La Descentralización Educativa en Honduras

8/12/2019 La Descentralizacin Educativa en Honduras

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Universidad Nacional Autnoma de Honduras

Postgrado Latinoamericano en Trabajo Social

Doctorado en Ciencias Sociales con orientacin en Gestin delDesarrollo

T E S I S

LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN HONDURAS

Una Realidad o una Utopa

Presentada por:

Besi Dolores Hernndez H.

Previa opcin al ttulo de:Doctora en Ciencias Sociales con orientacin en Gestin del Desarrollo

Asesor

Dr. German Edgardo Moncada G.

Tegucigalpa Honduras Noviembre, 2011


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AUTORIDADES UNIVERSITARIAS

RECTORALcda. JULIETA CASTELLANOS

VICE-RECTORA ACADMICADra. RUTILIA CALDERN

SECRETARIA GENERALAbda. EMMA VIRGINIA RIVERA

DIRECTORA DEL SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADODra. OLGA JOYA

DIRECTORA POSTGRADO LATINOAMERICANO EN TRABAJO SOCIALDra. ANA CORINA HERNNDEZ RODRGUEZ

COORDINADORA DEL DOCTORADODra. MARGARITA OSEGUERA DE OCHOA


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Bessy Dolores Hernndez Hernndez

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Dedicatoria

A mis hijos: Allan, Carolina y JosuA mis nietos: Sebastin, Gabriel y

Samuel

Cualquier momento es bueno paraempezar un nuevo proyecto en la vida,

todo se puede lograr con la voluntad y eldeseo de avanzar.

Mam


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Agradecimientos

Un trabajo de investigacin es el fruto de un esfuerzo personal, pero es

adems, el resultado del apoyo decidido de personas relacionadas de forma

directa o indirecta con el proceso de elaboracin.

Por sta razn quiero agradecer de manera especial al:

Profesor Dr. Fernando Mires

Que tuvo la paciencia y el tiempo de leer minuciosamente mi modesto

trabajo y aportar nuevas ideas. Su presencia en este esfuerzo me anim

siempre.

Dr. German Edgardo Moncada Godoy

Amigo entraable, con su acompaamiento profesional he podido concluir

este trabajo que me ha dejado tantas enseanzas y experiencias

constructivas.


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TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN 17

1. Objeto de Estudio ... 23

2. Objetivos .......................................... 32

3. Aportes del Trabajo ..... 33

4. Lmites de la Investigacin ... 33

CAPTULO I

EDUCACIN Y DESARROLLO

1. Desarrollo y Sub desarrollo .... 36

2. El papel de la educacin en el desarrollo .... 39

3. El Potencial Humano . 44

4. Educacin para la sostenibilidad del Desarrollo.................................... 48

5. La Educacin y el Desarrollo en Honduras . 52

CAPTULO II

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN HONDURAS

1. Antecedentes.. 70

2. Centralizacin y Descentralizacin.... 74

3. La Descentralizacin educativa como modelo de gestin .... 80

4. Pero, Qu es la Descentralizacin? .. ... 83

5. Para qu Descentralizar? . 87

6. Postulados del Programa Global de Modernizacin del Estado Hondureo .. 89

7 Aspectos fundamentales del Programa de Modernizacin de la Educacin.. 95


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CAPTULO III

EL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREO, UNA MIRADA HISTRICA DESDE LA

GESTIN INSTITUCIONAL Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA.

1. poca Colonial....

109

2. De la Reforma Liberal hasta la crisis del modelo primario-exportador. 1876-

1933

115

3. El Sistema Educativo en la Dictadura Carista: 1933-1949 .... 122

4. Modernizacin y expansin del Sistema Educativo: Desde Juan Manuel Glvez

hasta la crisis de los 80s. 1949-1990 ..

123

5. La poca de la Descentralizacin Educativa 1990 - 2005 . 126

CAPTULO IV

AVANCES DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA COMO POLTICA DE ESTADO

1. Las Direcciones Departamentales de Educacin .. 141

2. El Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO) .. 161

3. Municipalizacin de la Educacin . 174

CAPTULO V

LOGROS, LMITACIONES Y DESAFOS DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN

HONDURAS 187

BIBLIOGRAFA 196

ANEXOS 206


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Anexos:

Anexo No 1 Fundamentos del Programa de Modernizacin de la Educacin

Anexo No 2 Sntesis de los Fundamentos legales del Programa de Modernizacin de la

Educacin

Anexo No 3 Programas desarrollados en el Marco del Programa de Modernizacin de la

Educacin

Anexo No 4 Actividades pedaggicas y administrativas desarrollados por las Direcciones

Departamentales

Anexo No 5 Ley Fortalecimiento a la Educacin Pblica y la Participacin Comunitaria

Educacin

Anexo No 6 Metodologa de la Investigacin

ndice de Siglas

AMHON. Asociacin de Municipios de Honduras

ADEL. Asociaciones de Desarrollo Educativo Local

AECOs. Asociaciones Educativas Comunitarias

CIIE. Centros Infantiles de Iniciacin Escolar

CEPENF. Centros de Educacin Preescolar no Formal

CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

COMDE. Consejo Municipal de Desarrollo Educativo

COLPROSUMAH. Colegio Profesional Superacin Magisterial Hondureo

COPEMH. Colegio de Profesores de Educacin Media

COPRUMH. Colegio Profesional Unin Magisterial de Honduras

DDE. Direcciones Departamentales

EDUCATODOS . Educacin para Todos. Programa especial para jvenes y adultos.

ERP. Fondos para la Erradicacin de la Pobreza

EDUCO. Programa de Educacin Comunitaria. El Salvador

FEREMA. Fundacin para la Educacin, Ricardo Ernesto Maduro Andreu


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IIPE/UNESCO Instituto Internacional de Planeacin de la Educacin.

KFW. Banco Alemn de Desarrollo

MIDEH. Mejorando el Impacto al Desempeo Estudiantil de Honduras

PRICMAH. Primer Colegio Magisterial Hondureo

PREAL. Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe

PRALEBAH. Programa de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos de

Honduras.

PNUD. Programa de las Naciones Unidas

PLAN-EFA . Educacin para Todos

PEC. Proyectos Educativos de Centro

PRODDEL. Programa nacional de descentralizacin y desarrollo local

SE. Secretara de Educacin

UNESCO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura

UTEN. Unidad Tcnica de Transformacin de la Educacin Nacional

UMCE. Unidad de Medicin de la Calidad

ndice de Cuadros

Cuadro No 1 Tipos de decisiones que pueden ser descentralizadas.

Cuadro No 2 Caractersticas que pueden ser estimuladas a travs de la descentralizacin

Cuadro No 3 Otras actividades relacionadas con el cargo

Cuadro No 4 Actividades administrativas realizadas por las Direcciones Departamentales

Cuadro No 5 Tipo de actividades realizadas por las Direcciones Departamentales

Cuadro No 6 Fortalezas y debilidades que tiene la relacin de la Direccin departamentalcon las Direcciones Distritales

Cuadro No 7 Medios de comunicacin con las Direcciones Distritales

Cuadro No 8 Opinin que tiene la Direccin Departamental sobre la Secretaria deEducacin

Cuadro No 9 Avances cuantitativos del PROHECO 19992008


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ndice de Grficos.

Grfico No. 1 Porcentaje de Analfabetos adultos por dominio geogrfico, 2007

Grfico No 2 Porcentaje de Analfabetismo por grupos de edad 2001 a 2009

Grfico No 3 Nivel Educativo de la fuerza de trabajo 2009Grfico No 4 Tasas netas de matrculas por niveles 2000 a 2009

Grfico No 5 Pases que estn llevando a cabo Reformas de Descentralizacin de la

Educacin

Grfico No 6 Actividades Pedaggicas que realizan las DDE

Grfico No 7 Otras Actividades Relacionadas con el Cargo

Grfico No 8 Actividades Administrativas realizadas en las DDE

Grfico No 9 Nivel de Educacin de los Alcaldes Encuestados


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Doctorado en Ciencias Sociales con orientacin en Gestin del Desarrollo


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RESUMEN

En Honduras, desde el ao 1990 se inicia un proceso de Modernizacin del Estado, mismo

que trajo consigo muchos cambios en la forma de planificar, ejecutar, evaluar y supervisar

la gestin de las diferentes instituciones estatales que procuraban con su nuevo enfoque

el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin hondurea.

La reformas del Estado a pesar de haber logrado algunos avances importantes en la

construccin institucional, han sido, en la mayora de los casos, insuficientes para producir

un nuevo orden estatal conforme a las necesidades de insertar a los pases-

especialmente aquellos de menor desarrollo relativo- en la globalizacin, como tambin

frente a los requerimientos de un modelo de desarrollo centrado en la ciudadana y el

bien comn.

En el marco de la Modernizacin del Estado, se contempla la Modernizacin del Sistema

Educativo en donde se plantea como una medida poltico-administrativa la

descentralizacin del sistema educativo mediante la regionalizacin en forma gradual y

progresiva, as como el reconocimiento e impulso de modelos flexibles de participacin

comunitaria como elemento de apoyo a la gestin educativa.

La educacin es un servicio pblico que constitucionalmente se le confiere al Estado como

responsabilidad, y ste al igual que otras necesidades bsicas de los ciudadanos

hondureos, ha estado sumamente descuidada como muy claramente lo plantean los

diagnsticos educativos. En este contexto los procesos de descentralizacin como poltica

de Estado especialmente desde la dcada del noventa, la educacin podra tener otrodestino. Las comunidades de una u otra forma, han tenido injerencia en la vida de la

escuela, tanto a nivel de autoridades locales como del pueblo en general. Si el Estado est

proporcionando espacios legales que permitan la transferencia de competencias, recursos

y responsabilidades a nivel local cabe preguntarse, los procesos de descentralizacin han


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tenido repercusin en el mejoramiento de la gestin educativa?; las decisiones como el

involucramiento de la sociedad civil, empresa privada y otros entes de nivel local son

decididos a nivel departamental?; hasta donde realmente se le ha permitido a los padres

de familia, sociedad civil, empresa privada, municipalidades y otros entes organizados a

participar de la cuestin escolar?, cmo se ejecutan los canales de comunicacin en la

estructura planteada por el programa de Modernizacin Educativa?, Estas y otras

interrogantes son las que se propuso dar respuesta este trabajo, con el propsito de

encontrar luces que aporten elementos para una nueva visin de la cuestin educativa.

La descentralizacin no se crea aprobando una Ley. Por el contrario, debe ser construida

superando una serie de desafos tanto a nivel central como en las regiones, cambiando las

conductas y actitudes establecidas durante largo tiempo, desarrollando nuevas

habilidades en funcin de las necesidades presentes, convenciendo a las autoridades

centrales que dirigen el sistema que el poder se ejerce entregando a otros los recursos

que hagan posible la tarea cotidiana de la gestin, permitiendo y a veces estimulando a las

personas a asumir riesgos creativos, promoviendo y recompensando las iniciativas locales

y manteniendo la continuidad de la reforma de descentralizacin aun cuando cambien los

gobiernos.

El documento intenta hacer un anlisis crtico de los procesos de descentralizacin

implementados en Honduras a partir de las dimensiones de la desconcentracin, la

participacin comunitaria y la municipalizacin de la educacin, que permitan ver el

cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin y su ejecucin en una realidad

concreta.

La tesis principal plantea que bajo las condiciones actuales en que opera ladescentralizacin como una forma de gestionar el Sistema Educativo Nacional, en pre-

bsica, bsica y media, las posibilidades de mejoramiento en el funcionamiento del

Sistema Educativo, son limitadas, en tanto no se ha dado una efectiva transferencia de:

Decisiones y responsabilidades (Descentralizacin Poltica); Transferencia de atribuciones y


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competencias (Descentralizacin Administrativa); Transferencia de bienes y recursos

(Descentralizacin Fiscal).

En un primer captulo y desde la realidad educativa hondurea se releva la importancia y

el papel que desempea la educacin como potencial humano dinmico y factor de

crecimiento condicionado en los procesos de desarrollo sostenible.

La relacin entre la educacin y el desarrollo, es una relacin mediatizada por el modelo

de desarrollo que cada uno de los pases ostenta, no es una relacin lineal, no debe

entenderse que a mayor educacin, mayor desarrollo, depende ms bien de la calidad de

educacin que impulsa el pas, la educacin debe estar en funcin de los planes de

desarrollo, as pues la produccin de profesionales debe fortalecer el sector productivo en

todas sus dimensiones.

La educacin es un bien en s en tanto que ampla las capacidades de las personas para

vivir con mayor plenitud, en este sentido trasciende el mbito econmico e incluye valores

ms trascendentes, permite a las personas desarrollar una vida plena, a la vez que amplan

sus alternativas y sus posibilidades.

La educacin tiene que ver con el desarrollo de un pas pero de manera complementaria,

debe ir acompaado de otras polticas de Estado para que se acte de manera integral. La

educacin constituye un aspecto bsico de las polticas orientadas a reducir las

desigualdades en la distribucin de los ingresos y superar la pobreza. La educacin no es

una accin que permita aliviar de inmediato las carencias de la poblacin sino de un

proceso paulatino y gradual.

Se reconoce un potencial humano que invita a las personas a hacer consciente las

facultades y capacidades que se tienen de orientar el pensar y actuar hacia el bienestar

propio y con ello promover el bienestar del entorno social. El principal mecanismo para


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desplegar las capacidades humanas y el conocimiento, sobre todo en los pases en

desarrollo es el sistema formal de educacin.

Se concluye que realmente la educacin es un factor de crecimiento econmico

condicionado, en tanto que en la educacin primaria, secundaria y superior se ve la

dinmica y la intensin de los gobiernos por ampliar la cobertura y mejorar los niveles de

calidad de la educacin en cada uno. Sin embargo su relacin con el crecimiento

econmico es ajena o se da una relacin causa-efecto dbil. La economa no crece en la

misma intensidad en que mejora el sistema educativo, siendo a su vez la principal base

educativa para el desarrollo futuro de un pas, este hecho de por s ya justifica el mayor

apoyo posible del Estado a este sector, que garantizar efectividad en el sistema ya que no

se ver minimizada por las deserciones propias de las pocas de siembra y cosecha

especialmente en el rea rural o de trabajo de subsistencia en el rea urbana.

Esta relacin de mejor educacin, mejores condiciones econmicas de la poblacin no es

tan notoria porque al interior del sistema educativo existen una serie de aspectos que lo

vuelven ineficiente, como las deserciones, calidad de la educacin, eficiencia del sistema

educativo, las huelgas magisteriales, las condiciones econmicas de la poblacin y otras

que son condiciones casi siempre constantes.

En un segundo captulo el trabajo ubica tericamente el origen y significado de las

polticas de descentralizacin educativa, en el marco de un proceso de modernizacin de

la educacin, como elemento de gestin y reforma para transformacin de la educacin

hondurea.

El trnsito de la centralizacin a la descentralizacin de la poltica pblica ha tomado

varios aos cuando la realidad ha sido contundente en vista que la brecha que se da entre

ambos, no es solamente de distancia geogrfica sino tambin de comunicacin y entrega

de los servicios pblicos a que el pueblo tiene derecho.


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Hasta la fecha, la mayor parte de la gestin ha estado en manos del Estado, quien la ha

ejercido en forma predominantemente centralista, burocrtica y politizada. En el modelo

dominante, los Ministerios de Educacin deciden la construccin e insumos de las

escuelas, as como la contratacin y polticas de personal, la dotacin de libros, los planes

acadmicos, las evaluaciones y un sin fin de aspectos sustantivos y administrativos. Las

personas que administran localmente las escuelas y, en particular los padres de familia,

rara vez son tomados en cuenta.

Los Ministerios son instituciones grandes y sobrecargadas de funciones, manejan

presupuestos relativamente altos y fcilmente son la empresa con el mayor nmero de

empleados del pas. Sin embargo, no son manejados con los criterios de rendimiento ni

con el personal, altamente calificado, con que se administrara una corporacin privada de

proporciones similares.

La existencia de un Estado centralizado representa en la actualidad un factor negativo

para los procesos democrticos que pretenden viabilizar y promover la participacin de

los ciudadanos que se ven cada vez ms alejados de los centros de poder. El sector de la

educacin se ha organizado generalmente de modo centralizado y la mayor crtica a este

tipo de gestin se dirige a la exclusin de sectores marginales, quienes a pesar de la

expansin cuantitativa les siguen haciendo falta una adecuacin del sistema a su realidad

social y a su capacidad de participacin real y eficiente.

Una de las razones para descentralizar le educacin ha sido el deseo de trasladar las

funciones financieras de la educacin del gobierno central a niveles intermedios y de

centros educativos (Departamentos, Municipios), o bien a los padres de familia,estudiantes o el sector privado. Otra de las razones tiene que ver con el traslado del

control de la escuela ms cerca de los padres y comunidades cuyos nios asisten a ella,

haciendo que la educacin responda mejor a las necesidades locales, permitiendo

efectuar variaciones a nivel local, alentando la participacin de los que estn directamente


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beneficiados por la educacin y trasladando la toma de decisiones ms cerca de las

fuentes de informacin; finalmente siempre ha existido el deseo de reducir el tamao y el

poder de las burocracias centrales para hacer ms eficientes los recursos y la toma de

decisiones. (McMeekin, 1993)

Un tercer acpite y desde una dimensin histrica, evidencia las experiencias

descentralizadas en el Sistema Educativo Nacional, identificando los elementos de gestin,

el financiamiento de la educacin y la participacin social como prcticas cotidianas en el

sistema educativo nacional.

Se hace un recorrido histrico desde la Reforma liberal hasta los aos noventa cuando se

institucionalizan las polticas de descentralizacin, este recorrido tiene la intensin de ver

la gestin del sistema educativo, mejor dicho, analizar quin era el responsable de las

escuelas tanto en su contenido como en su sostenimiento, quin decida lo que hay que

ensear, quin pagaba y quin diriga.

Se hace un anlisis de la descentralizacin en tres dimensiones concretas: la

desconcentracin educativa, organizada mediante las Direcciones Departamentales; la

participacin comunitaria a travs del programa PROHECO y finalmente la

municipalizacin de la educacin.

En trminos generales los resultados que los diagnsticos muestran la imposibilidad que el

actual funcionamiento de las Direcciones Departamentales puedan apoyar el

mejoramiento de la calidad de la educacin en sus respectivos territorios, pues cuentan

con un personal contingente, y carecen de un ordenamiento y estructura clara orientada alos logros en la calidad de la educacin. Entre otros, esos antecedentes conformaron la

plataforma sobre la cual se construy el Nuevo Modelo de Gestin.


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Es importante concluir que los esfuerzos iniciados en aos anteriores, van marcando una

trayectoria de seguimiento relativo, madurez poltica y comprensin de la importancia

estratgica de valorar las propuestas educativas como polticas de estado y no de

gobiernos transitorios.

Por su parte PROHECO es un programa muy valioso en tanto que se convierte en una

oportunidad para la poblacin excluida del sector formal ya sea por razones geogrficas o

por los niveles de pobreza en que se encuentran. Es importante reconocer que este

modelo educativo contribuye al fortalecimiento de la democracia mediante el

empoderamiento de la comunidad y su participacin,

El planteamiento original de la idea de descentralizacin, pasaba tambin por la

municipalizacin, se pensaba en fortalecer la autonoma municipal como una de las bases

fundamentales para generar condiciones que favorezcan la profundizacin del ejercicio de

la democracia y una mayor participacin ciudadana en la gestin de los asuntos pblicos,

como requisito esencial para afianzar la forma de gobierno republicana y democrtica y

representativa, sustentada en el principio de la democracia participativa.

Los gobiernos municipales, al estar ms cerca de las escuelas, podran controlar mejor a

los maestros, capacitarlos y garantizarles mejores condiciones para su trabajo. Basado en

estos supuestos ha estado latente la idea de que sean los municipios actores claves en la

gestin de la educacin.

Finalmente el trabajo plantea escenarios tendenciales entendidos como la situacin actual

y los desafos que presentan estos procesos en muchas ocasiones controversiales pero

que en su recorrido abonan al mejoramiento del Sistema Educativo Hondureo.


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INTRODUCCIN

partir de los aos 90 comienzan a darse en los gobiernos Latinoamericanos,

profundas transformaciones, dirigidas a convertir el Estado en una entidad ms

democrtica y eficiente, implicando con esto tambin un fortalecimiento de la

sociedad civil. Se ha dicho que el Estado es demasiado grande para algunas cosas y

demasiado pequeo para otras, ello explica tanto la creacin de esfuerzos de integracin

de pases, como los procesos de descentralizacin a los que se sumaron cada vez ms

gobiernos, existe un consenso en torno al agotamiento de la organizacin estatal, que hoy

en da se ve ms como un obstculo que como una ayuda al desarrollo y al mejoramiento

de las condiciones de vida de una poblacin. Estas debilidades justifican los esfuerzos que

se utilizan para reinventar el gobierno. (Osborne & Gaebler, 2002)

Con estas transformaciones se procura superar las deficiencias ampliamente

diagnosticadas, que han venido constituyendo cuellos de botella en la prestacin de

servicios pblicos intentando lograr un modelo social que solvente las necesidades de la

poblacin.

No se puede desconocer que el proceso de ajuste y de estabilizacin econmica a que

fueron sometidos varios pases de Amrica Latina, conllev a la disminucin del gasto

pblico social, afectando de manera global la situacin econmica y social de las familias.

El alcance de esta situacin son sus connotaciones prcticas, se plasma en el terreno de

una poltica estatal. Si bien la prosperidad econmica y una situacin demogrfica

favorable fomentan el bienestar y la libertad de una sociedad, no deja de ser cierto que

una mayor educacin, prevencin y atencin de la salud, y otros factores similares afectanlas autnticas libertades de que disfruta la poblacin. Estos avances sociales deben

considerarse como parte de un desarrollo, dado que nos procuran una existencia ms

prolongada, libre y fructfera, adems de estimular la productividad o el crecimiento

econmico.

A


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a largo plazo, no se trata de una accin que permita aliviar de inmediato las carencias de

la poblacin sino de un proceso paulatino y complejo. (Amartya Sen, 1991)

En el paradigma del desarrollo humano, el principal mecanismo para desplegar las

capacidades humanas y el conocimiento, sobre todo en los pases en desarrollo es el

sistema formal de educacin.

El desarrollo, aspira al bienestar de una sociedad, es un valor tico que procura la

satisfaccin intrnseca de las personas mediante el despliegue de sus capacidades y sus

potencialidades a travs del desempeo de un trabajo que le permita vivir con dignidad.

Una visin unitaria y sistmica de desarrollo contempla como finalidad primordial

condiciones de vida humana dignas y por otra parte una idea clara del desarrollo que se

pretende lograr, hacia donde se orienta su vida y la de su familia, que oportunidades le

ofrece el pas que habita.

En consecuencia, las oportunidades de fortalecimiento y ampliacin de las capacidades

del ser humano, son de capital importancia para la consecucin de las metas de desarrollo

de un pas. Indirectamente tal ampliacin permitira estimular la productividad, elevar el

crecimiento econmico, ampliar las prioridades del desarrollo, controlar razonablemente

el cambio demogrfico; directamente, favorecera el mbito de las libertades humanas, el

bienestar social y la calidad de vida, elevando sus valores intrnsecos, as como su

condicin de ciudadano inserto en una masa productiva que mueve ese desarrollo.

Bajo este esquema de pensamiento, en Honduras no se pueden dejar de lado los

ambiciosos esfuerzos de transformacin en las polticas sociales y muy especialmente lasreformas en el mbito educativo que se hacen sentir con el General Francisco Morazn en

la primera mitad del siglo XIX, se recorre un largo camino para ir abandonando la

pedagoga obsoleta, dndole importancia a la formacin de cuadros docentes para el

desarrollo de un sistema educativo ms nacional e ir creando nuevas estructuras que le


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dieran sostenibilidad a la educacin. Luego llega la Reforma Liberal en la segunda mitad

de este mismo siglo en donde el mayor aporte fue la aprobacin por primera vez de un

cdigo de instruccin pblica que sent las bases para la organizacin del Sistema

Educativo Hondureo, crendose escuelas en todos los departamentos del pas.

Las reformas emprendidas en los aos subsiguientes hasta el momento actual, en su

mayora estuvieron orientadas a innovar y dar respuesta a problemas puntuales de la

educacin hondurea.

Segn Mark Hanson las democracias emergentes en Amrica Latina se fueron interesando

cada vez ms en la descentralizacin educativa como una forma de mejorar los servicios

administrativos, aumentar la calidad de la educacin, compartir el poder con la ciudadana

local y acelerar el ritmo de desarrollo.

La excesiva centralizacin de decisiones y de recursos con que ha operado el Estado

hondureo en las ltimas tres dcadas, ha producido un deterioro cada vez mayor en la

administracin de los asuntos pblicos.

La administracin estatal hondurea se convirti en un aparato bastante complejo, lento,

costoso e ineficiente. Una consecuencia importante de esta situacin es que la mayora de

los servicios pblicos, especialmente los de carcter social, no alcanzan a atender las

necesidades bsicas de la poblacin, tanto en lo relativo a su cantidad y calidad, como a su

distribucin equitativa y eficiente ante circunstancias econmicas y sociales que no son

slo rpidamente cambiantes sino que muchas de ellas se deterioran crecientemente, lo

que requiere adems de eliminar en lo posible las rigideces y los vicios burocrticos deestructuras administrativas, un replanteamiento en las relaciones entre Estado y Sociedad

Civil. Esto implica un reordenamiento de responsabilidades de los distintos niveles de

gobierno y de su articulacin, as como nuevas estructuras de participacin de la

ciudadana en las decisiones sobre los asuntos pblicos. Una va factible es, el


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fortalecimiento de la autonoma local, apuntalada por un proceso de descentralizacin

estatal que incluya la articulacin gobierno central-localidad.

En Honduras, desde el ao 1990 se inicia un proceso de Modernizacin del Estado, mismo

que trajo consigo muchos cambios en la forma de planificar, ejecutar, evaluar y supervisar

la gestin de las diferentes instituciones estatales que procuraban con su nuevo enfoque

el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin hondurea. Paralelamente a las

transformaciones econmicas, este proceso de Modernizacin del Estado buscaba

acompaar, complementar y reforzar los cambios econmicos con una paulatina

transformacin del Estado hondureo, de manera que fuese ms democrtico, eficaz y

capaz de responder a las demandas de la poblacin. Se trata de reformas orientadas a una

profundizacin de la democracia y del estado de derecho.

Los ocho programas de Reforma del Estado del PGME de 1992-1997 fueron:

Programa de Reforma de la Administracin Pblica

Programa de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal

Programa de Fortalecimiento del Estado de Derecho y la Sociedad Civil

Programa Nacional de Control de la Corrupcin

Programa de Reforma de la Justicia

Programa de Modernizacin Poltica

Programa de Reforma Legislativa

Programa de Modernizacin de la Educacin

La reformas del Estado a pesar de haber logrado algunos avances importantes en la

construccin institucional, han sido, en la mayora de los casos, insuficientes para producirun nuevo orden estatal conforme a las necesidades de insertar a los pases-

especialmente aquellos de menor desarrollo relativo- en la globalizacin, como tambin

frente a los requerimientos de un modelo de desarrollo centrado en la ciudadana y el

bien comn. (Informe Desarrollo Humano, 2006)


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En el marco de la Modernizacin del Estado, se contempla la Modernizacin del Sistema

Educativo en donde se plantea como una medida poltico-administrativa la

descentralizacin del sistema educativo mediante la regionalizacin en forma gradual y

progresiva, as como el reconocimiento e impulso de modelos flexibles de participacin

comunitaria como elemento de apoyo a la gestin educativa.

La educacin es un servicio pblico que constitucionalmente se le confiere al Estado como

responsabilidad, y ste al igual que otras necesidades bsicas de los ciudadanos

hondureos, ha estado sumamente descuidada como muy claramente lo plantean los

diagnsticos educativos.

Hay que reconocer que la descentralizacin no es una frmula tcnica sino poltica que

tiene significado solo en una sociedad democrtica, esta dinmica transforma al Estado y

lo hace ms horizontal, generando una superficie de mayor contacto entre las

instituciones pblicas y la sociedad civil.

La participacin no es solo el producto de una intencin de participar, sino la existencia de

canales que hagan posible esta participacin, lo cual requiere instituciones ms prximas,

al alcance de la mano por parte de los ciudadanos, por otra parte la descentralizacin es

una fuente especfica para que se promueva la participacin democrtica con eficiencia.

En el espacio de las nuevas circunstancias planteadas por los procesos de

descentralizacin como poltica de Estado especialmente desde la dcada del noventa, la

educacin podra tener otro destino. Las comunidades de una u otra forma, han tenidoinjerencia en la vida de la escuela, tanto a nivel de autoridades locales como del pueblo

en general. Si el Estado est proporcionando espacios legales que permitan la

transferencia de competencias, recursos y responsabilidades a nivel local, qu ventajas

puede tener esta coyuntura para mejorar la calidad de la educacin en Honduras?; los


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procesos de descentralizacin han tenido repercusin en el mejoramiento de la gestin

educativa?; hasta dnde llega y es real la transferencia y manejo de fondos para asuntos

administrativos de contratacin, remuneracin y asignacin de profesores,

mantenimiento y ampliacin de infraestructura y otros aspectos relacionados con los

procesos de enseanza- aprendizaje?; donde se deciden los parmetros principales para

el diseo de programas de estudio en los diferentes niveles y regiones?, las decisiones

como el involucramiento de la sociedad civil, empresa privada y otros entes de nivel local

son decididos a nivel departamental?; hasta donde realmente se le ha permitido a los

padres de familia, sociedad civil, empresa privada, municipalidades y otros entes

organizados a participar de la cuestin escolar?, cmo se ejecutan los canales de

comunicacin en la estructura planteada por el programa de Modernizacin Educativa?

Quines y cmo se administran los recursos para el financiamiento del sistema

educativo?. Estas y otras interrogantes estaran en la mesa de discusin con el propsito

de encontrar luces que aporten elementos para una nueva visin de la cuestin educativa.

1. El Objeto de Estudio

Tema: La Descentralizacin Educativa en Honduras

Logros, Limitaciones y Desafos de la Descentralizacin Educativa.

El trabajo intenta hacer un anlisis crtico de los procesos de descentralizacin

implementados en Honduras a partir de las dimensiones de la desconcentracin, la

participacin comunitaria y la municipalizacin de la educacin, que permitan ver el

cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin y su ejecucin en una realidad

concreta.

El Programa de Modernizacin de la Educacin es amplio y propone muchas aristas talescomo: medidas acadmicas, que tiene que ver con readecuaciones curriculares en

diferentes niveles y modalidades, desestimulacin de carreras tradicionales,

establecimiento de modalidades no tradicionales y otras. Medidas poltico-

administrativas, en donde se ubica el estudio que nos ocupa como es la descentralizacin,


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tambin incluye transformaciones administrativas, conformacin de redes educativas,

mejoramiento de la planificacin. Medidas legislativas en donde se contemplaba la

promulgacin de nuevas leyes educativas que modernizaran la educacin, todo dentro del

marco institucional.

Para su realizacin el Programa propone medidas acadmicas, medidas poltico-

administrativas y define como prioridad La descentralizacin del Sistema Educativo

mediante la regionalizacin y participacin comunitaria.

Uno de los objetivos que el Programa de Modernizacin de la Educacin propone

Desarrollar un Sistema educativo integrado, democrtico, coherente, flexible y de

mxima calidad cvica, cultural y cientfico-tecnolgica, con alto grado de eficiencia en la

gestin de los recursos humanos, fsicos y financieros.

De entrada diremos que un programa de descentralizacin de por s resulta complejo, y a

menudo se une la falta de experiencia en el proceso, la distribucin desigual de los

recursos humanos y materiales y a la existencia de infraestructuras regionales un tanto

dbiles en algunos casos como Gracias a Dios, Intibuc, Ocotepeque y otras slidas como

Puerto Corts, Francisco Morazn, Atlntida entre otros que hacen difcil implementar

esta estrategia de manera exitosa en todos los aspectos y de manera homognea y

simultnea. En general se sabe que los departamentos en Honduras tienen un desarrollo

heterogneo, ya sea por su posicin geogrfica, por sus ventajas comparativas, por sus

recursos naturales, etc. que mapean caractersticas distintas, esta es una realidad que no

se puede desconocer al momento de implementar una poltica de descentralizacin.

Con frecuencia los polticos y los administradores educativos que intervienen en este

proceso de reformas, se ven atrados por dos ideas polarizadas: aplicar el modelo de

descentralizacin al mismo tiempo y de la misma manera en todo el pas, intentando

buscar un cambio rpido y radical en los sistemas educativos y por otra parte los que


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piensan que el modelo debe ser aplicado de manera progresiva, que la autoridad debiera

ser transferida a las regiones, municipalidades o escuelas slo despus de que stas

cumplan criterios de capacidades especficas, tales como habilidad financiera,

capacitacin o participacin de la comunidad, en lugar de descentralizar todas las reas en

forma simultnea, independientemente de su capacidad, la opcin tomada por las

autoridades educativas fue la segunda, sin medir capacidades.

Mark Hanson plantea que la descentralizacin no se crea aprobando una Ley. Por el

contrario, debe ser construida superando una serie de desafos tanto a nivel central como

en las regiones, cambiando las conductas y actitudes establecidas durante largo tiempo,

desarrollando nuevas habilidades en funcin de las necesidades presentes, convenciendo

a las autoridades centrales que dirigen el sistema que el poder se ejerce entregando a

otros los recursos que hagan posible la tarea cotidiana de la gestin, permitiendo y a

veces estimulando a las personas a asumir riesgos creativos, promoviendo y

recompensando las iniciativas locales y manteniendo la continuidad de la reforma de

descentralizacin aun cuando cambien los gobiernos. (Hanson, M. 1997)

Desde del ao 1990 hasta la fecha ha pasado ya ms de dos dcadas, en consecuencia, los

resultados ya deberan ser evidentes y es hora de analizarlos y discutirlos a la luz de una

realidad ya superada, no para juzgar resultados sino ms bien para visualizar con claridad

el modelo educativo que desde la perspectiva de la descentralizacin, Honduras ha venido

desarrollado.

Estudiosos de este tema como Donald Winkler opinan que los esfuerzos de la

descentralizacin no garantizan la mejora en la entrega de los servicios y la calidad de laeducacin, lo que s es evidente es que, mediante la descentralizacin, se favorecen las

condiciones para algn tipo de cambio. Lo que ocurra despus depende del tipo de

liderazgo, de la buena voluntad de los participantes y de una colaboracin a la altura de

los desafos. (Winkler, 2000)


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Contina apuntando Winkler que la descentralizacin, es el traspaso de atribuciones,

competencias, bienes y recursos del poder central a los niveles territoriales de

administracin y gobierno, afirma que es un instrumento eficaz para afianzar y fortalecer

la democracia, porque permite que las decisiones de inters pblico se adopten en los

niveles de gobierno que estn en contacto ms estrecho y directo con el pueblo, que es el

origen y fundamento del poder poltico.

Cuando se traspasan atribuciones y competencias se dice que hay descentralizacin

administrativa y cuando se transfieren bienes y recursos se habla de descentralizacin

fiscal. Define la descentralizacin no como un fin, sino un medio para instrumentar la

accin pblica, se pudiera reflejar en niveles ms altos de bienestar individual y colectivo y

una mejor calidad de vida para la gente.

A sabiendas de que no es fcil lograr los resultados que se esperan, ya que las decisiones

polticas tienen fuertes dificultades para llegar a la prctica. Aun cuando se trate de

aspectos en que todos los actores concuerdan en que deben ser modernizados, a la hora

de encarar la accin se producen fuertes resistencias difciles de superar, haremos un

anlisis de los elementos de la gestin en el marco de la descentralizacin, de la

redistribucin de los aspectos financieros y de la participacin social en estas

transformaciones.

La descentralizacin es una forma de gestin, este concepto de gestin ha tomado fuerza

con las experiencias de modernizacin de los Sistemas Educativos, los procesos

burocrticos han obligado a cambiar el sistema de relaciones entre la escuela y lacomunidad incluyendo aqu el apoyo que puedan prestar otras instituciones de la

sociedad civil, padres de familia, ongs y entidades privadas.


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La dcada de los noventa se caracteriza por una fuerte dedicacin de esfuerzos en

trminos de estrategias, tiempo y recursos dedicados a la gestin educativa en toda

Amrica latina, una sostenida poltica de generacin de cambios en torno a la gestin, en

esta misma lnea Honduras ejecuta su accin. Esto contrasta con una realidad

caracterizada por los no cambios y por la permanencia de las lgicas y estilos de gestin.

Habitualmente se piensa que la gestin es un asunto solo de los directivos, pero no es as,

forma parte de la gestin lo que sucede en el aula, no es una nueva forma de administrar

ni es una moda, es realmente es un nuevo paradigma que permite visualizar el sistema

educativo y particularmente los centros educativos desde un enfoque integral, sistmico y

relacional. (Gajardo, 1999)

La gestin educativa tiene que ver con la resolucin de conflictos y la necesidad de

generar y ampliar los desempeos para la calidad educativa, ve las organizaciones

educativas como entidades abiertas que articulan procesos tericos y prcticos que

mejoran la educacin para todos y en todos los niveles del sistema educativo.

Segn el IIPE/UNESCO1 la gestin educativa es un conjunto de procesos organizativos,

toma de decisiones administrativas, ejecucin de acciones de prcticas pedaggicas,

participacin comunitaria, ejecucin y evaluacin de resultados.

En realidad la gestin es un concepto que va ms all de la administracin, son procesos

complejos que posiciona con claridad a los que deciden y los que ejecutan, nos conducen

a procesos de transformacin con vistas a tomar decisiones transformadoras. Es un

proceso sistemtico y complejo que permite la indagacin, la reflexin sobre la prctica, lavigilancia crtica y en consecuencia la innovacin y el cambio.

1IIPE/UNESCO. Instituto Internacional de Planeacin de la Educacin.


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En un sentido general, queda claro que la descentralizacin es un proceso difcil y lento

que con frecuencia no produce los efectos esperados, la idea es mostrar cmo se ha dado

el proceso en Honduras y que beneficios ha tenido.

En el marco de los procesos descentralizados dirigidos por la Secretara de Educacin se

pretende desarrollar la gestin educativa:

Redefiniendo los procesos de programacin, asignacin y administracin de los recursos,

estableciendo un sistema actualizado de supervisin educativa, fortaleciendo un sistema

de control de gestin, creando una la Unidad Tcnica Ejecutiva para coordinar y ejecutar

polticas educativas coherentes con la realidad nacional, estableciendo instancias que

coordinan la ejecucin de las polticas nacionales, aplicando un sistema actualizado de

administracin de recursos humanos, Fortaleciendo el funcionamiento de las Direcciones

Municipales de Educacin.

Los aos 90 tambin han presenciado una tendencia al aumento del gasto pblico en

educacin y continan nuevas formas de financiamiento en el sector. Datos de la CEPAL

1997 sealan que el gasto pblico se concentr en educacin. En la distribucin, poco se

va en materiales educativos e infraestructura y mucho se gasta en pagos de salarios para

docentes y administrativos de la educacin.

El tema del financiamiento es uno de los ms complejos en la agenda educativa. Sin

importar el monto de recursos que la sociedad le asigne a la educacin, siempre hay

carencias y necesidades no remediadas, de ah que este sea un tema abierto a iniciativas y

creatividad que permitan asegurar el buen uso de los recursos disponibles y procurar

nuevas fuentes de financiamiento adems de los fondos que asigna el gobierno.

Segn Schiefelbein, la idea es disear y experimentar estrategias o alternativas que

permitan un uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles que aseguren mejores

resultados. El reto es potenciar lo que se tiene con una mejor administracin o


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experimentar algunas medidas como: incremento de presupuesto a las escuelas ms

pobres sobre todo en primaria, obtener aportes econmicos de las familias y del sector

privado para apoyar tambin escuelas pobres.

No se produce un verdadero traspaso de autoridad a menos que vaya acompaado de

control sobre los recursos financieros. Muchas de las dificultades asociadas con diversas

formas de descentralizacin surgen por cuestiones de financiamiento, no hay duda es un

tema sensible. Algunas descentralizaciones se fundaron en la esperanza de que los niveles

inferiores de gobierno pudieran generar recursos adicionales para la educacin, pero con

frecuencia esto no ha resultado as. La dimensin financiera de la descentralizacin debe

ser planificada en forma realista y debe ser consistente con los cambios legales y

administrativos respectivos.

Mark Hanson sostiene que la redistribucin de las responsabilidades financieras es un

objetivo implcito en los procesos descentralizados, subyace la idea de hacer entrega de la

responsabilidad financiera a los gobiernos regionales y municipales dndoles poco o

ningn derecho a decir si estn dispuestos a aceptarla. En otras ocasiones, las regiones y

el centro negocian acuerdos de co-financiamiento aceptables para ambos.

Corrales Javier afirma que las entidades locales le dan la bienvenida a la descentralizacin

siempre y cuando obtengan autonoma financiera para desarrollar estas nuevas

responsabilidades. (Corrales, 1999)

El financiamiento de la educacin como elemento clave de la gestin, ha constituido un

obstculo para el desarrollo del sistema, pues no tiene un crecimiento sostenido y sudistribucin prefiere el rubro de los servicios ms que la inversin en infraestructura y

recursos didcticos.


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marginacin de los padres de familia o su participacin es marginal y espordica. An

cuando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos promulga su derecho natural a

influir en la educacin de sus hijos, los padres no saben qu exigir o esperar del sistema

que se los educa. En el modelo actual del sistema educativo de la educacin pblica rara

vez se tiene en cuenta la opinin de los padres en las decisiones escolares, el llamamiento

que se les hace por parte de las autoridades escolares es para informar o para solicitar

ayudas menores.

Posiblemente una de las principales oportunidades que ofrece el proceso de

descentralizacin, para las regiones, es la participacin de diversos actores en el proceso

de definicin de las polticas a nivel regional, local e institucional, esto demanda poner en

juego capacidades tcnicas y de concertacin, tanto en funcionarios como en los actores

de la sociedad civil, la pregunta es, se han aprovechado estas oportunidades?.

Un desempeo institucional autnomo y descentralizado supone, para comenzar, que las

escuelas cuenten con oportunidades y capacidades para tomar decisiones y realizar

proyectos educativos propios, pertinentes y relevantes a las necesidades de los

estudiantes y a los requerimientos de formacin ciudadana y de desarrollo local, regional

y nacional. La democratizacin de la gestin implica, a su vez, la existencia de espacios y

mecanismos permanentes de participacin ciudadana en la planificacin, administracin y

vigilancia de las polticas y decisiones educativas, en cada mbito de la gestin, desde la

escuela pasando por el nivel regional y nacional.

Concluyendo entonces, la Tesis en este trabajo es la siguiente:

Bajo las condiciones actuales en que opera la descentralizacin como una forma degestionar el Sistema Educativo Nacional, en pre-bsica, bsica y media, las posibilidades

de mejoramiento en el funcionamiento del Sistema Educativo, son limitadas, en tanto no

se ha dado una efectiva transferencia de:

Decisiones y responsabilidades (Descentralizacin Poltica)


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Transferencia de atribuciones y competencias (Descentralizacin Administrativa)

Transferencia de bienes y recursos (Descentralizacin Fiscal)

2. Objetivos:

General

Aportar al conocimiento cientfico de la educacin hondurea sobre el rol que

juega la educacin en los procesos de desarrollo, desde la perspectiva de la

descentralizacin del Sistema Educativo Nacional.

Objetivos Especficos:

a. Desde la realidad educativa hondurea, relevar la importancia y el papel quedesempea la educacin como potencial humano dinmico y factor de

crecimiento condicionado en los procesos de desarrollo sostenible.

b. Ubicar tericamente el origen y significado de las polticas dedescentralizacin educativa, en el marco de un proceso de modernizacin de

la educacin, como elemento de gestin y reforma para transformacin de la

educacin hondurea.

c. Desde una dimensin histrica, evidenciar las experiencias descentralizadas enel Sistema Educativo Nacional, identificando los elementos de gestin, el

financiamiento de la educacin y la participacin social como prcticas

cotidianas en el sistema educativo nacional.

d. Mediante un trabajo de campo, identificar y describir los programas a travsde los cuales se hizo efectiva la poltica de descentralizacin, identificando

principales caractersticas, avances y limitaciones.

e.

Caracterizar los logros, las limitaciones y los desafos de las polticas dedescentralizacin en el Sistema Educativo hondureo y sus procesos en una

realidad concreta.


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3. Aportes del TrabajoEl desarrollo y la ejecucin de la descentralizacin como poltica de Estado desde los aos

90 hasta la actualidad, ha tomado sus propios matices, en ese transcurrir ha habido

tropiezos pero tambin aciertos que han favorecido la educacin como sistema, el trabajo

evidencia desde la prctica estos aspectos, bajo un anlisis cualitativo que puede permitir

tomar decisiones en un futuro cercano.

Hacer un anlisis de la descentralizacin desde la gestin, los aspectos financieros y la

participacin comunitaria deja ver cmo ha operado la desconcentracin y cul es la

visin que tienen los actores en este proceso.

El trabajo evidencia aspectos de una descentralizacin real que permite la potenciacin de

procesos de desarrollo local con responsabilidades compartidas entre Estado y Sociedad

procurando mayores niveles de participacin en la solucin de problemas regionales y

locales.

4. Lmites de la Investigacin

El mejoramiento de la calidad de la educacin es generalmente uno de los principales

objetivos de la descentralizacin. Sin embargo, estudiosos del tema como ellos Donald

Winkler, ha concluido que mientras que los padres, los alumnos y los educadores

parecen estar ms satisfechos bajo un sistema descentralizado, an no queda claro si, y en

qu circunstancias, la descentralizacin constituye un aporte real al mejoramiento de los

niveles de logro de los objetivos acadmicos o sociales por parte de los alumnos.

Diversos analistas sealan que simplemente existen demasiadas variables que intervienen,

tales como las actitudes de los padres, la capacitacin administrativa, la disponibilidad de

recursos y la motivacin de los profesores, y esto complica la medicin.


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En palabras de Winkler: Esta transferencia de poder representa una oportunidad, pero

no una garanta, de mejoramiento de la calidad del aprendizaje en los centros

educativos.

Entendiendo esta posicin, el trabajo no abord la calidad de la educacin versus

descentralizacin en tanto se ha dicho que debido al sinnmero de variables

socioeconmicas y organizacionales involucradas, puede no ser posible atribuir los

cambios directamente al programa de descentralizacin. Este estudio lo abordar desde

la gestin, desde los actores que participan y lo dirigen.

En los aspectos financieros la descentralizacin tiene una poltica de redistribucin de

fondos en los distintos niveles y modalidades del Sistema, sin embargo este estudio hizo

nfasis en los canales que el programa utiliza para asignar los fondos y a qu niveles

educativos se han transferido dichos fondos.

Los resultados de la investigacin se detallan en cinco captulos, el primero, educacin y

desarrollo, intenta privilegiar la educacin como un elemento importante en el desarrollo

de un pas, especialmente en Honduras en donde el analfabetismo ha sido un severo

obstculo para avanzar y ponerse a tono con las tendencias globalizadoras. El segundo

captulo desarrolla los elementos tericos que aclaran el significado de la modernizacin

del Estado y su relacin con las reformas educativas, traducidas en el programa de la

modernizacin de la educacin y consecuentemente en las polticas de descentralizacin

educativa. El tercer captulo desarrolla un recorrido histrico de la gestin educativa,

desde la poca de la colonia hasta el momento actual, resaltando quienes financian la

educacin, quienes la ejecutan y a quin rinden cuentas. El cuarto captulo evidencia los

avances de la descentralizacin vistos especialmente desde tres perspectivas que son ladesconcentracin educativa, la participacin comunitaria a travs del programa PROHECO

y la municipalizacin de la educacin. El quinto captulo, de una manera global y

visualizando todo el proceso descentralizado, plantea los principales logros, las

limitaciones y los desafos que plantea el proceso como poltica de Estado.


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CCaappttuullooII

EEdduuccaacciinnyyDDeessaarrrroolllloo

Subir montaas encrespadasrequiere pequeos pasos al

comienzo

Shakespeare


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no como objetivos sino como medios para reducir estas brechas, logrando as un mundo

en el que la inequidad y la desigualdad vaya siendo eliminada.

Histricamente la idea de desarrollo ha estado asociada a la industrializacin, a los

conceptos de riqueza, evolucin, progreso y crecimiento, sin embargo tambin est

probado que eso no es todo, si a la industrializacin le falta libertad, intereses, cohesin,

igualdad, satisfaccin, el desarrollo siempre estar incompleto. No se puede explicar un

proceso de desarrollo mediante teoras que describan estados ideales en los sistemas

econmicos, ninguna teora explica por s sola un proceso de desarrollo, es absolutamente

necesario colocar en el centro de los cambios a la persona humana, como ente

dinamizador y beneficiario del desarrollo mismo.

La revolucin industrial es primordial en la consolidacin de lo que se llama pases

desarrollados y pases subdesarrollados, de igual manera fue la colonizacin, ambos

fenmenos sientan las bases para hacer esta divisin. Realmente lo que pas es que la

revolucin industrial no se extendi a todo el mundo de manera generalizada y de ah

surgen las condiciones de atraso. Tanto el desarrollo como el subdesarrollo son categoras

multidimensionales, no es legtimo igualarlas.

El desarrollo debe aspirar al bienestar de las mayoras, es un valor tico por la felicidad

intrnseca, por la realizacin de un trabajo eficiente en funcin de las capacidades de los

seres humanos. Una visin unitaria y sistmica de desarrollo contempla como finalidad

primordial proveer condiciones de vida humana dignas y por otra parte la realizacin de

un modelo definido y claro del desarrollo que se pretende lograr, hacia donde se quierellegar en determinado tiempo, con los recursos disponibles.

Es importante diferenciar los conceptos de crecimiento y desarrollo, el crecimiento est

enfocado a elementos macroeconmicos como el desempleo, en cambio el desarrollo se


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observa a travs de transformaciones y cambios estructurales en el sistema productivo,

social y poltico.

Para Sunkel y Paz (1964), el desarrollo significa lograr una creciente eficacia en la

manipulacin creadora del medio ambiente, tecnolgico, cultural y social as como su

relacin con otras unidades polticas y geogrficas.

En una observacin primaria, hablamos de pases subdesarrollados cuando nos referimos

a poblacionales nacionales que se caracterizan fundamentalmente por tener una

estructura productiva atrasada, las condiciones de vida de la poblacin son limitadas, se

tiene dependencia del mercado internacional, existen desigualdades econmicas, no se

tienen bienes de capital para la inversin en rubros necesarios del pas. En ese sentido se

entiende que el concepto de desarrollo solo es posible establecerlo en una relacin

comparativa. De acuerdo a las caractersticas aqu diseadas, Honduras es un pas

subdesarrollado en relacin con Brasil, Brasil es subdesarrollado en relacin con los EE.UU.

(Mires F. 2010)2

En una concepcin sistmica, la sociedad (Bunge, 1985) debe ser analizada desde cuatro

subsistemas, fuertemente ligados entre s, juntos constituyen un todo que le da sentido y

dinamismo a una sociedad, tales son:

Biolgico.Que son las relaciones de parentesco y organizaciones. Aqu debe enfocarse la

alimentacin, alojamiento, higiene, salud.

Econmico.Que platea las relaciones de produccin, intercambio y consumo, traducido en

la agricultura y la industria.

Cultural.Mantenido por las relaciones de informacin, traducido en analfabetismo, accesoa la cultura superior.

Poltico.Mantenido por las relaciones de poder y participacin, concentracin del poder.

2F. Mires, Comunicacin Personal. Octubre 2010


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Sin embargo la sociedad no es solo un sistema, pues si la entendemos solo desde una

perspectiva sistmica y sub-sistmica, dejamos de lado el proceso de constitucin

histrica de una sociedad o nacin, que es indispensable para entender cualquiera lnea

que permita anudar los acontecimientos, los que al serlo, tales slo pueden ser

imprevisibles, y si introducimos el factor imprevisibilidad, ya es imposible seguir hablando

en categoras sistmicas. (Mires F. 2010)3

Visto de esta manera, el aspecto cultural que abarca entre otros aspectos la educacin, es

un componente indispensable en la estructura de una sociedad, es ste el componente

que anida la capacidad de brindar y recibir informacin, especialmente ahora en la era de

la globalizacin donde las fronteras del conocimiento ya no existen, donde se ha generado

una intensa intercomunicacin cultural, donde las oportunidades para educarse se

presentan de las formas ms variadas, razn por la cual el analfabetismo debera ser un

mal endmico en extincin, las oportunidades a una cultura superior deberan ser

infinitas. En todo este proceso, el internet y los avances en la tecnologa han venido a

revolucionar de manera drstica el aislamiento y el vaco de informacin en que se

encontraba especialmente Amrica Latina.

El Profesor Amartya Sen hizo una aseveracin precisa cuando relacionaba la educacin

con al sentimiento de libertad de un ser humano cuando expresaba Los hombres son

menos libres entre ms necesitados, y la superacin de su condicin de marginalidad est

directamente relacionada con las posibilidades de mejorar sus condiciones de libertad.

Por ello, la superacin de la pobreza no es tanto un problema de estrategias de reparto,

sino de diseo de nuevas polticas de integracin e inclusin, cuyo elemento determinante

debe ser una nueva poltica en materia de educacin.

2. El Papel de la Educacin en el Desarrollo.

3 F. Mires, Comunicacin Personal, Mayo, 2010


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De partida entendamos que la educacin es un bien en s. Es una variable que tiene que

ver con el desarrollo de un pas pero de manera complementaria, mejor dicho es uno de

los aspectos importantes ms no el nico, cierto que requiere atencin porque es una

pieza que mueve la productividad de un pas pero debe ir acompaada de otras polticas

de Estado que integralmente hacen un todo que impulsa el desarrollo de un pas.

El tema de la educacin y el desarrollo es complejo, en tanto es difcil establecer una

determinacin formal de la relacin causa-efecto de un aspecto con el otro, aunque esta

relacin no haya sido deducida formalmente, la presuncin es que las familias con mayor

nivel educativo son los que tienen mayores niveles de ingreso. Mientras mayor es el nivel

educativo de la masa laboral, ms fcil es su insercin en ese mercado. En la realidad

aparece el mercado sobre la base de un mnimo nivel de competencia social, lo que es

imposible sin educacin, el desarrollo profesional individual es necesario para disponer de

una oportunidad en el sector productivo.

Queda sobreentendido que son muchas las variables que intervienen en el desarrollo de

un pas, pero tambin es innegable que el aspecto cultural como se apunt anteriormente

en donde las relaciones de informacin, el acceso a la educacin venciendo el

analfabetismo y avanzando mucho ms, contribuye de manera significativa a la persona

en particular y a la sociedad a la que pertenece en general.

En un estudio sobre educacin-ingreso-fertilidad realizado en Venezuela (1993) se afirma

que existen relaciones de causalidad en estos aspectos, por ejemplo el incremento en la

produccin y la oportunidad de insertarse en el mercado de trabajo, eleva los costos de

oportunidad y las consecuencias de la no escolaridad, incentivando as a la poblacin amejorar sus niveles educativos. Como la inversin en educacin consume tiempo y

recursos, los padres escogen disminuir la tasa de fertilidad y dar a cambio una mejor

calidad de vida a sus descendientes. Son muchos los ejemplos de simultaneidad entre la

educacin y variables reales como el ingreso, la salud y la fertilidad.


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Las pruebas que miden el aprendizaje en matemticas, lenguas y ciencia que

regularmente se aplican a diferentes pases de Amrica Latina, con el objeto de valorar

cuanto saben los nios de los contenidos en estas reas, han demostrado que los pases

con bajas pruebas de conocimiento o con inferior calidad educativa, son tambin los

pases ms pobres o con una distribucin de la riqueza desigual. Pero ocurre tambin que

los bajos niveles de ingreso per cpita de un pas son los que desincentivan o dificultan a

los pobladores a insertarse en el sistema educativo.

En el caso de Honduras, segn el informe del progreso educativo 2010, persisten las

inequidades por estatus socio-econmico, ubicacin geogrfica y pertenencia tnica. Los

ms pobres siguen siendo los excluidos y los que aprenden menos. La exclusin por

gnero ha desaparecido, esto reporta los indicadores de cobertura.

En sntesis podra concluirse que el tema educacin y desarrollo tiene aspectos en comn

que podran converger para que se lograra un impulso y una solucin positiva en los

siguientes aspectos:

a. Las tasas de rentabilidad de las inversiones en Recursos Humanos dependen de lasituacin econmica y social, y de las estrategias de desarrollo de un pas.

b. A nivel mundial, la educacin femenina registra una tasa de retorno social superiora la masculina puesto que son las madres las que pasan la mayor cantidad de

tiempo con los hijos, por lo que se convierten en agentes transmisores y

multiplicadores de los conocimientos. Es por ello que una de las polticas pblicas

que sin ninguna duda debe seguirse en todo pas que busque acelerar el nivel de

educacin de su sociedad, es la de incentivar la educacin femenina tanto a nivel

primario como secundario, de esta forma no solamente se asegura un mecanismo


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multiplicador de conocimientos para con la descendencia sino tambin un mejor

control de la fertilidad.

c. La descentralizacin de la educacin ha pasado a ser uno de esos puntos deconsenso a nivel mundial, dado la pobre experiencia del sistema centralizado. Y es

que la centralizacin de la dotacin de los servicios de educacin por parte del

Estado, cre distorsiones que solo pueden ser resueltas eliminando la misma

fuente que la gener. En general sucede que los programas educativos son

diseados desde el poder central, reflejando pocas veces las necesidades de la

base.

d. El grueso de la desercin de los sistemas educativos se origina por limitacioneseconmicas de los estudiantes.

e. La educacin del individuo no termina cuando el individuo abandona el aula y sedirige al mercado de trabajo. La educacin despus de las aulas escolares puede

ser adquirida en el mismo lugar de trabajo, es en este entorno donde se terminan

de moldear los profesionales. (Guevara, 1993)

Una de las ideas centrales de los procesos de transformacin educativa ha sido que la

educacin es un factor de equidad social, que esta es la nica variable que afecta

simultneamente la equidad social, la competitividad econmica y el desempeo

ciudadano. Est probado que el vnculo entre educacin y equidad social no es

unidireccional ni esttico. No se trata solamente de preguntarnos cul es la contribucin

de la educacin a la equidad social sino, a la inversa, cunta equidad social es necesaria

para que haya una educacin exitosa?

Es necesario reconocer que el objetivo de lograr mayor equidad social a travs de la

educacin no depende solo de cambios en la oferta pedaggica. La equidad es un

fenmeno no sistmico y por lo tanto, sin modificaciones sustanciales en los patrones de

distribucin del ingreso, ser muy difcil avanzar en los logros educativos que permitan a la


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sobre las capacidades de los pobres a largo plazo, no se trata de una accin que permita

aliviar de inmediato las carencias de la poblacin sino de un proceso paulatino y complejo.

El principal mecanismo para desplegar las capacidades humanas y el conocimiento, sobre

todo en los pases en desarrollo es el sistema formal de educacin, el sistema no formal y

la educacin informal, las tres instancias favorecen y orientan hacia un desarrollo

sostenible.

3. El Potencial HumanoEl desarrollo humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), es aquel que sita a las personas en el centro del desarrollo, trata de la

promocin y desarrollo del potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades y

del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. La idea central es que el entorno le

permita actualizarlo y evolucionarlo; evolucin que tiene que ver con un proceso infinito

de creacin y re-creacin de uno mismo. Es una invitacin a hacer consciente las

facultades que tenemos de orientar nuestro pensar y actuar hacia el bienestar propio y

con ello promover el bienestar de nuestro entorno social (Familia, trabajo, etc.).

El PNUD define hoy al desarrollo humano como "el proceso de expansin de las

capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades". Tal definicin

asocia el desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el


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fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede

ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la libertad de poder vivir

como nos gustara hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y

beneficiarios del desarrollo.

Reconocer entonces nuestras emociones y posibilitarles un fluir armnico lleva a

manifestaciones sanas incluso de emociones y afectos que provocan malestar, que puede

ser reconvertido en una posibilidad de crecimiento, dichas manifestaciones tienen que ver

con las formas de interaccin y comunicacin humanas en las diferentes situaciones y

entornos. La promocin de la persona humana es el reconocimiento de sus

individualidades (emociones y sentimientos, aspiraciones) que puedan convertirlo en

generadores de bienestar, condiciones que necesariamente influyen en la forma como nos

relacionamos con los dems y como transformamos nuestro alrededor.

Hoy da, se reconoce de forma casi unnime la importancia de la persona humana por

sobre todo lo material, el potencial humano y el desarrollo son dos trminos que van de la

mano en tanto que una persona con talento impulsa de manera sistemtica procesos de

desarrollo de s mismo, de su comunidad y de su institucin, a veces de manera individual

y otras veces en equipo. Hay que entender que el concepto de potencial humano es parte

del ser humano que se encuentra involucrada en el proceso de produccin, uno de los

tantos elementos que contribuyen al desarrollo de un pas. El potencial Humano

descansa en la idea de que los individuos invierten en s mismos en educacin formal, en

actividades que aumenten sus propios recursos. Estas inversiones en estn estrechamente

ligadas y tienen efectos mltiples, ya que no solo incrementan sus rentas en el mercado

de trabajo sino que contribuyen por ejemplo a mejorar su nivel de vida a la vez que

aumenta su apreciacin por s mismos y por los dems.

El nfasis que se ha asignado al potencial humano es en particular al desarrollo de la

destreza y la capacidad productiva de toda la poblacin que ha contribuido a humanizar la


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concepcin del desarrollo. A pesar de ello, cabe preguntar si el hecho de reconocer la

importancia del potencial humano ayudar a comprender la relevancia de los seres

humanos en el proceso de desarrollo. Si en ltima instancia considersemos al desarrollo

como la ampliacin de la capacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas

(libremente) y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como

instrumentos del desarrollo econmico.

Hay una gran diferencia entre los medios y los fines. El reconocimiento del papel que

desempean las cualidades humanas como motor del crecimiento econmico no nos

aclara cul es la meta del mismo. Si, en ltimo trmino, el objetivo fuera propagar la

libertad del hombre para vivir una existencia digna, entonces el papel del crecimiento

econmico consistira en proporcionar mayores oportunidades en esta direccin y debera

integrarse en una comprensin ms bsica del proceso de desarrollo.

En consecuencia, la ampliacin de la capacidad del ser humano reviste una importancia a

la vez directa e indirecta para la consecucin del desarrollo. Indirectamente, tal

ampliacin permitira estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico, ampliarlas prioridades del desarrollo, y contribuira a controlar razonablemente el cambio

demogrfico; directamente, afectara el mbito de las libertades humanas, el bienestar

social y la calidad de vida tanto por sus valores intrnsecos como por su condicin de

elemento constitutivo de las mismas.

El alcance de este tema no debe reducirse a la fundamentacin terica del desarrollo; sus

connotaciones prcticas han de plasmarse en el terreno de una poltica estatal. Si bien la

prosperidad econmica y una situacin demogrfica favorable fomentan el bienestar y la

libertad de una sociedad, no deja de ser cierto que una mayor educacin, prevencin y

atencin de la salud, y otros factores similares afectan las autnticas libertades de que


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disfruta la poblacin. Estos avances sociales deben considerarse como parte del

desarrollo, dado que nos procuran una existencia ms prolongada, libre y fructfera,

adems de estimular la productividad y el crecimiento econmico.

En referencia a la capacidad humana generadora de desarrollo, se contrapone a la

interpretacin tradicional del concepto de potencial humano que tiende a concentrarse

solo en las capacidades del ser humano como generador de ingresos. Y aunque este

aspecto no deja de ser importante, a los ingresos habremos de aadir los beneficios y

ventajas de tipo directo e indirecto. El proceso de desarrollo no es independiente de la

ampliacin de las capacidades del ser humano, dada la importancia de sta ltima a nivel

intrnseco e instrumental. (Amartya, S. 1991)

El concepto de potencial humano se refiere al hecho de que los seres humanos

emprenden ciertas actividades, como la educacin o el entrenamiento post escolar, que

se pueden interpretar como inversiones en su propia persona y en sus potencialidades.

El enfoque de la educacin como inversin en potencial humano nos induce a intentar

determinar qu motivos pueden impulsar a un trabajador a invertir una determinada

cantidad de recursos, tanto en tiempo como en metlico, en alcanzar el nivel de

conocimientos deseados. Existen dos razones para esto: el mero placer de obtener

conocimientos generales que le den acceso a ciertas actividades, y la otra es, para

garantizarse los ingresos que permitan su subsistencia y la de su descendencia, esta

segunda razn es la que prevalece en los pases pobres.

Sera ingenuo pensar que solamente educando a una sociedad se asegura el crecimiento

econmico permanente, independientemente del funcionamiento de las instituciones del

pas. Debemos nuevamente resaltar que el potencial humano es uno de los varios factores

que se combinan durante el proceso educativo, y que la alta capacidad de uno de ellos no


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asegura el xito del proceso generativo de prosperidad. Los factores productivos se

combinan, no se excluyen, y as como una mano de obra altamente calificada no ser

productiva si se combina con mquinas de tecnologa obsoleta, igualmente el potencial

fsico ser de un bajo rendimiento si se combina con una mano de obra no calificada.

En este orden de ideas, otras variables de tipo institucional como la estabilidad poltica,

polticas pblicas de beneficio social, descentralizacin del sistema educativo, incentivos a

la pequea empresa, por nombrar algunas, no solamente determinarn la eficiencia con

que opere el potencial humano sino tambin el incentivo a educarse.

4. Educacin para la Sostenibilidad del DesarrolloEn reiteradas ocasiones se ha dicho que un pueblo educado es un pueblo con capacidad

para prosperar, entendiendo la educacin como una poltica continua y planificada en

funcin de un plan de pas, en donde se refleje la educacin desde la infancia hasta la

universidad, es una lnea que debe ser prioritaria sin mediar partidos o gobiernos, debe

ser adems, sostenible en el tiempo de manera que los resultados se reflejan a corto y

mediano plazo.

La importancia dada por los expertos en sostenibilidad al papel de la educacin, queda

reflejada en el lanzamiento por parte del Programa de la Naciones Unidas, PNUD al


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instituir la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005-2014)cuyo impulso

y consolidacin est destinado a implicar a todos los educadores del mundo,

pertenecientes al sistema formal y no formal de la educacin, de manera que contribuyan

en la formacin de una ciudadana atenta a la preservacin del planeta, que estn

preparados para la toma de decisiones emergentes respecto a la contaminacin sin

fronteras, el cambio climtico, la prdida de la diversidad biolgica y cultural, toda la

dcada se orienta a formar ciudadanos conscientes de la grave situacin de emergencia

planetaria.4

El decenio para la educacin decretado por las Naciones Unidas con miras al desarrollo

sostenible pretende promover la educacin como fundamento de una sociedad ms viable

para la humanidad e integrar el desarrollo sostenible en el sistema de enseanza escolar a

todos los niveles. El decenio intensificar igualmente la cooperacin internacional en favor

de la elaboracin y de la puesta en comn de prcticas, polticas y programas innovadores

de educacin para el desarrollo sostenible.

En esencia el decenio propone impulsar una educacin solidaria superadora de la

tendencia a orientar el comportamiento en funcin de intereses mezquinos particulares, o

de la simple costumbre individualista que contribuye a la depredacin de los recursos

naturales en vez de una correcta percepcin del mundo, que genere actitudes y

comportamientos responsables y prepare para la toma de decisiones fundamentadas

dirigidas al logro de un desarrollo culturalmente plural y fsicamente sostenible.

(Aikenhead, 1985)

La educacin para un futuro sostenible habr de apoyarse, en lo que puede resultar

razonable para la mayora, obviamente con planteamientos ticos. Dicho con otras

palabras, no conviene buscar otra lnea de demarcacin que la que separa a quienes

tienen o no una correcta percepcin de los problemas y una buena disposicin para

contribuir a la necesaria toma de decisiones para su solucin. Basta con ello para

4Revista Iberoamericana de Educacin No 40, 2006


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comprender que, por ejemplo, una educacin para el desarrollo sostenible es

incompatible con una publicidad agresiva que estimula un consumismo poco inteligente;

es incompatible con explicaciones simplistas de las dificultades culpando siempre a

enemigos externos; es incompatible, en particular, con el impulso de la competitividad,

entendida como contienda para lograr algo contra otros que persiguen el mismo fin y cuyo

futuro, en el mejor de los casos, no es tenido en cuenta, lo cual resulta claramente

contradictorio con las caractersticas de un desarrollo sostenible, que ha de ser

necesariamente global y abarcar la totalidad de nuestro pequeo planeta.

Frente a todo ello se precisa una educacin que ayude a resolver los problemas

ambientales y del desarrollo en su globalidad (Luque, 1999), teniendo en cuenta las

repercusiones a corto, medio y largo plazo, tanto para una colectividad dada como para el

conjunto de la humanidad; a comprender que no es sostenible un xito que exija el

fracaso de otros. (Delors, 1996). En definitiva se requiere un proyecto que oriente la

actividad personal y colectiva en una perspectiva sostenible, que respete y potencie la

riqueza que representa tanto la diversidad biolgica como la cultural y favorezca su

disfrute.

En ocasiones surgen dudas acerca de la efectividad que pueden tener los

comportamientos individuales, los pequeos cambios en nuestras costumbres, en

nuestros estilos de vida, que la educacin puede favorecer: Los problemas de agotamiento

de los recursos energticos y de degradacin del medio, se afirma, por ejemplo son

debidos, fundamentalmente, a las grandes industrias; lo que cada uno de nosotros puede

hacer al respecto es, comparativamente, insignificante. Pero resulta fcil mostrar (bastan

clculos muy sencillos) que si bien esos pequeos cambios suponen, en verdad, un

ahorro energtico per cpita muy pequeo, al multiplicarlo por los muchos millones de

personas que en el mundo pueden realizar dicho ahorro, ste llega a representar

cantidades ingentes de energa, con su consiguiente reduccin de la contaminacin

ambiental (Furi, 2005).


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Se precisa, por tanto, un esfuerzo sistemtico por incorporar la educacin para la

sostenibilidad como un objetivo clave en la formacin de los futuros ciudadanos y

ciudadanas. Un esfuerzo de actuacin que debe tener en cuenta que cualquier intento de

hacer frente a los problemas de nuestra supervivencia como especie ha de contemplar el

conjunto de problemas y desafos que conforman la situacin de emergencia planetaria.

se es precisamente uno de los retos fundamentales que se nos presentan, el carcter

sistmico de problemas y soluciones

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La Descentralización Educativa en Honduras