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Las dos transiciones en Latinoameacuterica iquestbitaacutecora de eacutexitos o de naufragios
FRANCISCO GONZAacuteLEZ
Britiacutesh Academy Research Fellow Nuffield CoUege Universidad de Oxford
Ameacuterica Latina se transformoacute en las uacuteltimas dos deacutecadas La gran crisis de la deuda externa que azotoacute a la regioacuten a partir de 1982 constituyoacute un par-teaguas que dio pie a los cambios poliacuteticos y econoacutemicos maacutes radicales a lo largo y anchode la regioacuten desde los antildeos treinta Los efectos econoacutemishycos de la Gran Depresioacuten de 1929 contribuyeron a la creacioacuten del corpo-rativismo y a la creacioacuten y caiacuteda recurrentes de regiacutemenes civiles y militashyres en la esfera poliacutetica y a la expansioacuten de la intervencioacuten del Estado en la economiacutea En cambio la crisis de la deuda de los antildeos ochenta contrishybuyoacute a un proceso de transicioacuten dual del autoritarismo poliacutetico (militar o civil) a la democracia electoral y de economiacuteas relativamente cerradas con alto intervencionismo del Estado a economiacuteas abiertas e integradas a los mercados internacionales (figuras 1 y 2)
Figura 1
Modelos Poliacutetico-Econoacutemicos en Lationameacuterica 1970
Libre r gt
Chile E Uruguay Argentina
-S Brasil lt Bolina
Ecuador Meacutexico Guatemala Peruacute Nicaiagua El Salvador Panamaacute Paraguay
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Colombia Costa Rica Venezuela
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econoacutemico
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Figura 2
Modelos Poliacutetico-Econoacutemicos en Lationameacuterica 2000
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Solivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala El Salvador _ Meacutexico g
o Nicaragua u Panamaacute -^ Peruacute ^ 2 Costa Rica ^ Paraguay 8 Uruguay |
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econoacutemico
FRANCISCO GONZAacuteLEZ
Parece haber acuerdo general acerca de que entre los antildeos previos a la crisis de 1982 y los primeros antildeos del siglo XXI el primer cuadrante mdashel de la democracia electoral y el mercado libremdash vaciacuteo en los antildeos setenta se habiacutea llenado de paiacuteses hacia el antildeo 2000 Como contraparte el tercer cuadrante -del autoritarismo poliacutetico y el estatismo econoacutemicomdash lleno de paiacuteses hasta fines de los antildeos setenta se vacioacute La controversia no se refieshyre pues a la transformacioacuten regionai per se sino a la relacioacuten entre la transhysicioacuten poliacutetica a la democracia electoral y la transicioacuten econoacutemica al mershycado libre Por un lado algunos anaacutelisis se han inclinado por una visioacuten de expectativas positivas La premisa general de estos anaacutelisis es que en el periacuteodo 1982-2003 los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica y poliacutetica se han reforzado en Latinoameacuterica (la democracia electoral y la economiacutea de mercado se han fortalecido mutuamente pero hay que profundizar auacuten maacutes en reformas de segunda generacioacuten) Por otro lado hay quienes se muestran pesimistas y creen que los procesos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica se conflictuan (la interaccioacuten de las dos esferas conduce a crisis econoacutemicas y poliacuteticas recurrentes)^
En este ensayo argumento que es erroacuteneo imponer proposiciones disshyyuntivas (x o se refuerza o se debilita) al estudio de fenoacutemenos empiacutericos complejos como han sido las dos transiciones que nos ocupan (en Latinoshyameacuterica lo mismo que en cualquier otra regioacuten del mundo) Eacutestas no soacutelo se han reforzado o contrapuesto y debilitado La evidencia muestra que los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica y poliacutetica a veces se refuerzan y otras veces se contraponen y debilitan Lo mismo al seguir la trayectoria poliacutetico-ecoshynoacutemica de paiacuteses individuales que al hacer un corte transversal de varios paiacuteses en un mismo punto histoacuterico la evidencia es heterogeacutenea y los facshytores responsables de la relacioacuten directa o inversa entre liberalizacioacuten ecoshynoacutemica y poliacutetica son muy diversos
Mi perspectiva hace suya la realidad ambigua de las transiciones duales contemporaacuteneas en Ameacuterica Latina El reto para esta estrategia mdashlo mismo que para cualquier posicioacuten intermedia que permite una salida aparenteshymente faacutecil (x a veces se refiiacuteerza y a veces se debilita)- es identificar conshydiciones especiacuteficas asociadas con mayores probabilidades de que ocurra una o la otra En este ensayo exploro las principales fijentes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en la regioacuten entre 1982 y 2003 Argushymento que es en el estudio de las interacciones de dichas ftientes de sinershygias y antagonismos que podemos empezar a comprender por queacute algunos paiacuteses latinoamericanos han tenido eacutexito relativo y otros han naufragado desde que se implantaron las loacutegicas gemelas de la liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en la regioacuten
1 7 0 OTROS TEMAS
A LAS INTERACCIONES DE LA POLIacuteTICA Y LA ECONOMIacuteA
Varios teoacutericos de la economiacutea poliacutetica han sentildealado la importancia de las interacciones de la esfera econoacutemica y la esfera poliacutetica para entender y exshyplicar particulares eacutexitos y naufragios de procesos histoacutericos de transforshymacioacuten sisteacutemica de ambas^ Las transiciones duales entre los antildeos ochenta y los primeros antildeos del siglo XXI en Latinoameacuterica son casos particulares de esta perspectiva teoacuterica general Sin embargo a pesar del eacutenfasis de dishycha perspectiva en la importancia de las interacciones poliacutetico-econoacutemicas los anaacutelisis sobre transiciones duales a la fecha no han hecho suya esta dishymensioacuten clave para la elucidacioacuten de condiciones de eacutexito y de fracaso
A mi parecer es posible estudiar las interacciones poliacutetico-econoacutemicas mediante la construccioacuten de tipos ideales Eacutestos son patrones de concepshytos que unen relaciones y eventos histoacutericos en un complejo consistente Se construyen mediante la siacutentesis de un gran nuacutemero de fenoacutemenos dishyfusos discretos concretos que se ordenan y unifican bajo una misma construccioacuten analiacutetica^ Ejemplos claacutesicos de tipos ideales incluyen el contraste entre el sistema agriacutecola y el sistema mercantil de Adam Smith la distincioacuten de Karl Marx entre los sistemas econoacutemicos feudal y capitalista y el contraste de Max Weber a propoacutesito de tipos de goshybierno patrimoniales y burocraacuteticos^
Para el caso de las transiciones econoacutemica y poliacutetica contemporaacuteneas (caracterizadas por la liberalizacioacuten de ambas esferas) el reto es crear tishypos ideales que incorporen la dimensioacuten clave del proceso a saber el producto de las interacciones de ambas esferas Teoacutericamente se pueden reconocer dos tipos de interacciones Por un lado hay interacciones cushyyo efecto es mayor que el de sus partes individuales En este caso la inshyteraccioacuten de las esferas econoacutemica y poliacutetica refuerza las tendencias pre-valentes en cada una A este tipo de interacciones se les puede llamar sinergias (trabajan juntas) Por ejemplo los teoacutericos de la modernizashycioacuten creiacutean que se podiacutea remontar el subdesarrollo mediante la creashycioacuten de sinergias entre desarrollo socioeconoacutemico y desarrollo poliacutetico Por otro lado hay interacciones cuyo efecto opone parcial o completashymente la accioacuten y evolucioacuten de algunos o de todos sus componentes En este caso la interaccioacuten de las esferas econoacutemica y poliacutetica debilita las tendencias en una u otra o en ambas Por lo tanto se les puede llashymar antagonismos (se oponen) Autores en distintos campos tales coshymo ODonnell y su trabajo sobre autoritarismo burocraacutetico u Olson y su trabajo sobre coaliciones distributivas han resaltado la importancia de los antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en sistemas autoritarios y deshymocraacuteticos respectivamente
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Contar con dos tipos ideales opuestos ayuda a delimitar nuestro campo conceptual Sin embargo hay que recordar tambieacuten que todos los casos empiacutericos caen entre los dos extremos y que lo que hay entre los dos tipos ideales es un continuum formado por distintas proporciones mezclas y matices de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos Tambieacuten hay que antildeadir que las sinergias y los antagonismos no ocurren en el vaciacuteo sishyno en sociedades concretas con instituciones actores poliacuteticos recursos econoacutemicos posiciones internacionales y circunstancias histoacutericas especiacuteshyficas Para anclar la ocurrencia de sinergias y antagonismos en estos conshytextos particulares hay que identificar sus fiiacuteentes principales objetivo que los anaacutelisis de economiacutea poliacutetica comparada persiguen mediante el uso de distintos niveles de anaacutelisis Esta estrategia tambieacuten se puede aplicar al esshytudio de las transiciones duales (cuadro 1)
Cuadro 1
Niveles de anaacutelisis para el estudio de las transiciones duales
1- La esfera internacional 2 El Estado
3 El reacutegimen poliacutetico 4 Los intereses organizados
En la siguiente seccioacuten basado en el marco analiacutetico de las sinergias y los antagonismos y los cuatro niveles de anaacutelisis identifico algunas de las fiiacuteentes principales de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos que a mi juicio han guiado las transiciones duales en Ameacuterica Latina durante las uacuteltimas dos deacutecadas
B FUENTES DE SINERGIAS Y ANTAGONISMOS P O L Iacute T I C O - E C O N Oacute M I C O S
EN AMEacuteRICA LATINA
En primer lugar como lo muestran las figuras 1 y 2 no todos los paiacuteses de la regioacuten expyerimentaron una transicioacuten dual Algunos como Colomshybia Costa Rica y Venezuela eran democracias electorales desde antes de que se iniciara la ola democratizadora del final de los antildeos setenta en el subcontinente En otro grupo de paiacuteses representado por Argentina Chishyle y Uruguay regiacutemenes militares intentaron implantar la liberalizacioacuten econoacutemica Dichos intentos firacasaron en Argentina y Uruguay y even-tualmente triunferon en Chile Incluso en el grupo de paiacuteses que experishymentaron transiciones duales (ubicados en el tercer cuadrante de la figura 1 y en el primer cuadrante de la figura 2) hay variaciones de fondo imshyportantes
1 7 2 OTROS TEMAS
Basta contrastar las condiciones iniciales precarias pero bajo control poliacutetishyco en los antildeos ochenta de paiacuteses grandes como Brasil y Meacutexico con los coshylapsos poliacutetico-econoacutemicos en Solivia y Peruacute o con las guerras civiles en Nishycaragua y El Salvador para poner en contexto las variaciones de las condiciones iniciales de la transformacioacuten poliacutetica y econoacutemica en diferentes paiacuteses Variaciones semejantes se observan en los resultados de dicha transshyformacioacuten el diacutea de hoy en los paiacuteses del primer cuadrante de la figura 2 reshylativa estabilidad poliacutetico-econoacutemica en paiacuteses como Chile Brasil y Meacutexico incipiente recuperacioacuten despueacutes de crisis que derribaron gobiernos en Arshygentina Ecuador y Peruacute transiciones fraacutegiles en Guatemala El Salvador y Nicaragua crisis de gobernabilidad en Bolivia y guerra civil en Colombia
Igualmente diversas son las condiciones poliacutetico-econoacutemicas actuales de los paiacuteses del cuarto cuadrante de la figura 2 aqueacutellos en los que democrashycias electorales bien arraigadas en la historia han tenido tambieacuten un comshyponente socialdemocraacutetico como Costa Rica y Uruguay o el dramaacutetico caso de Venezuela en el que la partidocracia se quebroacute ante las presiones extremas de la crisis econoacutemica y poliacutetica a partir de 1989 y finalmente el caso de Paraguay uno de los paiacuteses en los que las presiones internacionales a favor de la liberalizacioacuten econoacutemica y la democracia electoral han tenido menos residtados (al igual que en paiacuteses como Cuba y Haitiacute)
A pesar de estas grandes variaciones tambieacuten se pueden identificar facshytores comunes que han encaminado hacia el eacutexito relativo a algunos paiacuteses y hacia el fracaso a otros A continuacioacuten hago un esbozo sobre las princishypales fiiacuteentes de sinergias y ant^onismos que a mi parecer han estructushyrado el proceso de transicioacuten dual en la regioacuten Con respecto al nivel de anaacutelisis de la esfera internacional dos eventos enmarcaron las transiciones duales en Latinoameacuterica la crisis internacional de la deuda (iniciada en agosto de 1982 y prefacio de la llamada deacutecada perdida en desarrollo econoacutemico y social en toda la regioacuten) y el fin de la Guerra Friacutea (iniciada con la caiacuteda del muro de Berliacuten en noviembre de 1989 y prefacio del fin del apoyo de sucesivos gobiernos norteamericanos a regiacutemenes autoritarios -militares y civiles- en el subcontinente) El contrafactual de que si estos dos eventos no hubieran occurido las caiacutedas del estatismo econoacutemico y del autoritarismo poliacutetico hubieran sido maacutes lentas o incluso no hubieran sushycedido en varios paiacuteses cobra relevancia
Centrado el anaacutelisis en los grandes movimientos de recursos econoacutemicos entre 1982 y el antildeo 2000^ durante los antildeos ochenta la regioacuten se convirtioacute en exportadora neta de capitales destinados a cubrir las obligaciones de la deuda externa y no fue sino hasta 1990 que esta tendencia se revirtioacute y el
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subcuumliitinentc se convirtioacute en desiinaiario de importantes tlujos de invershysioacuten extranjera La escaccz de recursos de los antildeos ochenta fue una de las fuentes principales de antagonismos poliacutecico-econoacutemicos a lo largo de la regioacuten La abundancia de recursos provenientes del extranjero de la decashyda siguiente sin embargo no se transformoacute automaacuteticamente en fuente estable de sinergias debido a su caraacutecter volaacutetil mismo que contribuyoacute a los colapsos financiero-econoacutemicos de las economiacuteas maacutes grandes de la reshygioacuten como Meacutexico en 1994-95 Brasil en 1999 y Argentina en 2001
Al observar el nivel de anaacutelisis del Estado la evidencia muestra que la depresioacuten econoacutemica de los antildeos ochenta y la reactivacioacuten fuerte pero erraacutetica y de cortos plazos de los antildeos noventa debilitaron la posicioacuten fisshycal mdashde por si deacutebil tradicionalmentemdash de los paiacuteses latinoamericanos La figura 3 contrasta la fortaleza fiscal de los paiacuteses desarrollados (OCDE) con varios paiacuteses latinoamericanos en 1980 y en 2001
Figura 3
Ingreso fiscal en paiacuteses latinoamericanos
PIB
promedio OCDE
Argentina
Meacutexico
2001
1980
30
uejfe Banco Mundial Wofluuml Development Report 1997 y 2004
Soacutelo el Estado uruguayo percibe ingresos fiscales superiores al 2 5 de su PIB El promedio de los 23 paiacuteses de la O C D E es 30 Incluso en pashyiacuteses como Chile y Meacutexico la proporcioacuten anual de recursos fiscales cayoacute en-
1 7 4 OTROl TKMAS
tre 1980 y 2001 En otros paiacuteses grandes de la reltit)n como Argentina y Peruacute los recursos fiscales apenas llegan a 15 del PIB Liacutel caso de Meacutexico es el maacutes anoacutemalo poseedor de la segunda economiacutea de Ameacuterica Latina el Estado mexicano es flscalmcntc uno de los maacutes dctiilcs de la regioacuten Los anaacutelisis acadeacutemicos y de organismos internacionales maacutes actuales ponen eacutenfasis en que la generacioacuten de sinergias poliacutetico-econoacutemicas en los paiacuteses de la regioacuten depende en buena medida de la regeneracioacuten de las capacidashydes del Estado Este giro al anaacutelisis y prescripciones neoliberales lo toreashyron los colapsos econoacutemicos y financieros en el sureste de Asia (1997) Rusia (1998) Brasil (1999) y Argentina (2001) Estos titaacutenicos naufrashygios obligaron a la perspectiva prevaleciente en los organismos internacioshynales a principios de los antildeos noventa que prescribiacutea la desregulacioacuten y el adelgazamiento del Estado a redescubrir al Estado y a hacer csftierzos por remontar la urgente necesidad de re-construir sus capacidades En particular se ha hecho hincapieacute en el papel estructurador y estabilizador del Estado durante transformaciones como las transiciones duales que aquiacute nos ocupan
Por supuesto uno de los retos de estos cambios a gran escala es que uno de los objetivos es la transformacioacuten del Estado mismo de un Estado renshydiente a la monopolizacioacuten en las esferas poliacutetica y econoacutemica a tmo libeshyral en el que sin embargo el factor regulador clave en muchos mercados no es la libre competencia sino las facultades juriacutedicas y de implementa-cioacuten de un Estado de derecho competente y proiacuteesional Ante este reto acshytual los anaacutelisis maacutes recientes resaltan el caraacutecter de Jano de los Estados latinoamericanos donde hoy coexisten aacutereas modernas integradas a las coshyrrientes y estaacutendares de los paiacuteses maacutes desarrollados con grandes aacutereas marginadas sumidas en la dominacioacuten del localismo tradicional monoshypolista autoritario
Respecto al nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico las principales fuentes de sinergias y antagonismos han estado en el tipo de transicioacuten a la demoshycracia que experimentoacute cada paiacutes de la regioacuten y en los marcos institucioshynales y las praacutecticas poliacuteticas derivadas de dichas transiciones La esfera internacional tambieacuten es importante a este respecto porque a partir del fin de la Guerra Friacutea la comunidad internacional en concierto ha apoyado la democracia electoral como tiacutenica alternativa legiacutetima de modelo poliacutetico para todos los paiacuteses del mundo Para los paiacuteses latinoamericanos el punto clave al respecto ha sido la posicioacuten de Estados Unidos en la posguerra friacutea En dicha posicioacuten ha predominado el apoyo a la democracia electoral en detrimento de pasados aliados autoritarios quienes se tornaron incoacuteshymodos a partir de la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica En los casos de inierven-
FRANcrrsco coNJiRZ I 175
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
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FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
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Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
Parece haber acuerdo general acerca de que entre los antildeos previos a la crisis de 1982 y los primeros antildeos del siglo XXI el primer cuadrante mdashel de la democracia electoral y el mercado libremdash vaciacuteo en los antildeos setenta se habiacutea llenado de paiacuteses hacia el antildeo 2000 Como contraparte el tercer cuadrante -del autoritarismo poliacutetico y el estatismo econoacutemicomdash lleno de paiacuteses hasta fines de los antildeos setenta se vacioacute La controversia no se refieshyre pues a la transformacioacuten regionai per se sino a la relacioacuten entre la transhysicioacuten poliacutetica a la democracia electoral y la transicioacuten econoacutemica al mershycado libre Por un lado algunos anaacutelisis se han inclinado por una visioacuten de expectativas positivas La premisa general de estos anaacutelisis es que en el periacuteodo 1982-2003 los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica y poliacutetica se han reforzado en Latinoameacuterica (la democracia electoral y la economiacutea de mercado se han fortalecido mutuamente pero hay que profundizar auacuten maacutes en reformas de segunda generacioacuten) Por otro lado hay quienes se muestran pesimistas y creen que los procesos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica se conflictuan (la interaccioacuten de las dos esferas conduce a crisis econoacutemicas y poliacuteticas recurrentes)^
En este ensayo argumento que es erroacuteneo imponer proposiciones disshyyuntivas (x o se refuerza o se debilita) al estudio de fenoacutemenos empiacutericos complejos como han sido las dos transiciones que nos ocupan (en Latinoshyameacuterica lo mismo que en cualquier otra regioacuten del mundo) Eacutestas no soacutelo se han reforzado o contrapuesto y debilitado La evidencia muestra que los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica y poliacutetica a veces se refuerzan y otras veces se contraponen y debilitan Lo mismo al seguir la trayectoria poliacutetico-ecoshynoacutemica de paiacuteses individuales que al hacer un corte transversal de varios paiacuteses en un mismo punto histoacuterico la evidencia es heterogeacutenea y los facshytores responsables de la relacioacuten directa o inversa entre liberalizacioacuten ecoshynoacutemica y poliacutetica son muy diversos
Mi perspectiva hace suya la realidad ambigua de las transiciones duales contemporaacuteneas en Ameacuterica Latina El reto para esta estrategia mdashlo mismo que para cualquier posicioacuten intermedia que permite una salida aparenteshymente faacutecil (x a veces se refiiacuteerza y a veces se debilita)- es identificar conshydiciones especiacuteficas asociadas con mayores probabilidades de que ocurra una o la otra En este ensayo exploro las principales fijentes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en la regioacuten entre 1982 y 2003 Argushymento que es en el estudio de las interacciones de dichas ftientes de sinershygias y antagonismos que podemos empezar a comprender por queacute algunos paiacuteses latinoamericanos han tenido eacutexito relativo y otros han naufragado desde que se implantaron las loacutegicas gemelas de la liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en la regioacuten
1 7 0 OTROS TEMAS
A LAS INTERACCIONES DE LA POLIacuteTICA Y LA ECONOMIacuteA
Varios teoacutericos de la economiacutea poliacutetica han sentildealado la importancia de las interacciones de la esfera econoacutemica y la esfera poliacutetica para entender y exshyplicar particulares eacutexitos y naufragios de procesos histoacutericos de transforshymacioacuten sisteacutemica de ambas^ Las transiciones duales entre los antildeos ochenta y los primeros antildeos del siglo XXI en Latinoameacuterica son casos particulares de esta perspectiva teoacuterica general Sin embargo a pesar del eacutenfasis de dishycha perspectiva en la importancia de las interacciones poliacutetico-econoacutemicas los anaacutelisis sobre transiciones duales a la fecha no han hecho suya esta dishymensioacuten clave para la elucidacioacuten de condiciones de eacutexito y de fracaso
A mi parecer es posible estudiar las interacciones poliacutetico-econoacutemicas mediante la construccioacuten de tipos ideales Eacutestos son patrones de concepshytos que unen relaciones y eventos histoacutericos en un complejo consistente Se construyen mediante la siacutentesis de un gran nuacutemero de fenoacutemenos dishyfusos discretos concretos que se ordenan y unifican bajo una misma construccioacuten analiacutetica^ Ejemplos claacutesicos de tipos ideales incluyen el contraste entre el sistema agriacutecola y el sistema mercantil de Adam Smith la distincioacuten de Karl Marx entre los sistemas econoacutemicos feudal y capitalista y el contraste de Max Weber a propoacutesito de tipos de goshybierno patrimoniales y burocraacuteticos^
Para el caso de las transiciones econoacutemica y poliacutetica contemporaacuteneas (caracterizadas por la liberalizacioacuten de ambas esferas) el reto es crear tishypos ideales que incorporen la dimensioacuten clave del proceso a saber el producto de las interacciones de ambas esferas Teoacutericamente se pueden reconocer dos tipos de interacciones Por un lado hay interacciones cushyyo efecto es mayor que el de sus partes individuales En este caso la inshyteraccioacuten de las esferas econoacutemica y poliacutetica refuerza las tendencias pre-valentes en cada una A este tipo de interacciones se les puede llamar sinergias (trabajan juntas) Por ejemplo los teoacutericos de la modernizashycioacuten creiacutean que se podiacutea remontar el subdesarrollo mediante la creashycioacuten de sinergias entre desarrollo socioeconoacutemico y desarrollo poliacutetico Por otro lado hay interacciones cuyo efecto opone parcial o completashymente la accioacuten y evolucioacuten de algunos o de todos sus componentes En este caso la interaccioacuten de las esferas econoacutemica y poliacutetica debilita las tendencias en una u otra o en ambas Por lo tanto se les puede llashymar antagonismos (se oponen) Autores en distintos campos tales coshymo ODonnell y su trabajo sobre autoritarismo burocraacutetico u Olson y su trabajo sobre coaliciones distributivas han resaltado la importancia de los antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en sistemas autoritarios y deshymocraacuteticos respectivamente
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Contar con dos tipos ideales opuestos ayuda a delimitar nuestro campo conceptual Sin embargo hay que recordar tambieacuten que todos los casos empiacutericos caen entre los dos extremos y que lo que hay entre los dos tipos ideales es un continuum formado por distintas proporciones mezclas y matices de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos Tambieacuten hay que antildeadir que las sinergias y los antagonismos no ocurren en el vaciacuteo sishyno en sociedades concretas con instituciones actores poliacuteticos recursos econoacutemicos posiciones internacionales y circunstancias histoacutericas especiacuteshyficas Para anclar la ocurrencia de sinergias y antagonismos en estos conshytextos particulares hay que identificar sus fiiacuteentes principales objetivo que los anaacutelisis de economiacutea poliacutetica comparada persiguen mediante el uso de distintos niveles de anaacutelisis Esta estrategia tambieacuten se puede aplicar al esshytudio de las transiciones duales (cuadro 1)
Cuadro 1
Niveles de anaacutelisis para el estudio de las transiciones duales
1- La esfera internacional 2 El Estado
3 El reacutegimen poliacutetico 4 Los intereses organizados
En la siguiente seccioacuten basado en el marco analiacutetico de las sinergias y los antagonismos y los cuatro niveles de anaacutelisis identifico algunas de las fiiacuteentes principales de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos que a mi juicio han guiado las transiciones duales en Ameacuterica Latina durante las uacuteltimas dos deacutecadas
B FUENTES DE SINERGIAS Y ANTAGONISMOS P O L Iacute T I C O - E C O N Oacute M I C O S
EN AMEacuteRICA LATINA
En primer lugar como lo muestran las figuras 1 y 2 no todos los paiacuteses de la regioacuten expyerimentaron una transicioacuten dual Algunos como Colomshybia Costa Rica y Venezuela eran democracias electorales desde antes de que se iniciara la ola democratizadora del final de los antildeos setenta en el subcontinente En otro grupo de paiacuteses representado por Argentina Chishyle y Uruguay regiacutemenes militares intentaron implantar la liberalizacioacuten econoacutemica Dichos intentos firacasaron en Argentina y Uruguay y even-tualmente triunferon en Chile Incluso en el grupo de paiacuteses que experishymentaron transiciones duales (ubicados en el tercer cuadrante de la figura 1 y en el primer cuadrante de la figura 2) hay variaciones de fondo imshyportantes
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Basta contrastar las condiciones iniciales precarias pero bajo control poliacutetishyco en los antildeos ochenta de paiacuteses grandes como Brasil y Meacutexico con los coshylapsos poliacutetico-econoacutemicos en Solivia y Peruacute o con las guerras civiles en Nishycaragua y El Salvador para poner en contexto las variaciones de las condiciones iniciales de la transformacioacuten poliacutetica y econoacutemica en diferentes paiacuteses Variaciones semejantes se observan en los resultados de dicha transshyformacioacuten el diacutea de hoy en los paiacuteses del primer cuadrante de la figura 2 reshylativa estabilidad poliacutetico-econoacutemica en paiacuteses como Chile Brasil y Meacutexico incipiente recuperacioacuten despueacutes de crisis que derribaron gobiernos en Arshygentina Ecuador y Peruacute transiciones fraacutegiles en Guatemala El Salvador y Nicaragua crisis de gobernabilidad en Bolivia y guerra civil en Colombia
Igualmente diversas son las condiciones poliacutetico-econoacutemicas actuales de los paiacuteses del cuarto cuadrante de la figura 2 aqueacutellos en los que democrashycias electorales bien arraigadas en la historia han tenido tambieacuten un comshyponente socialdemocraacutetico como Costa Rica y Uruguay o el dramaacutetico caso de Venezuela en el que la partidocracia se quebroacute ante las presiones extremas de la crisis econoacutemica y poliacutetica a partir de 1989 y finalmente el caso de Paraguay uno de los paiacuteses en los que las presiones internacionales a favor de la liberalizacioacuten econoacutemica y la democracia electoral han tenido menos residtados (al igual que en paiacuteses como Cuba y Haitiacute)
A pesar de estas grandes variaciones tambieacuten se pueden identificar facshytores comunes que han encaminado hacia el eacutexito relativo a algunos paiacuteses y hacia el fracaso a otros A continuacioacuten hago un esbozo sobre las princishypales fiiacuteentes de sinergias y ant^onismos que a mi parecer han estructushyrado el proceso de transicioacuten dual en la regioacuten Con respecto al nivel de anaacutelisis de la esfera internacional dos eventos enmarcaron las transiciones duales en Latinoameacuterica la crisis internacional de la deuda (iniciada en agosto de 1982 y prefacio de la llamada deacutecada perdida en desarrollo econoacutemico y social en toda la regioacuten) y el fin de la Guerra Friacutea (iniciada con la caiacuteda del muro de Berliacuten en noviembre de 1989 y prefacio del fin del apoyo de sucesivos gobiernos norteamericanos a regiacutemenes autoritarios -militares y civiles- en el subcontinente) El contrafactual de que si estos dos eventos no hubieran occurido las caiacutedas del estatismo econoacutemico y del autoritarismo poliacutetico hubieran sido maacutes lentas o incluso no hubieran sushycedido en varios paiacuteses cobra relevancia
Centrado el anaacutelisis en los grandes movimientos de recursos econoacutemicos entre 1982 y el antildeo 2000^ durante los antildeos ochenta la regioacuten se convirtioacute en exportadora neta de capitales destinados a cubrir las obligaciones de la deuda externa y no fue sino hasta 1990 que esta tendencia se revirtioacute y el
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subcuumliitinentc se convirtioacute en desiinaiario de importantes tlujos de invershysioacuten extranjera La escaccz de recursos de los antildeos ochenta fue una de las fuentes principales de antagonismos poliacutecico-econoacutemicos a lo largo de la regioacuten La abundancia de recursos provenientes del extranjero de la decashyda siguiente sin embargo no se transformoacute automaacuteticamente en fuente estable de sinergias debido a su caraacutecter volaacutetil mismo que contribuyoacute a los colapsos financiero-econoacutemicos de las economiacuteas maacutes grandes de la reshygioacuten como Meacutexico en 1994-95 Brasil en 1999 y Argentina en 2001
Al observar el nivel de anaacutelisis del Estado la evidencia muestra que la depresioacuten econoacutemica de los antildeos ochenta y la reactivacioacuten fuerte pero erraacutetica y de cortos plazos de los antildeos noventa debilitaron la posicioacuten fisshycal mdashde por si deacutebil tradicionalmentemdash de los paiacuteses latinoamericanos La figura 3 contrasta la fortaleza fiscal de los paiacuteses desarrollados (OCDE) con varios paiacuteses latinoamericanos en 1980 y en 2001
Figura 3
Ingreso fiscal en paiacuteses latinoamericanos
PIB
promedio OCDE
Argentina
Meacutexico
2001
1980
30
uejfe Banco Mundial Wofluuml Development Report 1997 y 2004
Soacutelo el Estado uruguayo percibe ingresos fiscales superiores al 2 5 de su PIB El promedio de los 23 paiacuteses de la O C D E es 30 Incluso en pashyiacuteses como Chile y Meacutexico la proporcioacuten anual de recursos fiscales cayoacute en-
1 7 4 OTROl TKMAS
tre 1980 y 2001 En otros paiacuteses grandes de la reltit)n como Argentina y Peruacute los recursos fiscales apenas llegan a 15 del PIB Liacutel caso de Meacutexico es el maacutes anoacutemalo poseedor de la segunda economiacutea de Ameacuterica Latina el Estado mexicano es flscalmcntc uno de los maacutes dctiilcs de la regioacuten Los anaacutelisis acadeacutemicos y de organismos internacionales maacutes actuales ponen eacutenfasis en que la generacioacuten de sinergias poliacutetico-econoacutemicas en los paiacuteses de la regioacuten depende en buena medida de la regeneracioacuten de las capacidashydes del Estado Este giro al anaacutelisis y prescripciones neoliberales lo toreashyron los colapsos econoacutemicos y financieros en el sureste de Asia (1997) Rusia (1998) Brasil (1999) y Argentina (2001) Estos titaacutenicos naufrashygios obligaron a la perspectiva prevaleciente en los organismos internacioshynales a principios de los antildeos noventa que prescribiacutea la desregulacioacuten y el adelgazamiento del Estado a redescubrir al Estado y a hacer csftierzos por remontar la urgente necesidad de re-construir sus capacidades En particular se ha hecho hincapieacute en el papel estructurador y estabilizador del Estado durante transformaciones como las transiciones duales que aquiacute nos ocupan
Por supuesto uno de los retos de estos cambios a gran escala es que uno de los objetivos es la transformacioacuten del Estado mismo de un Estado renshydiente a la monopolizacioacuten en las esferas poliacutetica y econoacutemica a tmo libeshyral en el que sin embargo el factor regulador clave en muchos mercados no es la libre competencia sino las facultades juriacutedicas y de implementa-cioacuten de un Estado de derecho competente y proiacuteesional Ante este reto acshytual los anaacutelisis maacutes recientes resaltan el caraacutecter de Jano de los Estados latinoamericanos donde hoy coexisten aacutereas modernas integradas a las coshyrrientes y estaacutendares de los paiacuteses maacutes desarrollados con grandes aacutereas marginadas sumidas en la dominacioacuten del localismo tradicional monoshypolista autoritario
Respecto al nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico las principales fuentes de sinergias y antagonismos han estado en el tipo de transicioacuten a la demoshycracia que experimentoacute cada paiacutes de la regioacuten y en los marcos institucioshynales y las praacutecticas poliacuteticas derivadas de dichas transiciones La esfera internacional tambieacuten es importante a este respecto porque a partir del fin de la Guerra Friacutea la comunidad internacional en concierto ha apoyado la democracia electoral como tiacutenica alternativa legiacutetima de modelo poliacutetico para todos los paiacuteses del mundo Para los paiacuteses latinoamericanos el punto clave al respecto ha sido la posicioacuten de Estados Unidos en la posguerra friacutea En dicha posicioacuten ha predominado el apoyo a la democracia electoral en detrimento de pasados aliados autoritarios quienes se tornaron incoacuteshymodos a partir de la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica En los casos de inierven-
FRANcrrsco coNJiRZ I 175
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
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FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
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4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
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8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
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10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
A LAS INTERACCIONES DE LA POLIacuteTICA Y LA ECONOMIacuteA
Varios teoacutericos de la economiacutea poliacutetica han sentildealado la importancia de las interacciones de la esfera econoacutemica y la esfera poliacutetica para entender y exshyplicar particulares eacutexitos y naufragios de procesos histoacutericos de transforshymacioacuten sisteacutemica de ambas^ Las transiciones duales entre los antildeos ochenta y los primeros antildeos del siglo XXI en Latinoameacuterica son casos particulares de esta perspectiva teoacuterica general Sin embargo a pesar del eacutenfasis de dishycha perspectiva en la importancia de las interacciones poliacutetico-econoacutemicas los anaacutelisis sobre transiciones duales a la fecha no han hecho suya esta dishymensioacuten clave para la elucidacioacuten de condiciones de eacutexito y de fracaso
A mi parecer es posible estudiar las interacciones poliacutetico-econoacutemicas mediante la construccioacuten de tipos ideales Eacutestos son patrones de concepshytos que unen relaciones y eventos histoacutericos en un complejo consistente Se construyen mediante la siacutentesis de un gran nuacutemero de fenoacutemenos dishyfusos discretos concretos que se ordenan y unifican bajo una misma construccioacuten analiacutetica^ Ejemplos claacutesicos de tipos ideales incluyen el contraste entre el sistema agriacutecola y el sistema mercantil de Adam Smith la distincioacuten de Karl Marx entre los sistemas econoacutemicos feudal y capitalista y el contraste de Max Weber a propoacutesito de tipos de goshybierno patrimoniales y burocraacuteticos^
Para el caso de las transiciones econoacutemica y poliacutetica contemporaacuteneas (caracterizadas por la liberalizacioacuten de ambas esferas) el reto es crear tishypos ideales que incorporen la dimensioacuten clave del proceso a saber el producto de las interacciones de ambas esferas Teoacutericamente se pueden reconocer dos tipos de interacciones Por un lado hay interacciones cushyyo efecto es mayor que el de sus partes individuales En este caso la inshyteraccioacuten de las esferas econoacutemica y poliacutetica refuerza las tendencias pre-valentes en cada una A este tipo de interacciones se les puede llamar sinergias (trabajan juntas) Por ejemplo los teoacutericos de la modernizashycioacuten creiacutean que se podiacutea remontar el subdesarrollo mediante la creashycioacuten de sinergias entre desarrollo socioeconoacutemico y desarrollo poliacutetico Por otro lado hay interacciones cuyo efecto opone parcial o completashymente la accioacuten y evolucioacuten de algunos o de todos sus componentes En este caso la interaccioacuten de las esferas econoacutemica y poliacutetica debilita las tendencias en una u otra o en ambas Por lo tanto se les puede llashymar antagonismos (se oponen) Autores en distintos campos tales coshymo ODonnell y su trabajo sobre autoritarismo burocraacutetico u Olson y su trabajo sobre coaliciones distributivas han resaltado la importancia de los antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en sistemas autoritarios y deshymocraacuteticos respectivamente
FRANCISCO GONZAacuteLEZ 1 7 1
Contar con dos tipos ideales opuestos ayuda a delimitar nuestro campo conceptual Sin embargo hay que recordar tambieacuten que todos los casos empiacutericos caen entre los dos extremos y que lo que hay entre los dos tipos ideales es un continuum formado por distintas proporciones mezclas y matices de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos Tambieacuten hay que antildeadir que las sinergias y los antagonismos no ocurren en el vaciacuteo sishyno en sociedades concretas con instituciones actores poliacuteticos recursos econoacutemicos posiciones internacionales y circunstancias histoacutericas especiacuteshyficas Para anclar la ocurrencia de sinergias y antagonismos en estos conshytextos particulares hay que identificar sus fiiacuteentes principales objetivo que los anaacutelisis de economiacutea poliacutetica comparada persiguen mediante el uso de distintos niveles de anaacutelisis Esta estrategia tambieacuten se puede aplicar al esshytudio de las transiciones duales (cuadro 1)
Cuadro 1
Niveles de anaacutelisis para el estudio de las transiciones duales
1- La esfera internacional 2 El Estado
3 El reacutegimen poliacutetico 4 Los intereses organizados
En la siguiente seccioacuten basado en el marco analiacutetico de las sinergias y los antagonismos y los cuatro niveles de anaacutelisis identifico algunas de las fiiacuteentes principales de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos que a mi juicio han guiado las transiciones duales en Ameacuterica Latina durante las uacuteltimas dos deacutecadas
B FUENTES DE SINERGIAS Y ANTAGONISMOS P O L Iacute T I C O - E C O N Oacute M I C O S
EN AMEacuteRICA LATINA
En primer lugar como lo muestran las figuras 1 y 2 no todos los paiacuteses de la regioacuten expyerimentaron una transicioacuten dual Algunos como Colomshybia Costa Rica y Venezuela eran democracias electorales desde antes de que se iniciara la ola democratizadora del final de los antildeos setenta en el subcontinente En otro grupo de paiacuteses representado por Argentina Chishyle y Uruguay regiacutemenes militares intentaron implantar la liberalizacioacuten econoacutemica Dichos intentos firacasaron en Argentina y Uruguay y even-tualmente triunferon en Chile Incluso en el grupo de paiacuteses que experishymentaron transiciones duales (ubicados en el tercer cuadrante de la figura 1 y en el primer cuadrante de la figura 2) hay variaciones de fondo imshyportantes
1 7 2 OTROS TEMAS
Basta contrastar las condiciones iniciales precarias pero bajo control poliacutetishyco en los antildeos ochenta de paiacuteses grandes como Brasil y Meacutexico con los coshylapsos poliacutetico-econoacutemicos en Solivia y Peruacute o con las guerras civiles en Nishycaragua y El Salvador para poner en contexto las variaciones de las condiciones iniciales de la transformacioacuten poliacutetica y econoacutemica en diferentes paiacuteses Variaciones semejantes se observan en los resultados de dicha transshyformacioacuten el diacutea de hoy en los paiacuteses del primer cuadrante de la figura 2 reshylativa estabilidad poliacutetico-econoacutemica en paiacuteses como Chile Brasil y Meacutexico incipiente recuperacioacuten despueacutes de crisis que derribaron gobiernos en Arshygentina Ecuador y Peruacute transiciones fraacutegiles en Guatemala El Salvador y Nicaragua crisis de gobernabilidad en Bolivia y guerra civil en Colombia
Igualmente diversas son las condiciones poliacutetico-econoacutemicas actuales de los paiacuteses del cuarto cuadrante de la figura 2 aqueacutellos en los que democrashycias electorales bien arraigadas en la historia han tenido tambieacuten un comshyponente socialdemocraacutetico como Costa Rica y Uruguay o el dramaacutetico caso de Venezuela en el que la partidocracia se quebroacute ante las presiones extremas de la crisis econoacutemica y poliacutetica a partir de 1989 y finalmente el caso de Paraguay uno de los paiacuteses en los que las presiones internacionales a favor de la liberalizacioacuten econoacutemica y la democracia electoral han tenido menos residtados (al igual que en paiacuteses como Cuba y Haitiacute)
A pesar de estas grandes variaciones tambieacuten se pueden identificar facshytores comunes que han encaminado hacia el eacutexito relativo a algunos paiacuteses y hacia el fracaso a otros A continuacioacuten hago un esbozo sobre las princishypales fiiacuteentes de sinergias y ant^onismos que a mi parecer han estructushyrado el proceso de transicioacuten dual en la regioacuten Con respecto al nivel de anaacutelisis de la esfera internacional dos eventos enmarcaron las transiciones duales en Latinoameacuterica la crisis internacional de la deuda (iniciada en agosto de 1982 y prefacio de la llamada deacutecada perdida en desarrollo econoacutemico y social en toda la regioacuten) y el fin de la Guerra Friacutea (iniciada con la caiacuteda del muro de Berliacuten en noviembre de 1989 y prefacio del fin del apoyo de sucesivos gobiernos norteamericanos a regiacutemenes autoritarios -militares y civiles- en el subcontinente) El contrafactual de que si estos dos eventos no hubieran occurido las caiacutedas del estatismo econoacutemico y del autoritarismo poliacutetico hubieran sido maacutes lentas o incluso no hubieran sushycedido en varios paiacuteses cobra relevancia
Centrado el anaacutelisis en los grandes movimientos de recursos econoacutemicos entre 1982 y el antildeo 2000^ durante los antildeos ochenta la regioacuten se convirtioacute en exportadora neta de capitales destinados a cubrir las obligaciones de la deuda externa y no fue sino hasta 1990 que esta tendencia se revirtioacute y el
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 1 7 3
subcuumliitinentc se convirtioacute en desiinaiario de importantes tlujos de invershysioacuten extranjera La escaccz de recursos de los antildeos ochenta fue una de las fuentes principales de antagonismos poliacutecico-econoacutemicos a lo largo de la regioacuten La abundancia de recursos provenientes del extranjero de la decashyda siguiente sin embargo no se transformoacute automaacuteticamente en fuente estable de sinergias debido a su caraacutecter volaacutetil mismo que contribuyoacute a los colapsos financiero-econoacutemicos de las economiacuteas maacutes grandes de la reshygioacuten como Meacutexico en 1994-95 Brasil en 1999 y Argentina en 2001
Al observar el nivel de anaacutelisis del Estado la evidencia muestra que la depresioacuten econoacutemica de los antildeos ochenta y la reactivacioacuten fuerte pero erraacutetica y de cortos plazos de los antildeos noventa debilitaron la posicioacuten fisshycal mdashde por si deacutebil tradicionalmentemdash de los paiacuteses latinoamericanos La figura 3 contrasta la fortaleza fiscal de los paiacuteses desarrollados (OCDE) con varios paiacuteses latinoamericanos en 1980 y en 2001
Figura 3
Ingreso fiscal en paiacuteses latinoamericanos
PIB
promedio OCDE
Argentina
Meacutexico
2001
1980
30
uejfe Banco Mundial Wofluuml Development Report 1997 y 2004
Soacutelo el Estado uruguayo percibe ingresos fiscales superiores al 2 5 de su PIB El promedio de los 23 paiacuteses de la O C D E es 30 Incluso en pashyiacuteses como Chile y Meacutexico la proporcioacuten anual de recursos fiscales cayoacute en-
1 7 4 OTROl TKMAS
tre 1980 y 2001 En otros paiacuteses grandes de la reltit)n como Argentina y Peruacute los recursos fiscales apenas llegan a 15 del PIB Liacutel caso de Meacutexico es el maacutes anoacutemalo poseedor de la segunda economiacutea de Ameacuterica Latina el Estado mexicano es flscalmcntc uno de los maacutes dctiilcs de la regioacuten Los anaacutelisis acadeacutemicos y de organismos internacionales maacutes actuales ponen eacutenfasis en que la generacioacuten de sinergias poliacutetico-econoacutemicas en los paiacuteses de la regioacuten depende en buena medida de la regeneracioacuten de las capacidashydes del Estado Este giro al anaacutelisis y prescripciones neoliberales lo toreashyron los colapsos econoacutemicos y financieros en el sureste de Asia (1997) Rusia (1998) Brasil (1999) y Argentina (2001) Estos titaacutenicos naufrashygios obligaron a la perspectiva prevaleciente en los organismos internacioshynales a principios de los antildeos noventa que prescribiacutea la desregulacioacuten y el adelgazamiento del Estado a redescubrir al Estado y a hacer csftierzos por remontar la urgente necesidad de re-construir sus capacidades En particular se ha hecho hincapieacute en el papel estructurador y estabilizador del Estado durante transformaciones como las transiciones duales que aquiacute nos ocupan
Por supuesto uno de los retos de estos cambios a gran escala es que uno de los objetivos es la transformacioacuten del Estado mismo de un Estado renshydiente a la monopolizacioacuten en las esferas poliacutetica y econoacutemica a tmo libeshyral en el que sin embargo el factor regulador clave en muchos mercados no es la libre competencia sino las facultades juriacutedicas y de implementa-cioacuten de un Estado de derecho competente y proiacuteesional Ante este reto acshytual los anaacutelisis maacutes recientes resaltan el caraacutecter de Jano de los Estados latinoamericanos donde hoy coexisten aacutereas modernas integradas a las coshyrrientes y estaacutendares de los paiacuteses maacutes desarrollados con grandes aacutereas marginadas sumidas en la dominacioacuten del localismo tradicional monoshypolista autoritario
Respecto al nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico las principales fuentes de sinergias y antagonismos han estado en el tipo de transicioacuten a la demoshycracia que experimentoacute cada paiacutes de la regioacuten y en los marcos institucioshynales y las praacutecticas poliacuteticas derivadas de dichas transiciones La esfera internacional tambieacuten es importante a este respecto porque a partir del fin de la Guerra Friacutea la comunidad internacional en concierto ha apoyado la democracia electoral como tiacutenica alternativa legiacutetima de modelo poliacutetico para todos los paiacuteses del mundo Para los paiacuteses latinoamericanos el punto clave al respecto ha sido la posicioacuten de Estados Unidos en la posguerra friacutea En dicha posicioacuten ha predominado el apoyo a la democracia electoral en detrimento de pasados aliados autoritarios quienes se tornaron incoacuteshymodos a partir de la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica En los casos de inierven-
FRANcrrsco coNJiRZ I 175
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
Contar con dos tipos ideales opuestos ayuda a delimitar nuestro campo conceptual Sin embargo hay que recordar tambieacuten que todos los casos empiacutericos caen entre los dos extremos y que lo que hay entre los dos tipos ideales es un continuum formado por distintas proporciones mezclas y matices de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos Tambieacuten hay que antildeadir que las sinergias y los antagonismos no ocurren en el vaciacuteo sishyno en sociedades concretas con instituciones actores poliacuteticos recursos econoacutemicos posiciones internacionales y circunstancias histoacutericas especiacuteshyficas Para anclar la ocurrencia de sinergias y antagonismos en estos conshytextos particulares hay que identificar sus fiiacuteentes principales objetivo que los anaacutelisis de economiacutea poliacutetica comparada persiguen mediante el uso de distintos niveles de anaacutelisis Esta estrategia tambieacuten se puede aplicar al esshytudio de las transiciones duales (cuadro 1)
Cuadro 1
Niveles de anaacutelisis para el estudio de las transiciones duales
1- La esfera internacional 2 El Estado
3 El reacutegimen poliacutetico 4 Los intereses organizados
En la siguiente seccioacuten basado en el marco analiacutetico de las sinergias y los antagonismos y los cuatro niveles de anaacutelisis identifico algunas de las fiiacuteentes principales de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos que a mi juicio han guiado las transiciones duales en Ameacuterica Latina durante las uacuteltimas dos deacutecadas
B FUENTES DE SINERGIAS Y ANTAGONISMOS P O L Iacute T I C O - E C O N Oacute M I C O S
EN AMEacuteRICA LATINA
En primer lugar como lo muestran las figuras 1 y 2 no todos los paiacuteses de la regioacuten expyerimentaron una transicioacuten dual Algunos como Colomshybia Costa Rica y Venezuela eran democracias electorales desde antes de que se iniciara la ola democratizadora del final de los antildeos setenta en el subcontinente En otro grupo de paiacuteses representado por Argentina Chishyle y Uruguay regiacutemenes militares intentaron implantar la liberalizacioacuten econoacutemica Dichos intentos firacasaron en Argentina y Uruguay y even-tualmente triunferon en Chile Incluso en el grupo de paiacuteses que experishymentaron transiciones duales (ubicados en el tercer cuadrante de la figura 1 y en el primer cuadrante de la figura 2) hay variaciones de fondo imshyportantes
1 7 2 OTROS TEMAS
Basta contrastar las condiciones iniciales precarias pero bajo control poliacutetishyco en los antildeos ochenta de paiacuteses grandes como Brasil y Meacutexico con los coshylapsos poliacutetico-econoacutemicos en Solivia y Peruacute o con las guerras civiles en Nishycaragua y El Salvador para poner en contexto las variaciones de las condiciones iniciales de la transformacioacuten poliacutetica y econoacutemica en diferentes paiacuteses Variaciones semejantes se observan en los resultados de dicha transshyformacioacuten el diacutea de hoy en los paiacuteses del primer cuadrante de la figura 2 reshylativa estabilidad poliacutetico-econoacutemica en paiacuteses como Chile Brasil y Meacutexico incipiente recuperacioacuten despueacutes de crisis que derribaron gobiernos en Arshygentina Ecuador y Peruacute transiciones fraacutegiles en Guatemala El Salvador y Nicaragua crisis de gobernabilidad en Bolivia y guerra civil en Colombia
Igualmente diversas son las condiciones poliacutetico-econoacutemicas actuales de los paiacuteses del cuarto cuadrante de la figura 2 aqueacutellos en los que democrashycias electorales bien arraigadas en la historia han tenido tambieacuten un comshyponente socialdemocraacutetico como Costa Rica y Uruguay o el dramaacutetico caso de Venezuela en el que la partidocracia se quebroacute ante las presiones extremas de la crisis econoacutemica y poliacutetica a partir de 1989 y finalmente el caso de Paraguay uno de los paiacuteses en los que las presiones internacionales a favor de la liberalizacioacuten econoacutemica y la democracia electoral han tenido menos residtados (al igual que en paiacuteses como Cuba y Haitiacute)
A pesar de estas grandes variaciones tambieacuten se pueden identificar facshytores comunes que han encaminado hacia el eacutexito relativo a algunos paiacuteses y hacia el fracaso a otros A continuacioacuten hago un esbozo sobre las princishypales fiiacuteentes de sinergias y ant^onismos que a mi parecer han estructushyrado el proceso de transicioacuten dual en la regioacuten Con respecto al nivel de anaacutelisis de la esfera internacional dos eventos enmarcaron las transiciones duales en Latinoameacuterica la crisis internacional de la deuda (iniciada en agosto de 1982 y prefacio de la llamada deacutecada perdida en desarrollo econoacutemico y social en toda la regioacuten) y el fin de la Guerra Friacutea (iniciada con la caiacuteda del muro de Berliacuten en noviembre de 1989 y prefacio del fin del apoyo de sucesivos gobiernos norteamericanos a regiacutemenes autoritarios -militares y civiles- en el subcontinente) El contrafactual de que si estos dos eventos no hubieran occurido las caiacutedas del estatismo econoacutemico y del autoritarismo poliacutetico hubieran sido maacutes lentas o incluso no hubieran sushycedido en varios paiacuteses cobra relevancia
Centrado el anaacutelisis en los grandes movimientos de recursos econoacutemicos entre 1982 y el antildeo 2000^ durante los antildeos ochenta la regioacuten se convirtioacute en exportadora neta de capitales destinados a cubrir las obligaciones de la deuda externa y no fue sino hasta 1990 que esta tendencia se revirtioacute y el
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 1 7 3
subcuumliitinentc se convirtioacute en desiinaiario de importantes tlujos de invershysioacuten extranjera La escaccz de recursos de los antildeos ochenta fue una de las fuentes principales de antagonismos poliacutecico-econoacutemicos a lo largo de la regioacuten La abundancia de recursos provenientes del extranjero de la decashyda siguiente sin embargo no se transformoacute automaacuteticamente en fuente estable de sinergias debido a su caraacutecter volaacutetil mismo que contribuyoacute a los colapsos financiero-econoacutemicos de las economiacuteas maacutes grandes de la reshygioacuten como Meacutexico en 1994-95 Brasil en 1999 y Argentina en 2001
Al observar el nivel de anaacutelisis del Estado la evidencia muestra que la depresioacuten econoacutemica de los antildeos ochenta y la reactivacioacuten fuerte pero erraacutetica y de cortos plazos de los antildeos noventa debilitaron la posicioacuten fisshycal mdashde por si deacutebil tradicionalmentemdash de los paiacuteses latinoamericanos La figura 3 contrasta la fortaleza fiscal de los paiacuteses desarrollados (OCDE) con varios paiacuteses latinoamericanos en 1980 y en 2001
Figura 3
Ingreso fiscal en paiacuteses latinoamericanos
PIB
promedio OCDE
Argentina
Meacutexico
2001
1980
30
uejfe Banco Mundial Wofluuml Development Report 1997 y 2004
Soacutelo el Estado uruguayo percibe ingresos fiscales superiores al 2 5 de su PIB El promedio de los 23 paiacuteses de la O C D E es 30 Incluso en pashyiacuteses como Chile y Meacutexico la proporcioacuten anual de recursos fiscales cayoacute en-
1 7 4 OTROl TKMAS
tre 1980 y 2001 En otros paiacuteses grandes de la reltit)n como Argentina y Peruacute los recursos fiscales apenas llegan a 15 del PIB Liacutel caso de Meacutexico es el maacutes anoacutemalo poseedor de la segunda economiacutea de Ameacuterica Latina el Estado mexicano es flscalmcntc uno de los maacutes dctiilcs de la regioacuten Los anaacutelisis acadeacutemicos y de organismos internacionales maacutes actuales ponen eacutenfasis en que la generacioacuten de sinergias poliacutetico-econoacutemicas en los paiacuteses de la regioacuten depende en buena medida de la regeneracioacuten de las capacidashydes del Estado Este giro al anaacutelisis y prescripciones neoliberales lo toreashyron los colapsos econoacutemicos y financieros en el sureste de Asia (1997) Rusia (1998) Brasil (1999) y Argentina (2001) Estos titaacutenicos naufrashygios obligaron a la perspectiva prevaleciente en los organismos internacioshynales a principios de los antildeos noventa que prescribiacutea la desregulacioacuten y el adelgazamiento del Estado a redescubrir al Estado y a hacer csftierzos por remontar la urgente necesidad de re-construir sus capacidades En particular se ha hecho hincapieacute en el papel estructurador y estabilizador del Estado durante transformaciones como las transiciones duales que aquiacute nos ocupan
Por supuesto uno de los retos de estos cambios a gran escala es que uno de los objetivos es la transformacioacuten del Estado mismo de un Estado renshydiente a la monopolizacioacuten en las esferas poliacutetica y econoacutemica a tmo libeshyral en el que sin embargo el factor regulador clave en muchos mercados no es la libre competencia sino las facultades juriacutedicas y de implementa-cioacuten de un Estado de derecho competente y proiacuteesional Ante este reto acshytual los anaacutelisis maacutes recientes resaltan el caraacutecter de Jano de los Estados latinoamericanos donde hoy coexisten aacutereas modernas integradas a las coshyrrientes y estaacutendares de los paiacuteses maacutes desarrollados con grandes aacutereas marginadas sumidas en la dominacioacuten del localismo tradicional monoshypolista autoritario
Respecto al nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico las principales fuentes de sinergias y antagonismos han estado en el tipo de transicioacuten a la demoshycracia que experimentoacute cada paiacutes de la regioacuten y en los marcos institucioshynales y las praacutecticas poliacuteticas derivadas de dichas transiciones La esfera internacional tambieacuten es importante a este respecto porque a partir del fin de la Guerra Friacutea la comunidad internacional en concierto ha apoyado la democracia electoral como tiacutenica alternativa legiacutetima de modelo poliacutetico para todos los paiacuteses del mundo Para los paiacuteses latinoamericanos el punto clave al respecto ha sido la posicioacuten de Estados Unidos en la posguerra friacutea En dicha posicioacuten ha predominado el apoyo a la democracia electoral en detrimento de pasados aliados autoritarios quienes se tornaron incoacuteshymodos a partir de la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica En los casos de inierven-
FRANcrrsco coNJiRZ I 175
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
Basta contrastar las condiciones iniciales precarias pero bajo control poliacutetishyco en los antildeos ochenta de paiacuteses grandes como Brasil y Meacutexico con los coshylapsos poliacutetico-econoacutemicos en Solivia y Peruacute o con las guerras civiles en Nishycaragua y El Salvador para poner en contexto las variaciones de las condiciones iniciales de la transformacioacuten poliacutetica y econoacutemica en diferentes paiacuteses Variaciones semejantes se observan en los resultados de dicha transshyformacioacuten el diacutea de hoy en los paiacuteses del primer cuadrante de la figura 2 reshylativa estabilidad poliacutetico-econoacutemica en paiacuteses como Chile Brasil y Meacutexico incipiente recuperacioacuten despueacutes de crisis que derribaron gobiernos en Arshygentina Ecuador y Peruacute transiciones fraacutegiles en Guatemala El Salvador y Nicaragua crisis de gobernabilidad en Bolivia y guerra civil en Colombia
Igualmente diversas son las condiciones poliacutetico-econoacutemicas actuales de los paiacuteses del cuarto cuadrante de la figura 2 aqueacutellos en los que democrashycias electorales bien arraigadas en la historia han tenido tambieacuten un comshyponente socialdemocraacutetico como Costa Rica y Uruguay o el dramaacutetico caso de Venezuela en el que la partidocracia se quebroacute ante las presiones extremas de la crisis econoacutemica y poliacutetica a partir de 1989 y finalmente el caso de Paraguay uno de los paiacuteses en los que las presiones internacionales a favor de la liberalizacioacuten econoacutemica y la democracia electoral han tenido menos residtados (al igual que en paiacuteses como Cuba y Haitiacute)
A pesar de estas grandes variaciones tambieacuten se pueden identificar facshytores comunes que han encaminado hacia el eacutexito relativo a algunos paiacuteses y hacia el fracaso a otros A continuacioacuten hago un esbozo sobre las princishypales fiiacuteentes de sinergias y ant^onismos que a mi parecer han estructushyrado el proceso de transicioacuten dual en la regioacuten Con respecto al nivel de anaacutelisis de la esfera internacional dos eventos enmarcaron las transiciones duales en Latinoameacuterica la crisis internacional de la deuda (iniciada en agosto de 1982 y prefacio de la llamada deacutecada perdida en desarrollo econoacutemico y social en toda la regioacuten) y el fin de la Guerra Friacutea (iniciada con la caiacuteda del muro de Berliacuten en noviembre de 1989 y prefacio del fin del apoyo de sucesivos gobiernos norteamericanos a regiacutemenes autoritarios -militares y civiles- en el subcontinente) El contrafactual de que si estos dos eventos no hubieran occurido las caiacutedas del estatismo econoacutemico y del autoritarismo poliacutetico hubieran sido maacutes lentas o incluso no hubieran sushycedido en varios paiacuteses cobra relevancia
Centrado el anaacutelisis en los grandes movimientos de recursos econoacutemicos entre 1982 y el antildeo 2000^ durante los antildeos ochenta la regioacuten se convirtioacute en exportadora neta de capitales destinados a cubrir las obligaciones de la deuda externa y no fue sino hasta 1990 que esta tendencia se revirtioacute y el
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 1 7 3
subcuumliitinentc se convirtioacute en desiinaiario de importantes tlujos de invershysioacuten extranjera La escaccz de recursos de los antildeos ochenta fue una de las fuentes principales de antagonismos poliacutecico-econoacutemicos a lo largo de la regioacuten La abundancia de recursos provenientes del extranjero de la decashyda siguiente sin embargo no se transformoacute automaacuteticamente en fuente estable de sinergias debido a su caraacutecter volaacutetil mismo que contribuyoacute a los colapsos financiero-econoacutemicos de las economiacuteas maacutes grandes de la reshygioacuten como Meacutexico en 1994-95 Brasil en 1999 y Argentina en 2001
Al observar el nivel de anaacutelisis del Estado la evidencia muestra que la depresioacuten econoacutemica de los antildeos ochenta y la reactivacioacuten fuerte pero erraacutetica y de cortos plazos de los antildeos noventa debilitaron la posicioacuten fisshycal mdashde por si deacutebil tradicionalmentemdash de los paiacuteses latinoamericanos La figura 3 contrasta la fortaleza fiscal de los paiacuteses desarrollados (OCDE) con varios paiacuteses latinoamericanos en 1980 y en 2001
Figura 3
Ingreso fiscal en paiacuteses latinoamericanos
PIB
promedio OCDE
Argentina
Meacutexico
2001
1980
30
uejfe Banco Mundial Wofluuml Development Report 1997 y 2004
Soacutelo el Estado uruguayo percibe ingresos fiscales superiores al 2 5 de su PIB El promedio de los 23 paiacuteses de la O C D E es 30 Incluso en pashyiacuteses como Chile y Meacutexico la proporcioacuten anual de recursos fiscales cayoacute en-
1 7 4 OTROl TKMAS
tre 1980 y 2001 En otros paiacuteses grandes de la reltit)n como Argentina y Peruacute los recursos fiscales apenas llegan a 15 del PIB Liacutel caso de Meacutexico es el maacutes anoacutemalo poseedor de la segunda economiacutea de Ameacuterica Latina el Estado mexicano es flscalmcntc uno de los maacutes dctiilcs de la regioacuten Los anaacutelisis acadeacutemicos y de organismos internacionales maacutes actuales ponen eacutenfasis en que la generacioacuten de sinergias poliacutetico-econoacutemicas en los paiacuteses de la regioacuten depende en buena medida de la regeneracioacuten de las capacidashydes del Estado Este giro al anaacutelisis y prescripciones neoliberales lo toreashyron los colapsos econoacutemicos y financieros en el sureste de Asia (1997) Rusia (1998) Brasil (1999) y Argentina (2001) Estos titaacutenicos naufrashygios obligaron a la perspectiva prevaleciente en los organismos internacioshynales a principios de los antildeos noventa que prescribiacutea la desregulacioacuten y el adelgazamiento del Estado a redescubrir al Estado y a hacer csftierzos por remontar la urgente necesidad de re-construir sus capacidades En particular se ha hecho hincapieacute en el papel estructurador y estabilizador del Estado durante transformaciones como las transiciones duales que aquiacute nos ocupan
Por supuesto uno de los retos de estos cambios a gran escala es que uno de los objetivos es la transformacioacuten del Estado mismo de un Estado renshydiente a la monopolizacioacuten en las esferas poliacutetica y econoacutemica a tmo libeshyral en el que sin embargo el factor regulador clave en muchos mercados no es la libre competencia sino las facultades juriacutedicas y de implementa-cioacuten de un Estado de derecho competente y proiacuteesional Ante este reto acshytual los anaacutelisis maacutes recientes resaltan el caraacutecter de Jano de los Estados latinoamericanos donde hoy coexisten aacutereas modernas integradas a las coshyrrientes y estaacutendares de los paiacuteses maacutes desarrollados con grandes aacutereas marginadas sumidas en la dominacioacuten del localismo tradicional monoshypolista autoritario
Respecto al nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico las principales fuentes de sinergias y antagonismos han estado en el tipo de transicioacuten a la demoshycracia que experimentoacute cada paiacutes de la regioacuten y en los marcos institucioshynales y las praacutecticas poliacuteticas derivadas de dichas transiciones La esfera internacional tambieacuten es importante a este respecto porque a partir del fin de la Guerra Friacutea la comunidad internacional en concierto ha apoyado la democracia electoral como tiacutenica alternativa legiacutetima de modelo poliacutetico para todos los paiacuteses del mundo Para los paiacuteses latinoamericanos el punto clave al respecto ha sido la posicioacuten de Estados Unidos en la posguerra friacutea En dicha posicioacuten ha predominado el apoyo a la democracia electoral en detrimento de pasados aliados autoritarios quienes se tornaron incoacuteshymodos a partir de la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica En los casos de inierven-
FRANcrrsco coNJiRZ I 175
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
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0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
subcuumliitinentc se convirtioacute en desiinaiario de importantes tlujos de invershysioacuten extranjera La escaccz de recursos de los antildeos ochenta fue una de las fuentes principales de antagonismos poliacutecico-econoacutemicos a lo largo de la regioacuten La abundancia de recursos provenientes del extranjero de la decashyda siguiente sin embargo no se transformoacute automaacuteticamente en fuente estable de sinergias debido a su caraacutecter volaacutetil mismo que contribuyoacute a los colapsos financiero-econoacutemicos de las economiacuteas maacutes grandes de la reshygioacuten como Meacutexico en 1994-95 Brasil en 1999 y Argentina en 2001
Al observar el nivel de anaacutelisis del Estado la evidencia muestra que la depresioacuten econoacutemica de los antildeos ochenta y la reactivacioacuten fuerte pero erraacutetica y de cortos plazos de los antildeos noventa debilitaron la posicioacuten fisshycal mdashde por si deacutebil tradicionalmentemdash de los paiacuteses latinoamericanos La figura 3 contrasta la fortaleza fiscal de los paiacuteses desarrollados (OCDE) con varios paiacuteses latinoamericanos en 1980 y en 2001
Figura 3
Ingreso fiscal en paiacuteses latinoamericanos
PIB
promedio OCDE
Argentina
Meacutexico
2001
1980
30
uejfe Banco Mundial Wofluuml Development Report 1997 y 2004
Soacutelo el Estado uruguayo percibe ingresos fiscales superiores al 2 5 de su PIB El promedio de los 23 paiacuteses de la O C D E es 30 Incluso en pashyiacuteses como Chile y Meacutexico la proporcioacuten anual de recursos fiscales cayoacute en-
1 7 4 OTROl TKMAS
tre 1980 y 2001 En otros paiacuteses grandes de la reltit)n como Argentina y Peruacute los recursos fiscales apenas llegan a 15 del PIB Liacutel caso de Meacutexico es el maacutes anoacutemalo poseedor de la segunda economiacutea de Ameacuterica Latina el Estado mexicano es flscalmcntc uno de los maacutes dctiilcs de la regioacuten Los anaacutelisis acadeacutemicos y de organismos internacionales maacutes actuales ponen eacutenfasis en que la generacioacuten de sinergias poliacutetico-econoacutemicas en los paiacuteses de la regioacuten depende en buena medida de la regeneracioacuten de las capacidashydes del Estado Este giro al anaacutelisis y prescripciones neoliberales lo toreashyron los colapsos econoacutemicos y financieros en el sureste de Asia (1997) Rusia (1998) Brasil (1999) y Argentina (2001) Estos titaacutenicos naufrashygios obligaron a la perspectiva prevaleciente en los organismos internacioshynales a principios de los antildeos noventa que prescribiacutea la desregulacioacuten y el adelgazamiento del Estado a redescubrir al Estado y a hacer csftierzos por remontar la urgente necesidad de re-construir sus capacidades En particular se ha hecho hincapieacute en el papel estructurador y estabilizador del Estado durante transformaciones como las transiciones duales que aquiacute nos ocupan
Por supuesto uno de los retos de estos cambios a gran escala es que uno de los objetivos es la transformacioacuten del Estado mismo de un Estado renshydiente a la monopolizacioacuten en las esferas poliacutetica y econoacutemica a tmo libeshyral en el que sin embargo el factor regulador clave en muchos mercados no es la libre competencia sino las facultades juriacutedicas y de implementa-cioacuten de un Estado de derecho competente y proiacuteesional Ante este reto acshytual los anaacutelisis maacutes recientes resaltan el caraacutecter de Jano de los Estados latinoamericanos donde hoy coexisten aacutereas modernas integradas a las coshyrrientes y estaacutendares de los paiacuteses maacutes desarrollados con grandes aacutereas marginadas sumidas en la dominacioacuten del localismo tradicional monoshypolista autoritario
Respecto al nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico las principales fuentes de sinergias y antagonismos han estado en el tipo de transicioacuten a la demoshycracia que experimentoacute cada paiacutes de la regioacuten y en los marcos institucioshynales y las praacutecticas poliacuteticas derivadas de dichas transiciones La esfera internacional tambieacuten es importante a este respecto porque a partir del fin de la Guerra Friacutea la comunidad internacional en concierto ha apoyado la democracia electoral como tiacutenica alternativa legiacutetima de modelo poliacutetico para todos los paiacuteses del mundo Para los paiacuteses latinoamericanos el punto clave al respecto ha sido la posicioacuten de Estados Unidos en la posguerra friacutea En dicha posicioacuten ha predominado el apoyo a la democracia electoral en detrimento de pasados aliados autoritarios quienes se tornaron incoacuteshymodos a partir de la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica En los casos de inierven-
FRANcrrsco coNJiRZ I 175
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
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Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
tre 1980 y 2001 En otros paiacuteses grandes de la reltit)n como Argentina y Peruacute los recursos fiscales apenas llegan a 15 del PIB Liacutel caso de Meacutexico es el maacutes anoacutemalo poseedor de la segunda economiacutea de Ameacuterica Latina el Estado mexicano es flscalmcntc uno de los maacutes dctiilcs de la regioacuten Los anaacutelisis acadeacutemicos y de organismos internacionales maacutes actuales ponen eacutenfasis en que la generacioacuten de sinergias poliacutetico-econoacutemicas en los paiacuteses de la regioacuten depende en buena medida de la regeneracioacuten de las capacidashydes del Estado Este giro al anaacutelisis y prescripciones neoliberales lo toreashyron los colapsos econoacutemicos y financieros en el sureste de Asia (1997) Rusia (1998) Brasil (1999) y Argentina (2001) Estos titaacutenicos naufrashygios obligaron a la perspectiva prevaleciente en los organismos internacioshynales a principios de los antildeos noventa que prescribiacutea la desregulacioacuten y el adelgazamiento del Estado a redescubrir al Estado y a hacer csftierzos por remontar la urgente necesidad de re-construir sus capacidades En particular se ha hecho hincapieacute en el papel estructurador y estabilizador del Estado durante transformaciones como las transiciones duales que aquiacute nos ocupan
Por supuesto uno de los retos de estos cambios a gran escala es que uno de los objetivos es la transformacioacuten del Estado mismo de un Estado renshydiente a la monopolizacioacuten en las esferas poliacutetica y econoacutemica a tmo libeshyral en el que sin embargo el factor regulador clave en muchos mercados no es la libre competencia sino las facultades juriacutedicas y de implementa-cioacuten de un Estado de derecho competente y proiacuteesional Ante este reto acshytual los anaacutelisis maacutes recientes resaltan el caraacutecter de Jano de los Estados latinoamericanos donde hoy coexisten aacutereas modernas integradas a las coshyrrientes y estaacutendares de los paiacuteses maacutes desarrollados con grandes aacutereas marginadas sumidas en la dominacioacuten del localismo tradicional monoshypolista autoritario
Respecto al nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico las principales fuentes de sinergias y antagonismos han estado en el tipo de transicioacuten a la demoshycracia que experimentoacute cada paiacutes de la regioacuten y en los marcos institucioshynales y las praacutecticas poliacuteticas derivadas de dichas transiciones La esfera internacional tambieacuten es importante a este respecto porque a partir del fin de la Guerra Friacutea la comunidad internacional en concierto ha apoyado la democracia electoral como tiacutenica alternativa legiacutetima de modelo poliacutetico para todos los paiacuteses del mundo Para los paiacuteses latinoamericanos el punto clave al respecto ha sido la posicioacuten de Estados Unidos en la posguerra friacutea En dicha posicioacuten ha predominado el apoyo a la democracia electoral en detrimento de pasados aliados autoritarios quienes se tornaron incoacuteshymodos a partir de la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica En los casos de inierven-
FRANcrrsco coNJiRZ I 175
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
cioacuten directa e indirecta de gobiernos norteamericanos en paiacuteses latinoameshyricanos en los antildeos noventa - Panamaacute (1989) Haiti (1994-95) Peni (2000) Venezuela (2002) - la justificacioacuten ha sido la misma Estados Unishydos apoya la democracia electoral y repudia cualquier otra alternariva
Ademaacutes del apoyo decidido de Estados Unidos y la comunidad internashycional en general a la adopcioacuten de instituciones y praacutecticas electorales en el subconcinenre la evolucioacuten de dichas instiruciones y praacutecticas en cada paiacutes ha seguido trayectorias muy diversas Paiacuteses con instituciones poliacuteticas maacutes o menos efectivas como Chile Costa Rica Brasil (gradualmente) Meacutexico y Uruguay coexisten con paiacuteses que exhiben distintos niveles de inefectividad y en algunos casos de irrupciones frecuentes de antagonisshymos como Argentina Bolivia Colombia (en donde el Estado y el reacutegishymen luchan por sobrevivir) Ecuador Guatemala Peruacute Paraguay y maacutes recientemente Venezuela
La opinioacuten puacuteblica a lo largo de Latinoameacuterica tampoco parece apoyar con fervor las instituciones y praacutecticas democraacuteticas Niveles de desencanshyto y de antildeoranza del autoritarismo efectivo permanecen en niveles duros de 15-17^ La muestra maacutes grande para el subcontinence que mide las actitudes de la ciudadaniacutea en maacutes de 20 paiacuteses de la regioacuten el Latinobaroacute-metro muestra la evolucioacuten de estas tendencias
Figura 4
Confianza en las instituciones en Ameacuterica Latina
1996 2003
60 80 100
Fuente Latinobafoacutemelro datos elaborados por TUe Ecoiiomist (nov 1-7 2003 p58)
17B OTHOS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
Particular preocupacioacuten crea la evidencia de la figura 4 Esta Iacutendica el crecimiento entre 1996 y 2003 de la falta de confianza en las instituciones medulares de la democracia electoral tales como los parlamentos y congreshysos legislativos los partidos poliacuteticos y los sistemas electorales en los paiacuteses de la regioacuten Auacuten maacutes peligroso el desencanto y la falta de confianza han aumentado frente a instituciones de autoridad clave para la legitimidad del Estado como las cortes de justicia las fuerzas armadas y las fuerzas poshyliciacas Las institiciones de la democracia electora y sus problemas de leshygitimidad y confianza entre los latinoamericanos son el nuevo estado de equilibrio en la regioacuten (excluyendo a Cuba Haiti e intentos de interfeshyrencia esporaacutedicos de liacutederes en varios otros paiacuteses) Dado el terreno popushylar feacutertil no es de extrantildear que la oposicioacuten anti-sisteacutemica haya prendido y haya derribado gobiernos electos democraacuteticamente en Boliva (2Uuml03) Argentina (2001) Ecuador (2000) Paraguay (1999) y Venezuela (1999)
Por uacuteltimo con respecto al nivel de anaacutelisis del capital humano la fuenshyte de largo plazo maacutes importante en la promocioacuten de sinergias y anrago-nismos poliacutetico-econoacutemicos en America Latina ha sido la desigualdad soshycial y econoacutemica la maacutes alta entre todas las regiones del mundo El dato socioloacutegico agregado maacutes importante de los antildeos noventa en la regioacuten fue el crecimiento de la desigualdad Este no ha sido im fenoacutemeno exclusivo de Latinoameacuterica pues ha ocurrido lo mismo en las economiacuteas desarro-Uads que en las asiaacuteticas y las de Europa del Este La figura 5 muestra el
Figura 5
50-j-
40-1 c 1 6 i 30-i (U bull o 1
u 1 20-i
10-1
0-P LAC
Desigualdad en 58 paiacuteses del mundo 1990
Hlnnllllllllllllllllll 1 ^ H Asia Desarrollados Europa EE te
Fuente Banco Mundial tnequahly in Lalin America Bteaking wittiexcl History^[200^ p56)
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
promedio de desiginildad de los antildeos noventa para 58 paiacuteses de varias reshyglones
De acuerdo con estos datos el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten latinoamericana y el Caribe recibe 4 8 del ingreso cocal de la regioacuten mientras el diez por ciento maacutes pobre recibe soacutelo el 16 En cambio en los paiacuteses industrializados el diez por ciento maacutes rico de la poblacioacuten reshycibe el 29 del ingreso total y el diez por ciento maacutes pobre recibe el 25- En teacuterminos de los contrastes intcr-regionales Latino Ameacuterica y el Caribe entre los 1970s y los 1990s fue casi 10 puntos maacutes desigual que los paiacuteses asiaacuteticos 175 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de la OC-DE y 204 puntos maacutes desigual que los paiacuteses de Europa del Este Sin embargo el aumento de la desigualdad no ba sido uniforme (figura 6)
Figura 6
Desigualdad entre 10 maacutes rico y 10 maacutes pobre en paiacuteses latinoamericanos
Argentina Brasil Chile Meacutexico Peruacute Uruguay Venezuela
Fuente Banco Mundial Inequalily in Latm America Breakmg wilh Hislory (2004 p 44)
La desigualdad crecioacute en la regioacuten en los antildeos noventa Su crecimiento fue sorpresivo sobre todo en algunos de los paiacuteses menos desiguales del subcontinente como Argentina Urtiguay y Venezuela En cambio en Brasil tradicionalmente uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten la desigualdad ha disminuido en antildeos recientes Los datos incer-regionales son sin embargo los maacutes reveladores la desigualdad del paiacutes menos deshysigual de Ameacuterica Latina Uruguay es mayor que el paiacutes maacutes desigual de Europa del Este o de la OCDE^
1 7 8 OTROS TKMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
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~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
En Liliima instancia la desigualdad social y econoacutemica ha sido el tactor estrucmral de mayor impacto en la promocioacuten de eacutexitos y naufragios de los procesos gemelos de liberalizacioacuten poliacutetica y econoacutemica en los distinshytos paiacuteses latinoamericanos Los patrones de desigualdad son claves para la legitimidad del modelo liberalizador de la posguerra friacutea porque detershyminan en gran medida el nivel de desarrollo y prosperidad humanas En la PigiMa 7 comparo los niveles de desarrollo humano de 13 paiacuteses de la regioacuten y 3 paiacuteses desarrollados en 1980 y en 2001
Figura 7
iacutendice de Desarrollo Humano
04 06
Coef IDH
Fusnie- Human Developmenl Index hltpwwwundpoltgliclr2003mdiexclcatorinteihtml bullEl iacutendice se construye con indicadores sobre PIB per caacutepila porcentaie de alfabetizaciuacuteti y expectativas de vida al nacer en los distmlos paiacuteses
FRANCISCO QON^AacuteIacuteiacute7 I 179
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
La metodologiacutea para la elaboracioacuten del iacutendice de desarrollo humano ha cambiado a lo largo de los antildeos Debido a esto es invaacutelido intentar seguir a evolucioacuten de uno o maacutes paiacuteses a lo largo del tiempo Lo que siacute se puede hacer con el iacutendice es contrastar la posicioacuten relativa de uno o maacutes paiacuteses dados los mismos antildeos y esto a su vez permite distinguir a paiacuteses que han avanzado o se han rezagado con respecto a otros Por ejemplo mientras que el iacutendice de desarrollo humano era maacutes o menos equivi]ente en Chile Meacutexico Y Venezuela en 1980 para el antildeo 2001 Chile poseiacutea el maacutes alto nivel seguido de Meacutexico y Venezuela se habiacutea rezagado Tambieacuten se obshyservan variaciones mayores entre los paiacuteses conforme el iacutendice de desarroshyllo humano decrece Las variaciones son muy grandes particularmente enshytre los paiacuteses menos desarrollados del subcontinente como Haitiacute Bolivia y Guatemala Por liltimo respecto a la diferencia entre los paiacuteses latinoameshyricanos y los paiacuteses desarrollados el dato maacutes relevante entre 1980 y 2001 fue el aumento de la distancia en los niveles de desarrollo humano Dicha distancia crecioacute incluso para los paiacuteses latinoamericanos con los maacutes altos niveles de desarrollo humano como Argentina Uruguay y Costa Rica
En liltima instancia la evidencia del iacutendice sugiere primero que a pesar de la enorme variacioacuten intra-regional de desarrollo humano proxy del cashypital himiano) en Ameacuterica Latina la tendencia general de avance entre 1980 y 2001 fue uniforme en cuanto que el orden descendente de desashyrrollo permanecioacute mas o menos constante los paiacuteses con los maacutes altos y con los maacutes bajos niveles de desarrollo humano en 1980 y en 2001 son los mismos Sin embargo el avance general de Ameacuterica Latina es opacado al observar el nivel de avance en las mismas dos deacutecadas de paiacuteses desarrollashydos como Espantildea Estados Unidos y Gran Bretantildea Estos paiacuteses tuvieron sus propias trayectorias poliacutetico-econoacutemicas entre 1980 y 2001 Frente a estos y otros paiacuteses de la O C D E los paiacuteses latinoamericanos se rezagaron en desarrollo humano entre 1980 y 2001 Asiacute las cosas las transiciones poliacutetica y econoacutemica en los paiacuteses latinoamericanos no han sido el desastre general que algunos anticipaban pero tampoco han creado el edeacuten que los liberalizadores prometieron
CONCLUSIOacuteN
Las transiciones poliacutetica y econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses latinoashymericanos entre los antildeos ochenta y el inicio del siglo XXi han producido resultados diversos Las interacciones de las esferas econoacutemica y poliacutetica han sido responsables de los eacutexitos y naufragios particulares Estas interacshyciones son complejas y para empezar a comprenderlas hay que identificar y entender sus fuentes principales En este ensayo identifiqueacute las fuentes maacutes importantes de sinergias y antagonismos poliacutetico-econoacutemicos en los
l a uuml OIacute BOS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
iacutegt Max Webcr Objeciiviiy in Social Science and Sociuumll Policy in KA Sfiacuteils and HA Finch eds The Mcihodolog) of iexclhe Sociitl Sdnicfs New York Free Press 1949 pp90 un
~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
niveles internacional del Estado del reacutegimen poliacutetico y del capital humashyno Mi anaacutelisis sugiere que la principal fuente de sinergiasantagonismos para America Latina (1982-2003) en la esfera internacional ha sido la voshylatilidad de los flujos financieros En el nivel de anaacutelisis del Estado identishyfiqueacute la debilidad fiscal como el taloacuten de Aquiles para estructurar y proshymover sinergias poliacutetico-econoacutemicas en la regioacuten La falta de capacidad del Estado tambieacuten ha sido un punto generador de antagonismos en varios paiacuteses de la regioacuten Las fuentes principales de sinergiasantagonismos del nivel de anaacutelisis del reacutegimen poliacutetico han sido por un lado el apoyo intershynacional (y particularmente de Estados Unidos) a la democracia electoral y por el otro el crecimiento del desencanto y la desconfianza en las instishytuciones democraacuteticas de la opinioacuten puacuteblica latinoamericana Por uacuteltimo en el nivel analiacutetico del capital humano identifiqueacute la desigualdad social y econoacutemica entre 1980 y 2003 en la regioacuten como el factor estructural maacutes importante en la generacioacuten de sinergiasantagonismos En dicho periacuteodo la desigualdad crecioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten aunque hubo excepciones notables De igual manera la distancia entre los niveles de deshysarrollo humano de los paiacuteses desarrollados y los de Ameacuterica Latina crecioacute entre 1980 y 2001 Este cuadro de claroscuros muestra que la ortodoxia que promueve ex ante o bien las virtudes o bien los vicios de las transicioshynes duales es erroacutenea Las variaciones entre paiacuteses latinoamericanos sugieshyren que hay algunas estrategias de liberauumlzacioacuten poliacutetica y econoacutemica que han cosechado eacutexitos mientras que otras llevaron al naufragio bull
NOTAS
Carol Wise and Riordan Roen cds Posiacute-Stiacuteibiliziition Polines iii Latiacuten America Compelitioii Tmnsiiacuteion ColLipse Wasliing[on DC Rrookings 2003 Miniicl lascor Jr and Carol Wise The Poiiiics of Second-GcML-ration Rcform en Journal of Demomicy 10 (n3 1999 pp34-48)
Philip Oxiiorn and Pamela K- Starr eds Murkets aitii Democrucy in hiiin America Conflici or Convcrgeiue Boiilder Lynne Riciiner 1999 Lcslie E Armijo Thomas J Bicrstekcr and Abraham Lowenthal The Problems of Simultaneuus Transitions en Ijrr) Diamond and Marc H Piactner eds Brouomic Reform and Dnnocracy Baltimore Johns Hopkins Univcrsity Press 1995 pp226-240
Joan M Neiacuteson and coniributors iexclntricate Liiiiacutes Denincratisatioii and Economic Refonns in Latiacuten America and Easlcrn Eiirope Washington DC O D C 1994 Chappell E-awson Conforence Reptiacuteri en Construciing Democracy and Markcts itt Easi Asia and Ltlin America Iiiiernaiicinai Forum for Democranc Siacuteudics and Pacific CouncSI on International Polic) 1996 Omar Encarnacioacuten The Politics of Dual Transitions Review anide en Comparaiiie loliiics 28 (4 July 1996) Josiacuteiacute Mariacutea Maravall Regimes PoUtics and Markets Dernocratisation and Economic Change in Southern and Eastern Europe Oxford Oxford Univcrsitj Press 1997 Stisan Stokcs ed Public Support
FRANCISCO GONZAacuteLEZ I 181
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
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~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
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17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
for Miirki-t Rcjoriiis in Ncw Denwcruciei Gimbridgc Cambridge Uniexclvcrsic- Press 2001
4 Amarr)a Sen Devftopmeni as Prtedom Oxford Oxford Universiiy Press 199 pxiii Roben [iacuteaics iexclmd Aiacutemu O Krueger eds Poltiacutekal iexcltnd Economic Interiiciioin in iexclbulltonDinic lolicy Rrfonn Cambridge iirid Oxfoid uumllackwcll I9)l p4 Adam Preworski Tlic Neoliberal Falliity in Ltry Diamond aiul Marc P Placmer eds CnpitaUumlsm Socialisni nnd DemocTacy lievisiifd Baliimore johns Hopkins Univcrsity Press 1993 p41
5 Barbara Gfddes Cliallciigiiig che Conveniioiial Wisdom en DiLiniond and Plarincr eds ]bull)bull)gt ppVJ-
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~ Peier Btirke History and Soaai Theory Cambridge and Oxford Poliry- Press 1992 pp28-IacuteO
8 Leoiiard Binder (bull (( Crises iitid Seejiirnirs iit loliiicul Dcviacutelofminit Printeion Princcton University Press 1971
9 Ciuuumllermo ODonncIl Moderuiziiiacuteiou and liurfaucraiic-Auiacutehoritarinuimi Berkeley Universiiy of Cilifi)rnia Press 1972 Manciir Olsim Jr The Rise and Decline ofNaiiom New Haveii Yak-University Iress 1982
10 Sen 1999 Adam Przcworski Democracy and iexclhe Murkel Cambridge Cambridge Univcrsity Press 1990
11 Stepban Haggard Piithways from the Peripheiy The Poliiacuteics oj Gromih in the
Nfwly iexcliidnsiriaiiziiig Countries Ithaca Corncll Lnivcrsi[y IVt-ss 1990
12 Algunos amores lian sentildealado inclnso que el eacutexito Uribuido a Lis poliacuteiiais del consenso de Washington es lalso no tiieron las poliacuteticas las que curaron la macrocconomiacutea de los paiacuteses luinoamcricanos sino la reactivacioacuten de la regioacuten como desiinataria de gtandcs flujos de inversioacuten extraniera a partir de 1990-Ver Lance Tayloredgtfr Neotiheralism Whai Nextfor Luiacuteni America hnn Arbor Midiigan University Press 1999
13 Este fenoacutemeno tambieacuten ia sido esttidJado para el caso tie los paiacuteses desarrollados entre el siglo XX y la primera parte del siglo XX Pcter G Gouteviich Polines in Hiird Times Comparatire Responses lo Iniernationa Eroiwmif Crises Ithaca Corneil University Press 19H(iacute
14 Banco Mundial World Developrneni Repon I99Z- The Siaie in a Changiiig World Wjsliin^ton UC 1997
gt Carlos Waisman hitpwwwiauacilhumani tieslatin-americacoloqio2003waismanhtni
16 Scott Mainwaring Uirin Americas imperilled iacuterogress I he Surprising Resilience of Flected Covernments en
joiinud of Demticracy 10 (n3 1999)
17 Laiinobaroacutemetro varios antildeos
18 httpwblnOO 1 SworldbankorgLAC l_ACnsf041121-1114F594B4R85256D B300^DB262Opendocumeiit
19W 20 Ibid
1 8 2 OTROS TEMAS
