For y eval-Semana 1

8/19/2019 For y eval-Semana 1

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FORMULACIÓN Y EVALUACIÓNDE PROYECTOS DE INGENIERÍASEMESTRE 2016 - I

Mg. Carm en L ucía Geld res

Sánchez


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Sistema de inversión publica o SNIP:El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto deprincipios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de losProyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:

1) Eficiencia: en la utilización de los recursos de inversión.

2) Sostenibilidad: en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de losservicios públicos e intervenidos por los proyectos.

3) Mayor impacto socio – económico: es decir, un mayor bienestar para la población.

Ley N 27293

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificada por las LeyesN° 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D. Leg. N° 1005(03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008).

INTRODUCCION AL CURSO

Fuente: Reglamento de la ley de contrataciones del estado


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D.S N

102 –

2007 –

EF

Reglamento del SNIP (Actualizada)En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por DS N° 038-2009-EF (15 deFebrero de 2009)

R.D. Nº 003-2011-EF/68.01

Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva Nº 001-2011-EF/68.01

Modificada por: R.D. Nº 002-2011-EF/63.01 (23 de julio de 2011), R.D. N° 003-2012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), R.D. N° 008-2012-EF/63.01 (13 de diciembre de2012), R.D. Nº 003-2013-EF/63.01 (2 de mayo de 2013), R.D. N° 004-2013-EF/63.01 (7

de julio de 2013), R.D. N°

005-2013-EF/63.01 (27 de julio de 2013), R.D. Nº 008-2013-EF/63.01 (31 de octubre de 2013) , R.D. Nº 005-2014-EF/63.01 (20 de mayo 2014), R.D.N° 001-2015-EF763.01 (05 de febrero de 2015) y R.D. N° 004-2015-EF/63.01 (09 deabril de 2015).

INTRODUCCION AL CURSO



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Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con

el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión debienes o servicios de una Entidad.

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Fuente: MEF


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La presente Directiva tiene por objeto establecer las normas técnicas, métodos yprocedimientos de observancia obligatoria aplicables a las Fases de Pre inversión,

Inversión y Post inversión y a los órganos conformantes del Sistema Nacional de

Inversión Pública.

CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

Fuente: MEF


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1. Pre-inversión:

La pre inversión tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyectode Inversión Pública (PIP) en particular.

Es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,sostenible y concordante con los lineamientos de política establecida por lasautoridades correspondientes.

Estos criterios sustentan su declaración de viabilidad, requisito indispensable parainiciar su ejecución.

Los estudios de pre inversión se deben basar en un diagnóstico del área de influenciadel PIP, del servicio sobre el cual se intervendría, así como de los grupos

involucrados en todo el ciclo.


Fuente: MEF


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1. Pre-inversión:

Se definirá el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, seplantea el PIP y las alternativas de solución.

Es necesario conocer la brecha de servicios que atenderá el PIP, que será el puntode referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversión,operación y mantenimiento. Finalmente, se estimarán los flujos de beneficios y costossociales para definir su rentabilidad social. Es importante, así mismo, demostrar lasostenibilidad en la provisión de los servicios objeto de intervención.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel deanálisis técnico en la fase de preinversión: a mayor magnitud de inversión, mayoresserán los riesgos de pérdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la

necesidad de información y estudios técnicos que reduzcan la incertidumbre en latoma de decisiones.


Fuente: MEF


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Los niveles de estudios de pre inversión mínimos que deberá tener un proyecto parapoder ser declarado viable son los siguientes:

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre-inversión del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector público

(Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) quesea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programaciónde Inversiones correspondiente.


Fuente: MEF

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta

S./ 10'000,000.00 Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad


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Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando unformato estándar.

De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignará automáticamentea la responsable de su evaluación; dicha OPI es la que declarará la viabilidad alPIP si cumple con los criterios establecidos.

La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamientopúblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informática que permite almacenar,actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada delos proyectos en su fase de pre inversión.


Fuente: MEF


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2. Inversión:

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversión, esdecir, cuenta con los estudios de pre inversión (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y

ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para

ingresar a la Fase de Inversión.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseño (el desarrollo del estudiodefinitivo, expediente técnico u otro documento equivalente) y la ejecución misma

del proyecto, que debe ceñirse a los parámetros técnicos, económicos y

ambientales con los cuales fue declarado viable:


Fuente: MEF


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2. Inversión:

Diseño: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo laplanificación de la ejecución, el presupuesto, las metas físicas proyectadas, lasespecificaciones técnicas, el programa de conservación y reposición de equipos y losrequerimientos estimados de personal para la operación y mantenimiento.

Ejecución: Se realiza la implementación de las actividades programas y, según caso,

el desarrollo de la obra física.En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitación de los bienes,servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos asícomo la revisión periódica de los avances de la ejecución del proyecto.

El cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de Inversión.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboración del estudio de detalle (oequivalente), de la ejecución, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsablede la operación y mantenimiento, cuando corresponda.


Fuente: MEF


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3) Post Inversión:

La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como laevaluación ex post.

Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste hasido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En estafase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficiosdel proyecto.

Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto haproducido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos deuna Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó sudeclaración de viabilidad.

Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá

priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.

Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metasalcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados encorrelato con lo previsto durante la fase de pre inversión.




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3) Post Inversión:

Las Unidades Ejecutoras, en coordinación con la Oficina de Programación eInversiones que evaluó el proyecto, son las responsables por las evaluaciones expost de los PIP que ejecutan.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, laevaluación Ex post la puede realizar una agencia independiente o un órganodistinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobreuna muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya finalizado.

Los estudios de evaluación Ex post se considerará terminados cuando cuenten conla conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluación efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Prefactibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluación Ex post sobreuna muestra representativa del total de los PlP cuya ejecución haya finalizado.




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El proyecto es el instrumento que da sentido, define, concreta y estructura las distintasactividades que queremos desarrollar, enmarcándolas en los fines del plan de gestión y

de la planificación estratégica.

¿Cuáles son los pasos para determinar la viabilidad de un Proyecto de Inversión

Pública (PIP)?

Los pasos para determinar la viabilidad de un PIP son los siguientes:

La unidad formuladora de la municipalidad elabora el perfil, lo cual se refiere a

establecer los objetivos del proyecto, los estudios de oferta y demanda del servicio y

los costos y beneficios de las alternativas de intervención planteadas en los estudios.

La unidad formuladora registra el perfil en el banco de proyectos del SNIP.

La Oficina de Programación e Inversiones (OPI) verifica la incorporación al banco de

proyectos y evalúa el PIP, y puede:

VIABILIDADES DEL PROYECTO



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a) Declarar la viabilidad del proyecto.

b) Observar el estudio, en cuyo caso, deberá pronunciarse de manera explícita

sobre todos los aspectos que deban ser reformulados. En base a ello se mejora

el PIP.

c) Rechazar el PIP, con lo que finaliza el proyecto.


Fuente: MEF


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¿Qué aspectos se toman en cuenta para evaluar un PIP?

Se realiza un análisis a tres niveles: Identificación - Formulación - Evaluación

Para la evaluación de identificación:

1) Diagnóstico situacional actual- Se verifica si se ha descrito correctamente la

situación actual y si se ha incluido los respectivos indicadores.2) Definición del problema y sus causas- Se evalúa si es posible identificar el

problema a través del diagnóstico y si las causas identificadas explican la

existencia del problema.

3) Alternativas de solución- Se evalúa si las alternativas permiten obtener los

resultados de solución del problema.




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Para evaluar la Formulación y los mecanismos previstos de Evaluación:

1) Balance de oferta y demanda- Se verifica que las dimensiones de la inversión sean

las adecuadas. Es decir, que la cantidad de bienes y servicios generados por el

proyecto corresponda a la necesidad que origina el problema a resolver.

2) Costos de inversión, unitarios y de mantenimiento- Se constata que los costos

previstos se encuentren dentro de lo razonable.3) Cronograma de ejecución física y financiera- Se evalúa si el periodo de ejecución

previsto es suficiente.

4) Beneficios definidos- Se evalúa la relevancia del producto o servicio.

5) Evaluación social de costo beneficio – Se trata de analizar el número y el nivel de

necesidad de las personas que se van a beneficiar con el proyecto de inversión.




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6) Sostenibilidad sustentada en la capacidad de la municipalidad ejecutora.7) Impacto ambiental- Garantiza que el proyecto no atente contra el medio ambiente.

Finalmente antes de ejecutar físicamente el proyecto, se debe elaborar y aprobar el

expediente técnico por el consejo municipal, donde se revisan finalmente las

actividades y los montos a invertirse.




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MUCHAS GRACIAS!!!

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