E/CN.7/2009/CRP.4–E/CN.15/2009/CRP.4

1 March 2009

Russian Original: English

V.09-81307 (R)

*0981307*

Комиссия по наркотическим средствам

Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию

Пятьдесят вторая сессия Восемнадцатая сессия Вена, 11-20 марта 2009 года Вена, 16-24 апреля 2009 года Пцнкты 4, 12 и 13 предварительной повестки дня* Пункт 4 предварительной повестки дня** Последующие меры по выполнению решений двадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи

Общие прения на этапе заседаний высокого уровня

Обсуждения за круглым столом на этапе заседаний высокого уровня

Мировые тенденции в области преступности и меры борьбы с ней: объединение и координация усилий Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в области предупреждения преступности и уголовного правосудия

Организованная преступность и угроза безопасности

Борьба с разрушительным последствием контроля над наркотиками

Доклад Директоры-исполнителя Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

__________________

* E/CN.7/2009/1. ** E/CN.15/2009/1.

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ

БОРЬБА С РАЗРУШИТЕЛЬНЫМ ПОСЛЕДСТВИЕМ

КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ

i

Организованная преступность и угроза безопасности

Борьба с разрушительным последствием контроля над наркотиками

Резюме За годы существования международного контроля численность потребителей запрещенных наркотиков существенно сократилась, и в современном мире они составляют лишь малую часть взрослого населения, причем их значительно меньше, чем потребителей других аддиктивных веществ, таких как табак и алкоголь. Этот неоспоримый успех имеет также одно трагическое и неожиданное последствие – колоссальное расширение криминального рынка. Если не будут приняты соответствующие меры, этот криминальный рынок сведет на нет многие блага контроля над наркотиками. Преступность и коррупция, связанные с наркоторговлей, по сути являются веским доводом для немногочисленных поборников наркопотребления, которые в полный голос заявляют о том, что избранный способ лечения наносит больше вреда, чем сама болезнь, и что единственно правильным решением является легализация наркотиков.

Это было бы исторической ошибкой, которую государства - члены Организации Объединенных Наций не намерены совершать. Все очень просто: мы не должны выбирать между здоровьем (контролем над наркотиками) и безопасностью (предупреждением преступности). Это взаимоукрепляющие, а не взаимоисключающие обстоятельства. Но поскольку незаконный оборот наркотиков обогащает преступников, разрушает общины и даже угрожает государствам, следует безотлагательно принять меры для решительного противодействия незаконному обороту. Необходимо изменить политику таким образом, чтобы она была направлена на противодействие преступности, а не на поддержку наркотиков.

В настоящем документе выделяются прежде всего три обстоятельства, которые определяют дальнейшие направления деятельности.

Необходимость комплексной стратегии. Меры по борьбе с преступностью должны затрагивать все звенья цепи наркооборота: предложение, торговлю и спрос. До сих пор правительства, как правило, осуществляли разрозненные мероприятия, которые вызывали смещение проблемы (перенос деятельности из одной страны в другую и/или переход с одного вещества на другое) или затрагивали лишь отдельные аспекты (борьба с незаконным культивированием, а не с широкомасштабной нищетой), либо использовали кувалду там, где более уместной была бы стамеска (криминализация наркомании вместо лечения наркоманов). Кроме того, принимавшиеся меры были непоследовательными во времени (т.е. основывались на неравнозначных политических обязательствах) и пространстве (не координировались, как это рекомендуется в международных соглашениях). Например, правовой документ ООН против организованной преступности и протокол к нему об огнестрельном оружии образуют основу для совместных действий, дающих быструю отдачу, однако они по-прежнему осуществляются недостаточно решительно и поэтому не оказывают заметного влияния на наркоторговлю. К сожалению, в результате этого ряд стран сталкиваются сегодня с криминогенной ситуацией, которая возникла в значительной степени из-за их собственного выбора. Еще хуже то, что их беззащитным соседям это обходится зачастую еще дороже.

ii

Необходимость противодействия со стороны общин. В некоторых слоях общества проникновение наркотиков особенно заметно. Районы трущоб и даже целые регионы, контролируемые преступными картелями, представляют собой очаг и предложения наркотиков (незаконного оборота) и спроса на них (наркомании). Непосредственной причиной и следствием этого являются эксплуатация, нестабильность и даже терроризм. И все же насилие, так же, как наркоманию, можно победить. Вновь взять под контроль районы, в которых сегодня царят антиобщественные настроения и беспорядки, вполне возможно. Задача состоит в том, чтобы реинтегрировать маргинализированные группы общества и втянуть их в правовое поле, а не выталкивать из него. От Анд до Юго-Восточной Азии такие меры принимаются в отношении крестьян, которым помогают перейти на возделывание разрешенных культур, несмотря на то, что вокруг идет война. От Европы до Австралии такие меры принимаются в отношении наркоманов, которым помогают покончить с наркозависимостью, несмотря на, как правило, неблагоприятную социальную обстановку, в которой они находятся. Во всем мире целевая помощь позволяет улучшить положение крестьян, возделывающих наркотикосодержащие культуры, и наркоманов. Так почему же не применить эту успешную модель в трущобах и районах, вышедших из-под контроля? Почему государства бросают на произвол судьбы миллионы безработных и неграмотных молодых людей, которым не остается ничего иного, кроме как отправиться в короткий путь за деньгами, дурной славой и смертью в качестве пехотинцев в составе армий преступных подонков или мятежников?

Необходимость совместной ответственности. Наркоторговля поражает не только народы многих стран. Она разлагает также правительства, а вместе с ними коммерческий и финансовый секторы. Государствам надлежит повышать добросовестность управления (в публичном и частном секторах) и усиливать противодействие наркокартелям, направляющим миллиарды долларов на отстаивание своих интересов. Этого не происходит. Угрожающие размеры принимает отмывание денег, не встречающее практически никакого отпора, – видя дорогие автомобили, яхты и особняки неприкасаемых мафиози и их друзей, честные граждане желают знать, почему доходы от преступлений не конфискуются. Интернет позволяет в онлайновом режиме торговать наркотиками, оружием и даже людьми и их органами. Таким образом, один из крупнейших капитальных активов человечества – "всемирная паутина" – превращается в оружие в руках преступников и террористов, если его используют извращенным образом. Как это ни удивительно, но призывы разработать международные соглашения для борьбы с киберпреступностью и кибертерроризмом остаются без ответа. Должным образом не применяются даже существующие международно-правовые документы, и спустя годы после их вступления в силу остаются несогласованными правила их применения. Конференции сторон для осуществления конвенций ООН против коррупции и против организованной преступности неоднократно завершались фактически безрезультатно, поскольку в рамках этих конференций основное внимание было сосредоточено на процедурных вопросах, а не на существе борьбы с организованной преступностью.

iii

Конвенции о контроле над наркотиками, оказавшиеся столь эффективными в деле уменьшения вредных для здоровья последствий применения запрещенных веществ, подвергаются нападкам из-за того, что их осуществление сопровождается ущербом, которого не могли предвидеть их авторы – появлением могущественных наркокартелей, способных оказывать влияние на политику и коммерческую деятельность. Возможно, это – неожиданное последствие конвенций о наркотиках, но прежде всего это неизбежный результат неадекватного осуществления действующих соглашений о борьбе с преступностью и нежелания разрабатывать новые соглашения, несмотря на самоотверженную работу сотрудников правоохранительных органов, нередко приносящих в жертву свою собственную жизнь.

Ситуация в целом ведет к дальнейшему ослаблению уважения прав человека. Хотя наркотики и преступность убивают, общество не должно убивать из-за этого. С этим нельзя не согласиться. Вместе с тем под (несомненно эмоциональным) давлением обеспокоенной общественности в процессе реализации усилий по охране здоровья населения (путем контроля над наркотиками) и поддержанию общественного правопорядка (путем предупреждения преступности) не всегда сохраняется уважение по отношению к правам других людей. Еще хуже то, что в условиях, когда законность не соблюдается, когда наркомафия бросает вызов государству, когда колоссальное неравенство является результатом преступной деятельности, а не честного труда, рано или поздно неизбежно прозвучит призыв: глаз за глаз. Правительства должны разорвать этот ужасный замкнутый круг.

iv

Содержание Стр.

Организованная преступность и угроза безопасности: борьба с разрушительным последствием контроля над наркотиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Криминальный рынок макроэкономических размеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Угроза безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Тройственный подход к контролю над наркотиками и борьбе с преступностью. . . . . . . . . . . . . 5

1) Стратегия контроля для каждого рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

i) Работа между регионами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

ii) Работа между секторами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

iii) Меры по борьбе с конкретными наркотиками. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

iv) Своевременные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2) Платформа противодействия для общин. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

i) Применение опыта, накопленного на местах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

ii) Применение опыта, накопленного в борьбе с табакокурением . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3) Механизмы противодействия, совместно используемые странами . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Нельзя обращать вспять прогресс в соблюдении прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

В заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Рисунки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Незаконное потребление наркотиков в мире (2006/2007 годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Рис. 1: Годовое потребление запрещенных наркотиков в сравнении с потреблением табака, в процентах от населения мира в возрасте 15-64 лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Рис. 2: Доля в общемировом объеме изъятий наркотиков, 1994-2005 годы . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Рис. 3: Годовой объем изъятий кокаина в Западной Африке, 2000-2007 годы . . . . . . . . . . . . . . 5

Рис. 4: Годовая распространенность потребления наркотиков среди населения в возрасте 15-24 лет в Швеции и странах Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Рис. 5: Потребители каннабиса и вес потребленного в мире каннабиса в тоннах в разбивке по частотности потребления в 2006 году. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Рис. 6: Городские агломерации с числом жителей свыше 10 млн. человек в 1975 году. . . . . . . . 15

Рис. 7: Городские агломерации с числом жителей свыше 10 млн. человек в 2025 году. . . . . . . . 15

1

Организованная преступность и угроза безопасности

Борьба с разрушительным последствием контроля над наркотиками

Международная система контроля над наркотиками направляет усилия на то, чтобы ограничить использование опасных наркотиков медицинскими целями и положить конец их распространению в обществе. Ключевая роль в поддержании этого режима контроля принадлежит программам в области здравоохранения и правоохранительным органам.

Хотя страны не могут показать всех людей, которые не стали наркоманами благодаря профилактике и пресечению незаконного оборота, достигнутые успехи неоспоримы.

Доля мирового населения (в возрасте 14-64 лет), которое не употребляет запрещенные наркотики, значительно больше (95 процентов), чем та небольшая часть человечества, которая их употребляет пусть даже эпизодически (5 процентов). По оценкам, в мире насчитывается не более 26 миллионов проблемных наркопотребителей, что составляет всего лишь 0,6 процента мирового населения. Кроме того, на протяжении последних нескольких лет численность потребителей запрещенных наркотиков во всем мире оставалась сравнительно стабильной. По сравнению со стремительным ростом незаконного потребления наркотиков в начале, а также в конце ХХ века эта новая тенденция является весьма отрадной.

Кроме того, потребителей запрещенных наркотиков значительно меньше, чем людей, употребляющих разрешенные, но обладающие аддиктивными свойствами и нередко оказывающие смертельное действие вещества, такие, как табак и алкоголь.

Незаконное потребление наркотиков в мире (2006/2007 годы)

Общая численность населения в мире: 6 475 млн. человек Численность мирового населения в возрасте 15-64 лет: 4 272 млн. человек Численность населения в мире в возрасте 15-64 лет, не употребляющего наркотики: 4 064 млн. человек (95,1%)

Годовая распространенность употребления наркотиков: 208 млн. человек (4,8%) Ежемесячная распространенность употребления наркотиков: 112 млн. человек (2,6 %) Проблемное употребление (возраст 15-64 лет): 26 млн. человек (0,6%)

Оценки масштабов распространенности употребления наркотиков (годовая распространенность) за 2006/2007 годы (или за последний год, по которому есть данные)

2

К тому же смертность в результате потребления запрещенных наркотиков значительно ниже (в десять или более раз).

Рис. 1: Годовое потребление запрещенных наркотиков в сравнении с потреблением табака, в процентах от населения мира в возрасте 15-64 лет

25%

4%1%

0%

10%

20%

30%

Tobacco Cannabis ATS, cocaine,opiates combined

Население м

ира в

возрасте

15-6

4 лет

(%)

Источник: Всемирный доклад о наркотиках за 2008 год

Весьма заметной и в основном успешной является деятельность правоохранительных органов. Ежегодно в мире изымается почти половина всего производимого кокаина и около четверти всех опиатов (в отношении синтетических наркотиков и каннабиса сложнее дать оценку). Это очень неплохие результаты.

Рис. 2: Доля в общемировом объеме изъятий наркотиков, 1994-2005 годы

28

42

2620

23 2224

29

24 2427

35 34

23 24

22

15

17

151315

10

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Кокаин Героин

Источник: Всемирный доклад о наркотиках за 2008 год

Табак Кокаин САР, кокаин, опиаты, вместе взятые

3

Вместе с тем система контроля над наркотиками имеет свои издержки, которые не ограничиваются государственными расходами на сокращение предложения и сокращение спроса. Международный контроль над наркотиками вызвал ряд неожиданных и весьма ощутимых последствий, которые рассматривались в ранее опубликованном документе под названием "Как сделать, чтобы система контроля над наркотиками соответствовала своему назначению: закрепление успехов, достигнутых за десять лет после проведения специальной сессии Генеральной Ассамблеи", представленном Комиссии по наркотическим средствам в марте 2008 года. Самым серьезным разрушительным последствием стало появление весьма прибыльного черного рынка контролируемых веществ, подчиненного могущественным преступным картелям, и как следствие этого беспрецедентный рост насилия и коррупции.

Понять, как появилось и развивается явление наркопреступности, несложно. Наркотики – это товар. Из-за их дефицита, вызванного мерами контроля, цены становятся несоразмерно высокими по сравнению с производственными издержками. Страх перед законом и высокая стоимость удерживают бессчетное число потенциальных наркоманов от приобщения к наркотикам. В то же время они позволяют международным мафиозным структурам получать огромные доходы макроэкономических масштабов за счет удовлетворения потребностей тех, кто принимает наркотики.

Борьба преступных формирований за наркорынки бывает настолько жестокой, что порождает настоящие войны на улицах многих городов во всем мире. Доходы от наркоторговли направляются на укрепление своего силового потенциала и на подкуп публичных должностных лиц. Насилие в сочетании с коррупцией отталкивают инвесторов и подрывают работу органов управления до такой степени, что под сомнение ставится само существование законности. Таким образом, возникает замкнутый круг: беззаконие способствует дальнейшему расширению масштабов незаконного оборота наркотиков, а неуклонно растущие доходы от такой деятельности сводят на нет общественный договор между обществом и его избранными руководителями.

Вопрос о сравнительной оценке важности значительных издержек контроля над наркотиками и неоспоримых выгод от такого контроля для здоровья человека рассматривался в ходе обзора итогов выполнения решений двадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи. Неужели последствия настолько тяжелы, что меры, призванные решить эту проблему, приводят лишь к дальнейшему ухудшению ситуации? Представить этот анализ издержек и выгод в количественном выражении довольно сложно, но этот вопрос несомненно требует самого активного изучения.

Обсуждаемый вопрос не должен сводиться к ошибочной дилемме, вынуждающей нас выбирать между контролем над наркотиками и предупреждением преступности. Если какие-то гнусные сделки трудно контролировать, это не означает, что их не нужно контролировать. Должно ли человечество согласиться с педофилией, торговлей людьми или контрабандой оружия из-за наивных представлений о рыночной неизбежности или неуправляемости? Снятие контроля над потреблением наркотиков означало бы циничный отказ государства от обязанности охранять здоровье своих граждан и было бы равносильно тому, чтобы покорно согласиться с гибелью определенной части каждого поколения в результате наркомании.

4

Вместо того чтобы руководствоваться принципом "либо-либо", международному сообществу надлежит стремиться к достижению обеих целей: охранять общественное благо (здоровье) и сдерживать одно из главных мировых общественных зол (преступность).

Криминальный рынок макроэкономических размеров

Борьба одновременно и с наркотиками, и с преступностью – колоссальная задача. Согласно недавним оценкам ЮНОДК, мировой объем наркоторговли составляет 320 млрд. долл. США в год. Хотя в последние годы она, возможно, оставалась стабильной, сегодня наркоторговля достигла по сути макроэкономических масштабов. Если бы речь шла о стране с таким объемом экономической деятельности, то она находилась бы на двадцать первом месте в мире непосредственно после Швеции, ВВП которой составляет 358 млрд. долларов США. Если провести иное сопоставление, то можно сказать, что наркоторговля превышает совокупный общемировой объем торговли табаком, вином, пивом, шоколадом, кофе и чаем, хотя уступает оптовому рынку нефти.

Что касается самого опасного наркотика – героина, то, по оценкам ЮНОДК, объем его мировой торговли составляет 57 млрд. долларов США. Менее 2 млрд. долл. США из этой суммы получают крестьяне, а основная часть остальных денег (2/3) остается в руках профессиональных преступников, мятежников и террористов (1/5 достается уличным торговцам). В бесчестных руках такие деньги превращаются в опасное средство экономического, политического и полувоенного давления, позволяющее получать оружие, доступ к различным ресурсам и влияние, которые требуются для продвижения наркотиков на рынок. Эта торговля настолько прибыльна, что люди, которые участвуют в ней, готовы применять смертельно опасные методы для доставки своих смертельных доз.

На долю оптового рынка кокаина приходится более четверти стоимости всего этого рынка. Изъятия многотонных поставок кокаина – не редкость, и в последние годы ежегодно производились десятки таких изъятий. На оптовом рынке тонна кокаина стоит порядка 50-70 млн. долларов США. Хотя любая такая партия поставляется конечным потребителям по нескольким каналам, число людей, торгующих кокаином на этом уровне, очень ограничено. Все они принадлежат мафиозным кланам, и их имена хорошо известны, так же как их место в иерархии дельцов наркобизнеса.

Угроза безопасности

Рынок наркотиков – это не просто кучка неприятных типов, делающих большие деньги. Эти люди могут по сути разрушить общество. Как показали недавние события в Западной Африке, последствия незаконного оборота наркотиков для безопасности человека являются разрушительными. Используя имеющиеся у них средства, наркоторговцы наносят удар по уязвимым странам путем приобретения коммерческих структур, а также с помощью коррупции и насилия. Эти процессы неизбежно сливаются, поскольку речь идет не просто об отмывании денег и угрозах – наркокартели покупают не только недвижимость, банки и коммерческие структуры. Они покупают выборы, кандидатов и партии. Словом, они

5

покупают власть. В этом случае наркобизнес уже становится угрозой безопасности. И в этом случае антинаркотические меры совпадают с мероприятиями по обеспечению безопасности, как это подчеркивалось в рамках недавно проходивших в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций прений по вопросу об угрозе стабильности в Африке, исходящей от незаконного оборота наркотиков.

Наркотики поступают из раздираемых конфликтами регионов в Азии и Латинской Америке, но при этом они используются также для финансирования и, следовательно, препятствуют прекращению мятежных выступлений и связанных с ними гуманитарных бедствий. У наркоторговцев значительно больше ресурсов, чем у государств, расположенных в бедных и уязвимых регионах транзитного оборота, таких, как Анды, Центральная Америка, Карибский бассейн, Западная Африка, Балканы и Центральная Азия. Эти регионы оказываются под перекрестным огнем, который отпугивает туристов, предпринимателей и инвесторов, в результате чего их социально-экономические проблемы становятся еще более трудноразрешимыми. Либо будут приняты дополнительные меры для оказания этим регионам помощи в преодолении проблем, создаваемых незаконным оборотом наркотиков, либо систему контроля над наркотиками будут еще больше поносить за создание гигантских проблем в регионах, и без того сталкивающихся с крайней нищетой и проблемами в области здравоохранения.

Рис. 3: Годовой объем изъятий кокаина в Западной Африке, 2000-2007 годы

97 268 95 266

1 323 1 788

3 161

6 458

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007**

Изъя

тия в к

илограмм

ах

Источник: UNODC, “Drug trafficking as a security threat in West Africa”, 2008

Тройственный подход к контролю над наркотиками и борьбе с преступностью

Что же делать? Национальные власти располагают ограниченными ресурсами, а в нынешний период экономических трудностей увеличения ассигнований на

6

здравоохранение и обеспечение безопасности ожидать не приходится. На самом деле, вопрос не в деньгах. Осуществление изложенных в настоящем документе предложений зависит не столько от наличия финансового капитала, сколько от готовности задействовать политический капитал – наиболее дефицитный, пожалуй, сегодня ресурс.

Мы можем начать с определения формы наших коллективных усилий по борьбе с наркотиками, которая должна быть не столько войной, сколько попыткой лечения социального недуга. Образно говоря, мир поражен наркоманией (болезнь), а система контроля над наркотиками (лекарство) имеет неожиданное побочное действие: появление огромного криминального рынка наркотиков. Чтобы исправить эту ситуацию, нам нужно внести коррективы как в диагноз, так и в способ лечения. В настоящем документе предлагается тройственный подход, включающий:

Компонент 1: стратегия контроля для каждого рынка

Компонент 2: платформа противодействия для каждой общины

Компонент 3: общая приверженность всех стран.

Все эти компоненты должны учитывать в первую очередь необходимость соблюдения прав человека. Преимущества, связанные с улучшением положения в области здравоохранения и безопасности, будут сведены на нет, если мы забудем, что общество может процветать только тогда, когда обеспечена защита достоинства отдельной личности.

1) Стратегия контроля для каждого рынка

Меры по контролю над наркотиками должны рассматриваться как часть комплексной стратегии, нацеленной и рассчитанной на устранение причин, а не симптомов, и на достижение максимального результата с минимальными побочными действиями. Каждый рынок наркотиков, понимаемый как цель, связывающая между собой производителей, торговцев и потребителей, требует принятия конкретных мер. Неупорядоченной альтернативой являются разрозненные меры, которые вызывают смещение проблемы (между странами и/или между веществами) и затрагивают только некоторые ее аспекты (незаконное возделывание наркотикосодержащих культур, но не нищету крестьян), или использование кувалды там, где более уместной была бы стамеска (криминализация наркомании вместо лечения каждого наркомана).

Незаконная наркоэкономика объединяет многих участников, каждый из которых реагирует на собственный набор стимулов. Для разработки мер противодействия нам нужно осмыслить каждое звено цепи, не забывая при этом, что эта цепь по сути связывает вместе участников разных i) регионов и ii) рынков и что ответные меры должны касаться iii) конкретных наркотиков и быть iv) своевременными.

i) Работа между регионами

Стратегии борьбы с наркотиками, как правило, разрабатываются на национальном уровне, однако национальные рамки отнюдь не всегда являются оптимальными. Наиболее заметные проявления этой проблемы, безусловно, отмечаются на местах, однако они тесно связаны с тем, что происходит в мире. Как отмечается ниже, принимаемые меры могут быть эффективными только в том

7

случае, если они с самого начала разрабатываются с учетом транснациональных аспектов такой деятельности. В противном случае результативность снижается и происходит смещение проблемы, что в целом и произошло с глобальным контролем над наркотиками, при этом широкомасштабное культивирование опийного мака переместилось из Мьянмы в Афганистан, а возделывание коки – из Перу в Колумбию.

Понимание того, что производители и потребители несут общую ответственность за решение проблем наркотиков, появилось не сегодня. Это понимание вдохновило государства на создание международной системы контроля над наркотиками, столетие которой отмечалось недавно в Шанхае. Это понимание получило подтверждение в Политической декларации, принятой на двадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 1998 году. Однако удивляет почти полное отсутствие каких-либо попыток трансформировать это понимание в стратегии, масштабы которых соответствовали бы масштабам самой проблемы. Если говорить в целом, то глобальные усилия в области контроля над наркотиками представляют собой сочетание разрозненных и независимых национальных мероприятий. Международное сотрудничество заключается главным образом в обмене информацией между сотрудниками правоохранительных органов (для целей контролируемых поставок) и в оказании технической помощи (с целью создания национального потенциала в области пресечения незаконного оборота).

В то же время, несмотря на заключение многосторонних соглашений о пресечении отмывания наркоденег, организованная преступность, которой благоприятствуют несогласованность национальных законодательств, упорное нежелание финансовых центров сотрудничать и нынешние беспрецедентные финансовые обстоятельства, по-прежнему заметно опережает реальные возможности правоприменения в финансовом секторе. В этой связи стоит вспомнить историю не столь далекого прошлого. После периода накопления крупных наличных средств (в 1960-х и 1970-х годах) организованные преступные группы (в 1980-х годах) переключились на отмывание активов через банковские учреждения. В ответ на энергичные меры, направленные на пресечение таких злоупотреблений финансовым сектором (принятые Целевой группой по финансовым мероприятиям (ФАТФ) в 1990-х годах и после 11 сентября 2001 года), организованная преступность вновь переключилась (в текущем десятилетии) на накопление крупных наличных средств и бартерную торговлю (наркотики в обмен на недвижимость и т.д.). Текущий финансовый кризис, и особенно неликвидность банковского сектора, предоставляют сегодня наркокартелям уникальную возможность вновь получить доступ к финансовому сектору, поскольку принцип "знай своего клиента" теперь чаще нарушается, чем соблюдается, и уж точно непоследовательно применяется в разных странах.

Совокупный результат этих отдельных усилий не следует недооценивать. Они помогли удержать потребление наркотиков на значительно более низком уровне, чем потребление табака и алкоголя. Однако, для того чтобы победить в игре, недостаточно только защищаться. Чтобы подорвать преступную наркоторговлю, необходимо предпринимать наступательные действия в масштабах всего игрового поля, а это поле охватывает целые страны и континенты. В этой связи уместно рассмотреть ряд новых примеров сотрудничества.

8

В мае 2003 года министры иностранных дел стран "большой восьмерки" присоединились к своим коллегам из других стран и поддержали предложенную ЮНОДК инициативу в сфере пограничного контроля, направленную на пресечение потока афганского героина в Европу. Эта инициатива, получившая название "Парижский пакт", основана на признании того, что огромные масштабы торговли афганским героином требуют принятия сопоставимых многосторонних ответных мер. Со временем Пакт стал стратегической основой для противодействия этой угрозе. Хотя работа по осуществлению Парижского пакта продолжается и вскоре он будет дополнен планом действий по борьбе с преступностью в балканских странах, необходимо предпринимать дополнительные усилия такого же плана для согласования операций по пресечению других наркопотоков. Определенные шаги в этом направлении действительно предпринимаются. Так, в настоящее время более системный подход к борьбе с торговлей кокаином применяется в Западной Африке и странах Карибского бассейна, а вскоре будет применяться и в Центральной Америке. Эти усилия вполне обоснованны, и шансы на успех их реализации можно было бы увеличить, объединив эти усилия, с тем чтобы они соответствовали масштабам этой наркоторговли. Борьба с другими рынками наркотиков (в Юго-Восточной Азии), где масштабы торговли стимуляторами амфетаминового ряда (САР) по-прежнему растут, безусловно потребует принятия пусть не тех же, но таких же по замыслу мер.

Облегчить в некоторой степени сложившуюся ситуацию в других странах должны координируемые на региональном уровне усилия в области контроля над наркотиками, которые также предпринимаются по инициативе и при поддержке ЮНОДК. Например, центральноазиатские страны и Россия создают в настоящее время региональное бюро информации о преступности (ЦАРИКЦ со штаб-квартирой в Алма-Ате, Казахстан), которое будет опираться на передовой опыт Интерпола и Европола в области обмена оперативной информацией. Аналогичное учреждение создается шестью странами Залива (ЦОИУДЗ со штаб-квартирой в Дохе, Катар). Учитывая, что для проведения таких мероприятий не требуются значительные ресурсы, эта модель может быть рассмотрена и в других странах, особенно в тех регионах, в которых незаконный оборот наркотиков получил наибольшее развитие: например, опять-таки в странах Юго-Восточной Азии и Андского региона. Для этого необходим прежде всего не финансовый капитал, а политическая воля – весьма дефицитный товар. Эти учреждения могли бы стать важнейшими опорами сетей обмена оперативной информацией, которые необходимы для борьбы с такими масштабными рынками наркотиков, как рынки афганского героина, колумбийского кокаина или амфетаминов из Мьянмы.

Правовые документы, необходимые для того, чтобы эти региональные учреждения и все страны мира в целом могли добиваться результатов в области борьбы с преступностью, уже приняты. Нет никакой необходимости заново изобретать колесо. Основой для совместных действий являются Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и особенно Протокол к ней против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия. Однако государства-члены до сих пор не использовали их таким образом, чтобы они оказывали заметное воздействие на торговлю наркотиками. Протокол об огнестрельном оружии – сирота в международном сообществе стран. Вступив в силу, но став объектом бойкота со стороны стран, являющихся крупными производителями оружия, он не оправдал тех ожиданий, которые на него возлагались при согласовании в Вене в начале 2000 года.

9

К сожалению, в результате этого ряд стран сталкиваются сегодня с криминогенной ситуацией, которую они сами создали. Еще хуже то, что их зачастую уязвимым соседям, попавшим под перекрестный огонь, это обходится еще дороже.

ii) Работа между секторами

Основополагающим принципом контроля над наркотиками было применение сбалансированного подхода в отношении мероприятий, касающихся предложения и спроса. Вместе с тем он мало чем помог в вопросах о том, как распределять ресурсы между различными направлениями деятельности по контролю над наркотиками и каким образом координировать усилия по борьбе с различными сегментами рынка наркотиков.

Каждый сегмент рынка наркотиков связан с другими сегментами и не может функционировать независимо. Однако со стратегической и оперативной точек зрения принимаемые нами меры противодействия по-прежнему носят преимущественно разрозненный характер. Короче говоря, специалисты по сокращению спроса энергично трудятся над сокращением спроса, специалисты по вопросам развития пытаются обуздать предложение, а сотрудники правоохранительных органов преследуют наркоторговцев и дилеров. Хотя эти участники время от времени взаимодействуют друг с другом, их соответствующая работа редко находит отражение в общей стратегии, нацеленной на уничтожение незаконной наркоэкономики и устранение основных факторов уязвимости.

Удачным объектом целевого исследования национального подхода к сокращению предложения и спроса, координации профилактической деятельности, лечению и правоохранительной деятельности является Швеция. Шведский бюджет для борьбы с наркотиками в три раза больше, а его компоненты во много раз более взаимозависимы, чем в среднем по ЕС. Положительные результаты такого подхода очевидны: высокие цены на наркотики, низкая доступность наркотиков, высокая степень осведомленности о рисках, связанных с наркотиками, а также низкий и снижающийся уровень наркопотребления. Уровень распространения ВИЧ-инфекции весьма низок. Тюрьмы используются не для содержания наркоманов, а для борьбы с незаконным оборотом и преступлениями, связанными с черным рынком. Оптимизация уголовного производства существенно повысила результативность и привела к снижению издержек по нейтрализации наркоторговцев. Благодаря этим усилиям и сохранявшимся на протяжении последнего десятилетия благоприятным экономическим условиям Швеция может теперь гордиться тем, что уровень потребления наркотиков в этой стране вдвое меньше, чем в среднем в странах Западной и Центральной Европы.

Разработанный Швецией комплексный подход является примером эффективной практики, который может вдохновить другие страны, а также может быть скопирован для применения в более крупных масштабах при разработке необходимых нам новых транснациональных стратегий борьбы с рынками наркотиков.

10

Рис. 4: Годовая распространенность потребления наркотиков среди населения в возрасте 15-24 лет в Швеции и странах Европы

4%

33%

10%

3% 3%

9%11%11%

29%

9%

2%1%

3%

10%

14%

17%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Весь 2002 год Весь 2004 год Прошлый месяц2002 года

Прошлый месяц2004 года

Весь 2002 год Весь 2004 год Прошлый месяц2002 года

Прошлый месяц2004 года

Каннабис Другие наркотики

ЕС-15 Швеция

Источник: European Commission, Eurobarometer, Young People and Drugs, June 2004

Желая добиться максимальной отдачи от экономической политики и сократить расходы на ее реализацию, экономисты и правительства всячески пытаются определить правильное сочетание мер в различных сегментах и на различных уровнях законных рынков. Теперь настало время, чтобы и специалисты в области контроля над наркотиками предприняли аналогичные шаги в отношении политики в области контроля над наркотиками и незаконных рынков.

iii) Меры по борьбе с конкретными наркотиками

Разные вещества связаны с разными черными рынками, каждый из которых имеет свои особенности. Во-первых, если говорить о культивировании, то, например, культивирование таких растений, как опийный мак, является трудоемким процессом, который вытесняет другие формы сельскохозяйственного производства. Возделывание каннабиса, напротив, требует очень мало внимания, поскольку эта культура растет практически повсюду, что позволяет возделывать ее параллельно с другими культурами там, где имеется плодородная почва. В результате крестьян, которые возделывают каннабис, бывает нелегко удержать от этого занятия, поскольку оно не требует от них серьезных вложений.

Во-вторых, различия можно также обнаружить в сфере оптовой торговли. Хотя в Канаде, Мексике, Марокко, Парагвае и Афганистане каннабис представляет собой основной источник дохода для организованной преступности, в других странах мира внутреннее производство каннабиса носит слишком децентрализованный характер, а сам продукт является слишком дешевым для того, чтобы заинтересовать серьезных преступников. Производство экстази является более сложным делом, поэтому оно, как правило, является объектом

11

транснационального незаконного оборота. К тому же этот оборот, как правило, носит более структурированный характер в конечном распределительном звене рыночной цепочки, поскольку он часто связан с конкретной субкультурой в отличие от более общего интереса к каннабису.

В-третьих, стимуляторы в отличие от опиатов формируют иной розничный рынок. Наркотики, способствующие проявлению насилия у потребителей, ведут к формированию рынков, отличающихся особой жестокостью. Другое дело – героин, представляющий собой наркотик длительного действия, который потребляется наркоманами регулярно, через достаточно предсказуемые отрезки времени. Потребители крэка напротив потребляют его во время гулянок и желают сразу принять побольше наркотика. Такие наркотики как экстази и в определенной степени кокаин часто потребляют в конкретном просторном помещении, например в гостиной, в танцевальном клубе или на каком-нибудь мероприятии. Тот, кто контролирует такие ситуации, контролирует и торговлю наркотиками, которая, как правило, носит организованный характер.

От этих различий зависят принимаемые меры. Важно осмыслить их и использовать полученные знания для разработки мер противодействия с учетом особенностей каждого подпольного рынка наркотиков. Этого не произошло – таким образом, упущена возможность, за которую уплачена высокая цена.

iv) Своевременные меры

Проблемы наркотиков находятся в постоянном развитии. На разных стадиях наркоэпидемии необходимы разные виды мер. Обычно мы уделяем основное внимание динамике национальных показателей распространенности наркотиков или числа лиц, потреблявших наркотики в течение последнего года. Однако не менее важным показателем состояния рынка является число и местонахождение наркоманов. Исследования показывают, что основная масса наркотиков потребляется лицами, которые принимают их ежедневно. Например, свыше двух третей мирового предложения каннабиса потребляется лицами, которые постоянно находятся в одурманенном состоянии. Более эффективным методом борьбы с незаконным оборотом наркотиков может быть уделение основного внимания не численности наркоманов, а объему оборота.

12

Рис. 5: Потребители каннабиса и вес потребленного в мире каннабиса в тоннах в разбивке по частотности потребления в 2006 году

ПОТРЕБИТЕЛИ ТОННЫ

Источник: Бюллетень по наркотическим средствам, "Обзор ситуации на мировом рынке каннабиса", 2006 год

Следует еще раз отметить, что контроль над наркотиками необходимо рассматривать как ряд взаимосвязанных факторов, и принимаемые меры оказывают влияние друг на друга. Показатели результативности должны носить долгосрочный и комплексный характер и не отражать только годовые колебания данных о незаконных посевах в гектарах и тоннах или взлеты и падения цен на наркотики, или определяемые политической конъюнктурой изменения показателей распространенности наркомании. Контроль над наркотиками является успешным только в том случае, если принимаемые меры подтверждены фактами, носят комплексный характер, являются долгосрочными и подкреплены достаточными ресурсами.

2) Платформа противодействия для общин

Торговля наркотиками, как правило, проникает в общество через "открытые раны" – находящиеся в запустении кварталы и никому не подконтрольные регионы, в которых правят главари бандитских формирований или наркокартелей. С помощью средств ситуационного предупреждения преступности можно залечить эти "раны" и превратить их в места, неблагоприятные для деятельности наркобаронов. В каждом случае основное внимание следует уделять восстановлению контроля над маргинализированными районами, и при этом вовлекать их в жизнь общества, а не отталкивать их.

Аресты и конфискация имущества необходимы, но этого недостаточно. Их главное предназначение заключается в том, чтобы лишить правонарушителей возможности совершать преступления и удержать потенциальных правонарушителей от преступлений. Однако они не дают результатов, когда социальные условия продолжают порождать абсолютно новые категории людей с сильной мотивацией к совершению правонарушений. Тех, кто готов рисковать жизнью, проглотив килограмм кокаина, упакованного в презервативы (за несколько

Хроническое потребление Эпизодическое потребление 4% 0%

Эпизодическое потребление

45%

Регулярное потребление

5%

Хроническое потребление

69 %

Регулярное потребление

41%

Ежедневное потребление 26%

Ежедневное потребление

9%

13

тысяч долларов), не остановить возможным тюремным заключением. Угроза ареста должна сохраняться для того, чтобы удерживать тех, кто печется о своем будущем, однако людей, которые потеряли всякую надежду, этим не испугать.

С этим тесно связаны определенные последствия в правоохранительной сфере. Пока мафиозные кланы, способные задействовать активы в сотни миллионов долларов, хорошо защищены толстыми стенами, электронными средствами наблюдения и до зубов вооруженными головорезами, они могут мобилизовывать легионы рекрутов для грязной работы по перемещению наркотиков через границы, их хранению в безопасных местах, сбору денежных средств у розничных наркоторговцев, а также для убийства конкурентов. Жизнь этих, в большинстве своем молодых, рекрутов может быть короткой, но, будучи, как правило, сиротами, неграмотными, и, конечно же, безработными и помня ужасающие условия жизни в городских трущобах или обнищавших деревнях, они восклицают "А что остается делать?".

Политика в области контроля над наркотиками как в бедных, так и в богатых странах (вспомните яркое описание преступности в окраинных районах Неаполя из книги Роберто Савиано "Гоморра") должна быть сопряжена с признанием того, что деградация, низкий уровень развития и безработица порождают обстановку уязвимости с точки зрения как злоупотребления наркотиками, так и торговли наркотиками, которая требует неусыпного внимания, ибо в противном случае правоохранители будут бесконечно гоняться за своим собственным хвостом по всему миру. Бандиты, вся жизнь которых протекает в столкновениях с полицией, рассматривают тюремное заключение как ожидаемую часть жизненного пути и считают смерть ценой, которую следует уплатить, чтобы заслужить вечное уважение. Аресты и конфискация имущества не оказывают на них сколь-либо длительного воздействия: экономист сказал бы, что предложение таких боевиков является совершенно эластичным. Поэтому правительства должны попробовать предпринять что-то еще, причем что-то новое.

В доктрине предупреждения преступности часто возникает ложная дихотомия между решениями, сопряженными с правоохранительными мерами, которые рассматриваются как краткосрочные корректирующие действия, и мерами по предупреждению преступности, которые обычно представляются как долгосрочный проект. В мире короткой политической жизни вторым часто пренебрегают в пользу первого. Однако существует и третий путь, по меньшей мере, в области контроля над наркотиками: осуществление мероприятий, направленных на изменение социальных условий, с целью оказать воздействие на обстановку, в которой процветают рынки наркотиков.

i) Применение опыта, накопленного на местах

Меры социального характера, принимаемые в поддержку правоохранительных мер, оказываются особенно эффективными в начале цикла оборота наркотиков, а именно на стадии сельскохозяйственного производства, а также в конце этого цикла, т.е. среди наркоманов.

Что касается предложения, то основная часть наркотиков в мире происходит из небольшого числа стран, а в пределах этих стран – из нескольких районов. Изменение условий, позволивших закрепиться в этих районах производству наркотиков, максимально повышает эффективность четких действий полиции

14

против лабораторий по производству наркотиков, рынков сбыта или караванов, перевозящих наркотики, и позволяет предотвратить повторное возникновение этой проблемы. Правоохранительные меры могут быть успешными только в том случае, если они осуществляются с учетом базовых тенденций и не противоречат сути социально-экономического контекста. От Андского региона до Юго-Восточной Азии такие меры принимаются в отношении крестьян, возделывающих наркотикосодержащие растения, которые переходят к законной экономической деятельности, только когда видят приемлемые условия для развития (а не только деятельности правоохранительных органов).

То же самое можно сказать о спросе на наркотики: мировое потребление наркотиков сосредоточено в основном в ряде крупных городских агломераций мира, в нескольких районах в пределах этих городов и нескольких кварталах этих районов. В этих районах правоохранительные меры могут быть успешными только тогда, когда они принимаются в сочетании с мерами по социальной реинтеграции. От Европы до Австралии такие меры принимаются в отношении наркоманов, которым помогают сделать собственный жизненный выбор. В самом сердце трущоб и в городах, вышедших из-под контроля, нужно обеспечить возможность выбора иного жизненного пути для того, чтобы спасти безработных и зачастую неграмотных молодых людей, распространяющих и потребляющих наркотики, которым не остается ничего иного, кроме как отправиться в короткий путь за деньгами, дурной славой и смертью в качестве пехотинцев (зачастую действующих в состоянии наркотического опьянения) в составе армий преступных подонков, состоящих на службе мафии, или в качестве мятежников.

Что можно сказать о наркоторговле? Многие открытые розничные рынки наркотиков в городах находятся в глухих заброшенных местах, в общедоступных районах, в которых могут также укрываться те, кто скрывается от правосудия, сексуальные рабы, беглецы и нелегальные иммигранты. Число таких районов увеличивается в быстро урбанизирующемся мире, особенно в развивающихся странах (в которых проживает один миллиард человек). Будучи не в состоянии разместить стремительно прибывающих людей, эти агломерации превращаются в трущобы, которые уже не могут контролироваться властями. Безнадежность приводит к росту оборота наркотиков и преступности. В некоторых частях мира существуют целые регионы, в которых наркобизнес и контрабанда процветают благодаря возможностям беспрепятственной торговли, сепаратизму и продолжающимся конфликтам.

15

Рис. 6: Городские агломерации с числом жителей свыше 10 млн. человек в 1975 году

(Источник: UN DESA – Urban agglomerations 2007)

Рис. 7: Городские агломерации с числом жителей свыше 10 млн. человек в 2025 году

16

Уличные рынки наркотиков существуют не в вакууме. Имущество в этих районах кому-то принадлежит, и этот кто-то позволяет продолжать противозаконную деятельность. Удивительно, но обветшалое городское имущество часто весьма высоко ценится у торговцев недвижимостью в трущобах из-за доходов, которые оно приносит, поскольку люди, находящиеся на обочине жизни, будут платить высокую цену, чтобы избежать чрезмерного внимания к себе, или же потому, что у них просто нет выбора. Принятие законов, требующих, чтобы собственники несли ответственность за то, что происходит в их домах, даже под угрозой конфискации имущества не сразу может привести к восстановлению порядка. Пришло время навести порядок на заброшенных городских территориях: контроль над наркотиками будет обеспечен или полностью утрачен именно в городах.

ii) Применение опыта, накопленного в борьбе с табакокурением

Такие меры не должны иметь значительные ресурсные последствия. Некоторые формы регулирования по существу являются самообеспечивающимися. Например, законы, ограничивающие табакокурение в общественных местах, потерпели бы неудачу, если бы обеспечение их соблюдения опиралось только на государство – курильщиков слишком много, чтобы их можно было контролировать. Вместо этого законы о борьбе с курением опираются на два негосударственных источника для их соблюдения. Первым источником являются сами владельцы общественных заведений и у которых есть мотивация к соблюдению закона. Вторым источником являются некурящие люди, которые, заботясь о своем здоровье, возражают против курения в общественных местах.

Парадигмальное смещение в ходе кампании борьбы с табакокурением произошло тогда, когда эту проблему стали рассматривать не как вопрос личного выбора, а как проблему охраны здоровья населения. Рынки наркотиков не менее опасны: подумайте только об автомобильных авариях (настоящая бойня), происходящих в выходные дни по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения. Это равнозначно пассивному курению. Следует разработать аналогичные механизмы, с тем чтобы дать соответствующие возможности подавляющему большинству людей (95 процентов), которые не желают участвовать в злоупотреблении наркотиками.

Разумеется, закрытие открытого розничного рынка наркотиков не означает решения этой проблемы. Наркоманы нуждаются в наркотиках и будут продолжать их поиск через соответствующие сети. Однако такого рода подрыв рынков может принести определенные выгоды. Он позволяет устранить территориальный элемент, на котором в значительной мере основывается насилие, связанное с наркотиками. Фактически он мог бы ослабить уличные банды, для которых территориальный контроль является ключевым. Он также позволил бы пресечь появление новых наркоманов: скрывающихся людей и сексуальных рабов, которые ищут убежища в районах, где царит беззаконие. В целом в результате этого для получения наркотиков потребовалось бы предпринять дополнительные усилия, а не просто выйти на угол улицы, при этом наркоторговцам стало бы сложнее расширять свои рынки.

Такое сосредоточение внимания на местном уровне может показаться несколько выходящим за пределы интересов международного сообщества, однако в глобализированном мире международные проблемы часто слагаются из множества

17

взаимосвязанных местных проблем. Если такие мелкие проблемы решать скоординированным образом, то это может затруднить крупным наркоторговцам поиски новых рынков для своих товаров.

3) Совместные механизмы противодействия государств

Точно так же, как мы должны обеспечить противодействие общины торговле наркотиками, мы должны помочь государствам предпринимать совместные усилия по противодействию наркоторговцам на институциональном уровне. Мы достигли значительных успехов в уменьшении числа убежищ для транснациональных преступников, однако необходимо сделать намного больше, особенно в плане поддержки хрупких государств.

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности заложила законодательные основы для противодействия преступному бизнесу и для создания механизмов международного сотрудничества. Вместе с тем имеются значительные расхождения между показателями ее ратификации и осуществления ее положений. Международное сообщество, похоже, не очень серьезно относится к своему собственному документу. Многие страны приняли соответствующее законодательство, но редко его используют. Это может быть одной из причин того, что Конференция Участников Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности неоднократно не могла договориться об осуществлении коллективного мониторинга. Страны не могут даже достичь согласия относительно предоставления (и совместного использования) основных данных по этим вопросам – настолько велик страх уронить фиговый листок. Когда делегаты государств-членов собираются, чтобы обсудить проблему преступности в мире, они слабо представляют себе ее текущее состояние, причины его изменения и географию этих процессов – решения принимаются в постоянном и плотном тумане. И, разумеется, у контроля над наркотиками плохая репутация, поскольку он имеет одно неожиданное последствие – транснациональную преступность, появление которой, как представляется, лишь немногие страны готовы признать как дело своих собственных рук.

Коллективная неспособность достичь прогресса в этой области и неумение содействовать осуществлению Конвенции против организованной преступности угрожают наверняка подорвать эффективность конвенций о наркотиках, а также принизить высшую жертву, которую принесли столь многие отважные сотрудники правоохранительных органов, и гуманитарный вклад гражданского общества. Конвенция против организованной преступности была разработана отчасти для устранения криминального черного рынка, который стал одним из неожиданных последствий контроля над наркотиками. И все же в то время, когда трущобы охвачены огнем, над Западной Африкой нависает беззаконие, наркокартели бросают вызов Центральной Америке, а наркоденьги проникают в (некогда) ведущие банки, представители государств на Конференции Участников продолжают вести споры о процессах и процедурах.

Несогласованность работы по проблеме отмывания денежных средств представляет собой еще одну упущенную возможность. Глобальный финансовый кризис отбросил назад многие достижения 1990-х годов. Чем это объяснить? Дело в том, что банки нуждаются в ликвидных средствах и задают теперь меньше вопросов об источниках финансовых средств. Следует еще раз подчеркнуть, что многие

18

инструменты уже имеются. Крайне необходимо разработать дополнительные инструменты для предупреждения отмывания денежных средств в сфере реальной экономики. Но более всего необходимы политическая воля и корпоративная ответственность за их применение. Размер теневой экономики является настолько же результатом нашего совместного бездействия в вопросах обнаружения/изъятия активов наркобаронов, насколько побочным следствием контроля над наркотиками. Конечный результат – это обостряющееся чувство разочарования среди честных граждан, которые видят дорогие автомобили, яхты и дворцы неприкасаемых членов мафиозных группировок и их друзей и желают знать, почему доходы от преступлений не конфискуются в то время, когда углубляющаяся экономическая депрессия съедает рабочие места честных людей и заработанные большим трудом накопления.

Все это относится и к коррупции. Обеспечивая преступникам фактический иммунитет от уголовного преследования, коррупция может свести на нет эффект сдерживания, который оказывает деятельность по обеспечению соблюдения режима контроля над наркотиками. Приняв Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, государства-члены получили мощное средство устранения важнейшего смазочного вещества криминальных рынков. Однако несмотря на тот факт, что Конвенция вступила в силу четыре года тому назад и уже ратифицирована более чем 120 странами, результаты усилий, направленных на принятие конкретных мер, не соответствуют их потенциалу. После многих споров в 2006 году был начат ограниченный по масштабам экспериментальный процесс мониторинга. Пока итоги работы сессий Конференции Государств-участников, как и конференции родственной конвенции (против организованной преступности), вызывают разочарование: представители делегаций вновь погрязли в спорах в то время, когда преступники преуспевают благодаря коррупции в публичном секторе, а в мировую финансовую систему проникают беловоротничковые (буржуа) мафиози. И все же многого можно было бы достичь путем установления, для начала, требования представления деклараций о доходах и имуществе министрами, законодателями, старшими должностными лицами и сотрудниками правоохранительных органов с целью обнаружения незаконных доходов в их активах. Успехи в борьбе с коррупцией должны быть общеизвестными и широко освещаться, особенно в тех странах, где образ жизни столь многих должностных лиц невозможно объяснить их скудной зарплатой.

Отсутствующим звеном во всем вышеуказанном является нерегулируемость киберпространства, чем также вовсю пользуются организованная преступность и наркоторговцы. Разумеется, Интернет представляет собой один из самых больших активов человечества: связь преобразилась, учебная и исследовательская деятельность достигла глобальных масштабов, а предпринимательская деятельность изменилась до неузнаваемости с тех пор, как появилась "Всемирная паутина". И все же, как и другие изобретения человечества, Интернет может использоваться и используется в том числе в смертельно опасных целях. Поставщики услуг в сети Интернет предлагают онлайн приобрести запрещенные наркотики, оружие и даже людей. В онлайновом режиме они вербуют добровольцев, склонных к радикальным поступкам, обучают их смертельно опасной работе со взрывными устройствами и превращают их в террористов-смертников. Благодаря сети организованная преступность и незаконный оборот наркотиков процветают. Несмотря на это, призывы к заключению международных соглашений в целях регулирования сети

19

Интернет и ограничения ее использования в качестве оружия в руках преступников и террористов остаются без ответа.

Наряду с этим и как следствие этого в некоторых районах мира правопорядок был разрушен. Во время периодически происходящих волнений совершаются крупные преступления, поэтому следует соответствующим образом планировать усилия по поддержанию мира и миростроительству. Их цель остается прежней: обеспечение безопасности до тех пор, пока пораженные районы/страны не будут способны самостоятельно бороться со стоящими перед ними трудностями, будь то вооруженные восстания или организованная преступность. В большой опасности находится Западная Африка: она превратилась в узловой центр незаконного оборота наркотиков в последние годы. С учетом политической нестабильности в данном регионе и растущего спроса на наркотики в Европе такое развитие событий не может вызывать удивление и, безусловно, требует самого пристального внимания. Восстановление правопорядка должно быть первоочередной задачей в пораженных этой проблемой странах (например, в Гвинее-Бисау) наряду с электрификацией и установлением демократии. Нынешние усилия ЮНОДК, предпринимаемые во взаимодействии с Департаментом операций по поддержанию мира и Департаментом по политическим вопросам Организации Объединенных Наций, стали давать результаты в тех районах, где незаконный оборот наркотиков и организованная преступность возникают вследствие гражданских беспорядков или приводят к таким беспорядкам.

Нельзя обращать вспять прогресс в соблюдении прав человека

Меры по контролю над наркотиками и борьбе с преступностью должны основываться на уважении прав человека. На самом деле они должны способствовать их укреплению. Нет лучшей защиты от негражданского поведения, чем уважение каждого человека. Нет лучшего способа укрепления гражданского общества, чем содействие делу защиты прав человека.

Потребители наркотиков, которые уже находятся на задворках общества, не должны привлекаться к уголовной ответственности. С учетом состояния их здоровья их нужно отправлять на реабилитацию, а не за решетку. Если лишить их жизненно важного медицинского и социального обслуживания, они причинят вред себе и обществу через преступность и передаваемые через кровь болезни.

Другое дело – наркопреступники. Их следует привлекать к ответственности. Вместе с тем убийство подозреваемых в наркоторговле лиц без суда и применение смертной казни за наркопреступления – это не выход из положения. Хотя наркотики и преступность убивают, правительства не должны убивать людей из-за этого. И все же, в современном обществе наблюдаются две разные, но все же сближающиеся тенденции.

Во-первых, усилия по контролю над наркотиками и борьбе с насилием, которое они порождают, используются для обращения вспять успехов в области соблюдения гражданских прав. Во-вторых, граждане, отчаянно желающие жить в безопасности, склонны поступаться все большей частью своих прав и, как один, похоже, готовы заявить "Око за око". Именно государства должны проявлять сдержанность, находя альтернативные пути решения проблем наркотиков и преступности. Политическую и административную некомпетентность нельзя

20

ошибочно использовать для оправдания нарушений прав человека, и правительства прежде всего должны разорвать этот ужасный замкнутый круг.

В заключение

Международный режим контроля над наркотиками ограничил распространение запрещенных наркотиков. Аресты и конфискация, в сочетании с усилиями по контролю над прекурсорами и перемещением денежных средств, затруднили деятельность наркоторговцев даже несмотря на то, что искусственная нехватка наркотиков привела к росту их доходов. Вместе с тем на правительствах лежит обязанность еще больше затруднить жизнь мафии путем подрыва самого рынка.

Подход, принятый во время специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (в 1998 году), основывается на целом ряде глобальных планов по контролю над наркотиками, в которых установлены широкие принципы и цели. В 2009 году статистические данные красноречиво свидетельствуют: мировая проблема наркотиков стабилизировалась за последние десять лет. Мы называем это сдерживанием, что, разумеется, нельзя считать удовлетворительным с учетом поставленной на специальной сессии Генеральной Ассамблеи цели уменьшения масштабов этой проблемы. И все же, поскольку государствам необходимо добиться дальнейшего прогресса в области контроля как над наркотиками, так и над криминальными рынками, и, если говорить более широко, строить безопасное и здоровое общество, будущие многосторонние усилия должны быть более согласованными в стратегическом плане и более конкретными с оперативной точки зрения.

Наше общее государство поражено наркоманией, а режим контроля над наркотиками вызвал появление насильственных и коррумпированных криминальных рынков. Для решения этих проблем можно предписать следующие средства:

Стратегия для каждого рынка. Меры по решению проблемы наркотиков должны разрабатываться как часть комплексных мер, нацеленных и рассчитанных на устранение причин, а не симптомов и на достижение максимального эффекта при минимальных побочных действиях.

Противодействие со стороны общин. Наркоторговля, как правило, проникает в общество через "открытые раны". С помощью ситуационного предупреждения преступности можно излечить эти (главным образом, городские) "раны" и превратить их в районы, не благоприятные для торговли наркотиками. Основное внимание следует уделять интеграции маргинализированных районов, и тому, чтобы вовлекать людей, затронутых этим явлением (будь то наркоманов или мелких наркоторговцев) в жизнь общества, а не задавливать и не отталкивать их.

Скоординированное противодействие. Государствам следует противодействовать проникновению преступников на институциональном уровне путем использования конвенций Организации Объединенных Наций против преступности и коррупции. Следует безотлагательно уделить внимание слабым государствам, в которых правопорядок более не существует.

21

И хотя наркотики и преступления убивают, меры государства, конечно же, должны основываться на полном уважении прав человека. Нет лучшей защиты от негражданского поведения, чем правопорядок, который сам по себе является средством укрепления прав человека.

Процесс, начатый на специальной сессии Генеральной Ассамблеи, в рамках которого были установлены глобальные цели сокращения масштабов злоупотребления наркотиками, достоин похвалы, однако он не дал конкретных указаний в отношении того, каким образом следует достигать этих целей. Главная же беда состоит в том, что в рамках этого процесса, хотя и непреднамеренно, не была осознана серьезность связанной с этим проблемы преступности. Государства– члены должны и далее отстаивать последние достижения в области охраны здоровья человека с помощью механизмов контроля над наркотиками. В особенности они должны решать задачу сдерживания его драматических последствий, связанных с преступностью. Необходимо изменить политику таким образом, чтобы она была направлена на противодействие преступности, а не на поддержку наркотиков.

Вена, 1 марта 2009 года