jurnal_susfut_4

Hal i

Voices From Tropical CountryDewan Pengurus Indonesian Journal for Sustainable Future :

I. Board of AdvisorSurna T. Djajadiningrat

Parsudi SuparlanSoedarsono Hardjosoekarto

Sri AdiningsihRokhmin Dahuri

Arif BudimantaMaria Hartiningsih

Laksmi DewanthiRusdian Lubis

II. Tim Redaksi JurnalEditor in Chief: Bambang Rudito

Redaktur Pelaksana: Ratna AminiTim Pelaksana: Wydia F., Agni N.P.,

David G.S., Christina R., Abdul SalamEditor Bahasa: Budi Retno Minulya

Sekretaris Redaksi: Riny NurlinaDesain & Tata Letak: Nuridin

AlamatJl. Mampang Prapatan VIII, Komp. Bappenas No. 58

Jakarta Selatan 12790Telp. (021) 70627506 & 7989548

Faks. (021) 7989548E-mail: [email protected]

Homepage: www.icsd.or.id

ISSN 1858-1692

Hal i

Voices From Tropical CountryDewan Pengurus Indonesian Journal for Sustainable Future :

I. Board of AdvisorSurna T. Djajadiningrat

Parsudi SuparlanSoedarsono Hardjosoekarto

Sri AdiningsihRokhmin Dahuri

Arif BudimantaMaria Hartiningsih

Laksmi DewanthiRusdian Lubis

II. Tim Redaksi JurnalEditor in Chief: Bambang Rudito

Redaktur Pelaksana: Ratna AminiTim Pelaksana: Wydia F., Agni N.P.,

David G.S., Christina R., Abdul SalamEditor Bahasa: Budi Retno Minulya

Sekretaris Redaksi: Riny NurlinaDesain & Tata Letak: Nuridin

AlamatJl. Mampang Prapatan VIII, Komp. Bappenas No. 58

Jakarta Selatan 12790Telp. (021) 70627506 & 7989548

Faks. (021) 7989548E-mail: [email protected]

Homepage: www.icsd.or.id

ISSN 1858-1692

Hal ii

Hal iii

Daftar Isi

REFLEKSI TENTANG PANCASILA DALAMPELAKSANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL(Suraya Afiff)...........................................................................1

PENEMUAN KEMBALI SEMANGAT NASIONALISME(Adi Prasetijo)........................................................................11

NASIONALISME LINGKUNGAN WUJUD KESADARANKOLEKTIF NASIONAL(Sudariyono).............................................................................27

KEMISKINAN DI INDONESIARealita di Balik Angka(Achmad Fedyani Saifuddin).................................................39

PERTAMBANGAN SEBAGAI ASET BANGSA INDONESIA(S. Witoro Soelarno)..............................................................63

PANCASILA, PEMBANGUNAN DAN NASIONALISME(Gunawan Wiradi).................................................................75

TINJAUAN BUKU.................................................................89

TENTANG KONTRIBUTOR.................................................93

UNDANGAN MENJADI KONTRIBUTOR..........................99

PROFIL ICSD..................................................................... .103

Hal iii

Daftar Isi

REFLEKSI TENTANG PANCASILA DALAMPELAKSANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL(Suraya Afiff)...........................................................................1

PENEMUAN KEMBALI SEMANGAT NASIONALISME(Adi Prasetijo)........................................................................11

NASIONALISME LINGKUNGAN WUJUD KESADARANKOLEKTIF NASIONAL(Sudariyono).............................................................................27

KEMISKINAN DI INDONESIARealita di Balik Angka(Achmad Fedyani Saifuddin).................................................39

PERTAMBANGAN SEBAGAI ASET BANGSA INDONESIA(S. Witoro Soelarno)..............................................................63

PANCASILA, PEMBANGUNAN DAN NASIONALISME(Gunawan Wiradi).................................................................75

TINJAUAN BUKU.................................................................89

TENTANG KONTRIBUTOR.................................................93

UNDANGAN MENJADI KONTRIBUTOR..........................99

PROFIL ICSD..................................................................... .103

Hal iv

Hal v

Pengantar Redaksi Editorial

T h e c o n t e m p l a t i o n o f o u rnationalism to the Republicwo u l d l e a d t o o u r b e t t e rc o n c e r n a b o u t t h e r e c e n tcondition in Indonesia. Weare challenged by so manyi s s u e s s u c h a s i n c r e a s e dpoverty rate, unemploymenta n d u n e n d i n g n a t u r a ldisasters as a consequence ofhuman�s act . Moreover, theblackl i s t o f fores t damageh a s l e d I n d o n e s i a a s t h eh o l d e r r e c o r d o f wo r l d �sfastest forest destroyer to bel isted in Guinness Book ofthe Year 2008.

It is so ironic that that oure f f o r t s a r e f a r a wa y f r o mrealizing the ultimate objec-tives of the Founding Fatherto create social welfare fort h e w h o l e c i t i z e n s o fIndonesia through the unityand integrity of the people.Moreover, the sense of unitya n d i n t e g r i t y i s m e r e l ywritings on paper, defeated

Menelaah kembali rasa ke-bangsaan republik ini meng-antarkan kita pada kepriha-tinan terhadap kondisi Indo-nesia kini . Ki ta bagaikandihantam berbagai permasa-lahan, seperti lonjakan angkakemiskinan, pembengkakanpengangguran, serta gempu-ran bencana a lam tak ber-kesudahan yang notabeneadalah akibat ulah manusia.Tidak cukup sampai di sana,catatan hitam tentang kerusa-kan hutan kabarnya akanmengantarkan Indonesia seba-gai negara pemegang rekorpenghancur hutan tercepat didunia yang akan tercantumpada Buku Guinness tahun2008.

Ironis sekali karena sekarangkita justru semakin jauh daric i ta-c i ta Pendir i Bangsa(Founding Father) untuk mewu-judkan keadilan sosial bagiseluruh rakyat Indonesia mela-lui persatuan dan kesatuan

Hal v

Pengantar Redaksi Editorial

T h e c o n t e m p l a t i o n o f o u rnationalism to the Republicwo u l d l e a d t o o u r b e t t e rc o n c e r n a b o u t t h e r e c e n tcondition in Indonesia. Weare challenged by so manyi s s u e s s u c h a s i n c r e a s e dpoverty rate, unemploymenta n d u n e n d i n g n a t u r a ldisasters as a consequence ofhuman�s act . Moreover, theblackl i s t o f fores t damageh a s l e d I n d o n e s i a a s t h eh o l d e r r e c o r d o f wo r l d �sfastest forest destroyer to bel isted in Guinness Book ofthe Year 2008.

It is so ironic that that oure f f o r t s a r e f a r a wa y f r o mrealizing the ultimate objec-tives of the Founding Fatherto create social welfare fort h e w h o l e c i t i z e n s o fIndonesia through the unityand integrity of the people.Moreover, the sense of unitya n d i n t e g r i t y i s m e r e l ywritings on paper, defeated

Menelaah kembali rasa ke-bangsaan republik ini meng-antarkan kita pada kepriha-tinan terhadap kondisi Indo-nesia kini . Ki ta bagaikandihantam berbagai permasa-lahan, seperti lonjakan angkakemiskinan, pembengkakanpengangguran, serta gempu-ran bencana a lam tak ber-kesudahan yang notabeneadalah akibat ulah manusia.Tidak cukup sampai di sana,catatan hitam tentang kerusa-kan hutan kabarnya akanmengantarkan Indonesia seba-gai negara pemegang rekorpenghancur hutan tercepat didunia yang akan tercantumpada Buku Guinness tahun2008.

Ironis sekali karena sekarangkita justru semakin jauh daric i ta-c i ta Pendir i Bangsa(Founding Father) untuk mewu-judkan keadilan sosial bagiseluruh rakyat Indonesia mela-lui persatuan dan kesatuan

Hal vi

Pengantar Redaksi

by high sectoral egoism andwhich may lead to massiveconflict of interests in varioussectors . Furthermore, i tappears that there is no decentroom for inte l lectuals todevelop their capacities, but�choosing� to seek employmentabroad. As a matter of fact, inIndonesia, there are numerousissues in ant ic ipat ing anddealing with natural disastersconf l ic t ing with l imitedavai labi l i ty of HumanResources and poor quality ofcoordination between CentralGovernment, Local Govern-ment , pr ivate ent i t ies andcommunities.

In reflecting the history, themanagement of natural resour-ces to the benefit of Indonesianci t izens is an obl igatorymandate in mobi l iz ing thegovernment. In fact, however,most of concessions for naturalresources are granted toforeign companies, along withthe pr ivi leges in s trategicfactors, the minimum qualityof control over the sus-tainability of environmentalmanagement and communityempowerment. As a conse-quence, natural resources havedepleted, increased environ-

rakyatnya. Bahkan rasa persa-tuan dan kesatuan pun hanyatertuang di atas kertas, dika-lahkan ego sektoral yang mem-bumbung tinggi dan berujungpada semakin masifnya konflikkepentingan di berbagai sek-tor. Tak cukup hanya di sana,kini semakin banyak intelek-tual Indonesia yang t idakmemperoleh ruang layakdalam mengembangkan ilmu,kemudian justru �memil ih�bekerja di luar negeri. Padahal,di dalam negeri berbagaipermasalahan dalam antisipasidan penanggulangan bencanalingkungan selalu terbenturpada keterbatasan SDM danburuknya koordinasi antaraPemerintah Pusat, PemerintahDaerah, swasta, dan elemenmasyarakat.

Berkaca pada sejarah, penge-lolaan sumber daya alam un-tuk kemakmuran seluruh rak-yat Indonesia merupakan ama-nah dalam menjalankan rodapemerintahan. Akan tetapi se-karang mayoritas hak eksplo-i tas i SDA justru diber ikankepada perusahaan asing yangdilengkapi hak istimewa me-nyangkut hal-hal strategis ,tetapi minim kontrol menyang-kut keberlanjutan lingkungan

Hal vii

mental damage, the citizensremain impoverished andtragically, the state remain itsdependence on capi ta l ism(f inancial a id and experts)from foreign countries.

Conclusively, the major idea ofsustainable development isfound to be insuff ic ient .Col lect ive awareness andact ion forming the mani-festation of nationalism is themilestone in ensuring sustain-abil i ty of environment andcitizen. In the fourth edition ofSustainable Future Journal�themed �Environmental Natio-nalism�, containing six criticalwri t ings of var ious back-grounds, but bringing greatconcern about the importanceof recuperat ing the nat io-nal ism. Suraya Afi f f , in aref lect ion on Pancasia ;Gunawan Wiradi in hisendeavor to revitalize the StateIdeology (Pancasi la) ; AdiPrasetijo, to recover the spiritof nat ional ism; col lect iveawareness and action to buildenvironmental nationalism;reality behind the poverty rateby Achmad Fedyani Saifuddin;and Soemarno Witoro Soelarnodiscussing the importance ofmining resources as the asset

dan pemberdayaan masyarakatsekitar. Akibatnya, SDA habis,lingkungan rusak, rakyat tetapmiskin, dan tragisnya negaratetap bergantung modal (finan-sial dan tenaga ahli) kepadaluar negeri.

Ternyata ide besar tentangpembangunan berkelanjutansaja tidak cukup. Kesadarandan aksi bersama sebagai per-wujudan nasionalisme meru-pakan modal dasar dalammemberlanjutkan lingkungan,memberlanjutkan bangsa. Padaedis i keempat ini JurnalSustainable Future mengambiltema �Nasionalisme Lingku-ngan�, memuat enam tulisankritis dari beragam latar bela-kang, tetapi sangat concernterhadap perlunya mengem-bal ikan rasa nasional ismebangsa. Suraya Afiff dalamsebuah refkleksi tentangPancasila; Gunawan Wiradiyang berupaya mendorongrevi ta l isas i Pancasi la ; AdiPrasetijo yang berupaya mene-mukan kembali semangat nasi-onal isme; kesadararan danaksi kolektif dalam mendorongnasionalisme lingkungan olehSudariyono; realita di balikangka kemiskinan oleh Ach-mad Fedyani Saifuddin; dan

Indonesian Journal For Sustainable Future Vol. 2 No. 4

Hal vii

mental damage, the citizensremain impoverished andtragically, the state remain itsdependence on capi ta l ism(f inancial a id and experts)from foreign countries.

Conclusively, the major idea ofsustainable development isfound to be insuff ic ient .Col lect ive awareness andact ion forming the mani-festation of nationalism is themilestone in ensuring sustain-abil i ty of environment andcitizen. In the fourth edition ofSustainable Future Journal�themed �Environmental Natio-nalism�, containing six criticalwri t ings of var ious back-grounds, but bringing greatconcern about the importanceof recuperat ing the nat io-nal ism. Suraya Afi f f , in aref lect ion on Pancasia ;Gunawan Wiradi in hisendeavor to revitalize the StateIdeology (Pancasi la) ; AdiPrasetijo, to recover the spiritof nat ional ism; col lect iveawareness and action to buildenvironmental nationalism;reality behind the poverty rateby Achmad Fedyani Saifuddin;and Soemarno Witoro Soelarnodiscussing the importance ofmining resources as the asset

dan pemberdayaan masyarakatsekitar. Akibatnya, SDA habis,lingkungan rusak, rakyat tetapmiskin, dan tragisnya negaratetap bergantung modal (finan-sial dan tenaga ahli) kepadaluar negeri.

Ternyata ide besar tentangpembangunan berkelanjutansaja tidak cukup. Kesadarandan aksi bersama sebagai per-wujudan nasionalisme meru-pakan modal dasar dalammemberlanjutkan lingkungan,memberlanjutkan bangsa. Padaedis i keempat ini JurnalSustainable Future mengambiltema �Nasionalisme Lingku-ngan�, memuat enam tulisankritis dari beragam latar bela-kang, tetapi sangat concernterhadap perlunya mengem-bal ikan rasa nasional ismebangsa. Suraya Afiff dalamsebuah refkleksi tentangPancasila; Gunawan Wiradiyang berupaya mendorongrevi ta l isas i Pancasi la ; AdiPrasetijo yang berupaya mene-mukan kembali semangat nasi-onal isme; kesadararan danaksi kolektif dalam mendorongnasionalisme lingkungan olehSudariyono; realita di balikangka kemiskinan oleh Ach-mad Fedyani Saifuddin; dan


Hal viii

Soemarno Witoro Soelarnoyang membahas tentang pen-tingnya pertambangan sebagaiaset dalam pembangunanIndonesia.

Selamat membaca

REDAKSI

for National Development ofIndonesia.

Enjoy your reading

EDITORIAL IN CHIEF

Pengantar Redaksi


Hal 1

ABSTRACT

The change of political map and power in Indonesia has influencedpublic opinion of Pancasila, the State Ideology. After the roll of

reform era, there has been strong necessity to restudy and redefine themeaning of Pancasila, which has been neglected since the collapse ofNew Order Regime. This necessity has increased along with theweakened spir i t o f nat ional ism as a consequence o f s trongerpragmatism, consumerism, group interest, and the pressure ofeconomic globalization. Moreover, the values of Pancasila, primary�Justice of all Indonesian citizens�, will be an effective way to copewith social, economical, and political gap caused by political eliteswho give more priority to group interests.

PANCASILA DARI MASA KEMASA

Pada dasarnya semua kata-kataseperti-Pancasila, pembangu-nan berkelanjutan, nasionalis-me, dan wawasan kebangsaan-merupakan jargon-jargon besaryang mempunyai banyakpengert ian. Makna jargon-jargon tersebut antara satu danlainnya dapat sejalan ataupun

saling bertolak belakang ter-gantung posisi serta kepenti-ngan kita di dalamnya. Adalahmenarik untuk mencermatihadirnya kembal i jargon-jargon besar ini dalam konteksIndonesia yang telah berubahsaat ini.

1 Tulisan ini dikembangkan dari makalah dengan judul �Refleksi tentang Pancasila,Pembangunan Berkelanjutan, dan Semangat Nasionalisme untuk MeningkatkanWawasan Kebangsaan� yang disampaikan dalam acara �Round Table Discussion� yangdiselenggarakan oleh Indonesia Center for Sustainable Development (ICSD) bekerja samadengan Departemen Dalam Negeri, tanggal 13 Desember 2006 di Jakarta.

REFLEKSI TENTANG PANCASILADALAM PELAKSANAAN

PEMBANGUNAN NASIONAL1

Oleh: Suraya Afiff


Hal 1

ABSTRACT

The change of political map and power in Indonesia has influencedpublic opinion of Pancasila, the State Ideology. After the roll of

reform era, there has been strong necessity to restudy and redefine themeaning of Pancasila, which has been neglected since the collapse ofNew Order Regime. This necessity has increased along with theweakened spir i t o f nat ional ism as a consequence o f s trongerpragmatism, consumerism, group interest, and the pressure ofeconomic globalization. Moreover, the values of Pancasila, primary�Justice of all Indonesian citizens�, will be an effective way to copewith social, economical, and political gap caused by political eliteswho give more priority to group interests.

PANCASILA DARI MASA KEMASA

Pada dasarnya semua kata-kataseperti-Pancasila, pembangu-nan berkelanjutan, nasionalis-me, dan wawasan kebangsaan-merupakan jargon-jargon besaryang mempunyai banyakpengert ian. Makna jargon-jargon tersebut antara satu danlainnya dapat sejalan ataupun

saling bertolak belakang ter-gantung posisi serta kepenti-ngan kita di dalamnya. Adalahmenarik untuk mencermatihadirnya kembal i jargon-jargon besar ini dalam konteksIndonesia yang telah berubahsaat ini.

1 Tulisan ini dikembangkan dari makalah dengan judul �Refleksi tentang Pancasila,Pembangunan Berkelanjutan, dan Semangat Nasionalisme untuk MeningkatkanWawasan Kebangsaan� yang disampaikan dalam acara �Round Table Discussion� yangdiselenggarakan oleh Indonesia Center for Sustainable Development (ICSD) bekerja samadengan Departemen Dalam Negeri, tanggal 13 Desember 2006 di Jakarta.

REFLEKSI TENTANG PANCASILADALAM PELAKSANAAN

PEMBANGUNAN NASIONAL1

Oleh: Suraya Afiff

Hal 2

Saya kira hal ini tidak terlepasdari adanya kegelisahan yangsedang ber langsung dalamkehidupan berbangsa danbernegara kita saat ini. Adalahmenarik , set idaknya untuksaya pribadi, bahwa setelahhampir delapan tahun erareformasi berjalan, kelihatan-nya ada kebutuhan untukmemaknai kembali Pancasilasebagai dasar kita berbangsadan bernegara. Walau sadarbahwa apa yang dimaksuddengan �pembangunan berke-lanjutan� bahkan �nasionalis-me� adalah suatu konsepsiyang problematik , tul isansingkat ini lebih untukmelakukan refleksi terhadapprinsip yang terkandungdalam Pancasila khususnyadalam melihat sejauh manaamanat ini dijalankan.

Seperti yang kita sama-samaketahui, praktik dari rezimOrde Baru yang menerapkankewajiban untuk menerimaPancasi la sebagai ideologibangsa melalui cara-caraindoktrinasi telah mengakibat-kan Pancasi la kehi langanmakna dan art i dalamkehidupan berbangsa danbernegara bagi kebanyakankita. Kebijakan Orde Baru ini

justru tidak membuat Pancasilasemakin dihormati sebagaisuatu penemuan yangberharga dalam se jarahkebangsaan ki ta . Sehinggatidaklah mengherankan ketikaterjadi perubahan signifikandalam lansekap politik danekonomi sebagai dampak darikrisis ekonomi yang berlanjutdengan lengsernya Suhartodari kursi kepresidenan padatahun 1998, pembicaraantentang Pancasila lenyap dariwacana politik dan kehidupanmasyarakat luas. Apalagi pascapenumbangan tersebut ,semangat untuk membuangdan mengubur semua hal yangmerupakan simbol dari praktikrezim otor i ter Orde Baruberkembang pesat. Pancasilamenjadi t idak menarik lagiuntuk dibicarakan bahkancenderung di lupakan danditinggalkan.

Namun dalam satu dua tahunterakhir ini, berkembang suatufenomena sosial dan politikyang menarik di manasebagian masyarakat menekan-kan perlunya kita menegaskankembali pentingnya Pancasilasebagai ideologi sentralberbangsa dan bernegara .Berbeda dengan apa yang

Refleksi tentang Pancasila dalam Pelaksanaan Pembangunan Nasional


Hal 3

ter jadi di masa Orde Baru,kemunculan kesadaran i tubelakangan ini justrubersumber dari kegelisahansebagian kelompok masyarakatyang merasakan adanya tanda-tanda bahwa perubahan di EraReformasi justru malahmengarah pada ide- ideeksklusifisme kelompok dangolongan tertentu. Bahkaneksklusifisme tersebut justrumenegasikan pluralisme yangmengancam rasa kesatuan kitasebagai satu bangsa dannegara . Dengan demikianbanyak orang kemudianmencari kembali dan berupayauntuk mengangkat ni la ipent ing dalam Pancasi lasebagai dasar berbangsa danbernegara yang selama rezimOrde Baru telah mengalamibanyak distorsi makna.

Kesadaran bahwa Reformasidapat mengarah padaperubahan yang t idakdiharapkan mengemukadengan terbuka ket ikapembahasan tentang ran-cangan Undang-Undang Anti-Pornografi didiskusikan secaraluas di kalangan masyarakat.Perdebatan apakah perlut idaknya suatu Undang-Undang Anti-Pornografi telah

menyeret kelompok-kelompokpendukung dan penentang kesatu perseteruan yang serius.Bi la saat i tu t idak adakesadaran untuk menunda danmenghentikan pembahasanRUU tersebut, maka kondisiyang berkembang dapatmengarah pada perpecahanIndonesia sebagai suatunegara.

Adalah di luar tu juan daritulisan ini untuk menjabarkanisu kontroversial yang beradadi balik pembahasan RUU itu,namun yang jelas sejak saatitulah awal mula tumbuhnyakesadaran banyak orang untukmenempatkan kembali Panca-s i la sebagai bagian takterpisahkan dar i ident i tasbangsa dan negara ki ta .Gerakan ini melihat bahwadasar-dasar yang terkandungdalam Pancasila merupakansarana pemersatu BangsaIndonesia yang majemuk baikdari sisi agama, kepercayaan,serta asal usul e tnik danbudaya.

Dengan latar belakang sepertii tulah, dapat dimengert iapabila pembahasan tentangPancasila kelihatannya menjadisebuah tren baru yang


Hal 3

ter jadi di masa Orde Baru,kemunculan kesadaran i tubelakangan ini justrubersumber dari kegelisahansebagian kelompok masyarakatyang merasakan adanya tanda-tanda bahwa perubahan di EraReformasi justru malahmengarah pada ide- ideeksklusifisme kelompok dangolongan tertentu. Bahkaneksklusifisme tersebut justrumenegasikan pluralisme yangmengancam rasa kesatuan kitasebagai satu bangsa dannegara . Dengan demikianbanyak orang kemudianmencari kembali dan berupayauntuk mengangkat ni la ipent ing dalam Pancasi lasebagai dasar berbangsa danbernegara yang selama rezimOrde Baru telah mengalamibanyak distorsi makna.

Kesadaran bahwa Reformasidapat mengarah padaperubahan yang t idakdiharapkan mengemukadengan terbuka ket ikapembahasan tentang ran-cangan Undang-Undang Anti-Pornografi didiskusikan secaraluas di kalangan masyarakat.Perdebatan apakah perlut idaknya suatu Undang-Undang Anti-Pornografi telah

menyeret kelompok-kelompokpendukung dan penentang kesatu perseteruan yang serius.Bi la saat i tu t idak adakesadaran untuk menunda danmenghentikan pembahasanRUU tersebut, maka kondisiyang berkembang dapatmengarah pada perpecahanIndonesia sebagai suatunegara.

Adalah di luar tu juan daritulisan ini untuk menjabarkanisu kontroversial yang beradadi balik pembahasan RUU itu,namun yang jelas sejak saatitulah awal mula tumbuhnyakesadaran banyak orang untukmenempatkan kembali Panca-s i la sebagai bagian takterpisahkan dar i ident i tasbangsa dan negara ki ta .Gerakan ini melihat bahwadasar-dasar yang terkandungdalam Pancasila merupakansarana pemersatu BangsaIndonesia yang majemuk baikdari sisi agama, kepercayaan,serta asal usul e tnik danbudaya.

Dengan latar belakang sepertii tulah, dapat dimengert iapabila pembahasan tentangPancasila kelihatannya menjadisebuah tren baru yang

Hal 4

menjamur akhir-akhir ini .Banyak kalangan yangberpendapat bahwa dasar-dasar yang terkandung dalamPancasila penting untuk dikajikembali khususnya bagaimanamemaknainya dalam kontekspembangunan berkelanjutan.Apalagi saat in i semangatnasionalisme semakin menipisakibat dari semakin kuatnyapragmatisme, konsumerisme,kepentingan golongan, ditam-bah dengan tekanan globalisasiekonomi yang tangan-tangannya telah menggurita,serta membelenggu seluruhaspek kehidupan kita. Olehkarena itu tidak mengherankanapabila pada saat ini hampirtidak ada tempat dan ruanghidup masyarakat yang tidakbersentuhan dengan prosesglobalisasi ini.

PANCASILA DAN UPAYAMEWUJUDKAN KEADILANBAGI SELURUH BANGSA

Menurut hemat saya, salahsatu prinsip yang terkandungdalam Pancasila yang sangatterkai t dengan gagasanpembangunan berkelanjutanadalah asas keadilan sosial untukseluruh rakyat Indonesia. Prinsipini mensyaratkan negara wajib

memberikan per l indunganbagi kelompok miskin danmarginal , ser ta menjaminbahwa kekayaan sumber-sumber alam dikelola secarahati-hati. Pemanfaatan sumberdaya a lam tersebut diper-untukkan bagi sebesar-besarnya kesejahteraan seluruhlapisan masyarakat denganmenjamin distribusi peman-faatannya secara adil danmerata. Di tengah-tengahderasnya arus globalisasi,sebenarnya penting untukmempertanyakan bagaimananegara ini, terutama kepadapara anggota eksekutif danlegislatif di semua tingkat baikdi pusat dan daerah. Dengandemikian diharapkan berbagaipenyimpangan terhadap amanatdari prinsip keadilan sosial untukseluruh rakyat Indonesia dalammenjalankan kebijakan politikdan ekonomi ketika merekamenjalankan roda pemerintahandapat terus dikritisi.

Asas keadi lan sos ia l in i ,menurut hemat saya, padadasarnya menuntut adanyasuatu peran negara (dalam halini pemerintah dan DPR) yangmemiliki visi dan komitmenkuat agar keadilan, kesejah-teraan, serta kemakmuran



Hal 5

dapat dirasakan oleh seluruhlapisan masyarakat, dan bukanhanya oleh segelintir (seke-lompok) orang belaka. Disinilah, pada dasarnya terletaktantangannya. Kunci meng-hadapi berbagai tantangantersebut antara lain terpulangkembali pada aktor-aktor yangmenjalankan roda pemerintahandi negara kita. Persoalannya,tidak sedikit tantangan yangperlu dihadapi agar amanatyang terkandung dalamPancasila dapat terwujud.

Sebagian dari tantanganbersumber dari kemampuanpara aktor pol i t ik yangmenjalankan roda peme-r intahan dalam mengatas ipersoalan conf l ic of interest(konflik kepentingan) pada dirimereka sendiri dan golonganyang mereka wakili. Hal initerjadi karena institusi negarapada dasarnya adalah arena dimana berbagai kelompok dankepent ingan berkolaborasidan/atau berkontestasi untukmemutuskan berbagai kebi-jakan yang berdampak padamasyarakat luas.

Sementara itu, tantangan lainter letak pada kemampuanpemerintah negeri ini untuk

bersikap tegas ketika meng-hadapi gempuran tekananglobalisasi khususnya agendaneoliberal. Masalahnya, neo-liberalisasi global menuntutadanya reorientasi dari perannegara untuk mendukungagenda itu. Dengan demikian dibanyak tempat, negara berperanpenting dalam memfasilitasiagenda-agenda globalisasineoliberal (Sites, 2000).

Prinsip neoliberal mendorongkebijakan yang meminimalkancampur tangan negara dalamurusan ekonomi (dan urusanlainnya dalam kehidupanpubl ik) . Pada prakt iknyaneol iberal isas i di lakukanantara lain: melalui privatisasiatas berbagai hal yang awalnyadikuasai negara; membangunrezim perdagangan bebas (free-t rade ) ; membuat kebi jakanyang menghilangkan hamba-tan aliran uang secara bebas;membuat kebijakan tentangkeringanan pajak; member-lakukan mekanisme pasar ;membuka akses yang seluas-luasnya untuk beroperasinyainvestasi asing; serta kebi-jakan-kebi jakan l iberalisasiekonomi la innya termasukpula hal -hal yang terkai tdengan administrasi pertana-


Hal 5

dapat dirasakan oleh seluruhlapisan masyarakat, dan bukanhanya oleh segelintir (seke-lompok) orang belaka. Disinilah, pada dasarnya terletaktantangannya. Kunci meng-hadapi berbagai tantangantersebut antara lain terpulangkembali pada aktor-aktor yangmenjalankan roda pemerintahandi negara kita. Persoalannya,tidak sedikit tantangan yangperlu dihadapi agar amanatyang terkandung dalamPancasila dapat terwujud.

Sebagian dari tantanganbersumber dari kemampuanpara aktor pol i t ik yangmenjalankan roda peme-r intahan dalam mengatas ipersoalan conf l ic of interest(konflik kepentingan) pada dirimereka sendiri dan golonganyang mereka wakili. Hal initerjadi karena institusi negarapada dasarnya adalah arena dimana berbagai kelompok dankepent ingan berkolaborasidan/atau berkontestasi untukmemutuskan berbagai kebi-jakan yang berdampak padamasyarakat luas.

Sementara itu, tantangan lainter letak pada kemampuanpemerintah negeri ini untuk

bersikap tegas ketika meng-hadapi gempuran tekananglobalisasi khususnya agendaneoliberal. Masalahnya, neo-liberalisasi global menuntutadanya reorientasi dari perannegara untuk mendukungagenda itu. Dengan demikian dibanyak tempat, negara berperanpenting dalam memfasilitasiagenda-agenda globalisasineoliberal (Sites, 2000).

Prinsip neoliberal mendorongkebijakan yang meminimalkancampur tangan negara dalamurusan ekonomi (dan urusanlainnya dalam kehidupanpubl ik) . Pada prakt iknyaneol iberal isas i di lakukanantara lain: melalui privatisasiatas berbagai hal yang awalnyadikuasai negara; membangunrezim perdagangan bebas (free-t rade ) ; membuat kebi jakanyang menghilangkan hamba-tan aliran uang secara bebas;membuat kebijakan tentangkeringanan pajak; member-lakukan mekanisme pasar ;membuka akses yang seluas-luasnya untuk beroperasinyainvestasi asing; serta kebi-jakan-kebi jakan l iberalisasiekonomi la innya termasukpula hal -hal yang terkai tdengan administrasi pertana-

Hal 6

han dan reorganisas i dar iproperty rights (hak-hak atasproperti) baik atas penguasaanalam maupun pengetahuan.Semua restrukturisasi kebija-kan perekonomian dimaksud-kan agar ekstraksi sumber-sumber a lam dapat lebihmenguntungkan pemodalbesar dan perusahan-perusahan mult inasional .Selain itu juga memungkinkanadanya perluasan pasar dariproduk-produk negara-negaraindustri maju ke negara-negaraberkembang (Harvey, 2006;Rosset, 2004; Sites, 2000).

Akibatnya, peran negara yangdituntut dalam Pancasilasebagai penjamin kesejahteraandan keadilan sosial bagi seluruhlapisan rakyat dapat berben-turan dengan kepentingannegara dalam konteks misineoliberalisasi global. Yangtidak boleh dilupakan adalahbahwa agenda neoliberal tidakmungkin dijalankan tanpa ada-nya kolaborasi dan dukungandari para aktor atau kelompokyang berkuasa di suatu negara.

Agar tidak terjadi salah kaprahyang dapat berujung pada

tumbuhnya pikiran nasionalissempit (ultra-nasionalist)2 yangjuga sama bahayanya, makaperlu dijelaskan sedikit tentangpengert ian global isas i in i .Global isas i sesungguhnyapunya banyak dimensi (ataumultidimensi), muncul darisuatu proses penuh dinamikadan kompleks, serta meng-hasilkan efek yang beragam.Proses globalisasi punyadimensi integrasi ekonomiglobal, revolusi teknologi dankomunikasi, serta globalisasikebudayaan dan politik (Willets,2002). Sehingga tidak semuaproses globalisasi berlangsungmelalui suatu instrumen legalformal yang dikawal oleh suatulembaga tertentu atau lewatcara-cara pemaksaan.

Perkembangan pesat dalamteknologi komunikasi daninformasi melalui satelit danperkembangan internet adalahsuatu contoh proses globalisasiyang dilakukan secara sukareladi mana t idak ada satulembaga internasional punyang memonopoli arah danperkembangannya. Dalamkonteks Indonesia, internet dantelepon genggam, boleh

2 Salah satu contoh ultra-nasionalis ekstrem dalam sejarah dunia adalah Jermanketika di bawah rezim Nazi pimpinan Hitler.



Hal 7

dikatakan, punya peran yangcukup penting dalam proseskonsolidasi gerakan perubahanpolitik pada tahun 1998 yang lalu.

Pertumbuhan lembaga-lem-baga non-pemerintah terutamadi negara-negara Dunia Ketigadan jaringan internasional diantara mereka, adalah salahsatu contoh lain dari prosesglobalisasi yang memberikanefek s igini f ikan terhadappertumbuhan dan penguatangerakan masyarakat sipil baikdi tiap-tiap negara maupun diarena internasional. Adalahjaringan koalisasi global dariorganisasi-organisasi masyara-kat sipil ini pula yang gigihmenentang agenda neoliberali-sas i g lobal . Protes-protesdalam setiap pertemuan WTO(world t rade organizat ion )adalah contoh nyata gerakanmereka.

Dengan kata la in , prosesglobal isas i pada dasarnyabukanlah int i masalahnya,karena punya s is i yangb e r p e l u a n g m e m b e r i k a nkontr ibusi posi t i f padamasyarakat luas, akan tetapiagenda neoliberal isasi dariglobalisasi itulah yang menjadipersoalan utamanya (Harvey,

2006). Agenda neoliberal inidapat masuk melalui pintubantuan baik dalam bentukhibah maupun utang terutamayang diusung oleh lembaga-lembaga seperti Bank Dunia,Bank Pembangunan Asia, danIMF ( Internat iona l MoneterFund) , a taupun melaluilembaga-lembaga kerjasamabilateral dari negara-negarayang mempunyai agendatersebut. Pintu lainnya adalahmelalui perjanjian-perjanjiandan kesepakatan-kesepakataninternasional khususnya dibidang ekonomi dan perdaga-ngan sepert i halnya yangdidorong oleh WTO.

Dalam konteks Indonesia ,masuknya agenda neoliberalini sebenarnya bukan hal barukarena te lah ber langsungcukup lama. Dimulai ketikaIndonesia mengalami krisisekonomi (dan politik) padatahun 1960-an. Sejak rezimSuharto dan Orde Barunyaberkuasa, Bank Dunia memain-kan peran yang sangat pentingdalam merumuskan kebijakan-kebijakan ekonomi Indonesia.Selama masa pemerintahanSuharto berbagai agendaperombakan struktur pereko-nomian makro telah didorong


Hal 7

dikatakan, punya peran yangcukup penting dalam proseskonsolidasi gerakan perubahanpolitik pada tahun 1998 yang lalu.

Pertumbuhan lembaga-lem-baga non-pemerintah terutamadi negara-negara Dunia Ketigadan jaringan internasional diantara mereka, adalah salahsatu contoh lain dari prosesglobalisasi yang memberikanefek s igini f ikan terhadappertumbuhan dan penguatangerakan masyarakat sipil baikdi tiap-tiap negara maupun diarena internasional. Adalahjaringan koalisasi global dariorganisasi-organisasi masyara-kat sipil ini pula yang gigihmenentang agenda neoliberali-sas i g lobal . Protes-protesdalam setiap pertemuan WTO(world t rade organizat ion )adalah contoh nyata gerakanmereka.

Dengan kata la in , prosesglobal isas i pada dasarnyabukanlah int i masalahnya,karena punya s is i yangb e r p e l u a n g m e m b e r i k a nkontr ibusi posi t i f padamasyarakat luas, akan tetapiagenda neoliberal isasi dariglobalisasi itulah yang menjadipersoalan utamanya (Harvey,

2006). Agenda neoliberal inidapat masuk melalui pintubantuan baik dalam bentukhibah maupun utang terutamayang diusung oleh lembaga-lembaga seperti Bank Dunia,Bank Pembangunan Asia, danIMF ( Internat iona l MoneterFund) , a taupun melaluilembaga-lembaga kerjasamabilateral dari negara-negarayang mempunyai agendatersebut. Pintu lainnya adalahmelalui perjanjian-perjanjiandan kesepakatan-kesepakataninternasional khususnya dibidang ekonomi dan perdaga-ngan sepert i halnya yangdidorong oleh WTO.

Dalam konteks Indonesia ,masuknya agenda neoliberalini sebenarnya bukan hal barukarena te lah ber langsungcukup lama. Dimulai ketikaIndonesia mengalami krisisekonomi (dan politik) padatahun 1960-an. Sejak rezimSuharto dan Orde Barunyaberkuasa, Bank Dunia memain-kan peran yang sangat pentingdalam merumuskan kebijakan-kebijakan ekonomi Indonesia.Selama masa pemerintahanSuharto berbagai agendaperombakan struktur pereko-nomian makro telah didorong

Hal 8

oleh Bank Dunia . Di masakrisis ekonomi (dan politik)1990-an, agenda-agenda neo-liberal ekonomi ini semakinlebih kencang lagi didesakkanmelalui tekanan IMF. Namunsejauhmana semua agendatransformasi ekonomi ini telahsepenuhnya berhasil sesuaidengan apa yang menjadiagenda neoliberal? Ternyata,kualitas dari transformasi yangdihasilkan dan tingkat keber-hasilan untuk melanjutkanagenda neoliberal ini sangattergantung pada sejauhmana (adatidaknya) elite politik di berbagaitingkat yang secara konsistenmemperjuangkan agenda ini(Hadiz & Robinson, 2003).

Kembali ke fokus pembahasantul isan ini , ke l ihatannyapertanyaan penting yang perludiajukan adalah sejauhmanapemanfaatan sumber-sumberkekayaan alam kita baik itutanah, a ir, hutan, minyak,mineral, dan lainnya itu telahmemenuhi prinsip keadilansosial bagi seluruh rakyat?Se jauhmana kehat i -hat ianpengelolaan sumber daya alamtelah di lakukan agar t idakmengorbankan hak generasiyang akan datang, sertakeberlangsungan pelayanan

alam, ditujukan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat?Atau, apakah pemanfaatansumber-sumber kekayaan alamyang dijalankan saat ini malahlebih cenderung memfasilitasiber ja lannya kebi jakan neo-liberal? Persoalannya adalahtuntutan menjalankan kebija-kan neol iberal berpotensimenjauhkan kita dari usahamemenuhi komitmen yangmengharuskan negara menem-patkan pemanfataan sumber-sumber alam untuk keadilansosial bagi seluruh lapisanrakyat Indonesia yang ber-kelanjutan.

Ternyata , dalam konteksIndonesia khususnya setelahEra Reformasi , ada kecen-derungan bahwa koalisi eliteyang muncul pada dasarnyatidak sepenuhnya tunduk padaagenda-agenda neol iberal .Namun, sebal iknya hal in it idak juga berart i bahwasebagian besar dari elite-elitepolitik yang berkuasa itu jugamempunyai komitmen kuatuntuk berpihak pada kepenti-ngan rakyat banyak (Hadiz,2003; Hadiz & Robinson, 2003).

Ironisnya, yang terjadi padamasa setelah reformasi justru



Hal 9

suatu kondisi yang padadasarnya tidak jauh berbedaseperti kondisi ketika OrdeBaru masih berkuasa. Hal ini,menurut kajian Hadiz danRobinson, lebih disebabkan olehkeberhasilan koalisi oligarkielite politik dan bisnis yangtelah menggurita semenjak masarezim Suharto berkuasa untukberganti baju dan �menyabot�(hijack) proses-proses transfor-masi yang berlangsung setelahrezim pemerintahan Suhartoberganti. Dengan demikian,yang terjadi pada saat ini padadasarnya adalah �Orde Barujilid II� di mana koalisi oligarkielite politik-bisnis ini justruberhasil melakukan konsolidasisehingga semakin mengukuh-kan kedudukannya bahkanmampu meluaskan wilayahpenetrasinya.

Kebijakan desentralisasi ternyatalebih banyak dimanfaatkan olehkoalisi oligarki elite politik-bisnisyang sebagian besar padadasarnya adalah �pemain lama�.Operasi penjarahan terhadapkekayaan alam semakin tidakterbendung karena lemahnyatekanan koalisi masyarakat sipilpropembaruan dan kegagalandalam membangun koalisi baruyang mampu merubah kekuatan

peta politik formal. DalamKondisi seperti ini maka tidakheran kalau yang terjadikemudian adalah semakinmerajalelanya KKN (Korupsi,Kolusi, dan Nepotisme), praktik-p r a k t i k p r e m a n i s m e , d a nm e n i n g k a t n ya e k s p l o i t a s isumber-sumber alam. Bahkanlebih memprihatinkan lagi, saatini kerusakan lingkungan telahsampai pada titik yang mengan-cam keberlanjutan dankehidupan kita sebagai negara.

Pertanyaannya adalah apakahprinsip-prinsip yang terkan-dung dalam Pancasila dapatmenjadi alat pemersatu bagigerakan sipil baru yang saat initercerai berai dan terkotak-kotak dalam berbagai kepen-tingan dan motivasi yang tidakmudah untuk disatukan itu?Jawabannya sangat tergantungdari upaya dan keberhasilanelemen-elemen dalam masya-rakat yang pro-pembaharuandalam membangun koal is ibaru yang lintas kelas, sektor,agama, etnik , dan budayauntuk �merebut� kembal iagenda Reformasi ini baik darimereka yang pro agendaneoliberal maupun dari koalisioligarki elite politik-bisnis. Halini per lu segera dilakukan


Hal 9

suatu kondisi yang padadasarnya tidak jauh berbedaseperti kondisi ketika OrdeBaru masih berkuasa. Hal ini,menurut kajian Hadiz danRobinson, lebih disebabkan olehkeberhasilan koalisi oligarkielite politik dan bisnis yangtelah menggurita semenjak masarezim Suharto berkuasa untukberganti baju dan �menyabot�(hijack) proses-proses transfor-masi yang berlangsung setelahrezim pemerintahan Suhartoberganti. Dengan demikian,yang terjadi pada saat ini padadasarnya adalah �Orde Barujilid II� di mana koalisi oligarkielite politik-bisnis ini justruberhasil melakukan konsolidasisehingga semakin mengukuh-kan kedudukannya bahkanmampu meluaskan wilayahpenetrasinya.

Kebijakan desentralisasi ternyatalebih banyak dimanfaatkan olehkoalisi oligarki elite politik-bisnisyang sebagian besar padadasarnya adalah �pemain lama�.Operasi penjarahan terhadapkekayaan alam semakin tidakterbendung karena lemahnyatekanan koalisi masyarakat sipilpropembaruan dan kegagalandalam membangun koalisi baruyang mampu merubah kekuatan

peta politik formal. DalamKondisi seperti ini maka tidakheran kalau yang terjadikemudian adalah semakinmerajalelanya KKN (Korupsi,Kolusi, dan Nepotisme), praktik-p r a k t i k p r e m a n i s m e , d a nm e n i n g k a t n ya e k s p l o i t a s isumber-sumber alam. Bahkanlebih memprihatinkan lagi, saatini kerusakan lingkungan telahsampai pada titik yang mengan-cam keberlanjutan dankehidupan kita sebagai negara.

Pertanyaannya adalah apakahprinsip-prinsip yang terkan-dung dalam Pancasila dapatmenjadi alat pemersatu bagigerakan sipil baru yang saat initercerai berai dan terkotak-kotak dalam berbagai kepen-tingan dan motivasi yang tidakmudah untuk disatukan itu?Jawabannya sangat tergantungdari upaya dan keberhasilanelemen-elemen dalam masya-rakat yang pro-pembaharuandalam membangun koal is ibaru yang lintas kelas, sektor,agama, etnik , dan budayauntuk �merebut� kembal iagenda Reformasi ini baik darimereka yang pro agendaneoliberal maupun dari koalisioligarki elite politik-bisnis. Halini per lu segera dilakukan

Hal 10

mengingat kepentingan utama-nya tidak lain adalah untukmenumpuk kekayaan bagikepentingan diri dan kelompokmereka sendiri. Hasil dari semuaini terpulang pada seberapa jauhupaya kita masing-masing(artinya termasuk saya dan anda,pembaca) untuk mengambil

peran aktif lewat aksi-aksi sekecilapapun tetapi berkontribusinyata pada pembangunangerakan koalisi sipil baru untukmelawan koalisi anti-reformyang tengah membawa kitasemua ke arah kebangkrutansebagai bangsa dan negara.

DAFTAR PUSTAKA

Hadiz, Vedi R. (2003) �Reorganizing Political Power in Indonesia:a reconsideration of so-called democratic transition�. The PacificReview (16) 4: 591-611.

Hadiz, Vedi R. dan Richard Robinson (2003) �Neoliberal Reformsand I l l iberal Consol idat ions: The Indonesian Paradox� .Southeast Asia Research Centre (SEARC), The CityUniversity of Hong Kong. Working Paper Series No. 52.

Harvey, David (2006) �Neoliberalism as Creative Destruction�,dalam Geogr. Ann., 88 B (2): 145-158.

Rosset, Peter (2004) The Good, the Bad and the Ugly: World BankLand Policies . Land Research Action Network. http://www.landaction.org

Sites, William (2000) �Primitive Globalization? State and Locale inNeoliberal Global Engagement�, dalam Sociological Theory (18)1: 121-144.

Willets, Peter (2002) �Can Globalization be Tamed?� Transcript ofa City Insights Lecture, delivered before an invited audienceat Ci ty Univers i ty on 13 February 2002. ht tp : / /w w w. s t a f f . c i t y. a c . u k / p . w i l l e t t s / C S - N T W K S / G L O B -LCT.htm (download: February 28, 2007)



Hal 11

ABSTRACT

There is increased concern about the weakened spirit of nationalismof Indonesian citizens, indicated by honor degradation to national

symbols or commitment to collective identity as a nation. Moreover,the roll of globalization has caused lack of clarity of the inter-stateborders which also blurring the social, politics, and economics attributeof a nation. By the increased challenges to strengthen the collective unionof a nation, this paper tries to uncover various events behind theIndonesian Nationalism. The ultimate purpose of this paper is to reunitethe pieces of forgotten history to rebuild the decreased sense oftogetherness.

PENDAHULUAN

Dalam suatu seminar untukmengenang 100 tahun Dr.Johannes Leimena pada bulanSeptember tahun 2005 diJakarta, terungkap kekhawa-tiran para ahli bahwa nasio-nalisme Indonesia telah banyakmengalami kemunduran ataukalau boleh dikatakan telahmeranggas. Fakta terungkapbahwa bukannya nasionalismesebagai bangsa yang menguat

tapi gejala komunalisme-lahyang semakin menguat danmengakar dalam masyarakat.Perist iwa-perist iwa konfl ikantar kesukuan dan kelompokatas nama agama dan sentimenkesukuan menguat (Kompas,26/9/2005) . Terungkap jugadalam kesempatan yang lainbahwa semangat nasionalismedi kalangan anak muda bangsakita yang sedang giat-giatnya

PENEMUAN KEMBALISEMANGAT NASIONALISME

Oleh: Adi Prasetijo


Hal 11

ABSTRACT

There is increased concern about the weakened spirit of nationalismof Indonesian citizens, indicated by honor degradation to national

symbols or commitment to collective identity as a nation. Moreover,the roll of globalization has caused lack of clarity of the inter-stateborders which also blurring the social, politics, and economics attributeof a nation. By the increased challenges to strengthen the collective unionof a nation, this paper tries to uncover various events behind theIndonesian Nationalism. The ultimate purpose of this paper is to reunitethe pieces of forgotten history to rebuild the decreased sense oftogetherness.

PENDAHULUAN

Dalam suatu seminar untukmengenang 100 tahun Dr.Johannes Leimena pada bulanSeptember tahun 2005 diJakarta, terungkap kekhawa-tiran para ahli bahwa nasio-nalisme Indonesia telah banyakmengalami kemunduran ataukalau boleh dikatakan telahmeranggas. Fakta terungkapbahwa bukannya nasionalismesebagai bangsa yang menguat

tapi gejala komunalisme-lahyang semakin menguat danmengakar dalam masyarakat.Perist iwa-perist iwa konfl ikantar kesukuan dan kelompokatas nama agama dan sentimenkesukuan menguat (Kompas,26/9/2005) . Terungkap jugadalam kesempatan yang lainbahwa semangat nasionalismedi kalangan anak muda bangsakita yang sedang giat-giatnya

PENEMUAN KEMBALISEMANGAT NASIONALISME

Oleh: Adi Prasetijo

Hal 12

membangun untuk mengejarketertinggalan juga menunjuk-kan kemerosotan. Dalamcatatan merah suatu sarasehanDinamika Pemuda dan BudayaIndonesia yang digelar di TamanBudaya Yogyakarta pada BulanFebruari 2006, terkuak bahwapara generasi pejuang yangturut memerdekakan bangsa inisemakin khawatir atas tergerus-nya nilai-nilai dan semangatnasionalisme di kalangan anakmuda Indonesia (Kompas, 18/2/2006).

Setidaknya gambaran di atasmenunjukkan kepada ki tabahwa memang ada yang salahdalam perjalanan nasionalismebangsa ini. Perjalanan nasio-nal isme bangsa ki ta yangsemakin menurun kualitasnyadapat ki ta rasakan daripenje lasan-penje lasan parapejuang pada masa lalu ketikamereka memberikan pendapattentang semangat nasio-nalisme saat ini. Penghormatanterhadap simbol-simbol negaratidak sebaik dan sekhidmatdahulu. Atau bagaimanasekarang rasa memiliki atasidentitas ke-Indonesia-an yangdirasakan kurang, tergerus,dan menurun kual i tasnya.Memang i tulah yang ki ta

rasakan. Nasional isme me-mang bukanlah sesuatu yangdapat dibuat dalam semalam.Ia adalah suatu proses yangharus dilalui oleh suatu bangsasecara berkesinambungan.

Menarik bagi kita untuk kembalimelihat bagaimana sesungguh-nya permasalahan yangdihadapi Indonesia sebagaibangsa dan bagaimana nasio-nalisme sendiri dapat tumbuhdan berkembang sesuai kodrat-nya. Dan tulisan ini mencobasecara singkat menelaah ada apadi balik nasionalisme bangsakita ini. Apa yang sesungguhnyaterjadi? Pertanyaan yangmemang tidak mudah untukdijawab.

N A S I O N A L I S M E D A NBANGSA

Akar dari nasionalisme adalah�nation� atau sering secaraumum kita art ikan sebagaisuatu bangsa. Memang secarakebahasaan dalam Oxford;Dictionary of Politics (1996) akarkata dar i nas ional ismedikatakan berasal dari �nation�yang diambil dari kata-katadalam Bahasa Inggris yangmerujuk kepada �natal� dan�native� , yang dapat diartikan

Penemuan Kembali Semangat Nasionalisme


Hal 13

sebagai kelahiran atausekarang dapat diart ikansebagai bangsa. Namunsesungguhnya kata-katanasional isme diambil dar ibahasa lat in nat ionem yangmengacu kepada suatu unitter tentu, lebih mengarahkepada suku dan keluarga,yang mana mempunyaikeluasan karakteristik yanglebih dibandingkan sekedarkesukuan atau keluarga.Misalnya, mempunyai karak-teristik kewilayahan denganbatas-batas yang jelas.

Lebih kurang dua puluh tahunyang lalu, Benedict Anderson(1991) , dalam � ImaginedCommunity� telah memperkira-kan dan memprediksikanbahwa sesungguhnya imajinasiatau bayangan bukanlahsekedar khayalan kosongbelaka. Bayangan atau imaji-nasi di dalam alam pikiran BenAnderson menjadi suatu alatkekuatan yang solid dan mahadahsyat ampuhnya. Dalambukunya itu, ia secara empirismembedah bangsa dan negara.Bangsa lebih mengacu kepadapemahaman atas suatu masya-rakat yang mempunyai akarsejarah yang sama, di manapraksis pengalaman atas

penja jahan begi tu kentaldirasakan oleh masyarakatter ja jah, dan semakin lamaakan semakin mengkristalkanpengalaman atas rasa solida-ritas kebersamaan yang tinggidi antara mereka. Negaradalam konteks ini menurut BenAnderson lebih mengacukepada bagaimana peran dank e s e p a k a t a n - k e s e p a k a t a npolitik yang mempengaruhikebentukan suatu negara, yangsangat erat terkai t denganpolitik penjajah ketika itu.

Menurut Ben Anderson,pengertian bangsa tidak hanyadiartikan secara flat atau datardengan hanya sekedar memak-nainya �mempunyai akarsejarah yang sama�. Di tanganBen Anderson pemahamanbangsa mempunyai pengertianyang dinamis sekal igusmenantang. Imaj inasi a taubayangan menurutnya adalahsuatu bahan yang mera jutikatan emosional dan solida-ritas antar pendukung bangsa,meskipun antara satu dan yanglain belum tentu sal ingmengenal. Dan memang itulahinti kekuatan bangsa di mataBen Anderson. Menurutnyabangsa sanggup menyatukanberbagai diaspora partisan-


Hal 13

sebagai kelahiran atausekarang dapat diart ikansebagai bangsa. Namunsesungguhnya kata-katanasional isme diambil dar ibahasa lat in nat ionem yangmengacu kepada suatu unitter tentu, lebih mengarahkepada suku dan keluarga,yang mana mempunyaikeluasan karakteristik yanglebih dibandingkan sekedarkesukuan atau keluarga.Misalnya, mempunyai karak-teristik kewilayahan denganbatas-batas yang jelas.

Lebih kurang dua puluh tahunyang lalu, Benedict Anderson(1991) , dalam � ImaginedCommunity� telah memperkira-kan dan memprediksikanbahwa sesungguhnya imajinasiatau bayangan bukanlahsekedar khayalan kosongbelaka. Bayangan atau imaji-nasi di dalam alam pikiran BenAnderson menjadi suatu alatkekuatan yang solid dan mahadahsyat ampuhnya. Dalambukunya itu, ia secara empirismembedah bangsa dan negara.Bangsa lebih mengacu kepadapemahaman atas suatu masya-rakat yang mempunyai akarsejarah yang sama, di manapraksis pengalaman atas

penja jahan begi tu kentaldirasakan oleh masyarakatter ja jah, dan semakin lamaakan semakin mengkristalkanpengalaman atas rasa solida-ritas kebersamaan yang tinggidi antara mereka. Negaradalam konteks ini menurut BenAnderson lebih mengacukepada bagaimana peran dank e s e p a k a t a n - k e s e p a k a t a npolitik yang mempengaruhikebentukan suatu negara, yangsangat erat terkai t denganpolitik penjajah ketika itu.

Menurut Ben Anderson,pengertian bangsa tidak hanyadiartikan secara flat atau datardengan hanya sekedar memak-nainya �mempunyai akarsejarah yang sama�. Di tanganBen Anderson pemahamanbangsa mempunyai pengertianyang dinamis sekal igusmenantang. Imaj inasi a taubayangan menurutnya adalahsuatu bahan yang mera jutikatan emosional dan solida-ritas antar pendukung bangsa,meskipun antara satu dan yanglain belum tentu sal ingmengenal. Dan memang itulahinti kekuatan bangsa di mataBen Anderson. Menurutnyabangsa sanggup menyatukanberbagai diaspora partisan-

Hal 14

partisan bangsa yang ada dibelahan bumi yang lain, sertaterpisah untuk menjadi satuikatan kekuatan yang solid danpenuh solidaritas.

Berkaitan dengan nasionalismeoleh Craig Calhoun (1997)diartikan sebagai basic way ofta lk ing, thinking, and act ing(pola berbicara, berfikir, danbertingkah laku). Nasionalismetidak hanya berfungsi sebagaidoktrin semata. Nasionalismedalam hal ini lebih banyakberfungsi sebagai sesuatu yangbersifat politik, namun jugamenyangkut sesuatu yangberkaitan dengan ident i tasbudaya, serta personal .Sehingga ket ika berbicaratentang nasional isme, k i tat idak hanya akan bicaratentang kedoktrinan namunjuga tentang bagaimanamembangun rasa solidaritasbersama yang tumbuhberbarengan dengan suatutujuan yang sama.

N A S I O N A L I S M E D A NIDENTITAS KOLEKTIF

Konsep identitas atau jati dirisesungguhnya berkai tandengan konsep pengakuan diriberdasarkan c ir i -c ir i a tau

atr ibut yang melekat padadirinya berdasarkan ciri-ciritersebut , seseorang dapatmenggolongkan dirinya dalamsuatu kelompok tertentu yangdianggap mempunyai ciri-ciriyang sama. Ciri-ciri atau atributinilah yang kemudian menjadibatas-batas kelompok di antarakelompok yang satu denganyang lain, di mana ciri-ciritersebut mereka ciptakan atauwujudkan bersama untukselanjutnya dan mendapatkanpengakuan dari kedua belahpihak. Ciri-ciri atau atributkelompok tersebut kemudiandiejawantahkan oleh masing-masing kelompok dalam wujudbaik yang bersifat tangiblemaupun intangible. Misalnya,pemakain bahasa, nilai-nilaiyang diacu, pakaian, gesturetubuh, dan lain-lainnya.

Identitas sendiri akan munculdan ada di dalam hubungansosial di mana dalam hubu-ngan tersebut manusia mem-butuhkan suatu pengakuandir i a tas keberadaannya.Identitas juga mempunyai sifatyang beragam tergantung dariarena hubungan yang berkese-suaian dengan corak hubu-ngannya. Corak hubunganditentukan oleh suatu hubu-



Hal 15

ngan antar peranan yangmenentukan status atau posisiseseorang dalam strukturhubungan (hubungan ter-wujud dalam suatu struktur).

Berkai tan dengan nasio-nal isme, t idak dipungkir ibahwa nasional isme dalamkonteks ini menjadi motorpenggerak identitas kolektifagar tetap ber ja lan. Tanpanasionalisme identitas bangsatidak akan hidup dan akansegera melayu dengansendirinya. Dapat dikatakanbahwa sesungguhnya nasio-nalisme adalah pengikat daric ir i -c i r i yang ada dalamkelompok tersebut . Dalamnasionalisme, ciri-ciri kelom-pok tersebut diolah sedemikianrupa sehingga dapat memun-culkan suatu kekuatan baruberdasarkan rasa solidaritaskelompok yang kuat dantangguh. Ciri-ciri kelompokdapat berupa sesuatu yangsi fatnya dapat di l ihat danmudah dikenali seperti atribut-atribut fisik. Misalnya jenispakaian yang digunakan,s imbol warna, dan la insebagainya. Selain itu atribut-atr ibut juga dapat bers i fatt idak ter l ihat tapi dapatdikenal i sebagai suatu c ir i

tertentu dari suatu kelompoktertentu. Misalnya gesturetubuh, sifat-sifat seseorang,ataupun perilaku yang dikait-kan sifat atau ciri kelompok.

Dalam perjalanannya banyakcara yang dapat di lakukandalam mengelola c i r i -c i r ikelompok tersebut . Adabeberapa cara yang dapatdilakukan misalnya bagaimanaselalu berusaha untuk memun-culkan kembal i kenangan-kenangan terhadap peristiwayang �dianggap� mempunyainilai sejarah bangsa. Ataupunmemunculkan seorang pah-lawan sebagai simbol perlawa-nan. Nasionalisme dalam halini dapat kita l ihat sebagaisuatu cara atau wahana bagimasyarakat pendukung kelom-pok tersebut untuk mengolahsedemikian rupa c ir i -c i r ikelompok tersebut.

NASIONALISME DALAMDOMAIN POLITIK DANBUDAYA

Menjawab perbicangan perta-ma tentang ikatan sepert iapakah yang membuatnasionalisme demikian kuat,akan saya mulai dengan kaitanantara nasional isme dan


Hal 15

ngan antar peranan yangmenentukan status atau posisiseseorang dalam strukturhubungan (hubungan ter-wujud dalam suatu struktur).

Berkai tan dengan nasio-nal isme, t idak dipungkir ibahwa nasional isme dalamkonteks ini menjadi motorpenggerak identitas kolektifagar tetap ber ja lan. Tanpanasionalisme identitas bangsatidak akan hidup dan akansegera melayu dengansendirinya. Dapat dikatakanbahwa sesungguhnya nasio-nalisme adalah pengikat daric ir i -c i r i yang ada dalamkelompok tersebut . Dalamnasionalisme, ciri-ciri kelom-pok tersebut diolah sedemikianrupa sehingga dapat memun-culkan suatu kekuatan baruberdasarkan rasa solidaritaskelompok yang kuat dantangguh. Ciri-ciri kelompokdapat berupa sesuatu yangsi fatnya dapat di l ihat danmudah dikenali seperti atribut-atribut fisik. Misalnya jenispakaian yang digunakan,s imbol warna, dan la insebagainya. Selain itu atribut-atr ibut juga dapat bers i fatt idak ter l ihat tapi dapatdikenal i sebagai suatu c ir i

tertentu dari suatu kelompoktertentu. Misalnya gesturetubuh, sifat-sifat seseorang,ataupun perilaku yang dikait-kan sifat atau ciri kelompok.

Dalam perjalanannya banyakcara yang dapat di lakukandalam mengelola c i r i -c i r ikelompok tersebut . Adabeberapa cara yang dapatdilakukan misalnya bagaimanaselalu berusaha untuk memun-culkan kembal i kenangan-kenangan terhadap peristiwayang �dianggap� mempunyainilai sejarah bangsa. Ataupunmemunculkan seorang pah-lawan sebagai simbol perlawa-nan. Nasionalisme dalam halini dapat kita l ihat sebagaisuatu cara atau wahana bagimasyarakat pendukung kelom-pok tersebut untuk mengolahsedemikian rupa c ir i -c i r ikelompok tersebut.

NASIONALISME DALAMDOMAIN POLITIK DANBUDAYA

Menjawab perbicangan perta-ma tentang ikatan sepert iapakah yang membuatnasionalisme demikian kuat,akan saya mulai dengan kaitanantara nasional isme dan

Hal 16

kebudayaan, serta bagaimanapergerakannya. Sesungguhnyamemang terminologi nasiona-lisme muncul sejak sekitaran200 tahun yang lalu, di manakemunculannya sezamandengan maraknya peperangandan silih bergantinya revolusidi negara-negara Eropa ketikaitu. Tidak dapat dipungkirimunculnya terminologi nasio-nalisme erat kaitannya dengankemunculan fenomena konflik,baik yang bers i fat lokalmaupun transnasional dikawasan Benua Eropa. Menu-rut Craig Calhoun (1997) isunasionalisme mulai mendapat-kan tempatnya ket ika adapergeseran atau peralihan dariwacana bangsa, yang secarakental dimaknai secara buda-ya, ke bangsa negara di manawacana politik berlaku secarakental di dalamnya. Pemak-naan nasionalisme yang awal-nya dalam domain budayakemudian beral ih menjadidomain kekuasaan pol i t iknegara, di mana ketika masaperang kebutuhan mobilisasikekuatan massa oleh negarasangat diperlukan.

Dalam konteks budaya,nasionalisme menurut Calhoun(1997) banyak dikai tkan

dengan bagaimana pemben-tukan identitas kolektif ataukelompok ketika terjadi konflikdengan kelompok yang lain.Ketika konflik terjadi, identitaskelompok mutlak diperlukanuntuk menentukan siapa diriki ta sesungguhnya dan dimana sebenarnya posisi kita.Keperluan identitas ini tidaksa ja muncul ket ika konfl ikterjadi, tetapi sudah munculket ika manusia menjal inhubungan dengan manusiayang lain di mana identitas disini dipahami sebagai konsepkodrati akan pengenalan diriuntuk mengetahui di manaposisinya sesungguhnya.

Dalam kenyataannya pula ,nasionalisme di t ingkat initidak hanya bersifat komunalsaja tetapi juga terjadi padatataran personal , di manaident i tas kolekt i f tersebutdijadikan acuan bagi seseorangdalam kelompok. Sehinggatidak dipungkiri dalam kon-teks ini nasionalisme menemu-kan bentuknya dalam identitaskesukuan, kekelompokkan,kedesaan, atau bahkan ketingkat klan dan keluarga.

Dalam konteks sejarah negaramodern, pada masa pemben-



Hal 17

tukan dari bangsa ke negara,semest inya proses-prosespembentukan nasional ismekemudian mengalihkan diri-nya dari identitas kolektif yangsifatnya budaya dan kesukuanke ident i tas kolekt i f yangbersifat kenegaraan karenamemang negaralah yangmemayungi semua kelompoksecara pol i t ik dan hukum.Nasional isme atas dasarkesukuan dan kelompokseyogyanya meleburkandir inya dalam semangatnasionalisme negara. Namundalam perjalanannya proses-proses peral ihan di a tasbukanlah sesuatu yang bersifatlinear dan sekali jadi, tetapibisa jadi bersifat paralel sertaberkesinambungan. Dalamkonteks negara sepert i ini ,nasionalisme dilihat sebagaisuatu wacana mobi l isas ikekuatan massa demi kepen-t ingan negara yang saratdengan kepentingan politik,dan terkait dengan siapa aktoryang berkuasa dalam negara.

Seyogyanya pembentukanantara bangsa dan negaraber ja lan secara ber ir ingansehingga terbentuk identitaskolekt i f yang berkesinam-bungan. Akan tetapi dalam

kenyataannya pembentukannegara dan bangsa tidak selaluberiringan dan paralel antarasatu dengan yang lain. Danyang biasanya terjadi adalahternyata negara telah terbentukter lebih dahulu. Dengankekuatan pol i t ik segel int irel i te , sanggup menyatukanbeberapa kera jaan atauwilayah dalam satu negara.Yang kemudian dipi-kirkandalam konteks negara modernadalah bagaimana dengankeikutsertaan warga didalamnya? Bagaimana puladengan rasa kepemilikan dankepedulian atas negara? Daripertanyaan-pertanyaan i tusaya kira muncul kembal ipertanyaan konsistensi kitasebagai suatu bangsa.

Sebagai suatu proses politik,nasionalisme dalam konteks inidapat dilihat sebagai suatu alatideologi yang menjadi motorpenggerak bagi proyek negara.Misalnya, apa yang dikemu-kakan oleh Kedourie dalamCalhoun (1997) yang melihatnasionalisme sebagai suatudoktr in yang cenderungmenjadi alat untuk mendu-kung determinasi negara ataswarganya. Dan memangkemudian membuat jurang


Hal 17

tukan dari bangsa ke negara,semest inya proses-prosespembentukan nasional ismekemudian mengalihkan diri-nya dari identitas kolektif yangsifatnya budaya dan kesukuanke ident i tas kolekt i f yangbersifat kenegaraan karenamemang negaralah yangmemayungi semua kelompoksecara pol i t ik dan hukum.Nasional isme atas dasarkesukuan dan kelompokseyogyanya meleburkandir inya dalam semangatnasionalisme negara. Namundalam perjalanannya proses-proses peral ihan di a tasbukanlah sesuatu yang bersifatlinear dan sekali jadi, tetapibisa jadi bersifat paralel sertaberkesinambungan. Dalamkonteks negara sepert i ini ,nasionalisme dilihat sebagaisuatu wacana mobi l isas ikekuatan massa demi kepen-t ingan negara yang saratdengan kepentingan politik,dan terkait dengan siapa aktoryang berkuasa dalam negara.

Seyogyanya pembentukanantara bangsa dan negaraber ja lan secara ber ir ingansehingga terbentuk identitaskolekt i f yang berkesinam-bungan. Akan tetapi dalam

kenyataannya pembentukannegara dan bangsa tidak selaluberiringan dan paralel antarasatu dengan yang lain. Danyang biasanya terjadi adalahternyata negara telah terbentukter lebih dahulu. Dengankekuatan pol i t ik segel int irel i te , sanggup menyatukanbeberapa kera jaan atauwilayah dalam satu negara.Yang kemudian dipi-kirkandalam konteks negara modernadalah bagaimana dengankeikutsertaan warga didalamnya? Bagaimana puladengan rasa kepemilikan dankepedulian atas negara? Daripertanyaan-pertanyaan i tusaya kira muncul kembal ipertanyaan konsistensi kitasebagai suatu bangsa.

Sebagai suatu proses politik,nasionalisme dalam konteks inidapat dilihat sebagai suatu alatideologi yang menjadi motorpenggerak bagi proyek negara.Misalnya, apa yang dikemu-kakan oleh Kedourie dalamCalhoun (1997) yang melihatnasionalisme sebagai suatudoktr in yang cenderungmenjadi alat untuk mendu-kung determinasi negara ataswarganya. Dan memangkemudian membuat jurang

Hal 18

pemisah yang dalam antaranasional isme bangsa dannegara seperti yang dikatakanoleh Massimo D�Azegl io ,seorang negarawan Italia dalamHobsbawm (1990) yang menga-takan �We have made Italy, nowwe have to make Italians� (Kitatelah mendirikan negara Italia,sekarang waktunya kita untukmenciptakan orang-orangItalia). Untuk kasus Indonesia,tampaknya proses untukmenjadi sepert i i tu masihterlampau jauh.

NASIONALISME KITA DANTANTANGANNYA

Sebagai suatu domain budaya,tidak perlu kita pungkiri bah-wa keaneragaman Indonesiaadalah salah satu faktor yangmenjadi dasar pemahaman kitaket ika berbicara tentangnasionalisme. Jelas Indonesiamempunyai keanekaragamansukubangsa yang mempenga-ruhi latar belakang budayamasing-masing warganya yangberbeda. Tidak hanya i tu ,dengan hampir 250 jutapenduduk yang hidup tersebardi belasan r ibu pulau,keanekaragaman adalah suatukeniscayaan yang patutdipert imbangkan. Keane-

karagaman dalam konteks initidak saja berlaku pada latarbudaya semata namun jugaakan latar s trata sos ia l ,ekonomi, afiliasi politik, dantentu saja agamanya.

J ika ki ta merujuk kepadapemahaman Anderson (1991)tentang bangsa bahwa iaadalah suatu komunitas idealyang terbayangkan makamenurut penulis yang terjadiadalah perbedaan bayanganatas komunitas ideal yangterbayangkan. Dengan latarbelakang keanekaragamannyamaka bayangan menjadiIndonesia yang ideal akan jelasberbeda antara kelompok sukuyang satu dengan yang lain,antara golongan sosial yangsatu dengan yang lain, antarakelompok agama yang satudengan yang la in , danseterusnya. Permasalahan inimemang tidak begitu menjadiperhatian pada masa kemun-culan nasionalisme yang ada diEropa sebab t ingkat homo-genitas masyarakatnya lebihtinggi. Pengelompokkan suku-bangsa dan agama yang relatifsama di dataran Eropa, sertatingkat modernitas dan sosialyang sama menyebabkantingkat resistensi terhadap



Hal 19

bayangan komunitas idealseperti yang dikemukakan olehAnderson menjadi relatif lebihrendah.

Permasalahan lain berkaitandengan Nasionalisme Indo-nesia adalah bagaimanasesungguhnya nasionalismesendiri dapat menjamin danmenjawab kebutuhan-kebutu-han nyata yang ada di t iapzamannya. Seperti dikemuka-kan dalam bab sebelumnyabahwa sesungguhnya nasio-nalisme adalah sebuah prosesrekontruksi identitas kolektifki ta sebagai suatu bangsa,untuk itu maka mau tidak maunasionalisme hendaknya dapatdijaga, dipelihara, dan dikem-bangkan sedemikian rupa agarmampu menjawab tantanganbangsa pada zamannya.

Jika kita menelisik ke belakang,tantangan nasionalisme kitasebagai bangsa tentulah amatberbeda. Nasionalisme kitasebagai bangsa menurutpenulis tumbuh dari pergola-kan penjajahan masa HindiaBelanda dan secara resmi padatahun 1908 dengan kemun-culan Boedi Oetomo, sebagaiorganisasi sipil yang pertama.Hanya kemerdekaan yang

menjadi agenda utama ketikai tu hingga masuk masapendudukan Jepang. Masya-rakat adil dan merdeka berdirisejajar dengan bangsa-bangsayang la in adalah suatubayangan ideal oleh masya-rakat kita ketika itu. Tantanganyang dihadapi juga berbeda.Tekanan-tekanan peperangandan tingkat kekerasan olehpemerintahan kolonial menjadibagian yang tidak terpisahkanpada masa i tu . Hinggaakhirnya pada 17 Agustus 1945melalui pembacaan proklamasikemerdekaan oleh Soekarno�Hatta. Sampai di sini bayanganakan masyarakat yang bebasdan adi l masih menjadibayangan yang sama.

Setelah kemerdekaan, nasio-nal isme bangsa ki ta meng-hadapi tantangan yangberbeda. Pada masa awal-awalkemerdekaan tantangannasional isme berhadapandengan bagaimana memper-tahankan kemerdekaan dankedaulatan negara yang masihseumur jagung. Banyak elemenmasyarakat yang bergabungdalam laskar- laskar keten-taraan yang ada di pelosok-pelosok neger i . Kemudiannasionalisme kembali meng-


Hal 19

bayangan komunitas idealseperti yang dikemukakan olehAnderson menjadi relatif lebihrendah.

Permasalahan lain berkaitandengan Nasionalisme Indo-nesia adalah bagaimanasesungguhnya nasionalismesendiri dapat menjamin danmenjawab kebutuhan-kebutu-han nyata yang ada di t iapzamannya. Seperti dikemuka-kan dalam bab sebelumnyabahwa sesungguhnya nasio-nalisme adalah sebuah prosesrekontruksi identitas kolektifki ta sebagai suatu bangsa,untuk itu maka mau tidak maunasionalisme hendaknya dapatdijaga, dipelihara, dan dikem-bangkan sedemikian rupa agarmampu menjawab tantanganbangsa pada zamannya.

Jika kita menelisik ke belakang,tantangan nasionalisme kitasebagai bangsa tentulah amatberbeda. Nasionalisme kitasebagai bangsa menurutpenulis tumbuh dari pergola-kan penjajahan masa HindiaBelanda dan secara resmi padatahun 1908 dengan kemun-culan Boedi Oetomo, sebagaiorganisasi sipil yang pertama.Hanya kemerdekaan yang

menjadi agenda utama ketikai tu hingga masuk masapendudukan Jepang. Masya-rakat adil dan merdeka berdirisejajar dengan bangsa-bangsayang la in adalah suatubayangan ideal oleh masya-rakat kita ketika itu. Tantanganyang dihadapi juga berbeda.Tekanan-tekanan peperangandan tingkat kekerasan olehpemerintahan kolonial menjadibagian yang tidak terpisahkanpada masa i tu . Hinggaakhirnya pada 17 Agustus 1945melalui pembacaan proklamasikemerdekaan oleh Soekarno�Hatta. Sampai di sini bayanganakan masyarakat yang bebasdan adi l masih menjadibayangan yang sama.

Setelah kemerdekaan, nasio-nal isme bangsa ki ta meng-hadapi tantangan yangberbeda. Pada masa awal-awalkemerdekaan tantangannasional isme berhadapandengan bagaimana memper-tahankan kemerdekaan dankedaulatan negara yang masihseumur jagung. Banyak elemenmasyarakat yang bergabungdalam laskar- laskar keten-taraan yang ada di pelosok-pelosok neger i . Kemudiannasionalisme kembali meng-

Hal 20

hadapi tantangannya ketikaIndonesia menjadi negara yangberbasis Demokrasi Par le-menter (1950-1957). Tantangannasionalisme saat itu adalahbagaimana menjawab perma-salahan seputar isu ideologisyang muncul dalam kepar-ta ian. Permasalahan i tumisalnya menyangkut bagai-mana ideologi sos ia l isme,nasional is , dan komunis(Nasakom) dapat ber ja lanberiringan. Di saat yang sama,nasionalisme kita juga dujioleh per is t iwa-peris t iwapemberontakan terhadappemerintahan yang ter la lusentralistik ketika itu sekaliguspropaganda per lawananterhadap Malaysia.

Dapat kita l ihat bahwa adaperubahan bentuk nasio-nalisme yang berkesesuaiandengan zamannya. Mulai darimewujudkan impian sebagaimasyarakat yang merdeka,mempertahankan kemer-dekaan, dan menjaga keutuhankedaulatan. Namun yangmenarik adalah adanyakesamaan sandaran denganikatan-ikatan kerakyatan yangmasih kental terlihat hinggamasa sebelum rezim Orde Baruberlangsung. Jargon- jargon

nasionalisme dan partisipasirakyat dalam membumikannasional isme sangat je lasterlihat. Hal ini jelas berbedapada masa rezim Orde Baru dimana nasional isme hanyamenjadi komoditas pol i t ikideologi para elite. Di tanganpara elite, nasionalisme ber-ubah menjadi a lat pol i t ikideologi negara (state natio-nalism) yang mengarah kepadadoktrinasi dan pembungkamanpartispasi publik di dalamnya.Dalam konteks ini maka lambatlaun nasionalisme kemudianmenjadi mati rasa terhadaptantangan zaman. Ia dianggapgagal menjawab kebutuhandan memenuhi harapanmenjadi bayangan idealmasyarakat . Nasional ismehanya menjadi pepesan kosongtanpa makna dan arti.

Dalam era reformasi di manapartisipasi masyarakat mulaitumbuh dan berkembang,harapan akan nasionalismeyang mampu menjawabtantangan zaman menjadisangat signifikan. Nasiona-l isme haruslah mampumenjawab permasalahanbangsa yang terkait denganpengembangan demokrasi ,pelanggaran HAM (Hak Azasi



Hal 21

Manusia), kemiskinan, peme-nuhan rasa aman, degradasilingkungan, peningkatan kese-jahteraan, dan pelayananpublik. Harapannya nasiona-lisme harus mampu memenuhiharapan-harapan masyarakatmenyangkut bayangan kondisiideal masyarakat atas semua isuitu.

Tantangan nasionalisme kitayang ber ikutnya adalahbagaimana sesungguhnyamemandang nasional ismesebagai sebuah produk refleksidari perubahan-perubahanglobal yang ada di dunia. Sejakkemunculannya yang pertama,nasional isme diyakini olehsebagian ahli sebagai bagiandari produk ideologi yangmendukung dan mendorongberdir inya suatu negara diEropa, dar i hanya suatukelompok sukubangsa ataukeluarga dengan wilayah-wilayah tertentu, yang manaket ika i tu memang penuhdengan riwayat revolusi danpembentukan kera jaan dannegara baru. Nasional ismekemudian menjadi lebihmenemukan perannya padaabad ke 20-an yang dikaitkandengan per juangan untukmembebaskan diri dari tangan-

tangan kolonial isme barat .Ideologi nasionalisme seakanmenemukan dirinya dalam dirinegara-negara di luar BenuaEropa. Nasionalisme mampumenjadi motor penggerakterbentuknya negara-negarabaru yang ada di Asia danAfrika ket ika i tu . Tidakdipungkiri bahwa semangatnasional isme ket ika i tutumbuh dengan semangatkeinginan yang kuat untukmerdeka dan menjadi negarasendiri yang berdaulat. Dalamkonteks ini nas ional ismemampu membangkitkan iden-titas kolektif bangsa.

Kemudian bagaimana halnyadengan masa kini denganpengaruh global isas i yangsangat kuat menerpa sehinggamenghilangkan ciri-ciri atauatribut diri sebagai bangsa?Memang benar bahwa globa-lisasi telah membuat batas-batas bangsa dan negaramenjadi lebih kian sumir.Batas-batas suatu bangsa yangbertumpu pada ciri-ciri atauatribut yang ada pada suatumasyarakat menjadi tidak jelaslagi. Rentang jarak dan batasteritorial bukan lagi hambatan.Dengan bantuan teknologiyang canggih semua jarak dan


Hal 21

Manusia), kemiskinan, peme-nuhan rasa aman, degradasilingkungan, peningkatan kese-jahteraan, dan pelayananpublik. Harapannya nasiona-lisme harus mampu memenuhiharapan-harapan masyarakatmenyangkut bayangan kondisiideal masyarakat atas semua isuitu.

Tantangan nasionalisme kitayang ber ikutnya adalahbagaimana sesungguhnyamemandang nasional ismesebagai sebuah produk refleksidari perubahan-perubahanglobal yang ada di dunia. Sejakkemunculannya yang pertama,nasional isme diyakini olehsebagian ahli sebagai bagiandari produk ideologi yangmendukung dan mendorongberdir inya suatu negara diEropa, dar i hanya suatukelompok sukubangsa ataukeluarga dengan wilayah-wilayah tertentu, yang manaket ika i tu memang penuhdengan riwayat revolusi danpembentukan kera jaan dannegara baru. Nasional ismekemudian menjadi lebihmenemukan perannya padaabad ke 20-an yang dikaitkandengan per juangan untukmembebaskan diri dari tangan-

tangan kolonial isme barat .Ideologi nasionalisme seakanmenemukan dirinya dalam dirinegara-negara di luar BenuaEropa. Nasionalisme mampumenjadi motor penggerakterbentuknya negara-negarabaru yang ada di Asia danAfrika ket ika i tu . Tidakdipungkiri bahwa semangatnasional isme ket ika i tutumbuh dengan semangatkeinginan yang kuat untukmerdeka dan menjadi negarasendiri yang berdaulat. Dalamkonteks ini nas ional ismemampu membangkitkan iden-titas kolektif bangsa.

Kemudian bagaimana halnyadengan masa kini denganpengaruh global isas i yangsangat kuat menerpa sehinggamenghilangkan ciri-ciri atauatribut diri sebagai bangsa?Memang benar bahwa globa-lisasi telah membuat batas-batas bangsa dan negaramenjadi lebih kian sumir.Batas-batas suatu bangsa yangbertumpu pada ciri-ciri atauatribut yang ada pada suatumasyarakat menjadi tidak jelaslagi. Rentang jarak dan batasteritorial bukan lagi hambatan.Dengan bantuan teknologiyang canggih semua jarak dan

Hal 22

batas dapat direngkuh denganmudahnya. Tentu saja hal inimenyebabkan mulai sirnanyacir i -c ir i a tau atr ibut suatubangsa. Atribut-atribut sistemnilai dan pengetahuan yangtadinya kental menjadi acuanbagi suatu bangsa kini telahtergantikan nilai-nilai univer-sal yang te lah menglobal .Demikian pula dengan ciri-ciriyang bersifat fisik. Pemakaianatribut kelompok atau klubsepak bola atau musik menjadisangat umum dan diterimakeberadaannya oleh masyarakat.

NASIONALISME DALAMKEMASAN BARU

Nasionalisme dalam kemasanbaru sesungguhnya adalahbagaimana membuat nasiona-l isme mampu menjawabtantangan zamannya. Dengantantangan sedemikian rupaseperti dijelaskan dalam sub-bab sebelumnya memangtidaklah mudah. Seyogyanyanasionalisme menjadi ideologiyang dapat selalu menyelimuti�imagined � masyarakat yangsela lu sa ja berubah sesuaidengan zamannya. Apabilanasional isme t idak mampumenjawab harapan tersebutmaka secara per lahan

nasional isme ki ta sebagaibangsa akan merosot danmenurun kualitasnya.

Seperti sudah dijelaskan di atasbahwa nasional isme dapatdikatakan sebagai suatu prosesyang dibentuk untuk mem-perkuat ciri-ciri atau atributkita sebagai bangsa di mana diajuga mampu menjawab tanta-ngan zamannya. Setidaknya dariuraian di atas kita dapatmensarikan bahwa ada beberapaprasyarat dalam nasionalismebangsa kita ke depan.

(1) Yang pertama adalahbagaimana nasionalismebangsa ini mampu men-jadi perekat bangsadalam keanekaragaman.Di tengah latar belakangkeanekaragaman terse-but, nasionalisme harusmampu menjadi jemba-tan atas semua bayanganideal masyarakat. Untukitu maka pemahaman danpenerimaan menyangkutperbedaan menjadisangat penting ditonjol-kan. Penguatan pemaha-man multukulturalismeatas permasalahankeanekaragaman padamasyarakat menjadi salah



Hal 23

satu kunci untukmengembangkan nasio-nal isme bangsa ini .Bayangan sebagai suatumasyarakat yang setaradan sal ing memahamiperbedaan adalah wujudideal bayangan bersama.

(2) Yang kedua adalahbagaimana sesungguh-nya nasionalisme tidakhanya menjadi milik danalat ideologi elite negeriini tapi menjadi milik danalat penggerak rakyatuntuk membangun danmengis i kemerdekaanbangsa ini. Nasionalismedalam hal ini semestinyamenjadi wahana terikat-nya dan meleburnyaantara domain negaradan bangsa, sehingga iatidak hanya menjadi statenationalism semata tapilebih menjadi bagian daripembentukan c ir i dankarakter bangsa yangbenar-benar muncul daribawah. Ikatan solidaritasyang kuat dapat menjadis is i -s is i posi t i f dalammembangun ident i taskolektif sebagai bangsadan sekaligus memper-kuat kedaulatan negara.

(3) Yang ket iga adalahbagaimana nasionalismemampu menjawab tan-tangan-tantangan globa-lisasi dengan menemu-kan dan memperkuatkembali ciri-ciri identitaskelokalan. Di tengah arusglobalisasi yang mengge-rus identitas massa, makapencarian identitas lokaluntuk memperkuat iden-t i tas bangsa menjadipenting untuk dilakukan.Liberalisasi ekonomi dansemakin terbukanyadunia komunikasi se-hingga membuat duniatanpa jarak lagi adalahbeberapa permasalahanyang harus dihadapi olehnasionalisme. Nasiona-lisme dalam hal ini dapatdi l ihat sebagai suatubentuk perlawanan ataukontra dari ident i tas-identitas yang bersifatmenglobal . Penguatanmasyarakat pada araslokal dan penghidupankelokalan yang kentaldapat menjadi momen-tum dan pintu yangsangat pas untuk ini.

(4) Yang keempat adalahbagaimana sesungguh-


Hal 23

satu kunci untukmengembangkan nasio-nal isme bangsa ini .Bayangan sebagai suatumasyarakat yang setaradan sal ing memahamiperbedaan adalah wujudideal bayangan bersama.

(2) Yang kedua adalahbagaimana sesungguh-nya nasionalisme tidakhanya menjadi milik danalat ideologi elite negeriini tapi menjadi milik danalat penggerak rakyatuntuk membangun danmengis i kemerdekaanbangsa ini. Nasionalismedalam hal ini semestinyamenjadi wahana terikat-nya dan meleburnyaantara domain negaradan bangsa, sehingga iatidak hanya menjadi statenationalism semata tapilebih menjadi bagian daripembentukan c ir i dankarakter bangsa yangbenar-benar muncul daribawah. Ikatan solidaritasyang kuat dapat menjadis is i -s is i posi t i f dalammembangun ident i taskolektif sebagai bangsadan sekaligus memper-kuat kedaulatan negara.

(3) Yang ket iga adalahbagaimana nasionalismemampu menjawab tan-tangan-tantangan globa-lisasi dengan menemu-kan dan memperkuatkembali ciri-ciri identitaskelokalan. Di tengah arusglobalisasi yang mengge-rus identitas massa, makapencarian identitas lokaluntuk memperkuat iden-t i tas bangsa menjadipenting untuk dilakukan.Liberalisasi ekonomi dansemakin terbukanyadunia komunikasi se-hingga membuat duniatanpa jarak lagi adalahbeberapa permasalahanyang harus dihadapi olehnasionalisme. Nasiona-lisme dalam hal ini dapatdi l ihat sebagai suatubentuk perlawanan ataukontra dari ident i tas-identitas yang bersifatmenglobal . Penguatanmasyarakat pada araslokal dan penghidupankelokalan yang kentaldapat menjadi momen-tum dan pintu yangsangat pas untuk ini.

(4) Yang keempat adalahbagaimana sesungguh-

Hal 24

nya nasionalisme mampumenjawab permasalahan-permasalahan aktualyang ada dan dirasakanoleh masyarakat . Per-masalahan kemiskinan,korupsi, konflik, pene-gakan hukum, dansebagainya haruslahmenjadi agenda besarbangsa ini sehinggadapat diwujudkan baya-ngan ideal yang diba-yangkan oleh masyarakatIndonesia. Keterpurukansebagian besar bangsa inidalam kemiskinan misal-nya akan mewujudkanbayangan kondisi idealyang t idak jauh dar ikese jahteraan yangmerata. Atau bayanganmasyarakat yang jauhdari t ingkat korupsiadalah salah satupermasalahan nyata yangharus diagendakan olehpemerintah bangsa ini.Nasional isme dalamkonteks ini akan menjadipengawal dan pengiringutama pembangunanagar t idak lepas daribayangan idealnya.

(5) Dan yang kelima adalahbagaimana sesungguh-

nya nasionalisme mampumengis i kekosonganruang antar generasi dimana masing-masinggenerasi mempunyaizaman dan interpreta-sinya atas nasionalisme.Tidak dapat dihindaribahwa masing-masinggenerasi mempunyaihaknya dalam menerje-mahkan nasionalismenyasendiri. Namun semesti-nya ada atribut atau ciri-ciri yang berlaku sebagaipengikat antar generasi.Dalam hal ini sejarah dannasional isme adalahsesuatu yang tidak dapatdipaksakan.

PENUTUP

Terlepas dari semua penjelasandi atas, mengutip perkataanHobsbawm (1983) tentangInvented Tradition, ia mengata-kan bahwa sesungguhnya�nation� adalah suatu bentuktetap dari hasil proyek yangdinamakan sebagai penemuankembal i se jarah. Se jarahmemegang peranan yangcukup penting dalam mem-bentuk nasional isme suatubangsa. Sejarah adalah elemenutama yang menjadi dasar dari



Hal 25

pengetahuan dan pengalamanseseorang dalam merekontruk-sikan nasionalisme bangsa ini.Ini dimulai dari bagaimanakita dapat menemukanserpihan-serpihan makna yangada dalam tradisi, ritual, dansimbol-simbol yang dipunyaioleh bangsa ki ta . Dari

serpihan-serpihan makna itumaka kemudian ki ta ra jutkembal i menjadi suatuidentitas kolektif yang baru.Jadi memang bangsa yangbesar adalah bangsa yang tidakmelupakan sejarah bangsanya.Dan nampaknya ki ta te lahsering melupakan sejarah.

DAFTAR PUSTAKA

Calhoun (1997) Nationalism, Minnesota: University of MinnesotaPress.

Hobsbawm, Eric (1983) The Invention of Tradition, CambridgeUniversity Press.

Anderson, Benedict (1991) Imagined Community.

Anderson, Benedict (2002) Hantu Komparasi. TERJEMAHAN TheSpectre of Comparisons: Nationalism, Southeasrt Asia and theWorld,1998), Yogyakarta: Qalam Press.


Hal 25

pengetahuan dan pengalamanseseorang dalam merekontruk-sikan nasionalisme bangsa ini.Ini dimulai dari bagaimanakita dapat menemukanserpihan-serpihan makna yangada dalam tradisi, ritual, dansimbol-simbol yang dipunyaioleh bangsa ki ta . Dari

serpihan-serpihan makna itumaka kemudian ki ta ra jutkembal i menjadi suatuidentitas kolektif yang baru.Jadi memang bangsa yangbesar adalah bangsa yang tidakmelupakan sejarah bangsanya.Dan nampaknya ki ta te lahsering melupakan sejarah.

DAFTAR PUSTAKA

Calhoun (1997) Nationalism, Minnesota: University of MinnesotaPress.

Hobsbawm, Eric (1983) The Invention of Tradition, CambridgeUniversity Press.

Anderson, Benedict (1991) Imagined Community.

Anderson, Benedict (2002) Hantu Komparasi. TERJEMAHAN TheSpectre of Comparisons: Nationalism, Southeasrt Asia and theWorld,1998), Yogyakarta: Qalam Press.

Hal 26



Hal 27

NASIONALISME LINGKUNGANWUJUD KESADARAN KOLEKTIF

NASIONAL

Oleh: Sudariyono

ABSTRACT

Globalization demands changes in paradigm of development.To this day, the development has emphasized only to economicbenefit higher than the interest of environmental sustainability.Consequently, the recent development has created many issues amonginclude environmental damage and natural disaster. The purpose ofthis paper is to explain the importance of strong commitment from allcommunity elements in creating collective awareness to motivate theforming of collective action as to realize environmental nationalismmovement.

GLOBALISASI DAN PERU-BAHAN

Pada saat ini dunia sedangmenghadapi berbagai peruba-han, diantaranya melalui arusglobalisasi di bidang perdaga-ngan dan informasi. Selain itu,berakhirnya perang dinginjuga te lah mengakibatkanberbagai perubahan, sepertiterjadinya perubahan dalamkonsep konfl ik dan konsepkeamanan negara-negara didunia. Konsep konflik keama-

nan yang semula berkaitandengan konflik antar negaradan bersumber pada ancamanterhadap integritas teritorialnegara bergeser pada konsepkeamanan manusia.

Sekarang ini, ancaman diarti-kan sebagai kekhawatiranterhadap jaminan hidupsehari-hari. Artinya ancamantelah bergeser bentuknya dari


Hal 27

NASIONALISME LINGKUNGANWUJUD KESADARAN KOLEKTIF

NASIONAL

Oleh: Sudariyono

ABSTRACT

Globalization demands changes in paradigm of development.To this day, the development has emphasized only to economicbenefit higher than the interest of environmental sustainability.Consequently, the recent development has created many issues amonginclude environmental damage and natural disaster. The purpose ofthis paper is to explain the importance of strong commitment from allcommunity elements in creating collective awareness to motivate theforming of collective action as to realize environmental nationalismmovement.

GLOBALISASI DAN PERU-BAHAN

Pada saat ini dunia sedangmenghadapi berbagai peruba-han, diantaranya melalui arusglobalisasi di bidang perdaga-ngan dan informasi. Selain itu,berakhirnya perang dinginjuga te lah mengakibatkanberbagai perubahan, sepertiterjadinya perubahan dalamkonsep konfl ik dan konsepkeamanan negara-negara didunia. Konsep konflik keama-

nan yang semula berkaitandengan konflik antar negaradan bersumber pada ancamanterhadap integritas teritorialnegara bergeser pada konsepkeamanan manusia.

Sekarang ini, ancaman diarti-kan sebagai kekhawatiranterhadap jaminan hidupsehari-hari. Artinya ancamantelah bergeser bentuknya dari

Hal 28

ancaman kekerasan senjataberupa invasi mil i ter dar inegara lain, menjadi: kelapa-ran, penyakit yang belumditemukan obatnya, kelangka-an lapangan ker ja , kr imi-nal i tas , SARA, disintegrasinasional, terorisme, perdaga-ngan narkotika/obat terlarang,masa depan generasi muda,dan degradasi lingkungan.

Bangsa Indonesia adalahbangsa yang satu, te tapimajemuk seperti dilambang-kan dalam Bhinneka TunggalIka, kemajemukan ini merupa-kan kekuatan bangsa, tetapisekaligus dapat menimbulkanberbagai masalah pula dalamproses pembangunan. Kemaje-mukan bangsa dapat dilihatdari beragamnya suku, agama,ras, golongan yang tersebardalam wilayah daratan seluas1.926.337 km2, dan luas wila-yah laut 5 ,8 juta km 2, dantercakup dalam 17.508 pulau.Lebih jauh, keberagamanbangsa juga tercermin dalamtingkat pendidikan, pengeta-huan, dan penguasaan tekno-logi yang berbeda dar imasyarakatnya.

Wawasan Nusantara, sejalandengan wawasan kebangsaan

ataupun wawasan persatuandan kesatuan negara, adalahcara pandang dan sikap BangsaIndonesia mengenai diri danlingkungannya, dengan meng-utamakan persatuan dankesatuan bangsa, satu kesatuanwilayah dalam penyeleng-garaan kehidupan bermasya-rakat, berbangsa yang menca-kup: perwujudan kepulauannusantara sebagai satukesatuan pol i t ik , ekonomi,sosial-budaya, dan pertaha-nan-keamanan.

Dalam menopang berjalannyapembangunan nasional menu-ju pencapaian sasaran sekali-gus secara efektif mengelakkanhambatan, tantangan, anca-man, dan gangguan yangtimbul baik dari luar maupundari dalam, maka pembangu-nan nasional diselenggarakanmelalui ketahanan nasionalyang mencerminkan ketahananterpadu dari segala aspekkehidupan bangsa secara utuhdan menyeluruh. Hakikatketahanan nasional adalahkemampuan dan ketangguhansuatu bangsa untuk dapatmenjamin kelangsunganhidupnya menuju ke jayaanbangsa dan negara. Kejayaanbangsa dan negara hanya dapat

Nasionalisme Lingkungan Wujud Kesadaran Kolektif Nasional


Hal 29

diraih dengan melaksanakanpembangunan nasional secaraberkesinambungan.

Abad 21 yang dicirikan olehera globalisasi dan perdaga-ngan bebas, akan menghadap-kan Bangsa Indonesia kepadaberbagai ragam tantangansekal igus peluang, dalamupaya mewujudkan bangsayang maju serta mandiri. Salahsatu tantangan mendasaradalah bagaimana memper-tahankan atau bahkan mening-katkan pertumbuhan pemba-ngunan yang berwawasan ling-kungan serta berkelanjutan.

SALAH PERSEPSI TENTANGPEMBANGUNAN

Pembangunan berwawasanlingkungan mempunyai karak-teristik utama berupa tinggi-nya frekuensi dan intensitaskonflik. Konflik yang terjadisering disalah artikan sebagaikonfl ik antara kepentinganpelestarian l ingkungan dankepentingan ekonomi. Dalamjalur pengertian seperti ini,maka kepentingan ekonomikemudian seolah-olah menjadilebih penting, sehingga kepen-tingan pelestarian lingkungansering diabaikan. Konsekuensi

dari pr ior i tas yang t idakproporsional ini adalah denganberbagai bentuk kehancurandan pencemaran dalamekosistem hutan, ekosistemmangrove, terumbu karang,laut, sungai, danau, perairanumum, serta kepunahanspesies-spesies yang t idakdianggap sebagai kerugianekonomi.

Ekonomi mengalokasikansumber daya a lam melaluimekanisme pasar. Mekanismepasar mampu mengaturalokasi sumber daya alam agarmenjadi efisien sesaat, tetapimekanisme pasar tidak mampumengatur a lokasi antargenerasi dalam mencapaikeadilan. Kebanyakan pakarekonomi mematok ket idakpedul ian ekonomi padakepent ingan masa depan,dengan pernyataan �in the longrun, we all die� (di masa depan,kita semua akan mati).

Bangsa Indonesia akan terusmembangun untuk jangkasangat panjang, jadi ketidakpedulian terhadap �the longrun� (masa depan) ini harusdihindari. Setiap pengambilkeputusan baik di pemerinta-han maupun di luar peme-


Hal 29

diraih dengan melaksanakanpembangunan nasional secaraberkesinambungan.

Abad 21 yang dicirikan olehera globalisasi dan perdaga-ngan bebas, akan menghadap-kan Bangsa Indonesia kepadaberbagai ragam tantangansekal igus peluang, dalamupaya mewujudkan bangsayang maju serta mandiri. Salahsatu tantangan mendasaradalah bagaimana memper-tahankan atau bahkan mening-katkan pertumbuhan pemba-ngunan yang berwawasan ling-kungan serta berkelanjutan.

SALAH PERSEPSI TENTANGPEMBANGUNAN

Pembangunan berwawasanlingkungan mempunyai karak-teristik utama berupa tinggi-nya frekuensi dan intensitaskonflik. Konflik yang terjadisering disalah artikan sebagaikonfl ik antara kepentinganpelestarian l ingkungan dankepentingan ekonomi. Dalamjalur pengertian seperti ini,maka kepentingan ekonomikemudian seolah-olah menjadilebih penting, sehingga kepen-tingan pelestarian lingkungansering diabaikan. Konsekuensi

dari pr ior i tas yang t idakproporsional ini adalah denganberbagai bentuk kehancurandan pencemaran dalamekosistem hutan, ekosistemmangrove, terumbu karang,laut, sungai, danau, perairanumum, serta kepunahanspesies-spesies yang t idakdianggap sebagai kerugianekonomi.

Ekonomi mengalokasikansumber daya a lam melaluimekanisme pasar. Mekanismepasar mampu mengaturalokasi sumber daya alam agarmenjadi efisien sesaat, tetapimekanisme pasar tidak mampumengatur a lokasi antargenerasi dalam mencapaikeadilan. Kebanyakan pakarekonomi mematok ket idakpedul ian ekonomi padakepent ingan masa depan,dengan pernyataan �in the longrun, we all die� (di masa depan,kita semua akan mati).

Bangsa Indonesia akan terusmembangun untuk jangkasangat panjang, jadi ketidakpedulian terhadap �the longrun� (masa depan) ini harusdihindari. Setiap pengambilkeputusan baik di pemerinta-han maupun di luar peme-

Hal 30

rintahan, perlu menggunakankeberlanjutan sebagai landa-sannya, terutama menyangkuthal-hal yang berkaitan dengankepentingan umum.

Jika kita membahas tentangkonflik, dalam usaha pelesta-rian lingkungan konflik terjadiantara konflik antara kepen-t ingan kelompok tertentudalam jangka pendek dankepen-t ingan umum dalamjangka panjang. Dengandemikian, maka hanya parapengambil keputusan yangmendahulukan kepentingankeberlanjutan dan keadilanl ingkunganlah yang dapatdipercaya dan diandalkan olehmasyarakat.

Kerusakan alam dan lingku-ngan yang semakin parahdalam beberapa tahun terakhir,tentu cukup menjelaskan telahterjadinya eksploitasi sumberdaya alam secara berlebihan.Praktik pengusahaan lingku-ngan dan sumber daya alamtanpa mengindahkan kaidahpelestar ian fungsi - fungsiekologis, akan mengakibatkanbencana lingkungan berupabanjir dan longsor. Bencanalingkungan tersebut juga akandiserta i dengan berbagai

dampak ikutannya yang saatini telah terjadi hampir meratadi seluruh tanah air. Misalnya,akibat pengundulan hutan,terjadi degradasi dan kerusa-kan wilayah resapan air,sehingga pada musim hujanterjadi bencana l ingkungandalam bentuk banjir. Dampakikutannya diantaranya adalahpenyakit pasca banjir, pening-katan kemiskinan, dll.

Dengan telah diundangkannyaUU Nomor 22 Tahun 1999 dantelah direvisi melalui Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004tentang Pemerintahan Daerah,maka akan terjadi perubahanterhadap seluruh pelaksanaanurusan pemerintahan dari yangsentralistis kepada desentra-listis. Sebagai konsekuensinya,peran Pemerintah Pusat lebihbersifat �steering dari padarowing�. Dengan demikian,pelaksanaan Undang-undangNomor 32 Tahun 2004 akanmembawa implikasi terhadapaspek pengelolaan lingkunganhidup yang sampai saat iniberdasarkan Undang-undangNomor 23 Tahun 1997 tentangPengelolaan Lingkungan Hidup.

Dalam pengelolaan sumberdaya alam, seharusnya tidak



Hal 31

hanya berdasarkan pening-katan Pendapatan Asli Daerah(PAD) saja, tetapi pengelo-laannya harus berasaskanlingkungan secara berkelan-jutan, dan untuk kepentinganmasyarakat secara luas .Mengingat sifat sumber dayaalam yang manfaatnya multifungsi , maka keterpaduanpengelolaan pada prinsipnyaharus dapat diselenggarakandalam keseluruhan prosespengelolaan sumber dayaalam. Proses tersebut dimulaidari perencanaan, penelitian,pelaksanaan, hingga penga-wasan karena pembangunanyang merusak l ingkungan,bukanlah kegiatan pembangu-nan, melainkan bencana yangtertunda.

N A S I O N A L I S M ELINGKUNGAN WUJUDKESADARAN KOLEKTIFNASIONAL

Mengingat pengelolaan ling-kungan hidup tujuan akhirnyaadalah untuk kepent inganmasyarakat secara luas, makaunsur �masyarakat� menjadi�t i t ik sentral� yang harusmendapat perhat ian utamadalam set iap kebi jakan.Dengan demikian �masya-

rakat� merupakan titik sentraldalam kebijaksanaan penge-lolaan lingkungan, sehinggapengelolaan terpadu dengank e t e r l i b a t a n m a s y a r a k a tm e n j a d i p e n t i n g . W u j u dketerlibatan tersebut dalambentuk peningkatan keber-dayaan masyarakat agarmampu berperan serta dalampengambilan keputusan demikepent ingan umum untukpelestarian lingkungan hidup.Sela in i tu masyarakat jugadiharapkan mampu secaramandir i membangun danmengambil inisiatif lokal.

Rendahnya partisipasi masya-rakat dalam proses pengam-bilan keputusan, disebabkanoleh kurangnya pemahamanmengenai proses partisipatifdan informasi mengenaitahapan pengambilan keputu-san. Hal tersebut terjadi karenasosia l isas i yang di lakukanmenggunakan perwaki lan,sedangkan masyarakat tidakmempunyai perwakilan dalamforum pengambilan keputu-san. Sela in i tu pemil ihanpelaku yang terl ibat dalamproses pengambilan keputu-san, seringkali tidak mewakilikepentingan masyarakat secaraluas, sehingga kontribusinya


Hal 31

hanya berdasarkan pening-katan Pendapatan Asli Daerah(PAD) saja, tetapi pengelo-laannya harus berasaskanlingkungan secara berkelan-jutan, dan untuk kepentinganmasyarakat secara luas .Mengingat sifat sumber dayaalam yang manfaatnya multifungsi , maka keterpaduanpengelolaan pada prinsipnyaharus dapat diselenggarakandalam keseluruhan prosespengelolaan sumber dayaalam. Proses tersebut dimulaidari perencanaan, penelitian,pelaksanaan, hingga penga-wasan karena pembangunanyang merusak l ingkungan,bukanlah kegiatan pembangu-nan, melainkan bencana yangtertunda.

N A S I O N A L I S M ELINGKUNGAN WUJUDKESADARAN KOLEKTIFNASIONAL

Mengingat pengelolaan ling-kungan hidup tujuan akhirnyaadalah untuk kepent inganmasyarakat secara luas, makaunsur �masyarakat� menjadi�t i t ik sentral� yang harusmendapat perhat ian utamadalam set iap kebi jakan.Dengan demikian �masya-

rakat� merupakan titik sentraldalam kebijaksanaan penge-lolaan lingkungan, sehinggapengelolaan terpadu dengank e t e r l i b a t a n m a s y a r a k a tm e n j a d i p e n t i n g . W u j u dketerlibatan tersebut dalambentuk peningkatan keber-dayaan masyarakat agarmampu berperan serta dalampengambilan keputusan demikepent ingan umum untukpelestarian lingkungan hidup.Sela in i tu masyarakat jugadiharapkan mampu secaramandir i membangun danmengambil inisiatif lokal.

Rendahnya partisipasi masya-rakat dalam proses pengam-bilan keputusan, disebabkanoleh kurangnya pemahamanmengenai proses partisipatifdan informasi mengenaitahapan pengambilan keputu-san. Hal tersebut terjadi karenasosia l isas i yang di lakukanmenggunakan perwaki lan,sedangkan masyarakat tidakmempunyai perwakilan dalamforum pengambilan keputu-san. Sela in i tu pemil ihanpelaku yang terl ibat dalamproses pengambilan keputu-san, seringkali tidak mewakilikepentingan masyarakat secaraluas, sehingga kontribusinya

Hal 32

t idak opt imal . Potret diberbagai daerah menunjukkanbahwa partisipasi masyarakatmasih pada taraf �partisipasiinstrumental� yaitu partisipasiyang muncul karena mobilisasieksternal dan bukan dari�kesadaran kolektif masyara-kat�. Partisipasi instrumentalsifatnya sangat temporer danbisa berkurang dan bahkanbisa hilang samasekali, j ikafasilitator mengurangi inten-sitas dampingannya.

Kesadaran t inggi terhadappengelolaan lingkungan yangdiartikan dalam bentuk nyatasebagai partisipasi masyarakat,seperti masyarakat peroranganatau kelompok masyarakatpenerima Anugerah Kalpatarudengan jumlah sebesar 228orang atau kelompok pene-r ima. Ket ika angka 228Penerima Anugerah Kalpatarudari tahun 1980 sampai denganJuni 2006 dan angka 200 jutalebih penduduk Indonesiadisandingkan, kemudiankedua jumlah itu dimasukkanke dalam kalkulator, makamuncul pada layar angkaprosentase 0,00000114. Tentusebagian besar dari kita akankesulitatan membaca angka114 sete lah l ima nol di

belakang koma. Makna yanglangsung kita tangkap ketikamembaca angka pada kalku-lator tersebut adalah �sangatamat kecil�. Angka inilah yangmenggambarkan jumlah nyatadari para �pendekar � lingku-ngan yang terabadikan melaluipenganugerahan tertinggi dariPemerintah Republik Indone-s ia : Kalpataru. Contoh inihanya ilustrasi untuk meng-gambarkan kecilnya persentasedari masyarakat Indonesiayang telah menyadari penting-nya pengelolaan lingkunganyang baik. Walaupun contohini tidak bisa secara langsungkita jadikan satu-satunyaindikator.

Tindakan dari 228 orang ataukelompok tersebut, merupakanwujud mil i tanisme, tanpapamrih, tanpa subsidi, tanpapernah meminta kepadapemerintah untuk membantuf inansia l maupun fas i l i tasdalam pengelolaan lingkunganyang lestari. Mereka bertindaktanpa obsesi untuk dihargaiatau ambisi untuk diberitakandemi kepopuleran dalammedia cetak maupun mediaelektronik agar menjadiselebritis lingkungan. Merekadengan tekun, tulus, dan serius



Hal 33

telah melakukan �pembelaanterhadap lingkungan� sekali-gus telah melakukan usahamemberlanjutkan lingkungandemi mencintai dan menghor-mati negeri ini.

Apabi la semangat dari 228orang atau kelompok tersebut,juga dimiliki oleh orang ataukelompok lain yang lebih besardi republik tercinta ini, makasuatu komunitas masyarakatyang bersatu dalam vis imelestarikan lingkungan akantumbuh. Tidak hanya dalamkebersamaan, tapi juga dalamkesadaran dan semangat baruyang berbentuk kolekt i fmenuju �nasionalisme lingku-ngan�. Kesadaran kolektif initidak hanya menyangkut egokedaerahan, ego-kepentingangolongan, melainkan akanberkembang pada bentukpersamaan pola pikir, paradig-ma, dan ideologi yang kuat.Sehingga dapat mempersatu-kan seluruh komponen bangsadalam melakukan pembelaanterhadap lingkungan.

Semangat nasionalisme lingku-ngan muncul dalam sanubaribangsa sebagai sebuah komu-nitas multipihak. Komunitasdengan semangat ini dapat

berasal dar i perorangan,kelompok masyarakat yangtergabung dalam organisasisosial kemasyarakatan, organi-sasi sosial keagamaan, orga-nisasi profesi, atau lembagaswadaya masyarakat. Merekamenghadapi berbagai perma-salahan kapitalisasi sumberdaya a lam, sepert i i l l ega llogging (pembalakan l iar) ,i l legal f ishing (penangkapanikan secara i legal ) , i l l ega lmining (penambangan tanpaizin), pengurasan sumber dayaalam secara membabi-buta,pencemaran udara, pencema-ran air, maupun pencemarantanah.

Untuk sekedar mengingatkan,nasionalisme adalah sebuahupaya �republikasi� kedaula-tan. Oleh karenanya siapapundan apapun posisi seseorang,jika berniat menjunjung tinggisemangat nasionalisme, makaia harus mampu menunjukkansemangat republikasi. Artinya,perjuangan dan agenda apa-pun, haruslah dalam kerangkadan konteks menjunjungkedaulatan �publik�. Makakepedulian elite dan perjua-ngan kaum el i te , t idaklahditujukan untuk kepentinganpribadi, tetapi harus diorien-


Hal 33

telah melakukan �pembelaanterhadap lingkungan� sekali-gus telah melakukan usahamemberlanjutkan lingkungandemi mencintai dan menghor-mati negeri ini.

Apabi la semangat dari 228orang atau kelompok tersebut,juga dimiliki oleh orang ataukelompok lain yang lebih besardi republik tercinta ini, makasuatu komunitas masyarakatyang bersatu dalam vis imelestarikan lingkungan akantumbuh. Tidak hanya dalamkebersamaan, tapi juga dalamkesadaran dan semangat baruyang berbentuk kolekt i fmenuju �nasionalisme lingku-ngan�. Kesadaran kolektif initidak hanya menyangkut egokedaerahan, ego-kepentingangolongan, melainkan akanberkembang pada bentukpersamaan pola pikir, paradig-ma, dan ideologi yang kuat.Sehingga dapat mempersatu-kan seluruh komponen bangsadalam melakukan pembelaanterhadap lingkungan.

Semangat nasionalisme lingku-ngan muncul dalam sanubaribangsa sebagai sebuah komu-nitas multipihak. Komunitasdengan semangat ini dapat

berasal dar i perorangan,kelompok masyarakat yangtergabung dalam organisasisosial kemasyarakatan, organi-sasi sosial keagamaan, orga-nisasi profesi, atau lembagaswadaya masyarakat. Merekamenghadapi berbagai perma-salahan kapitalisasi sumberdaya a lam, sepert i i l l ega llogging (pembalakan l iar) ,i l legal f ishing (penangkapanikan secara i legal ) , i l l ega lmining (penambangan tanpaizin), pengurasan sumber dayaalam secara membabi-buta,pencemaran udara, pencema-ran air, maupun pencemarantanah.

Untuk sekedar mengingatkan,nasionalisme adalah sebuahupaya �republikasi� kedaula-tan. Oleh karenanya siapapundan apapun posisi seseorang,jika berniat menjunjung tinggisemangat nasionalisme, makaia harus mampu menunjukkansemangat republikasi. Artinya,perjuangan dan agenda apa-pun, haruslah dalam kerangkadan konteks menjunjungkedaulatan �publik�. Makakepedulian elite dan perjua-ngan kaum el i te , t idaklahditujukan untuk kepentinganpribadi, tetapi harus diorien-

Hal 34

tas ikan demi kepent inganrakyat . Semuanya harusdikembalikan kepada usahamenjamin kedaulatan dankesejahteraan rakyat. Inilahyang disebut dengan repu-blikasi dalam konteks nasiona-lisme baru.

Kalau begitu apa yang dapatdi jadikan sebagai perekat�nasionalisme lingkungan�.Apakah kaderisasi dan patrio-tisme? Keduanya tumbuh ditengah-tengah masyarakat .Semangat ini dapat tumbuhtatkala kumpulan manusiahidup bersama dalam suatuwilayah tertentu, terutamaket ika mereka merasakanancaman dari kualitas ling-kungan yang sudah t idaksehat , misalnya sul i tnyamendapatkan air bers ih ,pengabnya udara di perkotaanyang diselimuti emisi kenda-raan bermotor dan pabrik, ataujadwal banjir yang semakinlebih jelas datangnya. Padasaat i tulah naluri untukmempertahankan diri sangatberpengaruh dan mendorongmereka bersatu mempertahan-kan lingkungannya. Fenomenapsiko sosio politik inilah yangmenjadi akar tumbuhnyasemangat nasionalisme (ke-

bangsaan) dengan kecenderun-gan naluriah manusiawi setiaporang untuk mengambil peranpaling penting.

Biasanya, ikatan kebersamaantersebut awalnya lebih bersifatemosional atau lahir dari alambawah sadar. Jika kita memin-jam istilah Bung Karno, makaikatan kebersamaan yangseperti ini dikenal sebagainasionalisme onbewust (bawahsadar) . Untuk membangkit-kannya agar menjadi gerakanmasyarakat yang efektif, makaikatan emosional tersebut tentuharus dikelola sehinggamenjadi gerakan nasional yangsadar (bewust). Cara-cara yangdilakukan dapat melalui suatu�proses kaderisasi yangsistematis dan terencana� sertadidukung oleh panduan yangilmiah, logis, sekaligus rasional.

Dalam menghadapi permasa-lahan lingkungan, yang ter-penting adalah komitmen dankepercayaan yang tinggi untukmelakukan upaya pelestarianlingkungan secara bersamasebagai unsur perekateksis tensi bangsa. Dalamprakt iknya, kesadaran inidapat dikemas dalam suatubentuk gerakan politik hijau,



Hal 35

dengan ciri: kesadaran ekologi,anti kekerasan, keadilan sosial,dan demokrasi akar rumput.Di Indonesia, gerakan politikhijau belum terlihat banyakberperan dalam kancahpertarungan politik Indonesia.Manuver-manuver gerakanlingkungan baru dilakukanoleh lembaga-lembaga swa-daya masyarakat (LSM),sedangkan partai politik yangada belum terlihat melakukanmanuver s igni f ikan untukmengarahkan or ientas inyapada wacana seputar lingku-ngan. Akibatnya usaha-usahamengatas i permasalahanlingkungan oleh LSM sering-kali menjadi sia-sia pada saatberhadapan dengan kekuatanbesar yang tidak pro lingkungan.

Makna nasionalisme lingku-ngan lebih ditekankan kepadamunculnya sent imen dangerakan bersama dalam bentukkesadaran kolektif masyarakatterhadap sesuatu yangdiperjuangkan bersama, danmempunyai tiga asepek, yaitu:

� aspek cogni t ive : menun-jukkan adanya pengetahuanatau pengertian masyarakatakan situasi yang menun-

jukkan parahnya suatumasalah (lingkungan);

� aspek goal/value orientation:menunjukkan keadaan yangdianggap berharga olehmasyarakat sebagai l ing-kungan yang sehat, bebasdari kerusakan dan pen-cemaran;

� aspek a f f ec t ive : menun-jukkan situasi yang mem-berikan pengaruh nyataterhadap masyarakat luas.

Isu sentral dalam masyarakatadalah aspirasi masyarakat itusendiri, kita membentuk suatuNegara Kesatuan Republ ikIndonesia, karena kita men-jalani nasib serupa di masa laludan mempunyai aspirasi untukmasa depan yang sama.Aspiras i yang mendasarmasyarakat Indonesia tertuangdalam Pembukaan UUD 1945.Aspirasi ini bersifat jangkapanjang yang t idak hanyaterpenuhi dalam satu erapemerintahan tertentu, tetapiterjadi antar generasi. Keber-hasi lan untuk memenuhiaspirasi adalah kemauan dankemampuan untuk bersama-sama mengambil keputusandemi kepent ingan jangka


Hal 35

dengan ciri: kesadaran ekologi,anti kekerasan, keadilan sosial,dan demokrasi akar rumput.Di Indonesia, gerakan politikhijau belum terlihat banyakberperan dalam kancahpertarungan politik Indonesia.Manuver-manuver gerakanlingkungan baru dilakukanoleh lembaga-lembaga swa-daya masyarakat (LSM),sedangkan partai politik yangada belum terlihat melakukanmanuver s igni f ikan untukmengarahkan or ientas inyapada wacana seputar lingku-ngan. Akibatnya usaha-usahamengatas i permasalahanlingkungan oleh LSM sering-kali menjadi sia-sia pada saatberhadapan dengan kekuatanbesar yang tidak pro lingkungan.

Makna nasionalisme lingku-ngan lebih ditekankan kepadamunculnya sent imen dangerakan bersama dalam bentukkesadaran kolektif masyarakatterhadap sesuatu yangdiperjuangkan bersama, danmempunyai tiga asepek, yaitu:

� aspek cogni t ive : menun-jukkan adanya pengetahuanatau pengertian masyarakatakan situasi yang menun-

jukkan parahnya suatumasalah (lingkungan);

� aspek goal/value orientation:menunjukkan keadaan yangdianggap berharga olehmasyarakat sebagai l ing-kungan yang sehat, bebasdari kerusakan dan pen-cemaran;

� aspek a f f ec t ive : menun-jukkan situasi yang mem-berikan pengaruh nyataterhadap masyarakat luas.

Isu sentral dalam masyarakatadalah aspirasi masyarakat itusendiri, kita membentuk suatuNegara Kesatuan Republ ikIndonesia, karena kita men-jalani nasib serupa di masa laludan mempunyai aspirasi untukmasa depan yang sama.Aspiras i yang mendasarmasyarakat Indonesia tertuangdalam Pembukaan UUD 1945.Aspirasi ini bersifat jangkapanjang yang t idak hanyaterpenuhi dalam satu erapemerintahan tertentu, tetapiterjadi antar generasi. Keber-hasi lan untuk memenuhiaspirasi adalah kemauan dankemampuan untuk bersama-sama mengambil keputusandemi kepent ingan jangka

Hal 36

panjang yang berpegang teguhpada penerapan pr insip-prinsip pembangunan berke-lanjutan dan pelestarian ling-kungan.

Dimensi ini penting karenatanpa keberhasilan kita di sini,bukan saja aspirasi akan makinmenjauh, tetapi juga dapatmenghilangkan potensi penca-paian aspirasi itu sendiri. Yangmenjadikan ki ta pr ihat inadalah bahwa kemampuan kitasecara kolektif untuk meng-ambil keputusan demi kepen-tingan jangka panjang yangconcern ( fokus) terhadapkepent ingan pembangunanberkelanjutan dan pelestarianl ingkungan saat ini sangatmengkhawatirkan. Bahwajarak antara argumen yangmasuk akal dan dapat diterimamasyarakat banyak sangat jauhdengan argumen yang diper-timbangkan dalam pengam-bilan keputusan. Hal ini terjadikarena pengambilan kebijakanacapkali dipengharuhi olehkepentingan kekuasaan. Dalamsituasi di mana kelembagaanlemah dan penegakan hukumlemah, kekuatan pasar sangatberpengaruh. Padahal kekua-tan pasar bisa menjadi penye-bab kerusakan sumber dayaalam dan lingkungan.

Usaha pelestarian lingkunganhidup tidak dapat dipisahkandari aspek-aspek kehidupanlain. Maka, di saat bangsa inidilanda krisis multidimensi,usaha pelestarian lingkunganhidup pun tidak luput darinya.Perubahan mendasar dalamtatanan poli t ik, sosial , danekonomi, serta tata kepeme-rintahan, telah menyebabkanpelemahan dalam tata kepe-merintahan di bidang peles-tarian lingkungan. Keadaan inimengakibatkan makin menu-runnya kualitas lingkunganseperti yang kita saksikan kini.

Menghadapi situasi seperti ini,seperti di berbagai aspek kehi-dupan lainnya, maka diperlu-kan semangat nasionalisme,seperti halnya �nasionalismel ingkungan� dalam usahapelestarian lingkungan hidup.Hal in i dapat diwujudkanmelalui aliansi-aliansi strategisdi masyarakat untuk menghim-pun kekuatan politik pelesta-rian lingkungan hidup yangberlandaskan semangat refor-masi . Kelompok-kelompokpol i t is i , organisas i sos ia lkemasyarakatan, organisasisosial keagamaan, organisasiprofesi, tokoh masyarakat, dantokoh adat berperan dalammenciptakan pembangunan



Hal 37

yang berpihak pada pelestarianlingkungan hidup.

PENUTUP

Jadi rasanya amatlah pentingmenumbuhkan gerakan nasio-nal isme l ingkungan yangtumbuh berkembang sebagaikesadaran kolektif masyarakatsecara nasional. Karya nyataoleh ke 228 orang atau kelom-pok masyarakat penerima

Kalpataru dalam memper-tahankan tidak hanya kedau-latan ter i tor ia l te tapi jugamepertahankan keadaanlingkungan Indonesia yangtetap tidak tercemar dan lestaripatut dicontoh, ditingkatkan,dan dipertahankan. Tentu sajaki ta semua mengharapkanIndonesia yang tetap hijau danlestari sebagai untaian zamruddi khatulistiwa.


Hal 37

yang berpihak pada pelestarianlingkungan hidup.

PENUTUP

Jadi rasanya amatlah pentingmenumbuhkan gerakan nasio-nal isme l ingkungan yangtumbuh berkembang sebagaikesadaran kolektif masyarakatsecara nasional. Karya nyataoleh ke 228 orang atau kelom-pok masyarakat penerima

Kalpataru dalam memper-tahankan tidak hanya kedau-latan ter i tor ia l te tapi jugamepertahankan keadaanlingkungan Indonesia yangtetap tidak tercemar dan lestaripatut dicontoh, ditingkatkan,dan dipertahankan. Tentu sajaki ta semua mengharapkanIndonesia yang tetap hijau danlestari sebagai untaian zamruddi khatulistiwa.

Hal 38



Hal 39

ABSTRACT

The increased living standards of Indonesian people in education,health, democracy, and other sectors have been challenged by

issues of poverty at local and national level. The recent-publishedstatistics, made as reference to planning, implementation, andassessment on the success of the development program, conceal thecomplex reality which is so apprehensive. Quantitative approachthrough labeling conducted by the researchers (superior) on researchobject (inferior, community) has caused researcher�s subjectivity tocommunity. As a result, it will be necessary to study the process inpoverty and impoverished through qualitative approach placingcommunity as a subject in the study.

KEMISKINAN DI INDONESIARealita di Balik Angka1

Oleh: Achmad Fedyani Saifuddin

PENDAHULUAN

Tulisan ini berjudul �Kemis-kinan di Indonesia: Realita diBal ik Angka�. Judul yangsengaja saya ketengahkankarena dua alasan: Pertama,kemiskinan adalah pusatsegala permasalahan kehidu-pan masyarakat kita baik lokalmaupun nasional . Berbagaikebijakan dan program dari

berbagai bidang tidak akanberjalan dengan baik apabilamasalah kemiskinan belumdapat dise lesaikan secaratuntas . Program-programpeningkatan kualitas pendidi-kan, kesehatan, gizi, pengem-bangan demokrasi, hak asasimanusia, masyarakat sipil, dansebagainya sangat sukar

1 Tulisan ini dikutip dari pidato yang disampaikan pada Upacara Pengukuhansebagai Guru Besar Tetap dalam Antropologi, Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik, Universitas Indonesia.


Hal 39

ABSTRACT

The increased living standards of Indonesian people in education,health, democracy, and other sectors have been challenged by

issues of poverty at local and national level. The recent-publishedstatistics, made as reference to planning, implementation, andassessment on the success of the development program, conceal thecomplex reality which is so apprehensive. Quantitative approachthrough labeling conducted by the researchers (superior) on researchobject (inferior, community) has caused researcher�s subjectivity tocommunity. As a result, it will be necessary to study the process inpoverty and impoverished through qualitative approach placingcommunity as a subject in the study.

KEMISKINAN DI INDONESIARealita di Balik Angka1

Oleh: Achmad Fedyani Saifuddin

PENDAHULUAN

Tulisan ini berjudul �Kemis-kinan di Indonesia: Realita diBal ik Angka�. Judul yangsengaja saya ketengahkankarena dua alasan: Pertama,kemiskinan adalah pusatsegala permasalahan kehidu-pan masyarakat kita baik lokalmaupun nasional . Berbagaikebijakan dan program dari

berbagai bidang tidak akanberjalan dengan baik apabilamasalah kemiskinan belumdapat dise lesaikan secaratuntas . Program-programpeningkatan kualitas pendidi-kan, kesehatan, gizi, pengem-bangan demokrasi, hak asasimanusia, masyarakat sipil, dansebagainya sangat sukar

1 Tulisan ini dikutip dari pidato yang disampaikan pada Upacara Pengukuhansebagai Guru Besar Tetap dalam Antropologi, Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik, Universitas Indonesia.

Hal 40

tercapai apabila kemiskinanmenjadi kendala.

Kedua, meski kajian mengenaikemiskinan sudah banyakdilakukan baik oleh peme-rintah, perguruan tinggi, mau-pun lembaga-lembaga non-pemerintah, sebagian besarkajian tersebut berorientasipada angka-angka untukmemaparkan kondisi-kondisikemiskinan. Suatu cara pan-dang mengenai kemiskinandari sudut manusia sebagaisubjek belum memperolehkedudukan yang memadaidalam kajian-kajian mengenaikemiskinan di Indonesia .Kalau pun ada, maka kajian-kajian tersebut hanya diper-lakukan sebagai pendukungbagi angka-angka s tat is t ikdalam kebi jakan-kebi jakanyang dilaksanakan.

Atas dasar kedua alasan di atasmaka dalam tulisan ini sayamemusatkan perhatian padasuatu aspek yang masih kurangdiperhitungkan tersebut, yakniaspek sosial-budaya kemis-kinan. Aspek ini merupakanaspek yang menyangkut lang-sung manusia dan penge-tahuan, nilai-nilai, serta keya-kinan-keyakinan yang dimiliki-

nya dalam menghadapi ling-kungannya. Saya menyadaribahwa perspekt i f sos ia l -budaya mengenai kemiskinantentu saja berhadapan denganvariasi yang luas, sehinggadalam kesempatan ini sayaberupaya mengabstraksikankasus-kasus kemiskinan ter-sebut secara kategoris. Hara-pannya, kategorisasi tersebutdapat merefleksikan persoalankemiskinan yang dihadapisecara lebih umum, yakni padat ingkat nasional . Sebagaidisiplin yang berparadigmakualitatif maka paparan init idak banyak mengandungangka-angka statistik.

KEMISKINAN DI INDO-NESIA DALAM ANGKA

Masalah kemiskinan tak habis-habisnya dibicarakan orangkarena-khususnya di Indo-nesia, gejala kemiskinan sema-kin meningkat dan meluasdalam satu dekade terakhir.Semenjak krisis moneter 1997,Indonesia belum mampukeluar dari kemelut ekonomi,dibandingkan misalnya de-ngan Malaysia, Thailand, danKorea Selatan. Ketiga negaratersebut berhasil pulih, danbahkan mengalami kemajuan

Kemiskinan di Indonesia realita di balik angka


Hal 41

yang signifikan dalam tahun-tahun terakhir.

Apabila kita cermati kecende-rungan kemiskinan di Indone-s ia secara nasional dalambeberapa tahun terakhir, kitamenemukan peningkatanangka-angka yang menggam-barkan bahwa semakin banyakpenduduk yang masuk kedalam kategori miskin. Hasil

Survei Sosial Ekonomi Nasio-nal (Susenas) tahun 2006,misalnya, menunjukkan angkakemiskinan yang relatif tetapatau malahan semakin mem-prihatinkan. Data Susenas 2006menunjukkan bahwa dalamsepuluh tahun terakhir (1996-2006) , jumlah pendudukmiskin di Indonesia mengalamif luktuasi sebagaimana ter-gambar di bawah ini.

Tahun Jumlah(dalam juta) Persentase

1996 34,01 17,471998 49,50 24,231999 47,97 23,432000 38,70 19,142001 37,90 18,412002 38,40 18,202003 37,30 17,422004 36,10 16,662005 35,10 15,97

Maret 2006 39,05 17,75

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia1999�2005 dan Màret 2006

Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2006

Kalau ki ta cermati angka-angka di atas maka kondisiterburuk nampaknya adalahpada tahun 1998-1999. Padatahun 2000 kondisi membaikdalam pengertian bahwa angkaorang miskin berkurangmenjadi 38,70 juta dan 47,97

juta, dan relatif tetap hingga2005/2006. Akan tetapi kalaukita maknai angka tersebutdalam jumlah pendudukmiskin berdasarkan proporsi-nya dengan jumlah pendudukIndonesia pada tahun yangbersangkutan, maka meski


Hal 41

yang signifikan dalam tahun-tahun terakhir.

Apabila kita cermati kecende-rungan kemiskinan di Indone-s ia secara nasional dalambeberapa tahun terakhir, kitamenemukan peningkatanangka-angka yang menggam-barkan bahwa semakin banyakpenduduk yang masuk kedalam kategori miskin. Hasil

Survei Sosial Ekonomi Nasio-nal (Susenas) tahun 2006,misalnya, menunjukkan angkakemiskinan yang relatif tetapatau malahan semakin mem-prihatinkan. Data Susenas 2006menunjukkan bahwa dalamsepuluh tahun terakhir (1996-2006) , jumlah pendudukmiskin di Indonesia mengalamif luktuasi sebagaimana ter-gambar di bawah ini.

Tahun Jumlah(dalam juta) Persentase

1996 34,01 17,471998 49,50 24,231999 47,97 23,432000 38,70 19,142001 37,90 18,412002 38,40 18,202003 37,30 17,422004 36,10 16,662005 35,10 15,97

Maret 2006 39,05 17,75

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia1999�2005 dan Màret 2006

Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional 2006

Kalau ki ta cermati angka-angka di atas maka kondisiterburuk nampaknya adalahpada tahun 1998-1999. Padatahun 2000 kondisi membaikdalam pengertian bahwa angkaorang miskin berkurangmenjadi 38,70 juta dan 47,97

juta, dan relatif tetap hingga2005/2006. Akan tetapi kalaukita maknai angka tersebutdalam jumlah pendudukmiskin berdasarkan proporsi-nya dengan jumlah pendudukIndonesia pada tahun yangbersangkutan, maka meski

Hal 42

dalam persentase relatif tetappenduduk miskin pada tahun-tahun 2000-2006, sebenarnyajumlah nominal pendudukmiskin justru meningkat daritahun ke tahun. Pernyataan inisesuai dengan jumlah pendu-duk Indonesia yang mengalamipeningkatan besar padaperiode tersebut . Programnasional Keluarga Berencana(KB) disinyalir kurang berhasildalam dekade terakhir.

Selain pertambahan jumlahpenduduk di atas , angka�angka tersebut t idak dapatmenggambarkan kualitas kehi-dupan dan proses sosial dalammasyarakat yang secara statis-tik digolongkan tidak miskindi mana besarnya sekitar 82,25persen (Maret 2006). Kalau kitasemata-mata mengacu padaangka tidak miskin yang 82,25persen itu maka secara menye-luruh kondisi nasional kitadalam berbagai segi baik .Artinya, kita dapat menyak-sikan derap dan gerak pemba-ngunan nasional yang optimis,posi t i f , dan meyakinkankarena golongan miskin hanyaminoritas dan relatif dapatdiabaikan angkanya terutamaapabi la dikai tkan denganjumlah penduduk Indonesia

yang kini sudah mencapai kira-kira 270 juta jiwa.

Susenas (2006) sebagaimanaditerbitkan dalam Berita ResmiStatistik No. 47/IX/1 September2006, menyatakan antara lain:Pertama, jumlah pendudukmiskin (penduduk yang beradadi bawah garis kemiskinan) diIndonesia pada Bulan Maret2006 sebesar 39 ,05 juta(17 ,75%). Dibandingkandengan penduduk miskin padaFebruari 2005 yang berjumlah35,10 juta (15 ,97%) berart ijumlah penduduk miskinmeningkat sebesar 3,95 juta.

Kedua, persentase pendudukmiskin antara daerah perkota-an dan pedesaan tidak banyakberubah. Pada Bulan Maret2006, sebagian besar (63,41persen) penduduk miskinberada di daerah pedesaan.Ket iga , ter jadi pergeseranposisi penduduk miskin danhampir miskin selama periodeFebruari 2005-Maret 2006.Sekitar 56,51 persen pendudukmiskin pada Bulan Februari2005 tetap tergolong sebagaipenduduk miskin pada Maret2006, sisanya (43,49%) berpin-dah posis i menjadi t idakmiskin. Sebaliknya, 30,29 per-



Hal 43

sen penduduk hampir miskinpada Bulan Februari 2005 jatuhmenjadi miskin pada BulanMaret 2006. Pada saat yangsama, 11,82 persen pendudukhampir tidak miskin di BulanFebruari 2005 juga ja tuhmenjadi miskin pada BulanMaret 2006. Bahkan 2,29 persenpenduduk tidak miskin jugaterjatuh menjadi miskin padaBulan Maret 2006. Perpindahanposisi penduduk ini menun-jukkan jumlah kemiskinansementara (transient poverty)yang cukup besar.

Selanjutnya Susenas (2006)mengungkapkan bahwa jum-lah penduduk miskin diIndonesia pada Bulan Maret2006 adalah 39,05 juta j iwa(17,7%). Dibandingkan denganpenduduk miskin pada Febru-ari 2005 yang berjumlah 35,10juta (15,97%), berarti jumlahpenduduk miskin meningkatsebesar 3,95 juta. Pertambahanpenduduk miskin di pedesaansedikit lebih tinggi daripadadaerah perkotaan. Selamaperiode 2005-Maret 2006,penduduk miskin di pedesaanbertambah 2,06 juta, sementaradi daerah perkotaan bertambah1,89 juta.

Besar kecilnya jumlah pendu-duk miskin sangat dipengaruhioleh Garis Kemiskinan (GK)karena penduduk miskin ada-lah penduduk yang memilikirata-rata pengeluaran perkapita per bulan di bawah GK.Pengeluaran terdiri dari duakomponen, yakni komponenpengeluaran untuk makanan,dan komponen bukan makanan.Semakin tinggi GK semakinbanyak penduduk yang tergo-long penduduk miskin. Susenas2006 mencatat bahwa GK (Rp/kapita/bulan) pada Bulan Febru-ari 2005 adalah Rp 129,108,-yang kemudian bergeser men-jadi Rp 152,847.- pada BulanMaret 2006.

Dari sini disimpulkan bahwajumlah penduduk miskinmeningkat dar i 35 ,10 juta(15,97%) menjadi 39,05 juta(17,75%). Apabila angka-angkatersebut kita refleksikan padaUnited Nat ions Mi l l enniumDevelopment Project 2005 makasukar kita bayangkan bahwakita mampu mencapai tujuanglobal tersebut yang menar-getkan pengurangan jumlahorang miskin global hinggaseparuh pada tahun 2015,padahal waktunya t inggaldelapan tahun lagi.


Hal 43

sen penduduk hampir miskinpada Bulan Februari 2005 jatuhmenjadi miskin pada BulanMaret 2006. Pada saat yangsama, 11,82 persen pendudukhampir tidak miskin di BulanFebruari 2005 juga ja tuhmenjadi miskin pada BulanMaret 2006. Bahkan 2,29 persenpenduduk tidak miskin jugaterjatuh menjadi miskin padaBulan Maret 2006. Perpindahanposisi penduduk ini menun-jukkan jumlah kemiskinansementara (transient poverty)yang cukup besar.

Selanjutnya Susenas (2006)mengungkapkan bahwa jum-lah penduduk miskin diIndonesia pada Bulan Maret2006 adalah 39,05 juta j iwa(17,7%). Dibandingkan denganpenduduk miskin pada Febru-ari 2005 yang berjumlah 35,10juta (15,97%), berarti jumlahpenduduk miskin meningkatsebesar 3,95 juta. Pertambahanpenduduk miskin di pedesaansedikit lebih tinggi daripadadaerah perkotaan. Selamaperiode 2005-Maret 2006,penduduk miskin di pedesaanbertambah 2,06 juta, sementaradi daerah perkotaan bertambah1,89 juta.

Besar kecilnya jumlah pendu-duk miskin sangat dipengaruhioleh Garis Kemiskinan (GK)karena penduduk miskin ada-lah penduduk yang memilikirata-rata pengeluaran perkapita per bulan di bawah GK.Pengeluaran terdiri dari duakomponen, yakni komponenpengeluaran untuk makanan,dan komponen bukan makanan.Semakin tinggi GK semakinbanyak penduduk yang tergo-long penduduk miskin. Susenas2006 mencatat bahwa GK (Rp/kapita/bulan) pada Bulan Febru-ari 2005 adalah Rp 129,108,-yang kemudian bergeser men-jadi Rp 152,847.- pada BulanMaret 2006.

Dari sini disimpulkan bahwajumlah penduduk miskinmeningkat dar i 35 ,10 juta(15,97%) menjadi 39,05 juta(17,75%). Apabila angka-angkatersebut kita refleksikan padaUnited Nat ions Mi l l enniumDevelopment Project 2005 makasukar kita bayangkan bahwakita mampu mencapai tujuanglobal tersebut yang menar-getkan pengurangan jumlahorang miskin global hinggaseparuh pada tahun 2015,padahal waktunya t inggaldelapan tahun lagi.

Hal 44

REALITA DI BALIK ANGKA

Angka statistik kemiskinan diatas sangat penting peranan-nya untuk mengetahui arahdan kondisi kependudukankita secara nasional. Melaluidata statistik tahun demi tahunini , pemerintah menyusun,melaksanakan berbagai pro-gram pembangunan berskalamakro, dan mengukur keber-hasi lannya melalui angka-angka statistik pula.

Pada dasarnya terdapatdimensi lain yang berada dibalik angka-angka itu, yaknisuatu proses kompleks yangterjadi hari demi hari kehi-dupan sosial-ekonomi pendu-duk baik penduduk miskinmaupun tidak miskin. Secarakhusus saya ingin menyorotisuatu aspek yang sebenarnyatidak asing lagi bagi kita, ataubahkan kita sendiri terlibat didalamnya, yai tu �strategi -strategi, kiat-kiat, siasat-siasat,atau teknik-teknik yangdigunakan oleh manusia untukmenghadapi dan memenuhikebutuhan dasar sehari-hariagar dapat bertahan hidup�.Sejalan dengan tekanan sosial-ekonomi yang meningkat ,maka masyarakat miskin

adalah yang paling relevandibicarakan dalam kesempatanini.

Terlepas dari penggolonganmasyarakat atas miskin ,hampir miskin, hampir tidakmiskin, dan t idak miskinsebagaimana tercantum padahasil Susenas 2006 itu telah/sedang terjadi suatu proseskompleks di mana wargamasyarakat dar i golonganmana pun ber juang untukmemenuhi kebutuhan hidupsehari-hari. Harga-harga yangterus naik, kalau sudah naikbiasanya t idak mau turun,mengakibatkan kekhawatiranterus-menerus melanda seba-gian besar penduduk. Merekamengembangkan strategi, kiat-kiat , teknik-teknik untukmemenuhi kebutuhan dasar,menambah penghasilan agarmemperoleh jaminan bagi esokhari , memikirkan kesinam-bungan pendidikan anak-anakyang semakin rentan putussekolah, membayar biaya kese-hatan yang semakin tinggi, dansebagainya.

Berbagai cara dikembangkankelompok ini, bahkan kalauperlu dengan cara-cara yangt idak konvensional sepert i



Hal 45

mencuri waktu ker ja a l iassering bolos kerja untuk keluarmencari uang tambahan. Ata-san yang jarang masuk kantorkarena mempunyai beberapajabatan atau pekerjaan lain diberbagai tempat pada waktuyang sama. Pe jabat yangseharusnya bekerja penuh diJakarta tetapi lebih banyaktinggal di kota lain karenamemiliki pula jabatan di sana.Guru-guru di berbagai daerah(yang pemah saya te l i t i )menggunakan waktu sorehingga malam menjadi tukangojek. Atau dosen-dosen yangmengajar di beberapa pergu-ruan tinggi yang berbeda-bedalokasinya, sehingga ia ibaratmemutar kaset saja di ruangkuliah. Kasus-kasus di atasmerupakan contoh strategi,k iat -kiat , maupun teknik-teknik yang sengaja dikam-bangkan dalam menanggul-angi kemiskinan.

KEMAJUAN SEMU

Angka statistik sangat pentinguntuk menunjukkan arah per-kembangan dan kemajuanmasyarakat secara nasional,khususnya dalam aspek sosial-ekonomi. Dari angka-angkatersebut digariskan kebijakan

dan program pembangunan.Apabila angka statistik menun-jukkan jumlah pendudukmiskin berkurang pada tahuntertentu, maka kesimpulanyang ditarik antara lain adalahberhasilnya program pengen-tasan kemiskinan yang dijalan-kan pemerintah. Angka-angkastatistik menunjukkan perpin-dahan sejumlah penduduk darikategori miskin ke t idakmiskin, dari miskin ke hampirtidak miskin, tetap miskin,atau dari t idak miskin kemiskin. Contoh di atas menun-jukkan bahwa pada bulanMaret 2006, lebih besarpersentase penduduk yangtergolong miskin yang ber-pindah posisi ke tidak miskindaripada yang tidak miskinjatuh ke dalam kategori miskin.

Apabila angka-angka menun-jukkan indikasi positif, apakahpenduduk miskin benar-benarberkurang? Realita apa yangsesungguhnya di balik angka-angka tersebut? Proses apayang terjadi dalam kehidupanyang nyata? Apabila pengura-ngan jumlah penduduk miskindigambarkan dalam angka-angka statistik, apakah pengu-rangan i tu ident ik dengankemajuan atau keberhasilan


Hal 45

mencuri waktu ker ja a l iassering bolos kerja untuk keluarmencari uang tambahan. Ata-san yang jarang masuk kantorkarena mempunyai beberapajabatan atau pekerjaan lain diberbagai tempat pada waktuyang sama. Pe jabat yangseharusnya bekerja penuh diJakarta tetapi lebih banyaktinggal di kota lain karenamemiliki pula jabatan di sana.Guru-guru di berbagai daerah(yang pemah saya te l i t i )menggunakan waktu sorehingga malam menjadi tukangojek. Atau dosen-dosen yangmengajar di beberapa pergu-ruan tinggi yang berbeda-bedalokasinya, sehingga ia ibaratmemutar kaset saja di ruangkuliah. Kasus-kasus di atasmerupakan contoh strategi,k iat -kiat , maupun teknik-teknik yang sengaja dikam-bangkan dalam menanggul-angi kemiskinan.

KEMAJUAN SEMU

Angka statistik sangat pentinguntuk menunjukkan arah per-kembangan dan kemajuanmasyarakat secara nasional,khususnya dalam aspek sosial-ekonomi. Dari angka-angkatersebut digariskan kebijakan

dan program pembangunan.Apabila angka statistik menun-jukkan jumlah pendudukmiskin berkurang pada tahuntertentu, maka kesimpulanyang ditarik antara lain adalahberhasilnya program pengen-tasan kemiskinan yang dijalan-kan pemerintah. Angka-angkastatistik menunjukkan perpin-dahan sejumlah penduduk darikategori miskin ke t idakmiskin, dari miskin ke hampirtidak miskin, tetap miskin,atau dari t idak miskin kemiskin. Contoh di atas menun-jukkan bahwa pada bulanMaret 2006, lebih besarpersentase penduduk yangtergolong miskin yang ber-pindah posisi ke tidak miskindaripada yang tidak miskinjatuh ke dalam kategori miskin.

Apabila angka-angka menun-jukkan indikasi positif, apakahpenduduk miskin benar-benarberkurang? Realita apa yangsesungguhnya di balik angka-angka tersebut? Proses apayang terjadi dalam kehidupanyang nyata? Apabila pengura-ngan jumlah penduduk miskindigambarkan dalam angka-angka statistik, apakah pengu-rangan i tu ident ik dengankemajuan atau keberhasilan

Hal 46

program pembangunan yangdicapai pemerintah? Banyaklagi pertanyaan la in yangdapat diajukan untuk meng-konfirmasi atau mengecekkembal i ketepatan angka-angka tersebut.

Pada dimensi inilah pendeka-tan antropologi sosial-budayamemegang peranan penting,yakni untuk menjelaskan danmemberikan pemahaman men-genai proses-proses dari harike hari yang sebenarnya terjadidalam masyarakat, khususnyamasyarakat miskin , dalammenghadapi , menanggapi ,menginterpretasi, dan bertin-dak terhadap kondisi-kondisimiskin mereka. Pendudukmiskin, sebagai-mana halnyapenduduk yang tidak miskin,adalah subjek yang berpikirdan mampu bertindak untukmemenuhi kebutuhan dasarmereka. Untuk menghadapikondisi-kondisi sosial ekono-mi yang buruk i tu, merekamenggunakan dan mengem-bangkan strategi-strategi, kiat-kiat, dan teknik-teknik tertentuagar dapat bertahan ataubahkan keluar dari kondisikemiskinan tersebut.

Sejak lama antropologi telahmelakukan penelitian menda-

lam mengenai gejala kemis-kinan di berbagai tempat didunia baik di pedesaan mau-pun di perkotaan. Paradigmakualitatif dalam antropologidigunakan untuk memahamigejala tersebut dalam konteksmikro, yakni memusatkan per-hat ian pada satuan sosia lseperti suatu desa, komuniti,kelompok, atau bahkan rumahtangga orang miskin. Denganmema-hami secara mendalamsatuan sosial tersebut dapatdiketahui proses-proses adap-tasi dan strategi orang miskinagar tetap hidup, mampumemenuhi kebutuhan dasar,dan berupaya keluar darikondisi kemiskinan mereka.

Berdasarkan ka j ian-ka j ianmengenai kemiskinan yangada, maka pendekatan antro-pologi mengenai kemiskinandapat dibagi atas tiga kategori:Pertama, pendekatan kebuda-yaan yang berpandangan bah-wa banyak perilaku �menyim-pang� dar i orang miskinsebenarnya normati f danditransmisikan melalui sosiali-sasi. Pendekatan ini berdasar-kan pada konsep kebudayaankemiskinan Oscar Lewis(1966). Kebudayaan kemiski-nan ini merupakan cara hidupyang khas yang dikembangkan



Hal 47

oleh stratum terbawa masya-rakat kapitalistik dalam upayamerespon kondisi deprivasiekonomi yang senjang. Lewismengatakan: �sekali kebuda-yaan kemiskinan itu terwujud,kebudayaan tersebut cende-rung menjadi mantap dar igenerasi ke generasi karenaefeknya terhadap anak-anak�.Anak-anak orang miskinmenyerap nilai-nilai dasar dansikap-sikap sub-kebudayaanmereka dan secara psikologistidak mampu meraih keun-tungan dari kondisi-kondisiyang berubah atau kesem-patan-kesempatan yang mung-kin muncul dalam kehidupanmereka� (1966: 19-25).

Cara pandang kebudayaanberpendapat bahwa kebuda-yaan dapat memantapkankemiskinan. Sebagai carahidup maka kemiskinanberfungsi mengembangkanseperangkat coping mechanismyang dapat menimbulkank o n s e k u e n s i - k o n s e k u e n s inegatif seperti kehidupan yangkacau, hilangnya masa kanak-kanak, meningkatnya tindakkriminal, dan banyaknya anak-anak yang ditinggal orangtua.Selanjutnya, orang miskinsemakin jauh dari partisipasi

dan integras i ke dalammasyarakat yang lebih luas.Orang miskin dipandangsebagai satuan sosial diskret,yang menyandang suatukekhasan kebudayaan kemis-kinan, dan berbeda dari masya-rakat lain di luarnya (Lewis1961; 1966).

Kedua , adalah pendekatanstruktural yang memandangorang miskin sebagai sub-masyarakat yang tertekan olehkekuatan dari luar yangbersifat eksploitatif . Orangmiskin adalah sub-masyarakatyang khas secara struktural,dan kehidupan mereka secarasi tuasional berbeda darilapisan-lapisan sosial lainnya.Tekanan-tekanan strukturalseperti politik dan ekonomimengakibatkan sejumlah orangdalam populasi terdorong keposisi yang tak menguntung-kan. Sebagai bagian daristruktur, mereka tidak ataukurang mampu menghadapistruktur yang demikian kuat,sehingga relatif lemah dalamposis i tersebut (Valent ine ,1968: 43). Posisi orang miskinyang tak menguntungkandipertahankan terutama olehperilaku anggota masyarakatlapisan lebih t inggi yang


Hal 47

oleh stratum terbawa masya-rakat kapitalistik dalam upayamerespon kondisi deprivasiekonomi yang senjang. Lewismengatakan: �sekali kebuda-yaan kemiskinan itu terwujud,kebudayaan tersebut cende-rung menjadi mantap dar igenerasi ke generasi karenaefeknya terhadap anak-anak�.Anak-anak orang miskinmenyerap nilai-nilai dasar dansikap-sikap sub-kebudayaanmereka dan secara psikologistidak mampu meraih keun-tungan dari kondisi-kondisiyang berubah atau kesem-patan-kesempatan yang mung-kin muncul dalam kehidupanmereka� (1966: 19-25).

Cara pandang kebudayaanberpendapat bahwa kebuda-yaan dapat memantapkankemiskinan. Sebagai carahidup maka kemiskinanberfungsi mengembangkanseperangkat coping mechanismyang dapat menimbulkank o n s e k u e n s i - k o n s e k u e n s inegatif seperti kehidupan yangkacau, hilangnya masa kanak-kanak, meningkatnya tindakkriminal, dan banyaknya anak-anak yang ditinggal orangtua.Selanjutnya, orang miskinsemakin jauh dari partisipasi

dan integras i ke dalammasyarakat yang lebih luas.Orang miskin dipandangsebagai satuan sosial diskret,yang menyandang suatukekhasan kebudayaan kemis-kinan, dan berbeda dari masya-rakat lain di luarnya (Lewis1961; 1966).

Kedua , adalah pendekatanstruktural yang memandangorang miskin sebagai sub-masyarakat yang tertekan olehkekuatan dari luar yangbersifat eksploitatif . Orangmiskin adalah sub-masyarakatyang khas secara struktural,dan kehidupan mereka secarasi tuasional berbeda darilapisan-lapisan sosial lainnya.Tekanan-tekanan strukturalseperti politik dan ekonomimengakibatkan sejumlah orangdalam populasi terdorong keposisi yang tak menguntung-kan. Sebagai bagian daristruktur, mereka tidak ataukurang mampu menghadapistruktur yang demikian kuat,sehingga relatif lemah dalamposis i tersebut (Valent ine ,1968: 43). Posisi orang miskinyang tak menguntungkandipertahankan terutama olehperilaku anggota masyarakatlapisan lebih t inggi yang

Hal 48

bertindak menurut kepenti-ngan mereka sendiri denganmenjaga keuntungan-keuntu-ngan mereka melalui pence-gahan redistr ibusi sumberdaya keluar dari lingkunganmereka.

Meskipun kedua perspektif diatas memiliki perbedaanpenekanan-yakni kebudayaandan struktur sosial sebagai duadimensi analisa yang berbeda.Keduanya berada dalam ruangparadigma struktur dan fungsiyang sangat berpengaruh dalamilmu-ilmu sosial paling tidakhingga 1970-an di AmerikaSerikat, atau bahkan hingga kinidi Indonesia. Pendekatan inimemandang masyarakat miskinsebagai suatu kesatuan obyektif,suatu kesatuan budaya yangkhas, tunggal, dan memilikibatas-batas yang tegas(culturally distinctive).

Semenjak akhir tahun 1970-anmuncul arus pemikiran dalamilmu-ilmu sosial, khususnyaantropologi, yang menggeserorientasi terhadap manusiasebagai sasaran kajian. Aruspemikiran yang saya sebutpendekatan proses ini menem-patkan manusia sebagai subjekyang mampu berpikir, aktif,

inovatif, dan bahkan manipula-t i f dalam menanggapi danmenghadapi l ingkungannya(lihat, misalnya, Bailey, 1978).Dengan menempatkan manu-sia sebagai subjek, penelit i(antropolog) mereduksi otori-tasnya sebagai penelit i danmemberikan ruang yang lebihluas bagi subjek yang dikajinyauntuk �menampilkan dir isebagaimana adanya� (sebagaicontoh, lihat, Scheper-Hughes1992). Jadi, pendekatan prosesberbeda dari kedua pendeka-tan struktur dan fungsi (kebu-dayaan dan struktural) di atasyang menempatkan penelitipada posisi superior dengankewenangan penuh untukmenanggapi, menganalisa, danmemberi label atas ge ja lakemiskinan yang dihadapinya.

Dalam pendekatan strukturdan fungsi , penel i t i dapatterdorong pada label - labelsubjektif seperti masyarakatmiskin i tu �kacau�, �t idakmemiliki orientasi�, �pasif danapatis�, �malas�, dan lain-lainyang sebenarnya dikonstruksioleh orang luar (dalam hal inipeneliti). Menurut pengamatansaya kedua pendekatan di atastelah dan masih digunakan diIndonesia . Kedudukan dan



Hal 49

otoritas peneliti dan pemerin-tah dalam konteks prakt isdominan pada pendekatankebudayaan (lihat, Lewis, 1961;1966) dan struktural ( l ihat,Valent ine , 1968) mengenaikemiskinan.

Dengan kata lain, orang miskindalam kedua pendekatan inidi l ihat sebagai ob jek, baiksebagai sasaran penel i t ianmaupun sebagai sasaran pro-gram kebi jakan. Per lunyapengamatan dan pemahamanmendalam mengenai bagaima-na penduduk miskin menang-gapi, menginterpretasi, danbertindak terhadap kondisikemiskinan mereka menurutdef inis i kebudayaan yangmereka mil ik i akan sangatbermakna dalam memahamisecara kualitatif kemiskinan diIndonesia. Sehingga menuruthemat saya pendekatan prosesakan semakin penting diguna-kan dalam mengkaji kemiski-nan di Indonesia.

Selanjutnya, akan dipaparkansecara ringkas dan kategoriska j ian-ka j ian antropologimengenai strategi-strategi dankiat -kiat penduduk miskinbaik di pedesaan maupunperkotaan dalam memenuhi

kebutuhan dan menghadapilingkungan mereka sebagaibenkut:

a. Rekrutmen anggota rumahtangga. Sebanyak mungkinanggota rumah tanggadikerahkan untuk memper-oleh penghasilan tambahan.Fakta ini t idak se la lumenjadi bagian yang pen-ting dalam survei sensuskarena keterbatasan definisikemiskinan.

Belum tergambar dalamsurvei sensus kita bahwapenghasi lan total yangdilaporkan oleh respondensudah termasuk pengha-silan tambahan yang ber-sumber dari berbagai upayaanggota rumah tangga,termasuk oleh kepala rumahtangga sendiri. Penelitiansaya di beberapa daerahmenunjukkan bahwa kepalarumah tangga yang antaraberstatus guru SD atauSLTP, Pegawai Negeri Sipil(PNS) golongan II dan III,karyawan t ingkat bawahdan menengah-bawah, men-jadi tukang ojek pada soredan malam hari . Denganpenghasilan tambahan itu,sebagian dari mereka ber-


Hal 49

otoritas peneliti dan pemerin-tah dalam konteks prakt isdominan pada pendekatankebudayaan (lihat, Lewis, 1961;1966) dan struktural ( l ihat,Valent ine , 1968) mengenaikemiskinan.

Dengan kata lain, orang miskindalam kedua pendekatan inidi l ihat sebagai ob jek, baiksebagai sasaran penel i t ianmaupun sebagai sasaran pro-gram kebi jakan. Per lunyapengamatan dan pemahamanmendalam mengenai bagaima-na penduduk miskin menang-gapi, menginterpretasi, danbertindak terhadap kondisikemiskinan mereka menurutdef inis i kebudayaan yangmereka mil ik i akan sangatbermakna dalam memahamisecara kualitatif kemiskinan diIndonesia. Sehingga menuruthemat saya pendekatan prosesakan semakin penting diguna-kan dalam mengkaji kemiski-nan di Indonesia.

Selanjutnya, akan dipaparkansecara ringkas dan kategoriska j ian-ka j ian antropologimengenai strategi-strategi dankiat -kiat penduduk miskinbaik di pedesaan maupunperkotaan dalam memenuhi

kebutuhan dan menghadapilingkungan mereka sebagaibenkut:

a. Rekrutmen anggota rumahtangga. Sebanyak mungkinanggota rumah tanggadikerahkan untuk memper-oleh penghasilan tambahan.Fakta ini t idak se la lumenjadi bagian yang pen-ting dalam survei sensuskarena keterbatasan definisikemiskinan.

Belum tergambar dalamsurvei sensus kita bahwapenghasi lan total yangdilaporkan oleh respondensudah termasuk pengha-silan tambahan yang ber-sumber dari berbagai upayaanggota rumah tangga,termasuk oleh kepala rumahtangga sendiri. Penelitiansaya di beberapa daerahmenunjukkan bahwa kepalarumah tangga yang antaraberstatus guru SD atauSLTP, Pegawai Negeri Sipil(PNS) golongan II dan III,karyawan t ingkat bawahdan menengah-bawah, men-jadi tukang ojek pada soredan malam hari . Denganpenghasilan tambahan itu,sebagian dari mereka ber-

Hal 50

hasil menaikkan posisinyayang berada �di bawah gariskemiskinan� menjadi �sedi-kit di atas garis kemiskinan�sehingga dalam surveisensus mereka tidak dima-sukkan ke dalam golonganmiskin. Termasuk jugadalam rekrutmen anggotarumah tangga adalah migra-s i te tap, musiman, atausirkuler dari desa ke kotayang gejala ini mengakibat-kan batas-batas sosial desa-kota tidak lagi tegas.

b. Melakukan aneka pekerjaanpada waktu yang sama. Citrabias yang selama ini dikem-bangkan tentang orangmiskin adalah mereka yangmenjadi pengemis, gelanda-ngan, tuna wisma, dan seje-nisnya. Oleh karena i tukemiskinan biasanya dile-katkan pada sebagian kecilorang. Sebagai contoh,angka kemiskinan (Maret2006) yang sebesar 17,75persen sudah dipandangtert inggi se lama masareformasi.

Kemampuan golongan mis-kin mengembangkan danmengerjakan aneka ragampeker jaan berhasi l men-

dongkrak posisi mereka keatas gar is kemiskinan.Seorang pegawai t ingkatbawah setiap hari pontang-panting dari satu tempat ketempat lain untuk mencaripenghasi lan tambahan.Seringkali kegiatan tersebutdilakukan pada jam kerjatugas pokoknya sehinggamengganggu efisiensi danefektivitas pekerjaan. Takhanya pegawai denganstatus rendah saja, tetapijuga pegawai dengan statussosial yang tinggi menurutkebudayaan kita melakukanhal yang sama. Seorangdosen rekan kita mungkinharus mengajar di empatatau lima perguruan tinggiyang letaknya ber jauhansatu sama lain.

Sukar dibayangkan pengem-bangan ilmu pengetahuansepert i apa yang dapatdicapai? Gejala mengem-bangkan aneka ragampekerjaan ini sudah lamaditeliti di Indonesia. SejakGustav L. Papanek (1976)hingga kini ge ja la i tubukannya menyurut melain-kan meningkat . Ka j ianPapanek, misalnya, menun-jukkan bahwa suatu persen-



Hal 51

tase signifikan pendudukJakarta beker ja sebagaiguru, PNS, dan karyawanyang penghasilan merekasebenarnya marginal digaris kemiskinan. Kaj iansaya (1992) menunjukkanbahwa temuan Papanekmasih re levan, di managejala penganekaragamanpekerjaan itu justru mening-kat bahkan hingga kini.

c. Memper luas akses untukmeminjam dan mencic i l .Kekurangan modal ataukemampuan untuk meng-akumulasi modal berart ibahwa orang miskin harusmencari dan menggunakanjasa kredit sebagai bagiandari cara hidup. Karenaorang miskin tidak memilikiakses kepada sumber kreditsepert i bank, banyak diantara mereka yang memin-jam uang pada pemberi jasapeminjaman uang. Selain ituterdapat juga golonganmiskin yang berutang padakerabat, teman, perkumpulan,rentenir, toko kredit barang,atau rumah pegadaian.

Di berbagai tempat diIndonesia dikenal kegiatanarisan yang pada dasarnya

bertujuan untuk salingmenolong tatkala membu-tuhkan. Kadang-kadangdalam arisan dapat diten-tukan siapa yang lebih dahulumendapatkan karena pertim-bangan bahwa yang ber-sangkutan paling membu-tuhkan bantuan pada saat itu.Lebih jauh, akhir-akhir inimenurut pengamatan saya,semakin banyak pegawaitingkat bawah yang meng-ambil lebih dahulu gajimereka satu atau dua bulan kedepan (istilahnya, ngebon).Mereka yang ngebon biasanyatidak dapat membayarutangnya pada waktu yangdijanjikan sehingga (merekaterpaksa mengambil lagi gajibulan berikutnya).

d. Membuat dan memel iharajar ingan. Membangunhubungan-hubungan sosialyang khas dengan berbagaiindividu dan pihak untukmemperoleh jaminan kehi-dupan secara kolekt i f .Jaringan yang dibangun initidak hanya berisikan orang-orang miskin melainkanjuga mel ibatkan orang-orang t idak miskin yangterikat oleh kepentingan-kepentingan tertentu. Saya


Hal 51

tase signifikan pendudukJakarta beker ja sebagaiguru, PNS, dan karyawanyang penghasilan merekasebenarnya marginal digaris kemiskinan. Kaj iansaya (1992) menunjukkanbahwa temuan Papanekmasih re levan, di managejala penganekaragamanpekerjaan itu justru mening-kat bahkan hingga kini.

c. Memper luas akses untukmeminjam dan mencic i l .Kekurangan modal ataukemampuan untuk meng-akumulasi modal berart ibahwa orang miskin harusmencari dan menggunakanjasa kredit sebagai bagiandari cara hidup. Karenaorang miskin tidak memilikiakses kepada sumber kreditsepert i bank, banyak diantara mereka yang memin-jam uang pada pemberi jasapeminjaman uang. Selain ituterdapat juga golonganmiskin yang berutang padakerabat, teman, perkumpulan,rentenir, toko kredit barang,atau rumah pegadaian.

Di berbagai tempat diIndonesia dikenal kegiatanarisan yang pada dasarnya

bertujuan untuk salingmenolong tatkala membu-tuhkan. Kadang-kadangdalam arisan dapat diten-tukan siapa yang lebih dahulumendapatkan karena pertim-bangan bahwa yang ber-sangkutan paling membu-tuhkan bantuan pada saat itu.Lebih jauh, akhir-akhir inimenurut pengamatan saya,semakin banyak pegawaitingkat bawah yang meng-ambil lebih dahulu gajimereka satu atau dua bulan kedepan (istilahnya, ngebon).Mereka yang ngebon biasanyatidak dapat membayarutangnya pada waktu yangdijanjikan sehingga (merekaterpaksa mengambil lagi gajibulan berikutnya).

d. Membuat dan memel iharajar ingan. Membangunhubungan-hubungan sosialyang khas dengan berbagaiindividu dan pihak untukmemperoleh jaminan kehi-dupan secara kolekt i f .Jaringan yang dibangun initidak hanya berisikan orang-orang miskin melainkanjuga mel ibatkan orang-orang t idak miskin yangterikat oleh kepentingan-kepentingan tertentu. Saya

Hal 52

menyebut gejala ini sebagaigejala integrasi sosial golo-ngan miskin. Aspek integra-tif inilah yang menimbulkandampak-dampak negatif se-perti kolusi , nepotisme,berbagai praktik uangpelicin, negosiasi-negosiasi,suap-menyuap, dan lain-lainyang melibatkan orangmiskin maupun t idakmiskin. Dengan kata lain,strategi-strategi wargamasyarakat miskin t idakhanya terkait dengan golo-ngan miskin belaka mela-inkan juga berkaitan dengangolongan yang tidak miskin.Dalam konteks Indonesiaselalu ada hubungan timbal-balik di antara keduanya.Ini lah yang saya sebutsebagai gejala integrasigolongan miskin di Indo-nesia (lihat, Saifuddin, 2006;Chandra, dkk., 2005).

implikasi dari �Realita di BalikAngka� yang telah dipaparkandi atas adalah, Pertama, realitatersebut menimbulkan bebe-rapa persoalan yang mungkint idak terbaca kalau ki tasemata-mata mengandalkanangka-angka. Kompleksitasproses sosial dalam kehidupanmasyarakat dapat menempuh

atau mewujudkan arah-arahyang terduga melalui angka.

Sebagai contoh, apakah pegawainegeri sipil dan TNI/POLRIgolongan bawah dan menengahtermasuk ke dalam angka 17,25persen golongan miskin itu?Kemungkinan besar tidak. Sejakdahulu PNS dan TNI/POLRIbelum pernah digolongkansebagai golongan miskin karenastatus sosial mereka sebagaipegawai pemerintah yangcukup tinggi dalam kebudayaankita menutupi dan menyem-bunyikan kondisi kemiskinanyang sebenarnya. Apabila PNSdan TNI/POLRI golonganbawah dan menengah yangjumlahnya kira-kira tiga jutaorang (tahun 2004/2005) dima-sukkan ke dalam angka 39,05juta orang miskin, maka jumlahorang miskin pada Maret 2006yang lalu sudah mencapai angka42 juta (kira-kira 20%).

Sebaliknya, kepiawaian indi-vidual atau kelompok dalammengembangkan siasat-siasatdan teknik-teknik untuk mem-peroleh penghasilan tambahandapat mendongkrak posisinyadari golongan miskin kegolongan t idak miskin .Meskipun siasat-s iasat dan



Hal 53

teknik-teknik tersebut mengge-rogoti aturan-aturan dan nilai-ni la i budaya ki ta yangseharusnya dijunjung tinggi.Apabi la cakupan golonganmiskin i tu diper luas , yangmeliput i pula PNS, TNI/POLRI, karyawan golonganbawah, dan sejenisnya makaangka kemiskinan itu tentusaja akan jauh lebih tinggi.

Keempat kategori strategi yangsaya kemukakan di atas ber-akibat pada merosotnya disi-plin kerja, menjauhnya pro-fesionalisme, mundurnya biro-krasi, meningkatnya nepotis-me, maraknya suap-menyuap,meningkatnya permainan�atur-mengatur �, berkem-bangnya budaya instan,semakin mantapnya budayamenerabas, dan lain-lain, mes-kipun menurut angka statistikjumlah orang miskin yangberpindah status ke tidak mis-kin meningkat secara signi-f ikan. Dari s ini ter l ihatkompleksnya realita di balikangka-angka yang selama ini�disodorkan� kepada khalayak.

Perpindahan status miskin ketidak miskin mungkin meng-gambarkan peningkatan kese-jahteraan ekonomi namun

dengan biaya sosial-budaya(sociocultural cost) yang tinggi.Biaya sosial-budaya ini men-cakup pengorbanan terhadapnilai -ni la i dasar ke ju juran,disiplin kerja, penghargaanpada waktu, ketekunan, sertakerja keras yang seharusnyadikembangkan untuk menca-pai suatu masyarakat yangmaju dan beradab. Apabilakondisi ini terus berlangsung,maka Millennium DevelopmentGoals 2005 yang menargetkanpengurangan angka kemiski-nan global hingga separuhpada tahun 2015 akan sangatsukar tercapai untuk Indo-nesia. Kalaupun angka-angkayang mungkin mampu men-dekati angka yang ditargetkanpada tahun tersebut , makaangka tersebut belum tentumencerminkan kondisi sesung-guhnya.

Kedua, pendekatan makrodalam menggambarkan kemis-kinan di Indonesia menjaditradis i se jak lama. Pemba-ngunan ekonomi dan sosialdiyakini dapat digambarkanoleh generalisasi statistik danatributif itu. Suatu keluargadianggap sejahtera atau tidaktermasuk miskin apabila surveimenunjukkan bahwa keluarga


Hal 53

teknik-teknik tersebut mengge-rogoti aturan-aturan dan nilai-ni la i budaya ki ta yangseharusnya dijunjung tinggi.Apabi la cakupan golonganmiskin i tu diper luas , yangmeliput i pula PNS, TNI/POLRI, karyawan golonganbawah, dan sejenisnya makaangka kemiskinan itu tentusaja akan jauh lebih tinggi.

Keempat kategori strategi yangsaya kemukakan di atas ber-akibat pada merosotnya disi-plin kerja, menjauhnya pro-fesionalisme, mundurnya biro-krasi, meningkatnya nepotis-me, maraknya suap-menyuap,meningkatnya permainan�atur-mengatur �, berkem-bangnya budaya instan,semakin mantapnya budayamenerabas, dan lain-lain, mes-kipun menurut angka statistikjumlah orang miskin yangberpindah status ke tidak mis-kin meningkat secara signi-f ikan. Dari s ini ter l ihatkompleksnya realita di balikangka-angka yang selama ini�disodorkan� kepada khalayak.

Perpindahan status miskin ketidak miskin mungkin meng-gambarkan peningkatan kese-jahteraan ekonomi namun

dengan biaya sosial-budaya(sociocultural cost) yang tinggi.Biaya sosial-budaya ini men-cakup pengorbanan terhadapnilai -ni la i dasar ke ju juran,disiplin kerja, penghargaanpada waktu, ketekunan, sertakerja keras yang seharusnyadikembangkan untuk menca-pai suatu masyarakat yangmaju dan beradab. Apabilakondisi ini terus berlangsung,maka Millennium DevelopmentGoals 2005 yang menargetkanpengurangan angka kemiski-nan global hingga separuhpada tahun 2015 akan sangatsukar tercapai untuk Indo-nesia. Kalaupun angka-angkayang mungkin mampu men-dekati angka yang ditargetkanpada tahun tersebut , makaangka tersebut belum tentumencerminkan kondisi sesung-guhnya.

Kedua, pendekatan makrodalam menggambarkan kemis-kinan di Indonesia menjaditradis i se jak lama. Pemba-ngunan ekonomi dan sosialdiyakini dapat digambarkanoleh generalisasi statistik danatributif itu. Suatu keluargadianggap sejahtera atau tidaktermasuk miskin apabila surveimenunjukkan bahwa keluarga

Hal 54

tersebut memiliki benda-bendayang mengindikasikan �tidakmis-kin�, misalnya, memilikisepeda motor, rumah perma-nen, penghasilan total sebulan,furniture (perabotan), pesawattelevisi, kulkas, dan lain-lain.Mungkin belum pernah ter-bayangkan bahwa seorangpegawai negeri golongan IIayang penghasilannya sebagaipegawai negeri hanya sekitarRp 800.000,- sebulan, mampumemiliki rumah sendiri, mobil,televisi, dan lain-lain. Sebalik-nya, seorang dosen UniversitasIndonesia (UI) golongan IVa(yang penghasilan totalnyasebagai PNS Rp 1,4 juta) masihtinggal di rumah kontrakanyang selalu kebanjiran setiaptahun padahal sudah �nyambi�mengajar di sejumlah univer-sitas pada sore dan malam hari.Tentu petugas sensus t idaksampai hat i memasukkandosen UI ini ke dalam kategoriorang miskin bersama-samadengan gelandangan dansejenisnya.

Ketiga, kemiskinan di Indo-nesia adalah kemiskinan masifdan kenyal . Kemampuanmasyarakat ki ta menyeraptekanan kemiskinan terus-menerus tanpa ge jolak.

Artinya, kemampuan tersebutterwujud karena adanya fungsiadaptasi dan survival ber-jangka pendek dengan meli-batkan pula golongan masya-rakat yang t idak miskin.Contoh kasus Indonesiamenunjukkan bahwa jaringanpertemanan, suap-menyuap,�uang semir �, mencicil barang,berutang, atau �mengebon� gaji,terpadu dengan budaya maluyakni rasa malu ter l ihatmiskin, harus tampil bagus,sehingga mengakibatkan ber-kembangnya gejala konsumtifdi berbagai lapisan masyarakatbaik mereka yang tidak miskinmaupun miskin.

Keadaan ini semakin diman-tapkan karena golonganmasyarakat tidak miskin ataukaya kurang memiliki sikapempati terhadap golongankurang mampu, dan bahkanmenonjolkan sikap serta peri-laku konsumtif yang eksklusifsecara sosial dan ekonomi.Sebagian orang mampu meng-atasi kemiskinan dengan ber-bagai cara inkonvensionalsehingga mengakibatkan sema-kin seriusnya kemiskinan ter-sembunyi. Di pihak lain, pro-ses pemiskinan yang sesung-guhnya tidak terungkap karena



Hal 55

hanya mengandalkan dataangka penghasilan total.

Keempat, saya membayangkanadanya bahaya mengancamdalam jangka panjang yaknisedang berlangsungnya prosesperapuhan sendi-sendi sosialdan kebudayaan yang kronis,yang tidak mampu terbaca olehangka-angka. Proses perapu-han i tu �dibarengi � o lehsemakin meningkatnya teka-nan kekuatan struktur dari luaryang dominan yakni strukturekonomi global dengan garis-garis kebi jakan dan aturansendiri. Proses sosial-budayakemiskinan dalam masyarakatkita dalam berbagai hal ber-tentangan dengan mainstreamekonomi global yang setiap

saat mendiktekan kehendakglobal atas Indonesia.

Kel ima, kemiskinan adalahmasalah sentral di negeri kitakini. Program apa pun tidakakan ber ja lan dengan baikapabila kondisi kemiskinanmakin parah. Antropologi, danilmu-ilmu lainnya harus men-jadikan masalah kemiskinansebagai titik pusat perhatiankarena dari sinilah bersumberberbagai masalah la innya.Antropologi harus mampumemberikan kontribusi dalammengkaj i dan menje laskanproses kemiskinan danpemiskinan yang kini melandanegeri melalui pendekatankualitatif yang dimilikinya.

DAFTAR PUSTAKA

Chandra, E F. Jamal, A.F. Saifuddin (2005) Partisipasi Politik diPedukuhan: Ekonomi Rumah Tangga dan Local Governance.Seri Working Paper Akatiga No.25. Bandung: Akatiga.

Lewis, 0. (1961) The Children of Sanchez. New York: Random HousePublishers.

Lewis, 0. (1966) �The Culture of Poverty�, Scientific American,215,4: 19-25.

Mukherjee, N., J.Harjono, E.Carriere (2002) People, Poverty andLivel ihood. Links for Sustainable Poverty Reduction inIndonesia. Jakarta: The World Bank dan DFJD.


Hal 55

hanya mengandalkan dataangka penghasilan total.

Keempat, saya membayangkanadanya bahaya mengancamdalam jangka panjang yaknisedang berlangsungnya prosesperapuhan sendi-sendi sosialdan kebudayaan yang kronis,yang tidak mampu terbaca olehangka-angka. Proses perapu-han i tu �dibarengi � o lehsemakin meningkatnya teka-nan kekuatan struktur dari luaryang dominan yakni strukturekonomi global dengan garis-garis kebi jakan dan aturansendiri. Proses sosial-budayakemiskinan dalam masyarakatkita dalam berbagai hal ber-tentangan dengan mainstreamekonomi global yang setiap

saat mendiktekan kehendakglobal atas Indonesia.

Kel ima, kemiskinan adalahmasalah sentral di negeri kitakini. Program apa pun tidakakan ber ja lan dengan baikapabila kondisi kemiskinanmakin parah. Antropologi, danilmu-ilmu lainnya harus men-jadikan masalah kemiskinansebagai titik pusat perhatiankarena dari sinilah bersumberberbagai masalah la innya.Antropologi harus mampumemberikan kontribusi dalammengkaj i dan menje laskanproses kemiskinan danpemiskinan yang kini melandanegeri melalui pendekatankualitatif yang dimilikinya.

DAFTAR PUSTAKA

Chandra, E F. Jamal, A.F. Saifuddin (2005) Partisipasi Politik diPedukuhan: Ekonomi Rumah Tangga dan Local Governance.Seri Working Paper Akatiga No.25. Bandung: Akatiga.

Lewis, 0. (1961) The Children of Sanchez. New York: Random HousePublishers.

Lewis, 0. (1966) �The Culture of Poverty�, Scientific American,215,4: 19-25.

Mukherjee, N., J.Harjono, E.Carriere (2002) People, Poverty andLivel ihood. Links for Sustainable Poverty Reduction inIndonesia. Jakarta: The World Bank dan DFJD.

Hal 56

Saifuddin, A.F. (1992) Stability and Change. A Study of SocialNetworks and Household Flexibility aming the Poor of Jakarta,Indonesia. Unpublished PhD Dissertation. University ofPittsburgh, Pittsburgh, Pennsylvania, USA.

Saifliddin, A.F. (2006) �Integrasi Golongan Miskin: KasusKemiskinan di Jakarta�, Jurnal Antropologi Indonesia,No.3, Vol.29, hal. 309-320.

Scheper-Hughes, N. (1992) Death Without Weeping. The Violenceof Everyday Life in Brazil. Berlekey: University of CaliforniaPress.

Survei Sosial Ekonomi Nasional 2006. Benita Resmi StatistikNo.47/IX! I September 2006. Jakarta : Biro Pusat Statistik.

Valentine, C. (1968) Culture and Poverty: The Critique and Counter-Proposals. Chicago: University of Chicago Press.

Waxman, C.!. (1984) The Stigma of Poverty. A Critique of PovertyTheories and Policies. New York: Pengamon Press.

http://www.unmillenniumproject.org!documents/MainReport/chaptero/frontmatters/povertyeradication (MengenaiUnited Nations Millennium Project 2005).



Hal 57

PENDAHULUAN

Peradaban manusia dan kegi-atan pembangunan nasionalIndonesia masih memerlukandukungan maupun input darihasil-hasil sumber daya alam;pertambangan dan komodititambang sangat terkait eratdengan upaya pemenuhan

PERTAMBANGAN SEBAGAIASET BANGSA INDONESIA1

Oleh: Soemarno Witoro Soelarno

ABSTRACT

Mining plays central role in the success of development inIndonesia as shown from the direct or multiplier effect of mining

which related to almost all living sectors. It is a dilemmatic situationrecalling that mining sector is identical to land opening, landscapemodification, and is potential to create changes in ecosystem of anarea, either land ecosystem, marine, or social, economics, and cultureof local community. As a consequence, mining industry must beharmonious with the principles of good mining practice and isaccountable to the profit, people, and planet.

bahan-bahan yang sekaligusmenjadi sumber pendapatannegara untuk mempertahankanserta meningkatkan peradabanmasyarakat. Sehingga memangdisadari bahwa keberadaanpertambangan secara signifikanmenjadi sektor yang sangat

1 Tulisan ini dikembangkan dari naskah amat ringkas dengan judul sama, yangdisampaikan dalam acara �Round Table Discussion� yang diselenggarakan olehIndonesia Center for Sustainable Development ( ICSD) beker ja sama denganDepartemen Dalam Negeri, tanggal 13 Desember 2006, di Jakarta.


Hal 57

PENDAHULUAN

Peradaban manusia dan kegi-atan pembangunan nasionalIndonesia masih memerlukandukungan maupun input darihasil-hasil sumber daya alam;pertambangan dan komodititambang sangat terkait eratdengan upaya pemenuhan

PERTAMBANGAN SEBAGAIASET BANGSA INDONESIA1

Oleh: Soemarno Witoro Soelarno

ABSTRACT

Mining plays central role in the success of development inIndonesia as shown from the direct or multiplier effect of mining

which related to almost all living sectors. It is a dilemmatic situationrecalling that mining sector is identical to land opening, landscapemodification, and is potential to create changes in ecosystem of anarea, either land ecosystem, marine, or social, economics, and cultureof local community. As a consequence, mining industry must beharmonious with the principles of good mining practice and isaccountable to the profit, people, and planet.

bahan-bahan yang sekaligusmenjadi sumber pendapatannegara untuk mempertahankanserta meningkatkan peradabanmasyarakat. Sehingga memangdisadari bahwa keberadaanpertambangan secara signifikanmenjadi sektor yang sangat


Hal 58

strategis dan sentral dalam ke-rangka pembangunan nasional.

Sumber daya mineral t idakdapat dipisahkan dari lingku-ngan di bumi. Mineral adalahbagian dari suatu tatanan geo-logi (geologica l se t t ing atauenvironment) yang merupakanbagian dari ekosistem. Kebera-daan suatu mineral dapat ber-variasi jenisnya�seperti logamdan non logam�maupundalam hal kuant i tas ser takualitasnya. Bagi daerah yangkaya, mineral merupakantulang punggung sebagaisumber pendapatan daerah.

Kegiatan pertambangan mem-punyai potensi besar sebagaipenggerak pembangunan didaerah. Sektor-sektor pendu-kung la innya, baik barangmaupun jasa sangat diperlukanpada saat ber langsungnyakegiatan pertambangan. Padasaat pertambangan telah ber-akhir, sarana dan prasaranayang te lah dibangun olehkegiatan pertambangan dapatdimanfaatkan lebih lanjut olehsektor lain.

Kegiatan pembangunan disegala bidang, harus dijalan-kan secara berkelanjutan (sus-

tainable development). Kegiatanpertambangan bersifat semen-tara, oleh karena itu upayapemulihan lahan yang tergang-gu perlu dilakukan optimalagar lahan bekas tambang te-tap mempunyai potensi untukpenggunaan yang produktif.Selain itu konversi manfaatdari hasil pertambangan perludilakukan menjadi bentuk lain(transformasi manfaat), agarpembangunan tetap dapatberlanjut di sekitar daerahpertambangan tersebut.

Keberlanjutan dalam pendaya-gunaan sumber daya mineraldiartikan sebagai pemanfaatanseef is ien mungkin potensisumber daya mineral yangbersifat tidak terbarukan mela-lui peningkatan nilai tambahyang maksimal. Prinsip dasaryang dipakai adalah efisiensi,pemerataan (equity), dan keter-kai tan dengan l ingkungan(environmental integrity).

Industri pertambangan, tidakseperti industri lainnya, sangatditentukan oleh karakteristikcadangan mineral dan batu-bara yang akan ditambang.Usaha pertambangan t idakdapat memil ih lokasi a tautempat untuk mengembangkan

Pertambangan Sebagai Aset Bangsa Indonesia


Hal 59

operasinya sesuai dengan ke-inginan investornya, misalnyaagar dekat dengan fasil i tasjalan, sumber energi, pasar,dan lain-lain. Kegiatan pertam-bangan karena sifat hakikinyayang membuka lahan, mengu-bah bentang alam, dan umum-nya terletak di kawasan yangbelum maju ( terpenci l ) , d isamping dapat bertindak seba-gai penggerak pembangunan(prime mover), juga mempunyaipotensi untuk menimbulkanperubahan-perubahan dalamtatanan ekosistem suatu wila-yah, baik ekosis tem darat ,perairan, maupun tatanansosial ekonomi dan budayamasyarakat setempat. Kondisiini menuntut seluruh pelaku dibidang pengusahaan pertam-bangan, yai tu pemerintah,industri, dan masyarakat mem-punyai konsep tentang penge-lolaan atau praktik pertam-bangan yang baik sehinggakeberadaan dan pemanfaatansumber daya mineral tersebutdapat memberikan manfaatyang sebesar-besarnya bagiseluruh rakyat Indonesia dandapat menjadi pemersatuBangsa Indonesia.

Apabila dil ihat dari karak-teristik pengusahaannya yang

mampu menjadi penggerakpembangunan di daerah ter-pencil serta kemampuannyamemberikan efek ganda yangbesar, seyogyanya kegiatanpertambangan didukung olehsektor lain dan seluruh stake-holders (pemangku kepenti-ngan) yang ada agar kemam-puannya dapat dioptimumkan.Namun kendala yang dihadapioleh bangsa ini adalah sangatlemahnya sinergi antar sektoryang salah satu buktinya di-tunjukkan oleh ser ingnyapelaksanaan pembangunandilakukan secara parsial.

KONDISI UMUM USAHAPERTAMBANGAN DI INDO-NESIA SAAT INI

Sektor pertambangan di Indone-sia tidak dapat dipungkiri meru-pakan sektor yang penting dalamkehidupan ekonomi Indonesia.Sebagai catatan beberapa kontri-busi yang telah diberikan olehkegiatan usaha pertambanganmineral dan batubara pada 2006adalah sebagai berikut:

� Rp 14,11 triliun penerimaanpajak;

� Rp 5,98 triliun penerimaannegara bukan pajak

� Efek ganda berkisar 1,6-1,9


Hal 59

operasinya sesuai dengan ke-inginan investornya, misalnyaagar dekat dengan fasil i tasjalan, sumber energi, pasar,dan lain-lain. Kegiatan pertam-bangan karena sifat hakikinyayang membuka lahan, mengu-bah bentang alam, dan umum-nya terletak di kawasan yangbelum maju ( terpenci l ) , d isamping dapat bertindak seba-gai penggerak pembangunan(prime mover), juga mempunyaipotensi untuk menimbulkanperubahan-perubahan dalamtatanan ekosistem suatu wila-yah, baik ekosis tem darat ,perairan, maupun tatanansosial ekonomi dan budayamasyarakat setempat. Kondisiini menuntut seluruh pelaku dibidang pengusahaan pertam-bangan, yai tu pemerintah,industri, dan masyarakat mem-punyai konsep tentang penge-lolaan atau praktik pertam-bangan yang baik sehinggakeberadaan dan pemanfaatansumber daya mineral tersebutdapat memberikan manfaatyang sebesar-besarnya bagiseluruh rakyat Indonesia dandapat menjadi pemersatuBangsa Indonesia.

Apabila dil ihat dari karak-teristik pengusahaannya yang

mampu menjadi penggerakpembangunan di daerah ter-pencil serta kemampuannyamemberikan efek ganda yangbesar, seyogyanya kegiatanpertambangan didukung olehsektor lain dan seluruh stake-holders (pemangku kepenti-ngan) yang ada agar kemam-puannya dapat dioptimumkan.Namun kendala yang dihadapioleh bangsa ini adalah sangatlemahnya sinergi antar sektoryang salah satu buktinya di-tunjukkan oleh ser ingnyapelaksanaan pembangunandilakukan secara parsial.

KONDISI UMUM USAHAPERTAMBANGAN DI INDO-NESIA SAAT INI

Sektor pertambangan di Indone-sia tidak dapat dipungkiri meru-pakan sektor yang penting dalamkehidupan ekonomi Indonesia.Sebagai catatan beberapa kontri-busi yang telah diberikan olehkegiatan usaha pertambanganmineral dan batubara pada 2006adalah sebagai berikut:

� Rp 14,11 triliun penerimaanpajak;

� Rp 5,98 triliun penerimaannegara bukan pajak

� Efek ganda berkisar 1,6-1,9

Hal 60

� Menyerap tenaga kerja lang-sung sekitar 34.000-an;

� Secara tidak langsung me-nyerap ratusan ribu tenagaker ja yang beker ja padaperusahaan-perusahaan jasapertambangan.

Namun demikian gambaransuram investasi di sektor per-tambangan Indonesia terjadipada beberapa tahun terakhirini . Hasi l penel i t ian PriceWaterhouse Cooper mensinyalirbahwa adanya penurunan yangberarti dalam investasi terse-but sebagian mencerminkankekurangpercayaan investorkarena ketidakharmonisan pe-raturan perundang-undangandi Indonesia. Investasi barusektor pertambangan di Indo-nesia masih berada pada levelbawah dibandingkan dengannegara lain dengan potensitambang yang relatif sama.

Selain masalah peraturan danperundang-undangan, adanyagangguan sosial dan keamanan

juga menghambat investasidan perluasan kegiatan per-tambangan. Gangguan tersebutantara lain adalah adanya PETI(Penambangan Tanpa Izin) didalam wilayah Kuasa Pertam-bangan (KP), Perjanjian KaryaPengusahaan PertambanganBatubara (PKP2B), dan Kon-trak Karya (KK), di tambahdengan konflik dengan peme-rintah daerah dan masyarakatsetempat yang terkait dengankepentingan atas lahan sertapemberdayaan masyarakatsetempat.

KONDISI UMUM PEREKO-NOMIAN INDONESIA

Menurut The Economist (2003),Indonesia menempati urutanke-15 di dunia, dalam hal luasnegara dan penghasil utamabeberapa komoditi unggulan,seperti yang disajikan dalamTabel berikut ini.



Hal 61

Tabel di atas menunjukkanbahwa Indonesia mempunyaisumber daya alam yang mel-impah. Selain itu kondisi tanahserta iklim (matahari dan curahhujan) memungkinkan untukdilakukannya budidaya tana-man sepanjang tahun. Berda-

sarkan kondisi tersebut, tidaksepantasnya Indonesia menjadinegara yang miskin. Olehkarena itu menjadi tantangankita semua untuk mewujudkanperekonomian negara Indone-sia yang semakin membaik.

Tabel. Beberapa Komodit i Unggulan yang DihasilkanIndonesia

No. Komoditi yang dihasilkan KeteranganPERTANIAN/KEHUTANAN/PERIKANAN1. Kayu Lapis Peringkat 1 dunia2. Puli dari buah Pala Peringkat 1 dunia3. Lada Putih Peringkat 1 dunia4. Lada Hitam Peringkat 2 dunia5. Minyak Sawit (CPO) Peringkat 2 dunia6. Karet Alam Peringkat 2 dunia6. Coklat Peringkat 3 dunia7. Karet Sintetik Peringkat 4 dunia8. Kopi Peringkat 4 dunia9. Teh Peringkat 6 dunia10. Ikan Peringkat 6 duniaMIGAS/MINERAL/BATUBARA1. Gas Alam Peringkat 1 dunia2. Timah Peringkat 2 dunia3. Tembaga Peringkat 3 dunia4. Emas Peringkat 8 dunia5. Batubara Peringkat 9 dunia6. Aspal7. Bauksit8. Nikel9. Granit10. Perak11. Marmer dan mineral ikutan lainnya


Hal 61

Tabel di atas menunjukkanbahwa Indonesia mempunyaisumber daya alam yang mel-impah. Selain itu kondisi tanahserta iklim (matahari dan curahhujan) memungkinkan untukdilakukannya budidaya tana-man sepanjang tahun. Berda-

sarkan kondisi tersebut, tidaksepantasnya Indonesia menjadinegara yang miskin. Olehkarena itu menjadi tantangankita semua untuk mewujudkanperekonomian negara Indone-sia yang semakin membaik.

Tabel. Beberapa Komodit i Unggulan yang DihasilkanIndonesia

No. Komoditi yang dihasilkan KeteranganPERTANIAN/KEHUTANAN/PERIKANAN1. Kayu Lapis Peringkat 1 dunia2. Puli dari buah Pala Peringkat 1 dunia3. Lada Putih Peringkat 1 dunia4. Lada Hitam Peringkat 2 dunia5. Minyak Sawit (CPO) Peringkat 2 dunia6. Karet Alam Peringkat 2 dunia6. Coklat Peringkat 3 dunia7. Karet Sintetik Peringkat 4 dunia8. Kopi Peringkat 4 dunia9. Teh Peringkat 6 dunia10. Ikan Peringkat 6 duniaMIGAS/MINERAL/BATUBARA1. Gas Alam Peringkat 1 dunia2. Timah Peringkat 2 dunia3. Tembaga Peringkat 3 dunia4. Emas Peringkat 8 dunia5. Batubara Peringkat 9 dunia6. Aspal7. Bauksit8. Nikel9. Granit10. Perak11. Marmer dan mineral ikutan lainnya

Hal 62

PEMBANGUNAN BERKE-LANJUTAN DI BIDANGPERTAMBANGAN

Konsep

Konsep pembangunan berke-lanjutan pada industri pertam-bangan umum, mempunyai ti-tik berat pada isu �demokrasi,keadi lan dan pemerataan�yang harus melibatkan antardan inter generasi. Konsep inihanya dapat terlaksana denganbaik jika melibatkan segenapstakeholders secara optimal da-lam bentuk kemitraan. Semen-tara pola pikir yang mendasariadalah: social justice and equity(keadilan dan pemerataan so-s ia l ) , pendekatan hol is t ik ,komprehensif, terpadu, meng-hargai keanekaragaman ataupluralisme, serta berwawasanjangka panjang. Konsep terse-but hanya dapat diterapkanmelalui praktik pengelolaankegiatan pertambangan yangbenar (good mining practice).

Praktik pertambangan yangbaik (lihat Gambar) didefini-sikan sebagai suatu kegiatanusaha pertambangan yangmemenuhi ketentuan, kriteria,kaidah, dan norma yang tepatsehingga pemanfaatan sumber

daya mineral memberikan hasilyang optimum serta dampaknegatif yang minimum. Hal inimeliputi perizinan, teknis per-tambangan, keselamatan, dankesehatan ker ja (K3) , l ing-kungan, keterkaitan hulu-hilir/konservasi/nilai tambah, pe-ngembangan masyarakat/wila-yah di sekitar lokasi kegiatan,serta mempersiapkan penutu-pan dan pasca tambang dalambingkai kaidah peraturanperundangan dan standar yangberlaku sesuai tahap-tahapkegiatan pertambangan.

Dalam KTT Johannesburg, ma-salah tatapraja (good gover-nance) mendapat penekananpenting dalam dokumen Ren-cana Implementasi. Tataprajamerupakan inti bagi pemba-ngunan berkelanjutan. Bukanhanya institusi domestik, padainstitusi regional dan globalpun kebijakan ekonomi, sosial,dan lingkungan merupakandasar bagi pembangunan ber-kelanjutan. Demikian puladengan lembaga-lembaga de-mokratis yang tanggap terha-dap kebutuhan masarakat ,peraturan-peraturan hukum,tindakan anti korupsi, keseta-raan gender, dan kondisi yangmenunjang investasi.



Hal 63

Ciri-ciri praktik pertambanganyang baik, secara umum adalahsebagai berikut:

1. Mematuhi kaidah hukumdan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

2. Mempunyai perencanaanyang menyeluruh tentangteknik pertambangan dan

mematuhi s tandar yangtelah ditetapkan;

3. Menerapkan teknologi per-tambangan yang tepat dansesuai;

4. Menerapkan prinsip efisi-ensi dan efektivitas dalampelaksanaan di lapangan;

5. Menerapkan prinsip kon-servasi, peningkatan nilai


Hal 63

Ciri-ciri praktik pertambanganyang baik, secara umum adalahsebagai berikut:

1. Mematuhi kaidah hukumdan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

2. Mempunyai perencanaanyang menyeluruh tentangteknik pertambangan dan

mematuhi s tandar yangtelah ditetapkan;

3. Menerapkan teknologi per-tambangan yang tepat dansesuai;

4. Menerapkan prinsip efisi-ensi dan efektivitas dalampelaksanaan di lapangan;

5. Menerapkan prinsip kon-servasi, peningkatan nilai

Hal 64

tambah, serta keterpaduandengan sektor hulu danhilir;

6. Menjamin keselamatan dankesehatan kerja bagi parakaryawan;

7. Mel indungi dan meme-lihara fungsi lingkunganhidup;

8. Mengembangkan potensidan meningkatkan kesejah-teraan masyarakat setempat;

9. Menghasilkan tingkat ke-untungan yang memadaibagi investor dan kar-yawannya;

10. Menjamin keberlanjutankegiatan pembangunansetelah per iode pascatambang.

Teknik Pertambangan

Teknik pertambangan yangmencakup kegiatan sejak eks-plorasi, konstruksi, eskploitasi(operasi/produksi), pengola-han/pemurnian, pengangkutansampai dengan tahap pascaoperasi (penutupan tambang)merupakan aspek pent ingdalam pengoperasian kegiatanpertambangan. Melalui pende-katan dan penerapan teknikyang efektif dan efisien (costeffective) maka dapat dilakukanevaluasi kelayakan kegiatan

(proyek) pertambangan secaramenyeluruh, baik dari aspekteknis, lingkungan, maupunekonomi.

Kegiatan pertambangan mem-punyai ciri khas, yaitu sulitsekali untuk dilakukan penye-suaian terhadap proyek yangsudah dioperasikan. Sekal itelah ditetapkan dan disetujuirancangan teknis r incinya,maka proyek akan dilaksana-kan sesuai dengan rancangteknis tersebut, apabila di-kemudian hari terdapat kesala-han dalam perancangannyamaka akan t imbul masalahbesar. Hal ini dapat menurun-kan tingkat kelayakan proyekkarena mempunyai konsekuen-si yang besar terhadap biayaoperasi , kerusakan l ingku-ngan, dan efisiensi produksi.

Penetapan cadangan danpengetahuan yang rinci ten-tang karakteristik cadanganyang akan ditambang sangatmenentukan rancangan kegi-atan pertambangan yang akandioperasikan. Apabila tahapanini tidak didukung oleh datayang mewaki l i maka akanterjadi ketidaksesuaian antararancangan ( se t up ) operas ipertambangan dengan material



Hal 65

yang di tangani , akibatnyakinerja proyek tidak sesuaidengan yang diharapkan.

Penetapan dan evaluasi cada-ngan dilakukan pada tahapkegiatan penyelidikan umumdan eksplorasi, di mana mes-kipun belum menyangkutlangsung dengan optimalisasimineral dan batubara, apabilatidak dilakukan dengan teknikyang benar akan ter jadipemborosan waktu dan biaya.Akibatnya terjadi pembeng-kakan investasi yang harusdikembal ikan ( re imbursed)dalam perhitungan kelayakanekonomi.

Perl indungan LingkunganPertambangan dan PascaTambang

Pertambangan tidak dipung-kiri berpotensi menyebabkangangguan terhadap l ingku-ngan, termasuk fungsi lahandan hutan. Tekanan yang besarterhadap pertambangan diaki-batkan oleh perilaku beberapakegiatan pertambangan yangmemang harus dikoreksi, sertaawamnya masyarakat terhadapteknologi pertambangan yangbenar, sehingga munculpersepsi yang kurang pasterhadap pertambangan secara

keseluruhan. Persepsi yangsalah tersebut juga mempe-ngaruhi berbagai kebijakan disektor lain yang tentunya tanpadisadari telah mengunci kegi-atan sektor pertambangan.Salah satu tujuan adanya kegi-atan pertambangan adalah untukmeningkatkan kesejahteraanmasyarakat. Sehubungan denganhal itu maka segala kegiatanyang dapat menyebabkan kere-sahan masyarakat, termasuk ke-rusakan lingkungan sudah sela-yaknya dicegah atau paling tidakditanggulangi.

Masalah lingkungan ini telahdiantisipasi dengan baik mela-lui kewaj iban perusahaanmembuat dokumen AMDALyang terdir i dari dokumenStudi Amdal, Rencana Penge-lolaan Lingkungan (RKL) danRencana Pemantauan Lingku-ngan (RPL) yang harus men-dapat persetujuan pemerintah.Di samping itu, perusahaanjuga wajib membuat RencanaTahunan tentang Pengelolaandan Pemantauan Lingkungan(RTPKL) yang harus mendapatpersetujuan pemerintah danmenyerahkan jaminan rekla-masi kepada pemerintah untukmemberikan kepastian bahwasegala perubahan bentangalam yang terjadi akan direkla-


Hal 65

yang di tangani , akibatnyakinerja proyek tidak sesuaidengan yang diharapkan.

Penetapan dan evaluasi cada-ngan dilakukan pada tahapkegiatan penyelidikan umumdan eksplorasi, di mana mes-kipun belum menyangkutlangsung dengan optimalisasimineral dan batubara, apabilatidak dilakukan dengan teknikyang benar akan ter jadipemborosan waktu dan biaya.Akibatnya terjadi pembeng-kakan investasi yang harusdikembal ikan ( re imbursed)dalam perhitungan kelayakanekonomi.

Perl indungan LingkunganPertambangan dan PascaTambang

Pertambangan tidak dipung-kiri berpotensi menyebabkangangguan terhadap l ingku-ngan, termasuk fungsi lahandan hutan. Tekanan yang besarterhadap pertambangan diaki-batkan oleh perilaku beberapakegiatan pertambangan yangmemang harus dikoreksi, sertaawamnya masyarakat terhadapteknologi pertambangan yangbenar, sehingga munculpersepsi yang kurang pasterhadap pertambangan secara

keseluruhan. Persepsi yangsalah tersebut juga mempe-ngaruhi berbagai kebijakan disektor lain yang tentunya tanpadisadari telah mengunci kegi-atan sektor pertambangan.Salah satu tujuan adanya kegi-atan pertambangan adalah untukmeningkatkan kesejahteraanmasyarakat. Sehubungan denganhal itu maka segala kegiatanyang dapat menyebabkan kere-sahan masyarakat, termasuk ke-rusakan lingkungan sudah sela-yaknya dicegah atau paling tidakditanggulangi.

Masalah lingkungan ini telahdiantisipasi dengan baik mela-lui kewaj iban perusahaanmembuat dokumen AMDALyang terdir i dari dokumenStudi Amdal, Rencana Penge-lolaan Lingkungan (RKL) danRencana Pemantauan Lingku-ngan (RPL) yang harus men-dapat persetujuan pemerintah.Di samping itu, perusahaanjuga wajib membuat RencanaTahunan tentang Pengelolaandan Pemantauan Lingkungan(RTPKL) yang harus mendapatpersetujuan pemerintah danmenyerahkan jaminan rekla-masi kepada pemerintah untukmemberikan kepastian bahwasegala perubahan bentangalam yang terjadi akan direkla-

Hal 66

masi sehingga tidak merugikanmasyarakat sekitar. Bahkankalau mungkin dapat mening-katkan kualitas lingkungan sebe-lumnya. Dengan demikian, peru-sahaan mempunyai komitmenyang pasti terhadap perlindu-ngan lingkungan.

Di samping itu untuk men-dukung pembangunan berke-lanjutan setelah periode pascatambang, perlu ada kebijakanpenutupan tambang yangbertujuan untuk mendorongsetiap kegiatan pertambanganmempunyai konsep sejak dinimengenai penataan lahanbekas tambang agar aman dantetap mempunyai fungsi ling-kungan. Konsep pemanfatanlahan bekas tambang tersebuttentunya harus sesuai denganrencana pembangunan di dae-rah dan merupakan kesepaka-tan t iga unsur utama aktorpembangunan yaitu industripertambangan, pemerintah,dan masyarakat. Dalam melak-sanakan penutupan tambangwaj ib memenuhi pr ins ip-prinsip lingkungan hidup, K3,serta konservasi bahan galian.

Dampak positif dari adanyadokumen rencana penutupantambang adalah masyarakat

dapat mengetahui bahwa lahanbekas tambang masih mem-berikan manfaat, tidak sepertisaat ini yang sering menjaditanda tanya bagi masyarakatawam bahwa pertambanganhanya memberi manfaat sela-ma masa kegiatan, namun akanmenjadi bencana apabila kegi-atan pertambangan berakhir.Hingga saat ini beberapa peru-sahaan pertambangan melaku-kan proses penutupan tam-bang, dengan berbagai caramulai dar i penyusunannyayang cepat dan relatif seder-hana namun efekt i f dalampelaksanaannya, hingga yangcukup rumit dan sangatmendetail serta melibatkanbanyak stakeholders.

Konservasi

Sumber daya mineral danbatubara adalah sumber dayaalam yang tak terbarukan,maka pengelolaan, pengusa-haan, dan pemanfaatannyamutlak harus optimal, baikbagi perusahaan, masyarakat,pemerintah, maupun lingku-ngannya. Sehubungan denganhal tersebut maka segalabentuk pemborosan sumberdaya mineral dan batubaraharus dicegah dan dihindari.



Hal 67

Penerapan prinsip konservasidapat dilakukan dengan caramengoptimalkan produksi pe-nambangan, pengolahan, pena-nganan cadangan marjinal, danmengoptimalkan pemanfaatanmineral ikutan. Nilai atau har-ga jual produk pertambangansangat fluktuatif karena dipe-ngaruhi o leh pasokan danpermintaan (supply and demand)material primer hasil tambangdi pasar dunia. Kondisi inimenyebabkan tingkat kelaya-kan suatu cadangan mineralbervariasi sesuai dengan vari-asi harga jualnya. Oleh karenaitu penetapan cut off grade danstripping ratio pada operasipenambangan dapat berubah-ubah. Dalam rangka konservasimineral dan batubara, setiapcadangan yang telah diketahuikualitas dan kuantitasnya (ter-masuk tailing) harus didatadengan baik, sehingga apabilaterjadi perubahan harga dipasaran, antisipasi di lapangandapat dilakukan dengan baik,tanpa menimbulkan ketidak-efisienan produksi dan pengola-han/pemurnian bahan galian.

Nilai Tambah dan ManfaatPertambangan

Sesuai dengan pandangankonvensional atau tradisional,

negara atau wilayah yang kayaakan sumber daya mineraltentunya mempunyai keun-tungan atau keunggulan. Keka-yaan sumber daya mineraltersebut merupakan salah satuaset nasional. Industri pertam-bangan diharapkan (ataudengan kata lain, tentunya)dapat menjadi peran kuncidalam mengubah kekayaanalam yang belum dapat diman-faatkan (dormant) menjadi ke-kayaan yang dapat mensejah-terakan rakyat dalam bentuksekolah, permukiman, pelabu-han, jalan, jaringan listrik, dansarana umum lainnya yangmemberikan kontribusi terha-dap pembangunan ekonomi.

Di samping pandangan di atas,menurut Davis, G.A dan JohnE. Tilton (2002) sejak akhir1980-an di kalangan internasi-onal muncul pandangan baruterhadap industri pertamba-ngan, yang memandang bahwaindustri pertambangan adalahindustri ekstraktif yang meru-sak lingkungan hidup sertatidak memberikan kontribusiyang berarti terhadap masya-rakat seki tar dan negara .Pandangan serupa juga mulaimuncul di Indonesia, untukmenyelesaikan perbedaanp a n d a n g a n t e r s e b u t ,


Hal 67

Penerapan prinsip konservasidapat dilakukan dengan caramengoptimalkan produksi pe-nambangan, pengolahan, pena-nganan cadangan marjinal, danmengoptimalkan pemanfaatanmineral ikutan. Nilai atau har-ga jual produk pertambangansangat fluktuatif karena dipe-ngaruhi o leh pasokan danpermintaan (supply and demand)material primer hasil tambangdi pasar dunia. Kondisi inimenyebabkan tingkat kelaya-kan suatu cadangan mineralbervariasi sesuai dengan vari-asi harga jualnya. Oleh karenaitu penetapan cut off grade danstripping ratio pada operasipenambangan dapat berubah-ubah. Dalam rangka konservasimineral dan batubara, setiapcadangan yang telah diketahuikualitas dan kuantitasnya (ter-masuk tailing) harus didatadengan baik, sehingga apabilaterjadi perubahan harga dipasaran, antisipasi di lapangandapat dilakukan dengan baik,tanpa menimbulkan ketidak-efisienan produksi dan pengola-han/pemurnian bahan galian.

Nilai Tambah dan ManfaatPertambangan

Sesuai dengan pandangankonvensional atau tradisional,

negara atau wilayah yang kayaakan sumber daya mineraltentunya mempunyai keun-tungan atau keunggulan. Keka-yaan sumber daya mineraltersebut merupakan salah satuaset nasional. Industri pertam-bangan diharapkan (ataudengan kata lain, tentunya)dapat menjadi peran kuncidalam mengubah kekayaanalam yang belum dapat diman-faatkan (dormant) menjadi ke-kayaan yang dapat mensejah-terakan rakyat dalam bentuksekolah, permukiman, pelabu-han, jalan, jaringan listrik, dansarana umum lainnya yangmemberikan kontribusi terha-dap pembangunan ekonomi.

Di samping pandangan di atas,menurut Davis, G.A dan JohnE. Tilton (2002) sejak akhir1980-an di kalangan internasi-onal muncul pandangan baruterhadap industri pertamba-ngan, yang memandang bahwaindustri pertambangan adalahindustri ekstraktif yang meru-sak lingkungan hidup sertatidak memberikan kontribusiyang berarti terhadap masya-rakat seki tar dan negara .Pandangan serupa juga mulaimuncul di Indonesia, untukmenyelesaikan perbedaanp a n d a n g a n t e r s e b u t ,

Hal 68

diperlukan kegiatan penyebar-luasan informasi tentang nilaitambang dan manfaat industripertambangan dalam pemba-ngunan nasional Indonesia.

Peningkatan efek ganda darikeberadaan usaha pertamba-ngan yang mengeksploitasisumber daya alam yang takterbarukan adalah mutlak ha-rus diupayakan. Hal ini menja-di lebih penting lagi terutamabagi masyarakat sekitar tam-bang. Adapun strategi pening-katan nilai tambah dan pro-gram optimalisasi manfaat per-tambangan bagi masyarakatdan negara dapat dilakukanmelalui:

� Pengembangan teknologidan inovasi;

� Peningkatan hubungan ker-ja sama dengan pihak luarnegeri;

� Peningkatan pemakaianproduk dalam negeri;

� Upaya melakukan pengo-lahan di dalam negeri;

� Pengembangan SumberDaya Manusia;

� Pengembangan Pertumbu-han Ekonomi; serta

� Pengembangan Sosial Budayadan Kesehatan Masyarakat.

Pengembangan Wilayah danMasyarakat Berkelanjutan

Program Pengembagan Wila-yah dan Masyarakat bukansekedar keinginan belaka te-tapi harus berdasarkan analisiskebutuhan komunitas. Pro-gram Pengembangan Wilayahdan Masyarakat harus didasar-kan kepada peta sosial denganmenjadikan potensi sumberdaya daerah yang memenuhikriteria (terpercaya dan valid)sebagai acuan prioritas kegi-atan. Sela in i tu , ProgramPengembangan Wilayah danMasyarakat harus mengacukepada teknologi tepat gunayang efektif dan aman. Kegia-tan pertambangan yang dilaku-kan harus mengikuti prinsip-prinsip tata ruang dan menjadibagian pembangunan daerahdalam hal konservasi danmelestarikan fungsi lingku-ngan hidup. Program harussejalan dengan pembangunaninfrastruktur, pengembangansumber daya manusia , danpengembangan kegiatan pe-nunjang lainnya yang dapatmemberikan efek ganda sertaoptimalisasi peningkatan nilaitambah dengan mengantisipasikebutuhan masa depan.



Hal 69

Kebijakan perusahaan yangmemiliki kepedulian terhadapPengembangan Wilayah danMasyarakat akan mempenga-ruhi pola pikir manajemenperusahaan di dalam melaksa-nakan kegiatan, sehingga pe-nanganan Pengembangan Wi-layah dan Masyarakat akanefekt i f dan ef is ien. AgarPengembangan Wilayah danMasyarakat dapat terlaksanadengan baik, maka perusahaanharus memil iki komitmensebagai berikut:

� Memasukkan Pengemba-ngan Wilayah dan Masya-rakat sebagai bagian kinerjaterukur perusahaan;

� Memasukkkan Pengemba-ngan Wilayah dan Masya-rakat ke dalam rencanakiner ja s trategis perusa-haan; dan

� Membangun rasa memilikiperusahaan terhadap masya-rakat melalui dialog, pela-tihan, karyawan sukarela.

Pendanaan merupakan halyang penting di dalam pelak-sanaan Program Pengem-bangan Wilayah dan Masya-rakat . S is tem dan sumberpendanaan perlu diperhatikan

dengan baik. Untuk itu adabeberapa bentuk pendanaanyang dapat dilakukan, yaitu:

� Hibah;� Pengucuran dana tetap per

tahun sesuai persentasekeuntungan;

� Micro loan (pinjaman dalamjumlah kecil) dari perusa-haan, dengan bunga atau-pun tanpa bunga;

� Sharing dengan komposisitetap dengan stakeholderslain, terutama PemerintahDaerah;

� Pengurangan komposis idana secara bertahap; gi-v ing , invo lv ing , shar ing ,participating, sesuai kema-juan kegiatan, atau jangka/periode waktu tertentu;

� Penyediaan dana abadisebagai jaminan keber-lanjutan PengembanganWilayah dan Masyarakatpasca tambang;

� Mekanisme Pendanaan me-lalui perbankan.

Dengan melaksanakan ProgramPengembangan Wilayah danMasyarakat, ada dua keuntu-ngan yang diperoleh Perusahaan,yaitu:


Hal 69

Kebijakan perusahaan yangmemiliki kepedulian terhadapPengembangan Wilayah danMasyarakat akan mempenga-ruhi pola pikir manajemenperusahaan di dalam melaksa-nakan kegiatan, sehingga pe-nanganan Pengembangan Wi-layah dan Masyarakat akanefekt i f dan ef is ien. AgarPengembangan Wilayah danMasyarakat dapat terlaksanadengan baik, maka perusahaanharus memil iki komitmensebagai berikut:

� Memasukkan Pengemba-ngan Wilayah dan Masya-rakat sebagai bagian kinerjaterukur perusahaan;

� Memasukkkan Pengemba-ngan Wilayah dan Masya-rakat ke dalam rencanakiner ja s trategis perusa-haan; dan

� Membangun rasa memilikiperusahaan terhadap masya-rakat melalui dialog, pela-tihan, karyawan sukarela.

Pendanaan merupakan halyang penting di dalam pelak-sanaan Program Pengem-bangan Wilayah dan Masya-rakat . S is tem dan sumberpendanaan perlu diperhatikan

dengan baik. Untuk itu adabeberapa bentuk pendanaanyang dapat dilakukan, yaitu:

� Hibah;� Pengucuran dana tetap per

tahun sesuai persentasekeuntungan;

� Micro loan (pinjaman dalamjumlah kecil) dari perusa-haan, dengan bunga atau-pun tanpa bunga;

� Sharing dengan komposisitetap dengan stakeholderslain, terutama PemerintahDaerah;

� Pengurangan komposis idana secara bertahap; gi-v ing , invo lv ing , shar ing ,participating, sesuai kema-juan kegiatan, atau jangka/periode waktu tertentu;

� Penyediaan dana abadisebagai jaminan keber-lanjutan PengembanganWilayah dan Masyarakatpasca tambang;

� Mekanisme Pendanaan me-lalui perbankan.

Dengan melaksanakan ProgramPengembangan Wilayah danMasyarakat, ada dua keuntu-ngan yang diperoleh Perusahaan,yaitu:

Hal 70

� Perusahaan memperolehpengakuan lokal untukberusaha; dan

� Melalui Program Pengemba-ngan Wilayah dan Masya-rakat , perusahaan dapatmembuat s trategi yangmenguntungkan;

Manfaat implementasi kegi-atan Program PengembanganWilayah dan Masyarakat harusdapat dirasakan langsung olehmasyarakat setempat. Kebija-kan, rencana dan pelaksanaanProgram Wilayah dan Masya-rakat harus didasarkan kepadakebutuhan r i i l masyarakatsetempat, bukan atas kemauanataupun pandangan kelompoktertentu ataupun perusahaan.Program Pengembangan Wila-yah dan Masyarakat yangdilaksanakan harus mencip-takan masyarakat setempatyang mandiri dan sejahtera.

PERMASALAHAN YANGDIHADAPI INDUSTRI PER-TAMBANGAN

Secara umum, permasalahanyang dihadapi oleh industripertambangan di Indonesiasaat ini adalah sebagai berikut:

1. Persepsi bahwa industr ipertambangan merusak

l ingkungan dan kurangmemperhatikan masyarakatsekitar tambang

2. Indeks kepercayaan yangrendah

3. Iki lm usaha yang burukmenyusul krisis ekonomisejak 1997

4. Entry cost relatif mahal5. Country r i sk meningkat

sehingga risiko dan biayainvestasi meningkat

6. Keraguan investor terhadapkepast ian hukum padaotonomi daerah

7. Peraturan perundang-unda-ngan sektor lain yang ku-rang mendukung sektorpertambangan (konflik per-aturan)

8. Persaingan global dalammendapatkan investasi danpemasaran hasil

Dengan semakin beragamnyapermasalahan yang dihadapi,perlu segera dibuat peraturanperundangan yang mengako-modir seluruh permasalahanyang dihadapi dan aspirasidaerah. Koordinasi te tapdengan instansi terkait sepertikehutanan, lingkungan hidup,dalam negeri, dan keuanganperlu diperjelas dan dibentuksehingga pelayanan adminis-trasi dan perizinan kepadaperusahaan dapat dipercepat.



Hal 71

Wadah komunikasi antaramasyarakat pertambangan,baik dari pemerintah, industri,asosiasi, akademisi, maupundengan pihak-pihak yang ter-tarik dengan masalah pertam-bangan perlu dibentuk dandilaksanakan.

KEBIJAKAN INDUSTRI PER-TAMBANGAN DI INDO-NESIA

Pada saat ini dampak globa-lisasi sudah mulai terasa diIndonesia, masalah-masalahsepert i persaingan bursatenaga kerja maupun barangdan jasa, daya tarik investasidan harga jual produk tam-bang mulai terasa pengaruh-nya terhadap industri pertam-bangan Indonesia. Upaya anti-sipasi terhadap pengaruh glo-balisasi tersebut perlu segeradilaksanakan, antara lain de-ngan penyempurnaan kebija-kan yang tetap mengedepan-kan kepent ingan nasional ,namun masih menarik bagimengal irnya investas i kedalam negeri.

Strategi yang diterapkan olehDirektorat Jenderal Mineral,Batubara dan Panas Bumidalam rangka pemecahan

masalah dan isu kritis yangdihadapi adalah sebagaiberikut.

� Optimalisasi produksi danpenerimaan negara (pajakdan bukan pajak).

� Penciptaan ni la i tambahbagi pengembangan indus-tri strategis dan energi nasi-onal (local content, pengem-bangan jasa-jasa).

� Pengembangan teknologidan peningkatan sumberdaya manusia, dalam upayapeningkatan efisiensi danpemanfaatan SDA energidan minerbapabum (mine-ral, batu bara, dan panasbumi), antara lain melalui:- Peningkatan kemampuan

Aparat pemerintahan,terutama di Daerah.

- Peningkatan komptetensidan daya saing pekerjalapangan (booming d iAustralia, banyak menye-rap tenaga kerja ahli dariIndonesia)

� Penegakan pr insip tatakelola yang baik dan benar(good public governance dancorporate governance).

� Permudah urusan, intensifpembinaan/pengawasan.

� Penerapan good mining practice


Hal 71

Wadah komunikasi antaramasyarakat pertambangan,baik dari pemerintah, industri,asosiasi, akademisi, maupundengan pihak-pihak yang ter-tarik dengan masalah pertam-bangan perlu dibentuk dandilaksanakan.

KEBIJAKAN INDUSTRI PER-TAMBANGAN DI INDO-NESIA

Pada saat ini dampak globa-lisasi sudah mulai terasa diIndonesia, masalah-masalahsepert i persaingan bursatenaga kerja maupun barangdan jasa, daya tarik investasidan harga jual produk tam-bang mulai terasa pengaruh-nya terhadap industri pertam-bangan Indonesia. Upaya anti-sipasi terhadap pengaruh glo-balisasi tersebut perlu segeradilaksanakan, antara lain de-ngan penyempurnaan kebija-kan yang tetap mengedepan-kan kepent ingan nasional ,namun masih menarik bagimengal irnya investas i kedalam negeri.

Strategi yang diterapkan olehDirektorat Jenderal Mineral,Batubara dan Panas Bumidalam rangka pemecahan

masalah dan isu kritis yangdihadapi adalah sebagaiberikut.

� Optimalisasi produksi danpenerimaan negara (pajakdan bukan pajak).

� Penciptaan ni la i tambahbagi pengembangan indus-tri strategis dan energi nasi-onal (local content, pengem-bangan jasa-jasa).

� Pengembangan teknologidan peningkatan sumberdaya manusia, dalam upayapeningkatan efisiensi danpemanfaatan SDA energidan minerbapabum (mine-ral, batu bara, dan panasbumi), antara lain melalui:- Peningkatan kemampuan

Aparat pemerintahan,terutama di Daerah.

- Peningkatan komptetensidan daya saing pekerjalapangan (booming d iAustralia, banyak menye-rap tenaga kerja ahli dariIndonesia)

� Penegakan pr insip tatakelola yang baik dan benar(good public governance dancorporate governance).

� Permudah urusan, intensifpembinaan/pengawasan.

� Penerapan good mining practice

Hal 72

� Perlindungan lingkunganse jak awal sampai akhirkegiatan (pasca tambang).

� Penyediaan jaminan keu-angan untuk pelaksanaanreklamasi dan penutupantambang.

� Trust Fund sudah mulaiberkembang, sukarela/itikadbaik, disesuaikan dengankemampuan masing-masingperusahaan

� Pengembangan masyarakat(community deve lopment )secara sinergis.

PENUTUP

Peran komoditi mineral, batu-bara dan panas bumi masihsangat besar untuk ekonominasional (jaminan keamananpasokan bagi industri dalamnegeri , pendapatan negara,lapangan kerja dan pengem-bangan wilayah. Fakta: Direk-torat Jenderal Mineral ,Batubara, dan Panas Bumi(minerbapabum) memberikankontribusi sangat besardibandingkan biaya yangdiperlukan untuk menjalankanorganisasinya (sekitar 100:1,5)

Kita masih memperlakukanSumber Daya Alam Mineral danBatubara sebagai KOMODI-

TAS, bukan sebagai MODALPEMBANGUNAN . Fakta:Fenomena di daerah yangberlomba menguras SDAminerba secepatnya.

Diakui , masih perlu upayaterus menerus meningkatkanpotensi minerbapabum untukmenghasilkan manfaat yangsebesar-besarnya bagi BangsaIndonesia melalui penerapankonsep pembangunan berke-lanjutan yang didasari atasaspek ekonomi, sos ia l danlingkungan hidup. Peran initidak bisa dijalankan sendiri,harus ada s inergi dengansektor lain.

� Seharusnya t idak per ludipertentangkan dengansektor lainnya (misalnyalingkungan hidup dan kehu-tanan), harus ada sinergissehingga memberi manfaatlebih optimum.

� Australia Barat telah mam-pu mengambil manfaat yangbesar dari keberadaan indu-str i tambangnya sebagaipendorong pertumbuhanekonomi (11 % tahun)

� Perlu te laahan kemung-kinan pembenahan sistemkenegaraan untuk pengem-bangan sumber daya alam



Hal 73

sebagai MODAL pembangu-nan. Contoh Minis try o fEnvironment and Natural Re-sources: Malaysia, Canada,Filipina, dan Departement ofIndustry and Resources :Australia.


Hal 73

sebagai MODAL pembangu-nan. Contoh Minis try o fEnvironment and Natural Re-sources: Malaysia, Canada,Filipina, dan Departement ofIndustry and Resources :Australia.

Hal 74



Hal 75

ABSTRACT

Nowadays Indonesia is in a state of such a situation that manypeople think of it as a deteriorating condition. Natural ecosystem

has been heavily damaged, social conflicts spread over many regions,millions of people still live under poverty line, and in the meantimenatural disasters and various kinds of accident disturb socio-economiclife, etc. etc. This situation has led to a sort of mix-feeling of sadness andrestless, being afraid of the possibility of national disintegration. Somesocial circles begin to make a reflection, and rethinking of �what is wrongwith us?� Is it because most of us start to neglect our guiding principlePancasila? Is the development policy, which has been adopted so far, onthe right track? Does the young generation tend to forget the spirit ofnationalism? This paper is an attempt to respond to these questions. Theauthor shares the opinion that the main cause of all those (social, political,economic, and natural) disasters lies in the �turning-point� of policywhich occurred in 1967, the aftermath of 1965 national tragedy.

PANCASILA, PEMBANGUNAN,DAN NASIONALISME1

Oleh: Gunawan Wiradi

PENDAHULUAN

Pada tul isan ini , meskipundalam beberapa hal terdapatjuga rujukan-rujukan pustaka,namun tulisan ini sama sekalitidak mengandung pretensisebagai tulisan ilmiah, melain-kan sekedar hasil pengamatansehari-hari ataupun tanggapan

terhadap opini yang berkem-bang dalam masyarakat kitadewasa ini. Bahkan bagi seba-gian pembaca isi tulisan inimungkin akan terasa �provo-katif�, namun yang demikianini sekali-sekali diperlukanguna merangsang kesadaran



Hal 75

ABSTRACT

Nowadays Indonesia is in a state of such a situation that manypeople think of it as a deteriorating condition. Natural ecosystem

has been heavily damaged, social conflicts spread over many regions,millions of people still live under poverty line, and in the meantimenatural disasters and various kinds of accident disturb socio-economiclife, etc. etc. This situation has led to a sort of mix-feeling of sadness andrestless, being afraid of the possibility of national disintegration. Somesocial circles begin to make a reflection, and rethinking of �what is wrongwith us?� Is it because most of us start to neglect our guiding principlePancasila? Is the development policy, which has been adopted so far, onthe right track? Does the young generation tend to forget the spirit ofnationalism? This paper is an attempt to respond to these questions. Theauthor shares the opinion that the main cause of all those (social, political,economic, and natural) disasters lies in the �turning-point� of policywhich occurred in 1967, the aftermath of 1965 national tragedy.

PANCASILA, PEMBANGUNAN,DAN NASIONALISME1

Oleh: Gunawan Wiradi

PENDAHULUAN

Pada tul isan ini , meskipundalam beberapa hal terdapatjuga rujukan-rujukan pustaka,namun tulisan ini sama sekalitidak mengandung pretensisebagai tulisan ilmiah, melain-kan sekedar hasil pengamatansehari-hari ataupun tanggapan

terhadap opini yang berkem-bang dalam masyarakat kitadewasa ini. Bahkan bagi seba-gian pembaca isi tulisan inimungkin akan terasa �provo-katif�, namun yang demikianini sekali-sekali diperlukanguna merangsang kesadaran


Hal 76

kritis yang telah begitu lamaterpasung selama Orde Baru.

Sulit dibantah bahwa kondisibangsa dan negara kita dewasaini sedang carut-marut danbahkan terpuruk berat. Palingtidak, inilah opini sebagianbesar masyarakat kita, khusus-nya lapisan bawah. Sementaraitu musibah beraneka ragammenimpa bertubi-tubi, baikyang murni bencana a lam,maupun bencana akibat ulahmanusia yang merusaklingkungan. Konflik sosial pun,baik horizontal maupun verti-kal telah bertahun-tahun mere-bak di mana-mana. Semuanyaitulah yang menimbulkan kere-sahan masyarakat, mengapasemua itu terjadi?

Sebagian dari kita lalu adayang merenung, dan memper-tanyakan apakah semuanya itubukan karena kita telah melu-pakan falsafah yang menjadidasar negara kita Pancasila?Apakah pembangunan yangdengan menggebu-gebu telahdilaksanakan sejak Orde Baruitu telah benar-benar mense-jahterakan rakyat? Apakahsemua itu sebagian juga dise-babkan oleh lunturnya sema-ngat nasionalisme khususnya

di antara generasi muda?Inilah antara lain, pertanyaan-pertanyaan yang berkembangdi sebagian kalangan masya-rakat kita.

Tulisan pendek ini sekedarusaha untuk menanggapi per-tanyaan-pertanyaan tersebut.Tiga kata kunci yang tercermindalam judul tersebut di atassebenarnya merupakan topikbesar yang bisa dibahassendiri-sendiri secara terpisahdengan panjang lebar. Namunsebagai sebuah tanggapan,tulisan ini sekedar mencobamencari kaitan antara ketiga-nya itu, walaupun ini bukanhal yang mudah dan karenanyatidak terlalu mendalam.

Dengan demikian, uraianberikut ini hanya terdiri daritiga bagian, yaitu:

1) Mencari akar masalah, apasebabnya kita terpurukberat;

2) Dasar Pembangunan; dan3) Nasionalisme dan Revita-

lisasi Pancasila.

Terus terang, mungkin bagisebagian pembaca tulisan iniakan terasa bukan saja tidakmendalam, melainkan juga ku-

Pancasila, Pembangunan, dan Nasionalisme


Hal 77

rang sistematis. Namun sekalilagi, sebagai tanggapan ter-hadap opini yang berkembangdalam masyarakat , mudah-mudahan sumbangan tulisanini ada juga gunanya.

TERPURUK BERAT DANAKAR SEBABNYA

Saya yakin semua sepakatbahwa saat ini Bangsa Indo-nesia memang sedang meng-alami keterpurukan yang amatmemprihatinkan. Ciri-cirinyaamat jelas: (a) �Physical Eco-System� rusak berat; (b) �SocialEco-System� pun rusak berat;(c ) Hukum semerawut, taksekedar tumpang-tindih; (d)Konfl ik sos ia l merebak dimana-mana dalam �bungkus�yang beraneka ragam; (e)Kesenjangan ekonomi makinmenganga; (f ) Budaya �hedo-nisme� merajalela; (g) Pendi-dikan dikomersia lkan; (h)Kesehatan amat mahal ; ( i )Moralitas dan Etika tergusuroleh kemunafikan; ( j) Garispolitik tidak jelas; (k) UUD-1945 di amandemen secaraamburadul.

Daftar kemerosotan itu bisasa ja diperpanjang. Namunsemua itu tidak berdiri sendiri-

sendiri, melainkan saling ter-kait . Karena i tu saya t idakmenggunakan istilah �KrisisMult i -dimensi� , melainkan�Kris is Total� (KRISTAL).Bangsa Indonesia secara tota-litas sedang mengalami krisis,terpuruk berat.

Mengapa i tu bisa ter jadi?Sebelum menjawab pertanyaanini, ada satu hal yang perludipahami lebih dulu, yaitubahwa �potret� sebuah masya-rakat pada hakekatnya meru-pakan produk dari bekerjanyaempat faktor yang sal ingberinteraksi : (a) dinamikainternal masyarakat; (b) kebi-jakan pemerintah; (c) warisandan/atau dimensi sejarah ; dan(d) intervensi asing. Pada suatusaat, salah satu faktor tersebutmenjadi dominan, dan di saatla in faktor yang la in yangdominan.

Selama 40 tahun terakhir inifaktor pengaruh asing setapakdemi setapak menjadi sangatdominan (baca juga, JohnPerkins, 2004). Kepentingankelompok-kelompok tertentudi dalam negeri bertemudengan kepent ingan as ingtersebut. Tanpa disadari, lam-bat laun proses ini melahirkan


Hal 77

rang sistematis. Namun sekalilagi, sebagai tanggapan ter-hadap opini yang berkembangdalam masyarakat , mudah-mudahan sumbangan tulisanini ada juga gunanya.

TERPURUK BERAT DANAKAR SEBABNYA

Saya yakin semua sepakatbahwa saat ini Bangsa Indo-nesia memang sedang meng-alami keterpurukan yang amatmemprihatinkan. Ciri-cirinyaamat jelas: (a) �Physical Eco-System� rusak berat; (b) �SocialEco-System� pun rusak berat;(c ) Hukum semerawut, taksekedar tumpang-tindih; (d)Konfl ik sos ia l merebak dimana-mana dalam �bungkus�yang beraneka ragam; (e)Kesenjangan ekonomi makinmenganga; (f ) Budaya �hedo-nisme� merajalela; (g) Pendi-dikan dikomersia lkan; (h)Kesehatan amat mahal ; ( i )Moralitas dan Etika tergusuroleh kemunafikan; ( j) Garispolitik tidak jelas; (k) UUD-1945 di amandemen secaraamburadul.

Daftar kemerosotan itu bisasa ja diperpanjang. Namunsemua itu tidak berdiri sendiri-

sendiri, melainkan saling ter-kait . Karena i tu saya t idakmenggunakan istilah �KrisisMult i -dimensi� , melainkan�Kris is Total� (KRISTAL).Bangsa Indonesia secara tota-litas sedang mengalami krisis,terpuruk berat.

Mengapa i tu bisa ter jadi?Sebelum menjawab pertanyaanini, ada satu hal yang perludipahami lebih dulu, yaitubahwa �potret� sebuah masya-rakat pada hakekatnya meru-pakan produk dari bekerjanyaempat faktor yang sal ingberinteraksi : (a) dinamikainternal masyarakat; (b) kebi-jakan pemerintah; (c) warisandan/atau dimensi sejarah ; dan(d) intervensi asing. Pada suatusaat, salah satu faktor tersebutmenjadi dominan, dan di saatla in faktor yang la in yangdominan.

Selama 40 tahun terakhir inifaktor pengaruh asing setapakdemi setapak menjadi sangatdominan (baca juga, JohnPerkins, 2004). Kepentingankelompok-kelompok tertentudi dalam negeri bertemudengan kepent ingan as ingtersebut. Tanpa disadari, lam-bat laun proses ini melahirkan

Hal 78

pengingkaran terhadap cita-cita para pendiri bangsa. Inilahakar sebabnya!

Terutama se jak Orde Baru,juga sampai sekarang? kebija-kan-kebijakan pemerintah ba-nyak dipengaruhi faktor keku-atan luar. Setapak demi seta-pak sepak terjang pemerintahtersebut berdampak luas ter-hadap peri laku masyarakatsecara keseluruhan. Akhirnyadi dalam masyarakat terba-ngun sikap dan perilaku yangoleh (alm.) Mahatma Gandhidisebut sebagai �seven socials ins�. Tujuh macam �dosasosial� itu adalah: (a) politicswithout principle ; (b) wealthwithout work ; ( c ) commercewithout morality; (d) educationwithout character; (e) pleasurewithout conscience; (f ) sciencewithout humanity ; dan (g)worship without sacrifice.

Akar masalah yang menjadisebab keterpurukan tersebut diatas perlu dipahami. �Admitt-ing to a problem is the first steptoward finding a solution� (JohnPerkins, 2004. Ibid hlm. XIV).Tanpa menyadari hal itu, apayang mungkin dianggap seba-gai �solusi� sifatnya hanyasesaat dan sepotong-sepotong,

yang seringkali justru menim-bulkan masalah baru.

Sementara itu, selama 10 tahunterakhir ini, berbagai negaraberkembang (termasuk Indo-nesia) mengalami �tr ipp lesqueeze�, jepitan dari tiga arah(S . Borras, 2005) . Dari atasberupa desakan globalisasiekonomi, dari samping desa-kan privatisasi, dan dari bawahdesakan untuk melakukan oto-nomi daerah. Sekalipun dariarah berbeda, sumber tekananitu sama, yaitu kekuatan neo-liberalisme.

PANCASILA DAN DASARPEMBANGUNAN

Bagian ini t idak membahasPancasila itu sendiri secaradetai l , melainkan sekedarmemberi beberapa catatanmengenai aspek-aspek tertentuuntuk mel ihat kai tannyadengan masalah pembangunan(catatan selanjutnya, lihat bagi-an �Nasionalisme dan Revitali-sasi Pancasila� di belakang),juga tak akan diulas panjanglebar karena sudah ter la lubanyak dibahas orang walau-pun dengan pandangan yangberbeda-beda.



Hal 79

(1) Beberapa Catatan TentangPancasila

Kita semua tahu bahwa Indo-nesia itu terdiri dari berbagaidaerah yang sangat beragam,kondisi alam yang berbeda-beda, dan budaya masyarakatyang berlain-lainan. Karena itudiperlukan suatu perekat yangdapat mempersatukannya,mewadahi semuanya. �Nationalunity can only be preserved on thebase of thing which is larger thanthe nation it sel f�. Pancasilaadalah wadah itu!

Sudah disepakati, paling tidaksecara formal bahwa Pancasilamenjadi dasar Negara Repu-blik Indonesia. Pancasila meru-pakan �guiding principle�, ataukatakanlah �ideologi� negara.Ini sudah final. Artinya, dasarnegara ini tak akan diubah(terbukt i dar i kesepakatanbahwa dalam amandemenUUD-1945, Mukadimahnyatidak diubah). Menurut saya,ini sikap yang positif karenamencerminkan konsis tensidengan cita-cita para pendiribangsa kita. Tetapi mengapa didepan disebutkan bahwa telahterjadi pengingkaran terhadapci ta-c i ta tersebut? Dalam

hubungan inilah, ada beberapahal yang perlu dicatat.

(a) Selama era Orde Baru,Pancasila dijadikan asastunggal. Artinya, semuakekuatan politik (partai,ormas, dsb.), diwajibkanuntuk berasas Pancasila.Sampai batas ini, menurutsaya, adalah positif danwajar, karena merupakankonsekuensi logis dar ipenerimaan bahwa Panca-sila adalah ideologi ne-gara. Artinya, pintu telahditutup bagi masuknyaideologi lain (apakah itudari kanan, dari kiri, daritengah, dari atas, daribawah, atau dari manapun).

(b) Agar t idak di lecehkan,maka selama Orde Baru,Pancasi la seolah-olah�disakralkan� . Namuncelakanya, Pancasila OrdeBaru itu adalah Pancasilayang hakikat isinya sudahdiubah, dibelokkan, danditafs irkan secara me-nyimpang dari gagasanasli penggalinya. BahkanBung Karno sebagai peng-galinya diingkari, didiskre-ditkan, dan hampir semuaajarannya ditabukan.


Hal 79

(1) Beberapa Catatan TentangPancasila

Kita semua tahu bahwa Indo-nesia itu terdiri dari berbagaidaerah yang sangat beragam,kondisi alam yang berbeda-beda, dan budaya masyarakatyang berlain-lainan. Karena itudiperlukan suatu perekat yangdapat mempersatukannya,mewadahi semuanya. �Nationalunity can only be preserved on thebase of thing which is larger thanthe nation it sel f�. Pancasilaadalah wadah itu!

Sudah disepakati, paling tidaksecara formal bahwa Pancasilamenjadi dasar Negara Repu-blik Indonesia. Pancasila meru-pakan �guiding principle�, ataukatakanlah �ideologi� negara.Ini sudah final. Artinya, dasarnegara ini tak akan diubah(terbukt i dar i kesepakatanbahwa dalam amandemenUUD-1945, Mukadimahnyatidak diubah). Menurut saya,ini sikap yang positif karenamencerminkan konsis tensidengan cita-cita para pendiribangsa kita. Tetapi mengapa didepan disebutkan bahwa telahterjadi pengingkaran terhadapci ta-c i ta tersebut? Dalam

hubungan inilah, ada beberapahal yang perlu dicatat.

(a) Selama era Orde Baru,Pancasila dijadikan asastunggal. Artinya, semuakekuatan politik (partai,ormas, dsb.), diwajibkanuntuk berasas Pancasila.Sampai batas ini, menurutsaya, adalah positif danwajar, karena merupakankonsekuensi logis dar ipenerimaan bahwa Panca-sila adalah ideologi ne-gara. Artinya, pintu telahditutup bagi masuknyaideologi lain (apakah itudari kanan, dari kiri, daritengah, dari atas, daribawah, atau dari manapun).

(b) Agar t idak di lecehkan,maka selama Orde Baru,Pancasi la seolah-olah�disakralkan� . Namuncelakanya, Pancasila OrdeBaru itu adalah Pancasilayang hakikat isinya sudahdiubah, dibelokkan, danditafs irkan secara me-nyimpang dari gagasanasli penggalinya. BahkanBung Karno sebagai peng-galinya diingkari, didiskre-ditkan, dan hampir semuaajarannya ditabukan.

Hal 80

(c) Selama era Orde Baru,setiap lima tahun sekalidirumuskan GBHN (Garis-garis Besar Haluan Negara)baru yang di dalamnyamengandung �Kaidah Pe-nuntun�, yang berisi asas-asas Pancasi la . Tetapi ,meskipun penuntun iturumusannya indah-indah,namun kebi jakan yangdituangkan dalam pro-gram Pelita (PembangunanLima tahun) nya ternyatabanyak bertentangan de-ngan �Penuntun� itu sen-diri. Tidak satunya antarakata dan perbuatan (con-toh-contoh konkretnyalihat, G. Wiradi; 1995).

(d) �Sakralisasi� Pancasila sela-ma Orde Baru hanyalah alatpenguasa untuk menekanlawan-lawan politiknya. Sia-papun yang menentangkebijakannya, dituduh seba-gai �anti Pancasila�.

(e) Selama 30 tahun Pancasilaala Orde Baru itu telah di-tanamkan ke dalam benakmasyarakat melalui indok-trinasi P4 (Pedoman, Peng-hayatan, dan PengamalanPancasila). Dengan demi-kian, bagaimanapun juga,dalam benak sebagian

masyarakat telah terben-tuk citra tertentu tentangPancasila. Ketika kemu-dian Orde Baru lengser,dan praktik-praktik bu-ruknya mulai terbongkar,maka terciptalah semacamkesimpulan: �kalau begi-tu, Pancasila itu jelek!�.Inilah yang sangat ber-bahaya. Tidak heran jikadalam kalangan sebagianmasyarakat ada yang meng-atakan bahwa PancasilaOrde Baru itu adalah �Pan-casila untuk membunuhPancasila�. Demikianlahsekedar beberapa catatan.Tentu masih banyak hal-hallain yang juga pentinguntuk dicatat, namun ru-angan yang terbatas tidakmemungkinkan untuk me-nuliskan semuanya. Lantas,apa relevansi catatan-catatan tersebut terhadapmasalah pembangunan?Untuk menjawab pertanya-an tersebut marilah kitacoba menelaahnya dalambagian berikut ini .

(2) Pancasila dan LandasanPembangunan

Berbicara soal Pancasila tentutidak lepas dari masalah poli-t ik , baik teor i t is maupun



Hal 81

politik praktis. Melalui tulisan-tul isan (a lm.) Prof . Dr.Nugroho Notosutanto, Panca-sila ditafsirkan secara lain,yang ujung-ujungnya meng-ingkari penggal inya BungKarno, dan pada gilirannyaPemerintahan Orde Baru mela-rang sebagian besar ajaran-ajarannya (de Soekarnoisasi).Apa tu juannya? Tidak la inuntuk memberi pembenarankepada kebijakan baru, ter-masuk kebijakan pembangu-nan ekonomi, yang berbedabahkan bertentangan seratusdelapan puluh derajat dengankebijakan pemerintahan sebe-lumnya. Akhirnya toh mulaimuncul pengakuan-pengakuanmengenai hal itu, setelah OrdeBaru lengser.

Dalam tahun�tahun 1960-an,dalam konteks Perang Dingin,Indonesia mengambil sikapnon-blok dan �non-alignment�.Ini sikap pemerintahan BungKarno. Ini tak berarti mening-galkan semangat revolusioner.Justru hal ini konsisten dengansemangat 1945, semua kebija-kan zaman itu, termasuk kebi-jakan pembangunan ekonomi,tetap di l iput i o leh nuansarevolusioner. Orde Baru tidakmenghendaki hal itu. Dalam

konteks perang dingin i tu,sepert i dikatakan Habibie ,�Pak Harto sesunggguhnyasudah sangat memihak kepen-tingan Amerika Serikat danDunia Barat�.� (lihat, B. J .Habibie, 2006; hlm. 209). OrdeBaru dari awal memang senga-ja, namun dengan hati-hati danpenuh perhitungan berniat�menghentikan situasi revolusi-oner, melarang rujukan-rujukanideologisnya, dan membubarkansemua organisasi pendukung-nya�. (lihat, Moerdiono, dalamTaufik Abdullah, 1997; hlm.5).Landasan revolusioner digantidengan dasar yang �realistis danpragmatis�.

Demikianlah, jika pengakuandua tokoh tersebut itu benar,maka isu politiknya menjadimenarik untuk dikaji. Menga-pa? Dalam peristiwa berdarah1965, G30S/PKI dihancurkandengan tuduhan �kontra-revolusi�. Jika diukur dengansituasi zaman itu, pertanya-annya menjadi: �apakah kegia-tan menghentikan situasi revo-lusioner� itu dapat dikatakansama juga dengan kontra-revolusi?� J ika ya , makapertanyaannya menjadi: �siapasesungguhnya yang �kontra-revolusi�?�.


Hal 81

politik praktis. Melalui tulisan-tul isan (a lm.) Prof . Dr.Nugroho Notosutanto, Panca-sila ditafsirkan secara lain,yang ujung-ujungnya meng-ingkari penggal inya BungKarno, dan pada gilirannyaPemerintahan Orde Baru mela-rang sebagian besar ajaran-ajarannya (de Soekarnoisasi).Apa tu juannya? Tidak la inuntuk memberi pembenarankepada kebijakan baru, ter-masuk kebijakan pembangu-nan ekonomi, yang berbedabahkan bertentangan seratusdelapan puluh derajat dengankebijakan pemerintahan sebe-lumnya. Akhirnya toh mulaimuncul pengakuan-pengakuanmengenai hal itu, setelah OrdeBaru lengser.

Dalam tahun�tahun 1960-an,dalam konteks Perang Dingin,Indonesia mengambil sikapnon-blok dan �non-alignment�.Ini sikap pemerintahan BungKarno. Ini tak berarti mening-galkan semangat revolusioner.Justru hal ini konsisten dengansemangat 1945, semua kebija-kan zaman itu, termasuk kebi-jakan pembangunan ekonomi,tetap di l iput i o leh nuansarevolusioner. Orde Baru tidakmenghendaki hal itu. Dalam

konteks perang dingin i tu,sepert i dikatakan Habibie ,�Pak Harto sesunggguhnyasudah sangat memihak kepen-tingan Amerika Serikat danDunia Barat�.� (lihat, B. J .Habibie, 2006; hlm. 209). OrdeBaru dari awal memang senga-ja, namun dengan hati-hati danpenuh perhitungan berniat�menghentikan situasi revolusi-oner, melarang rujukan-rujukanideologisnya, dan membubarkansemua organisasi pendukung-nya�. (lihat, Moerdiono, dalamTaufik Abdullah, 1997; hlm.5).Landasan revolusioner digantidengan dasar yang �realistis danpragmatis�.

Demikianlah, jika pengakuandua tokoh tersebut itu benar,maka isu politiknya menjadimenarik untuk dikaji. Menga-pa? Dalam peristiwa berdarah1965, G30S/PKI dihancurkandengan tuduhan �kontra-revolusi�. Jika diukur dengansituasi zaman itu, pertanya-annya menjadi: �apakah kegia-tan menghentikan situasi revo-lusioner� itu dapat dikatakansama juga dengan kontra-revolusi?� J ika ya , makapertanyaannya menjadi: �siapasesungguhnya yang �kontra-revolusi�?�.

Hal 82

Jika kembali kepada masalahpembangunan, maka di sam-ping banyak soal-soal lainnya,ada dua hal pokok saja yangperlu dicatat . Pertama, dizaman pemerintahan BungKarno, yang dengan terus-menerus dicanangkan adalahmasalah �nation and characterbuilding�, yaitu pembangunanwatak bangsa, watak Panca-silais. Pancasilais sejati tidakakan membantai ratusan ribuorang bangsanya sendir i�sekalipun mereka bersalah�tanpa proses pengadi lan,karena hal itu bertentangandengan sila �Peri Kemanusiaanyang adil dan beradab�.

Kedua, sebelum Orde Baru,pembangunan ekonomi diberidua landasan pokok, yaitu (a)pr insip berdikar i , sesuaidengan semboyan �Berdaulatdalam poli t ik , berdikari dibidang ekonomi, dan berkepri-badian di bidang kebudayaan�.(b) sebagai negara agraris yangmayoritas penduduknya ada-lah petani dan nelayan, makamasalah penataan ulangstruktur pemilikan, pengua-saan, dan penggunaan sumberagraria (land reform , sebagaiinti dari Reforma Agraria) ,dijadikan basis pembangunan.

Hal ini juga sesuai denganseruan PBB (Persatuan Bangsa-bangsa) di tahun 1950-an.

Dua hal di atas diabaikan olehOrde Baru. Kebijakan dasarnyaberubah menjadi (a) menggan-tungkan diri kepada utang luarnegeri; (b) mengundang modalasing; (c) bertumpu pada yangkuat (betting on the strong); ser-ta (d) mempeti-es-kan masalahagraria.

Dampak buruk dari kebijakantersebut telah kita saksikanbersama sekarang ini. Alamkita rusak berat, kehidupanbermasyarakat penuh konflik,dan sebagainya, seperti yangtelah disebut di depan.

Dengan paparan ringkas ter-sebut di atas , maka dapatdisimpulkan bahwa sepert itelah disinggung di bagianpertama tul isan ini , akarmasalah atau sumber sebabdari semua kemerosotan yangada sekarang ini pada haki-katnya adalah warisan sejarahlahirnya Orde Baru. Akarnyater letak pada t i t ik bal ikkebijakan dasar haluan negara.Karena itu, harus diakui bahwasiapapun yang menjadi Presi-den setelah lengsernya Orde



Hal 83

Baru, memang menghadapimasalah yang sulit. Ada orangyang berseloroh bahwa walau-pun ki ta masih memegangteguh Pancasila sebagai ideo-logi negara, namun kita tidakbicara lagi soal �sosialisme a laIndonesia�, melainkan �kapita-lisme a la Indonesia�!

NASIONALISME DAN REVI-TALISASI PANCASILA

Sebenarnya, gejala memudar-nya semangat nasionalisme itusudah dapat dideteksi sejaklama. Simbol-simbol kebang-saan (lagu kebangsaan, harisumpah pemuda, dan lain-lain), slogan-slogan patriotik,n y a n y i a n - n y a n y i a n y a n gm e n g g e r a k k a n s e m a n g a tnasional, makin lama makindiabaikan, bahkan dilecehkan!Generasi muda diputus kesa-daran sejarahnya. Slogan �ber-daulat dalam politik, berdikaridi bidang ekonomi, dan berke-pribadian dalam kebudayaan�,digusur oleh slogan �politic no,economy yes !� . Akibatnya,generasi muda menjadi miskinakan cita-rasa politik, dan le-mah dalam kesadaran sejarah.Orang tidak sadar bahwa slo-gan itu sendiri adalah politik!Sekarang ini banyak anak

muda yang tidak lagi hafal liriklagu Indonesia Raya ( IR) .Padahal yang biasa kita nya-nyikan i tu barulah s tanzapertama, sedangkan IR i tusebenarnya terdiri dari tigastanza. Dalam stanza ke tigaitulah termuat amanat bangsayang fundamental , karenaantara lain liriknya berbunyi�selamatkan rakyatnya, sela-matkan tanahnya, pulaunya,lautnya,�. semuanya�� danseterusnya. Artinya, kita wajibmenyelamatkan lingkunganalam kita justru untuk menye-lamatkan rakyat dan bangsa!(untuk uraian yang lengkap,lihat G. Wiradi, 2004).

Lunturnya semangat nasiona-l isme pada awalnya meru-pakan akibat dari pengingka-ran terhadap cita-cita kemer-dekaan, terhadap semangatPancasila. Memang pada gili-rannya ia juga menjadi salahsatu sebab terpuruknya masya-rakat ki ta dewasa ini ,selanjutnya kembali menjadiakibat, terutama akibat ber-langsungnya �tripple squeeze�tersebut di atas . Puncak�squeeze� i tu di Indonesiaadalah diubahnya UUD-1945.Memang, awalnya merupakanniat baik untuk melengkapi


Hal 83

Baru, memang menghadapimasalah yang sulit. Ada orangyang berseloroh bahwa walau-pun ki ta masih memegangteguh Pancasila sebagai ideo-logi negara, namun kita tidakbicara lagi soal �sosialisme a laIndonesia�, melainkan �kapita-lisme a la Indonesia�!

NASIONALISME DAN REVI-TALISASI PANCASILA

Sebenarnya, gejala memudar-nya semangat nasionalisme itusudah dapat dideteksi sejaklama. Simbol-simbol kebang-saan (lagu kebangsaan, harisumpah pemuda, dan lain-lain), slogan-slogan patriotik,n y a n y i a n - n y a n y i a n y a n gm e n g g e r a k k a n s e m a n g a tnasional, makin lama makindiabaikan, bahkan dilecehkan!Generasi muda diputus kesa-daran sejarahnya. Slogan �ber-daulat dalam politik, berdikaridi bidang ekonomi, dan berke-pribadian dalam kebudayaan�,digusur oleh slogan �politic no,economy yes !� . Akibatnya,generasi muda menjadi miskinakan cita-rasa politik, dan le-mah dalam kesadaran sejarah.Orang tidak sadar bahwa slo-gan itu sendiri adalah politik!Sekarang ini banyak anak

muda yang tidak lagi hafal liriklagu Indonesia Raya ( IR) .Padahal yang biasa kita nya-nyikan i tu barulah s tanzapertama, sedangkan IR i tusebenarnya terdiri dari tigastanza. Dalam stanza ke tigaitulah termuat amanat bangsayang fundamental , karenaantara lain liriknya berbunyi�selamatkan rakyatnya, sela-matkan tanahnya, pulaunya,lautnya,�. semuanya�� danseterusnya. Artinya, kita wajibmenyelamatkan lingkunganalam kita justru untuk menye-lamatkan rakyat dan bangsa!(untuk uraian yang lengkap,lihat G. Wiradi, 2004).

Lunturnya semangat nasiona-l isme pada awalnya meru-pakan akibat dari pengingka-ran terhadap cita-cita kemer-dekaan, terhadap semangatPancasila. Memang pada gili-rannya ia juga menjadi salahsatu sebab terpuruknya masya-rakat ki ta dewasa ini ,selanjutnya kembali menjadiakibat, terutama akibat ber-langsungnya �tripple squeeze�tersebut di atas . Puncak�squeeze� i tu di Indonesiaadalah diubahnya UUD-1945.Memang, awalnya merupakanniat baik untuk melengkapi

Hal 84

apa yang kurang dari UUD-1945 itu karena itu istilahnya�amandemen�. Namun apayang terjadi? Meskipun Muka-dimahnya tak diubah, tetapibatang tubuhnya dari 37 pasalUUD-1945 itu, hanya 5 pasal yangtak diubah. Yang lain diobrak-abrik secara amburadul. Karenaitu tidak pada tempatnya jikadisebut sebagai amandemen(lihat, G. Wiradi, 2005).

Nasionalisme adalah fahamyang meletakkan kepentingannasional di atas kepentinganinternasional (dan bukan seba-liknya). Tetapi di dalam kon-teks Indonesia, nasionalismeitu bagian integral dari Panca-sila. Sila-sila dalam Pancasilamerupakan kesatuan. Artinyanasionalisme kita juga menya-tu dengan sila-sila yang lain,misalnya dengan sila kemanu-siaan yang sifatnya universal.Inilah yang oleh Bung Karnodisebut dengan istilah Sosio-nasionalisme, yaitu �nasiona-lisme yang mencari selamatnyaperi-kemanusiaan�. (Soekarno,1932). Artinya, nasionalismekita bukan nasionalisme sem-pit, tidak chauvinistic, melain-kan nasionalisme yang meno-lak ket impangan ekonomidalam masyarakat. Kita tidakboleh �xeno-phobi� (serba anti

asing), tetapi jika pengaruhasing itu ternyata melahirkanketimpangan masyarakat (se-jumlah kecil elit amat kaya rayadan berkuasa, sebagian besarrakyat sengsara), maka inilahyang kita tolak melalui sema-ngat nasionalisme.

Demikian pula si la �kerak-yatan �.. (atau demokrasi)tidaklah berdiri sendiri. Demo-krasi dalam konteks Pancasilaadalah demokrasi yang bertu-juan demi �keadilan sosial�.Tetapi untuk mencapai keadilansosial, yang diperlukan bukanhanya demokrasi politik, tetapijuga demokrasi ekonomi. Jadidemokrasi politik plus demokrasiekonomi itulah yang dimaksuddengan istilah �demokrasi sosial�atau �sosio-demokrasi�. (Soe-karno, 1932;1941).

Dalam dunia akademik, pem-bahasan tentang konsep demo-krasi bukanlah hal yang seder-hana. Masih banyak problemteoritis yang solusi ilmiahnyabelum terselesaikan secaramemuaskan (Cf. Robert Dahl,1985;1992). Karena itu, sampaisekarang, di dunia ini adabermacam-macam tipe demo-krasi dengan istilah yang jugaberaneka ragam. Ada ilmuwanyang mengidentifikasi jumlah



Hal 85

tipe demokrasi di dunia iniantara 76-117, tapi ada jugayang mengatakan jumlahnyalebih dari 550 macam. Semuaitu tergantung dari kriteria apayang dipakai untuk menghi-tungnya. ( l ihat , Larry Dia-mond, 1996) . Di Indonesiasekarang ini konsep demokrasiyang dianut tidak begitu jelas.Dulu Bung Karno melancarkankonsep �demokrasi terpim-pin�, dan Orde Baru �demo-krasi Pancasila�. Sekarang?

Adalah tugas para intelektual,dan bahkan tugas kita semuauntuk secara kreatif mengkajidan mengembangkan, konsepdemokrasi macam apa yangcocok bagi Indonesia.

Demikianlah jika kita kembalikepada masalah pokoknyayaitu nasionalisme dan revita-lisasi Pancasila, maka ada satuhal lagi yang perlu dikemuka-kan di sini, yaitu bahwa dalamperjalanan sejarahnya, Panca-sila memang mengalami bebe-rapa kali perubahan bukan sajaurutan sila-silanya, tetapi jugaistilah yang dipakai bagi sila-silanya. Rumusan dalam UUD-1945 (dalam Mukadimahnya)saja sudah berubah dari Rumu-san Bung Karno dalam pidato1 Juni 1945. Lalu UUD-RIS,

rumusan dan urutannya ber-ubah lagi. Kemudian dalamUUDS-1950, berubah lagi. Barusetelah Dekrit Presiden tanggal5 Juli 1959 (kembali kepadaUUD-1945) , maka rumusandan isti lahnya seperti yangberlaku sekarang. Sekalipunbeberapa kali mengalami per-geseran urutan dan perubahanistilah, namun dasar ideolo-ginya tetap sama. Ideologinegara tidak berubah. Hanyasa ja , menurut Bung Hatta ,istilah �Kebangsaan� (untuksila nasionalisme) yang dipakaidalam UUDS-1950 sebenarnyalebih tepat, dan lebih dalammaknanya, dibanding denganistilah �Persatuan Indonesia�(Moh. Hatta, 1997).

Memang, salah satu fungsiPancasila adalah mempersatu-kan, mewadahi ki ta semuayang berasal dar i beragambudaya, sesuai lambang nega-ra , �Bhinneka Tunggal Ika�,berbeda tapi satu jua! Satubangsa, bangsa baru, Indo-nesia. Revitalisasi Pancasilaberarti revitalisasi semangatkemandirian, bukan semangatketergantungan; semangat go-tong royong, bukan semangatkeserakahan mencari untung dirisendiri; semangat kejujuran,bukan kemunafikan; semangat


Hal 85

tipe demokrasi di dunia iniantara 76-117, tapi ada jugayang mengatakan jumlahnyalebih dari 550 macam. Semuaitu tergantung dari kriteria apayang dipakai untuk menghi-tungnya. ( l ihat , Larry Dia-mond, 1996) . Di Indonesiasekarang ini konsep demokrasiyang dianut tidak begitu jelas.Dulu Bung Karno melancarkankonsep �demokrasi terpim-pin�, dan Orde Baru �demo-krasi Pancasila�. Sekarang?

Adalah tugas para intelektual,dan bahkan tugas kita semuauntuk secara kreatif mengkajidan mengembangkan, konsepdemokrasi macam apa yangcocok bagi Indonesia.

Demikianlah jika kita kembalikepada masalah pokoknyayaitu nasionalisme dan revita-lisasi Pancasila, maka ada satuhal lagi yang perlu dikemuka-kan di sini, yaitu bahwa dalamperjalanan sejarahnya, Panca-sila memang mengalami bebe-rapa kali perubahan bukan sajaurutan sila-silanya, tetapi jugaistilah yang dipakai bagi sila-silanya. Rumusan dalam UUD-1945 (dalam Mukadimahnya)saja sudah berubah dari Rumu-san Bung Karno dalam pidato1 Juni 1945. Lalu UUD-RIS,

rumusan dan urutannya ber-ubah lagi. Kemudian dalamUUDS-1950, berubah lagi. Barusetelah Dekrit Presiden tanggal5 Juli 1959 (kembali kepadaUUD-1945) , maka rumusandan isti lahnya seperti yangberlaku sekarang. Sekalipunbeberapa kali mengalami per-geseran urutan dan perubahanistilah, namun dasar ideolo-ginya tetap sama. Ideologinegara tidak berubah. Hanyasa ja , menurut Bung Hatta ,istilah �Kebangsaan� (untuksila nasionalisme) yang dipakaidalam UUDS-1950 sebenarnyalebih tepat, dan lebih dalammaknanya, dibanding denganistilah �Persatuan Indonesia�(Moh. Hatta, 1997).

Memang, salah satu fungsiPancasila adalah mempersatu-kan, mewadahi ki ta semuayang berasal dar i beragambudaya, sesuai lambang nega-ra , �Bhinneka Tunggal Ika�,berbeda tapi satu jua! Satubangsa, bangsa baru, Indo-nesia. Revitalisasi Pancasilaberarti revitalisasi semangatkemandirian, bukan semangatketergantungan; semangat go-tong royong, bukan semangatkeserakahan mencari untung dirisendiri; semangat kejujuran,bukan kemunafikan; semangat

Hal 86

keadaban, bukan semangat balasdendam; semangat kerakyatan,bukan semangat mengejar ke-kuasaan semata; semangat me-nyelamatkan lingkungan alamdemi generasi yang akan datang;dan di atas semuanya itu, sema-ngat menjunjung tinggi moralitasmelalui percaya kepada kekua-saan tertinggi Tuhan Yang MahaEsa.

Revitalisasi Pancasila perludilakukan, bukan saja melaluisosial isasi kepada generasimuda, tapi juga tindakan nyataberupa keteladanan dari yangtua-tua.

PENUTUP

Demikianlah, semua yangdipaparkan di depan itu seke-

dar merupakan tanggapan ter-hadap sejumlah pertanyaanyang berkembang di antarasebagian masyarakat. Sebagaitanggapan, uraian ringkas ter-sebut di atas tidak harus ber-arti jawaban, melainkan seke-dar pandangan.

Tentu masih banyak berbagaiaspek yang berkaitan dengantema yang dibahas di sini, yangseharusnya dikemukakan. Na-mun, ruangan yang terbatastidak memungkinkan hal itu.Karena itu, sekali lagi, bagisebagian pembaca isi tulisanini mungkin akan terasakurang jelas dan kurang sis-tematis. Walaupun demikian,mudah-mudahan sumbangantul isan ini te tap ada man-faatnya.

DAFTAR PUSTAKA

Borras, Saturnino M. (2004) La Via Campesina An EvolvingTransnational Social Movement. The Haque: TransnationalInstitute.

Dahl, Robert (1992) Demokrasi Ekonomi. Sebuah Pengantar. Jakarta:Yayasan Obor Indonesia.

Diamond, Larry (1996) �The Third Wave Over?�, dalam Journalof Democracy. Vol. 7, November 3, 1996 , halaman 21-31.



Hal 87

Habibie, B.J. (2006) Detik-Detik Yang Menentukan. Jakarta: THCMandiri.

Hatta, Mohammad (1997) Pengertian Pancasila. Jakarta: CV. MasAgung.

Moerdiono (1997) �A Reflection on Indonesian Revolution�,dalam buku Taufik Abdullah (ed) (1997) The Heartbeat ofIndonesian Revolution. Jakarta. PT. Gramedia PustakaUtama.

Perkins, John (2004): Confessions of An Economic Hit Man. SanFrancisco. Berrett-koehler Publishers, Inc.

Soekarno (1932) �Demokrasi Politik dan Demokrasi Ekonomi�.Tulisan dalam Pikiran Rakyat.

Soekarno (1932) �Sekali Lagi Tentang Sosio-Nasionalisme danSosio-Demokrasi�. Tulisan dalam Pikiran Rakyat.

Wiradi, Gunawan (1995): �Demokrasi Ekonomi �. Dalam bukuHetifah S. dan J. Thamrin (ed) Menyingkap Retorika danRealita. Bandung: Akatiga.

Wiradi, Gunawan (2004) Reforma Agraria Untuk Pemula.Jakarta:Sekretariat Bina Desa.

Wiradi, Gunawan (2005) �Konflik Agraria dan KesejahteraanMasyarakat. Tinjauan Kritis Atas Amandemen UUD-1945�.Dalam Tabloid Cita-Cita. Edisi -16. November 2005.


Hal 87

Habibie, B.J. (2006) Detik-Detik Yang Menentukan. Jakarta: THCMandiri.

Hatta, Mohammad (1997) Pengertian Pancasila. Jakarta: CV. MasAgung.

Moerdiono (1997) �A Reflection on Indonesian Revolution�,dalam buku Taufik Abdullah (ed) (1997) The Heartbeat ofIndonesian Revolution. Jakarta. PT. Gramedia PustakaUtama.

Perkins, John (2004): Confessions of An Economic Hit Man. SanFrancisco. Berrett-koehler Publishers, Inc.

Soekarno (1932) �Demokrasi Politik dan Demokrasi Ekonomi�.Tulisan dalam Pikiran Rakyat.

Soekarno (1932) �Sekali Lagi Tentang Sosio-Nasionalisme danSosio-Demokrasi�. Tulisan dalam Pikiran Rakyat.

Wiradi, Gunawan (1995): �Demokrasi Ekonomi �. Dalam bukuHetifah S. dan J. Thamrin (ed) Menyingkap Retorika danRealita. Bandung: Akatiga.

Wiradi, Gunawan (2004) Reforma Agraria Untuk Pemula.Jakarta:Sekretariat Bina Desa.

Wiradi, Gunawan (2005) �Konflik Agraria dan KesejahteraanMasyarakat. Tinjauan Kritis Atas Amandemen UUD-1945�.Dalam Tabloid Cita-Cita. Edisi -16. November 2005.

Hal 88



Hal 89

Judul Buku:Dewa-Dewa Pencipta Kemiskinan,Kekuasaan, Prestise, dan Korupsi BisnisBantuan Internasional

Penulis:Graham Hancock

Editor:AB. WidyantaIndarto

Kata Pengantar:Goerge Junus Aditjondro

Penerbit:Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas (CPRC)

Tahun Penerbitan: 2005

Jumlah Halaman: xxxvii + 441

Ditinjau Oleh:Budi Retno Minulya

Buku ini dibuat tahun 1989, pada tahun 2005 diterjemahkan danditerbitkan kembali karena masih dianggap relevan dalamkonteks kekinian terutama di Indonesia. Dalam buku inidipaparkan bahwa berbagai bantuan dalam bermacam bentukoleh banyak lembaga Donor dinyatakan Graham Hancockbukanlah bantuan tanpa kepent ingan karena justrumenguntungkan negara-negara pendonor. Bantuan asingtersebut tidak lebih merupakan mekanisme mendaur ulang pajakrakyat di negara-negara kaya untuk dialokasikan bagi negara-negara miskin dengan dalih berbagai isu universal, seperti:

TINJAUAN BUKU


Hal 89

Judul Buku:Dewa-Dewa Pencipta Kemiskinan,Kekuasaan, Prestise, dan Korupsi BisnisBantuan Internasional

Penulis:Graham Hancock

Editor:AB. WidyantaIndarto

Kata Pengantar:Goerge Junus Aditjondro

Penerbit:Cindelaras Pustaka Rakyat Cerdas (CPRC)

Tahun Penerbitan: 2005

Jumlah Halaman: xxxvii + 441

Ditinjau Oleh:Budi Retno Minulya

Buku ini dibuat tahun 1989, pada tahun 2005 diterjemahkan danditerbitkan kembali karena masih dianggap relevan dalamkonteks kekinian terutama di Indonesia. Dalam buku inidipaparkan bahwa berbagai bantuan dalam bermacam bentukoleh banyak lembaga Donor dinyatakan Graham Hancockbukanlah bantuan tanpa kepent ingan karena justrumenguntungkan negara-negara pendonor. Bantuan asingtersebut tidak lebih merupakan mekanisme mendaur ulang pajakrakyat di negara-negara kaya untuk dialokasikan bagi negara-negara miskin dengan dalih berbagai isu universal, seperti:

TINJAUAN BUKU

Hal 90

kemiskinan dan kelaparan, kebodohan, kerusakan lingkungan,korupsi, bencana, kemanusiaan, serta isu lainnya.

Penulis menegaskan perlunya perlawanan terhadap kinerjaberbagai kelompok birokrat pengendali dana bantuan negara-negara Barat untuk negara-negara dunia ket iga melaluiorganisasi penyalur terutama Bank Dunia, Usaid, BODA sertaseluruh organ di bawah naungan PBB. Penulis juga mendorongsemua pihak menilai secara objektif dan proporsional �bisnisbantuan pembangunan� sebagai bentuk �perangkap� baru dalamupaya memasukkan negara penerima bantuan ke dalam jeratanutang.

Ketidakefektifan bantuan mengambil pelajaran di beberapanegara antara lain disebabkan; bentuk bantuan yang tidak sesuaidengan kebutuhan masyarakat penerima, biaya administrasi danpenggalangan dana yang lebih besar daripada biaya bantuan,mark up , korupsi biaya pembelian barang terkait bantuan,bantuan yang t idak tepat waktu ( ter lambat) sehinggakebutuhannya sudah berubah, biaya iklan yang lebih besar, sertapenggalangan dana yang �menjual� kondisi korban untukmenyentuh perasaan iba dari para calon donatur melaluidokumen kedaluwarsa (out of date).

Penyaluran bantuan inheren pertentangan/konflik antar relawanatau penyalur bantuan yang notabene pendatang maupundengan orang lokal karena perbedaan (pertentangan) sikap,mental, budaya, pendidikan, serta sistem kerja. Kondisi inidiperburuk dengan minimnya koordinasi antar lembagapenyalur bantuan, sehingga program menjadi terhambat danlambat , tumpang t indih, t idak tepat sasaran, dan t idaksignifikan. Sangat disayangkan mengingat kebanyakan tenagapenyalur dengan pengetahuan dan keterampilan teknis minimtersebut difasilitasi dengan gaji tinggi.

Penulis juga melakukan klarifikasi atas keberadaan beberapalembaga dunia misalnya IMF (International Monetary Fund) yangsebenarnya bukan lembaga bantuan. Lembaga ini intens dalam

Tinjauan Buku


Hal 91

kegiatan penyandang dana bagi negara dunia ketiga sehinggamenjadi bagian integral dan pusat bisnis pembangunan BankDunia. Misi utamanya adalah menyediakan dana bagi negara-negara anggotanya dalam memenuhi neraca pembayaran utangjangka pendek. Tetapi �bantuan� ini hanya bisa disediakan setelahnegara penerima utang menyetujui berbagai kebi jakanpembaharuan dalam ekonominya melalui kebijakan strukturalyang ditawarkan sekaligus pemantauan terhadap pelaksanaankebijakan yang telah disepakati. Bagi negara penerima tidak adapilihan selain melaksanakan ketentuan tersebut karena tanpamengikuti aturan main IMF berarti sulit mendapatkan �bantuan�dari Bank Dunia dan organ-organnya.

Terlepas dari hal tersebut, posisi penulis sebagai penentangsegala bentuk bantuan atas nama pembangunan menyebabkangaya-gaya provokatif banyak ditemukan dalam buku ini.Pembaca seharusnya mempunyai pengetahuan lebih dahulutentang seluk beluk bantuan dari organisasi internasional agartidak begitu saja larut dan tetap kritis pada sajian buku ini.

Setidaknya terdapat beberapa kelemahan dalam buku ini;pertama, eksternalitas negatif akibat bantuan internasional atasnama bencana maupun pembangunan di negara-negara duniaketiga setidaknya telah menimbulkan sentimen dan solidaritasantar negara-negara miskin maupun para aktivisnya. Sejauhmana kekuatan, kelemahan dan efektivitas gerakan penolakantersebut belum teruraikan di sini. Sebagai contoh programtransmigrasi di Papua yang mengalami penurunan jumlahtransmigran salah satunya akibat tekanan gerakan tersebut,begitu juga beberapa program di negara lainnya.

Kedua, para komprador bantuan yang dalam buku ini disebutkansebagai �penikmat� terbesar dari bantuan, dalam faktanya tidakselalu demikian karena bergantung pada sistem di negarabersangkutan. Pada negara dengan sistem pemerintahan yangdipenuhi oleh korupsi, maka bantuan justru menguntungkanelite negara tersebut.


Hal 91

kegiatan penyandang dana bagi negara dunia ketiga sehinggamenjadi bagian integral dan pusat bisnis pembangunan BankDunia. Misi utamanya adalah menyediakan dana bagi negara-negara anggotanya dalam memenuhi neraca pembayaran utangjangka pendek. Tetapi �bantuan� ini hanya bisa disediakan setelahnegara penerima utang menyetujui berbagai kebi jakanpembaharuan dalam ekonominya melalui kebijakan strukturalyang ditawarkan sekaligus pemantauan terhadap pelaksanaankebijakan yang telah disepakati. Bagi negara penerima tidak adapilihan selain melaksanakan ketentuan tersebut karena tanpamengikuti aturan main IMF berarti sulit mendapatkan �bantuan�dari Bank Dunia dan organ-organnya.

Terlepas dari hal tersebut, posisi penulis sebagai penentangsegala bentuk bantuan atas nama pembangunan menyebabkangaya-gaya provokatif banyak ditemukan dalam buku ini.Pembaca seharusnya mempunyai pengetahuan lebih dahulutentang seluk beluk bantuan dari organisasi internasional agartidak begitu saja larut dan tetap kritis pada sajian buku ini.

Setidaknya terdapat beberapa kelemahan dalam buku ini;pertama, eksternalitas negatif akibat bantuan internasional atasnama bencana maupun pembangunan di negara-negara duniaketiga setidaknya telah menimbulkan sentimen dan solidaritasantar negara-negara miskin maupun para aktivisnya. Sejauhmana kekuatan, kelemahan dan efektivitas gerakan penolakantersebut belum teruraikan di sini. Sebagai contoh programtransmigrasi di Papua yang mengalami penurunan jumlahtransmigran salah satunya akibat tekanan gerakan tersebut,begitu juga beberapa program di negara lainnya.

Kedua, para komprador bantuan yang dalam buku ini disebutkansebagai �penikmat� terbesar dari bantuan, dalam faktanya tidakselalu demikian karena bergantung pada sistem di negarabersangkutan. Pada negara dengan sistem pemerintahan yangdipenuhi oleh korupsi, maka bantuan justru menguntungkanelite negara tersebut.

Hal 92

Ketiga , solusi yang ditawarkan oleh penulis masih perludioperasionalisasikan dan dikontekstualisasikan pada masing-masing negara sesuai konteks negara tersebut. Misalnya diIndonesia, bantuan pembangunan dalam berbagai bidang banyakdibiayai oleh bantuan internasional, lalu bagaimana strategikeluar dari ketergantungan bantuan ini terutama pada arasbawah (grass root)? Jika dilakukan pendidikan politik melaluipenyadaran (awareness), bentuk pendidikan politik yang efektifseperti apa? Apakah selesai dengan penolakan (sabotase) begitusaja ataukah yang lainnya?

Dalam buku yang terdiri dari lima bab ini dapat dibandingkanpola dan implementasi bentuk bantuan di beberapa negara. Latarbelakang dan interaksi penulis yang luas terkait dengan berbagaiorganisasi penyalur bantuan pembangunan menjadikan data daninformasi cukup lengkap teruraikan, sehingga memperkayapengetahuan pembacanya.

Akhirnya, penyadaran yang dilakukan berujung pada keinginanadanya tindakan pemberdayaan secara internal oleh negara-negara miskin agar tidak bergantung lagi pada bantuan dalambentuk apapun dari negara-negara penyalur bantuan. Upayamewujudkan harapan ini dapat di lakukan denganmengembangkan secara optimal sumberdaya internal sambilmenggalang solidaritas antar sesama negara-negara miskin.Semoga dapat terwujud!

Tinjauan Buku


Hal 93

TENTANG KONTRIBUTOR

Adi Prasetijo. Lahir pada tanggal 3 Mei 1972.Lulus jurusan Arkeologi UGM pada tahun 1997dan menyelesaikan S2 di Antropologi UI padatahun 2005. Memiliki perhatian mendalammenyangkut etnisitas, studi agama, resolusikonf l ik , i lmu antropologi terapan, ser ta

berpengalaman baik dalam studi kualitatif. pada tahun 1994menjadi ketua ekspedisi Bahau yang menyelidiki potensipariwisata di Taman Nasional Kayang-Mentarang, KalimantanTimur sehingga menghasilkan peta dan laporan ekowisata.Menjadi konsultan untuk Bank Dunia dalam studi kualitatiftentang kearifan lokal Orang Rimba, Jambi pada tahun 1999. Ikutmendirikan yayasan Alam Sumatera dan bertanggung jawabsebagai penyelia dalam merancang dan mempublikasikanprogram ekowisata di Taman Nasional Bukit 30. Bergabungdengan Warsi sebagai Project Officer dalam pelaksanaan programpendidikan budaya semenjak tahun 1997 hingga 2000. Semenjaktahun 2001 bergabung di ICSD (Indonesia Center for SustainableDevelopment) sebagai dewan pendiri. pada tahun 2003 hingga2005 menjadi Peacebuilding Program Officer di CRS (Catholic ReliefServices) terutama untuk wilayah Kalimantan Barat. Selamasetahun setelah itu menjadi Peacebuilding Project Coordinator yangbertanggung jawab dalam pelaksanaan, monitoring, dan evaluasiproyek di wilayah Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat,Kalimantan Barat, Jawa Timur, Yogyakarta, dan Jawa Barat.Semenjak tahun 2006 hingga sekarang menjadi Project Coordinatorfor Culture UNESCO untuk wilayah Yogyakarta dan Jawa Tengah.Telah menerbitkan beberapa tulisan antara lain Buku �CorporateSocial Responsibil ity� (TIM) dan buku �Akses Peran SertaKomuniti Lokal dan Pengelolaan Sumber Daya Alam� (TIM).Selain itu juga menulis makalah �Peran Pasar bagi PerubahanSosial Orang Rimba� yang dipresentasikan pada symposiumInternasional Antropologi. Menjadi Editor buku �PedomanCommunity Development, di Sektor Energi dan Pertambangan�serta tulisan-tulisan lain dalam berbagai jurnal dan majalah.


Hal 93

TENTANG KONTRIBUTOR

Adi Prasetijo. Lahir pada tanggal 3 Mei 1972.Lulus jurusan Arkeologi UGM pada tahun 1997dan menyelesaikan S2 di Antropologi UI padatahun 2005. Memiliki perhatian mendalammenyangkut etnisitas, studi agama, resolusikonf l ik , i lmu antropologi terapan, ser ta

berpengalaman baik dalam studi kualitatif. pada tahun 1994menjadi ketua ekspedisi Bahau yang menyelidiki potensipariwisata di Taman Nasional Kayang-Mentarang, KalimantanTimur sehingga menghasilkan peta dan laporan ekowisata.Menjadi konsultan untuk Bank Dunia dalam studi kualitatiftentang kearifan lokal Orang Rimba, Jambi pada tahun 1999. Ikutmendirikan yayasan Alam Sumatera dan bertanggung jawabsebagai penyelia dalam merancang dan mempublikasikanprogram ekowisata di Taman Nasional Bukit 30. Bergabungdengan Warsi sebagai Project Officer dalam pelaksanaan programpendidikan budaya semenjak tahun 1997 hingga 2000. Semenjaktahun 2001 bergabung di ICSD (Indonesia Center for SustainableDevelopment) sebagai dewan pendiri. pada tahun 2003 hingga2005 menjadi Peacebuilding Program Officer di CRS (Catholic ReliefServices) terutama untuk wilayah Kalimantan Barat. Selamasetahun setelah itu menjadi Peacebuilding Project Coordinator yangbertanggung jawab dalam pelaksanaan, monitoring, dan evaluasiproyek di wilayah Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat,Kalimantan Barat, Jawa Timur, Yogyakarta, dan Jawa Barat.Semenjak tahun 2006 hingga sekarang menjadi Project Coordinatorfor Culture UNESCO untuk wilayah Yogyakarta dan Jawa Tengah.Telah menerbitkan beberapa tulisan antara lain Buku �CorporateSocial Responsibil ity� (TIM) dan buku �Akses Peran SertaKomuniti Lokal dan Pengelolaan Sumber Daya Alam� (TIM).Selain itu juga menulis makalah �Peran Pasar bagi PerubahanSosial Orang Rimba� yang dipresentasikan pada symposiumInternasional Antropologi. Menjadi Editor buku �PedomanCommunity Development, di Sektor Energi dan Pertambangan�serta tulisan-tulisan lain dalam berbagai jurnal dan majalah.

Hal 94

Achmad Fedyani Saifuddin. Dilahirkan diBanjarmasin pada tanggal 27 Juni 1952 .Memperoleh gelar Sarjana Antropologi dariUniversitas Indonesia tahun 1982, gelar Masterof Arts dari University of Pittsburgh USA tahun1985, dan gelar Doctor of Philosophy (Ph.D) dalam

Antropologi dari University of Pittsburgh USA tahun 1992. Saatini menjadi Guru Besar Tetap dalam Antropologi di FISIP UI.Aktif membuat karya tulis ilmiah maupun ilmiah populer yangtelah dipublikasikan baik dalam bentuk buku, artikel dalamjurnal, maupun artikel di media massa khususnya pada HarianKompas. Di antara karya tulis tersebut adalah: �AntropologiKontemporer: Suatu Pengantar Kritis Mengenai Paradigma�(2005); Bersama Kamnto Sunarto dan Russel Hiang KngHengmenulis �Multicultural Education in Indonesia and Southeast Asia�(2004); �Integrasi Golongan Miskin di Perkotaan: Kajian Kasusdi Jakarta� dalam Jurnal Antropologi Indonesia (2006); �IntegrasiNasional, Multikulturalisme, dan Otonomi Daerah: dan TheThree-In-One Trouble? Suatu penghormatan bagi ProfessorKoentjaraningrat� dalam jurnal Analisis Sosial (2004). Pernahmendapatkan berbagai penghargaan baik dalam kapasitassebagai pengajar, penulis, maupun peneliti, diantaranya PengajarTerproduktif 2005/2006 dalam Antropologi di FISIP UI, WritingAwards dalam Sabbatical Program tahun 2004, dan Penelitianterbaik kedua dalam Bidang Ilmu-ilmu Sosial, Dies Natalis UItahun 1999.

Gunawan Wiradi. Lahir di Solo pada tanggal 28Agustus 1932. Mendapatkan gelar Insinyur dariFakultas Pertanian Univers i tas Indonesia(sekarang Institut Pertanian Bogor) dan gelarMaster of Social Sciences dari School of ComparativeSocial Sciences, Universitas Sains Malaysia tahun

1978. Selain itu juga mengikuti Non Degree Programme di Instituteof Social Studies (ISS) Den Hagg tahun 1989. Saat ini aktif sebagaianggotan badan Pengurus Pusat Analisis Sosial (AKATIGA)Bandung, Anggota Dewan Pengurus Sekretariat Bina Desa

Tentang Kontributor


Hal 95

Jakarta, Penasehat/Peneliti Senior Pusat Kajian Agraria IPB, sertaPenasehat pada Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA) Bandung.Karir sebagai Peneliti telah dimulai semenjak tahun 1959 ketikamenjadi asisten pada bagian Sosiologi Pedesaan FakultasPertanian IPB hingga tahun 1963. Menjadi Dosen �Forage Corps�Fakultas Peternakan IPB pada tahun 1963 hingga 1972. Kemudianmenjadi Peneliti Senior pada Lembaga Antar Departemen dalamSurvei Agro Ekonomi (SAE) di Bogor hingga tahun 1986. MenjadiPeneliti Tamu pada Pusat Studi Pembangunan IPB dari tahun1986 hingga 1992. Kemudian menjadi Dosen Luar Biasa padaProgram Pasca Sarjana Fakultas Pertanian IPB. Sekitar 150 karyatulis, puluhan diantaranya telah diterbitkan baik sebagai buku,maupun berbagai artikel dalam berbagai jurnal ilmiah, baik didalam maupun di luar negeri. Beberapa diantaranya adalah�Reforma Agraria: Perjalanan yang Belum Berakhir � (2002);�Good Times and Bad Times in Rural Java� (2002); dan bersamaSoediono MP Tjondronegoro menulis artikel �MenelusuriPengertian Istilah Agraria� dalam Jurnal Analisis Sosial (2004)

Sudariyono. Lahir di Surakarta pada tanggal 27Mei 1954. Saat ini menjabat sebagai DeputiMenteri Negara Lingkungan Hidup BidangKomunikasi Lingkungan dan PemberdayaanMasyarakat. Menempuh pendidikan S1 dariJurusan Hidrologi Fakultas Geografi Universitas

Gajah Mada pada tahun 1979 dan pendidikan Magister diTechnische Universltat Dresden Germany dengan bidang studiEnvironment Management and Protectioni pada tahun 1986.Karirnya di pemerintahan dimulai semenjak tahun 1980 ketikamenjadi Staf Kantor Menteri Negara Pengawasan Pembangunandan Lingkungan Hidup hingga tahun 1985. Setelah mengalamibeberapa kali perubahan jabatan, pada tahun 2001 menjadiKepala Pusat Pengendalian Kerusakan Ekosistem Pesisir danLaut pada Deputi Bidang Pengendalian Kerusakan LingkunganHidup Badan Pengendalian Dampak Lingkungan. Sebelummenduduki jabatan tersebut, selama dua tahun pernah menjadiDeputi Menteri Negara Lingkungan Hidup Bidang PelestarianLingkungan.


Hal 95

Jakarta, Penasehat/Peneliti Senior Pusat Kajian Agraria IPB, sertaPenasehat pada Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA) Bandung.Karir sebagai Peneliti telah dimulai semenjak tahun 1959 ketikamenjadi asisten pada bagian Sosiologi Pedesaan FakultasPertanian IPB hingga tahun 1963. Menjadi Dosen �Forage Corps�Fakultas Peternakan IPB pada tahun 1963 hingga 1972. Kemudianmenjadi Peneliti Senior pada Lembaga Antar Departemen dalamSurvei Agro Ekonomi (SAE) di Bogor hingga tahun 1986. MenjadiPeneliti Tamu pada Pusat Studi Pembangunan IPB dari tahun1986 hingga 1992. Kemudian menjadi Dosen Luar Biasa padaProgram Pasca Sarjana Fakultas Pertanian IPB. Sekitar 150 karyatulis, puluhan diantaranya telah diterbitkan baik sebagai buku,maupun berbagai artikel dalam berbagai jurnal ilmiah, baik didalam maupun di luar negeri. Beberapa diantaranya adalah�Reforma Agraria: Perjalanan yang Belum Berakhir � (2002);�Good Times and Bad Times in Rural Java� (2002); dan bersamaSoediono MP Tjondronegoro menulis artikel �MenelusuriPengertian Istilah Agraria� dalam Jurnal Analisis Sosial (2004)

Sudariyono. Lahir di Surakarta pada tanggal 27Mei 1954. Saat ini menjabat sebagai DeputiMenteri Negara Lingkungan Hidup BidangKomunikasi Lingkungan dan PemberdayaanMasyarakat. Menempuh pendidikan S1 dariJurusan Hidrologi Fakultas Geografi Universitas

Gajah Mada pada tahun 1979 dan pendidikan Magister diTechnische Universltat Dresden Germany dengan bidang studiEnvironment Management and Protectioni pada tahun 1986.Karirnya di pemerintahan dimulai semenjak tahun 1980 ketikamenjadi Staf Kantor Menteri Negara Pengawasan Pembangunandan Lingkungan Hidup hingga tahun 1985. Setelah mengalamibeberapa kali perubahan jabatan, pada tahun 2001 menjadiKepala Pusat Pengendalian Kerusakan Ekosistem Pesisir danLaut pada Deputi Bidang Pengendalian Kerusakan LingkunganHidup Badan Pengendalian Dampak Lingkungan. Sebelummenduduki jabatan tersebut, selama dua tahun pernah menjadiDeputi Menteri Negara Lingkungan Hidup Bidang PelestarianLingkungan.

Hal 96

Suraya Afiff. Dilahirkan pada tanggal 10 Januari1959. Menamatkan pendidikan S1 pada jurusanBiologi di Universitas Indonesia Pendidikan S2diperoleh dar i Univers i ty o f Miami Flor idaRosientiel School of Marine and Atmospheric Sciences(RSMAS) dalam Marine Affair and Policy Program

tahun 1996, serta S3 dalam bidang Society and Environment diUniversity of California at Barkeley tahun 2004. Saat ini menjadiDirektur Institut KARSA dan Pengajar mata kuliah politiklingkungan di program Pasca Sarjana Antropologi, FISIP UI.Selain i tu juga menjabat sebagai Board Member KEHATI,PELANGI, Samdhana Institute, sekaligus penasehat untuk Walhi.pada tahun 1988 hangga 1994 bergabung dengan Walhi sebagaiCoordinator for Biodiversity Conservation Promotion . Telahmenghasilkan karya tulis, diantaranya telah ditebitkan baikdalam bentuk buku, maupun artikel dalam berbagai jurnali lmiah, baik di dalam maupun di luar negeri . Beberapadiantaranya adalah �The Ecology of Java and Bali� bersama T.Whitten dan R.E. Soeriaatmadja (1996); �Redifining AgrarianPower: Resurgent Agrarian Movements in West Java, Indonesia�bersama Noer Fauzi, Gillian Hart, Lungisile Ntsebeza, danNancy Peluso (2005); �Tinjauan atas Konsep Tenure Securitydengan Beberapa Rujukan pada Kasus-Kasus di Indonesia�dalam Wacana Tahun VI (2005) ; dan �Tantangan untukMewujudkan Reforma Agraria lewat pintu Pembaruan Desa�pengantar untuk Jurnal Agraria (2007).

Soemarno Witoro Soelarno. Lahir di Bogor padatanggal 29 Januari 1953. Pada tahun 1980 menjadiSarjana Teknik Pertambangan Institute TeknologiBandung, memperoleh gelar Magister Sains IlmuLingkungan Universitas Indonesia pada tahun2000, dan setahun setelah itu terdaftar sebagai

mahasiswa program S3 Ilmu Lingkungan, UI. Saat ini menjabatsebagai Direktur Teknik dan Lingkungan Mineral, Batubara danPanas Bumi, Direktorat Jenderal Mineral, Batubara, dan PanasBumi. Mengawali karier sebagai Field Engineer PT. Karimun

Tentang Kontributor


Hal 97

Granite, Riau pada tahun 1980-1984. Semenjak 1984 menjadiPegawai Negeri Sipil di Departemen Pertambangan dan Energiyang kemudian berubah nama menjadi Departemen Energi danSumber Daya Mineral. Menjadi Kepala Seksi PengawasanDampak Lingkungan, Direktorat Teknik Pertambangan-DJPUpada tahun 1985 hingga 1990. Kemudian menjadi Kepala SeksiEvaluasi Lingkungan, Direktorat Teknik Pertambangan Umumhingga tahun 1997. Selama empat tahun kemudian menjadiKepala Subdit Lingkungan Pertambangan, Direktorat TeknikPertambangan Umum-DJPU dan menjadi Kepala SubditPerlindungan Lingkungan Dit Teknik Mineral dan Batubara-DJGSDM hingga tahun 2005. Menjadi Pengajar Tidak Tetap untukprogram S2 Ilmu Lingkungan Universitas Indonesia. Beberapakarya tulis yang pernah diterbitkan dalam berbagai jurnal danmedia massa antara lain: �Penanganan Tailing di PT. FreeportIndonesia� (Buletin Informasi Lingkungan volume 1 No. 3, 1997,Biro Lingkungan dan Teknologi Sekretariat Jenderal DepartemenPertambangan dan Energi) ; �Government Pol i cy on MineReclamation� (Oktober 1999, Indonesia Mining Journal); �TheRepublic Indonesia�s Government Policy on Mine EnvironmentalEnforcement� dipresentasikan pada International Round Table-Berlin II, November 1999, Mining Symposium, Berlin. (makalahini juga dimuat dalam Indonesian Mining Journal, Februari2000); �Kebijakan jangan Berubah karena Desakan� (SuaraPembaruan 15 Oktober 2004); �Beragamnya Tailing dan Produksidi Pertambangan� (Majalah Tambang, Edisi April 2005); dan�Reklamasi di Pertambangan dan Pengaturannya� (MajalahTambang, Edisi Juni 2005)


Hal 97

Granite, Riau pada tahun 1980-1984. Semenjak 1984 menjadiPegawai Negeri Sipil di Departemen Pertambangan dan Energiyang kemudian berubah nama menjadi Departemen Energi danSumber Daya Mineral. Menjadi Kepala Seksi PengawasanDampak Lingkungan, Direktorat Teknik Pertambangan-DJPUpada tahun 1985 hingga 1990. Kemudian menjadi Kepala SeksiEvaluasi Lingkungan, Direktorat Teknik Pertambangan Umumhingga tahun 1997. Selama empat tahun kemudian menjadiKepala Subdit Lingkungan Pertambangan, Direktorat TeknikPertambangan Umum-DJPU dan menjadi Kepala SubditPerlindungan Lingkungan Dit Teknik Mineral dan Batubara-DJGSDM hingga tahun 2005. Menjadi Pengajar Tidak Tetap untukprogram S2 Ilmu Lingkungan Universitas Indonesia. Beberapakarya tulis yang pernah diterbitkan dalam berbagai jurnal danmedia massa antara lain: �Penanganan Tailing di PT. FreeportIndonesia� (Buletin Informasi Lingkungan volume 1 No. 3, 1997,Biro Lingkungan dan Teknologi Sekretariat Jenderal DepartemenPertambangan dan Energi) ; �Government Pol i cy on MineReclamation� (Oktober 1999, Indonesia Mining Journal); �TheRepublic Indonesia�s Government Policy on Mine EnvironmentalEnforcement� dipresentasikan pada International Round Table-Berlin II, November 1999, Mining Symposium, Berlin. (makalahini juga dimuat dalam Indonesian Mining Journal, Februari2000); �Kebijakan jangan Berubah karena Desakan� (SuaraPembaruan 15 Oktober 2004); �Beragamnya Tailing dan Produksidi Pertambangan� (Majalah Tambang, Edisi April 2005); dan�Reklamasi di Pertambangan dan Pengaturannya� (MajalahTambang, Edisi Juni 2005)

Hal 98

Tentang Kontributor


Hal 99

Undangan Menjadi Kontributor

Jurnal Sustainable Future merupakan sarana pengembanganpemikiran kritis dan analisis komprehensif dalam konteks

pembangunan berkelanjutan dalam kerangka transformasi danpenyebarluasan ide dan gagasan untuk pembangunan Indonesiadan tatanan dunia yang lebih adil.

Jurnal ini terbit 2 kali setahun dengan tema yang berbeda dandikembangkan terkait dengan isu-isu penting dan crusial.

Tuangkan pemikiran dan argumentasi kritis anda mengenai masadepan Indonesia dalam kerangka masa depan yang berkelanjutan(sustainable future). Tulisan dibuat sebanyak 10 - 15 halaman A4,dilengkapi dengan pustaka acuan dalam bentuk catatan kakidan/atau daftar bacaan. Redaksi dapat menyingkat danmemperbaiki tulisan tanpa mengubah maksud dan isinya.

Apabi la tul isan anda dimuat dalam Jurnal in i , redaksimenyediakan honorarium.

Substansi dan Sistematika Tulisan

Memuat pemikiran dan argumentasi kritis penulis terhadapsuatu isu. Didukung oleh kajian atas tulisan dan hasil penelitianyang memuat substansi yang sama. Diakhiri dengan penegasanpendirian penulis terhadap fokus permasalahan.

1. Judul. Diharapkan mencerminkan dengan tepat isu yangdibahas. Bisa juga ditulis dengan provokatif.

2. Nama Penulis . Disertai dengan catatan kaki ( footnote)mengenai keterangan penulis dan aktivitasnya saat ini.

3. Abstrak. Ringkasan yang secara efektif menyampaikan fokuspermasalahan dalam artikel tersebut. Berjumlah sekitar 150 �200 kata.

4. Bagian Pendahuluan. Memuat gambaran ringkas isu yangdibahas, tujuan, paradigma pendekatan yang akan digunakanserta argumentasi mengenai urgensi isu tulisan.


Hal 99


Jurnal Sustainable Future merupakan sarana pengembanganpemikiran kritis dan analisis komprehensif dalam konteks

pembangunan berkelanjutan dalam kerangka transformasi danpenyebarluasan ide dan gagasan untuk pembangunan Indonesiadan tatanan dunia yang lebih adil.

Jurnal ini terbit 2 kali setahun dengan tema yang berbeda dandikembangkan terkait dengan isu-isu penting dan crusial.

Tuangkan pemikiran dan argumentasi kritis anda mengenai masadepan Indonesia dalam kerangka masa depan yang berkelanjutan(sustainable future). Tulisan dibuat sebanyak 10 - 15 halaman A4,dilengkapi dengan pustaka acuan dalam bentuk catatan kakidan/atau daftar bacaan. Redaksi dapat menyingkat danmemperbaiki tulisan tanpa mengubah maksud dan isinya.

Apabi la tul isan anda dimuat dalam Jurnal in i , redaksimenyediakan honorarium.

Substansi dan Sistematika Tulisan

Memuat pemikiran dan argumentasi kritis penulis terhadapsuatu isu. Didukung oleh kajian atas tulisan dan hasil penelitianyang memuat substansi yang sama. Diakhiri dengan penegasanpendirian penulis terhadap fokus permasalahan.

1. Judul. Diharapkan mencerminkan dengan tepat isu yangdibahas. Bisa juga ditulis dengan provokatif.

2. Nama Penulis . Disertai dengan catatan kaki ( footnote)mengenai keterangan penulis dan aktivitasnya saat ini.

3. Abstrak. Ringkasan yang secara efektif menyampaikan fokuspermasalahan dalam artikel tersebut. Berjumlah sekitar 150 �200 kata.

4. Bagian Pendahuluan. Memuat gambaran ringkas isu yangdibahas, tujuan, paradigma pendekatan yang akan digunakanserta argumentasi mengenai urgensi isu tulisan.

Hal 100

5. Bagian Pembahasan . Mengetengahkan analisis terhadappermasalahan, membandingkan berbagai pendapat danpandangan, dan menampilkan bukti empirik. Kemudianmenetapkan pendirian atas fokus permasalahan

6. Bagian Penutup. Berisi kesimpulan dan saran yang secarakonsisten terkait dengan analisis dan argumentasi yangdikembangkan pada bagian pembahasan.

7. Daftar Rujukan.

Berikut format penulisan Indonesian Journal for SustainableFuture

Kriteria TeknisUkuran kertas : A4Margin : Atas -4cm

Bawah -3cmKiri -4cmKanan -3cm

Spasi : 1½Font

Isi : Times New Roman 12Judul bab : Times New Roman 14 boldSub-bab : Times New Roman 12 boldSub sub bab : Times New Roman 12 bold italicSub sub sub bab : Times New Roman 12 italicSub sub sub sub bab: Times New Roman 12 underline

Penulisan judul bab dan sub bab

Judul bab : Semua kapital Contoh: AXXX AXXXSub-bab : Huruf pertama setiap kata huruf

kapital, yang lain huruf kecilContoh:Axxx Axxx

Sub-sub bab, dst : Huruf kapital hanya huruf pertamakalimat Contoh: Axxx axxx



Hal 101

Jumlah Halaman : Kajian Makro 10-15 halaman: Kajian Mikro 10-15 halaman: Kegiatan Jurnal 3-5 halaman: Resensi Buku 5-10 halaman

Indonesia Center for Sustainable DevelopmentJl. Mampang Prpapatan VIIIKompleks Bappenas No. 58 Jakarta Selatan 12790Telp. +62-21-70627506, +62-21-7989548 Faks. +62-21-7989548E-mail [email protected]


Hal 101

Jumlah Halaman : Kajian Makro 10-15 halaman: Kajian Mikro 10-15 halaman: Kegiatan Jurnal 3-5 halaman: Resensi Buku 5-10 halaman

Indonesia Center for Sustainable DevelopmentJl. Mampang Prpapatan VIIIKompleks Bappenas No. 58 Jakarta Selatan 12790Telp. +62-21-70627506, +62-21-7989548 Faks. +62-21-7989548E-mail [email protected]

Hal 102



Hal 103

PROFILINDONESIA CENTER FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT

(ICSD)

Latar BelakangICSD adalah sebuah lembaga yang didirikan oleh banyak pihakuntuk mendorong terjadinya proses sinergis dalam implementasipembangunan berkelanjutan (susta inable deve lopment ) diIndonesia.

Sustainable development selain sebagai pembangunan yangmengkaitkan kebutuhan masa kini dengan generasi mendatang,juga sebagai pendekatan yang komprehensif antara individu,komuniti, dan lingkungan dalam pengelolaan sumber daya. Konsepini menjadi landasan, khususnya dalam mengatasi keterbelakanganmanajemen lingkungan dan rendahnya kemampuan kelembagaanyang mengatur pembangunan selama ini.

Dalam konsep sustainable development terdapat tiga elemen yangsaling mendukung yaitu keberlanjutan ekonomi, keberlanjutanlingkungan, dan keberlanjutan sosial, dimana pengelolaannyamelibatkan pemerintah, swasta, dan masyarakat sipil sebagaistakeholder-nya.

VisiMendorong terc iptanya kesetaraan sosia l pada bidangmanajemen sumber daya dalam perspekti f Antropologi ,Sosiologi, Ekologi, dan Ekonomi di level Lokal, Regional, danNasional atau Global.

MisiBerusaha mengembangkan, menerapkan, dan mengimplemen-tasikan pengelolaan pembangunan berkelanjutan, baik yangdilakukan oelh masyarakat, pemerintah, maupun korporasi.


Hal 103

PROFILINDONESIA CENTER FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT

(ICSD)

Latar BelakangICSD adalah sebuah lembaga yang didirikan oleh banyak pihakuntuk mendorong terjadinya proses sinergis dalam implementasipembangunan berkelanjutan (susta inable deve lopment ) diIndonesia.

Sustainable development selain sebagai pembangunan yangmengkaitkan kebutuhan masa kini dengan generasi mendatang,juga sebagai pendekatan yang komprehensif antara individu,komuniti, dan lingkungan dalam pengelolaan sumber daya. Konsepini menjadi landasan, khususnya dalam mengatasi keterbelakanganmanajemen lingkungan dan rendahnya kemampuan kelembagaanyang mengatur pembangunan selama ini.

Dalam konsep sustainable development terdapat tiga elemen yangsaling mendukung yaitu keberlanjutan ekonomi, keberlanjutanlingkungan, dan keberlanjutan sosial, dimana pengelolaannyamelibatkan pemerintah, swasta, dan masyarakat sipil sebagaistakeholder-nya.

VisiMendorong terc iptanya kesetaraan sosia l pada bidangmanajemen sumber daya dalam perspekti f Antropologi ,Sosiologi, Ekologi, dan Ekonomi di level Lokal, Regional, danNasional atau Global.

MisiBerusaha mengembangkan, menerapkan, dan mengimplemen-tasikan pengelolaan pembangunan berkelanjutan, baik yangdilakukan oelh masyarakat, pemerintah, maupun korporasi.

Hal 104

Strategi dan ProgramUntuk mencapai Visi dan Misi, Lembaga ini berdiri sebagaiInstitusi yang independent, non-partisan, non-profit, dan bekerjadan bekerja sama untuk mempromosikan pola pembangunanberkelanjutan melalui: Penelitian Kolaboratif, Studi Kebijakan,Pelatihan, Pengembangan Institusi, Analisis dan ResolusiKonflik, Membangun Jejaring, Pengembangan Komunitas, danPertukaran Informasi.

Documents

jurnal_susfut_4