siendo que en este caso en concreto, ni el Instituto ni las

personas firmantes del contrato respectivo, actuamos como autoridades, por este

motivo dicha Comisin no se pronuncia en manera alguna respecto a la actuacin de

los dueos de la bodega o de los socios de la Guardera ABC, porque son particulares,

no autoridades.

De esta manera, al constituir las garantas individuales limitantes al ejercicio del poder

pblico, su violacin no puede reclamarse en contra de particulares.

Al respecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado

lo siguiente:

La Suprema Corte ha establecido en diversas ejecutorias, la tesis de que las

garantas constitucionales por su naturaleza jurdica, son, en la generalidad

de los casos, limitaciones al poder pblico, y no limitaciones a los

particulares, por lo cual stos no pueden violar esas garantas, ya que los

hechos que ejecuten y que tiendan a privar de la vida, la libertad

encuentran su sancin en las disposiciones del derecho comn; razn por la


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otra manera han participado desde 1983 en la contratacin respectiva, con todo

respeto, me permito sealar a Usted lo siguiente.

En su Conclusin Primera, los comisionados establecieron que el Instituto Mexicanodel Seguro Social carece de facultad legal para otorgar los contratos de prestacin

de servicios de guardera que ha venido celebrando con particulares, no obstante que

en el mismo prrafo aclaran que dichos instrumentos jurdicos estn fundados en la Ley

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y en diversos acuerdos

emitidos por su Consejo Tcnico.

Igualmente sealan que el tema de operacin de las guarderas comprende dos

aspectos; el primero, ilustra sobre los esquemas bajo los cuales operan las

guarderas; el segundo, informa sobre la manera en que se presta el servicio. En estos

aspectos tienen aplicacin la Ley del Seguro Social, y la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.15

La conclusin citada, no concuerda con los elementos contenidos en el Informe

Preliminar, particularmente en el apartado 2 Operacin de las Guarderas, del captulo

II Marco Jurdico, en el que los comisionados mismos reconocen que la Ley del

Seguro Social no contiene ninguna disposicin que regule la manera en que debern

otorgarse los servicios de guarderas, por lo que corresponde al Consejo Tcnico

emitir las normas correspondientes, (precisamente con fundamento en lo establecido

en el artculo 203 de la Ley del Seguro Social) como se aprecia a continuacin:

La Ley del Seguro Social establece en trminos generales la obligacin del

Instituto Mexicano del Seguro Social de prestar el servicio de guardera. Los

trminos bajo los cuales se otorga quedan establecidos en las disposiciones

expedidas por el Consejo Tcnico del propio Instituto.

Los convenios de reversin de cuotas o subrogacin de servicios que

pueden celebrarse con aquellos patrones que instalen guarderas en sus

empresas o establecimientos, quedan supeditados tambin al cumplimiento

de los requisitos sealados en las disposiciones relativas.

Lo explicado deja ver que la ley no define ningn esquema sobre el cual

deba operar el seguro de guarderas ni prev normas que regulen la manera

en cmo se otorgue la prestacin, lo que lleva a la necesaria revisin de las

15 Pgina 3, del Informe Preliminar de la Comisin Investigadora 1/2009.


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normas emitidas por el Consejo Tcnico para conocer cules son los

esquemas de operacin del seguro de guarderas y en qu consiste

cada uno.16

A mayor abundamiento, en el apartado 4 Alcances y grados de responsabilidad del

mismo captulo, la Comisin Investigadora reitera que el Consejo Tcnico cuenta con

facultades previstas en la propia Ley del Seguro Social, para reglamentar la prestacin

del servicio de guarderas como se aprecia en el prrafo siguiente:

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 253 de la Ley del

Seguro Social, vigente en ese ao, el Consejo Tcnico tena comoatribuciones expedir los reglamentos interiores del Instituto, extender

el rgimen obligatorio del seguro social en los municipios donde no

operara y autorizar la iniciacin de servicios; adems proponer al

ejecutivo federal las modalidades para hacer posible el disfrute de los

beneficios a los trabajadores asalariados del campo, ejidatarios,

comuneros y pequeos propietarios.

Cabe observar que conforme al entonces vigente artculo 253 de la

Ley del Seguro Social, el Consejo Tcnico tena facultad para expedir

reglamentos interiores. Por ende, ms all de que se pudiera

reprochar su eventual legalidad, lo objetivamente cierto es que en

uso de esa facultad el Consejo Tcnico autoriz el inicio del

esquema participativo de operacin de guarderas.17

Podr observar su Seora que, tanto la apreciacin como la interpretacin de laComisin Investigadora, en este caso, son incorrectas y literales, por las siguientes

razones.

Como manifest anteriormente, el artculo 203 de la Ley del Seguro Social, es claro y

contundente al ordenar que los servicios de guardera infantil incluirn el aseo, la

alimentacin, el cuidado de la salud, la educacin y la recreacin de los menores a que

se refiere el artculo 201 y los mismos sern proporcionados por el Instituto, en los

trminos de las disposiciones que al efecto expida el Consejo Tcnico.

De esta manera, al referirse la Ley del Seguro Social, al hecho de que el Consejo

Tcnico tiene la facultad de emitir reglamentos interiores, (disposiciones de acuerdo al

16 Pginas 18 y 19, del Informe Preliminar de la Comisin Investigadora 1/2009.17 Pgina 52, del Informe Preliminar de la Comisin Investigadora 1/2009.


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actual artculo 203), no se refiere a la facultad reglamentaria de ejercicio exclusivo del

titular del Ejecutivo Federal, de acuerdo a la Fraccin I, del artculo 89 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que con exclusin de las

facultades que se confieren al Presidente de la Repblica, el Congreso de la Uninpuede expedir leyes donde autorice a las entidades administrativas, incluyendo, desde

luego, al Instituto Mexicano del Seguro Social, para dictar reglas tcnico-operativas

dentro del mbito de su competencia.

Sustenta esta afirmacin la tesis siguiente:

Registro No. 185469

Localizacin:

Novena poca

Instancia: Segunda Sala

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

XVI, Diciembre de 2002

Pgina: 259

Tesis: 2a. CLVI/2002

Tesis Aislada

Materia(s): Administrativa

ACUERDOS DEL CONSEJO TCNICO DEL INSTITUTO MEXICANO DEL

SEGURO SOCIAL. LOS EMITIDOS CON BASE EN LO DISPUESTO EN EL

ARTCULO 264, FRACCIN VII, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA

TIENEN LA NATURALEZA DE REGLAS GENERALES

ADMINISTRATIVAS, POR LO QUE SE ENCUENTRAN SUJETOS A LOS

PRINCIPIOS DE PRIMACA DE LA LEY Y PREFERENCIAREGLAMENTARIA. Al tenor de lo dispuesto en el referido numeral, el citado

rgano tiene atribucin para emitir las disposiciones de observancia general

que sean necesarias para la exacta observancia de la Ley del Seguro Social,

las cuales tienen la naturaleza de reglas generales administrativas, pues aun

cuando el Congreso de la Unin las haya denominado "reglamentos", debe

tenerse presente que mediante la respectiva habilitacin no se permite a una

autoridad administrativa ejercer la facultad reglamentaria reservada

constitucionalmente al Presidente de la Repblica, en virtud de que la

regulacin que derive del ejercicio de aquella potestad normativa tiene una

naturaleza y una jerarqua diferentes a las que corresponden a los

reglamentos del titular del Ejecutivo Federal. En efecto, dado que los

referidos acuerdos son expedidos con base en una habilitacin legal o, en su

caso, reglamentaria, se encuentran jerrquicamente por debajo de las leyes


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finalidad pormenorizar y precisar la regulacin establecida en el propio

Cdigo Fiscal con el fin de lograr su eficaz aplicacin, y estn sujetas a

los principios de reserva y primaca de la ley, por lo que no deben

incidir en el mbito reservado a sta ni contravenir lo que dispone, sinoceirse a ella. En esa tesitura, si conforme al segundo prrafo del artculo

23 del mencionado cdigo las reglas de carcter general emitidas por la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tienen como propsito establecer

el medio para llevar a cabo la compensacin de saldos a favor de los

contribuyentes que no deriven de la misma contribucin, es inconcuso que

tales disposiciones son de carcter adjetivo y, por tanto, debe atenderse a

las vigentes en que se efecte dicha compensacin, pues las normas

adjetivas se expiden para encaminar las vas que deben seguirse a partir de

ese momento, de manera que los procedimientos establecidos por la

disposicin posterior guan su actuacin conforme a las nuevas normas;

adems, acorde con los artculos 22, antepenltimo prrafo, 23, cuarto

prrafo y 146 del referido cdigo, el derecho para compensar saldos puede

surgir en un determinado ejercicio fiscal pero el contribuyente cuenta con

cinco aos para solicitarla, lo que significa que dicha Secretara de Estado

cuenta con la facultad de cambiar las bases para efectuarla, sin que ello

implique violacin a la garanta de irretroactividad de la ley, consagrada en el

artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya

que al aplicarse las reglas vigentes en el momento en que se efecte la

compensacin, si bien el contribuyente slo tena una expectativa de

derecho, esto es, la posibilidad de compensar las cantidades a su favor que

no deriven de la misma contribucin, tal circunstancia no se traduce en que

hubiere adquirido el derecho a llevarla a cabo conforme a las reglas queexistan cuando naci tal derecho, dado que la indicada Secretaracuenta

con la facultad de cambiarlas acorde con las necesidades econmicas,

administrativas o sociales, entre otras, que considere pertinentes

atendiendo a la situacin imperante y dentro de la rbita de sus

facultades.18

Contradiccin de tesis 148/2004-SS. Entre las sustentadas por los

Tribunales Colegiados Segundo y Tercero, ambos en Materia Administrativa

del Segundo Circuito. 1o. de diciembre de 2004. Cinco votos. Ponente: Juan

Daz Romero. Secretario: Csar de Jess Molina Surez.

18 Las negrillas no pertenecen al texto original, son para resaltar la idea.


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Tesis de jurisprudencia 198/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este

Alto Tribunal, en sesin privada del tres de diciembre de dos mil cuatro.

Adicionalmente, resulta inobjetable que la autorizacin del Consejo Tcnico de losesquemas y de la celebracin de contratos de prestacin de servicios de guarderas,

constituye el ejercicio de una facultad expresamente establecida en el artculo 203 de la

Ley del Seguro Social, que lleva a cabo ese rgano de Gobierno del Instituto Mexicano

del Seguro Social apreciando la oportunidad, el mrito o la conveniencia de dicho acto.

As, con estricto apego a lo que establece el artculo 203 de la Ley del Seguro Social el

Consejo Tcnico fij los medios, formas y condiciones en que se deba otorgar el

servicio de guarderas, cuyo seguro administra el Instituto Mexicano del Seguro Social,

conforme a lo establecido en la fraccin XXIX, apartado A, del artculo 123 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y su ley reglamentaria.

Es decir, el legislador dej, desde 1973, esta decisin enteramente al Consejo Tcnico,

con la nica limitante de ajustarse a la propia Ley que crea el Instituto Mexicano del

Seguro Social y a las dems normas legales y jurdicas que sean aplicables al caso.

Por otra parte, estos actos fueron llevados a cabo con oportunidad y mrito, es decir, se

realizaron en el momento necesario para cumplir con los fines que el Instituto Mexicano

del Seguro Social tiene encomendados. El mrito en este supuesto, implic un juicio de

valoracin a partir de 1983 para quin tiene encomendada la Administracin del Ramo

de Guarderas, a fin de que sus actos fuesen, como lo son, realmente beneficiosos.

Asimismo, debe quedar claro que este tipo de actos del Consejo Tcnico y de suDirector General, no generan vicios de legalidad, ya que de acuerdo con todo el marco

regulatorio que a continuacin analizamos, no existe ninguna causal que nos permita

tipificar al mrito, o sea, a la oportunidad en beneficio de miles de derechohabientes,

como causa de nulidad de dicho acto.

II. Marco constitucional y Jurdico que rige el Ramo de Guarderas,

del Seguro de Guarderas y Prestaciones Sociales.

El seguro de guarderas a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social tiene su

fundamento en el artculo 123, apartado A, fraccin XXIX, de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos


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JuanElimin

Por su parte, el sustento legal directo, lo encontramos en los artculos 171, de la Ley

Federal del Trabajo; as como 11, fraccin V, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 211,

212, 213, 237-A, 251, fracciones I, IV, VIII y XIII, y 264, fracciones III y XVII, de la Ley

del Seguro Social.

Asimismo, la prestacin del servicio de guarderas infantiles encuentra apoyo jurdico en

otras disposiciones reglamentarias establecidas en el Orden Jurdico Mexicano, al igual

que en los artculos 31, fracciones II y XVI, del Reglamento Interior del Instituto

Mexicano del Seguro Social y 1, del Reglamento para la Prestacin de los Servicios de

Guarderas y dems disposiciones que, conforme a la Ley, emita el Consejo Tcnico.

Para pronta referencia, a continuacin se transcriben las disposiciones referidas:

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y

socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la

organizacin social de trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber

expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y

de una manera general, todo contrato de trabajo:

XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella

comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin

involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de

guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de

los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales

y sus familiares.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO


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JuanElimin

Artculo 171.- Los servicios de guardera infantil se prestarn por el

Instituto Mexicano del Seguro Social, de conformidad con su Ley y

disposiciones reglamentarias.19

LEY DEL SEGURO SOCIAL

Artculo 11. El rgimen obligatorio comprende los seguros de:

V. Guarderas y prestaciones sociales.

Artculo 201. El ramo de guarderas cubre el riesgo de no poder

proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la

primera infancia, de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o

divorciado o de aqul al que judicialmente se le hubiera confiado la

custodia de sus hijos, mediante el otorgamiento de las prestaciones

establecidas en este captulo.

Este b

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MANIFESTACIONES DE JMH AL INFORME PRELIMINAR GUARDERÍA ABC