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2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

El Servicio de Rentas Internas (SRI) es una entidad tcnica y autnoma que tiene laresponsabilidad de recaudar los tributos internos establecidos por Ley mediante laaplicacin de la normativa vigente .Su fnalidad es la de consolidar la cultura tributariaen el pas a e!ectos de incrementar sostenidamente el cumplimiento voluntario de lasobligaciones tributarias por parte de los contribuyentes. El Servicio de Rentas Internastiene a su cargo la e"ecucin de la #oltica $ributaria del pas en lo que se refere a losimpuestos internos. #ara ello cuenta con la !acultad de determinar% recaudar y controlarlos tributos internos adem&s di!undir y capacitar al contribuyente respecto de susobligaciones tributariaspreparando estudios de re!orma a la legislacin tributaria yaplicando lassanciones respectivas a los evasores.

#or esta realidad% en el mundo se est&n produciendo re!ormas e inclusoverdaderastrans!ormaciones en el &mbito econmico y social%vivimos entre a"uste fnancierointerno y a"ustes macro'econmicos los ingresos fscales an ido aumentando pero elEstado sigue tan pobre como antes. El sistema tributario constituye un importante

instrumento de poltica econmica% que a m&s de brindar recursos p*blicos al Estadopermite el estmulo de la inversin% y el aorro y una me"or distribucin de la rique+a%por lo que es necesario introducir% en el marco "urdico que lo rige% erramientas queposibiliten un mane"o e!ectivo y efciente del mismo% que posibilite el establecimientode tributos "ustos y que graven al contribuyente sobre la base de su verdaderacapacidad para contribuir.

El estudio de la economa irregular% y de la evasin fscal como su principalconsecuencia% a constituido una preocupacin constante de la investigacineconmica que cclicamente adquiere actualidad en !uncin de las circunstanciascoyunturales. ,s% la medicin de la economa oculta% el estudio del empleo sumergido y

los an&lisis sobre magnitud del !raude fscal por parte de los contribuyentes anconstituido un ob"eto de estudio de recurrente intensidad desde la mitad del sigloveinte. El mismo concepto de irregularidad en sus distintas acepciones y defnicionesasido la primera de las tareas que a tenido que abordar este es!uer+o investigador% yaque no e-iste consenso sobre la denominacin ni sobre el concepto% pero sapro-imaciones de tra+o grueso y vocacin operativa que an sustentado los distintostraba"os reali+ados en esta materia dentro de diversas &reas.

sico% biolgico y socio econmico. /e!orestan% erosionan% inundan y destruyenlocalidad del suelo% produce sedimentos y alteran el cauce de los ros destruye a0ora y!auna a!ectan la salud de las personas y el medio biolgico. En el caso del Sur del #as%

que se ven a!ectadas recurrentemente por !enmenosnaturales como el enmeno El1i2o% la contaminacin por mercurio y por cianurose da en las escorrentas% perotambin penetra en los sistemas de aguasubterr&nea% a!ectando no slo su entornodirecto sino tambin en pisosecolgicos m&s ba"os. Sur ,ndino y Sur 3edio En el Sur,ndino% salvo algunas+onas de antigua minera artesanal% en la mayora de los casos nose est&procesando el mineral% por lo que el impacto principal se est& produciendo enlas!uentes de agua. Los comuneros invierten en conocer la ley del mineral queseencuentra en sus territorios% para ver si es rentable o no reali+ar la actividad% peronoinvierten en conocer qu !uente de agua superfcial y de aguas subterr&neasvan averse a!ectadas con su actividad.La presencia de grandes operaciones mineras enSierra o 4osta genera unincremento del costo de vida% que en algunas +onas se a

llegado a calcular entre566 y 766 por ciento% a!ect&ndose a comunidades campesinas ypoblaciones queno est&n en capacidad de articularse al ciclo econmico de venta de

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servicios paralos operadores mineros (otelera% restaurantes% lavandera% discotecas%cabinasde internet% locutorios% etc. sin contar con los negocios ilegales comoprostbulos).Las comunidades est&n tomando acuerdo en ,samblea 4omunal% dereali+arminera artesanal% y est&n desarrollando una serie de estrategias parasacarbenefcios de corto pla+o.La minera in!ormal ocurre como consecuencia de

problemas socioeconmicos.Son tambin mucos los "venes que all traba"an% demanera particular durantelas vacaciones% convirtindose en mano de obra barataLaSociedad 1acional de 3inera indic que la agresiva e-pansin de estaactividadregistrada en los