Una nueva idea para EuropaLa Declaración Schuman, 1950-2000

por Pascal Fontaine

Pascal Fontaine, nacido en 1948, doctor en ciencias políticas, fue el últimoayudante de Jean Monnet, con quien trabajó de 1973 a 1977. Jefe de Gabinetedel Presidente del Parlamento Europeo de 1984 a 1987. Profesor del Instituto de Estudios Políticos de París.

El contenido de la presente publicación es responsabilidad del autor y no compromete a la

Comisión Europea.

Segunda edición

INTRODUCCIÓN 5• EUROPA AL SERVICIO DE LA PAZ Y LA DEMOCRACIA 5• UN ÉXITO HISTÓRICO 5• LOS RETOS DEL FUTURO 8• LA ACTUALIDAD DEL MÉTODO COMUNITARIO 8

I. EL PLAN SCHUMAN, UNA RESPUESTA ADAPTADA A LOS PROBLEMAS DE DESPUÉS DE LA GUERRA 10• EL CONTEXTO HISTÓRICO 10• LAS IDEAS DE JEAN MONNET 11• LA DECLARACIÓN DE 9 DE MAYO DE 1950 12• LA ELABORACIÓN DEL TRATADO CECA 15

II. EL PLAN SCHUMAN, CERTIFICADO DE NACIMIENTO DE LA EUROPA COMUNITARIA 17• LOS PRINCIPIOS INNOVADORES DE LA PRIMERA COMUNIDAD EUROPEA 17• LA CECA, PRIMERA PIEDRA DEL EDIFICIO EUROPEO 20

III. PREGUNTAS PARA LA EUROPA DEL SIGLO XXI 23• EL PROCESO DE AMPLIACIÓN EN CURSO: UNA INVERSIÓN

PARA LA PAZ EN EUROPA 24• REFORMAR LAS INSTITUCIONES PARA UNA UNIÓN FUERTE

Y DEMOCRÁTICA 26• UNA UNIÓN POLÍTICA PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD

DE LOS CIUDADANOS EUROPEOS 29

CONCLUSIÓN: EL CIUDADANO EN EL CENTRO DEL PROYECTO EUROPEO 35

ANEXOS 36• LA DECLARACIÓN DE 9 DE MAYO DE 1950 36• CRONOLOGÍA DE LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA 38

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ÍNDICE

Europa al servicio de la paz y la democracia

La Europa comunitaria celebra su quincua-gésimo aniversario.

El 9 de mayo de 1950, al proponer a laRepública Federal de Alemania y a losdemás países europeos que quisieron adhe-rirse, la creación de una Comunidad deintereses pacíficos, Robert Schuman realizóun acto histórico. Tendiendo la mano a losadversarios de ayer, no sólo borraba losresentimientos de la guerra y el peso delpasado, sino que además ponía en marchaun proceso completamente nuevo en elorden de las relaciones internacionales, alproponer a esas viejas naciones quebuscaran juntas, mediante el ejercicio encomún de sus soberanías, la influencia quecada una ellas era incapaz de ejercer ensolitario.

La Europa que, desde esa fecha, se cons-truye día a día ha constituido el granproyecto de finales del siglo XX y una nuevaesperanza para el siglo que se inicia. Extraesu dinámica del proyecto visionario y gene-roso de los padres fundadores salidos de laguerra y llevados por la voluntad de crearentre los pueblos europeos las condicionesnecesarias para una paz duradera. Esta diná-

mica se renueva sin cesar, alimentada por losdesafíos que afectan a nuestros países en ununiverso en profunda y rápida mutación.

¿Quién hubiera previsto esa inmensa aspi-ración a la democracia y a la libertad quehizo caer el muro de Berlín, que devolvió alos pueblos de Europa Central y Oriental lasriendas de su destino y que da hoy, ante laperspectiva de próximas ampliaciones queconsagren la unidad del continente, unanueva dimensión al ideal de la construc-ción europea?

Un éxito histórico

El repaso de los cincuenta años de historiade la integración europea pone de mani-fiesto que la Unión Europea es, en elumbral del tercer milenio, un éxito histó-rico. Países otrora rivales y, en su mayorparte, devastados por las más espantosasmasacres que este continente haya cono-cido, comparten hoy una misma moneda,el euro, y administran sus intereses econó-micos y comerciales en institucionescomunes.

Los europeos resuelven sus diferencias pormedios pacíficos, recurriendo al derecho ybuscando la conciliación. El espíritu de 5

INTRODUCCIÓN

6 Otros países candidatos.

Países candidatos con los que están abiertaslas negociaciones de adhesión.

GreciaPortugal

EspañaItalia

FranciaLuxemburgo

BélgicaReino Unido

Irlanda

ChipreMalta

TurquíaBulgaria

Polonia

República EslovacaHungría

EsloveniaRumanía

FinlandiaSuecia

AustriaDinamarca

AlemaniaPaíses Bajos

EstoniaLetonia

Lituania

República Checa

Estados miembros de laUnión Europea (*)

(*) No figuran los territorios no continentales y de ultramar.

superioridad y de discriminación está pros-crito en las relaciones entre los Estadosmiembros, que han confiado a las cuatroinstituciones de la Comunidad —Consejo,Parlamento, Comisión y Tribunal deJusticia—, el cuidado de arbitrar susconflictos, de definir el interés general delos europeos y de realizar políticascomunes.

El nivel de vida de las personas ha aumen-tado considerablemente, mucho más quede lo que lo hubiera hecho si cadaeconomía nacional no hubiera podidobeneficiarse de las economías de escala ydel crecimiento inducido por el mercadocomún y la intensificación de los intercam-bios.

Los ciudadanos se desplazan y los estu-diantes trabajan libremente en un espaciosin fronteras interiores. Se han sentado lasbases de una política exterior y de segu-ridad común. Ya se han iniciado los nuevostrabajos para profundizar las políticascomunes de solidaridad en el ámbitosocial, regional y del medio ambiente, de lainvestigación y de los transportes.

La integración económica hace cada día másnecesario y posible el progreso hacia la uniónpolítica. La Unión Europea ejerce en elmundo una influencia creciente acorde consu importancia económica, el nivel de vidade sus ciudadanos y su lugar en los forosdiplomáticos, comerciales y monetarios.

La Europa comunitaria extrae su fuerza delos valores comunes de democracia y dedefensa de los derechos humanos quecomparten sus pueblos y ha sabidopreservar su diversidad de culturas ylenguas así como las tradiciones que cons-tituyen su riqueza.

La Europa unida ha sabido, gracias a la soli-daridad atlántica y al poder de atracciónde su modelo, resistir las presiones de lostotalitarismos y hacer progresar el Estadode Derecho.

La Europa comunitaria se convierte en unpolo hacia el cual convergen todas lasexpectativas de los países, próximos olejanos, que siguen con atención la diná-mica de la Unión y quieren consolidar sudemocracia renaciente o reconstruir sueconomía devastada.

Actualmente, la Unión de los Quincenegocia las próximas adhesiones con diezpaíses de Europa Central y Oriental, y conMalta y Chipre. Más tarde, otros paísessurgidos de la antigua Yugoslavia o perte-necientes a la esfera europea solicitarán asu vez unirse a ellos. La asunción por lospaíses candidatos del acervo comunitario y,en un nivel más amplio, de los grandesobjetivos de la Unión, está en el centro delas negociaciones para la ampliación. Porprimera vez en su larga historia, el conti-nente se prepara para reunificarse en paz ylibertad.

El reto que implica tal movimiento esimportante para el equilibrio mundial. Lasrelaciones de Europa con los EstadosUnidos, Rusia, el mundo asiático y AméricaLatina saldrán transformadas. Europa ya noes simplemente una potencia que ha sabidopreservar su lugar en el mundo. Constituyeuna referencia y una esperanza para lospueblos apegados a la paz y al respeto delos derechos humanos.

¿Por qué tal éxito? ¿Está inscrito de maneraduradera en la lógica de la historia de estecontinente, suficientemente arraigado en lamemoria y la voluntad colectiva de lospueblos como para erradicar los gérmenesde cualquier guerra intraeuropea? 7

Las experiencias dolorosas del pasado y losconflictos que hoy aún minan la Europabalcánica y ensangrientan el Cáucasodeben incitar a los europeos a no consi-derar la paz como una situación natural yduradera sin preservarla con los cuidadosapropiados.

Los retos del futuro

Después de medio siglo de historia comu-nitaria, los europeos siguen planteándosecuestiones fundamentales: ¿Cuáles son losvalores que defienden y cuáles son losmedios más eficaces para protegerlos?¿Cuál es el grado de unión deseable yposible que puede alcanzarse paraaumentar al máximo la fuerza que une sinalterar las identidades y destruir las espe-cificidades que enriquecen a nuestrasnaciones, regiones y culturas? ¿Se puedeavanzar al unísono, aprovechando laarmonía natural que favorece el consensoentre quince Estados, o es preciso reco-nocer las divergencias de puntos de vista yaceptar distintos ritmos de integración?¿Cuáles son los límites de la Europa comu-nitaria, ahora que tantas naciones, desdelas nuevas democracias de la Europacentral, oriental y balcánica hasta Turquía,desean participar en el proceso actual deunificación? ¿Cómo hacer que laspersonas se interesen por la empresacomunitaria y despertar en ellas un senti-miento de pertenencia a Europa quecomplete y vaya más allá de los senti-mientos de solidaridad debidos a suorigen? ¿Cómo acercar al ciudadanoeuropeo a las instituciones de la Unión,dar a cada uno la oportunidad de «hacersuyo» el proyecto de la Europa unida,durante mucho tiempo sometido exclusi-vamente a las deliberaciones de losgobiernos y los funcionarios?

Se trata en todos los casos de cuestionesde principio ineludibles, a no ser que sequiera entrar en un callejón sin salida;cuestiones de fondo cuyas respuestasmismas determinarán las opciones múlti-ples más precisas y más técnicas con lasque se ven confrontados cada día losresponsables de la empresa comunitaria.

Para los europeos, la cuestión es sencilla. Obien siguen organizándose, uniendo susfuerzas para hacer oír su voz en el mundo,promover el ideal democrático y defendersus intereses tanto económicos como estra-tégicos: entonces Europa seguirá siendomás que el «pequeño cabo de Eurasia» delque hablaba Paul Valéry y un factor deequilibrio y de moderación en las rela-ciones entre potencias hiperindustrializadasy países con problemas de desarrollo; obien los europeos no verán claramente loslazos que los unen y no se dotarán deinstrumentos que reflejen en la práctica susintereses comunes. En tal caso, las econo-mías de cada país quedarían relegadas alpapel de subcontratistas y empeoraría elnivel de vida de los consumidores. Europa,que es sólo una entidad geográfica,quedaría entonces subsumida en la zonade influencia de potencias exteriores, que leharían pagar el precio de su dependencia yde su necesidad de protección.

La actualidad del método comunitario

Tras la decisión, adoptada el 11 dediciembre de 1999 por el Consejo Europeoreunido en Helsinki, de convocar unaConferencia Intergubernamental encargadaen particular de adaptar los Tratados a lascondiciones de funcionamiento de unaUnión ampliada integrada por más deveinte miembros, se inicia una nueva obrainstitucional.8

La Europa cincuentenaria está en plenaefervescencia. Las expectativas son acordescon las ambiciones y retos, pero los riesgosde fracaso no están sin embargo descar-tados.

¿Europa como simple zona de libre cambioo Europa como actor en el mundo? ¿UnaEuropa tecnocrática o una Europa demo-crática? ¿Una Europa de intereses indivi-duales o una Europa solidaria?

Ante tantas opciones decisivas, tantas incer-tidumbres, el método comunitario resul-tante del diálogo organizado entre losEstados miembros y las institucionescomunes, que ejercen juntos una soberaníadelegada, adquiere una sorprendente actua-lidad. Hace cincuenta años, hizo posiblela creación de la Comunidad Europea delCarbón y del Acero, a la que siguieron la

Comunidad Económica Europea y laComunidad Europea de la Energía Atómica,y se completó con el Acta Única Europea ylos Tratados de Maastricht y Amsterdam. Seintrodujo en las relaciones intereuropeasun «fermento de cambio», que producecada día nuevos efectos. Mañana, estemétodo puede aportar la mejor contribu-ción posible a la solución de los grandesproblemas a los cuales se enfrentan loseuropeos.

El alcance de los principios fundadores dela construcción europea rebasa la simplemecánica institucional. Inventado y llevadoadelante por estadistas que querían antetodo construir una Europa al servicio delhombre, el espíritu comunitario confiere ala idea europea la amplitud de un proyectode civilización. La Declaración Schumansigue siendo una «nueva idea para Europa».

9

El contexto histórico

Los europeos no conocieron el respiro quehabría debido suceder al final de las hosti-lidades. Apenas terminada la SegundaGuerra Mundial, la amenaza de unatercera, entre el Este y el Oeste, no tardó enaparecer. El 24 de abril de 1947, el fracasode la Conferencia de Moscú sobre la cues-tión alemana convencía a los occidentalesde que la Unión Soviética, aliada en lalucha contra el nazismo, iba a convertirseen un peligro inmediato para las democra-cias occidentales. La creación en octubrede 1947 del Kominform, que unía a lospartidos comunistas de todo el mundo, el«golpe de Praga» del 25 de febrero de1948, que aseguraba a los comunistas elpoder sobre Checoslovaquia, y, después, elbloqueo de Berlín en junio de 1948, quepreludiaba la división de Alemania en dosEstados, avivaron aún más la tensión. Alfirmar con los Estados Unidos, el 4 de abrilde 1949, el Pacto Atlántico, los Europeosoccidentales sentaron las bases de su segu-ridad colectiva. Pero la explosión de laprimera bomba atómica soviética, enseptiembre de 1949, y la multiplicación delas amenazas proferidas por los dirigentesdel Kremlin contribuyeron a extender eseclima de miedo, que se denominó en laépoca «guerra fría».

El estatuto de la República Federal deAlemania, que dirigía ella misma su políticainterior desde la promulgación de la Leyfundamental de 23 de mayo de 1949, se

convirtió entonces en el centro de ladisputa entre el Este y el Oeste. Los EstadosUnidos deseaban acelerar la recuperacióneconómica de un país situado en el centrode la división del continente y ya, enWashington, se oían voces favorables alrearme de la antigua potencia vencida. Ladiplomacia francesa estaba dividida anteel siguiente dilema: o bien cedía a lapresión americana y, contra su opiniónpública, aceptaba la restitución del Ruhr yel Sarre a la potencia alemana; o manteníauna postura intransigente, en contra de suprincipal aliado y a riesgo de hacer entrarlas relaciones con Bonn en un callejón sinsalida.

En la primavera 1950, sonó la hora deverdad. Robert Schuman, Ministro francésde Asuntos Exteriores, recibió de sus homó-logos americano y británico, una misiónimperativa: presentar una propuesta parareintegrar a la República Federal Alemanaal concierto occidental. Se había progra-mado una reunión para el 10 de mayo de1950 y Francia no podía eludir sus respon-sabilidades.

A los bloqueos políticos se añadían las difi-cultades económicas. Una crisis de sobre-producción de acero parecía entoncesinminente debido al potencial siderúrgicode los distintos países europeos. Lademanda disminuía, los precios bajaban ytodo hacía temer que los productores, fielesa las tradiciones de las empresas siderúr-gicas de entreguerras, volverían a crear un10

I. EL PLAN SCHUMAN,UNA RESPUESTA ADAPTADA

A LOS PROBLEMASDE DESPUÉS DE LA GUERRA

cártel para limitar la competencia. En plenafase de reconstrucción, las economías euro-peas no podían permitirse el lujo de aban-donar sus industrias básicas a laespeculación o a la penuria organizada.

Las ideas de Jean Monnet

Para desenredar esta madeja de dificul-tades, ante la cual la diplomacia tradicionalse mostraba impotente, Robert Schumanrecurrió al genio inventivo de un hombreaún desconocido por la opinión pública,pero que había adquirido una experienciaexcepcional durante una rica y muy

extensa carrera internacional. Jean Monnet,a la sazón comisario del plan francés demodernización, nombrado por Charles deGaulle en 1945, para asegurar la recupera-ción económica del país, era uno de loseuropeos más influyentes del mundo occi-dental. Desde la Primera Guerra Mundial,había organizado las estructuras de avitua-llamiento de las fuerzas aliadas. SecretarioGeneral adjunto de la Sociedad deNaciones, banquero en los Estados Unidos,en Europa Oriental, en China, fue uno delos consejeros a los que escuchó el Presi-dente Roosevelt y el artesano del «VictoryProgram», que aseguró la superioridadmilitar de Estados Unidos sobre las fuerzas 11

Jean Monnet y Robert Schuman.

(CE)

del Eje. Sin mandato político, aconsejaba alos Gobiernos y había adquirido una repu-tación de hombre pragmático, preocupadosobre todo de la eficacia.

El Ministro francés había confiado al comi-sario del plan sus preocupaciones: «Quéhacer con Alemania»; ésta era la mayorpreocupación de Robert Schuman, hombrecristiano, originario de Lorena, dispuesto ahacer todo lo posible para evitar parasiempre la posibilidad de guerra entre lasdos naciones.

Jean Monnet, a la cabeza del pequeñoequipo de la calle de Martignac, dóndeestaba la sede del comisariado del plan, sehacía la misma pregunta. Su preocupaciónprincipal era la política internacional.Consideraba que la guerra fría había sidoconsecuencia de la competencia entre losdos grandes de Europa, porque la Europadividida era un peligro. Favoreciendo launidad de Europa, se reduciría la tensión.Tenía en mente una iniciativa de alcanceinternacional cuyo objetivo fundamentalfuera la distensión y la consecución de lapaz mundial gracias al papel eficaz desem-peñado por una Europa reconstruida yreconciliada.

Jean Monnet había seguido los distintosintentos de integración realizados sin éxito,desde que el congreso organizado por elMovimiento Europeo en 1948, en La Haya,hubiera pedido solemnemente la unión delcontinente.

La Organización Europea de CooperaciónEconómica, creada en 1948, sólo teníapoderes de coordinación y no habíapodido impedir que la recuperación econó-mica de los países europeos se realizaraen un contexto puramente nacional. Lacreación del Consejo de Europa, el 5 demayo de 1949, ponía de manifiesto quelos Gobiernos no estaban dispuestos a

ceder prerrogativas. La Asamblea Consul-tiva sólo tenía carácter deliberativo y cadauna de sus resoluciones, que debía apro-barse por mayoría de dos tercios, podía servetada por el Comité de Ministros.

Jean Monnet había llegado a la convicciónde que era ilusorio querer crear, de unasola vez, un edificio institucional completo,sin suscitar en los Estados miembros reti-cencias que condenaran cualquier inicia-tiva al fracaso. Los espíritus no estabanmaduros como para consentir transferen-cias masivas de soberanía, que hubieranchocado con los recelos nacionales aúnvivos pocos años después del final de laguerra.

Era necesario, si se quería tener éxito,limitar los objetivos a ámbitos concretos,de gran alcance psicológico, y establecerun mecanismo de decisión en común querecibiera, poco a poco, nuevas competen-cias.

La Declaración de 9 de mayo de 1950

Jean Monnet y sus próximos colaboradoresredactaron durante los últimos días de abrilde 1950 una nota de algunos folios, queincluía a la vez la exposición de motivos ylas disposiciones de una propuesta que ibaa trastornar todos los esquemas de la diplo-macia clásica. Lejos de proceder a las tradi-cionales consultas ante los serviciosministeriales competentes, Jean Monnet sepreocupó de que este trabajo estuvierarodeado de la mayor discreción, a fin deevitar las inevitables objeciones o contra-propuestas que hubieran distorsionado aun tiempo el carácter revolucionario y lasventajas derivadas del efecto sorpresa. Alconfiar su documento a Bernard Clappier,director del gabinete de Schuman, JeanMonnet sabía que la decisión del Ministropodía modificar el curso de los aconteci-12

mientos. Por ello, cuando, a la vuelta de unfin de semana en su región de Lorena,Robert Schuman dijo a sus colaboradores:«He leído este proyecto. Hago mío elasunto», la iniciativa estaba entonces en elterreno de la responsabilidad política. Enel mismo momento en el que el Ministrofrancés defendía su propuesta, en lamañana del 9 de mayo, delante de suscolegas del Gobierno, un emisario de sugabinete se la entregaba personalmente alcanciller Adenauer, en Bonn. La reacciónde este último fue inmediata y entusiasta.Respondió que aprobaba de todo corazónla propuesta.

De este modo, con el acuerdo de losGobiernos francés y alemán, Robert

Schuman hizo pública su Declaracióndurante una conferencia de prensa cele-brada a las 16 horas en el salon de l’Hor-loge del Quai d’Orsay. Hizo preceder sucomunicación de algunas frases introduc-torias: «Ya no se trata de palabras inútiles,sino de un acto valiente, de un acto consti-tutivo. Francia ha actuado, y las conse-cuencias de su acción pueden serinmensas. Esperamos que así sea. Haactuado esencialmente para la paz. Paraque la paz pueda realmente tener su opor-tunidad, es necesario, en primer lugar, quehaya una Europa. Cinco años casi exacta-mente después de la capitulación incondi-cional de Alemania, Francia realiza elprimer acto decisivo de la construccióneuropea y asocia en él a Alemania. Las rela-ciones europeas deben verse plenamente 13

Presentación del plan Schuman, 9 de mayo de 1950:Salon de l’Horloge del Quai d’Orsay, Ministerio deAsuntos Exteriores de Francia. Frente al micrófono,Robert Schuman; a su derecha, Jean Monnet.

(CE)

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Facsímil del proyecto definitivo de la declaración deRobert Schuman de 9 de mayo de 1950. Este proyectodefinitivo fue el noveno; el equipo de Robert Schumanintrodujo los últimos retoques el 6 de mayo de 1950.(Fuente: Fundación Jean Monnet para Europa, Lausana).

trasformadas. Esta transformación haráposible otras acciones comunes imposibleshasta la fecha. Europa nacerá de todo eso,una Europa firmemente unida y fuertementeestructurada. Una Europa donde el nivelde vida aumentará gracias a la agrupaciónde las producciones y a la ampliación delos mercados, que harán bajar los precios[...]».

La tónica está dictada. No se trata de unacuerdo técnico sujeto al áspero toma ydaca de los negociadores. Francia tiendela mano a Alemania y le propone parti-cipar, en igualdad de condiciones, en unanueva entidad encargada en primer lugarde administrar en común el carbón y elacero de los dos países, y también, en unsentido más amplio, de colocar la primerapiedra de la federación europea.

La declaración (véase el primer anexo)sienta una serie de principios:

— Europa no se hará de un golpe, se harámediante realizaciones concretas. Esnecesario establecer en primer lugar«solidaridades de hecho»;

— la oposición secular entre Francia yAlemania debe eliminarse: la propuestadebe afectar sobre todo a estos dospaíses, pero está abierta a todas lasdemás naciones europeas quecompartan los objetivos;

— la acción inmediata debe tener porobjeto un aspecto «limitado, pero deci-sivo»: la producción francoalemana decarbón y acero, que deberá someterse auna Alta Autoridad común;

— la fusión de estos intereses económicoscontribuirá al aumento del nivel de viday al establecimiento de una comunidadeconómica;

— las decisiones de la Alta Autoridadserán vinculantes para los países quese adhieran. Estará integrada por perso-nalidades independientes sobre unabase paritaria. Sus decisiones tendráncarácter ejecutorio.

La elaboración del Tratado CECA

Para que la iniciativa francesa, convertidaen seguida en iniciativa francoalemana,mantuviera todas sus posibilidades dehacerse realidad, era necesario actuar rápi-damente. Francia convoca el 20 de juniode 1950, en París, una Conferencia Inter-gubernamental, presidida por Jean Monnet.Los tres países del Benelux e Italia respon-dieron a la convocatoria y se encontraronen la mesa de negociaciones. Jean Monnetprecisó cuál era el espíritu de los debatesque iban a iniciarse: «Estamos aquí pararealizar una obra común, no para negociarventajas, sino para buscar nuestras ventajasen la ventaja común. Sólo si eliminamosde nuestros debates todo sentimiento parti-cularista podrá encontrarse una solución.En la medida en que, reunidos aquí,sepamos cambiar nuestros métodos,cambiará progresivamente el estado deánimo de todos los europeos» (1).

Los debates permitieron precisar el edificiointernacional considerado. La indepen-dencia y los poderes de la Alta Autoridadno se cuestionaron, ya que constituían elpunto central de la propuesta. A petición delos Países Bajos, se instituyó un Consejo deMinistros representante de los Estados, quedebía emitir en algunos casos su dictamenconforme. Una Asamblea Parlamentaria yun Tribunal de Justicia completaron eldispositivo, que está en el origen del

15(1) Monnet, J.: Mémoires, Ediciones Fayard, París,

1976, p. 378.

sistema institucional de las Comunidadesactuales.

Los negociadores no perdieron nunca vistaque tenían el mandato político de construiruna organización completamente nueva encuanto a sus objetivos y sus métodos. Eraesencial no cargar a la institución que seestaba creando con todas las imperfec-ciones propias de las organizaciones inter-gubernamentales clásicas: requisito deunanimidad, contribuciones financieras

nacionales, sometimiento del ejecutivo alos representantes de los Estados nacio-nales.

El 18 de abril de 1951, se firma el Tratadopor el que se establece a la ComunidadEuropea del Carbón y del Acero, concluidopara un período de cincuenta años. Los seisEstados signatarios lo ratifican y, el 10 deagosto de 1952, la Alta Autoridad, presi-dida por Jean Monnet, puede instalarse enLuxemburgo.

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La Declaración de Robert Schuman de 9 de mayo de 1950 fue seguida, el 18 de abril de 1951, por la firma delTratado de París, primero de los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea.

(CE)

Los principios innovadores de la primera Comunidad Europea

Si se necesitó casi un año para concluir lasnegociaciones del Tratado de París, fueporque durante ellas se plantearon unaserie de cuestiones fundamentales a las queJean Monnet quería dar la respuesta másadecuada. No se trataba, como hemosvisto, de una negociación diplomáticaclásica. Los hombres designados por losseis Gobiernos se reunieron para inventarun sistema jurídico-político enteramentenuevo que aspiraba a ser duradero.

El preámbulo del Tratado CECA, constituidopor cinco breves párrafos, contiene toda lafilosofía que sigue inspirando a los promo-tores de la construcción europea:

«considerando que la paz mundial sólopuede salvaguardarse mediante esfuer-zos creadores proporcionados a lospeligros que la amenazan,

convencidos de que la contribuciónque una Europa organizada y vivapuede aportar a la civilización es indis-pensable para el mantenimiento derelaciones pacíficas,

conscientes de que Europa sólo se cons-truirá mediante realizaciones concretas,que creen, en primer lugar, una solida-ridad de hecho, y mediante el estable-cimiento de bases comunes dedesarrollo económico,

preocupados por contribuir, mediantela expansión de sus produccionesfundamentales, a la elevación del nivelde vida y al progreso de las acciones enfavor de la paz,

resueltos a sustituir las rivalidades secu-lares por una fusión de sus interesesesenciales, a poner, mediante la crea-ción de una comunidad económica, losprimeros cimientos de una comunidadmás amplia y profunda entre pueblos 17

II. EL PLAN SCHUMAN,CERTIFICADO DE NACIMIENTODE LA EUROPA COMUNITARIA

«Las propuestas Schuman son revolucionarias o no son nada. Su principio fundamental esla delegación de soberanía en un ámbito limitado, pero decisivo. Un plan que no parta de

este principio no puede aportar ninguna contribución útil para solucionar los grandesproblemas que nos debilitan. La cooperación entre las naciones, por importante que sea,

no resuelve nada. Lo que es necesario buscar, es una fusión de los intereses de lospueblos europeos, y no simplemente el mantenimiento del equilibrio de estos intereses.»

Jean Monnet

tanto tiempo enfrentados por divisionessangrientas, y a sentar las bases de insti-tuciones capaces de orientar hacia undestino en adelante compartido, [...]».

«Paz mundial», «realizaciones concretas»,«solidaridad de hecho», «fusión de los inte-reses esenciales», «comunidad», «destinoen adelante compartido»: palabras claveque llevan en germen a la vez el espíritu yel método comunitarios y conservan hoytodo su poder movilizador.

Si bien el objeto del Tratado CECA —lagestión del mercado del carbón y elacero— no tiene hoy tanta importanciapara la economía europea como en losaños cincuenta, los principios institucio-nales que estableció conservan plenamentesu actualidad. Dichos principios pusieronen marcha una dinámica que sigue dando

frutos y que alimenta una visión políticaque hay que intentar conservar para noponer en entredicho el precioso acervocomunitario.

Así, en el plan Schuman pueden recono-cerse cuatro principios comunitarios, queconstituyen la base del edificio comuni-tario actual.

La superioridad de las instituciones

La aplicación a las relaciones internacio-nales de los principios de igualdad, arbi-traje y conciliación vigentes en el interiormismo de las democracias constituye unprogreso de civilización. Los padres funda-dores habían vivido la misma experienciade desorden, violencia y arbitrariedad queacompaña a la guerra. Todo su esfuerzo 18

El primer lingote europeo de fundición fuemoldeado el 30 de abril de 1953 en Esch-sur-Alzette, Gran Ducado de Luxemburgo. JeanMonnet, Presidente, y los miembros de la AltaAutoridad de la Comunidad Europea del Carbón ydel Acero celebran el acontecimiento. (Fuente:Fundación Jean Monnet para Europa, Lausana).

tendía a crear una comunidad de derechoen la que la ley triunfara sobre la fuerza.Jean Monnet citaba a menudo al filósofosuizo Amiel: «La experiencia de cadahombre se repite. Sólo las instituciones sevuelven más sabias: acumulan la expe-riencia colectiva y, por esta experiencia ysabiduría, los hombres sujetos a las mismasnormas verán no cómo cambia su natura-leza, sino cómo se transforma poco a pocosu comportamiento».

Pacificar y democratizar las relaciones entrelos Estados, conjurar el espíritu de dominioy el nacionalismo; tales fueron las motiva-ciones profundas que dieron a la primeraComunidad su contenido político y lasituaron a la altura de las grandes realiza-ciones históricas.

La independencia de los órganos comunitarios

Para que las instituciones desempeñen susfunciones, deben disponer de una auto-ridad propia. Las garantías atribuidas a laAlta Autoridad de la CECA de las que sebenefician las instituciones comunitariasactuales son de tres órdenes:

— el nombramiento de los miembros, hoyde los comisarios, efectuado de comúnacuerdo entre los Gobiernos (2). No setrata de delegados nacionales, sino depersonalidades que ejercen sus poderesde manera colegiada y que no puedenrecibir instrucciones de los Estadosmiembros. La función publica europeaestá sujeta a esta misma y única lealtadcomunitaria;

— la independencia financiera, plasmadaen la exacción de recursos propios y no,como en el caso de las organizacionesinternacionales, en el pago de contribu-ciones nacionales, que pueden ponerseen cuestión;

— la responsabilidad de la Alta Autoridad,y hoy de la Comisión, exclusivamenteante la Asamblea Parlamentaria (hoy elParlamento Europeo), que puede censu-rarla por mayoría cualificada.

La colaboración entre las instituciones

La independencia de la Alta Autoridad era,para Jean Monnet, la clave del nuevosistema. Pero admitió, durante las negocia-ciones, la necesidad de dar a los Estadosmiembros la posibilidad de hacer valer losintereses nacionales. Era el medio másseguro para impedir que la Comunidadnaciente se circunscribiera a objetivosdemasiado técnicos. Era necesario, enefecto, que pudiera también intervenir ensectores donde se tomarían decisionesmacroeconómicas que competían a losGobiernos. Así se creó, junto a la Alta Auto-ridad, un Consejo de Ministros, cuyo papelse limitó estrictamente: no debía decidirpor unanimidad, sino por mayoría. Sudictamen conforme sólo se requería enpocos casos. La Alta Autoridad conservabael monopolio de la iniciativa legislativa:esta prerrogativa, extendida a las compe-tencias de la actual Comisión, es esencial,ya que garantiza que las propuestas delórgano colegiado reflejan el conjunto deintereses comunitarios. Desde 1951, eldiálogo se organiza entre las cuatro institu-ciones, no sobre una base de subordina-ción, sino de cooperación, y cada una deellas ejerce las funciones que le son propiasdentro en un sistema decisorio de natura-leza prefederal. 19

(2) La Comisión Europea se somete también al votode investidura del Parlamento Europeo.

La igualdad entre los Estados

Una vez decidido que los Estados estaríanrepresentados en el Consejo, quedaba porresolver la delicada cuestión de su impor-tancia respectiva. Los países del Benelux eItalia, que temían quedarse en minoríadebido a la proporción de su producciónde carbón y acero en la producción total,eran partidarios de la unanimidad.Alemania, por su parte, preconizaba unsistema de representación proporcional ala producción. Posibilidad que, natural-mente, asustaba a sus socios.

Jean Monnet estaba convencido de queúnicamente el principio de igualdad entrelos Estados podía crear una nueva menta-lidad. Pero era consciente de la dificultadde lograr que seis países de dimensionesdiferentes renunciaran a las ventajas delderecho de veto. «El poder decir no era laseguridad que tenían los pequeños en surelación frente a los grandes y éstos en susrelaciones mutuas» (3). Por eso, el presi-dente de la conferencia se entrevista el 4 deabril de 1951, en Bonn, con el cancillerAdenauer para convencerlo de las virtudesdel principio de igualdad:

«Se me ha autorizado a proponerle que lasrelaciones entre Alemania y Francia en laComunidad se rijan por el principio deigualdad en el Consejo y la Asamblea, asícomo en todas las instituciones europeasactuales o futuras [...]. Por mi parte, deseoañadir que éste, y no otro, es el espírituque desde el principio quise imprimir a laoferta de unión que está en el origen deeste tratado. Espero que, según creo poderdeducir de las conversaciones que mantu-vimos en nuestro primer encuentro,comparta esta opinión. El espíritu de discri

minación ha sido la causa de los mayoresmales del mundo. La Comunidad es unintento de combatirlo.»

La respuesta del Canciller fue inmediata:

«Usted conoce mi empeño en defenderpara mi país la igualdad de derechos en elfuturo y mi condena de las empresas dedominación a las cuales se ha visto arras-trado en el pasado. Me complazco enmanifestarle mi completo acuerdo a supropuesta, ya que no puedo concebir laComunidad sin igualdad total.»

De este modo, se instauraba uno de losfundamentos jurídicos, de alcance moral,que da todo su sentido al concepto deComunidad.

La CECA, primera piedra del edificio europeo

A falta de un tratado de paz entre los anti-guos enemigos, la primera Comunidad es ala vez una manifestación de confianza en lavoluntad de Francia y Alemania, y de sussocios, de limar errores pasados, y un actode fe en un futuro común de progreso. Apesar de los sobresaltos de la historia y lasoposiciones nacionalistas, la obra iniciadaen 1950 no debía ya detenerse. El fracasodel proyecto de Comunidad Europea deDefensa, que se consumó el 30 de agostode 1954 después del rechazo por la Asam-blea nacional francesa del Tratado firmadoel 27 de mayo de 1952, no detiene elimpulso inicial. Por iniciativa de loshombres de Estado del Benelux, Paul HenriSpaak, Jan Beyen y Joseph Bech, en juniode 1955 se decide en Mesina una reactiva-ción. La marcha hacia el Tratado de Roma,que se firmó el 25 de marzo de 1957, por elque se constituye la Comunidad EconómicaEuropea y la Comunidad Europea de laEnergía Atómica (Euratom), se acelera20

(3) Monnet, J.: Mémoires, Ediciones Fayard, París,1976, pp. 413 y ss.

debido a los acontecimientos exteriores: lacrisis de Suez y la represión en Hungríaobligan a Europa a cerrar filas. Las Comu-nidades Europeas establecidas en Bruselas yLuxemburgo se enriquecen en cuanto acontenidos.

Al mercado común general se incorporanlas políticas comunes agrícola, comercial,regional, social, de investigación, de medioambiente, de educación y de cooperacióncon el tercer mundo. En 1972, el ReinoUnido, Irlanda y Dinamarca se integran enlas Comunidades; después, Grecia, Españay Portugal completan la Europa comuni-taria en su flanco meridional. En 1995,nace la Europa de los Quince con la adhe-sión de Austria, Finlandia y Suecia.

Debilitada por la doble crisis del petróleode 1973 y 1979, la Comunidad supera, noobstante, las tendencias centrífugas yconsolida su cohesión estableciendo en1979 el sistema monetario europeo. Éstecrea poco a poco las condiciones de unlenta pero irreversible marcha hacia launión económica y monetaria, que desem-boca el 1 de enero de 1999 en la adop-ción del euro por once Estados de la Unión.

Como toda empresa en constante evolu-ción, Europa no escapa a las crisis de creci-miento: crisis institucional en 1965, cuandoun Estado miembro intenta poner en cues-tión el voto mayoritario; crisis financiera,por la insuficiencia de los recursos propiospara cubrir los gastos debidos a la multipli-cación de nuevas políticas y los costescrecientes de la política agrícola común.

Pero ningún Estado miembro, por categó-ricas que hayan podido ser sus exigencias,ha pensado en abandonar la Comunidad,porque todos la ven como el marco irreem-plazable para su desarrollo y su presenciaen el mundo.

En 1984, el Parlamento Europeo adopta unproyecto de Tratado de la Unión Europea,que propone a las instituciones dar un saltocualitativo en su integración. Con la adop-ción en 1985 del Libro Blanco sobre el granmercado interior, la Comisión, presididapor Jacques Delors, da un contenidoconcreto a esta voluntad de relanzamientoy fija un plazo: el 1 de enero de 1993.

Al firmar el Acta Única, en 1986, losEstados miembros sacaron directamente sufuente de inspiración y su método institu-cional del plan Schuman: completaron elTratado de Roma con una serie de obje-tivos precisos articulados alrededor delobjetivo principal del gran mercado sinfronteras y elaboraron un calendario. Reno-varon el proceso decisorio ampliando elámbito de las decisiones sujetas a lamayoría cualificada. Devolvieron la espe-ranza a millones de ciudadanos europeosproponiéndoles un horizonte más amplio ydándoles los medios para adaptarse a lasnuevas condiciones mundiales.

Mientras las instituciones europeasconcluyen la realización del mercado inte-rior y aumentan la dimensión económica ysocial de la Europa comunitaria, la historiaresurge, imprevisible, con fuerza, y pone aprueba la capacidad de los europeos paraadaptarse a las nuevas condicionesmundiales.

La caída del muro de Berlín, seguida de lareunificación alemana, el 3 de octubre de1990, y la democratización de los países deEuropa Central y Oriental, liberados de latutela de la Unión Soviética, enfrentada ellamisma a su propia autodisolución endiciembre de 1991, transforman profunda-mente la estructura política del continente.

Una vez más, los Estados se enfrentan a undilema: la facilidad de orientar las políticas 21

nacionales primeramente hacia el interésinmediato o la visión y la gestión concer-tada de su futuro común. Los Estadosmiembros, dando prioridad a su compro-miso europeo y conscientes de la nece-sidad de integrar los cambios tanimportantes en una perspectiva común,iniciaron un proceso de profundización dela Unión negociando un nuevo Tratado,cuyas directrices se aprobaron en elConsejo Europeo de Maastricht, los días 9 y10 de diciembre de 1991.

El Tratado de la Unión Europea que entróen vigor el 1 de noviembre de 1993,impone a los Estados miembros unprograma ambicioso: unión monetaria en1999, nuevas políticas comunes, ciuda-danía europea, política exterior y de segu-ridad común, seguridad interior. Unacláusula de revisión en el Tratado de Maas-tricht condujo a los Estados miembros anegociar un nuevo Tratado, firmado en

Amsterdam el 2 de octubre de 1997, queadapta y refuerza las políticas y los mediosde la Unión, en particular, en los ámbitosde la cooperación judicial, la libre circula-ción de las personas, la política exterior y lasalud pública. El Parlamento Europeo,expresión democrática directa de la Unión,recibe nuevas competencias que confirmansu papel de colegislador.

Cincuenta años de existencia no han debi-litado la fuerza inspiradora de la que nacióla Comunidad Europea.

¿Comprenderán los herederos de los padresfundadores, responsables del destino de lospueblos de todo el continente, de Lisboa aTallin, de Dublín a Varsovia, el últimomensaje de Jean Monnet (4), inspirador yanimador de esta primera comunidad, queles exhorta a hacer suya su propia visióndel futuro?

22

(4) «No podemos detenernos cuando en torno nuestroel mundo entero está en movimiento. ¿He conse-guido hacer comprender que la Comunidad quehemos creado no tiene su fin en ella misma? Es unproceso de transformación que continúa aquel delque proceden nuestras formas de vida nacionalesen una fase anterior de la historia. Al igual quenuestras provincias ayer, hoy nuestros pueblosdeben aprender a vivir juntos bajo normas e insti-tuciones comunes libremente aceptadas si quieren

alcanzar las dimensiones necesarias para su pro-greso y mantener el control de su destino. Lasnaciones soberanas del pasado ya no constituyen elmarco en el que pueden resolverse los problemasdel presente. Y la Comunidad misma es sólo unaetapa hacia las formas de organización del mundode mañana.»

Monnet, J.: Mémoires, Ediciones Fayard, París,1976, p. 616.

Los historiadores de la construccióneuropea deberán, sin duda, considerar queel Consejo Europeo reunido en Helsinki losdías 10 y 11 de diciembre de 1999 habrásignificado un hito en la evolución de laUnión. En efecto, en dicha fecha los Jefesde Estado o de Gobierno decidieron elevara doce el número de países admitidos anegociar su adhesión a la Unión. Tambiénfue en Helsinki donde se otorgó a Turquíael título de candidato con el que las nego-ciaciones podrán comenzar en cuanto sereúnan los criterios políticos y económicos.Al fijar en el 1 de enero de 2003 la fecha enla que la Unión, tras la Conferencia Inter-gubernamental sobre la revisión de losTratados, deberá estar en condiciones deacoger la primera ola de países candidatos,los Jefes de Estado o de Gobierno fijaron unorden del día ambicioso para las institu-ciones de la Unión. Al mismo tiempo, elConsejo Europeo quiso extraer las ense-ñanzas de la guerra de Kosovo, que habíarevelado la necesidad de medios militarespara permitir a Europa proyectarse más alláde sus fronteras y aportar su contribución ala solución de un conflicto que se desarro-llaba a sus puertas.

De este modo, la Cumbre de Helsinki hapuesto las primeras piedras de un inmensoedificio que coronará seguramente la cons-

trucción iniciada hace cincuenta años porlos padres fundadores. Corresponde ahora alos agentes institucionales de la Unión,pero también a los ciudadanos, responder atres grandes preguntas fundamentales parael futuro:

• Europa, ¿hasta dónde y para quién?

La cuestión de los límites geográficos de laUnión está planteada: ¿en nombre de quécriterios, además de los que responden a laexigencia del respeto de los principiosdemocráticos y de la capacidad paraasumir el acervo comunitario, es decir, elconjunto de las políticas comunes y de lalegislación comunitaria, se podrá rechazarel acceso a la Unión a todos los países limí-trofes de los Estados actuales y de losfuturos miembros de la Unión?

• Europa, ¿de qué manera?

El paso, en la próxima década, de unaUnión de quince a otra de casi treintamiembros, plantea, naturalmente, la cues-tión de su funcionamiento, de la eficacia desus procedimientos decisorios, de su homo-geneidad y su relación con el ciudadano:¿unión federal de los Estados que incluya lamoneda, la defensa y la ciudadanía común,o zona de libre comercio encuadrada por 23

III. PREGUNTAS PARA LA EUROPADEL SIGLO XXI

simples órganos de arbitraje que velen porel respeto de las normas de competencia?

• Europa, ¿para qué?

Mientras que la mundialización somete alos Estados y a las sociedades a un gigan-tesco esfuerzo de adaptación y les obliga aredefinir las bases del contrato social deacuerdo con nuevas normas válidas parael conjunto del planeta, los europeosdeberán interrogarse sobre lo que lesconfiere su identidad y les reúne comoeuropeos. ¿Hay un modelo de desarrollooriginal para nuestro continente, fundadosobre valores comunes y sobre laconciencia de pertenecer a una misma civi-lización? ¿Los europeos comparten unamisma idea del lugar del individuo en lasociedad y darán una respuesta común alos retos del futuro, como el desarrollosostenible y la bioética? ¿Estarán dispuestosa asumir juntos su seguridad interior y sudefensa colectiva?

Son preguntas que hacen que el debateeuropeo sea indisociable del debate polí-tico interior en el que debe participar cadaciudadano en el marco de una democraciaactiva.

El proceso de ampliación en curso: una inversión para la paz en Europa

«Europa no se construyó y hubo la guerra.»Declaración de Robert Schuman

el 9 de mayo de 1950

La caída del muro de Berlín el 9 denoviembre de 1989 se vivió como unmagnífico rayo de sol en el cielo del conti-nente. La aspiración a la libertad y a lademocracia del pueblo alemán, rápida-mente compartida por los demás países delbloque comunista, fue más fuerte que la

dictadura de los partidos comunistas y seimpuso a la amenaza de los ejércitos delPacto de Varsovia. A su vez, el 26 denoviembre de 1991, el Sóviet Supremo rati-ficó la desaparición de la Unión Soviética.Con el final de la guerra fría aparece unnuevo mundo, más inestable pero máspropicio a la voluntad legítima e irrepri-mible de los pueblos de decidir su destino.¿Se hará por fin realidad la visión de RobertSchuman de un continente reunificado,pacífico y próspero? La ComunidadEuropea intenta aportar respuestas adap-tadas a las nuevas necesidades de los paísliberados del dominio exterior pero debili-tados por un sistema económico en ruinas yen búsqueda de un sistema político establey democrático.

Desde 1990, el Banco Europeo para laReconstrucción y el Desarrollo y elprograma Phare aportan una ayuda finan-ciera a las nuevas democracias de EuropaCentral y Oriental. Se han firmadoAcuerdos de asociación con Hungría,Polonia, Rumania, Bulgaria, la RepúblicaCheca y Eslovaquia, y posteriormente conlos tres Estados bálticos y Eslovenia. Pero,más allá de la ayuda económica deurgencia y de la asistencia destinada a faci-litar la transición hacia la economía demercado, un proceso más ambicioso seperfila para cada uno de estos países, a losque se suman Chipre y Malta: el de laadhesión final a la Unión Europea.

El Consejo Europeo reunido en Copen-hague el 22 de junio de 1993 tomó nota deesta aspiración y enumeró las condicionesrequeridas para permitir la adhesión de unpaís asociado:

— instituciones estables que garanticen lademocracia, la primacía de la ley, de losderechos humanos y su protección;

— la existencia de una economía demercado viable y la capacidad de hacer

24

frente a la presión competitiva y a lasfuerzas del mercado dentro de la Unión;

— la capacidad del país candidato paraasumir las obligaciones que se derivande la adhesión, y, en particular, suscribirlos objetivos de la unión política, econó-mica y monetaria.

Estos criterios políticos y económicosrequieren esfuerzos considerables por partede los países candidatos, y hacen pesarsobre su población los pesados sacrificiosde una economía en reconstrucción y tran-

sición. Pero la propia Unión Europea secomprometió a asumir sus responsabili-dades morales y políticas con puebloscondenados durante mucho tiempo alinmovilismo por los dramas de la historia.La reunificación de Alemania, la aplicacióndel Tratado de Maastricht, que se firmó el 7de febrero de 1992 y que para once Estadosmiembros condujo a la introducción deleuro el 1 de enero de 1999, y posterior-mente la firma y la entrada en vigor delTratado de Amsterdam, traducen lavoluntad de la Unión de proseguir la vía dela integración.

25

La firma del Tratado de Amsterdam, el 2 de octubre de1997, señaló una nueva etapa en la vía de la integra-ción europea. Este es el acervo que deben incorporarlos países candidatos.

(CE)

Reorganizar las políticas comunes, adoptarotras nuevas en los sectores futuros, conso-lidar el mercado interior sobre la base deuna moneda única y favorecer así la crea-ción de empleo, garantizar la libertad decirculación de los ciudadanos en unespacio de justicia y seguridad interior, talesson las principales tareas que se han fijadolas instituciones para consolidar el edificioantes de abrir las puertas a los países candi-datos.

El imperativo de estabilidad en las fronterasde la Unión fue la máxima preocupaciónde los gobernantes durante la década delos noventa. Había un gran temor de verresurgir los conflictos territoriales, los odiosétnicos y las pulsiones nacionalistas enzonas durante largo tiempo sometidas a laférula de regímenes totalitarios. La descom-posición de la antigua Yugoslavia, queprovocó los desastrosos conflictos deBosnia y Kosovo, amenazaba con exten-derse a otras regiones. El esfuerzo de soli-daridad por parte de Europa occidentaldebía hacer frente al riesgo de conflagra-ción en la Europa oriental y balcánica. Laperspectiva de integración en la UniónEuropea, sus instituciones democráticas ysu economía abierta fue, y sigue siendopara el futuro, un aliciente para losprogresos que deben realizar las jóvenesdemocracias de Europa Central y Oriental.

Al decidir dedicar una parte sustancial delos recursos del presupuesto europeo a laayuda para la preadhesión y adhesión delos países candidatos —80 000 millones deeuros, es decir, un 11,83 % de los créditosde compromiso para el período 2000-2006—, el Consejo Europeo reunido enBerlín el 25 de marzo de 1999 concretóeste imperativo de solidaridad. Se trata,efectivamente, de una inversión capitalpara la estabilidad del continente y el futurode su reunificación. Pero el reto no essimplemente de carácter financiero; es,

sobre todo, político, y se enmarca dentro dela vocación del proyecto de RobertSchuman. La reconciliación de losenemigos de la primera mitad del siglo XXfue el gran éxito del final de este siglo. Latarea que espera a los pueblos de esta otraparte del continente que converge hacia laUnión es de una amplitud equivalente:aprender a vivir juntos en paz y con tole-rancia, a superar los prejuicios étnicos ylos odios del pasado, a conciliar identi-dades e interdependencias. También seránecesario que estos nuevos Estados, queacaban de reconquistar pacíficamente susoberanía nacional, acepten someterse alas normas comunes de la Unión. Deberáncomprender que la fuerza de una comu-nidad se basa en el ejercicio en común decompetencias libremente transferidas ainstituciones encargadas de administrar elbien común de la Unión.

Reformar las instituciones para una Unión fuerte y democrática

«Crear progresivamente entre los hombresde Europa el más amplio interés comúnadministrado por instituciones comunesdemocráticas a las que se delega la sobe-ranía necesaria: esta es la dinámica que

no ha cesado de funcionar desde los prin-cipios de la Comunidad Europea,

rompiendo los prejuicios, borrando lasfronteras, ampliando en algunos años a la

dimensión de un continente el procesoque durante siglos había formado nuestros

viejos países»Jean Monnet (Memorias, p. 615)

Una Unión ampliada a más de veinticincoEstados miembros al término de la décadaque se inicia y que, posteriormente, podríacontar con treinta o treinta y cinco países,¿podrá funcionar con instituciones conce-bidas en 1950 para seis Estados?26

No cabe duda de que, sin una reformaprevia, esta transformación espectacularpodría desvirtuar los fundamentos y debi-litar los mecanismos de toma de decisiones,aunque supusiera una confirmación deléxito de la empresa comunitaria. La Comu-nidad Europea se ha transformado progre-sivamente en una unión política sobre labase de la doble legitimidad de una uniónde Estados y de una unión de pueblos. Laelección del Parlamento Europeo porsufragio universal directo desde 1979 y elaumento progresivo de sus poderes legisla-tivos y de control han introducido en lasinstituciones un fermento democrático. UnaUnión de veinticinco Estados que se expre-sará en nombre de 500 millones de ciuda-danos será uno de los principalesprotagonistas del mundo de mañana.

Las negociaciones del Tratado deAmsterdam, que entró en vigor el 1 demayo de 1999, ya habían tenido por objetoplasmar en los textos y la práctica institu-cional este incremento de responsabili-dades de la Unión, tanto en lo que serefiere a sus propios nacionales como parael resto del mundo. Pero era necesariotambién adoptar disposiciones paramantener la eficacia de los procedimientos

de decisión y garantizar el equilibriooriginal entre los Estados según su pesodemográfico respectivo. En consecuencia,el Consejo Europeo reunido en Helsinki el11 de diciembre de 1999 decidió convocaruna nueva Conferencia Intergubernamentaldestinada a aprobar las modificaciones quehabrá que introducir en los Tratados euro-peos hasta diciembre de 2000. Esta Confe-rencia, que durante el primer semestre delaño se desarrolla bajo la Presidencia portu-guesa y en el segundo lo hará bajo la Presi-dencia francesa, tiene por mandatoexplícito examinar el tamaño de la Comi-sión Europea, la ponderación de votos en elConsejo de Ministros y la posible amplia-ción del número de decisiones que podríanser adoptadas por mayoría cualificada.También podrían aprobarse otras reformaspara responder a los imperativos de unaUnión más amplia pero aún capaz dedecidir eficazmente y de satisfacer lasexpectativas de los ciudadanos, los cuales,en las elecciones europeas de junio de1999, manifestaron su exigencia de unamayor transparencia y de una mayor proxi-midad de las instituciones: ¿Quién decideen la Unión? ¿Cómo se toman las deci-siones? ¿Cómo pueden reforzarse loscontroles sobre la utilización de los fondos 27

El Parlamento Europeo en sesión plenaria: un papelpolítico esencial, al servicio de los ciudadanoseuropeos.

(PE)

públicos transferidos al presupuesto comu-nitario?

El Parlamento Europeo, en una resoluciónvotada el 18 de noviembre de 1999,destacó la importancia de la reforma insti-tucional en curso y le fijó un objetivo ambi-cioso: la «constitucionalización» de laUnión. Destinada a acercar Europa a losciudadanos, a clarificar y hacer máscomprensibles las competencias de lasinstituciones comunes, esta constituciona-lización implicaría la unificación de losTratados en un único texto y la diferencia-ción entre dos partes:

— una parte constitucional, que reagru-paría los objetivos de la Unión, los dere-chos fundamentales y las disposicionesque se refieren a las instituciones y a losprocedimientos de decisión;

— una parte que recogería las políticascomunes, cuyos procedimientos de revi-sión se flexibilizarían.

Con los representantes de los Estadosmiembros, de los Parlamentos nacionales yde la Comisión Europea, el ParlamentoEuropeo participa también en la elabora-ción de la Carta de los derechos funda-mentales de la Unión Europea; el trabajoempezó en diciembre de 1999 sobre labase de un mandato fijado por el ConsejoEuropeo de Colonia el 4 de junio de 1999.

Presidida desde el 15 de septiembre de1999 por Romano Prodi, la Comisión, conel apoyo del Parlamento Europeo, hainiciado con determinación la reforma de laUnión. En un documento presentado el 10de noviembre de 1999 por el Presidente dela Comisión y el comisario competente,Michel Barnier, y titulado «Adaptar las insti-tuciones para que la ampliación sea unéxito», se afirma que la reforma en curso noes sólo una condición previa a la amplia-

ción, sino que también debe permitir esta-bilizar el sistema institucional europeo. LaComisión destaca la necesidad de extenderel voto por mayoría cualificada en elConsejo:

«La práctica duplicación del número deEstados miembros hace necesario ir muchomás lejos. Muy pronto la diversidad de inte-reses será tal que podría obstruir el buenfuncionamiento de la Unión. [...] La deci-sión por mayoría cualificada debería ser lanorma general, con algunas excepcionesreservadas a cuestiones realmente funda-mentales o consideradas políticamente muydelicadas.»

Para Jean Monnet, que había vivido perso-nalmente la experiencia de la Sociedad delas Naciones y que había visto los límitesde una institución en la que se ejercía elderecho de cada Estado a emitir su nega-tiva, «el veto es la causa profunda y a la vezel símbolo de la incapacidad de superarlos egoísmos nacionales».

La extensión del voto por mayoría cualifi-cada en el Consejo, asociada al procedi-miento de codecisión con el ParlamentoEuropeo, y respetando el derecho de inicia-tiva que corresponde a la Comisión, es laclave del sistema institucional comunitariodesde su creación. ¿Puede concebirsecomo viable una Unión de treinta Estados,si alguno de sus miembros, exclusivamentecon su veto, pudiera bloquear de formaduradera cualquier decisión?

El refuerzo, la profundización de la Unión ysu ampliación no deben disociarse ni consi-derarse imperativos inconciliables. Para lospaíses candidatos es conveniente incorpo-rarse a un conjunto institucional coherenteen sus estructuras y con métodos de deci-sión eficaces. Este conjunto debe seguirsiendo también legítimo a los ojos de los28

ciudadanos, e identificable para los tercerospaíses que esperan que la Unión les hablecon una sola voz. La Conferencia Intergu-bernamental en curso debería acabar alfinal del año 2000 y situar a la Unión endisposición de firmar los primeros Tratadosde adhesión a partir de 2003, si las nego-ciaciones con los países candidatos hanfinalizado para dicha fecha y los Tratadoshan sido ratificados por los Estados miem-bros y sometidos al dictamen conforme delParlamento Europeo. Las elecciones dejunio de 2004 al Parlamento Europeo,seguidas a partir de 2005 de la entrada enfunción de una nueva Comisión Europea,verán seguramente la participación depueblos de Europa Central y Oriental ymediterránea. Esta perspectiva supone porparte de las instituciones de la Unión y losGobiernos de los Estados miembros, asícomo de los Estados candidatos, una movi-lización a la altura de lo que está en juego.Una Unión que habrá sido capaz dereformar sus instituciones, de ampliarse sindebilitarse, de consolidar su acervo progre-sando al mismo tiempo en el camino de laconstrucción política, será la prolongacióny la concreción del sueño de los padresfundadores.

Una unión política para garantizar la seguridad de los ciudadanos europeos

La Unión Europea se dota de un brazoarmado al servicio de la paz

La aspiración de los pueblos a la seguridady a la paz constituye uno de los funda-mentos más fuertes y más legítimos delcontrato social que vincula al ciudadanocon la autoridad pública. En la épocamoderna, la sociedad internacional apenasha sido capaz de garantizar esta seguridadsobre todo el territorio del continenteeuropeo. Los dramáticos conflictos de

Bosnia, Kosovo y Chechenia afectan apoblaciones inocentes y traen a la mentelos siniestros recuerdos de las exaccionesmasivas cometidas a lo largo del siglo XXpor ejércitos o milicias al servicio de ideo-logías de odio y exclusión.

La Unión Europea ha decidido afrontar elreto de la violencia, haciendo de la solu-ción pacífica de los conflictos de interesesel principio fundador de los Tratados yproyectando más allá de sus fronteras unadinámica de paz y seguridad a cuyoservicio se afana una diplomacia preventivaactiva. Esta diplomacia se apoya en mediosfinancieros, en la ayuda económica y enunos conocimientos técnicos contrastadospara la solución de los conflictos.

El Tratado de Maastricht, que entró en vigorel 1 de noviembre de 1993, codificó yreforzó un conjunto de normas y prácticasde cooperación diplomática iniciadas yaen el marco de las Comunidades Europeas.Su objetivo se fija en el título V del Tratado:«La política exterior y de seguridad común(PESC) abarcará todas las cuestiones rela-tivas a la seguridad de la Unión, incluida ladefinición progresiva de una política dedefensa común». El Tratado de Amsterdamda nuevos instrumentos a la PESC, a la vezque refuerza su coherencia con la acciónexterior tradicional de la ComunidadEuropea. La Unión dispone en adelante deestructuras políticas y administrativas que lepermiten expresarse «con una sola voz» enla política internacional. El alto represen-tante para la PESC, asimismo SecretarioGeneral del Consejo, actúa bajo la auto-ridad del Consejo Europeo y en estrechaconcertación con la Comisión para aplicarlas orientaciones diplomáticas de la Unión,la cual está llamada a ejercer responsabili-dades a escala mundial: debe velar por lasalvaguardia de los valores comunes, delos intereses fundamentales, de la indepen-dencia y la integridad de la Unión y de su 29

seguridad. Actúa para el mantenimiento dela paz, el refuerzo de la seguridad interna-cional, la promoción de la democracia y elEstado de Derecho.

En adelante, la Unión Europea, potenciaeconómica, monetaria y comercial, adoptaun papel de agente diplomático quedispone de los medios para hacer oír suvoz. Un proceso evolutivo ha llevado a la

Unión a apoyarse en la Unión EuropeaOccidental (UEO), competente en materiamilitar. El Tratado de Amsterdam haceposible a largo plazo la plena integraciónde la UEO en la Unión Europea.

El Consejo Europeo reunido en Helsinki el11 de diciembre de 1999 supuso un nuevopaso en la construcción de la identidadeuropea de seguridad y defensa. El prin-cipio de una capacidad autónoma parainiciar y dirigir operaciones militares bajo ladirección de la Unión Europea representaun progreso considerable en la afirmacióndel papel político de Europa. La cumbreque reunió en Washington el 24 de abril de1999 a los Jefes de Estado o de Gobiernode la OTAN emitió unas declaraciones enlas que se expresaba la satisfacción por «elnuevo impulso que el Tratado deAmsterdam otorga al refuerzo de una polí-tica europea común de seguridad ydefensa». Asimismo, confirmó que «unpapel más fuerte de Europa contribuirá a lavitalidad de nuestra Alianza para el sigloXXI, fundamento de la defensa colectiva desus miembros». De este modo, la OTAN sedeclaró dispuesta a «facilitar el acceso de laUnión Europea a los medios y capacidadescolectivos de la Alianza para operacionesen las que esta última, en su conjunto, noparticipe militarmente como tal».

En consecuencia, el Consejo Europeo deHelsinki podía deducir las consecuenciasconcretas de la voluntad política de laUnión de asumir una capacidad de acciónautónoma de los europeos dentro de laAlianza. Decidió que «los Estados miem-bros, cooperando voluntariamente enoperaciones dirigidas por la UniónEuropea, a más tardar en 2003 deben estaren condiciones de desplegar en el plazode 60 días y mantener durante un mínimode un año fuerzas militares de hasta 50 000ó 60 000 personas». Estas fuerzas deberán30

La Unión Europea Occidental

La UEO reúne a 28 países, para loscuales constituye un verdaderomarco de diálogo y cooperación enmateria de seguridad y defensa. Deestos países, diez son Estados miem-bros y signatarios también de losTratados de la Unión Europea y delAtlántico Norte. Los cinco paísesrestantes de la Unión Europea tienenestatuto de observador; se trata deDinamarca y de los cuatro Estadosmiembros de la UE que han quedadofuera de la OTAN: Irlanda, Austria,Finlandia y Suecia. En la UEO seencuentran, además, como miembrosasociados o como socios, los miem-bros europeos de la OTAN que noforman parte de la UE y los países deEuropa Central y Oriental que hancelebrado acuerdos europeos con laUE.

ser capaces de llevar a cabo «misioneshumanitarias y de evacuación, misiones demantenimiento de la paz y misiones defuerza de combate para la gestión de crisis,incluidas las misiones de restablecimientode la paz» enumeradas en el artículo 17del Tratado de la Unión Europea, modifi-cado por el Tratado de Amsterdam. La crea-ción de un Comité Político y de Seguridad,de un Comité Militar y de un Estado Mayorcomún dotará a la Unión Europea de losinstrumentos operativos necesarios para larealización de tales misiones.

De este modo, la Unión Europea borraprogresivamente el pesado recuerdo delfracaso de la Comunidad Europea deDefensa que, en 1954, significó un frenopara la dinámica de la integración. Losacontecimientos de Kosovo, la nueva situa-ción geopolítica, derivada del final de laguerra fría, y la necesidad de construir unaunión política adaptada al peso crecientede la Unión en los asuntos del mundo hanhecho que renazca esta perspectiva de unafuerte Europa y autónoma, capaz dedefender sus intereses respetando susalianzas.

La diplomacia preventiva para garantizarlos derechos de las minorías

La intervención armada es el último recursodel que disponen las democracias cuandotodos los demás instrumentos de la diplo-macia y la negociación han resultadoinútiles. La política exterior de la Unión sebasa prioritariamente en la exportación delos principios que han garantizado su propiodesarrollo pacífico: la búsqueda del interéscomún, el respeto de la ley, el arbitraje enlas instituciones y la negación de la discri-minación y del espíritu de superioridad.

Tales principios, que se encuentran en labase de la PESC, ya demostraron sus efectosy están cargados de promesas para el futurode las regiones del continente en las que sedesarrollan conflictos. Una de las primerasacciones comunes realizada por la Uniónen aplicación del Tratado de Maastrichtfavoreció la conclusión en París, el 21 demarzo de 1995, del pacto de estabilidad. Elobjeto de este pacto, vigilado desdeentonces por la Organización de Seguridady Cooperación en Europa, ha sido garan-tizar la consolidación de las fronteras y elrespeto de los derechos de las minorías enEuropa Central y en los Estados bálticos.La Unión preconizó el método de negocia-ción de mesas redondas regionales enEuropa Central y Oriental. Esta dinámicadel diálogo hizo posible la firma de tratadosbilaterales y multilaterales entre los Estadosen cuestión, poniendo así fin a antiguoscontenciosos históricos.

Al apoyar el pacto de estabilidad para elsureste de Europa, nacido en Colonia enjunio de 1999 de la voluntad de sacarconclusiones de la guerra de Kosovo, laUnión quiso una vez más demostrar lasvirtudes pacificadoras del diálogo y labúsqueda del interés común. ¿El métodode las mesas redondas regionales podráaplicarse a los Balcanes, al Cáucaso, alcontorno mediterráneo? La Unión Europeatiene vocación de erigirse en «ingeniero dela paz» y de la integración regional, prolon-gando así el mensaje que Jean Monnetdirigió al Parlamento de Estrasburgo el 30de noviembre de 1954: «Entre países sepa-rados, la ventaja de cada uno se limita alresultado de su esfuerzo aislado, a lasganancias que obtiene sobre su vecino, alas dificultades que consigue traspasarle.En nuestra Comunidad, la ventaja de cadauno de los países miembros es conse-cuencia de la prosperidad del conjunto».

31

Circular en la Unión con total libertad y enseguridad

La libertad de circular sin controles nirestricciones dentro del territorio comuni-tario ya figuraba como un objetivo y underecho para los ciudadanos de la Uniónen el Acta Única Europea de 1986 y elTratado de Maastricht de 1992. ¿Podíaconstruirse un mercado único permitiendoque las mercancías, los capitales y los servi-cios franquearan las fronteras sin concederesta misma posibilidad a las personas? Más

allá de la lógica económica, dirigida a faci-litar la movilidad de la mano de obra y lamejor distribución de recursos humanos,es el concepto de ciudadanía europea elque se impuso para justificar la supresiónde los controles a las personas. Losacuerdos de Schengen, firmados el 14 dejunio de 1985 entre cinco Estados miem-bros y ampliados progresivamente a todoslos Estados de la Unión, a excepción delReino Unido e Irlanda, permitieronconcretar esta medida, muy bien acogidapor la población. ¿Quién aceptaría hoy

32

En el centro del dispositivo comunitario, la libre circulación de personas y bienes registra sin cesar nuevos progresos.El espacio comunitario de libertad, seguridad y justicia definido en 1997 por el Tratado de Amsterdam debe facilitarla libertad de circulación de las personas y aplicar normas comunes para la inmigración y el derecho de asilo. Unacooperación judicial y policial reforzada ayudará además a prevenir y sancionar la delincuencia internacional.

(CE)

renunciar a este derecho elemental deviajar de Berlín a Lisboa o de Roma aEstrasburgo con el mismo sentimiento delibertad que se experimenta al desplazarsepor el propio país? El Tratado de Amsterdamintrodujo en 1997 el acervo de Schengenen los textos constitutivos de la Unión.

El cuestionamiento de una de las prerroga-tivas tradicionales de un Estado en el marcode su soberanía nacional, el control de susfronteras, no podía hacerse sin garantizar alos ciudadanos su seguridad tanto a escalaeuropea como en su país. La opiniónpública se preocupa cada vez más de lainseguridad cotidiana, de la pequeña y lagran delincuencia, avivada por el tráficoilegal de armas y drogas, la delincuenciainternacional, la inmigración clandestina yel terrorismo. Para que el espacio delibertad sea considerado un beneficio dela Unión, debe ir acompañado de unespacio de seguridad y justicia. Se haacometido un ingente esfuerzo para armo-nizar las normativas en lo que se refiere alderecho de asilo e inmigración, para apro-ximar las legislaciones nacionales en elterreno del derecho civil y el procedimientocivil. La cooperación judicial penal y lacooperación policial también deben refor-zarse para hacer frente eficazmente a ladelincuencia transnacional. Sería paradó-jico que los delincuentes pudieran escapara la ley y a las actuaciones judicialesporque encuentran refugio en otro Estadomiembro, y que los policías y los juecesno tuvieran aún medios para cumplir sumisión.

El Tratado de Amsterdam aportó un nuevoimpulso a la construcción de un espaciocomunitario de seguridad, libertad yjusticia. Se adoptó un programa de cincoaños por el que las instituciones de laUnión participan en el establecimiento denormas comunes para la inmigración y elderecho de asilo, basado en el respeto de

los derechos fundamentales y que garan-tiza la libre circulación de los inmigrantesen la Unión. Más allá de esta primera fase,durante la cual se requiere unanimidadpara las decisiones que adoptará elConsejo, será posible recurrir al voto pormayoría cualificada y a la codecisión, quepermite que el Parlamento Europeo, laComisión y el Tribunal de Justicia desem-peñen plenamente su papel. En el marco dela cooperación intergubernamental losEstados miembros también van a fijarnormas vinculantes en materia penal y poli-cial. Se aumentarán los medios de Europolpara luchar mejor contra el narcotráfico y ladelincuencia internacional. Se creará unanueva unidad, Eurojust, compuesta porfiscales, magistrados y policías para faci-litar la coordinación de los esfuerzos de lasautoridades nacionales en su lucha contrael delito organizado.

El Consejo Europeo celebró los días 15 y 16de octubre de 1999, en Tampere, bajo laPresidencia finlandesa, una reunión espe-cial consagrada a la aplicación de lasdisposiciones del Tratado de Amsterdam,en la que destacó su incidencia sobre lavida diaria de los europeos: «El ejerciciode la libertad requiere un auténtico espaciode justicia en el que las personas puedanrecurrir a los tribunales y a las autoridadesde cualquier Estado miembro con la mismafacilidad que a los del suyo propio. Debeevitarse que los delincuentes encuentren laforma de aprovecharse de las diferenciasexistentes entre los sistemas judiciales delos Estados miembros [...] Las personastienen derecho a esperar que la Uniónafronte la amenaza que para su libertad ysus derechos civiles constituye la delin-cuencia. Para contrarrestar esta amenazase precisa un esfuerzo común que prevengay combata la delincuencia y las organiza-ciones delictivas en toda la Unión. Es nece-saria la movilización conjunta de losrecursos policiales y judiciales para garan- 33

tizar que en toda la Unión no exista lugaralguno donde puedan ocultarse los delin-cuentes o los beneficios del delito.»

«No unimos Estados, unimos personas»,decía Jean Monnet. Esta perspectiva de unaUnión de seguridad, exterior e interior,debe obtener el apoyo de los ciudadanos yconstruirse en un clima de transparencia ycontrol democrático. El Consejo Europeomanifestó su intención de entablar con lasociedad civil un diálogo abierto sobre los

objetivos y las modalidades de este espacioen construcción. Nadie duda de que eldebate democrático es indispensable paraque se realice un proyecto de tal amplitud,tampoco duda nadie de que la Unióndeberá afrontar una tarea importante y deli-cada cuando tenga que negociar con lospaíses candidatos de la Europa Central yOriental la aceptación del acervo en esteámbito, para garantizar el control de lasfronteras exteriores de una Unión ampliadahasta los confines de Asia y Rusia.

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Reducir la integración europea a un simpleesfuerzo de adaptación de las economíasde nuestros Estados a los retos del librecomercio mundial y la globalización seríacometer un grave error de juicio. La ideaeuropea nació de la constatación de que«las personas situadas en una situaciónnueva, o en un sistema de obligacionesdiferente, adaptan su comportamiento y seconvierten en otras personas. Se vuelvenmejores si el nuevo contexto es mejor: es,sencillamente, la historia del progreso delas civilizaciones, y es también la historiade la Comunidad Europea». El individuoocupa el centro del proyecto europeo, enuna visión voluntarista y positiva de sucapacidad para aprender de los errores delpasado a fin de preparar un mundo mejorpara las generaciones futuras. Continentede dramas innumerables, terreno deconfrontaciones entre naciones soberanas eideologías totalitarias que envían a la guerra

o a la exterminación programada a miles deinocentes, la Europa del siglo XX sigloacaba su transición y aborda el tercermilenio habiendo consolidado los instru-mentos que garantizan a todos la promesade una paz duradera.

Partiendo de la base de las instituciones ydel mensaje dejado por Robert Schuman ylos artífices de su tiempo, son ahora laseuropeas y los europeos quienes debenculminar la unidad del continente, interro-gándose sin cesar sobre la contribución queesta Unión seguirá aportando a la civiliza-ción.

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CONCLUSIÓN:EL CIUDADANO EN EL CENTRO

DEL PROYECTO EUROPEO«Lo que ahora hemos de crear es una unión de corazones y de espíritus, que se fundamente en un fuerte sentido compartido de comunidad de destino,

en la consciencia de nuestra ciudadanía europea común.»Romano Prodi,

Presidente de la Comisión Europea ante el Parlamento Europeo,14 de septiembre de 1999.

Los jóvenes son el futuro de Europa. La Unión ha desa-rrollado para ellos importantes programas en ámbitoscomo la educación, la formación, los intercambios y elempleo. Es uno de los aspectos esenciales de la Europa delos Ciudadanos.

(CE)

ANEXOS

La Declaración de 9 de mayo de 1950

La paz mundial no puede salvaguardarse sinunos esfuerzos creadores equiparables a los peli-gros que la amenazan.

La contribución que una Europa organizada yviva puede aportar a la civilización es indispen-sable para el mantenimiento de unas relacionespacíficas. Francia, defensora desde hace más deveinte años de una Europa unida, ha tenidosiempre como objetivo esencial servir a la paz.Europa no se construyó y hubo la guerra.

Europa no se hará de una vez ni en una obra deconjunto: se hará gracias a realizacionesconcretas, que creen en primer lugar una solida-ridad de hecho. La agrupación de las nacioneseuropeas exige que la oposición secular entreFrancia y Alemania quede superada, por lo quela acción emprendida debe afectar en primerlugar a Francia y Alemania.

Con este fin, el Gobierno francés propone actuarde inmediato sobre un punto limitado, pero deci-sivo:

«El Gobierno francés propone que se someta elconjunto de la producción franco-alemana decarbón y de acero a una Alta Autoridad común,en una organización abierta a los demás paísesde Europa.»

La puesta en común de las producciones decarbón y de acero garantizará inmediatamente lacreación de bases comunes de desarrollo econó-mico, primera etapa de la federación europea, ycambiará el destino de esas regiones, quedurante tanto tiempo se han dedicado a la fabri-cación de armas, de las que ellas mismas hansido las primeras víctimas.

La solidaridad de producción que así se creepondrá de manifiesto que cualquier guerra entreFrancia y Alemania no sólo resulta impensable,sino materialmente imposible. La creación deesa potente unidad de producción, abierta atodos los países que deseen participar en ella,proporcionará a todos los países a los que agrupelos elementos fundamentales de la producciónindustrial en las mismas condiciones y sentará loscimientos reales de su unificación económica.

Dicha producción se ofrecerá a todo el mundosin distinción ni exclusión, para contribuir alaumento del nivel de vida y al progreso de lasobras de paz. Europa podrá, con mayoresmedios, proseguir la realización de una de sustareas esenciales: el desarrollo del continenteafricano.

De este modo se llevará a cabo la fusión de inte-reses indispensables para la creación de unacomunidad económica y se introducirá elfermento de una comunidad más amplia y másprofunda entre países que durante tanto tiempose han enfrentado en divisiones sangrientas.

Mediante la puesta en común de las produc-ciones básicas y la creación de una Alta Auto-ridad de nuevo cuño, cuyas decisiones obligarána Francia, Alemania y los países que se adhieran,esta propuesta sentará las primeras basesconcretas de una federación europea indispen-sable para la preservación de la paz.

Para proseguir la realización de tales objetivos, elGobierno francés está dispuesto a iniciar nego-ciaciones según las siguientes bases.36

La misión encomendada a la Alta Autoridadcomún consistirá en garantizar, en el plazo másbreve posible, la modernización de la produc-ción y la mejora de su calidad; el suministro, encondiciones idénticas, del carbón y del acero enel mercado francés y en el mercado alemán, asícomo en los de los países adherentes; el desa-rrollo de la exportación común hacia los demáspaíses; la equiparación y mejora de las condi-ciones de vida de los trabajadores de esas indus-trias.

Para alcanzar estos objetivos a partir de lasdispares condiciones en que se encuentranactualmente las producciones de los países adhe-rentes, deberán aplicarse con carácter transitoriodeterminadas disposiciones que establezcan laaplicación de un plan de producción y de inver-siones, la creación de mecanismos de estabi-lidad de los precios y la creación de un fondo dereconversión que facilite la racionalización de laproducción. La circulación del carbón y delacero entre los países adherentes quedará libe-rada inmediatamente de cualquier derecho deaduanas y no podrá verse afectada por tarifas detransporte diferenciales. Progresivamente se iránestableciendo las condiciones que garanticenespontáneamente una distribución más racionalde la producción y el nivel de productividad máselevado.

La organización proyectada, al contrario que uncártel internacional tendente a la distribución y ala explotación de los mercados mediante prác-ticas restrictivas y el mantenimiento de grandesbeneficios, garantizará la fusión de los mercadosy la expansión de la producción.

Los principios y compromisos esenciales ante-riormente expuestos serán objeto de un tratadofirmado entre los Estados. Las negociacionesindispensables para precisar las normas de apli-cación se llevarán a cabo con ayuda de unárbitro designado de común acuerdo, cuyamisión consistirá en velar por que los acuerdos seajusten a los principios y, en caso de desacuerdoinsalvable, decidirá la solución que deba adop-

tarse. La Alta Autoridad común, encargada delfuncionamiento de todo el sistema, estarácompuesta por personalidades independientesdesignadas sobre bases paritarias por losGobiernos, quienes elegirán de común acuerdoun presidente. Las decisiones de la Alta Auto-ridad serán ejecutivas en Francia, en Alemania yen los demás países adherentes. Se adoptaránlas disposiciones adecuadas para garantizar lasvías de recurso necesarias contra las decisionesde la Alta Autoridad. Un representante de lasNaciones Unidas ante dicha autoridad se encar-gará de hacer, dos veces al año, un informepúblico a la ONU sobre el funcionamiento delnuevo organismo, en particular por lo que serefiere a la salvaguardia de sus fines pacíficos.

La creación de la Alta Autoridad no prejuzga enabsoluto el régimen de propiedad de lasempresas. En el ejercicio de su misión, la AltaAutoridad común tendrá en cuenta las facultadesotorgadas a la autoridad internacional del Ruhr ylas obligaciones de todo tipo impuestas aAlemania, mientras éstas subsistan.

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19509 de mayoRobert Schuman, Ministro francés de AsuntosExteriores, propone, en un discurso inspirado porJean Monnet, poner en común los recursos decarbón y de acero de Francia y de la RepúblicaFederal de Alemania en una organización abiertaa los demás países de Europa.

195118 de abrilLos Seis firman en París el Tratado constitutivo dela Comunidad Europea del Carbón y del Acero(CECA).

195227 de mayoFirma en París del Tratado constitutivo de laComunidad Europea de Defensa (CED).

195430 de agostoLa Asamblea Nacional francesa rechaza elTratado sobre la CED.

20 a 23 de octubreAcuerdos de París tras la Conferencia de Londres,en los que se precisan las modalidades deampliación del Tratado de Bruselas, que seconvierte en la Unión Europea Occidental(UEO).

19551 y 2 de junioReunidos en la Conferencia de Mesina, losMinistros de Asuntos Exteriores de los Seisdeciden ampliar la integración europea a toda laeconomía.

195725 de marzoFirma en Roma de los Tratados constitutivos de laComunidad Económica Europea (CEE) y de laComunidad Europea de la Energía Atómica(CEEA).

19581 de eneroEntrada en vigor de los Tratados de Roma e insta-lación en Bruselas de las Comisiones de la CEE yde la CEEA.

19604 de eneroFirma del Convenio de Estocolmo por el que, ainiciativa del Reino Unido, se crea la Asocia-ción Europea de Libre Comercio (AELC).

196230 de julioEntrada en vigor de una política agrícola común(PAC).

196314 de eneroEl general De Gaulle anuncia, en una confe-rencia de prensa, que Francia veta la entrada delReino Unido en la CEE.

20 de julioFirma, en Yaundé, del Convenio de Asociaciónentre la CEE y dieciocho países africanos.

1965AbrilFirma del Tratado de fusión de los ejecutivos delas tres Comunidades por el que se constituyenun Consejo y una Comisión únicos. DichoTratado entró en vigor el l de julio de 1967.

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Cronologíade la construcción europea

196629 de eneroCompromiso denominado «de Luxemburgo».Francia acepta volver a ocupar su silla en elConsejo como contrapartida del mantenimientode la regla de la unanimidad cuando estén enjuego «intereses muy importantes».

19681 de julioEliminación, con un año y medio de antelación,de los últimos derechos de aduana intracomuni-tarios para los productos industriales y creacióndel arancel aduanero común.

19691 y 2 de diciembreCumbre de La Haya. Los Jefes de Estado o deGobierno deciden pasar de la fase transitoria a lafase definitiva de la Comunidad, adoptando losreglamentos agrícolas definitivos y estableciendoel principio de que la CEE debe disponer derecursos propios.

197022 de abrilFirma en Luxemburgo del Tratado por el que sepermite la financiación progresiva de las Comu-nidades mediante recursos propios y por el quese amplían los poderes de control del ParlamentoEuropeo.

30 de junioApertura en Luxemburgo de las negociacionescon los cuatro países candidatos a la adhesión(Dinamarca, Irlanda, Noruega y Reino Unido).

197222 de eneroFirma en Bruselas de los Tratados de adhesión delos nuevos miembros de la CEE (Dinamarca,Irlanda, Noruega y Reino Unido).

24 de abrilConstitución de la «serpiente monetaria». LosSeis deciden limitar al 2,25 % los márgenes defluctuación de sus monedas entre sí.

19731 de eneroEntrada de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unidoen la CEE (referéndum negativo en Noruega).

19749 y 10 de diciembreCumbre de París, en la que los nueve Jefes deEstado o de Gobierno deciden reunirse regular-mente en Consejo Europeo (tres veces por año),proponen la elección del Parlamento Europeopor sufragio universal y deciden la creación delFondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

197528 de febreroFirma en Lomé de un convenio (Lomé I) entre laComunidad y cuarenta y seis Estados de África,del Caribe y del Pacífico (ACP).

22 de julioFirma del Tratado por el que se incrementan lospoderes presupuestarios del Parlamento Europeoy por el que se crea el Tribunal de CuentasEuropeo. Dicho Tratado entra en vigor el 1 dejunio de 1977.

19786 y 7 de julioCumbre de Bremen. Francia y la RepúblicaFederal de Alemania proponen el relanzamientode la cooperación monetaria mediante la crea-ción de un sistema monetario europeo (SME) quesustituirá a la «serpiente monetaria».

197913 de marzoComienza a funcionar el SME.

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28 de mayoFirma del Acta de adhesión de Grecia a la Comu-nidad.

7 y 10 de junioPrimera elección por sufragio universal de loscuatrocientos diez miembros del ParlamentoEuropeo.

31 de octubreFirma en Lomé del segundo convenio (Lomé II)entre la CEE y cincuenta y ocho Estados deÁfrica, del Caribe y del Pacífico.

19811 de eneroEntrada de Grecia en la Comunidad Europea

198428 de febreroAdopción del programa «Esprit», programa estra-tégico de investigación y desarrollo en tecnolo-gías de la información.

14 y 17 de junioSegundas elecciones europeas.

8 de diciembreFirma en Togo del III Convenio de Lomé entre losDiez y sesenta y seis países de África, del Caribey del Pacífico.

1985EneroJacques Delors es nombrado Presidente de laComisión de las Comunidades Europeas.

2 a 4 de diciembreConsejo Europeo de Luxemburgo. Los Diezacuerdan revisar el Tratado de Roma y relanzar laintegración europea mediante la redacción deun «Acta Única Europea».

19861 de eneroEntrada de España y de Portugal en la Comu-nidad Europea.

17 y 28 de febreroFirma en Luxemburgo y en La Haya del ActaÚnica Europea.

198714 de abrilCandidatura de Turquía a la CEE.

1 de julioEntrada en vigor del Acta Única Europea.

27 de octubreAdopción en La Haya por la UEO de una plata-forma común sobre seguridad.

1988FebreroReforma de la financiación de las políticas de laCEE. Programación plurianual de los gastos para1988-1992. Reforma de los Fondos Estructurales.

1989EneroRenovación del mandato por cuatro años deJacques Delors como presidente de la Comisión.

15 y 18 de junioTercera elección por sufragio universal directodel Parlamento Europeo.

17 de julioSolicitud de adhesión de Austria a la CEE.

9 de noviembreCaída del muro de Berlín.

9 de diciembreConsejo Europeo de Estrasburgo en el que sedecide convocar una Conferencia Interguberna-mental.40

15 de diciembreFirma del IV Convenio de Lomé con los países deÁfrica, del Caribe y del Pacífico.

199029 de mayoFirma de los acuerdos por los que se crea elBanco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo(BERD).

19 de junioFirma de los acuerdos de Schengen.

4 y 16 de julioSolicitudes de adhesión de Malta y Chipre.

3 de octubreUnidad alemana.

14 de diciembreApertura en Roma de las conferencias intergu-bernamentales sobre la unión económica ymonetaria y sobre la unión política.

19911 de julioSolicitud de adhesión de Suecia.

21 de octubreAcuerdo sobre la creación del Espacio Econó-mico Europeo (EEE) que asocia a la Comunidadcon sus vecinos de Europa Occidental.

9 y 10 de diciembreConsejo Europeo de Maastricht.

19927 de febreroFirma del Tratado de la Unión Europea en Maas-tricht.

18 de marzoSolicitud de adhesión de Finlandia.

25 de marzoSolicitud de adhesión de Noruega.

2 de mayoFirma del Acuerdo sobre el Espacio EconómicoEuropeo (EEE), en Oporto.

2 de junioDinamarca rechaza el Tratado de Maastrichtmediante referéndum.

20 de junioIrlanda aprueba el Tratado de Maastrichtmediante referéndum.

20 de septiembreFrancia aprueba el Tratado de Maastrichtmediante referéndum.

11 y 12 de diciembreConsejo Europeo de Edimburgo.

19931 de eneroEstablecimiento del mercado único.

18 de mayoSegundo referéndum en Dinamarca: aprobacióndel Tratado de Maastricht.

1 de noviembreEntrada en vigor del Tratado de Maastricht.

19941 de abrilSolicitud de adhesión de Hungría a la UniónEuropea.

8 de abrilSolicitud de adhesión de Polonia a la UniónEuropea.

15 de abrilFirma del Acta final de las negociaciones de laRonda Uruguay del GATT en Marrakech.

9 y 12 de junioCuartas elecciones directas al ParlamentoEuropeo. 41

Austria aprueba mediante referéndum el Tratadode adhesión.

24 y 25 de junioConsejo Europeo de Corfú.Firma de las Actas de adhesión a la UniónEuropea por parte de Austria, Finlandia, Noruegay Suecia.

16 de octubreFinlandia aprueba mediante referéndum elTratado de adhesión.

13 de noviembreSuecia aprueba mediante referéndum el Tratadode adhesión.

27 y 28 de noviembreReferéndum negativo sobre la adhesión enNoruega.

9 de diciembreConsejo Europeo de Essen.

19951 de eneroEntrada de Austria, Finlandia y Suecia en la UE.

23 de eneroEntrada en funciones de la Comisión presididapor Jacques Santer (1995-2000).

26 de marzoEntrada en vigor del Convenio de Schengen.

2 de junioPrimera reunión del grupo de reflexión sobre laConferencia Intergubernamental encargada derevisar los Tratados.

12 de junioAcuerdos europeos con Estonia, Letonia yLituania.

22 de junioSolicitud de adhesión de Rumania.

26 y 27 de junioConsejo Europeo de Cannes. Mandato otorgadoal grupo de reflexión encargado de preparar laConferencia Intergubernamental.

27 de junioSolicitud de adhesión de Eslovaquia.

27 de octubreSolicitud de adhesión de Letonia.

24 de noviembreSolicitud de adhesión de Estonia.

27 y 28 de noviembreConferencia Euromediterránea de Barcelona.

8 de diciembreSolicitud de adhesión de Lituania.

14 de diciembreSolicitud de adhesión de Bulgaria.

15 y 16 de diciembreConsejo Europeo de Madrid.

199616 de eneroSolicitud de adhesión de Eslovenia.

17 de eneroSolicitud de adhesión de la República Checa.

29 de marzoApertura de la Conferencia Intergubernamentalen el Consejo Europeo de Turín.

21 y 22 de junioConsejo Europeo de Florencia.

13 y 14 de diciembreConsejo Europeo de Dublín.

199717 de febreroIntervención de Jacques Santer sobre la encefa-42

lopatía espongiforme bovina (EEB) en el Parla-mento Europeo.

16 y 17 de junioConsejo Europeo de Amsterdam.

16 de julioPresentación de Agenda 2000 al ParlamentoEuropeo.

2 de octubreFirma en Amsterdam del Tratado «consolidado».

20 y 21 de noviembreCumbre sobre el empleo en Luxemburgo.

12 y 13 de diciembreConsejo Europeo de Luxemburgo.

19981 de eneroInicio de la Presidencia británica.

30 de marzoLanzamiento del proceso de adhesión de los diezEstados candidatos de Europa Central y Orientaly de Chipre, seguido de conferencias interguber-namentales bilaterales en un principio conChipre, Hungría, Polonia, Estonia, la RepúblicaCheca y Eslovenia.

31 de marzoSchengen: supresión del control de las personasen las fronteras terrestres para Italia.

1 al 3 de mayoConsejo de Ministros de Hacienda de los Quincey Consejo Europeo. Decisión sobre los Estadospreparados para entrar en la tercera fase de laUEM.

15 y 16 de junioConsejo Europeo de Cardiff.

1 de julioInicio de la Presidencia austríaca.

19991 de eneroOnce países de la Unión Europea entran en latercera fase de la UEM y adoptan el euro. Iniciode la Presidencia alemana.

25 de marzoConsejo Europeo de Berlín: acuerdo global sobrela Agenda 2000 y renovación de las perspec-tivas financieras.

1 de mayoEntrada en vigor del Tratado de Amsterdam.

3-4 de junioConsejo Europeo de Colonia.

8-13 de junioQuinta elección directa al Parlamento Europeo.

1 de julioInicio de la Presidencia finlandesa.

15 de septiembreInvestidura por el Parlamento Europeo de laComisión Europea presidida por Romano Prodi.

10-11 de diciembreConsejo Europeo de Helsinki.

20001 de eneroInicio de la Presidencia portuguesa.

1 de julioInicio de la Presidencia francesa.

20021 de eneroPuesta en circulación de las monedas y billetesen euros.

1 de julioRetirada de las monedas y billetes de monedanacional. 43

Comisión Europea

UNA NUEVA IDEA PARA EUROPA

La Declaración Schuman, 1950-2000Segunda edición

por Pascal Fontaine

Serie: Documentación Europea

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

2000 — 43 pp. — 16,2 x 22,9 cm

ISBN 92-828-8459-7

Situada en los orígenes de la construcción europea, la Declaración de Robert Schuman de 9 de mayode 1950 sigue siendo de una asombrosa actualidad. Hace cincuenta años, esta declaración fue elfundamento de la paz entre los protagonistas de dos guerras mundiales, y abrió el camino a las Comu-nidades Europeas. En el umbral del tercer milenio, la Unión Europea ha alcanzado la madurez.Prepara una nueva ampliación que determinará su destino y el de todo el continente. Es un momentofavorable para quien quiera formularse preguntas sobre la génesis de esta organización original,medir el camino recorrido y sacar conclusiones para nuevas etapas.

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