Le Sénégal de Wade Face a la Guinée-Bissau: Paysfrère ... · rÉSumÉ A cause du conflit de basse intensité qui affecte son sud casamançais, le Sénégal doit prêter une attention

South African Instit

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African perspectives. Global insights.

South African Foreign Policy and African Drivers Programme

O C C A S I O N A L P A P E R N O 1 3 9

Le Sénégal de Wade Face a la Guinée-Bissau : Pays-frère, Tuteur ou Hégémon ?

A p r i l 2 0 1 3

V i n c e n t F o u c h e r

A b o u t S A I I A

The South African Institute of International Affairs (SAIIA) has a long and proud record

as South Africa’s premier research institute on international issues. It is an independent,

non-government think-tank whose key strategic objectives are to make effective input into

public policy, and to encourage wider and more informed debate on international affairs

with particular emphasis on African issues and concerns. It is both a centre for research

excellence and a home for stimulating public engagement. SAIIA’s occasional papers

present topical, incisive analyses, offering a variety of perspectives on key policy issues in

Africa and beyond. Core public policy research themes covered by SAIIA include good

governance and democracy; economic policymaking; international security and peace;

and new global challenges such as food security, global governance reform and the

environment. Please consult our website www.saiia.org.za for further information about

SAIIA’s work.

A b o u t t h e S o u t h A f r I c A n f o r e I g n p o l I c y A n d A f r I c A n d r I v e r S p r o g r A m m e

Since the fall of Apartheid in 1994, South Africa’s foreign policy has prioritised the

development of Africa. To achieve its ’African Agenda’ objectives, South Africa needs to

intensify its strategic relations with key African countries. SAIIA’s South African Foreign Policy

and African Drivers (SAFPAD) Programme has a two-pronged focus. First, it unpacks South

Africa’s post-1994 Africa policy in two areas: South Africa as a norm setter in the region and

South Africa’s potential to foster regional co-operation with key African states and other

external partners, in support of the continent’s stabilisation and development. Second, it

focuses on key African driver countries’ foreign policy objectives that have the ability to

influence, positively or negatively, the pace of regional co-operation and integration.

SAFPAD assumes a holistic examination of the internal and external pressures that inform

each driver country’s foreign policy decisions by exploring contemporary domestic factors;

the scope of their bilateral relations; their role in the regional economic communities; and

lastly their relations with South Africa.

SAIIA gratefully acknowledges the Danish International Development Agency and

the Swedish International Development Agency which generously support the SAFPAD

Programme.

Programme head: Tjiurimo Hengari, [email protected]

© SAIIA April 2013

All rights are reserved. No part of this publication may be reproduced or utilised in any form by any

means, electronic or mechanical, including photocopying and recording, or by any information or

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the responsibility of the individual authors and not of SAIIA.

Please note that all currencies are in US$ unless otherwise indicated.

r É S u m É

A cause du conflit de basse intensité qui affecte son sud casamançais, le Sénégal doit

prêter une attention particulière à la Guinée-Bissau qui lui est frontalière. Face à son petit

voisin guinéen, pauvre et encore fragilisé par la guerre de 1998, le Sénégal a combiné sa

légitimité démocratique, ses réseaux diplomatiques et ses maigres ressources matérielles

pour mener tout au long des années 2000 une véritable politique d’influence et de

patronage. Il a ainsi obtenu l’engagement significatif de l’armée guinéenne contre les

rebelles casamançais. Loin d’être un simple relai de la politique de la France ou de

l’Occident, le Sénégal a ainsi démontré, sous la direction d’Abdoulaye Wade, sa capacité

à profiter d’une conjoncture favorable pour exercer un véritable pouvoir, malgré ses

moyens limités.

À p r o p o S d e l ’A u t e u r

Vincent Foucher a obtenu son doctorat en sciences politiques à l’École africaine des études

orientales et africaines (School of Oriental and African Studies) de Londres. De 2003 à 2011,

il a occupé un poste de chercheur au Centre national de la recherche scientifique, au

sein du Centre d’Étude d’Afrique Noire (aujourd’hui rebaptisé Centre d’Étude des Mondes

Africains) à Bordeaux. De 2006 à 2008, il a également occupé le poste de rédacteur

en chef de Politique Africaine, une revue de premier rang dédiée aux affaires africaines

contemporaines. Il occupe aujourd’hui la fonction d’analyste principal au sein de l’agence

ouest africaine de l’International Crisis Group, à Dakar.

4

S A I I A O C C A S I O N A L P A P E R N U M B E R 13 9

S O U T H A F R I C A N F O R E I G N P O L I C Y & A F R I C A N D R I V E R S P R O G R A M M E

A b b r e v I A t I o n S e t A c r o n y m e S

AFP AgenceFrance-Presse

APS AgencedePresseSénégalaise

CFA Communautéfinancièred’AfriqueouCommunautéFinancièreAfricaine

CEDEAO CommunautééconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest

FCFA FrancCFA

Fesman FestivalMondialdesArtsNègres

FliNg FrentedelutapelaindependênciaNacionaldaguiné

iCg International Crisis Group

MFDC MouvementdesforcesdémocratiquesdeCasamance

PAigC PartidoAfricanodaindependênciadaguinéeCaboVerde

PANA Pan-African News Agency

UEMOA Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine

L E S é N é G A L D E W A D E F A C E A L A G U I N é E - B I S S A U

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I n t r o d u c t I o n

l’unedes initiativesdepolitiqueétrangère lesplusspectaculairesde l’histoiredu

Sénégalindépendantestsansdoutel’« Opérationgabou » :dejuin1998àmars

1999,Dakaraengagéplusdedeuxmillesoldatschezsonpetitvoisindusud,laguinée-

Bissau,auxcôtésduprésidentguinéenJoãoBernardo« Nino »Vieiraenluttecontreles

militairesrebellesmenésparlegénéralAnsumaneMané1.lessacrificesconsidérables

consentisparleSénégallorsdela« guerredu7juin »indiquentbienl’importancede

laquestionguinéennepourDakar,importanceétroitementliéeauconflitdiscretmais

apparemmentinsolublequiagitedepuis30anslaCasamance,régionsudduSénégal,

frontalièredelaguinée-Bissauetdelagambie2.

SilestroupessénégalaisesseretirentdeBissauen mars1999autermed’uncessez-

le-feu,laguerredu7juinsetermineenmai1999surunedéfaitedefactopourDakar,

puisque legénéralMané finitpar l’emporter.C’estunautre adversaireduprésident

Vieira,l’opposantKumbaYala,chefduPartido paraaRenovaçãoSocial(PRS),quigagne

l’électionprésidentielledefévrier2000.MaislavictoiredeYalaestsuiviedepeuparun

basculementmajeurauSénégal :lapremièrealternancedepuisl’indépendance,l’élection

d’unopposanthistorique,AbdoulayeWade. investi le1eravril2000,cedernieragit

rapidementendirectiondeBissau :c’estlàqu’ilfaitlepremiervoyagediplomatiquede

sonmandat,dèsle29avril.Sansintervenirdefaçonaussispectaculairequ’en1998dans

latrajectoirepolitico-militairetrèsinstablequ’asuivielaguinéeBissau,l’Étatsénégalais

varéussir,sousWade,àexerceruntempsaumoinsuneinfluenceconsidérablesurson

petitvoisindusud:c’estl’arméeguinéennequidélogelescombattantslesplusradicaux

duMFDCdeleursbases,lelongdelafrontièreentrelesdeuxpays.

CommentinterpréterlerétablissementdeliensfortsentreDakaretBissausitôtaprès

cetteguerredu7juin,pendantlaquellelapopulationguinéennes’étaitmontréesihostile

àl’« invasion »sénégalaise ?Comments’articulentdanscesévolutionslestructurelet

leconjoncturel,lestratégiqueetletactique ?Quellepartjouentlalonguehistoiredes

deuxpaysetlescontextessiparticuliersduSénégaldel’alternancepolitiquede2000et

delaguinée-Bissaudupost-conflit ?Surtout,quenousditcetterelationdelacapacité,

maisaussideslimitesd’unpayscommeleSénégal,souventdécritcommeuneremorque

diplomatiquede l’Occidentoude laFrance,oucommeunacteurultra-opportuniste

mettantlapolitiqueétrangèreauservicedelacaptationdesrentesetdes« ressources

del’extraversion3,àdévelopperunepolitiqueétrangère autonome ?Comment,enfin,

larelationentreBissauetDakars’insère-t-elledansunréseaupluslarge,ouest-africain,

africainetmondial ?Àpartirdel’étudedutraitementparl’Étatsénégalaisdecettequestion

stratégiquemajeurequereprésentepourluilaguinée-Bissau,ontenteraicid’éclairer

lapolitiqueétrangèredurégimeWade,d’enmettreenrelieflesoutils,le« style »,les

continuitésetlesévolutionsentre2000et2012,maiségalementderéfléchiràlaposition

depuissancerelativeduSénégaldanssonenvironnementrégionalimmédiat,commedans

sonenvironnementcontinental.

Aprèsunrappeldel’histoiredelarelationentreleSénégaletlaguinée-Bissau,on

suivralefilpassablementcomplexedecetterelationdepuis2000,deseshautsetdeses

bas,avantdedégagerquelquesgrandeslignesd’analyse.

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p o u r m É m o I r e : u n v o I S I n A g e A m b I v A l e n t

lesterritoiresaujourd’huipartagésentreleSénégaletlaguinée-Bissauontunelongue

histoirecommune,de ladynamique« impériale »malinkéà laprésencecôtièredes

Portugaisetàl’intégrationàlatraiteatlantique4.Aprèsledécoupagecolonial,lesliens

sontrestésfortsentrelesdeuxespaces,alimentésparledynamismeéconomiquerelatif

delacolonieduSénégal :deguinéeportugaise,desmigrantsvenaientfournirauSénégal

françaisunemaind’œuvrebonmarché,certainsprolongeantmêmeleurvoyageversDakar

oulaFrance.QuantauxfirmesfrançaisesduSénégal,ellesfaisaientlechemininverse

pourcommercerenguinéeportugaise.

En 1960, quand le Sénégal obtient son indépendance, la diaspora des colonies

portugaisesd’Afriquedel’ouest,laguinéeetleCapVert,quiyestétablie,s’engagedans

différentsgroupespourrevendiquerl’indépendance,aveclabienveillanceduprésident

sénégalaisléopoldSédarSenghor.C’estfinalementlePartidoAfricanodaindependência

daguinéeCabo Verde(PAigC),forméen1956autourdel’agronomeAmilcarCabral,

qui s’impose parmi ces tendances. Au cours des années 1960, le PAigC opte plus

nettementpourlaluttearméeetobtientlesoutiendespayscommunistesetdel’ancienne

guinéefrançaise,dirigéeparSékouTouré,unmarxistenationalistehostileàlalignepro-

occidentaledéfendueparSenghor–logiquement,lesrelationsentreDakaretlePAigC

sedégradent.Toutentolérantlesnombreuxguinéensréfugiéssursonterritoire,souvent

liésauPAigC5,l’Étatsénégalaissoutientouvertementlesnationalistesmodéréshostiles

auPAigC,rassemblésen1962auseinduFrentedelutapelaindependênciaNacionalda

guiné(FliNg).

Après l’indépendance de la guinée-Bissau6, reconnue par le Portugal en 1974,

l’appartenancedesdeuxpaysàdesblocsopposésencontextedeguerrefroidelimite

lescontactsformels.Maisdèslesannées1980,lalibéralisationéconomiqueentamée

parBissaurenforcelesliens,eten1997,lepaysrejointleSénégaldanslaCommunauté

financièreafricaine,premierpaysnonofficiellementfrancophoneàadopterlefrancCFA

commemonnaie.

la mobilisation séparatiste menée par le Mouvement des forces démocratiques

deCasamance(MFDC)àpartirdelafin1982,danslarégionsudduSénégal,n’apas

vraimentdégradélarelationentreDakaretBissau.Certes,denombreuxobservateurs

sénégalaissesontpluàréduireleMFDCàuncomplotdevoisinsmalintentionnés,la

gambie,laMauritanieoulaguinée-Bissau,oubiendes« méchants »internationaux

dumoment,l’irak,lalibyeouleliberia.Etlesescarmouchesquiontopposélesforces

sénégalaisesetguinéennesen1990autourd’unequestiondetracéfrontalierontnourri

lessoupçons.MaismêmesileMFDCabénéficiéd’unecertainesympathied’unepartie

del’élitepolitiqueguinéenne,lesautoritésdeBissaun’ontpassoutenulesséparatistes.

Ellesontétéopportunistesdanscetteaffaire,etdoncplutôtfavorablesàlapartielaplus

puissante,l’Étatsénégalais,toutenseservantdelasituationenCasamancecommed’un

élémentdenégociation.lesdeuxpaysontsouventcollaboré,etilyaeudes« arrestations

extra-juridiques,entreservices »7–unanimateurduMFDCrapporteavoirétééchangé

en1986,avecunautrecamarade,parlesautoritésdeBissaucontrequatremilitantsdu

FliNgbasésauSénégal8.Enmars1993,c’estlechefpolitiqueduMFDCenpersonne,

l’abbéAugustinDiamacouneSenghor,queBissau livre àDakar.Bissauobtient ainsi

différentesfaveurs,dessoutiensmatérielspoursonarmée,unappuidiplomatiquepour


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l’entréedanslazonefranc,desconcessionsaprèslesdécisionsfavorablesauSénégalprises

en1989eten1991parlaCourinternationaledejusticedelaHaye,dansl’affairedutracé

frontalier9.Bissaus’impliqueégalementdanslesnégociationsentreleMFDCetDakar,

accueillantparexempleàCacheulasignaturedel’accorddecessez-le-feud’avril1992.

C’estaveccemêmeopportunisme,plusqueparsympathiepolitique,quedesresponsables

guinéensdetoutrangvendentalors(oulouent)desarmesauxséparatistescasamançais.

Cesontcestraficsd’armesquiplongentlaguinée-Bissau danslaguerre en199810:

souslapressionduSénégaletdelaFrance,mécontentsdevoirleMFDCserenforcer,le

présidentguinéenNinoVieirachoisitdefaireporterleblâmesursonchefd’état-major,

le général Ansumane Mané (bien que des proches de la présidence semblent très

impliqués).Cettedécision,prisedansuncontexteéconomiqueetpolitiquedifficile,met

lefeuauxpoudres :débutjuin1998,legénéralManétented’abordsanssuccèsdefaire

assassinerVieira,puisilprendlatêted’unerévoltemilitaire.ilrassembleautourdelui

desanciensdelaguerred’indépendancemécontentsdeladégradationdeleurcondition,

desjeunesenquêted’avenirenpleinajustementstructurel,maisaussidesadversairesde

VieiraauseinduPAigCetdansl’oppositionlégale.l’appelausecourslancéparVieira

àsesalliésdeDakaretdeConakry11renforceparadoxalementMané :lescombattants

expérimentésduMFDCserallientàlui,demêmequelapopulationguinéenne,dans

unenthousiasmepatriotiquestimuléparlemauvaiscomportementdes« envahisseurs »,

pillages,racketetvandalisme12.Signedelacolèresuscitéeparcette« invasion »,aprèsla

priseducentredeBissauparlestroupesdelajunteenmai1999,l’ambassadeduSénégal

estlivréeaupillage,toutcommeleslocauxdiplomatiquesdesonalliéstratégique,la

France,quiamaintenu,etsansdouterenforcé,sacoopérationmilitaireavecleSénégal

toutletempsduconflit.Autermedelaguerredu7juin,lesrelationsentreleSénégalet

laguinée-Bissausemblentdurablementendommagées.

2 0 0 0 – 2 0 0 3 : f o r g e r l A n o u v e l l e A l l I A n c e

Pourtant, malgré ce passé très immédiat, dès la fin de l’année 2000, quelques mois

seulement après la fin de la guerre, et jusqu’à 2006, l’armée guinéenne intervient

directementcontreundesprincipauxchefsduMFDC,SalifSadio,sonancienalliédans

laguerredu7juin.Ellelefaitàtroisreprisesprincipales,pendantplusieurssemainesà

chaquefois,auprixdepertessignificatives.Sadioestfinalementcontraintd’évacuersa

zonedecontrôle,àlafrontièreentrelaportionouestdelaCasamance,quicorrespondà

larégionadministrativedeZiguinchor,etlaguinée-Bissau,poursereplierducôtédela

gambie.l’implicationmassivedel’arméeguinéennecontreungrandadversairedel’État

sénégalaisestlesigneleplusfrappantdelanouvelleallianceentreDakaretBissauet

undesesprincipauxaspects.Nouscommenceronspardécrireicilanaissancedecette

alliance,avantderendrecomptedesonimpact.

L’axe présidentiel et la coopération militaire

Onl’adit,c’estàBissauqu’AbdoulayeWadefaitsonpremiervoyageprésidentielhorsdu

Sénégal,enavril2000.lasituationestalorstendue :depuislafindelaguerre,l’insécurité

estforteàlafrontièreentrelesdeuxpays ;lescombattantsduMFDCmultiplientles

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opérations,etdessoldatsguinéenssontimpliquésdansdesvolsdebétailenCasamance.

Àplusieursreprisesaucoursdel’année2000,pourprotester,lesvillageoiscasamançais

fermentlafrontière,cequimenacel’économieguinéenne,trèsdépendantedespointsde

passagesénégalais.lesrencontressemultipliententrelesautoritésdesdeuxpays,etdes

dispositifsdecoordinationsontmisenplace,l’Étatsénégalaisfournissantlesmoyens

deradiocommunicationnécessaires.Enaoût2000,c’estlenouveauprésidentguinéen

KumbaYalaquivientàDakar.Engagedebonnevolonté,Wadeluiaccordeunerévision

favorabledupartagedesrevenuséventuelsdel’exploitationpétrolièredelazonemaritime

commune13.

Cettebonnerelationdoitpeut-êtrequelquechoseàlasimilitudedeparcoursentre

WadeetYala,deuxopposantshistoriques,élusautermedelonguesannéesdelutte.Mais

ellesefondesurtoutsurlesintérêtsbiencomprisdesdeuxpartiesetsuruneméfiance

communeàl’égarddugénéralManéetdesesalliésduMFDC.Manéaeneffetgardédes

liensfortsaveclesséparatistescasamançaisetlarumeurd’uneoffensivedesséparatistes

etdel’arméeguinéennesurZiguinchorcirculealors.

OrsiDakarn’aimeguèreMané, les relationsdecedernieravec leprésidentYala

deviennentviteexécrables :ManéasoutenuunadversairedeYalalorsdelaprésidentielle,

MalamBacaiSanhá,ets’ilaacceptédelaisserl’état-majoraugénéralVerissimoSeabra

Correia, ilexerceencoreune influenceconsidérableàBissau.Yalas’estpoursapart

empressédedéveloppersesrelaisdansl’armée,favorisantl’incorporationde« jeunes »

quiluisoientdévoués,essentiellementissusdesongroupeethnique,lesBalantes.C’est

lorsqueYalaprocèdeàdespromotionsdanslecorpsdesofficiersquesesrelationsavec

Manédégénèrent.l’épreuvedeforcesetermineennovembre2000parlamortdeMané

etlapurgedesesproches.Cetépisodescellel’alliancedeDakaravecYalaetavecl’élite

militairequiseconsolidealors.

Dèslors,leministresénégalaisdel’intérieur,legénéralMamadouNiang,trèsinvesti

dansledossiercasamançais,multiplielesnavettesàBissau.Dakarenvientàsoutenir

directementl’Étatguinéen,alorsencrisebudgétairequasi-permanente.Ennovembre

2002, leSénégalest l’unedesquatreétapesafricainesd’oùYalaramènelemillionde

dollarsnécessaireaupaiementdessalairesdesfonctionnaires14.Dakarsoigneaussises

liensaveclesforcesguinéennesdefaçondirecte,finançantparexemplelaréfectionde

bâtimentsmilitaires,ouvrant leshôpitauxmilitairesdakaroisauxofficiersguinéens,

fournissantdumatériel,desvivres,etaussi,sansdoute,del’argent.

Aucœurdecettenouvelle relationentreDakar etBissau,on l’a vu, se trouve la

questioncasamançaise.Nonsansparadoxe,lesliensétablisaucoursdelaguerredu7

juinentrel’arméeguinéenneetleMFDCetlanouvellerelationentreDakaretBissauvont

secombinerpournourriruneévolutionimportanteauseindumouvementséparatiste :

l’émergenced’unmaquis« modéré »àlafrontièreguinéenne.

Sur le front casamançais : une étrange alliance

lamortdeManésefaitvitesentiràlafrontièreavecleSénégal,segreffantsurlestensions

internesauFrontSudduMFDCquiyestétabli.Danscecontexte,lesautoritésguinéennes

deviennentlepivotd’unecoalitiontaciteaveclesautoritéssénégalaisesetunefactiondu

MFDCcontrelechefduFrontSud,SalifSadio.


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AuseinduMFDC,Sadio,prochedeMané,estunepersonnalitécontestée15,et la

chutedeManéoffreauxmilitantsséparatisteshostilesàSadio l’occasiondepasserà

l’offensive.ilsontpourcelalesoutiendesnouveauxchefsmilitairesdeBissau,prochesde

Yala,méfiantsenversSadioetsansdoutedéjàsensiblesauxpréoccupationsduSénégal.

Danscettepremièreoffensivecommedanscellesquisuivent, lestroupesguinéennes

vontcollaboreraveclescombattantsséparatisteshostilesàSadio,opérantenterritoire

sénégalaisavecl’accordtacite(ousecret ?)deDakar.

En janvier2001,dansuncourrier adressé auprésidentde l’Assembléenationale

guinéenne, Sadio dénonce l’assaut des troupes guinéennes16. Malgré les démentis

officiels17, la controverse éclate à Bissau. le 17 janvier 2001, le PAigC, alors dans

l’opposition,exigequelegouvernements’entienneàunrôledemédiateurdansleconflit

casamançais.Uncomitédel’Assembléeappellel’arméeànepassemêlerdepolitiqueet

àrespecterlesinstitutions18,confirmantquelesmilitairesguinéensagissentenpartie

demanièreautonomedanscetteaffaire,àl’écoutedespréoccupationssénégalaises.les

combatsseprolongentjusqu’àl’été2001etlesopposantsàSadioparviennentàconsolider

leurempriseautourducampdeKassolol,nomquisertdepuisàlesdésigner.En2002

encore,lesforcesguinéennesfontpressionsurSadioetsespartisans,arrêtantouexpulsant

versleSénégalceuxquisontinstallésàBissau,pillantetdétruisantdesvillagesderéfugiés.

Dèsl’origine,Kassololestunassemblageambigu.Sitoussesmembressonthostiles

àSadio,certainssouhaitentcontinuerlaluttearméesanslui,tandisqued’autres,lassés

d’uneguerresansfin,veulentunrèglementnégociéduconflit.Aufildutemps,quelques

responsables de Kassolol vont même nouer des contacts avec Dakar et en recevoir

del’argent.

Enéchangedusoutienqu’elleaccordeaugroupedeKassolol,l’arméeguinéennelui

imposelasuspensiondesattaquesenCasamance.Aufuretàmesuredel’affaiblissement

deSadio,leFrontSudcessed’êtreunterrainchaudduconflitcasamançais19.Ainsi,peu

aprèssonéchecdanslaguerredu7juin,leSénégalobtient,dansunerelativediscrétion

etàmoindrecoût,unsuccèsstratégiquemajeurenguinée-Bissau,parvenantàs’allierà

l’arméeetàlaprésidencedecepaysetàleslancercontreSalifSadio.

2 0 0 3 – 2 0 0 9 : u n e A l l I A n c e r É S I l I e n t e

Signedel’ententepersistanteentreDakaretBissau,l’étrangeattelageainsiconstitué,qui

articulelesautoritéssénégalaises,lescombattantsdeKassololetlesautoritésguinéennes,

aplutôtbienrésistéauxturbulencesqu’aconnueslaguinée-Bissauentre2003et2009,de

lachutedeKumbaYalajusqu’àlamortdeNinoVieira,revenuentretempsàlaprésidence.

La chute de Kumba Yala : l’alliance reconduite

lamauvaisegestionduprésidentYala,enparticulierdansledomainesalarial,finitpar

entraînersachute.lechefd’état-majorVerissimoSeabraCorreiaprendlepouvoiren

septembre2003.Cettenouvellesuscitel’émoidanslapressesénégalaise :lequotidienWal

Fadjriaffirmeainsique« lesnouveauxmaîtresdeBissausontfavorablesauMFDC»20.

MaislachutedeYala,loind’entraînerdestensionsavecleSénégal,déboucheaucontraire

suruneconfirmationdesliens.lesputschistesveulentéviterunenouvelleintervention

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sénégalaise,etlejourmêmeducoupd’État,c’estauprésidentWadequ’ilsadressentleur

premiercoupdefil,l’assurantqueleputschnesefaitpascontrelesintérêtsduSénégal21.

D’abordpeuconvaincu,WadeserendrapidementàBissauavecleprésidentnigérian

OlusegunObasanjoetavecleprésidentghanéenJohnKufuor,présidentenexercicede

laCommunautééconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest(CEDEAO),etrencontre

lajunte–lesproposfermesd’Obasanjo,renforcésparlamenaced’uneinterventiondela

CEDEAO,aidentWadeàobtenirdesgaranties.lesémissairescirculententreBissauet

Dakar,quisuitdèslorsla« transition »d’unœilbienveillant,défendantlesputschistes

surlascènerégionaleetinternationale.

Cettealliancerenouveléesetraduitsurlefrontcasamançais.Enfévrier2004,legénéral

Seabraengageainsiseshommesdansunnouvelassautcontrelesséparatistes,cettefois-ci

plusàl’est,danslazonefrontalièreduFouladou,oùSadiotentaitdeseredéployer.il

s’agitofficiellementdeprotégerlesguinéensvictimesdesexactionsdesséparatistes,mais

Sadiodénonceunassauten« jumelage »entrel’arméeguinéenneetKassolol22.le19

février,legénéralSeabraannoncelafindesopérationsetledémantèlementdesbases

indépendantistes.ilreconnaîtquequatresoldatsguinéensontététuéset14blessés23.Dès

le25févrierpourtant,unesourcemilitairenotequelescombatsontreprisetannoncela

prised’uneautrebase,lamortdecinqséparatistesetlacapturedeplusieursprisonniers24.

lavictoireduPAigC,contrôléalorsparCarlosgomesJúnior,auxlégislativesdemars

2004et l’accessiondecedernierà laPrimaturemarquentcependantunepausedans

l’engagementguinéencontreSadio:legrosduPAigCavaitsoutenulajunteetleMFDC

contreleSénégallorsdelaguerredu7juin,etavaitensuiteprisparticontrelesoutien

deYalaàKassolol.Maislamortduchefd’état-majorVerissimoSeabra,le6octobre2004,

autermed’unetroublemutinerie,vientrendrel’avantageauSénégal.lenouveauchef

d’état-major,désignéparl’arméefinoctobre,n’estpasuninconnu pourDakar :Tagmena

Waiadirigél’offensivede2001contreSadioetiladebonnesrelationsavecleSénégal.

Certainsmilitairesestimentd’ailleursquesapopularitéauseindel’armée,quiluiavalu

sadésignationàlatêtedel’État-major,devaitquelquechoseàlagénérositéduSénégal25.

Dakarsuittoujoursdeprèslasituation,etdèsle8octobre,leministresénégalaisd’origine

casamançaise, landing Savané, accompagne le secrétaire exécutif de la CEDEAO à

Bissau26.Enfévrier2005,naWaiestàDakarpourle« renforcementdelacoopération

militaireentreleSénégaletlaguinée-Bissau »–ilestreçuparleprésidentWadeen

personne27.Unmoisplustard,leSénégalremetàl’arméeguinéennedesvéhiculesetdes

tenuesmilitaires.Acetteoccasion,naWaisoulignequ’ilva« toutfairepourrestaurer

l’ordreetlatranquillitéàlafrontièreentre[les]deuxpays »28.

Du retour de Nino Vieira à l’opération Limpeza

Aprèslesputschsde2003et2004,lanormedémocratiqueimposaitunretouraupouvoir

civilàBissau.Unesortedeconsensusinternationals’estétablipour« normaliser »la

situationetlaisserrevenirdanslejeupolitiquelesdeuxanciensprésidents,KumbaYalaet

NinoVieira.VieiracomptealorssurlaguinéeConakry,dontleprésidentlansanaConté

estunamipersonnel.En2005,ContéaaccueilliàConakrydesresponsablesmilitaires

bissau-guinéenspourqu’ilsrencontrentVieiraetsesconseillers.Autermedenégociations

dontlesclausessontmalélucidées29,lesmilitairesbissau-guinéenss’engagentàgarantir

lasécuritédeVieira,etc’estsousleurprotectionetmalgrélesprotestationsdesautorités



11

civilesdetransitionqu’unhélicoptèremilitairedeguinéeConakryleramèneàBissauen

avril2005.

Dakarsembleavoirététenuhorsdelamanœuvre,maiscomprendlepartiàentirer :si

lesautoritéssénégalaisescontinuentdesoutenirYala(ycomprisauplanfinancier),elles

ontréaliséqueseschancesétaientlimitéescomptetenudesapertedelégitimitéauxyeux

d’unebonnepartiedelapopulation,del’arméeetdesbailleursdefonds30.Vieiradevient

unrecourspossible,d’autantqueletroisièmecandidatplausible,MalamBacaiSanhá,

soutenuparlePAigC,estencoremarquéauxyeuxdeDakarparsonalliancepasséeavec

legénéralMané.DeslienssontétablisentreWadeetVieira,l’entrepreneurcasamançais

PierreAtépagoudiabyjouantunrôlecentraldanscettenouvellealliance–goudiaby,

personnageimportantdujeudiplomatiqueinformelenAfriquedel’ouest,estàlafoisun

conseillerdeWade,unacteurdelagestiondudossiercasamançaisetunprocheparentde

Vieira.ToutindiquequelacampagnedeVieiraabénéficiéd’unappuimatérielsénégalais,

etaussiqueWadeetgoudiabyl’ontaidéàobtenirlesoutienmatérield’autreschefsd’État

africains31.

AinsiliéàlafoisàYalaetàVieira,Wadejoueunrôledécisifdansl’élection de2005 :

lorsqueYalarefused’acceptersatroisièmeplaceaupremiertourdel’électionprésidentielle,

Wadeenvoiesonavionlechercheretobtientqu’ilacceptelerésultatetsoutienneVieira,

contribuantainsiàlavictoiredecedernieraudeuxièmetourdelaprésidentielle,en

juillet32.Justeaprèsl’élection,poussantsonavantage,VieirademandeàDakard’écarter

Yaladupays,etWadeorganisealorssonexilauMaroc,pays(très)amiduSénégal.Vieira

seditprêtàtoutpourréglerleconflitcasamançais,etlapressesénégalaisesalueenlui

« unatoutpourlapaixenCasamance »33.larelationentreWadeetVieiraresteétroite

jusqu’àlamortdecedernieretVieiraest,parexemple,l’undeshuitchefsd’Étatqui,

commel’annoncefièrementl’Agencedepressesénégalaise,unorganismepublic,assistent

enmai2006àlaremiseduPrixFélixHouphouët-Boignyauprésidentsénégalais34.

Aprèsl’électionde2005,leSénégaldisposedoncdedeuxleviersàBissau : l’état-

majoret laprésidence.SousVieira, les soutiens sénégalais aux forcesde sécurité se

poursuivent,riz,tenuesmilitairesetvéhicules.Al’approchedel’électionprésidentielle

sénégalaisede2007,Dakarestdoncenpositiondedemanderunnouveleffortàl’armée

guinéenne. En janvier 2006, les autorités bissau-guinéennes mettent sur pied une

« commissiond’analysedelacrisecasamançaise ».DirigéeparlegénéralnaWai,elle

comprendunedizained’officiersainsiqueleministredel’Administrationinterne,Ernesto

Carvalho,unprochedeKumbaYala,et leministredelaDéfense,HelderProença,et

elleestofficiellementchargéed’« unprogrammedemédiationentrelegouvernement

sénégalaisetleMFDC »35.Enréalité,c’estuneoffensivequepréparel’arméeguinéenne :

le14mars2006,lelieutenant-colonelAntónioinjai,lepropreneveudugénéralnaWai,

prendlatêtedel’opérationlimpeza(« Propreté »),toujoursenpartenariatavecKassolol,

contreSalifSadio.Comme lorsdesoffensivesprécédentes,des réfugiéscasamançais

établisàproximitédesbasesdeSadio,dontcertainsonteffectivementdesliensavecles

combattantsséparatistes,sontchassésversleSénégal,etleursmaisonsbrûlées.le23mars

2006déjà,plusde2 000réfugiésontfuileterritoireguinéen36.lesminesposéesparles

séparatistesfontdesdégâts,etle1eravril2006,dessourcesmilitairesadmettentlamort

de60soldatsguinéens37.

Cettenouvelleoffensivesuscitedescritiquesaussibiendelasociétécivilequede

l’oppositionàBissau.legénéralnaWaiaccusealorscertainsdéputésdeliensavecle

12



MFDCetleministèredel’intérieurdemandelalevéedel’immunitéd’undéputé,tandis

qu’unancienministreestdétenuunesemaine38.Danscecontexte,leprésidentVieira

« encourage »l’armée39–cettedernièren’enavaitguèrebesoin,maislaformulerévèle

assezbienàlafoislesoutiendeVieiraàlacausesénégalaiseetsonimpuissancefaceà

unearméequiaunerelationdirecteavecleSénégaletsurlaquelleiln’aenréalitéguère

decontrôle.

le13avril2006,l’état-majorguinéenannoncelachuteduderniercampdeSadio,situé

àBarracaMandioca.Sadiolui-mêmeéchappeàlacapture,traversantlaCasamancepour

s’établiràlafrontièregambienne.Matérielsetdocumentssaisissontremisauxautorités

sénégalaises.lecolonelguinéenlassanaMassaly,commandantadjointdesopérations,

pousseledévouementjusqu’àréclamer« ledroitdepoursuivreSalifSadiojusquedansle

territoiresénégalais,auxabordsdelafrontièreaveclagambie »40.

Entre2000à2006,malgré lesbouleversementsqu’aconnus lepaysetmalgré les

critiquesexpriméesparlasociétécivileetlaclassepolitiquedeBissau,l’arméeguinéenne

s’estengagéeàplusieurs reprises,auprixdepertessignificatives,contreSalifSadio.

Ensuite,l’arméeguinéenneacontraintlesséparatistesrestant,ceuxdeKassolol,àun

cessez-le-feuinformelavecl’arméesénégalaise.Bissauafavoriséégalementlesrencontres

entreKassololetdesmédiateurssoigneusementchoisisparl’Étatsénégalais,commeles

« SagesdeCasamance »41.lemoinsqu’onpuissedireestqueBissauarendudegros

services àDakar.Mais àpartirde2009, les luttespolitiques enguinée-Bissauvont

redistribuerlescartes.Dakar,privédesesrelaisàBissau,s’estemployéàencréerde

nouveaux,avecunsuccèslimité.

A p r è S l A c A t A S t r o p h e d e m A r S 2 0 0 9 : u n e r e l A t I o n b r o u I l l É e

lamortviolente,enmars2009,desdeuxalliésdeDakaràBissau,leprésidentVieiraet

lechefd’état-majornaWai,transformelarelationentrelesdeuxpays.Soudainprivéde

sesrelais,leSénégals’inquiètedupouvoircroissantd’hommesaveclesquelsiln’aguère

deliens.Cen’estsansdoutepasparhasardsicettephaseacoïncidéavecuneremontée

progressivedestensionssurlefrontcasamançais.

Les événements de mars et juin 2009

le1ermars2009,legénéralnaWaiesttuédansunattentatàlabombe.lemêmejour,le

présidentVieiraestassassinépardesmilitairesparceque,semble-t-il,ilétaitsoupçonné

d’êtreimpliquédanslamortdenaWai.Jusqu’àaujourd’hui,cesdeuxmortsviolentessont

l’objetd’hypothèsesmultiples42.lasituationrebonditdèsjuin2009,lorsquedeuxproches

deVieira,l’ancienministredelaDéfenseHelderProençaetlecandidatàlaprésidentielle,

ministre de l’Administration territoriale Baciro Dabo, sont tués par des hommes en

uniforme.PlusieursautresprochesdeVieirasontarrêtés.l’état-majoretlegouvernement

gomesJúniorsoutiennentalorsqueDaboetProençapréparaientuncoupd’Étatavec

unecoalitiond’ancienspartisansdeVieira,pointantàdemi-motdansladirectiondes

autoritéssénégalaises,puisquec’estàDakarqueseseraientrassemblés,peuavantles

événements,uncertainnombredeprochesdudéfuntprésident.làencore,l’épisodereste


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mystérieux,unepartiedel’oppositionguinéennedénonçantpoursapartouvertementune

manipulationdegomesJúnior.

Cequidumoinsestcertain,c’estquecesépisodesontperturbé la relationentre

DakaretBissau.lamortdenaWaietdeVieira,ainsiquecelledeProença,quijouait

unrôlecentraldanslesrelationsentreDakaretl’arméeguinéenne,etl’affirmationde

gomesJúniorontportéunrudecoupàl’influencesénégalaise.ilestsignificatifquele

présidentWadeaitpréféré,arguantderaisonsdesécurité, nepasserendreauxobsèques

deVieira43.lesresponsablessénégalais,aprèsenavoird’unecertainemanièrebénéficié,

sesontdésolésdel’impunitédontbénéficiel’arméeguinéenne.ilsontmêmeappeléau

déploiementd’une« forcedesupervision »delaCEDEAO,déploiementrefuséparl’armée

etlePremierministregomesJúnior44.

Carlos Gomes Júnior et Zamora Induta aux commandes : suspicion et renouveau séparatiste

lamortdeVieiraconsacrel’ascensionpolitiquedeCarlosgomesJúnior,hommed’affaires

prospèretrèsliéauPortugal.Zamorainduta,quiassurel’intérimàlatêtedel’État-major

guinéenavantd’êtreconfirméenoctobre2009,estundesesproches. Jeuneofficier

« intellectuel »luiaussitrèsliéauPortugal,ils’étaitfaitremarquercommeporte-parole

delajunted’AnsumaneMané.

lepluspréoccupantpourDakarestquelamortdenaWaietVieiracoïncideavec

uneréactivationduFrontSudduMFDC :alorsqueDakarrefusetoujoursunevraie

négociationaveclesfactionsmilitairesduMFDCets’entientàunestratégied’usure,

certainsséparatistes« modérés »tententànouveauleurchancesurleterrainmilitaire,

maintenantquenaWain’estpluslàpourlesenempêcher.Selonunesource,certains

militairesguinéensrecommencentalorsàvendredesarmesauxséparatistes45.Dèsl’été

2009,certainscombattantsdeKassololrompentlecessez-le-feujusque-làimposéparna

Wai,etlancentuneattaquemanquéeendirectiondeZiguinchor46.Enjanvieretfévrier

2010,àplusieursreprises,desséparatistesopèrentdanslapériphériedeZiguinchor.En

juin2010,ladivisionauseindeKassololsembledéfinitive :unenouvellebases’établit

sous ladirectiond’OusmaneNiantangDiattadans la zone frontalière au sud-estde

Ziguinchor,etmultiplielesattaques.CésarBadiate,quicontrôlelabandefrontalièreau

sudetausud-ouestdeZiguinchor,s’entientpoursapartaucessez-le-feu.

Sidansl’entouragedunouveaupouvoiràBissau,onsoulignequ’ilnes’agitpaslà

d’unsoutienauMFDCmaisplutôtd’unevolontédemettreuntermeàdesoffensives

trèscoûteusesenvieshumaines,laneutralitéobservéeparl’arméeguinéenne,dirigée

maintenantparinduta,estprobablementmalvécueparleSénégal,soudainprivéd’un

outilcentraldesagestionduconflitcasamançais.

lessoupçonssontd’ailleursréciproques,onl’avu,puisquelesautoritésguinéennes

ontlaisséentendrequeDakaravaitpuêtrefavorableàlatentativedecoupd’Étatsupposée

dejuin2009.Aufinal,lesrelationsentreDakaretBissausecompliquent,commeen

témoignenttouteuneséried’épisodes.Dèsmars2009,Zamoraindutaserendchezle

présidentgambienYahyaJammeh,dont lesrelationsdifficilesavecDakaret les liens

avecSalifSadiosontbienconnus,poursignerunaccorddecoopérationmilitaire47.À

undésaccordfrontalierdanslazonedeVarelaenoctobre2009,lesautoritésguinéennes

réagissentparundéploiementdetroupes48,etlesentréesillégalesdepêcheurssénégalais

14



dansleseauxguinéennessuscitentdesréactionsvivesdelapartdeBissau.Cesincidents

révèlentunpouvoirguinéenpluschatouilleuxqu’avantsursasouveraineté,etaussiplus

autonome.Faceàcettenouvellesituation,DakarsechercheunnouveaurelaisàBissauen

lapersonnedeMalamBacaiSanhá.

Malam Bacai Sanhá, une nouvelle carte

« Ancien »influentduPAigCquiavaitsoutenulesmutinscontreVieiralorsdelaguerre

de1998-1999,candidatmalheureuxd’AnsumaneManélorsdesélectionsde2000,Sanhá

n’étaitpasaprioriunalliéduSénégal.ilavaitd’ailleursbutélorsdel’électionde2005

contrel’alliance,encouragéeparleSénégal,entreKumbaYalaetVieira.

Cependant,sansdouteinstruitparsesdéfaitesde2000et2005,Sanháavaitcherché

à se rapprocherduSénégal.Dèsdécembre2005, lorsd’undes soubresauts liés aux

manœuvresduprésidentVieira,ilétaitvenuàDakardemanderl’implicationduprésident

Wade,qu’ilavaitalorsdésignécommeson« grandfrère ».ilavaitàl’occasionappeléle

MFDCàdéposerlesarmes49.AlamortdeVieira,leSénégalavuenluiunealternative,

sansdouteencouragéparlesalliésdeVieiraauseinduPAigC,HelderProença,Botché

Candé ou Roberto Cacheu, des hommes qui, privés de leur patron, se sont alors

rapprochésdeSanhá.

laproximitéentreWadeetSanháestalorsconnuedetous,larumeurcourantmême

queSanhá,pourtantpeuconnupoursadévotionreligieuse,aprêtéallégeanceaumême

maraboutqueleprésidentsénégalais.Al’approchedel’électionprésidentiellede2009,

SanháfaitunevisiteremarquéeauSénégal,àl’occasiondelaquelleildéclareàlapresse

sénégalaisequeWadeestson« père »et« unedesfigureslesplusimportantesdel’histoire

contemporainedel’Afrique ».ilexpliquealors :« C’estpourquoijemesuisdéplacéen

personnepourl’informerdemacandidature(…).Jecomptesursonsoutien.Etsidemain,

jesuiséluprésidentdelaRépublique,nousallonstravaillerensemble50. »

Desconseillerssénégalaiss’activentauprèsdeSanhá,etilsemblequeDakaraideà

financerunepartiedesapuissantecampagneélectorale51.Savictoireaudeuxièmetourde

l’électionle26juillet2009estbienaccueillieàDakar,etWadesedéplaceàBissaupour

l’investituredesonnouvelallié,le8septembre2009.C’estuneagencedecommunication

sénégalaisequiorganiselacérémonie52.Quantàl’Agencedepressesénégalaise,ellefait

unélogeappuyédunouveauprésident53.Dèslemoisd’août, leSénégal faitdonà la

présidenceguinéennedecenttonnesdesucreainsiquededeuxvoituresetdeuxautobus.

l’iran,àl’époquepartenairediplomatiqueprivilégiéduSénégaletqueWadeamisen

contactavecSanhá,donnepoursapart20voitures,quelaprésidenceoffreàdes« anciens

combattantsde la luttepour l’indépendance »54. Jusqu’à samorten janvier2012, le

présidentSanhá,quisouffraitd’unemaladiechronique,estrégulièrementhospitaliséà

Dakar,parfoisauxfraisdel’Étatsénégalais55.Poursapart,commeVieiraavantlui,Sanhá

seprêtedebonnegrâceàsesobligationsentantqueclientduprésidentsénégalais,se

déplaçantparexemplepourassisterauxmisesenscènediplomatiquesdecedernier56.

Vers un nouvel équilibre ?

Unefoisélu,Sanhácontribueàl’améliorationdesrelationsentreDakaretBissau.les

tensionsàlafrontièred’octobre2009débouchentsurdesnégociations,etlestroupes


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guinéennesseretirent.MaisSanhá,quicraintdetropdépendreduSénégal,maintientune

certainedistance57.Surtout,laprésidencejoueenguinée-Bissauunrôleassezlimité,et

lePremierministregomesJúnior,quiestbienvudesbailleursdefondsetquicontrôle

lePAigCetl’Assemblée,aplusd’influencequeSanhá.Ainsilarévisiondel’accordde

coopérationde1975entrelesdeuxpays,proposéeenfévrier2010parleSénégal,nese

concrétisepas58.Surtout,lescombattantsséparatistesd’OusmaneNiantangDiattarestent

actifs,etleSénégalnepeutpluscomptersurl’arméeguinéennepourattaquerlesmaquis

MFDCàrevers.

lasituationévolueunpeuaveclasecoussepolitiquequisurvientàBissauenavril

2010etquientraînelachuted’indutaetsonremplacementàl’état-majorparAntónio

injai,précisémentceluiquiavaitcommandé ledernierassautcontreSalifSadio,n’y

faitrien.Untempsfragiliséparlachuted’induta,gomesJúniorparvientàreprendrele

jeuenmainetàétablirunerelationétroiteavecinjai59.Cettenouvellephase,marquée

d’abordparunefortetensionentrelecampdeSanháetlecampdegomesJúnior,avec

desaccusationscroiséestrèsviolentes,débouchefinalementsurl’élaborationd’unmodus

vivendientrelesdeuxparties,souslafortepressiondesbailleursdefonds.leSénégal

sembleserésigneralorsàsaperted’influenceettentedeserapprocherdegomesJúnior,

offrantsonappuidiplomatique:enfévrier2011,enpleinecampagnediplomatiquepour

tenterderemobiliserlesbailleursdefonds,gomesJúniorfaitsonpremiervoyageofficiel

àDakar,rencontrantleprésidentWadeetobtenantsonappui60.

Dakar tente également de renouer avec l’armée guinéenne. Fin juin 2011, les

chefsd’état-majordesdeuxpayssignentàBissauunaccordautermeduquellapartie

guinéenne s’engageà« arrêtertoutrebellequiseréfugieraitdanssonterritoire »61.l’armée

sénégalaises’engagepoursapartàassurerdesformationsauprofitdessoldatsguinéens,et

àcontribueràlarénovationdelacasernedelaMarineàBissau.Enjuillet2011,lepremier

ministresénégalaisSouleymaneNdénéNdiayeserendàsontouràBissau.Enseptembre

2011,lescommandantssénégalaisetguinéensdelazonefrontalièreserencontrentà

Kolda.Autermedelarencontre(accompagnéed’unconcertetd’unmatchdefootball

entremilitairesdesdeuxpayspour le« raffermissementdesrelations fraternelleset

cordialesquiunissentlesarméessénégalaisesetbissau-guinéennes »),estannoncéela

miseenplacedepatrouillescommunes,restéedepuislettremorte62.Onesticibienloin

d’uneoffensiveguinéennecontrelescombattantsdeNiantangDiatta,quicontinuentles

opérations.Danscettephasenouvelle,Dakarpeutcomptersurunecertainecoopération

del’Étatguinéen,maisnepeutplusespérerenfaireunÉtat-clientetutilisersonarmée

commeauxiliairedanssaluttecontreleMFDC.

l e S f A c t e u r S d e l ’A l l I A n c e . . . e t d e S o n u S u r e

Des liensprofonds,notamment économiques, tiennent ensemble lesdeuxpays,qui

contraignentl’espacedespolitiquespossiblespourBissau.Pourtantreconnaîtrelerôle

discretmaiscentral jouépar leSénégaldans laviepolitiqueguinéennedepuis2000

etensoulignerlesdimensionsstructurelles,cen’estpasprêteràDakartoutpouvoir à

Bissau:lesdynamiquesinternesàlaguinée-Bissaugardent,onvalevoir,leurslogiques

propres,etàpartirde2009,ellessontalimentéesparunetransformationduportefeuille

internationalguinéen,avec,notamment,l’influenceacquiseparl’Angola.Alorsqu’àlafin

16



desannées2000,lerégimeWadesembles’épuiseretpeineàtrouverdesalliésdepoidsà

Bissau,luandaétabliteneffetunerelationétroiteaveclePremierministregomesJúnior,

ravissantàDakarlaclientèledel’Étatguinéenetdesonarmée.

Le Sénégal, un pôle économique

Certainscommentateursavaientdécryptélaguerredu7juincommeunemobilisation

contrelesforcesconjointesdelaglobalisationnéo-libéraleetdelafrancophonie,incarnées

parleSénégaletl’Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine(UEMOA)63.Certes,

il fautanalyser lesévénementsde1998et1999dans la séquencede ladouloureuse

libéralisationéconomiqueentaméepar laguinée-Bissaudans lesannées1980 : si la

populationaaccueilli favorablement legénéralMané,c’estparcequecesannéesont

étédifficiles.Maisloind’avoirinversélatendance,lesannées2000ontplutôtconfirmé

l’inscriptiondelaguinée-Bissaudansl’économieouest-africaine.Danscetteévolution,

leSénégals’esttailléunrôledominantgrâceaudynamismedesesréseauxéconomiques.

l’attractivitédesvoisinsfrancophonesdelaguinée-Bissaun’estd’ailleurspaschose

nouvelle :on l’avu,dès l’époquecoloniale, ledynamismede l’économiesénégalaise

suscitaitdesfluxcommerciauxethumains.lePortugalestcertesrestéunpartenaire

importantpourBissau,maisl’ancragedelaguinée-Bissaudansl’espaceouest-africainest

deplusenplusfort.lePortugalétaitlepremierfournisseurdelaguinée-Bissauen1990,

réalisant56,6pourcentdesimportationsdupays,et40,5pourcenten1994.En2005,il

n’étaitplusqueletroisièmefournisseuravec12,7pourcentdesimportations,loinderrière

leSénégal(34,6pourcent)etl’italie(20,4pourcent)64.lescommerçantssénégalais,

mais aussi ceux d’autres diasporas commerçantes connectées au Sénégal, d’origine

mauritanienne, libanaiseoudeguinée-Conakry, affluentàBissau.Autre symptôme,

l’entréedupaysdansl’UEMOAaégalementcontribuéàredessinersonprofilbancaire :

iln’yaplusdebanqueportugaiseenactivitéàBissaudepuislaguerredu7juineten

2009,troisdesquatrebanquescommercialesdupays(l’Ecobank,laBanquerégionalede

SolidaritéetlaBancodaUnião)sontdesbanquesouest-africaines65.

Avecleportetl’aéroportdeDakar,sesgrandesentreprises,sesmarchés,maisaussi

sesuniversitésetsescentresdeformation,leSénégalestaccessible,influentetattirant.

Certaines entreprises guinéennes sont les filiales de compagnies basées à Dakar, la

plus importanteétantbiensûr l’opérateurdetéléphonieOrange, filialede laSonatel

sénégalaise.C’estdeDakarquevientunebonnepartiedestechniciensquiinterviennentà

Bissaudansledomainedelatéléphonie,del’informatique,delagestiondesinstallations

pétrolièresouportuaires66.lesguinéensaffluentpourétudierauSénégal,àDakareten

Casamancemême,oùdeuxuniversitésontétécrééesdansladeuxièmemoitiédesannées

200067.

Cettetendanceestd’autantplusfortequelaguinée-BissauetleSénégalontsuivi

uneévolution« enciseaux » dansladeuxièmemoitiédesannées 1990etdurantla

plusgrandepartiedesannées 2000 :leSénégalaconnuunepériodeexceptionnellede

croissancealorsquelaguinée-Bissaupassaitdecriseencrise68.Ainsi,de1995à2008,

lePiBguinéenaàpeuprèsstagné,avecunecroissanceannuellemoyennede0,03%,là

oùl’économiesénégalaisecroissaitde4,9%enmoyenne.lesdévastationsdelaguerre

du7juinontbiensûrencoreaggravélasituation.lespillagesàBissauontentraînéune

décapitalisationdel’élitecommerçanteguinéenne,quiaprofitéauxcommerçantsdes


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paysvoisins,aupremierchefdesquelsleSénégal.ladégradationduportdeBissauet

desonchenalaparailleursrenforcélaplacedesportsdeDakaretdeZiguinchordans

lecommerceextérieurdelaguinée-Bissau,encorefacilitéparlespontsconstruitssurla

routeZiguinchor-BissauàJoãolandim(achevéen2004)etSãoVicente(achevéen2010).

Defaçonsignificative,lavilledeSãoDomingos,àlafrontièreentreguinée-Bissauet

Sénégal,aconnudanslesannées2000unecroissanceéconomiqueremarquable69.

Aux yeux de bien des jeunes guinéens, très critiques à l’égard de leur héritage

national70, leSénégal fait figureparbiendesaspectsdepays-modèle.« Dakar,petit

Paris ! »,entend-onparfoisàBissauavecadmiration,etlemigrantsénégalaisestdevenu

pourbeaucoupunmodèle,nourrissantl’aspirationdeplusenplusmassivedesjeunes

guinéensàlamigrationinternationale.

Toutcecisetraduitd’ailleursdansleschoixlinguistiques.ONg,banquesetentreprises

baséesàBissaudemandentdeplusenplussouventunemaîtrisedelalanguefrançaise

à leursemployés.Ainsi,dehautenbasdans lasociétébissau-guinéenne, l’attraitest

fortpourla languefrançaise : l’AlliancefrançaisedeZiguinchornedésemplitpasde

guinéensvenusyapprendrelefrançais,etlesquelqueshautsfonctionnairesethommes

politiques guinéens qui ne parlent pas déjà le français se hâtent d’en acquérir des

rudimentspourparticiperàlaviediplomatiqueouest-africaine71.lewoloflui-même,

lalingua francasénégalaise,acquiertuneprésenceàBissau–onrencontreaujourd’hui

desjeunesguinéensquil’ontapprissansquitterleurpays,aucontactdescommerçants,

boutiquiers,transporteursouchangeurssénégalaisquiyopèrent.C’estdoncl’attraction

pourleSénégaletl’Afriquedel’ouest,bienplusquepourlaFrance,quiestlefacteurde

cettemontéedelafrancophonieenguinée-Bissau.

Cette tendance de long terme suscite depuis longtemps un certain agacement à

lisbonne.lorsdelaguerredu7juin,lesoutienmilitairefrançaisàl’arméesénégalaise

avaitétésouventanalyséauPortugalcommelesymptômed’unevolontédelaFrance

d’étendresazoned’influence,enutilisantleSénégalcommeunrelais.lesdiplomates

français s’empressent de souligner que la France n’entend pas se brouiller avec un

partenaireeuropéenaussiimportantquelePortugalpourlepeud’intérêtsqu’elleaà

défendreenguinée-Bissau72.EtmêmesilaFranceresteprocheduSénégal,ladiplomatie

portugaisesembleaujourd’huiconsidérerquec’estbienleSénégal,etnonlaFrance,qui

adesambitionsfortesenguinée-Bissau.ilsetrouvequel’agendasénégalaisnes’incarne

pasdanslesmêmeshommesqueceluidelisbonne,quifaitmontred’uneindiscutable

sympathieenversCarlosgomesJúnior,uncivilquiincarneauxyeuxduPortugalun

certainespoirdestabilitéetdedéveloppement,etquiesttrèsliéauxmilieuxd’affaires

portugais.

Dans la première moitié des années 2000, un rapport de force favorable à l’État sénégalais

SileSénégalentantquepaysestdevenuunpôleéconomiqueetcultureldeplusenplus

importantpourlaguinée-Bissau,l’influenceduSénégalentantqu’Étattientd’abordà

lapolitiquedepatronageetdeprotectionquelerégimeWadeaexercéeauprofitde

personnages importants, voire de segments de l’État guinéen. Cette politique s’est

appuyéesurlaprospériténouvelledel’Étatsénégalais,quiagagnéenpuissancedansles

années2000 :grâceausoutieninternationaldéclenchéparlatransitiondémocratiquede

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2000,àlacroissancedel’économiesénégalaise,àunepressionfiscalerenforcéeetaux

réformesmenéesparsonprédécesseur,leprésidentWadeaeneffetbénéficiédemoyens

importantsetenfortecroissance73. Pourneprendrequ’unpointdemesure,en2005,le

budgetdel’Étatguinéenétaitde48,3milliardsdefrancsCFA(dont20,3milliardsdedons

externes)làoùlebudgetsénégalaisatteignait955,8milliardsdeCFA(pour75,6milliards

seulement dedonsexternes)74.

Danslesannées2000,alorsquelaguinée-Bissauétaitempêtréedansuneinstabilitéet

unemauvaisegouvernancequidécourageaientlesappuisextérieurs,leSénégaldisposait

doncdesmoyensd’unepolitiqued’influence.Entémoignesapolitiquede« coopération

militaire »auprofitd’unearméeguinéennealorsendéshérence.lelevierdeDakarà

Bissaus’esttrouvéencoreaccruaveclesrelationsdifficilesquelesautoritésguinéennes

onteuesaveclesbailleursdefondspendantlaprésidenceYalamaisaussipendantla

deuxièmeprésidenceVieira,marquéeparuneviveinstabilitégouvernementale.leSénégal

apuseplaceren« grandfrère »pourlaguinée-Bissau,ladéfendantdanslesarènes

internationales,appelantlesbailleursdefondsàsoutenirlepays.Trèsprosaïquement,le

présidentWadeaconvoyéàplusieursrepriseslesprésidentsKumbaYalaetNinoVieira

danssonavionpourprendrepartauxréunionsinternationales.

A la fin des années 2000 : le tournant angolais

Onl’avu,sileSénégalabénéficiéd’unlevierimportantàBissaudanslesannées2000,

c’estd’abordparcequelaguinée-Bissauétaitisoléediplomatiquementetquelesmoyens

de l’Étatsénégalaissuffisaientà luipermettred’exercerune influence.lasituationa

changéprogressivementdansladeuxièmemoitiédesannées2000 :longtempsmarginale,

laguinée-Bissaus’esteneffettrouvéeréinscritesurl’agendainternationalàlasuitede

quelques« crises »etd’unchangementdeparadigme.Aumêmemoment,leSénégala

connudesdifficultésnouvelles.Danscecontexte,lelevierdeDakaràBissaus’esttrouvé

réduit,etl’Angola,impliquéenguinée-Bissauàpartirde2007,s’estimposécommele

principalpartenairediplomatiquedel’Étatguinéenàlafaveurdusoubresautpolitico-

militaired’avril2010.

laguinée-Bissauestdevenueunequestioninternationaledèsladeuxièmemoitiédes

années1990.Maisc’estdansladeuxièmemoitiédesannées2000,aprèslastabilisation

descrisesplusspectaculairesduliberia,delaCôted’ivoireetdelaSierraleone,qu’elle

avéritablementsuscitélapréoccupationinternationale.lamontéed’unevéritableprise

encompteinternationaledescrises,laconstitutiond’unvéritableprojetouest-africainde

containmentdel’instabilitépolitiqueontplacélaguinée-Bissauau-devantdelascène.le

Sénégalabiensûrjouéunrôledansceprocessus,s’impliquantsurledossierguinéendans

l’enceinteCEDEAO.ilenamêmeretirédansunpremiertempsunleviersupplémentaire,

puisqueDakaraparléavecl’appuidelaCEDEAO,etenparticulierduNigeria,présidéde

1999à2007parOlusegunObasanjoaveclequelWadeavaitdebonnesrelations :larente

pétrolièrenigérianeaainsirégulièrementétémiseàcontributionpourappuyerdesactions

delaCEDEAOenguinée-Bissau,trèslargementinfluencéesparlespréoccupationsdu

Sénégal.Maisl’entréedenouveauxacteursaréduitmécaniquementlapartd’influence

deDakar.

Cet intérêt pour Bissau s’est accéléré dans la deuxième moitié des années 2000.

l’explosionde l’émigration clandestinemaritimedepuis les côtesouest-africaines, a


19


suscitél’intérêtdel’Unioneuropéenne–etenparticulierdel’Espagne,acteurnouveau

àBissau.Surlamêmepériode,lestraficsd’enfantsguinéensetdecocaïneontégalement

suscitéuneforteattentioninternationale.MêmeAlQaedas’estmanifesté,puisquec’est

àBissauquedesdjihadistesmauritaniensontétéarrêtésenjanvier2008,aprèsavoir

assassinédestouristesfrançaisenMauritanie.Toutescesévolutionsontétéinterprétées

parlesinstitutionsinternationalesetlespaysduNorddanslecadredugrandrécitdel’

« Étatfailli » :laguinée-Bissau,Étatfailli,devenaitsourcederisquesmajeurs(drogue,

émigrationclandestine,terrorismeinternational)pourlemondeentier.lepaysadoncété

inscritauprogrammedelaPeacebuildingCommissiondel’ONUendécembre2007,et

l’ONUarenforcésaprésence,transformanten2009l’NationsUniespourlaconsolidation

delapaixenguinée-Bissau,crééen1999,enbureau« intégré ».Poursapart,enfévrier

2008, l’Unioneuropéennedécidaitde s’engagerdansunprogrammede soutienà la

réformedusecteurdesécuritéenguinée-Bissau.

Cetteévolutionduparadigmeinternationaldanslesensnonplusd’un« ajustement »

desÉtatsafricainsmaisbiendeleur« renforcement »aétéredoubléeparlereclassement

stratégiquedel’Afriquedansuncontextedecompétitioninternationaleaccrueauplan

économiqueetdiplomatique.lesressourcesnaturellesdelaguinéeBissau,relativement

sous-exploitées (bauxite,phosphates,pétrole, ressourceshalieutiqueset forestières),

suscitent un intérêt croissant. Comme ailleurs en Afrique, la Chine a renforcé sa

présence.interviennentégalement,avecdesagendasvariés,l’Afriquedusud,leBrésil

etleVenezuela.lesprojetsdecréationouderéouvertured’ambassadesàBissausont

révélateursdecereclassementstratégique.

Sansdoute,laguinée-Bissaune« passionne »pasla« communautéinternationale »,

maisàlafindesannées2000,elleaintéressésuffisammentpourquelesautoritésde

Bissaudiversifientleurportefeuillediplomatiqueetrenforcentl’État,ausensminimaloù

lessalairespeuventêtrepayés,ladetteinterneremboursée,ladetteexternerenégociée,

etc.BissaudépenddoncmoinsdeDakarqu’avant.Trèsconcrètement,lebudgetguinéen

aaugmentéfortementcesdernièresannées–de48milliardsen2005,ilestpasséà120

milliardsdeFCFAen200975.Certes,le« dispositifinternational »internaliseenpartie

lesoucicasamançaisduSénégal,etlaproliférationdesarmesàdestinationduMFDC

estpourlacommunautéinternationaleunsymptômedelafaiblessedel’Étatguinéen,

faiblesseàlaquelleelles’emploieàremédier.Maislequasi-monopoledontabénéficié

untempsleSénégalsurlaquestiondeBissauabienétérompu.C’estd’autantplusvrai

quecetteévolutionsefaitprécisémentàunmomentoùleSénégalsouffred’unrelatif

affaiblissement : sespositionsdiplomatiquessontuséespar l’activitébrouillonnedu

présidentWadeetsacandidaturecontroverséeàuntroisièmemandat,etl’Étatsénégalais

voitsacroissancebudgétairesetasser.Presquemécaniquement,lerapportdeforceest

moinsenfaveurduSénégalen2012qu’audébutdesannées2000.

Maisc’est l’engagementdel’Angolaquiest lefacteurleplussignificatif.Surfond

devieille camaraderie idéologiquemais aussid’ambitiondiplomatique etdeprojets

économico-financiers76,l’Angolas’estrapidementimposéàlafindesannées2000comme

unacteurmajeur sur la scèneguinéenne.Au-delàdesperspectivesdemoyen terme

danslesecteurminier,luandaamisàdispositiondel’Étatguinéenuneaidebudgétaire

importante,ainsiquedeslignesdecréditpourlesecteurprivé.luandaprojetteaussila

constructiond’unporteneauprofondequipourraitbienremettreencauselerôlede

DakaretdeZiguinchorcommepointsdetransitpourleséchangescommerciauxdela

20



guinée-Bissau,voiredanslarégionouest-africaine.C’estdésormaisluandaquidéfend

Bissaudans lesarènes internationales,plaidantparexemplesacausedevant l’Union

européenneetauxNationsunies.

Enfin,alorsque laCEDEAOet laCommunautédespaysde langueportugaise,à

laquelleappartientl’Angola,ontcollaboréaprèslesévénementsd’avril2010pourtenter

destabiliserlaguinée-Bissau,élaborantensembleunefeuillederoutepourlaréforme

dusecteurdelasécurité,lesrelationsentrelesdeuxblocssesontvitedégradées.En

septembre2010,luandaetBissauontsignéunaccordbilatéralpourlafournitured’une

assistancemilitaireetpolicièreangolaise.lemêmemois,àunsommetextraordinairede

laCEDEAOtenulemêmemois,Wadeinsistaitpourquelaforcedestabilisationenvisagée

soitexclusivementcomposéedesoldatsdespaysmembresdelaCEDEAO,pourtenter

decontrerundéploiementangolais77.AlorsqueSanháetWadeplaidaientenvaindepuis

mi-2010pourledéploiementd’uneforced’interpositiondelaCEDEAO,refuséeavec

énergieparl’arméeguinéenne,c’estl’Angolaquiparvientàenvoyerunpetitcontingent

militaireàBissauenmars2011.Officiellement,lessoldatsangolaisfontdelacoopération

militaireauprofitdel’arméeguinéenne,maisilssontaussiunegarantiepourlepouvoir

civil :lorsdelatentativedecoupd’Étatdedécembre2011,c’estàl’ambassaded’Angola

quelepremierministregomesJúniortrouverefuge.

ProtecteuretpartenaireduPremierministreCarlosgomesJúnior,l’Angolasemble

maintenantavoirlamainàBissau.« Eh,l’Angolaestsigrand »,chantonneleprésident

Sanhá,reprenantunechansonangolaisecélèbre,lorsdelacérémoniedeprisedefonction

delamissionmilitaireangolaise78.l’Étatsénégalaisnefaitpluslepoids.Dakaressaie

biend’employersoninfluencepourpeserdansl’arèneCEDEAO,enutilisantparexemple

lacontributionpromisemaistoujoursensuspensdelaCEDEAOaufondsdepension

pourlaréformedel’arméeguinéenne.MaisDakarsembleserésigner :dansl’élection

présidentielleanticipéeorganiséeenmars2012pourdésignerlesuccesseurdeMalam

BacaiSanhá,décédéle9janvier2012,Dakarsembleavoiracceptélavictoireprobablede

gomesJúnioretn’apasdonnésuiteauxsollicitationsdeceuxdesesconcurrentsquisont

venuschercherunsoutienauSénégal79.

Encombinant,selonunmodeassezprochedeceluideDakarmaisavecbeaucoup

plusdemoyens,soutiendiplomatique,aidematérielleetlienspersonnelsetdepatronage,

luandaaétablidesrelationsétroitesaussibienaveclePremierministregomesJúnior

qu’aveclechefd’état-majorinjai.Unnouveausoubresautpolitiquepourrait-ilpermettreà

Dakarderétablirsoninfluence ?Sil’implicationangolaisedevaitseprolonger,l’aspiration

delaguinée-Bissaudansl’airefrancophoneetsénégalaise,discutéeplushaut,sera-t-elle

tempérée,voireinverséeparl’attractivitédupôleangolais ?Déjà,lesmigrantsguinéens

légauxetillégauxsepressentversluanda.

c o n c l u S I o n

ToutlelongdesmandatsdeWade,de2000à2012,DakaraurajouéàBissauunepolitique

d’influencecohérenteetrésolue,fondéesurunelectureéminemment« réaliste »dujeu

diplomatique.grâceàcesavoir-faire,Wadeestparvenuàimpliquer,au-delàmêmedes

changementsdedirigeantsàBissau,sonvoisindanslagestionlaquestionquiestaucœur

despréoccupationsdel’Étatsénégalaisdepuisdesdécennies:lacrisecasamançaise.loin


21


d’êtreàBissauunpiondelaFrance(oud’unevague« francophonie »),leSénégalajoué

unjeuautonome,tentantplutôtd’utiliserlaFrancecommerelaisetcommeappui.

lapolitiqueduSénégalàBissau,appuyéesuruneinfluenceéconomiqueetculturelle

diffusemaisforte,rappelleparcertainstraitscellequelaFrancealongtempsmenéeà

l’égard desespartenairesafricains:coopérationmilitaire,accèsauxsoins,parrainage

diplomatique, financement de candidats choisis lors des élections – au fond, une

certaineformederapportdepatronagepassantpardesrelationsdefamiliarité(voire

de « familialité »80) avec certains acteurs guinéens bien choisis. On retrouve dans

la politique étrangère sénégalaise un trait marquant des relations diplomatiques en

Afriquefrancophone :del’argentcirculeinformellemententrehommesd’Étatd’unpays

àl’autre(maisparfoisaussiaubénéficedesopposants),argentquisertàfinancerles

campagnesélectoralesouàréglerlessituationsdecrise(défautdepaiementdessalaires,

« cadeautage »demilitairesmécontents,constructiond’unconsensusentrehommes

politiques)81.

Defaçonsymptomatique,cettepolitiquefonctionneautraversderelaisinformels

(commel’hommed’affairesPierregoudiaby)etd’uncorpsdiplomatiqueultra-stable,

échappantauprincipeadministratifdurenouvellementpériodique82.Enfin,s’ilades

ressourceslimitées,leSénégalestinsérédansunréseauinternationalvaste,etc’estaussi

enseplaçantcommerelaisdiplomatiqueversd’autrespartenairespotentiels(laFrance,

l’UEetlaCEDEAO,maisaussileNigeria,laguinéeéquatoriale,lalibyeetl’iran)qu’ila

pupeseràBissau.Cetteinfluenceaatteintsonpicen2006,avecl’offensivevictorieusede

l’arméeguinéennecontrelechefrebellecasamançaisSalifSadio.

Si le Sénégal a joué ses atoutsdiplomatiquesde façonhabile, cettepolitiquen’a

fonctionnéqu’untemps.D’abord,aprèslapériodefastedupremiermandatd’Abdoulaye

Wade(2000–2007),oùleSénégalaeuunvéritablerayonnementdiplomatiqueetun

surcroîtdepuissance,ledeuxièmemandatdeWadeaétémarquéparuneusurerelative.

Ensuite,lamortdesesdeuxalliésguinéens,leprésidentVieiraetlegénéralnaWai,en

mars2009afragilisél’influenceduSénégal.Enfin,siDakaravaitpuêtresiinfluentà

Bissau,c’estquelaguinée-Bissauétaittrèsisoléeausortirdelaguerredu7juin.Aufond,

Wadeasuprofiterdelamarginalisationdelaguinée-Bissauaudébutdesannées2000

pouryacquérirdel’influence.ilad’ailleursprocédédemêmeaveclesrégimesmilitaires

établisenMauritanieetenguinéeConakry :cesrégimesmalvus,marginalisésetenquête

dereconnaissanceétaientdesciblesàlamesuredesressourceslimitéesduSénégalde

Wade,quiapuengagersoninfluenceetsonprestigepourtenirunrôledeparrainetde

médiateurauprèsdelacommunautéinternationaleàleurprofit.

Mais Bissau a rompu son isolement diplomatique dans la deuxième moitié des

années2000.Alafaveurd’unenouvellesecoussepolitico-militairesurvenueàBissauen

avril2010,l’Angolas’estimposécommelenouveauparraindesautoritésguinéennes,

établissantunerelationdepatronageprivilégiéeaveclePremierministreCarlosgomes

Júnior,égalementfavoripardéfautdelacommunautéinternationale,etaveclechefd’état-

majorAntónioinjai.leSénégalcontinueàtravaillersesrelaisetalliancesàBissau,mais

pourraitbienneplusretrouverl’influencesiparticulièrequ’ilyaexercéeuntemps.

22



É p I l o g u e

Cetexteaétéfinalisédébutmars2012,alorsmêmequeleSénégaletlaguinée-Bissau

organisaientchacundesélectionsprésidentielles.le25mars2012,AbdoulayeWadeétait

battuausecondtourparMackySall,undesesancienspremiersministres.Unesemaine

plustôt,le18mars,CarlosgomesJúnior,premierministresortant,remportait49pour

centdesvoixaupremiertourduscrutinprésidentiel.ABissau,militairesetpolitiques

étaientnombreuxàcraindrequelatrèsprobablevictoiredegomesJúniorneluipermette

d’exercerunpouvoirpersonneletsanspartage,aunomdesréformesnécessairesetavec

lesoutiendelacommunautéinternationale,etenparticulierduPortugaletdel’Angola.

le12avril2012,encouragésparleblocageduprocessusélectoralpardesopposantsqui

refusentdevaliderlesrésultatsdupremiertour,lesmilitairessuspendentleprocessus

électoral et arrêtentgomes Júnior,qu’ils accusentd’avoir fomenté avec l’Angolaun

complotcontrel’arméenationale.Aveclesoutiendesprincipauxpartisd’oppositionet

desadversairesdegomesJúniorauseinduPAigC,lesmilitairesmettentenplacedes

autoritésdetransitionquegomesJúnioretlamajoritéparlementairePAigCrefusentde

reconnaître.

AuSénégal,quisemblaitavoiracceptésaperted’influence,lavictoiredegomesJúnior

etlarelationprivilégiéedecedernieravecl’Angola,cettenouvellesecousseouvreune

opportunitédejouerunrôle.AvecplusieursautrespaysdelaCEDEAOmécontentsde

viséesangolaisesenAfriquedel’ouest,auNigeria,auBurkinaFasoetenCôted’ivoire,

leSénégalvasoutenirlatransitionlàoùl’AngolaetlePortugallarefusentetexigentle

retouraupouvoirdegomesJúnioretlapoursuiteduprocessusélectoralinterrompu.la

CEDEAOabeausoulignerqu’ilfautbienprendreencomptelepouvoirdefaitqu’exercent

lesputschistesvictorieux,ilestévidentpourlesobservateursqueplusieursÉtatsouest-

africainsinfluents,dontleSénégal,nesontpasmécontentsdevoirl’Angolaetsonallié

guinéengomesJúniorenmauvaisepostureàBissau.DanslecampdegomesJúnior,on

n’hésitepasàaccuserlaCEDEAO(oucertainsdesesmembres),voirelaFrance,d’avoir

organisélecoupd’État.

Sous la pression des militaires guinéens, les troupes angolaises se retirent

pacifiquementdeBissau,etlaCEDEAOdéploieuneforcede600hommesquicomprend

unpetitcontingentsénégalais83.Unpeuplusdedixansaprèsl’opérationgabou,des

soldatssénégalaisdébarquentdoncànouveauàBissau,cette foisbienaccueillispar

l’arméeguinéenne.Danslesarènesinternationales,enlienaveccertainspartenairesclésde

laCEDEAO,leSénégals’emploieàdéfendrelesautoritésdetransition.C’estàDakarque

leprésidentdetransition,ManuelSerifoNhamadjo,faitsapremièresortiediplomatique,

le14juin2012.

ledestindelatransitionestencorebienincertain,carlePAigCetgomesJúnioret

leursalliésinternationauxrefusenttoutemesuretransitoire.Silesautoritésdetransition

etl’arméeguinéennetiennentbienlepays,ellessontencoretrèsisoléesdiplomatiquement

etontdesproblèmesderessourcesquelaCEDEAOetl’UEMOAnepeuventcombler

totalement.lesévénementsconfirmententoutcasbienl’importancestratégiquedeBissau

pourleSénégal,etlacapacitédecepetitpaysàl’actiondiplomatique,actionqu’ellepeut

appuyersursespetitesressourcesmilitaires84etrelayerautraversdelaCEDEAO.


23


n o t e S

1 lesmatériauxdecetarticleontétérassembléslorsderecherchesmenéespourlecompte

duCentrenationaldelarecherchescientifiqueetfinancéesparlelaboratoirelesAfriques

dansleMonde,anciennementCentred’étuded’Afriquenoire,accueilliàl’institutd’études

politiquesdeBordeaux.l’auteurtientàremercierCamilleBauer,MarinaTemudo,Momar-

CoumbaDiop,DanielBach,Jean-ClaudeMarut,RichardMoncrieff,AristidesgomesetVictor

Pereirapourleursprécieuxcommentaires.l’adjectif« guinéen »renvoieiciàlaguinée-Bissau.

lesmentionséventuellesdupaysvoisinhomonyme,laguinée,seronttoujoursaccompagnées

dunomdesacapitale,Conakry.

2 Surleconflitcasamançais,voirMarutJ-C,Le conflit de Casamance. Ce que disent les armes.

Paris:Karthala,2010;ainsiqueFoucherV,« On the matter (and materiality) of the nation:

interpreting Casamance’s unresolved separatist struggle »,Studies in Ethnicity and Nationalism,11,

1,2011;et« Senegal: the resilient weakness of Casamançais separatists »,BoasM&KCDunn

(dir.),African Guerrillas: Raging Against the Machine.Boulder:lynneRienner,2007.

3 Bayart J-F, « Africa in the world: a history of extraversion », African Affairs, 99, 2000,

pp.217–267.

4 BarryB, La Sénégambie du XVe au XIXe siècle. Traite négrière, islam et conquête coloniale.Paris :

l’Harmattan,1988.

5 Avecousansl’accorddeleurhiérarchie,lesresponsablessénégalaisfaisaientsouventsemblant

denepasvoirlesactivitésduPAigCenterritoiresénégalais,ycomprislesdéplacementsde

piècesd’artillerielourde.EntretienavecunmembredelabranchearméeduPAigC,Bissau,

juin2010.

6 ConformémentàlaligneduPAigC,laguinée-BissauetleCapVertontforméuneunionà

l’indépendance.

7 Entretienavecunresponsableduministèreguinéendel’intérieur,Bissau,octobre2009.

8 EntretienavecunresponsableduMFDC,Mandinari(gambie),mars2000.

9 lesdeuxpaysontsignéle14octobre1993unaccordpourlagestionencommundelazone

contestée,accordquiadonnélieuàlacréationdel’Agencedegestionetdecoopérationentre

leSénégaletlaguinée-Bissau.

10 Surlaguerredu7juin,voirMartinsM,« leconflitenguinéeBissau:chronologied’une

catastrophe »,L’Afrique politique,1999,pp. 213–218 ;ainsiquelenumérospécialdelarevue

Soronda : Revista de Estudos Guineenses, décembre2000.

11 làoùDakarentendaitsoutenirsonalliésupposéfaceauMFDCetsembleavoirenvisagé

d’enprofiterpourallerattaquerlesséparatistesàrevers,leprésidentdelaguinéeConakry,le

générallansanaConté,étaitunamipersonneldeNinoVieiradepuisl’époquedelaluttede

libération.

12 DjaloT,« liçõeselegitimidadedosconflitospoliticosnaguiné-Bissau »,Soronda : Revista de

Estudos Guineenses,décembre2000,pp.29–32.Unvéritablemarchénoirs’estmisenplace

pendantlesmoisdelaguerre,lessoldatsembarquantpourDakaretConakrydesbiensde

consommationpillésàBissauetrachetésàbasprix.Entretienavecunancienreceleur,Bissau,

octobre2009.

13 Wadeporteainsilapartguinéennedeséventuelsrevenusde15%à20%.

14 Lusa,« guinée-Bissau–Kumbaialádistribuiummilhãodeeurosagoverno,FA’seMAi »,

29novembre2002.

24



15 Certainsséparatistesluireprochentsonjusqu’au-boutisme,sonautoritarisme,sabrutalité,son

peud’égardpourlescivilsetsonindépendanceparrapportàl’ailepolitiquedumouvement.

Parailleurs,commebeaucoupdemilitantsMFDC,SadioestunmusulmanduBuluf,unterroir

situéaunord,del’autrecôtédufleuveCasamance,etilestaccuséd’avoirfavorisélessiensau

seindumouvement.Dèsseptembre2000,desviolencesavaientopposéentreeuxdesmilitants

duMFDCenterritoireguinéen,etManéétaitintervenupourfairelibérerleshommesde

Sadioarrêtésparlesforcesguinéennes.AFP(AgenceFrance-Presse),« RebelsinCasamance

postponemeetingfollowinginternalstrife »,2janvier2001.

16 BBC Monitoring Service,« Casamance faction leader accuses Guinea-Bissau government of ‘open

war’ »,18janvier2001.

17 AFP,« Vingt-quatremaquisardscasamançaistuésdanslenorddelaguinée-Bissau »,8janvier

2001.

18 PANA (Pan-African News Agency),« legouvernementn’interviendrapasdanslesproblèmes

sénégalais »,21janvier2001.

19 Kassololsecontentealorsderéagirparlaforceauxtentativesdegrignotageetd’intrusionde

l’arméesénégalaiseetdescivilscasamançaisdanssazonedecontrôle.

20 « inquiétudespourlaCasamance »,Wal Fadjri(Dakar),15September2003.

21 EntretiensavecunmembreduConseilNationaldeTransition,Bissau,mai2008,etavecun

diplomateafricain,Bissau,octobre2009.

22 Archivesdel’auteur.

23 iRiN(Integrated Regional Information Networks),« Guinea-Bissau: Army admits soldiers’ death »,

Wal Fadjri,14–20février2004.

24 « guinée-Bissau: Cinqmortschezlesrebelles »,26février2004.

25 Entretiensavecdesmilitairesbissau-guinéens,Bissau,octobre2009.

26 AFP,« guinée-Bissau :l’ONUpaierabientôtlesarriérésdeprimesdesmutins »,16octobre

2004.

27 « généralTagméNaWayàDakar:pourunesurveillancecorrectedelafrontièresénégalo-

bissau-guinéenne »,Wal Fadjri,15février2005.

28 PANA,« Dond’équipementsduSénégalàl’arméebissau-guinéenne »,1mars2005.

29 Unépisodeaumoinspermetd’établirqueConakryapromisdesressourcesàl’arméebissau-

guinéenne,unnaviremilitairedeConakryayantcoulédansleportdeBissauavecàsonbord

40tonnesderiz,uneciternedecarburantetdesuniformes.VoirPANA,« Unnaviredela

guinéeConakrycouleauportdeBissau »,4octobre2005.Seloncertainessources,certains

chefsmilitairesdeBissauseseraientvusremettredel’argent,maisaussioffriruneparticipation

autransitdelacocaïnelatino-américaineenAfriquedel’ouest,transitdanslequelétaient

impliquésdesprochesdelaprésidenceConté,dontsonproprefils.Entretiensavecdesproches

deVieira,Dakar,mai2011,etavecdesexpertseuropéens,Conakry,avril2011,etDakar,

janvier2012.

30 Defaçontrèssignificative,YalafaitdesarelationWadeunargumentdecampagne,affirmant

parexempleques’ilestélu,Wademettradixmillionsdedollarsàdispositiondel’armée

guinéenne.lusa,« guiné-Bissau:Kumbaialáreassume-secomocandidatoàspresidenciais »,

26mai2005.

31 Jeune Afrique,« Ninolecaméléon »,1août2005.Entretienavecunancienministreguinéen,

Paris,décembre2011.

32 BBC Monitoring Africa,« Oustedguinea-BissaupresidentflowntoSenegalfortalksaheadof

crucialpoll »,23mai2005.


25


33 BBC Monitoring Africa,« French radio interviews Guinea Bissau president-elect Joao Vieira »,

22septembre2005;« NinoVieiraprésident,unatoutpourlapaixenCasamance »,Wal Fadjri,

25juillet2005.

34 lalistecomprendplusieursvieuxalliés(leFrançaisJacquesChirac,l’Equato-guinéenObiang

Nguema,leNigérianOlusegunObasanjo)etd’autresclients(leNigérienMamadouTandjaet

leMalgacheMarcRavalomanana).APS (AgencedePresseSénégalaise),« 8chefsd’Étatseront

présentsàlacérémoniederemiseduPrixHouphouëtBoigny »,12mai2006.

35 AFP,« TagméNaWaiinvestichefd’État-majordesarmées »,6janvier2006.

36 PANA,« 2.178réfugiésbissau-guinéenssontarrivésàZiguinchor »,23mars2006.

37 PANA,« Prèsde60soldatsbissau-guinéenstuésparleMFDC »,1avril2006.

38 PANA,« l’ancienministredel’intérieurdelaguinée-Bissauarrêté »,3avril2006.

39 PANA,« leprésidentVieirademandelapoursuitedescombatscontreleMFDC »,3avril2006.

40 PANA,« BissauréclameledroitdepoursuivreSalifSadio »,24avril2006.

41 « Casamance–Bissaudonneuncoupdepouceauprocessusdepaix »,Wal Fadjri,17août

2007.

42 VoiriCg(International Crisis Group),« Guinea-Bissau: beyond the rule of the gun », Africa

Briefing,61, 25juin2009.

43 « Peursurlesobsèquesde«Nino»VieiraàBissau:Wadereculefaceaudanger »,Le Quotidien,

11mars2009.

44 Entretienavecundiplomateafricain,Bissau,octobre2009.

45 Entretien,Bissau,octobre2009.

46 Entretienavecunresponsable« radical »duFrontSudduMFDC,Bissau,septembre2009.

47 « GAF, Guinea-Bissau armed forces sign MoU »,The Daily Observer,30mars2009.

48 AFP,« l’arméedeguinée-BissauenalerteprèsduSénégal(sourcemilitaire) »,14octobre

2009.

49 « Situationpolitiqueenguinée-Bissau :MalamBacaiSanhádemandeauprésidentWadede

s’impliquerdavantage »,Le Soleil,5décembre2005 ;« MalamBacaiSanhá:larébelliondoit

déposerlesarmesenCasamance »,Wal Fadjri,5décembre2005.

50 MalanBécayeSagna,candidatà laprésidencebissau-guinéenne :« l’indépendancede la

Casamanceestuneutopie»,Wal Fadjri,15mai2009.

51 Sanháad’ailleursprisun soinparticulierde sacommunicationàdestinationdumonde

francophone :uncabinets’estactivéàParispoursacause,contribuantdenombreusesentrées

àuneLettre de la Lusophonie, entréesdanslesquellesSanháesttoujoursprésentésousunangle

favorable.

52 APS,« MalamBacaiSanhá’trèssatisfait’dutravaildeSénégalBâches »,7 septembre2009.

53 APS,« MalamBacaiSanhá, l’espoird’unretouràunÉtatmoderne »,4septembre2009 ;

« investiture de Malam Bacai Sanhá : un cachet populaire annonciateur de ruptures »,

4septembre2009.

54 Africa 21 Digital, « PresidentedoSenegaloferecequatroviaturasaoseuhomólogoguineense »,

24août2010.

55 Les Afriques,« C’estl’Étatsénégalaisquiaprisenchargelesfraisd’hospitalisationduprésident

deguinéeBissau »,27octobre2010.

56 Parexemple,leFestivalmondialdesArtsnègresoul’accueilauSénégaldesétudiantshaïtiens

accueillisparleSénégalaprèsletremblementdeterreenHaïti.Le Soleil,« MeAbdoulayeWade

auxétudiantshaïtiens–VousêteschezvousenterreafricaineduSénégal»,14octobre2010 ;

26



« Ouverture3èmeFESMAN:simplementgrandiose! »,Le Point du Jour (Dakar),11décembre

2010.

57 EntretienavecunancienconseillerduprésidentSanhá,Bissau,24mai2012.

58 APS,« Sénégal:AbdoulayeBaldépourletraitementde« questionsplusimportantes »que

celledelafrontière »,12février2010.

59 Surlaguinée-Bissaudepuisavril2010,voiriCg,« Au-delàdescompromis :lesperspectives

deréformeenguinée-Bissau »,Rapport Afrique,183,23janvier2012.

60 APS,« CarlosgomesJúniorattenduàDakar,lundi »,13février2011.

61 SudOnLine,« Casamance:leCEMgAlegénéralAbdoulayeFallàBissau »,25juin2011;lusa,

« RebeldessãoproblemadoSenegal,masnãovamospermitirperturbaçõesàpaz–CEMgFA

guineenses »,23juin2011.

62 « Sénégal:Banditismetransfrontalier–leSénégaletlaguinée-Bissauvontorganiserdes

patrouillescommunes »,Le Soleil (Dakar),19septembre2011.

63 VoirparexempleVanderDriftR,« Democracy: legitimate warfare in Guinea-Bissau »,Soronda

: Revista de Estudos Guineense,décembre2000,pp.37–65.

64 SelonlesdonnéesdelaDirectionofTradeStatisticsduFMi,citésinEconomistintelligence

Unit,« CountryProfile.SãoToméandPríncipe,guinea-Bissau,CapeVerde1996–97 »,p. 63 ;

etEconomistintelligenceUnit,« Country Profile 2007. Guinea-Bissau »,p. 30.

65 Unemutuelleportugaisequidétenaitencore15pourcentducapitaldelaquatrièmebanquede

Bissau,laBancodaÁfricaOcidental,lesavendusen2007aumagnatchinoisStanleyHo,who

operatesfromtheformerPortuguesecolonyofMacau.VoirAngop(Angola Press),« guinée-

Bissau :Actividadereduzidae integraçãonaUEMOAdeixapaís foradarededosbancos

portugueses »,6novembre2009.

66 Entretiens,Bissau,octobre2009.

67 Voirparexemple« UniversitéCheikhAntaDiopdeDakar :lanouvelledestinationdes

étudiantsdelaguinée-Bissau »,Le Soleil,8avril2008.

68 Surl’évolutionduSénégaldanslesannées2000,onsereporteraàDahouT&VFoucher,

« Senegal since 2000: rebuilding state hegemony in a global age »,inMustafaR&lWhitfield

(dir.),Turning Points in African Democracy.Oxford :JamesCurrey,2009,pp.13–30.

69 « SãoDomingoscorrearitmogalopante »,http://www.jornalnopintcha.com(sansdate).

70 VoirBordonarol,« Living at the Margins. Youth and Modernity in the Bijagó Islands (Guinea-

Bissau) »,PhDdissertation.lisbonne,iSCTE,2007 ;etVighH,Navigating Terrains of War.

Youth and Soldiering in Guinea-Bissau.NewYork :BerghahnBooks,2006.

71 l’auteuraainsivuunentretienavecunimportantmembredel’Assembléenationaletourner

courtcarcedernierdevaitallerprendresaleçondefrançais.

72 Entretiensavecdesdiplomatesfrançais,Paris,juin2011.CitéparWikileaks,undiplomate

américainrelevaitainsien2005quesileSénégalsefélicitaitdesarelationavecKumbaYala,la

Franceallaitvraisemblablementsuivrelaligneportugaisesurledossierguinéen.USEmbassy

Paris,« MFAofficialdiscussesCAR,guinea-Bissau,guinea »,25avril2005,http://wikileaks.

org/cable/2005/04/05PARiS2789.html.

73 DahouT&VFoucher,« Senegal since 2000 »,op. cit.,p.19.

74 lesdonnéesutiliséessontcellesdelaBanquedeFrance,disponiblesàl’adressesuivantehttp://

www.banque-france.fr/fr/eurosys/zonefr/page2_2008.htm.Rappelons,pourlacomparaison,

quelaguinée-Bissaucomptait1,5millionsd’habitantsetqueleSénégalencomptaitunpeu

moinsde10foisplus(13millionsd’habitants).


27


75 APA(Agence depresseafricaine),« Economie:lesdéputésapprouventlebudgetdel’Étatqui

s´élèveàprèsde120milliardsdeF.CFA »,10décembre2009.

76 Surlamontéedel’Angolaenguinée-Bissau,voiriCg,« Au-delàdescompromis… »,op. cit.,

pp.5–8.

77 « Conseildesministres:lechefdel’Étatmaintientleprixdel’huileàsonniveauactuel »,

1octobre2010,http://www.lesoleil.sn.

78 « MiSSANginstaladaemBissau »,O País(luanda),29mars2011.

79 Deuxdes adversairesdegomes Júnior, SerifoNhamadjoetAfonsoTé,qui se réclament

respectivementhéritierspolitiquesdeMalamBacaiSanháetdeNinoVieira,sontpassésà

Dakarpendantlacampagneélectorale,maisilsemblequ’ilsn’ontpasétébienreçus.Entretien

avecunhautfonctionnairesénégalaisprochedudossierguinéen,Dakar,avril2012.

80 On pense bien sûr à la façon dont Malam Bacai Sanhá a pu se dire le frère, puis le fils

d’AbdoulayeWade.

81 leprésidentWadelui-mêmeamentionnéavoir,dutempsoùilétaitdansl’opposition,reçu

del’argentduprésidentgabonaisOmarBongo.AWade,Une vie pour l’Afrique. Entretiens avec

Jean-Marc Kalflèche et Gilles Delafon.Paris:Michellafon,2006,p.202.lamallettequ’ilafait

remettreenoctobre2009aureprésentantsortantduFMiauSénégal,AlexSegura,contenant

100000euroset50000dollars,adéfrayélachronique.Al’automne2011,avantdesedédire,

l’avocat françaisRobertBourgi a évoquéune contributionconsidérablede laprésidence

sénégalaiseàlacampagneélectoraleduprésidentfrançaisJacquesChiracen2002.

82 AbdoulayeDieng,l’ambassadeursénégalaisàBissau,généralderéservedel’arméesénégalaise,

estenpostedepuis2002.ilestdifficiledenepaspenserauxlongsmandatseffectuéspar

certainsambassadeurs françaisdanscertainspaysafricainsparticulièrementstratégiques,

MichelDupuchàAbidjande1979à1993,ouMauriceDelauneyàlibrevillede1967à1972et

de1975à1979.

83 Sansdoutepournepasraviverlessouvenirsdelaguerredu7juin,leSénégalapoursapart

déployédestroupesnoncombattantes,unitédugénieetunitémédicale.

84 Decepointdevue-là,ilfautreleverqueleSénégalademandéàlaFranced’assurerletransport

deseshommesàBissau.

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Le Sénégal de Wade Face a la Guinée-Bissau: Paysfrère ... · rÉSumÉ A cause du conflit de basse intensité qui affecte son sud casamançais, le Sénégal doit prêter une attention