Malaysia's Policies On Immigrant Labour

BIL.5

KI Jurnal Perniagaan & Sains Sosial

Journal oj Business & Social Sciences

UNIVERSITI MALAYSIA SABAH

1999

Copyright I Hakcipra Universiti Malaysia Sabah, 1999

An rights reserved. No part of this publications may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical

including photocopy, recording, or any information storage and retrieval system, without permission in writing from

Universiti Malaysia Sabah

Hakcipta terpelihara. Tiada bahagian daripada terbitall ini boleh diterbitkan semula. disimpan untuk pengeluaran atau ditukarkan

Ice dalam sebarang bentuk arau dengan sebarang alat juga pun. soma ada dengan cara elektronik. gambar serta rakaman dan sebagainya tanpa

kebenaran bertulis daripada Universiti Malaysia Sabah.

Published in Malaysia by I Diterbitkan di Malaysia oleh

UNIVERSITI MALAYSIA SABAH Locked Bag 2073, 88999 Kota Kinabalu,

Sabah, MALA YSlA.

Printed in Malaysia by I Dicetak di Malaysia Ole" PERCET AKA."i CCS SD~. BHD. (22S662·A)

No. 11, Block G, Sri Kemajuan Industrial Estate. Mile 6~ • lalan Tuaran.

88450 lnanam, KOla Kinabalu, Sabah. P. O. Box 21760, 88775 Luyang, Sabah.

Tel: 088-437120, 088-426120 Fax: 088-426120

Cover Design I Relca BenlUk K",/il Abdul Jamal Abd. Hamid

RamleeAmin

ISSN \394-4517

JURNAL KINABALU

Sidang PengaranglEditorial Board

Ketua Pengarang/Chief Editor QasimAhmad

Timbalan Ketua PengaranglDeputy Chief Editor Sarma Aralas

Editor/Editors Abdul.Jamal Abd. Hamid

Ahmad Tarmizi Abdul Rahman Khalid Johari

Mohd. Dahalan A Malek Wan Shawaluddin Wan Hassan

Lembaga Penasihat Pengarang (Editorial Advisory Board)

Profesor Ahmat Adam Pusat Penataran IImu dan Bahasa

Universiti Malaysia Sa bah

Profesor Shamsul Amri Baharuddin Institut Alam dan Tamadun Melayu

Universiti Kebangsaan Malaysia

Professor Robert Castle Department of Economics

University of Wolonggong, Australia

Professor Paul Edward Centre For International Employment Relations Research University of

Warwick, UK

Professor Shelton Gunaratne Mass Communication Department

Moorhead (Minn) State University, USA

Profesor K.S. Nathan Jabatan Sejarah Universiti Malaya

Profesor Dato' Abdul Halim Othman Sekolah Psikologi Dan Ke~a Sosial

Universiti Malaysia Sabah

Jurnal Perniagaan & Sains Sosial Journal of Business & Social Sciences

Kandungan I Contents

ABDUL RASHID ABDUL AZIZ. ALIP RAHIM. HALIM SALLEH & MORSIDI SIRAT

Malaysia's Policies On Immigrant Labour: Rash Blunders or Careful Design?

ISHAK HAJJ ISMAIL, HASNAH HAJJ HARON, YUSERRIE ZAIN ZAINUDDIN Teaching Accounting At Public Universities - An Issue of Curriculum And Direction? 28

SAIDA TUL NORNIS HAJJ MAHALI Mantera: Satu Penelitian Awal Di Kalangan Petani Bajau 5 I

KHALID HAJI JOHARI Hubungan Antara Gaya Pembelajaran Di Kalangan Pelajar Institusi Pengajian Tinggi Di Sabah Dengan Jantina, Umur dan Latar Belakang Pckerjaan 83

ROSAZMAN HUSSIN Teori Pergantungan Dan Cabaran Wawasan Malaysia 2020 100

DZURIZAH IBRAHIM Pay Determination In The U.K. Public Services 135

KAMARULNIZAM ABDULLAH Agenda Baru Kcselamatan Oi Era Pasca Perang Oingin 152

CHUA BEE SEOK & ABDUL HALIM OTHMAN Pengaruh Faktor Personaliti Kepuasan Kehidupan, Bilangan Anak, Etnik & Jantina Ke atas Potcnsi Pendcraan Kanak-Kanak 177

U1asan Buku I Book Reviews

ALIAKBAR GULASAN Globalisation of Economic Activity and Third World Cities: A Case Study of Kuala Lumpur

MOHAMMAD TAHIR MAPA Alam Sekitar: Pennasalahan dan Pengawalan

WAN SHAW ALUDDIN WAN HASSAN Malaysian Politics Under Mahathir

192

197

200

Jurnal Kinabalu V(l999) 1-27

MALAYSIA'S POLICIES ON IMMIGRANT LABOUR: RASH BLUNDERS OR CAREFUL DESIGN?

Abdul Rashid Abdul Aziz·, A lip Rahim·, Halim Salleh & Morshidi Sirat*

I~TRODUCTION

The massive number bfforeign workers in Malaysia has been one of the central features of the 1980's and 1990's. Stimulated by development disparity between Malaysia and its neighbouring countries, the former has been a magnet for foreign nationals in pursuit ofbettcr life. From a stream of illegal inflows which emanat~d in the late 1970s, the contemporary pcople movement phenomcnon magnified into a tide of mankind with the predominantly Indonesian constituent nationality accompanied by others from distant Asian, African, even European and Latin American countries. Just as in the rccessionary years of the mid-1980s. the current economic slowdown has not brought surreptitious cross border incursions to a halt. Worsening economic and even social conditions at home act as the main stimulus.

. '.

The exact number of foreign immigrants in Malaysia has been elusive not least because of the substantial pool of clandestine workers in the country. Poor quality data is not only a malaise of Malaysia, but a universal one, thus rendering the study of international migration difficult (ESCAP, 1987; Salt, 1993). Even with regularised foreign workers, their true stock has been indeterminate as returnees have never been properly de-registered. In 1984, official figure on foreign

• Abdul Rashid Abdul Aziz, Alip Rahim, Halim Salleh & Morshidi Siral are all lecturers at the Universiti Sains Malaysi~, Pe~ang.·

Abdul Rashid Abdul A;iz. A/ip Rahim. J/a/im Salleh & Murshidi Simi

workers was approximately 500,000 (Ministry oflluman Resources, 1991). An independent source estimated that there were in excess of 1.2 million alien workers in the early 1990's (Pillai, 1992). In 1996, the oft-quoted government figure ranged from 1.2 to 1.75 million (Azizah Kassim, 1996), while in early 1998 it became in excess of2 million (UIUSall Malaysia, 1998). Government figures on immigrants must be treated with circumspection as they have a tendency to be conservative.

Table 1: Estimates offoreign workers in Peninsular l\Iala)'sia at various times

Year Number

1984 500,000

1991 1.2 million

1996 Between 1.2 to 1.75 million

1998 In excess of2 million

While the exact figure on immigrants at various times may be open to debate, there is concurrence on their abundance in Malaysia given that its population is only around 20 million. The economy is likewise precariously dependent on foreign labour. During the 1980's and 1990's, Malaysia's regulative and procedural framework on immigrant labour has been the subject of criticism. Faulted for being unperturbed by the illegal inflow initially, the series of rapid measures that were subsequently instituted by policy-makers were said to be reactionary, piece-meal, confusing and even contradictory. This paper examines the government's handling (or rather apparent mishandling) offoreign labour over the past two decades. It addresses the criticisms levelled at policy-makers by attempting to provide explanation to the incoherence of the adopted measures pertaining to foreign labour. Literature on the conduct of other labour receiving nations which demonstrates the same broad pattern of continuous adjustments to immigration policies manifesting as a matter of course gave inspiration to this paper. Underlying the complexities of dealing with foreign labour are the economic, social and political sensitivities which must be carefully addressed.' .

2

Malaysia's Policies on immigrant Labour

The plan of this paper is as follows: after describing the methodology, the theories on intemationallabour migration are reviewed, followed by a description of foreign labour entry and recruitment requirements instituted in the 1980's and 1990's by Malaysian policy-makers. The criticisms that have been aired by various parties are then elaborated. The subsequent section re-examines the regulative and procedural framework within the economic, social and political perspectives of the country.

METHODOLOGY

This paper is a spin-off of a recent study which looked into the deployment of foreign labour in the construction industry. It was funded by the Ministry of Science. Technology and the Environment under the IRPA (Intensification of Research in Priority Areas) programme. In dealing with the subject matter, the wider policy interventions on immigrant labour had to be broached for completeness. Fieldwork took place between 1996 and 1997, a period when the deployment of foreign workers was most intense. Questionnaire survey was conducted on 58 construction employers, 1,342 foreign and 768 local site operatives in Penang, Klang Valley and Johor Bahru, the three urban centres with the highest concentration of site operatives, both foreign and local. Furthermore no less than 20 sites scattered throughout the same three sample locations came under direct observation for a period of three months each. The research also covered 30 or so interviews with relevant government agencies, trade unionist, foreign embassy officials and journalists. For the purpose of this paper, information was in the main drawn from these interviews.

\VHY \VORKERS MIGRATE INTERNATIONALLY

There are two distinct approaches to explain the incidence of migration - the micro or individual approach and the macro or structural approach. One such micro theory of migration is that propounded by Kosinki and Prothero (1975) who argue that

3

Abdul Rashid Abdul A=i=. A lip Rahim. Jlalim Sal":" & }./unlii,li Sir,1/

migration takes place when an individual decides that it is preferable to move rather than to stay, and where the difficulties seem to be more than ofTset by the expected rewards. This description pn:scnls migration as an outcome ofa decision-making process in whkh the advantages and disadvantages are carefully weighed up, and where the potential difficulties associated with migration may be traded ofT against those which might result from staying put. In his microcconomic model. Sjaad (1962) characterises migration as an investment which yields a positive net return if the discounted difference between income away and at home, less the cost of moving, is positive. Spatial variations in earnings opportunities are therefore attributed as a causal factor in migration.

The precept of micro theories is that the individual makes the decision in a rational manner, a representation which has been criticized for in truth, people often migrate more in hope than in the expectation of finding a better life elsewhere (Bale and Drakakis-Smith, 1993). The image that individuals make the decision to migrate on their own is also flawed as the migrant's family, household or even community at large can play an equally influential role (Bell, 1972; Stark, 1992).

The micro perspective has also been faulted for not taking into consideration the crucial dimension of political restrictions and constraints (Richmond and Verma, 1978; Pryor, 1981). Micro theories are also incapable of explaining why certain people within a country migrate and not others. or why persons from certain countries seem to restrict their movement to a particular country (Sassen, 1988; Boyd, 1989). Fundamentally, who do not consider the economic, political and cultural factors between sending and receiving countries.

In defense, Stahl (1995) argue that the micro theories have often been unjustly criticized and is sufficiently robust to incorporate structural considerations which are at the core of macro theories. Micro theories implicitly recognize that different people from different countries can have very different probabilities of finding

4

, i Malaysia's Policies on Immigrant Labour

employment in a destination country as well as having very different costs of migrating. The theory also implicitly recognizes that if a potential migrant has no relatives and very few compatriots at the pestination then the psychic cost of migrating is correspondingly higher, thus reducing the net benefit of migrating. The ~heory would also predict that a close historical relationship between source, and destination countries would affect the net benefit of migration. Stahl (1995) also do not see why the micro model cannot be the guide in a family migration decision as opposed to an individual decision. , . The macrostructural theories focus on the processes, contemporary and historical, which initiate, direct and sustain migration flows (Stahl, 1995). They view international migration as the outcome of broad economic. social and political changes which lead individuals or households to make migration decisions. Individual migration decisions are not seen as the cause of international migration, but rather an effect of much more fundamental economic, social and political changes (Castles and Miller, 1993). '

, I I ,

The widening economic disparities between rich and poor countries have the potential to affect the degree of ' residential satisfaction' of some individuals, motivating them to consider migration (Speare, 1974). A massive growth in the population of less developed countries without a corresponding rise in employment opportunities and social infrastructure can exert a positive influence on the propensity to migrate (Wolpert, 1965; 1966). '" " :

, ' '

. The economic and demographic disparities between developed an~ developing countries certainly suggest that it would be logical for labour to move from poor to rich countries. But this static picture does not predict who will move, or where (Stalker, 1994). So another structural perspective emphasizes the fundamental links between particular rich and poor countries which enable and promote migration between them. Hence the inclusion of cultural and political factors into the structural model (Massey, 1990).

According to Portes (1987), migration can be conceptualized as a process of building networks between those who have migrated and

5

Abdul Rashid Abdul A::iz. A lip Rahim. Halim Salleh & Morshidi Siral

their friends and relatives at home which serve to provide the conduit along which infonnation and resources are transferred. Fawcett and Arnold (1987) observe that the social network may arguably be the most critical element in contemporary migration systems. Quite often, migration flows pesist even after the economic circumstances have changed (Portes, 1987; Dumon, 1989). In addition to migrant networks, an immigration industry comprising oflabour recruitment organizations, lawyers, people smugglers, and various assorted middlemen thrives and hence sustains people movement (Hugo, 1990). Recruitment organizations can either be registered or unregistered. Education also plays a role in the incidence of cross-border labour migration. The mismatch between the number of people that attain high level of education and the job vacancies have created a pool of discontented potential immigrants in some countries (Jones, 1990; Hugo, 1990). The communications revolution and increasing ease in transportation have also built up tremendous emigration pressure in less developed countries, (Richmond and Vema, 1978; Brown and Moore, 1970) .

. "

The demand for labour in recipient countries provides the 'pull factor.' Stahl (1982) demonstrates that labour immigration can reduce shortages in particular occupations, ensuring a more complete use of industrial capacity and hence improving profitability. It can also augment the expansion of industrial capacity by ensuring that industries will have a labour force of sufficient size to service newly created capacity. By increasing the supply oflabour immigration can prevent wage inflation in industries suffering labour shortages, and postpone and ease the costly structural transformation toward more capital intensive production which the emergence of a labour shortage can necessitate.

I~OIIGRA TION POLICIES IN THE 1980's AND 1990's

The inflow of immigrants to Malaysia is in fact not a recent phenomenon. lbroughout the course of history ,there has been a natural free flow of people from the Indonesian islands to Malaya as it was

6

") "" Malaysia's Policies on"" Immigrant Labour

known then (Baharin, 1965), with the consequence that Indonesian immigrants have long been a feature of the demography of Malaysia (Abraham, 1997). The 1931 Census showed that in the state of Selangor, the proportion of Indonesian immigrants approached one-half of the total Malay population. Organised foreign labour migration notably from China and India to Malaya proceeded on a big scale in the late 19th and early 20th century under the British colonial rule. Many .of these people took root and contributed towards the racial heterogeneity of the Malaysian society today. The Malaysian immigration policy which was put in place in 1938 made it difficult for non-Malaysian-born persons to gain permanent residence and citizenship (Parmer, 1960). From then on, the movement of people into Malaysia were distinguished bctween legal and illegal depending on whether they had valid travel documents, work permits or permission to stay.

Contemporary migration of foreign nationals in Malaysia had its germinal beginnings during the boom years of the 1970s when, as a result of rural-urban drift of local youths, labour shortages were experienced in certain agricultural sector which was remedicd with workers from Indonesia, and to a lesser extent, Thailand (Azizah Kassim, 1986). This foreig"n labour was engaged surreptitiously as strict immigration laws which have remained intact over the years have prohibited their legal entry. Throughout the 1970's and early 1980's, the Malaysian government had acquiesced to the illegal inflow offoreign nationals as their numbers were relatively small and they were located in rural areas. The formal call for the use of immigrant labour emerged in the late 1970's from the plantation and construction sectors, although nothing transpired (Narayanan, 1992). In the absence of any policy instrument to curb the illegal entry of foreign labour, the pace of immigration intensified. The constituent nationalities of immigrants diversified concomitantly.

Eventually the Indonesians too were caught up in the rural- urban drift and began penetrating urban sectorssuch"as construction (Dorall and Paramasivam, 1992). In response to the public's unease by their encroachment into urban life and at the urging of certain industries, the government established a legal framework for the importation of

7

Abdul Rashid Abdul Aziz. A lip Rahim.llalim Salle" & Morshidi Sirat

alien labour in 1981 (Azizah Kassim, 1986). The ensuing economic recession of the 1980's in tandem warranted the government to adopt a greater stringency on migrant workers. The following year, the Jawalallkuasa Pengambilan Pekerja Asing was formed. Between 1984 and 1987, the government signed bilateral agreements and memoranda of understanding with Indonesia. the Philippines, Thailand and Bangladesh for the Icgal importation of labour. Only the labour needs of the plantation sector and domcstic services were in the main addressed, to the exclusion of other sectors such as construction and manufacturing.

The legal framework which was put in place unfortunately was not complemented by an effective mechanism to curb the illegal intrusion of foreign nationals and to expunge the large pool of these people which was already in the country (Azizah Kassim, 1993). Furthermore, the absence of effective mechanisms to supervise the proper observance of the conditions of the bilateral agreements and memoranda of understanding made it easy for employers of foreign workers to flout it. When local labour shortages manifested yet again in the late 1980's following the recovery from the economic recession, formal calls to libcralise the use of immigrant labour emanated from the plantation, construction and manufacturing scctors (Narayanan, 1992). The influx of foreign workers accelerated rapidly in the late 1980s. Robust economic growth which persisted for a large part of the 1990's provided a strong stimulus for magnified inflow of foreign nationals, legal as well as illegal. From an estimated 500,000 foreign workers in Malaysia in 1984 (Ministry of Human Resources, 1991), the stock swelled to in excess of 1.2 million in 1991 (Pillai, 1992).

With such numbers, steps had to be taken to deal with undocumented foreign workers. Between January 1989 till May 1991, the Malaysian government permitted for the regularisation oflndoncsian plantation workers under the Program Pemulihan Pendatang Tanpa /zin. Those who failed to register were threatened with deportation. In November 1991 Ops Nyah (Operation Go Away), the code name given for coastal surveillance to prevent illegal entry by sca, commenced to coincide with another amnesty exercise which lasted

8

I, Malaysia's Policies on Immigrant Laholt!

till June 1992, this time for clandestine domestic maids initially, and subsequently for all those who were engaged in the manufacturing, construction and services sectors. In June 1992, Ops Nyah II was initiated to weed out recalcitrant foreign nationals,who did not respond to the government's regularisation drive. To facilitate the operation, the intake of fresh foreign labour from abroad was barred. In September 1995, the Foreign Workers Task Force, a one-stop agency to administer the recruitment of foreign labour, came into operation to relieve the Immigration Department of this overbearing duty. In March 1997 the Task Force was dissolved by the Cabinet, prompted by the many complaints about its ineffectiveness. An interview with a Task Force official in late 1996 revealed that it had been plagued with manpower shortage throughout its short existence, a possible contributory factor to its shortcoming. During that intervening period, another amnesty exercise, the second of its kind, took effect between August 15 till December 31 1996. As before: the intake of foreign workers was frozen while this exercise "went on., Ops Pemutihan as it was referred to, was only opened to Bangladeshis, Indonesians, Pakistanis, Thais and Philippinos who worked in the plantation, services, manufacturing, construction and maid sectors.

Sector Number'

Domestic help 131,237 (22.3) \ " . Plantation 186,330 (31. 7)

, ,

Construction 182,669 (31.1)

Services 9,9430.7)' "',

Manufacturing 63,071 (10.7) , ,

" , " '

Others! unspecified 14,367 J2.4J

Total 187,617(100) "

Table 3: Issuan~e of temporary, work passes in Peninsular Malaysia by sector, July 1992-December 1995. .,

Source: Azizah Kassim 1996, p. 5." , I '

Note: The figures in bracket denote percentages of total.

9

.lbJu/ RashiJ AbJu/ A:i:. A lip Rahim.llalim Sallch & Morshidi Siral

lly August 15 1997. those who registered during that amnesty exercise \\ ere required to re-register themselves. When the country plunged into an economic crises triggered by currency turbulence in East Asia. the gO\'cmment initially dccid\..-d that the some 200,000 foreign workers \\ hose time was up for re-registration by August 15 1998 would be deported. unless they could be re-deployed in the agricultural and manufacturing sectors. It was anticipated that with this massive deportation. the regularisation scheme which began in August 1996 would come to an end. A few months later. the government buckled under pressure from employers and extended work permits of certain jobs in the service sector.

Year Event 1981 Legal framework for the importation of foreign

labour established. 1982 Jawatanlclla.(a Pen~amh;lan Pderja Asing formed 1984-1987 Bilateral agreements and MOUs signed between

Malavsia and several labour supplyin2 countries. 1989 Program Ops Pemutihan Pendatang I:;" began. 1992 Ops Nyah /I was launched. IW5 Forci~n Workers Task Force came into operation. 1996 Another rounJ of amnesty took place. 1991 Task Force dissolved.

Table 4: Summary of major policy decisions made pertaining to foreign labour

CRITICIS:\IS ABOUT TilE CO\,ER.":\IE~T·S IIA~DLI!'jG OF I:\I:\IICRA~T LABOUR

Of the most vocal. although by no means alone, to criticise the government for its lack ofunw3vering stand on immigrant labour is Azizah Kassim, an authoritative academician on the subject at Universiti Malaya. It is Azizah Kassim's (1986) contention that there was an absence of clear policy stand on foreign workers in the late 1970s and early 1980s. By the time a stand was taken, there were no effective mechanisms to reverse the fairly uninterrupted inflow of

10

,I .1 , ,

Malaysia's Policies on Immigrant Laho/lr

clandestine workers which had festered to levels of seemingly unmanageable proportions (Azizah Kassim, 1995). Furthermore, she consistently opine that the hastily implemented procedures and regulations 'over the last decade have often been reactionary, piece-meal, haphazard and even confusing. Indeed the cursory review in the preceding section on the official measures adopted gives hint to the validity of her comments, even though a lot of details were omitted. .

Virtually all the commentators and observers including journalists whom we met during the fieldwork echoed Azizah Kassim's assertion'. The reputable Malaysian Institute of Economic Research (MIER) felt that the add-hoc and haphazard measures taken so far had only resulted in an influx of illegal foreign workers and the ratio of foreign to local workers being high (The Star, 1998). It suggested for the formulation of a National Labour Policy. Perhaps the most respected quarter to criticise the government's handling of clandestine foreign workers is its very own National Economic Action Council (NEAC), a high-powered think tank created to chart strategies to take Malaysia out of the current economic doldrums. Among its wide-ranging recommendations announced in July 1998 were those which specifically touch on immigrant labour. Of greatest relevance to this paper is the call for a review ofthe policies and strategies on foreign labour so that they would be more consistent and transparent, as well as for the stricter enforcement oflegislative provisions. In this section, the apparent weaknesses of the regulative and procedural measures instituted by the government is elaborated."

The government's vacillating stance between leniency and stringency sent confusing signals to foreign workers, employers, agents and enforcement officers. With such pendulous swing it is little wonder that 'final' warnings and 'ultimatums' to clandestine foreign workers rung hollow. The overall consequence was that the regularisation process was maligned. A poignant example were the two rounds of amnesty exercises, both of which, one might add, were conducted at considerable expense. There should not have been a second opportunity for illegal aliens to regularise their status, if the

11

Ahdul Rashid Abdul A:i=. A lip Rahim.llalim Salleh & Morshidi Siral

government's communique was anything to go by. Apprehended clandestine aliens should have been deported without fail. The officer \\ hom we met at Bukit Aman while the second amnesty exercise was unJl.!r way expressed his sincere hope that it would be the last. Enforcement officers out in the field were the ones who had to take the brunt of mockery.

There have been several instances whereby earlier decisions were reversed. The frequency with which they took place brought into doubt the efficacy of the government's entire decision making process on immigrant labour. In one particular case the ban on the importation of foreign workers in 1994 was partially lifted within months after it was implemented as a consequence of labour crunch suffered by govemment-owned rubber and plantation estatcs. The Foreign Workers Task Force which existed for only two years is also a case in point. In another instance. and one which was cited in the preceding section, the announcement to deport foreign workers who were engaged in the services sector in the face of current economic downturn was revoked following appeals from their employers.

There have been flounders too, such as the Medan Agreement between Malaysia and Indonesia which was supposed to regulate the inflow of Indonesian labour to Malaysia. It failed due to the absence of an effective mechanism to supervise the proper observance of its conditions. Originally allowed to flourish, foreign workers recruitment agencies were barred from operating as of August 1995, except for those involved in the recruitment of domestic helpers. A committee member of the Association of Foreign Workers Agency during an interview session indicated that 'a lot' of businesses were forced to close down as a consequence. Probably the most damaging flounder was the decision the government took during the second amnesty drive of August 15 till December 31 1996 code named Ops PemUlihan to allow labour-deficient employers to source workers from among apprehended illegal foreign workers in detention centres. Instead of penal ising these people with deportation, they were rewarded for their transgression by being granted unhindered legitimate entree into the labour market. The Malaysian Institute of

12

Malaysia's Policies on Immigrant Labour

Economic Research (MIER) regarded the move as 'a mistake' (The Star, 1998). Equally worrying was the possible increase in surreptitious inflow of immigrants during that particular amnesty drive as word got round to would-be immigrants in labour-surplus countries of such magnanimous gesture. When queried about the rationale behind the decision, the then Deputy Minister for Home Affairs, Datuk Megat Junid Ayub replied that the reality was that these people would come in regardless (Utusan Malaysia, 1996). Such an expression offutility from the minister himself did not bode well with the government's attempts to rid the country ofillegals:'

...

Many more examples can be elucidated to demonstrate the critics' point of view. Overall, the government's initial acquiescence and subsequent hastily drawn up medley of actions have conspired against the eradication of illegal aliens. Furthermore, up until recently legislative sanctions against employers, illegals and agents were particularly ineffectual. Employers in particular could engage illegals with impunity. As for the illegals, the accommodating stance of the government permits for regularisation at periodical intervals. The number of foreign illegals can never be determined with accuracy. At its peak in the mid-1990s, the government guesstimated that there were I million n'legals in Malaysia, the equivalent of 5 percent of the country's population (Azizah Kassim, 1996). By 1998, according to the government's reckoning, the situation had remained numerically unaltered (Utusan Malaysia, 1998). Taken at face value, the implication is that the various instituted measures had not made any significant impact in reducing the stock of undocumented aliens in the country. The comments made by critics are therefore vindicated.

~. , ,

ANALYSIS

Anyone reviewing the government's policies and procedures on foreign labour would puzzle over their inconsistency, haphazardness and about-turns. The Malaysian Trade Union Congress (MTUC) reflected that the governments mismanagement of foreign workers should not have arisen as they have been around since the 1970s

13

Abdul Rashid Abdul A:iz. A lip Rahim. Jlalim Salleh & A!orshidi Siral

(Sunday. 1998). A committee member of the Association of Foreign Workers Agency whom we met in our study shared this view. In characteristic Malaysian tone. he remarked. "They (the government officials) must think ofa way to solve this problem (illegal foreign workers) once and for all. They cannot keep on trying. Illegal workers in Malaysia is more than ten years old - ample time and experience to be learned. There should be no more trying; they have to do it!"

The Malaysian government's apparent incompetence over the handling offoreign labour becomes less so in light of the performance of other countries. From a survey of 50 countries, Brennan (1984) found that policies on undocumented migrant popUlation vary over time in relation to a combination of several factors including the size and perceived characteristics of the undocumented migrant population. Governments of both developed and developing countries have generally been more tolerant of the presence of a small number of visa abusers if their skills or presence in sparsely populated areas are required. Current political, economic and social imperatives also dictate the policy response of labour recipient countries. These countries come down hard on undocumented migrant population when nationalistic sentiments run high, when the public opinion is that they create negative social and cultural impacts, or when the economy takes a downturn. Likewise Quibria (1997) notes of developed economies' immigration policies which go through cycles depending on economic conditions and social mood. Bohning (1991) in his study of Western Europe's efforts to integrate settled immigrants into host societies has found them to be 'ad hoc, partial and incoherent.' The foregoing literature and others like it makes plain that the manner in which Malaysia reacted to the influx of immigrant workers is not out of the ordinary. Malaysia fits into the general pattern of labourrecipient countries implementing immigration regulatory and procedural framework which shifts in sympathy with a range of ever-changing sensitive national considerations. Indeed in a seminar organised on foreign workers held in 1996 at Universiti Malaya, Dato' Ghazali Yaakob, Director oflnternal Security of Public Order gave hint to the complexities when he quipped that Malaysia's policy on foreig~ workers are dictated by the 'wisdom of the day.' No elaboration

14


was given. Simon's (1948) words is as cogent today as it was during his time: "As regards immigration policy, the less said the better." This section re-examines Malaysia's regulative and procedural regime on foreign labour, this time in the economic. socio-cultural and political context. By doing so, the logic behind the apparent confusing state becomes less obscure.

Various economists (e.g. Hamilton and Whalley, 1984; Bhagwati, 1987; Krugman and Obstfeld, 1994) have pointed to the national benefit oflabour inflows through greater aggregate production. I~ fact, throughout history, migrant labour has played a central role in the industrialisation and urbanisation process (Bale and Drakakis-Smith. 1993). Sustaining high economic growth has certainly been one of the preoccupations of the Malaysian government. Employ~rs' grievances about local labour shortfall and pleas for relaxation on immigration controls have always been taken on board by policy-makers when making decisions on foreign labour as adduced by the government's repeated accedence to private sector demands. If not for foreign labour, the 1988-1997 growth period which was one of Malaysia's longest and prosperous (see table 5) would certainly not have materialised. In connection to this also, foreign workers have contributed in no small measure towards the realisation of 'Vision 2020.' In 1991, Datuk Seri Dr Mahathir Mohamed announced a new national goal of achieving developed status by the year 2020, which, translated into operational terms, implies an economic growth up to that deadline year of at least 7% annually. In similitude with other countries, Malaysia,just as with the recessionary years of the mid-1980s, is currently adopting a more stringent stance on undocumented aliens.

15

AhJlIi Rashid Abdul .4:;= . ..flip Rahim. nlli", Salle" ,\ .\ll1n//l.h SII·,II

Year GOP (millionsofR\1) 1\'rcent:1\'!~ \.!fll\\ th 19~3 53,582 6.3 19X-l 57,741 7.8 1985 57,093 -1.1 1986 57,751 1.2 1987 60,863 5.4 1988 66,303 8.l)

1989 72,297 l).0

1990 79,329 9.7 1991 86,149 8.6 1992 92,866 7.8 1993 100,617 8.3 1994 109,976 9.3 1995 120,272 9.4 1996 130,621 8.6 1997 140,684 7.7 1998 133,939 -4.8

Table 5: Malaysia's gross domestic product In the 19805 and 19905. (GDP at 1978 prices) .

Source: Economic Reports, Ministry of Finance, various years.

The Malaysian Trade Union Congress(MTUC) has for a long time objected to the influx of foreign workers, claiming that cheap foreign labour has displaced local counterparts as evidenced by jobless youths in rural areas (Narayanan, 1992). Even though Malaysia is one of the few developing countries to ratify the International Labour Organisation (ILO) Convention 97 and 143 which requires that foreign and local workers be given equal wages and treatment, the reality is that Malaysian employers blatantly discriminate against foreign workers. The notion that the importation of foreign labour is an insidious government tactic in collusion with the private sector to supress wages or worsen working conditions somehow does not hold up to scrutiny (Briggs, 1996). No government would premise its economic plans on such objectives.

16

", : Malaysia's Policies on Immigrant Lanollr

Returning to MTUC's allegation, one factor which may have played a significant role in the dominance of foreign nationals in certain occupation and economic sectors is the phenomenon of chain migration by which migrants bring in one relative after another, with the earlier arrivals serving as bridgeheads for subsequent migrants. Social networks as a major stimulus in domestic and cross-border migration in South-East Asia is well documented (e.g. Simkins and Wernstedt, 1971; Lightfoot and Fuller, 1983). Our own compiled data coheres with such studies. Social network of this sort plays an important role in many aspects including, and significant to the discussion here, the entry in the job market. As a consequence, local people may be under-represented in these jobs or sectors (Lightfoot,

, 1990). Such social dynamics may have come into play in Malaysia with the resultant local youths being left out of the job market.

Public mood too has a bearing on policy stand. As long as the illegal Indonesian workers were small in numbers and worked in the plantation sector and therefore away from public scrutiny, their presence were officially ignored (Dorrall, 1996). But when their drift to urban centres from the late 1970s onwards in ever greater numbers took place, public consciousness of their presence was raised. They were everywhere: at petrol stations, eateries, shopping malls and even homes. One would be hard-pressed to let a day pass by without encountering one of them. The speed with which their numbers swelled unsettled many locals. Initially perceived as a boom to the labour-starved economy, public perception gradually festered as a consequence ofpersonal experience; invidious remarks with racist undertones by opposition parties, trade unions and even cabinet ministers; or news reports stigmatising migrants for the rise in criminal activities, abandoned babies, prostitution, begging and deviationist Islamic teachings (Azizah Kassim, 1996). They have also been regarded as unwelcome competitors for jobs, housing and social goods such as schooling and health care. Anti-immigrant fervour climaxed in 1996 following a spate of disparaging publicity, two of which are mentioned here. The first was a 'discovery' of an Indonesian squatter settlement housing five hundreds Indonesians families deep in the interior ofHulu Langat complete with a recreation centre, clinic,

17

Abdul Rashid Abdul Aziz. Alip Rahim. Jlalim Salleh & Morshidi Siral

kindergarten and even public amenities such electricity, piped water and telephone lines shocked the public. To assuage the public, a nationwide crackdown on squatter housing illegally constructed by Indonesians ensued. The second adverse publicity pertains to a clash between a large group of Bangladeshi and local youths in Johor, followed by two separate copy-cat incidences in Penang. The fights prompted the Cabinet Committee on Foreign Workers to discuss the rising social problems brought about by migrant workers. Overtures to revamp the recruitment procedures of Bangladeshi workers were also made. What was telling from the original incident was that the fight which degenerated into a free-for-all involved some soldiers from a nearby camp and police personnel eager to fault the Bangladeshis. In the aftermath, what was not revealed was that the clash was not triggered by indignant locals coming to the defense of a local girl against unruly Bangladeshis but rather the latter's defiance to an extortion attempt. Even the Prime Minister, Datuk Seri Dr Mahathir Mohamed, had something to say about immigrants. '1l1e problem (of over-dependence offoreign workers) is already taking its toU" (The Slar, 1996).

It has been argued that the government's initial acquiescence to illegal entities in the 1970s was attributable to their Indonesian origin which renders them similar in many respects to the ethnic Malays in Malaysia. Indeed the opposition party perceived the accommodating attitude of the government as purposively to increase Malay voting strength (Azizah Kassim, 1993). Azizah Kassim counter-argues by indicating to the primacy of the Chinese as traffickers and employers of foreign labour. Other countries too have displayed the same tolerance of undocumented foreign labour when their numbers are small and they fill up labour voids (Brennan, 1984). In fact as the stream of illegal flow turned into a tide of humanity, Malaysian policy makers shed their apathy. Mindful of the country's fragile race relations as epitomised by the racial conflict of 1969, subsequent measures instituted to regulate the inflow of foreign labour have been sensitive to the national composition of immigrant workers. Countries such as Indonesia and Bangladesh were deliberately chosen as supply countries as it was deemed that their nationals, coming from

18

, Malaysia's Policies on Immigrant Labour

similar socio-cultural or religious background, would incite minimal social tensions, a presumption which has since been proven to be untrue. Instead of assimilating into the local Malay populace, the contemporary Indonesian immigrants, the largest foreign nationality cluster, have maintained their ethnic distinctiveness in stark contrast to the pre-independence wave ofIndonesian immigrants who blended well into their adopted country. As mentioned earlier, the relationship between the local populace and the Bangladeshis, the second largest foreign nationals, has not been entirely free from conflict. The stock of foreign workers in vast numbers poses a threat to national security and identity of the country. As of April 1998, the government figures which was forwarded to the United Nations Commission on Human Rights were as follows: 1,221,564 regularised workers, 450,000 clandestine workers and 700,000 over-stayers (Utusan Malaysia, 1998). If a significant segment of this people were to become permanent settlers in Malaysia - a prospect which is real in light of the experience of Western Europe (Slater, 1979; Rystad, 1992) they will forge far-reaching changes in Malaysia's demographic make-up. As it is Malaysia is home to countless of Indonesians who have mysteriously acquired red identity cards which grants them permanent residency status. Overt integration policies to bring them into mainstream Malaysian society might have to be initiated. Having made so much advances in race relations in Malaysia at no insignificant economic, social and political costs, it is doubtful whether the nation would want to repeat the experience of the last three decades.

Regarding the alleged covert policy of the Malaysian government to increase UMNO voters through surreptitious entry of Indonesians, it is possible that second and third generation descendants ofIndonesian immigrants who held high positions in the government had acted in

. complicity due to strong ethnic kinship. Khairuddin Harahap, the head ofIndonesian Welfare Association based in Kuala Lumpur, during an interview session identified several ministers and top level enforcement officers as still maintaining their ties with Indonesian enclaves in Malaysia through membership of ethnic associations such as for the Minangs, Bawaeans, Javanese and Mandelings. It is feasible that these people, in the guise of officialdom, had abetted in

19

.-the/III Rashid Abdul Aziz. A lip Rahim. lIalim Salleh & },forslzidi Siral

the issuance of red identity cards to Indonesian immigrants. From among the members of the Indonesian Welfare Association are those who have acquired pennanent residence. When probed, Khairuddin understandably refused to divulged their numbers.

Economic, socio-cultural and political issues pertaining to foreign workers which have to be sensitively balanced compel various ministries and departments to jointly fonnulate decisions under the auspices of the Cabinet Committee of Foreign Workers. Unity of mind and effort has not always prevailed. In particular, the Ministry of Human Resources has consistently been overshadowed by the Ministry of Home Affairs. Two situations can be cited here to elucidate this point. The Human Resources Ministry'S idea to introduce tough legislative deterrent was successfully countered by the Home Ministry'S suggestion for amendments to the existing immigration laws as sufficient. Similarly the Medan Pact which was mentioned earlier was quickly drawn up by the Ministry of Home Affairs without any consultation with the Ministry Human Resources (Devi, 1996). Not only can the disunity be surmised from events, interviewees were also of this opinion. Officials from the Ministry of Human Resources subsequently confirmed their suspicion. One exasperated officer exclaimed frustratingly, "We speak but no one listens." Inter-ministry power play and discordance give rise to the characteristics of immigration policies which critics have pointed out. Among the casualties are potent measures. For quite some time, unpunishing errant employers was seen by the public as a derelict in the duties of law enforcers. The normal action taken on e~ployers was to get them to give statements during hearing involving their illegal workers. By the same token, the relatively light sentences for clandestine workers and traffickers became a disputatious issue. Locals found trafficking or harbouring illegals were only being charged under the Internal Security Act as of March 1988, after years of breach of border controls by masses of foreign nationals. Similarly, the Immigration Act of 1959/63 was finally amended and enforced in early 1997. The amendment of the law provides for errant employers to be imprisoned for a maximum of 5 years or fined up to RM50,OOO for every clandestine workers that they engage. Those found harbouring or

) ',', Malaysia's Policies on Immigrant Labour

abetting the act can be fined between RM30,000 and RM 1 00,000, jailed between 10-20 years and given a maximum of 6 strokes of caning. The amended act also permits illegal workers who return after deportation to be given 6 strokes of rotan, fined RM 10,00 or jailed up to 5 years or both. Such tough legislative deterrents would have gone a long way in curbing the entry, trafficking and engagement of clandestine workers had they been implemented at the peak of immigration flows.

l' •

". .\ ")~" 1\ • I , • !

CONCLUSION ", / 1. : \ ..

While local commentators, academicians and observers have been quick to criticise Malaysia's regulative, procedural and legislative framework pertaining to the entry and employment of foreign workers as being piece-meal, inconsistent and even contradictory, such pattern is actually in consonant with the polICY responses of many labour recipient countries. Importing foreign labour as an expedient stop-gap solution to solve local labour crunch, not only has economic bearing but by its very nature is inextricably bound up with the exigent socio-cultural and political aspects of the country. It is in consideration of such sensitivities which gives ris~ to fluctuating policy responses.

, ~.. • , ' ,," I. J •• " '. ; ! ~, ; I

On a wider front, there is as yet no legal obligation or human right that requires all countries to permit the free movement of labour (Briggs, 1996). Nor is this prevailing international wisdom likely to change despite pressures from labour abundant developing countries. For the foreseeable future, people movement will continue to remain under the purview of national immigration policies. In years to come therefore, we can expect Malaysia's policies on immigrant labour to be as fluid as it has been over preceding years. The negative comments and criticisms which we have heard over the last two decades will continue to reverberate in the future.

,"/ ' .! , i i

21

Abdul Rashid Abdul Aziz, Alip Rahim, Halim Salleh & Morshidi Sirar

BIBLIOGRAPHY

Abraham, C. E. R. (1997). Divide and Rule: The Roots of Race Relations in Malaysia, INSAN, Kuala Lumpur. .

Azizah Kassim (1986). Indonesian Immigrants and Urban Squatting in Kuala Lumpur, Malaysia, Indonesian Circle, 40(November), pp. 29-38. . .

Azizah Kassim (1993). Immigrant Workers in Malaysia: Issues, Problems and Prospects. In Lee B. H. and K. S. S. Oorjitham (eds.), Malaysia and Singapore: Experiences Industrialisation and Urban Development, Kuala Lumpur, University of Malaya, pp. 124-162.

Azizah Kassim (1995). From Neglect to Legalisation: The Changing State Response to the Inflow of Illegal Labour in Malaysia. Paper presented at the Conference on Globalisation: Local Challenges and Responses, organised by the Malaysian Social Science Association at Universiti Sains Malaysia, Penang, January 19-21.

Azizah Kassim (1996). An Overview of Migrant Workers in Malaysia. Paper presented at the One Day Workshop on Foreign Labour in Malaysia, organised by University of Malaya and the Institute for Policy Research, October 23.

Baharin, T. S. (1965). Indonesian labour in Malaya, Kajian Ekonomi Malaysia, 11(1). ~ ,

Bale, J. and Drakakis-Smith, D. (1993). Population Movements and the Third World, Routledge, London.

Bell, R. T. (1972). Migrant Labour: Theory and Policy, South African Journal of Economics, 40, pp. 337-360.

Bhagwati,1. N. (1987). Trade in services and the Multilateral Trade Negotiations, The World Bank Economic Review, 1(4), pp. 549-570.

22

, ,',. . Malaysia's Policies on Immigrant Labour

Bohning, W .. R. (1991). Integration and Immigration Pressures in western Europe, International Labour Review, 130(4), pp. 445-458. - . i' .. :.

Boyd, M. (1989). Family and Personal Networks in International . ", Migr'ation:' Recent Developments and New Agendas,

\,' International Migration Review, 23(3), pp. 638-670. .. .} . ;

Brennan, E. M. (1984). Irregular Migration: Policy Responses in Africa and Asia, International Migration Review, 18(3), pp .

... 409-425. : \, . ,

Briggs, V. M., Jr. (1996). International migration and Labour Mobility: The Receiving Countries. In Julien van den Broeck (ed.) The Economics of Labour Migration, Cheltenham, UK, Edward Elgar, pp.,115-158.)

\ ,

Brown, L. A. and Moore, E. G. (1970). The Intra-Urban Migration Process: A Perspective, Georgrafiska Annaler. Series B, pp.

',.52-113.', I:

!, J .:

Castles, S. and Miller, M. J. (1993). The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World, Macmillan, LOndon. ,-,~ ..

Dorall, R. F. and Paramasivam, S. R.( 1992). Gender Perspectives on Indonesian Labour Migration to Peninsular Malaysia: A Case Study. Paper presented at the International Colloquium on Migration Development Gender in the ASEAN Region organised by Population Studies Unit, Faculty of Economics

: I . and Administration, University of Malaya, Kuantan, Pahang, 28-31 October.

Dumon, W. (1989). Family and migration, International Migration, . 28(2).

·1

ESCAP (1987) International Labour Migration and Remittances

Abdul Rashid Abdul Aziz. A lip Rahim. flalim Salleh & Aforshidi Sirat

between the Developing Countries and the Middle East: Trends. Issues and Policies, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, Bangkok.

Fawcett. 1. T. and Arnold. F. (1987) Explaining diversity: Asian and Pacific immigration systems. In J. T. Fawcett and B. J. Carino (eds.) Pacific Bridges: The New Immigration/rom Asia and the Pacific Islands, Centre for Migration Studies, New York, pp. 453-473.

Hamilton, B. and Whalley, 1. (1984). • Efficiency and Distributional Implications of Global Restrictions on Labour Mobility',

. Journal of Development Economics, 14, pp. 61-75.

Hugo, G. (1990). Recent International Migration Trends in Asia: Some Implications for Australia. Paper presented at the Australian Population Association Conference, Melbourne.

Jones, G. (1990). Implications for Australia 0/ Population Trends in Asia. Paper Presented at the Australia Population Association Conference, Melbourne.

Kosinski, L. A. and Prothero, R. M. (1975). People on the Move: Studies on Internal Migration, Methuen, London.

Krugman, P. and Obstfeld, M. (1994 ).International Economics: Theory and Policy, Harper Collins College Publishers, New York.

Lightfoot, P. and Fuller, T. D. (1983). 'Circular Movement and Development Planning in Northeast Thailand', Ce%rum, 14, pp. 277-87.

Lightfoot, P. (1990). 'Population Mobility'. in D. J. Dwyer (ed.), South-East Asian Development, Longman Group (FE) Ltd, Hong Kong, pp. 256-277.

24

Malaysia's Policies on Immigral/t L"ho/tl

Massey, D. (1990). Social Structure, Household Strategies, and the Cumulative Causation of Migration, Population Index, 56( I).

Ministry of Human Resources (1991). Labour and Manpower Report, 1987-88, Kuala Lumpur. '""

Narayanan, S. (1992). Impact of International Migration on " Malaysia: The Positive and Negative Aspects. Paper

. prepared for the 1992 Asian Regional Conference on Industrial Relations, Japan Institute of Labour and Japan Relations Research Association, Tokyo, Japan, March 10-11.

Parmer, J. N. (1960). Colonial Labour Policy and Administration, J. J. Augustin Incorporated Publisher, New York.

Pillai, P. (1992). People on the Move, Institute of Strategic and International Studies, Kuala Lumpur.

Portes, A. (1987). One field, many views:" competing theories of international migration. In J. Fawcett and B. Carino (eds.) Pacific Bridges: The New Immigration from Asia and the Pacific Islands, Centre for Migration Studies, New York.

Pryor, R. J. (1981). Integrating internationally and internal migration theories. In M. M. Kritz, C. B. Keely and S. M. Tomasi (eds.) Global Trends in Migration, Centre for Migration Studies, New York. I

Quibria, M. G. (1997). 'Labour Migration and Labour Market Integration in Asia, The World Economy, 20( 1), pp. 21-97.

""

Rystad, G. (1992). Immigration history and the future of international migration, International Migration Review, 26(4), pp. 1168-1199.

. ,

Richmond, A. H. and Verma, R. P. (1978). The Economic Adaptation oflrnmigrants: A New Theoretical Perspective, International Migration Review, 12(1), pp. 3-38.

25

AbJul Rashid Abdul A:i:. Alip Rahim.lIalim Sal/eh & Morshidi Sirat

Salt. J. (1993). Migration and Ppopulation Change in Europe, Research Paper 19, UNIDIR, New York.

Sassen, S. (1988). The Alobility of Labour and Capital: A study in International Investment and Labour Flow, Cambridge University Press, Cambridge.

Simkins. P. D. and Wemstedt, F. (1971). Philippine Migration: The Selllement of the Digos-Padada Valley, Davao Pro\·ince. Yale University Press, New Haven.

Simon, H. C. (1948). Economic Policy Jor a Free Society. University of Chicago. Chicago.

Sjaad, L. A. (1962). The costs and returns of human migration, Journal oj Political Economy. 70. pp. 580-593.

Slater. T. (1979). Migrant employment. recessions. and return migration: some consequences for migration policy and development, Studies in Comparative International Development, 3-22.

Speare, A. Jr. (1974). Residential Satisfaction as An Intervening Variable in residential mobility, Demography. 11.

Stahl. C. W. (1982). Labour Emigration and Eeconomic Ddevelopment, International Migration Review. 16(4), pp. 869-899.

Stahl, C. W. (1995). Theories of Itemational Labour Migration: An Overview, Asian and Pacific Migration Journal, 4(2-3), pp. 211-232.

Stalker. P. (1994). The Work o/Strangers. Geneva. International Labour Office.

Stark. O. (1992). Migration in Developing Countries: Risk.Remittances, and the Jamily, World Bank Discussion Paper No. 160. Washington. DC.

26


Sunday, (1998). Tenaganita: Focus on Deportation, Not Punishment, March 15.

The Star (1996). Social toll, October 4. , ' , .

." The Star (1998). Mier: Ratio of foreign to local workers high, May

20.

Utusan Malaysia (1996). Dasar Pekerja Asing, July 31.

Utusan Malaysia, (1998). Penghantaran Pulang atas Persetujuan Indonesia, April 1 o.

Wolpert, J. (1965). Behavioural Aspects of the Decision to Migrate, Papers of the Regional Science Association, 15, pp .

. 159-169. . , .

Wolpert, 1. (1966) Migration as An Adjustment to Environmental Stress, Journal of Social Issues, 22, pp. 92-102.

, I

, ..

7J

-------------------------------------------Jurnal Kinabalu V(l999) 28-50

TEAClIl~G ACCOU~Tl~G AT PUBLIC U~I\'ERSITIESA~ ISSUE OF CURRICULU:\I A~D ()IRECTIO~?

I~TRODt:CTIO:'i

Ishak Jlaji Ismail· Hasnah Haji lIaron·

Yuserrie lain lailllldJin·

For Malaysia to be a fully industrialized and developed nation by the year 2020, Yang Amat Berhormat Dato' Sri Dr. Mahathir Mohamed has stressed the need for a skilled and competent workforce. This idea is enshrined in the philosophy of Vision 2020. Thus, in order to move in tandem with the nation's economic and industrial progress, the need for accountants has also increased to keep up with this phase.

Training accountants is a core issue pertinent to meeting the objectives of the Vision 2020. This article will try to address that particular issue of teaching accountants with reference to the role of public universities in formulating their curriculum and charting directions. Discussions will follow through these lines of thought:

1) the nwnber of accountants nceded by the country by year 2020; 2) definition of quality education; 3) what is accounting education; 4) types of accountants needed in year 2020; 5) current developments in the Accounting curriculum; 6) problems faced by the IPT As; 7) education models recommended by the literature; 8) conclusion of discussion.

• Ishak Haji Ismail, Hasnah Haji Haron, Yuserrie lain laillllddin, are aI/lecturers at the School of Management, Universi!i Saills Malaysia, Penang

28

- ./

Teaching Accounting At Public Universities

THE NUMBER OF ACCOUNTANTS NEEDED BY THE COUNTRY BY YEAR 2020 :' i,' ri

~ • I

Vision 2020 promulgated by The Honorable Prime Minister Dato' Seri Dr Mahathir Mohamad can be used as a basis by the accounting professional bodies to review their roles in producing the number of accountants that are much needed by this country. Statistic shows that, Malaysia is facing a ~ev~.re shortage of qu~lified acc.o~ntants.

The need for more accountants is evidenced by the proportion of the number of accountants to every 1 0,000 population (See Table 1). This data is for the year 1998. It was obtained from the Malaysian Institute of Accountants.

Table 1: Comparison of the ratio of Accountants to every 10,000 population

Country ,

Ratio of accountants for every

10,000 Population -

Singapore 48 -. . ' -New Zealand ". " 41 I

Australia I 41 " ,

United Kingdom 37

HongKong . 24

United States 12 ' ,

Malaysia ,I' 5

Philippines " 3 -Indonesia Less than 1

Thailand Less than 1

• Ratio excludes members outside Malaysia

Even though the ratio of accountants in Malaysia has increased to 5 in 1998 as compared to 3 in 1991, this figure is still low if compared to that of advance countries. '

29

hhak Hajj Ismail. Hasnah Hajj Haron. Yuserrje lain lainllddin

The fonner Minister of Education, the Honorabll! Datuk Scri Najib Tun Abdul Razak, has stated that Malaysia hopes to achieve 50,000 qualified accountants by the year 2020 (New Straits Times, 30 September 1995).

Industrial Malaysia Plan 2 for year 1996-2005, states a much higher figure of80,OOO accountants are needed in the year 2020. Table 2 presents the forecasted number of accountants needed from year 2000 to 2020.

Table 2: Number of accountants needed: An Estimated Projection

Year Quantity

2000 28,800

2005 38000

2010 49,000

2015 63,000

2020 79,000

As of 1999, there are about 13,111 accountants that have registered with the Malaysian Institute of Accountants. This is an increase of 8% from the previous year of 1998 (MIA, 2000). This indicates a steady trend of an increase of about 1000 accountants per year. Based upon this computation, we can project the number of accountants in year 2020. By looking at this trend, there will be an additiona121,OOO accountants by the year 2020. This will come out to be a total of approximately 31,000. But this is still short of the conservative target of 50,000.

\VHA T IS QUALITY EDUCATIO~?

Walker (1998) has defined quality education as a system that narrows down the achievement gap between high and low achievers. Accordingly, she proposed three basic steps to achieve this goal:

Tea~hing Acco~~ting At Public Universitie:,

Maximization of academic instruction time. . Implement mastery learning and teaching process. Ensure that there is instructional alignment between the teaching

. and learning processes.'

Walker also suggested that maximization of academic te~ching would entail time utilization of up to 80% ofteaching. The other 20% should be allocated towards other living skill subjects and also daily routine chores such as lunch breaks and recesses. This time allocation has to be supported by mastery learning and teaching processes. Here is where the academics involved do have a clear objective of what is to be taught and how to achieve it. ' I

• J

Supplementary to this, efforts have to be undertaken to accommodate those students who are weak and need help~' A way to monitor students' achievement is to have tests and assignments. To allow for creativity, assignments should not be too restrictive to a class environment. They should be allowed ~ostudy from the environment and the real world. Tests and assignments, which allow for creativity. are actually the instructional alignment.They provide the tight linkage between the intended outcome, instructional process and the post instructional assessment.

..... t •

Peter Ewell (1995) has identified twelve research-based characteristics of undergraduate education that are associated with high-quality learning. He discusses the concept rather than the detail content of the curriculum. These twelve features can be grouped into three main areas, mainly:

1. The University itself. Institutions of higher learning should have higher expectations of its students but at the same time altow for diversity. I·

2. The Undergraduate Curriculum. Curriculum should be able to ascertain coherence in learning, synthesization of knowledge gained and create a sense of practicality among students. Thus, ski11s.gained through educatio~ are integrated with worldly expenences. .

31

Ishuk lIuji Ismail.llasnah Jlaj; Haron. Yu.\t'rr;e lain lailllldJin

3. Proacth'e. Undergraduate instruction should have an element of active learning. ~'SSm~'Ilts and prompt f\,.'\.'\lback. Collabomtion amongst the academic staffs with outsidl! professional bodies will provide adequate time for students to pcrfonn tasks and obtain understanding of subject matter more effectively with the help of doers in thc industry. Thus, thc process of learning does not confine iLSclfto only textbooks and the four walls of a class room environmcnt.

Findings from Ewel\'s research suggested that each of these twelve factors is important individually. They arc, as well, mutually rcinforcing. These twelve factors have to bc taken as a dose and not as individual factors. Apart from being mutually exclusive, these factors are regarded highly by the students themselves. Studies have also shown that institutions which engage them, do receive higher satisfaction ratings by students than those who do not.

ACCOUNTI~G EDUCATIO~?

Accounting education covers basically the inputs and outputs, and whatever happens in between the entry of the input to the exit of the output (Ismail, 1995). Research on the input would not only look at the background of the students coming into the program, but also on the faculty and the organizational structure that are imposed on the students. This would also include the processes (for example, accounting curriculum, duration of practical training and the duration of the program) that the students have to go through to finally allow them to emerge as professional accountants.

The American Education Change Commission (AECC, 1990) states that Accounting curriculum "should prepare students to become professional accountants and not to be professional accountants at the time of entry into the profession itself'.

Similarly, AECC emphasized the importance of accounting graduates possessing general knowledge, intellectual skills, intcrpersonal skills, communication skills, organizational and business knowledge, accOWlting knowledge and skills, and personal capabilities.

32


TYPES OF ACCOUNTANTS NEEDED IN YEAR 2020

The accountant's role is being modified dramatically due to mounting pressure from the demanding nature of the business environment today. Accountants' tasks have been widened to include many new and challenging responsibilities, namely, that they are no longer the sole provider of information, but rather a part of the team which makes the pertinent decisions for the organization. Accountants are challenged to acquire greater knowledge and expertise in using computers to generate information speedily and timely to make quick decisions. Much of course materials currently can be downloaded from the Internet. In the area of information technology as stated in lEG 11, accountants need to be able to use the computer, to evaluate the systems used and also to design the computer system for a client.

In the era of Multi-media Super Corridor, general and organizational knowledge alone would make prospective managers laggards in their own field. They need to equip themselves with information technology in order to compete with superiority in the open market With information technology, managers would not only be able to facilitate processes but can also be of use to them to evaluate and design systems in the work place more diligently. With information at their finger tips, accountants would not only save time and resources but would also be able to make good and quick decisions. Failure to do so would increase the probability oflosing business prospects to competitors and indicate a failure to carve a "niche" in the market.

Accountants should also be able to provide consultancy services to clients with respect to the installation of suitable computerized accounting systems in their respective organizations.

Accountants would face a new formidable task of being able to communicate effectively because accountants have to deal with other managers, subordinates and clients. Several previous studies have concluded that communication skills such as listening, writing, speaking and reading are all important to an accountant (Lau & Rans, 1993;

33

Ishak Haji Ismail. Hasnah Haj; Haron. Yuserr;e Za;n Zainuddin

Novin, Pearson & Sage, 1990;McLaren, 1990; Bharmomsiri and Guinn, 1991). They should possess the ability to think logically and critically so as to be able to respond speedily to the dynamic changes of the business environment.

Besides communication skills, accountants of the new millennium are also required to possess intellectual and inter-personal skills. With these skills they will be more articulate and able to present the knowledge gained through education more convincingly. For example, intellectual skills would enable the professional accountants to solve problems, make decisions and exercise goodjudgcment be it in times of uncertainty or complex organizational climate. Intellectual skills are realized when individuals are able to do inquiry, research, abstract logical thinking, critical analysis, inductive and deductive reasonings and solve unstructured problems in an unfamiliar situations, of which this requires problem solving activity. Apart from what have been mentioned, intellectual skills will also include the ability to select and assign priorities within a restricted and limited time and resources. Thus, prospective accountants will have to be able to organize work that meet schedules and change when necessary.

Good interpersonal skills are required by all accountants as their work. would require them to deal with people with all sorts of personalities and behavior. Being able to communicate well facilitates the task of consultation and motivation, helps get things organized, resolve conflict and spices up leadership and leading skills. Due to the diversity of human nature, interpersonal skills transcends any barriers to include an understanding of people's nonn, values and cultures. These items are critical in a global management setting in order to negotiate and make effective and professional decisions. At the same time, values and norms also will provide professional accountants with a framework of professional values in exercising goodjudgemcnts which are morally and ethically acceptable. This is in the best interest of society and the profession.

In relation to the issue of the need for good interpersonal skills among accountants, various articles, although not authoritative in nature, have

34


appeared in local newspapers describing the attributes of the Malaysian graduates and what kind of graduates Malaysia would hope to have in the future.

, . An article in Berita Harian (July 17, 1995) commented that Malaysian graduates are ignorant ofissues affecting their profession, lacks reading and have poor English communication skills and are not computer literate. It was also reported that employers generally feel local accountant graduates lack skills which are pertinent to their daily chores like communication, analytical problem solving and computer skills. The article also stressed the importance of institutions of higher learning to groom quality, excellent and high achiever students. Students of this caliber are not those of class-centered types but who read widely. They are not only aware ofthe current issues affecting the profession but are also sensitive to the phenomena affecting the industry at large. Besides having knowledge at their finger tips, Malaysian graduates should be creative and critical, bilingual, able to think scientifically and are self-confident.

Berita Harian (September 25, 1997) again stressed the importance of a positive quality in life. The same point is being repeated in that students should be able to think creatively and critically and also have the skills to communicate and adapt to all conditions in an unpredictable and competitive environment.

Porter (1999) in her study noted that the main comments from the Accountancy Department's stakeholders are quite in line with what the literature has mentioned. More specifically, the stakeholders expressed the view that accountancy teaching is too divorced from "real-world" situations and that teaching methods lack focus on problem solving, analytical, critical and lateral thinking, on learning to learn, and changed conditions. There should be less emphasis on rote learning.

Additionally, teaching methods should exploit the opportunities offered by advances in technology. For example, instead of students listening passively to lectures, they should use computer facilities to

35

Ishak Haj; Ismail, Hasnah Haj; Haron, Yuserrie lain lainuddin

enable them to engage in interactive learning and problem solving in "real-world" settings.

In summary. IFAC (1994) has stated that "Today's accountant, in addition to having accounting skills and knowledge, has to be an entrepreneur, market analyst, skilled salesperson, good communicator, capable negotiator, as well as a general manager".

CURRENT DEVELOPMENTS IN THE ACCOUNTING CURRICULUM

Local universities and other institutions ofhighcr learning have tried to produce students that not only have the accounting technical skills but also possess positive qualities in life. By this it means that the students should be able to think logically, creatively and critically and be able to communicate well and adapt to all conditions in an unpredictable and competitive environment.

At the local Institute ofhi~her learning [subsequently referred to as IPTAs], co-curriculum activities are made compulsory to enable students to build their leadership qualities. The scope of academic industrial training is broadened not only to enhance students' theoretical knowledge but to actually expose students to the working environment where realities, challenges and problems are encountered. New courses in Information Technology are introduced to be in congruent with the positioning ofthe multi-media super corridor as an "in thing" in Malaysia today.

To benchmark students' quality the IFAC Guideline (lEG 10, 1996) would be a good reference point. It stipulates the education level, assessment and competence of a "Professional Accountant.'~ This should be a good basis as in Malaysia, the position is a bit unique where accounting degree holders in public universities are not obliged to do further examination to qualify as accountants. It only requires a three-year working experience from them. Thus, the molding of the right accountant aptitude is very much dependent upon three (3) year education at the university level.

36

. ' ',' Teaching Accounting At Public Universities

Henceforth. it is important that the university's curriculum should incorporate in their teaching syllabus, the three components of knowledge, skills ,and personal values. The essentiality of these components is a must as the standard of teaching quality is compared to that of the IFAC Guideline (1996). Moreover, ifadministered well into the system, the objective ofidealism will be realized._"., '; ;

I . .• I \ '! .. ~ ~,' '. ~ ~ l •• t ,I,. .

Malaysian Institute of Accountants (MIA) who assumes the regulatory function of overseeing that quality accounting education is upheld in Malaysia, has reviewed ~he undergraduate accountancy curriculum together with the heads of Accounting departments for all six IPTAs in Malaysia. This exercise was turned by them into a project entitled ',' Matrix on Universities and the Syllabus in the Accoun,ting and Accounting Related Core". This project took very serious consideration of the recommendations ofIEG 9 (IF AC, 1996). It ensures that the accounting curriculum has sufficient coverage and depth of all subjects in the Accounting and Accounting related knowledge. From. this project, the "MIA broad Guideline on Accounting Curricul urn" was developed and is used by all universities in Malaysia as the "body of knowledge" required by MIA as prequalification education to the profession. MIA has included professional ethic~ and public sector accounting as two additional co.urses that belong to the category of "Accounting Core"" '_, ': ',. ' ,,' . __ i : , .'

'J . • . \ . '. . . -. .. ~ J ... I 1;' , '\ , I . • .

~ J' ;.' ".' " ,

In, 1995 the government (Nation's Higher Education Council, Education Ministry) has changed the duration of the accounting program to three years from a period of four years. In line with this. with respect to practical training, most of the IPTAs have either reduced its units, changed the practical training into an elective or eliminated it from their curriculum entirely .. , ," ',J ~'t ',' : "

, .. I ; _ .,' ,' .. : Due to the shorter duration period, there was e~idence (unpublished') to indicate that the failure rates of the students have increased. Most of the local IPT As have advised their ''weak'' students to take the minimUm credit units and to extend the duration of their studies. In other words they have advised the students to spread out the workload and take it over four years instead of three., ,", '. fl'

37

Ishak Raj; Ismail, Hasnah Haj; Haron, Yuserrie lain lain uddin

The reduction of the period of study has also affected students' attitude. Comparatively, students under the four year system are very much more extrovert than the present students in the three year system who can be categorized as reserved (unpublished evidence). They do not interact well with fellow colleagues and there are cases of students wtdergoing stress due to heavy workload. Theirperfonnance in examination is also not good, where a high percentage of them has cumulative grade point average of below 2 point even in the first semester itself. All these problems were actually highlighted in the Committee responsible to come out with the course curriculum structure of 110 units (as discussed below).

Realizing this phenomena, the government (the National Higher Education Council. Education Ministry) has issued a circular that requires local IPT As to decrease the number of credit units to graduate to 110 units. This comes into effect as of Academic Session 20001200 I. The objective of this circular was to decrease the workload of these students. Students workload per semester would be reduced from 21 to 18 units. The council is hopeful that with this action, the students would be able to perform better. . A Committee comprising of the various accounting heads of the local IPT As has been formed It is headed by Universiti Institute Technology . MARA. It was formed to decide on the mechanism of how to achieve this objective of 110 units. It was also entrusted to look at what other theme that should be included in order to equip accountants with the necessary skills in the new millennium. Normally, for an accounting programme. which is considered a professional programme the minimwn number of units allowed is 126.

The committee had a difficult time to decide on the curriculum as being a professional degree. It would have to accommodate the practical training component and also include the "accounting core" courses as suggested by the MIA based on the lEG 9, IF AC guideline.

The easiest and most practical step was to maintain the accounting core courses intact, but reduce the units from four to three. This however serves no purpose, as although the unit is decreased, the depth of coverage

38


of the course would still be the same as it was when it was offered as a four-unit course.

" After a lengthy discussion and several meetings, the committee agreed that the best accounting curriculum is that of the 3 Y2 to 4-year duration period. A 6 months practical training was necessary to instill the necessary practical skills that a student requires.

The curriculum as shown in Table 3 was recommended by the Committee. As of the date ofthis article, the authors were not informed that the curriculum has been presented formally by the committee to the Nations Higher Education Council. .

Table 3:Tentative proposed undergraduate accounting curriculum. Stipulated durati~n 3 Y1 to 4 years .

Accounting Core: Financial Accounting Management Accounting Auditing Taxation Accounting Information System Finance Public Sector Accounting Total

, Non- Accounting Core: Information Technology Law Economics Quantitative Methods Management (includes

marketing, strategic management)

Business Communication Total

Accounting Electives: Practical Training Co-curriculum· University courses Minimum units to graduate

Units 18 9 6 6 3 3 3 • J •

3 6 6 6

9 3

39

'.

Total Units

54

9 6 4 12

.. 118

Ishak Haj; Ismail. Hasnah Haj; Haron. Yuserrie lain lainuddin

At the same time as the government had called for the reduction of units, there was also an issue of the Malaysian Institute of Accountants wanting to set their own professional examination. They justi fied their suggestion by saying that the other countries like Australia and UK each plays a regulatory as well as an examining role. According to them they would be able to control the quality of accounting education via the MIA examination.

The implication of this is that graduates from local Pitas that have already gain recognition by MIA and have been listed in the First Schedule of the Accountants Act 1967, would cease to exist. All accounting graduates would have to sit for another so called "professional" examination. The idea ofMlA setting up the examination was strongly objected to by academicians, the Accountant-General and Malaysian Association of Certified Public Accountants (MACPA). All parties have submitted their argwnents to the Ministry of Finance. At the moment, while the debate is still going on, all parties are looking forward to the ammended Accountants Act to see which party's suggestions would hold.

PROBLEMS FACED BY THE IPT AS

The recent economic downturn has brought serious consequences to the government's education budget. Overseas students training were cut back, where only priority courses and essential courses were allowed. As a result, local public education institutions of higher learning were directed to increase their enrolment. Already strained with resources these institutions were further burdened with the lack of supporting infrastructure to keep phase with the sudden increase in student's population. It is not a rare situation that a university will not have enough lecture halls, computer labs, accommodations and reading material. An ideal ratio of 5: 1 between students and a lecturer is a thing of the past. There are many instances that a class was accommodating between 700 to 1000 students. This lead to problems of a no close-supervision, non-participation, and affects the quality ofteaching adversely.


The universities under the corporatization concept are doing away with supporting statTunderthe "right-sizing" strategy. The assumption under this strategy is that, with the doing away of office assistants, teaching academics would be able to do work own their own with the provision of computers. But with greater responsibilities and new courses introduced, lecturers do still need the support of these administrative staff. Another tragedy is the doing away of full-time tutors. As a result lecturers were expected to manage both responsibilities of teaching and tutoring. These steps taken has worsen the situation and further deteriorate the quality of teaching, where at the same time they were expected to publish or perished As such there are lecturers who are more interested in their self-development by devoting time on research and publications and putting their utmost important task of good teaching a second rate priority ..

There is a sticky not resolved issue in the Accountancy Academics at the local universities. As most of them were trained abroad, they were not members of the Malaysian Institute of Accountants. Being non-member, they do' not have the advantage of being exposed to the latest issues, standards on accounting and auditing. Thus, the dissemination of knowledge is imperfect with lecturers having deficiencies in these aspects. To be technically competent they need to be well versed with these key issues.

Inconsistency on the policy of Bahasa Malaysia as a medium of instruction is also another serious misgivings that need immediate attention. Most of the recommended text is in English but instructions are in Bahasa Malaysia.'Thus, students are faced with understanding of materials they read, when going outsourcing for more materials, which are written in English. Thus, the majority of students who come from the rural areas are at a disadvantage as they are not conversant in English.

. .

41

Ishak. Haj; Ismail. Hasnah Haj; Haron. Yuserrie lain lainuddin

EDUCATION MODELS RECO!\IMENDED BY THE LITERATURE

There is lack of empirical evidence in Malaysia on the accounting education in Malaysia. There needs to be a concerted effort to look into different teaching styles, different student background. and di tTerent duration of periods on the quality of students that evolves from them. As mentioned earlier. research has dwelled on the communication skills that seem to be lacking from the student. The common instrument used is a survey type of questionnaire that is given to the potential or existing employers.

Kaur & Thirumanickam (1995) is one oflhose who have conducted a research On this issue. They concluded that practitising accountants and the accounting profession as a whole feel that the new accounting graduates are not demonstrating skills most needed by them. especially speaking skills.

However. in the international arena, the issue of accounting education is widely discussed. Needles and Powers (1990). for example made a comparison of 17 models of accounting education. It was put forth by seven organizations for over the past 23 years. All models basically agreed on the followings:

(a) common body of knowledge (fmancial accounting, managerial accounting, auditing, systems and tax);

(b) the need for a broad general education for accountants (including the need for good communication skills and general business skills);

(c) the curriculum not catering for specialized employment such as public accountants, government accountants, management accountants, internal auditors, etc.

It was mentioned in lEG 10 (lFAC. 1998) that knowledge is the most important component in any accounting curriculum. In order to excel in the field of accounting, prospective students need to be well equipped with diversified knowledge. Knowledge in this sense constitute the following components, namely:

,42

Teaching 'Accounting At Public Universities

.. ' ,general;. ,; '~

. .' organizational and Business; . infonnation technology; accounting and accounting related knowledge. . '.

, .

With general knowledge, professional accountants would have an edge in tenns of public speaking. It enables them to think and communicate effectively. It would be a foundation for conducting inquiries, undertaking critical analysis, as well to enable them to carry out abstract logical thinking. These are useful interactive skills when accountants thrown into society to make decisions. Thus, there is good judgement and professional competence, without which professional development would be curtailed. Courses, which would help in this area, are those that discuss on the subject matter of human behavior, logical and critical thinking, music appreciation, art and psychology. With psychology accountants will not only be well versed with numbers but will also be competent enough to understand why individuals behave as they do. . I

Besides appreciating why people behave as they do, it would be logical of accountants to understand the business of organizing and managing organization and people. In other words it is necessary for accountants to have the ability to make people function efficiently and effectively. The organization's efficiency and effectiveness do not stand in isolation from the rest ofthe world. Managers should take a world-view perspective. Therefore, it would be wise of accountants to seek knowledge on a global angle and try to address the function of his/herown organization to that of the government and non-governmental organizations, social institutions and competitors. _., j

'Subjects like Economics, Quantitative Methods and Statistics, Organizational Behavior, Operations Management, International Business and Trade, Principles of Management and Strategic Management are good courses for professional accountants to start with to understand people's and world problems, with an approach of problem-solving: . ,

Accounting and accounting related knowledge is also equally

:43

Ishak Haji Ismail. Hasnah Haji Haron. Yuserrie Zain Zainuddin

important. This aspect of knowledge is essential because it provides the strong technical background critical to the success of a would be accountant. A good grounding in financial accounting, accounting and reporting, management accounting, taxation, businesslconunerciallaw. auditing, finance and financial management are necessary to achieve this obj ecti ve. ,I

In summary, the motivators of accounting curriculum, IFAC and AECC, ICANZ (Institute of Chartered Accountants of New Zealand) agree that accountancy graduates of the future will need a broadly based general education that provides them with:

good interpersonal skills; knowledge of organizations and business; accounting knowledge and skills and; -, an ability to learn and to adapt to change.

! ..

Chunna (1997) suggested that there should be linkages in the quality of education between college-university and that of primary and secondary levels. This connection should address issues in five main areas, which are ideology, science and culture, physical and psychological education, literary and artistic, labour skills. This is further explained in table 4 - Areas ofLeaming:

Table 4: Areas of Learning .. ,

Areas of Learning Explanation'

1. Ideology Moral, ethics and philosophy

2. Science & Culture Scientific research methods and

industrial relations '.

3. Physical and Psychology or good personal traits

psychological

4. Literary and artistic Literary appreciation, art, artistic skills,

5. Labour skills ,

44

· .' Teaching Accounting At Public Universities

In 1997, Martha Piper. the President of the British Columbia University in Canada (Johnston 1997) states that, "In order to achieve academic excellence, it takes a kind of nerve ... and lots of hard, hard work"~ Apart, from sheer dedication and effort, she also proposed research as a tool towards quality education. For this purpose she coined a term called "research-based education", which stipulates the need to marry research and education in order to achieve high standards of quality curriculum. Under this arrangement,' undergraduates would be inextricably linked to research teams and their focus is on the usage oftechnology in research. This would require students to be more proactive with access to course information, freeing professional time for interpretation', analysis and evaluation. The student's attitude and interest alone would not ensure success. It has to be supported by strong commitment on the part of the government and society to give aid and incentives. A strong commitment and incentives will motivate student~,to strive towards academic excellence. , .J" • , I

" '

.. . The Babson College in the United State (Covino, 1995) has allowed students to participate in the University's Total Quality programs. Students are taught how to conduct meetings and are also exposed to concepts of quality and problem solving techniques. Taking a cue from this, universities in general should be further encouraged to engage in knowledge dissemination and academic cooperation through more efficient and effective inter-library loan facilities as well as other activities. .:: .... , 'f

., )

CONCLUSIONS

I . , , .1

The current accounting education system is accommodative of what is perceived as an ideal education system. For example, at the university level, the curriculum incorporates all "accounting core knowledge" courses and "skill development" courses such as Business Communication, plus other related ones, which are thought to be of added value to students. These include courses in Languages, Critical Thinking, Religious Knowledge and Co-Curriculum. What is in the

45

Ishak Haji Ismail. Hasnah Haji Haran. Yuserrie lain lainuddin

minds of our university administratorS having put together a diversity of knowledge? The answer is none other than the hope to produce wholesome graduates and not straight jacketed individuals who would find it difficult to position themselves strategically in the job market.

Although in terms of course assortments students are not denied the best channel in the pursuit of knowledge, the period of study is a disadvantage to them. The three year system introduced recently is a handicap to students. It's is too rigid that there is no room for an overseas attachment. If students do insist on a stint overseas it will be to their own disadvantage, in the sense that a degree done locally would have to be extended. The much-wanted industrial training was done away with, since the three-year system is not accommodative to such programme. To suggest that industrial training be carried out during the two months' semester break is not at all practicable. Most professional bodies suggested a period of six months. This time period would enable students to acquire an in-depth knowledge of what they and actually doing rather than sailing through a two month period without having a grasp of the reality of doing things.

The liberalization of education management by the Malaysian Government has led to an upsurge in the industry. The easy access has triggered a great demand for knowledge. Thus, this industry has become a lucrative venture. Entrepreneurs have seen this as a profitable portfolio and hence brought about new private colleges, distance education and franchised programme. However, there is a scare supply of lecturers to man the programs. As a result, the private operators lure university academics from the public universities with attractive remunerations. This, in a way, makes the education profession not a noble one anymore. Worst of all, academics in the public universities are behaving just like their counterparts in the corporate world, where everything begins with dollars and cents.

In conclusion, it would seem that as suggested by the Council of Higher Education of the Ministry of Finance, both the stages of decreasing the duration of studies and also that of the total units requires for graduation, would not take into account the recommended education

46

" Teaching Accounting At Public Universities

models in the literature. Both internal and external quarters have recommended that the duration should be extended and that more courses should be added ("not deleted") in the curriculum in order to inculcate all the knowledge aspects that is required by an accountant to face the challenges in the new millennium. In fact, a four-year accounting degree program is regarded as an ideal duration (Porter, 1999).

.' I 'i

One has also to bear in mind that the implementation of an accounting curriculum that meets all the proposed changes is not the end of quality accounting education. There should be an assessment of the outcomes of accounting programs and of incorporating mechanisms within these programs to enable the outcomes to be assessed continuously (Frederickson & Pratt, 1995 and Herring & Izard, 1992). . \ ,

As Porter (1994) so rightly puts it, . ' .!..'

.. An accountancy curriculum may be viewed as an ever-changing map, a map that depicts the preferred route, at a particular time, to reach an identified destination (or

, , objective), given 'current constraints. However, the -curriculum developers need to appreciate that the preferred destination and/or "best" route by which to reach it are subject to changing circumstances. They must understand, too, that there are alternative routes to reach the goal, that there are alternative means of progressing along the selected route, and that boulders, potholes or other obstacles may be encountered along the way, prompting a detour. In other words, accounting curriculum should be kept under current review and adapted as necessary so that they continue to best meet the needs (given existing constraints) of the prevailing circumstances." , '

"

Ishak Haji Ismail. Hasnah Haji Haron. Yuserrie Zain Zainuddin

BIBLIOGRAPHY

Asiaweek, 1991 26 April . I.

Accounting Education Change Commission (AECC), 1990. "Objectives of Accounting Education for Accountants: Position Statement Number One". Issues in Accounting Education, Fall, pp 307-312.

Berita Harian, 1997 September 25,., p.24, "Siswazah Perlu Ada Ciri Positif'

Berita Harian, 1995 July 17, p.03, "Kualiti Siswazah Perlu Ditingkatkan".

Bharmomsiri & Guinn, 1991. 'The Road to Partnership in the big Six firms: Implications for Accounting Education", Issues in Accounting Education, Vo1.6, No.1, Spring, pp 9-24.

Chunna, Wang 1997 "To Strengthen Quality Education, We Must Start With Optimizing The Curricular Structure" Chinese Education Society, Nov/Dec, Vol. 30, Issue 6, pp. 43.

Covino, G. (1995),"Quality Camp for Undergraduates," The Chronicle ofCQL, May, Vol. 1, Bo. 3, pp. 1 - 2. _

Frederikson, J.R., & J. Pratt, 1995. "A model of the Accounting Education Process", Issues in Accounting Education, Fall, pp 229-246.

Herring, H.C. Ill, & C.D. Izard, 1992. "Outcomes assessment, of Accounting Majors". Issues in Acccounting Education, Spring,pp 1-17.

IF A C, 1994. Discussion paper: 2000 and Beyond. A Strategic Framework for Prequalification Education for the Accountancy Profession in the year 2000 and beyond.

48

·' Teaching Accounting At Public Universities

IFAC, 1996. lEG 9, "Prequalification Education, Assessment of Professional Competence and Experience Requirements of Professional Accountants."

IFAC, 1998. lEG 10, "Professional Ethics for Accountants". I 'j.

IF A C, 1998. lEG 11, " Information Technology in the Accounting Curriculwn".

Ismail, Harnzah, 1995. "Accounting Education Research: Directions for 1990s" Unpublished) .

. "

Johnston, Ann Dowsett, 1997 "Measuring Excellence", Maclean's, Vol.llO,lssue47,p.28.

Kaur, Jagjit & Thirumanickam, 1995. "Communication Skills- Closing the Gap between the Educators' Perception and the Profession's Need. Paper presented on the 25-26 July at the National Accounting Seminar, Kelab Shah Alam Selangor.

Lau, Richard & Rans, D. Lynn, 1993. "Preparing Tomorrow's Accountants: They Can Add But Can They Communicate?, Business Forum, Summer, pp 24-26.

Malaysian Institute of Accountants, 2000. Materials presented in the member induction course on 12 April at Shangrila Hotel in Penang.

Me Laren, 1990. ''The Place of Communication Skills in the training of Accountants in New Zealand", Accounting and Finance, May, pp 83-84.

Needles, Jr., Belverd & Powers, Marian, 1990. "A comparative study of models for accounting education". Issues in Accounting Education. Fall, Vo1.5, Issue 2, pp 250-268.

Novin, Adel M. Pearson; Michael A, & Senge, Stephen V, 1990. "

c49

Ishak Haji Ismail, Hasnah Haji Haron, Yuserrie Zain Zainuddin

. Improving the Cuniculwn for Aspiring Management Accountants: The Practitioner's Point of View", Journal oj Accounting Education, Vo1.8, pp 207-224.

Peter Ewell (1995) in his research title~ "Making Quality Count in Undergraduate Education" (Education Commission of the States. 1995). Information obtained in Higher Education ConsortiumJor Urban Affairs (http;lIwww,hecua,o[~), "What is Good Practice in Undergraduate Education?"

Porter, Brenda A. 1999. "From Strategic Plan to Practical Realities: Developing and Implementing a Zero-Based Accounting". Issues in Accounting Education, November, Vol. 14, Issue 4, pp 565- 589.

Walker, Marc. H, 1998 "3 Basics For Better Student Output," t Education Digest, May, Vol. 63, Issue 9, p.l S.

·i

...

Jumal Kinabalu V(1999) 51-82

MANTERA: SATU PENELITIAN A WAL DI KALANGAN PETANIBAJAU ' .

Saidatul Nornis Haji Mahali*

PRAWACANA

Padi dianggap sebagai harta yang besar ~agi masyarakat Melayu tradisional, menyebabkan timbuljuga unsur padi dalam peribahasa seperti Ada padi, segala menjadi dan Ada padi semua kerja jadi, ada beras semua kerja deras. Padijuga dijadikan contoh tauladan yang baik dan perlu diikuti; ikutlah resmi pad;, semakin berisi semakin tunduk dan baik membawa resmi padi daripada membawa resmi lalang. Oleh sebab padi menjadi tanaman utama bagi orang Melayu serta menjadi tempat bergantung hidup mereka, maka timbul berbagai-bagai perasaan dan harapan, rasa. kebergantungan, rasa resah, rasa tidak selrumlt, takut dan ngeri yang akhimya melahirkan berbagai-bagai kepercayaan dan amalan magis yang berkaitan dengan tanaman ini (Amat Juhari Moain 1993: 160). Fenomena yang serupa dihadapi oleh petani-petani Bajau. Mereka mempercayai wujudnya unsur-unsur yang tidak baik atau perkara-perkara yang boleh menjejaskan pertumbuhan tanaman tersebut, menyebabkait timbulnya amalan magis bagi menghalang perkara-perkara yang tidak elok berlaku terhadap tanaman padi mereka.

Secara urnurn, orang-orang Bajau di Kota Belud dan tempat-tempat lain di pantai barat Sabah berbeza dengan orang Bajau di pantai timur Sabah. Orang Bajau di pantai barat lebih awal bergiat dalam pertanian bukan sahaja kerana dipengaruhi oleh petani-petani Kadazan-Dusun

• Saidatul Nomis Haji Mahali ialah pensyarah di Pusat Penataran Ilmu dan Bahasa, VMS

Saidatul Nomis Haji Mahali

yang merupakan jiran mereka yang terdekat, tetapi juga kerana kesesuaian tanah dan iklim di pantai barat yang menggalakkan pertanian. I

Kegiatan pertanian telah menjadi darah daging masyarakat Bajau, sebagaimana masyarakat peribumi lain di wilayah Asia Tenggara. Walaupun terdapat orang-orang Bajau yang menjadi nelayan, peniaga dan menjalankan kegiatan ekonomi lain, namunjiwa dan world-view masyarakat Bajau secara amnya tetap berkisar di sekitar dunia pertanian, khasnya pertanian padi. Banyak perkataan dalam perbendaharaan kata bahasa Bajau merujuk kepada kegiatan dan unsur-unsur yang berkaitan dengan pertanian padi. Bermula dari tahap , persediaan awal seperti penyediaan tapak semaian, anak benih sehingga ke peringkat tertentu dalam penanaman padi seperti . menyemai, menugal, menanarn, merumput, membajak, mcnuai kepada ' jenis-jenis padi yang diperoleh seperti padi pulut, beras, nasi dan alat-alat yang digunakan seperti cangkul, tajak, tuai, lesung, gantang : dan sebagainya. Terdapat puluhan perkataan dalam khazanah bahasa' Bajau yang melambangkan keeratan atau keakraban dunia pertanian padi dengan masyarakat Bajau. Pergantungan terhadap padi juga tclah menimbulkan satu ritual kompleks ataupun upacara kompleks yang mendukung kepercayaan bers'angkutan dengan padi, sepertijuga ' masyarakat Melayu dengan kepercayaan memuja semangat padi. .

, .. ) '.;:. .. l.

" Pelbagai mitos dan legenda terdapat di kalangan suku bumiputera Sabah yang bersangkutan dengan asal usul padi ataupun upacara ~ memuja padi. Oleh yang demikian, tidak menghairankan sekiranya ' wujud pelbagai kepercayaan dan amalan magis semasa proses penanam~m padi di kalangan masyarakat Bajau. Kepercayaan di kalangan petani Bajau ini hampir sarna dengan kepercayaan di kalangan petani Melayu yang mempercayai wujudnya unsur-unsur magis seperti seman gat padi, penunggu, rengkesa,jembalang dan ketikaz.' , ' • ,

Oleh y~g demiki~ pengetahuan serta nilai tradisional yang dikongsi oleh ahli komuniti ini memaparkan perkara yang penting dalam -masyarakat dan perkaitannya dengan persekitaran (Tham Seong

~ • I'

52

Mantera: Satu Penelitian Awal Di Kalangan Petani Bajau

Chee, 1977: 16). Dengan berasaskan bidang pertanian yang menjadi tunggak ekonomi masyarakat ini, makalah ini turnt meneliti bentuk pengalaman yang diluahkan ke dalam bahasa dan menjadi amalan serta pegangan ahli komuniti ini.

Seman gat Padi ; ..

Masyarakat Bajau percaya bahawa seman gat bukan sahaja wujud pada benda, tetapijuga pada manusia. Kewujudan semangat pada diri manusia itu lebih ban yak terletak pada anggota badannya.3

Mengikut kepercayaan orang Melayu pula, kehiIangan semangat daripada diri seseorang itu, atau sesuatu benda yang dimiliki oleh seseorang akan membawa kecelakaan kepada manusia dan bendabenda itu. Untuk memulihkan semangat, perlu dipanggil pawang atau bomoh4 bagi melakukan ritual untuk memulihkan kekuatan semangat itu sehingga semangat itu kembali ke dalam diri atau benda yang berkenaan (Mohd Taib Osman 1967: 123). Upacara memulih semangat perlu diadakan dari masa ke masa atau pada waktu-waktu yang tertentu. Jika perkara itu tidak dilakukan, maka dikhuatiri scmangat itu akan merajuk dan menghilangkan diri.

Salah satu kepercayaan terhadap seman gat dalam masyarakat Bajau ialah kepercayaan kepada seman gat padi. Konsep seman gat padi dalam perbincangan ini didasarkan kepada tanggapan komuniti Bajau dan disesuaikan pula dengan pendapat-pendapat umum dari satjana-sarjana timurdan barat yang telah membuat kajian lebih awal mengenai 'kewujudan' semangat tersebut. Kepercayaan kepada semangat padi merupakan suatu kepcrcayaan yang meluas di kalangan petani-petani di Asia Tenggara. S Petani Bajau misalnya percaya bahawa seman gat padi wujud dan semangat ini boleh 'Iari' ke tempat lain j ika tiada mendapat layanan yang memuaskan atau datang semula ke tempat asalnyajika dipanggil dan dipujuk. Sekiranya tanaman padi itu hidup subur dan mengeluarkan banyak hasil bererti, semangat padi itu ada dan kuat. Akan tetapi,jika padi itu tidak menjadi, berpenyakit dan banyak 'musuh', ini bererti seman gat padi itu telah 'Iari' ke tempat lain.

53

Saidatul Nornis Haji Mahali .

'Datang' dan 'pergi' semangat padi terserah kepada layanan yang diterimanya. Kalau layanan baik dan menyukakan 'hatinya t t maka semangat itu datang dan kekal mengikut petani yang melayannya. Dan keadaan sebaliknya akan berlaku sekiranya seman gat itu dilayan dengan buruk. Cara melayannya dengan baik ialah dengan eara memujinya, khususnya dalam bentuk mantera yang bemada lemah lembut dan pujuk rayu yang memikat Cara menguruskan semangat padi hendaklah dengan eara sopan santun dan penuh ketertiban. ltulah sebabnya semua upaeara penanaman padi dijalankan dengan peraturan penuh tatatertib disertai tingkah laku yang santun.

Apabila padi masak menguning atau padi telah sesuai untuk dituai, maka pawang dipanggil untuk melakukan upaeara menghonnati semangat padi,6 kerana dipercayai jika semangat padi tidak dipulihkan, bendang tidak akan menghasilkan padi yang baik pada tahun hadapan.7 Dalam kepereayaan orang Bajau, semangat yang baik seperti semangat padi adalah perlu bagi manusia kerana seman gat tersebut membawa hasil padi yang banyak, manakala seman gat yang jahat pula dipercayai suka mengganggu manusia sehingga seseorang itu mendapat sakit.

Petani-petani Bajau memperlakukan semangat padi seperti seorang anak keeil yang perlu dibelai dan sentiasa diberi perhatian. F en omena serupa dapat diperhatikan dalam kepercayaan penanaman padi di kalangan petani-petani Melayu. Berdasarkan perbincangan tcrsebut, dapat digarap satu kesimpulan bahawa semangat padi merupakan salah satu pencorak budaya penanaman padi bagi masyarakat Bajau.

Mantera

Mantera dipercayai wujud sejak lahimya masyarakat manusia di dunia. Masyarakat primitif amat bergantung hidup kepada alam sehingga mereka percaya bahawa alam sekeliling seperti gua, sungai, batu, pokok, petir, hujan, hutan dan sebagainya dikuasai oleh makhluk halus atau makhluk ghaib yang boleh mendatangkan bencana kepada mereka. Dalam usaha menghilangkan rasa takut dan tekanan itu, mereka berkeeenderungan untuk memuja dan mengadakan ucapan


serta ritual kepada kuasa itu. Ucapan sedemikian dipercayai menjadi asas kepada kewujudan mantera.

Mantera tidak bolch lari dari ucapan untuk melahirkan kuasa sakti. Mantera digubah dengan susunan bahasa khusus yang tidak dapat difahami maksudnya oleh orang kebanyakan atau orang yang tidak mempelajari ilmu ghaib atau ilmu perdukunan. Kata-kata yang dipilih itu dipercayai mempunyai kekuatan ghaib dan luar biasa sehingga dapat memberi kesan terhadap maksud yang dikehendaki. Mantera ini dipusakai daripada turun-temurun dan mantera adalah warisan dari zaman purba serta berubah mengikut pengaruh zaman yang berkembang (Ismail Hamid 1988:233).

Manterall merupakan ucapan suci atau doa, iaitu suatu kata-kata daripada ucapan agama manusia primitifuntuk menghubungi alam kuasa ghaib. Segolongan manusia yang mempunyai daya dan kelebihan istimewa untuk melakukan ucapan agama ini disebut bomoh, tetapi apabila keperluan-keperluan manusia kian bertambah untuk meriguasai alam ghaib, maka ucapan yang asalnya merupakan tindakan keagamaan itu dijadikan alat untuk melakukan tindakan-tindakan magis,9 dan dalam bentuk ini ucapan itu bertukar kepada mantera. Sebenamya, unsur-unsur yang terkandung dalam mantera itu berkait rapat dengan world-view orang-orang Melayu tradisional. Menurut Skeat (1967:597) un sur animisme yang melibatkan semangat dalam diri dan alam sckitar merupakan sebahagian daripada world-view orang Melayu. ' '

,Mantera mempunyai sifat sakral dan tidak boleh diucapkan oleh semua orang. Dengan demikian, lazimnya hanya pawang yang berhak dan dianggap s~suai untuk mengucapkan mantera itu. Pengucapannyajuga harus disertakan dengan upacara ritual. Mantera merupakan satu unsur penting dalam kehidupan orang Melayu, dalam interaksi mereka dengan unsur-unsur alamo Pengucapan mantera dibuat dalam b'ahasa yang lurus tetapi berbentuk perintah. Pada sesetengah ketika. mantera berbentuk umum, yakni ditujukan kepada semua makhluk. Penumpuan serta kesungguhan si pelaku sangat penting dalam pengucapan mantera supaya hajat si pemohon cepat berjaya. Melalui mantera, dipercayai

55

Saidatul Nornis Haji Mahali

makhluk hal us akan memenuhi suruhan yang diserahkan kepada mereka (Amir Shariff Abu Bakar 1979:8). Un sur mantera sedemikian juga turut terpapar dalam komuniti Bajau. Mantera digunakan sebagai alat untuk menyempumakan tujuan mereka melalui bantuan unsur-unsur supernatural.

Pada umumnya, mantera bertujuan menguasai kuasa-kuasa ghaib yang dipercayai wujud pada segal a objek. Kata-kata yang disusun, diulang, dilagukan dan diabadikan dalam ritual-ritual seluruhnya bermaksud untuk mencapai matlamat yang diharapkan. Hasil kegiatan-kegiatan ritual, dapat dilihat dalam mantera-mantera yang pelbagai bentuk; dari yang paling sederhana, misalnya ungkapan-ungkapan pendek yang prosaik kepada ungkapan-ungkapan yang mengandungi unsurunsur puitis yang lebih canggih.

Perbincangan

Menurut Ember & Ember (1977: 185), aspek budaya dalam kehidupan merupakan perkara yang tidak terbilang jumlahnya. Budaya mengandungi perlakua~, kepercayaan, pemikiran danjuga aktiviti harian manusia yang menjadi pendukung sesuatu masyarakat. Ramai orang beranggapan bahawa perlakuan individu bukanlah satu corak budaya. Sebenamya, satu-satu komuniti itu lazimnya .mengongsi perlakuan yang mereka amalkan sehari-hari. Sehubungan itu, kita perlu mengkaji budaya sesuatu kaum itu berdasarkan bahasa yang digunakan. Me1alui bahasa, kita dapat mencerminkan kehidupan sosial, budaya, kepercayaan serta alam pemikiran masyarakat yang mendukungi bahasa itu.

Pada dasamya, bahasa dapat menggambarkan bentuk sosio~konomi scrta keadaan persekitaran yang me1atari sesuatu masyarakat itu. Ini bermakna, terdapat hubungan langsung di antara bahasa dengan budaya dan bahasa dengan alam sekitar. Masyarakat Bajau seperti masyarakat Melayu menjadikan kegiatan pertanian sebagai sumber ekonomi. Walaupun terdapat sesetengah orang Bajau yang menjadi nelayan atau menjalankan kegiatan ekonomi yang lain, namunjiwa dan world-view mereka secara amnya tetap berkisar di sekitar dunia pertanian, khasnya pertanian padi.

56


Dalam konteks masyarakat tani Bajau, bahasa Bajau mempengaruhi cara mereka menanggapi alam sekeliling dan sosiobudaya, kerana bahasa merupakan alat yang menolong membentuk imej-imej atau gambaran alam nyata agar dapat mereka menyesuaikan diri serta memahami alam sekeliling. Begitu juga alam sekeliling turut mempengaruhi bahasa terutama dalam memperkayakan perbendaharaan kata serta makna dan pengertiannya. '

Menurut Asmah Haji Omar (1978:97) bahasa mempunyai peranan yang penting dalam sosiobudaya. Melalui bahasa dapatJah scbahagian besar unsur-unsur dan trait-trait budaya diwariskan ke generasi berikutnya. Bahasa dan sosiobudaya memang berlainan tetapi melalui bahasa, sedikit sebanyak dapatjuga kita melihat corak dan aliran sosiobudaya satu-satu masyarakat. Asmah Haj i Omar (1978) menjelaskan lagi bahawa bahasa itu sebahagian daripada kebudayaan. Bahasa mencerminkan penutur-penutumya, kehidupan dan alam sekitarnya. Perbendaharaan kata penutur itu melambangkan kebudayaannya. Bahasa boleh me mpamerkan pandangan dunia atau weltanschauung penutumya juga.

Sehubungan itu, konsep amalan berdasarkan adat dan kepercayaan tradisi dalam masyarakat ini tidak dapat dipisahkan lagi dari kehidupan mereka. Kepercayaan terhadap perkara-perkara yang boleh merosakkan atau mengganggu kesuburan dan proses penanaman padi menyebabkan mereka turut mengamalkan unsur-unsur magis. Fenomena ini berpunca dari sikap mereka yang terlalu mernentingkan sumber ekonorni dalarn tunggak kehidupan mereka. Arnalan dan kepercayaan magis yang harnpir sarna juga' diamalkan oleh masyarakat-masyarakat tani di Sabah.lo

Masyarakat tani lain di Malaysia juga rnempercayai kewujudan semangat padi. Mereka percaya bahawa semangat padi perlu mendapat pcrhatian dan penghonnatan tersendiri. Petani Melayu di Sarawak misalnya mernpunyai pawang padi (rice shaman) untuk meramalkan masa yang sesuai untuk rnenanam dan membuat upacara rnencari lokasi yang sesuai untuk rnenanam padi (Harrison 1970:563). Petani-petani di dacrah lelebu, Negeri Sembi Ian pula mernpercayai

57


kehadiran roh-roh atau makhluk-makhluk hal us (spirit) yang menjaga kawasan padi, tanah, sungai dan empangan. Maka mereka perlu mengadakan satu upacara tahunan untuk menenangkan dan menyenangkan penjaga kawasan-kawasan tersebut (Swift 1965:42).

: I .. Kepercayaan yang serupa dirakamkan di Melaka (Blagden 1897:298) dan di Kelantan (Hill 1951 :60). Ciri yang penting dalam kepercayaan di kawasan ini ialah setiap anggota masyarakat akan mengusahakan tanaman secara besar-besaran, sokongan sosial terhadap proses penanaman diberikan dan mereka merancangjadual untuk individu at au kumpulan untuk mengerjakan dan menyiapkan setiap fasa penanaman. Petani-petani di kawasan Tanjung Karang dan Beranang, Selangor turut mengamalkan upacara magis untuk rnenghormati seman gat padi (Am at luhari Moain 1993: 175-6). Petani-petani di kampung Pesagi, Pahang juga mernpercayai adanya sernangat padi. Oleh yang demikian, petani-petani ini juga akan rnengadakan upacara untuk melindungi tanaman padi. Bacaan-bacaan yang digunakan dalam upacara-upacara ritual tersebut telah bercarnpur aduk dcngan ajaran-ajaran Islam, yakni memasukkan unsur-unsur bahasa Arab seperti Bismillah hirahman nirrahim (Lambert 1985:96).

Kepercayaan-kepercayaan yang diamalkan oleh masyarakat tani 8ajau juga bercarnpur baur dengan ajaran agama Islam. Sesetengah unsur animisme dalam kepercayaan-kepercayaan tradisi itu ada yang bertentangan dengan aqidah Islam. Keadaan ini rnenyebabkan kepercayaan kepada semangat padi dan amalan-amalan magis semakin berkurangan. Mantera yang diamalkan oleh masyarakat tani 8ajau,jelas memperlihatkan bahawa rnereka merakamkan perlakuan sekitaran dan aktiviti harian yang berhubung dengan kepercayaan magis ke dalam bahasa.

Sehubungan itu, sekiranya seseorang ingin mengetahui serta mcnyelidik sesuatu masyarakat, maka perlu baginya mengkaji bahasa dan kebudayaan masyarakat itu sekaligus. Melalui kajian bahasa, kita dapat melihat warisan budaya masyarakat, norma sosial, norma ekonomi, norma adat istiadat dan objek artifak. 8agi penulis, penguasaan bahasa itu bcrerti penguasaan budaya juga. Dengan

58

Mantera : Satu Penelitian Awal Di Ka/angan Petani Bajau

adanya kcpercayaan-kcpcrcayaan di sckitar semangat padi, maka lahir berbagai-bagai pantang larang yang diwujudkan, yang bcrpunca daripada kepercayaan kepada semangat padi. Apabila kepercayaan kepada semangat padi ini hi lang, maka dengan itu segal a kepercayaan mengenainya dan segala amalan magis serta pantang larang berhubung dengannya turnt musnah dan hilang sarna sekali.

Tidak dapat dinafikan bahawa dalam kehidupan masyarakat Bajau, kepercayaan tradisional memainkan peranannya sebagai satu khazanah budaya (culLura/ baggage) yang diwariskan." Dari sudut pandangan sinkronis, fenomena tersebut adalah sebahagian daripada pandangan dunia Bajau. Jika diperhatikan dengan teliti, upacara tradisi dalam sistem persawahan tersebut direalisasikan melalui penggunaan bahasa. Ini bermakna, bahasa yang digunakan dapat membayangkan pandangan dunia komuniti ini. Bahasa mcrupakan alat penyerlah akal budi yang paling nyata. Hanya dengan bantuan bahasa, manusia mampu menanggapi dan mengungkapkan pengalaman yang telah atau bakal ditempuhi dalam kehidupan sehari-hari. Apabila menghuraikan peranan bahasa sebagai alat untuk mempersepsi, seterusnya mentakrifkan fenomena yang ditempuhi oleh seseorang individu, Asmah Haji Omar (1987:viii) menjelaskan, bahasa ialah alat para penutumya menanggapi dunia di sekeliling mereka, seperti mana yang dikemukakan oleh hipotesis Sapir-Whorf.

Kenyataan Asmah (1987) ini membayangkan bahawa untuk berfikir dan juga memahami basil pemikiran indi vidu lain, bahasa perlu sebagai alat. Dengan kata lain, bahasa diperlukan apabila seseorang individu mahu berhubung dengan dirinya sendiri atau dengan individu lain. Begitupun bahasa tidak semestinya mencerminkan seluruh ~osiobudaya masyarakat pemakainya dan sosiobudaya juga tidak mencerminkan bahasa masyarakat tersebut (Crick 1976:64). Namun tidak dinafikan bahawa faktor-faktor sosiobudaya memang mempengaruhi perkembangan dan pertumbuhan bahasa terutama kerana sesebuah masyarakat tetap mengalami perubahan-perubahan (Asmah Haji Omar 1975:38). Dengan penegasan itu, tidaklah bermakna bahawa dari bahasa tidak langsung dapat dilihat beberapa aspek hidup satu-satu masyarakat tertentu (Giles & St. Clair 1979:

~uidatul Nornis Haji Mahali

yji) kerana bahasa itu sendiri hidup di tengah-tengah masyarakat pemakainya dan meresapi segala norma hidup dan pelbagai pengalaman manusia (Hilmi 1978:453). Misalnya, perbendaharaan kata satu-satu bahasa sediki t sebanyak dapat meneenninkan minat, keinginan, pengalaman dan alam sekitar masyarakat bahasa terscbul Pol a pemikiran sesuatu masyarakat tergambar seearajelas dalam bahasa yang mereka gunakan untuk berkomunikasi. Bahasa bukan sahaja berperanan sebagai penyampai maksud dalam keperihalan keadaan yang tertentu, tetapijuga seeara holistik menggambarkan eara sesuatu masyarakat menanggapi pelbagai fenomena yang berlaku dalam kehidupan harian para pengguna bahasa tersebut. Pola pemikiran sesuatu masyarakat tergambar seearajelas dalam bahasa yang mereka gunakan untuk berkomunikasi. Bahasa bukan sahaja berperanan sebagai penyampai maksud dalam keperihalan keadaan yang tertentu, tetapijuga seeara holistik menggambarkan eara sesuatu masyarakat menanggapi pelbagai fenomena yang berlaku dalam kehidupan harian para pengguna bahasa tersebut.

Kita tidak dapat men genal budaya suku bangsa itu tanpa mengenal bahasanya. Tradisi mengkaji budaya terlebih dahulu memaharni bahasa mempunyai perkaitan yang erat dengan hakikat bahawa bahasa adalah unsur budaya yang penting. Pentingnya bahasa dalam kelompok masyarakat dapat dilihat, misalnya menerusi mantera. Kita dapati bahasa seperti bahasa mantera seolah-olah mempunyai kuasa mistik.

Petani-petani di Sabah masih lagi diselubungi dengan berbagai-bagai mitos, legenda dan upacara-upacara amal yang nyata mempengaruhi eara hidup penduduknya. Dalam masyarakat Bajau misalnya, konsep warisan penggunaan mantera semasa upaeara penanaman padi berhubung langsung dengan bentuk kepercayaan yang telah didukung sejak masa silam. Selaras dengan keperluan untuk menjaga dan melindungi diri serta keluarga daripada sebarang bencana yang dihasilkan oleh alamo Sebagaimana petani-petani Melayu, petanipetani Bajau turut memiliki satu pola kepercayaan bahawa terdapat unsur-unsur ghaib dalam alam yang perlu mendapat penghormatan dan perhatian wajar.


Padi merupakan pusat perhatian dan aktiviti sosial pctani Bajau. Petani Bajau mempunyai upacara dan pantang larang mengikut tingkat-tingkat pengeluaran padi. Proses penanaman padi dimulai dengan aktiviti penyediaan tapak semaian dan diakhiri dengan proses penuaian. Proses ini merupakan sebahagian daripada rantaian tani yang mesti mereka lalui. Bagi petani Bajau, padi bukan sahaja menjamin kehidupan, malah padi dipcrcayai mempunyai ,'semangat' yang mesti dilayan dengan baik. Pertumbuhannya diawasi dengan rapi dan diberi nama-nama tertcntu yang khusus merujuk kepada sifat-sifat yang kerap juga dipadankan dengan pcringkat perkembangan manusia. 12

Masyarakat tani Bajau memberikan dua nama untuk padi, iaitu Nur Hayat Allah (nama padi yang belum disampaikan kepada manusia) dan Nur Mani (nama padi selepas sampai kepada manusia). , I

Walau bagaimanapun, penulis ingin menegaskan bahawa untaian mantera yang dipaparkan tidaklah bennaksud mewakili keseluruhan gambaran pemikiran masyarakat Bajau, sarna ada di pantai barat atau di pantai timur Sabah. Memandangkan penelitian ini hanya meneliti kelompok Bajau di daerah Kota Belud, maka paparan pandangan dunia tcrscbut hanya berkisar pada kelompok Bajau Kota Belud yang menjalankan aktiviti pertanian. Namun begitu, inginjuga diperjelaskan bahawa di antara bomoh padi di Kota Belud sendiri, tidak terdapat persamaan semasa mcnggunakan mantera untuk tujuan penanam~n padi. Oleh yang demikian, data mantera yang dipaparkan merupakan sebahagian daripada ungkapan 'doa', yang mereka miliki dan diwariskan secara turun-temurun.

, . Mantera yang dipaparkan dibaca ketika bomoh memilih 12 tangkai padi sari bagi semua rumpun padi dalam adungan/J untuk dijadikan tekokparai:· Semasa memilih padi yang bersesuaian untuk dijadikan tekok parai, bomoh tersebut mestilah membaca puji-pujian berikut;

61


Mantera I Bismillah hirahman nirrahim dengan nama Allah yang maha pemurah lagi maha mengasihani Allahuma solli ala'saidina Muhammad ya Tuhanku scjahterakanlah ke atas nabi Muhammad berkat sahaya Nur Muhammad . berkat cahaya Nur Muhammad Nur Hayat tullah Nur Man; Nur Hayat Allah dan Nur Mani Haksirat ya huyaman nahu Berkumpullah segal a rezeki kepada ku Biromatika ya arhama Rohimin Dengan rahmat Mu ya Allah

Tekok para; perlu di bawa pulang ke ritib (rumah temp at menyimpan padi). Maka dalam proses tersebut, bermula dari kawasan adungan tadi tekok para; mestilah dipanggil dengan cara ngeraratlJ

, iaitu;

Mantera II Ilaratin nabi Muhammad s.a.w Ke hadrat nabi Muhammad Niat Nur Baitullah dan Nur Mani Dengan Nur Baitullah dan Nur Mani La ilia ha inlallah Muhammad rasulullah Tiada Tuhan melainkan Allah dan nabi Muhammad pesuruh Allah Allah hu akbar ' Allah maha besar Kun solliAlIah saidina wa ala alih; Allah sejahterakanlah ke atas nabi Muhammad Wa sabbihi ajmain Dan seluruh sahabatnya Nur Baitullah Nur Mani Nur Baitullah dan Nur Mani Na la Ilaha in lallah Tiada Tuhan melainkan Allah Allah hu akbar Allah maha besar

Mantera : Satu Penelitian Awal Di Kalangan Peta'ni Bajau

Semasa mantera terse but dibaca, batang padi dipegang dan apabila mantera tersebut selesai dibaca, maka barulah diputuskan satu tangkai padi yang terdapat dalam ikatan adungan dan diikuti II tangkai padi yang lain. Kesemua tekok parai berjumlah 12 rawa atau tangkai. 16

Kesemua tekok parai tersebut akan diikat dengan menggunakan daun padi sambil membaca;

Mantera III Bismillah Hirahman Nirrahim Dengan nama Allah yang maha pemurah lagi maha mengasihani Seri Nur Allah sinta perjanjianmu . Kecantikan Nur Allah dan cintai perjanjianmu Dari awal sampai akhir

: Dari awal sehingga ke akhir .. . Assahadu an laUah ha inlallah Muhammad rasuJullah Aku bersaksi bahawa tiada Tuhan melainkan Allah dan nabi Muhammad pesuruh Allah

Selepas bacaan tersebut selesai, kesemua tekok parai itu dibalut dengan kain putih dan diletakkan ke dalam remoson (sejenis bakul kecil) di bawah adungan tersebut. Selesai sahaja proses mengambil tekok parai, maka adungan tersebut akan diasapkan dengan kemenyan sambi I membaca;

Maotera IV Bismillah Hirahman Nirrahim

. Dengan nama Allah yang Maha Pemurah lagi Maha Mengasihani Sandari manandari dang Siti Aisyah Sedar menyedarkan Dayang Siti Aisyah

. meninduri Asiyah . '. menidurkan Siti Aisyah

minta perjanjianmu dahulu ingati peIjanjianmudahulu dar; awal sampai ke akhir sejak awal sehingga akhir liun me/iuni /iput meliputi " yang banyak meliputi seluruh alam hai mikail ambamu akan' , wahai malaikat yang memberi rezeki, hamba akan menjunjung mengumpul padi ini mengumpulkan seluruh hasil padi ini

63

Sa ida tul Nornis Haji Mahali

Keempat-empat mantera ini merupakan mantera yang dibaca ketika proses mengambil semangat padi, iaitu sebelum upacara menuai padi dilakukan. Sekiranya diteliti keseluruhan mantera terse but, ia memaparkan perasaan gembira para petani terhadap hasil tanaman. Pemaparan rasa senang hati itu dapat dilihat menerusi ayat-ayat berikut, berkat sahaya Nur Muhammad. Nur Hayat Allah Nur Mani. haksirat ya huyaman nahu. niat Nur Baitullah Nur Mani, seri Nur Allah sinta perjanjianmu. dari awal sampat ke akhir. sandar manandari dang Siti Aisyah.minta perjanjianmu lagi dahulu. liun meliuni /iput meliputi dan menjunjung mengumpul pad; ini. I,

Pada hemat penulis, sekiranya dicerakinkan kesemua ayat-ayat tersebut, ia memperlihatkan satu rantaian puji-pujian terhadap semangat dan pokok padi. Petani-petani 8ajau percaya sekiranya semangat padi tidak diambil untuk dibawa pulang, nescaya scmangat itu akan 'lari' dan 'merajuk'. Apabila keadaan ini berlaku, maka dipercayai tanaman padi pada tahun berikutnya tidak akan mcnjadi. Akibatnya, sebelum sesuatu upacara penuaian dijalankan, maka dimestikan untuk mengambil semangat padi tcrlebih dahulu. '

Ayat yang mengandungi nama padi, Nur Hayat Allah menggambarkan bahawa petani-petani tidak pemah melupakan peranan pokok-pokok padi tersebut dalam proses pertumbuhannya. Mereka percaya, pemberian rezeki daripada Allah itu menandakan seluruh petani 8ajau diberikan rezeki yang ban yak dan memuaskan, untuk menampung hidup mereka. lni menyebabkan mereka pcrlu untuk menycbut nama-nama padi tcrsebut dan mengingatkan semangat padi, bahawa proses yang sarna akan berulang semula pada musim penanaman berikutnya. "

Puji-pujian tcrhadap pokok dan scmangat padi inijuga dapat diteliti menerusi ayat seri Nur Allah sinta perjanjianmu. dar; awal sampai ke akhir. Pujian ini ditujukan kepada semua pokok padi. Mereka percaya hasil daripada rasa suka dan gembiranya pokok dan semangat padi itu, menyebabkan hasil padi dituai dengan banyak. Puji-pujian terscbut seolah-olah menggambarkan scmangat padi itu

64

Mantera: Satu Peneiitian Awal Di Kalangan Petani Bajau

berpegang pad a janjinya, sejak permulaan proses penanaman sehinggalah ke akhir, yakni proses penuaian. Petani-petani Bajau mengucapkan 'rasa terima kasih' itu kepada semangat padi, kerana semangat padi menunaikan 'janjinya' untuk hidup subur dan banyak sekiranya seman gat itu dijaga dan dihormati.

Satu lagi nama bagi semangat padi di kalangan petani Bajau, ialah Dayang SUi Aisyah. Sebelum seman gat padi itu dibawa pulang ke ritib, maka melalui satu mantera lagi, semangat padi itu diberi puji-pujian buat kali kedua. Pada tahap ini, pujian itu lebih kepada satu pengharapan petani. Mereka menyedarkan Dayang SUi Aisyah agar mengingati segala perjanjian yang telah dimaterai, sewaktu pada awal tahap penanaman dahulu, iaitu memberikan rezeki yang banyak, seolah-olah rezeki itu meliputi seluruh alamo Peringatan itu dapat diperhatikan melalui ayat liun-meliuni. Liun-meliuni berasal daripada perkataan bahasa Inggeris yang bermaksud 'million'. Ia kemudiannya disesuaikan dengan kegunaan proses penuaian, yang merupakan kolokasi kepada banyaknya rezeki sehingga tidak dapat digambarkan. Ini bermaksud, petani-petani Bajau mahukan rezeki yang melimpah ruah, hasil daripada tungkus lumus mereka mengerjakan sawah selama tujuh bulan (sebelum wujud teknologi moden). Namun begitu, seperkara yang menarik dalam hal ini, petani-petani Bajau juga tidak lupa pada kekuasaan maha pencipta. Pada akhir rangkap mantera IV itu, diperlihatkan bahawa rasa syukur dan terima kasih itu kepada Tuhan dcngan menggunakan perantara, iaitu malaikat Mikail yang diutuskan untuk membawa rezeki itu kepada mereka. Penggunaan perantara dapat diperhatikan dalam ayat ini, hai mikail ambamu akan menjunjung mengumpu/ pad; ini. Ayat ini merupakan satu refleksi kesyukuran, selain diberikan kepada semangat padi, malah turut ditujukan kepada Tuhan yang mencipta benih padi. lni bermakna, mantera ini diakhiri dengan arahan untuk membawa pulang semangat padi itu.

Menerusi semua mantcra itu dapat membayangkan bahawa Bajau sentiasa berpegang padajanjinya. Mereka amat mematuhi sebarang janji yang telah dimaterai. Ini memperlihatkan sekiranya sesuatu janji itu tidak ditunaikan, maka individu itu tidak akan dipercayai lagi. Dalam

65


proses bennasyarakat, kedapatanjuga individu yang tidak memegang pada janji dan akibatnya individu itu akan dipulaukan dan tidak dihiraukan. Bagi masyarakat Bajau, menepatijanji itu penting dan ia melambangkan peribadi diri setiap individu yang membuat janji.

Apabila kesemua upacara magis itu selesai dilakukan maka tekok parai itu akan dibawa pulang ke ritib oleh bomoh yang mcngendalikan upacara terse but. Semasa membawa pulang tekok para; tersebut, Bomoh tersebut mestilah membawa tekok parai itu dalam keadaan berselubung (menutup keseluruhan kepala tennasuk seman gat padi tersebut) dan membawanya seperti seorang ibu mendukung anak kecil. Bomoh tersebutjuga tidak dibenarkan menyahut scbarang panggilan dan sapaan di sepanjangjalan yang dilaluinya. Bomoh akan membaca doa berikut sepanjangjalan, dari kawasan adungan ke rilib, iaitu;

Mantera V Bayan ku ini bayan Allah bayan Muhammad rasulullah Bayan ku, bayan Allah dan bayan nabi Muhammad pesuruh Allah Rambutnya panjang

. Rambutnya yang panjang Aku tilik matahari

. Aku melihat ke arah matahari Allahuma soW ala saidina Muhammad Ya Tuhanku sejahterakanlah atas nabi Muhammad Engkaulah bayan naik tanggaku Engkau bayan naiklah ke tangga rumahku Naik pangkatku naik agar-agar Tinggikan gelaran dan naiklah kepada perkakas rumahku Duduklah engkau dalam rumahku Tinggallah engkau dalam rumahku Tempati gadungku Penuhkan tempat simpanan padiku Penuhi alamku Penuhkan alamku Tempari alamku Penuhkan rumahku dcngan rezeki Pansuri alamku

Mantera : Satu Penelitian Awal Di Kalangan Petani Bajau

Serikan alamku Engkau bayan naik tanggaku Engkau bayan naik ke tangga rumahku Naik pangkatku Tinggikan gelaranku Duduklah engkau dalam gairaku Tinggallah engkau di dalam rumahku Tempati gadungku Penuhkan tempat simpanan padiku . Rindu-rindu aku Aku rindukan mu Rindu dayangku Rindu kepada dayang Engkau Nur saya Engkau Nur adalah cahaya Aku Nur ni Allah Aku N ur Allah Rindu-rindu aku Aku rindukan mu Rindu dayangku Rindu kepada dayang Engkau rindu Engkau merindui Dayangku Dayangku

Secara keseluruhannya, mantera ini merupakan mantera terakhir yang dibaca untuk mengakhiri kegiatan penanaman padi dan bacaan ini biasanya akan diakhiri dengan pemyataan rasa sedih untuk 'berpisah' dengan semangat padi itu. Apabila dihubungkaitkan dengan pemikiran masyarakat ini, bacaan tersebut memperlihatkan betapa masyarakat Bajau amat sensitifterhadap setiap hubungan persaudaraan. Apabila saudara yangjauhjarang ditemui, maka lahir rasa kerinduan dalam diri individu Bajau. Untuk merealisasikan perasaan kerinduan itu, maka setiap kali selepas musim penuaian padi, akan diadakan kenduri kesyukuran yang dapat mengumpulkan semua saudara-mara. Ini menunjukkan individu Bajau sentiasa rela untuk mengongsikan setiap

67


kesenangan dan rezeki yang diperolehi dcngan saudara-maranya. Sikap sedemikianjuga sccara tidak langsung mc1ahirkan sifat suka mengambil berat terhadap masalah yang dihadapi kaum kcrabatnya. Senario ini, mcmperlihatkan kcakraban hubungan sosial di kalangan anggota dalam masyarakat ini dalam mengharungi kegiatan scharian mereka. ' .

Komuniti tani 8ajau juga tidak terlepas dari etos kelompok, yang mcrupakan satu cara tanggapan terhadap kchidupan. Etos scdcmikian membayangkan nilai dan sikap dominan bagi komuniti tani Bajau, disebabkan pada asasnya kehidupan tani 8ajau itu berputar pad a pertanian, khususnya penanaman padi, maka kescluruhan cara hidup mereka dipengaruhi olch perhubungan dan pergantungan ke atas tanah. Sentimen tani 8ajau tcrhadap padi telah menjelmakan tindakan dan kecendcrungan yang dipengaruhi olch sistem kcpcrcayaan tcrhadap seman gat padi.17

Ciri ini memperlihatkan bahawa bcntuk kepcrcayaan mercka mengalami evolusi melalui bentuk dan corak kcpcrcayaan tradisi dan pengalaman sejarah silam, scrta kesan kedatangan pengaruh Hindu dan kemudiannya pencrimaan tcrhadap ajaran Islam. Melalui bcntuk dan corak kepercayaan tradisi serta pengalaman anggota masyarakat ini, dimasukkanjuga unsur-unsur alam yang bcrhubungan dengan kehidupan mereka. 18

Namun berdasarkan contoh kandungan mantcra yang diberikan, wujud unsur kekudusan mantera tersebut kerana dimasukkan ayat-ayat yang mempunyai unsur-unsur ketauhidan. Contohnya, diselitkan penggunaan ayat seperti Bismillah Rirahman Rirrahim, selawat ke atas nabi Muhammad dan kalimah syahadah. Pcnggunaan ayat-ayat sebegini memperlihatkan kedudukan petani-petani 8ajau sebagai penganut agama Islam. Anggota masyarakat 8ajau turut meletakkan kepcrcayaan keagamaan scbagai tcmpat teratas, dan mereka percaya penggunaan ayat-ayat sedemikian akan membantu kemujaraban mantera yang digunakan. Dengan maksud yang Icbih mudah, bomoh menggunakan sepenuhnya pengetahuan agama untuk mendatangkan hasil yang memuaskan petani. 19 Masyarakat 8ajau

68


berusaha untuk menyesuaikan setiap perlakuan sosial dengan ajaran Islam. Keadaan ini menyebabkan wujudnya pengaruh bahasa Arab di dalam kandungan mantera mereka. Pada hemat penulis, kandungan mantcra yang dipaparkan mcmpcrlihatkan hubungan intim antara diri petani Bajau dengan unsur-unsur agama.

Selain itu, data tersebutjuga memperlihatkan sifat ketaatan atau kesetiaan petani-petani Bajau. Kesetiaan dirujuk kcpada hubungan dcngan kctua, scpcrti yang terpapar mencrusi ayat iyou tekok muli? puk ta? tekokpen yang bermaksud 'dia kepala pulang semula ke kepala jua'. Secara tidak langsung, ungkapan itu juga turut mempcrlihatkan ketaatan yang penuh kepada Pencipta.

Secara mcnye1uruh, hubungan manusia Bajau dengan alam sekeliling merupakan salah satujalinan kehidupan yang tidak boleh dipisahkan. Namun dalam pengolahan alam itu, masyarakat Bajau berusaha untuk memanfaat dan mengadaptasikannya dcngan kcpentingan hidup. Garapan terhadap ruang lingkup kehidupan ini, dipaparkan menerusi kata-kata dan bent uk mantera yang terkandung dalam bahasa masyarakat ini. Ini berrnakna, pengalaman masyarakat ini disimpan sepenuhnya dalam kognisi. Bentuk kognisi ini kemudiannya dilahirkan melalui bahasa, seperti mantera. Oleh yang demikian, dapat disimpulkan bahawa masyarakat Bajau menginterprestasikan elemen-elemen, seperti alam sekitar, ekonomi, perlakuan sosial dan politik ke dalam amalan ritualnya.

Berasaskan pemaparan dan ulasan data yang telah diketengahkan, penulis cuba mentafsir dapatan tersebut dari sudut pemikiran masyarakat Bajau. Tidak keterlaluan dikatakan melalui amalan yang berhubung dengan magis di kalangan masyarakat tani Bajau meninggalkan kesan, iaitu kepercayaan mereka kepada wujudnya semangat padi. Pada pendapat penulis, kesan tersebut merupakan pencorak kepada sosiobudaya dan pemikiran masyarakat ini secara menyeluruh.

Namun dalam masa yang sarna, orang-orang Bajau umumnya percaya terhadap kuasa luar biasa yang dapat mempengaruhi kehidupan

(f)

Saidatul Nornis Haji MahaN

manusia. Contohnya, scmangat padi dan kckuatan kata-kata mantcra. Walaupun orang-orang 8ajau mcmpunyai pegangan yang kuat terhadap ajaran Islam, namun kcpercayaan tradisi mercka masih kukuh. Kedua-duanya dianggap pcnting untuk kehidupan masyarakat. Hubungan antara ajaran Islam dengan kepercayaan tradisi, scolaholah tidak kelihatan wujudnya konflik. Ini adalah hasil pcnyesuaian amalan tradisi dcngan ajaran agama.

Kepercayaan tradisional yang menjadi tunjang kepada mantera dalam masyarakat ini mcrupakan daya kreatifyang bcrsimbolkan alam ghaib, fantasi dan pengalaman anggota masyarakat 8ajau tcrhadap corak dan suasana kehidupan yang melatari masyarakat ini. Alam sekitar banyak memberi inspirasi kepada masyarakat ini untuk menyemarakkan pemahaman mereka terhadap alam persckitaran mcrcka yang penuh dengan anekaragam bentuk, yang akhirnya disalurkan melalui kata-kata yang tcrkandung dalam mantera, do a, syair, pepatah dan pantun.

Secara menyeluruh, sikap merupakan faktor utama dalam pembentukan corak pandangan dunia masyarakat ini. Sikap di sini merujuk kepada perkara-perkara yang positifyang berhubung dengan lingkungan kehidupan mereka. Tunggak utama kcpada semua asas kehidupan mereka adalah keagamaan. Scbagaimana yang dimaklumi. masyarakat 8ajau merupakan penganut agama Islam. Ini bcrmakna hubungan mereka dengan kcpcrcayaan dan keyakinan beragama adalah kukuh. Meskipun demikian, sebelum pencrimaan agama Islam itu, pastinya masyarakat ini pemah dipengaruhi dan menganut fahaman animisme. Akibatnya, pengaruh unsur animisme itu masih wujud walaupun merck a tclah mcnganut agama Islam. '

Sehubungan itu, kepercayaan tradisional adalah satu hakikat yang tidak dapat dielakkan kerana kepercayaan tradisionallahir scbagai hasilan sejarah budaya 8ajau sendiri. Pemisahan antara kepercayaan warisan dengan agama Islam dapat dilihat pada pclbagai corak manifestasi, misalnya sescorang bomoh itu tidak membezakan langsung antara kepercayaan tradisional dengan ajaran Islam, sepcrti yang dapat dilihat pada contoh mantera yang dipaparkan mengandungi


ayat-ayat al-Quran yang sckurang-kurangnya didahului dengan pcrkataan Bismillah.20 Pengctahuan agama Islam di kalangan orang Bajau, selain daripada ibadat yang asas seperti sol at, puasa atau fardhu-fardhu yang lain mungkin tidak begitu mendalam. Keratan antara yang betul dengan yang tidak bagi mereka adalah tipis, tetapi sebagai komuniti Islam, percubaan ke arah hidup berlandaskan ajaran Islam yang sempuma sentiasa ada.

Dalam keadaan inilah bcbcrapa kepercayaan lama masih diamalkan terutama dalam hubungan dcngan kegiatan-kegiatan hidup. Tambahan pula, kepercayaan dan pcngctahuan dalam menghadapi alam sekitar yang nyata dan ghaib tetap kekal sclagi manusia tidak mempunyai jawaban yang lebih baik untuk mengatasinya.

Khatimah

Jika ditinjau kandungan mantera dalam masyarakat Bajau, mantera tcrsebut mcmperlihatkan satu sifat yang ketara, iaitu invokasi kepada kuasa-kuasa luar biasa yang boleh melindungi masyarakat ini. Mereka mempcrcayai kuasa luar biasa ini scbagai penjaga alam dan dihasilkan oleh alamo Gejala-gejala yang berlaku pada alam dikonsepsikan sebagai kemarahan atau rasa tidak senang dari penunggu atau unsur-unsur spirit. Oleh yang demikian, masyarakat ini percaya bahawa unsur-unsur ini mesti dijaga dan dihargai.

Secara tidak langsung, kandungan mantera itu berupaya menyerlahkan bayangan pandangan dunia, kegiatan, kepercayaan dan sikap masyarakat Bajau. Justeru itu, konsep-konsep dan kata-kata yang merujuk kepada unsur supernatural itu merupakan satu perlambangan daripada penyataan pemikiran dan persepsi mereka terhadap alam sekeliling.

71

Saidatul Nornis Haj; Mahali

NOTA

4

Tidak diketahui secara tepat tarikh sebenar orang Bajau

menceburkan diri dalam aktiviti pertanian. Berkemungkinan

mereka telah mula bercucuk tan am sebelum tahun 1850. Spencer

St. John (1974:371-2) yang menulis pada tahun-tahun 1850-an dan

1860-an menggambarkan bahawa di dacrah Kota Belud

(Tempasuk) ketika itu cuma terdapat sebilangan kccil orang Bajau

yang bercucuk tan am. Kepercayaan kepada ketika, iaitu satu kepercayaan bahawa pada

saat-saat tertentu, pada tarikh atau hari tcrtentu terdapat waktu

yang baik atau sial untuk membuat sesuatu pekerjaan dalam

kegiatan penanaman padi. Ketika ini dapat dikctahui dcngan

bantuan pawang. Olch sebab itu, pawang diberi tugas mcncari

ketika yang baik, iaitu berdasarkan kiraan taqwim dcngan melihat

hari, haribulan, tahun, pagi atau petang dan juga tempatnya. Ketika yang baik itu dicari bagi memulakan kerja-kerja menanam padi

(Amat Juhari Moain 1993: 163).

Mcnurut Winstedt (1925:65), orang Melayu mempercayai

semangat wujud pad a uri, pada setiap tubuh badan, pada air ludah,

keringat, potongan rambut dan kuku, pada bayang-bayang

seseorang, pada nama seseorang, pada air mandi manusia dan

binatang, serta pada bekas tapak kaki di tanah. Semangat juga

wujud pada tumbuh-tumbuhan, manik-manik, pada tanah dan besi.

Clifford (1967:56) memberikan penjelasan mengenai perbezaan

an tara istilah pawang dan bomoh dengan mengatakan pawang

mengamalkan magis untuk tujuan-tujuan scperti mendapatkan

bahan-bahan galian, mcngenali tumbuh-tumbuhan bagi keperluan

perubatan atau untuk menjaminkan penangkapan ikan yang baik.

Bomoh pula mengamalkan magis untuk tujuan mengubati penyakit.

Wilkinson (1946: 134) pula membuat pentakrifan yang keterlaluan

tentang bomoh; bomoh dianggapnya scbagai seorang ahli sihir.

Definisinya berbunyi a bomoh as a magician. sorcerer or witch doctor. manakala Winstedt (1969:223) mendefinisikan pawang

sebagai orang yang pandai mengubati penyakit atau menangkap

ikan atau binatang atau menyuburkan tanaman dan sebagainya

71

Manlera : Salu Penelitian Awal Di Kalangan Pelani Bajau

dengan cara menjampi dan memanterai. Seorang bomoh menurut Wilkinson (1946:passim) seharusnya mempunyai hubungan yang rapat dengan kuasa-kuasa luar seperti seman gat, tahu mengendalikan semangat-semangatjahat dan juga tahu mengubati penyakit. Seorang bomoh juga dapat dirujuk, bagi menjalankan upacara-upacara seperti memulakan perlombongan dan penanaman kawasan baru. Pawang mengikut takrifan Wilkinson (1946:passim) ialah seorang yang mahir dalam menggunakan ilmu sihir (magis). Bomoh dan pawang boleh dianggap sebagai institusi kampung yang melcngkapi hidup komuniti dan merupakan warisan zaman silam peradaban Melayu.

, Negara China telah sedia dimaklumi merupakan kawasan asal penanaman padi turut mengutamakan unsur-unsur magis dalam proses penanaman padi. Walcy's (1954) telah mentcrjcmahkan Shih Ching, iaitu satu versi buku lagu yang merupakan koleksi dari Dinasti Chou (lebih kurang pada 110 SM - 500 SM). Terdapat bcberapa buah lagu yang memang khas ditujukan kepada padi dan dipercayai lagu tcrsebut adalah lagu ritual bagi padi. Antara kandungan lagu tcrsebut dapat diteliti seperti berikut:

6

Abundant is the year with much millet. much rice; but we have lall granaries. 10 hold myriads, many myriads and millions of grain. we make wine. make sweet liquor. we offer it 10 ancestor, 10 ancertress. we use il 10 fulfill all the rites. to bring down blessings upon each a/l. (1954: 161)

Nyanyian terscbutjelas memperlihatkan bahawa masyarakat tani Cina pada zaman tersebut turut memuji dan memuja padi. Mercka turut mengharapkan tanaman tersebut dapat tumbuh dengan subur. Mereka juga mempercayai bahawa nenek moyang merupakan penjaga dan mesti merestui penanaman tersebut dengan mengadakan upacara khas untuk mereka.

Pokok padi diperlakukan dengan penghormatan yang lebih dibandingkan dengan pokok-pokok lain. Padi, pokok dan bijian dikatakan mempunyai semangat yang mesti dipelihara sepanjang

73


7

I

masa. Kekasaran dalam perlakuan terhadap pokok atau bijian padi

boleh menyebabkan semangat lari ke tempat lain. Dari kerpercayaan inilah, timbul upacara-upacara yang terpaksa dijalankan oleh petani, dan juga pantang larangnya yang dianuti sejak masa benih padi disemai sehinggalah kepada masa padi dimasukkan ke dalam tempat simpanannya. Rasa hormat terhadap padi diteruskan ke dapur dan tempat makan. Beras diperlakukan dengan baik, dari detik dimasukkan ke dalam peri uk untuk dimasak dan dijaga supaya tidak sebiji pun dipijak, walaupun secara tidak sengaja. Nasi yang tidak habisjuga mendapat penghormatan seperti yang diperkatakan di atas. Walaupun basi, nasi itu tidaklah boleh dibuang seperti sampah biasa. Jika tidak diberi kepada kucing, ayam at au burung, nasi itu dibasuh bersih-bersih dan dikeringkan. Hasil dari proses ini digunakan sebagai makanan. bukan sahaja untuk binatang bahkan juga untuk man usia. Perlakuan yang tidak senonoh terhadap padi, beras atau nasi akan mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan. Padi, beras dan nasi dipercayai boleh

menangis, seperti manusia (Asmah Haji Omar 1980:91-2). Akibat kepcrcayaan kepada semangat ini, maka diadakan upacara atau ritual dalam pertanian, seperti meriangkan seman gat padi, bersemah dan memuja pantai-pantai. Implikasinya, supaya dengan ritual dalam pertanian contohnya, dengan harapan supaya tanaman

padi petani-petani akan dapat hidup dengan subur dan mengeluarkan hasil padi dengan banyaknya. Untuk keterangan lanjut rujuk antaranya, Faridah Mohammad, Kepercayaan Tradisonal Institusi Bomoh dan Peranan Jampi dan Mantera dalam kehidupan sehari-hari di Johor, Latihan I1miah, UKM, 1979. Menurut Faridah Mohammad (1979:4) dalam masyarakat Melayu, peranan jampi dapat ditinjau dari empat dimensi yang penting, iaitu;

a) Perkataan-perkataan yang digunakan dalam jampi mantera itu. b) Dalam jampi mantera itu terdapat unsur kepercayaan. ' ' c) Dalam jampi mantera itu terdapat unsur kekuasaan. d) Dalam jampi mantera itu terdapat unsur pemikiran.

Ilmu dan Jampi yang digunakan dalam proses pengubatan merupakan sesuatu yang rahsia bagi kebanyakan bomoh Melayu.

Evans-Pritchard (1967:5) menyarankan pendapat yang sarna, iaitu

74

9

10

II

12

Il

Mantera: Satu PenelWan Awal Di Kalangan Petani Bajau

'the spells is occult. handed over in magical filiation. known only to the practitioner' Menurut Firth (1961: 172-3), terdapat tiga jenis magis, iaitu magis produktif, magis pelindung (protective) dan magis destruktif. Magis produktif dibuat olch seseorang untuk dirinya atau oleh seorang pawang untuk kepentingan orang lain atau untuk masyarakatnya. Magis ini dilakukan untuk kebahagiaan dan kemakmuran

kemanusiaan. Magis seperti inilah yang digunakan dalam hal perburuan, untuk menyuburkan tumbuh-tumbuhan, untuk menurunkan hujan, untuk keperluan pelayaran, untuk mendapatkan laba dalam perniagaan dan sebagainya. Magis protektif pula

digunakan untuk mclindungi seseorang atau masyarakat. Termasuk ke dalam magis jenis ini ialah magis untuk menjaga harta banda,

untuk menyembuhkan orang sakit, untuk keselamatan perjalanan dan sebagainya. Manakala magis destruktif digunakan untuk

mendatangkan kebinasaan. Magis jenis ini termasuklah magis untuk mendatangkan angin ribut untuk tujuan mambinasakan harta benda,

untuk mendatangkan penyakit, untuk membunuh orang dan sebagainya.

Masyarakat Lotud di Sabah contohnya, mengamalkan upacara magis kerana ia berkait rapat dengan asal usul beras mengikut mitos kejadian dunia Lotud. Mitos ini merupakan satu cerita

hikayat yang menentukan pola-pola hidup dan tingkah laku serta formula untuk mempertahankan perhubungan yang wajar di samping memastikan kesejahteraan dari segi sosial dan kepercayaan hidup (Patricia Regis & Judeth John 1993: 194). Kepercayaan tradisi Bajau tidak sahaja berhubung dengan upacara

nimpon dalam hal persawahan tetapi juga dari segi tradisional, kenduri arwah dan aktiviti-aktiviti warisan yang mempunyai etos tersendiri.

Fenomena yang hampir sarna dapat dilihat di kalangan petani-petani lain di Malaysia, seperti komuniti Kadayan, komuniti Murut, Dusun,

dan LOlud (cf., Raymond Emus 1982; Patricia Regis & Judeth John 1993).

Adungan ialah kawasan lazimnya ditandai sebagai tcmpat permulaan menanam padi.

Pemilihan tekok para; adalah bcrdasarkan ciri-ciri yang tcrdapat

75


1 S

16

17

II

pada padi tersebut, iaitu dengan memastikan setiap tangkai padi itu melekat padanya air embun dengan jumlah yang ban yak di at as daunnya. Ngerarat ialah satu cara penyebutan mantera yang dilafazkan secara berterusan tanpa henti. Bomoh melafazkan mantera ini dengan nada tcrtentu yang seolah-olah memujuk, memuji dan merayu semangat padi tersebut. Tekok para; berjumlah 12 tangkai diambil sedemikian untuk mengikut syarat pusingan 12 bulan dalam setahun. Ia bermaksud demikian kerana pada masa dahulu, petani-pctani Bajau hanya menanam padi sekali setahun. Robert Redfield (1973:27) menganggap upacara-upacara yang dijalankan oleh kaum tani untuk mcnjamin usaha mereka adalah penting dan merupakan scbahagian daripada kompleks kegiatan pertanian. Fenomena-fenomena yang sarna juga dilalui oleh masyarakat Bajau. Mereka perlu merumuskan segala kemungkinan yang berlaku dan dimanifestasi oleh perlakuan atau pandangan dunia anggota masyarakatnya. Beliau menjelaskan lagi bahawa ritual yang bersangkut paut dengan kegiatan pengeluaran bahanbahan makanan seperti bercucuk tanam digelar juga teknologi, tetapi tcknologi yang tidak 'rasional' kerana ia berlandaskan kepercayaan semata-mata. Mohd Taib Osman (1988: 115) telah membuat model-model berasingan mengenai kepercayaan tradisional dalam sistem kepercayaan Melayu, namun keseluruhannya adalah satu. Beliau membahagikannya kepada enam bahagian , iaitu;

a) Premis kepercayaan b) Pernyataan kepercayaan c) Kuasa-kuasa luar biasa d) ahli-ahli agama e) perlakuan at au upacara o peralatan yang terdapat dalam satu-satu ritual kompleks

Jika diteliti pembahagian premis yang dibuat oleh Mohd Taib Osman (1988) bagi kepercayaan tradisional Melayu, kepercayaan tersebut juga memperlihatkan persamaan dengan sistem

76


kepercayaan tradisi masyarakat Bajau. Persamaan ini disebabkan

pengaruh budaya Melayu yang telah meresap ke dalam budaya tradisi Bajau. Namun secara menyeluruh, sistem kepercayaan itu adalah disebabkan dominasi alam yang melingkungi kehidupan masyarakat ini.

19 . Apabila meneliti seluruh kandungan mantcra ini, satu kesimpulan

dapat dibuat, iaitu urutan perasaan sayang dan kasihkan semangat padi. Sebagaimana yang dimaklumi, mantera ini dibaca sepanjang perjalanan pulang ke ritib dengan membawa bersama-sama semangat padi. Bacaan ini diperjelaskan lagi apabila diteliti ayat-ayat berikut, bayanku in; bayan Allah bayan Muhammad Rasulullah.engkaulah bayan naik tanggaku. tempati gadungku. pansuri alamku. rindu-rindu aku. rindu dayangku. Ayat pertama memperlihatkan wujud ketaksaan di antara kata 'bayan', 'Allah' dan 'Muhammad'. Ketiga-tiga kata terscbut

. seolah-olah tidak memperlihatkan hubungan langsung. Namun

pada hemat penulis, kalimat-kalimat tersebut menunjukkan satu hubungan yang tidak langsung, antara ketiga-tiga kata itu. ~Allah' sebagai pencipta, 'Muhammad' sebagai utusan kepada manusia yang memberikan satu rujukan keagamaan dan kepercayaan. Manakala, 'bayan' berupa simbol kepada 'nenek' yang berkolokasi dengan 'kabayan' yang dirujuk kepada semangat padi, kerana

petani Bajau yakin bahawa seman gat padi adalah bcrupa 'pcrempuan·. Ayat berikutnya, engkaulah bayan naik tanggaku. 'Tangga' di sini dirujuk kepada tangga rumah individu Bajau. Petani Bajau pcrcaya, apabila semangat padi di bawa pulang ke ritib. maka secara tidak langsung semangat itu akan memasuki

dan menjadi penghuni rumah petani itu. Ayat tersebut memperlihatkan satu arahan kebenaran bagi semangat padi untuk menempati dan 'berkongsi' rumah dengan si petani. Ayat sebelumnya diperteguhkan lagi dengan ayat tempati gadungku dan pansuri alamku. 'Gadung' di sini mcrujuk kepada ongkob,

I. iaitu satu temp at penyimpanan padi yang wujud dalam setiap rumah petani Bajau. Ongkob biasanya akan dipenuhi dengan tangkai padi

yang dikenali sebagai semangat padi dan bijian padi tersebut tidak boleh dimasak, dijual atau dibuang. Kandungan ongkob tidak

dibenarkan untuk dimasak. dijual at au dibuang kerana dikhuatiri

17


20

sekiranya perlakuan tersebut dibuat, maka semangat padi itu akan merajuk dan akan meninggalkan ongkob. Apabila keadaan ini berlaku, tanaman padi pada tahun berikutnya dipercayai tidak akan menjadi. Ini bermakna, petani Bajau meminta dan mengharap agar semangat padi sudi untuk menjadikan ongkob itu sebagai tempat tinggalnya, selepas dibawa pulang ke rumah. Pansuri alamku bermaksud usaha untuk menyerikan, kerana kata 'pansuri' bermaksud serikan. Kata itu merujuk kepada satu pengharapan agar kehadiran seman gat padi itu akan dapat menyerikan suasana rumah petani itu. Rumah di sini dirujuk kepada 'alamku·. 'Alamku' tidak semata-mata merujuk kepada alam di luar rumah atau seluruh alamo Sebaliknya, ia adalah rujukan tidak langsung kepada ternpat

kediaman petani. Bermakna, kehadiran seman gat padi ke dalam rumah petani, dianggap akan membawa kemakmuran. kegembiraan dan keharmonian bagi seluruh keluarga petani itu. Jika ditelusuri garnbaran pernikiran petani Bajau, mantera itu memaparkan sikap mereka yang menghormati kedatangan tetarnu. Kehadiran tetarnu itu akan disambut dengan rasa senang dan akan dilayan sebaik mungkin. Malahan sedapat mungkin mereka akan mernpelawa tetamu untuk berrnalam di rumah sekiranya

diperlukan. Ini menunjukkan sikap masyarakat Bajau yang suka bermasyarakat dan mengambil berat ten tang hal-hal

kemasyarakatan. Kembali kepada ayat rindu-rindu aku. rindu dayangku, ungkapan ini rnernperlihatkan perasaan petani Bajau.

Apabila sernangat padi sudah dibawa pulang ke rilib" ini menunjukkan bahawa musim penanaman padi untuk tahun itu telah berakhir dan petani mesti menunggu pada tahun berikutnya untuk menan am semula. Fenomena ini menggambarkan kerinduan petani kepada semangat padi. Melalui 'dayangku' yang dirujuk kepada nama-nama semangat padi yang wujud dalam mantera itu, iaitu

Nur saya dan Nur Allah. 'Oayang' di sini menunjukkan bahawa semangat padi itu digambarkan sebagai 'perempuan'. Situasi tersebut menunjukkan betapa kurangnya pengetahuan satu-satu komuniti Islam terhadap ajaran Islam, tetapi ini tidak bererti bahawa komuniti yang sarna itu kurang pula keteguhan kepercayaan mereka sebagai orang Islam, ataupun keadaan keagamaan orang-orang dalam komuniti itu kurang daripada

78

Manlera : Salu Penelitian Awal Di Kalangan Petani Bajau

. komuniti yang lain dan mempunyai pengetahuan yang lebih terhadap selok-belok agama. Masyarakat Bajau turut memperlihatkan ciriciri yang sedemikian. Oi mana bentuk kepercayaan tradisional bercampur aduk dengan ajaran-ajaran yang terkandung dalam

agama Islam.

BIBLIOGRAFI

Amat Juhari Moain. 1993. Kepercayaan dan amalan magis di sekitar penanaman padi di kalangan orang Melayu di Malaysia. DIm. Nik Safiah Karim (pnyt.). Segemal Padi Sekunca Budi: ke arah menghayati budaya padi: 159-183. Universti Malaya: Akadcmi Pengajian Melayu.

Amir Shariff Abu Bakar. 1979. Hubungan Masyarakat Melayu dengan Alam. Latihan Ilmiah. Universiti Kebangsaan Malaysia.

Asmah Haji Omar. 1975. Essays on Malaysian Linguistics. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Asmah Haji Omar. 1978. Perancangan Bahasa dengan rujukan khusus kepada perancangan bahasa Malaysia. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Pus taka.

Asmah Haji Omar. 1980. Persepsi dan kenyataan seperti yang tergambar dalam dialek Kedah. Jurnal Dewan Bahasa 24( 12): 79-102.

Asmah Haji Omar. 1987. Malay in its sociocultural contexts. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Aziz Deraman. 1975. Masyarakat & Kebudayaan Malaysia. Kementerian Kebudayaan Belia & Sukan Malaysia. Kuala Lwnpur.


Benedict Topin. 1984. The Origin of The KadazanlDusun: Popular Theories and Lagendary Tales. 3rd• Delegates Conference, Kadazan Cultural Association, Sabah.

Blagden, C.O. 1879. An account of the cultivation of rice in Malacca. Translations of a text written in 1873 by En. Muhammad Ja'far, Malay writer in the resident Councillar's office. Journal of the Straits Branch Royal Asiatic Society 30:285-304.

. .,'

Clifford, H. 1967. HikayatRaja-raja Budiman. DIm. Skeat, W.W. (Pnyt.). Malay Magic. New York: Dover Publication, Inc.

Crick, M. 1976. Explorations in Language and Meaning. London: Malaby Press.

Ember, R.Carol & Ember, Melvin. 1977. Anthropology. New Jersey: Prentice-Hall, Inc.

Evans-Pritchard. 1965. Theories of Primitive Religion. Oxford: The Clarendon Press.

Evans-Pritchard. 1967. The Morphology & Function of Magic. Dim. John Middleton (Pnyt.). Magic. Withcraft & Curing: 1-22. Austin: University of Texas Press.

Faridah Muhammad. 1979. Kepercayaan Tradisional, Institusi Bomoh & Peranan Jampi dan Mantera dalam Kehidupan Sehari-hari di Johor. Latihan Ilmiah. Universiti Kebangsaan Malaysia.

Firth, Raymond. 1961. Ciri-ciri dan Alam Hidup Manusia. Terjcmahan. Bandung: Sumur Bandung.

Giles, H & St. Clair, R.N. 1979. Language and Social Psychology. Oxford: Basil Blackwell Publications.

Harrison, Tom. 1970. The Malays of South-West Sarawak before

Manlera : Salu Penelilian Awal Di Kabangan Pelani .Bajau

Malaysia: a socio-ecological survey. East Lansing: Michigan· State University Press ..

Hill, A.H. 1951. Kelantan Padi Planting. Journal of the Malayan Branch Royal Asiatic Society 24( 1 ):56-76. '-

Hilmi Ismail. 1978. Sosiolinguistik: satu pandangan terhadap perhubungan di antara bahasa dengan masyarakat. Dewan Bahasa 22(6):451-456.

Ismail Hamid. 1988. Masyarakat & Budaya Melayu. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Budaya.

Lambert, Donald. H. 1985. Swamp Rice Farming: the indigenous Pahang Malay agricultural systems. London: Westview Press.

Lessa, W.A & Vogt, E.Z. 1965. Reader in Comparative Religion. New York: Harper & Row.

Mohd Taib Osman. 1988. Bunga Rampai Kebudayaan Melayu. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Patricia Regis & Judeth John. 1993. Kuasa Beras dan Magisnya di kalangan masyarakat Lotud. DIm. Nik Safiah Karim (pnyt.). Segemal Padi Sekunca Budi: ke arah menghayati budaya padi. Universti Malaya: Akademi Pengajian Melayu.

Raymond Emus Gintod. 1982. Sistem Kepcrcayaan Masyarakat Murut Timugon Sabah. Tesis M.A. Universiti Kebangsaan Malaysia.

Redfield, Robert. 1973. The Little Community and Peasant Society and Culture. Chicago: The University of Chicago Press.

Skeat, W.W.1967.MalayMagic. New York: Dover Publication, Inc.

Spencer St. John. 1974. Life in theforest of the Far East. Jilid 1& II. Kuala Lumpur: Oxford University Press.

81

Saidatul Nornis Raj; Mahali

Swift, M.G. 1965. Malay Peasant Society in lelebu. London School of Economics. Monographs on Social Anthropology No. 29. University of London: The Atlone Press.

Taylor, E.B. 1871. Primitive Culture. London: John Murray.

Tham Seong Chee. 1977. Language and Cognition: an analysis of the thought and culture of the Malay. Singapore: Chopmen Enterprise.

Wilkinson, RJ. 1946. Malay English Dictionary. London: Macmillan.

Winstedt, R.O. 1925. Shaman, Saiva & Sufi. London: Constable & Company Ltd.

82

Jurnal Kinabalu V( 1999) 83-99

HUBUNGAN ANTARA GA VA PEMBELAJARAN DI KALANGAN PELAJAR INSTITUSI PENGAJIAN TINGGI

DJ SABAH DENGAN JANTJNA, UMUR DAN LATARBELAKANGPEKERJAAN

. Khalid Johari· .

1. PENGENALAN

Pelajardi Institusi Pengajian Tinggi (lPT), khususnya yang baru menduduki Tahun Pertama kerap berdepan dengan kesukaran atau cabaran untuk menyesuaikan diri dengan corak kehidupan sebagai pelajar IPT. Kesukaran utama yang dihadapi ialah penyesuaian gaya pembelajaran atau cara untuk memahami, mengupas, rnendalami dan rnenguasai sesuatu bahan kuliah yang telah disampaikan.

Masalah kesukaran penyesuaian ini berkernungkinan berpunca daripada pemilihan bidang pengkhususan, kaedah syarahan yang digunakan, kesukaran rnendapatkan bahan rujukan, keliru antara rninat dengan keupayaan, kesukaran berinteraksi dengan persekitaran baru dan sebagainya. Pada umumnya, terdapat ban yak pembolehubah sarna ada pembolehubah yang bersifat aktifmaupun atribut, yang mempengaruhi wujudnya kesukaran dalam rnenyesuaikan diri dengan gaya pernbelajaran di IPT.

1.2 Konsep Pembelajaran Dan Gaya Pembelajaran

Secara umumnya pembelajaran adalah suatu proses pernerolehan

• Khalid Johari ialah pensyarah Sekolah Pendidikan dan Pembangunan Sosial, VMS.

Khalid lohari

maklumat dan pengetahuan, pcnguasaan kemahiran scrta tabiat dan pembentukan sikap serta kepercayaan (Lee Shok Mei, 1994). Proses ini berlaku sepanjang hayat tanpa mengira tcmpat, masa dan situasi. Pembelajaran boleh berlaku sccara tidak disengajakan menerusi pelbagai situasi yang berbeza. Suasana pcmbclajaran yang berlaku secara formal, proses pemerolehan maklumat, pengetahuan serta penguasaan kemah iran mcrupakan sesuatu yang telah dirancang secara teratur serta terikat dengan arahan-arahan guru, pensyarah ataupun Pcmbimbing (instruktor). Manakala dalam situasi pembelajaran tidak formal, maklumat, pcngctahuan dan kemahiran lebih merupakan perolchan yang terhasil daripada interaksi antara individu (Vella 1994).

Dalam konteks psikologi pula, pcmbclajaran ditakrifkan sebagai pcrubahan tingkah laku hasil daripada pcngolahan pemikiran ke atas rangsangan-rangsangan yang diterima oleh pancaindera (Atan Long, 1993). Semuajenis rangsangan dalarn apajua bentuk yang diterima akan dibawa ke otak untuk dianalisis. Hanya rangsangan yang bermakna sahaja yang akan ditanggapi dan seterusnya disimpan sebagai pcngalaman. Proses terima-simpan rangsangan ini berterusan sehingga membentuk pengalaman yang diperkukuhkan dengan rangsangan baru yang berkaitan.

Takrifan-takrifan tentang pembelajaran di at as dapat dilihat sebagai gabungan pandangan dari dua mazhab yang wujud dalam psikologi. Mazhab Behaviorisme berpendapat bahawa pembelajaran merupakan perubahan tingkah laku yang dapat diperhatikan dan agak tetap; perubahan tersebut sebagai kesan daripada langkah-Iangkah pengukuhan (Biehler, F.F. & Snowman, J. 1990). Manakala golongan Kognitif pula berpendapat bahawa pembelajaran adalah suatu proses dalaman yang tidak dapat diperhatikan (Woolfolk, A. 1995). Kesan daripada proses dalaman tersebut hanya boleh dilihat daripada sebarang perubahan tingkah laku yang berlaku.

Bagaimanapun, golongan neobehaviorisme pula mentafsirkan konsep pembelajaran dalam konteks yang lebih luas. Menurut

84

Hubungan Antara Gaya Pembelajaran Di Kalangan Pelajar Institusi Pengajiarr 'Finggi

mereka, pembelajaran adalah proses atau rangkaian aktiviti lmtuk mempcroleh maklumat, manakala tingkah laku pula merupakan manifestasi daripada peneapaian pengetahuan yang dapat dilihat (Biehler & Snowman 1990). Bagaimanapun, konsep inl'ti'dak bermakna perJakuan atau perubahan tingkah laku yang dap-at dilihat meneerminkan keseluruhan pengetahuan yang diperoleh. Ini kcrana tingkah laku yang dapat dilihat bukanlah meneerminkan keseluruhan pengetahuan yang diperoleh (Travers, J.F, et. al. 1993). .

Takrifan-takrifan tcntang pembelajaran secara umumnya masih terikat dengan aktiviti untuk memperoleh pengetahuan. Dalam hal ini, sudah tentu wujud pelbagai eara atau gaya yang digunakan oleh pelajar untuk memperoleh, memproses dan mengorganisasikan maklumat dan seterusnya bertindak balas terhadap rangsangan p~rsekitaran (Shuell, 1981).

Pendapat Shuell dikukuhkan lagi oleh Fumham (1996). Beliau mengatakan bahawa setiap individu perlu untuk mengekalkan hubungannya dcngan individu lain, tetapi dalam masa yang sarna wujud kecenderungan untuk melakukan sesuatu aktiviti secara bersendirian. Selain itu, terdapat pula individu yang berasa mcrcka perlu dikawal, diarah dan dibentuk oleh individu lain, tetapi dalam masa yang sarna perlu untuk mengekalkan kebebasan dan hak bersuara.

Gaya atau cara pembelajaran ini terjadi berdasarkan situasi atau kesediaan yang berbeza pada setiap individu. Sebagai contoh, situasi pelajar-pelajar yang sedang membuat persediaan untuk mcnghadapi peperiksaan. Ada pelajar yang membuat persediaan dengan eara bersendirianmentelaah nota-nota kuliah. Terdapat pula pelajar yang membentuk kumpulan belajar di kalangan mereka untuk membincangkan topik-topik yang telah dikuliahkan. Dan tidak kurangjuga, pelajar yangmembentuk kumpulan tutorial bagi memudahkan mereka memahami topik-topik kuliah yang dianggap sukar.

85

Khalid Johari

1.3 Literatur Berkaitan

Kebanyakan kajian berkaitan dengan gaya pembelajaran lebih membcri tumpuan kepada cara atau gaya sescorang pelajar mengoperasikan pemikiran dalam melihat atau menanggapi sesuatu maklumat. Bagaimanapun, kajian ini hanya tcrtumpu kepada cara sescorang pelajar mernperoleh, mcmproses dan rnengorganisasikan rnaklurnat atau pcngetahuan; sarna ada dcngan cara bclajar bersendirian, berkurnpulan atau sccara tutorial. Bcrdasarkan kajian yang telah dijalankan olch Chartrand (1991) (di dalam Matthcws. 1994) mcndapati ada kecendcrungan di kalangan pelajar untuk mengikuti sesuatu kursus pengkhususan yang rnercka rasakan bolch mcncapai kcputusan yang cemcrlang. Kecendcrungan ini mcrupakan rcaksi spontan pclajar untuk rncnyclcsaikan rnasalah pcnycsuaian gaya pcmbclajaran yang dihadapi. Bagairnanapun, kcccndcrungan ini tidak serncstinya menghasilkan apa yang diharapkan. Pelajar kernudian merasakan sarna ada mereka kurang berkeupayaan atau kurang berrninat terhadap bidang pengkhususan yang telah dibuat.

Matthews (1994), melalui kajiannya ke atas pelajar-pclajar dari beberapa disiplin ilmu mendapati bahawa terdapat pcrbezaan yang signifikan antara lelaki dan pcrempuan dalam gaya pernbelajaran yang digunakan; khususnya di kalangan pelajar maternatik, pemiagaan, sains sosial dan pendidikan.

1.4 Persoalan Kajian

Pcrsoalan yang dikaji ialah sepcrti berikut:

1.4.1 Apakah gay a pembclajaran yang diarnalkan di kalangan pclajar-pelajar IPT di Sabah?

1.4.2 Adakah wujud hubungan antara gaya pcmbclajaran di kalangan pelajar-pclajar IPT di Sabah dcnganjantina, umur dan latar bclakang pckerjaan? .

86

Hubungan Antara Gaya Pembelajaran Di Kalangan Pelajar Institusi Pengajian Tinggi

1.S Objektif Kajian

Selaras dcngan persoalan kajian di atas, maka objektifkajian ini ialah:

1.5.1 Mengenal pasti gaya pembelajaran yang diamalkan di kalangan pelajar IPT di Sabah. .

1.5.2 Mengukur hubungan antara gaya pembelajaran pelajar IPT di Sabah dengan jantina, umur dan latar belakang pekerjaan. .

1.6 Hipotesis Kajian

Hipotesis nul digunakan untUk mengukur item 1.4.2 di atas, iaitu:

Ho = Tidak wujud hubungan antara gaya pembelajaran pelajar IPT di Sabah dengan jantina. umur dan latar belakang pekerjaan. .

1.7 Batasan Kajian

Dalam kajian ini, terdapat dua jenis pembolehubah yang akan dikaji. iaitu pembolehubah aktif, iaitu gaya pembelajaran yang diamalkan oleh pelajar-pelajar IPT di Sabah; dan pembolehubah atribut, iaitu jantina, umur dan latar belakang pekerjaan. Kajian ini akan menjadikan gay a pembelajaran sebagai pembolehubah yang menerima kesan at au pengaruh daripada jantina. umur dan latar belakailg pekerjaan.

Oleh kerana kajian ini mengambil sampel daripada hampir kesemua IPT yang ada di Sabah maka dapatan kajian ini boleh digeneralisasikan kepada populasi kajian.

1.8 Kepentingan Kajian

Adalah diharapkan daripada dapatan kajian ini nanti, akan dapat dijadikan panduan oleh kalangan pelajar IPT dalam hal penekanan atau pengamalan gaya pembelajaran yang bersesuaian. Selain itu,

fr1

Khalid lohari

dapatan kajian inijuga akan dapat membantu pihak pentadbir IPT untuk menganggarkan keperluan lokasi dan peralatan serta peruntukan masa yang berpatutan supaya pclajar mempunyai peluang yang lebih luas untuk memilih gaya pembclajaran yang bersesuaian.

1.9 Definisi Operasional

Oi dalam kajian ini, gaya pembelajaran merujuk kepada cara yang digunakan olch pclajar untuk memperolch, memproses dan mengorganisasikan maklumat atau pcngetahuan; sarna ada dengan cara belajar individu, berkumpulan atau secara tutorial sesama rakan siswa. Cara pembelajaran ini hendaklah konsisten diamalkan pada setiap semester yang dilalui. Gaya pembelajaran individu ialah pelajar berusaha secara bersendirian sarna ada mengulang kaji atau mendapatkan pengctahuan tanpa mcngadakan perbincangan secara mendalam dengan rakan-rakan yang berkenaan. Gaya pembelajaran berkumpulan pula ialah beberapa orang pclajar (umurnnya dalam jumlah an tara dua hingga tujuh orang) m"embcntuk kumpulan diskusi untuk berbincang atau mengulang kaji bahan-bahan kuliah. Manakala gaya pembclajaran tutorial pula ialah sejumlah pelajar (bilangan an tara lapan hingga 15 orang) membentuk sebuah kumpulan tutorial dan membahagikan topik-topik kuliah di kalangan mercka; dengan setiap kumpulan kecil pclajar akan menguasai topik-topik tertentu dan kemudian mengendalikan kumpulan tutorial untuk topik yang mereka kuasai.

2. KAEDAH KAJIAN

2.1 Reka Bentuk Kajian

Kajian tinjauan deskriptif ini merupakan satu kajian awalan (preliminary) yang bertujuan untuk mengcnal pasti pola serta mengukur hubungan antara jantina, umur dan latar belakang

88


pekerjaan dengan aspek-aspek pembelajaran di kalangan pelajar Institusi Pengajian Tinggi Awam/Swasta (IPT AlS). Kajian tinjauan berbentuk deskriptif ini digunakan kerana kajian ini tidak mempersoalkan sebab pembolehubah atribut tersebut wujud. Jantina, umur dan latar belakang pekerjaan merupakan pemboJehubah atribut. Dalam kajian ini, pengkajringin mengukur sejauhmana ketiga-tiga pembolehubah atribut tersebut mempengaruhi gaya pembelajaran subjek yang terkandung di dalam sam pel.

2.2 Populasi Kajian

Populasi kajian ini ialah pelajar-pelajar di tujuh buah institusi pengajian tinggi yang ada di Sabah; dengan anggaranjumlah peJajar seramai 9,500 orang. Pemilihan institusi dipilih secara rawak mudah, manakalajumlah subjck untuk tujuan persampclan dipilih dengan cara rawak mudah dalamjumlah kelompok yang seimbang; iaitu 50 orang pelajar bagi tiap institusi; yang keseluruhannya berjumlah 350 pelajar. Keputusan menentukan kaedah serta jumlah sampel ini dibuat berdasarkan keterbatasan dari segi faktor logistik. Pengkaji berpendapat bahawa faktor kewangan yang terhad, tempoh kajian yang singkat, keterikatan tempoh kajian dengan takwim di tiap institusi yang berbeza

. menjadi sebab utama keputusan ini dibuat. Di samping itu, pcnentuan jumlah kelompok yang seimbang memudahkan analisis pcrbandingan dibuat. Bagaimanapun, hanya 342 orang sahaja yang mengembalikan borang soal selidik yang diedarkan.

2.3 Alat Kajian

Kajian ini menggunakan soal selidik untuk mengumpul data, yang mengandungi 14 item; yang tcrdiri daripada butir-butir pelajar dan item-item yang dibina khusus untuk men genal pasti gaya pembelajaran pelajar, meliputi jumlah masa belajar dalam seminggu dan gay a pembelajaran.

Borang soal selidik diedarkan secara rawak berkelompok

89

Khalid Jahar;

mengikut kumpulan kursus yang bcrbeza. Borang-borang yang telah diisi kemudian dikumpul dan dikembalikan kepada pcngkaji me1alui Pejabat Hal Ehwal Pelajar (HEP) sctiap institusi.

Data-data yang telah dikumpul kemudian dianalisis dengan menggunakan program Statistical package for Sosial Science (SPSS). Ujian Khi Kuasa Dua digunakan untuk mengukur perbezaan antara pembolchubah; pad a paras signifikan k<0.05. Manakala Pekali Kontingensi digunakan untuk mengukur sejauhmana nilai hubungan yang wujud antara pcmbolehubah.

3. DAPATAN KAJIAN

3.1 Perihal Sam pel

3.1.1 Taburan Jantina Mengikut IPT

Jantina

Lelaki

Jumlah sampel yang terlibat dalam kajian ini ialah 342 orang dari pelbagai Institusi Pcngajian Tinggi yang ada di Sabah. Berdasarkan kepada Jadual 1 di bawah, dapat dilihat bahawa bilangan pelajar lelaki ialah 115 orang, iaitu 33.6% dari jumlah kescluruhan sampel. Manakala bilangan pelajar perempuan pula ialah 227 orang (86.4%). Dari segi peratusan mengikut IPT pula, menunjukkan 292 orang (85.4%) sampel terdiri dari kalangan pelajar IPT A; dan selebihnya iaitu 50 orang (14.6%) terdiri daripada pclajarpelajar IPTS.

Jaduall: Taburan Jantina Mengikut IPT

Institusi Pengajian Tinggi . Jurnlah

IPTA IPTS

103 12 115

Perempuan 189 38 227

Jumlah 292 50 342

Hubungan Anlara Gaya Pembelajaran Di Kalangan Pelajar Inslitusi Pengajian Tinggi

3.1.2 Taburan Umur Mengikut IPT

Umur

Jadua12 berikut menunjukkan sejumlah 263 orang (76.9%) sampel kajian ini terdiri daripada pelajar yang berumur antara 18 hingga22 tahun. 52 orang (15.2%) pe1ajardalam lingkungan umur 23 hingga 27 tahun; 19 orang (5.6%) pelajar pula berumur antara 28 hingga 32 tahun. Manakala selcbihnya, iaitu 8 orang (2.3%) berumur antara 33 hingga 37 tahun.

Jadual2: Taburan Umur Mengikut IPT

Institusi Pengajian Tinggi Jumlah

I PTA IPTS

18-22 Tahun 214 49 263

23-27 Tahun 51 1 52

28-32 Tahun 19 - 19

33-37 Tahun 8 -- 8

Jumlah 292 50 342

3.1.3 Taburan Latar Belakang Pekerjaan Mengikut IPT ,

Jadua13 memaparkan sejumlah 60 orang (17.7%) pemah berkhidmat dengan kerajaan, 58 orang (17.1 %) pula pemah berkhidmat di sektor swasta. Manakala 11 orang (3.2%) pula pemah bekerja sendiri. Selebihnya, iaitu 210 orang (61.9%) tidak pemah bekerja.

91

Khalid lohari

Jadual3: Taburan Latar Belakang Pekerjaan l\1engikut IPT

Latar Belakang Institusi Pcngajian Tinggi Jwnlah

IPTA IPTS

Kffangan Kerajaan 60 - 60

Kffangan Swasta 54 4 .. 58

Bckerja Sendiri II - 11

Tidak Pcrnah Bckerja I 164 46 210

Jwnlah 289 50 339 .

, , 3.1.4 Hubungan AntaraJantina Dengan Gaya Pembclajaran

Jadual4: Hubungan Antara Jantina Dengan Gaya Pembclajaran

Jantina , Jumlah LelakiPerempuan

Gaya Pembelajaran: Individu 67 123 190 Kumpulan 30 60 90 Tutorial 16 39 55 Missing value 7 Jumlah 113 222 335 Tempat Belajar: RumahlBilik 87 181 268 Perpustakaan 21 28 49 Halaman/Taman 3 9 12 Lain-lain 3 5 8 Missing value 5 Jumlah 114 223 337

Hasil ujian Khi Kuasa Dua yang dibuat mendapati bahawa nilai X2 kira yang diperoleh ialah 0.736; iaitu kurang daripada nilai x2 kritikal pada paras signifikan 0.05 (df=2), iaitu 5.99. Oleh itu, Ho diterima. lni menunjukkan bahawa faktor

92


jantina tidak mempengaruhi gaya pembelajaran yang diamalkan. Begitujuga halnya hubungan antara tempattempat belajar yang digemari dengan faktor jantina; berdasarkan hasil Ujian Khi Kuasa Dua mendapati bahawa nilai x2 kim yang diperoleh ialah 2.474; iaitu kurang daripada nilai x2 kritikal pada paras signifikan 0.05 (df=3). iaitu 7.8l. Bermakna Ho diterima. Ini menunjukkan bahawa tidak ada hubungan yang signifikan an tara faktor jantina dengan pemilihan temp at belajar.

3.1.5 Hubungan Antara Umur Dengan Gaya Pembelajaran f .

Jadual 5: Hubungan Antara Umur Dengan Gaya Pembelajaran

, Umur Jumlah

18-22 23-27 28-32 33-37

TahWl TahWl Tahun Tahun

Gaya Pembelajaran: .. Individu 152 26· 9 3 190

KWnpulan 70 15 4 1 90

Tutorial 34 11 6 4 55,

Missing value 7

Jwnlah 256 52 19 8 335

Tempat Belajar:

RwnaWBilik 21 139 14 4 268

Perpustakaan 3 57 3 4 49

Halamanrraman 8 4 12

Lain-lain: 4 2 2 8 Missing value 5 Jwn1ah 258 52 19 8 337

Hasil ujian Khi Kuasa Dua yang dibuat mendapati bahawa nilai x2 kira yang diperoleh ialah 12.897; iaitu lebih besar

93

Khalid lohari

daripada nilai Xl kritikal pada paras signifikan 0.05 (df=6). iaitu 12.59. Oleh itu, Ho ditolak. Ini menunjukkan bahawa terdapat hubungan yang signifikan antara pelajar-pelajar dalam kurnpulan-kurnpulan wnur tersebut dengan pernilihan gaya belajar yang diamalkan.

Oleh kerana Ho ditolak maka pengkaji seterusnya menggunakan Pekali Kontingensi untuk mengukur paras hubungan antara umur dengan gay a belajar. Hasil yang diperoleh menunjukkan wujud hubungan yang signifikan antara umur dengan gaya pembelajaran tetapi paras hubungan tersebut terlalu lemah. iaitu 0.193.

Manakala dari segi hubungan antara umur dengan pemilihan tempat belajar. hasil ujian Khi Kuasa Dua yang dibuat mendapati bahawa nilai x2 kira yang diperoleh ialah 18.735; iaitu lebih besar daripada nilai Xl kritikal pada paras signifikanO.OS (df=9). iaitu 16.92. Oleh itu Ho bagi faktor ini ditolak; bermakna wujud hubungan yang signifikan antara faktor umur dengan pemilihan tempat belajar. Bagaimanapun. nilai hubungan ini adalah lemah setelah diukur dengan menggunakan Pekali Kontingensi. iaitu 0.229.

Hubungan Anlara Gaya Pembelajaran Di Kalangan Pelajar Instilusi Pengajian Tinggi

Hubungan Antara Latar Belakang Pekerjaan Dengan Gaya Pembelajaran . . . ,

. Jadual6: Hubungan Antara Latar Belakang Pekerjaan Dengan Gaya Pembelajaran

Latar Belakan2 Pekeriaan lumlah , .'

KJtangar KJtangan 8ekerja T/pemah Kerajaar Swasta ~endiri bekerja

Gaya Pembela aran: . . lndividu 27 29 2 130 188

kumpulan 16 ;

16 8 50 : 90

trutorial 17 12 1 24 .' . . 54

Missing v, ue 10

Jumlah ·60 57 tl 204 .. 332

trempat Belaja :

RumawBilik 42 42 8 173 265

Perpustakaan 15 11 3 20 49

kaIamantramaJ 1 1 10 12

Lain-lain: 2 4 2 8

Missing value 8

Jwnlah 60 58 11 205 ·334

Ujian Khi Kuasa Dua yang dijalankan mendapati bahawa Xl kira ialah 24.492, iaitu lebih besar daripada nilai Xl

kritikal pada paras signifikan 0.05 (df=6) iaitu 12.59. Oleh itu Ho kajian ditolak. Ini bermakna wujud hubungan yang signifikan antara latar belakang pekerjaan sebelum memasuki IPT dengan gaya pembelajaran yang diamalkan. Hubungan ini bagaimanapun banya berada pada paras 0.262 menerusi Pekali Kontingensi; iaitu suatu nilai yang masih lemah.

Dari segi hubungan antara latar belakang pekerjaan dengan

9S

Khalid Johari

pemilihan tempat belajar pula, Ujian Khi Kuasa Dua yang dijalankan mendapati bahawa x2 kira ialah 21.025, iaitu lebih besar daripada nilai X2 kritikal pada paras signifikan 0.05 (df=9) iaitu 16.92. Oleh itu, Ho kajian untuk faktor ini ditolak. Ini membuktikan bahawa wujud kecenderungan di kalangan pelajar untuk memilih tempat belajar yang

, digemari berdasarkan kepada perbezaan latar belakang pekerjaan. Bagaimanapun, dengan menggunakan Pekali Kontingensi, dapat diketahui bahawa nilai hubungan tersebut adalah lemah, iaitu pada paras 0.243.

3.l.7 Hubungan Antara Tempat Belajar Dengan Gay~ Pembelajaran

~aduaI7: Hubungan Antara Tempat Belajar Dengan Gaya Pembelajaran

Tempat BelaJar Gaya Pembelalaran Jumlah Individu Kumpulan Tutorial

Rumahl Bllik 169 56 40 265 Perpustakaan 13 25 11 49 ' Halaman I Taman 3 8 . 11 Lain·lain 3 1 4' 8

Jumlah 188 90 55 333

- j • -

Hasil daripada analisis Ujian Khi Kuasa Dua yang telah dibuat mendapati bahawa nilai Khi Kuasa Dua kira ialah 44.04, manakala nilai Khi Kuasa Dua kritikal pada paras signifikan 0.05 ialah 12.59. Bermakna Ho kajian ditolak. Ini menunjukkan bahawa wujud hubungan signifikan antara tempat belajar yang digunakan dengan gaya pembelajaran yang dipilih. Untuk dapat mengetahui paras hubungan tersebut pengkaji menggunakan Pekali Kontingensi. Hasil analisis menunjukkan bahawa paras hubungan terse but ialah 0.34, iaitu mendekati pada paras sederhana.

96

Hubungan Antara Gaya Pembelajaran Di Kalangan Pelajar lnstitusi Pengajian Tinggi

4. Perbincangan dan Rumusan

Hasil dari anal isis statistik yang telah dijalankan mendapati bahawa gaya pembelajaran dipengaruhi oleh faktor urnur dan latar belakang seseorang. Gaya pembelajaran individu rnerupakan gaya pCrnbclajaran utama yang diarnalkan oleh kalangan pelajar yang

. berbcza jantina, urnur dan latar belakang. Bagairnanapun, . daripada tiga pernbolehubah yang diukur hanya dapatan bagi pcrnbolehubahjantina sahaja yang tidak mempunyai hubimgan signifikan dcngan pemilihan gaya pem~lajaran; dan ini'seterusnya

.; menolak dapatan kajia~ ~rainard dan Oremen (1977) (dalam Matthews, 19 94), yang menyatakan wujud hubungan signifikan antara lelaki dan perempuan dalam pemilihan gaya pembelajaran yang diamalkan.

Basil kajian ini merumuskan bahawa sebahagian besarresponden rncnjadikan gaya pembelajaran individu sebagai amalan mereka. Manakala gaya pembclajaran secara tutorial pula menjadi pilihan terakhir. Walau bagaimanap"un bagi kalangan pelajar yang pemah berkhidmat sebagai kakitangan kerajaan serta pelajar yang telah berumur lebih daripada 33 tahun, mereka lebih gemar dengan belajar dalam kurnpulan besar untuk mernbentuk sebuah kumpulan tut~rial di kalangan mereka. Besar kernungkinan kedua-dua kumpulan ini dipengaruhi dengan konsep pengagihan tugas serna sa berkhidmat dcngari kerajaan. Konsep ini rnembolchkan penyelesaianjumlah tugas yang banyak dalam masa yang singkat. Menerusi cara ini pclajar dari kcdua-dua kumpulan ini akan membahagikan topik-topik kuliah di kalangan

" mereka dan kemudian rnengendalikan sebuah kumpulan perbincangan yang besar; dengan tiap kumpulan kecil pelajar akan rnenguasai topik-topik tertentu dan kemudian mengendalikan kumpulan tutorial mereka untuk topik yang rncreka kuasai.

Dari segi penggunaan tempat belajar pula, tempat kediaman atau bilik asrama menjadi pilihan utama kepada semuajenis gaya pembelajaran. Manakala perpustakaan pula lebih kerap

Khalid lohari

digunakan oleh pelajar-pelajar yang belajar secara berkumpulan.

Oleh itu, adalah dicadangkan kepada pihak-pihak yang berkaitan, . khususnya para Penasihat Akademik dan Bahagian Ha~ Ehwal

" . Pelajar di se tiap institusi yang terlibat supaya menggalak giatkan konsep pembelajaran yang lebih menekankan intcraksi dua hala . di kalangan pelajar. Dalam hal ini, adalah perlu bagi parapelajar untuk mula mengasah dan memperkembangkan tahap penguasaan itmu pengetahuan yang tidak semata-mata menghafal.teori atau fonnula sahaja. Untuk itu, pembentukan kumpu.lan-kumpulan belajar merupakan altematifterbaik tanpa mengira sempadan tempat tinggal! kolej kediaman! asrama, program pengkhus~ sesi pengajian dan sebagainya. . ' ,.

Dalam masa yang sarna, pihak yang berkaitan dengan perkhidmatan ! fasiliti pelajar seperti perpustakaan, kolej kediaman I asrama, pengangkutan, kantin, keselamatan dan tenaga akademik harus membantu dan mcmbuka lcbih banyak peluang dari segi masa dan ruang kepada pelajar bagi membolehkan mereka mengendalikan perbincangan dengan lebih selesa.: .

Selain itu, adalah dicadangkanjuga supaya kajian lanjut dibuat bagi mengenal pasti keberkesanan ketiga-tiga gaya pembelajaran

, tersebut di atas; sebagai susulan kepada kajian pendahuluan ini.

Negara memerlukan generasi yang bakal mengisi Wawasan 2020 dari kalangan intelek yang mampu menghadapi cabaran dunia tanpa sempadan dan sudah sewajamyalah para pelajar kini berfikiran lebih matang dan terbuka dalam memahami dan memperkembangkan ilmu yang dipelajari.

Hubungan Antara Gaya Pembelajaran Di Kalangan Pelajar lnstitusi Pengajian Tinggi

BIBLIOGRAFI

Bichler, F.F & Snowman, J. (1990). Applied To Teaching. Houghton: Mifflin.

I , I • ,. , .. Campbell, 8.J. (1991). Planning For A Student Learning Style.

Journal of Education for Business. JullAug. 91. Vol. 66 Issue 6. p356-359. .

Furnham, A. 1996. The FIRO-B, The Learning Style Questionaire, And The Five-Factor Model. Journal of Social Behaviour and Personality. Jun 1996. Vol. 11 Issue 2, p285-300.

Lee Shok Mcc. (1994). Asas Pendidikan 2: Kuala Lumpur: Kumpulan Budiman Sdn. Bhd.

Matthews, Doris 8. (1994). An Investigetion of Students ' Learning Styles in Various Disciplines in Colleges and Universities. Journal of Humanities Education and Development. Dec 94. Vol. 33 Issue 2. p65-74.

Shuell, T. 1981. Dimensions oflndividual Differences. Dalam F. Farley & N. Gordon. Psychology and Education: The State of The Union (P32-59). Berkeley. California: McCutchan.

Travers, J.F. et. al. (1993). Educational Psychology. Iowa: C. Brow . Communications Inc. ' .

Vella, J. (1994). Learning To Listen Learning To Teach. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.

Woolfolk, A. (1995). Educational Psychology. Massachusett: Prentice Hall.

Jurnal Kinabalu V(J999) /00-/34,'

TEORI PERGANTUNGAN DAN CABARAN \VA \VASAN MALAYSIA 2020

Rosazman Hussin·

PENGENALAN

Bagi kebanyakan Negara Sedang Mcmbangun (NSM) pertumbuhan ekonomi yang bersandarkan eksport merupakan kaedah utama untuk mencapai objektif pembangunan terutamanya dalam konteks pergantungan dalam Sistem Dunia Moden. Hakikat ini pernah dinyatakan oleh YAB Perdana Menteri, Dato' Seri Dr Mahathir Mohamad bahawa "pergantungan pada pertumbuhan yang dipelopori eksport masih lagi merupakan cara untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang pesat. Dengan memasuki pasaran ekonomi dunia, syarikat-syarikat kita akan bersaing dcngan semua pcserta dan akan terlibat sepenuhnya dalam aturan persaingan antarabangsa'\ (Negarawan, No. 21191 : II). Kenyataan ini dibuat oleh Dr Mahathir semasa beliau membentangkan kertas kerjanya yang berjudul "Malaysia: Melangkah Ke Hadapan" di Sidang Pertama Majlis Perdagangan Malaysia di Kuala Lumpur pada 28 Februari 1991. Cadangan dan pandangan Y AB Perdana Menteri itulah akhimya dikenali oleh kita semua sebagai Wawasan 2020.

Ramai sarjana sarna ada dari kalangan profesional, cendekiawan, ahli politik. ahli ekonorni dan ahli perniagaan telah membicarakan Wawasan 2020 dari pelbagai aspek dan sudut pandangannya tcrsendiri. Namun perbincangan yang mengaitkan "kapitalisme" sebagai penghalang pencapaian Wawasan 2020, tempoh masanya lebih kurang 20 tahun

• Rosazman Hussin ialah pensyarah dan Penyelaras Program Sosiologi dan Antropologi Sosial, Sekolah Sains Sosial, VMS

Teor; Pergantungan Cabaran Wawasan Malaysia 2020

dari sekarang tidak banyak dianalisis oleh para sarjana sains sosial di Malaysia sccara sosiologikal. Lantaran itu, mcnjadi kcinginan esei ini menumpukan perhatian kepada perkara tersebut. Ini bcrdasarkan hakikat bahawa Malaysia tidak dapat melarikan dirinya dari terlibat ke dalamjaringan Sistem Dunia Moden yang sentiasa berubah-ubah ini.

TakrifNegara l\laju Mengikut \Vawasan 2020

Intipati yang boleh kita dapati melalui kertas kerja asal oleh Y AB Perdana Menteri tersebut menggariskan wawasan tentang pcmbcntukan Malaysia sebagai negara industri yang benar-benar maju menjelang tahun 2020. Seperti yang dinyatakan oleh Perdana Menteri, "rakyat Malaysia yang ada pada hari ini dan beberapa tahun akan datang merupakan angkatan terakhir yang masih hidup dalam negara yang disebut "Sedang Membangun" (Negarawan, No.2 119 1 :5). Ini bermakna pada tahun 2020 generasi yang mendiami Malaysia nanti akan dikenali sebagai generasi "Negara Maju". Namun Negara Maju yang ingin dicapai bukanlah mcniru "model" salah sebuah daripada 19 buah negara yang kini dianggap sebagai "Negara-negara Maju" seperti United Kingdom, Kanada, Belanda, Sweden, Finland, Amerika Syarikat dan Jepun. Takrifmaju yang akan digunakan adalah mengikut acuan kita sendiri dan bukannya menggunakan kayu ukur "Negara Maju" di negara-negara Barat (Berita Harian, 12 Disember 1991). Malaysia bukanlah ingin menjadi Negara Maju dari segi ekonomi semata-mata. Negara kita mestilah maju dari segala segi iaitu dari segi ekonomi, politik, sosial, kerohanian, kejiwaan dan kebudayaan yakni menepati konsep pembangunan seimbang.

Tegas Y AB Perdana Menteri, "kita hendaklah mencapai kemajuan scpenuhnya dari segi perpaduan negara dan kesepaduan sosial, dari segi ekonomi, keadilan sosial, kestabilan politik, sistem pemerintahan, mutu kehidupan, nilai-nilai sosial dan kerohanian, selain mempunyai rasa bangga dan keyakinan terhadap bangsa sendiri" (Negarawan, No.21/91:5). Inilah harapan negara dan harapan.masyarakat Malaysia. Walaupun Perdana Menteri sedar ten tang cabaran-cabaran tertentu yang mungkin menghalang hasrat dan impian terse but

101

Rosazman Hussin

tennasuklah sembilan cabaran asasi yang strategis (sepcrti masalah integrasi nasional, kcseimbangan agihan pcndapatan antara kaum) yang telah dihadapi oleh masyarakat Malaysia sejak mcrdcka lagi. Namun pcrsoalan cabaran dan halangan di pcringkat makro - iaitu di pcringkat politik-ekonomi antarabangsa- jika disenaraikan mclcbihi sembi Ian cabaran asasi yang dikcmukakan oleh beliau itu. Lebih mcnyukarkan lagi, cabaran dan halangan di peringkat global ini berada di luar batas kawalan oleh masyarakat Malaysia.

Justcru itu. hambatan dan tckanan ekonomi-politik antarabangsa perlu diberi perhatian serius kcrana mahu tidak mahu kita perlu meneruskan pcrtumbuhan yang dipelopori cksport mcskipun terdapat kcmclcsctan ekonomi dunia, blok-blok perdagangan terkawal, Order Baru Dunia' yang semakin ketat, Asia Timur dilanda krisis kewangan terburuk sejak selepas Perang Dunia Kedua dan timbulnya budaya neo-imperialisme oleh Amerika Syarikat yang semakin berleluasa. Lalu bagaimana kita harus bertindak bagi menghadapi segal a bent uk cabaran dan halangan global ini ? Tidak ada pilihan lain lagi bagi kita selain daripada lebih berhcmat, lebih berusaha, Icbih produktif dan lcbih sanggup menghadapi dunia realiti ini.

Perbincangan dalam esei ini seterusnya akan dibahagikan kcpada beberapa bahagian utama,pertama, bahagian yang akan mcmbincangkan secara khusus beberapa perspektif dan pendekatan teori pembangunan ekonomi dan kemunduran di Dunia Ketiga iaitu termasuklah pendekatan strukturalis, neo-impcrialisme, teori pergantungan dan teori amalan Syarikat-syarikat Transnasional (TNCs). Kedua, bahagian yang membincangkan bentuk-bentuk cabaran ekonomi-politik antarabangsa terhadap pencapaian dan kejayaan Wawasan 2020. Ketiga, satu kesimpulan ringkas dan penilaian terhadap perbincangan yang telah digalurkan datam esei ini.

102


TEORI KEMUNDURAN DUNIA KETIGA : Pendekatan Strukturalis, Teori Pergantungan, Neo - Imperialisme Dan Teori Amalan Syarikat-syarikat Transnasional (TNCs)

Ragam pcngeluaran kapitalis telah diperkenalkan di Negara Dunia Ketiga oleh kuasa-kuasa Barat mclalui penjajahan. Malaysia dalam hubungan ini adalah bekas tanahjajahan British. Akhimya tergolong dalam kelas ekonomi Dunia Ketiga atau kumpulan Negara-negara Sedang Membangun (NSM). Lantaran itu, ciri-ciri sebagai NSM yang dimiliki olch Malaysia tidakjauh berbeza dengan Negara-negara Dunia Ketiga yang lain seperti di Amerika Latin, A frika dan Asia. Walaupun sesetengah pakar ekonomi mengkategorikan Malaysia sebagai Newly Industrialised Countries (NICs) seperti Korea Selatan, Hong Kong, Taiwan dan Singapura tetapi keengganan kerajaan Malaysia mcngiktiraf pengl<atcgorian tersebut dan menangguhnya sehingga tahun 2020 terns mcngckalkan kita sebagai NSM atau Dunia Ketiga sahaja.

, ,

Namun, setelah bertahun-tahun Negara-negara Dunia Ketiga menikmati kcmerdckaan dari pemcrintah penjajah dan scterusnya tclah melalui "dckad pcmbangunan" pada tahun 1960an dan 1970an, Negara-negara Dunia Ketiga masih lagi menghadapi masalah sosio-ekonomi dan ketidakstabilan politik dalam negara mereka. Berbagai-bagai usaha telah dijalankan oleh pelbagai agensi termasuklah agensi Bangsa-bangsa Bersatu. Misalnya, ratusan pengisytiharan mengenai pelbagai bantuan, perdagangan dan pembangunan telah dibuat, jutaan muka surat telah dicetak dan diterbitkan mcngenai pembangunan. Tetapi yang nyata, sebahagian besar penduduk Dunia Ketiga masih terus menjadi miskin, tidak mempunyai pekerjaan, tidak mempunyai temp at tinggal malahan dalam masa yang sarna berjuta kanak-kanak mengalami masalah kesihatan dan sesetengahnya mati kcbuluran (Rangkaian Dunia Ketiga, 1987: 11). Olch itu, bagaimanakah ahli-ahli sains sosial cuba menjelaskan permasalahan dan fenomena ini ? Siapakah yang sebenamya menjadi punca kcpada kctidakseimbangan pembangunan dan punca terhadap kcgawatan ekonomi-politik global ini ? Adakah kelemahan-kelemahan tersebut adalah angkara Negara-negara Maju? Mungkinkah berlakunya kesilapan pelan, perancangan dan perlaksanaan

103

Rosa:man Hussill

pcmbangunan yang telah dirangka oleh pemerintah di kcban'yakan NSM itu scndiri ? Bagi mcnjelaskan fcnomena sosial di pcringkat global ini kita tinjau tcrlebih dahulu rangka tcoritis yang tc1ah dilakukan oleh sarjana-sarjana terutamanya mereka dari bidang sosiologi pembangunan dan ekonomi-politik scpcrti bcrikut:

Pendekatan Strukturalis

Tokoh-tokoh yang mewakili pertubuhan Rangkaian Dunia Kctiga mcndakwa bahawa' Dunia Ketiga dan Malaysia khususnya scdang mcngalami satu krisis struktur yang mcruncing dan bukan scdang menikmati pembangunan yang tulen (Rangkaian Dunia Kctiga, 1987: II), Kcnyataan mcrcka itu scaliran dengan idea Myrdal (1957) scorang tokoh pcndekatan strukturalis - yang bcrpcndapat bahwa kemunduran dan halangan untuk maju timbul akibat dan pcrkcmbangan hubungan ckonomi antarabangsa khususnya kcsan dari penjajahan. Jomo dan Shamsulbariah (1986: 63) turut mcncgaskan bahawa pcnjajahan telah mcngakibatkan kctidakscrataan pcmbangunan antara ncgara pcnjajah' dcngan tanah jajahan. Tanah jajahan dipcras dan dijadikan pusat bckalan bah(in mcntah scpcrti gctah, kapas, lada hitam, timah, tcmbakau di samping bcrtindak scbagai "pasar" tcmpat rncnjual scmula barangan kcluaran kilang yang tclah dihasilkan itu. Kesan buruk hakisan sernula (backwash effect) ini mcnurut Myrdal (1957) tclah mengakibatkan ekonomi tanah jajahan mcnjadi scmakin buruk. Dalam hubungan ekonomi antarabangsa yang begini sifatnya, Ncgara Mundur mengalami kejatuhan nilai dalam syarat perdagangan tempi sebaliknya hanya Negara Maju yang mcndapat kcuntungan yang maksima.

Kcdudukan ekonomi negara miskin yang kurang baik dalam pcrdagangan antarabangsa ini turut discntuh olch seorang lagi ahli pcndekatan strukturalis iaitu Raul Prcbisch. Antara hujah Prebisch (1964) ialah Ncgara-ncgara Mundur mcngalami aliran kcluar untung mclalui bayaran bunga, dan pcncbusan hutang pinjaman luar ncgara. Kemcrosotan dari segi syarat pcrdagangan bcrkaitjuga dengan corak pcmbahagian kerja buruh antarabangsa, hasil kcmajuan sains dan teknologi, dasar pcrdagangan dan struktur cukai yang diamalkan olch ncgara-ncgara kapitalis maju tcrhadap Negara-ncgara Mundur(Jomo

1M


dan Shamsulbariah, 1986: 65). Keadaan ini discbut pula oleh Baran dan Hobsbawn ( 1961) sebagai kesan pelaburan asing dalam ckonomi Negara M undur - iaitu hasil struktur sosio-ekonomi masyarakat bekas tanahjajahan yang tidak scimbang. Ini adalah disebabkan matlamat pembangunan ekonomi bagi pihak berkuasa di Dunia Ketiga bertentangan dengan kepentingan golongan yang berkuasa di Ncgara Maju. Kebanyakan sektor kapitalis moden di Dunia Ketiga dikuasai oleh modal asing. Manakala golongan atasan tempatan membazirkan Icbihan ekonomi melalui pcnggunaan mewah yang tidak mcnggalakkan pelaburan semula ekonomi ke dalam scktor-sektor utama. Keadaan ini sudah pasti mengakibatkan pula pembckuan pcrtumbuhan ekonomi atau pembangunan yang tersekat (lomo dan Shamsulbariah, 1986: 66). Jadi masalah ketidakseimbangan struktur mengikut para strukturalis adalah penyebab utama kepada ketidaksei'mbangan pembangunan ckonomi antara Negara Maju dcngan Negara Mundur yang saling bcrhubungan dalam sistcm kapitalis ini. '

TeoriPergantungan

Setclah berakhirnya Pcrang Dunia Kedua, Negara-negara Dunia Kctiga yang dijajah kebanyakannya tclah mcmperolehi kemerdekaan. Namun era pasca Pcrang Dunia Kedua memperlihatkan keadaan ckonomi-politik antarabangsa dikuasai olch Amerika Syarikat. Dari sudut pandangan ahli-ahli teori pergantungan seperti Frank (1966,1969), Dos Santos (1969), Amin (1972), Wallerstein (1974) dan ramai lagi mcngatakan bahawa adalah penting untuk menganggap dunia scbagai satu sistem yang tunggal (Roxborough, 1983,58). Mcngikut teori ini, pcrubahan ekonomi-politik dan sosial di Dunia Kctiga ada1ah mcrupakan kesan utama dari perkembangan keluar sistcm kapitalis Eropah Barat melalui pcmbcntukan suatu sistem jaringan pasaran dunia yang terbcntuk dcngan cara imperialisme dan kolonialisme. f

Wallerstein (1974) dalam menceritakan asal-usul Sistem Dunia Moden merujuk kepada perubahan dalam konsep pengeluaran. Kesimpulannya, beliau mengatakan bahawa scmua bahagian dalam sistem dunia adalah dianggap sebagai unsur kapitalis. Macridis dan Brown (1986) mengungkap kenyataan Wallerstein;

105

Rosa=man Hussin

"Dunia ekonomi kapitalis sebenarnya tcrbcntuk mclalui suatu sistcm pensejarahan. Ia mula wujud pada abad kelima belas atau keen am belas di Eropah. Dunia ekonomi kapitalis adalah satu sistem yang berasaskan pengumpulan modal, percaturan politik berdasarkan syarat paras harga (iaitu modal, komoditi dan buruh) dan proses polarisasi kelas-kelas dan rantau ekonomi (pusatJ pinggir) setiap masa. Sistcm ini telah dibangunkan dan berkcmbang meliputi scluruh pcnnukaan dunia scjak abad ke abad. Pada hari ini kemajuan perkembangan yang dicapai olch sistem ini adalah hasil dari suatu krisis yang panjang yang telah dialami olehnya" (Macridis dan Brown, 1986: 483).

Perkembangan dunia ekonomi kapitalis tambah Wallerstein (1974) lagi melibatkan penciptaan institusi-institusi utama dunia moden iaitu meliputi kelas sosial, kumpulan etniklnasional, kcluarga dan hinggalah kepada "negara". Di an tara pelbagai institusi yang dinyatakan ini sebenarnya mereka mcncipta antara satu dcngan yang lain. Misalnya, kumpulan kelas, etniklnasional dan keluarga adalah diberi makna olch negara, dibentuk oleh negara terutama dalam hubungannya dengan ncgara. Begitujugalah sebaliknya kumpulan tadijuga mampu mcncipta negara, membentuk negara dan akhirnya mcntransformasi sesebuah negara-bangsa itu.

Ringkasnya sistem kapitalis bukan sahaja mampu membcntuk tingkah laku, pola hubungan sosial dan "budaya" sesebuah masyarakat malahan iajuga mampu membcntuk "idcntiti" scscbuah ncgara iaitu negara ekonomi kapitalis. Dalam kcadaan yang scbcgini kuasa dan kemantapan sistem kapitalis sangat sukar digugat kerana kekukuhannya sudah sampai ke akar umbi pemikiran individu dan masyarakat. Penduduk sesebuah ncgara yang telah dipcrkenalkan kepada mereka sistem ini akan terus bergantung kepada "negara" yang membawa sistem ini kepada mereka (samada melalui penjajahan atau secara sukarela) akhimya individu dan masyarakat terscbut tidak dapat menghindarkan diri untuk terus mengamalkan sistem ekonomi kapitalis schinggalah hari ini.

I~

Teor; Perganlungan Cabaran Wawasan Malaysia 2020

Pemahaman Wallerstein (1974) tentang Sistcm Dunia Moden itu adalah selaras dengan idea Andre Gunder Frank yang mcmpclopori aliran pemikiran "pcrgantungan" (dependency) yang muncul di Amerika Latin pada dekad 1960an melalui bukunya The Development oj Underdevelopment (/966) dan Capitalism and Underdevelopment in Latin America (1967). Frank (1967) mengatakan dalam konteks sistem kapitalis dunia, tiada pilihan lagi bagi Dunia Ketiga selain mengalami kemunduran. Melalui model geo-ekonomi, Frank menjelaskan dakwaannya melalui tiga aspck utama. Pertama, Dunia Ketiga adalah disifatkan sebagai kawasan pinggir (satelite) telah diserap ke dalam ekonomi dunia sejak awal zaman pcnjajahan lagi. Kedua, penycrapan ke dalam ckonomi dunia telah mcngubah ncgara berkenaan menjadi negara ekonomi kapitalis. Ketiga. dengan penycrapan tcrsebut wujud suatu bcntuk rangkaian hubungan antara pusat (metropolis) yang mengeksploitasi modal ke atas kawasan pinggir (satelite) dan sctiap lcbihan yang terdapat di kawasan pinggir itu akan dialirkan kcluar ke pusat. Maka mengikut Frank (1967) tiada kemungkinan bagi kebanyakan Negara-negara Dunia Ketiga boleh mencapai pcmbangunan yang bcrlanjutan dalam sistem ini.

Neo-Imperialisme

Tiada sesiapa mcnafikan bahawa faktor ckonomi membawa pcngaruh ke at as politik, ketentcraan dan ideologi dan akhirnya membawa kepada pcrkembangan imperialisme itu sendiri. Hobson (1902) melalui kajiannya,lmperialism: A Study telah mengakui timbulnya scmangat fahaman kebangsaan, agama dan pengcmbaraan dalam usaha memajukan impcrialismc. Golongan kewangan kapitalis memerlukan modal pelaburan baru akibat daripada pcndapatan yang tidak seimbang olch syarikat monopoli tempatan. Olch kerana persaingan terIalu hebat peluang-peluang pelaburan baru mestilah diperolchi terutamanya di luar Eropah oleh syarikat-syarikat gergasi monopoli ini (Shamsulbariah, 1986:72) Justeru itu berlakulah "imperialisme" danjuga "neo -imperialisme" bagi memenuhi cita-cita tersebut. Imperialisme baru ini mcnurut Hobson, lebih sesuai dengan golongan kapitalis dan mampu mengckalkan sistem kapitalis dunia ini seterusnya.

107

Rosazman Hussin

Hujah Hobson tclah ditcruskan olch Lenin (1917) dalam kajiannya berjudullmperialisme: The Highest Stage O/Capitalism. Lenin mclctak perkembangan imperialisme akibat dari timbulnya persaingan sengit antara kelas kapitalis tcrutamanya "monopoli kapitalismc"-yang melibatkan perikatan antara syarikat industri bcsar scrta bank-yang menguasai kchidupan ekonomi dan politik masyarakat kapitalis tersebut. Pcrsaingan akan berterusan tetapi bcrlaku di kalangan segelintir syarikat gergasi yang scbahagian besar dapat menguasai ekonomi nasional dan antarabangsa. Apabila kapitalisme monopoli bersaingan di antara mcrcka (dalam konteks ini tclah bcrubah kcpada negara kapitalis) yang lain maka timbullah tahap "impcrialismc baru .. (neo-imperialism) yakni tahap tcrtinggi kapitalismc.

Jika Hobson menganggap Icbihan modal atau eksport modal mcrupakan sifat utama impcrialismc. Lenin mcnambah hujah tcrscbut dengan mengatakan bahawa impcrialisme bukan sahaja disebabkan oleh lcbihan atau pengcksportan modal oleh para kapitalis tctapijuga adalah akibat keinginan mereka menguasai punca bahan mcntah dan pasaran barangan mcreka di negara lain tcrutamanya di Ncgara Dunia Kctiga.

Teori Amalan Syarikat-s)'arikat Transnasional (T~Cs)

Justeru itu dalam proses impcrialisme baru kepcntingan modal monopoli serta pengaruhnya terhadap scluruh masyarakat di dunia amatlah kuat. Ejen utama imperialis ini adalah Syarikat-syarikat Transnasional (TNCs) yang kcbanyakan pemilik syarikat ini adalah dari Ncgara Maju dan opcrasi syarikat ini biasanya tcrtumpu di Ncgara Sedang Membangun dan Negara Mundur. Sklair (1991 :45) mcnjelaskan bahawa sejarah Syarikat-syarikat Transnasional (TNCs) ada perkaitan dengan sejarah Pelaburan Terus Asing (FDI) yang bermula sejak awal abad ke dua puluh dan bcrkembang dcngan pesatnya selepas Perang Dunia Kedua. Amalan TNCs terutamanya dari Amerika Syarikat ini mcnurut Sklair mempunyai motifpolitik yang jclas yakni mcnghalang perkembangan komunisme di Eropah danjuga di Ncgara-negara Dunia Ketiga. Walau bagaimanapun. am alan dan kepentingan kcbanyakan syarikat TNCs ini di luar batas bidang kuasa

l~


kerajaan Amerika itu sendiri. Bagi pemilik-pemilik syarikat TNCs motif utama pelaburan mereka adalah keuntungan maksima dan bukannya untuk mencapai matlamat akhir parti-parti politik tcrtentu di tempat mereka melabur terse but.

Dalam tahun 1982 misalnya, sebanyak 200 buah syarikat temama di dunia telah menggabungkan jualan bemilai US$3,046.00 billion. Daripada 200 buah syarikat ini, 166 buah mempunyai ibu pejabat mereka di dalam lima buah Negara Maju seperti berikut: Amerika Syarikat (80), Jcpun (35), Britain (18), Jerman Barat (17) dan Perancis (16)2.

I,

Beberapa buah bank pclbagai bangsa turnt mengawal sistem kewangan dunia. Misalnya, dalam tahun 1982 .. 100 buah bank perdagangan temama telah menggabungkan aset bemilai AS$4,500 billion, bersamaan dengan separuh Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) Dunia1 • Sebanyak 40 peratus daripada aset tersebut dikawal oleh bank-bank terkenaldari Amerika dan Jepun.' Maka sudah semestinyalah syarikat dan bank TNCs ini mengawal saham dalam semua sektor utama seperti pertanian, perusahaan, bank, kewangan dan perlombongan di dunia.

Bukan itu sahaja, TNCs juga mengawal ikatan atau jaringan pemiagaan perantaraan yakni sebagai pemborong atau "orang tengah". Ini termasuklah bidang perkapalan. pemborongan dan pengedaran barangan dan perkhidmatan. Akibatnya, Dunia Ketiga mengalami defisit yang besar dalam akaun semasa imbangan pembayaran dan memaksa mereka sentiasa menambah hutang luaran. Pada 1984 misalnya, Dunia Ketiga terpaksa menanggung keseluruhan hutang luar negeri sebanyak AS$800 billion" . Justeru itu dalam keadaan begini Dunia Ketiga terpaksa menghadapi masalah kewangan yang berat hasil daripada imbangan perdagangan antarabangsa yang tidak seimbang.

I , ,

Sebagai contoh berikut digalurkan bentuk penguasaan dan kawalan Syarikat-syarikat Transnasional di dalam pelbagai sektor ekonomi di dunia (Rangkaian Dunia Ketiga, 1987: 26-27) :

100

Rosazman Hussin

Dari segi barangan utama, tiga buah TNCs telah menguasai 70 peratus hingga 75 peratus daripada dagangan pisang. Manakala enam syarikat menguasai lebih 70 peratus dagangan koko dunia dan enam syarikat mengawal 85 peratus hingga 90 peratus dagangan daun tembakau. Dalam sektor pembuatan pula subsidiari dagangan TNCs (tennasuk So go Shosha Jepun) mengeluarkan sejumlah ASS81 0 bilion daripada jumlah ASSI ,0 15 bilion nilai keseluruhan eksport tahun 1980. Dalam sektor perkhidmatan pula TNCs menambah kawalan mereka ke atas bank, insurans, pelancongan, pengiklanan dan perkhidmatan perakaunan.

Penumpuan kuasa oleh TNCs dalam usaha mengembangkan operasi dan menambah keuntungan mereka adalah dengan mencipta teknologi baru yang boleh menjimatkan tenaga buruh. Akibatnya. kadar pengangguran pada tahun 1984 melibatkan 30 juta rakyat di Negara-negara Maju sendiri dan berjuta-juta lagi adalah penduduk Dunia Ketiga. Di samping itu, penumpuan kuasa TNCs yang paling berkesan sekali adalah menerusi mekanisme seperti berikut 5 :

Penetapan harga oleh TNCs dalam sektor perdagangan. Spekulasi dan manipulasi pasaran komoditi masa depan oleh pedagang-pedagang komoditi utama misalnya minyak petrol, getah, bijih timah, koko, kelapa saw it, pi sang dan sebagainya. Arnalan peruncit-peruncit herskala hesar yang menetapkan harga yang tinggi supaya mendapat keuntungan berlipat ganda ke atas baranganjualan mereka. Aktiviti-aktiviti daripada industri alat peperangan yang hemilai ASS750 bilion sekaligus menghasilkan inflasi kerana barangbarang yang dikeluarkan ini tidak boleh digunakan.

Akhimya sumbangan sehenar TNCs kepada ekonomi Negara-negara Dunia Ketiga masih menimbulkan banyak keraguan. Penyertaan TNCs dalam "Free Trades Zones" (FTZs) dikatakan sebagai mencuri peluang buruh murah dan insentif cukai yang menarik yang ditawarkan oIeh kerajaan di NSM. Hakikatnya, dalam banyak kes operasi TNCs

110


di Dunia Ketiga hanya menyebabkan pemulangan semula keuntungan yang tinggi kepada TNCs dan Negara-negara Maju itlisendiri iaitu melalui amalan harga pindahan, pelaburan semula ke dalam Negara Dunia Ketiga yang rendah, upah buruh yang rendah, kerosakan ekologi dan pencemaran alam sekitar, pengaruh kebudayaan asing yang sebenarnya tidak dijangka oleh keLanyakan Negara Dunia Ketiga itu sendiri.

Bcgitulah rangka tcoritikal yang ada dan yang akan digunakan dalam perbincangan ini seterusnya. Dalam satu aspek lain kita akan meneroka pula secara khusus kes Malaysia sebagai sebuah Negara Sedang Membangun yang terlibat secara langsung dengan konsep pergantungan global ini serta bentuk-bentuk cabaran politik-ekonomi antarabangsa yang boleh menghalang hasratnya untuk menjadi Negara Maju menjelang tahun 2020.

BENTUK-BENTUK CABARAN POLITIK-EKONOMI ANTARABANGSA TERHADAP WA WASAN 2020

Melalui perbincangan pendekatan teoritikal di atas, kita dapati dunia kini telah menjadi suatu unit ekonomi dengan hubungan saling bergantung antara semua bahagiannya. Maka Malaysia yang sangat bergantung kepada harga komoditi eksport pemah digambarkan pada suatu ketika seperti berikut:

"Jika kapitalis bersin di pasaran getah London, beribu-ribu petani di Malaysia akan menghadapi selsema" (Shamsulbahriah Ku Ahmad, 1990:87).

Dekad 1988 hingga 1990, menyaksikan struktur eksport Malaysia mengalami perubahan besar. Laporan Dasar Pembangunan Baru (DPB) yang sekarang ini dikenali pula sebagai Dasar Pembangunan Nasional (DPN) mengatakan bahawa eksport komoditi utama pertanian seperti getah, minyak kelapa sawit, lada hitam dan koko menyumbang sebanyak 10 peratus daripada jumlah nilai eksport dalam tahun 1990. Manakala eksport barangan pembuatan dijangka meningkat daripada 60.4 peratus dalam tahun 1990 kepada 81.8

III

Rosazman Hussin

peratus pada tahun 2000 (Utusan Malaysia, 18 Jun 1991). Lihat ladual 1 dan Jadual2.

, Jaduall Jumlah Ekspot dan Import Malaysia Pad a Tahun 1990 dan'

. Jangkaan Tahun 2000

KadAr Penumbuhan Purata ('I»

BannaaD 1990 ('I» 2000 ('I» Pencapaiaa Peacapalaa Pmc:apalaa JaaPaaD RRJPl RR.JP2

EKSPORT Pertanian· 7.993 10.0 15.210 6.0 7.1 66 Perhutanan·· 7.106 8,9 3.550 1.4 11.2 - 67 Perlombongan··· 1l.768 17.3 12.320 4.8 129 -10 Pembuatan 48.047 604 209,250 81.8 24.4 160 Eksport Lain 2.635 3.3 15.340 6.0 93 193 JliMLAH 79.549 100.0 255670 100.0 14.7 12.4

IMPORT Banna-barana 17.]28 21.9 31.]30 13.0 14.2 6.0 pengguna

Banng4>arana 28.088 3H 110,130 45.1 - 17.7 14.6· pelaburan Banng4>arana 32.836 41.5 96.880 40.2 16.6 11.4 perantarun 1mponuntuk 870 1.1 2.650 1.0 3.1 118 Dieksport 5el!'llla JUMLAH 79122 100.0 240990 100.0 15.7 11.1

N21a.: • Termasuk getah, minyak kelapa sawit, lada hitam dan koko . •• •••

Termasuk kayu balak dan kayu digergaji. . Termasuk petroleum mentah, LNG dan bijih timah .

Sumber: Dasar Pembangunan Baru (atau DPN), ubahsuai dari Utusan Malaysia. Selasa 18 Jun 1991.

Manakala pencapaian sebenar dari segi pertumbuhan Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNKJGDP), eksport, import dan Pelaburan Terus Asing (FDI) yang dikeluarkan oleh IMF bagi Malaysia pada 1991 hingga tahun 1996 adalah seperti di Jadual 2.

112

Teori Pergantungan Cabaran Wawasan Malaysia '2020

Jadual2 Pertumbuhan sebenar KDNK (GDP), EkspoJ"4 Import dan

Pelaburan Terus Asing bagi Mala)'sia bagi Tahun 1991 hingga . . , 1996 ' :.,

P ..... rnboo/lon P ..... mbuhan Pcruunbuhan Pcnumbuhan ImponIKDNK Akaun Semas .. KONK £Upon Impon I'DI to to to .. .. USSbil 'il>KDNK

1991 14 186 214 11.4 35.5 ~.2 -8.8

1992 1.' 9.1 06. 29.6 35.9 -2.2 -3.9

1993 11 17.0 IH -3.4 29.S -3.0 -5.0

19'.U 92 21> • 32.1 -13.3 31.1 -4.5 -6.2

I~S 9.6 203 24. ·4.' 31.9 ·1.4 ·U --1991> 12 loS 1.4 j 32.1 -S.2 -S.3 ..

, Sumber: IMF, International Financial Statistics, various volu;lles. Disesuaikan daripada Jomo, K.S. (1998:31), Tigers in Trouble: Financial Governance, Liberalisation and Crises in East Asia . . j

. I

Jika pencapaian kadar pertumbuhan purata eksport yang diramalka~ oleh DPN pada 1991 ialah sekitar 14.7 peratus bagi RRJP 1 dan 12.4 bagi RRJP2, pertumbuhan eksport ya~g dibuat oleh IMF terhadap Malaysia pada 1996 ialah 6.5 peratus sahaja. Berbanding tahun 1993 pertumbuhan eksport Malaysia ialah sebanyak 17.0 peratus, 1994 scbanyak 26.8 peratus dan tahun 1995 scbanyak 20.3 peratus yang dikira lcbih mcnepati ramalan pertumbuhan eksport oleh DPB tahun 1991 tersebut.· " 1 1

I'.

Lebih awal dari dckad 1990an, kadar pertumbuhan Kel uaran Dalam Negara Kasar-(KDNK) bagi Malaysia pada tahun 1960an adalah sekitar S.t' peratus; 1970an pada kadar 7.8 peratus. Tetapi pertumbuhan KDNK Malaysia merosot pada kadar 5.8 peratus pada zaman kemelesetan iaitu tahun 1985-1987 dan selepas itu terus

113

Rosazman Hussin

meningkat semula mulai tahun 1988 sebanyak 8.5 peratus dan terus meningkat dengan kadar pertumbuhan tertinggi pada tahun 1990 iaitu 10.7 peratus. Kadar pertumbuhan selepas tahun 1991 hingga tahun 1996 ialah disekitar 8 hingga 8.5 peratus setahun. Zaman keemasan ekonomi Malaysia pada akhir tahun 1980an dan awal tahun 1990an tersebut dikenalijuga sebagai "zaman keajaiban ekonomi Asia" oleh Bank Dunia pada tahun 1993. Lihat Jadual3.

Jadual3 : Kadar Pertumbuhan Purata Tahunan,

KDNK Malaysia bagi Tahun 1960ao hingga awal T~hun 1990an.

Tahun Kadar Pertumbuhan KDNK (%)

1960an 5.1

1970an 7.8 (zaman Dasar Ekonomi Barn)

1980an 5.8 ( zaman kemelesetan ekonomi dunia)

1988 8.5 1989 8.9

1990 10.7 1991 8.5

Sumber: Ubahsuai dari NEGARA WAN. 21/92: 15-16.

Sebagai perbandingan pertumbuhan ekonomi Malaysia pada tahun 1980 hingga 1990 dengan kumpulan ekonomi negara lain sarna ada di Asia atau di Eropah. didapati KDNK Malaysia sangatlah menakjubkan iaitu pada kadar 9.7 peratus. Manakala bagi ekonomi Naga Asia Timur {Korea Selatan, Taiwan dan Jepun} adalah sebanyak 6.6 peratus, Komuniti Eropah pula hanya 3.4 peratus dan ekonomi Organization of Economic Community Development (OEeD) sebanyak 4 peratus. Lihat jadual4.

114

Teori Pergantungan Cabaran Wawasan Malaysia 2020

Jadual4 Kadar Pertumbuhan KDNK Kumpulan Ekonomi Dunia .

Suatu Perbandingan ( 1988 hingga 1990 ) ,

Kumpulan Ekonomi Kadar Pertumbuhan Tahunan KDNK I. Ekonomi Naga Asia Timur

( Korea Selalan, Taiwan dan Jepun ) 6.6 2. Komunili Eropah ( EC ) 3.4 3. Organisasi dan Pembangunan Ekonomi

( OECO) 4 4. ASEA!Il 7.5

5. Ekonomi Harimau ASEAN ( Thailand, Malaysia dan Indonesia) 9.7

Sumber: Ubahsuai dari NEGARA WAN, 21191: 15-16.

Jika kita bandingkan pula pencapaian sebenar KDNK bagi ekonomi em pat buah negara ASEAN utama seperti Indonesia, Thailand, Malaysia dan Filipina mulai tahun 1992 hingga 1996, pencapaian tersebut tidak jauh berbeza dengan pencapaian yang memberangsangkan seperti data yang ditunjukkan parla tahun 1991 di atas. Lihatjadual5.

JadualS Pencapaian KD~K Oleh Empat Negara Terpilih Di Asia Tenggara.

Pencapaian KDNK (%)

Negara 1992 1993 1994 1995 1996 Indonesia 6.5 6.5 7.5 8.2 7.9 Thailand 7.8 8.3 8.9 8.7 6.7 Malaysia 7.8 8.3 9.2 9.6 8.2 Filipina 0.3 2.1 4.4 4.8 5.7

Sumber: Ubahsuai daripada Jomo. K.S, 1998: 31.

115

. I

Rosazman Hussin

Namun pencapaian ekonomi yang cemerlang itu sampai ke penghujungnya apabila rantau Asia Timur dilanda oleh krisis kewangan dan krisis ketidakyakinan para pelabur asing yang bennula sejak lulai 1997. Ini sekaligus mengikut lomo (1998) bahawa pandangan dominan golongan neo-liberal tentang "the East Asian Miracle" tercabar dan mampu dipertikaikan dengan terjadinya krisis ini.

Krisis Kewangan Asia Timur

Pada pertengahan tahun 1999, pencapaian taraf ekonomi yang membanggakan seperti yang digambarkan dalam ladual4 dan 5 di atas hanya menjadi nostalgia bagi kumpulan ekonomi Harimau ASEAN terutama bagi Malaysia. Thailand dan Indonesia yang dilanda oleh masalah dan krisis ekonomi terutama berkaitan dengan penyusutan nilai mata wang dan pasaran saham mulai lulai 1997. Walaupun ramai penganalisis ekonomi menyatakan krisis ini bersifat sementara tetapi kesan krisis ini ke atas perkembangan ekonomi negara-negara di Asia Timur amat parah sekali. Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) Malaysia telah mengalami pengecutan sebanyak 2.8 peratus daripada lanuari hingga Mac 1998'. Seterusnya angka ini terus merosot antara April dan lun 1998 iaitu mengecut sebanyak 6.8 peratus iaitu lebih buruk daripada pengecutan ekonomi Korea Selatan. yang menerima pakej penyelamat oleh Dana Kewangan Antarabangsa (IMF) (MASSA. 12 September 1998: 19).

Bagi mengelakkan keadaan nilai mata wang yang tidak menentu (di mana nilai tukaran asing mata wang Ringgit Malaysia berada di sekitar RM3.8 dan RM4.2 berbanding dolar Amerika) kerajaan Malaysia telah mengambillangkah drastik, yakni dengan mengenakan kawalan modal. Nilai ringgit telah ditetapkan pada RM3.8 berbanding satu dolar Amerika. Tindakan ini menjadikan Ringgit tidak lagi mempunyai nilai di luar Malaysia dan menyebabkan spekulator matawang panik dan mereka perlu mencari dana untuk menamatkan kedudukan singkat yang masih dalam sebutan j ualan. Pada masa yang sarna penyimpan ringgit di luar persisir turut mengalami tekanan (MASSA. 12 September 1998). Para pengurus dana antarabangsa telah mengkritik hebat tindakan Malaysia ini dan mendakwa bahawa pemerintah Malaysia

116


ingin mcminggirkan diri scndiri dari dunia ekonomi antarabangsa.

Tafsiran yang biasa dibcrikan oleh para pcngurus dana antarabangsa terutamanya IMF dan Bank Dunia mengenai sebab krisis ini ialah ia berpunca dari kelcmahan perancangan ckonomi Negara-negara Asia Timur itu scndiri. Kemajuan pcsat di Asia Timur yang dicapai selama ini dikatakan oleh IMF adalah berasaskan kapitalisme suku sakat (kronisme dan ncpotisme). Dato' Seri Dr Mahathir Mohamad tidak bersctuju dengan pcndapat tcrsebut. Justeru itu, berlakulah tuduh menuduh antara Dato' Seri Dr Mahathir dan George Soros, scorang spckulator mata wang antarabangsa yang sangat berpcngaruh. Dalam jawapan beliau, Dato' Seri Dr Mahathir tclah mengatakan kesan yang dihadapi oleh Malaysia akibat daripada krisis kewangan tersebut. Malaysia kini sudah mundur 10 tahun ke belakang dan kemungkinan besar Wawasan 2020 juga akan tcrbantut (Dewan Ekonomi, Oktober 1998). Kenyataan yang dibcrikan oleh Dr Mahathir ini adalah berasaskan pcrbandingan pendapatan pcr kapita rakyat Malaysia yang sudah mencapai AS$5000 setahun sebelum krisis tetapi ia telah kembali susut kcpada ASS2000 setahun iaitu sarna dengan pencapaian 10 tahun lal u.

Dengan lain perkataan, pergantungan Malaysia kepada sistem kewangan antarabangsa itu sendiri telah mengakibatkan krisis kewangan Asia Timur ini tidak dapat dielakkan dan ditangani dengan berkesan dan seterusnya merupakan cabaran utama kepada pencapaian Wawasan 2020. Keadaan krisis ini selaras dengan kenyataan Lenin (1917) dan Frank (1966) yang mengatakan bahawa "monopoli kapitalis" melibatkan perikatan antara syarikat industri besar dan bank yang kebanyakan bcrasal dari negara pusat (core) tetapi datang melabur modal di negara pinggir (periphery) sepcrti Malaysia. Justcru itu, pcrsaingan antara kclas kapitalis negara pusat dengan kelas kapitalis negara pinggir berlaku. Olch kcrana kelas kapitalis negara pinggir yang masih bcrsifat "bergantung'~ kepada modal, kcpakaran dan tcknologi yang dimiliki oleh kelas kapitalis ncgara pusat untuk maju dan bcIjaya dalam pcrdagangan global, maka dalam keadaan diri mcrcka yang bcrgantungan (dependency) ini tidak mcmungkinkan kc\as kapitalis ncgara pinggir itu bolch mcnang dalam pcrsaingan yang sengit ini.

117

Rosazman Hussin

Rentetan dari krisis kewangan Asia Timur ini turut menjclmakan pula "krisis politik dalaman" Malaysia. Timbalan Perdana Menteri, Oato' Seri Anwar Ibrahim telah dilucutkanjawatannya oleh Oato' Seri Dr Mahathir pada 2 September 1998 iaitu schari selepas Gabenor Bank Negara mcletakkanjawatannya. Para penganalisis berpendapat Oato' Seri Dr Mahathir tidak bersetuju dengan dasar Menteri Kewangan dan Bank Negara dalam menangani penyusustan nilai ringgit dan kejatuhan pasaran saham Malaysia. Kcdua-dua mereka dilihatoleh Oato' Scri Dr Mahathirscbagai bcrsetuju dengan saranan dasar kewangan yang ketat yang dianjurkan oleh International Monetary Fund (IMF) - iaitu peningkatan kadar faedah dan pengurangan pinjaman yakni formula pcrnulihan ckonomi bcrlandaskan pasaran bcbas yang menjadi pegangan IMF (MASSA, 12 September 1998). Kejadian atau peristiwa ini jelas menunjukkan bahawa krisis ketidakyakinan para pelabur asing terhadap ckonomi Asia bcrtukar menjadi krisis politik dalarnan yang lebih hcbat yang secara tidak langsung membawa perletakanjawatan Presiden olch Suharto di Indonesia pada Mei 1998. Manakala pergclutan politik antara pihak Anwar Ibrahim dan pihak Dato' Seri Dr Mahathir serna sa artikel ini ditulis masih berterusan. Keadaan politik dalaman yang tidak stabil ini sudah tentu turut rnemberi kesan ke atas kclancaran dan pcncapaian Wawasan 2020 yang diilharnkan itu.

Persaingan di antara Barisan Pernbangkang (atau dikcnali juga sebagai Barisan Altematif dalam pilihanraya yang akan diadakan pada Januari 2000) dan Barisan Nasional dalam isu pernecatan Oato' Seri Anwar Ibrahim yang sedang dibicarakan di mahkamah boleh dimanifestasikan sebagai persaingan di antara dua kelas elit bagi mencari indentiti sebuah negara kapitalis yang diinginkan oleh mereka. Scbagaimana dakwaan oleh Wallerstein bahawa sistem kapitalis bukan sahaja mampu membentuk tingkah laku, pota hubungan sosial dan budaya sescbuah masyarakat malahan iajuga mampu membentuk identiti sebuah negara iailU negara ekonomi kapitalis. Pertelingkahan yang terjadi antara kelas elit ini adalah kerana kebergantungan mereka kepada sistern ekonomi kapitalis dan manifcstasi mereka dalam menentukan identiti sebuah negara ekonomi kapitalis mengikut acuan masing-masing.

118


Cabaran Oleh Blok-Blok Perdagangan Ekonomi-Politik Dunia

Ketika "Tembok Berlin" dan "Tirai Besi" di Eropah sudah dapat diruntuhkan, dunia digantikan pula oleh perang ekonomi melalui blok politik dan pcrdagangan yang membawa pclbagai halangan tcrhadap dasar luar dan perdagangan bebas negara-negara di Dunia Ketiga dengan adanya blok-blok perdagangan dan politik-ekonomi seperti Kesatuan Eropah (EU) dan NAFT A (North America Free Trade Area). Sejak dari awal penubuhan Kesatuan Eropah dan pasaran Tunggal Eropah yang berkuatkuasa pada 1 Januari 1992 ini memang telah dibimbangi oleh negara-negara bukan ahli EC akan menjadi "benteng Eropah" atau "Kesatuan Kastam Eropah" yang kekal untuk dekad yang akan datang (Berita Harian, 4 Disember 1991). Alasan-alasan lain yang di beri oleh Negara-negara Sedang Membangun ini adalahperlama, projek "European Community" (EC) adalah bcrasal dari Kesatuan Ekonomi Eropah (EEC) yang telah ditubuhkan pada tahun 1957 melalui Perjanjian Rome mcnggabungkan Belgium, Perancis, Jerman Barat, Hali, Luxemburg dan Belanda dalam satu entiti atau pakatan ekonomi. . ,

Seterusnya melalui PeIjanjian Maastricht pada tahun 1992, Kesatuan Eropah (EU) ditubuhkan dan akhimya melalui Perj anj ian Amsterdam pada tahun 1997 Perlembagaan EU dikeluarkan dan dipersetujui oleh negara-negara anggota. Perjanjian Kesatuan Eropah (EU) telah dikuatkuasakan pada 1 November 1993 . Antara isi kandungan Perjanj ian EU pada tahun 1993 yang terpenting sekali adalah melaksanakan Kesatuan Kewangan Erppah (EMU) pada 1999. Perlembagaan EU 1997 pula menggariskan kuasa dan polisi Kesatuan terutamanya dalam hal kerjasama perundangan, pergerakan bebas individu, dasar luar dan kesihatan awam (Fontaine, 1998: 6-7). Pada masa yang sarna Parlimen Eropah adalah lambang suara demokratik dan sekaligus mengesahkan pcranan badan perundangan tunggal negara-negara ahli EU yang telah disatukan itu.

Selcpas tahun 1998,jumlah keahlian EU menjadi lebih daripada 25 buah ncgara dan kesemua negara ahli ini datangnya dari Eropah (Fontaine, 1998: 8). Oleh itu, dari segi dasar ekonomi-politiknya,

119

Rosazman Hussin

Ncgara-ncgara EU akan mclcnyapkan segala halangan pcrdagangan di antara dua puluh lima negara tcrsebut termasuk mcngctcpikan undang-undang scmpadan birokrasi, mcnghapuskan pcrbczaan undang-undang teknikal dan kadar cukai, kacdah pcrakaunan dan undang-undang keselamatan sosial (Berita Minggu, 20 Oktobcr 1991). Ringkasnya, semua pcrkara yang tersebut akan ditadbir, dikawal dan dipusatkan di bawah kuasa Majlis Kesatuan Eropah. Ahli majlis ini tcrdiri daripada para menteri daripada negara ahli EU. Sclain daripada mcnggubal undang-undang, majlis inijuga bolch dianggap scbagai "institusi EU yang paling berkuasa" (Qasim, 1998: 17 dan 19) berbanding kuasa yang ada pada Parlimcn Eropah.

Tujuan projek asal EU tahun 1992 adalah untuk mcningkatkan kcmbali pclaburan dan perdagangan negara-negara Eropah, meningkatkan kadar produktiviti dan kadar pembangunan yang rendah, mcngawal kadar inflasi yang tinggi berbanding Amerika Syarikat dan Jcpun (Berita Minggu, 20 Oktober 1991). Kadar eksport Negara-negara EC yang menurun terutama antara tahun 1978 hingga 1985 tclah menjejaskan industri maklumat, elcktrik, pcralatan pejabat dan telekomunikasinya, lantas ia telah mcnjadikan projck EC scbagai sesuatu yang sangat diperlukan olch ncgara-ncgara ahli itu scndiri.

Kedua, kejayaan projck EU ini akhimya mampu membuka peluang pasaran dan pclaburan yang sangat luas kcpada syarikat-syarikat dari negara-negara anggota EU. Peguam dari Grcece misalnya akan menubuhkan firma guamannya di Copenhagen, Dcnmark. Manakala syarikat membuat kasut ~i Sepanyol akan mcmbuka pcrniagaan kasutnya di Dublin, Ireland tanpa scbarang halangan dan rintangan lagi (Berita Harian, 5 Discmber 1991). Keadaan ini sudah pasti bolch meningkatkan kadar pulangan perdagangan dan pelaburan yang maksima ke atas setiap negara aanggota EU tetapi ia tidaklah menguntungkan ncgara-negara bukan ahli kesatuan tcrsebut.

Kesan Pembentukan EU Ke atas Negara Sedang l\Iembangun

8agi Negara Sedang Membangun seperti Malaysia, apa yang lcbih membimbangkan ialah kcmungkinan keadaan terscbut boleh

120


mengakibatkan kesan pengasingan perdagangan yang bolch memburukkan lagi keadaan pembangunan ekonomi Malaysia itu sendiri terutama dalamjangka panjang. EU sebenamya adalah distinasi eksport Malaysia (ASEAN) yang utama selain daripada Jepun dan Amerika Syarikat. Mengimbas kembali data tahun 1980 dan 1989 didapati bahawa eksport keseluruhan ASEAN ke EU adalah 18.4 peratus pad a tahun 1980 dan meningkat kepada 39.2 peratus pada tahun 1989 (lihat Jadual4), yakni bcrbanding dengan hanya 28.9 peratus eksport keseluruhan ASEAN ke Amerika Syarikat, 33.3 peratus ke Jepun pada tahun 1989.

Jadual4 Pembahagian Eksport Negara Membangun

Asia l\Iengikut Kawasan EU, Amerika Syarikat dan Jepun: Perbandingan 8agi Tahun 1980 dan 1989

EKSPORT KESELURUHAN

N.pnMaj_ EU AS JEPUN

Wlbyalo T.I .... 1M 19119 1980 1989 1980 1989 ~ .... Dunl. ASI:AN 1&.4 39.2 26.5 28.3 49.0 33.3

NI£'S )(1.1 . 24.9 44.5 44.3 u.s 19.9 I

ASIA SEL4TAN 51.2 46.9 21.5 21.2 11.1 18.2

CHINA )(II 27.6 13.0 33.0 48.5 30.1

ASIA 26.2 )(1.1 31.6 31.0 34.6 25.4

Sumber: Ubahsuai dari Berita Minggu, 20 Oktober 1991.

Keadaan tersebut bermakna Negara Sedang Membangun Asia sangat bergantung kepada pasaran eksport ke EU selain daripada ke Amerika Syarikat dan Jepun. Oleh itu,jika amalan dan dasar perlindungan diamalkan olch EU maka tindakan tersebut boleh membantutkan usaha dagang EU dcngan negara lain walaupun mutu barangan bukan ahli EU jauh lebih baik dan inilah dikatakan sebagai kesan pengasingan perdagangan. Sebagai contoh, EU sudah mula merundingkan satu

121

Rosazman Hussin

bentuk sekatan terhadap kemasukan kereta buatan Jepun selepas tahun 1992 (Berlta Harlan, 4 Disember 1991) termasuk kereta yang dipasang di negara EU oleh kilang Jepun. Jadi,jika Jepun sebagai gergasi ekonomi dunia boleh dikenakan sekatan dan syarat perdagangan tertentu oleh EU, maka kedudukan NSM tentunya lebih teruk dari itu.

Kesan seterusnya adalah kedudukan atau kekuatan EU dalam kuasa rundingan perdagangan kini menjadi semakin tinggi kerana ia kini mempunyai penduduk seramai lebih 325 juta orang. Pasaran EU akan menjadi pasaran tertutup kepada negara yang bukan ahli. Syarikat-syarikat korporat antarabangsa (MNCs) yang berpengkalan di negara EU, dengan modal persendirian mereka memang mempunyai keupayaan untuk mengalihkan pelaburan dan perdagangan mereka ke blok Eropah Timur tetapi bukannya ke NSM atau Asia. Seterusnya ahli EU boleh mengetatkan lagi dasarpengenaan tarifke atas barangan negara bukan anggota terutama barangan seperti tekstil dan kenderaan sebaliknya menghapuskan dasar tersebut di kalangan mereka kerana Negara-negara EU juga sebenamya turut mengeluarkan barangan yang sarna.

Melalui pembentukan Kesatuan Matawang Eropah (EMU) yang telah dilancarkan pada 1 lanuari 1999 (Time, Special Issue, Winter' 1998-1999) syarikat subsidiari dari negara luar EU boleh dikenakan pelbagai syarat tambahan. Ini sudah tentu boleh mengurangkan pemiagaan tidak langsung dari luar EU lantas memastikan agar mereka tidak dapat berkongsi meraih keuntungan dari pasaran domestik EU. Sebaliknya syarikat Negara EU mereka diberi peluang yang sarna rata dalam timbal balik perdagangan. Dengan kata lain, EU telah menjadi blok perdagangan dan ekonomi yang eksklusif di kalangan ahli-ahli EU sekaligus meminggirkan Negara-negara Sedang Membangun. Dijangkakan bahawa amalan perlindungan pasaran ini akan dikuatkuasakan menjelang tarikh selewat-Iewatnya 1 Julai 2002 nanti apabila matawang nasional negara ahli EU akan dimansuhkan secara rasmi dan digantikan dengan "single currency" iaitu Eurodollar.

122


EAEC Lawan (NAFT A) Amerika Syarikat

Oi sebelah lautan pasifik, pada tahun 1988 Australia dan New Zealand telah membuat satu pe!janjian bebas yang mirip dengan negara-negara di Eropah. Scmcntara itu pula tclah wujud "pasaran bersama Amerika Selatan" iaitu satu projek di antara Brazil dan Argentina. Seterusnya muncul pula pakatan antara Amerika Syarikat, Kanada dan Mexico yang telah menubuhkanNAFTA (North America Free Trade Area). Menyedari hakikat ini Malaysia tidak mahu ketinggalan dalam perkembangan ekonomi dunia dan telah mencadangkan penubuhan Kumpulan Ekonomi Asia Timur (EAEG) dengan mencadangkan penyertaan Jepun, China dan Korea Selatan dalam pakatan tersebut. Oleh kerana penubuhan EAEG bukan bertujuan untuk menjadi sebuah blok perdagangan bebas tetapi sekadar mewujudkan satu forum perundingan yang longgar bagi negara-negara Asia Timur maka EAEG telah diubah kepada Majlis Perundingan Ekonomi Asia Timur (EAEC). Tetapi tindakan Amerika Syarikat meminta Jepun supaya tidak menyertai EAEC jelas menunjukkan bahawa Amerika tidak suka kepada perdagangan bebas (Utusan Malaysia, 8 November 1991). Malaysia dalam masa yang sarna tidak berupaya untuk bertindak terhadap kuasa besar dunia itu. Ini adalah halangan utama kepada projek EAEC yang sekaligus boleh dOOra sebagai halangan seterusnya ke arah pencapaian Wawasan 2020.

Sekatan Tarif dan Bukan Tarif

Masalah ini terus menjadi halangan utama kepada pengeksportan barangan Malaysia yang mempunyai nilai tambahan. Contohnya eksport kelapa sawit ke Kesatuan Eropah (EU) dikenakan 4 peratus duti import, tetapi eksport kelapa saw it yang ditapis dikenakan duti import sebanyak 12 peratus yakni suatu kadaryangjauh lebih tinggi (Negarawan, No 23/91: 22). Begitu juga keadaannya dengan barangan mentah seperti kayu balak dan kayu kayan. Masalah ini juga terdapat dalam perniagaan dengan negara-negara bukan ahli EU dan Jepun. Barangan mentah seperti kayu kayan tidak dikenakan cukai duti apabila dieksport ke Jepun tetapi eksport kayu lapis yang siap diproses dikenakan pula tarifyang tinggi. Oleh itu, perbezaan begini

123

Rosazman Hussin

jelas akan menjejaskan potensi eksport Negara-negara Sedang Membangun khususnya negara kecil seperti Malaysia.

Lambakan Stok

Jadi nampaknya tidak ada keikhlasan di kalangan Negara-negara Utara untuk membantu Negara-negara Selatan dari segi ekonomi berkemungkinan adalah benar. Ini adalahjelas dalam kes penjualan stok bijih timah oleh Amerika Syarikat. Amerika Syarikat sedar pada suatu ketika bekalan bijih timah tidaklah berkurangan di pasaran dunia Namun Amerika Syarikat tetap berdegil dan melambakkan stok simpanannya dipasaran dunia. Kesannya ialah kejatuhan harga bijih timah dunia. Keadaan ini menghimpit ekonomi Malaysia yang menjadi negara pengeluar bijih terbesar dunia (Berita Harian, 5 Disember 1991). Jadijika keadaan ini selalu diamalkan oleh Negara-negara Maju sudah pasti pertumbuhan ekonomi dan pembangunan Negara-negara Sedang Membangun itu akan terganggu dan akan terbatas.

Pertumbuhan Ekonomi Dunia Yang Merosot '

Pertumbuhan ekonomi dunia yang perlahan menyebabkan pertumbuhan perdagangan dunia merosot pada tahun 1990. lumlah pertumbuhan perdagangan dunia berkurangan ke paras 5.1 peratus pada tahun 1990 berbanding dengan 7 peratus pada tahun 1980 (Negarawan, No 23/91: 24). Harga komoditi utama perdagangan dunia terus menunjukkan aliran yang berbeza dan tidak menentu. Misalnya, indeks harga barangan perkilangan meningkat sebanyak 7.9 peratus pada tahun 1990 (pada tahun 1989 indeks harga barangan kilang meningkat cuma 0.4 peratus). Sementara itu pula harga minyak petrol pula turun ke paras 19.9 peratus ( pada tahun 1989 harga minyak petrol berada pada paras 21.4). Harga komoditi bukan petroleum iaitu bahan galian lain seperti bijih timah, komoditi pertanian seperti getah dan koko terus turun sebanyak 8.1 peratus pada tahun 1990 ( padahal komoditi bukan petroleum ini hanya turon sebanyak 0.3 peratus pada tahun 1989) (Negarawan, No 23/91: 24). Keadaan ekonomi dunia yang tidak menentu ini sebenarnya menguntungkan

124


Negara-ncgara Maju. Keadaan ini menyebabkan syarat perdagangan NSM dan Negara Pcrindustrian Baru (NICs) turut merosot. Dalam keadaan bcgini maka tidak ban yak tindakan yang boleh dilakukan olch NSM selain mengikut kehendak, kemahuan dan desakan Negara Maju supaya mcnuruti syarat pcrdagangan yangjelas menguntungkan Negara Maju scndiri.

Order Baru Dunia

Kehancuran empayar persekutuan Soviet Union dan berakhirnya perang dingin antara blok Timur dan Barat telah menjadikan dunia berada seolah-olah di bawah kuasa Unipolar. Order Baru Dunia menyaksikan Amerika Syarikat menjadi kuasa besar dunia yang tunggal dan umumnya hanya amalan demokrasi yang diterima (walaupun masih wujud negara-negara fahaman sosialis). Malaysia misalnya mendukung prinsip kepelbagaian dalam amalan demokrasi sebagaimana yang selalu disuarakan oleh Perdana Menteri, Dato' Seri Dr Mahathir Mohamad (Berita Harian, 29 September 1991) dan bukannya mcngikut sahaja konsep demokrasi Barat yang tidak sesuai dengan kcadaan budaya masyarakat Malaysia.

Manakala aliran Order Baru Dunia pula lebih cenderung ke arah "pcnjajahan kembali" dengan Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB) digunakan olch kuasa besar dunia sebagai batu loncatan ke arah cita-cita tersebut, yakni sepcrti mana yang berlaku semasa Perang Teluk. Jadi. kuasa besar dunia yakni Amerika Syarikat, akan melakukan apa sahaja asalkan Ordcr Baru Dunia ini dapat dikekalkan. Kekuatan Amerika Syarikat itu tidak mampu pula disaingi oleh mana-mana kuasa ekonomi, politik dan ketenteraan yang lain samada EU dan Jepun. Kejatuhan nilai mala wang negara-negara Asia Timur juga dikatakan scbagai satu kaedah untuk mengekalkan status-quo Amerika Syarikat sebagai "super power" (Mohd Noor, 1998: 198) agar kuasa-kuasa baru ekonomi di Asia seperti Jepun tidak akan muncul sebagai kuasa yang bolch mengatasi kuasa Amerika Syarikat pada abad akan datang.

125

Rosazman Hussin

Order Baru Dunia ini telah diperkukuhkan lagi melalui proses globalisasi yang melibatkan perkembangan perdagangan global. kemudahan sumber maklumat pelancongan. informasi ckologi yang scmuanya berkait rapat akibat daripada kcmajuan jaringan komunikasi elektronik seperti satelit dan komputcr. Bagi scsctengah sarjana sepcrti Edward Said (1993) dalam (Rosazman, 1999: 165) mcngatakan bahawa semua kccanggihan ini tclah menjadi suatu amalan hidup yang diamalkan olch pelbagai lapisan masyarakat di setiap negara-bangsa. Tetapi apa yang masyarakat di setiap negara-bangsa terutamanya masyarakat Dunia Ketiga tidak sedar ialah amalan tersebut sebcnarnya telah diusahakan olch scbuah kuasa besar dunia atau oleh sebuah empayar moden yang membawa bersamanya ancaman impcrialisme budaya. Imperialisme budaya ini sudah tentu tidak banyak menguntungkan Negara-negara Sedang Membangun itu sendiri. Inilah satu-satunya halangan dan cabaran tcrbesar bagi Malaysia dalam usaha ingin mencapai impiannya sebagai Negara Maju mengikut acuannya sendiri menjelang tahun 2020.

Tidak cukup dengan itu, melalui Pcrtubuhan Bukan Kerajaan (NGOs) yang berpusat di Negara-ncgara Maju, mercka juga mengambil kesempatan membantutkan perkcmbangan ekonomi dan pcdagangan Malaysia. Scbagai contoh, kcmpen memburuk-burukkan minyak kelapa sawit Malaysia dcngan mendakwa kononnya ia adalah penyebab kepada penyakit jantung sebagaimana yang pernah dilakukan oleh Persatuan Kacang Soya Amcrika Syarikat (Augustine, S.H.Ong, 1990: 170-171). Badan-badan NGOs di Amerika Syarikat juga pemah memfitnah bahawa hutan hujan tropika di Malaysia ditebang dengan rakus dan orang Penan di Sarawak dibunuh dengan sewenang-wenangnya (Baharuddin Hj. Ghazali, 1990: 189). Tentunya terdapat berbagai-bagai perkara lagi yang boleh menggambarkan tindakan dan ketidakikhlasan Utara terhadap Selatan sam ada telah atau sedang berlaku sehinggalah sekarang ini.

126


KESIMPULAN

Halangan utama tcrhadap kejayaan Wawasan 2020 yang dirancangkan itu sebcnamya adalah datang dari "sifat kapitalisme" global itu sendiri. Sifat kapitalisme yang selalu dipcrkatakan itu adalah ciri-ciri monopoli dan mati am at keuntungan maksima bagi kebanyakan TNCs dalam sistcm ini. Lebih-Icbih lagi sifat persaingan antara TNCs dalam sistem kapitalis globallcbih menepati kenyataan "siapa yang kuat dialah yang berkuasa". Seperti dakwaan A.Gunder Frank (1969) bahawa selagi bcntuk hubungan "mctropolis-satelit" diamalkan oleh NSM di Amerika Latin dengan Amcrika Syarikat maka pcrtumbuhan atau pembangunan ekonomi NSM akan tersekat dalam sistem ini (F oster-Carter, 1989: 24). Tetapi yang menjadi pcrsoalan dan kritikan kcpada anal isis Frank ialah bc1iau tidak pula cuba menjelaskan bagaimana bentuk hubungan pergantungan itu balch diatasi dan apakah sistem altematiflain yang yang boleh menggantikan sistcm kapitalis dunia yang ada sckarang ini «Rahimah, 1989: 139-142). Jadi bagaimana pula keadaannya di Malaysia? 8agi masyarakat Malaysia, mercka harus mempunyai keyakinan diri dan kcpercayaan tcrhadap konscp pcrdagangan bcbas yang adil dan saksama misalnya kerjasama an tara Sclatan-Selatan, EAEC dan "maju dcngan cara kita sendiri" yang scpatutnya bcrmula dari "dalam Malaysia" terlcbih dahulu.

I

Dcngan lain pcrkataan, salah satu kelcmahan yang kctara yang ada pada sistcm ekonomi kapitalis global sckarang ini ialah ciri-ciri eksploitasi atau kctidakadilan yang wujud dalam hubungan ekonomipolitik antara Negara Maju dan Negara Sedang Membangun. Sekiranya hubungan yang tidak adil ini berterusan dan tidak diambilkira oleh Negara-ncgara Maju sudah tcntu struktur ekonomi kapitalis dan impcrialis tcrscbut lambat laun mur:tgkin akan terputus dan hancur kerana sifat pusingan krisisnya yang tidak pernah berakhir. Ibnu Khaldun (1995) tclah mencgaskan bahawa peristiwa sejarah masyarakat ncgara-bangsa masa lamp au telah menyaksikan bahawa sekiranya berlaku ketidakadilan dalam pcngumpulan dan mcmpcrolehi harta kekayaan (termasuklah juga dalam hal ini aspek perniagaan) maka sesebuah tamadun atau peradaban itu pada kebiasaannya akan hancur. Sepcni katanya;

127

Rosazman Hussin

Pengambilalihan milik orang dengan paksa akan mcngakibatkan hilangnya perangsang untuk mcngumpul dan memperolchi harta. Orang, dcngan dcmikiannya akan beranggapan bahawa tujuan dan akhimya daripada usaha mengumpulkan kekayaan itu akan diambil daripada mercka .... Peradaban, umran, dan kescjahteraan serta kcmakmuran pcrdagangan adalah bcrgantung kepada penghasilan dan usaha manusia di dalam semua arah minat . dan keuntungannya. Apabila orang tidak tcrlibat dalam usaha mencari pcnghidupan, dan apabila tclah tidak lagi mcncruskan kcscmua kcgiatan yang menguntungkan, kegiatan peradaban, umran akan merosot dan kesemuanya akan hancur ... Perpecahan itu akan' menycbabkan kehancuran status kerajaan dan raja .... (Ibn Khaldun, 1995: 347-348).

Begitu juga halnya dalam konteks sistem kapitalis global hari ini. Sekiranya Amerika Syarikat. EU dan Jepun masih mengamalkan hubungan perdagangan antarabangsa yang tidak adil tcrhadap NSM. adalah tidak mustahil pada suatu masa nanti sistcm ekonomi-politik kapitalis yang ada pad a hari ini akan cuba diubah. dipersesuaikan dan digantikan oleh NSM dengan suatu bcntuk sistcm ekonomi-politik lain yang lebih adil sifatnya. Kelahiran sosialisme pada abad ke 19 di England iaitu selaras dengan kelahiran idea-idea Karl Marx (1818-1883) yang memerihalkan "ragam kapitalis" melalui karya utamanya Das Capital misalnya adalah manifestasi ketidakpuasan hati dan kritikan sekclompok masyarakat pada zaman Revolusi Industri terscbut tcrhadap sikap pemerintah dan golongan pemodal yang terlalu menumpukan kegiatan dan objektif ekonomi mereka tcrhadap "keuntungan maksima" dan tidak mcngambi bcrat tcntang kebajikan pekerja atau kebajikan masyarakat massa.

Walaupun keruntuhan empayar Soviet Russia pada tahun 1990 adalah lam bang kekalahan golongan komunisme kepada golongan liberal kapitalis, tetapi sosialisme masih wujud dalam kcbanyakan negara-bangsa di dunia ini. Sebagai contoh, sosialisme masih diamalkan di China, Vietnam, Korea Utara dan Cuba. Jadi adalah

128


tidak mustahiljika golongan kapitalis melalui TNCs, masih bersikap sepcrti pemodal pad a zaman awal Revolusi Industri, kritikan dan rasa tidak puas hati masyarakat NSM akan berlaku sebagaimana rasa tidak puas hati ini pemah berlaku di kalangan pekerja industri di Britain pad a tahun 1926. Di mana kejadian Mogok Umum 1926 adalah discbabkan kcengganan pihak majikan menghormati fungsi dan prinsip Kesatuan Sekerja (Qasim, 1999: 131). Setakat ini nampaknya dasar kapitalis global itu masih boleh diterima oleh kebanyakan masyarakat NSM. Namun keadaan ini tidak bennaksud sistem kapitalis global itu bolch kekal sclama-Iamanyajika amalan monopoli dan manipulasi harga barangan komoditi eksport dan pasaran saham global yang mcogandungi elemcn penindasan tidak dihentikan segera.

Ini kerana perubahan sosial adalah suatu sifat dinamik dalam kehidupan manusia atau dalam kehidupan sesebuah peradaban masyarakat. Scscbuah tarnadun itu pula mengikut Ibn Khaldun (1995) akan melalui satu pusingan sejarahnya iaitu berada pada tiga tahap persejarahan yang bcrmula dcngan titik mulanya, diikuti dengan titik kemuncak dan akan sampai pad a titik berakhimya sesebuah tamadun tersebut. Pusingan scjarah ini pula adalah suatu sifat fitrah atau sifat semulajadi dalam sejarah peradaban manusia sejak zaman dahulu lagi. Jika hari ini kita mcnyaksikan kcagungan ckonorni dan politik Barat dan mungkin pada abad ke 21 dan scterusnya kita akan menyaksikan pula kejayaan Wawasan 2020 dan keagungan tamadun ekonomi-politik ncgara-bangsa yang lain. Namun, kcnyataan ini adalah cuma sebuah ramalan "ilmu sains sosial" di mana ramalan yang sebegini sifatnya sudah tcntu bolch dipcrdcbatkan olch para sarjana sains sosial yang lain.

Jika sekiranya sistem kapitalis itu kita ibarat sistem tubuh badan seorang manusia, salah satu sifat yang tidak boleh dielakkan oleh mana-mana ncgara yang terserap masuk ke dalam sistcm pergantungan ini ialah apabila sesuatu anggota badan itu merasai sakit, maka anggota tubuh badan yang lain turut merasai kesakitannya, lebih-Iebih lagi anggota tubuh badan yang sememangnya berada dalam keadaan lemah. Begitulahjuga halnya dengan sistem negara-bangsa yang mempunyai sifat kebergantungan ekonomi dan perdagangan antarabangsa yang sangat rapat pada hari ini.

129

Rosazman Hussin

Walaupun ada dakwaan yang mengatakan krisis ckonomi Asia Timur turut sarna menjejaskan ekonomi Amerika Syarikat dan Eropah Barat, tetapi dalam apa jua keadaan sekali pun Negara Sedang Membangunlah yang selalunya akan mcnerima kesan krisis yang lcbih buruk daripada Negara Maju. Selagi kita masih berada di bawah sistem kapitalisme, itulah hakikat dan cabaran yang pcrlu dihadapi olch Malaysia dengan cara dan semangat yang bersungguh-sungguh, berhati-hati dan bijaksana agar Wawasan 2020 yang telah kita laung-Iaungkan selama ini akan tercapai.

NOTA

1. Konsep Order Baru Dunia (menurut pandangan Bush) adalah kuasa unipolar Amerika Syarikat. Tetapi Buzan mengatakan bahawa Orde Baru Dunia lebih berbentuk multipolar yakni merujuk kepada liga kuasa ekonomi dunia iaitu European Union (EU), Jepun dan Amerika Syarikat. Dalam hal ini pendirian saya ten tang konscp ini adalah seperti yang didakwa oleh Bush kerana dalam apa jua keadaan Amerika Syarikatlah kuasa yang paling dominan dalam mcncntukan apa jua dasar ekonomi-politik di peringkat antarabangsa setelah berakhimya era perang ding in.

2. Rangkaian Dunia Ketiga (1987). hIm 25-26. 3. Ibid, 1987, hIm, 26-27 4. Ibid. 1987, him 21 5. Ibid, 1987, him 27

130


BIBLIOGRAFI

Amin, S. 1974. Accumalation on a World Scale. Jilid 2. New York: Monthly Review Press. I

Augustine S.H. Ong. (1990). The Myths and Realities of Anti-Tropical Oil Campaign. pp.'167-186. Dalam Ambrin Buang. (ed). The Malaysian Economy In Transition. Kuala Lumpur.INTAN.

Baharuddin Hj Ghazali. ( 1990). Anti-Tropical Timber Campaign: Issues and Response. pp. 187-196. Dalam Ambrin Buang. (ed). The Malaysian Economy In Transition. Kuala Lumpur: INTAN.

Baran, P. 1957. The Political Economy o/Growth. New York: Monthly Review Press.

Baran, P & Ilobsbawn, E. 1961. "The Stages of Economic Growth", Kyklos, 14,2.

Cardoso, F. H. 1972. "Dependency and Development in Latin America", New Left Review, No 75. July-August. .

Dos Santos, T. 1969. "The Crisis of Development Theory and the Problems of Dependence in Latin America". Dalam Henry Bernstein (ed), Underdevelopment and Development. Harmondsworth: Penguin.

Fontaine, P. 1998. Europe in 10 Points. Belgium: European Communities.

Foster-Carter, A.1989. Sosiologi Pembangunan. Terjemahan Rahimah Abdul Aziz. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Frank, A.G. 1966. "The Development of Underdevelopment",

131

Rosa::man Hussin

Monthly Review. 18,4, September.

Frank, A.G. 1969. Latin America: Underdevelopment or Revolution. New York: Monthly Review Press.

Ibn Khaldun. 1995. Mukadimah. Terjemahan Dewan Bahasa dan Pustaka. Cetakan Kedua. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Jomo, K.S dan Shamsulbahriah Ku Ahmad. 1986. Teor; Pembangunan Ekonomi. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Jomo, K.S (ed). 1998. Tigers in Trouble: Financial Governance. Liberalisation and Crises in East Asia. London: Zed Books Ltd.

Lenin, V. I. (1917) Imperialism the Highest Stage o/Capitalism. New York: International Publishers.

Macridis, C. R and Brown, E.B. 1986. Comparathoe Politics: Notes and Reading. Sixth Edition. Chicago and Illinois: The Dorsey Press. ,

Mohd Noor Mat Yazid. 1998. "Kuasa Besar dan Krisis Ekonomi". PEMIKIR. Julai-Septcmber. Kuala Lumpur: Utusan Melayu (Malaysia) Berhad.

Myrdal, G. 1957. Economic Theory and Underdeveloped Regions. London: Duckworth.

Prebisch, R. 1964. International Trade Payments in the Era of Co-Existence. New York: American Economic Association.

Qasim Ahmad. 1998. "The Transformation of Modem Europe". A paper presented at a forum at the Institute of International Relations and Foreign Affairs, Kuala Lumpur

Qasim Ahmad. 1999. Revolus; Industri Pertama. Kota Kinabalu:

. ...,


Universiti Malaysia Sabah. . . ,

Rahimah Abdul Aziz. 1989. Sosi%gi Pembangunan: Sumbangan Andre Gunder Frank. Bangi, Selangor: Universiti Kebangsaan Malaysia.

Rangkaian Dunia Ketiga. 1987. Dunia Ketiga: Pembangunan atau Krisis. Pulau Pinang: Perstuan Pengguna Pulau Pinang. (nota: Rangkaian Dunia Ketiga adalah organisasi, kumpulan dan individu yang terlibat dalam isu Dunia Ketiga dan isu-isu pembangunan) . ' .'

Rosamum Hussin. 1999. "Debat Globalisasi dan Budaya Imperialisme." PEMIKIR. April-Jun. Kuala Lumpur: Utusan Melayu (Malaysia) Berhad.

Roxbrough, I. 1983. Teori-Teori Kemunduran. Terjemahan Ghazali Mahyudin. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Shamsulbahriah Ku Ahmad. 1990. Pengantar Ekonomi PoIWk. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka. .

Sklair, L. 1991. Sociology of the Global System. London: Harvester & Wheatsheaf.

Wallerstein, I. 1974. The Modern World System. New York: Academic Press.

133

Rosazman Hussin , ,

Majalah dan Akhbar . '. ) t~:, ~ : . ,: ~ . .; .. ".: I .

Berita Harian, 25 Februari 1991. . \ ,r ',:. ' ! ;,{, t ~t.., I' ... ,1

:'.'! . \. :.1:" .26 September 1991 ~~ '~ .. ",\ :, .. \' .. ' .. , .... ,. 4 Disember1991 .: ".':!' 5 Disember 1991

.12 DisemberI991-:' .. :", ... n.!. i'··"

.' I .,. " : I:. ',f: .' ._ "!, .f ~ ~ .~ .)'1 I. I', ,",~"

BeritaMinggu.200ktober 1991. ' ... i,:··( ,';'.,-;' .;

". ~ 1.

Dewan Ekonomi. Majalah Pemiagaan dan Pengurusan. Oktober 1998.

. . " ',.i <. J ~.' I . /. ,;:,'.' ~:

MASSA. Majalah Berita Minggu~ 12 September, 1998;: ". ' \ .. . .~, ,

Negarawan. Majalah No 21/91 dan No 23/91. Institut Kajian Strategik dan Antarabangsa Malaysia (iSIS).: :'" !" "

, .. , , .. " , .

' ...... , I. .. 'J .,' •• '" .'

Times, Special Issues, Winter 1998-1999 . \.! U· :"'::. :

Utusan Malaysia. 18 Jun 1991. Keluaran Khas Dasar Pembangunan Baru(DPB).

,.1 .I.~ ';~ '. \, 'f" ',\ . , .•... [,I,,,! ._~ .:' _' ~t'.

Utusan Malaysia. 8 November 1991. I .' .; .. ' ",' .". ' ..

.:. .,' ", , " . . , ' ,. ", ,.! i .I"! _

• " ' •• ~ '. .J I " »

134

Jurnal Kinabalu V(l999) 135-151

} ,

"

PAY DETERMINATION IN THE U.K PUBLIC SERVICES

Dzurizah Ibrahim- " ' ;1

INTRODUCTION . ' For years successive British governments have set out to be model employers with respect to the terms and conditions of employment, attempting to lead or match the better private sector practices, and encouraging improvement in less progressive organisations. From about 1918 onwards, British governments became acutely conscious of the importance of their role as a model employer. For the next 60 years the nature of that model remained unchanged in its basic assumption: the government ought to set a good example for the private sector by encouraging trade union organisation, supporting collective bargaining and offering a high degree of job security.

Based on the model employer concept, the British government endorsed collective bargaining as a preferred method of determining terms and conditions of employment in both the public and the private sectors. The good employer concept also influenced government policy in determining appropriate levels of pay and other conditions for civil servants. In some areas, of course, the good employer ideal was less than fully realised; for instance, workers in some areas oflocal government and the National Health Service (NHS) were consistently badly paid and income policies in the 1960s and 1970s wreaked havoc with the public service pay determination systems.

• Dzurizab Ibrahim is a lecturer and Coordinator for Industrial . Relations Progra~me, School of Social Sciences, UMS

Dzurizah Ibrahim

However, the position has been radically transformed by the application of the economic philosophy ofThatcherism since 1979, with its emphasis on the primacy of the market and the perception oftheJree market as the most efficient organisational principle. The restructuring and the reshaping of the public sector based on this new philosophy created changes not only in the structure and process of management, but also, in pay determination mechanisms. This changed the patterns of pay from those found in the 1970s, and affected the development of public sector industrial relations itself.

Therefore, this article describes the mechanisms of pay determination in the U.K public sector in the 1990s and analyses how patterns of pay have changed since Thatcherism. " , ., . -

, . , , ': ' .. , . " ..

THE MECHANISMS FOR PAY DETEDUNATION IN THE U.K.PUBLIC SECTOR IN THE 1990s _,.,.,), . ".f

There are several mechanisms for pay detennination in the UK public sector in the 1990s: first, the major mechanism, decentralised collective bargaining; second, Independent Review Bodies; third. indexation; fourth, incomes policies, and finally. PerformanceRelated Pay.

. I .', I • \

1. Collective Bargaining and Decentralisation J'

In the public sector, collective bargaining provides the major institutional means to determine pay. According to Millward et. al (1992), about three-quarters of the public sector employees still have their pay and conditions determined by collective bargaining, much of it in the form of what is known as Whitleyism. and much of it taking place at the national level. Whitleyism rests on three main principles: negotiations between employer and employee representatives at a jointly agreed level (much of it national in practice); joint agreements; and formal conciliation and arbitration procedures. .

. , .,,' . • (t.

Recently however, pay determination in the public sector bas tended

136

Pay Determination In The U.K Public Services .

to be the result of decentralised bargaining or pay determination without negotiation. There has been a decline in collective bargaining and a corresponding increase in the proportion of establishments where pay is determined unilaterally by management or by some external body. Employees now have their pay and conditions determined away from the national level, to more desegregated occupation groups, to local plant level, to business groups, or to the level of the organisation unit (Millward et. al 1992). This is the case for instance, in the civil service, National Health Service (NHS) Trust, the local authority or the school. The first agency to pull out from national bargaining and adopt its own pay and grading system was Her Majesty's Stationery Office (HMSO) in 1990. This indirectly minimised the role played by the Whitley procedure but generally retained collective bargaining.

Table 1 indicates a very substantial drop in the extent of workplaces with collective bargaining for both manual and non-manual employees. It shows that almost all of this fall was in multi employer bargaining and in the public services administered by local government. There was also a corresponding increase in the proportion of establishments where pay was determined unilaterally by management at higher levels in the organisation or by some external body. This also reflected the changed arrangement for determining the pay of teachers, nurses and midwives who experienced a much higher rise in salary compared to the non-manual employees, i.e. from 1 percent in 1982 to 11 percent in 1990 occurred (~ilIward et a1. 1992) ..

137

Dzurizah Ibrahim

Table 1: Basis for Most Recent Pay Increase in the Public Sector, 1984 and 1990

Manual Employees

IIJ&4 19'XJ Re.h ., toUccU,-c barpl.i., 91 711 Most irnponanl level: Muhi~'CI' 71 ~8

SlRglc~lIIpl~cr. mullI-planl 16. Jl P1a1ll I csubhslullCnl 1 I Other UIS\\CJ' . 3 .,

, . Not raalt ~ collccli.-c 9 22 barp~ial Locus 0( deciSIon about increase:

Managcmelll at CSIabhshmclll I I Managelnclll II IugllCf Ic\'e! 1 11 NallOllal body 3 7 Wages Counctl 2 • No! Slalcd I

Source: MIII"ard cui (1992)

" 2. Independent Review Bodies

Non·Manuai flllpl~CC5

I).

'\1 I

;1

•

•

..

I~

U

67 n • )

16

• , 11

•

For the remaining 1.4 million employees not covered by collective bargaining, a system of independent third party reviews, known as review bodies, applies (Bailey 1994). Pay increases are presented by service managers, employee representatives and the Treasury. Review body members then make recommendations to the Prime Minister on the annual increase. While only accorded the status of advice. rather than that of binding settlement, the recommendations have rarely been rejected outright (except in the context of pay policy - the 1.5 % increase). but awards are often staggered throughout the year to meet expenditure constraints.

The review body in the case of nurses was regarded as a means of rewarding and encouraging the Royal College Nursing's (RCN) no strike-ruling. It was seen very much as a victory for the RCN, with two other unions. National Union of Public Employees (NUPE) and Confederation of Health Service Employees (COHSE), being strongly opposed to the loss of bargaining rights.

On the other hand. the teachers' review body emerged from the

138

Pay Determination In The U.K Public Services

Interim Advisory Committee (1987-91) set up when the bargaining fights were withdrawn by way of punishment for extensive industrial action in the mid-1980s. The 1993 School Teachers' Review Body (STRB) report contains detailed analysis and recommendations of changes in the pay scale for state school teachers, and also in the range of incentive allowances available on individual bases. In 1991-1992 when only three percent of all school teachers received some sort of extra payment that had anything to do with performance quality, it recommended a clarification and simplification of the types of reward available. It also sought to build incentives into the pay scale itself, by recommending changes that allow greater flexibility and more scope for promotion for all teachers. ; ,-; . , . ' , I

r .1. # . i.r i'

The STRB recommendations are similar to the steps taken by the nurses' review body in 1988, which introduce a new pay and grading system for nurses. This shows that a third party is able to take existing views and evidence on rewards and acts on them in a way which the process of negotiation cannot dO:· 1

• '.'

.'

3. Indexation . J 'f' .': ' .' .

Another alternative to collective bargaining is indexation, which determines the pay of one-third of the public sector employees (Bailey 1994). This allows automatic increases in line with the chosen index, while other terms and conditions remain the subject of collective bargaining. For instance, police wage increases since 1975 have been linked to the annual increase in average earnings in the country. And fire-fighters' pay has been linked since 1977 to the top quartiles of the earnings of male manuals. . " I: " l

f \ I .; • • ~ • : ". ':. _ "\ •

The incompatibility between indexation and a set pay increase seems obvious. While the police accepted the 1.5 percent, the fire-fighters responded to the pay limit in a manner rarely seen in pay negotiation in either the private or the public ·sector. For both police and fire-fighters, the retention of the indexation fonnula is crucial, and in order to preserve this they accepted an increase of 1.4 percent - the amount dictated by the link with male manual earnings. .;. '. ,;.., ..

139

Dzurizah Ibrahim

Indexation also means that internal relativities within the two services cannot be readily shaped to fit changing circumstances and to avoid cases of over or underpayment Policemen and women may not go on strike, but ensuring continuity in work is not the same as ensuring that the work is done effectively. If pay levels can be adjusted by alternative means, such as more flexible pay scales or perfonnancerelated pay, the costs of indexation may gradually be reduced.

4. Incomes Policies

In November 1992, the government announced its hope that the public sector pay increases in 1993 would be constrained to within the 0 percent to I.S percent range and its funding arrangements for the financial year of 1993/94 for local authorities. the NHS and the civil services reflected this assumption (HM Treasury 1992). In February 1993, the government announced new pay rates for nurses, anned forces. teachers and others covered by the Pay Review Bodies. These increased the national scales for most of the 1.5 million public servants whose pay is determined by 1.5 percent

The focus of the Conservative government public sector pay policies has shifted through three phases. In the first phase the Thatcher administration sought to reduce the high levels of inflation that it had inherited, and to confront the wage militancy of public sector unions. In the second, the government sought to encourage a more decentralized and flexible system of pay determination within the existing framework of national agreement. And in the third, the economic recession and the gathering pace of structural reform in the public sector saw the erosion of national pay arrangements and the creation of a fragmented pattern of local agreements.

The final phase witnessed the abolishment of the Standing Commission on Pay Comparability, the recommendation of the Mcgaw Report that comparability data should 'have a less decisive influence' in pay settlement, the removal of the Whitley system of bargaining in the health service staff and the abandonment of the 'good employer' model by the government

140


s. Performance-Related Pay. ;. ,; . ; ~) ; .... ~, i ~ . "I f i ., ~ «. ._ ~ ( '. I"

'. . 4, " l ~.' J _ ; .. ~ . .., ~. .

One of the mechanisms for pay detennination in the public sector in the 19905 is the Performance-related Pay for employees not covered by collective bargaining. For these, individual perfonnance was cited as a consideration influencing the level of their pay ~ncrease (Millward el all992).ln relation to the principles of pay detennination, the present government's emphasis is clearly now on market forces and individual perfonnance rather than any desire to be perceived as a 'good employer.' The changes have primarily involved a shift towards relating pay more directly to individual chanicteristics and away from reliance on pay for the grade or job. . ..1 ,

, .. t " '0

The emergence of individual perfonnance related pay schemes has been striking. According to Workplace Industrial Relations Survey (WIRS), 4S percent of establishments have either individual paymentby-results or merit based schemes (Millward et.al 1992). These schemes rely upon mechanisms for uprating pay which lie beyond the scope of collective bargaining and are often dependent upon the exercise of managerial discretion ..

. Formal trade union hostility to performance pay over the decades is a further indication of the perceived threat posed to collective bargaining and collective organisation. There has been considerable union concern about merit pay, expressed by, for example, the National and Local Goveinment Officers Association, the Transport Salaried Staff Association and the Association of University Teachers. Union leaders, however, have also had to confront the fact that the principle of pay for performance sometimes finds strong support among the workforce. Employees strongly favour the use of individual perfonnance as a means of detennining pay increases.

141

Dzurizalt Ibrahim

HAVE PATTERNS OF PAY CHANGED SIGNIFICANTLY FROM THOSE FOUND IN THE 197051

Patterns of Pay

Until the 1970s the relationship between the average pay in the public sector and in the rest of the economy had been stable. Public sector pay increases followed the average for the rest ofthe economy fairly closely. However. in the 1970s this came to an end. It was replaced by a cyclical pattern of relative pay decline.

Compared to the private sector workers who managed to keep their jobs. average earnings per head in the public sector have risen more slowly, and probably half as much in 1993194 - a full 2 percent lower (Trinder, 1993). This can be seen in Table 2 which provides information on the relative performance of pay in different major occupations. It also gives real earnings changes between 1970s and 1990.

Table 3 shows the pay rates for manual workers in the local government The 1.S percent pay increase due in July and September 1993 for 1.5 million staffhas relevance to these workers in as much as the central government considers that the level of financial support to local authorities reflects thiS pay assumption. However, local authorities argue that the amount of money provided is too small and that they cannot afford them pay rises of 1.5 percent.

142


Table 1 . Earnings Changes In Selected Groups 1971-1990

~ cballF rdluw 10 1\'ellIge of RcaI earning III cmp~'CCS. earninp change

72·7.5 'S·77 n.so 80-81 111·90 72·90 81·90 72·90

TcacJlCB -10 4 -20 IS -8 ·21 I2 13

PoIa -11 11 11 6 6 13 29 61

Nunes .. \I -IS 14 2 101 24 62 AnncdForca ·20 12 ·1 , -16 .2S 1 6

NHS AftaIIanes -12 12 -I" 2 -24 -3S -7 -7 Central GeM Ma-' -23 22 -16 17 -IS -22 1 11 local GeM MmuIl -10 \I -16 1 -9 -22 11 II

T 01'11 HaU SUlI' -23 7 -17 10 -17 -38 2 -11 Ci\ilSen ..... -II II -IS 9 -IS ·23 3 9 PublIC Noo-Ma.w -12 9 -12 10 .' ·9 -IS 12 21 PublIC Ma.w -13 1J -IS 01 -16 -27 2 " All PublIC -Il 10 -13 9 -10 -17 10 18

Whole: EaxIom,v: Noa MaIllUI -) 0 0 2 1 2 26 4S Manual 2 i ., -I -3 -7 ·9 14 . 28

All EmplO'I'CCS 0 0 0 0 0 0 22 41 Ie -..I • NHS .oal ccnual -.Iocal venuncnl nWIIlAI •. NOIc Pub! '--...- ao

Pull"e __ .1 • all CIIha IJ'CllllllIhovra

Table 3: Public Service Pay Structure: Salary Structure Changes Since 1980

AfiC6 Comparablluy Cum:nt Pay SUUClW'C % AWlrd (PS p.a) (PS pal Change

NHS lnaillriel

I April 1980 2.131 l.SU

I Sepcember 1992 . MIS

I.SOO

I..oMsI pdc . 2.11),· 6.300 H12hes1 vade 3.900 8.323 Source: PublIC FIIgnaai FoundatlOll. London in Tnnder. C. (1993)

248 237

223 213

Anned Forces pay has been detennined by a Pay Review Body since 1971. The changes since 1980 are shown in Table 4. The mandatory income policies of the 19705 were adhered to~ but the appropriate relativities were to be restored as soon as possible. Because of the 'peace dividend' and the consequent reductions in staff numbers taking place presently, pay increases could be restricted to 1.5 percent even though pay rises for those still employed rose by this amount in 1993.

143

Dzurizah Ibrahim

Table 4 Armed Forces Covered by Pay Review Bodies Since 1980

After ~"'cw bod) Currc:1lI 18) m:ommcndatioa I ApnllW2 % change I Apol IIJIIO (PS pI) (PS P I)

"nned Forces Pmalc

Lo\\CSl 1.7111 1I.11lI1 212 Highesl 5.530 n.MII 250

Mapr Lo\\C5l 10.008 2(,.7 .... 267 Hlghcsl 11.99-' 32.\1:\1 267

Bngacbcr 18.250 53.600 20U

Source. Public FIIIOIna: FoundioilIOll. London In Tnndcr. C (lWl).

The rates of pay for schoolteachers and head teachers can be seen in Table 5. The pay levels reflect the second award of the Teachers' Pay Review Body, which was set up by the government in 1991, to try to take the politics out of the settling of teachers' pay.

TableS School Teachers' Pay: Salary Structure Changes Since 1980

I Sept 1~80 IPS P II I Sept I'I'Jl IPS P I) % change Scbooheachers

I...o\,CSl poInI 4.329 II.2·J~ 261 Highcsa pellnl 10.6~ lO.n3 2117

Hc:Idleacilers I...o\\CSI 7.61-' 22."'''' 2"''' Hlghcs& III.H~ ~.6112 271

Source Public Finance FoundaliOll. London In Tnndcr. C. (lWl)

The national scales for nurses are shown in Table 6 and for ancillaries in Table 3. However, more and more of them are now classified as working in public corporations. For example, ninety five percent of the total of all those working in NHS Trusts, are expected to be in that position by 1994. Pay determination for nurses, administration staff, ancillaries and technical employees is already sometimes set within a single pay spine for the unit concerned, rather than by the many national Whitley agreements or Pay Review Body recommendations. These agreements could become less binding if more flexible work practices can be introduced into the presently quite rigid national framework.

144

Pay Determination In The V.K Public Services

Table 6: Public Service Employees (NHS) Covered By Pay Review Bodies Since 1980

I Apnll980(PSpa) I Apri11992(PSDal % change

NIIIlCS NUrsUlll au.\llhary

lcJ,o'CSI 2.966 7.IOS 2-'0 Enrolled Nunc

lcJ,o'CSI 3.781 9.27S Highcsl .&.561 11.350

Staff nurse J.

Highcsl S.119 I·Ur.S 28S N ursi "I siSler

HII:heSl 6.807 n~o 338 Source. PublIC Flllanoe Foundallon. London In Tnnder. C. (1993)

HOW HAVE THE CHANGES BEEN DONE?

The changes in patterns of pay in the 1990s from those found in the 1970s are the outcome of the restructuring and the reshaping ofthe public sector. This influenced pay determination itself as well as the changing patterns of pay .

Restructuring Public Sector " '.

There have been great changes in industrial relations in the public sector over the last ten years as management has reacted to tighter financial controls, greater competition and the privatisation programme. These changes have had an impact particularly on patterns of pay.

The restructuring of the public sector proceeded in two phases. The first phase, from 1979-1987, concentrated on reforming management within the public sector to enhance efficiency and accountability. In most cases this involved managerial reforms such as :.

o the appointment of managers with private sector experience; il) the delegation of the responsibility for budgets; and iiI) the development of performance targets and

performance-related pay.

145

Dzurizah Ibrahim

The s'econd phase, which developed after 1987, marked a more radical programme of market-based restructuring, underpinned by the previous managerial reforms. The Public sector has been fragmented to create competing providers, with resource allocation linked to market outcomes and accountability based on performance 'in the market place' .

These complex reforms and the pace at which they were introduced placed new demands on managers which could not always be met. For instance, in the NHS, general management was a prerequisite for the later development of more radical market-based reforms and then an internal market has been developed. By April 1994, all hospitals were expected to opt out of the district health authority control and to become NHS Trusts. With greater flexibility to manage their own affairs, they can devise their own terms and conditions of employment and alter bargaining and consultation arrangements. This internal market has created uncertainty for NHS managers because accurate data on costs, prices and the quality of service are not easily available. On top of that, the NHS funding, which determines effective demand in the market, is also very limited. The entire thing is governed by the political process over which the NHS managers have little influence. NHS Trusts have been encouraged to use the greater flexibility available in managing human and financial resources to respond to this uncertain financial context. ." .. ,

The character of the market environment differs in the NHS and education services. In education, the 1988 Education Reform Act signalled more fundamental reforms with the introduction of the local management of schools which delegated responsibility for financial and staff management to governing bodies and enhanced the managerial role of head teachers. Schools also have been encouraged to opt out of local authority control by seeking grant-maintained status. This policy fragments the delivery of education services as schools become separate employers, funded directly by the Department of Education and allowed to develop their own pay and grading systems. The management process has also become more complex and costly.

146


There are differences between the health and education services not only in the market environment but also in the management regime. In the NHS, general managers owe little allegiance to nurses, medical and other staff but head teachers are typically more sympathetic to the concerns of their own profession. NHS Trusts are not required to hold ballots to gain trust status, and generally lack accountability. In contrast, schools remain more directly accountable, as parental approval is required in a ballot before schools can opt out and each board of governers includes some parent and teacher members . . ' . Despite these differences, a number of organisational constraints indicate that the development of internal markets and the associated management revolution remains incomplete. Besides the complexity of management reforms, managers also have faced difficulties introducing complex changes in a context of financial stringency and increasing consumer expectation. And according to Pollitt et al (1991) financial constraints in the NHS meant that it was difficult to implement change because management proposals became associated with 'goveTnmentcuts' and because managers were preoccupied with short-term financial manoeuvring. . .

As a consequence, the implications fell not only on the adoption of private-sector management practice (Bach and Winchester, 1994), but also on the patterns of pay determination.

How the changes in the institutional framework of the public sector changed pay determination can be seen by the restructuring that has been done. With the abolition of the model employer, collective organisation is no longer viewed as the appropriate mechanism for protecting workers and achieving industrial stability. Rather, the government sees trade unions as an unjustifiable interference in the operation of the market, an obstacle to efficiency and incompatible with individual freedom. The withdrawal of official support for trade unionism has been accompanied by the undermining of collective bargaining institutions. The most striking example in this context relates to schoolteachers. Their long-standing collective bargaining machinery was abolished entirely in 1987 by The Teachers Pay and

147

Dzurizah Ibrahim ,

Conditions Act, which gave the Secretary of State effective power to determine the whole range of teachers' terms and condition. This centralisation of power was used by the government to pursue its broader policies on pay flexibility. In particular, the 1990 award introduced a single spine for classroom teachers and an extension of the incentive allowance system.

This attempt to encourage pay flexibility linked to the local labour market conditions and individual performance carne later for teachers than in many parts of the public sector and this led to few significant short-term changes. In general, however, a baseline of national standards has prevailed. Despite governmental exhortation. this may well remain the pattern for the future, albeit with greater scope for individual negotiation and assessment at local level.

Relatively, a new development in the public sector pay bargaining is the use of individual merit payments, sometimes as a replacement for collectively negotiated pay increases. Falling unemployment, higher economic growth and tighter labour markets in the mid and late 1980s have provided a further centrifugal factor in pay negotiations.

CONCLUSION

The developments in the public sector industrial relations have raised questions about unions, pay determination and conflict resolution. While different forms of pay determination may buy industrial peace, the price may be too high in the long run. A fresh demand for an increase in productivity and efficiency by the employer might trigger further demand for an increase in salary by the employees. Co-operation is also needed. but the dilution of the Whitley system of collective bargaining has the danger of bringing about the practice of individual bargaining or even worse stil~ the development of a single union deal. This development could certainly have an adverse impact upon pay flexibility measures. In theory, pay flexibility measures are designed to improve individual performance of employees at the front line of services, but in practice, it is the management who are better rewarded ..

148


This had resulted mainly from the introduction of pay review bodies for nurses and midwives and the abolition of the teachers' negotiating machinery. There has also been an increasing emphasis on local productivity-related bonus schemes, and in general a move away from criteria such as comparability towards 'ability to pat and performance. These developments and the recent pay plans seem to suggest a more fundamental change in the structure of pay determination but as yet a concern with financial control has limited the extent of change.

In conclusion, a number of over arching and related themes emerge. First, it has been apparent that attempts to radically alter the system of pay determination even on the back of major organisational change cannot ignore well-established traditions and practices. The government's more flexible approach to pay has been forced to confront a national and unified career civil service founded upon uniform and integrated terms and conditions. Moreover, the use of fair comparisons to determine pay has retained an important residual importance in terms of satisfying employee expectations.

Second, the pursuit of change has had to address the issue of central financial control. The concern to retain such control has been seen to frustrate unions' hope through downward pressure on pay increase. And finally. the redesign of payment systems has been a difficult process. The difficulties are most apparent in the attempts to introduce individual performance-related pay schemes. These schemes have emerged in a number of guises over the years: initially for the higher grades~ and later for most civil servants under the new agreements.

149

Dzurizah Ibrahim

BIBLIOGRAPHY

Bailey, R. 1994 ... Annual Review Article 1993: British Public Sector Industrial Relations". British Journal of Industrial Relations. 32:1 March. I

Brown, W. and Rowthom, B. 1990. A Public Services Pay Policy. Fabian Tract 542 Nov. 1990.

Brown, W., Marginson, P. and Walsh, J. 1995. Management: Pay Determination and C;0llective Bargaining in Edwards, P. (ed). Industrial Relations: Theory and Practice in Britain. Blackwell Business.

Bach, S. and Winchester, D. 1994. "Opting Out of Pay Devolution? The Prospects for Local Pay Bargaining in UK Public Services". British Journal of Industrial Relations. 32:2 June 1994.

Kessler, I. 1993. "Pay Determination in the Civil Service". Public Administration. Volume 71 Autumn. 323-340.

Kessler, S. 1983. Comparability. Oxford Bulletin of Economic and Statistics. Vo1.45. No.1.

HM Treasury. 1992. Autumn Statement /992. Cm 2096.

Poll it, C., Harrison, S., Hunter, D. and Mamoch, G. (1991). "General Management in the NHS: The Initial Impact 1983-1988". Public Administration. Vol. 69. 61-83.

Mayhew, K. 1983. Traditional Income Policies: Oxford Bulletin of Economic and Statistics. Vol. 45. No.1.

Millward, N., Stevens, M., Smart, D. and Hawes, W. 1992. Workplace Industrial Relations in Transition. Aldcrshot, Dartmouth.

ISO


Lewis, P. 1991. "Perfonnance-Related Pay: Pretexts and Pitfalls". Employee Relations. Vol.13. No.1.

Sullivan. T .• Christensen. I. And Wan, D. 1991. "Nurses in the NHS: Reflections on Recent Industrial Unrest". Employee Relations. VoU3. No.1. '

Trinder, C. 1991. "Public Sector Pay and Public Expenditure". Employment Bulletin and Industrial Relations Digest. Vol.7. No.1.

Trinder, C. and Jackson, P. (ed). 1999. The Public Services Year Book /993. Chapman and Hall.

Walsh, J. 1993. "Internalization v. Decentralization: An Analysis of Recent Developments in Pay Bargaining". British Journal of Industrial Relations. 31:3 September.

lSI

Jumal Kinabalu V(l999) 152-176

AGENDA BARU KESELAMATAN DI ERA PASCA PERANG DINGIN?I

Kamarulnizam Abdullah·

Telah beberapa abad lamanya apabila kita menyebut mengenai keselamatan - dalam konteks hubungan antarabangsa - maka secara relatifnya kita merujuk kepada konsep keselamatan sesebuah negara yang mana boleh diinterpretasikan sebagai keadaan jaminan kelangsungan hidup dan integriti sistem politik, ekonomi, dan sosial. Interpretasi ini banyak dipengaruhi oleh perspektifberasaskan realisme dan neo-realisme. Walaupun kedua-dua pendekatan ini memberikan tumpuan kepada negara sebagai satu entiti yang penting dalam sistem antarabangsa, neo-realisme pergi lebihjauh lagi dengan mclihat struktur antarabangsa sebagai satu penjelasan mengapa dan bagaimana konflik dan peperangan itu berlaku. Struktur dunia antarabangsa dilihat sebagai anarki, yakni sctiap negara berada di tahap self-help (berdikari) dan berusaha mempertahankan interest (kepentingan) sendiri. Oleh itu objektifutama negara-negara ialah untuk memperlengkapkan sistem pertahanannya dari ancaman-ancaman luar. Isu-isu ekonomi, etika dan moral diketepikan kerana apa yang penting bagi pendokong realisme ialah penduduk, sempadannya, sistem politiknya dan kedaulatannya terjamin dan selarnat

Terkubumya Soviet Union dan berakhimya Perang Dingin mencabar hujah-hujah para pendokong realismc. Pendekatan realis telah dikritik sebagai menjurus ke arah satu dimensi dan tidak berpandanganjauh (Brown 1977, Ullman 1983, Westing 1986).

·Kamarulnizam Abdullah ialah pensyarah dan Ketua Unit Pengajian Siralegi dan Keselamalan (UPSK), Fakulli Sains Kemasyarakatan dan Kemanusiaan (FSKK), Universili Kebangsaan Malaysia (UKM).

Agenda Baru Keselamatan Di Era Pasca Perang Dingin?

Mcmpunyai keupayaan ketenteraan tidak semestinya menunjukkan bahawa sesebuah negara boleh menjadi antara kuasa dunia terbesar. Isu-isu keselamatan bukan sahaja tertumpu kepada pencerobohan kuasa-kuasa luar ke atas sempadan sesebuah negara, tetapi merujuk kepada lebih dari itu. Pendekatan realisme telah dibahaskan semula oleh para sarjana barat (sila lihat Mathews 1989, Sorenson 1990, Buzan 1991, Booth 1991 dan Klare 1996). Oleh yang demikian para sarjana hubungan antarabangsa cuba memperluaskan lagi dimensi isu-isu keselamatan. Isu-isu bukan konvensional seperti kemusnahan alam sekitar, konflik etnik,jenayah penyeludupan dadah, pembangunan ekonomi, penyeludupan wang,jenayah antarabangsa, dan gejala internet telah mula diberi perhatian. lnilah yang dikatakan agenda baru keselamatan (new security agenda) yang telah mula menapak dan mendapat tempat di kalangan sarjana keilmuan dan pembuat polisi. Jika dilihat dengan teliti, isu-isu dalam agenda baru keselamatan bukanlah isu-isu yang baru. Oadah misalnya, merupakan isu keselamatan negara yang utama kepada Malaysia semenjak tahun 1970-an. Tetapi ia menjadi satu agenda yang semakin berpengaruh kerana kerelevananya. Yang lebih penting lagi ialah perubahan sikap (attitude) dan pandangan dunia masa kini tcrhadap isu-isu tersebut.

Objektifutama artikel ini ialah untuk membuat kaji selidik perdcbatan semasa agenda baru keselamatan. Oi samping itu ianya akan menganalisis setakat mana isu-isu yang diutarakan memberi cabaran kepada pendckatan yang diambil oleh para pendokong realisme terutamanya di kalangan para pendokong neorealisme. Adakah pendekatan realisme masih lagi relevan dalam membincangkan masalah keselamatan di era pasca-Perang Oingin? Adakah isu-isu tidak konvensional telah mengambilalih sepenuhnya isu-isu konvensional keselamatan?

Penerbitan dan Penyelidikan Semasa

Kesedaran untuk membentuk semula perspektif dan pemikiran mengenai konsep keselamatan telah mula diflkirkan secara serius oleh para sarjana Amerika yang berpendapat bahawa disiplin pengajian keselamatan memerlukan satu kajian semula. Buku yang bertajuk

153

Kamarulnizam Abdullah

Security Studies/or the 1990s yang disunting oleh Shultz, Godson dan Greenwood (1993) telah memeriksa dan menganalisis semula pengajian-pengajian keselamatan dan merangka beberapa subjek atau tajuk utama yang difikirkan perlu dimasukkan dalam kurikulum pengajian keselamatan. Oleh kerana suasana keselamatan antarabangsa telah berubah dengan pesatnya, kajian keselamatan dan polisi-polisi kerajaan perlu bertindak ke atas perubahan tersebut. Justeru buku ini telah mengutarakan pendekatan baru daTi segi penyediaan kurikulum bagi pengajian strategi dan keselamatan.

Antara buku terawal yang membincangkan dan mengutarakan perdebatan mengenai pengkonsepsualisasian semula kajian keselamatan ialah buku yang disunting oleh Booth (1991) bertajuk New Thinking about Strategy and International Security. Buku tersebut merupakan hasil dari persidangan Persatuari Kajian Antarabangsa (ISA) di London pada tahun 1989. Antara lain para penulis buku tersebut berhujah bahawa konsep keselamatan harus dilihat dan sudut yang lebih komprehensif, sistematik dan holistik. Holistik bermakna konsep keselamatan perlu dilihat dalam konteks yang lebih global dari sebelwn ini kerana ancaman boleh datang dalam berbagai bentuk sarna ada dari dalam atau luar sesebuah negara. Buku bertajuk The New Security Agenda: a Global Survey (1998), yang disunting oleh Paul B. Stares pula merupakan satu percubaan untuk mengumpulkan perspektif atau pandangan para sarjana dari seluruh dunia mengenai isu-isu baru keselamatan yang menjadi tumpuan utama di benua atau negara mereka. Buku yang diterbitkan oleh Pusat Pertukaran Antarabangsa Jepun (Japan Center for International Exchange) dengan bantuan kewangan dari Yayasan Nippon (Nippon Foundation) dan Projek Agenda Asia-Pasiflk (Asia-Pacific Agenda Project) ini merupakan salah satu buku pertama yang cuba mengembangkan pemahaman mengenai agenda baru keselamatan basil dari kajiselidik para pemikir strategi dan keselamatan, pembuat dasar dan sarjana ilmiah. Pusat Pertukaran Antarabangsa Jepun buat masa ini masih lagi meneruskan projek tersebut dengan memberi penwnpuan tepada kajian perbandingan perspektif antara Eropah dan Asia (berdasarkan kertas konsep CeSPI yang ditulis oreh Menotti, Pastore, dan Rosini, 1998).

154


Di samping itu Pusat Serantau bagi Pengajian Strategi di Colombo, dengan bantuan dana Yayasan Ford telah juga mula membuat kajian awal mengenai perspektifsarjana dan pembuat polisi Asia mengenai keselamatan di bawah projek yang diberi nama Program Hal-Ehwal Keserantauan Antarabangsa di Asia (Regional International Affairs Program in Asia). Projek ini berbeza dari segi pendekatan yang dibuat oleh Pusat Pertukaran Antarabangsa Jepun kerana ia hanya cuba mengumpulkan perspektif Asia mengenai agenda baru keselamatan mereka. Buat pennulaan, para sarjana akademik dan pembuat polisi dari Asia Selatan dan Asia Timur telah dikumpulkan untuk membincangkan kertas kerja RCSS yang ditulis oleh Limaye, and Snitwongse, (1998). Projek untuk Asia Tenggara pula telah direalisasikan apabila Ford Foundation bersama-sama Pusat Kajian Pertahanan, Universiti Teknologi Nanyang, Singapura telah melancarkan, mulai tabun 2000, program Agenda Keselamatan Baru bagi Asia Tenggara yang telah menghimpunkan beberapa sarjana serantau. Tujuannya ialah untuk menghasilkan buku dan monograph bersabit tajuk yang sarna.

Selain dari itu terdapat beberapa artikel, ucapan dan penyelidikan persendirian yang dijalankan untuk membincangkan dan mengkaji arus perkembangan hubungan antarabangsa selepas Perang Dingin di mana mereka cuba mengkonsepsulisasikan semula konsep keselamatan dan melihat apakah isu-isu baru yang telah timbul (lihat Alagappa 1998, Linklater 1997, Halliday 1994, dan Baldwin 1998). . . I •

Agenda Baru Keselamatan: Tanggapan dan Fokus . , .

Bila Perang Dingin berakhir, keadaan struktur politik dan ekonomi antarabangsa dengan sendirinya berubah. Ianya bukan sahaja menyediakail kemungkinan kewujudan hubungan baru antara negara malah kemungkinan timbulnya pengaruh yang boleh dimainkan oleh organisasi antarabangsa bukan negara dan masyarakat serta individu itu sendiri. Agenda baru keselamatan yang menekankan aspek-aspek bukan tradisi menjadi tumpuan utama masa kini oleh kerana beberapa sebab. Pertama ialah sistem dwipolar antarabangsa telah menjadi sejarah dan kita sekarang berada dalam sistem unipolar di mana hanya

155


satu kuasa terbesar Amerika Syarikat yang menjadi arkitek order antarabangsa. Faktor yang kedua ialah proses globalisasi dan kesannya kepada dunia sejagat. Menotti, Pastore and Rosini (1998) memplUlyai hujah yang menarik mengenai kesan g1obalisasi. Menurut mereka pengantarabangsaan hubungan-hubungan ekonomi, sosial dan budaya telah memungkinkan perkembangan baru hubungan antarabangsa dan teknologi informasi. Berakhirnya sistem dwipolar antarabangsa dan kemunculan globalisasi telah mengwujudkan satu sistem kedinamikan sosial transnasional yang spontaneous. Spontaneous di sini bermaksud ianya bukan diwujudkan oleh institusi kerajaan atau kebangsaan atau oleh insitusi antarabangsa. Ia wujud dengan sendirinya akibat kesan globalisasi dunia. Contoh-contoh interaksi spontaneous ini ialah migrasi, aktiviti-aktiviti jenayah antarabangsa, aktiviti-aktiviti pertubuhan-pertubuhan bukan kerajaan (NGOs), komunikasi internet dan pengaliran dana dan modal dari sebuah negara ke sebuah negara yang lain. Oleh yang demikian kedinamikan ini memberikan satu cabaran kepada keupayaan negara-negara untuk mengawal selia (atau untuk menyelaras) impak dan kesannya. Ketidakupayaan dan kekurangan sumber untuk mengawalnya boleh memberi kesan sampingan iaitu ianya akan menjanakan ketidakstabilan dalaman atau di sesuaiu keadaan mewujudkan persoalan mengenai keabsahan (legitimacy) kerajaaan yangmemerintah.

Rosenau (1997) pula berpendapat bahawa perubahan globalisasi masakini telah membawa perubahan yang besar kepada hal-ehwal antarabangsa. Beliau berhujah bahawa g10balisasi ekonomi, teknologiteknologi canggih dan norma-norma baru yang diperkenalkan telah menyebabkan garisan pemisah antara perkara domestik dan antarabangsa menjadi kabur. Akibatnya peranan negara itu sendiri menjadi suatu tanda tanya dan keefisyenanya dipersoalkan.

Kesan akibat tamatnya Perang Oingin dan munculnya globalisasi telah meinberi nafas ban! kepada agenda keselamatan. Fokus keselamatan di era pasca-Perang Dingin bokan sahaja tertumpu kepada ancamanancaman yang boleh mengganggu gugat kelangsungan politik dan sempadan negara, tetapi juga bagaimana ancaman-ancaman tersebut

156


secara langsung memberi kesan kepada individu dan masyarakat. Dengan kata lain konsep keselamatan itu sendiri terpaksa dikonsepsualisasikan (memandangkan pendekatan realis dan neorealis telah dicabar). Dalby (1992: 117) berhujah bahawa:.

Security needs to encompass the interests 'of the people rather than just states, in gaining access to food. shelter. basic human rights, health care, and the environmental condition that allow these things to be provided into the long term future. .

Debat mengenai keselamatan, oleh yang demikian. tertumpu kepada kalangan mereka yang mahu menghadkan perimeter perbincangan dan mereka yang ingin memperluaskan skop konsep keselamatan.

Oleh yang demikian. antara isu-isu bukan konvensional keselamatan ialah "keselamatan ekonomi" yang sebelum ini ditolak oleh kalangan para realis sebagai kurang penting kerana. pada pendapat mereka, isu utama dunia antarabangsa ialah usaha mempertahankan kepentingan sendiri (national interest). Tanggapan mengenai "keselamatan ekonomi" ini telah mula mendapat temp at di kalangan sarjana dan pembuat polisi. Walau bagaimanapun terdapat masalah untuk menterjemahkan apakah yang dimaksudkan dengan "keselamatan ekonomi" kerana hubungan antara faktor ekonomi dan faktor keselamatan adalah amat kompleks. Janya juga mempunyai implikasi yang luas dari segi hubungan antara k~rajaan dan rakyat, danjuga hubungan antara negara-negara. Seperti yang kita tabu fungsi pasaran ekonomi terletak pada kesediaan menerima risiko yakni sesebuah syarikat mesti bersedia untuk ditutup ataU keluar dari sesuatu pasaran jika pemiagaannya tidak menjanakan keuntungan. Tetapi sesebuah negara tidak boleh, menurut Menoti, Pastore dan Rosini (1998), menjalankan pemiagaan seperti sebuah syarikat kerana ia mempunyai tanggungjawab sosial dan politiknya yang tersendiri. Oleh yang demikian sesebuah negara terpaksa terus menerima risiko perasaan tidak selamat semasa menjalan dan mengendalikan aktiviti-aktiviti ekonorni. Hal yangjelas ialah hubungan antara pasaran ekOIlomi dan perasaan tidak selamat ini tidak boleh dipisahkan. ApabiJa sesebuah negara membuka pasarannya kepada dunia luar, tahap risiko ini

157

Kamaruinizam Abdullah

menjadi semakin tinggi kerana ekonomi negara tersebut terdedah kepada pengaruh atau kesan dan turun naiknya pasaran ekonomi dunia. Apabila prospek dunia cerah maka pertumbuhan ekonomi negarajuga tinggi dan senario sebaliknya akan berlaku. Kesan yang tidak menentu inilah yang menakutkan negara kerana implikasinya merentasi berbagai sudut dan dikaitkan dengan aspek "keselamatan ekonomi" negara. Tetapi konotasi "keselamatan ekonomi" ini terlalu longgar dan boleh dipertikaikan. Persoalan seterusnya adakah boleh kita menggunakan konsep "keselamatan ekonomi" dan setakat manakah "keselamatan ekonomi" membawa kepada masalah keselamatan negara? - .

Negara-negara Asia telah mula melihat bahawa "keselamatan ekonomi" mempunyai dampak yang besar kepada keselamatan mereka secara keseluruhannya (Limaye and Snitwongse 1998). Untuk memahami keprihatinan mereka kita hams memahami hujah yang telah dikemukakan oleh Buzan (1991). Oleh kerana keselamatan bersi fat berbagai dimensi, maka terdapat perbezaan interpretasi yangjelas berkenaan isu dan maksud keselamatan di sesebuah negara dan juga masyarakatnya. Buzan berhujah bahawa di sebuah negara yang mempunyai keterterapan dan integriti masyarakat yang lemah. terutamanya negara-negara membangun. terdapat tahap penggunaan kekerasan politik yang tinggi, kadar pembangunan semula yang besar dalam institusi politiknya, penggunaan meluas kekerasan oleh rejim yang berkuasa, kewujudan perpecahan yang nyata dan besar dalam ideologi politik tempatan, kurangnya penampilan identiti kebangsaan dan tahap kawalan terhadap media yang tinggi oleh kerajaan. Hujah Buzan boleh dikaitkan dengan idea pemerintahan yang baik (good governance). Pemerintahan yang baik di sini ditakrifkan sebagai sebuah kerajaan yang mengamalkan demokrasi dan mempunyai rakyat yang dikenali sebagai masyarakat madani yang aktif dalam memformulasi dasar-dasar negara. Di samping itu pemerintahan yang baik juga mengamalkan dasar terbuka, tel us, fleksibel dan bertanggungjawab. Undang-undang yang dirangka dan dipersetujui untuk diimplementasi akan diamalkan dan menjadi pcgangan utama. Sistem politik dan ekonominya mengamalkan dasar yang bersi~ cekap tanpa kolusi dan rasuah, dan hak-hak asasi manusia dan kebebasan

158


bersuara dihormati. Berdasarkan konsep yang ideal ini konfrantasi antara negara dapat dielakkan kerana ianya bukan sahaja akan mengwujudkan kestabilan dalam negara malahan akan menjamin keselamatan serantau. .

Manakala di sebuah ncgara yang mempunyai keterterapan dan integriti masyarakat yang kuat, idea negara diperkuatkan lagi dengan kestabilan kerajaan dan peranannya diterima oleh sebahagian besar rakyat dan yang demikian objektifutama negara ialah untuk mempertahankan kemerdekaan, identiti politiknya, kebudayaanya dan cara hidupnya dati dicerobohi anasir-anasir luar. Dengan kata lain ancaman tcrhadap keselamatannya daiang dari anasir luar. Ini berbeza di negara-negara mcmbangun (yang terdapat di kebanyakan negara Asia) kerana proses ancaman bukan sahaja datang dati luar tetapi juga dari punca dalaman. Oleh kerana punca-punca ancaman berbeza di kedua-dua jenis masyarakat ini, maka tindakan terhadap punca-punca tersebut haruslah mengambil kira keadaan yang terdapat dan ia memerlukan mekanisme cegahrintang yang berlainan untuk mengatasinya. Oleh kerana itu faktor turun naik ekonomi mempunyai kesan yang lebih luas kepada negara-negara membangun berbanding negaranegara yang mempunyai integriti masyarakat dan sistem ekonomi yang kukuh. Krisis ekonomi Asia merupakan satu manifestasi keburukan globalisasi kepada negara-negara membangun. Ia menunjukkan bahawa pengaliran dana yang tidak terkawal akan menyebabkan sesebuah negara yang sedang membangun bolehjatuh miskin dengan sekelip mata sahaja. Oleh kerana negara-negara membangun mempunyai sumber ekonomi yang kurang dan mempunyai sistem kawa) selia ekonomi yang masih longgar, maka sistem kewangannya dengan senang boteh dipengaruhi dan dimanipulasi oIeh elemen luar. Kesannya bukan sahaja boleh membantutkan pembangunan ekonominya tetapi juga boleh mewujudkan ketidakstabilan politik negara. Oleh yang demikian, sesetengah sarjana berpendapat bahawa pengaliran dana tidak terkawal ini merupakan salah satu aspek ancaman kepada keselamatan negara.

Krisis ekonomi juga menghalang usaha negara membangun ini un~ mengwujudkan satu masyarakat yang leuat sarna ada dari segi politik, ..

159


ekonomi maupun pertahanan. Terkubumya Perang Dingin pada mulanya memberikan negara-negara dari bekas blok komunis kesempatan untuk membangunkan ekonomi mereka. Sebelum ini mereka telah berdepan dengan ancaman-ancaman luaran akibat perbezaan ideologi. Tetapi nampaknya di era pasca-Perang Dingin masalah pembinaan bangsa dan negara masih merupakan satu usaha atau perjuangan yang belum selesai (unfinished agenda). Tambahan pula. pembangunan ekonorni dan sosial yang tidak selari menyukarkan lagi usaha-usaha kerajaan terutamanya di negara-negara membangun untuk menyatukan rakyat mereka. Krisis ekonomi yang melanda ini menyulitkan lagi masalah negara-negara ini, yang struktumya masih lemall, untuk meneruskan lagi polisi-polisi pembangunan ekonomi mereka. Dari aspek lain, negara-negara tersebut terpaksa menangguhkan program pemodenan dan penaikan taraf sistem pertahanan mereka. Ketidakupayaan meneruskan pembangunan sosial, ekono~ dan pertahanan ini telah mewujudkan beberapa isu lain yang berkait rapat.

Salah satu dari persoalan lain ini ialah fenomena migrasi atau pembanjiran pendatang taopa izin dan pelarian ekonomilpolitik yang telah mengakibatkan kewujudkan orang-orang tidak bertempat (displacement oJ population). Migrasi merupakan masalah utama di negara-negara membangun terutamanya di negara-negara yang menghadapi masalah pengangguran yang tinggi. Masalah ini menjadi lebih membebankan apabila terdapatnya krisis ekonomi dan tekanan dari perdagangan dunia. Migrasi di sini boleh dibahagikan kepada dua: migrasi domestik yakni penghijrahan beramai-ramai dari desa ke bandar atau sebaliknya, dan satu lagi migrasi yang merentasi sempadan negara. Sesetengah pihak berpendapat bahawa pembangunan ekonorni yang tidak seimbang di rantau Asia T enggara akan memburukkan lagi keadaan yang sedia terdapat. Penghijrahan beramai-ramai yang merentasi sempadan bukan sahaja akan mcwujudkan masalah ekonomi, sosial dan poli~ malahan akan juga menyebabkan kemungkinan timbulnya konflik di antara dua buah negara.

Di kebanyakan negara di Eropah dan Amerika Utara, migrasi atau

I~


penghijrahan rakyat asing ke negara mereka dilihat sebagai strategi untuk menampung sebarang kekurangan surnber ekonorni dan intelektual yang mereka hadapi. Di samping dapat rnengurangkan tekanan inflasi tempatan dengan penawaran upah yang lebih murah, rnigrasi ekonomi ini dianggap positifkerana ianya rnengekalkan daya saing ekonomi sescbuah negara. Tetapi negara-negara rnaju kini . rnelihat aspek rnigrasi ekonorni dari sudut yang negatifyakni sesuatu yang boleh mengancam kesclamatan negara dan ketenteraman awarn rncreka. Ekoran kemasukan secara tidak sah rarnai pendatang asing, migrasi ekonomi kini sudah dilihat sebagai sesuatu yang sudah tidak boleh dikawal. Menurut Pertubuhan Antarabangsa rnengenai Migrasi (OIM). penyeludupaon pendatang tidaksah di seluruh dunia telah mewujudkan transaksi perniagaan berjumlah antara USD5 dan USD7 billion (Menotti, Pastore, dan Rosini, 1998). Kesan dan implikasi penghijrahan ekonomi ini telahpun kita lihat dan dengar. Perancis menghadapi migrasi penduduk dari utara Afrika. Pada mulanya, kerana sumbangan ekonomi mereka, para imigran° ini diterima baik oleh masyarakat tempatan tetapi apabila Perancis dilanda kadar pengangguran dan kemelesetan ekonomi, buruh-buruh asing ini menjadi satu bebanan pula kepada negara Perancis. Penglibatan mereka dalamjenayah semakin meningkat. Ini ditambah pula dengan kemasukan haram para penghijrah yang kadangkala mempunyai hubungan dengan golongan fundamentalis dan pemisah di Algeria, Maghribi dan Mesir. Amerika Syarikat mempunyai masalah yang serupa bersabit pendatang dari Mexico dan begitu juga United· Kingdom bersabit para pendatang dari Asia Selatan ..

Apa yang mcnarik ialah fenomena ini juga melanda Malaysia. Pada awalnya penduduk tempatan menerima baik kehadiran pendatang asing yang boleh memenuhi permintaan buruh yang terdapat di sektor-sektor swasta dalam bidang perladangan, pelancongan, pembinaan, kerja rumah, perikanan dan sebagainya. Tetapi seperti juga negara-negara lain yang mengalami proses migrasi ekonomi, kehadiran mereka ini lama kelamaan menjadi satu masalah kepada negara. Pertama ianya memberi kesan kepada sosio-budaya. Keduanya ianya memberi tekanan kepada peluang pekerjaan masyarakat ~empatan dan akhimya pendatang ini telah mula dilihat

161


sebagai punca ancaman keselamatan (dari sudut awam dan negara) lebih-Iebih lagi kepada mereka yang masuk ke negara ini secara tidak sah (Kamarulnizam Abdullah 1999a).

Walau bagairnanapun, kesan krisis ekonomi menjadi lebih parahjika sesebuah negara itu memang telah mewarisi sistem ekonomi tidak terkawal. Pengagihan ekonomi tidak setara menyebabkan mereka yang kaya semakin kaya dan yang miskin semakin miskin. Oleh kerana pembangunan ekonomi tidak dijalankan secara adil dan saksama, ianya memberikan kesan lebih mendalam kepada sistem sosial dan politik negara apabila krisis wujud. Antara kesan pembangunan tidak setara ini kepada masyarakat ialah lahirnya kemiskinan bakiki, burub kanak-kanak dan wanita, dan pelacuran di kalangan gadis bawab umur. Kebanyakkan penganalisis menyalahkan polisi kerajaan yang longgar dan tidak telus, yang mengamalkan nepotisme, rasuah, kolusi, dan kronisme sebagai salah satu penyebab yang menjadikan masalah ini lebih serius. Selain dari itu dasar kerajaan yang memperkenalkan perubahan dasar so sial dan ekonomi dengan terlalu cepat tanpa diperkuatkan dengan pengetahuan dan peraturan-peraturan yang hetul juga dikatakan boleh menyebabkan munculnya masalah tersebul

Pembangunan tidak setara dan tidak dikawal juga memberi kesan kepada alam sekitar. Perdebatan masa kini tertumpu kepada isu pengabaian terhadap pemuliharan alam sekitar yang dikatakan telah terganggu akibat keghairahan kerajaan untuk membangunkan negara dan mengejar kemewahan hidup bagi mempertingkatkan Keluaran Domestik Negara Kasar (KDNK) negara. Alam sekitar, j ika tidak dipelihara dan dipulihara lambat laun akan mengakibatkan terhakisnya sistem eko - dunia akan menjadi semakin panas, keadaan cuaca akan tidak boleh diramalkan dan kemarau jadi berpanjangan. Ini semua merupakan fenomena akibat dari kerakusan manusia yang menyalahgunakan alam sekitar atas nama pembangunan. Persoalan yang sering ditimbulkan ialah bagaimanakah kita dapat menguruskan masalah pencemaran dan mengelakkan kehancuran eko-sistem kita. Persidangan Rio mengenai alam sekitar menfpakan usaha utama kerajaan-kerajaan di dunia untuk memastikan kestabilan eko-sistem dunia tetap terkawal. Kita dikatakan kena bersedia kerana ketidak

162

.Agenda Baru Keselamatan Di Era Pasca Perang Dingin?

stabilan sistem eko akan juga memberi kesan kepada kita sendirl (Thomas 1992). Kesannya akan saling kait berkait di antara satu sarna lain. Sewaktu jerebu melanda Malaysia dahulu, sebahagian dari kehidupan harlan penduduk tempatan telah terganggu. Tahap kesihatan. terutamanya bagi mereka yang mempunyai asma, telah . terjejas. Perlanggaran kapallaut awal pada tallUn 1997 di Selat Melaka dikatakan telah menjejaskan ekonomi Malaysia kerana sumber kewangan dari sektor pelancongan telab berkurangan. Semuanya ini mempunyai kaitan pula dengan keselamatan manusia dan negara (lihat Deudney 1990 dan Levy 1995).

Di Malaysia kepekaan untuk menjaga alam sekitar tidak begitu tinggi sehinggalabjerebu yang terburuk dalam sejarah negara berlaku pada tabun 1997. Walaupun ianya bukanlab berpunca dari dalam negara, tetapi aktiviti-aktiviti pembalakan dan pembakaran yang tidak terkawal telah memburukkan lagi keadaan. Aspek keselamatan di dalam pemuliharaan alarn sekitar sudah dibincangkan oleh para cendiakawan bertahun-tahun lamanya (sila lihat Ullman 1983, dan Mathews 1989) .

. Tetapi ianya menjadi subjek yang serius di akhir tahun 90-an khususnya di Asia Tenggara. Semestinya kita tertanya-tanya bagaimana pencemaran alam sekitar boleh menjadi punca ancaman kepada individu dan masyarakat. Jika sekiranya udara telab dikotori dan dicemarl dengan gas yang beracun, sudah tentulah kesihatan terganggu. Jika penduduk menghadapi masalah kesihatan akibat pencemaran, maka sistem ekonomi, dan pentadbiran politik negara akan tergendala. Bila semuanya ini tergendala, apakah yang akan berlaku kepada negara? Siapakah yang akan mengendalikan tugas pentadbiran mempertahankan negara? Sesuatu yang lebih serlus akan berlaku sekiranya bilangan kematian bertambab akibat pencemaran tersebut. Maka dengan sendirinya daya ketahanan individu, masyarakat dan negara akan diancam bukan dari pencerobohan secara fizikal oleh kuasa asing tetapi dari ketidakupayaan negara untuk mempcrtahankanya dan memastikan survival sendiri (kelangsungan bidup sendiri!).

. . Selain dari itu foleus isu bukan konvensional keselamatan tertumpu juga kepada kesan globalisasi ke atas perkembangan sains dan

163

Kamarulnizam Abdullah.

teknologi. Dunia sekarang dihantui oleh kecanggihan teknologi makiumat Dalam beberapa insiden, kecanggihan ini telah memakan diri sendiri dan ia boleh disifatkan sebagai salah satu ancaman kepada keupayaan negara mempertahankan kedaulatannya. Sistem komputer di Pentagon (Kementerian Pertahanan Amerika Syarikat) pernah dicerobohi oleh pihak yang tidak bertanggungjawab. Oleh sebab it\!, Rothkopf ( 1998) berhujah bahawa revolusi dunia akibat IT teIahpun bermula walaupun implikasinya masih belum nyata danjelas. Malah beliau pergi Iebihjauh Iagi dengan berhujah bahawa 'realpolitik' di era bam masa kini adalah siberpolitik. Dalam keadaan yang sedemikian itu, kuasa-kuasa tradisional seperti negara-bangsa boleh ditentang atau dilemahkan oleh kuasa informasi atau IT (Rothkopf, 1998:325). Jadi, dalam keadaan yang sedemikian itu, maka nasib sesebuah negara itu bergantung kepada ada atau tiadanya keupayaannya menyediakan prasarana yang cukup untuk menghadapi "ancamannya". Perkembangan pesat teknologi maklumat juga memberi kesan kepada sosio-budaya sesuatu masyarakat. Dalam sebuah masyarakat yang mengamalkan prinsip keadilan dan kebebasan, perkembangan teknologi maklwnat merupakan satu perkembangan yang positifkerana idea-idea dapat dikembangkan ke seIuruh dunia.

Tetapi bagi masyarakat yang menekankan tradisi lama dan agama. terutamanya di Asia, perkembangan tersebut merupakan satu ancaman kepada gay a dan ketradisionalan budaya mereka. Perkembangan televisyen sate lit dan internet dilihat sebagai cabaran kepada nilai-nilai hidup masyarakat tempatan seperti agama, bahasa dan budaya yang menjadi sumber identiti yang dipertahankan. Jika ini diganggu gugat atau diancam maka ia bukan sahaja akan menyebabkan ketidakstabilan politik dan sosial. tetapi boleh menjejaskan keupayaan rejim yang berkuasa untuk mengurus pentadbiran negara secara bebas (Kamarulnizam Abdullah 2000: 23). Sejak sekian lama sudah terdapat punca-punca ancaman terhadap kestabilan Malaysia, contohnya, yang datang dari faktor dalaman itu sendiri (Kamaruinizam Abdullah I999b). Seperti negara Dunia Ketiga yang lain, Malaysia, sewaktu Perang Dingin. telah dihantui oleh usaha untuk menyatupadukan masyarakat majmuknya, terutamanya apabila berhadapan dengan perang gerila Parti Komunis Malaya, usaha pembenterasan ekstremis

164

Agenda Bani Keselamatan Di Era Pasca Perang Dingin?

agama,'dan pembasmian gejala dadah. Walaupun begitu, fokus ancaman juga tertumpu kepada sumber-sumber luaran seperti ancaman-ancaman pengembangan pengaruh komunisme di rantau Asia-Tenggara dan kesan limpahan konflik negara j iran.

Dengan wujudnya teknologi maklumat dan kemudahan televisyen satelit, perdebatan di Malaysia sekarang tertumpu kepada persoalan sejauh mana nilai-nilai dan norma-nonna asing dapat membantu proses pembangunan masyarakat Malaysia. Persoalan-persoalan yang timbul ialah: Bagaimanakah nasib generasi-generasi akan datang? Dan masih adakah lagi anak Melayu. misalnya. yang mempunyai nama. karektor, keperibadian, dan semangat yang melambangkan bangsa dan agamanya? Dapatkah masyarakat Malaysia secara keseluruhannya berdiri sarna tinggi dan duduk sarna rendah dengan masyarakat lain di dunia ini? Persoalan ini timbul kerana apabila masyarakat lemah mm dengan sendirinya negara itu menjadi l~mah. Negara wujud bukan sahaja kerana ianya mempunyai wilayah dan sistem kerajaan yang mempunyai keupayaan mentadbir hal-ehwal dalamannya secara bebas tetapi bergantungjuga kepada kekuatan masyarakat atau rakyat itu sendiri. Negara tidak akan menjadi kuat jika rakyatnya lemah. Dengan secara tidak langsung keadaan tersebut akan menganggu gugat keselamatan dan kestabilan negara.

Bagaimanakah barus kita mengatasi isu-isu keselamatan yang dianggap 'baru' ini? Para cendiakawan berpendapat perlu wujud satu bentuk kerjasama yang lebih menyeluruh antara negara walaupun sesuatu isu tersebut membabitkan masalah dalaman. Oleh itu pemisahan antara . hal-ehwal luar dan bal-ehwal dalaman sesebuah negara perlu didefmasikan semula. Laporan kertas kerja CeSPI (yang ditulis oleh Menotti. Pastore, dan Rosini, 1998) dan Kertas RCSS (yang ditulis oleb Limaye, and Snitwongse, 1998) mengesyorkan beberapa bentuk kerjasama masa kini dan akan datang. Rationale kerjasarna tersebut ialah walaupun sesuatu isu merupakan masalah dalaman sesebuah negara ianya boleb melimpah ruah menjadi isu antarabangsa dan boleh menyebabkan konflik antara negara. Isu jerebu yang dikaitkan dengan proses pembakaran butan dan pencemaran oleb sesebuah negara boleh merebak kepada negara jiran. Begitu juga dengan masalah migrasi

165

Kamarulnizam Abdullah .' politik dan ekonomi, jenayah komputer segal a ini memerlukan semua negara bekerjasama untuk mencegahnya. Oleh itu antara syor-syor mereka ialah agar pihak bersabit: '. ' , , :. '., .:' '

-oi, " -• menjalinkan kerjasama yang sistematik dan berterusan antara

negara dalam menangani rnasalah-rnasalah keselamatan baru ini. • mewujudkan hubungan berbagai hala (multilateralism) '. berdasarkan kepada kekukuhan hubungan serantau sedia ada.' -• memastikan pengembangan konsep yang inovatif mengenai juridiksi , dalarnan yang harus mempunyai skop yang sempit dan korisep

kedaulatan negara yan~ harus juga rnempunyai konsep yang lebih fleksibel dari yang sedia ada. ..,,: . '. -' . '.' '...

• mengembangkan penyelidikan bersilang di antara sarjana keselamatan dan ekonomi. . I .~. .. ' , I ~ ". . '

.t, I •. I ':,'. i . . ~,. "'.

Tanggungjawab untuk menghadapi keselamatan bentuk baru ini bukan sahaja terletak kepada negara tetapi juga aktor bukan negara. Para ' penganalisis berhujah bahawa telah tiba masanya peranan individu dimainkan dan digembelingkan dengan lebih efektifkerana masalah'; masalah yang dibincangkan di atas secara langsung mengancam keselamatan mereka (Thomas 1992). Di samping itu peranan negara harus juga dinilai semula dalam menghadapi arus perkembangan semasa ini (Rosenau 1997, Halliday 1994). Peranan organisasi bukan kerajaan (NGOs) perlu ditekankan selain dari peranan yang boleh dimainkan oleh organisasi-organisasi multi-nasional dan antarabangsa.

, I -. " 'i ,,' J •• :

Realisme dan Agenda Baru Keselamatan I ,:. _. I., ,

, ;"', • I • f •• " ... ~ : .

Setakat manakah pendokong realisme bertindak terhadap perkembangan terbaru ini? Realisme, sarna ada realisme klasik atau neorealisme mempunyai perspektif pesimis mengenai politik antarabangsa, yakni berdasarkan pada tanggapan utamanya bahawa dunia politik antarabangsa berbentuk anarki dan oleh itu tidak wujud kerajaan pusat yang dapat mengawal selia dan bertindak sebagai Icuasa terakhir. Neorealisme. sepertimana yang telah disentuh di awal artikel ini, melihat kepada struktur antarabangsa bagi menerangkan mengapa'dan bagaimana konflik dan peperangan itu berlaku. Oleh

166


kerana wujudnya keadaan anarki tersebut maka peperangan menjadi satu perkara yang tidak dapat dielakkan dan kerajaan mungkin terpaksa menggunakan kekerasan untuk mempertahankan diri mereka.

Bagi para realis, terdapat perbezaan antara politik antarabangsa dan politik domestik. Prinsip keutamaan politik domestik adalah berdasarkan kepada prinsip hieraki (manakala politik antarabangsa pula bercorak anarki) yakni kerajaan mempunyai monopoli untuk menggunakan kuasa kekerasan secara sah (walhal di tahap antarabangsa hak untuk menggunakan kekerasan terletak kepada tahap kuasa dan keupayaan negara) (Alagappa 1998). Pembahagian antara politik antarabangsa dan domestik oleh para realis ini telah mewujudkan satu label yang digelar state-centric kerana:

• realisme memberi fokus yang lebih kepada arena politik antarabangsa dan hampir melupakan tahap politik domestik (walau bagaimanapun realisme menerima pengaruh politik birokratik, struktur Politik dan kepentingan dalaman sebagai beberapa faktor yang boleh mempengaruhi tingkah laku negara di arena antarabangsa) ,

• fokus keterlaluan kepada negara sebagai aktor negara yang rasional dengan kelakuannya dipengaruhi oleh struktur antarabangsa. .

I

Oleh yang demikian, keselamatan bagi kebanyakkan para pendokong realisme didefinisikannya sebagai satu percubaan untuk membebaskan diri dari perasaan takut dan ancaman. Penekanannya dalam hal ini terletak kepada keupayaan negara untuk bertindak menghapuska~ perasaan tersebut (lihat Walt 1991: 212; Morgan 1992: 470; Booth 1991: 539; dan Buzan 1991: 18). .

• oJ •

Walau bagaimanapun, tanggapan realis ini telah menerima kritikan yang hebat sejak akhir-akhir ini terutamanya dari pendokong liberalisme, terutamanya dari pendokong neoliberalisme yang juga dikenali sebagai pendok~ng liberalisme komersial yang berhujah bahawa kepentingan perniagaan antarabangsa dan saling kebergantungan ekonomi boleh meredakan konflik antarabangsa tanpa melibatkan kekerasan melalui penggunaan kete~teraan. Bagi p,ara

167

Kamaru/nizam Abdullah

pendokong neoliberalisme, kedua-dua faktor terse but dapat mengendurkan ketegangan dalam dunia yang berbentuk anarki. Walaupun neoliberalisme menerima hakikat bahawa negara memang aktor utama dunia antarabangsa, namun negara lebih cenderung untuk meminimumkan konflik dengan menggerakkan ekonomi kepada ekonomi antarabangsa. Dengan bertambahnya keuntungan yang diterima hasil dari pemiagaan antarabangsa yang menggunakan kos yang rendah maka pembelajaran sosial telah bermula. Negara telah mula belajar bahawa hubungan baik antara kepentingan ekonomi domestik dan ekonomi global dapat merendahkan kepentingan UJ?tuk mempertahankan kebebasan politik dan integriti sempadan (Alagappa 1998). Insentif untuk memulakan peperangan menjadi kendur kerana negara kini mula memikirkan kos dan keuntungannya. Oleh yang demikian, kerjasama adalah lebih penting dari persaingan untuk mencapai keselamatan negara. Perkembangan globalisasi yang berlaku masa kini seolah-olah mencabar kewibawaan tanggapan para real is.

, . Terdapat juga perdebatan yang meletakkan negara sebagai asas kepada masalah keselamatan itu sendiri (lihat Booth 1991 dan Dalby 1992). Negara (dibaca kerajaan) boleh. sesetengah sarjana berpendapat, menjadi punca ancaman kepada keselamatan individu dan masyarakat. Contoh yangjelas ialah apabila terdapatnya sesebuah kerajaan yang diterajui oleh pemerintahan kuku besi atau rejim tentera. Dalam sesetengah kes terutamanya di negara-negara membangun, konsep keselamatan negara itu menjadi satu isu tanda tanya dan menjadi main an politik kerajaan untuk menjustifikasikan tindak tanduknya. Walaupun Buzan (1991) berhujah bahawa jika kita tidak mengaitkan keselamatan kerajaan dengan keselamatan negara maka negara akan hancur, tetapi sebaliknya membenarkan hubungkait tersebut boleh pula mewujudkan keadaan yang membolehkan atau menjadikan negara itu sendiri mengancam penduduknya Mereka yang selalu menjadi sasaran utama ialah mereka yang lemah dan miski~ wanita dan kanak-kanak, golongan minoriti dan orang-orang rna Oleh itu keselamatan patutjuga merangkumi keselamatan golongan ini seperti yang telah dibincangkan di dalam artikel ini.

. .

Perdebatan kedua ialah tanggungjawab negara menjadi semakin besar terutamanya di era pasca-Perang Dingin ini dan masalah-masalah

168

Agenda Baril Keselamatan Di Era Pasca Perang Dingin?

. ,

keselamatan bukan sahaja tertumpu kepada bidang kuasa kerajaan di sesebuah negara tetapi merangkumijuga negara-negara serantau dan global. Peranan dan identiti negara dilihat semakin tidak relevan. Krisis ekonomi mencabar keunggulan negara menyelesaikan masalah tersebut dan mengurangkan kuasa autonomi negara bertindak. Masalah eko-sistem tidak boleh diselesaikan oleh hanya satu negara kerana ianya merangkumi setiap tahap masyarakat dunia dari individu kepada organisasi antarabangsa. Negara dilihat tidak lagi efektif dalam mengawal agenda politik, ekonomi dan pertahanan. Sebaliknya peranan aktor-aktor bukan negara dilihat semakin penting.

Walau bagaimanapun, terdapat sesuatu kekurangan pada hujah yang mengatakan negara menjadi semakin tidak relevan di dunia antarabangsa. Meletakkan manusia sebagai rujukan kepada keselamatan dan bukannya negara akan mengwujudkan lebih banyak kesamaran sepertimana yang dihujah oleh Allagappa (1996: 18):

Putting people at the center of security analysis will help to keep ends and means in perspective, highlighting contradictions like the strategy of nuclear deterrence, for example. However, as a concept and referent, "the people" is just as .' ",' ambiguous and diverse as "the state, " ifnot even more so. Who defines the interests of the people? Who speaks for them? And how are the interests of the individuals aggregated into the whole?"

Oleh yang demikian, menurut beliau meletakkan manusia sebagai fokus analisis keselamatan tidak bennakna negara tidak lagi reI evan kerana negara masih lagi dari segi politiknya berkuasa dan merupakan unit yang efektif dalam menyelesaikan masalah keselamatan dan tanggungjawabnya kepada rakyat Oleh yang demikian isu-isu yang menyelubungi agenda baru keselamatan, bagi para pendokong realisme, tidak memberi sebarang kesan kepada tanggapan mereka yang mengatakan bahawa pertama, negara masih lagi aktor utama dan keduanya perlakuan negara adalah berdasarkan kepentingan sendiri I kebangsaan (national interest). I

169


Jika diteliti perdebatan antara para pendokong neorealisme dan neoliberalisme. mereka masih lagi menekankan kepada negara sebagai aktor utama. Para sarjana Asia, tambahan lagi, berhujah bahawa perbezaan antara isu-isu keselamatan konvensional dan bukan konvensional bukanlah perkara baru. Konsep keselamatan di Asia, sarna seperti di negara-negara membangun (yang telab saya sentuh di awal artikel tadi), adalah komprehensif yakni ianya merangkumi aspek dalaman dan luaran. Pada. dasarnya Asia masih lagi melihat keselamatan negara sebagai asas kepada beberapa aspek keselamatan yang lain. Tanpa keselamatan negara, tiada masa dapat diperuntukkan untuk melihat isu-isu keselamatan yang lain (Limaye. and Snitwongse. 1998). Persekitaran hubungan antarabangsa Asia masih lagi tertumpu kepada isu-isu konvensional seperti imbangan kuasa (balance of power) dari sudut konflik Korea dan peranan China di Asia Timur dan juga langkah-langkah bagi membina keyakinan serantau (confidence building measures)

RUMUSAN

Perdebatan agenda baru keselamatan semakin mendapat tempat di kalangan para sarjana terutamanya di Barat Terdapat tiga pemerhatian yang dapat disimpulkan mengenai perdebatan tersebut

Pertama ialah perdebatan tersebut timbul hasil dari era gloibalisasi yang sedang melanda dunia antarabangsa. Globalisasi dilihat sebagai:

... the intensification of worldwide social interactions which linlc distant localities in such a way that local happenings are shaped by events occuring many miles away and vice versa (Giddens 1990)

Akibatnya, isu-isu baru telah timbul semasa para sarjana membicarakan 50al keselamatan. Persoalannya ialab apakah yang kita maksudkan dengan keselamatan selepas berakhirnya Perang Oingin dan muncu1nya pula proses g1obalisasi? Walaupun para sarjana mengenai keselamatan

1~


Dunia Ketiga seperti Buzan dan Thomas tidak melihat peranjakan yang signifikan, sarjana-sarjana yang terdedah dengan konsep keselamatan negara ala- Amerika begitu beriya-iya menyatakan bahawa konsep keselamatan perlu dilihat dan dinilai semula. Keghairahan mereka sememangnya boleh difahami kerana fokus kajian keselamatan di era Perang Dingin lebih tertumpu kepada bagaimana Amerika Syarikat dan Soviet Union berupaya menggunakan kekuatan masing-masing untuk menyerang antara satu sarna lain. Maka timbullah konsep imbangan kuasa (satu konsep yang unik kepada realisme), gabungan kuasa, peperangan nuklear, nuklear musim sejuk dan sebagainya. Padahal negara-negara membangun yang lain lebih menumpukan perhatian kepada aspek keselamatan dalaman mereka; yakni bagaimana untuk memastikan rakyat dapat makan pada setiap hari dan bagaimana musuh-musuh politik mereka dapat dihapuskan.

Pcmcrhatian kedua ialah mengenai tahap menganalisis konsep kesclamatan itu scndiri. Sudah tentu kepada pendokong realisme, tahap analisisnya (level of analysis) ialah kepada negara keran~ ncgara dilihat sebagai aktoryang utama. Bagi para liberal pula, mereka lebih suka melihat kepada tahap masyarakat dan individu demi mcmahami pcrJakuan negara. manakala para realis global pula melihat kepada konteks yang lebih besar yakni bagaimana suasana global dapat mempengaruhi masyarakat dan negara untuk bertindak.

Persoalan mcngenai pada tahap manakah anal isis patut dilakukan bilamana kita membincangkan isu agenda baru keselamatan membawa kita kepada isu yang terakhir, yakni peranan negara. Sejauh manakah pcranan ncgara itu berkesan dan adakah objek keselamatan itu terletak pada negara? Evan dan Newnham (1998:201) berhujah bahawa proses globalisasi tclahjuga memberi kesan kerana: '

... state-centric agencies and terms of reference are dissolved infavour of a structure of relations between different actors operating in a context which is truly global rather than merely international.

Ini tidak dapat diel~kkan kerana menurut Smith dan Baylis (1997: 7)

171


peranan negara telah semakin terpinggir kerana proses globalisasi adalah:

a process o/increasing interconnectedness between societies such that events in one part 0/ the world more and more have effects on peoples and societies faraway.

Manakala Rosenau (1997) pula telah melihat kepada apa yang dilabelkannya sebagai frontier yang dikatakan akan mengambil alih peranan negara di masa akan datang.

Adalah tidak memeranjatkan apabila para pendokong realisme menolak pendekatan tersebut Seperti yang telah dibincangkan dalam artikel ini, walaupun proses globalisasi, pada pendapat para pendokong realisme, telah menyebabkan fokus keselamatan lebih tertumpu kepada individu dan masyarakat, ini tidak bermakna bahawa peranan negara telab menjadi tidak relevan lagi. Struktur antarabangsa masih lagi state-centric kerana order dan kuasa untuk menentukan halatuju dunia masih lagi terletak pad a keupayaan.negara at au negara-bangsa. Kepada pendokong realisme, negara mempunyai kuasa dari segi kedaulatannya walhal aktor-aktor bukan negara tidak mempunyai kelebihan tersebut. Walaupun ancaman kepada keselamatan dikatakan menggugat individu dan masyarakat, tanggungjawab terakhir untuk menanganinya terletak pada negara itu sendiri. Oleh yang demikian, fokus isu-isu keselamatan di era pasca-Perang Dingin masih tidak dapat Ian dan aspek konvensional keselamatan kerana, saya berhujah, negara-bangsa itu masih lagi menjadi aktor utama dalam sistem antarabangsa. Walaupun tahap analisis keselamatan masa kini tertumpu kepada kesejahteraan individu dan masyarakat, ianya secara tidak langsung akan memberi kesan kepada negara. Dengan kata lain analisis terakhir masih lagi tertumpu, terutamanya apabila kita melihat masalah keselamatan rantau, kepada keupayaan negara mempertahankan kelangsungan politik dan sempadannya (lihat Waltz 1955), dan juga keupayaannya menyelesaikan konflik akibat dari isu-isu yang timbul. Oleh yang demikian, pada pendapat saya, tidak timbul sama sekali persoalan sarna ada realisme (dan neorealisme) masih lagi relevan atau tidak da1am pembicaraan tentang agenda baru keselamatan.

172


NOTA

IArtike1 ini (asalnya dalam Bahasa Inggeris)juga adalah hasil penyertaan saya di International Workshop in Regional International Affairs Program in Asia anjuran Pusat Pengajian Strategik Serantau (RCSS) diatas pembiayaan Yayasan Ford di Colombo, Sri Lanka dan Disember 15-16, 1998 dan juga hasil pembentangan pada tajuk yang sarna di Seminar Mingguan Fakulti SKK, UKM pada 18 Mac 1999. Penulis ingin merakamkan penghargaan kepada saudara Mahmud Embong kerana komen dan kritikannya.

BIBLIOGRAFI

Alagappa, Muthiah. 1996. "Defining Security: A Critical Review and Appraisal of the Debate." Kertas Kerja yang Dibentangkan di Workshop on Second Asia's Conceptions o/Security, Anjuran lnstitut Pengajian-pengajian Asia Tenggara (lSEAS), Singapura dan Easy-West Center, Hawaii di Hotel Imperial, Singapura, 21-25 Mac, 1996.

____ . 1998. "Redefining Security: A Critical Review and Appraisal of the Debate." Dalam Asian Security Practice: Material and Ideational Influence. Disunting oleh Muthiah Alagappa. Stanford: Stanford University Press.

Baldwin, David A. 1995. "Security Studies and the End of the Cold War." World Politics, 48 (1):125. "

_____ ' 1997, "The Concept of Security". Review 0/ International Studies 23:5-26.

Booth, K. 1991. "Security in Anarchy: Utopian Realism in Theory and Practice." International Affairs, 67(3).

Buzan, Barry, 1991. People. States. and Fear: An Agenda/or International Security Studies in the Post-Cold War Era. Boulder, Co.: Lynne Rienner.

173


Dalby, S. 1992. "Security, Modernity, Ecology: The Dilemmas of Post-Cold War Security Discourse." Alternatives 17.

Deudney, Daniel. 1990. "The Case Against Linking Environmental Degradation and National Security." Millennium, 19(3): 461-476.

",

Evan, Graham, and Newnham, Jeffrey. 1998. Dictionary of International Relations. London etc.: Penguin Books.

Giddens, A. 1990. The Consequences of Modernity: Self and Society in the Late Modern Age. Cambridge: Polity Press, and Standford: Standford University Press.

Halliday, F. 1994. Rethinking International Relations. Basingstoke and London: MacMillan.

Kamarulnizam Abdullah. "Globalisasi dan Nilai kekuatan Kita" Massa. 11-17 Mac, 2000.

_____ ,. 1999a. "Masalah dan Prospck Keselamatan Negara Malaysia di Era Pasca Perang Dingin". Kertas Kerja yang dibentangkan di Seminar Sehari Keselamatan Sektor Awam dan Swasta, Kuala Lumpur,10 Februari.

_____ ,. 1999b. "National Security and Malay Unity: The Issue of Radical Religious Elements in Malaysia". Ccntemporary Southeast Asia. 21 (2): 261-83).

Klare, Michael T. 1996. "Redefining Security: The New Global Schisms." Current History, 95(604): 353-358.

Levy, Marc A. 1995. "Is the Environment a National Security IssueT International Security 20 (2): 35-62.

Limaye. Sand Snitwongse. K. "Regional International Affairs Program in Asia". Kertas Diskusi di seminar Regional

174


International Affairs Program in Asia anjuran Regional Centre for Strategic Studies (RCSS), Colombo, Disember 15-16, 1998 . \ .

Linklater, Andrew. 1997. "The Transformation of Political Community: E.H. Carr, Critical Theory and International Re-

0' lations." Rf\liew of International Studies. 23:321-338. '; r '

Mathews, Jessica. 1989. "Redefining Security". Foreign Affairs, 68(2): 162-177. '/'. o"'! I;".;',;' o .

. '.

Menotti, R; Pastore, F.; dan Rosini, M. "The New Security Agenda" Kerja CeSPI yang dibentangkan di ACEC Workshop, Seoul, 1998.

Morgan, P. 1992. "Safeguarding Security Studies." Arms Control, 13(3).

Rosenau, James N. 1997. Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World. Cambridge: Cambridge University Press.

Rothkopf, David J. 1998. "Cyberpolitik: The Changing Nature of Power in the Infonnation Age." Journal of International Affairs. 51(2)325-359.

Smith, Steve, and Baylis, John. 1997. "Intnxluction". The Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations, edited by John Baylis and Steve Smith. New York: Oxford University Press.

Shultz, Richard; Godson, Roy; dan Greenwood, Ted (pnyt.) 1993. SecurityStudiesforthe 1990s. Washington, New York, dan London: Brassey's (US).

Sorenso~ Theodore C. 1990. "Rethinking National Security." Foreign Affairs, 69(3): 1-18. .

175

Kamarulnizam .Abdullah ,.

'Stares, P.B. (ed.) 1998. The New Security Agenda. Tokyo New York: Japan Center (or International Exchange.'

, ;'; \ I

Thomas, Caroline. 1992. The Environment in International : " Relations. London: The Royal institute of International Affairs.

i I. i -' ,: ) ~! .. " ,. . , -

Ullman, Richard H. 1983. "Redefining Security." International Security, 8(1): 129-153.

, . , . .. '

Wall, S. 1991. "The Renaissance of Security Studies.~ International Studies Quarterly. 35.

Waltz. K. 1955. '. New York: Columbia University Press I •

. ) : .\

','

)

, . . ,,) I' ' •

•

176

Agenda l1aru Jf..eselamatan Vi Era Pasca Perang Dingin?

: Jurnal Kinabalu V(l999) 177-191 .

~ f·

PENGARUH FAKTOR PERSONALITI, . '. ' f

KEPUASAN KEHIDUPAN, BILANGAN ANAl{, . ETNIK DAN JANTINA KE AT AS POTENSI PENDERAAN

. ,. KANAK-KANAK

PENGENALAN

-'.

Chua Bee Seok* Abdul Halim Othman *

.i .

Penderaan kanak-kanak merupakan salah'satu daripada masalah sosial yang serius dan telah berkembang menjadi satu masalah antarabangsa. Masalab ini mula dibangkitkan di negara Barat yang telab membangun. namun kini ia telab menular ke seluruh pelusuk dunia sarna ada di negara membangun atau di negara sedang membangun. Masalab penderaan kanak-kanak bukan satu isu baru, malah telah muncu1 sejak tercatatnya sejarah.

Walaupun ma,qJah penderaan kanak-kanak memang wujud sejak awal lagi, namun perkara ini hanya mendapat perhatian pada akhir abad yang ke-19, apabiJa semakin banyak kes penderaan kanak-kanak dikena1pasti danjumlah kes yang berlaku semakin bertambah setiap tahun. ' . . ;r

Sebenamya kesedaran untuk memberi hak kepada kanak-kanak pun telah dilakukan oleh masyarakat antarabangsa melalui "Perisytiharan 1 0 Perkara Mengenai Hak Kanak-kanak", yang diumumkan dalarn perbimpunan umum Bangsa-Bangsa Bersatu pada tabun 1959 dengan

• Chua Bee Seo! ialah pensyarah di Sekolah Psikologi dan Kerja Sosial. UMS. Abdul Halim Othman ialah Profesor dan Delcan di

I Sekolah Psikologi dan Kerja Sosial, UMS

Chua Bee Seole, Abdul Halim Othman

laungan slogan "Manusia sewajamya memberi kanak-kanak hak yang paling baik".

Ekoran daripada itu. perjuangan terhadap hak kanak-kanak terus dilakukan. Perjuangan yang paling akhir ialah apabila UNICEF memilih "Children 'j Righllnlernational Protection" sebagai tema Hari Kanak-kanak Sedunia tahun 1989. Pemilihan tema tentang kanak-kanak sedunia pada tahun 1989 jelas menunjukkan betapa kelompok generasi kecil ini berhak mendapat keperluan asas mereka.

Tetapi meskipun masyarakat antarabangsa telah pun memberi pengiktirafan hak kepada k'anak-kanak. namun pada setiap tahun dianggarkan antara 60 hingga 100 ribu kanak-kanak di dunia telah menjadi man gsa penderaan orang dewasa (Hasan Baseri Budim~ 1991). ' ..... ", " ~ ... :. .'. ; : 1

Atas kesedaran dan keprihatinan terhadap masalah penderaan kanakkanak, banyak kajian telah dijalankan oleh pengkaji dari luar negeri mengenai fenomena terjadinya tingkah laku yang tidak berperikemanusiaan ini. Tetapi di negara Malaysia, penyelidikan tentang fenomena penderaan kanak-kanak masih kurang: ' Berlandaskan kenyataan ini pengkaji merasakan perlu penyelidikan ini dijalankan, memandangkan masalah penderaan kanak-kanak semakin serius dan penderaan boleh membawa kesan negatifke atas sifat fizikal dan psikologikal kanak-kanak. ',: 1;,." ,'." ,','

! , , Kajian ini bertujuan untuk meninjau kesan faktor personaliti. siCat demografik seperti jantina. etnik. bilangan anak serta kepuasan terhadap kehidupan ke atas potensi penderaan kanak-kanak.

, 1 • , '

Vlasan Kajian Lepas' , .' , , .)

" j "~ t' " .'!

Kajian mengenai penderaan kanak-kanak telah banyak dijalankan di negara Baral Milner. Robertso~ dan Rogen (1990) dalam kajiannya ke atas pelajaruniversiti telah mendapati tidak terdapat korelasi yang signitikan antara potensi penderaan kanak-kanak dCngan jantina, urnur dan tahun pengajian. RuseH (1983) dan Wyatt (1984) pula mendapati

178

Pengaruh Faktor Personaliti, Kepuasan Kehidupan, Bilangan Anak. Etnik dan Jan/ina Ke Atas Potens; Penderaan Kanak-kanak

tidak terdapat perbezaan skor min potensi penderaan kanak-kanak di antara emik yang berlainan. Smith. Hanson dan Noble (1974) juga mengkaji pengaruh sirat demografik ke atas penderaan kanak-kanak. Hasil kajian mereka menunjukkan keluarga yang mendera mempunyai anak yang lebih ramai berbanding dengan keluarga normal. Anna dan Helen (1981) pula telah melakukan satu kajian melihat sirat personaliti dan kecerdasan ibu bapa ke atas penderaan kanak-kanak. Hasil kajian mendapati ibu-ibu yang mendera mempunyai personaliti yang malu, takut, tidak berdisiplin. mengalami konflik kendiri dan tidak boleh mengawal perasaan diri. Dalam aspek kepuasan kehidupan pula. Bowen (1981). menunjukkan bapa tunggal yang puas hati terhadap kehidupannya akan mempunyai hubungan yang baik dengan anaknya.

METOD KAJlAN

Reb Bentuk Kajlan . I

Kajian ini merupakan satu kajian lapangan yang melihat kesan ciri-ciri personaliti. sifat demografik dan kepuasan kehidupan ke atas potensi penderaan kanak-kanale. Dalam kajian ini, faktor personaliti, sirat demografik seperti jantina. bilangan anak dan etnik serta kepuasan kehidupan dijadikan pembolehubah bebas dan potensi penderaan kanak-kanak dijadikan sebagai pembolehubah terikat.

Tempat Kajlan

Kajian ini dijalankan di Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM), Bangi. Selangor dan di Universiti Putra Malaysia (UPM). Serdang, Selangor. Pengkaji memilih UKM dan UPM sebagai tempat kajian

I kerana di tempat itu terdapat subjek yang sesuai untuk kajian ini.

SubJek Kajlan

Dalam kajian ini, sejwnlah 107 orang pelajar dan kakitangan Universiti Kebangsaan Malaysia dan Universiti Putra Malaysia yang telah berumahtangga telah dipilih sebagai subjek kajian. Subjek kajian

119

Chua Bee Seole. Abdul Halim Othman

dipilih secara rawak daripada tiga kumpulan kaum majoriti Malaysia.

AlatKajian

Alat kajian yang digunakan dalam kajian ini adalah terdiri daripada satu set soa1 selidik yang mengandungi empat bahagian iaitu; Bahagian A. yang terdiri daripada maklumat diri subjek. Bahagian B. terdiri daripada item-item yang terdapat dalam Child Abuse Potential Inventory (CAP) (Milner. 1990). Bahagian C terdiri daripada item-item yang terdapat dalam Eysenck Personality Questionnaires (EPQ) (Eysenck. 1968) dan Bahagian D pula. terdiri daripada item-item alat kajian Satisfaction With Life Scale (Skala Kepuasan Kehidupan).

Analisb Data

Data dalam kajian ini dianalisis dengan menggunakan Pakej Komputer SPSSX (Statistical Pac/u;zge For Social Science-Extra) dan progam komputer CAPSCORE. Kaedah ANOV A dua hala telah digunakan dalam menguji potensi penderaan fizikal kanak-kanak mengikut personaliti dan faktor jantina serta faktor etnik dan faktor jantina. Kaedah korelasi Pearson telab digunakan untuk melihat hubungan faktor bilangan anak dan kepuaasn kehidupan terhadap potensi penderaan kanak-kanak. Di samping itu. Ujian-t digunakan untuk melihat sarna ada terdapatnya perbezaanjantina dari segi potensi penderaan kanak-kanak.

Jadual I: ANOYA Dua Hala Daripada Kesan Faktor Personaliti dan . Jantina Terbadap Potensi Penderaan Kanak-kanak

Pwx:a Variui

F aktor PcnooaIiti Faktor JIDtiDa IDtcnbi (penonaliti II Jantina) bJ.I Jumlah

JKD

28822.55 12378.73

23683.19 351400 420339.14

1 103 106

1~

MKD

28822.55 12378.73

23683.19 34II.6S 3965.46

F

1.45· 1.7S

6.94·

Pellgaruh FakJor Persollalili. Kepuasan Kehidupan. Bilallgan Ana!' Etnik Jan Jantina Ke Alas Potens; Penderaull Kalluk-kullak

JaduaJ 2: Skor Min Potensi Penderaan Kanak-kanak Bagi Faktor Personaliu . ,

Puna Vanasi Min Sisihan Piawai Bilangan

lnbOYat 139.60 74.64 43 " I

102.27 48.88 64

Jumlab Us - 107

Jadual3: Skor Min Potensi Penderaan Kanak-kanak Oaripada Pcrsonaliti dan Jantina Yang Berbeza·

1 (LcIW)

"1.79 (29)

2(a.-) 100.16 (l2)

KEPUTUSAN KAJIAN

Jantina 2 (Pcrempuan)

99.85 (14)

104.l8 ("2)

Keputusan analisis ANOV A dua hala (Jaduall. 2 dan 3). menunjukkan terdapatnya perbezaan yang signifikan bagi faktor personaliti dari segi potensi penderaan kanak-kanak (F (1,103) = 8.45, P < ,05). Oleh sebab faktor personaliti hanya terdiri daripada dua kategori sahaja iaitu ekstrovert dan introvert, maka tidak dilakukan ujian pos-hoc. Ujian nisbah F sudah memadai untuk memberi keyakinan bahawa subjek berpersonaliti introvert (min = 139.60) mempunyai potensi penderaan kanak-kanak yang lebih tinggi berbanding dengan subjek berpersonaliti ekstrovert (min = 102.27). Keputusan kajianjuga menunjukkan perbezaan min potensi penderaan kanak-kanak yang tidak signifikan di antara lelaki dan perempuan (F (1,103) = 2.75. P > .05).

Seterusnya analisis lanjutan telah dilakukan untuk melihat sarna ada terdapat atau tidak kesan interaksi di antara faktor personaliti dan jantina terhadap potensi penderaan kanak-kanak. Rajah 1 menunjukkan kedua-dua faktor ini adalah berinteraksi secara signiflkan iaitu (F (I.IOl) .. 6.94, P < .05). Kesan interaksi ini bermakna

. kedua-dua faktor ini memberi kesan yang berbeza terhadap potensi

181

Chua Bc.'e Seok. Abdul Halim Othman

penderaan kanak-kanak. Keputusan itujuga menunjukkan subjek lelaki yang berpersonaliti introvert mempunyai min potensi penderaan yang lebih tinggi daripada lelaki berpersonaliti ekstrovert. Keadaan sebaliknya bagi subjek perempuan iaitu subjek perempuan yang berpersonaliti ekstrovert mempunyai potensi penderaan kanak-kanak yang lebih tinggi berbanding subjek perempuan yang berpersonaliti introvert.

Rajah I: Kesan Interaksi Antara Faktor Personaliti Dan Faktor Jantina Ke Atas Potensi Penderaan Kanak-Kanak

Potensi Penderaan kanak- kanak

ISO

100

so

o

Perempuan I

Lelaki

Introvert Ekstrovert

Jenis PersonaJiti

JaduaJ 4: ANOVA Dua Hala Daripada Kesan Faktor Etnik dan Jantina Tcrhadap Potensi Penderaan Kanak-kanale

Faktor EInik Faktor Imtina IDtcnbi (Emik II Jantina) RaIal Jumlah ·P<O.OS

19.n 16349.49

486.69 403399.41 420339.14

1 103 106

182

F

O.OOS 4.17

0.12

Pengaruh Faktor Personaliti, Kepuasan Kehidupan, Bilangan Anak. Eln;k dan Janl;na Ke Alas Potensi Penderaan Kanak-kanak

Jadual S: Skor Min Potensi Penderaan Kanak-kanak Bagi Faktor ~

Mdayu

8ubDMelayu

Jwna.bka-l07

118.06

116.05

(, ,

Siaihan Pi.wai Bilangan

6l.S8 65

65.79 42 '. ~

-.- .

EtnikJadual 6: Skor Min Potensi Penderaan Kanak-kanak Daripada Etnik dan Jantina Yang Berbeza

I~)

. " __ J.miDa

I (LcIaki) . . .. 2 (pCRIIIpUD)

126.l5 (40)

131.24 (21)

.... "

10 .... 0 (25)

100.86 (21)

.. - - - I

Daripada Jadua14, 5 dan 6 Keputusan analisis ANOV A dua hala menunjukkan tidak terdapat perbezaan skor min potensi penderaan . kanak-kanak yang signifikan di antara Melayu dan bukan Melayu (F (1.10) = 0.005, p> .OS). Bagi faktor jantina bila dikaji bersama faktor etnik, keputusan menunjukkan terdapatnya perbezaan min potensi penderaan kanak-kanak yang signifikan di antara lelaki dan perempuan. Ujian nisbah F, menunjukkan lelaki (min = 103.03) mempunyai potensi penderaan kanak-kanak yang lebih tinggi daripada perempuan (min :a 128.03).' .. ' '.' .: ;' . d. .. .• ': .

. , . ...4. .. . ..... Dalam mengkaji kesan interaksi, Rajah 2 menunjukkan faktor etnik dan faktor jantina ini tidak memberi kesan interaksi ke atas potensi penderaan kanak-kanak (F (1.103) =- 0.12, P > .05). Keputusan ini menunjukkan faktor etnik adalah bebas daripada faktor jantina dalam mengesani potensi penderaan kanak-kanak ... , /: ..

. . . ~ . p. .. I , . ' " . . t' ,,t • '.

183

Chua Bee Seo!. Abdul HaUm Othman

Rajah 2: Kesan lnteraksi Antara Faktor Personaliti Dan Faktor Jantina Ke Atas Potensi Penderaan Kanak-Kanak

PoteDli Penderaan kanak- k.anak -

200

100

o

LelW

Perempuan . -

Introvert - Ebtrovert

Jadual 7: Perbandingan Skor Min Potensi Penderaan Kanak-kanak Bagi Lelaki dan Perempuan

~ MiD SiaihIn P&awai 8ilupll 1 I.daki 128.03 71.30 61

1.19-PaD"", 103.00 46." 46

.haIab tea • 107

Dalam kajian ini pengkajijuga menggunakan metod anal isis Ujian-t untuk melihat perbezaan min antara subjek lelaki dan subjek percmpuan ke atas potensi penderaan kanak-kanak. Keputusan menunjukkan terdapatnya perbezaan yang signifikan di antara lelaki dan perempuan ke atas potensi penderaan kanak-wak (t- 2.19. p < .OS). Berdasarkan min kumpulan yang terlibat, didapati subjek lelaki mempunyai skor min potensi penderaan yang Icbih tinggi (min .. 128.03) berbanding dengan perempuan (min -103.00). Da1am melihat bubungan antara keputusan kehidupan dan bilangan anak dengan potensi penderaan kanak-kanak, metod analisis Korelasi Pearson telah digunakan. Keputusan kajian pada keseluruhannya

184

Pengaruh FakJor Personalili. Kepuasan Kehidupan. Bilangan Anal Em;l dan Jant;na Ke Alas Potells; Pellderaa1l Kallak-kallak

menunjukkan potensi penderaan kanak-kanak mempunyai ~ubungan seeara songsang dan signifikan (r = -0.29, P < 0.05) dengan faktor kepuasan kehidupan. Tetapi apabila hubungari itu dikaji seeani berasingan bagi lelaki dan perempuan, hubungan ini hanya signifikan bagi subjek lelaki (r = -0.35, p < 0.05) dan tidak signifikan bagi subjek perempuan (r = -0.21, p > 0.05).. '.

Bagi faktor bilangan anak, keputusan kajian pada keseluruhannya menunjukkan hubungan di antara kedua-dua pembolehubah itu adalah satu hubungan negetif yang sangat lemah dan tidak signifikan (r - ·0.03, p > 0.05). Apabila dilihat secara berasingan kumpulan lelaki (r =:= .0.04, p < 0.05) dan perempuan (r = -0.01, P < 0.05), keputusan juga menunjukan hubungan antara faktor bilangan anak dan potensi penderaan kanak-kanak bagi kumpulan-kumpulan itu adalah hubungan negatifyang sangat lemah dan tidak signifikan.

I

PERBINCANGAN

.. .. Keputusan kajian menunjukkan terdapatnya perbezaan potensi penderaan kanak-kanak di antara mereka yang berpersonaliti ekstrovert dengan mereka yang berpersonaliti introvert. Hasil kajian ini menunjukkan mereka yang berpersonaliti introvert iaitu mereka yang memperlihatkan kecenderungan untuk mengembangkan gejala-gejala memendamkan perasaan, mengelak hubungan sosial, suka menghindarkan din, mengalami ketakutan dan kebimbangan, mudah tersinggung, apati, mudah terluka dan mempunyai p~rasaan rendah diri itu mempunyai potensi penderaan kanak-kanak yang lebih tinggi berbanding mereka yang berpersonaliti ekstrovert.

, . Dapatan kajian ini adalah selaras dengan kajian Even (1980) yang mendapati ibu yang pemah mendera mempunyai perasaan rendah diri, mengalami lebih kebimbangan dan apati j ika dibandingkan dengan ibu normal. Seterusnya keputusan kajian ini juga menyokong kajian-kajian lalu yang mendapati pendera selalunya adalah suka mengasingkan diri (Spinella, 1978; Milner dan. Wimberley, 1980).

ISS

Chua Bee Seole. Abdul Halim Othman

Bagi faktor etnik, keputusan kajian ini menunjukkan tidak terdapat petbezaan yang signifikan potensi penderaan kanak-kanak di antara mereka yang berbangsa Melayu dengan bukan berbangsa Melayu .. Keputusan ini menunjukkan faktor etnik tidak memainkan peranannya . dalam mengesani potensi penderaan kanak-kanak. Atau dengan erti kata lain tidak kira apa jua bangsa seseorang itu, ia mernpunyai potensi mendera anak.

. . . Hasil kajian ini tidak selaras dengan kebanyakan kajian tempatan yang menunjukkan terdapatnya perbezaan di anlara Melayu, Cina dan India dalam melakukan penderaan; Mohd. Sham Kasim, Haliza Mohd. Shafie; Irene Cheah, 1994. Namun demikian, kajian ini menyokong kajian Milner (1976) yangjuga menunjukkan terdapatoya petbezaan dalam penderaan kanak-kanale di antara etnik yang berlainan (orang berkulit putih dan berlrulit hitam). :

Dapatan kajian inijuga menunjukkan terdapatnya perbezaan yang signifikan di antara lelaki dan perempuan ke alas potensi penderaan kanak-kanak, dan dapatan kajian ini menunjukkan lelaki mempunyai potensi penderaan yang lebih tinggi berbanding dengan perempuan.

Hasil kajian ini adalah selaras dengan kajian Creiston (1979) yang melalrulcan tinjauan ke alas mereka yang mempunyai rekod kes penderaan dan orang nonnal. Potensi penderaan kanak-kanak bagi lelaki adalah lebih tinggi berbanding dengan perempuan. Oapatan ini mungkin boleh diterangkan dengan sifat tipikallelaJci yang lebih agresi( suIca berlawan atau bersaing dan dominan. Namun demilcian. dapatan kajian ini adalah tidak sejajar dengan dapatan kajian oleh Milner et at. (1990) dan Nealer (1992), yang menunjukkan tidak terdapatnya perbczaan potensi pendelaan di antara lelaki dan peJerJlJXWl.lni mungkin disebablcan petanan, tanggungjawab dan teb.nan bidup yang dialami oleh perempuan dan lelaki di negara Sarat adaIah tidak banyak berbeza.

Dapatan kajian ini juga menunjukkan tidak terdapat hubungan yang signifikan di antara bilangan anak dengan potensi penderaan kanak-kanak. Keputuwl ini juga menunjukkan faktor bilangan anak

. tidak memainkan peranannya dalam mengesani potensi penderaan

186

Pengaruh Faktor Personaliti. Kepuasan Kehidupan. Bi/angan Anal. £in;! dan Jan/ina Ke Atas Potensi Penderaan Kanak-kanak

seseorang individu.

Hasil kajian ini adalah sejajar dengan kajian Hunlock (1973), yang menyatakan saiz keluarga atau bilangan anak dalam sesebuah keluarga bukan merupakan faktor yang sebenamya menyebabkan penderaan kanak-kanak. Begitujuga dengan kajian Newberger, Reed, Demel, . Hyde dan Rotelchudk (1977), Staur (1982) juga tidak menunjukkan keluarga yang mendera itu mempunyai anak yang lebih ramai daripada keluarga biasa.

Namun begi~ terdapatjuga kajian yang menunjukkan keluarga yang mendera kanak-kanak itu mempunyai anak yang lebih ramai jika dibandingkan dengan keluarga biasa (Altermeier, Vietz, Shemed, Sander, Falser dan Q'Comnor, 1979; Smith, Hanson dan Noble, 1974; Gil, 1970; Straus, Gelles dan Steinmets, 1980). . '

Dalam meninjau hubungan di antara potensi penderaan kanak-kanak dengan kepuasan terhadap kehidupan, keputusan kaj ian ini menunjukkan terdapatnya hubungan yang signifikan di antara keduadua pembolehubah itu. Keputusan ini menunjukkan mereka yang berpuas hati terhadap kehidupannya, potensi penderaan mereka adalah rendah tetapi sebaliknya jika mereka tidak berpuas hati terhadap kebidupannya akan mempunyai potensi penderaan kanak-kanakyangtinggi. ' ... ).

I.

Tetapi apabila dikaji seeara berasingan kedua-dua pembolehubah itu bagi le1aki dan perempuan, hubungan ini hanya signifikan pada lelaki dan tidak signifikan bagi perempuan. Ini bermakna faktor kepuasan terhadap kehidupan ini tidak memainkan peranan dalam mengesani potensi penderaan bagi perempuan. Perkara ini mungkin boleh dijelaskan dengan sifat perempuan yang selalu beremosi tiriggi (ScbafTex, 1981). . .,' ." .

..). " ..

Keputusan kajian ini adalah selaras dengan kajian Kirkham, Schinke, Schilling, Meltzer, & Norelius (1986), yang juga menunjukkan subjek yang tidak puas bati dengan kehidupannya berkecenderungan untuk melaJcukan penderaan ke atas anak mereka dan sebaliknya. Bowen

187

"

Chua Bee Seole, Abdul Halim Othman

(1981).juga menunjukkan bapa tunggal yang puas hati terhadap kehidupannya akan mempunyai hubungan yang baik dengan anaknya

Apabila dikaji dari segi interaksi, basil kajian menunjullan terdapalnya kesan interaksi yang signifikan di antara faktor pcrsonaliti dan faktor jantina ke atas potensi penderaan kanak-kanak. Kesan interaksi ini menunjukkan kedua-dua faktorpersonaliti danjantina itu memberi kesan yang berbeza terhadap potensi penderaan kanak-kanak apabila bergabung.

Dari kesan interaksi ini didapati subjek lelaki yang berpersonaliti introvert mempunyai lebih kecenderungan melakukan penderaan terhadap kanak-kanak berbanding dengan subjek lelaki yang berpersonaliti ekstrovert. Tetapi bagi subjek pcrempuan, mereka yang berpersonaliti ekstrovert menunjukkan potensi penderaan yang lebih tinggi berbanding dengan subjek perempuan yang berpersonaliti introvert.

T etapi bagi kesan interaksi antara faktor etnik dan janti~ keputusan menunjukkan tidak terdapatnya kesan interaksi yang signifikan di antara kedua-dua pembolehubah itu. Dapatan kajian ini menunjukkan bahawa kesan interaksi faktor etnik dan jantina ke atas potensi penderaan kanak-kanak bagi subjek kajian adalah tidak wujud. Atau dengan erti kata lain, faktor etnik adalah bebas daripada faktor jantina dalam mengesani kecenderungan seseorang itu dalam melakukan penderaan terhadap kanak-kanak.

PENUfUP

Pada keseluruhannya boleh disimpulkan bahawa faktor personaliti, jantina dan kepuasan terhadap kehidupan adalah faktor-faktor yang memberi kesan ke atas potensi penderaan kanak-kanak. Tetapi bagi faktor etnik, bilangan anak pula tidak memberi kesan ke atas potensi penderaan itu. Namun begitu, bagi faktor-faktor yang memberi kesan itu tidak boleh berdiri sendiri dalam mengenalpasti potensi penderaan seseorang individu tetapi haNs dikaji bersama atau bergabung dengan

188

Pengaruh FaJaor Persollaliti. Kepuasan Kehidupan. Bilangan ,Anuk.. Etnik dan Jamina Ke Alas Potensi Pellderaan Kanak-kanak

faktor lain. Dengan erti kata lain, tidak terdapat satu-satu faktor tipikal yang boleh menunjukk~ui seseorang itu mempunyai potensi pendcraan kanak-kanak. . . .

; ,

BIBLIOGRAFI

Alterrneier, W.P., Reed,J., Daniel, J., Hyde, J. & Kotclchudk. (1977). Prediction of child maltreatment during pregnancy. Journal of The American Academy of Child Psychiatry, 18, 201-206.

~ K. & Helen. A .. (1987). Intelligence and personaliti profile of battering parents in Greece: A comparative. Child Abuse & Neglect. 11.93-99.

Bowen. G.L. (1987). Single mother for the defense. Concilication Courts Review. 25. 13-18.

Ber;la Harian. 14 Januari 1993.

Creighton, SJ. (1979). An Epidemiological Study of Child Abuse. . Child Abuse and Neglect. 3.601-605.

United Stale Child Abuse Prevention Handbook. 1982. California: California Department of Justice.

David, F. (1988). Child abuse as an international issue. Child Abuse & Neglect. 12, 3-23.

Diener, E. (1984). Subjektive well-being. Psychology Bulletin, 93(3), 542-575.

Dorothy. C.H. & Jonathan, B.K .. ( 1984). Disentangling life events, stress and sosial support implication for the primary prevention of child abuse and neglect Child Abuse & Neglect, 8, 401-409. . .

189

Chua Bee Seok. Abdul Halim Othman .

Evans, A.L. (1980). Personality' characteristics and disciplinary attitude of child abusing mothers. Child Abuse and Neglect, 4, 179-187. .

Eysenck, H.J. & Sybil, B.O.E .. (1968). Manual For The Eysenclc Personality Inventory. California: Education and Industrial Testing Service. .

Hasan Baseri Budiman. (1991). Penganiayaan Kanak-kanak: Mengapa Menjadi-jadi. Dewan Masyarakat, 29, 45-48.

Holden, E.W., Willes, DJ. & Foltz, L .. (1989). Child abuse potential parenting stress: Relationship in maltreating parents. Psychological Assessment, I (10), 64-67.

Hurlock, E.B. (1973). Adolescent Development MC Green Hill, Inc.

Kempe, R.S & Kempe, C.H .. (1978). Child Abuse. Cambridge: Ballenger Publishing Company.

Kirkham, M.A., Schinke, S.R., Schilling, R.E., Meltzer, N.J. & Norelius, K.L .. (1986). Cognitive-behavior skills, social supports and child abuse potential among mother of handicapped children. Journal of Family Violence. 1, 235-245.

Laporan Seminar Penderaan dan Penganiayaan Kanak-kanak 11 dan 12 Januari 1986, Petaling Jaya, MajIis Kebaj ikan Kanakkanak Malaysia, Kementerian Kebajikan Masyarakat Malaysia.

Milner, J.S. (1986). The ChiidAbuse Potential Inventory Manual. Webster. NC:Psytec.

Milner, J.S. (1990). The Child Abuse Potential Inventory Manual. Webster. NC: Psytec.

-Milner, J .S., Robertson, K.R., & Rogers, D.C. (1990). Childhood

lex)

Pengaruh Faktor Personaliti. Kepuasan Kehidupan. Bilangan Anak. EtniJc dan Jantina Ke Atas Potensi Penderaan Kanak-kanak

history of abuse and adult child abuse potential. Journal of Family Violence, 5, 15-34.

Milner,J.S. & Wimberley, R.C. (1980). Prediction and explanation " . of 'child abuse.' Journal of Clinical Psychology, 36,

.' ~87S-884.;' 1'.:-'.,:1" ;: <.\' ..... , '. I, •••

Mobd. Sham Kassim, HaHza Mobd. Sbafie dan Irene Cheab (1994). Social Factors in relation to pbysical abuse in Kuala Lumpur, Malaysia. Child Abuse and Neglect, 18,401-407.

Mollerstrom, W.W., Patchner, M.A. & Milner, J.S .. (1992). Family functioning and child abuse potential. Journalo/Clinical Psychology. 48(4),445-454 ..

Newberger, E.R., Reed, 1. Daniel, J., Hyde, J. & Kotlchudk. (1977). Pediatric social illness t~ward an etiologication. Pediatrics,

. 6, 178·185. I •

• ~. ;. I

Pruitt, D.L. (1983). A predictive model of child abuse: A preliminary investigation (Doctorial dissertation, Birginia Commonwealth University). Dissertation Abstracts International, 44, 3206B. .

'I . . .. , Schaffer, K.F.( 1981). Sex Roles and Human Behavior. Cambridge:

Winthrop Publishers. Inc. . . ' r.· ..J • ,. J ':.-

Smith.. S.R.. Ha~son. &. Noble~ S. (1974). Social aspects of the . battered baby syndrom. British Journal 0/ Psychiatry, 125,

568-582. .... , . , , , .. . . '

! .. . I., • ~ ,

Spinetla, J.1. (1978). Parental personality factors in child abuse. [. Journal of CO;lSult~,:,g a".d ~linical Psychology, 46,

,,1409-1414. .. l ,.,:." .. ,: ..

straus, Murray, R., Gelles., & Steinmets~ S. (1980). Behind Closed ..... Doors: Violence In The American Family. New York:

Doubleday Ancho Press. i·

191

U/asa" Bub I Book Reviews

Jurnal Kinabalu 1"(1999) 192-196

, " , ,,'

GLOBALISATION OF ECONOMIC ACTIVITY AND THIRD WORLD CITIES: A CASE STUDY OF KUALA

LUMPUR oleh Morsidi Sirat dan Suriati Ghazali, Percetakan Utusan

Publication & Distributors Sdn Bhd, 1999, 122 him. , (ISBN 967-61-0904-5)

, ,

! ,:

Aliakbar Gulasan * I

Morsidi Sirat merupakan seorang Profesor Madya di Seksyen Geografi, Pusat Pengajian I1mu Kemanusiaan, Universiti Sains Malaysia, Pulau Pinang. Beliau mengajar bidang Perancangan Pembangunan WiJayah. Geografi Perkhidmatan dan Geografi Metropolitan Bandar. manakala Suriati Ghazali, merupalcan seorang Pensyarah di tempat yang sarna. '

Buku ini telah diterbitkan pada tahun 1999 dan ia terbahagi kepada 8 bab. Buku ini begitu relevan dengan keadaan sekarang. yakni semasa persoalan globalisasi begitu kerap dibicarakan dan diperdebatkan dari pelbagai disipJin ilmu. Buku ini cuba memperlihatkan pengaruh globalisasi terhadap pembangunan dan pengurusan bandar, khususnya Kuala Lumpur. Dalam bah 1, penulis secara ringkas telah menerangkan konsep dan isu globalisasi. Menurut penulis, secara Urnumnya istilah globalisasi digunakan untuk menerangkan peningkatan kegiatan ekonomi yang melangkaui sempadan sesebuah atau pelbagai negara bangsa. Secara lebih jetas atau khusus. proses pengintegrasian petbagai faktor seperti pengeluaran barangan dan perkhidmatan secara

* Aliakbar Gulasan ialah Pensyarab dan Penyelaras Pro'gram Geografi. Sekolah Sains Sosial. VMS. .

192

Ulasa" Bub / Book Reviews

besar-besaran. Semua ini terjadi hasil atau ekoran penstrukturan ekonomi dunia sejak 1970-an dan ini telah diikuti pula dengan perubahan-perubahan besar dalam proses pembangunan wilayah dan ruang serta bandar dan negara. ..' . '

. ! ~ .

Bab 2 cuba memberikan konsep dan definisi globalisasi secara lebih meluas. Menurut penulis, secara wnumnya globalisasi merujuk kepada dua aspek penting, iaitu pengecilan dunia dan juga peningkatan kesedaran terhadap dunia. Daripada sudut pandangan geografi, globalisasi merujuk kepada pertumbuhan yang terdapat di beberapa bahagian dunia yang kemudian berkembang menjadi struktur ekonomi dan kewangan yang bersifat global. Perubahan yang berlaku ke atas struktur ekonomi dunia pastinya akan mempengaruhi pembangunan atau ruang bandar. Ini tentu memerlukan perancangan dan pengurusan bandar yang khusus serta mengambil kira akan keperluan ekonomi global.

Sebenamya buku ini hanya menfokus kepada Kawasan Perancangan Pusat (CPA) sahaja dan tidak kepada Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur keseluruhannya. Dalam bab ini beberapa indikator berkaitan Kuala Lumpur telah diberikan. bagi membolehkan kota itu diklasifikasikan sebagai sebuah kawasan yang terlibat secara langsung dengan proses globalisasi ekonomi. Di antara indikator yang dikemukakan termasuklah kewujudan cawangan firma-firma asing, kehadiran Organisasi Awam Antarabangsa, samaada organisasi kerajaan atau bukan kerajaan, aktlviti perbankan berserta hasil pulangannya dan pasaran saham serta penggunaan untuk ruang komersil yang semakin ketara. J ika dilihat dari segi perancangan program-program pembangunan yang terdapat dalam bab 4, Dewan . Bandaraya ingin merancang Kuala Lwnpurmenjadi sebuah 'Bandaraya pelbagai imej'. Beberapa program telah dikenalpasti bagi membolehkan tujuan ini dicapai. Pertamanya ialah pembinaan infrastnlktur untuk masyarakat Kedua ialah perancangan gunatanah. Buat masa ini hanya terdapat 30010 sahaja kawasan tanah yang belurn dibangunkan dan ini termasuklah tanah simpanan kerajaan, bekas 10m bong. kawasan setinggan serta perkampungan tradisional. Ketiga ialah pembangunan hirMki pusat Pembangunan sedemikian itu adalah

193

Ulasan Bub / Book Reviews

bagi mengurangkan kesesakan di kawasan Daerah Pemiagaan Pusat (CBD). Penulis mencadangkan supaya beberapa kawasan bandar lain disekitamya seperti bandarTun Razak, Damansara, Wangsa Maju dan Bukit Jalil dijadikan lokasi pilihan bagi aktiviti pemiagaan dan komersil. Di samping itu pembinaan Putra Jaya juga dijangkakan akan memberi kesan positifkepada kegiatan yang berkaitan. Keempat ialah penyediaan pelan tempatan yang komprehensifbagi menjadi panduan setiap pembangunan yang hendak dijalankan. Kelima iaIah pembangunan bagi kompleks-kompleks komersil dan bangunan-bangunan pejabat yang boleh didirikan di kawasan-kawasan perumahan mewah. Keenam ialah strategi bagi mempertahan dan memulihara bangunan-bangunan yang memplDlyai nilai sejarah. ..: .

. , , , • ~ f •

Kedua-dua penulis ini tidak menafikan yang hasil daripada proses globaJisasi ini akan membawa perubahan kepada lanskap bandar.Misalnya dalam bab S mereka menyatakan bahawa cadangan pembinaan lapangan terbang bam, kemudahan- kemudahan pelabuhan, jalanraya yang lebih banyak dan lebuh raya dan sebagainya semuanya akan meninggalkan impak: Segal a pembangunan ini akan juga melibatkan pembinaan pelbagai 'bangunan pintar' yang mempunyai kemudahan-kemudahan terlcini. Menurut penulis, sekarang ini terdapat dua belas 'bangunan pintar' di Kawasan Perancangan Pusat (CPA) Kuala Lumpur. KawasanCPA ini dan Kawasan Segitiga Emas (GTA) juga telah menjadi tumpuan pelbagai perkhidmatan dan ini telah menyebabkan kesesakan yang agak ketara. Kawasan ini telah sesak dengan pejabat serta firma-firma pemiagaan. Pembinaan bangunan pejabat dan bangunan komersil ini telah mengubah bentuk fizikal kawasan CBD. Bangunan-bangunan lama kini telah digantikan dengan

. bangunan-bangunan baru. .

Dalam bab 6, penulis telah memberi tumpuan secara langsung kepada projek Kuala Lumpur City Centre (KLCC). KLCC dikatakan menjadi agenda utama Y AB Dr. Mahathirdemi menunjukk.8n kepada dunia bahawa ekonomi Malaysia telah menjadi semakin kukuh. Ia juga dikatakan sebagai lam bang atau simbol untuk menjadikan Malaysia negara maju menjelang tahun 2020. Dengan adanya sokongan padu daripada Dr. Mahathir sendiri. projek ini pasti akan

194

U/asan Bub / Book Reviews

berjaya. Bab ini sebenamya cuba memperlihatkan kepada pembaca bahawa kuasa boleh memainkan peranan dalam menjayakan program pembangunan. Kuasa yang dimaksudkan ini bukan sahaja yang melibatkan agensi-agensi tertentu tetapi juga kuasa yang ada pada individu tertentu. Menurut penulis, dari segi perancangan utamanya, reka bentuk bangunan tersebut haruslah sesuai dengan kebudayaan bandar dan juga kebudayaan Malaysia secara amnya. Untuk mendapatkan reka bentuk yang sesuai bagi bangunan atau menara KLCC maka sam pertandingan telah dianjurkan. Sebuah fmna Amerika, Klages Carter Vail & Partners, Costa Mesa~ California telah berjaya memenangi pertandingan tersebut. Sehubungan itu, penulis juga telab memberikan beberapa kesan pembinaan KLCC ini ke atas Kuala Lumpur. Antaranya ialab KLCC akan membawa satu lanskap ~ memperbaiki sistem atau rangkaian pengangkutan di sekitarnya dan boleh menarik lebih ramai orang kerana terdapatnya pejabat dan pusat perniagaan di bangunan tersebut. Memandangkan unjuran telah menduga yang masalab lalulintas akan berlaku di kawasan ini maka jalan bawah tanah, pelebaranjalan serta penaiktarafanjalan akan dilakukan. Ini semua dianggarkan menelan belanja lebih kurang RM 1 00 juta. Selain itu sistem LRT juga akan dihubungkan dengan kawasan ini.

Krisis ekonomi global yang melibatkan Malaysia bermula pertengaban tabun 1997, secara tidak langsung telah juga memberi kesan kepada pertumbuhan bandar Kuala Lumpur. Walau bagaimanapun, seperti yang dinyatakan dalam bab 7 projek-projek yang sudah dirancangkan itu seperti Kuala Lumpur Linear City, Berjaya Star City, KL Gateway, Mid Valley City dan KL Sentral tidak dibatalkan. Namun begitu, pembinaannya terpaksa dijadualkan semula. Walau bagaimanapun, masalah yang dihadapi oleh Kuala Lumpur juga sebenamya turut dihadapi oleh ban yak bandar-bandar lain di dunia yang juga menghadapi masalah yang sarna. Dalam bab terakhir (kesimpulan) para pemikir telah menekankan kesungguhan usaha kerajaan pusat untuk mengubah struktur fizikal bandar agar ia mempunyai identiti global. Semua ini tidak akan menjadi kenyataan sekiranya ekonomi wilayah tersebut tidak mantap. Saya berpendapat kedua-dua penulis telah berjaya memperlihatkan perubahan yang

Ulasan Bub / Book Reviews

berlaku ke alas kawasan kajian. Walaupun perubahan-perubahan ini sebenarnya agak sukar untuk diukur pada satu-satu masa tertentu tetapi penulis telah mengambil beberapa indikator seperti ruang, guna tanah serta perubahan struktur bangunan bagi kajian-kajian seperti ini sebenamya sesuai dibaca oleh para penyelidik dari pelbagai disiplin ilmu seperti geografi, ekonomi, sosiologi, hubungan industri dan sebagainya. Saya merasakan buku ini akan lebih menarik jika dimasukkan teori atau model yang berkaitan antaranya ialah Model Zon Sepusat oleh Ernest W. Burgess (1925) dan Model Sektor oleh Homer Hoyt( 1939).

196

Ulasan Buku / Book Reviews

. ~ -Jurnal Kinabalu V(J999) 197-199

ALAM SEKITAR: PERMASALAHAN DAN PENGAWALAN

Penulis: Surtahaman Kastin Hasan & Abd. Ghafar Ismail . Penerbit Dewan Bahasa dan Pus taka Kuala Lumpur 169. him.

ISBN: 9836255567

Mohammad Tahir Mapa * .(

Buku ini mengandung 158 muka surat dan dikarang oleh Surtahman Kastin Hassan dan Abd. Ghafar Ismail. Kedua-dua mereka berkhidmat di Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia. Buku ringkas tetapi padat ini membincangkan alam sekitar dan isu-isu yang berkaitan. Pada pendapat saya buku yang mengandungi sembilan bab ini boleh dibahagikan kepada tiga bahagian utama. Pertama, iaitu bab 1,2 dan 3 membincangkan persoalan ekonomi dan pendekatan ekonomi dalam menganalisa alam sekitar dan masalahnya. Dalam bab satu penulis telah cuba mengungkapkan beberapa pertimbangan penting yang mendasari permasalahan alam sekitar. Aspek penting yang dibincangkan ialah mengenai penduduk dan pertumbuhan penduduk serta elemen penting dalam pertumbuhan ekonomi. Bahagian ini agak penting ~ntuk dibincangkan kerana penduduk merupakan unsur penting di sebalik kemunculan masalah alam sekitar. Dalam bab dua dan tiga perbincangan tertumpu kepada konsep asas ekonomi yang dapat digunakan untuk menganalisis masalah alam sekitar. Kedua~ua bab ini mungkin agak sukar difahami bagi mereka yang tidak mempunyai latar belakang ekonomi. Namun begitu, kandungan bab ini penting difahami oleh seorang pengurus atau mana-mana pihak berkuasa yang mahu meninjau implikasi ekonomi ke atas alam sekitar.

.' ,

• Mohammad Tahir Mapa ialah Pensyarah Program Geografi, Sekolah Sains Sosial, UMS

197

Ulasan 'Buku / Book' Reviews

Dalam bahagian kedua yang mengandungi bab 4, 5 dan 6 perkara pokok yang cuba dibincangkan ialah mengenai sumber alam dan masalah alam sekitar yang utama. Bahagian ini membineangkan eksploitasi sumber dan masalah kesusutan sumber seperti bijih timah dan petroleum. Hal yang agak menarik dalam bahagian ini ialah para penulis telah memberikan penekanan kepada sumber dan masalah kepupusan sumber yang berlaku di negara Malaysia Mungkin perkara ini agakjarang diperkatakan dan diketengahkan. Walau bagaimanapun, mungkin agak baik sekiranya perbineangan sumber dan masalah kepupusan ini diperluask(Jn kepada sumber yang lain seperti hutan dan sumber air sungai. Ini kerana kedua-dua sumber ini memainkan peranan penting dalam kehidupan seharian manusia seperti itu bekalan oksigen dan karbon serta peningkatanjumlah sungai tercemar. Dalam bab 6, khususnya, penulis telah memberikan senario pencemaran alam sekitar seperti pencemaran air (sungai, laut dan pantai), udara, tanah (buangan sampah dan pepejal), bunyi dan peneemaran-pencemaran lain (bau, haba, radioaktif dan racun makhluk perosak). Corak . perbincangan yang diberikan dalam bahagian ini ialah dengan mengenengahkan punca-punca utama berlakunya setiap pencemaran dengan memberikan contoh kejadian pencemaran tersebut. Perbincangan setiap satunya ditumpukan kepada situasi yang berlaku di Malaysia. Ini secara ringkas memberikan gambaran ten tang apa yang berlaku. Para penulis juga memberikan gambaran mengenai status pencemaran dengan memberikan beberapa indeks pencemaran yang agakjelas.

Bahagian ketiga yang mengandungi tiga bab akhir iaitu bab 7,8 dan 9 membicarakan secara khusus perundangan dan peraturan-peraturan yang berkait rapat dengan pengawalan alam sekitar di Malaysia. Perbincangan utama menjurus kepada Akta Kualiti Alam Sekitar tabun 1974 dan peraturan kualiti alam sekitar yang terdapat di dalam akta terse but. Para penulis secara umumnya telah dapat memperihalkan akta tersebut dengan cukup baik serta memberikan perine ian ringkas ten tang bidang kuasa yang terdapat dalam akta tersebut Perbincangan beberapa peraturan kualiti alam sekitar dalam buku ini dibuat dengan mudah, ringkas dan padat Biarpun ringkas ia sudah eukup untuk memberikan gambaran jelas mengenai

198


peaturan-peraturan tersebut. Apa yang menarik ialah para penulis juga membincangkan beberapa undang-undang lain yang mempunyai peruntukan untuk mengawal alam sekitar. Antaranya ialah Ordinan Lalu Lintas lalan Raya 1958, Akta Perlombongan petroleum 1966, Akta Kilang dan lentera dan beberapa akta lain. Perbincangan seumpama ini dirasakan perlu kerana ia dapat memberikan satu pengetahuan tentang wujudnya peraturan lain yang berkait rapat dengan pengawalan alam sekitar. Selain itu penulis juga telah menyentuh tentang peranan beberapa pertubuhan sukarela serta kegiatan atau aktiviti mereka yang berkaitan dengan hal ehwal alarn sekitar. Oi antara badan sukarela yang dibicarakan ini termasuklah Sahabat Alam, Persatuan Perlindungan Alarn Sekitar, Persatuan Pengguna-Pengguna Pulau Pinang, Persatuan Pencinta Alam dan Persatuan Penyelidikan dan Pengurusan Alam Sekitar. Pada bab akhir (bab 9) buku ini beberapa senario yang sedikit sebanyak membelenggu hal pengurusan alam sekitar di negara ini telah dibincangkan. Hal-hal ini termasuklah masalah pertindihan kuasa antara pihak berkuasa persekutuan dan negeri. masalah kekurangan kakitangan, teknologi dan kekurangan kesedaran umum tentang pentingya alam sekitar. Liputan akhir sebegini tentu dapat memberikan maklumat atau setidak-tidaknya kesedaran kepada kita tentang betapa banyak lagi halangan yang perlu diatasi sebelum kita dapat merasai dan menikmati alam sekitar yang bebas dari masalah.

. ,

Seperkara yang boleh dipertimbangkan oleh para penulis buku ini ia kemungkinan memasukkan satu topik mengenai keberkesanan perundangan dan peraturan yang dilaksanakan selama ini. Ini mungkin boleh dilakukan dengan melihat status peningkatan kualiti alam sekitar di samping tindakan-tindakan yang telah dikenakan ke atas pesalab alam sekitar. Secara umumnya buku ini telah berjaya memberikan gambaran mengenai alarn sekitar dan masalahnya di Malaysia dengan cara yang agak mudah dan ringkas. Buku inijuga, pada hemat saya, boleh dijadikan bahan rujukan asas oleh para pelajar alam sekitar di peringkat universiti .

..

199


Jurnal Kinabalu V( J 999) 200-202 .

MALAYSIAN POLITICS UNDER MAHATHIR , Penulis: R.S Milne & Diane K. Mauzy

Penerbit: Routledge, LONDON. ISBN: 0-415-17143

Wan Shawaluddin Wan Hassan-

Buku bertajuk Malaysian Politics Under Mahathir (1999) merupakan buku yang ditulis bersama oleh R.S Milne dan Diane K. Mauzy, dua saJjana sains politik tersohor dari Jabatan Sains Politik, Universiti British Columbia, Kanada. Sebelum ini kedua sarjana ini telah menghasilkan Politics and Government in Malaysia (1978) dan Malaysia. Tradition, Modernity and Islam (1983) dan Mauzy sendiri telah menulis Barisan Nasional Coalition Government in Malaysia (1983). Buku-buku serta puluhan makalah yang telah tersiar dalam jumaI antarabangsa membuktikan pengetahuan serta kesarjanaan mereka tentang Malaysia tidak boleh disangsi dan dipertikaikan lagi walaupun penulisan mereka mengikut perspektif Barat. .

Buku ini lerdiri dari lapan bab tidak lermasuk pengenalan dan poskrip. Bab-bab yang dikemukakan penulis lerdiri dari; bagaimana Mahathir muneuI berkuasa, pengukuhan kuasa eksekutifMahathir, pembangunan dan ekonomi, mengekang masalah etnik, hak asasi manusia, dasar luar,

pengganli Mahathir: Anwar Ibrahim dan Mahathir sebagai Perdana Menteri. Sesungguhnya, kesemua bab yang ditulis relevan dengan kepemimpinan Mahathir. Lebih dari itu, kedua-dua penulis berpeluang

untuk mengikuti perkembangan terkini yang berlaku dalam konteks politik domestik terutama yang berkaitan dengan penyingkiran Anwar

Ibrahim serta perkembangan yang berlaku selepas itu (buku ini selesai

• Wan Shawaluddin Wan Hassan ialah Pensyarah dan Penyelaras

Program Hubungan Antarabangsa, Sekolah Sains Sosial, UMS


ditulis pada tahun 1998). Ini sudah tentu merupakan daya tarikan bagi pembaca untuk membaca anal isis yang dibuat oleh sarjana luar ten tang

perkembangan politik tanahair.

Oalam penulisan buku ini kedua-dua penulis banyak bergantung kepada sumber-sumber sekunder seperti akhbar. makalah serta buku rujukan yang lain. Oi samping itu. penulisjuga turut membuat temuramah dengan beberapa ahli perniagaan. tokoh akademik dan politik serta turut menemui anggota kabinet Dr Mahathir sendiri (nama mereka terpaksa dirahsiakan disebabkan keselamatan politik). Antara tokoh-tokoh yang ditemuramah ialah Tunku Abdul Rahman, Tan Sri Musa Hitam, Datuk Leo Moggie dan Tan Sri Sanusi Junid. Namun malangnya, kedua-dua penulis gagal untuk menemuramah Dr Mahathir Mohammad sendiri, iaitu tokoh yang dikaji dalam buku ini. Walaupun penulis pemah membuat temuramah dengan Dr Mahathir tetapi ia dibuat pada tahun 1970-an satu tempoh yang tidak memungkinkan penulis untuk mendapat bah an terkini dari tokoh yang dikaji. !' r •

I.' "

Seterusnya. Milne dan Mauzy ternyata agak kritikal dalam membincangkan beberapa isu. Antara isu yang ditimbulkan misalnya

bagaimana di negara ini menjadi satu trend untuk melantik Ketua Turus

Angkatan Tentera dari kalangan mereka yang ada kaitan denga~ Perdana Menteri at au pertalian keluarga. Ini merupakan sat.u

generalisasi yang salah kerana kecuali TanSri Hashim Mohd Ali, Ketua

Turus Angkatan Tentera yang lain tidak ada kaitan langsung dengan

Perdana Menteri. Malah sewaktu Tun Hussein Onn menjadi Perdana

Menteri, nama Jaafar Onn, iaitu adiknya pemah dikaitkan bakal menjadi

Ketua Turus Angkatan Tentera tetapi ini menjadi tidak kenyataan.

Dalam membincangkan tentang isu hak asasi manusia pula, Milne dan

Mauzy juga seperti sarjana Barat lain mengikut kaca mata Barat untuk

mengukur pelaksanaan hak asasi manusia di negara ini.. Komen Milne

dan Mauzy, • ....•. pelanggaran hak asasi manusia tidak timbul dari

kekurangan kawalan undang-undang kerajaan dan peraturan, at au

kerana kerajaan bukan satu-satunya badan mampu melaksanakan

kuasa. Hakikatnya ialah kerajaan, termasuk Perdana Menteri, tidak

menetapkan prioriti utama terhadap hak asasi man usia. • Malah tambah

201

Ulasan Buku I Book Reviews

mereka berdua, kerajaan lebih memberi perhatian kepada pembangunan ekonomi dan kestabilan. Lalu tidak hairan jika mereka cukup kritikal sekali dengan peristiwa Operasi Lalang 1987, isu orang Pen an, pilihanraya

dan kebebasan berucap di negara ini.

Berbanding dengan Paradoxes of Mahathirism (1995) yang ditulis oleh Khoo Boo Teik, anal isis Khoo jauh memperlihatkan kematangan dibandingkan dengan Milne dan Mauzy. Ini berkemungkinan kerana

Paradoxes merupakan hasil kajian peringkat PhD yang sudah tentu agak komprehensifsifat kajiannya berbanding buku Mine dan Mauzy. Malah

Milne dan Mauzy cukup ketara, banyak sekali bergantung dan merujuk Paradoxes. Khoo dalam analisisnya kelihatan berjaya mencuit Minda intelek pembaca dengan kritik serta pujian tentang Mahathir menyebabkan pembaca yang setia tidak akan mahu meninggalkan buku sehingga habis dibaca. Sebaliknya analisis Milne dan Mauzy kelihatan agak bersahaja dan mendatar dan kelihatan terlalu ringklis pada . bahagian-bahagian tertentu. Ini sepatutnya tidak timbul memandangkan mereka berdua telah dikenali ramai serta telah dianggap sebagai pakar tentang Malaysia. Satu contoh menunjukkan cara penulis menulis dengan ringkas ialah ten tang dasar Luar. satu kenyataan yang sememangnya diketahui tentang Mahathir. Dalam bab ini penulis memberi tumpuan

terhadap beberapa isu seperti Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, ASEAN, APEC-EAEC. AS EM, WTO, dasar terhadap kuasa besar, Mahathir sebagai juara Selatan dan cara Mahathir mengendalikan pertelingkahan antarabangsa. Penulis tidak menulis dengan panjang lebar,

barangkali kerana sememangnya buku ini tidak berniat untuk memberi tumpuan kepada dasar luar. Pun begitu memandangkan penulis telah

memasukkannya sebagai satu bab dalam buku ini tidak timbul soal ini dibiarkan begitu sahaja. apatah lagi kerana dasar luar sememangnya

merupakan bidang yang diberikan tumpuan oleh Mahathir.

Secara keseluruhan buku ini penting dan harus menjadi bacaan wajib

bagi pengkaji yang berminat mengkaji tentang politik Malaysia 8tau ten tang ketokohan dan peranan Mahathir dalam politik. Segal a

kekurangan yang terdapat dalam buku ini barangkali boleh dimaafkan dan dikomplimentari dengan membaca buku-buku lain berkenaan

Mahathir.

NOTA KEPADA PENYUMBANG

JUl"llai KiDabalu mcngalu-alukan swnbangan manusmp. sarna ada dalam Bahasa Melayu atau Inggeris, yang bersabit dengan Sains Sosial, Pengajian Pemiagaan dan bidang-bidang yang berkait. Manuskrip haruslah ditaip. selang dua baris. menggunakan Microsoft Word (Vmi 6.0 ke alas) dan kertas ulruran A4 dengan notakaki diterakan di hujung artikel. Penulis bolehjuga menggunalan kaedah rujukan APA atau slail Harvard. Biar apapun staiJ yang digunakan is mestilah konsisten dalam sesebuah artikel. Panjang sesebuah artu-el. dengan margin 3 em disekelilingnya. mestilah di selcitar 20 bingga 25 halaman. .

. Empat salinan manuskrip haruslah dihantar berserta disket kepada Ketua Pengarang. Manuskrip yang ditolak tidak akan dikembalikan melainkan penulis memohon agar pihak Ketua Pengarang berbuat begitu.

Pihak Sidang Pengarang mengandaikan yang setiap manuskrip yang diterima sebagai suatu bahan yang belwn pemah diterbitkan dan juga bukan sedang ditimbangkan untuk penel"bitan oleh mana-mana penerbit lain. Sayugia dinyatakan bahawa pandangan yang teniapat di dalarn artikel yang diterbitkan bukanlah merupakan pandangan atau pendapa1 Jumal Kinabalu ataupun Universiti Malaysia Sabah. Sehubungan dengan itu harus juga dimaklwni bahawa setiap penulis bertangg\Ulgjawab lerhadap ketepatan maklumal dan scbarang pendapat yang diutarakan dalam artikel masing-masing. .

JUnlal Kinabalu diterbitkan setah\Ul sekali setiap November. ,

SURA T MENYURA T: .

Semua manuskrip dan surat menyurat tentang penerbitan hendaklah dialamatkan kepada:

Ketua Editor Jumal Kinabalu Universiti Malaysia Sabah Beg Berkunci 2073, 88999 Kota Kinabalu, Sabah, Malaysia.

LOGO

. ;

Gunung Kinabalu, puncak yang tertinggi di Asia Tenggara, boleh dianggap sebagai simbol yang merangsang manusia untuk merealisasikan matlamat hidup mereka yang setinggi mungkin. Lantas Jumal Kinabalu telah memilih lakaran gunung Kinabalu sebagai logo bagi melambangkan aspirasi masyarakat akademik Universiti Malaysia Sabah (UMS) mencapai puncak kecemerlangan dalam seroua kegiatan intelelctual. terulamanya, dalam kes ini. penyelidikan dan penerbitan. MaIma simbolik yang tersirat di sebalilc logo yang dipilih ini juga melambangkan dedikasi dan keiltizarnan para akademilc VMS \Ultuk memiJrul tugas mencanai dan menyebarkan ilmu demi kesejahteraan rnasyarakat amnya.

NOTES TO CONTRIBUTORS

Jura" KiDabalu welcomes the submission of manuscripts in either Malay or English dealing with the Social Sciences, Business Studies and related fields. They should be type written, double spaced, in Microsoft Word (Version 6.0 and above) OD A4 papers with footnotes grouped together at the end of the articles. Instead of using footnotes, authoB might prefer the APA or Harvard style of citalion Regardless of the style adopted, it ought to be consistent throughout each article. Manuscripts, with 3cm margins on all sides, should be between 20 to 25 pages in length.

Four topies of each manuscript should be forwarded together with the dislcette. A rejected manuscript will not be returned unless so requested by the author.

It is undttstood that a manuscript submitted has not been previously published elsewhere or is under consideration for publication by another publisher. Articles published in Jura" Kiaabalu do not in any way reflect the views of the Editorial Board or Universiti Malaysia Sabah. Responsibility for opinions and accuracy of information in articles published, needless to say, rests solely with the respective authoB ..

Jurael Kiaabelu is published yearly, every November.

CORRESPONDENCE:

ManUlK:ripts and editorial correspondences should be addrc::sscd to:

Chief Editor Jurnal Kinabalu Univcrsiti Malaysia Sabah Beg Berkunci 2073, 88999 Kola Kinabalu, Sabah, Malaysia.

11IELOGO

Gwrung Killaba/", or Mount Kinabalu, the highest peak in South East Asia, tan be regarded as a symbol that beckons man to strive towards realizing his high~ possible goal in life. Thus J"mol Kinabal" has chosen the graphic image of Mount Kinabalu as its logo to symbolize the aspiration of the academic community at Universiti Malaysia Sabah (UMS) towards achieving the pinnacle of exccUcnte in every area of inteUectual endeavour, primarily, in this case, rcscan:h and publication. The symbolic meaning associated with the chosen logo also Wldcrlines the dedication and seriousness with which academicians at VMS undertake the task of knowledge generation and dissemination so as to ensure the weUbeing of society as a whole.

ISS N 13 9 4 · 451 7

II 9 771394451006

Diterbitkan di Malaysia oleh/Published in Malaysia by UNIVERSITI MALAYSIA SABAH

8eg 8erkunci No. 2073 88999 Kota Kinabalu

Sabah MALAYSIA

Documents

Malaysia's Policies On Immigrant Labour