ПОИСКжурналпоиск.рф/upload/iblock/256... · УДК 316:7.06:32 ББК 60:63:66:71:85 П 71 Редколлегия журнала: Маршак А.Л. (главный

Федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего образования

"Российский университет транспорта"

ПОИСК

Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура

Выпуск № 1 (78)

Январь-Февраль

Москва 2020

УДК 316:7.06:32 ББК 60:63:66:71:85 П 71

Редколлегия журнала:Маршак А.Л. (главный редактор, д.ф.н, профессор),

Горбунов А.А. (первый заместитель главного редактора, д.п.н, профессор) Сергеев В.К. (заместитель главного редактора,

д.с.н.), Евлаев А.Н. (ответственный секретарь, к.пол.н., доцент), Кравченко С.А. (д.ф.н., профессор), Кретов Б.И. (д.ф.н.,профессор),

Ксенофонтов В.Н. (д.ф.н., профессор) Минералов В.Ю. (к.соц.н.) Рожкова Л.В. (д.с.н., доцент)

ПОИСК: Политика. Обществоведение.Искусство.Социология.Культура: научный и социокультурный жур-нал // М.: РУТ (МИИТ), 2020. – Вып. №1 (78). – 122 с.

Научный и социокультурный журнал «ПОИСК» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей атте-стационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации по решению Президиума ВАК от 1 декабря 2015 года № 13-6518.

Журнал рассчитан на работников культуры, искусства, науки, об-разования, студентов и аспирантов гуманитарных вузов, а также на всех, кто в той или иной степени участвует в процессах организации, планирования, законотворчества в социально-культурной сфере.

ISSN 2072-6015

© Российский университет транспорта (РУТ (МИИТ)

The editorial boardMarshak Arcadiy L'vovich Chief Editor, Gorbunov Alexander

Alexandrovich Deputy Chief Editor, Mineralov Vladislav Ur'evich Deputy Chief Editor, Kravchenko Sergej Aleksandrovich Deputy Chief Editor, Sergeev Vladimir Konstantinovich Deputy Chief Editor, Ksenofontov

Vladimir Nikolaevich Deputy Chief Editor, Kretov Boris Ivanovich Deputy Chief Editor, Rozhkova Lilija Valer'evna Deputy Chief Editor, Evlaev

Andrey Nikolaevich Executive Secretary

«P.O.I.S.K.» (Policy. Social Science. Art. Sociology.Culture.):scientific and socio-cultural journal: М.: RUT (MIIT), 2020. – Edition 1 (78). – 122 p.

Scientific, social and cultural magazine "P.O.I.S.K." is included in the List of leading reviewed scientific journals and publications of Higher attestationtion Commission of the Ministry of education and science of the Russian Federation on the decision of the Presidium of the HAC from 1 Dec 2015 No. 13-6518.

The magazine is intended for workers of culture, art, science, education, students and post-graduate students of humanitarian universities, as well as for everyone who participates to some extent in the processes of organization, planning, law-making in the socio-cultural sphere.

ISSN 2072-6015

© Russian university of transport (RUT (МIIТ)

4

ОБЩЕСТВЕННЫЙРЕДАКЦИОННЫЙСОВЕТСопредседатели Совета

Горбунов А.А. Доктор политических наук, профессор, ди-ректор Гуманитарного института РУТ (МИИТ), член Российской Академии транспорта, по-четный работник высшего профессиональ-ного образования Российской Федерации

Иванов В.Н. Член-корреспондент ФНИСЦ РАН, совет-ник ФНИСЦ РАН, главный редактор журнала «Наука. Культура. Общество», доктор фило-софских наук, профессор

Члены Совета

Вдовиченко Л.Н. Доктор социологических наук, профессор, декан факультета политической социологии РГГУ, член Экспертного совета ВАК

Запесоцкий А.С. Член-корреспондент РАН, доктор куль-туроло-гии, профессор, ректор Санкт-Петербургского Гуманитарного университе-та профсоюзов

Капто А.С. Доктор философских наук, заведующий ка-федрой ЮНЕСКО по социальным и гумани-тарным наукам при ИСПИ РАН - ФНИСЦ РАН

Кулашик Петер Доктор политологии, профессор, декан факультета международных отношений Университета имени Матея Бела, главный ре-дактор журнала «Политика и наука», Баньска-Быстрица, Словакия

Маршак А.Л. Главный научный сотрудник ИС РАН - ФНИСЦ РАН, действительный член Российской ака-демии социальных наук, доктор философ-ских наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, член союза писа-телей России

Миронов А.В. Главный редактор журнала «Социально-гуманитарные знания», доктор социологи-ческих наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, член союза писа-телей России

5

Нарбут Н.П Заведующий кафедрой социологии РУДН, действительный член Российской академии социальных наук, доктор социологических наук, профессор, член Союза писателей России

Смолин О.Н. Доктор философских наук, профессор, член-корреспондент РАО, первый замести-тель председателя комитета по образова-нию ГД РФ

Сосунова И.А. Действительный член Международной ака-демии наук, Академии политической науки, доктор социологических наук, профессор

Чупров В.И. Доктор социологических наук, профессор, главный научный сотрудник ИСПИ РАН - ФНИСЦ РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Шабров О.Ф Доктор политических наук, профессор, за-ведующий кафедрой РАНХиГС, Президент Академии политической науки

Шувакович Урош Член-корреспондент Сербской академии образования, профессор Белградского уни-верситета, кафедра философии и социаль-ных наук

6

COMMUNITYEDITORIALBOARDCo-Chairmen of the council

Gorbunov A.A. Doctor of Political Sciences, Professor, Director of the Institute of Humanities RUT (MIIT), member of the Russian Academy of Transport, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

Ivanov V.N. Corresponding Member of ISRAS - FCTAS RAS, Adviser Russian Academy of Sciences, editor in chief of the journal «Science. Culture. Society», Doctor of Philosophy, Professor

The council members

Vdovichenko L.N. Doctor of Social Sciences, Professor, Dean of the Faculty of Political Sociology Russian State Humanitarian University, a member of the Expert Council of the Higher Attestation Commission

Zapesotskiy A.S. Corresponding Member of the Russian Acad-emy of Sciences, Doctor of Cultural Studies, Professor, Rector of St. Petersburg Humani-tarian University of Trade Unions

Kapto A.S. Doctor of Philosophy, Head of UNESCO’s So-cial and Human Sciences at the Institution of Russian Academy of Sciences the Institute of Socio-Political Research FCTAS RAS

Kulashik Peter Doctor of Political Sciences, Professor, Dean of the Faculty of International Relations, Uni-versity of Matej Bel, the editor in chief of the journal «Politics and Science», Banska Bystri-ca, Slovakia

Marshak A.L. Senior Researcher of ISRAS - FCTAS RAS, member of the Russian Academy of Social Sci-ences, Doctor of Philosophy, Professor, Honor-ary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, a member of the Writ-ers’ Union of Russia

Mironov A.V. Chief editor of «Social and Humanities», Doc-tor of Social Sciences, Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, a member of the Writers’ Union of Russia

7

Narbut N.P. Head of the Department of Sociology Peoples' Friendship University, member of the Russian Academy of Social Sciences, Doctor of Sociol-ogy, professor, member of the Writers' Union of Russia

Smolin O.N. Doctor of Philosophy, professor, correspond-ing member of the RAO, the first deputy chair-man of the Education Committee of the State Duma

Sosunova I.A. Member of the International Academy of Sci-ences, the Academy of Political Science, Doc-tor of Social Sciences, Professor

Chuprov V.I. Doctor of Sociology, Professor, Chief Re-searcher at the Institution of Russian Academy of Sciences the Institute of Socio-Political Re-search RAS - FCTAS RAS, honored worker of science of the Russian Federation

Shabrov O.F. Doctor of Political Sciences, Professor, Head of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, President of the Academy of Political Science, Deputy Chairman of the Expert Council of the Higher Attestation Commission of Political Science

Shuvakovich Urosh Corresponding Member of the Serbian Acad-emy of Education, Professor of the Belgrade University, Department of Philosophy and So-cial Sciences

8

СОДЕРЖАНИЕ

ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО

МАРЧЕНКО В.В. Государственная образовательная политика РФ:становление отраслевых приоритетов...................................12

ТОРОПОВА А. А. Особенности современной социально-политической риторики в Греции.......24

ФЕДЯКИН А.В. Приоритеты и императивы транспортного развития в современной российской политике.......................34

ФЕДЯКИН И.В. Приоритеты государственной политики в области физической культуры и спорта в современной России: нормативные ос-нования.........................................47

СОЦИОЛОГИЯ МОЛОДЕЖИ

АЛЕКСЕЕНКО И.В. Молодежь в социальных сетевых медиа.............................................58

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИОЛОГИЯ

РОЖКОВА Л.В.ДУБИНА А.Ш.

Мотивация и стимулирование персо-нала агро-предприятий пензенско-го региона..............................68

КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАКТИКИ

СТАРОДУБЦЕВА М.Н.

Социокультурные предпосылки воз-никновения феномена партиципа-ции в современном музее..........77

АСПЕКТЫ

МАКАРОВ О.Н. Поведенческая экономика как но-вое направление институционали-зированной государственной соци-альной политики..........................84

СЕМЧЕНКОВ А.С. Особенности национальной стратегии России и транспорт..........................94

9

ШИРОКОВСКИХ С.А.

Концептуальные модели управления HR-рисками компаний (корпораций) нефтегазового сектора в зарубежной и российской практике......................107

КОНФЕРЕНЦИИ. СЕМИНАРЫ. СИМПОЗИУМЫ.............116

ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ СТАТЕЙ...............................118

10

CONTENTSPOLITICS AND SOCIETY

MARCHENKO V.V. State educational policy of Russia: form-ing of branch priorities.....................12

TOROPOVA A.A. Features of modern socio-political rhet-oric in Greece.................................24

FEDYAKIN A.V. Priorities and imperatives of trans-port development in modern Russian policy............................................34

FEDYAKIN I.V. Priorities of state policy in physical cul-ture and sport in modern Russia:norma-tive foundations..............................47

SOCIOLOGY OF YOUTH

ALEKSEENKO I.V. Young people in the social network media...........................................58

REGIONAL SOCIOLOGY

ROZHKOVA L.V.DUBINA A.SH.

Motivation and stimulation of personnel of agropred-priyatiy of the penza region..................................68

CULTURAL PRACTICES

STARODUBTSEVA M.N.

Socio-cultural prerequisites for the formation of the participation phenomenon in a modern museum.....77

ASPECTS

MAKAROV O.N. Behavioral economics as a new direction of institutionalized state social policy.............................84

SEMCHENKOV A.S. Peculiarities of Russian national strategy and transport...........94

SHIROKOVSKIKH S.A.

Conceptual models of HR risk management of companies (corporations) in the oil and gas sector in foreign and Russian practice..........107

11

CONFERENCES. SEMINARS. SYMPOSIUMS...................116

RULES OF PUBLICATION.............................................118

12

ПОЛИТИКАИОБЩЕСТВОPOLITICS AND SOCIETY

МАРЧЕНКО Виктория Владимировнапреподаватель, Российский университет транспорта (МИИТ), Москва, Россия [email protected]

MARCHENKO Viktoriya Vladimirovnatutor, Russian university of transport, Moscow, [email protected]

Государственная образовательная политика РФ: становление отраслевых

приоритетов/State educational policy of Russia: forming of branch priorities

АннотацияВ статье предпринята попытка раскрыть стратегические цели и

приоритетные направления образовательной политики современной России, обозначенные в посланиях ее президентов Федеральному Собранию. Показывается определенная преемственность основных задач государства в сфере высшего образования, поставленных российскими лидерами, а также ход и характер их актуализации в условиях изменяющихся внутри- и внешнеполитических реалий. Особо отмечается внимание, уделяемое на высшем уровне государственной власти отраслевому образованию, в т.ч. подготовке высококвалифицированных инженерных кадров для российской экономики, а также обозначаемым приоритетам государственной политики в данной сфере.

Ключевые словаГосударственная образовательная политика; отраслевое высшее

образование; послания Президента РФ; приоритеты развития; инженерные кадры.

AbstractThe article attempts to reveal the strategic goals and priorities of the

educational policy of modern Russia, outlined in the messages of it’s pres-idents to the Federal Assembly. The author shows a certain continuity of the main tasks of the state in the sphere of higher education set by Russian leaders, as well as the course and nature of their actualization in the condi-tions of changing domestic and foreign political realities. Special attention is paid at the highest level of state power to industry education, including training of highly qualified engineering personnel for the Russian economy, as well as the designated priorities of state policy in this area.

KeywordsState educational policy; industry; higher education; message of the

President of the Russian Federation; the priorities of the development engi-

13

neering staff; transport communications.

Образовательная политика в условиях современных мегатрендов и больших вызовов, в т.ч. связанных с переходом к постиндустриальной эпохе, формированию информационного общества, или «общества знаний», где главным и во многих отношениях универсальным ресурсом выступает интеллект, без преувеличения, становится одним из важней-ших, стратегически значимых направлений деятельности государства. Внутренняя устойчивость последнего, перспективы его поступательного развития, конкурентоспособность на международной арене – все это оказывается в современных динамично трансформирующихся реалиях в прямой зависимости от того, какими интеллектуальными богатствами, т.е. прежде всего высококвалифицированными кадрами и уникальными инновационными технологиями, данное государство обладает. Соответственно, образовательная политика в целом и ее ключевые направления, включая специализированную подготовку кадров для различных отраслей национальной экономики, в т.ч. транс-портного комплекса1, должны быть в фокусе внимания политического руководства, хоть мало-мальски заботящегося о будущем своей стра-ны и народа.

И Россия, на протяжении последних трех столетий демонстрирующая огромные успехи в науке, являющаяся родоначальником целого ряда направлений в развитии техники, осуществившая немало технологических прорывов глобального масштаба (чего стоит один только полет человека в Космос) здесь отнюдь не исключение. Более того, есть достаточные основания утверждать, что на протяжении всего постсоветского периода ее истории на высшем уровне государственной власти идет напряженный поиск приоритетов и ориентиров образовательной политики, формирование ее эффективной и адекватной современным внутри- и внешнеполитическим реалиям модели. Для подтверждения этого в рамках настоящей статьи проанализируем фрагменты посланий российских президентов Федеральному Собранию, касающиеся как образовательной политики в целом, так и ее отраслевых приоритетов в частности.

Уже в самом первом президентском Послании, оглашенном 24 февраля 1994 г., содержался раздел «Развитие культуры, науки и образования», в котором, в частности, было сказано: «Богатство России – в ее уникальном... интеллектуальном потенциале... Укре-1 См.: Горбунов А.А., Федякин А.В., Федякин И.В. Государственная политика в транспортной отрасли: инновационное направление подготовки кадров // Мир транспорта. 2018. № 4. С. 222-230; Горбунов А.А., Федякин А.В., Федякин И.В. История транспорта: инновационное измерение традиционного учебного курса // Мир транспорта. 2019. № 2. С. 260-272. DOI: 10.30932/1992-3252-2019-17-2-260-272; Федякин А.В., Федя-кин И.В. Транспортная политика за рубежом: центры подготовки кадров и основные на-правления исследований // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2019. Т. 21. № 2. С. 346-357. DOI: 10.22363/2313-1438-2019-21-2-346-357.

14

пление российской государственности немыслимо без развития нау-ки, смысл которого сейчас предельно ясен: нужна естественная ин-теграция науки в новые рыночные условия. ...предстоит предпринять решительные шаги к более эффективному использованию как обра-зовательного, так и научного потенциала высшей школы, расширить уже имеющиеся формы и интеграцию науки и высшего образования. Речь идет о принципиально новых формах взаимоотношения науки с вузами – о создании научно-образовательных комплексов, о подготов-ке совместных научных программ и проектов, учебников для школ и вузов». И далее: «Системе высшего образования России необходимо придать больше устойчивости... Реформа нашего общества должна предполагать принципиальную реформу системы образования, начиная с целей образования, его экономического фундамента, управления системой образования и кончая системой подготовки и переподготовки специалистов, структурой школы, содержанием и технологией обучения»1.

В качестве конкретных задач в сфере государственной образовательной политики в Послании были поставлены: реализация федеральной программы развития образования; разграничение компетенции органов управления образованием различных уровней; переход на государственно-общественные формы управления; применение гибких механизмов управления, предусматривающих аттестацию работников образования, образовательных учреждений, лицензирование образовательной деятельности; разработка и приня-тие федеральных законов о высшем образовании, дополнительном профессиональном образовании, приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждений2.

Следующее президентское Послание, оглашенное 16 февраля 1995 г., также содержало отдельный раздел «Поддержка культуры, науки и образования». В нем было отмечено, что «Несмотря на экономические трудности, в целом обеспечивалось конституционно закрепленное право на образование... Реальностью стал переход на развивающее обучение, образование по выбору, вариативное образование. Это привело к созданию разнообразных курсов, про-грамм и учебников нового поколения, внедрению новых форм орга-низации учебного процесса»3. Кроме того, было особо отмечено, что «Высшая школа и сегодня выполняет нравственно-образовательные функции, осуществляет подготовку специалистов и проводит научные исследования по всем направлениям науки, техники и производства. 1

Цит. по: http://www.intelros.ru/strategy/gos_rf/psl_prezident_rf_old/58-poslanija_prezidenta_rossii_borisa_ elcina_federalnomu_sobraniju_rf_1994_god.html (дата обраще-ния: 01.12.2019).2 Там же.3 Цит. по: http://www.intelros.ru/strategy/gos_rf/psl_prezident_rf_old/72-poslanie_prezidenta_rosii_borisa_elcina_ federalnomu_sobraniju_rf_o_dejjstvennosti_gosudarstvennojj_vlasti_v_rossii_1995_god.html (дата обращения: 01.12.2019).

15

...сделаны определенные шаги в... развитии множественности источников финансирования, активизации экономической деятельности высших учебных заведений, интеграции университетов в международную систему образования и науки. Особое значение имеет участие вузовской науки в формировании инновационной среды... Создаются учебные центры при вузах, предназначенные для подготовки и переподготовки менеджеров и других специалистов в области наукоемкого предпринимательства»1.

Вместе с тем, глава государства констатировал, что система образования по-прежнему не соответствует актуальным общественным и государственным потребностям, не отвечает в должной мере запросам общенациональной и региональной экономики: «Устаревшая структура образовательной системы, ˮморальный износˮ учебных программ ведут к воспроизводству кадров, не востребуемых на рынке труда... »2. В этой связи в Послании были конкретизированы задачи в сфере государственной образовательной политики, кото-рыми стали: учреждение государственных премий для дальнейшего стимулирования научных исследований и инновационных разработок в сфере образования; совершенствование законодательной базы, в т.ч. внесение изменений и дополнений в Закон «Об образовании», а также устранение в ряде нормативных правовых актов противоречий, сдерживающих развитие образования; решение вопросов собственности учебных заведений и их ведомственной принадлежности, а также полного и своевременного финансирования их деятельности; продолжение разграничения компетенции органов управления образованием различных уровней; развитие форм государственно-общественного управления; совершенствование системы аттестации работников образования и образовательных учреждений, а также лицензирования образовательной деятельности. По словам Президента, «Важно учесть, что глубокое реформирование системы образования невозможно без решения трех ключевых проблем: всестороннего обновления содержания образования, особенно гуманитарного; создания эффективной системы учебного книгоиздания на основе активной протекционистской политики государства; динамичной переподготовки работников образования, особенно в сфере управления»3.

В Послании, оглашенном 30 марта 1999 г., с одной стороны, были отмечены некоторые позитивные перемены, наметившиеся в ходе реализации государственной образовательной политики за последние годы (в частности, возрастание престижа знаний, расширение самостоятельности вузов, появление новых видов образовательных 1Цит. по: http://www.intelros.ru/strategy/gos_rf/psl_prezident_rf_old/72-poslanie_prezidenta_rosii_borisa_elcina_ federalnomu_sobraniju_rf_o_dejjstvennosti_gosudarstvennojj_vlasti_v_rossii_1995_god.html (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.3 Там же.

16

учреждений, включая частные, небывалый рост числа студентов (246 чел. на 10 тыс. населения). С другой стороны, была подчеркнута необходимость принятия отвечающей современным требованиям федеральной программы развития образования, предусматрива-ющей в т.ч. совершенствование организационно-экономических механизмов в данной сфере, включая стимулирование внебюджетного финансирования. Кроме того, отметил глава государства, «Сегодня ведутся серьезные дискуссии о реформе школьного и вузовского образования. Главные выводы: во-первых, политика России в этой области должна ориентироваться на доступность образования для каждого человека; во-вторых, надо сохранить качество образования и усилить его гуманистическую направленность; в-третьих, сделать систему образования мобильной, более восприимчивой к переменам. Требуют конструктивного обсуждения идеи введения системы независимой диагностики качества полученных знаний»1.

Данные положения в сфере государственной образовательной политики, выдвинутые в период президентства Б.Н. Ельцина, в целом ряде аспектов получили свое развитие в посланиях, оглашенных Президентом РФ В.В. Путиным.

В частности, в Послании от 3 апреля 2001 г. глава государства выдвинул тезис о необходимости перехода к непрерывному, в течение всей жизни, образованию, а также об изменении самого подхода к об-разованию: «В эпоху глобализации и новых технологий это не просто социальная сфера, это вложение средств в будущее страны, в котором должны участвовать и компании, и общественные организации, и граждане – все, без исключения, кто заинтересован в качественном образовании наших детей»2. В этой связи Президентом России была поставлена задача разработки государственных образовательных стандартов, которые в т.ч. должны стать основой для последующего введения нормативного подушевого финансирования предоставляемых образовательных услуг. Кроме того, была подчеркнута необходимость четкого разграничения сферы бесплатного образования, доступ к которому должен быть справедливым и гарантированным, и платного, которое должно обрести адекватные нормативные основания. Также в целях повышения качества образования была отмечена необходимость формирования независимой системы аттестации и контроля качества образования3.

В Послании, оглашенном 26 мая 2004 г., развитие отечественного образования было отнесено главой государства к числу важнейших общенациональных задач: «российское образование – по своей 1 Цит. по: http://www.intelros.ru/strategy/gos_rf/psl_prezident_rf_old/76-poslanie_prezidenta_rosii_borisa_elcina_ federalnomu_sobraniju_rf_rossija_na_rubezhe_jepokh_1999_god.html (дата обращения: 01.12.2019).2 Цит. по: http://archive.kremlin.ru/text/appears/2001/04/28514.shtml (дата обращения: 01.12.2019).3 Там же.

17

фундаментальности – занимало и занимает одно из ведущих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима. Условия глобальной конкуренции требуют от нас усиления практической направленности образования. А это в первую очередь означает повышение требований к профессиональному... образованию». Однако, последнее, по словам Президента, сегодня «не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания. При этом по сравнению с советским периодом почти утроился прием в вузы, и число поступающих в них фактически сравнялось с числом выпускников средних школ. Ну кому это надо? И при таком количестве дипломированных специалистов у нас сохраняется дефицит квалифицированных кадров, остро необходимых стране»1.

С учетом того, что результативность реформ в данной сфере «следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда», в Послании были актуализированы задачи в сфере государственной образовательной политики: формирование прозрачной и объективной системы оценки знаний при поступлении в вузы, воссоздание в них подготовительных отделений и адресное предоставление стипендий; обеспечение большинства выпускников вузов работой по специальности, в т.ч. на основе прогнозирования потребностей государства в необходимых специалистах, финансирования целевого набора и т.д.; развитие практики предоставления образовательных кредитов бизнес-структурами; внедрение новых образовательных стандартов, соответствующих мировому уровню и учитывающих отечественные достижения; обеспечение интеграции образования и научной деятельности, развития вузовской науки и крупных научно-образовательных центров2.

Оглашая 10 мая 2006 г. очередное послание, Президент России отдельно остановился на целях и задачах национального проекта «Образование», ставшего одним из важнейших инструментов проводи-мой государством образовательной политики. Он отметил, что «России нужна конкурентоспособная образовательная система. В противном случае, мы столкнемся с реальной угрозой отрыва качества образо-вания от современных требований»3. В этой связи, по мнению главы государства, необходимы следующие меры: поддержка вузов, реали-зующих инновационные программы (в т.ч. путем закупок новейшего российского и зарубежного оборудования); упорядочение содержания программ профессионального образования (в т.ч. с привлечением к 1 Цит. по: http://archive.kremlin.ru/text/appears/2004/05/71501.shtml (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.3 Цит. по: http://archive.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml (дата обращения: 01.12.2019).

18

этой работе представителей предприятий и отраслей экономики, для которых готовятся соответствующие специалисты); создание системы объективного и независимого внешнего аудита качества знаний (в т.ч. открытая выработка общепризнаваемых принципов рейтингования вузов); дальнейшее расширение финансовой самостоятельности вузов (с одновременным повышением их ответственности за качество обучения), а также расширение практики внебюджетного финансирования (в т.ч. посредством специальных фондов развития) и предоставления образовательных кредитов1.

В период президентства Д.А. Медведева основные приоритеты, принципы, направления и содержание образовательной политики государства существенных изменений в целом не претерпели.

Так, в Послании, оглашенном 5 ноября 2008 г., было в очередной раз подчеркнуто, что «интеллектуальная энергия, творческая сила – это главное богатство нации и основной ресурс прогрессивного развития»; «система образования в прямом смысле слова образует личность, формирует сам образ жизни народа, передает новым поколениям ценности нации»2. Соответственно, «Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. Ее прежние успехи были признаны во всем мире. Сегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Надо прямо сказать: с передовых позиций мы уже ˮ откатилисьˮ. И это становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности»3.

В Послании от 22 декабря 2011 г. глава государства в качестве одной из актуальных задач государственной политики в сфере высшего образования отметил необходимость исправления сложившегося в последние два десятилетия положения, когда «моду по-прежнему определяют не классические и исследовательские университеты, мощные университеты, а, к сожалению, сотни третьесортных институтов». В этой связи «нужно продолжить создание сети современных вузов, которые отвечают именно мировым стандартам как по качеству образования, так и по уровню проводимых научных исследований»4.

В Послании, оглашенном 12 декабря 2012 г. вновь избранным Президентом РФ В.В. Путиным, была подчеркнута необходимость глубокой проработки всех составляющих сбалансированного пространственного развития России, в т.ч. сферы образования. По его мнению, в рамках осуществляемой государством образовательной политики приоритетную поддержку должны получить вузы, работающие 1 Там же.2 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/1968 (дата обращения: 01.12.2019).3 Там же.4 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/14088 (дата обращения: 01.12.2019).

19

в регионах, сотрудничающие с расположенными там крупнейшими предприятиями (в т.ч. в области НИОКР), выпускники которых, еще будучи студентами, начинают связывать свое будущее с «малой родиной». «Именно в таких вузах нужно открывать больше дополни-тельных бюджетных мест, государство должно оказать поддержку про-граммам развития таких вузов. При этом принципиально важно, чтобы в управлении такими университетами, в их финансировании принимал участие и бизнес. Все это, помимо прочего, прекратит практику, когда немалые ресурсы тратятся на подготовку в Москве и Петербурге сту-дентов, которые даже не собираются устраиваться работать по приоб-ретаемой специальности»1.

В Послании от 12 декабря 2013 г. глава государства, констатировав стремление большинства представителей современной российской молодежи к получению высшего образования, подчеркнул, что «Качество университетов и вузов должно соответствовать этому запросу. Только тогда ˮобразовательный драйвˮ молодежи станет мощным стимулом развития страны. Однако сегодня как в столицах, так и в регионах много вузов, которые не отвечают современным требованиям»2. В этой свя-зи были актуализированы задачи государственной образовательной политики: использовать потенциал лучших вузов, «делегировав им право и полномочия по оценке качества образования, в том числе с их помощью добиться того, чтобы выпускники были востребованы на рынке труда, а экономика и общество получили реальную отдачу»; обеспечить ценовую доступность студенческих общежитий; сделать прозрачными доходы топ-менеджмента вузов; наращивать экспорт качественных образовательных услуг, включая создание условий «для получения образования в российских вузах для иностранных граждан и наших соотечественников, прежде всего из государств СНГ»; разработать нормативную базу, которая позволит вузам развивать массовое дистанционное образование, «также ориентированное прежде всего на наших соотечественников и граждан СНГ»3.

В Послании, оглашенном 4 декабря 2014 г., Президент отдельно остановился на таком важном направлении государственной образовательной политики, как подготовка инженерных кадров. По его мнению, «мы по-прежнему обучаем значительную часть инженеров в вузах, которые давно оторвались от реальной производственной базы, от передовых исследований и разработок в своих областях», а потому «Пора перестать гнаться за количеством и сосредоточиться на качестве подготовки кадров, организовать подготовку инженеров в сильных вузах, имеющих прочные связи с промышленностью, и лучше, конечно, в своих регионах», ведь «все равно самое базовое условие развития экономики – это, конечно, ...инженерные кадры»4. Кроме 1 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118 (дата обращения: 01.12.2019).2 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19825 (дата обращения: 01.12.2019).3 Там же.4Цит по: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/47173 (дата

20

того, главой государства было выдвинуто предложение предоставлять ежемесячные гранты тем представителям молодежи, которые проявили свои таланты в техническом и гуманитарном творчестве, добились успехов в общероссийских и международных соревнованиях и т.д. еще в школьные годы, а затем поступили в вузы. При этом «студент должен взять на себя обязательство работать определенное время в России, по аналогии с программами целевой подготовки», а также ежегодно в течение всей учебы «подтверждать право на получение гранта результатами своей успеваемости и личными достижениями»1.

В Послании от 3 декабря 2015 г. Президентом РФ был отмечен такой факт, как «рост интереса молодежи к инженерным и рабочим профессиям, к профессиям будущего. За последние два года конкурс в инженерные вузы увеличился почти вдвое»2. А потому, по мнению главы государства, необходимо «сделать все, чтобы сегодняшние школьники получили прекрасное образование, могли заниматься твор-чеством, выбрать профессию по душе, реализовать себя, чтобы неза-висимо от того, где они живут, какой достаток у их родителей, у самих ребят были бы равные возможности для успешного жизненного стар-та... профессиональное образование, поддержку детского творчества нужно настроить на будущее страны, на запросы как... молодых людей.., так и... экономики, имея в виду перспективы ее развития»3.

Важность сохранения глубины и фундаментальности отечественного образования, воспитание культуры исследовательской и инженерной работы, активизация сотрудничества университетов, исследовательских институтов и бизнес-сообщества, формирование на базе лучших вузов и школ центров поддержки талантливой молодежи в субъектах РФ, создание условий для раскрытия потенциала каждого школьника и студента – эти приоритетные направления государственной образовательной политики были сформулированы в президентском Послании, оглашенном 1 декабря 2016 г.4

В Послании от 1 марта 2018 г. было вновь акцентировано внимание на том, что, «Опираясь на лучшие практики и опыт, нам нужно в короткие сроки провести модернизацию системы профессионального образования, добиться качественных изменений в подготовке студентов, прежде всего по передовым направлениям технологического развития, сформировать ступень ˮприкладного бакалавриатаˮ по тем рабочим профессиям, которые фактически требуют инженерного образования, а также организовать центры опережающей профессиональной переподготовки и повышения квалификации для уже работающих граждан»5. Для этого необходимо

обращения: 01.12.2019).1 Там же.2 Цит. по: http://kremlin.ru/events/president/news/50864 (дата обращения: 01.12.2019).3 Там же.4 Цит. по: http://kremlin.ru/events/president/news/53379 (дата обращения: 01.12.2019).5 Цит. по: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 01.12.2019).

21

в т.ч. решение таких задач в сфере государственной образовательной политики, как: формирование крупных научно-образовательных центров, интегрирующих возможности университетов, академических институтов, высокотехнологичных компаний и ориентированных на реализацию масштабных междисциплинарных проектов; закрепление превосходства отечественной математической школы, что станет конкурентным преимуществом российской системы образования в эпоху цифровой экономики; создание благоприятных условий для привлечения иностранных учащихся в вузы нашей страны, а также зарубежных ученых и квалифицированных специалистов для работы в России1.

В Послании, оглашенном 20 февраля 2019 г., Президент, конста-тировав рост числа студентов из российской глубинки в вузах столицы и других крупных субъектов РФ, т.е. их доступность, в т.ч. благодаря действующему механизму ЕГЭ, вместе с тем, акцентировал внимание на изменениях в содержании образования: «В государственных стандартах и программах важно отразить приоритеты научно-технологического развития страны, а в федеральные перечни школьных учебников включать действительно лучшие издания»2. В целом, подготовка современных кадров и создание мощной науч-но-технологической базы были названы российским лидером одним из приоритетов экономического развития, важнейшей задачей не только образовательной политики, но и государственной политики вообще. По его словам, «Нам необходимы специалисты, способные работать на передовых производствах, создавать и использовать прорывные технические решения. Для этого нужно обеспечить широкое внедрение обновленных учебных программ на всех уровнях профессионального образования, организовать подготовку кадров для тех отраслей, которые еще только формируются»3.

Наконец, в недавнем Послании от 15 января 2020 г. глава государства вновь акцентировал внимание на обеспечении равенства прав в получении бесплатного очного высшего образования, особенно с учетом ожидаемого роста числа выпускников средних школ. При этом Президентом было предложено «ежегодно увеличивать количество бюджетных мест в вузах, причем… в приоритетном порядке отдавать эти места именно в региональные вузы, именно в те территории, где сегодня не хватает врачей, педагогов, инженеров»4. Также Пре-зидент РФ в очередной раз подчеркнул необходимость привлечения бизнес-структур и потенциальных работодателей к развитию «уни-верситетов и вузов в регионах, включая укрепление их учебной, ис-следовательской и социальной инфраструктуры, системы постоянной 1Цит. по: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 01.12.2019).2 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863 (дата обращения: 01.12.2019).3 Там же.4 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 15.01.2020).

22

подготовки и повышения квалификации преподавателей региональных вузов, чтобы студенты могли получать современные знания, начать успешную карьеру на своей малой родине»1. Наконец, в Послании была сформулирована идея предоставления возможности «студентам после второго курса выбирать новое направление или программу обу-чения, включая смежные профессии»2, а тем самым придания высшей школе большей гибкости и оперативности в реагировании на запросы динамично меняющегося современного рынка труда.

Как видно, за прошедшие без малого три десятилетия образовательная политика стала одним из важнейших направлений деятельности современного Российского государства. Ее стратегические цели и приоритеты, принципиальные ориентиры и содержательные акценты, основные направления и механизмы были осмыслены на самом высоком властном уровне и выкристаллизовались в конкретные задачи, которые формулировались в первых президентских посланиях, а затем развив пались и актуализировались российскими лидерами с учетом внутри- и внешнеполитических трансформаций и сдвигов. В этом плане в перспективе представляется целесообразным продолжить анализ соответствующих выступлений руководства страны на профильных совещаниях и т.п. мероприятиях общенационального масштаба, который позволит более детально проанализировать основные направления эволюции столь важной и одновременно весьма восприимчивой к стремительно изменяющимся реалиям сферы, какой является государственная образовательная политика вообще и ее отраслевое измерение в частности.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Горбунов А.А., Федякин А.В., Федякин И.В. Государственная по-

литика в транспортной отрасли: инновационное направление подго-товки кадров // Мир транспорта. 2018. № 4. С. 222-230.

2. Горбунов А.А., Федякин А.В., Федякин И.В. История транспор-та: инновационное измерение традиционного учебного курса // Мир транспорта. 2019. № 2. С. 260-272. DOI: 10.30932/1992-3252-2019-17-2-260-272.

3. Федякин А.В., Федякин И.В. Транспортная политика за рубе-жом: центры подготовки кадров и основные направления исследо-ваний // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2019. Т. 21. № 2. С. 346-357. DOI: 10.22363/2313-1438-2019-21-2-346-357.

REFERENCES1. Gorbunov A.A., Fedyakin A.V., Fedyakin I.V. Public transport policy:

innovative training trend [Gosudarstvennaja politika v transportnoj otrasli: innovacionnoje napravlenije podgotovki kadrov] // World of transport and transportation. 2018. No. 4. P. 222-230.1 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 15.01.2020).2 Там же.

23

2. Gorbunov A.A., Fedyakin A.V., Fedyakin I.V. History of transport: innovative dimension of a traditional educational course [Istorija transpor-ta: innovacionnoje izmerenije tradicionnogo uchebnogo kursa] // World of transport and transportation. 2019. No. 2. P. 260-272. DOI: 10.30932/1992-3252-2019-17-2-260-272.

3. Fedyakin A.V., Fedyakin I.V. Transport policy abroad: training cen-ters and main research areas [Transportnaja politika za rubezhom: centry podgotovki kadrov i osnovnye napravlenija issledovanij] // RUDN Journal of Political Science. 2019. Vol. 21. No. 2. P. 346-357. DOI: 10.22363/2313-1438-2019-21-2-346-357.

24

ТОРОПОВА Анна Андреевнастарший преподаватель кафедры языков стран Цен-тральной и Юго-Восточной Ев-ропы МГИМО МИД России, Москва, Россия[email protected]

TOROPOVA Anna Andreevna senior lecturer Department of languages of Central and South-Eastern Europe MGIMO MFA of Russia, Moscow, Russia [email protected]

Особенности современной социально-политической риторики в Греции/ Features of modern

socio-political rhetoric in GreeceАннотация

Как известно, Греция представляет собой колыбель европейской цивилизации. Однако в последнее время Греция вынужденно обрела и еще один признак – очага противоречий в регионе Восточного Средиземноморья. Помимо сугубо политических проблем (Кипрский вопрос, бурение Турцией континентального шельфа, нарушение Турцией воздушного пространства Греции, миграционный кризис и т.д.), страну разрывают и внутренние противоречия: экономическая нестабильность, кризис ценностей. И во многом направление развития зависит от находящихся у власти кругов, от транслируемых ими приоритетов, от их заинтересованности в выстраивании последовательного и результативного диалога с основными игроками на международной арене. В данном исследовании своей задачей мы ставим изучение политической риторики в период пребывания у власти левых радикалов и ее перехода в результате выборов к правым консерваторам с (2015 - 2019 г.г.).

Ключевые словаПолитическая риторика; ценности; мегатренд; партия левого

толка; партия правого толка; радикализм; толерантность. Abstract

As it’s known, Greece is the cradle of European civilization. Recently, however, Greece has forcibly acquired another one sign - a hotbed of controversy in the Eastern Mediterranean region. In addition to purely political problems (the Cyprus issue, Turkey’s drilling of the continental shelf, Turkey’s violation of Greece’s airspace, migration crisis, etc.), the country is torn apart by internal contradictions: economic instability, a crisis of values. etc.). And in many ways, the direction of development depends on the circles in power, on the priorities broadcast by them, on their interest in building a consistent and effective dialogue with the main players in the international arena. In this study, we set as our task the study of political rhetoric during the period when the left radicals were in power and its transition as a result of elections to the right conservatives since (2015 - 2019).

25

KeywordsPolitical rhetoric; values; megatrend; left-wing party; right-wing party;

radicalism; tolerance.За последние десять лет Греция из небольшой страны Восточного

Средиземноморья превратилась в источник противоречий глобального мира. С одной стороны, это объясняется воздействием на ее политику, экономику, культуру современных глобальных мегатрендов - гло-бализации, роста социального напряжения, глобальной миграции, экологического кризиса, старения работающего населения, снижения образовательно-интеллектуального уровня населения, оттока образованной молодежи, либерализации ценностного аппарата. С другой стороны, греческий народ сопротивляется толерантным тенденциям, старается сохранить свою идентичность, ментальность, традиционность, образ жизни и быть проводником ценностей, формировавшихся веками.

Цель данной работы состояла в выявлении особенностей современной социально-политической риторики в Греции в условиях амбивалентного характера развития греческого общества. С одной стороны – традиционного (консервативного), с другой, - либерального.

Как хорошо известно, Греция представляет собой колыбель европейской цивилизации, является родиной наук, аппарата понятий и мыслей, культурных кодов и их проводников в виде известных политических деятелей (Перикл, Ксенофонт, Фукидид, И. Каподистрия), полководцев и государственных деятелей (А. Македонский, Алкивиад, Ксенофонт и др.), философов (Сократ, Платон, Аристотель, Диоген, Анаксагор и др.), историков (Кадм, Ксант, Ксенофонт, Фукидид и др.), математиков (Аристей, Герон, Демокрит и др.), архитекторов и скульптуров (Фидий, Иктин, Калликрат и др.), художников (Аполлодор, Боет, Доменикос Теотокопулос – Эль Греко, Архип Куинджи и др.), поэтов и писателей (Гомер, Геродот, Каллимах, Алкей, Тиртей, Н. Казандзакис, Я. Ритцос, К. Варналис и др.), драматургов (Эврипид, Менандр, Софокл, Аристофан, Эсхил и др.) и т.д. Стоит упомянуть и о влиянии греческого языка, которое он, являясь первым письменным языком на территории Европы и, по некоторым гипотезам, насчитывающий около 40 веков своей истории, оказал на многие языки мира. Кирилл и Мефодий осуществили перевод книг Священного Писания с греческого на славянский язык, в основу которого легли хорошо известные им восточно-болгарские диалекты. Для текстов переводов ими была создана особая азбука - глаголица. В результате перевод-ческой деятельности Кирилла и Мефодия был создан корпус текстов на славянском языке, который давал представление об основных нормах христианского мира. А также был создан и литературный язык, способный на столь же высоком уровне, как греческий и латинский, обслуживать все сферы жизни славянского общества1. Таким образом, 1 Г. Е. Кедрова, Е. Б. Емельянова, А. М. Егоров //Кирилл и Мефодий [Электронный ре-

26

все вышеперечисленные факторы, безусловно, формируют основу для продвижения греческой мягкой силы, идентичности и укрепления международного авторитета.

Геополитическая ситуация, сложившаяся вокруг Греции издревле, и связанная, прежде всего, с ее географическим расположением (римское господство после кончины А. Македонского 323-146 г.г. до н.э. с последующим переименованием в Восточную Византию, римское владычество вплоть до 330 г. н. э., начавшийся в 1204 г. период франкократии, османское владычество с 1453 по 1821 г.г., современные сложные вопросы, связанные с буровыми работами Турции на континентальном шельфе у границ с Кипром, Кипрский вопрос, миграционный кризис) и членство страны во многих международных организациях (НАТО – вступление в 1952 г., ЕС – вступление в 1981 г., ОЧЭС – член с 1992 г.) определяется процессами, которые формировались исторически, и формируют своеобразную дуальную роль Греции на мировой арене: с одной стороны, как значимого игрока на Балканах – в Восточном Средиземноморье и друга России, с другой, – как форпоста западных политических сил. Последний факт подтверждает наличие устойчивого интереса основных геополитических западных акторов к этой стране. Все эти особенности предопределили особенности греческой политической элиты. На протяжении 20 века в Греции не сложилось устойчивого демократического режима. В 1946 г. в результате референдума в стране был утвержден монархический режим во главе с королем Георгом II, которого в последствии на 17 лет сменил его брат Павел, а затем на трон взошел сын Павла Константин, пользовавшийся огромной популярностью в стране, но вынужденный в 1967 году эмигрировать в Италию в результате неудачной попытки свержения режима черных полковников. Гражданская война, начавшаяся в 1946 г. (1946-1949) как реакция на введение монархического режима, истощила не успевшую восстановиться после окончания Второй мировой войны страну. В 1951 году на парламентских выборах побеждает глава назначенного в 1949 г. правительства маршал А. Папагос, возглавлявший военные силы монархистов. В 1952 г. Греция вступила в НАТО. А Папагос совершил крутой поворот во внешней политике, превратив Грецию в союзника США и важное звено американской политики в Восточном Средиземноморье. После смерти А. Папагоса премьер-министром по решению короля становится К. Караманлиса, которому значительную экономическую помощь оказали США, что определило развитие металлургической, машиностроительной, судостроительной, химической и нефтеперерабатывающей отраслей1.

сурс] URL: https://fonetica.philol.msu.ru/bibl/kirill-mefodij.htm (дата обращения: 23.12.2019)1Греция в 50-90-х годах: от Монархии к Демократии// Всемирная история. Vek-Noviy.ru. [Электронный ресурс] URL: http://vek-noviy.ru/stranyi-v-evropyi-i-b-poluostrova-posle-1945/gretsiya-v-50-90-h-godah-ot-monarhii-k-demokratii.html (дата обращения: 23.12.2019)

27

В период с 1967 по 1974 годы в Греции был установлен диктаторский режим черных полковников под предводительством Г. Пападопулоса и С. Паттакоса, которого впоследствии свергли, и в стране был проведен референдум для определения конституционального положения короля. В результате референдума 70% греков проголосовали против возобновления монархии, и страна была объявлена республикой. В 1974 г. К. Караманлис создает партию правого толка Новая Демократия, а А. Папандреу – партию левого толка ПАСОК (Всегреческое Социалистическое движение)1. Далее на протяжении второй полови-ны 20 века происходила поочередная смена политических режимов от консервативного к либеральному и наоборот. Так, партия Новая Де-мократия формировала правительство несколько раз – в 1974, 1977, 1989 (коалиция), 1990, 2004, 2012 (коалиция), 2019 годах. Партия ПАСОК – в 1981, 1985, 1989 (коалиция), 1993, 1996, 2000, 2009, 2012 (коалиция) годах. В 2015 г. впервые в истории партии на досрочных парламентских выборах побеждает «Коалиция Радикальных Левых» – СИРИЗА во главе с А. Ципрасом, продержавшаяся у власти до июля 2019 г2.

Политические и социальные процессы в Греции и их итоги являются предметом внимания греческих, западных и российских политологов, социологов и других специалистов из смежных научных областей. Грецию специалисты традиционно относят к южноевропейскому типу3 государства всеобщего благосостояния, для которого характерны существенная роль семейных и родственных связей в процессе социализации и профессионального становления, большие пробелы в части социальной защиты граждан со стороны правительства, ограничение принципа доступа ко всеобщим благам. В своей статье «Социальная защита и вызовы в европейском государстве всеобщего благосостояния»4 Г. Никокиракис и П. Сарафис обосновали данную те-матику, переходя от мирового опыта к греческому.

В России изучением как современных политических и экономических процессов, так и процессов в глобальной исторической ретроспективе в Греции глубоко занимается руководитель Центра европейских исследований, зав. сектором исследований Европейского 1 Греция в 50-90-х годах: от Монархии к Демократии// Всемирная история. Vek-Noviy.ru. [Электронный ресурс] URL: http://vek-noviy.ru/stranyi-v-evropyi-i-b-poluostrova-posle-1945/gretsiya-v-50-90-h-godah-ot-monarhii-k-demokratii.html (дата обращения: 23.12.2019)2 Η Βουλή: Το Πολίτευμα: Εκλογές. Εκλογικά αποτελέσματα// ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ. [Электронный ресурс] URL: https://www.hellenicparliament.gr/Vouli-ton-Ellinon/To-Politevma/Ekloges/Eklogika-apotelesmata-New/ (дата обращения – 23.12.2019)3 George S. Katrougalos The South European Welfare Model: the Greek Welfare State, in Search of an Identity//Journal of European Social Policy – № 6 (1), с. 39-60. [Электронный ресурс] URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/095892879600600103 (дата обра-щения - 23.12.2019)4 Γ. Νοικοκυράκης, Π. Σαράφης Κοινωνική προστασία και προκλήσεις του ευρωπαϊκού κρά-τους πρόνοιας // Αρχεία Ελληνικής Γιατρικής, 35(4):464-471 – 2018. [Электронный ресурс] URL: https://www.mednet.gr/archives/2018-4/pdf/464.pdf (дата обращения: 20.12.2019)

28

Союза Ю. Д. Квашнин. Так, Ю. Д. Квашнин в своей статье ««Европей-ские выборы» в Греции: репетиция перед генеральным сражением»1, анализируя ситуацию в стране накануне выборов в Европейский парламент, отмечает запрос общества на смену власти, на снижение уровня доверия электората левым радикалам (партия СИРИЗА); говорит об удовлетворенности греков новым правительством, однако не исключает вероятность потери определенного процента сторонников из-за неизбежности завершения начатых предшествующим правительством реформ2.

Изучение современных политических тенденций в Греции предполагает обращение к работам о становлении Нового греческого государства. Глубокие исследовательские работы в этом направлении проводят руководитель сектора балканских, южно-кавказских и центрально-азиатских исторических исследований Центра сравнительно-исторических исследований стран постсоветского пространства института всеобщей истории РАН А. А. Улунян3.

Как уже было отмечено выше, на двух предыдущих внеочередных выборах в парламент Греции (январь и сентябрь 2015 г.) впервые в истории страны победила партия левых радикалов СИРИЗА во главе с ее лидером А. Ципрасом.

А. Ципрас, первый из всех присягавших премьеров, принес клятву не на Библии, как это делали все его предшественники, а на Конституции, официально позиционируя себя как атеист. Для традиционно верующих (в своем большинстве – 92% населени-я)4 греков это было одним из первых серьезных «ударов». Пресс-секретарь главной на момент 2015 г. оппозиционной партии «Новая демократия» М. Спираки так прокомментировала инаугурацию Ципраса: «Ципрас плохо начал. Он демонстративно игнорирует сложившуюся веками традицию греческого народа, история которого неразрывно связана с православием»5. Данный факт констатировал 1 Ю. Д. Квашнин «Европейские выборы» в Греции: репетиция перед генеральным сра-жением//Научно-аналитический Вестник Института Европы РАН – М.: Федеральное го-сударственное учреждение науки «Институт Европы Российской академии наук», 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskie-vybory-v-gret-sii-repetitsiya-pered-generalnym-srazheniem/viewer (дата обращения 23.12.2019)2 Н. Алексеева, А. Медведева «Общий вектор уже задан»: какой курс возьмёт новое правительство Греции //RT на русском - 9.07.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://rus-sian.rt.com/world/article/648384-afiny-vybory-pravitelstvo (датат обращения - 23.12.2019)3 Улунян А. А. Справка об авторе – обновлено 9.12.2010 [Электронный ресурс]. URL: http://ecsocman.hse.ru/text/16136741/ (дата обращения – 23.12.2019)4 ΤοΒΗΜΑ Team Πανευρωπαϊκή έρευνα: Ποιοι λαοί πιστεύουν ποιοι οι άθεοι. Σε ποια θέση βρίσκονται οι έλληνες// Κοινωνία. ΤΟ ΒΗΜΑ – 19.02.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.tovima.gr/2019/02/19/society/paneyropaiki-ereyna-poioi-laoi-pisteyoun-po-ioi-oi-atheoi/ (дата обращения – 20.12.2019)5 ΕΠΙΚΡΙΤΙΚΗ ΔΗΛΩΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΟΡΚΩΜΟΣΙΑ. Σπυράκη: Πολύ άσχημα ξεκίνησε ο κ. Τσίπρας// Πολιτική. iefimerida.gr – 26.01.2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.iefimerida.gr/news/188664/spyraki-poly-ashima-xekinise-o-k-tsipras (дата обращения

29

усталость и растерянность греческого электората, на тот момент уже семь лет жившего в условиях тяжелейшего экономического кризиса. Общество в полной мере не отдавало себе отчет, каким образом левые радикалы могут помочь в разрешении накопившихся проблем, однако, решилось на отчаянный шаг, поскольку не доверяло альтернативным партиям.

Затем последовал ряд непопулярных действий левого правительства, апогеем которых стало принятие четырех радикальных для традиционной Греции мер: в декабре 2015 г. по настоянию Европейского суда по правам человека был принят закон № 4356/2015, предоставляющий представителям меньшинств пра-во наследования государственных субсидий и пенсионных прав партнеров1 (выдержка из содержания закона (ст. 1): «Соглашение двух совершеннолетних людей, независимо от их пола, которое регулирует сожительство последних, сопровождается автоматически нотариальным документом»); в октябре 2017 г. греческий парла-мент проголосовал за закон 4491/20172 о «Юридическом признании гендерной идентичности», разрешающий несовершеннолетним детям с 15 лет менять пол; активизировался миграционный поток3; в 2016 г. на основе закона № 4389/20164 подписан законопроект о залоге в пользу анонимной «Службе государственной недвижимости» сроком на 99 лет государственного имущества (памятники и объекты недви-жимости) до 2115 г. . Кроме того, проведен ряд реформ по сокращению пенсий5, сокращению аппарата сотрудников многих государственных - 23.12.2019)1 Σύμφωνο συμβίωσης, άσκηση δικαιωμάτων, ποινικές και άλλες διατάξεις. Νόμος 4356/2015 - ΦΕΚ 181/Α/24-12-2015 (Κωδικοποιημένος)// Τράπεζα πληροφοριών νομοθεσίας. e-nomo-thesia.gr – 24.12.2015. [Электронный ресурс] URL:https://www.e-nomothesia.gr/oikogeneia/nomos-4356-2015.html (дата обращения - 23.12.2019)2 Νομική αναγνώριση της ταυτότητας φύλο - Εθνικός Μηχανισμός Εκπόνησης, Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Σχεδίων Δράσης για τα Δικαιώματα του Παιδιού και άλλες διατάξεις. Νόμος ν. 4491/2017 // TAXHEAVEN – 13.10.2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.taxheaven.gr/law/4491/2017 (дата обращения - 23.12.2019)3 Νομική αναγνώριση της ταυτότητας φύλου - Εθνικός Μηχανισμός Εκπόνησης, Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Σχεδίων Δράσης για τα Δικαιώματα του Παιδιού και άλλες διατάξεις. Νόμος 4491/2017 - ΦΕΚ 152/Α/13-10-2017// Τράπεζα πληροφοριών νομοθεσίας. e-nomothesia.gr - 13.10.2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.e-nomo-thesia.gr/kat-nomothesia-genikou-endiapherontos/nomos-4491-2017-fek-152a-13-10-2017.html (дата обращения - 21.12.2019)4 Επείγουσες διατάξεις για την εφαρμογή της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και άλλες διατάξεις. Νόμος ν. 4389/2016 // TAXHEAVEN – 27.05.2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.taxheaven.gr/law/4389/2016 (дата обращения - 21.12.2019)5 Αθανάσιος Αθανασιάδης Μιχάλης Βασιλειάδης Φωτεινή Θωμαΐδου Στέλλα Κανελλοπούλου Αλέξανδρος Μουστάκας Γιάννης Πολυκάρπου Συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση και ανάπτυξη. Ίδρυμα Οικονομικών και Βιομηχανικών Ερευνών (Ι.Ο.Β.Ε.) //Μελέτη. Ίδρυμα Οικονομικών & Βιομηχανικών Ερευνών – Αθήνα, 2019. [Электронный ресурс] URL: http://iobe.gr/docs/research/RES_04_15042019_REP_GR.pdf (дата обращения - 23.12.2019)

30

учреждений1, по ужесточению налогового законодательства. Безуслов-но, Ципрасом была предпринята попытка и по положительному сдвигу государственной машины: сделаны инвестиции в стратегические активы страны (секторы переработки, производства, продукты питания, туризм, судоходство, фармацевтика, логистика, инновации, стартапы, инфраструктура, энергетика), проведена попытка борьбы с «серой» и «черной» зарплатой, повышения минимальной заработной платы, создания новых рабочих мест, правительство было заинтересовано в занятости молодежи. Однако из-за давления со стороны кредиторов многое не удалось претворить в жизнь. В августе 2018 г., по заявлению самого А. Ципраса, Греция «перевернула страницу» и вышла из меморандумов2, однако, по оценкам МВФ, греческий долг будет вы-плачен лишь к 2080 г.3.

Перед июльскими выборами 2019 г. Греция находилась в состоянии крайней усталости от кризиса (экономического, морального, ценностного) и невоплощенных в жизнь обещаний власти. Барометр общественного мнения отражал желание перемен. Кульминационным и во многом определяющим моментом для назначения досрочных выборов стала победа партии «Новая демократия» на выборах в Европейский парламент 26 мая 2019 г., набравшей 33,12% голосов (правящая на тот момент СИРИЗА («Коалиция радикальных левых») набрала 23, 75% голосов).

Очередные досрочные (седьмые подряд, начиная с 2007 г.) парламентские выборы прошли в Греции 8 июля 2019 г.. Победу на выборах одержала партия правого толка «Новая демократия». В греческом аппарате государственного управления произошел прецедентный разворот от либеральной левой, развернутой вовне, политики к политике правой, нацеленной, прежде всего, на укрепление внутренних ресурсов и снижение зависимости от внешних сил. Данный тезис подтверждает заявленная новым премьер-министром К. Митцотакисом программа, состоящая из 12 пунктов, о которых речь 1 Καλλιόπη Σπανού, Χρήστος Ιωάννου, Μαντώ Λαμπροπούλου, Ευαγγελία Κ. Μπαλλά, Δημήτρης Οικονόμου ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΣΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΣΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΚΡΙΣΗΣ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ/ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ/ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ. Ελληνικό Ίδρυμα Ευρωπαϊκής και Εξωτερικής Πολιτικής (ΕΛΙΑΜΕΠ-ELIAMEP)// Παρατηρηστήριο για την κρίση (Crisis Ob-servatory). The A. G. Leventis Foundation – 2018. [Электронный ресурс] URL: https://www.eliamep.gr/wp-content/uploads/2018/11/metarrythmiseis-sth-dimosia-dioikisi-sti-di-arkeia-tis-krisis.pdf (дата обращения - 23.12.2019)2 Π. Σοφιανός Η πολιτική των αριθμών - Το νομοθετικό πλάνο Τσίπρα μέχρι τις κάλπες // Πολιτική. ieidiseis.gr – 11.10.2018. [Электронный ресурс] URL: https://www.ieidiseis.gr/poli-tiki/item/69-i-politiki-ton-arithmon-to-nomothetiko-plano-tsipra-mexri-tis-kalpes (дата обраще-ния - 23.12.2019)3 naftemporiki.gr με πληροφορίες από Reuters ESM: Με πλεόνασμα πάνω από 3% για 20 χρόνια, δεν θα χρειαστεί ελάφρυνση χρέους. Τρία σενάρια για χρέος και πλεονάσματα // Οικονομία. naftemboriki.gr – 24.05.2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.naftem-poriki.gr/finance/story/1239006/esm-me-pleonasma-pano-apo-3-gia-20-xronia-den-tha-xrei-astei-elafrunsi-xreous (дата обращения - 23.12.2019)

31

пойдет ниже. В обществе, где сильна традиционная культура, возможно

проводить лишь социально ориентированные реформы. Глобальные реформы толерантного толка в традиционном обществе приживаются плохо, а проводимые принудительно лишь порождают глобальное недоверие и разочарование. Победа в течение последних двух лет в Европе «правых» партий (Франция, Италия, Греция) говорит о том, что общество устало от перемен, от нелепых законопроектов, от бездействия, латентных социальных противоречий и социального расслоения.

В своей первой речи на парламентской ассамблее 15 июля 2019 г. новый премьер К. Митцотакис огласил двенадцать намеченных правительством пунктов стратегического выбора Греции: мощный скачок в развитии, инвестиции и создание новых рабочих мест, уважение к недвижимому имуществу, безопасность граждан, города и страны, народная солидарность и единство в наиболее чувствительных вопросах, качественное современное образование, качественное государственное медицинское обслуживание для всех граждан, создание нового общественного совета по делам государства, занятых и предприятий, повышение прожиточного минимума и возрождение среднего класса, жизнеспособное развитие и защита окружающей среды, современное цифровое государство – на службе граждан, создание новой эстетической модели культуры и информации, сильная Греция в изменяющемся мире1.

16 октября 2019 г., по прошествии ста дней с прихода к власти демократов, эксперты оценили, насколько обещанные новым пре-мьер-министров реформы коррелируют с реально происходящими в стране изменениями. Ими было отмечено, что за прошедший после вы-боров период правительство осуществило ряд следующих мер: сниже-ние ставки единого налога на недвижимость, отмена закона об экстер-риториальности вузов, создание городской некоммерческой компании «Новый Мати» для восстановления жизни в регионе восточной Аттики, меры в отношении миграционных потоков (усиление границ, изменение локации заявителей убежища с островов на материковую часть страны, создание закрытых миграционных центров для тех лиц, кому отказано в предоставлении убежища), оборонное соглашение с США и соблюдение соглашения с Республикой Северная Македония (подписано в июне 2018 г.), запрет курения в закрытых помещениях, предоставление бесплатных лекарств некоторым группам пациентов, предоставление социального пособия размером в 2000 евро за рождение каждого ребенка и некоторые другие, реформирование государственной энергетической компании.

На основании сказанного следует отметить амбивалентность 1 ΤοΒΗΜΑ Team Ποιες είναι οι δώδεκα προτεραιότητες της κυβέρνησης Μητσοτάκη // Πολιτική. ΤΟ ΒΗΜΑ – 10.07.2019. [Электронный ресурс] URL: https://www.tovima.gr/2019/07/10/pol-itics/poies-einai-oi-12-proteraiotites-tis-kyvernisis-mitsotaki/ (дата обращения – 23.12.2019)

32

процесса социального развития Греции. Амбивалентная проблематика в Греции прослеживается как в традиционно-либеральной двойственности позиционирования себя на международной арене, так и в самом восприятии греками сегодняшней политической, экономической и социальной повестки. Традиционное общество, переживающее кризис, сложно адаптируется к новым предлагаемым условиям, с недоверием относится к обещаниям и ждет быстрых перемен, которые, к сожалению, быстро не происходят. Однако нынешнее правительство довольно активно заявляет о решимости проводить в жизнь взятые на себя обязательства.

БИБЛИОГРАФИЯ/REFERENCES1. Н. Алексеева, А. Медведева «Общий вектор уже задан»: какой

курс возьмёт новое правительство Греции //RT на русском - 9.07.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://russian.rt.com/world/article/648384-afiny-vybory-pravitelstvo

2. Греция в 50-90-х годах: от Монархии к Демократии// Всемирная история. Vek-Noviy.ru. [Электронный ресурс] URL: http://vek-noviy.ru/stranyi-v-evropyi-i-b-poluostrova-posle-1945/gretsiya-v-50-90-h-godah-ot-monarhii-k-demokratii.html

Greciya v 50-90-h godah: ot Monarhii k Demokratii// Vsemirnaya istori-ya. Vek-Noviy.ru. [Elektronnyj resurs] URL: http://vek-noviy.ru/stranyi-v-ev-ropyi-i-b-poluostrova-posle-1945/gretsiya-v-50-90-h-godah-ot-monarhii-k-demokratii.html

3. Ю. Д. Квашнин «Европейские выборы» в Греции: репетиция перед генеральным сражением//Научно-аналитический Вестник Института Европы РАН – М.: Федеральное государственное учреждение науки «Институт Европы Российской академии наук», 2019. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskie-vybory-v-gretsii-repetitsiya-pered-generalnym-srazheniem/viewer

YU. D. Kvashnin «Evropejskie vybory» v Grecii: repeticiya pered general’nym srazheniem//Nauchno-analiticheskij Vestnik Instituta Evropy RAN – M.: Federal’noe gosudarstvennoe uchrezhdenie nauki «Institut Evropy Rossijskoj akademii nauk», 2019. [Elektronnyj resurs] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskie-vybory-v-gretsii-repetitsi-ya-pered-generalnym-srazheniem/viewer

4. Г. Е. Кедрова, Е. Б. Емельянова, А. М. Егоров //Кирилл и Мефодий. [Электронный ресурс] URL: https://fonetica.philol.msu.ru/bibl/kirill-mefodij.htm

G. E. Kedrova, E. B. Emel’yanova, A. M. Egorov //Kirill i Mefodij. [Elek-tronnyj resurs] URL: https://fonetica.philol.msu.ru/bibl/kirill-mefodij.htm

5. Улунян А. А. Справка об авторе – обновлено 9.12.2010. [Электронный ресурс] URL: http://ecsocman.hse.ru/text/16136741/

Ulunyan A. A. Spravka ob avtore – obnovleno 9.12.2010. [Elektronnyj resurs] URL: http://ecsocman.hse.ru/text/16136741/

6. George S. Katrougalos The South European Welfare Model: the Greek Welfare State, in Search of an Identity//Journal of European Social Policy – № 6 (1), с. 39-60. [Электронный ресурс] URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/095892879600600103

7. naftemporiki.gr με πληροφορίες από Reuters ESM: Με πλεόνα-σμα πάνω από 3% για 20 χρόνια, δεν θα χρειαστεί ελάφρυνση χρέους. Τρία σενάρια για χρέος και πλεονάσματα // Οικονομία. naftemboriki.gr – 24.05.2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.naftemporiki.gr/finance/story/1239006/esm-me-pleonasma-pano-apo-3-gia-20-xronia-den-tha-xreiastei-elafrunsi-xreous

8. Αθανάσιος Αθανασιάδης Μιχάλης Βασιλειάδης Φωτεινή Θωμαΐδου Στέλλα Κανελλοπούλου Αλέξανδρος Μουστάκας Γιάννης Πολυκάρπου Συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση και ανάπτυξη. Ίδρυμα Οικονομικών και

33

Βιομηχανικών Ερευνών (Ι.Ο.Β.Ε.) //Μελέτη. Ίδρυμα Οικονομικών & Βιομηχανικών Ερευνών – Αθήνα, 2019. [Электронный ресурс] URL: http://iobe.gr/docs/research/RES_04_15042019_REP_GR.pdf

9. Αποτελέσματα Ευρωεκλογών 2019. Αποτελέσματα ανά εθνικό κόμμα: 2019-2024 // Ελλάδα Επίσημα αποτελέσματα. European Parliament – 25.09.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://europarl.europa.eu/election-results-2019/el/ethnika-apotelesmata/ellada/2019-2024/

10. Η Βουλή: Το Πολίτευμα: Εκλογές. Εκλογικά αποτελέσματα// ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ. [Электронный ресурс] URL: https://www.hellenicparliament.gr/Vouli-ton-Ellinon/To-Politevma/Ekloges/Eklogika-apotelesmata-New/

11. ΤοΒΗΜΑ Team Πανευρωπαϊκή έρευνα: Ποιοι λαοί πιστεύουν ποιοι οι άθεοι. Σε ποια θέση βρίσκονται οι έλληνες// Κοινωνία. ΤΟ ΒΗΜΑ – 19.02.2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.tovi-ma.gr/2019/02/19/society/paneyropaiki-ereyna-poioi-laoi-pisteyoun-po-ioi-oi-atheoi/

12. ΤοΒΗΜΑ Team Ποιες είναι οι δώδεκα προτεραιότητες της κυβέρνησης Μητσοτάκη // Πολιτική. ΤΟ ΒΗΜΑ – 10.07.2019. [Электронный ресурс] URL: https://www.tovima.gr/2019/07/10/politics/poies-einai-oi-12-proteraiotites-tis-kyvernisis-mitsotaki/

13. Επείγουσες διατάξεις για την εφαρμογή της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και άλλες διατάξεις. Νόμος ν. 4389/2016 // TAXHEAVEN – 27.05.2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.taxheaven.gr/law/4389/2016

14. ΕΠΙΚΡΙΤΙΚΗ ΔΗΛΩΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΟΡΚΩΜΟΣΙΑ. Σπυράκη: Πολύ άσχημα ξεκίνησε ο κ. Τσίπρας// Πολιτική. iefimerida.gr – 26.01.2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.iefimerida.gr/news/188664/spyraki-poly-ashima-xekinise-o-k-tsipras

15. Γ. Νοικοκυράκης, Π. Σαράφης Κοινωνική προστασία και προκλήσεις του ευρωπαϊκού κράτους πρόνοιας // Αρχεία Ελληνικής Γιατρικής, 35(4):464-471 – 2018. [Электронный ресурс] URL: https://www.mednet.gr/archives/2018-4/pdf/464.pdf

16. Νομική αναγνώριση της ταυτότητας φύλου - Εθνικός Μηχανισμός Εκπόνησης, Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Σχεδίων Δράσης για τα Δικαιώματα του Παιδιού και άλλες διατάξεις. Νόμος 4491/2017 - ΦΕΚ 152/Α/13-10-2017// Τράπεζα πληροφοριών νομοθεσίας. e-nomothesia.gr - 13.10.2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.e-nomothesia.gr/kat-nomothesia-genikou-endiapherontos/nomos-4491-2017-fek-152a-13-10-2017.html

17. Νομική αναγνώριση της ταυτότητας φύλο - Εθνικός Μηχανισμός Εκπόνησης, Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Σχεδίων Δράσης για τα Δικαιώματα του Παιδιού και άλλες διατάξεις. Νόμος ν. 4491/2017 // TAXHEAVEN – 13.10.2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.taxheaven.gr/law/4491/2017

18. Π. Σοφιανός Η πολιτική των αριθμών - Το νομοθετικό πλάνο Τσίπρα μέχρι τις κάλπες // Πολιτική. ieidiseis.gr – 11.10.2018. [Электрон-ный ресурс] URL: https://www.ieidiseis.gr/politiki/item/69-i-politiki-ton-arithmon-to-nomothetiko-plano-tsipra-mexri-tis-kalpes

19. Καλλιόπη Σπανού, Χρήστος Ιωάννου, Μαντώ Λαμπροπούλου, Ευαγγελία Κ. Μπαλλά, Δημήτρης Οικονόμου ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΣΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΣΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΚΡΙΣΗΣ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ/ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ/ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ. Ελληνικό Ίδρυμα Ευρωπαϊκής και Εξωτερικής Πολιτικής (ΕΛΙΑΜΕΠ-ELIAMEP)// Παρατηρηστήριο για την κρίση (Crisis Observatory). The A. G. Leventis Foundation – 2018. [Электронный ресурс] URL: https://www.eliamep.gr/wp-content/uploads/2018/11/metar-rythmiseis-sth-dimosia-dioikisi-sti-diarkeia-tis-krisis.pdf

20. Σύμφωνο συμβίωσης, άσκηση δικαιωμάτων, ποινικές και άλλες διατάξεις. Νόμος 4356/2015 - ΦΕΚ 181/Α/24-12-2015 (Κωδικοποιημένος)// Τράπεζα πληροφοριών νομοθεσίας. e-nomothesia.gr – 24.12.2015. [Электронный ресурс] URL:https://www.e-nomothesia.gr/oikogeneia/nomos-4356-2015.html

34

ФЕДЯКИН Алексей Владимировичдоктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой «Политология, история и социальные технологии», Российский университет транспорта, Москва, Россия[email protected]

FEDYAKIN Aleksey Vladimirovich doctor of political sciences, professor, head of department «Political science, history and the social technologies» of Russian university of transport, Moscow, [email protected]

Приоритеты и императивы транспортного развитияв современной российской политике/Priorities and

imperatives of transport developmentin modern Russian policy

АннотацияСтатья посвящена анализу приоритетов государственной

транспортной политики, сформулированных в базовых документах стратегического планирования, которые определяют основные направления внутренней и внешней политики современной России. Показывается наличие транспортной составляющей в подавляющем большинстве сфер жизни российского общества и государства, а также особая роль развития транспорта в решении задач, поставленных в каждой из этих сфер. Особое внимание уделено исследованию общетранспортных приоритетов в концептуально-доктринальных документах РФ, которые, в большинстве случаев совпадая, находят свое раскрытие и конкретизируются в соответствии со спецификой той или иной сферы.

Ключевые словаГосударственная транспортная политика; документы

стратегического планирования; внутри- и внешнеполитические приоритеты; развитие транспортной инфраструктуры.

AbstractThe article analyzes the priorities of the state transport policy

formulated in the basic documents of strategic planning, which determine the main directions of domestic and foreign policy of modern Russia. The author shows the presence of the transport component in the vast majority of spheres of life of the Russian society and state, as well as the special role of transport development in solving the tasks set in each of these spheres. Special attention is paid to the study of General transport priorities in the conceptual and doctrinal documents of the Russian Federation, which, in most cases, coincide, find their disclosure and are specified in accordance with the specifics of a particular sphere.

35

KeywordsState transport policy; strategic planning documents; domestic and

foreign policy priorities; development of transport infrastructure.

Хотя основной политико-правовой документ России – Конституция – не содержит прямых упоминаний о транспорте и его развитии как приоритете общества и государства, вместе с тем, провозглашенные в ней гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8), а также право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории РФ (ч. 1 ст. 27) априори предполагают активное использование транспорта. А тем самым последний становится важнейшим политикообразующим фактором1, во многих отношениях определяющим основные направления внутренней и внешней полити-ки современной России2. И проанализированные нами ранее взгляды высшего руководства страны на отечественный транспорт, векторы и перспективы его развития3 – очередное тому подтверждение.

В рамках настоящей статьи мы рассмотрим, какое место среди общенациональных приоритетов современной российской политики занимает развитие транспорта и как это отражено в важнейших документах стратегического планирования РФ, являющихся базовыми (т.е. имеющими общее действие).

В частности, Стратегия национальной безопасности РФ к числу основных видов (компонентов) безопасности относит транспортную, а также связывает с реализацией такого стратегического национального приоритета, как повышение качества жизни российских граждан, в т.ч. обеспечение «доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения»4. При этом в Стратегии отмечается, что органы го-1 См.: Горбунов А.А. Транспортная политика государства: институты, ресурсы, технологии // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2018. № 1. С. 17-21.2 Горбунов А.А. Особенности государственной транспортной политики в современных условиях и ее приоритетные направления в сфере развития железных дорог // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2017. № 6. C. 124-129.3 Подробно см.: Федякин А.В. Эволюция приоритетов государственной транспортной политики России в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию 1994-2016 гг. // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2016. № 1. С. 70-86; Федякин А.В. Транспортная политика современной России: общенациональные и региональные приоритеты // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2019. № 1. С. 45-57; Федякин А.В. Развитие основных видов транспорта в системе приоритетов современной российской политики // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2019. № 4. С. 20-30.4 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Сайт Совета Безопасности РФ: [сайт].

36

сударственной власти и местного самоуправления, в числе прочего, «улучшают и развивают транспортную и жилищно-коммунальную ин-фраструктуры»1.

Другим важнейшим стратегическим национальным приоритетом, согласно документу, является экономический рост, одной из угроз которому являются дисбалансы в транспортной инфраструктуре. Со-ответственно, к числу основных направлений государственной соци-ально-экономической политики Стратегия относит «формирование единого транспортного пространства на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры и роста уровня транспортной связности Российской Федерации, создание транспортных коридоров и мультимодальных транспортно-логистических узлов, увеличение объема и повышение качества дорожного строительства», а также завершение формирования базовой транспортной инфраструктуры, «особенно в Арктике, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке», развитие «Северного морского пути, Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей»2.

Соответствующие положения Стратегии национальной безопасности получили свое развитие в другом документе стратегического планирования – Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 г. Согласно ей, к основным направлениям государственной политики в сфере экономической безопасности России отнесены, во-первых, обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики, а во-вторых, сбалансированное пространственное и региональное развитие страны, укрепление единства ее экономического пространства. Соответственно, основными задачами по реализации первого направления являются «комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических комплексов, разработка и внедрение современных транспортных средств», а второго – «развитие Северного морского пути, модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей»3.

Данные направления были в том или ином виде уточнены и конкретизированы в целом ряде концептуально-доктринальных документов, имеющих преимущественное отношение к сфере внутренней политики современной России.

Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического URL: http://www.scrf.gov.ru/security/docs/document133/ (дата обращения: 01.12.2019).1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Сайт Совета Безопасности РФ: [сайт]. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/docs/document133/ (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.3 Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 // Электронный фонд правовой и научно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420398070 (дата обращения: 01.12.2019).

37

развития РФ на период до 2020 г. одним из вызовов долгосрочного периода названы новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной инфраструктуры. В этой связи к числу целевых ориентиров Концепция относит сбалансированное пространственное развитие, в результате которого в т.ч. «Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения». Планируемый в Концепции переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста предполагает реализацию мер по таким направлениям, как: закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах, куда отнесен транспорт (в т.ч. формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики), а также переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в т.ч. формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие транспортной инфраструктуры. Задачами первого этапа (2008-2012 гг.) данного перехода были провозглашены «реализация масштаб-ных проектов по развитию транспортной сети, повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для населения и бизнеса»; задачами второго этапа (2013-2020 гг.) – «завершение формирования опорной транспортной сети, интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта транспортных услуг; транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых; внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг»1. Предполагаемым ре-зультатом следующего этапа (после 2020 г.) является «интеграция транспортной и энергетической систем в структуры глобальной экономики, эффективное функционирование международных транспортных коридоров», а также «повышение качества транспортных услуг и внедрение новых транспортных технологий»2.

Кроме того, одним из приоритетов Концепции является развитие высокотехнологичных отраслей, к числу которых относятся:

- авиационная промышленность и двигателестроение (предполагается в т.ч.: создание ряда перспективной авиационной техники и двигателей; обновление авиапромышленного комплекса; поддержка продвижения российской авиатехники на рынки);1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2018 г. № 1151) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902130343 (дата обращения: 01.05.2019).2 Там же.

38

- судостроительная промышленность (предполагается в т.ч.: создание конкурентоспособной специализированной морской техники, включая суда и плавательные средства для освоения континентального шельфа и Северного морского пути, создание высокотехнологических среднетоннажных транспортных судов и судов обеспечения, высокотехнологических рыбопромысловых судов и морских и речных научно-исследовательских и научно-экспедиционных судов и т.д.)1.

Согласно Стратегии научно-технологического развития РФ, к числу наиболее значимых больших вызовов, т.е. объективно требующих реакции со стороны государства совокупностей проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов, относится «необходимость эффективного освоения и использования пространства, в том числе путем преодоления диспропорций в социально-экономическом развитии территории страны»2. Исходя из этого, одним из приоритетных направ-лений научно-технологического развития страны, призванным обеспе-чить ее инновационное развитие и устойчивое положение на внешнем рынке, провозглашается «связанность территории Российской Феде-рации за счет создания интеллектуальных транспортных и телеком-муникационных систем, а также занятия и удержания лидерских по-зиций в создании международных транспортно-логистических систем, освоении и использовании космического и воздушного пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики»3.

Также следует отметить, что пункт «Транспортные и космические системы» включен в перечень Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ4, а «Технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта» и «Технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения» – в Перечень критических технологий РФ5.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. в качестве мер и механизмов государственной энергетической политики называет «стимулирование строительства транспортной инфраструктуры для диверсификации рынков сбыта и направлений экспорта российских энергоресурсов на востоке, юге, северо-западе и севере страны»6. 1 Там же.2 Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 // Сайт Президента России: [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41449/page/1 (дата обращения: 01.12.2019).3 Там же.4 Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 (в ред. Указа Президента РФ от 16 декабря 2015 г. № 623) // Сайт Президента России: [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/33514 (дата обращения: 01.12.2019).5 Там же.6 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Утверждена Распоряжением

39

При этом в документе ставятся задачи для отдельных отраслей отечественной энергетики, так или иначе связанные с транспортом: для нефтяного комплекса («развитие транспортной инфраструктуры, в том числе трубопроводной, для повышения эффективности, диверсификации структуры и направлений транспортировки нефти и нефтепродуктов»1), для газового комплекса («Наряду с трубопроводной транспортировкой газа в России будут активно развиваться проекты в сфере производства и транспортировки сжиженного природного газа в первую очередь для усиления экспортных позиций Российской Федерации на внешнем рынке»), для угольной промышленности («продолжение развития транспортной и портовой инфраструктуры для перевозки угольных грузов по экономически обоснованным тарифам, обеспечивающей диверсификацию направлений их поставки»)2.

Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. связывает решение одной из стратегических задач – повышение уровня рождаемости – с созданием в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре3.

В Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 гг. отмечается, что «Характер и направление миграционных потоков, их влияние на российское общество, а также проблемы, с которыми сталкиваются мигранты в местах пребывания (проживания), во многом определяются качеством жизни в Российской Федерации, в том числе... степенью развитости транспортной... инфраструктуры, уровнем... благоустроенности общественных мест»4. В этой связи в числе основных направлений миграционной политики в области создания условий для снижения диспропорции в размещении населения и сбалансированного пространственного развития России указываются «учет задач по созданию благоприятных условий для внутренней миграции, снижению диспропорции в размещении населения (включая Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р // Сайт Совета Безопасности РФ: [сайт]. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/document122/ (дата обращения: 01.05.2019).1 При этом особо отмечается, что «Развитие экспортной инфраструктуры транспорта нефти позволит России диверсифицировать направления экспортных поставок и снизить транзитные риски на западном направлении. Строительство российских морских нефтяных терминалов и портовой инфраструктуры для экспорта нефти обеспечит Россию собственной полноценной экспортной инфраструктурой (от скважины до порта) и снизит зависимость России от других стран в этом вопросе» (там же).2 Там же.3 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 (в ред. Указа Президента РФ от 1 июля 2014 г. № 483) // Сайт Президента России: [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/26299 (дата обращения: 01.05.2019).4 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 // Электронный фонд правовой и научно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/551516499 (дата обращения: 01.05.2019).

40

обеспечение транспортной связанности регионов...) и удовлетворению экономических, социальных, образовательных, профессиональных и культурных потребностей граждан при... распределении финансовых средств и отборе проектов в сфере создания и модернизации объектов... транспортной и иной инфраструктуры»1.

Стратегия развития туризма в РФ на период до 2035 г. связывает рост конкурентоспособности и раскрытие потенциала отечественного туристского продукта с повышением уровня качества магистральной инфраструктуры и развитием транспортной доступности. Основны-ми направлениями повышения доступности туристских услуг Стра-тегия называет «развитие транспортной инфраструктуры и систе-мы пассажирских перевозок в направлении туристских территорий, в том числе мультимодальных перевозок»2. Согласно документу, т.к. «Транспортная доступность туристских территорий, состояние магистральной инфраструктуры, временные и финансовые издержки на совершение поездок оказывают существенное влияние на выбор места отдыха, планирование и продолжительность поездки», то «В дальнейшем необходимо обеспечить реализацию проектов по улучшению транспортной доступности туристских территорий Российской Федерации, в том числе проектов по развитию транспортных узлов и хабов, международных и региональных аэропор-тов, железнодорожных станций, автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения. При отборе проектов для целей развития туризма приоритетными должны быть те проекты, которые максимально влияют на увеличение туристского потока и улучшение транспортной доступности туристских территорий в нескольких субъектах Российской Федерации... Важным направлением улучшения транспортной доступности становится система мультимодальных перевозок пассажиров и комбинированных тарифов с использованием различных видов транспорта»3.

Как известно, одной из важнейших составляющих внутренней политики и одновременно самостоятельным направлением деятельности государства является региональная политика – совокупность мер и действий в отношении конкретных территорий, включая сельские поселения, крупные города и мегаполисы4. В 1 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 // Электронный фонд правовой и научно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/551516499 (дата обращения: 01.05.2019).2 Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р // Сайт Правительства России: [сайт]. URL: http://m.government.ru/docs/37906/ (дата обращения: 01.05.2019).3 Там же.4 См.: Федякин И.В. Формирование и развитие транспортных коммуникаций в мегаполисах как приоритет региональной политики государства // Вестник Российской нации. 2010. № 6. С. 161-170; Федякин И.В. Развитие российских городов и мегаполисов

41

современных российских условиях, как показывает анализ докумен-тов, в рамках региональной политики развитие транспорта также относится к числу приоритетных.

Так, согласно Основам государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г., к числу факторов и условий регионального развития, оказывающих влияние на формирование и реализацию государственной политики, отнесены «недостаточная инфраструктурная обеспеченность ряда регионов и городов, ...высокая степень износа транспортной... инфраструктуры»1. Исходя из этого, одной из приоритетных задач государственной политики названо ин-фраструктурное обеспечение пространственного развития экономи-ки и социальной сферы РФ, а одним из ее результатов должно стать достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий России.

Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 г. к числу основных проблем пространственного развития РФ относит следующие: «несоответствие существующего уровня развития магистральной транспортной инфраструктуры потребностям экономики и населения субъектов Российской Федерации и страны в целом, наличие инфраструктурных ограничений федерального значения на опорной транспортной сети и в сфере энергетики, низкая транспортная связанность центров экономического роста между собой и с другими территориями, недостаточный уровень интегрированности различных видов транспорта и нереализованный транзитный потенциал Российской Федерации»2. Провозглашая своей целью обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития страны, Стратегия в числе задач ставит ликвидацию инфраструктурных ограничений и повышение доступности и качества магистральной транспортной инфраструктуры.

В документе, в частности, отмечается, что «Приведение в нормативное состояние сети региональных и местных дорог повысит транспортную доступность малых и средних городов, сельских территорий, что будет способствовать в том числе возрастанию экономической связанности указанных городов и территорий с центрами экономического роста. Развитие транспортной инфраструктуры на геостратегических территориях Российской Федерации обеспечит устойчивое круглогодичное транспортное сообщение таких территорий как приоритетное направление современной государственной политики // Вестник Российской нации. 2018. № 5. C. 22-55.1 Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждены Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 // Электронный фонд правовой и научно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420389221 (дата обращения: 01.05.2019).2 Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р // Сайт Правительства России: [сайт]. URL: http://government.ru/rugovclassifier/624/events/ (дата обращения: 01.05.2019).

42

с остальной частью Российской Федерации... Повышение транспортной связанности центров экономического роста будет способствовать ускорению экономического развития территорий... Повышение пропускной способности на транспортных магистралях, рост скорости транспортировки грузов, а также развитие рынка контейнерных перевозок сформируют условия для опережающего роста экспорта и реализации транзитного потенциала Российской Федерации»1.

Согласно Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 г., одной из задач, решение которой направлено на достижение цели обеспечения устойчивого развития сельских территорий, является развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. В документе отмечается, что «Основой устойчивого развития сельских территорий должно стать ускоренное развитие дорожной сети, транспортной инфраструктуры и современных средств связи, что позволит преодолеть пространственный разрыв между городом и селом». При этом «В сфере развития дорожно-транспортной инфраструктуры необходимо увеличить темпы строительства дорог в сельской местности для обеспечения подъезда по дорогам с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, улучшить транспортное обслуживание сельского населения путем увеличения числа сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами, числа и протяженности автобусных маршрутов»2.

Стратегия в числе типов субъектов РФ выделяет, во-первых, регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и, во-вторых, регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями. Для решения существующих проблем в документе предлагается комплекс следующих мер: для субъектов РФ первого типа – «развитие социальной инфраструктуры, включая разработку специальных программ по... улучшению транспортной доступности», для субъектов второго типа – обеспечение «доступа сельского населения к основным социальным услугам.., включая раз-витие доступного авиатранспорта и речного транспорта»3.

Наряду с внутренней политикой и ее отдельными направлениями, транспортное развитие является приоритетом и российской внешней политики, что также нашло отражение в профильных документах стратегического планирования.1 Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р // Сайт Правительства России: [сайт]. URL: http://government.ru/rugovclassifier/624/events/ (дата обращения: 01.05.2019).2 Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8-р) // Сайт Правительства России: [сайт]. URL: http://static.government.ru/media/files/Fw1kbNXVJxQ.pdf (дата обращения: 01.05.2019).3 Там же.

43

В частности, в Концепции внешней политики РФ при характеристике современного мира говорится об обострении противоречий, связанных с «неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнем благосостояния государств, усилением борьбы за ресурсы, доступ к рынкам сбыта, контроль над транспортными артериями»1, а тем самым признается их зна-чение как важнейшего фактора современной мировой политики. В этой связи в документе в т.ч. отмечается, что «Россия проводит политику, направленную на обеспечение равноправного и активного участия в современной системе мирохозяйственных связей», для чего «добивается адекватного учета российских интересов и подходов при выработке в рамках крупнейших международных форумов коллективной позиции по наиболее актуальным аспектам международного развития и функционирования мировой экономики, включая вопросы укрепления энергетической и продовольственной безопасности, совершенствования сотрудничества в области торговли и транспорта»2. Кроме того, в Концепции подчеркивается, что «Россий-ская Федерация в условиях возрастающего – как для экономического развития, так и для укрепления безопасности – значения морских пространств и морских путей добивается соблюдения отвечающих национальным интересам требований обеспечения безопасности морского судоходства в соответствии с нормами международного морского права»3. Наконец, в документе говорится о том, что «Рос-сия проводит линию, направленную на сохранение мира, стабильно-сти и конструктивного международного сотрудничества в Арктике... Существенное значение для развития региона имеет использование Северного морского пути как национальной транспортной коммуника-ции России в Арктике, а также использование его для осуществления транзитных перевозок между Европой и Азией»4.

В уже упоминавшейся Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. определены приоритетные направления внешнеэкономической политики, одними из которых являются «интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики». Они предполагают в т.ч. «переориентацию значительной части торговых потоков между Европой и Азией на российские транзитные маршруты путем повышения конкурентоспособности и привлекательности транспортных коридоров России», «обеспечение стыковки российских транспортных коридоров с транспортными системами сопредельных 1 Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 // Сайт Совета Безопасности РФ: [сайт]. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/international/document25/ (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.3 Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 // Сайт Совета Безопасности РФ: [сайт]. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/international/document25/ (дата обращения: 01.12.2019).4 Там же.

44

государств», «формирование единого транспортного пространства СНГ»1.

В Военной доктрине РФ к числу основных задач Вооруженных Сил страны, а также других войск и органов в мирное и военное время отнесены: борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства; обеспечение безопасности экономической деятельности России в Мировом океане2.

Согласно Основам государственной пограничной политики РФ, в целях создания условий, способствующих социально-экономическому развитию приграничной территории, предполага-ется в т.ч.: «противодействие попыткам продвижения отдельными иностранными государствами и международными организациями идеи ˮинтернационализацииˮ Северного морского пути, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов», а также «обеспечение безопасности мореплавания, объектов топливно-энергетического комплекса и объектов транспортной инфраструктуры во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации»3.

Наконец, Концепция приграничного сотрудничества в РФ к числу основных задач относит в т.ч.: совместное решение транспортных проблем приграничных территорий, содействие обустройству транспортной инфраструктуры, а в числе основных направлений деятельности предполагается сотрудничество в области транспорта, включая: «содействие обеспечению необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта на приграничных территориях при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузов, включая транзит; осуществление совместных мер по развитию транспорта на основании изучения общих потребностей; осуществление взаимного обмена информацией по вопросам транспорта и совместная организация функционирования автомобильных и железных дорог, морских и речных портов, оптимизации работы общественного транспорта, согласование и взаимное участие в проектах по строительству инженерно-транспортной инфраструктуры»4.1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (с изменениями на 28 сентября 2018 г.) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902130343 (дата обращения: 01.05.2019).2 Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Российская газета. 2014. 30 декабря.3 Основы государственной пограничной политики Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 25 апреля 2018 г. № 174 // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.12.2019).4 Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р // Сайт Совета

45

В целом, анализ основных документов стратегического планирования РФ позволяет говорить о том, что развитие транспорта является одним из важнейших приоритетов современной российской внутренней и внешней политики, а сама транспортная проблематика занимает заметное место в общенациональных доктринах и концепциях. «Это, – отметил Президент РФ в Послании Федеральному Собранию 2019 г., – имеет огромное значение для укрепления связан-ности страны, особенно это важно для нас, для страны с самой боль-шой территорией в мире... Это имеет огромное значение для укрепле-ния всего каркаса государства, для раскрытия потенциала территории, для роста экономики Российской Федерации»1. Приоритетными назвал глава государства проекты, «которые снимают инфраструктурные ограничения для территорий», и в недавнем Послании 2020 г.: «Это в том числе автомобильные обходы крупных городов, магистрали между областными центрами, выходы на федеральные автотрассы. Такие проекты обязательно потянут за собой рост малого бизнеса, туризма, социальной активности в регионах и на местах»2.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Горбунов А.А. Транспортная политика государства: институ-

ты, ресурсы, технологии // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Ис-кусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2018. № 1. С. 17-21.

2. Горбунов А.А. Особенности государственной транспортной по-литики в современных условиях и ее приоритетные направления в сфере развития железных дорог // ПОИСК: Политика. Обществове-дение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2017. № 6. C. 124-129.

3. Федякин И.В. Формирование и развитие транспортных комму-никаций в мегаполисах как приоритет региональной политики государ-ства // Вестник Российской нации. 2010. № 6. С. 161-170.

4. Федякин И.В. Развитие российских городов и мегаполисов как приоритетное направление современной государственной политики // Вестник Российской нации. 2018. № 5. C. 22-55.

REFERENCES1. Gorbunov A.A. Transport policy of the state: institutions, resources,

technologies [Transportnaja politika gosudarstva: instituty, resursy, tekh-nologii] // SEARCH: Politics. Civics. Art. Sociology. Culture: scientific and socio-cultural journal. 2018. No. 1. P. 17-21.

2. Gorbunov A.A. Features of the state transport policy in modern con-ditions and it’s priority directions in the sphere of development of the rail-roads [Osobennosti gosudarstvennoj transportnoj politiki v sovremennykh uslovijakh i eje priotitetnyje napravlenija v sfere razvitija zheleznykh dorog] // SEARCH: Politics. Civics. Art. Sociology. Culture: scientific and socio-cul-tural journal. 2017. No. 6. P. 124-129.Безопасности РФ: [сайт]. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/State/document29/ (дата обращения: 01.12.2019).1 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863 (дата обращения: 01.05.2019).2 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 01.15.2020).

46

3. Fedyakin I.V. Formation and development of transport communi-cations in megacities as a priority of regional policy of the state [Formiro-vanije i razvitije transportnykh kommunikacij v megapolisakh kak prioritet regional’noj politiki gosudarstva] // Bulletin of Russian nation. 2010. No. 6. P. 161-170.

4. Fedyakin I.V. The development of Russian towns and megacities as a priority direction of modern state policy [Razvitije rossijskikh gorodov i megapolisov kak prioritetnoje napravlenije sovremennoj gosudarstvennoj politiki] // Bulletin of Russian nation. 2018. No. 5. P. 22-55.

47

ФЕДЯКИН Иван Владимирович доктор политических наук, про-фессор, заведующий кафедрой «Сервис и туризм» Российского университета транспорта, Москва, Россия[email protected]

FEDYAKIN Ivan Vladimirovich doctor of political sciences, professor, head of department «Service and tourism» of Russian university of transport, Moscow, [email protected]

Приоритеты государственной политики в области физической культуры и спорта

в современной России: нормативные основания/Priorities of state policy in

physical culture and sport in modern Russia:normative foundations

АннотацияВ статье анализируются основные нормативные правовые акты

и документы стратегического планирования РФ в сфере физической культуры и спорта, само наличие которых позволяет говорить о ней как о самостоятельном направлении государственной политики. Выявляются основные цели и приоритетные направления данной политики, конкретные задачи и практические мероприятия по их реализации. Обосновывается тезис о значимости государственной политики в области физической культуры и спорта для реализации внутри- и внешнеполитических интересов современной России.

Ключевые словаГосударственная политика; физическая культура и спорт;

федеральные законы; документы стратегического планирования приоритеты развития.

AbstractThe article analyzes the main normative legal acts and documents of

strategic planning of the Russian Federation in the field of physical culture and sports, the very existence of which allows us to estimate it as an independent direction of state policy. The main goals and priorities of this policy, specific tasks and practical measures for their implementation are identified. The thesis about the importance of state policy in the field of physical culture and sports for the implementation of domestic and foreign policy interests of modern Russia is substantiated.

KeywordsState policy; physical culture and sports; federal laws; strategic

planning documents and development priorities.

Сфера физической культуры и спорта, при самом беглом на нее взгляде нередко относимая к числу неосновных и даже

48

«непрофильных» направлений политики государства, в ходе более детального и всестороннего рассмотрения обнаруживает признаки одной из стратегических областей его деятельности. В условиях современных российских социально-политических реалий это более чем очевидно: ч. 2 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что «В Российской Федерации… поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта»1. О приоритетности государственной политики в области физической культуры и спорта в нашей стране свидетельствует в т.ч. довольно развитая нормативная база, представленная профильными федеральными законами, а также рядом документов стратегического планирования и целевых программ.

Безусловно, базовым для государственной политики в области физической культуры и спорта является ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Во-первых, в нем зафиксированы определения основных понятий, используемых в данной сфере. В их числе такие, как: «физическая культура» («часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития»), «спорт» («сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним»), «спортсмен» («физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях»), «объекты спорта» («объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения»), «спортивное сооружение» («инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы»), и т.д.2

Во-вторых, в Законе закреплена классификация спорта на массовый (под ним понимается «часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях»), профессиональный («часть спорта, направленная на организацию и 1 Цит. по: http://constitution.kremlin.ru/ (дата обращения: 01.12.2019).2 О физической культуре и спорте в Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 августа 2019 г. № 303-ФЗ) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902075039 (дата обращения: 01.12.2019).

49

проведение профессиональных спортивных соревнований») и спорт высших достижений («часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях»). К массовому спорту отнесены в т.ч. детско-юношеский, школьный и студенческий спорт, а также национальные виды спорта (исторически сложившиеся в этнических группах населения, имеющие социально-культурную направленность и развивающиеся на территории РФ). Кроме того, одним из компонентов массового спорта является Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) – «программная и нормативная основа системы физического воспитания населения, устанавливающая государственные требования к уровню его физической подготовленности»1.

В-третьих, ФЗ установил основные принципы законодательства и в целом государственной политики в области физической культуры и спорта, которыми являются, в частности: обеспечение равенства прав граждан на свободный доступ к физической культуре и спорту, а также установление государственных гарантий таких прав; содействие развитию физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и социально незащищенных категорий населения; сочетание государственного регулирования и саморегулирования отношений в области физической культуры и спорта; содействие развитию всех видов и составных частей спорта, с учетом его социальной и образовательной функций и т.д.; непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам; обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий; запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований, и др.2

В-четвертых, в Законе определены полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области физической культуры и спорта, а также расходные обязательства бюджетов соответствующих уровней. Кроме того, Законом установлен правовой статус объектов спорта (они могут находиться в федеральной, региональной и муниципальной собственности, в собственности физических или юридических лиц, в т.ч. физкультурно-спортивных организаций), а также порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта.1 О физической культуре и спорте в Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 августа 2019 г. № 303-ФЗ) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902075039 (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.

50

Наряду с данным ФЗ, важную роль в реализации основных направлений государственной политики современной России в области физической культуры и спорта сыграли федеральные законы «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года...»1 и «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года...»2, которыми в т.ч. регламентировался порядок подготовки, организации и проведения в нашей стране данных спортивных мега-событий мирового масштаба.

Что же касается документов стратегического планирования, определяющих приоритеты и основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта, то к числу основных из них следует отнести Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Ее целью провозглашается «создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта». При этом особо подчеркивается, что «расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России»3.

Для достижения поставленной в Стратегии цели предусматривается решение целого ряда задач, каждая из которых должна быть реализо-вана в рамках отдельных направлений и предусматривает осущест-вление комплекса соответствующих мер.

Так, например, решение задачи по созданию новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения предусматривает в т.ч.: разработку и формирование организационной основы управления развитием физической культуры 1 Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ (в ред. ФЗ от 28 июня 2014 г. № 194-ФЗ) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902074703 (дата обращения: 01.12.2019).2 О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ (в ред. ФЗ от 1 мая 2019 г. № 100-ФЗ) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/499024920 (дата обращения: 01.12.2019).3 Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902169994 (дата обращения: 01.12.2019).

51

и спорта; совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий; улучшение взаимодействия субъектов физической культуры и спорта; разработку системы физического воспитания и развития человека в различные периоды его жизни, в первую очередь подрастающего поколения, и т.д. При этом реализация данных направлений предполагает осуществление таких мер, как, в частности: создание сети спортивных клубов по месту жительства, в т.ч. спортив-ных клубов выходного дня для самостоятельно занимающихся физи-ческой культурой и спортом; обеспечение преемственности программ физического воспитания в образовательных учреждениях; реализация дифференцированного подхода к размещению объектов спорта с уче-том плотности населения, транспортной доступности и развиваемых в субъекте РФ видов спорта; совершенствование нормативного право-вого регулирования, в т.ч. уточнение функций и полномочий субъектов физической культуры и спорта в РФ, и др.1

Решение задачи, связанной с разработкой и реализацией комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни, предусматривает, в частно-сти: определение приоритетных направлений пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни; поддержку проектов по развитию физической культуры и спорта в средствах массовой информации; пропаганду нравственных ценностей физической культуры и спорта, идей олимпизма; оказание информационной поддержки населению в организации занятий физической культурой и спортом и т.д. Реализация данных направлений связана с осуществлением таких мер, как: использование возможностей сети Интернет для пропаганды физкультурно-оздоровительных систем и занятия физическими упражнениями, особенно среди подрастающего поколения; активное привлечение к пропаганде спорта ведущих спортивных специалистов, спортсменов, политиков, общественных деятелей, использование социальной рекламы в пропаганде здорового образа жизни и занятий спортом; улучшение просветительно-образовательной работы в образовательных учреждениях, по месту работы, жительства и отдыха населения по пропаганде физической культуры и спорта, возможностей спортивно-оздоровительной деятельности в профилактике негативных социальных явлений; совершенствование рекламы и организация пропаганды спорта и здорового образа жизни и пр.2

Решение задачи по развитию инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствованию финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, соглас-но Стратегии, предполагает работу по таким направлениям, как: 1Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902169994 (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.

52

улучшение оснащения объектов спорта необходимым спортивным оборудованием и инвентарем; модернизация предприятий, производящих товары для занятий физической культурой и спортом; развитие баз подготовки спортсменов высокого класса, включая паралимпийцев и сурдлимпийцев и т.д. К числу соответствующих мер отнесены: улучшение материально-технического обеспечения организаций физической культуры и спорта; разработка и реализация инвестиционных программ в сфере физической культуры и спорта в условиях современной рыночной экономики; выделение в бюджете самостоятельного раздела «Физическая культура и спорт»; создание национального бренда спортивной одежды и инвентаря, и т.п.1

Реализация такой задачи, как создание системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организация работы с болельщиками и их объединениями, предусматривает работу по сле-дующим направлениям: разработка комплекса мер по улучшению общественной безопасности на объектах спорта; определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями. При этом к числу соответствующих мер Стратегией отнесены: совершенствование нормативной правовой базы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта; улучшение системы государственного контроля обеспечения правопорядка и общественной безопасности массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта; разработка и принятие положения о клубе спортивных болельщиков и создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта, и др.2

Не менее значимую роль в осуществлении государственной политики в области физической культуры и спорта играет связанная со Стратегией Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы». Ее цель – создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений. Задачами ФЦП являются: развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в т.ч. в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, а также строительство и ре-конструкция спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта РФ; развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов в условиях различных природно-климатических зон (среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток); создание 1 Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902169994 (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.

53

условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва; развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов, Республики Крым и г. Севастополя1.

При этом в Программе особо отмечается, что реализация данных задач «позволит обеспечить в долгосрочной перспективе стабильность и конкурентоспособность сферы физической культуры и спорта», а это «будет способствовать сбалансированному развитию общества и поддержанию высокого уровня здоровья граждан»; что «Развитие спортивной инфраструктуры на приоритетных территориях будет способствовать созданию необходимых социальных условий для проживания населения и развития общества, что будет также способствовать опережающему социально-экономическому развитию этих приоритетных территорий». Кроме того, отмечается в документе, «спорт стал не только заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации»2.

Ожидаемыми результатами реализации Программы названы: ввод в эксплуатацию в субъектах РФ малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности (в т.ч. в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы); создание новых и развитие существующих федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки в условиях среднегорья и Черноморского побережья спортсменов спортивных сборных команд РФ по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр; создание нового центра подготовки российских спортсменов на Дальнем Востоке; строительство и реконструкция региональных спортивно-тренировочных центров, в т.ч. не менее 3 региональных центров по гребным видам спорта, для подготовки спортсменов субъектов РФ, в которых эти виды спорта являются базовыми; создание в Северо-Кавказском федеральном округе 45 физкультурно-оздоровительных комплексов и 6 спортивных объектов; создание в Дальневосточном федеральном округе 25 физкультурно-оздоровительных комплексов и 4 спортивных объектов в составе федеральных спортивно-тренировочных центров; создание в Республике Крым и г. Севастополе 7 объектов для массового спорта и 1 спортивного объекта в составе федерального спортивно-тренировочного центра; создание в рамках государственно-частного 1 Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 июня 2019 г. № 776) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420248844 (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.

54

(муниципально-частного) партнерства 25 объектов спорта; создание на приоритетных территориях – в Арктической зоне, Калининградской области – 9 объектов для массового спорта1.

Анализ нормативных оснований государственной политики в области физической культуры и спорта в современной России был бы неполным без рассмотрения еще одного документа стратегического планирования – Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 г. Определяя спортивную индустрию как отрасль промышленности, которая представляет собой «совокупность промышленных предприятий и организаций, осуществляющих на всех этапах производство (изготовление) спортивной продукции (изделий, инвентаря, оборудования), их компонентов, материалов и программного обеспечения, а также связанных с ними услуг, обеспечивающих сопровождение этой продукции в течение всего цикла эксплуатации с учетом его специфики», а спортивную продук-цию – как промышленную продукцию, включающую «товары, изделия, инвентарь, оснащение, оборудование, материалы и технологии спортивной направленности, предназначенные для: проведения мероприятий по развитию физической культуры и спорта; занятий тем или иным видом физической культуры и спорта, в том числе с целью достижения высокого уровня спортивного мастерства и оздоровления; оснащения (создания) спортивной инфраструктуры; повышения качества жизни населения, обеспечения физической (спортивной) активности», Стратегия ставит своей целью создание в РФ «современной, конкурентоспособной, устойчивой и структурно сбалансированной индустрии, производящей спортивную продукцию для целевых групп потребителей, с учетом текущих и перспективных социально-экономических условий»2.

Для реализации данной цели, согласно документу, необходимо решение следующих задач: обновление, перевооружение имеющейся и создание новой инновационной промышленной технологической базы для развития спортивной индустрии; стимулирование НИОКР, направленных на локализацию полного жизненного цикла лучших образцов и практик спортивной индустрии, а также на создание новых изделий, устройств и технологий; формирование научно-технологического задела и развитие производства инновационной, высокотехнологичной и иной спортивной продукции, обеспечивающей материально-техническое сопровождение спорта высших достижений; 1 Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 июня 2019 г. № 776) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: [сайт]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420248844 (дата обращения: 01.12.2019).2 Стратегия развития спортивной индустрии до 2035 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 3 июня 2019 г. № 1188-р // Сайт Правительства России: [сайт]. URL: http://static.government.ru/media/files/hAdS1Ag79t4b0gc0fxhmA6MZb8VLbYGR.pdf (дата обращения: 01.12.2019).

55

обеспечение и стимулирование спроса на отечественную спортивную продукцию, ее компоненты и материалы, включая закупки спортивными и образовательными организациями; создание условий для увеличения доли российской спортивной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках; и пр. При этом особо отмечается, что «Реализация Стратегии будет способствовать улучшению условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом для всех категорий и групп населения, а также для подготовки спортивного резерва, в том числе путем повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта»1.

Наряду с решением данных задач, документ предусматривает осуществление целого ряда комплексных мер и мероприятий, включая: разработку новых национальных стандартов в сфере спортивной индустрии и внесение изменений в действующие национальные стандарты; подготовку и актуализацию отраслевого плана импортозамещения в спортивной индустрии; создание на базе образовательных и спортивных организаций, иных объектов спортивных площадок, оснащенных современной спортивной про-дукцией отечественного производства; разработку типовых проектов оснащения сооружений для спортивных и оздоровительных занятий с учетом специфики отечественной спортивной продукции и возможностей спортивной индустрии; продвижение экспорта российской спортивной продукции в рамках многостороннего сотрудничества в интеграционных блоках и специализированных международных организациях; участие в российских и международных конгрессно-выставочных мероприятиях в сфере спорта и спортивной индустрии; расширение представленности сведений об отечественной спортивной продукции и предприятиях спортивной индустрии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и др.2

Как видно, государственная политика в области физической куль-туры и спорта является одним из значимых направлений деятельности современного Российского государства. Она тесно связана с решени-ем целого комплекса задач как внутриполитического (общественно-политическая консолидация нации вокруг общезначимых ценностей, укрепление здоровья и повышение продолжительности жизни населения, развитие социальной инфраструктуры в регионах России, в т.ч. транспортной3, поддержка отечественного товаропроизводите-ля, создание новых рабочих мест и т.д.), так и внешнеполитического 1 Стратегия развития спортивной индустрии до 2035 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 3 июня 2019 г. № 1188-р // Сайт Правительства России: [сайт]. URL: http://static.government.ru/media/files/hAdS1Ag79t4b0gc0fxhmA6MZb8VLbYGR.pdf (дата обращения: 01.12.2019).2 Там же.3 См., например: Горбунов А.А. Особенности государственной транспортной политики в современных условиях и ее приоритетные направления в сфере развития железных дорог // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2017. № 6. C. 124-129.

56

(формирование положительного имиджа России на международной арене1, укрепление статуса страны как великой спортивной дер-жавы, использование «спортивной дипломатии» для реализации жизненно важных национальных интересов, продвижение отече-ственной спортивной продукции на мировые рынки и пр.) плана. Тем самым ее можно рассматривать и как самостоятельное направление политики государства, и во взаимосвязи с общими стратегическими целями и конкретными задачами других направлений его деятельности, с приоритетами его функционирования внутри страны и на международной арене. Но очевидно одно: политика в области физической культуры и спорта является значимой для современной России, от ее реализации во многом зависит результативность осуществляемых государством преобразований в важнейших сферах общественной жизни, а также конкурентоспособность отечественной экономики на глобальном уровне и в целом место нашей страны в динамично меняющемся сегодняшнем и завтрашнем мире. При этом, как было отмечено Президентом РФ В.В. Путиным на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта 10 октября 2019 г., «приоритетом для нас является, безусловно, развитие спорта в нашей стране. И прежде всего, вовлечение граждан России в систематические занятия физической культурой и спортом... за этими планами стоят не столько количественные, сколько качественные показатели. И измеряются они самым главным: здоровьем, активным долголетием наших людей»2.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Горбунов А.А. Особенности государственной транспортной по-

литики в современных условиях и ее приоритетные направления в сфере развития железных дорог // ПОИСК: Политика. Обществове-дение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2017. № 6. C. 124-129.

2. Федякин А.В. Политика формирования и продвижения общена-циональных и региональных имиджей и брендов: современные вызо-вы и приоритеты // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2015. № 6. С. 47-58.

REFERENCES1. Gorbunov A.A. Features of the state transport policy in modern con-

ditions and it’s priority directions in the sphere of development of the rail-roads [Osobennosti gosudarstvennoj transportnoj politiki v sovremennykh uslovijakh i eje priotitetnyje napravlenija v sfere razvitija zheleznykh dorog] // SEARCH: Politics. Civics. Art. Sociology. Culture: scientific and socio-cul-1 Подробно см.: Федякин А.В. Политика формирования и продвижения общенациональных и региональных имиджей и брендов: современные вызовы и приоритеты // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социокультурный журнал. 2015. № 6. С. 47-58.2 Цит. по: http://www.kremlin.ru/events/councils/by-council/8/61771 (дата обращения: 01.12.2019).

57

tural journal. 2017. No. 6. P. 124-129.2. Fedyakin A.V. Policy of forming and promoting of all-national and

regional images and brands: modern challenges and priorities [Politika formirovanija i prodvizhenija obshchenatcionalnykh i regionalnykh imidzhej i brendov: sovremennyje vyzovy i prioritety] // SEARCH: Politics. Civics. Art. Sociology. Culture: scientific and socio-cultural journal. 2015. No. 6. P. 47-58.

58

СОЦИОЛОГИЯМОЛОДЕЖИSOCIOLOGY OF YOUTH

АЛЕКСЕЕНКО Ирина Вячеславовнаассистент, соискатель, Мо-сковский педагогический го-сударственный университет, Москва, Россия [email protected]

ALEKSEENKO Irina Vyacheslavovna assistant, applicant, Moscow state pedagogical University, Moscow, Russia [email protected]

Молодежь в социальных сетевых медиа/ Youth on social networking media

АннотацияВзаимодействия между людьми в современном обществе активно

перемещаются в интернет-пространство. Социальные сетевые медиа изменили образ коммуникации молодежи. В основе социальных медиа лежат современные информационные технологии, делающие их востребованными во всех сферах деятельности. В статье уточняется понятие социальных сетевых медиа. Социальные сетевые медиа — это современные средства социальной коммуникации посредством Интернета. Они являются достаточно дешевым и широко востребованным каналом, который дает возможность обычному человеку получать или размещать сообщения. В статье социальные сетевые медиа сравниваются с традиционными СМИ и показывается их сходство и различие. В ней приводятся результаты авторского исследования «Роль социальных медиа в жизни молодежи». В статье делается обоснованный вывод о том, что социальные сетевые медиа могут считаться агентами социализации молодых людей в современном обществе.

Ключевые словаСоциальные сетевые медиа; пользователи Интернета;

коммуникация; интернет-пространство; традиционные СМИ; студенты; мотивы использования социальных сетей.

AbstractInteractions between people in the modern world societies are actively

moving into the Internet space. Social network media has changed the way young people communicate. At the heart social media is based on modern information technology, making them popular in all spheres of activity. The concept of social network media is specified in the article. Social networking media is a modern means of social communication through Internet. It is quite cheap and widely in demand and is a channel that enables an ordinary

59

person to receive or post messages. The article compares social network media with traditional media and shows their similarities and differences. The article presents the results of the author’s research “The role of social media in youth life”. The article makes a reasonable conclusion that social media can be considered as agents young people’s socialization in modern society.

KeywordsSocial network media; Internet users; communication; Internet space;

traditional media; students; motives for using social networks.

В последние годы социальные сетевые медиа являются важной сферой общественной жизни. Огромное количество взаимодействий между людьми переместились в интернет-пространство. Сегодня пользователи, общаясь, проводят гораздо больше времени в социальных сетях, нежели в физической реальности (оф-лайне). Социальные сетевые медиа изменили образ коммуникации молодежи.

В основе социальных медиа лежат современные информационные технологии, делающие их востребованными во всех сферах деятельности, Они являются пространством для общения друзей и близких, расширяют возможности общественной деятельности, творчества и новых игровых практик в Интернете, служат полезной площадкой для взаимодействия деловых партнеров, сотрудников организаций, деятельности сетевых сообществ и проявления общественной активности.

Уточним понятие социальные сетевые медиа. Социальные сетевые медиа — это современные средства социальной коммуникации посредством Интернета. Социальные сетевые медиа как часть интернет-сетей нового типа возникли в начале двадцатого века, когда бизнес-структуры монетезировали социальные сети и стали осваивать их широкие возможности, дающие импульс для развития всех сфер социальной жизни. Информационные технологии сформировали социальные сети для различных сфер деятельности.

Первые социальные сети были созданы ради самих себя, ради возможности простой и быстрой связи между людьми, а их дальнейшее развитие, продолжилось вследствие тех практических выгод, которые представляются пользователям сетей. Шон Картон дал следующее определение социальным медиа: термин «социальный» означает взаимодействие людей, а медиа — это технологии, которые являются каналом передачи информации, т. е. технологии которые помогают людям получать информацию и общаться меду собой в Интернете1.

Википедия определяет социальные сетевые медиа как медиа, нацеленные на распространение сообщения через социальные взаимодействия, созданные с помощью доступных информационных 1A history of social media. URL: http://janeknight.typepad.com/socialmedia/2009/10/a-history of social-media.html (дата обращения: 10.11.2018).

60

технологий. Социальные сетевые медиа используют современные технологии для развития общественного диалога. Они обеспечивают демократический обмен информацией, превращая обычных людей из потребителей информации в её производителей.1

Социальные сетевые медиа можно считать достаточно дешевым и широко востребованным каналом, который дает возможность обычному человеку получать или размещать сообщения.

Они принципиальным образом отличаются от традиционных СМИ, которые требуют значительных затрат для публикации информации, и, в этом смысле доступны, не каждому.

Являются ли современные социальные сетевые медиа средством массовой коммуникации? Этот вопрос является дискуссионным. Обычно массовую коммуникацию рассматривают как процесс транслирования сообщений большой группе людей с помощью специальных средств, обладающих следующими свойствами: 1) широта охвата аудитории; 2) ее гетерогенность; 3) использование высокоскоростных средств передачи информации; 4) распространение сообщений с большой скоростью; 5) небольшая стоимость получаемой информации2. Нетрудно заметить, то большинство известных социальных сетей, таких как ВКонтакте», «Фейсбук», «Одноклассники», «Мой Мир» и пр. вполне удовлетворяют этим условиям. С точки зрения автора, социальные медиа определенно являются средством массовой информации. Поэтому они имеют многие общие черты.

Социальные сетевые медиа как и традиционные СМИ представляют собой устойчивую систему элементов, на которые они постоянно воздействуют. Это могут быть: отдельные люди, большие и малые социальные группы и коллективы организаций. Функционирование социальных медиа подчиняются, как и традиционные СМИ, вполне определенным общественным законам.

Но с нашей точки зрения автора, определяющим свойством, социальных медиа, которое роднит их с традиционными СМИ, является широкий доступ к аудитории и возможность использовать информацию как товар. Итак, по сравнению с традиционными СМИ социальные медиа имеют следующие особенности.

1. По своим техническим характеристикам социальные сетевые медиа представляют собой интерактивные интернет-приложения Веб 2.0.

2. Содержательной основой социальных сетевых медиа являются индивидуальные материалы пользователей, такие как посты (тексты), комментарии, фото, видео музыкальные ролики и другой контент, полученный с помощью всех интернет- взаимодействий.

3. Каждый пользователь должен создать свой профиль для 1 A history of social media. URL: http://janeknight.typepad.com/socialmedia/2009/10/a-history of social-media.html (дата обращения: 10.11.2018).2 Social media // Wikipedia. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Social_media (дата обращения:10.11.2018).

61

конкретного веб-сайта или приложения, который поддерживается администрацией социальных сетей.

4. Социальные сетевые медиа развиваются за счет подключения профилей все новых пользователей или групп.

5. Участники сетевого общения вступают во взаимодействие с потребителями своего контента, и тем самым вовлекаются в его дальнейшее производство, когда каждый пользователь или подписчик блога сам становится автором, комментируя или размещая в сети свой контент.

6. Социальные сетевые медиа развиваются как система слабых, но устойчивых горизонтальных связей между людьми. Их функционирование порождает в обществе огромное число значимых общественных явлений и процессов от реализации сложных крудфайтинговых и крадсортиговых проектов до протестных движений.

7. Социальные сетевые медиа формируют особое восприятие реальности, мировоззренческие позиции, с помощью которых современный человек получает и интерпретирует информацию. Они определяют способ объяснения социальной реальности, упорядочивая опыт общения с миром. Установки, которые латентно содержаться во всех контентах социальных сетевых медиа, гораздо более важны для формирования мировоззрения, чем само содержание сообщений11.

Социальные медиа стали неотъемлемой частью нашей жизни. Сейчас в молодежной среде несовременным, отсталым кажется тот человек, который ими не пользуется. Информационное общество порождает множество потребностей у человека, в первую очередь потребность быть в курсе новостей, того, что происходит в мире и т.д. Молодежь на сегодня уже не может представить свою жизнь без этого технического достижения человечества.

Причинами обращения к социальным сетевым медиа как средству общения в основном служат: нехватка общения или реальных контактов в обычной жизни; анонимность, возможность примерить на себя и играть другую социальную роль, расширение круга общения, поддержания контактов с друзьями. В некоторых случаях обращение к социальным медиа вызвано проблемами, возникающими у человека в общении с референтной группой (малой группой).

Важно отметить, что общение в социальных медиа происходит не «лицом к лицу» как это бывает при обычной интеракции, а осуществляется с помощью посредников – гаджетов. Это лишает общающихся такого важного свойства как физическая представленность (пол, возраст, национальность и др.). Такого рода дискомфорт компенсирует «ник» - имя, под которым общаются между собой члены виртуального пространства. Специфичность выражения эмоционального состояния связывается с использованием 1 Юдина, Е.Н. Динамика медиапространства современной России: монография - Saarbrücken Palmarium Academic Publishing, 2012, – 334 с. С.42

62

«смайлов» - эмоциональных текстов, так называемых заменителей невербальных элементов взаимодействия. Такое общение ведет к анонимности контактирующих индивидов (что дает возможность скрывать истинные эмоции), оно позволяет иметь неограниченное число социальных ролей. В таком контексте возникает проблема идентификации личности с ее «виртуальным Я» (поскольку их может быть большое количество, и все ограничивается лишь фантазией и интересами человека). Виртуальная личность свободна в выборе сообществ, в которые она собирается войти, также обладает правом в любой момент беспрепятственно выйти из них, т.е. это говорит о высокой мобильности и о том, что виртуальные сообщества легко распадаются1.

Свобода самовыражения – это то, что влечет многих пользователей социальных сетевых медиа. Единственное, чем руководствуются люди в общении в Интернет-пространстве – это собственные представления о морали и правилах общения. Виртуальная коммуникация базируется на обмене информацией между партнерами и не зависит от географического положения людей. Интеракция осуществляется сугубо добровольно и направлена на информационный обмен и социальное сотрудничество членов виртуальных сообществ. Виртуальное общение в некоторых случаях переходи в реальное пространство (например, после общения на сайте знакомств, люди решают встретиться «лицом к лицу» в реальной жизни).

Интернет, позволяет пользователи раскрыть свой творческий потенциал, дает возможность одобрение своего творчества со стороны значимых и компетентных пользователей.

Для изучения особенностей социальных сетевых медиа в 2019 году автором было проведено социологическое исследование студентов и молодых москвичей «Роль социальных медиа в жизни молодежи» Всего было опрошено 480 человек 18-30 лет по квотной выборке.

Готовя данное исследование, мы, конечно, полагали, что социальные сетевые медиа занимают немаловажное место в жизни молодого, но после окончания опроса и подведения его итогов, мы были немало удивлены тому, что из всех респондентов не нашлось ни одного человека, ответившего отрицательно на вопрос: «Пользуетесь ли вы социальными сетевыми медиа?». При этом большинство из них (более 95%) выходят в них со сматфона или ноутбука и проводят в сетях не менее 3-5 часов в день.

Примерно 57% респондентов ответили, что пользуются социальными сетевыми медиа для общения с друзьями, а также с целью знакомства с новыми, интересными им людьми и просто поболтать «о том, о сем». Иначе говоря, социальные сетевые медиа являются активным катализатором межличностного общения. Студенты говорят об экономии свободного времени (не надо идти, 1Юдина, Е.Н., Захарова, С.А. Социальные сети в свете научных парадигм ///Труд и социальные отношения. – 2015,. – №3. – С. 29.

63

ехать встречаться лично, чтобы поболтать, поделиться новостями). На самом деле никакой экономии личного времени не происходит. Как уже отмечалось, на сетевое общение у молодого человека может уходить 5 и более часов в день. Но взаимодействие становится более простым и оно может происходить «между делом», по дороге в вуз или на работу, на лекции и т.л.

Студентами не всегда осознается стремление расширить свой круг общения, включить в круг своих знакомых лиц противоположного пола. Они говорят о том, что хотят найти «единомышленников и просто интересных людей». Только 32% опрошенных указывают в качестве цели общение стремление найти новых друзей, остальные же хотят только легкого, необременительного общения.

Большинство респондентов (69%) опровергают утверждение, социальные сетевые медиа способствуют раскрытию личности и считают, что никакого раскрытия личности при таком общении не происходит. 21% респондентов затрудняются ответить на этот вопрос, и только 10% согласны с этим утверждением.

Зато предположение о том, что социальные сетевые медиа – хороший способ проведения свободного времени» подтверждается большинством опрошенных (87%). Почти все находят такой способ проведения свободного времени очень интересным для себя, а придают ему такое же значение как проведение свободного времени с друзьями и родными. Но оставшиеся 13%, однако, считают, что лучше заняться личными делами, спортом или чем-то другим полезным.

Абсолютно все респонденты (100%) отметили цель использования социальных сетевых медиа – получение информации. Это и не удивительно, т.к. современные студенты очень загружены и при этом ограничены во времени. Молодежь отмечает, что это наиболее быстрый, доступный и приемлемый способ получения информации. В социальных сетевых медиа есть любые интересующие молодого человека сведения, «все, что ты хочешь и даже то, чего не хочешь», - отмечают опрошенные. Предположение, что социальные сетевые медиа – наиболее быстрый и доступный способ получения информации полностью подтверждается.

Достаточно интересный спектр мнений был получен по вопросу о том, как социальные сетевые медиа дают возможность «примерить на себя другую социальную роль». Казалось бы, кому не хотелось побывать в роли другого человека, относящегося к иному социальному кругу, с другими материальными возможностями и иным социальным окружением. Однако мнения разделились, почти 40% респондентов совершенно не согласились с тем, что это интересно, другие 50% ответили, что, пожалуй, согласны, а остальные 10% затрудняются ответить на этот вопрос. Интересным нам показался тот факт, что те респонденты, которые согласились с утверждением, относятся к категории людей с высоким доходом, а те, кто отвергли эту возможность, в основном люди из семей со средним или низким достатком. Отсюда

64

следует, что обеспеченным молодым людям часто не хватает понимания и жизненного опыта, им не доверяют, завидуют и они в общении хотят быть «как все», а не выделяться из своих сокурсников. Они также чаще других дают о себе неверную информацию, общаясь в социальных сетевых медиа.

Многие респонденты (86%) когда-либо знакомились в социальных медиа, из них почти половина имеет много знакомых в социальных медиа, и постоянно поддерживают с ними связь. Однако они же отмечают, что при наличии каких-то обстоятельств (плохое настроение, нежелание разговаривать, лень набивать текст или занятость) они вполне готовы от этого общения отказаться. Можно легко «забыть» на время или навсегда своих собеседников. Причем, как отмечают респонденты – это «не говорит о невоспитанности или каких-то отрицательных качествах личности». Все просто: «я не должен тебе, ты не должен мне». На этом строится сетевое общение. «Могу забыть, и никто не обидится». Общаться с кем хочешь или не общаться - выбор каждого. Нет обязательств перед собеседником. Предположение: «Общение в социальных сетевых медиа не обязывает к дальнейшему продолжению отношений» - подтверждается большей частью респондентов.

Почти две трети (68%) опрошенных считают, что при общении в социальных сетевых медиа трудно выражать свои эмоции, однако это не повод их скрывать и они используют многочисленные смайлы, посредством которых можно показать оппоненту свое отношение к тому или иному вопросу. Остальные 32% респондентов не испытывают трудностей в выражении своих эмоций. Скрывать эмоции почти все считают нужным при сетевом деловом общении (вопросы по работе, при общении с коллегами, начальством и т.д.)1. Но в деловом общении в реальной жизни мы делаем то же самое, поэтому в этом отношении социальные сетевые медиа похожи на реальную жизнь. Предположение о том, что общение в социальных медиа помогает скрыть свои эмоции, не подтверждается основным большинством опрошенных молодых людей.

93% респондентов имеют много знакомых и друзей в социальных медиа, однако далеко не все из них смогли охарактеризовать себя как общительных людей в реальной жизни. Только 58% опрошенных считают, что они общительные люди. Практически все считают, что в социальных сетевых медиа легче познакомиться, чем в обычной жизни и, соответственно, общаться. Лишь 13% респондентов считают, что общение в реальной жизни практически не отличается от общения в социальных сетевых медиа. Тот, кто охарактеризовал себя как необщительного человека в реальной жизни, в социальной сети проявляет общительность. Необщительные респонденты отмечают, что в сетевом взаимодействии легче, «ты не испытываешь 1 Юдина Е.Н., Корнийчук М.С. Социальные сети Интернета как инструмент формиро-вания среды доверия в организации //Труд и социальные отношения 2016, №3, С.120

65

психологического напряжения, тебя не окружает давящая, неприятная обстановка». Но после сетевого знакомства только половина молодых людей решается встретиться в реальной жизни. Интересно, что количество тех, кто встречался с людьми после знакомства в социальных сетевых медиа, ровно такое же, кто не встречался. Предположение о том, что «люди, познакомившиеся в социальных медиа, продолжают встречаться и общаться в жизни» подтверждается ровно наполовину. Большинство из тех, кто встретились в реальной жизни с людьми противоположного пола, отмечают, что эти отношения дальше не развивались, еще некоторые молодые люди отметили, что знакомство было не продолжительным.

Мысль о том, что общаясь в социальных медиа, люди теряют навыки реального общения» подтверждают 57% респондентов. При этом те, кто придерживается противоположной точки зрения, проводят в социальных медиа свыше 3-х часов в день, а респонденты, которые проводят около часа, считают, что в социальные медиа плохо сказываются на реальном общении: «в социальных сетях все такие умные, а в жизни двух слов связать не могут».

Многие опрошенные (84%) отмечают, что люди, целыми днями проводящие в социальных сетевых медиа, пытаются подменить ими реальный мир. Они живут в социальных сетевых медиа, зарабатывают там деньги, развлекаются, общаются, знакомятся. Таким образом, реальная действительность подменяется виртуальной и уже сложно понять, где ты более реален: в социальных медиа или оф-лайне. Некоторые респонденты считают, что социальные сетевые медиа – это «болезнь, от которой надо лечиться». Она очень опасна, т.к. подменяет настоящие чувства и действия, поступки. Стоит отметить, что это те молодые люди, которые не прошли через этот «чрезвычайный интерес» к социальным медиа, не играют в он-лайн игры. Те же, кто увлекается играми и кому нравится проводить время в социальных сетевых медиа считают, что это лишь неотъемлемая часть нашего информационного общества, и мир без социальных медиа практически теряет огромную своей привлекательности.

В результате нашего исследования, мы еще раз убеждаемся в насущной необходимости для молодого поколения использования социальных сетевых медиа. Это источник не только информации, но и общения, развлечений и часто сильных эмоций. Каждому они дают свое: восполняют то, что молодой не может найти в реальном общении. Изучая данные опроса можно сделать вывод, социальные сети создают дополнительные возможности для социализации молодых людей и позитивного встраивания их в общественную структуру. Позиционируя себя в социальных сетях, студенты тем самым зарабатывают авторитет среди ровесников, подчеркивают свои достоинства, рассказывают о своих интересах.

Итак, социальные сетевые медиа оказывают сильное влияние на каждую личность, включенную в процесс общения. Они способствуют

66

формированию гомогенной социальной среды и выработки одинаковой мировоззренческой позиции по многим значимым вопросам. Поэтому социальные сетевые медиа по своей природе могут быть агентами социализации молодого поколения в современном обществе.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете,

бизнесе и обществе / пер. с англ. А. Матвеева; под ред. В. Харитонова. Екатеринбург: У-Фактория, 2004.

2. Юдина, Е.Н. Формирование солидарных групп в сети Интернет.// Локус: люди, общество, культуры, смыслы, 2016 №2. С.101-108.

3. Юдина, Е.Н., Захарова, С.А. Социальные сети в свете научных парадигм ///Труд и социальные отношения. – 2015,. – №3. – С. 22-34.

4. Юдина, Е.Н. Динамика медиапространства современной России: монография - Saarbrücken Palmarium Academic Publishing, 2012, – 334 с..

5. Юдина Е.Н., Корнийчук М.С. Социальные сети Интернета как инструмент формирования среды доверия в организации //Труд и социальные отношения 2016, №3,С,115-128

6. A history of social media. URL: http://janeknight.typepad.com/socialmedia/2009/10/a-history of social-media.html (дата обращения: 10.11.2018).

7. Social media // Wikipedia. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Social_media (дата обращения:10.11.2018).

REFERENSES1. Castells M. Galaxy Internet: Reflections on the Internet, business and

society [Razmyshleniya ob Internete, biznese i obshchestve]/ trans. from English A. Matveeva; under the editorship of V. Kharitonova. Ekaterinburg: U-Factoria, 2004. (Kastel’s M. Galaktika Internet: Razmyshleniya ob Internete, biznese i obshchestve / per. s angl. A. Matveyeva; pod red. V. Kharitonova. Yekaterinburg: U-Faktoriya, 2004).

2. Yudina, E.N. Formation of joint groups on the Internet [Formirovanie solidarnyh grupp v seti Internet]// Locus: people, society, culture, meanings, 2016 No. 2. S.101-108.( Yudina, Ye.N. Formirovaniye solidarnykh grupp v seti Internet.// Lokus: lyudi, obshchestvo, kul’tury, smysly, 2016 №2. S.101-108).

3. Yudina, E.N., Zakharova, S.A. Social networks in the light of scientific paradigms [Social’nye seti v svete nauchnyh paradigm]// Labor and social relations. - 2015,. - Number 3. - S. 22-34.( 3. Yudina, Ye.N., Zakharova, S.A. Sotsial’nyye seti v svete nauchnykh paradigm //Trud i sotsial’nyye otnosheniya. – 2015,. – №3. – S. 22-34.)

4. Yudina, E.N. Dynamics of the media space of modern Russia: monograph [Dinamika mediaprostranstva sovremennoj Rossii: monografiya] - Saarbrücken Palmarium Academic Publishing, 2012, - 334 p (Yudina, Ye.N. Dinamika mediaprostranstva sovremennoy Rossii: monografiya - Saarbrücken Palmarium Academic Publishing, 2012, – 334 s.).

5. Yudina E.N., Korniychuk M.S. Social networks of the Internet as a tool for creating a trust environment in organizations [Social’nye seti Interneta kak instrument formirovaniya sredy doveriya v organizacii]// Labor and Social Relations 2016, No. 3, C, 115-128 (Yudina Ye.N., Korniychuk M.S.

67

Sotsial’nyye seti Interneta kak instrument formirovaniya sredy doveriya v organizatsii //Trud i sotsial’nyye otnosheniya 2016, №3,S,115-128)

6. A history of social media. URL: http://janeknight.typepad.com/socialmedia/2009/10/a-history of social-media.html (дата обращения: 10.11.2018).

7. Social media // Wikipedia. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Social_media (дата обращения:10.11.2018).

68

РЕГИОНАЛЬНАЯСОЦИОЛОГИЯREGIONAL SOCIOLOGY

РОЖКОВА Лилия Валерьевна доктор социологических наук, доцент, заведующий кафедрой «Экономическая теория и меж-дународные отношения», Пен-зенский государственный уни-верситет», Пенза, Россия [email protected]

ДУБИНА Альбина Шагидулловна кандидат социологических наук, доцент, Пензенский государ-ственный университет», Пенза, Россия [email protected]

ROZHKOVA Lilia Valeryevna doctor of sociological sciences, associate professor, the head of the department «The economic theory and the international relations of» ,Penza state university, Penza, [email protected]

DUBINA Albina Shagidullovna candidate of sociological sciences, associate professor, Penza state university», Penza, [email protected]

Мотивация и стимулирование персонала агро-предприятий пензенского региона/ Motivation and

stimulation of personnel of agropred-priyatiy of the penza region

АннотацияПерсонал является значимым ресурсом конкурентоспособности,

экономического роста и эффективности производства, одним из важных аспектов выживания аграрного предприятия. Из этого следует, что нужно грамотно и правильно построить систему управления персоналом на предприятии АПК. В данной статье дана технико-экономическая характеристика агропредприятия Пензенского региона, представлен анализ системы стимулирования предприятия. Даны рекомендации по совершенствованию системы мотивации персонала.

Ключевые словаУправление персоналом на предприятиях АПК; система

управления; мотивация; стимулирование; агропредприятие.Abstract

The Staff is an important resource of competitiveness, economic growth and production efficiency, one of the important aspects of the survival of the agricultural enterprise. From this it follows that it is necessary to competently and correctly build a personnel management system at the agricultural enterprise. In this article the technical and economic characteristics of the agricultural enterprises of the Penza region are given, the analysis of system of stimulation of the enterprise is presented. Recommendations on improvement of the personnel motivation system are given.

69

KeywordsPersonnel management at agricultural enterprises; management

system; motivation; stimulation; agricultural enterprise.

Одним из ключевых факторов успеха функционирования организации является готовность и желание человека выполнять свои должностные обязанности. Таким образом, обоснованная политика в области стимулирования труда и оплаты трудовой деятельности способствует в современных условиях вовлечению в реальную экономику активных работников, включая молодых специалистов, тем самым преодолевая экономический кризис1.

Мотивация работников играет важную роль в развитии предприятия, так как правильно разработанная система мотивации влияет на трудовой процесс. Одним из методов мотивации является стимулирование персонала. В настоящее время стимулирование персонала влияет на качественное выполнение работником своих должностных обязанностей, благодаря этому работодатель покрывает все издержки на организацию производственного процесса, и получает определенную прибыль. Стимулирование труда персонала играет особую роль для развития экономики страны, так как получаемая прибыль предприятия используется не только для нужд работодателя, но и идет на выплату налогов в местный и федеральный бюджеты, а также на расширение производства2.

При создании системы стимулирования на предприятии необходимо учитывать тот факт, что методы стимулирования могут оказаться очень эффективными для одной организации и дестимулирующими факторами для другой. Так же один и тот же механизм стимулирования воспринимается работниками по-разному. Таким образом систему стимулирования работников сельского хозяйства необходимо направить на повышение эффективности сельского производства. Правильно разработанная система стимулирования помогает улучшить социальные, деловые и творческие функции сотрудника, а также повысить показатели работы предприятия в целом. Для этого необходимо совершенствовать и развивать систему оплаты труда в данной отрасли.

При отсутствии обоснованной системы стимулирования труда снижается конкурентоспособность предприятия, что негативно сказывается на оплате труда и в атмосфере коллектива. В свою очередь, при разработанной обоснованной системе стимулирования 1 Володин, В. М. Удовлетворенность трудом и экономические ориентации рабочих промышленных предприятий г. Пензы / В. М. Володин, Л. В. Рожкова, А. Ш. Дубина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2016. – № 2 (38). – С. 171–1782 Зарубина, Е. В. Управление персоналом и управление человеческими ресурсами в современных российских организациях / Е. В. Зарубина // Аграрное образование и наука. – 2016. – № 4. – С. 29

70

труда возникает заинтересованность работника в росте своих индивидуальных результатов, улучшая качество выполнения трудовых обязанностей.

Вопросам материального и не материального стимулирования, способам оплаты труда уделялось большое внимание в отечественной экономической литературе. Значительный вклад в теории мотивации и методологические аспекты изучения данной проблемы внесли: А. Маслоу, Ф. Герцберг, Д. Макклелланд, В. Врум, Л. Портера и Э. Лаулера1.

В последние годы на государственном уровне были проведены мероприятия по совершенствованию оплаты труда: введение ЕТС (единой тарифной сетки), определение бюджета прожиточного минимума, разработка рекомендаций по оплате труда. Однако желаемого результата - обеспечение тесной связи между трудовым вкладом каждого работника и эффективностью деятельности предприятия так и не была достигнута. Разрыв между заработной платой в сельском хозяйстве и других отраслях экономики продолжает расти.

Стимулирование персонала используют для предоставления возможности работнику реализовать себя как личность, а не только как работник2. Система стимулирования персонала играет важную роль в развитии предприятия. Она способствует привлечению персонала, эффективному развитию производства и снижению текучести кадров, но нужно учесть, что не каждый стимул способен активировать работника к выполнению намеченных целей.

В качестве объекта изучения вопросов совершенствование системы стимулирования персонала было проведено исследование на агропредприятии Пензенского региона ООО «Раздолье». Это сельскохозяйственная компания, одна из крупнейших сельхозпроизводителей Пензенской области. Земельные активы находятся в трех районах области – с. Богословка, с. Оленевка, с. Мокшан. Компания обрабатывает около 11 000 гектаров земли, занимается выращиванием сельскохозяйственных культур, овощей и картофеля. ООО «Раздолье» была основана 19.04.2013 в селе Богословка Пензенской области. Первым направлением деятельности компании было выращивание, обработка и хранение картофеля. За последующие четыре года компания стала заниматься выращиванием овощей и других сельскохозяйственных культур (кукуруза, овес, лен, пшеница). Основным видом деятельности является смешанное сельское хозяйство. В настоящее время общая площадь земель 1 См.: Герцберг, Ф. Продвижение людей и команд / Ф. Герцберг. – СПб.: Питер, 2015. – 64 с.; Маслоу, А. Мотивация и личность / А. Маслоу; пер. с англ. Т. Гутман, Н. Мухина. 3-е изд. – СПб : Питер, 2013 – 351 с.2 Зарубина, Е. В. Управление персоналом и управление человеческими ресурсами в современных российских организациях / Е. В. Зарубина // Аграрное образование и наука. – 2016. – № 4. – С. 29

71

составляет 11 070 га., 6 810 га в обработке. Ежегодно 2000-3000 га залежи вводится в эксплуатацию. Площадь картофеля и овощей открытого грунта 370 га. Площадь садов и ягодников 91 га. Площадь зерновых, технических и крупяных культур составляет 5000 га. На данный момент сумма инвестиций составляет более 800 миллионов рублей. В ООО «Раздолье» принята линейно-функциональная организационная структура управления.

Кадры предприятия – это основной состав квалифицированных работников предприятия. Основную часть трудовых ресурсов предприятия занимают работники, занятые в производстве и его обслуживании – производственный персонал1. Основной категорией производственного персонала являются рабочие предприятия, которые заняты работами по оказанию производственных услуг либо созданием материальных ценностей.

На протяжении всего времени работы руководство ООО «Раздолье» старается наладить систему стимулирования персонала. Однако, мотивация на этом предприятии остается на очень низком уровне. Система стимулирования персонала не направлена на социальные потребности самореализацию и самовыражение сотрудников, она берет во внимание только уровень и качество продаж.

Рабочий день рабочих предприятия девятичасовой, график – пять рабочих дней, два выходных, но в сезон реализации продукции график может исключать выходные.

На предприятии ООО «Раздолье» помимо проблем социального стимулирования существует такие недостатки как: отсутствие творческого выражения личности; отсутствия контакта с руководством; непрофессиональный подход к кадровой политике. В существующей системе стимулирования персонала выявляются следующие недостатки:

− для ускорения процесса продаж у персонала нет заинтересованности в выполнении большего объема работ;

− управлением подразделения занимаются люди, которые не имеют специального образования для осуществления данного вида деятельности.

− Данные недостатки проявляются на предприятии в период большого спроса на продукцию.

В сезон реализации сельскохозяйственной продукции на предприятии ООО «Раздолье» руководство не может привлечь рабочих к сверхурочной работе, в связи с этим сотрудники не могут обеспечить высокий уровень обслуживания клиентов.

Для того что бы заинтересовать персонал в повышении результативности функционирования предприятия необходимо эффективно корректировать систему мотивации персонала на предприятии.1 Волкогонова, О. В. Стратегический менеджмент / О. В. Волкогонова, – М.: ИД «ФО-РУМ» ИНФРА. – М, 2017. – 198 с.

72

На предприятии ООО «Раздолье» присутствуют меры материального и морального стимулирования персонала. К награждению предоставляются те сотрудники, которые качественно выполняют трудовые обязанности, повышают производительность труда и достигли высокого уровня в дисциплине. Стимулирование сотрудников является важнейшей функцией в области управления персоналом. В таблице 1 показаны награды лучших сотрудников ООО «Раздолье» (2016-2018 гг.). Эти данные свидетельствуют об отрицательной динамике роста количества наград с каждым годом.

Таблица 1 ‒ Награды лучших сотрудников ООО «Раздолье»Наименование награды Количество

человек 2016 гКоличество человек 2017 г

Количество человек 2018г

Общее количество наград 64 52 31

Почетная грамота Администрации города Пенза

10 8 4

Благодарственное письмо Министерства сельского хозяйства

4 6 3

«Высокие показатели в работе» 50 38 24

На агропредприятии ООО «Раздолье» необходимо обновить систему материального и морального стимулирования персонала для того, чтобы направить рабочих на эффективное решение производственных задач.

Наравне со всеми трудящимися нашей страны сотрудники ООО «Раздолье» пользуются льготами согласно Уставу предприятия и трудовому законодательству Российской Федерации. Однако основной заинтересованностью сотрудников предприятия в существующей системе стимулирования является заработанная плата.

В ООО «Раздолье» применяются как повременная, так и сдельная формы оплаты труда. Уставом предприятия устанавливаются должностные оклады всех категорий рабочих. Дата выдачи окладов обговаривается в трудовом договоре и выплачивается каждое 12 число месяца. Вся заработанная плата на предприятии ООО «Раздолье» официальная и облагается налогом, что дает гарантии защиты трудящимся. Кроме основного должностного оклада на предприятии применяется система премирования, которая не является обязательной для каждого участника трудового процесса. Работник предприятия ООО «Раздолье» может быть лишен премии за порчу имущества, прогулы, невыполнение должностных трудовых обязанностей либо за появление на рабочем месте в алкогольном опьянении.

Кроме денежного материального стимулирования на предприятии используются следующие виды морального стимулирования:

73

добровольное медицинское страхование; обеспечение сотрудников чистой питьевой водой, для этого договор с ООО «Чистая вода»; по необходимости рабочие имеют право на получение социального отпуска и материальной помощи.

Согласно соблюдению правил безопасности и санитарно-гигиенических норм, рабочим выдается специальная одежда 2 раза в год. Перчатки выдаются каждый день. Сотрудникам, имеющим детей в возрасте до 16 лет, организация предоставляет новогодние подарки.

При исследовании существующей системы стимулирования персонала было выявлено множество недостатков. К главному недостатку существующей денежной материальной системы стимулирования стоит отнести слабо развитую систему премирования работников. Премии работников предприятия не зависят от результатов труда. Это крайне негативно влияет на дополнительное стимулирование персонала. Поэтому систему премирования персонала предприятия ООО «Раздолье» необходимо сделать зависимой от производственной деятельности.

Система неденежного стимулирования персонала – важнейший фактор социальной стабильности, а на предприятии ООО «Раздолье» данный фактор является слабо развитым.

В настоящее время есть трудности в обучении сотрудников, что в свою очередь уменьшает конкурентоспособность предприятия. Кадровую политику ООО «Раздолье» необходимо направить на привлечение молодых специалистов, знающих и умеющих работать на современной сельскохозяйственной технике. Для этого необходимо использовать дополнительные методы материального стимулирования.

Еще одним недостатком существующей системы является низкий моральный дух. Руководителю предприятия необходимо применять дополнительные средства для сплочения коллектива.

Вышеперечисленные недостатки привели к повышению текучести кадров в ООО «Раздолье».

Таким образом, действующая на предприятии ООО «Раздолье» система материального и морального стимулирования персонала, нуждается в изменении. Обеспечение эффективной системы стимулирования персонала предполагает поиск нового, более эффективного способа оплаты труда и премирования.

Для оценки эффективности управления персоналом предприятия был разработан методический подход. На предприятии ООО «Раздолье» провели анкетирование. Для ответов на вопросы анкеты использовалась шкала Ликерта от 0 до 1. Каждому вопросу был присвоен весовой коэффициент значимости на основе проведенного опроса среди экспертов (экспертами явились специалисты в области HR-менеджмента в количестве 5 человек). В результате проведенного опроса в ООО «Раздолье» был выявлен ряд недостатков: неэффективное решение руководителем служебных

74

проблем работника; чрезмерная сухость и невнимание руководителя к запросам подчиненного; недостаточно развитая система морального стимулирования; отсутствие материального стимулирования в виде премий; несправедливая оплата труда, т.к. при повременной оплате труда в независимости от количества выполненной работы оплата остается той же. Как было отмечено ранее, на предприятии не учитываются такие показатели как: индивидуальная выработка сотрудника; качество выполненной работы; соблюдение трудовой дисциплины и др. При сложившейся системе стимулирования персонала происходит непонимание в оценке деятельности труда.

Для создания эффективной системы оплата труда можно использовать коэффициент трудового участия (КТУ). Данный показатель дает количественную оценку трудового вклада сотрудников в общий результат деятельности предприятия1.

Необходимо отметить тот факт, что при использовании коэффициента трудового участия не распределяются доплаты и надбавки, установленные правительством нашей страны. При введении оплаты труда по КТУ на предприятии ООО «Раздолье» необходимо ознакомить сотрудников с показателями, которые влияют на повышение и понижение КТУ. Затем установить базовый КТУ, который будет представлять среднюю оценку работоспособности персонала, и принять его за единицу. Показатель КТУ может повышаться и понижаться, на это влияет индивидуальный вклад каждого работника.

Методы неденежного материального стимулирования персонала необходимо направить на достижение следующих целей: привлечение персонала; удержание персонала; сплочение коллектива. Наличие со-циального пакета положительно действует на трудовую деятельность сотрудника. Таким образом, применение социального пакета приведет к росту финансовых результатов предприятия.

Главным наплавлением в социальной деятельности предприятия необходимо сделать развитие и обучение работника. Данное направ-ление важно не только для успешного развития предприятия, но и по-вышения его конкурентоспособности.

Для привлечения персонала на предприятие ООО «Раздолье» можно использовать стипендиальную программу, цель которой − при-влечение молодых дипломированных специалистов. Для использова-ния данной программы необходимо заключить договор с Пензенским государственным аграрным университетом. Лучшие студенты послед-него курса в количестве 3-х человек, заинтересованные в дальнейшем трудоустройстве в ООО «Раздолье», будут получать дополнительную надбавку к стипендии от предприятия в размере 1500 рублей. Таким образом затраты на стипендиальную программу составят 54000 тыся-чи в год.1Дубина, А. Ш. Организационные факторы удовлетворенности трудом промышленных рабочих: автореф. дис. … канд. соц. наук: 22.00.04 / Дубина А. Ш. – Краснодар, 2015. – 27 с.

75

Каждый работник сельхозпредприятия может ежемесячно по-лучать картофель или овощи по себестоимости продукции предпри-ятия. Предоставлять сотрудникам, которые тратят основную часть своего рабочего времени на переговоры по телефону, корпоративную мобильную связь. Данный способ стимулирования имеет ряд досто-инств: сотрудник всегда на связи; контроль совершаемых звонков; определение местоположения сотрудника; избежание утечки инфор-мации. При этом необходимо принять приказ со списком сотрудников, которым выдаются корпоративные сим-карты и определить лимит. Ли-мит определяется с учетом времени и вида работы сотрудника. Если сумма превышает установленный лимит, то ее необходимо удержать из заработанной платы работника.

Для повышения теоретических и практических знаний необходимо обучать сотрудников, так как существует прямая зависимость между квалификацией работника и его профессиональных возможностей. Так сотрудники могут получить новые знания в области полеводства, о работе новой сельскохозяйственной технике или об оборудовании для качественной переработки или сортировки продукции.

Для сплочения коллектива можно использовать тимбилдинг. Тимбилдинг – это набор активных мероприятий, которые направлены на сплочение коллектива, а также формирование навыков решения в команде общих задач. Мероприятия для сплочения коллектива могут проходить как на территории предприятия, так и за ее приделами. К данным мероприятиям можно отнести спартакиады по нескольким видам спорта, совместные походы в театр либо на концерт известной группы. Для похода в театр формируются списки желающих в количестве 10 человек и передаются в бухгалтерию. Ключевым условием является образцовое поведение и высокие показатели в работе. Билеты в театр можно выдавать лучшему сотруднику за выполнение трудового плана. Проведение спартакиады (по футболу, волейболу, шахматам) между цехами предприятия так же приведет к сплочению коллектива, так же к совместному отдыху можно привлекать семьи сотрудников. Расходы на инвентарь, сувениры и грамоты берет на себя организация. Также для отождествления работников с самой компанией необходимо каждый день организовывать утренние встречи, на которых будут обговариваться производственные вопросы, объем работы на день, и два раза в месяц, а позже по необходимости проводить цеховые собрания, где будут рассматриваться служебные проблемы, а также будут уделять внимание запросам подчиненного. Это поможет наладить взаимоотношения руководства и персонала. Мероприятия такого рода заменяют обычные премии и укрепляют корпоративный дух.

В ходе проведенного исследования был разработан методический подход к оценке эффективности управления персоналом предприя-тия. на основании данного подхода было выяснено, что способы ма-териального и морального стимулирования в работе управления пер-

76

соналом ООО «Раздолье» недостаточно хорошо развиты. Основной составляющей в новой разработанной системе стимулирования пер-сонала на предприятии ООО «Раздолье» должна стать справедливая система оплаты труда, а также вознаграждение за достигнутые.

Таким образом, предложенные методы стимулирования персонала имеют положительное воздействие как на сотрудника, так и на развитие предприятия. У сотрудников появляется чувство собственной полезности и в связи с этим развивается интерес к работе, а для организации возрастает эффективность производственно-хозяйственной деятельности и конкурентоспособности.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Волкогонова, О. В. Стратегический менеджмент / О. В. Волко-

гонова, – М.: ИД «ФОРУМ» ИНФРА. – М, 2017. – 198 с.2. Володин, В. М. Удовлетворенность трудом и экономические

ориентации рабочих промышленных предприятий г. Пензы / В. М. Во-лодин, Л. В. Рожкова, А. Ш. Дубина // Известия высших учебных заве-дений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2016. – № 2 (38). – С. 171–178. DOI: 10.21685/2072- 3016-2016-2-19

3. Герцберг, Ф. Продвижение людей и команд / Ф. Герцберг. – СПб.: Питер, 2015. – 64 с.

4. Дубина, А. Ш. Организационные факторы удовлетворенно-сти трудом промышленных рабочих: автореф. дис. … канд. соц. наук: 22.00.04 / Дубина А. Ш. – Краснодар, 2015. – 27 с.

5. Зарубина, Е. В. Управление персоналом и управление чело-веческими ресурсами в современных российских организациях / Е. В. Зарубина // Аграрное образование и наука. – 2016. – № 4. – С. 29.

6. Маслоу, А. Мотивация и личность / А. Маслоу; пер. с англ. Т. Гутман, Н. Мухина. 3-е изд. – СПб : Питер, 2013 – 351 с.

REFERENCES 1. Volkogonova, O. V. Strategic management [Strategicheskij

menedzhment]/ O. V. Volkogonova, – M.: ID «FORUM» INFRA. – M, 2017. – 198 s.

2. Volodin, V. M. Labor satisfaction and economic orientation of workers of industrial enterprises in Penza [Udovletvorennost’ trudom i ekonomicheskie orientacii rabochih promyshlennyh predpriyatij g. Penzy]/ V. M. Volodin, L. V. Rozhkova, A. SH. Dubina // Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Povolzhskij region. Obshchestvennye nauki. – 2016. – № 2 (38). – S. 171–178. DOI: 10.21685/2072- 3016-2016-2-19

3. Gercberg, F. Promotion of people and teams [Prodvizhenie lyudej i komand] / F. Gercberg. – SPb.: Piter, 2015. – 64 s.

4. Dubina, A. SH. Organizational factors of labor satisfaction of industrial workers [Organizacionnye faktory udovletvorennosti trudom promyshlennyh rabochih]: avtoref. dis. … kand. soc. nauk: 22.00.04 / Dubina A. SH. – Krasnodar, 2015. – 27 s.

5. Zarubina, Е. V. Human Resource Management and Human Resource Management in Modern Russian Organizations [Upravlenie personalom i upravlenie chelovecheskimi re-sursami v sovremennyh rossijskih organizaciyah]/ Е. V. Zarubina // Agrarnoe obrazovanie i nauka. – 2016. – № 4. – S. 29.

6. Maslou, A. Motivation and personality [Motivaciya i lichnost’] / A. Maslou; per. s angl. T. Gutman, N. Muhina. 3-e izd. – SPb : Piter, 2013 – 351 s.

77

КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЕПРАКТИКИCULTURAL PRACTICES

СТАРОДУБЦЕВА Марина Николаевнааспирант, Тюменский государ-ственный университет, Тюмень, Россия[email protected]

STARODUBTSEVAMarina Nikolaevnagraduate student, Tyumen State University, Tyumen, [email protected]

Социокультурные предпосылки возникновения феномена партиципации в современном музее/

Socio-cultural prerequisites for the formation of the participation phenomenon in a modern museum

АннотацияСтатья посвящена вопросам трансформации современного музея

и музейных практик на основе актуализации в музейной среде идей культуры участия (партиципаторной культуры). На основе анализа научных источников, выделяется три этапа исторического развития феномена партиципации в новейшее время: этап зарождения, становления и активного продвижения партиципации в социальной сфере. Обобщается суть и значение каждого этапа. Делается вывод о том, что появление партиципаторных практик в музейной деятельности является результатом длительного генезиса феномена партиципации в социокультурном пространстве 20-21 вв., создавшего необходимые предпосылки для интеграции сформировавшихся за этот период подходов и принципов в музейную сферу.

Ключевые словаМузей; партиципация; соучастие; культура участия.

AbstractThe article focuses on the issues of transformation of a modern

museum and museum practices, based on the actualization, in the museum environment of the ideas of involvement culture (participatory culture). Based on the analysis of scientific sources, three stages of the historical development of the participation phenomenon in the contemporary world were defined: the stage of creation, formation and active promotion of participation in the social environment. The essence and significance of each stage is summarized. It is concluded that the appearance of participatory practices in museum activity is the result of a long genesis of the participation phenomenon in the sociocultural space of the XX-XXI centuries. Through this process necessary prerequisites for the integration of the approaches and principles, formed during this period into the museum environment, were created.

78

KeywordsMuseum; participation; involvement; culture of participation.

В интенсивно меняющемся социокультурном пространстве произошла трансформация традиционного понимания музея как центра хранения и изучения культурных ценностей. Ключевым курсом стратегического развития музея стала организация работы с различными сообществами, основанная на идеях партиципации1. Это направление музейной деятельности не только быстро развивается, но и легло в основу нового варианта определения музея, активно обсуждаемого музейным сообществом: «Музеи <…> основаны на принципах партиципации и прозрачности, работают в активном партнерстве с различными сообществами и для них…»2.

Между тем, в социокультурной сфере отсутствуют единые подходы к обозначению, пониманию и воплощению данного феномена, что препятствует его адекватной реализации в музейной практике. Партиципация (от франц.-participation—соучастие; лат.-participatio—участие), понимаемая в широком смысле как акт участия в чем-ли-бо, может по разному интерпретироваться не только в различных сферах общественных наук, но и в рамках одной научной отрасли. Так, в одних источниках используются термины «партиципация», «партиципаторный»3, в других - «партисипация», «партисипативный»4. Одни авторы предлагают понимать «participatio» как участие5, дру-гие как вовлечённость6. Часть исследователей заявляет о форми-ровании культуры участия7, в то время как другие обозначают то же явление культурой соучастия8, хотя в русском языке существует заметное смысловое различие этих трактовок. Если «у-частие» может рассматриваться как «нахождение рядом, поблизости», то «со-участие» означает «быть вместе, совместно что-то делать». В связи 1 Агапова Д. Культура участия: миллионы диалогов // Музей как пространство образования: игра, диалог, культура участия. М., 2012. С.8-20.2 Museum Definition. [Электронный ресурс]. –URL:: https://icom.museum/en/activities/stan-dards-guidelines/museum-definition/ (дата обращения: 12.01.2020).3 Саймон Н. Партиципаторный музей; [пер. А. Глебовской]. - Москва: АД МАРГИНЕМ Пресс, 2017. 368 с.4 Шуклина Е. А. Каменский С. Ю. Партисипативный музей как актуальная модель взаимодействия музейных сообществ // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы Международн. науч.-практ. конф. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. Т. 1. С. 53-56.5 Канарш Г. Ю. Справедливость и демократия. Российский контекст // Философские нау-ки: научный образовательный просветительский журнал, №. 12 , 2015. С. 40 - 56.6 Arnstein S.R. A Ladder of Citizen Participation // Journal of the American Planning Associa-tion, 1969, 35 (4): 216–224 p.7Агапова Д. Культура участия: миллионы диалогов // Музей как пространство образования: игра, диалог, культура участия. М., 2012. С.8-20.8 Кротов Д.В., Самыгин С.И., Шилина А.Н. Субкультуры и культуры соучастия - сходство и различие // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, 2017. № 8-9. С.120-124.

79

с этим возникает необходимость рассмотрения истоков появления обозначенного феномена, выявления причин его актуализации и ключевых тенденций развития в новейшее время.

Анализ литературных источников позволяет выделить несколько условных этапов становления понятия партиципации и предпосылок его появления в музейной сфере.

1 этап – зарождение (первая половина XX в.) – связан с введением в научный обиход понятия партиципации. Появление по-нятия связывают с именем французского исследователя – антропо-лога Л. Леви-Брюля, употребившего его в начале XX в. для обозна-чения особенностей коллективного первобытного мышления. Л. Леви-Брюль заметил, что первобытному человеку, находящемуся во власти коллективных представлений и их ассоциаций, свойственно связывать предметы, объекты, события, не имеющие с позиции современного человека логической связи, т.е. видеть их мистическую, всеобщую партиципацию – «сопричастность»1. Таким образом, Леви-Брюль не только ввёл в научный обиход новый термин, но и определил ключевые компоненты феномена партиципации: коллективный харак-тер и сопричастность, проявляющуюся в различных формах.

2 этап – становление (вторая половина XX в.) – сопряжён с закреплением термина «партиципация» в социальных науках.

Значимым вкладом на этом этапе стала деятельность американских политологов Сиднея Вербы и Габриэля Алмонда, опу-бликовавших в 1963 г. работу «Гражданская культура: политические установки и демократия в пяти странах». Книга стала результатом масштабных историко-сравнительных исследований авторов, которые предположили, что в процессах демократизации важную роль играют ценности, установки, навыки граждан2. Учёные предложили классификацию типов политической культуры, в рамках которой, помимо приходской и подданической, обозначили культуру участия (или партиципативную культуру), провозгласив «смесь активизма и участия», необходимой стороной демократического правления властных структур. Культура участия, по мнению авторов, — это тип политической культуры, в которой члены общества проявляют «активистскую» роль в существующем государстве; ориентированы на систему в целом, политические и административные структуры и процессы3.

Результаты данного труда, посвящённого анализу глубинных основ современной демократии, стали важной вехой в развитии политологии. Высказанные исследователями идеи: сочетание 1 Леви-Брюль Л. Сверхъестественное в первобытном мышлении. - М.: Педагоги-ка-Пресс, 1994. 608 с.2 Verba S, Almond G.A. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton: Princeton University Press; 1963. 500 p.3 Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. По-литические исследования, 1992. № 4. С. 122-134.

80

смешанного правления, умеренное политическое участие граждан, вызывающее сдержанность вождей и чиновников; их вовлеченность, и включенность в политический процесс, послужили основанием для дальнейшего обсуждения.

Так в 1969 г. появилась публикация Ш. Ф. Арнштейн, в которой предлагалась типология участия граждан в государственных социаль-ных программах – «лестница гражданского участия». Ш. Ф. Арнштейн выделила три типа участия, предполагающих поступательное движение от неучастия через формальное участие, к власти гражданина, и представила возможные формы участия граждан на каждой ступени, определив участие как перераспределение власти, позволяющее включать в управление тех, кто в настоящее время исключен из политических и экономических процессов1.

Далее репертуар политического участия постоянно расширялся, к существующим видам добавлялись новые формы участия. В 1960-1970-х гг. голосование на выборах, членство в партиях, проведение предвыборных компаний, участие в демонстрациях дополнились такими нетрадиционными формами политического участия как несогласие, протесты, бойкоты, неодобрение, неприятие, провокации. Они активно использовались набирающими популярность общественными движениями и неправительственными организациями разной направленности (пацифистскими, экологическими, феминистскими). В 1980-х гг. идея участия вышла за рамки исключительно политической сферы, было положено начало развитию волонтёрства и социального участия2, связанного с расширением числа контекстов использования данного термина, поиском форм и механизмов, позволяющих общественности выражать своё мнение или оказывать влияние на принятие решений в различных областях жизнедеятельности общества.

Так, например, появился партиципативный менеджмент (participative management), как способ улучшения бизнес-процессов, основанный на соучастии работников в управлении предприятием3. Сформировался партиципативный подход в экологии4; появились партиципаторные исследования в социологии5. Однако ключевую роль в появлении партиципаторного музея на этом этапе сыграли партиципаторные практики художественного творчества. Исследуя процесс становления партиципаторного искусства, историк 1 Arnstein S.R. A Ladder of Citizen Participation // Journal of the American Planning Associa-tion, 1969, 35 (4): 216–224 p.2 van Deth, J. W. What is Political Participation? Subject: Political Behavior, Political Sociol-ogy [Электронный ресурс]; Online Publication Date: Nov 2016, URL: DOI: 10.1093/acre-fore/9780190228637.013.68 (дата обращения: 12.01.2020).3 Мяги Е. А. Политический процесс в бизнес-организациях: теоретические аспекты / Е.А.Мяги // Вестник Самарского государственного университета, 2011. Вып.88. С.24-30.4 Lavery C. (2016) Participation, Ecology, Cosmos. In: Frieze J. (eds) Reframing Immersive Theatre. Palgrave Macmillan, London.5 Chevalier, Jacques & Buckles, Daniel. (2019). Participatory action monitoring and evalu-

81

искусства и художественный критик Клер Бишоп отмечает, что истоки партиципаторности связаны с политическими сдвигами и подъёмом движений за социальные преобразования. Зародившись в недрах исторического авангарда начала XX в., идеи партиципации получили теоретическое обоснование в проектах неоавангардистов 1960-х гг. и возродились в 1990-х гг. как свидетельство социального пово-рота в искусстве, в связи с крахом коммунизма и распадом стран-участниц социалистического блока. Термином «партиципаторное искусство» автор обозначает широкое поле постстудийных практик, подразумевающих вовлечение множества людей как ключевых художественных медиумов, указывая на то, что они демонстрируют разные взгляды на вовлечение аудитории и находятся в сложных отношениях с политическим контекстом1.

С 1990-х гг. ориентированность искусства на сферу взаимоотношении и социальный контекст приобрела глобальный масштаб и распространилась по всему миру. Николя Буррио2 связывает этот процесс не только с политическими причинами, но и с зарождением культуры глобального города; распространением городской модели на все культурные феномены. Автор вводит понятие «эстетики взаимодействия», в рамках которой всякое про-изведение искусства определяется как место встреч и переговоров с бесчисленными собеседниками. Этот поворот в искусстве, по мнению В. Мизиано, привёл к появлению новых институций - центров и музе-ев, значительно отличающихся от традиционных «храмов искусства» и предлагающих альтернативную модель деятельности, основанную на диалоге с публикой и создании пространства для участия аудито-рии: Центр современного искусства в Париже, «Балтик» в Гейтсхеде, «Rooseum» в Мальме в Швеции и др.3. Их появление ознаменовало новый виток в становлении партиципаторного музея, но уже за рамка-ми институций, специализирующихся на современном искусстве.

3 этап – активного продвижения (начало XXI в.) – связан с развитием информационно-коммуникационных технологий, с расширением доступа к Интернету, с возникновением инспирирован-ных этими факторами новых возможностей, как в сфере самореа-лизации, так и коммуникации. Новые технологии позволили вовлечь большее количество людей в совместную работу, общение, процесс генерирования и распространения информации и стали неотъемле-мой частью расширения культуры участия.

Начало этому процессу было положено на Западе, когда

ation: Theory and Methods for Engaged Inquiry. URL: doi.org/ 10.4324/9781351033268-5 (дата обращения: 12.01.2020).1 Bishop C. Artifi cial Hells: Participatory Art and the Politics of Spectatorship. London: Verso, 2012. 382 p.2 Буррио Н. Реляционная эстетика. Постпродукция. – М.: Ад Маргинем Пресс, 2016. 3 Мизиано В. От «эстетики взаимодействия» к «новому институционализму» // Диалог искусств, 2014. №5.

82

в конце 1990-х гг. произошёл резкий рост, а в начале 2000-х гг. массовый крах и банкротство фирм и бизнес-организаций, осуществлявших свою деятельность исключительно в сети интернет (дот-комов). Крушение дот-комов привело к появлению нового поколения интернет-технологий, получивших название Web 2.0, и кардинально изменило модели работы и взаимодействия бизнеса с пользователями. Ведущий принцип Web 2.0, по словам Тима О’Рейли, идеолога данной концепции, заключается в следующем: чем больше людей использует сервис, тем он становится лучше, действуя как раз-умный посредник и используя ресурсы самих пользователей. Таким образом, новые веб-технологии были усилены за счёт коллективного разума1 [53].

Это привело к переосмыслению культуры участия и новому витку работ, связанных с обоснованием технологий культуры участия в интернет-пространстве. Одним из основоположников изучения культуры участия в пространстве медиа считается американский философ и культуролог Генри Дженкинс. В своих работах, посвящённых социальным сетям, аудитории, влиянию медиа на сообщество, Дженкинс определяет культуру участия как культуру, позволяющую свободно выражать художественный талант и гражданскую активность, делиться своими творениями с другими. По мнению Дженкинса, в культуре участия пользователи мультимедиа являются активными участниками, а не пассивными потребителями. Они не только потребляют медиа-контент, но и создают и распространяют его, используя широкий круг действий, ставших доступными в цифровую эпоху: членство, создание новых креативных форм, совместная рабо-та распространение информации2.

Одним из важных выводов, к которому приходит Г. Дженкинс, является необходимость распространения результатов своего исследования на социальную сферу и рассмотрение культуры участия как следствия сдвига в культуре в целом, а не только в контексте интернет-технологий.

Музеи стали активными участниками этого процесса, подхватив идеи Web 2.0 и адаптировав их в рамках концепции «Музей 2.0» (термин Н. Саймон), предполагающей использование разнообразных практик вовлечения посетителей в творческий процесс на основе пар-тнёрства и участия – идей, ставших основополагающими для совре-менного музея.

Таким образом, можно заключить, что появление партиципаторных практик в музейной деятельности стало результатом длительного генезиса феномена партиципации в социокультурном пространстве 1 O’Reilly T. What Is Web 2.0 // O’Reilly Media, 2005 [Электронный ресурс]. URL:https://www.oreilly.com/pub/a/web2/archive/what-is-web-20.html (дата обращения: 12.01.2020).2 Jenkins H., Purushotma R., Weigel M., Clinton K., Robison A. J. Confronting the Challenges of Participatory Culture: Media Education for the 21st Century, Cambridge: MIT Press. 2009, 70 p.

83

20-21 вв. В этот период «партиципация», как культурное явление, получила широкое распространение в разных сферах культуры; обрела свою специфику в различных странах, регионах, сообществах; сформировала необходимые предпосылки для интеграции сложившихся за этот период подходов и принципов в музейную сферу.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Агапова Д. Культура участия: миллионы диалогов // Музей как

пространство образования: игра, диалог, культура участия. – М., 2012. – С.8-20.

2. Бишоп К. Радикальная музеология или так уж «современны» музеи современного искусства? / Клэр Бишоп. – М.: ООО «Ад Маргинем пресс», 2014. – 96 с.

3. Буррио Н. Реляционная эстетика. Постпродукция. / Н. Буррио. – М.: Ад Маргинем Пресс, 2016. – 216 с.

4. Саймон Н. Партиципаторный музей/ Н. Саймон; [пер. А. Глебовской]. – Москва: АД МАРГИНЕМ Пресс, 2017. – 368 с.

5. Чистякова М. Г. Интерактивное искусство как фактор переписывания мира/ М. Г.Чистякова // Известия Уральского федерального университета. Серия 3: Общественные науки. 2018. Т. 13. № 4 (182). – С. 53-59

6. Bishop C. Artifi cial Hells: Participatory Art and the Politics of Spec-tatorship. London: Verso, 2012. – 382 p.

REFERENCES1. Agapova D. Culture of participation: millions of dialogs [Kul’tura

uchastiya: milliony dialogov]// Museum as a space of education: game, di-alogue, culture of participation. – М., 2012. С.8-20.

2. Bishop C. Radical Museology: Or What›s Contemporary in Museums of Contemporary Art? [Radikal’naya muzeologiya ili tak uzh «sovremenny» muzei sovremennogo iskusstva?]/ Claire Bishop; with pic Dana Perzhovsky. - M.: Ad Marginem Press LLC, 2014. – 96 p.

3. Bourriaud N. Relational aesthetics. Postproduction [Relyacionnaya estetika. Postprodukciya]/ N. Bourriaud. – M.: Ad Marginem Press, 2016. –216 p.

4. Simon N. Participatory Museum [Participatornyj muzej]/ N. Simon; [trans. A. Glebovsky]. – Moscow: AD MARGINEM Press, 2017. – 368 p.

5. Chistiakova M. G. Interactive art as a Factor in Rewriting the World [Interaktivnoe iskusstvo kak faktor perepisyvaniya mira]// M. G. Chistiakova // Bulletin of the Ural Federal University. Series 3: Social Sciences. 2018. Vol. 13. No. 4 (182). S. 53-59.

6. Bishop C. Artifi cial Hells: Participatory Art and the Politics of Spec-tatorship. London: Verso, 2012. – 382 p.

84

АСПЕКТЫASPECTS

МАКАРОВ Олег Николаевичдоцент, кандидат экономиче-ских наук, Российский универ-ситет транспорта (МИИТ), Москва, Россия[email protected]

MAKAROV Oleg Nikolaevichassociate Professor, candidate of economic Sciences, Russian University of transport (MIIT), Moscow, Russia [email protected]

Поведенческая экономика как новое направление институционализированной

государственной социальной политики/ Behavioral Economics as a new direction of institutionalized state

social policyАннотация

Современный человек – это в первую очередь иррациональное существо. На систему принятия решений влияет множество факторов, таких как: красота, счастье, деньги, удовлетворенность, щедрость, эмоции. Если мы знаем, что человек способен искажать свои решений, но при этом продолжать считать их своими, то главным направлением социальной политики в XXI веке должно стать «мягкое подталкивание» к нужным государству решениям, которые при этом будут максимально гармонировать с личным развитием человека в отдельности и человеческого капитала государства в целом.

Ключевые словаГосударственная социальная политика; поведенческая экономика;

счастье; красота; рост; налоги; человеческий капитал; государственное развитие.

AbstractModern man is primarily an irrational being. The decision-making

system is influenced by many factors, such as: beauty, happiness, money, satisfaction, generosity, emotions. If we know that a person is able to distort their decisions, but continue to consider their own, the main direction of social policy in the XXI should be a “nudge” to the desired state solutions which will best harmonize with the personal development and the human capital.

KeywordsState social policy; behavioral economy; happiness; beauty; growth;

taxes; human capital, state development.

Поведенческая экономика – очень молодое направление в развитии социально-экономической мысли. Мы часто сталкиваемся с

85

ситуациями, когда при очевидном рациональном выборе принимаем иррациональное решение. Например, если человеку предложить заплатить определенную сумму другому человеку, о котором он ничего не знает, но видит его фотографию, то, скорее всего, он заплатит тому, кого оценит более привлекательно. И это подтверждается рынком физических займов в США, например. На подобных сайтах люди заполняют соответствующие анкеты и прикрепляют свои фотографии. Статистика показывает, что более привлекательные люди получают займы чаще под более низкие проценты. При том что их личная дисциплина в плане возврата займов и своевременности их погашения достаточно сильно страдает в сравнении со всеми остальными1.

В таком случае нам необходимо изучать несколько элементов.В первую очередь нам необходимо понимать, что же такое счастье,

что такое красота, как эти понятия измерять, можно ли как-то на эти параметры влиять.

Есть ли какая-то выгода от того, что ты слишком красивый, достаточно высокий. И да, такая выгода есть. Люди, которых оценивают более привлекательно, получают, например, зарплату на 10—15% выше при прочих равных2.

А, следовательно, если есть люди, которых воспринимают более красивыми, и это дает им некоторые преимущества, то как быть с дискриминируемыми людьми? Можно ли сказать, что некрасивые и несчастливые люди живут ли хуже? И должно ли в таком случае правительство, государство их защищать?

Одна из последних тенденций – это попытка уйти от фотографий в резюме, чтобы на оценку соискателя влияли только объективные показатели, а не субъективные.

Что такое красота для экономистов? Как ее можно измерить для экономистов?

У нас есть несколько аспектов – параметров, по которым мы можем измерить красоту:

• Первый способ – это измерение каких-то биометрических параметров.

• С другой стороны, красоту мы можем рассматривать через какие-то общепринятые стандарты. Если человек им соответствует, то, скорее всего, этот человек будет считаться красивым.

• Следующий параметр – это насколько некрасивые люди обществом дискриминируются. Справедлива ли эта дискриминация или с ней необходимо как-то бороться?

Вот такие параметры и модели важны для экономистов, которые работают в области поведенческой экономики.

Другим параметром является счастье. Этот параметр, опять же, 1 См.: Уилан Ч. Голая статистика. Самая интересная книга о самой скучной науке. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. – С. 121-124;2 См.: Там же, - С. 148-150;

86

очень тяжело посчитать, поскольку разные люди в разные промежутки времени чувствуют себя счастливыми из-за совершенно разных причин. Кому-то достаточно быть счастливым от того, что он съел определенное количество шоколадок, кто-то чувствует себя счаст-ливым, когда выиграла его любимая футбольная команда, а кто-то чувствует себя счастливым, когда присутствует на молебне в церкви.

Какими же должны быть основные параметры, с помощью которых можно измерить счастье, насколько люди чувствуют себя удовлетворенными, приносят ли деньги счастье? Есть ли какая-то корреляция между уровнем счастья и уровнем дохода, который люди получают?

Существуют некоторые государства – например – Королевство Бутан, которые считают, что валовый внутренний продукт никак не отражает реальный уровень развития государства, реальное самоо-щущение граждан. Они предлагают создавать какие-то новые параме-тры. Например, королевство Бутан предлагает рассматривать такой параметр, как валовое внутреннее счастье.

Рисунок 1 – Рейтинг Валового национального счастья 2016-2018, балл1

Параметры интегрального балла в оценке валового национального счастья:

• ВВП на человека;• Социальная политика;• Здравоохранение;• Свобода;• Социальная эмпатия;• Уровень коррупции;• Историческая память;• Статистическая погрешность.На основе «Gross National Happiness» можно рассматривать, какие

страны лучше и, в принципе, можно сопоставлять с показателями, представленными по ВВП, по «Gross National Happiness». И, исходя из этого, приблизительно одинаковые позиции будут занимать скандинавские страны – Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, а, условно говоря, США, Китай, которые по ВВП занимают лидирующие 1 World Happiness Report 2019 // Сайт https://worldhappiness.report/ https://s3.ama-zonaws.com/happiness-report/2019/WHR19.pdf (- Дата обращения: 31.12.2019)

87

позиции, но по «Gross National Happiness» будут гораздо ниже и даже не попадут в первую десятку самых счастливых стран мира.

Есть некоторая статистика, которая гласит, что есть женщины, которые вкладывают достаточно много в себя, но рентабельность имеют довольно низкую – всего лишь 15%. На каждый вложенный рубль, возвращается только 15 копеек1. Но здесь имеется в виду дру-гая отдача – поведенческая. Смысл для женщин, девушек заключается в такой отдаче, самоощущении, когда они чувствуют себя намного счастливее, увереннее, значимее и т.д.

По опыту США менее красивые люди более часто становятся преступниками, менее красивые и более низкие люди реже поступают в ВУЗы.

При это показатели красоты и физического роста тесно связаны друг с другом. Так, более красивые люди обычно обладают более высоким ростом. Что, естественно, будет влиять и, например, на уровень образования.

Рисунок 2 – Влияние роста на получение научной степени2

Чем выше человек, тем выше уровень того, что он будет получать магистерскую степень, ученую степень и т.д. Это как раз и объясняется тем, что более красивые люди получают более высокую заработную плату, а, следовательно, имеют больше возможностей для инвестирования в самих себя. А чем дольше человеку продолжает образование, тем выше цена такого образования. Например, степень MBA в США в престижном университете стоит около 200 тысяч долларов.

Также более высокие люди ощущают себя наиболее счастливыми.

1 См.: Макаров О.Н., Милешина М.В. Поведенческая институционализация транспортной системы // Экономика железных дорог. – М.: ООО «Издательство Прометей», 2019. – № 3. – С. 47;2 Составлено автором на основе данных Всемирного банка

88

Рисунок 3 – Корреляция роста и уровня счастья1

По параметрам роста можно посмотреть, насколько развита экономика. Напрямую сопоставлять экономики США и СССР было очень тяжело, поскольку у них были разные основы: США – рыночная экономика, СССР – плановая. США в центр ставит потребителя, а СССР – государство. Но есть параметр физического роста, на основании которого легко провести сравнение двух разноплановых социально-экономических систем: насколько быстрыми темпами развивается экономика, а именно человеческий капитал – как основа движения экономики, потому что низкий рост – это чаще всего, если уйти от того, что у некоторых бывают какие-то биологические изменения, в принципе в среднем низкий рост характеризует, что ты плохо ешь, что ты не получаешь достаточное количество питательных веществ.

Поэтому, легче всего проследить государственное развитие по ростовым показателям детей. Поскольку дети – это последнее, на чем люди будут экономить. Следовательно, в любой ситуации им будет доставаться самое лучшее. Просто стандарт этого «лучшего» при разном уровне экономического развития будет совершенно разным.

Рисунок 4 – Сравнение роста мальчиков в Москве и США2

1 Составлено автором на основе данных Всемирного банка2 Составлено автором на основе данных ЕБРР

89

На рисунке 4 представлен перцентиль, который отображает средний рост советских мальчиков, в 1910 году дети в возрасте 14 лет по росту всего лишь соответствовали паре процентов самых высоких мальчиков в США.

В 1988 мальчики в возрасте 8 лет по росту соответствовали (высокие мальчики) 50 на 50.

Рисунок 5 – Сравнение роста мальчиков в СССР и США по городам1

В других 8 городах ситуация была еще хуже, до 50% мы вообще ни разу не доходили, 38% - максимум – и то это только Москва, а у других городов самые высокие (Кемерово, НН) в районе 33-34% детей соответствовали данным показателям.

Таким образом, если мы знаем, что на уровень и качество социально-экономического развития системы влияют иррациональные показатели: счастье, красота, рост; то логичным будет предположить, что иррациональность человеческого поведения можно использовать в качестве инструмента государственной социальной политики. И в 2017 году Нобелевская премия по экономике и была вручена за исследования в области управления человеческим поведением. Данная теория получила название «подталкивание», но общеупотребимым термином является англоязычное определение «nudge».

Автором данной теории является американский ученый Ричард Талер. В основе данного направление лежит понимание того, что человеком можно «мягко» манипулировать с целью получения нужного государству (или иному надсубъекту) результата. Пример, который максимально подробно разбирался Талером – это максимизация собираемости налогов. Талер считал, что на настоящий момент система гражданских стимулов смещена в сторону экономических, тогда как моральная сторона вопроса не принимается во внимание практически вовсе. Тогда в рассылаемых налоговых извещениях стали делать акцент на том, что основная масса жителей Великобритании исправно и своевременно платят налоги. Если у человека был долг по дорожному налогу, то он получал уведомления, в которых говорилось, 1 Составлено автором на основе данных ЕБРР

90

что важно заплатить налог, иначе последует санкция в виде лишения собственного автомобиля, и тут же приводилась вся информация о нем: марка и его фотография1. Высшим слоям населения в налоговых уведомлениях рассказывали о том, как их налоги могут помочь сделать их район гораздо лучше, как и на что будут направлены процессы урбанизации.

Талер делил людей на два типа: «эконы» и «гуманы». «Экон» — это человек рациональный, на которого моральные стимулы не оказываются никакого влияния. «Гуман» — это большинство жителей планеты Земля, которые склонны к иррациональному поведению.

Идея «мягкого манипулирования» у Талера получила название «либертарианский патернализм», что выглядит некоторым оксюмороном, поскольку сочетает в себе с одной стороны стремление к свободе, а с другой требование к наличию жесткой государственной руки. Давая интервью нобелевскому комитету Ричард Талер самым главным своим практическим достижением назвал изменение американской пенсионной системы: «Многие из тех, кто выступает за свободу выбора, отрицают любой патернализм. Они хотят, чтобы государство сохранило за людьми возможность самостоятельно принимать решения. Иными словами, предоставило им максимально возможное количество вариантов и позволило выбрать лучший». Далее Талер отмечает, что первоначально американские пенсионные программы двигались не в ту сторону, что подразумевало обезличен-ное предложение большого количества вариантов инвестиционного поведения (более сотни опций в рамках одного пенсионного предложения). Таким образом, большинство граждан США не могли разобраться в нюансах пенсионной системы, и автоматически из нее исключались. Следовательно, чтобы люди не выпадали из пенсионной системы их стали включать в нее принудительно, что могло мешать тем, кто хотел заниматься своими пенсионными накоплениями самостоятельно. Таким образом, если человек был лично заинтересован в обеспечении своего будущего он мог связаться с работодателем и отказаться от участия в этой системе, если же он этого не делал, то государство автоматически считало его участником самого простого варианта пенсионного инвестиционного плана.

Другим вариантом решения пенсионной программы по Талеру стала программа «Завтра отложи больше», которая подразумевала прямую корреляцию пенсионных отчислений с размером заработка: отчисления в пенсионный фонд становились тем больше, чем больше зарабатывал участник подобной пенсионной программы. И люди были готовы присоединяться к подобному пенсионному плану, поскольку в реальности на руки (на карту) они получали одинаковую сумму заработной платы при более высоких пенсионных отчислениях.

Таким образом, можно сказать, что важным показателем, напрямую 1 См.: Талер Р., Санстейн К. Nudge. Архитектура выбора. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017. – С. 53

91

связанным с показателем счастья, являются деньги. Существует парадокс Истерлина, который считал, что уровень дохода, который приносит счастье, оканчивается на 20.000$. Все, что ты зарабатыва-ешь выше этой суммы – счастья не приносит.

Позже в XXI веке было доказано, что это не так, эта теория была опровергнута. И на графиках мы с вами можем видеть то, какие страны считают себя наиболее счастливыми.

Рисунок 6 – Корреляция ВВП и уровня счастья в государствах1

По горизонтали здесь отложен уровень ВВП, по вертикали средняя оценка уровня счастья. Наблюдаем, что страны с наиболее высоким темпом роста ВВП чувствуют себя наиболее счастливыми. Дания и Финляндия – высокие темпы роста – высокий уровень счастья.

Грузия, Босния Герцеговина, Болгария, Армения – низкие темпы роста ВПП – низкий уровень подушевого дохода – низкий уровень счастья.

Следовательно, более развитые страны – более счастливые страны.

По России также легко проследить динамику счастья общества. Так в 1990-е года было тяжелое время, уровень ВВП постоянно

снижался и уровень счастья оценивался соответственно неудовлетво-рительно. Как только уровень ВВП начал расти, уровень счастья начал расти. Они перестали прямо коррелировать где-то в 2005-2006 годах. Когда люди, в принципе, чувствовали себя уже достаточно счастли-выми, уровень дохода достиг предела, и люди в соответствии с той же пирамидой Маслоу стремились перейти дальше на следующий уровень – к самоутверждению, реализации и прочему.

Другим показателем, который определяет счастье – является семья. Люди, которые живут в семье, у которых есть полноценная семья, чувствуют себя намного счастливее2.

1 Составлено автором на основе данных ЕБРР2 Шиллер Р. Иррациональный оптимизм. Как безрассудное поведение управляет

92

Рисунок 7 – Корреляция счастья и иных параметров жизни в России1

Рисунок 8 – Соотношение между возрастом и удовлетворенностью жизнью2

На графике показано, как возраст коррелируется со счастьем. Жирная линия – Россия, пунктир – Европа. Например, до кризиса сред-него возраста страны идут одинаково, люди чувствует себя все хуже и хуже, то есть счастье они ощущают одинаково. После этого момен-та в Европе люди начинают себя чувствовать счастливее, поскольку у них больше возможностей для реализации, им есть куда применить свои таланты, есть куда съездить, выше уровень дохода, у них больше свободных средств, они могут строить себе дома, покупать новые машины, продолжать образование, получать PHD, DHD и так далее.

В России этот уровень очень сильно снижается, у нас пожилые граждане чаще всего – это малоимущие и слабозащищенные слои населения. В Европе бабушки и дедушки путешествуют, а у нас разве что путешествуют на общественном транспорте к себе на дачу.рынками. – М.: Альпина Паблищер, 2017. – С. 221-224.1 Составлено автором на основе данных ЕБРР2 Составлено автором на основе данных ЕБРР

93

Поведенческая экономика – это бурно развивающаяся отрасль, имеет большое количество нерешенных вопросов, не имеет точно проработанной методологии, но апеллирует довольно большим массивом данных. Это очень интересная наука, о ней можно много говорить. Она имеет большое значение не только для экономической политики, но и для того, как прогнозировать стратегию развития государства в XXI веке, если ставить в центр внимания человека, потребителя и как итог – человеческие знания, человеческий капитал, и за счет этого уже развивать инновационную экономику.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Красина Я.С., Евлаев А.Н. Отношения бизнеса и государства в

железнодорожной отрасли в период финансового кризиса и санкций // ПОИСК. – М.: МИИТ, 2015. - № 5 (52). – С. 121-131.

2. Макаров О.Н., Милешина М.В. Поведенческая институционализация транспортной системы // Экономика железных дорог. – М.: ООО «Издательство Прометей», 2019. – № 3. – С. 45-53.

3. Талер Р., Санстейн К. Nudge. Архитектура выбора. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017. – 240 с.

4. Уилан Ч. Голая статистика. Самая интересная книга о самой скучной науке. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. – 352 с.

5. Шиллер Р. Иррациональный оптимизм. Как безрассудное поведение управляет рынками. – М.: Альпина Паблищер, 2017. – 424 с

REFERENCES 1. Krasina Y. S., Ivlev A. N. The relationship between business and the state in the railway industry during the financial crisis and sanctions [Otnosheniya biznesa i gosudarstva v zheleznodorozhnoj otrasli v period finansovogo krizisa i sankcij]// SEARCH. - Moscow: MIIT, 2015. - No. 5 (52). - Pp. 121-131.

2. Makarov O. N., Mileshina M. V. Behavioral institutionalization of the transport system[Povedencheskaya institucionalizaciya transportnoj sistemy]. Economics of Railways. - Moscow: Prometheus Publishing company, 2019. - No. 3. - Pp. 45-53.

3. Thaler R., Sunstein K. Nudge. The architecture of choice [Arhitektura vybora]. - Moscow: Mann, Ivanov and Ferber, 2017. - 240 p.

4. Whelan C. Naked statistics. The most interesting book about the most boring science [Golaya statistika. Samaya interesnaya kniga o samoj skuchnoj nauke]. - Moscow: Mann, Ivanov and Ferber, 2016. – 352 p.

5. Shiller, R. Irrational exuberance. How reckless behavior drives markets [Irracional’nyj optimizm. Kak bezrassudnoe povedenie upravlyaet rynkami]. - - Moscow: Alpina Publisher, 2017. – 424 p.

94

СЕМЧЕНКОВ Андрей Сергеевичдоктор политических наук, профессор, Российский универ-ситет транспорта (МИИТ), Москва, Россия [email protected]

SEMCHENKOV Andrej Sergeevichdoctor of political sciences, professor, Russian University of transport (MIIT), Moscow, Russia [email protected]

Особенности национальной стратегии России и транспорт/Peculiarities of Russian national strategy

and transport Аннотация

Целью статьи является анализ потенциала транспортных коммуникаций в осуществлении современной национальной стратегии России. В статье решаются следующие задачи: рассмотреть особенности концепта национальной стратегии государства; выявить возможности транспортных коммуникаций в достижении ее целей.

Национальная или большая стратегия государства представляет собой искусство соотнесения целей и средств, которое находит свое применение на высшем уровне политики, а также использование широкого спектра источников влияния из различных сфер общественной жизни во имя интересов страны. Национальная стратегия государства не тождественна только внешней или только военной политике, она является замыслом его действий в пространствах торгово-экономического, финансового, дипломатического, политического, военного, информационно-психологического, кибернетического и иных видов противоборства. Государство выступает унитарным субъектом разработки и реализации национальной стратегии, а многомерной сферой для этих процессов служат международные отношения, в которых действуют другие державы, их союзы, межправительственные организации, ряд негосударственных транснациональных акторов. Все они могут играть роли союзников, партнеров, нейтральных сторон, конкурентов и противников субъекта разработки и реализации национальной стратегии.

Анализ российских доктринальных документов показывает, что транспортные коммуникации предполагается применять, прежде всего, в качестве инструмента модернизации национальной экономики и социальной сферы, освоения и сохранения суверенитета над малодоступными пространствами, территориями и акваториями, интеграции с заинтересованными государствами-партнерами, получения прибыли от международных перевозок. Имплицитно документы стратегического планирования содержат указание и на возможное использование транспортных коммуникаций как средства осуществления внешней энергетической политики и дипломатии,

95

реализации транзитного потенциала и транзитного вектора геоэкономической и геополитической деятельности РФ.

Ключевые словаБольшая стратегия; геополитический контроль; интеграция;

торгово-экономическое сотрудничество; транзит; транспортные коммуникации; контроль над доступом.

AbstractThe purpose of the article is to analyze the potential of transport

communications in the implementation of modern national strategy of Russia. In -the article the following tasks are solved: to consider the features of the concept of the national strategy of the state; identify the possibilities of transport communications in achieving its goals. The methods of research are system, structural, comparative approaches, concepts of geopolitics, strategic studies, international systems studies.

The national strategy or grand strategy is the art of matching goals and means, which finds its application at the highest level of politics, as well as using a wide range of sources of influence from various spheres of public life in the name of the interests of a country. The national strategy is not identical only to foreign or military policy, it is an intention of its actions in the areas of trade and economic, financial, diplomatic, political, military, informational, psychological, cybernetic and other types of confrontation. The analysis of Russian history and modern realities shows that transport communications are used primarily as a tool for the national strategy tasks solution like modernizing the national economy and social sphere, assimilating and preserving sovereignty over inaccessible spaces, territories and waters, integrating with interested partner countries, and making a profit from international transportation.

KeywordsGrand strategy; geopolitical control; integration; trade and economic

cooperation; transit; transport communications; access control.

Особенности национальной стратегииНеобходимость разработки и реализации долгосрочных и

крупномасштабных планов национального развития является императивом деятельности любых заботящихся о своем выживании в отнюдь не всегда складывающихся благоприятно условиях международной среды, ответственных перед своими гражданами государств мира. Такого рода планы формируются как по отдельным направлениям, отраслям государственной политики, так и по их крупным секторам, включающим реализацию высших национальных интересов и приоритетов. Подобные планы являются составной частью национальной или большой (или «высшей», «главной», «генеральной», «интегральной») стратегии государства, тесно увязывающей между собой цели развития и безопасности страны со средствами их достижения.

96

Первоначально большая стратегия не рассматривалась как отдельный объект исследований в рамках военной мысли, международных отношений и политической науки. Большая стратегия выступала лишь частью политической сферы государства, в недрах которой формулировались цели военной стратегии, основные приоритеты строительства и применения вооруженных сил страны.

Одним из первых теоретиков, отделивших большую стратегию от военной стратегии вообще, стал Б.Х. Лиддел Гарт. Он рассматривал большую стратегию в качестве деятельности по управлению всеми ресурсами государств для достижения политических целей войны, определяемых в сфере политики, а не военной стратегии. В данном случае большая стратегия направлена на достижение национальных целей в войне как международном конфликте1. Деятельность же государств по обеспечению своих интересов в мирное время мыслителем не учитывалась, что сужало концептуализацию большой стратегии с точки зрения временного диапазона ее осуществления.

Позднее содержание понятия большой стратегии серьезно модифицировалось. Так, по мнению Дж.М. Коллинза, национальная стратегия представляет собой искусство и науку сведения воедино, применения различных средств и составляющих мощи государства для влияния на его оппонентов в форме угроз, силового воздействия, непрямого давления, дипломатии, хитрости и прочих средств в интересах и целях национальной безопасности, как в мирный, так и в военный периоды. В арсенал средств большой стратегии также входят дезинформационные меры, переговоры, экономическое влияние и психологическая война. По существу, большая стратегия охватывает всю политику государства, а не только ее внешнюю и военную разновидности2. Близкое по смыслу суждение высказывал и П. Кеннеди, полагавший, что большая стратегия нерасторжима с политическим курсом государства, руководство которого должно уметь сосредотачивать и использовать военные и невоенные компоненты национальной мощи в целях защиты и продвижения долгосрочных интересов страны в условиях международного мира или его отсутствия3.

Можно согласиться с определением понятия большой стратегии, данным П. ван Хоофтом: это высший уровень государственного управления, на котором определяется, каким образом государства и другие политические акторы выбирают приоритеты и мобилизуют 1 См.: Лиддел Гарт Б. Х. Стратегия непрямых действий. М.: Иностранная литература, 1957. С. 335, 348.2 См.: Collins John M. Grand Strategy: Principles and Practices. Annapolis, MD: Naval Institute Press, 1973. P. 1; Петров И. «Большая стратегия» Джона Коллинза // Зарубеж-ное военное обозрение. 1976. № 5. С. 13 – 22.3 См.: См.: Kennedy P. Grand Strategies in War and Peace: Towards a Broader Definition // Grand Strategies in War and Peace / ed. P. Kennedy. New Haven: Yale University Press, 1992. P. 5.

97

экономические, военные, дипломатические, политические и другие ресурсы власти для защиты и продвижения тех потребностей, которые воспринимаются ими в качестве своих собственных интересов1. В этой дефиниции фиксируется характеристика большой стратегии как искусства соотнесения целей и средств, его применения на высшем уровне государственной политики, использование широкого спектра источников влияния из различных сфер общественной жизни во имя интересов страны и негосударственных участников.

Однако отдельными исследователями предпринимаются попытки придания понятию большой стратегии большей качественной определенности, которая позволила бы отличать ее от политики государства в наиболее широком смысле этой категории. В частности, Дж. Миршаймер и Р. Арт понимают под большой стратегией достижение внешнеполитических целей исключительно военными средствами2. К. Дуек подчеркивает, что цели большой стратегии ограничиваются деятельностью государства по предотвращению военных конфликтов с его участием3.

Но думается, что национальная стратегия государства не тождественна только внешней или только военной политике, она является замыслом его поведения и действиями в пространствах торгово-экономического, финансового, дипломатического, политического, военного, информационно-психологического, кибернетического и иных видов противоборства. Государство выступает унитарным субъектом разработки и реализации национальной стратегии, а многомерной сферой для этих процессов служат международные отношения, в которых действуют другие державы, их союзы, межправительственные организации, ряд негосударственных транснациональных акторов. Все они могут играть роли союзников, партнеров, нейтральных сторон, конкурентов и противников субъекта разработки и реализации национальной стратегии. Международные отношения, функционируя в широком диапазоне от мира до крупномасштабных форм вооруженной борьбы, в духе реалистической парадигмы рассматриваются как находящиеся в состоянии «войны всех против всех», действующие игроки в которой используют и невоенные средства достижения своих целей.

Цели национальной стратегии могут диктоваться разнообразными сочетаниями глобальных и региональных экономических, международно-политических условий, внутриполитических 1 См.: Hooft, van P. Grand Strategy // Oxford bibliographies [сайт]. Дата обновления: 23.08.2017. URL: http://www.oxfordbibliographies.com/view/document/obo-9780199743292/ obo-9780199743292-0218.xml (дата обращения: 04.10.2018). 2 См.: Mearsheimer J. Liddell Hart and the Weight of History. Ithaca: Cornell University Press, 1988; Art R. A Defensible Defense: America’s Grand Strategy after the Cold War. International Security. 1991. Vol. 15. № 4; Art R. A Grand Strategy for America. Ithaca: Cornell University Press, 2003.3 См.: Dueck C. Reluctant Crusader: Power, Culture, and Change in American Grand Strategy. Princeton; Oxford: Princeton University Press, 2006. P. 10-15.

98

обстоятельств существования государства, а также приоритетами его социально-экономического развития. Но, как правило, хотя и не всегда, первенство среди этих предпосылок национальной стратегии принадлежит приоритетам социально-экономического развития, под потребности которого разрабатывается замысел деятельности государства в мире. В то же время основной сферой реализации национальной стратегии выступают международные отношения как пространство противоборства их многообразных субъектов, акторов, агентов и их альянсов. Внутреннее пространство государства в национальной стратегии – это его тыл, место сосредоточения резервов, потенциала, которые еще, возможно, предстоит использовать в геополитической борьбе. В контексте межгосударственного противоборства стабильность обстановки внутри страны имеет важное значение для успеха в достижении целей национальной стратегии. Поэтому государству как субъекту ее разработки и реализации приходится поддерживать внутреннюю социально-политическую стабильность, устойчивость динамики национальной экономической системы, межэтнических и межконфессиональных отношений, территориальную целостность, определенную меру гражданского единства в обществе. Иначе говоря, внутреннее пространство страны или «тыл» в ракурсе национальной стратегии подлежит защите не только от внешних, но и от внутренних угроз.

Данные особенности дают основание говорить как минимум о наличии тесной взаимосвязи большой стратегии со стратегиями национальной безопасности и социально-экономического развития той или иной страны. В национальной стратегии традиционно делается акцент на вопросах внешней политики и обеспечивающих ее разновидностях дипломатии, внешнеэкономической деятельности, внешней безопасности, обороны и внешней разведки. Вопросы обеспечения внутренней безопасности, устойчивого социально-экономического развития для национальной стратегии важны, но долгое время им отводились меньшие внимание и роль. Национальная стратегия содержит ответ на то, что государству необходимо предпринять, какие эффективные и адекватные средства выбрать и как действовать в мире в условиях межгосударственного соперничества и конфликтов для того, чтобы достичь целей социально-экономического развития страны. Если социально-экономическое развитие в значительной мере зависит от внешних источников, то роль национальной стратегии в политике государства приобретает большой вес1. Вместе с тем сегодня наметилась тенденция выравнивания важности и взаимного увязывания целей и задач развития страны и обеспечения ее безопасности в рамках национальной стратегии. Социально-экономическое развитие и национальная безопасность стали рассматриваться исследователями как две стороны одной 1 См.: Столетов О.В. Сравнительный анализ стратегий трансформации евразийского политического пространства // Политическая наука. 2015. № 4. С. 81 – 98.

99

медали существования государств, с чем можно вполне согласиться. Существенное влияние на изменения в приоритетах

национальной стратегии того или иного государства оказывают перемены в экономической конъюнктуре на национальном и международном уровнях. Это подтверждается содержанием динамики развития ряда стран, прежде всего, относящихся к ядру мир-системы, рассматриваемой с точки зрения волн Кондратьева (К-волн). В повышательной фазе (А-фазе) кондратьевской волны, характеризующейся ростом производства, высокой инвестиционной активностью, бумом технологических инноваций, эти государства получают приток ресурсов из периферии и сосредотачиваются на решении своих внутренних проблем (экономического роста, модернизации, инновационного развития, перехода к новым технико-экономическим укладам) и борьбе межу собой за статус гегемона в рамках ядра мир-системы. В понижательной фазе (В-фазе), отличающейся замедлением экономического роста, спадом инвестиционной и инновационной активности, страны ядра с переменным успехом осуществляют финансово-экономическую, политическую или военную экспансию в страны полупериферии и периферии мир-системы, на протяжении третьей, четвертой и пятой кондратьевских волн сталкиваясь с сопротивлением и контр-ходами последних1. Поэтому в национальных стратегиях государств ядра мир-системы задачи дипломатического, военного и иного сопровождения их внутреннего социально-экономического развития в А-фазе сменяются задачами внешне- и военно-политического обеспечения деятельности по продвижению экономических интересов в ходе сложного взаимодействия с полупериферией и периферией в В-фазе.

Государствам полупериферии отводится роль политически самостоятельных территорий развития, получающих капитал и новые технологии из ядра мир-системы и вывозящих в них в ответ часть полученной высокой прибыли. Догоняющее развитие полупериферийных держав, как правило, начинается также в А-фазе, хотя и с некоторым опозданием по сравнению со странами ядра, и определенное время продолжается в В-фазе. Спад или замедление развития стран полупериферии смещается в конец В-фазы К-волны и начало А-фазы следующего кондратьевского цикла. В данной связи задачи дипломатического и силового сопровождения социально-экономического развития полупериферийным державам приходится решать в период перехода от повышательной к понижательной фазе. А задачи обеспечения противодействия наступлению стран ядра мир-системы – в понижательной фазе К-волны.

Россия на протяжении большей части своей истории играла роль 1 См.: Гринин Л.Е., Коротаев А.В. Циклы, кризисы, ловушки современной Мир-системы: Исследование кондратьевских, жюгляровских и вековых циклов, глобальных кризисов, мальтузианских и постмальтузианских ловушек / Отв. ред. С.Ю. Малков. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2019. С. 39 – 43.

100

полупериферийного государства, и поэтому решение указанных задач в ее национальной стратегии не было синхронизировано с аналогичной деятельностью стран ядра мир-системы. В повышательной фазе национальная стратегия России, так же, как и у стран ядра, но с опозданием, определяется императивом сосредоточения на приоритетах социально-экономического развития и внутренней безопасности (преобразования Александра I, пришедшиеся на А-фазу первой кондратьевской волны в конце 1780-х/начале 1790-х – 1810/1817 гг.; реформы Александра II в А-фазе второй волны в 1844/1851 – 1870/1875 гг.; созревание предпосылок в имперский период и начало реализации курса на индустриализацию в советское время в А-фазе третьего кондратьевского цикла в 1890/1896 – 1914/1928 гг.). В понижательной фазе Россия завершает модернизационные процессы, затем осуществляет экспансию, либо стремится удержать влияние на собственной периферии, нередко воспроизводя в меньших масштабах взаимодействие ядра и периферии мир-системы в В-фазах кондратьевских волн (например, присоединение к Российской империи Средней Азии и интенсивное освоение Сибири в В-фазе второй К-волны в 1870/1875 – 1890/1896 гг.; «подъем окраин» СССР, формирование Совета экономической взаимопомощи в В-фазе третьей К-волны в 1914/1928 – 1939/1950 гг.). В текущей пятой волне Кондратьева в России были проведены серьезные преобразования в социально-экономической и политической сферах в А-фазе (1984/1991 – 2001/2007 гг.), а ныне реализуется курс на сохранение влияния на постсоветском пространстве, установление равноправного сотрудничества с нарождающимися и старыми центрами силы в В-фазе (2001/2007 – 2015/2020 гг.).

Обусловленная особенностями различных фаз динамики циклов экономической конъюнктуры, национальная стратегия фактически порождает геополитические код и стратегию государства1.

Транспортные коммуникации в национальной стратегии РоссииВ истории формирования и реализации национальной стратегии

России транспортные коммуникации стали постепенно осмысляться в качестве средства реализации долгосрочных и крупномасштабных задач развития и деятельности страны на международной арене с XVII в. В это время русским правительством стали готовиться планы по выходу страны к международным торговым путям в Балтийском и Черном морях. В XVIII столетии основная направленность разработок в области национальной стратегии была связана с морским вектором, строительством и применением флота. XIX в. стал временем достаточно интенсивного строительства железных дорог в Европейской части, Урале, Сибири, на Дальнем Востоке, Средней Азии, начала освоения

1 См.: Семченков А.С. Геополитическая стратегия России: выбор оптимального варианта // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2005. № 3. С. 48 — 68.

101

Северного морского пути и других сообщений1. В имперский период, в особенности в А-фазе третьего кондратьевского цикла (1890/1896 – 1914/1928 гг.), транспортные коммуникации служили инструментом интеграции разных частей империи друг с другом, освоения малозаселенных, нередко необитаемых территорий и закрепления их принадлежности за Россией. Транспорт также обеспечивал экспорт сельскохозяйственной и промышленной продукции, вывоз капитала и торгово-экономическую экспансию в недавно присоединенных землях, проведение научных изысканий, военное присутствие, быструю переброску войск и сил флота для защиты рубежей страны. Такое понимание роли транспортных коммуникаций обнаруживается, в частности, в работах и выступлениях А.Я. Гюббенета2, С.Ю. Витте3, П.А. Столыпина4 и др. Таким образом, транспортные коммуникации позволяли решать задачи экспансии и утверждения суверенитета на новых землях, поддержания территориальной связности империи, ее обороны. А значение транспорта в качестве инструмента продвижения интересов России в международных экономических и политических отношениях было не велико.

Однако, пользуясь терминологией Э.Н. Люттвака, можно утверждать, что «парадоксальная логика» развития большой стратегии России в начале XX в. подошла к своей «кульминационной точке»5 – зениту территориальных приращений и намечавшемуся сопротивлению этому со стороны конкурирующих европейских держав, опасавшихся изменения мирового баланса сил в пользу империи. Данные обстоятельства, а также нараставшие неразрешенные внутренние социально-экономические, этнические и политические противоречия привели к кризису, проявившемуся в форме революций, и временному распаду страны, что заставило отложить реализацию ряда транспортных проектов.

В советский период, прежде всего, в В-фазе третьей (1914/1928 – 1939/1950 гг.) и обеих фазах четвертой (1939/1950 – 1984/1991 гг.) К-волн, роль транспортных сообщений во многом осталась прежней – они использовались в целях индустриализации, выравнивания уровней социально-экономического, да и культурного развития ряда союзных республик с РСФСР, освоением Арктики, Сибири и Дальнего Востока (интенсивное строительство на Северном морском пути, БАМа и др.) и мер военно-стратегического характера в контексте «холодной войны». Об этом свидетельствуют резолюции, решения и директивы высших 1 См.: Жуков Ю.Н. Сталин: Арктический щит. М.: Вагриус, 2008. С. 7 – 89.2 См.: Транспортная политика России: история и современность. Антология: Учебное пособие / Авторы-составители: А.А. Горбунов, Б.И. Кретов, А.В. Федякин. М.: МИИТ, 2011. С. 31 – 35. 3 Там же. С. 67 – 78. 4 Там же. С. 83 – 97. 5 Например, см.: Люттвак Э.Н. Возвышение Китая наперекор логике стратегии / Эдвард Н. Люттвак; [пер. с англ. Н.Н. Платошкина]. М.: Русский фонд содействия образованию и науке, 2016. С. 37.

102

партийных органов1, работы и выступления Ф.Э. Дзержинского2, Н.А. Вознесенского3, Н.С. Конарева4, и др.

Помимо решения внутренних и оборонных задач, расширилось международное коммерческое использование морских и железнодорожных транспортных коммуникаций. М.А. Липкин отмечает, что со второй половины 1960-х гг. советским правительством стали прорабатываться планы по развитию транспортных коридоров между Европой и Азией через территорию СССР. Развитие транспортных коридоров мыслилось как один из дополнительных по отношению к поставкам энергоресурсов источников прибыли в иностранных валютах, а также как способ рационализации транспортных потоков в Советском Союзе, для чего Институтом комплексных транспортных проблем при Госплане СССР была проведена ревизия транспортной сети страны и грузопотоков. Итогом этой работы явился аналитический доклад «Сокращение транспортных издержек и увеличение валютных доходов за счет экспорта транспортных услуг – важный резерв повышения эффективности внешней торговли». В докладе констатировалось, что Советский Союз уже был к тому времени частично интегрирован в транспортные цепочки между Западом (Европой и Северной Америкой) и Востоком (Ираном и Афганистаном), в речные перевозки Придунайского региона. Этого было явно недостаточно для реализации транзитного потенциала СССР, в связи с чем союзными отраслевыми министерствами были разработаны мероприятия по организации грузоперевозок из Европы в Японию и обратно. Мероприятия включали в себя установление транзитного тарифа на уровне конкурентных тарифов на перевозки морем из Европы в Японию и обратно, организацию движения грузовых поездов по направлениям Находка – Брест, Находка – Ленинград, Находка – Чоп, а также транспортировку произведенных в СССР нефти и нефтепродуктов в Японию через порт Находку, но с сохранением экспорта энергоресурсов в эту страну и через черноморские проливы5. В последующем грузоперевозки по советской территории с Запада на Восток стали осуществляться, однако после распада СССР их объемы резко упали и дальнейшего развития этот транзитный потенциал не получил.

Пути сообщения также сыграли роль важного инструмента интеграции стран социалистической ориентации, реализации долгосрочных совместных целевых программ в рамках Совета 1 См.: Транспортная политика России: история и современность. Антология: Учебное пособие / Авторы-составители: А.А. Горбунов, Б.И. Кретов, А.В. Федякин. М.: МИИТ, 2011. С. 276 – 285, 316 – 331.2 Там же. С. 134 – 137.3 Там же. С. 145 – 152.4 Там же. С. 160 – 171.5 См.: Липкин М.А. Советский Союз и интеграционные процессы в Европе: середина 1940-х – конец 1960-х годов. М.: Русский фонд содействия образованию и науке, 2016. С. 463 – 465.

103

экономической взаимопомощи и, как следствие, наращивания политического влияния Советского Союза на них. В ряду шагов на этом пути упомянем создание общей транспортной системы СССР и восточно-европейских членов СЭВ, позволившей им получить доступ к инфраструктуре наземных, морских и воздушных коммуникаций друг друга1. Среди мероприятий социалистической интеграции выделяются реализованные СССР и его партнерами проекты в области трубопроводного транспорта – строительство нефтепроводов «Дружба» (1960 – 1964 гг.) и «Дружба – 2» (1969 – 1974 гг.), газопровода «Союз» («Оренбург – Западная граница СССР», 1975 – 1979 гг.), а также создание объединенных энергетических систем «Мир» (1960 – 1979 гг.), линии электропередач Винница – Альбертирша (Венгрия) (1974 – 1978 гг.). Данные коммуникации, строительство которых завершилось незадолго до наступления «кульминационной точки» в развитии СССР в 1975 г.2 или немногим позже, рассматривались как средства сопряжения экономического развития участников СЭВ, однако к концу его истории существования стали квалифицироваться как инструмент «диктата» СССР в отношении этих стран3.

В отличие от практики Российской империи и СССР, современная большая стратегия России, приходящаяся на В-фазу пятого кондратьевского цикла (2001/2007 – 2015/2020 гг.), не направлена на приращение новых территорий, мобилизационные рывки в социально-экономическом развитии. Напротив, судя по особенностям политического курса руководства нашей страны за последние десятилетия после распада Советского Союза, большая стратегия РФ зиждется на замысле такой сбалансированной траектории социальной эволюции, которая позволила бы избежать как отсталости, так и чрезмерно высоких темпов развития, демографических диспропорций и нехватки ресурсов4. Такая модель развития общества обусловливает определенную сдержанность в масштабах ставящихся задач внутренней и внешней политики, концентрацию на приоритетах модернизации страны, для достижения которых национальная стратегия становится во многом обслуживающей деятельностью.

Анализ современных реалий показывает, что ядром большой стратегии России является проведение политики социально-экономического развития нашей страны посредством ее включения в протекающие на Евразийском континенте глобализационные 1См.: Чичкин А. Как Сталин ответил Маршаллу // Военно-промышленный курьер. 2018. № 40.2 См.: Леонов Н.С. Лихолетье. М.: Терра, 1997 // Libking [Электронный ресурс]. URL: https://libking.ru/books/nonf-/nonf-biography/518485-45-nikolay-leonov-liholete.html#book (дата обращения: 31.03.2019).3 См.: СЭВа больше нет // Коммерсантъ-Власть. 1991. № 2. 4 См.: Гринин Л.Е., Коротаев А.В. Циклы, кризисы, ловушки современной Мир-системы: Исследование кондратьевских, жюгляровских и вековых циклов, глобальных кризисов, мальтузианских и постмальтузианских ловушек / Отв. ред. С.Ю. Малков. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2019. С. 5 – 6.

104

процессы1. Сегодня основными центрами на континенте, реализующими собственные проекты экономической интеграции и продвигающими сферы своего влияния далеко за пределы собственных границ, являются Европейский союз и страны Восточной Азии – прежде всего, Китайская народная республика, Япония и Республика Корея. Россия располагает на своей территории всеми необходимыми ей для развития природными ресурсами и нуждается в глубоком обустройстве Сибирского, Дальневосточного и Северного макрорегионов. При этом оба центра Евразийского континента рассматриваются в РФ как источники передовых технологий, инвестиций и инноваций. Поэтому приоритетом развития России становится встраивание в процессы торгово-экономического взаимодействия между ними в качестве своеобразного посредника или «моста», транзитной державы Евразии, в которую из ЕС и Восточной Азии потекли бы инвестиции и новые технологии. Реализация в новом прочтении вектора посредничества («срединности») в геополитике нашей страны позволила бы России накопить комплексную государственную мощь, достаточную для полноценного возвращения в ряды великих мировых держав. В рамках этого замысла отечественным транспортным коммуникациям отводится ведущая роль инфраструктурной основы для исполнения Россией посреднической роли во взаимодействии европейских стран и экономического лидера Восточной Азии, а в перспективе и с Индией как крупной экономикой Южной Азии.

Одновременно Россия формирует собственную зону экономического и политического влияния вокруг своих границ, образовав совместно с другими бывшими республиками СССР два интеграционных объединения – ЕАЭС и ОДКБ. Вместе с государствами-участниками ЕАЭС Россия включается в процессы взаимодействия между экономическими центрами Евразии. Одним из слагаемых этого включения служит Единое транспортное пространство Евразийского экономического союза. Кроме того, инструментами экономического влияния РФ на постсоветском пространстве служат трубопроводный транспорт и поставки природного газа, регулирование импорта товаров из стран-партнеров и поездок российских туристов в регионе СНГ, предоставление квот для работы мигрантов из ближнего зарубежья в нашей стране и др.

Успех социально-экономического развития России в немалой степени определяется политикой формирования стабильного и мирного международного окружения. Эта задача решается за счет сохранения РФ контроля над военно-политической обстановкой, складывающейся в ближнем зарубежье. Механизмами и инструментами данного рода контроля выступают как ОДКБ и ее структуры, так и институты коллективной безопасности СНГ, размещение военных баз и объектов 1 См.: Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи / Под ред. М.Г. Делягина. М.: Инфра-М, 2000; Девятов А.П. Практическое китаеведение. Базовый учебник. М.: Восточная книга, 2007. С. 463 – 482.

105

на территории их участников и некоторых непризнанных государств постсоветского пространства.

Большая стратегия закономерно подразумевает и поддержание отношений стратегического партнерства с экономическими центрами континента, региональными державами, средними и малыми государствами, участвующими в интеграционных проектах и создании международных транспортных коридоров. Применительно к государствам-оппонентам из дальнего зарубежья и враждебным негосударственным участникам международных отношений применяется широкий спектр мер сдерживания и нейтрализации исходящих от них угроз.

Замысел большой стратегии России, заключающийся в сопряжении ее развития с глобализационными процессами при существенной роли в этом транспортных коммуникаций1, подтверждается анализом доктринальных документов РФ (Стратегии национальной безопасности РФ, Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г., Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г. и др.). Судя по их содержанию, транспортные коммуникации предполагается применять, прежде всего, в качестве инструмента модернизации национальной экономики и социальной сферы, освоения и сохранения российского суверенитета над малодоступными пространствами, территориями и акваториями, интеграции с заинтересованными государствами-партнерами, получения прибыли от международных перевозок. Все это приоритеты, характерные для политики стран ядра и полупериферии в А-фазах кондратьевских циклов. Имплицитно документы стратегического планирования содержат указание и на возможное использование транспортных коммуникаций как средства осуществления внешней энергетической политики и дипломатии, реализации транзитного потенциала и транзитного вектора геоэкономической и геополитической деятельности РФ. Возможность управления поведением компаний-потребителей транспортных услуг и их национальных правительств в документах не упоминается. Судя по доктринальным установкам в области национальной безопасности, внешней, транспортной, региональной арктической, морской и приграничной политики, создание проходящих по территории страны международных транспортных коридоров лишь отчасти мыслится как аналогия коридорам развития Экономического пояса Шелкового пути. О потенциале их использования для укрепления экономического и политического влияния РФ в документах ничего не заявлено. Вместе с тем особенности В-фазы пятого кондратьевского цикла, обычно характеризующейся обострением борьбы стран ядра с полупериферией и периферией мир-системы, обусловливают целесообразность проработки возможности использования транспортных коммуникаций как инструмента экономического и политического влияния РФ. 1 См.: Семченков А.С., Несоленая А.К. Безопасность Северного морского пути и Аркти-ческой зоны России // Вестник Российской нации. 2018. № 1. С. 166 – 182.

106

Таким образом, в современной национальной стратегии России транспортные коммуникации рассматриваются преимущественно в качестве инструмента социально-экономического развития страны, что ограничивает потенциал их применения для достижения политических целей. Помехами для этого также являются недостаточное развитие самих транспортных коммуникаций и незначительная доля РФ на рынках услуг в сфере международных перевозок. От устранения данных помех во многом зависят перспективы осуществления РФ функций укрепления связей с участниками интеграционных объединений и взаимодействия с военно-политическими союзниками, а также торгово-экономического сотрудничества с третьими странами, направленного на их превращение в партнеров и союзников нашей страны.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Лиддел Гарт Б. Х. Стратегия непрямых действий. М.: Иностранная

литература, 1957. 534 с.2. Collins John M. Grand Strategy: Principles and Practices. Annapolis,

MD, Naval Institute Press, 1973. 338 p.3. Столетов О.В. Сравнительный анализ стратегий трансформации

евразийского политического пространства // Политическая наука. 2015. № 4. С. 81 – 98.

4. Семченков А.С. Геополитическая стратегия России: выбор оптимального варианта // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2005. № 3. С. 48 — 68.

5. Семченков А.С., Несоленая А.К. Безопасность Северного морского пути и Арктической зоны России // Вестник Российской нации. 2018. № 1. С. 166 – 182.

REFERENCES1. Liddell Hart B.H. Strategy: The indirect approach [Strategiya

nepryamykh deystviy]. Moscow: Foreign literature, 1957. 534 p.2. Collins John M. Grand Strategy: Principles and Practices. Annapolis,

MD, Naval Institute Press, 1973. 338 p. 3. Stoletov O.V. A Comparative Analysis of the Transformation

Strategies of the Eurasian Political Space [Sravnitel’nyy analiz strategiy transformatsii yevraziyskogo politicheskogo prostranstva] // Political Science. 2015. № 4. P. 81 – 98.

4. Semchenkov A.S. Geopolitical strategy of Russia: the choice of the optimal variant [Geopoliticheskaya strategiya Rossii: vybor optimal’nogo varianta] // Bulletin of Moscow University. Series 12: Political Science. 2005. № 3. P. 48 – 68.

5. Semchenkov A.S., Nesolenaya A.K. Security of the Northern Sea Route and the Arctic Zone of Russia [Bezopasnost’ Severnogo morskogo puti i Arkticheskoy zony Rossii] // The Bulletin of the Russian Nation. 2018. № 1. P. 166 – 182.

107

ШИРОКОВСКИХ Сергей Александрович кандидат экономических наук, соискатель, ФГБУ“Научно-исследовательский институт труда и социального страхования” Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации , Москва, Россия[email protected]

SHIROKOVSKIKH Sergey Alexandrovich candidate of economic Sciences, applicant, Federal state budgetary institution «Research Institute of labor and social insurance» of the Ministry of labor and social protection of the Russian Federation, Moscow, Russia [email protected]

Концептуальные модели управления HR-рисками компаний (корпораций) нефтегазового сектора в

зарубежной и российской практике/ Conceptual HR risk management models for companies (corporations) in the

oil and gas sector in foreign and Russian practiceАннотация

Нефтегазовая отрасль является ключевой в российской экономи-ке, экспорт углеводородного сырья занимает более 50% всего экспорта из страны. Однако в последнее время для данной отрасли характерно наличие ряда негативных факторов, которые отрицательно влияют на ее развитии. Существенное снижение цен на нефть, которое произо-шло в 2014 году, привело к развитию кризиса в данной сфере, помимо этого происходит активное развитие альтернативных источников энер-гии и ряд других процессов, влияющих на добычу нефти и газа. Все это влияет на молодежь, которые уже не видят в данной отрасли наилуч-шую перспективу трудоустройства, помимо этого постепенно стареют и основные рабочие силы, что в будущем может существенно усилить кадровые риски нефтегазовых компаний. Поэтому вопросы управле-ния HR-рисками получают все большую актуальность, особенно это важно для Российской Федерации, где нефтегазовая сфера выступает в качестве системообразующей.

Ключевые словаHR-риск; управление персоналом в нефтегазовых компаниях; раз-

витие кадров; подбор и отбор; квалификация персонала, социальная ответственность

AbstractThe oil and gas industry is key in the Russian economy; hydrocarbon

exports account for more than 50% of all exports from the country. Recently, however, this industry has been characterized by the presence of a number of negative factors that adversely affect its development. A significant decrease in oil prices, which occurred in 2014, led to the development of a crisis in this area; in addition, there is an active development of alternative energy sources and a number of other processes affecting oil and gas

108

production. All this affects young people who no longer see the best employment prospects in this industry, in addition to this, the main labor forces are gradually aging, which in the future can significantly increase the personnel risks of oil and gas companies. Therefore, HR risk management issues are becoming increasingly relevant, especially important for the Russian Federation, where the oil and gas sector acts as a backbone.

KeywordsHR risk; personnel management in oil and gas companies; personnel

development; selection and selection; staff qualifications; social responsi-bility

Нефтегазовая отрасль является ключевой для Российской Федерации, более 50% всего экспорта из государства составляют углеводороды, что говорит о ее значении в экономической системе. Поэтому проблема различных рисков в данной сфере является особенно актуальной. К тому же можно говорить о том, что данная отрасль переживает достаточно сложные времена, связанные с существенным сокращением цен на нефть в 2014 году, которые и в настоящее время очень далеки от показателей начала 2010-х годов.

Снижение цены на нефть и нестабильность данного сектора сделали его менее привлекательным для соискателей работы. В настоящее время данный сектор еще не испытывает острого дефицита кадров, но есть несколько существенных предпосылок, которые говорят о возможном появлении проблемы в ближайшие 10 лет:

1. Экономическая нестабильность и цены на нефть негативно влияют на молодежь в принятии решения о своем выборе профессии в будущем, уже в настоящее время идет сокращение желающих получать обучение в сфере нефтегазовой отрасли. Активное развитие альтернативных источников энергии, добыча «сланцевой» нефти в США и многое другое заставляют думать молодежь о не перспективности данного сектора в будущем.

2. Политика органов государственной власти направленная на использование инновационных технологий при добыче нефти и газа, повышение эффективности добычи и извлечения нефти из существующих месторождений. Доступность и богатство минеральными ресурсами в Российской Федерации привели к пренебрежительному отношению в области добычи углеводородов, происходила добыча наиболее доступного сырья, при этом ресурсы, требующие более кропотливой работы, сложных технологий и квалификации кадров могли попросту не извлекаться. Более рациональный подход к добыче связан с необходимостью наличия более квалифицированных кадров в этой сфере.

3. Расположение мест добычи в сложных природных условиях, в «непопулярных» местах для жительства страны, делает менее интересным данную сферу для молодых и амбициозных кадров.

109

«Исследуя рынок труда в нефтегазовом секторе России, стоит обратить внимание на то, что спецификой нефтегазовой отрасли является наличие достаточно большого количества моногородов, которые построены вокруг гигантских месторождений нефти и газа, в первую очередь в Западной Сибири. В связи с этим при привлечении молодых работников возникает ряд дополнительных проблем в части мобильности кадров, карьерных и финансовых ожиданий, психологического фактора».1

4. Естественный процесс старения рабочей силы. С каждым годом большое количество персонала заканчивает свою трудовую деятельность, при этом среди них большое количество наиболее квалифицированных (ведущие инженеры, управленцы и др.).

Наличие данных факторов существенно увеличивает имеющиеся кадровые риски предприятий нефтегазовой отрасли. Поэтому необходим поиск возможных способов защиты и преодоления данных рисков у нефтегазовых компаний. Особое внимание должно уделяться привлечению молодых кадров, имеющих образование в данной сфере и способных к обучению и повышению квалификации.

Стратегическое значение кадров в данной сфере и роль нефтегазового сектора можно обосновать следующими факторами:

1. Важная роль экспорта углеводородов для экономики государства. Минеральное сырье составляет более 50% экспорта из Российской Федерации. Наличие большого количества запасов сырья говорит об интересе данной сферы в будущем.

2. Развитие альтернативных источников энергии является важным процессом, который необходим для стабилизации мировых процессов в будущем, когда произойдет существенное сокращение минеральных ресурсов для ее выработки. Однако в ближайшей перспективе и в более далеком будущем, при наличии адекватных цен на углеводороды, они все равно будут являться важным источником энергии для возрастающих потребностей в этой сфере.

3. Повышение интереса государственной власти к развитию технологической сферы добычи минеральных ресурсов, повышение процента извлекаемости углеводородов, активизация действий по разведке морского шельфа и в Артике, говорит о перспективности данной отрасли.

Поэтому можно сказать о том, что данная отрасль будет нуждаться в кадрах на протяжении многих лет. Особенно важными является процессы развития технологий в данной сфере, что говорит о необходимости именно высококвалифицированных кадров, способных добиваться необходимых целей нефтегазовых компаний в существующих условиях высокой конкуренции и технологичности производства, которые помогут вывести данную отрасль на новый 1 Каренда О.В., Кузора Ю.В. Исследование возникновения и минимизации кадровых рисков на предприятиях нефтегазового сектора региона // Постулат. 2017. № 6 (20). С.

61-65

110

уровень в ближайшем будущем.«Развитие нефтегазовой корпорации напрямую зависит от

возможности компании создать условия для роста и развития своего интеллектуального капитала, носителями которого являются сотрудники».1

Существенным плюсом для привлечения квалифицированных кадров в нефтегазовую сферу является высокая заработная плата работников (таблица 1).

Таблица 1 – Заработная плата сотрудников различных отраслей в 2018 году руб.2

Отрасль Средняя заработная плата руб.

добыча полезных ископаемых 83178

из нее: добыча сырой нефти и природного газа 127771

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

47482

деятельность в области информации и связи 66590

деятельность финансовая и страховая 91070

деятельность профессиональная, научная и техническая 66264

Всего 43724

Как видим из представленной выше таблицы, средняя заработная плата в сфере добычи полезных ископаемых составляет 83178 руб. и намного выше чем в других отраслях, еще более высокая зарплата непосредственно в добыче сырой нефти и природного газа – 127771 руб. В то время как средняя заработная плата в сфере финансовой и страховой деятельности составляет 91070 руб., в сфере информации и связи – 66590 руб., деятельность профессиональная, научная и техническая – 66264 руб. Наличие высокой заработной платы должно стимулировать кадры к трудоустройству и развитию в данной отрасли.

Несмотря на высокий уровень заработной платы, каждое предприятие нефтегазовой сферы сталкивается с серьезными кадровыми рисками, проанализируем их более подробно.

Основные HR-риски нефтегазовых компаний:1. Риски дефицита кадров для нефтегазовых компаний. Как было

сказано выше, в настоящее время есть несколько негативных факторов, которые делают нефтегазовую отрасль менее привлекательной для трудоустройства и обучения молодежи. Будущие кадры задумываются над перспективами и видят риски получения данного образования, боясь, что после окончания учебного заведения они не будут востребованы среди нефтегазовых компаний.1 Каренда О.В., Кузора Ю.В. Исследование возникновения и минимизации кадровых рисков на предприятиях нефтегазового сектора региона // Постулат. 2017. № 6 (20). С. 61-65.2Составлено автором по: Федеральная служба государственной статистики

111

2. Риск зависимости от имеющихся кадров, особенно обладающих особыми навыками и квалификацией. В настоящее время существенное значение для нефтегазовых компаний имеют управленцы, ведущие инженеры, другие высококлассные специалисты и просто кадры с большим трудовым стажем способные передать свой опыт молодым партнерам. В настоящее время происходит существенное выбытие данных кадров, при этом во многом не подготовлена квалифицированная замена для них.

3. Риск низкой квалификации новых сотрудников. Компании нефтегазовой отрасли занимаются добычей углеводородных ресурсов, а их деятельность связана с осуществлением сложных технологических процессов ошибка в которых может привести к существенным отрицательным последствиям: авариям, техногенным катастрофам, существенному экологическому загрязнению, что отразиться на имидже, репутации компании и приведет к финансовым затратам для устранения данных последствий. Поэтому каждый сотрудник должен обладать соответствующей квалификацией и необходимым набором личностных качеств для осуществления своей трудовой деятельности.

4. Риск снижения мотивации и производительности труда. Любые работники могут столкнуться с потерей мотивации, что негативно повлияет на производительность труда. Важно постоянно отслеживать мотивацию сотрудников и их заинтересованность в работе.

5. Риск промышленного шпионажа, кражи информации, составляющей коммерческую тайну предприятия или просто хищений из предприятия каких-либо ценностей. В настоящее время существенно развивается технологичная сфера в добычи нефти и газа, поэтому необходимо тщательно оберегать различные инновационные технологии компании, чтоб иметь преимущества перед основными конкурентами.

6. Риск адаптации молодых сотрудников. Молодые кадры могут не привыкнуть к тяжелым условиям труда и другим особенностям деятельности в данной сфере и решить сменить отрасль для трудовой деятельности.

«Риск нехватки кадров чреват не только срывами проектов, снижением производительности и увеличением операционных расходов, но и сложностями цифровизации основных производственных процессов, которые требуют подготовленных кадров. Элементы научно-технического процесса в нефтегазовом секторе по всей технологической цепочке, модернизация производственной базы предполагают пересмотр взаимоотношений между всеми субъектам экономических отношений в данной сфере (потребителями и производителями, работодателями и работниками)».1

1 Степанова Е.А. Риски в нефтегазовом комплексе и управление ими // Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными вызовами. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. 2019. С. 322-327.

112

В данных условиях компании сами активно ведут свою деятельность по противодействию HR-рискам. Например, компания Газпром нефть в своей политике противостояния рискам одним из основных выделяет кадровый. «Успешное достижение стратегических целей во многом зависит от усилий и способностей ключевых сотрудников, в том числе квалифицированных технических кадров. Неспособность привлекать и удерживать персонал с нужными навыками и опытом может негативно сказаться на привлекательности «Газпром нефти» как работодателя. К факторам, увеличивающим кадровые риски, относятся растущий дефицит квалифицированных специалистов и, как следствие, увеличивающаяся конкуренция на рынке труда в России и за рубежом».1

В качестве ведущих действий по противодействию данным рискам в Газпром нефть выделяются:

1. Обеспечение достойного уровня вознаграждения, которое включает в себя фиксированную заработную плату, а также дополнительные премии за результат. Помимо этого для своих сотрудников компания предоставляет широкий пакет социальных льгот.

2. На предприятии постоянно ведется деятельность по совершенствованию и оптимизации подбора персонала, проводится мониторинг действующих схем и инструментов в данной области. Это позволяет снижать текучесть кадров и пополнять кадровый резерв, имидж и репутация компании позволяет привлекать большое количество соискателей при появлении вакансий.

3. В регионах, где Газпром нефть реализует свою деятельность, компания осуществляет социальные инвестиции, направленные на создание положительных условий жизни своих сотрудников и их се-мей.

В целом работа по преодолению HR-рисков базируется на трех основных элементах: обеспечение мотивации сотрудников путем высокого вознаграждения, с надбавками за результат и широкого круга социальных льгот; постоянное совершенствование процесса подбора и отбора персонала; социальные инвестиции в регионы присутствия.

Схожие элементы в противодействии HR-рискам присутствуют и в арсенале зарубежных компаний. Более того активными предприятиями, которые развивали социальную ответственность предприятий были зарубежные нефтегазовые компании. Они первыми начали активное инвестирование в регионы своего присутствия, развивая программы обучения и принятия на работу местных жителей. Данные программ реализовывались такими компаниями, как Chevron, Exxon Mobile, Total.

Реализуя проекты в области социальной ответственности, направленные на активное привлечение местного населения в регионах присутствия данных компании, они одновременно снижают HR-риски. 1Внутренний контроль и управление рисками. Сайт Газпром нефть [электронный ресурс] – режим доступа – https://csr2016.gazprom-neft.ru/governance/internal-control

113

Привлечение местного населения является более действенным механизмом в управлении персонала, чем использование кадров из страны компании.

«Корпорацией ExxonMobil и ее родственными организациями проявляется стремление предоставить работу как можно большему количеству местных квалифицированных специалистов. В принятой политики компании предусматривается оказание поддержки профессиональному росту технического персонала и специалистов».1

Компания старается передавать даже ключевые должности представителям местного населения в регионах присутствия, использует различные программы повышения квалификации своего персонала, а также развивает системы обучения без отрыва от производства. Все это позволяет получать эффективные компании кадры в регионах присутствия, а активное развитие данных специалистов и обеспечение хорошего социального уровня жизни делает их более лояльными к предприятию. Более того наиболее проявивших себя специалистов компания может активно использовать в проектах в других регионах земного шара, что расширяет ее кадровые возможности.

Важными мероприятиями по преодолению HR-рисков зарубежных компаний является реализация различных социальных программ для сотрудников. Примером такой программы может стать «Культура здоровья» компании ExxonMobil.

«Программа «Культура здоровья» в рамках заботы компании ExxonMobil о своих сотрудниках помогает им в улучшении физического, эмоционального и финансового состояния. Путем поддержки общего благосостояния, компания ExxonMobil нацелена на:

− повышение качества жизни путем помощи сотрудникам в установлении правильного баланса во всем спектре личных и профессиональных обязательств;

− снижение хронических рисков для здоровья;− положительное воздействие на безопасность;− способствование повышению производительности,

мотивации и психологической устойчивости».2

Активное использование различных социальных программ позволяет повысить лояльность персонала к компании, показать заинтересованность в социальном благополучии кадров.

В целом можно сделать вывод о том, что зарубежные и отечественные компании подвержены различным HR-рискам, а мероприятия по их преодолению являются важной частью обеспечения экономической безопасности предприятий.1 Добейтесь профессионального успеха с нашей помощью и измените мир благодаря своим усилиям [электронный ресурс] – режим доступа – https://corporate.exxonmobil.com/Company/Careers?content-lang=ru 2 Культура здоровья в компании ЭксонМобил [электронный ресурс] – режим доступа – https://www.exxonmobil.ru/ru-RU/Energy-and-technology/Tools-and-processes/Risk-management-and-safety/ExxonMobil-culture-of-health

114

Нефтегазовые компании испытывают следующие кадровые риски: дефицита кадров, низкой квалификации новых сотрудников, утраты мотивации персонала, риски промышленного шпионажа и другой негативной деятельности против компании со стороны ее сотрудников.

В рамках противодействия HR-рискам в основном используется модель, базируемая на трех ключевых элементах:

1. Высокий уровень вознаграждения сотрудников, премии за результат;

2. Совершенствование подбора и отбора персонала;3. Социальная деятельность в регионах присутствия компаний.Данные направления позволяют эффективно преодолевать

кадровые риски данных предприятий. Особенно можно отметить деятельность в области привлечения местного населения к работе в компании в регионах присутствия. Конечно, она связана с увеличением расходов в области обучения персонала, но с другой стороны способна существенно повысить эффективность кадровой политики, а также появляется возможность использовать наиболее эффективные кадры для реализации проектов в других регионах присутствия. Помимо это-го забота о персонале из местного населения положительно сказыва-ется на репутации компании и отношении к ней в данном регионе.

БИБЛИОГРАФИЯ1. Каренда О.В., Кузора Ю.В. Исследование возникновения

и минимизации кадровых рисков на предприятиях нефтегазового сектора региона // Постулат. 2017. № 6 (20). С. 61-65.

2. Степанова Е.А. Риски в нефтегазовом комплексе и управление ими // Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными вызовами. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. 2019. С. 322-327.

3. Внутренний контроль и управление рисками. Сайт Газпром нефть [электронный ресурс] – режим доступа – https://csr2016.gazprom-neft.ru/governance/internal-control

4. Добейтесь профессионального успеха с нашей помощью и измените мир благодаря своим усилиям [электронный ресурс] – режим доступа – https://corporate.exxonmobil.com/Company/Careers?content-lang=ru

5. Культура здоровья в компании ЭксонМобил [электронный ресурс] – режим доступа – https://www.exxonmobil.ru/ru-RU/Energy-and-technology/Tools-and-processes/Risk-management-and-safety/ExxonMobil-culture-of-health

6. Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс] – режим доступа – http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/

7. Dudin M.N., Lyasnikov N.V., Horikov Yu. V. Brain factor and its stat-ing rolle in enterprises’ competitive recovery // European Researcher. 2013. Vol. (38), № 1-1, pp. 15–19.

8. Marshall S. J. Strategic Planning as Sense-Making // Shaping the University of the Future. – Springer, Singapore, 2018. pp. 413-436.

9. Ott T.E., Eisenhardt K.M., Bingham C.B. Strategy formation in en-trepreneurial settings: Past insights and future directions // Strategic Entre-

115

preneurship Journal. 2017.10. Startiene G., Remeikiene R. Business environment conditions in

more advanced transition economies // European Journal of Business and Social Sciences. 2013. Vol.1, №12. pp. 216-232

11. Umble Elisabeth J., Haft Ronald R., Umble M. Michael. Enterprise resource planning: Implementation procedures and critical success factors // European Journal of Operational Research. 2003. №146. pp. 241–257.

12. Dudin M.N., Reshetov K.Yu., Mysachenko V.I., Mironova N.N., Divnenko O.V. Green technology and renewable energy in the system of the steel industry in Europe // International Journal of Energy Economics and Policy. 2017. Т. 7. № 2. pp. 310-315.

REFERENCES1. Karenda.V., Kuzora Yu. V. Research of occurrence and minimization

of personnel risks at the enterprises of the oil and gas sector of the region [Issledovanie vozniknoveniya i minimizacii kadrovyh riskov na predpriyatiyah neftegazovogo sektora regiona]/ / postulate. 2017. No. 6 (20). Pp. 61-65.

2. Stepanova E. A. Risks in the oil and gas industry and their management [Riski v neftegazovom komplekse i upravlenie imi]/ / human and production potential of the Russian economy in the face of global and local challenges. Materials of the second all-Russian scientific and practical conference. Saratov state technical University named after Yuri Gagarin 2019. Pp. 322-327.

3. Internal control and risk management[Vnutrennij kontrol’ i upravlenie riskami]. Gazprom Neft website [electronic resource] - access mode – https://csr2016.gazprom-neft.ru/governance/internal-control

4. Achieve professional success with our help and change the world through your efforts [Dobejtes’ professional’nogo uspekha s nashej pomoshch’yu i izmenite mir blagodarya svoim usiliyam][electronic resource] - access mode – https://corporate.exxonmobil.com/Company/Careers?content-lang=ru

5. In the health Culture of ExxonMobil [electronic resource] - access mode – https://www.exxonmobil.ru/ru-RU/Energy-and-technology/Tools-and-processes/Risk-management-and-safety/ExxonMobil-culture-of-health

6. Federal state statistics service [electronic resource] - access mode – http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/

7. Dudin M. N., Lyasnikov N. V., Horikov Yu. Brain factor and its role in restoring the competitiveness of enterprises / / European researcher. 2013. Tom. (38), No. 1-1, p.

8. Marshall S. J. Strategic planning as meaning-Making / / formation of the University of the future. - Springer, Singapore, 2018. Pp. 413-436. Ott T. E., Eisenhardt K. M., Bingham S. B. formation of strategy in the conditions of entrepreneurship: past ideas and directions for the future / / journal of strategic entrepreneurship. 2017.

9. Startiene G., Remeikiene R. business environment conditions in more developed countries with transition economies / / European Journal of Business and Social Sciences. 2013. Tom.1, No. 12. Pp. 216-232

10. Umble, Elizabeth J., Haft Ronald R., Umble M. Michael. Enterprise resource planning: implementation procedures and critical success factors / / European journal of operational research. 2003. No. 146. Pp. 241-257.

11. Dudin M. N., Reshetov K. Yu. Myshachenko V. I., Mironova N. N., Divnenko O. V. green technologies and renewable energy sources in the system of metallurgical industry in Europe / / international journal of energy Economics and policy. 2017. Vol. 7. No. 2. Pp. 310-315.

116

КОНФЕРЕНЦИИ. СЕМИНАРЫ. СИМПОЗИУМЫ

Международная научно-практическая конференция «Роль цифровых технологий и биотехнологий в развитии экономики и социальных наук XXI века». Материалы принимаются до 16 марта 2020 года. Дата проведения 15-16 марта 2020 года.

XL Международная научно-практическая конференция «World science: problems and innovations». Прием материалов осуществля-ется по 28 февраля 2020 г.

XXVIII Международная научно-практическая конференция «Российская наука в современном мире». Материалы для участия в конференции принимаются до 29 февраля 2020 года включительно.

V Всероссийская научно-практическая конференция «Ак-туальные проблемы гуманитарных и общественных наук». Материалы для участия в конференции принимаются по 30 сентября 2019 года.

Международная научно-практическая конференция «Наука 2020. Теория и практика». Статьи принимаются до 26 февраля 2020 г. (включительно).

Международная научно-практическая конференция «Пробле-мы и перспективы реализации междисциплинарных исследова-ний». Материалы для участия в конференции необходимо отправить до 5 марта 2020 г.

Международная научно-практическая конферен-ция «Новейшие направления развития современной науки». атериалы для участия в конференции принимаются 17 октября 2019 года(включительно).

Международная научно-практическая конференция «Инновации и инвестиции как драйверы социального и экономического развития». Завершение срока приема материалов - 15 марта 2020 г.

Международная научно-практическая конференция «Наука и просвещение: актуальные вопросы, достижения и инновации». Документы для участия принимаются до 28 февраля 2020 года

117

включительно.

Международная научно-практическая конференция «Синтез науки и образования в решении глобальных проблем современности». Материалы для участия необходимо отправить до 28 февраля 2020 года включительно.

Международная научно-практическая конференция «Традиционная и инновационная наука: история, современное состояние, перспективы». Материалы для участия необходимо отправить до 14 марта 2020 года включительно.1

1 Подробности на сайте http://www.kon-ferenc.ru

118

ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ СТАТЕЙ

Материалы для публикации в журнале «П.О.И.С.К» необходимо предоставлять в редакцию в бумажной виде и электронном виде, или отправлять на адрес электронной почты (info@журналпоиск.рф) двумя файлами: текст статьи в WORD и отсканированную рецензии в PDF.

Направляемые в журнал статьи необходимо оформлять в соот-ветствии со следующими правилами:

1. Объем рукописи не должен превышать 10—12 стр. Формат страницы – А4, шрифт – Times New Roman, размер шрифта – 14, меж-строчный интервал – полуторный. Отступ первой строки абзаца – 1,25, поля на странице – 30 мм сверху и слева, 20 мм внизу и справа. Статьи должны быть напечатаны на одной стороне листа. Сноски — постра-ничные со своей нумерацией на каждой странице.

2. Все знаки, которые не могут быть напечатаны, должны быть разборчиво, крупно, черными чернилами вписаны в текст от руки.

3. Формулы размечаются и поясняются на полях рукописи. Все источники снабжаются библиографическими ссылками.

4. Таблицы, схемы, графики, рисунки и другие иллюстрации встраиваются непосредственно в текст статьи. Они должны быть про-нумерованы и озаглавлены. При этом таблицы должны иметь заголо-вок, размещаемый над табличным полем, а рисунки — подрисуночные подписи. При использовании в статье нескольких таблиц и/или рисун-ков их нумерация обязательна.

5. Пронумерованный список библиографии не должен превы-шать 1 стр. (в алфавитном порядке, с указанием сначала источников на русском языке, далее — на иностранном), он дается в конце статьи.

В текстовом документе перед статьей обязательно должны быть:– авторская справка на русском языке, где указываются: Ф.И.О.

(полностью), официальное наименование места работы, должность, ученая степень и электронный адрес;

– аннотация объемом 10—15 строк на русском и английском язы-ках;

– список 3—4 ключевых слов на русском и английском языках; каждое ключевое слово либо словосочетание отделяется от другого точкой с запятой;

Статьи, не оформленные в соответствии с требованиями, к публикации не принимаются.

Авторы несут ответственность за подбор и достоверность при-веденных фактов, цитат, статистических и социологических данных, имен собственных, географических названий и прочих сведений.

Публикуемые материалы могут не отражать точки зрения учредителя, редколлегии и редакции. Все материалы публикуются в авторской редакции.

Представляя в редакцию рукопись, автор берет на себя

119

обязательство не публиковать ее ни полностью, ни частично в ином издании без согласия редакции. При перепечатке ссылка на журнал обязательна.

Редакция принимает к рассмотрению рукописи статей только с рецензией специалиста соответствующей квалификации (кандидата или доктора наук).

Решение о публикации принимается в течение 2-х месяцев со дня регистрации рукописи в редакции. Научные статьи подписчиков журнала имеют приоритетное право публикации. Отвергнутые редколлегией статьи автору не возвращаются. Однако, по запросу автора, ему отправляется мотивированный отказ.

http://журналпоиск.рф

120

RULES OF PUBLICATION:

Materials for publication in the journal “P.O.I.S.K” must be provided to the editor in the paper and electronic form, or send an e-mail address (info@журналпоиск.рф) two files: the text of the article in WORD and scanned reviews to PDF.

Guided journal articles must be drawn up in accordance with the fol-lowing rules:

1. The manuscript should not exceed 10-12 pages. Page format - A4, font - Times New Roman, font size - 14, line spacing - one and a half. Indent the first line of a paragraph - 1.25, the fields on the page - 30 mm at the top and to the left, 20 mm at the bottom and the right. Papers should be typed on one side of the sheet. Footnotes - with its page-numbering on each page.

2. All signs that can not be printed, shall be legible, large, black ink written in the text by hand.

3. The formulas and are marked in the margin of the manuscript. All sources are supplied with bibliographic references.

4. Tables, diagrams, graphs, pictures and other illustrations are embedded directly in the text of the article. They must be numbered and titled. This table must have a title, placed above the table-field and figures - captions. When used in the article more tables and / or drawings of num-bering required.

5. A numbered bibliography should not exceed 1 pp. (In alphabet-ical order, indicating the first source in Russian, then - foreign), it is given at the end.

To the article must be attached:- Abstract volume of 10-15 lines in Russian and English;- A list of 3-4 key words in Russian and English; each keyword or

phrase is separated by a semicolon;- The author’s certificate in Russian and must include: Name (in full),

the official name of the place of employment, position, title and email ad-dress.

Articles are not drawn up in accordance with the requirements for pub-lication will not be accepted.

The authors are responsible for the choice and the accuracy of these facts, quotations, statistical and sociological data, proper names, place names and other information.

Published materials may not reflect the point of view of the founder, the editorial board and the publisher. All materials are published in author’s edition.

Introducing the manuscript to the editors, the author undertakes not to publish it, in whole or in part in any other publication without the consent of the publisher. At a reprint the reference to the journal is obligatory.

The editors accept manuscripts for consideration only articles with a

121

review by qualified personnel (the candidate or PhD).The decision on the publication shall be made within 2 months from

the date of registration of the manuscript to the publisher. Scientific articles magazine subscribers have the priority right to publish. Rejected by the editorial board to author articles are not returned. However, at the request of the author, he sent a reasoned refusal.

http://журналпоиск.рф

122

П.О.И.С.К.:Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура

Научный и социокультурный журналВыпуск № 1 (78)

Январь - Февраль 2020 г.

Перевод на англ. яз. дается в авторской редакции.

УчредительФедеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования «Российский университет транспорта»

ИздательРУТ (МИИТ)

Издание зарегистрированоФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетель-

ство о регистрации ПИ № ФС 77 – 58210 от 05 июня 2014 года.

Индекс в каталоге «Пресса России»: 36938.Выходит 6 раз в год.

Цена свободная.

Адрес редакцииТел.: +7 (499) 394-30-48

Для простых почтовых отправлений: 127994, г. Москва, ул. Образцова д.9 стр.9.

E-mail: info@журналпоиск.рфСайт в интернете: www.журналпоиск.рф

Documents

ПОИСКжурналпоиск.рф/upload/iblock/256... · УДК 316:7.06:32 ББК 60:63:66:71:85 П 71 Редколлегия журнала: Маршак А.Л. (главный