FASE DE APRESTAMIENTO DOCUMENTO GENERAL VOL. 3. … · Página FASE DE APRESTAMIENTO Documento General Vol. 3. Estrategia de Participación y Comunicación i de iii Calle 99 Nº 49

FASE DE APRESTAMIENTO DOCUMENTO GENERAL

VOL. 3. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN

FASE DE APRESTAMIENTO Documento General

Vol. 3. Estrategia de Participación y Comunicación Página i de iii

Calle 99 Nº 49 – 19 Telefax: (57-1) 322 38 72 Bogotá, D.C., Colombia www.pomca.org e-mail: [email protected]

TABLA DE CONTENIDO

Pág. 1. OBJETIVOS ......................................................................................................................................1

1.1. Objetivo General .........................................................................................................................1

1.2. Objetivos Específicos ...................................................................................................................1

2. METODOLOGÍA Y FUNDAMENTOS CONCEPTUALES .......................................................................2

2.1. La Gestión Integrada del Recurso Hídrico....................................................................................2

2.2. El Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC) ..........................................................................3

2.3. Mediaciones Ambientales ...........................................................................................................6

2.4. La participación en la Gestión Ambiental y la Planificación de Cuencas ......................................7

3. DESTINATARIOS ............................................................................................................................10

4. LA ESTRATEGIA EN CADA FASE .....................................................................................................13

4.1. Medios, Mensajes Y Herramientas Para El Diálogo En Función De Las Fases Y Acorde Con El

Proceso De Identificación Y Caracterización De Actores ..................................................................13

4.1.1. Medios, mensajes y herramientas en la fase de Aprestamiento ............................................13

4.1.2. Medios, mensajes y herramientas en la fase de diagnóstico .................................................14

4.1.3. Medios, mensajes y herramientas en la fase de Prospectiva y Zonificación Ambiental .........17

4.1.4. Medios, mensajes y herramientas en la fase de Formulación ................................................18

4.1.5. Medios, mensajes y herramientas transversales a las fases ...................................................20

4.2. Rutas Veredales: Estrategia para el diagnóstico participativo en POMCAS ...............................21

4.2.1. Supuestos para el trabajo .......................................................................................................21

4.2.2. Objetivo de la estrategia ........................................................................................................22

4.2.3. Ruta metodológica .................................................................................................................22

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y DE PARTICIPACIÓN DEL PLAN ...........................26

5.1. Propuesta Estructura Participativa ............................................................................................26

5.1.1. Los núcleos territoriales .........................................................................................................27

5.1.2. Los núcleos de interés ............................................................................................................29

5.2. Dinámica de participación .........................................................................................................30

mailto:[email protected]


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5.3. Propuesta para la Conformación del Consejo de Cuenca ..........................................................31

5.3.1. Algunos mecanismos para la transparencia en el proceso de elección del Consejo ...............33

5.3.2. Síntesis del modelo de gestión de participación y de la dinámica de participación ...............34

5.4. EVALUACIÓN DE IMPACTO Y SEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA .................................................35

5.5. CRONOGRAMA ..........................................................................................................................36

5.6. ELEMENTOS ORIENTADORES PARA LA CONTINUIDAD DE LA ESTRATEGIA EN LAS FASES DE

EJECUCIÓN Y DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..............................................................................37

6. RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN EN LA FASE DE

APRESTAMIENTO (ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS - MESAS DE TRABAJO, ESPACIOS DE

RETROALIMENTACIÓN TÉCNICA Y MATERIAL DIVULGATIVO) ..........................................................40

6.1. Proceso De Planificación Y Preparación De Las Mesas De Trabajo ............................................40

6.1.1. Actores Para la Convocatoria .................................................................................................40

6.1.2. Reconocimiento en Campo (diálogos de acercamiento) ........................................................41

6.1.3. Definición de núcleos territoriales .........................................................................................41

6.1.4. Proceso de convocatoria ........................................................................................................41

6.2. Desarrollo de Talleres ................................................................................................................42

6.2.1. Diseño del Guion metodológico .............................................................................................42

6.2.2. Jornada de preparación del equipo técnico ...........................................................................49

6.2.3. Mesas de trabajo de la fase de aprestamiento ......................................................................50

6.2.4. Identificación de Comunidad Negra .......................................................................................51

6.2.5. Evidencias y registro ...............................................................................................................52

6.3. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCA (AVANCES) ..........................................................53

6.4. ESPACIOS DE RETROALIMENTACIÓN TÉCNICA CON LA CORPORACIÓN ....................................54

6.5. Piezas comunicativas .................................................................................................................56

7. BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................................58

LISTADO DE FIGURAS

Pág. Figura 2.1. Fases de la Metodología de Ordenamiento Territorial Comunitario ................................4



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Figura 2.2. Esquema de Gestión de la Participación en el proceso de planificación y manejo de

cuencas hidrográficas .........................................................................................................................8

Figura 4.1. Secuencia táctica de implementación de las Rutas Veredales ........................................22

Figura 5.1. Núcleos de Interés ..........................................................................................................29

Figura 6.1. Balance de Convocados Cuenca Afluentes Directos al Río Lebrija Medio.......................42

Figura 6.2. Momentos Guion Metodológico Talleres de Aprestamiento POMCA Afluentes Directos

al Río Lebrija Medio..........................................................................................................................43

Figura 6.3. Taller de aprestamiento Núcleo Sabana de Torres. ........................................................51

Figura 6.4. Taller de aprestamiento Núcleo Puerto Wilches ............................................................51

Figura 6.5. Logo para el POMCA de los Afluentes directos al río Lebrija medio (mi) ........................56

LISTADO DE TABLAS

Pág. Tabla 3.1. Matriz para la valoración de Actores ...............................................................................10

Tabla 4.1. Herramientas de diálogo en todas las fases.....................................................................20

Tabla 5.1. Núcleos territoriales Cuenca Afluentes al Lebrija Medio .................................................27

Tabla 6.1. Guion Metodológico Talleres de Aprestamiento .............................................................44

Tabla 6.2. Programación Talleres de Aprestamiento Cuenca Afluentes Directos al Río Lebrija

Medio. ..............................................................................................................................................50

Tabla 6.3. Programación y Asistencia. Talleres de Aprestamiento Cuenca Afluentes Directos al Río

Lebrija Medio. ..................................................................................................................................50

Tabla 6.4. Listado de Precandidatos al Consejo de Cuenca POMCA. ................................................53

Tabla 6.5. Reseña de Reunión de Retroalimentación técnica con CAS – Diciembre 29 de 2015 ......54



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1. OBJETIVOS 1.1. Objetivo General Diseñar y dinamizar una estructura de participación que posibilite el intercambio de información, experiencia y conocimiento sobre la cuenca a través de herramientas y espacios de diálogo con los actores claves identificados para la formulación conjunta del Plan y sus productos. 1.2. Objetivos Específicos Determinar, a partir del análisis de actores y de los resultados el análisis situacional inicial, los

medios, mensajes y herramientas más propicias para el diálogo con los actores en función de la formulación del Plan.

Mantener un flujo de información constante hacia los actores representativos de la cuenca durante todas las fases de formulación del Plan.

Proponer y dinamizar una estructura organizativa y de conformación del Consejo de Cuenca, que permita que los aportes de los actores se reflejen en los productos del POMCA.

Definir los mecanismos de evaluación e impacto de la Estrategia en las diferentes fases. Definir el cronograma de implementación de la estrategia acorde con el plan de trabajo general

del proyecto. Articular la estrategia de participación con la Estrategia nacional de Educación, Sensibilización y

formación de públicos frente al cambio climático.





2. METODOLOGÍA Y FUNDAMENTOS CONCEPTUALES 2.1. La Gestión Integrada del Recurso Hídrico Este es el fundamento conceptual en el que se enmarca todo el proceso tanto de planificación y se irradia al proceso de participación. La definición que da la Asociación Mundial para el Agua (GWP) de la GIRH es hoy la más aceptada:

“La GIRH es un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”1

Para el abordaje del proceso participativo en la cuenca, se tomaron como referencia básicamente dos líneas metodológicas que se acercan a los fundamentos conceptuales de participación que plantea la Guía de POMCAS 2013:

“La estrategia de participación para la ordenación de cuencas ha de tener en cuenta la comunicación como eje de su desarrollo pues del modelo de comunicación, de los medios, mensajes y mecanismos definidos para la relación con los actores, dependerá en buena medida el éxito de la participación. El enfoque de las acciones debe orientarse a lograr acuerdos con los actores clave como medio de llegar a todas las comunidades y la base de las organizaciones de la cuenca, por tanto la estrategia deberá proyectar los espacios “formales” para el encuentro… … se construya una consciencia colectiva de las realidades que se viven en la cuenca y exista una apropiación por parte de los actores, que contribuya a implementar prácticas sostenibles alrededor de la misma”. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013)

Con estas dos premisas y basados en las experiencias de ordenación referenciadas en la Guía de POMCAS, esta consultoría pretende retomar los fundamentos metodológicos del Ordenamiento Territorial Comunitario y el de Mediaciones Ambientales para configurar la estrategia de participación y comunicación de la cuenca.

1 Integrated Water Resources Management in Action. WWAP, DHI Water Policy, PNUMA-DHI Centro para el Agua y el Medio Ambiente. 2009





2.2. El Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)

“El territorio constituye por sí mismo un "espacio de inscripción" de la cultura y, por lo tanto, equivale a una de sus formas de objetivación. En efecto, sabemos que ya no existen "territorios vírgenes" o plenamente "naturales", sino solo territorios literalmente "tatuados" por las huellas de la historia, de la cultura y del trabajo humano. (Bonnemaison, 1981).

Desde la concepción misma del instrumento de planificación POMCA y en todo el desarrollo normativo y conceptual del mismo se pone de relieve involucrar a los actores sociales; de esta manera el proceso no solo implica involucrar los aspectos propiamente técnicos referidos a los análisis fisicobióticos y socioeconómicos del territorio, sino que se convierte en un proceso en el cual la gestión de ese mismo territorio esté orientada también a gestionar lo social, la participación. En este sentido, el OTC es retomado dentro de la estrategia como un modelo que permite poner en práctica en el enfoque de transdisciplinaridad que pide la Guía de POMCAS 2013, ya que es útil para que trabajo el trabajo de incorporar los aportes de los actores en los productos del Plan sea sistémico y asumido por los equipos técnicos como parte de su quehacer. Esta estrategia está planteada desde el enfoque del OTC como una ayuda metodológica en el proceso de interrelación entre el equipo técnico y los actores lo cual constituye parte fundamental del éxito del proceso. Con este enfoque se prevé que la estrategia no sea solamente pensada hacia afuera, sino que sea en doble vía y por lo tanto el equipo técnico también tenga en cuenta, y ponga en práctica sus principios orientadores. Esta metodología o concepto está sustentado en lo que plantea el autor mexicano (Arreola, 2006) “Se habla del Ordenamiento Territorial Comunitario como el producto de una intervención participativa orientada al fortalecimiento de capacidades para la (re)organización espacial dentro de un proceso de desarrollo comunitario sustentable”. Esto tiene varias implicaciones de tipo político y metodológico las cuales están regidas por una visión menos inmediatista y más de largo plazo que garantice en efecto la sustentabilidad “…el Ordenamiento del Territorio no responde a “demandas” inmediatas de la población sino a un planteamiento que garantiza la reproducción material y cultural de las comunidades con una visión de largo plazo y en un marco de sustentabilidad y equidad procedente del ejercicio democrático y participativo propio de cada región y comunidad” (p.76) .





Figura 2.1. Fases de la Metodología de Ordenamiento Territorial Comunitario

Fuente: (Monge, 2008) Adaptación.

Conceptualmente esta metodología se basa en los siguientes principios los cuales son compatibles y válidos en la planificación de cuencas, de hecho existe un enfoque del modelo aplicado específicamente y con enfoque de cuenca2. Estos principios adaptados de (Arreola, 2006) serán orientadores de la intervención y la gestión de la participación para la ordenación de la cuenca. Principio 1. Imperfección del ordenamiento En este principio (Arreola, 2006) propone que ya que el Ordenamiento Territorial resulta en la práctica una herramienta para “poner en orden” al territorio se debe alejar de la visión positivista de aproximarse a lo territorial para resolver el dilema entre “caos” (desorden) y “cosmos” (orden), debido a que “la formulación de una propuesta de OTC es por definición inacabada y perecedera. Pensar lo contrario supondría un territorio estático que no es posible; tampoco lo es “ordenar” la complejidad de todos los procesos y fenómenos que ocurren en el espacio geográfico”. (p.79) Principio 2. No excepcionalismo Partiendo del concepto de Fred Schaefer (1971) sobre excepcionalismo en geografía la cual refiere a “…calificar como excepcional, es decir, única, a cada región” Arreola sugiere que dicho enfoque de varios autores en el manejo de territorio hace imposible el análisis puesto que no permite construir categorías comparables. Este principio pretende reorientar la aplicación de dicho excepcionalismo en el OTC ya que lo que se estaría produciendo es una “visión de insularidad” que en términos prácticos ha llevado a que los equipos técnicos consideren única a cada comunidad analizándola como si fuera una isla alejándose así de la visión sistémica y del análisis complejo. Principio 3. Integración del ordenamiento al sistema de necesidades comunitario Partiendo de una definición de comunidad, en la que se le da esta un acervo de colectividad generada por procesos sociales, históricos y culturales que la definen, y de las cuales se deriva una “peculiar actitud de respuesta ante el cambio y una particular forma de lucha, resistencia y reivindicación” (p. 81) Arreola pone de manifiesto que en tanto agrupación social estas

2 Ordenamiento Territorial Comunitario con Visión de Cuencas. De Alba Rosano C.F., Pineda López R.F., Universidad Autónoma de Querétaro. http://www.inecc.gob.mx/descargas/cuencas/cong_nal_06/tema_02/05_catalina_de_alba.pdf


http://www.inecc.gob.mx/descargas/cuencas/cong_nal_06/tema_02/05_catalina_de_alba.pdf




comunidades pueden tener lazos de cohesión fuerte o débiles que la mantienen unida o no en una perspectiva común de desarrollo. Plantea de manera concreta entonces que:

Uno de los puntos decisivos para que un OTC sea viable es la posición que en él se tome con respecto a lo que Zemmelman (1989) denomina el sistema de necesidades comunitario, cuyos aspectos centrales son: 1) los que responden al interés del grupo numéricamente mayoritario; 2) los que representan al grupo con mayor capacidad para insertarse en las instancias decisorias del poder local o bien para crear nuevas instancias de decisión, y 3) los que responden al grupo capaz de obtener por medio de la satisfacción de su interés particular beneficios para el resto de los agrupamientos sociales de la comunidad. (Arreola, 2006)

Parafraseando al autor, del entendimiento del equipo técnico frente a que la implementación de los procesos del POMCA debe estar insertada por lo menos en uno de estos aspectos “dependerán en gran medida las posibilidades de apropiación y sostenibilidad del ordenamiento” (p. 82). Principio 4. El ordenamiento es un proceso Acudiendo a las experiencias desgastadas y desgastantes para las instituciones y comunidades en donde los procesos de ordenamiento y de participación se reducen a la realización de talleres como la única herramienta para que el proceso sea considerado participativo, sugiere Arreola que el OTC debe alejarse contundentemente de dichas experiencias y no debe ser considerado como un taller, ni una serie de talleres, ni un modelo obtenido en un SIG. “… el ordenamiento puede ser parte de una política pública construida y sostenida por la sociedad y el gobierno (Pujadas y Font 1998; García y cols. 2004; García, Tulla y Valdovinos1995). Restaría decir solamente que la visión de proceso en el OTC permite reforzar no sólo su enfoque territorial sino también su enfoque temporal” (p. 83). Principio 5. Sentido holístico del ordenamiento Arreola plantea que éste no puede ser previamente conducido por intereses que no se deriven de un modelo de desarrollo compartido por todas las comunidades. “Esto refuerza la noción de que el OTC tiene que ver al territorio con un enfoque holístico que favorezca el diálogo de saberes, concebido como un proceso de comunicación de sabidurías diversas, de intercambio de experiencias y de complementación de conocimientos que trasciende la interdisciplinariedad” (Saldívar 2005; Leff 2003; Leff, Argueta, Boege y Porto 2002)” (p.84). Principio 6. El ordenamiento es taxonómico En este principio el autor alude a uno de los mayores obstáculos en la práctica del ordenamiento territorial y que lo constituye también para la ordenación de cuencas, el problema de la escala. Este escollo tiene que ver con que las comunidades especialmente las rurales posee territorios pequeños y medianos mientras que la representación cartográfica útil para el Ordenamiento Territorial Comunitario y de cuenca tal como lo menciona el autor se ubica en escalas de semidetalle y detalle, esto es, entre 1:50.000 y 1:25.000; y como por lo general no se cuenta con la cartografía en estas escalas por lo que se dificulta el análisis territorial en el nivel comunitario. Sin embargo, el autor plantea la necesidad de que “Así como los taxónomos emplean un sistema de clasificación para ubicar a una nueva especie, los especialistas en Ordenamiento Territorial Comunitario deben





guiarse por el sentido de la escala y los contenidos de representación y análisis territorial que cada una permite”. Lo anterior garantiza a su vez no incurrir en visiones excepcionalistas de territorio. Principio 7. Articulación con los ejes del desarrollo sustentable Bajo este principio el autor plantea el involucramiento en el análisis de la planeación de las actividades económicas que por su importancia caracterizan al territorio en la que se realiza el proceso de ordenación, de tal manera, que el proceso logre insertarse de manera efectiva en la realidad productiva y económica de la región. La articulación del OTC con las actividades económicas fundamentales de la comunidad permite reconocer al sistema de producción que significa la principal oportunidad de acumulación y reproducción de capital; ubicar a la práctica de referencia que posee la mayor cantidad de experiencia (saberes, habilidades…) acumulada, ya sea como capital social o capital humano, y allanar el camino de la apropiación del ordenamiento ya que tales actividades son en realidad los ejes del desarrollo sustentable al ser parte del sistema de necesidades comunitario. (Arreola, 2006) Principio 8. El desarrollo de capacidades “El OTC debe ser visto adicionalmente como un programa para el enriquecimiento de capacidades sociales, institucionales, tecnológicas y financieras; ha de dirigir esfuerzos a crearlas e incrementarlas de manera armónica, ya que la inexistencia de una de ellas dificultaría su implementación” (p. 85). Con este principio se completa el enfoque general que se ha tenido en cuenta para el desarrollo de la estrategia resaltando que estos principios marcan la integralidad que se consideró en el proceso de planificación de la cuenca desde su componente social. Con la articulación de los conceptos aquí esbozados se estructuró la estrategia que sustenta la incorporación de una nueva categoría conceptual que se expone a continuación. 2.3. Mediaciones Ambientales3 Esta es una alternativa metodológica en la cual la comunicación como área del conocimiento es decir “…como lugar estratégico desde el cual pensar y transformar la sociedad” (Martín-Barbero 1992) orienta el diseño de un plan de ordenación y manejo útil y oportuno. Este concepto plantea el ambiente como el resultado de una construcción social e histórica la cual está además mediada por procesos culturales de apropiación y transformación del territorio en el que generar estrategias hacia el cambio en prácticas sociales que afectan la sostenibilidad es imperativo. Este concepto de mediaciones ambientales surge de la inquietud que subyace al tipo de aporte que la Comunicación Social se puede hacer a la gestión ambiental y con ella al desarrollo

3 Tomado de Trabajo de Grado “MEDIACIONES AMBIENTALES: UNA PROPUESTA DE COMUNICACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS” (Brijaldo Flechas, 2012)





sostenible. Para ello entonces se ha tomado el concepto de mediación introducido por (Barbero, 1987, 2010) y se ha trasladado al ámbito de la gestión ambiental. El concepto de mediación y el procedimiento metodológico que plantea para el diagnóstico participativo (desarrollado en capítulo posterior), surge por la necesidad de superar la perspectiva funcionalista de la comunicación. Barbero, en este sentido plantea a las mediaciones como un lugar de producción de sentido que implica asumir la comunicación desde la cultura no como un todo definido sino como una construcción. Este planteamiento aleja a la comunicación del modelo (Emisor-Mensaje-Receptor) para pensar la comunicación desde las tramas culturales que para el ámbito de planificación ambiental significarían los lugares desde donde se construye y define el territorio y sus usos. Parafraseando a (Barbero, 1987, 2010) las mediaciones articulan las prácticas comunicacionales y los movimientos sociales, de tal forma que así entendida, la comunicación es un medio para lograr un consenso, una participación activa y una organización.

“Participación y comunicación social deben ser bajo esta metodología enfocadas a las mediaciones y no a los medios, esto en el plano ambiental sería a los lugares desde los cuales se da sentido a la producción cultural del ambiente y no a los instrumentos a través de los cuales se puede obtener o dar información sobre la realidad del territorio. En otras palabras pretende dar un nuevo papel a la comunicación social en la gestión ambiental, sacándola de su función instrumentalista (mediatizada) y poniéndola en el plano de posibilitadora de entendimiento de la problemática ambiental desde la cultura, con un enfoque de transdisciplinariedad en donde técnicos y comunidades pueden interactuar a través de una comunicación efectiva”. (Brijaldo Flechas, 2012)

2.4. La participación en la Gestión Ambiental y la Planificación de Cuencas

“La gestión del agua se orientará bajo un enfoque participativo y multisectorial, incluyendo a entidades públicas, sectores productivos y demás usuarios del recurso, y se desarrollará de forma transparente y gradual propendiendo por la equidad social” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).

La Política Nacional para la Gestión Integral de Recurso Hídrico (PNGIRH) (2010) en relación con la estructura de planificación de cuencas hidrográficas y el Decreto 1640 de agosto de 2012 (contenido en el Decreto 1076 de 2014) y la Guía Técnica para la formulación de Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, recogen las disposiciones generales contenidas en la Constitución Nacional, la Ley 2811 de 1974 y la ley 99 de 1993 en cuanto a participación en la gestión ambiental general y la de cuencas en particular. En general la participación hace parte del enfoque sistémico desde el cual se propone el proceso de ordenación y manejo de cuencas comprendiendo la cuenca como un sistema “abierto y complejo”, en el que los componentes interactúan y se dinamizan entre sí, en estos componentes está no solo





es aspecto social como uno de los componentes constitutivos del análisis territorial sino la sociedad misma, el conjunto de actores que hacen parte del territorio , al respecto se define conceptualmente el proceso de ordenación y manejo como:

“…el proceso de planificación, permanente, sistemático, previsivo e integral adelantado por el conjunto de actores que interactúan en y con el territorio de una cuenca, conducente al uso y manejo de los recursos naturales de ésta, de manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura y la función físico biótica de la cuenca.” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013)

En el contexto de la ordenación de cuencas hidrográficas la participación deberá ser en primer lugar una apuesta por el cumplimiento de lo circunscrito en los principios, fines, y disposiciones constitucionales que consagran reglas y mecanismos para hacer efectiva la participación de los colombianos en el ejercicio y control de las diversas funciones del Estado. Figura 2.2. Esquema de Gestión de la Participación en el proceso de planificación y manejo de cuencas hidrográficas

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Taller a Corporaciones Ambientales Bogotá 2013.

Tal como lo propone el MADS (2013) en el gráfico anterior la apuesta metodológica y de abordaje conceptual de la estrategia tendrá los tres pilares: Participación del territorio + participación del agua + participación de actores, en tal sentido las herramientas en las fases de diagnóstico y prospectiva abarcarán y darán “voz” a estos tres pilares.





De la misma manera que en el ámbito general de la gestión ambiental, en la planificación de cuencas “La participación constituye un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que debe permitirles a los actores acopiar y procesar la información necesaria y convertirla en decisiones concretas dentro de procesos determinados” (Ministerio del Medio Ambiente, 1998). Con este enfoque se abordará la fase formulación, motivando y propiciando la máxima aportación de los diversos actores dentro del componente programático. La siguiente perspectiva metodológica está centrada en la democratización de la información del POMCA dentro del proyecto, poner a disposición, entregar, producir herramientas para que todo tipo de público acceda a la información que se produzca. La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, promulga como uno de sus principios que “Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos” Principio 10. (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992) En el documento Acceso a la información, participación y justicia en temas ambientales en América Latina y el Caribe (2013) La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) afirma que “La aplicación cabal del principio 10 en América Latina y el Caribe es hoy más relevante que nunca, ya que este principio proporciona una visión clara y pionera de la transparencia, la justicia y el acceso a la información como base para la profundización de la democracia y la eliminación de las asimetrías globales. Es un hecho ampliamente aceptado que la profundización de la democracia como orden colectivo reclama una mayor igualdad de oportunidades y derechos. Esto significa ampliar los derechos de acceso a la información, la participación y la justicia en temas ambientales a aquellos sectores de la sociedad que han sido tradicionalmente marginados de la toma de decisiones”. (Naciones Unidas. CEPAL, 2013) El mismo documento señala los avances en materia de participación en la evaluación de planes, políticas y programas señalando que los mismos pueden dividirse en dos tipos: la participación a través de la sociedad civil articulada y la participación directa. Dentro de la primera categoría señala “… destaca la iniciativa de varios países de la región de crear consejos consultivos especializados, en los que representantes de varios sectores de la sociedad puedan pronunciarse y/o hacer observaciones sobre los planes, políticas o programas propuestos. El Brasil, Colombia, el Ecuador, México y Panamá, entre otros, cuentan con este tipo de instrumento de participación. Los países están también innovando al respecto” (Naciones Unidas. CEPAL, 2013).





3. DESTINATARIOS Son los actores clave identificados y caracterizados para la cuenca y que fueron priorizados según su nivel de incidencia e interés así: Incidencia: se refiere a la capacidad de influir que tiene cada actor o que pueda tener en las

decisiones sobre el Plan. Se definieron cuatro niveles de valoración: Mucha, Mediana, Alguna. Ninguna.

Interés: Qué nivel de interés tiene el actor en participar de los procesos del Plan. Se definieron cuatro niveles de valoración: Alto, Medio, Bajo y Muy Bajo.

La valoración se hizo a partir de una matriz de cruce con la relación Interés/Incidencia a partir de la cual se estableció la matriz de valoración, que fue construida de manera multidisciplinar y con el concurso de los expertos sociales del proyecto. Se siguió el modelo propuesto por la Guía Técnica de POMCAS 2013. Usando esta matriz de valoración se obtuvo el análisis de relevancia de cada actor. Tabla 3.1. Matriz para la valoración de Actores

MATRIZ PARA LA VALORACIÓN

INTERÉS EN PARTICIPAR

MUY

BAJO BAJO MEDIO ALTO

INC

IDEN

CIA

EN

LA

TOM

A

DE

DEC

ISIO

NES

SO

BR

E

EL P

LAN

MUCHA 2 2 1 1

MEDIANA 2 2 1 1

ALGUNA 3 3 2 1

NINGUNA 4 3 2 2

La relevancia del actor se clasificó igualmente en cuatro niveles: Relevancia del actor

Alta 1

Media 2

Baja 3

Muy baja 4

Los grupos enfocados para la estrategia son: Juntas de Acción Comunal





Asojuntas- Asocomunal Gobiernos municipales (el trabajo de caracterización de los gobiernos municipales deberá

hacerse nuevamente en el mes de enero en el que todos los funcionarios serán nuevos y por lo tanto se requiere de un nuevo acercamiento)

Sector productivo: Piscicultores, Agricultores, Ganaderos, pescadores, otros ONG ambientales Concejos Municipales Consejos municipales de Gestión del Riesgo Empresas de Servicios públicos Acueductos veredales Sector educativo: profesores, directores de núcleo y rectores Medios de comunicación de la cuenca Personerías municipales Asociaciones de campesinos Organizaciones de Turismo y Naturaleza Miembros del Consejo de Cuenca (Nombrados en el proceso de ordenación anterior y que

fueran parte de estos municipios) Alcaldes Electos (Ya que el trabajo de campo se llevó a cabo posterior a las elecciones, se intentó

contacto con los alcaldes electos con el fin de adelantar un trabajo con la administración municipal que habrá que realizar y complementar en el mes de Enero de 2016)

Los actores enfocados a su vez fueron agrupados en cuatro tipologías: Gubernamentales, Sociedad Civil, Organizaciones Comunitarias y Privados. Y según el proceso de mapeo y priorización presentado en el Volumen 2 del presente informe los destinatarios serán más o menos integrados al proceso participativo según su clasificación así: Los actores ubicados en el cuadrante A son actores en los que los esfuerzos deben ser más

sencillos y menores. Son actores que por ahora no representan una prioridad en el manejo pues sus niveles de interés e incidencia se compaginan; una persona desinteresada y su vez sin influencia en la cuenca puede no representar un actor relevante.

Quienes estén en el cuadrante B pueden ser actores que requieren más esfuerzos de la estrategia para convertirse en actores con poder en el proceso de planificación. Es importante que las estrategias se dirijan, al menos, a mantenerlos informados, debe hacerse seguimiento ya que en la primera etapa pueden no mostrar mayor interés.

El cuadrante C corresponde a los actores con algún nivel de interés e incidencia en diversos ámbitos, son actores más directamente involucrados a la vez que resultan útiles para los fines del proyecto y tienen potencial para incidir en los actores a quienes representan.

Finalmente, los actores que se ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acerquen más a la esquina superior derecha) serán objetivos prioritarios y a quienes se deberá procurar atender e involucrar en todas las fases del proceso de formulación.

Es necesario precisar que el resultado final del mapa de actores supuso la aplicación de los planteado en la metodología de las valoraciones preliminares y finales (las cuales son las que se





presentan en los productos finales) ya que cuando se estimó pertinente se tuvieron en cuenta otros aspectos que aunque apartándose de los criterios de interés e incidencia permitieran valorar y priorizar al actor en función por ejemplo del impacto que tuviesen sobre los recursos especialmente el agua y que fuera posible de ser valorado en esta etapa o actores que fueran considerados por el componente de riesgos como prioritarios por los potenciales altos niveles, por el conocimiento del tema o por ser actores que aumentan los factores detonantes, entre otros.





4. LA ESTRATEGIA EN CADA FASE Respondiendo a la pregunta orientadora que propone la guía de POMCAS para el desarrollo de este apartado, ¿Cómo se incorporará la participación en cada fase?, y considerando lo contenido en el marco metodológico de la guía (numerales 3.2.1.7; 3.2.2.5; 3.2.3.8 ; 3.2.4.7) que sugiere hacia dónde debe orientar la Corporación la participación la participación en cada fase, se propone la incorporación de diferentes medios, mensajes y herramientas que concretan la estrategia en cada una de las fases que abarca el proyecto. 4.1. Medios, Mensajes Y Herramientas Para El Diálogo En Función De Las Fases Y Acorde Con El Proceso De Identificación Y Caracterización De Actores 4.1.1. Medios, mensajes y herramientas en la fase de Aprestamiento 4.1.1.1. Mensajes Los siguientes mensajes fueron construidos y se difundieron durante la fase en todos los escenarios en los que se tuvo la posibilidad de intercambiar con los actores, tanto a nivel personal en el trabajo de identificación y caracterización como en los espacios comunes, como las mesas de trabajo llevadas a cabo durante la fase. En este caso fueron varios mensajes que basados en la experiencia pueden ser incluso respuestas o argumentaciones anticipadas a seguros reclamos y percepciones de los actores: No venimos a prometerles nada, venimos a hacer el trabajo técnico más honesto y de mejor

calidad posible para que el agua de esta cuenca siga estando disponible para todos. Este es un trabajo técnico de mucho detalle, muy complejo y con muchos temas, pero

buscaremos la mejor forma de darles a conocer creativamente la mayor cantidad de información. De tal manera que todos podamos comprender lo que se está haciendo.

En el proyecto en que estamos que es para la formulación del POMCA no se ejecuta ninguna obra o tratamiento. EL gran producto es la zonificación ambiental.

Queremos hacer este ejercicio de planificación con la mayor participación posible, y aunque seguro que se los han dicho muchas veces, esta es la primera vez que tenemos como requisito la obligación de hacer los productos con sus aportes.

Tenemos la posibilidad única de poder aportar en la definición de un plan que está por encima legalmente incluso de los ordenamientos territoriales y para los siguientes 10 años.

Es la primera vez que tendremos ejercicios reales de trabajo de cuenca, articulados en un Consejo de Cuenca y no como islas como si lo que pasa arriba no afectara a los de abajo y viceversa.

4.1.1.2. Medios De contacto directo:





Diálogos de acercamiento: el cual fue estructurado para el acercamiento municipio a municipio dentro de la cuenca y cuyo objetivo fue la difusión, posicionamiento positivo del proyecto y caracterización de actores. Mesas de trabajo: en las cuales se instalarían los núcleos territoriales –descritos en apartado de estructura organizativa- y se haría el trabajo de análisis situacional con los actores. Se realizarían en total 2 mesas de trabajo en la cuenca. Radio Se elaboró el guion y se hizo la emisión de 1 cuña radial que contó de manera general el alcance del proyecto e invitaban de forma general a vincularse. Impresos: Folletos que se elaboraron como parte del material de difusión propuesto en el proyecto. En

total se hicieron 100 para la cuenca. Se elaboraron y distribuyeron libretas de notas en las que se diseñaron hojas con información

específica sobre el proyecto, el plan sus fases y alcances y la información general de la cuenca. En total se hicieron 100 para la cuenca.

Se elaboró un boletín informativo para ser distribuido en entidades y durante las visitas a los municipios de la cuenca cuya intención fue informar sobre el inicio del proyecto. En total se hicieron 100 para la cuenca.

POP: Se elaboraron esferos con el nombre del proyecto, logos de las entidades participantes y nombre de la cuenca con el fin de favorecer la presencia de “marca” del proceso en los municipios de la cuenca. En total se distribuyeron 100 esferos. 4.1.1.3. Herramientas Además de los medios previstos y descritos para la fase, se propusieron como herramientas para el posicionamiento del proyecto en diferentes espacios de diálogo las siguientes: Los guiones metodológicos de las mesas de trabajo en los que se incluyeron los mensajes a

posicionar. Los oficios de convocatoria en los que siempre fue incluido un mensaje motivador y de

valoración positiva del proyecto. Las presentaciones diseñadas para las mesas de trabajo. 4.1.2. Medios, mensajes y herramientas en la fase de diagnóstico En esta fase el proceso de participación tiene cuatro momentos fundamentales en el relacionamiento con los actores clave: La implementación de las rutas veredales como estrategia para el diagnóstico con actores La puesta en común de los resultados del diagnóstico, (Actores y Equipo Técnico de la

Corporación) La conformación definitiva y puesta en marcha del Consejo General de Cuenca El contacto con las nuevas administraciones municipales.





Cada uno de esos momentos es una oportunidad para posicionar mensajes, intercambiar conocimientos, afianzar la relación entre el equipo técnico y los actores y ganar confianza hacia el proceso y las entidades que lo lideran.

ESPACIO MEDIOS MENSAJES HERRAMIENTAS

Rutas Veredales como estrategia para el diagnóstico con actores

Radio: Se usarán 2 cuñas radiales para dar aviso de las rutas veredales. Impresos: Se usarán los habladores (carteleras murales para publicar la programación de las rutas e información de interés sobre el proyecto) De contacto directo: Se usará el diálogo con actores enfocados en cada ruta como espacio para recibir (en doble vía) aportes y conocimientos sobre la temática de la ruta; capacitarlos sobre la temática específica y establecer con ellos la dinámica general de acompañamiento durante el recorrido. En total se realizarán mínimo 256. A las rutas se incorporará la ruta con (privados) concentrada en sectores productivos propuesta en el documento inicial de actores como parte de herramientas de diálogo recomendadas.

Camine miremos qué es lo que pasa. Camine: recorramos juntos la cuenca. Miremos: el territorio y sus recursos porque si no vamos a mirar no podemos entender. Qué es lo que pasa: con el conocimiento de suyo y de los profesionales del equipo del POMCA comprenderemos mejor las problemáticas y fortalezas de esta tierra. El mensaje está construido en imperativo, es una invitación a movilizarse a ponerse en marcha, es sencillo y corto para facilitar su recordación.

Todas las propuestas por la metodología y descritas en el siguiente numeral en la que se detalla la propuesta para la cuenca.

Mesas de trabajo para puesta en común del diagnóstico

Este es un medio de contacto directo que será reforzado en sus aspectos de convocatoria con cuñas radiales y perifoneo. Impresos: hablador diseñado con síntesis de diagnóstico y con inserto para retroalimentación temática.

Venga le contamos qué es lo que le pasa a este río. Se acuerda lo que nos dijo de los problemas en este río… venga y le contamos por qué está pasando eso.

Ronda de grupos enfocados: Organizar personas de la comunidad con intereses/condiciones comunes, para desarrollar un tema específico de su común interés, estará asociado a los problemas que fueron priorizados en la fase de aprestamiento por la misma comunidad. Oficios de convocatoria en el que se incluye el mensaje y objetivo de la mesa siempre motivador.





ESPACIO MEDIOS MENSAJES HERRAMIENTAS

Presentaciones preparadas para los espacios de exposición. Material impreso que apoya el guion metodológico

Consejo de Cuenca (Conformación e instalación)

De contacto Directo: En los espacios contemplados para las reuniones de elección y para la reunión de instalación del consejo elegido. Radio Se diseñará y difundirá un cuña, en la emisora de mayor circulación con la convocatoria para reunión de Impresos Se publicarán los avisos correspondientes en prensa según disposiciones de la resolución 0509 de 2013 para la convocatoria de Consejos de Cuenca. POP: Se diseñarán y entregarán el total de paquetes (previstos en los alcances técnicos) de material para consejeros de cuenca elegidos, que consistirá en (Carpeta, cuaderno, distintivo) personalizado con los logos del POMCA y que les sirva como material permanente en el desarrollo de sus funciones como Consejeros de Cuenca.

Prepárese, conozca y proponga. Ha sido el elegido para trabajar por el agua de la cuenca.

Presentaciones preparadas para los momentos de exposición. Oficios de convocatoria manejados para las diferentes convocatorias que se hagan tanto para la elección como para la instalación del Consejo. Llamadas telefónicas que serán permanentemente usadas para apoyar la convocatoria. Mensajería instantánea celular con quien sea posible.

Contacto con las nuevas administraciones municipales (Como ya se ha explicado en otros apartados del informe esta tarea se considera relevante para la cuenca debido a que hubo relevo de gobierno)

De contacto directo: usando el mismo formato de diálogos uno a uno que sirva a la caracterización de los actores gubernamentales. En una mesa de trabajo sector gobierno que será convocada y presidida por los directores de la AA con el objetivo de que los alcaldes elijan sus representantes en el consejo de cuenca. Impresos: Boletín de Prensa según los alcances propuestos en las herramientas de diálogo.

Desarrollo y sostenibilidad ambiental una prioridad para el ordenamiento territorial. El agua su manejo y gestión es un desafío impostergable de los gobiernos. Sin agua el desarrollo del Municipio y la región no es posible. Usted cómo lo está manejando.

En los oficios de convocatoria y en general en las comunicaciones impresas que se manejen para establecer contacto con los nuevos miembros de las administraciones municipales. Presentaciones preparadas para la presentación del proyecto.





4.1.3. Medios, mensajes y herramientas en la fase de Prospectiva y Zonificación Ambiental En esta fase se prevé encausar la participación hacia la construcción activa del escenario deseado y apuesta. En esta fase se hace necesario igualmente encontrar los mejores canales posibles para la puesta en común con los actores de los escenarios tendenciales en los componentes temáticos susceptibles de este tratamiento prospectivo. 4.1.3.1. Mensajes Mensajes a posicionar en el relacionamiento e intercambio con actores durante la fase de prospectiva y zonificación ambiental: Ningún futuro es posible sino empezamos a construirlo ahora Un modelo de territorio en el que queremos vivir en diez años, es la tarea para hoy. ¿A dónde queremos llevar este río y el desarrollo de esta tierra? En diez años ¿con agua o sin ella? 4.1.3.2. Medios De contacto directo: Mesas de trabajo por núcleo territorial. Consejos de Cuenca. Mesas de trabajo con el equipo técnico de la corporación de manera específica para la

construcción del escenario deseado y apuesta (zonificación ambiental). Radio Se diseñarán y emitirán dos microprogramas de 1 minuto cada uno (cumpliendo con lo establecido en el anexo técnico) con el objetivo de ser difundido en radio comunitaria, pero también a través de canales alternativos como web, perifoneo, en los mismos talleres que se realicen en la fase, enviados por mensajería instantánea móvil, que introduzcan el concepto de zonificación ambiental y su alcance. Serán hechos en un lenguaje coloquial adecuado para públicos no expertos. Impresos: Se elaborarán los habladores (carteleras murales) correspondientes a la fase en esta ocasión tendrán la particularidad que en ella se publicará la primera propuesta de zonificación ambiental, de tal manera que la mayoría de actores posibles tenga acceso a al concepto como tal y al modelo gráfico de lo que el producto representa. Se deberá destacar en este impreso la importancia del producto de una manera corta y contundente. Boletín Zonificación: (paquetes divulgativos para la sensibilización de actores) este boletín será distribuido entre los miembros del Consejo de Cuenca, los líderes de gobiernos municipales y departamentales y será diseñado de manera que pueda verse de manera didáctica la propuesta de zonificación ambiental. Se propone un diseño alternativo impactante que llegue como mensaje de urgencia personalizado. 4.1.3.3. Herramientas Además de los medios previstos y descritos para la fase, se mantendrán como herramientas para el posicionamiento del proyecto en diferentes espacios de diálogo las siguientes:





El Corema4: Herramienta de cartografía esquemática que permite recoger el escenario deseado Los guiones metodológicos de la mesas de trabajo en los que se incluyeron los mensajes a

posicionar. Telefonía celular Materiales producidos para las mesas de trabajo Los oficios de convocatoria. Las presentaciones diseñadas para las mesas de trabajo. Estas son piezas de comunicación fundamentales en las que se deben cuidar el tono de la comunicación, el uso de los mensajes positivos sobre el proyecto y el lenguaje para todo tipo de públicos. 4.1.4. Medios, mensajes y herramientas en la fase de Formulación El escenario apuesta será conseguido si existe un derrotero técnico que permita la gestión integral de los diferentes problemas y las potencialidades de la cuenca. En tal sentido el componente programático del POMCA será de lo que se debe ocupar la participación en esta fase. Concretar en propuestas realistas y basadas en los estudios de las fases precedentes, los programas, proyectos y actividades a realizarse en el marco de diez años que permitan alcanzar el escenario ambiental que nos hemos imaginado técnicos y actores. 4.1.4.1. Mensajes Mensajes a posicionar en el relacionamiento e intercambio con actores durante la fase de formulación: No solo necesitamos un mapa necesitamos ideas para alcanzar el territorio que queremos. Un territorio para el agua y para el desarrollo de nuestra región necesita sus ideas y aportes. 4.1.4.2. Medios De contacto directo: Mesas de trabajo por núcleo territorial. Consejos de Cuenca. Mesas de trabajo con el equipo técnico de la corporación de manera específica para la

construcción de componente programático del Plan. Radio Se diseñarán y emitirán dos cuñas radiales (cumpliendo con lo establecido en el anexo técnico) con el objetivo de ser difundido en radio comunitaria, que sean una invitación a las mesas de trabajo pero también a enviar sus propuesta para el maneo de los principales problemas ambientales de la zona. Se dirán en la cuña claramente los canales a través de los cuales se podrán presentar propuestas.

4 Representación gráfica del espacio en su estructura elemental. Utilizar los coremas supone recurrir al uso de elementos simples de construcción, tales que el punto, la línea, el área y la red, elaborándose entre ellos combinaciones simples. (Portugal Ortega, 2009)





Impresos: Se elaborarán los habladores (carteleras murales) correspondientes a la fase en esta ocasión tendrán la particularidad que en ella se publicará la primera propuesta de zonificación ambiental, de tal manera que la mayoría de actores posibles tenga acceso a al concepto como tal y al modelo gráfico de lo que el producto representa. Se deberá destacar en este impreso la importancia del producto de una manera corta y contundente. Cartilla Divulgativa Resultados POMCA: Propuesta diseñada para que transmita los principales resultados y logros obtenidos con la elaboración del POMCA, estás serán de distribución masiva y se harán llegar a cada municipio en cantidades mínimas de 50. 4.1.4.3. Herramientas Además de los medios previstos y descritos para la fase, se mantendrán como herramientas para el posicionamiento del proyecto en diferentes espacios de diálogo las siguientes: El portafolio: Técnica que permitirá que cada grupo de interés arme didácticamente su

portafolio de proyectos que servirá de base para armar el Plan (Programas y Proyectos) Juego Si señor – No señor en el que a través de juegos de roles se establecen los pro y contra de

una propuesta y se priorizan y seleccionan las viables. (Geilfus, 2002) Consulta pública: A través de la publicación del Plan en la Web y de la invitación a hacer aportes

a la ciudadanía en general. Los guiones metodológicos de la mesas de trabajo en los que se incluyeron los mensajes a

posicionar. Telefonía celular Materiales producidos para las mesas de trabajo Los oficios de convocatoria. Las presentaciones diseñadas para las mesas de trabajo. Estas son piezas de comunicación fundamentales en las que se deben cuidar el tono de la comunicación, el uso de los mensajes positivos sobre el proyecto y el lenguaje para todo tipo de públicos.





4.1.5. Medios, mensajes y herramientas transversales a las fases Tabla 4.1. Herramientas de diálogo en todas las fases

GRUPO HERRAMIENTA/MEDIO: ALCANCE

Todos los grupos y Actores Nivel de prioridad 1, 2,3,4

Mesas de trabajo y consulta por núcleos territoriales5 están pensadas como espacio privilegiado para el intercambio entre actores y para la retroalimentación compartida en las diferentes fases del plan. Serán así mismo los espacios en los que los miembros del Consejo de Cuenca puedan recoger aportes de sus representados y devolver la información y decisiones que circulen en el Consejo. Diálogos telefónicos: Se propone como una herramienta clave de interacción con los actores ya que aunque pareciera obvia, de promover y usar permanente de esta herramienta depende en buena medida poder mantener vivo el interés y contacto con los actores y que la programación para el trabajo de campo resulte conforme lo programado. Mantener el contacto permanente a bajo costo y con una alta eficiencia, ya que se establece comunicación de manera directa con el actor. En la mayoría de los casos y sobre todo con los actores del grupo organización comunitaria es el canal más efectivo y el único ya que las distancias, el acceso a medios electrónicos y otros de difusión masiva no son de usos común. Correo electrónico: Se ha creado un correo electrónico a través del cual se mantendrá contacto con todos los grupos de actores que hayan registrado una dirección y tengan acceso a este medio. Será un canal de difusión constante y se convertirá en un canal abierto, para recibir cuando sean pertinentes los aportes al proceso. Es un refuerzo en los canales de comunicación directa, aunque no sea el medio de mayor acceso si es común su uso en todos los grupos de actores, por lo que puede convertirse en un medio inmediato y de fácil consulta para muchos de ellos. Rutas veredales: son rutas para el diagnóstico participativo que consisten en unas rutas definidas que atraviesan el territorio según los objetivos temáticos por ejemplo: suelo, agua, fauna y flora, otros. Enfocarse en una temática y proponer trabajos de intercambio a nivel local con los actores en el mismo territorio y que representa la posibilidad de mayor profundización y aproximación de los actores a los diferentes componentes del POMCA, así como una oportunidad para el equipo técnico de recoger información primaria y complementarla con la información y conocimiento de los que viven y desarrollan actividades en la cuenca. Su uso ha sido probado en otros procesos de ordenación de cuencas con muy buenos resultados. Web: Este medio será usado valiéndose de la página web de la corporación y gestionando con las alcaldías con las que sea posible, la ubicación de un banner que sea la entrada a una sección de noticias e información de difusión sobre el proyecto. Se prevé una actualización mensual de la información. Lo anterior en coordinación con la oficina de prensa de la Autoridad Ambiental. Presentación ejecutivas e informes ejecutivos: elaborados como parte de los informes a entregar en cada fase y con el objeto de ofrecer una síntesis de resultados de cada una de las fases. Estos informes y presentaciones serán puestos a disposición de todos los actores vías web y a quien los solicite en medio magnético.

Actores relacionados con la

Seminarios de profundización: son espacios de intercambio de conocedores de un tema, en este caso la gestión del riesgo en cada municipio. Se propone que se realice un seminario en cada

5 El núcleo territorial es la expresión usada en la estrategia de participación para definir el conjunto de veredas, municipios o territorios que configuran un núcleo de trabajo para abordar el proceso participativo en todas las fases. Esta definición se hizo de manera conjunta con la Autoridad Ambiental y para todos los procesos de ordenación a cargo del Consorcio, con el fin de favorecer la implantación de un único modelo de gestión de la participación ya que los territorios son dispersos con transporte limitado y distancias de más de 8 horas en algunos casos para acceder al casco urbano.





gestión del riesgo a nivel municipal y regional (Nivel de prioridad 1)

fase solamente con actores relacionados con la gestión del riesgo, serán espacios de 3 horas en el que el equipo técnico y los asistentes preparan, exponen, intercambian posiciones y buscan conclusiones respecto al tema de mayor interés relacionado con el riesgo de la cuenca. Las conclusiones de cada seminario deberán ser incorporadas y presentadas en las mesas de trabajo, por lo que deberán realizarse previamente al encuentro con todos los actores en la fase. Profundizar en el tema de gestión del riesgo con actores enfocados y con conocimiento de la situación en cada municipio. Recibir información, datos y retroalimentar el tema de interés en el marco del proyecto con el Fondo Adaptación. Empoderar con información y conocimiento sobre los productos de riesgo que se generan, a los actores en cada territorio de tal manera que se garantice la continuidad y conocimiento de los avances del POMCA al respecto y se promueva la incorporación de este elemento en las decisiones locales y regionales.

Actores gubernamentales y Actores Nivel de prioridad 1

Comunicado de prensa cada 406 días: un comunicado de prensa es emitido a manera de información oficial sobre un tema de interés en particular. Se propone que para el sector gubernamental se diseñe y envíe por correo electrónico a cada alcalde y dependencias identificadas a nivel municipal, un comunicado respaldado por la Autoridad Ambiental y que contenga la información más relevante para este grupo respecto al plan. Se circulará también a nivel departamental. El comunicado incluirá Mantener vigente el interés de las instancias gubernamentales en el proceso. Enfocar el interés en los temas que afectan directamente el accionar del gobierno local y departamental. Ir transfiriendo información relevante del proceso para que sea apropiada de manera concisa y sin ocupar un tiempo preponderante en las agendas de los funcionarios.

Organizaciones comunitarias y (Actores Nivel de prioridad 1 , 2, 3, 4)

Hablador: (Síntesis de resultados-Cartelera mural) Para facilitar la comprensión y la apropiación de la información se propone la elaboración de un material impreso con características gráficas sencillas que sirva a los técnicos para lograr una síntesis de los resultados técnicos y a su vez a los interesados en el proceso de reglamentación enterarse de los mismos de una manera precisa. Este instrumento servirá para las mesas de trabajo a manera de memoria de cada fase y como medio de difusión alternativa para ser ubicado en lugares de circulación de población en puntos estratégicos a lo largo del territorio de la cuenca y posteriormente a la Corporación para que de ser su interés lo replique y lo ponga a disposición de entidades, técnicos o de la ciudadanía en General. Mayor visibilidad de la información del proyecto y un impacto más efectivo ya que son medios de amplio uso en la difusión de información y que están arraigados en las costumbres de las comunidades hacen parte de sus dinámicas, lo cual puede favorecer la lectura de la información.

4.2. Rutas Veredales: Estrategia para el diagnóstico participativo en POMCAS7 Estrategia de comunicación y participación, sustentada en el concepto de mediaciones ambientales, diseñada para facilitar el proceso participativo y de interacción entre comunidades y técnicos en la fase de diagnóstico del POMCA. 4.2.1. Supuestos para el trabajo

i. Lo social y cultural son elementos del ambiente tal como se concibe desde el enfoque sistémico de gestión y de sostenibilidad.

6 Después de revisado el flujo de trabajo se pasa de la propuesta inicial de 30 días a 40 conforme también a la capacidad de respuesta del equipo de la cuenca. 7 (Brijaldo Flechas N. J., 2012)





ii. Lo social en el análisis de la cuenca no se reduce al tema de servicios sociales y condiciones de vida sino que se amplía a lo cultural, las prácticas de desarrollo económico, los modelos de organización, la educación como sistema (no solo como servicio) y la comunicación como proceso de creación cultural a favor de la sostenibilidad y la conservación, entre otros aspectos que determinan el estado del ambiente y la posibilidad futura de la conservación de las especies incluida la humana.

iii. Los problemas y las fortalezas sociales de los que se deberá ocupar el diagnóstico del Plan de Ordenación, deberán ser analizados con una visión integral y siempre referidos a los espacios vitales de las comunidades.

iv. La participación es posible de ser propiciada si se favorecen procesos de comunicación desde las tramas culturales de la población y no solo desde procesos de difusión o divulgación de información.

v. La comunicación social permite que la interacción entre técnicos y comunidades en el proceso de diagnóstico tenga mejor posibilidades de ser efectivo como medio para la sostenibilidad del proceso de ordenación.

vi. Los espacios de interacción deben ser los lugares de la comunidad, sus casas, la escuela, los caminos, los lugares habituales de reuniones; todo circunscrito al ámbito veredal.

4.2.2. Objetivo de la estrategia Crear un espacio de interacción para el reconocimiento o verificación en campo de los principales problemas y fortalezas identificados en la fase de aprestamiento y que deben ser diagnosticadas de manera participativa con las comunidades, por los profesionales en cada tema. 4.2.3. Ruta metodológica Figura 4.1. Secuencia táctica de implementación de las Rutas Veredales

4.2.3.1. Diseño de Protocolo de la ruta Consiste en la definición de las rutas agrupando por componentes temáticos, posteriormente se establece un protocolo para la realización de cada ruta el cual puede definirse de acurdo a las particularidades de cada una de las rutas.





Contenidos del protocolo: I. Nombre de la Ruta

II. Temas III. Observaciones Operativas IV. Protocolo de la Ruta

a. Actividades previas b. Actividades in Situ c. Protocolo de Registro

V. Roles de participación VI. Materiales

4.2.3.2. Preparación de la ruta con los grupos enfocados Durante la fase de aprestamiento, los participantes diligencian un formato de inscripción a las rutas programadas, esta base de datos se consolida por cada uno de los municipios, y serán estos los primeros actores convocados. Es importante aclarar que durante el proceso de Diagnostico podrán vincularse nuevos actores y grupos poblacionales de interés. Asimismo, es necesario consultar con los actores toda la información que sea posible sobre puntos de encuentro, personas con información valiosa, ubicación de puntos por donde es clave el paso del recorrido, rutas de acceso, entre otros. Posteriormente se debe convenir un espacio para proponer la metodología y temas de la ruta para enriquecer la preparación de las mismas con los aportes de los actores. 4.2.3.3. Preparación de la ruta con los técnicos-capacitación y definición en mapas Una vez sistematizado el insumo de los grupos identificados, como primer momento se procede a la preparación con cada coordinador especialista de ruta, el cual tendrá como rol la coordinación y desarrollo de su ruta según el componente temático, tomará las decisiones más convenientes para lograr los objetivos en su trabajo de campo e involucrará y convocará sus participantes. Esta preparación debe hacerse teniendo los siguientes insumos claves: El mapa de la cuenca Mapa de vías y accesos Información aportada por la comunidad Priorización de problemas y fortalezas Definición de puntos críticos8 Así se determinarán: Veredas a visitar y lugares específicos Ruta a seguir Temas a incluir dentro de la ruta

8 Este insumo hace parte de los resultados del análisis situacional que es un producto propio de la fase de aprestamiento realizado por los técnicos con la información recogida en los primeros talleres con los actores.





Requerimientos para el acompañamiento (especificar qué tipo de actores requiere, Ej: Baquiano, pescadores, Presidentes de JAC, entre otros perfiles según el tema que posean la información para lograr los objetivos de la ruta)

Materiales Como segundo momento, se procede a la preparación a cargo del coordinador social que lidera la estrategia de comunicación, para trabajar junto con los otros profesionales en los aportes técnicos relacionados con: El enfoque de la estrategia y los supuestos para el trabajo En este espacio se enfocan los trabajos a realizar y la adecuada manera de diligenciar los

formatos de sistematización Se resuelven las dudas sobre el protocolo y los roles Se apoyan mediante capacitación de sencillas prácticas a los profesionales y técnicos en

maneras de comunicarse con actores comunitarios (Saludos, manejo de glosario especializado, comunicación no verbal, manejo de liderazgos, entre otros).

4.2.3.4. Diseño de instrumentos temáticos de recolección de información Como herramientas facilitadoras en el logro de los objetivos de cada una de las Rutas y el logro de los productos relacionados con la fase de diagnóstico, se deberán diseñar una serie de formatos que permitan recolectar y sistematizar la información obtenida en el trabajo de campo. Para que esto sea posible, el profesional coordinador de la estrategia de comunicación apoyará a los técnicos en la formulación de estos formatos según las necesidades, para que sean eficientes y eficaces en la recolección de la información que el especialista coordinador de la ruta requiere. 4.2.3.5. Diseño de mensajes y piezas de comunicación para la difusión de las rutas La estrategia plantea una sencilla lógica a partir de las siguientes preguntas que permitan posicionar mensajes claves del proceso - Qué decir: mensajes; Cómo decirlo: medio y la intención; Cuándo decirlo: en qué momento del proceso. Las piezas de comunicación para la difusión de las rutas fueron definidas en el apartado anterior. 4.2.3.6. Diseño de formatos para la sistematización y evaluación de la ruta. En el marco del logro de los objetivos del Plan se requiere de la minuciosa recolección de información para proporcionar de manera clara el resultado de cada una. Así pues, se diseñarán los siguientes formatos: Formato de registro de la ruta: en el cual se consignan los datos básicos informativos de cada

ruta, que permitan verificar su realización. Formato de memoria de la ruta: este debe ser el único formato usado de manera general por

todos los profesionales coordinadores de cada ruta con el fin de recolectar la información sobre la su ruta realizada. El objetivo de esta herramienta es orientar y contrastar la información preliminar de la situación ambiental de la cuenca aportada por la comunidad con los hallazgos en campo. Con ello se pretenden enriquecer los resultados, acorde con los aportes de la comunidad y hacer el proceso más legítimo y sostenible socialmente.





Bitácora Social: Este es el formato que permite en cada ruta recolectar, los aportes de los coordinadores sociales de cada ruta (miembros de la comunidad), así como dejar un registro de las actividades realizadas. Lo anterior legitima el proceso y sustenta las actividades de los equipos técnicos.

Encuesta de Percepción: este formato permite evaluar la percepción general sobre la estrategia entre los actores sociales de la cuenca.

4.2.3.7. Ruta piloto La estrategia contempla la realización de una ruta a manera de prueba de lo definido en los pasos anteriores, de esta manera se pueden ajustar diferentes aspectos que no favorezcan el logro de los objetivos. Después de realizada la ruta se deberá tener una reunión entre el equipo coordinador de la estrategia o proyecto y el equipo que realizó la ruta para evaluar y ajustar lo necesario. Este espacio determina muchos aspectos logísticos a tener en cuenta para el desarrollo adecuado de la experiencia. Las rutas a realizar en la cuenca son:





5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y DE PARTICIPACIÓN DEL PLAN Atendiendo a lo dispuesto en los alcances técnicos para la Formulación del POMCA, en el apartado 1.2.3 Estrategia de Participación literal b) y según el cual “…El consultor en coordinación con la Corporación deberá definir en la estrategia el proceso de conformación del Consejo de Cuenca, la manera en que los actores participaran en la incorporación de la gestión del riesgo”, se puso a consideración de la Corporación la propuesta para el cumplimiento el mencionado requerimiento. Es necesario precisar que los miembros del Consorcio ejecutan los proyectos de formulación en la cuencas del Río Opón, Río Sogamoso y en la cuenca de Afluentes Directos al Río Lebrija Medio (mi), lo cual permite no solo tener una visión más amplia del territorio en términos de región sino que facilita la implementación de procesos comunes que generen mayor cohesión en la gestión de la Corporación a nivel de cuencas vecinas y que comparten condiciones geográficas, sociales y económicas. Adicionalmente, se consideró necesario ya que existen territorios que son parte de dos cuencas a la vez. Por lo anterior, la definición de la propuesta estratégica para la Conformación del Consejo de Cuenca es común en sus aspectos generales para las tres cuencas. Los aspectos particulares fueron definidos fundamentalmente por las condiciones geográficas y de movilidad dentro del territorio. 5.1. Propuesta Estructura Participativa Lo primero en lo que la Consultoría se ocupó fue en proponer un modelo de intervención en el territorio a través del cual se ejecutarían todas las acciones de las diferentes fases para lo cual tuvo en cuenta: a) Modelos de intervención exitosos y referenciados en la Guía de POMCA 2013. b) Particularidades geográficas del territorio c) Características de los actores definidas en los acercamientos realizados y consultadas en los

documentos de los Planes antes trabajados por las AAC en la zona. A partir de ello se propone un modelo de gestión por núcleos. A manera de asociación gráfica y simbólica se define la función del núcleo dentro del modelo así: En biología, la función del núcleo es mantener la integridad de la información y controlar las

actividades celulares. Por ello se dice que el núcleo es el centro de control de la célula. En el POMCA, el núcleo será el encargado de mantener la integridad de la información y de las

definiciones que se hagan (zonificación ambiental). El núcleo es el centro de trabajo, controlará la información y la diseminará a su célula (comunidad u organización)

Con esta definición el modelo propone dos tipos de núcleos: Territoriales y de Interés.





5.1.1. Los núcleos territoriales Estos fueron definidos basándonos en tres criterios: Cercanía geográfica, afinidad socioeconómica, movilidad (vías). La cercanía geográfica y la afinidad socioeconómica son dos criterios que van juntos, para la definición de cada núcleo territorial se tuvieron en cuenta afinidades como actividades productivas predominantes, zonas de encuentro común, lugares configurados en epicentro de actividad comercial o administrativa, relación con el recurso hídrico (usuarios impactantes) e historia de “amistad” entre los pueblos. En cuanto a la movilidad se buscaron puntos sede de cada núcleo que en general favoreciera el desplazamiento de los lugares más alejados de manera específica para cuando se requiera hacer mesas de trabajo. Así por ejemplo algunas sedes se establecieron en lugares que incluso aunque no se encuentran dentro de la cuenca, el desplazamiento de la mayoría es más fácil que hacia el centro poblado de la misma localidad. A continuación, se presentan los núcleos territoriales definidos para la cuenca. Tabla 5.1. Núcleos territoriales Cuenca Afluentes al Lebrija Medio

NÚCLEO TERRITORIAL

MUNICIPIO VEREDAS

SABANA DE TORRES SABANA DE TORRES

CRUCE DE ROBLEDO

EL ALMENDRO

Bodegas Puesto Ejército Campos Tanques Intercol Aceite

EL CANELO

PROVINCIA

PUERTO SANTOS

BARRANCO COLORADO

VILLA EVA

ALTO VIENTO

JAZMIN

CARIBE

VILLA DE LEYVA

LA MONEDA

AGUA BONITA

MATA DE PLATANO

SABANETA

INSPECCIÓN POLICÍA SABANETAS

LLANO GRANDE

KILOMETRO 36





KILOMETRO 36

LA RETIRADA

LA GOMEZ

IRLANDA

CAÑO PERUETANO

LAS LAJAS

AGUAS NEGRAS

CAMPO TIGRE

CERRITO

MAGDALENA

BIRMANIA

LA CRISTALINA

VERACRUZ KM80

LA PESCADO

ROSABLANCA

LA BAHIA

EL TROPEZON

SAN LUIS MAGARA

SAN PEDRO DE INCORA

EL DIAMANTE

MATA DE PIÑA

AGUAS CLARAS

CRISTALES LA YE

Bodegas Cities Service , Cities Service Batería y Planta de Producción

PUERTO WILCHES PUERTO WILCHES CORREG. CHINGALE

CORREG. PATURIA

CORREG. CENTRO

CORREG. EL OCHO

CASERÍO CAMPO DURO

CORREG. SAN CLAVER

CORREG. PRADILLA

INSPECCIÓN DE POLICÍA PRADILLA

CORREG. COMUNEROS

CORREG. PTE SOGAMOSO

CORREG. CAYUMBA

CORREG. EL PEDRAL





5.1.2. Los núcleos de interés9 Se definieron en función de características comunes entre actores que facilitará el posicionamiento de intereses afines a sus necesidades, su visión del territorio y su relación predominante con el mismo. Somos de la cuenca: agrupa al conjunto de actores cuya característica común es que habitan

permanentemente en el territorio de la cuenca, tienen allí sus actividades no solo productivas diarias sino su lugar de habitación, son nativos o tradicionales habitantes de estos territorios.

Producimos en la cuenca: son todos aquellos actores, que habitantes o no del territorio, desarrollan actividades productivas pequeñas, medianas y grandes dentro de la cuenca y haciendo uso de sus recursos humanos y naturales. Su principal interés es el desarrollo productivo de la región o de su negocio en particular.

Servimos en la cuenca: En este grupo se encuentran las organizaciones, asociaciones, instituciones y otros que aunque no vivan en la cuenca o desarrollen actividades productivas, tienen dentro de su misión el prestar un servicio que beneficia a sus pobladores y su ambiente natural.

Gobernamos en la Cuenca: En este núcleo se encuentran todos los actores que por mandato de ley tiene injerencia en el desarrollo y sostenibilidad ambiental de la cuenca.

Así, se tendrán núcleos territoriales por cuenca, y dentro de cada núcleo territorial se tendrán los cuatro núcleos de interés. Con esto se pretende garantizar la mayor participación posible por sectores y por intereses. Figura 5.1. Núcleos de Interés

9 Se adapta de experiencias exitosas referenciadas en la Guía de POMCAS 2013. Plan de ordenación y Manejo de la cuenca del Río Acacias. Cormacarena 2012.





5.2. Dinámica de participación Para dinamizar la participación se proponen los siguientes niveles en la intervención de los actores hacia el plan.

El núcleo territorial tal como está planteado en el esquema anterior tendrá su eje de relacionamiento en las mesas de trabajo que se configuran como un espacio de intercambio de los diferentes núcleos de interés. Así se pudo poner en práctica a manera de prueba piloto durante la Fase de Aprestamiento y que puede verse reflejado en el guión metodológico presentado como parte del presente informe, y en el cual los aportes a productos se recogen siempre por núcleos de interés. De la prueba piloto se obtuvieron muy buenos resultados, como por ejemplo poder tener un análisis situacional que aunque con elementos en común no representa una única visión o una visión dominante dentro del territorio, que de cada núcleo de interés se eligieran los precandidatos el consejo de cuenca favoreciendo así la representatividad más amplia y la diversidad de actores para el proceso formal de convocatoria del mismo, entre otros. El guión metodológico entonces como herramienta clave para la planificación de cada mesa de trabajo deberá contemplar de manera clara los momentos para que cada núcleo de interés se reúna para el intercambio de ideas y para consensuar sus aportes al proceso y sus productos y posteriormente entre núcleo se realicen plenarias para la puesta en común de los aportes.





El espacio de encuentro e intercambio de los núcleos territoriales deberá ser el Consejo de Cuenca a través de los representantes que consoliden su conformación. Las dificultades, que impone la geografía y la logística funcional de interconexión vial y de movilidad en la cuenca hacen inviable en el marco de este proyecto propiciar encuentro entre núcleos territoriales.

5.3. Propuesta para la Conformación del Consejo de Cuenca Basados en el modelo de gestión descrito se procederá a la conformación del Consejo de Cuenca con los siguientes pasos:

Paso 1 En este paso en el que se realiza la identificación y caracterización de actores se hará una presentación general de la figura de participación denominada Consejo de Cuenca y se sondeará el

1. Diálogo de acercamiento: Identificación y

Caracterización de actores

2. Instalación de mesas de trabajo x núcleo

territorial: Elección de precandidatos

3. Implementación de la Resolución

4. Elecciónes e instalación del Consejo de Cuenca





interés que tienen los actores contactados en los diálogos de acercamiento de hacer parte del Consejo. Paso 2 Durante la instalación de las mesas de trabajo de cada núcleo territorial se hará la presentación general de la estrategia de participación y de los detalles del Consejo de cuenca con su normatividad y se presentarán los requisitos para la postulación de candidatos. En este espacio se socializará un cronograma tentativo en el que se dará inicio a la convocatoria formal que pide la Resolución 0509 de 2013 del MADS. Se propone que por cada núcleo de interés se reúnan y elijan algunos precandidatos y su elección quede consignada en un acta en la que los miembros de cada núcleo de interés respalden la presentación de dichas personas al consejo de cuenca. La figura del precandidato aún sin dar inicio a la implementación de la Resolución permitirá tener un número importante de interesados con quienes se debe iniciar un proceso de acompañamiento por parte del equipo social desde el momento en que termine la fase de aprestamiento hasta la reunión de elección del Consejo. Este acompañamiento consistirá en:

- Elaborar y enviar un comunicado por los diferentes medios de comunicación acordados tales como mensaje de texto, correo electrónico o informando en llamada telefónica, para recordar los requisitos y dar a conocer el cronograma definitivo de la convocatoria.

- Programar visitas las zonas en las que haya precandidatos estableciendo un punto de encuentro, fecha y hora de común acuerdo con ellos para recibir asesoría sobre el consejo y su normatividad, revisar la documentación acopiada por cada uno y de ser necesario ayudar a diligenciar a quien así lo requiera la hoja de vida o reseña.

- Se diseñarán formatos tipo para las hojas de vida y las reseñas de tal manera que se apoye con ello a quienes no tengan la facilidad para acceder a medios electrónicos o que no se les facilite la escritura.

- Se recogerá la documentación a quienes les sea imposible hacerla llegar directamente a las sedes de la Corporación para facilitar su presentación oportuna.

- Se mantendrá contacto telefónico con los precandidatos para hacer seguimiento de su interés en pertenecer al Consejo y de la recopilación de documentación.

Paso 3 Se dará inicio a la implementación de la resolución con todos los requerimientos de publicidad y tiempos establecidos. Para facilitar la elección de candidatos de que trata la resolución de manera particular tales como Representantes de Entidades Territoriales, de las instituciones de educación superior y de las comunidades étnicas se emprenderán las siguientes acciones de manera diferenciada: Para las entidades territoriales: Se convocará una reunión presidida por la Dirección General de la Corporación a todos los alcaldes y secretarios de planeación de los municipios con jurisdicción en la cuenca, así como representantes del gobierno departamental, con el fin de que una vez socializado





y conocidos los alcances del Plan y del Consejo de Cuenca se elijan entre ellos tal como lo indica la resolución. La convocatoria la hará directamente la CAS y la reunión será realizada en un lugar de mayor confluencia y de mejor acceso para todos. Para las instituciones de educación superior: se propone el envío personalizado de una comunicación física y electrónica con toda la información sobre el Consejo de Cuenca y los diferentes cronogramas para cada cuenca. Luego se procederá a hacer seguimiento telefónico y a ofrecer la asesoría que se requiera para la mejor comprensión de los requisitos y de los procedimientos para su postulación. Para las comunidades étnicas: Para las cuencas en las que se tenga presencia de comunidades étnicas se procederá a realizar una convocatoria para propiciar el intercambio con las mismas en torno a la figura de planificación que es el POMCA y a los alcances de la figura de participación. En dicho encuentro se procederá a proponerles la definición de su representante en el Consejo y a formalizar dicha elección tal como está establecido en la Resolución 0509. Esta reunión podrá ser en el marco o no de las reuniones previstas en el proceso de consulta previa. Paso 4 Para la elección e instalación del Consejo de cuenca se propone que se establezcan claramente dos momentos diferentes uno para la elección y otro para la instalación. Para el primer momento se propone que se haga en un único lugar que será debidamente establecido y comunicado a todos los interesados y que fundamentalmente constituya el punto de menor complejidad para la movilización de la mayoría de actores de que tratan los numerales 3 al 7 de la Resolución, en lugar, hora y fecha prevista se procederá con la lectura y presentación del informe de evaluación de requisitos elaborado por la Corporación y con la elección de los miembros definitivos. Para el segundo momento se prevé una reunión ya con todos los miembros del consejo electos, de tal manera que se pueda proceder con la elaboración del reglamento operativo ya se aproveche igualmente para que la consultoría pueda presentar avances de la fase de Diagnóstico. Se precisa que para este paso ya se habrán surtido los procesos de verificación de requisitos y publicación del informe de evaluación y se conocerá el resultado de los candidatos habilitados para la reunión de elección. 5.3.1. Algunos mecanismos para la transparencia en el proceso de elección del Consejo Para promover y permitir la mayor transparencia en el proceso de elección se propone que durante el desarrollo de los pasos desarrollados en el numeral anterior se recopile por parte del equipo que adelante la formulación:

Las actas de precandidaturas

Registros fotográficos u otro que sea posible durante los acompañamientos a los precandidatos.

Actas de elección cuando corresponda





Registro de llamadas de seguimiento y de comunicaciones enviadas y recibidas durante el proceso de convocatoria y acompañamiento.

Una grabación de la totalidad de la reunión de elección para tener un registro preciso de los resultados de la misma.

Así mismo se deberá establecer claramente en el guión metodológico con el que se haga la reunión de elección una propuesta clara para resolver asunto no contemplados en la resolución tales como resolución de empates, ausencia de candidatos habilitados en la reunión de elección, entre otros que se consideren importantes. Así también una propuesta de criterios sugeridos y a ser tenidos en cuenta a la hora de elegir a representantes en donde el tipo de actor tenga un número mayor a tres. Todo lo anterior deberá ser dado a conocer y aprobado por los asistentes a la reunión de elección. Se propone pedir acompañamiento de algún entre de control u organización de vigilancia con presencia en el municipio donde se realice la reunión de elección (procuraduría, veeduría, personería, otro). 5.3.2. Síntesis del modelo de gestión de participación y de la dinámica de participación En la siguiente gráfica se muestra una síntesis del modelo de gestión de participación para la cuenca y de la dinámica de participación.

El centro de la estructura participativa será el Consejo de Cuenca, dinamizado por los núcleos territoriales definidos para cada una de las cuencas. Estos núcleos territoriales se articularán además en el mismo Consejo de Cuenca, lo que da mayor representatividad territorial. Y dentro de cada núcleo territorial los diferentes núcleos de interés que favorecen la visión más local y la mayor apropiación del proceso. Cada cuenca tendrá un determinado número de núcleos territoriales, cada uno de los cuales tendrá 4 núcleos de interés.





Se propondrá en los talleres del Aprestamiento que por cada núcleo de interés elijan un pre-candidato al Consejo de Cuenca de tal manera que una vez iniciada la Fase de Diagnóstico ya se tengan perfilados y en seguimiento para la consecución de documentos los futuros miembros del Consejo; entre tanto se llevarán a cabo las labores propuestas en la Resolución 0509 de 2013. Lo anterior permite no depender solamente de las convocatorias que deben hacerse a través de los medios publicitarios que contempla la Resolución, sino que ya exista una motivación, ambientación e información que facilite la pronta conformación de la instancia participativa. 5.4. EVALUACIÓN DE IMPACTO Y SEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA Se usarán diferentes mecanismos para la evaluación de la estrategia a lo largo de las fases y hasta la formulación que permitan recoger la percepción de los actores frente a las diferentes actividades que se realiza en el marco de la implementación de la estrategia de participación. Se implementarán básicamente los siguientes: Encuesta de Percepción:

Objetivo: este formato permite evaluar la percepción general sobre la estrategia de rutas veredales entre los actores sociales de la cuenca. Metodología: como parte del diario de ruta que se ha descrito en el apartado de

estrategia rutas veredales, y que es diligenciado por los coordinadores sociales de la ruta es decir por miembros de las comunidades que participan de los trabajos del diagnóstico en campo, se incluirá un formato con el cuál se obtenga una evaluación del impacto y resultados de la estrategia en la fase de diagnóstico.

Evaluación cualitativa: Objetivo: Será realizada al final de cada mesa de trabajo durante todas las fases y cada vez

que se realicen, con el objetivo de medir el nivel de aceptación y la valoración del trabajo realizado entre los asistentes. Metodología: Se elegirán un mecanismo sencillo y visual, que no suponga el

diligenciamiento de un formato impreso y que pueda ser luego sistematizado por el equipo social. La didáctica propia de cada evaluación será definida en el guión metodológico de cada mesa. Sus resultado tabulados y consignados en los informes.

Evaluación grupo enfocado: Objetivo: Conocer la aceptación e impacto de la estrategia con un grupo enfocado de

actores. Metodología: Se elegirán 5 personas que en cada fase que hayan estado más activas y

con mayor frecuencia de asistencia a las diferentes actividades programadas, para aplicarle una encuesta que permita recibir la retroalimentación a los procesos de la estrategia en cada fase. La encuesta tendrá un componente cuantitativo y otro cualitativo.

Análisis cuantitativo y cualitativo general: Objetivo: Conocer de manera general y al finalizar el proceso el impacto y la percepción que

se tuvo de la eficacia de la estrategia de participación durante la formulación del Plan.





Metodología: Se compilarán y se realizará un análisis comparativo de las diferentes herramientas implementadas para construir un análisis general del impacto dela estrategia de participación.

5.5. CRONOGRAMA

Fase/Actividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Fase aprestamiento

Diálogos de acercamiento

Instalación de Mesas de trabajo

Elección de precandidatos Consejo de Cuenca

Fase de diagnóstico

Rutas Veredales

Mesas de Trabajo

Consejo de Cuenca elección y sesiones

Contacto con Administración Mpales Nuevas

Fase Prospectiva y Zonificación ambiental

Mesas de trabajo

Consejo de Cuenca Sesiones

Mesas con AA

Fase Formulación

Mesas de trabajo

Consejo de Cuenca Sesiones

Mesas con AA

Transversales

Seminarios profundización riesgos

Comunicados de Prensa (Gobierno)

Actualizaciones Web

Hablador (carteleras murales)





5.6. ELEMENTOS ORIENTADORES PARA LA CONTINUIDAD DE LA ESTRATEGIA EN LAS FASES DE EJECUCIÓN Y DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Se proponen a continuación algunos elementos que deberán ser tenido en cuenta para darle sostenibilidad y continuidad a la estrategia y para que ella sea una estrategia que no solo funcione mientras haya presencia de un dinamizador directo de la misma tal como se configura un consultor que tiene a su cargo la formulación y que dispone de un equipo social y técnico que acompaña permanente su implementación. Con estos elementos la Corporación y su oficina de planeación, educación ambiental y comunicaciones deberán considerar como mínimo los siguientes elementos para el desarrollo operativo de la estrategia en las fases posteriores a la formulación:

Elemento a considerar Alcance general

Implementación del proyecto de sostenibilidad de la estructura de participación

Durante la fase de formulación del Plan se deberá considerar un proyecto que permita la sostenibilidad en el tiempo de la estructura de participación planteada en la presente estrategia. En tal sentido se considerará de manera prioritaria este proyecto según se definan las posibles fuentes de financiación dentro de los planes de acción de la Corporación o de las corporaciones que conformen la Comisión Conjunta cuando aplique.

Convocatoria y reconocimiento de la Mesa de Trabajo de cada núcleo territorial como interlocutor válido para las acciones ambientales en el territorio.

Siempre que se realice un proyecto, intervención, exista un conflicto o se requiera avanzar en asuntos relacionados con el plan se intentará convocar e integrar al conjunto de acciones de difusión y participación a las Mesas de Trabajo conformadas para el POMCA, en especial se tendrán en cuenta para los proceso de reglamentación u ordenamiento de recurso hídrico.

Recorrido mínimo una vez al año por los diferentes núcleos territoriales para dar a conocer a las mesas de trabajo los avances, modificaciones o dificultades en la implementación del Plan, integrando a los miembros del Consejo de Cuenca.

Hacer difusión de avances y mantener el interés y la sensibilización de los diferentes actores clave en el territorio, respecto al Plan. Así mismo servirá de espacio para la actualización permanente de la base de datos de actores y el intercambio entre núcleos de interés. Otro alcance estratégico será el de mantener presencia institucional de la Autoridad Ambiental.

Definir como función de algún miembro de la Corporación, funcionario o contratista, la comunicación constante y el acompañamiento a las mesas

La ausencia de un consultor que se encargue de dinamizar los procesos de participación del plan puede terminar en la misma experiencia ya conocida y documentada de las estructuras de participación y los consejos de cuenca creados para el POMCA y que derivan en que sus miembros una vez





de trabajo creadas para el POMCA y al Consejo de Cuenca.

finalizada la fase de formulación no se vuelven a reunir, no tiene una causa común y se diluyen en el tiempo. Por lo anterior y como responsable en la normatividad vigente de los procesoS de POMCA en el país, se hace necesario que la autoridad ambiental integre al conjunto de sus labores la dinamización de las estructuras de participación y consejos de cuenca que cree durante su formulación.

Implementar un mecanismo de difusión pública de la zonificación ambiental en todos los municipios.

Debido a que la zonificación se consolida como el modelo de territorio a ser alcanzado con el liderazgo de la autoridad ambiental y el Consejo de Cuenca en los siguiente 10 años después de su adopción se considera que supone una relevancia mayor que se haga la mejor difusión posible de sus resultados en todos los municipios de la cuenca, de tal manera que tanto a nivel sectorial y gubernamental no se tenga excusa por desconocimiento de su alcances e implicaciones y de las necesarias articulaciones con otros planes. Así mismo de las condiciones jurídicas que supone su adopción dentro del POMCA como norma de superior jerarquía en cuanto a instrumentos de planificación territorial. De manera especial se deberá lograr llegar con este mecanismo a los actores relacionado con la gestión del riesgo.

La Corporación independientemente de las reuniones que se hagan, promoverá al menos una vez al año una reunión del Consejo de Cuenca.

Mantener en el tiempo la motivación y la dinámica de participación de los actores miembros del Consejo. Darles un papel relevante en la consulta que la Autoridad Ambiental haga sobre el Plan en General. Hacer a través de sus miembros un acompañamiento y actualización efectiva de la realidad ambiental en los territorios de la cuenca. Se aprovechará este espacio para dar a conocer avances, proyectos, problemas y evaluar el avance del Plan.

Proponer una herramienta pedagógica para la capacitación permanente de los miembros del Consejo de Cuenca y de las mesas de trabajo.

La actualización permanente sobre temas ambientales y la cualificación del mayor número de persona posibles priorizando la base que se deje activada durante la formulación del plan, permitirá contar con actores que pueden motivar de una mejor manera al interior de sus comunidades, empresas, sectores o entidades un cambio cultural favorable que permita alcanzar los objetivos del Plan. Esta herramienta deberá cumplir con las condiciones de fácil acceso, acceso asincrónico, acompañamiento técnico de





expertos, entre otras características que faciliten la comprensión y aprensión de la información.

Diseñar una propuesta para la financiación de las reuniones del Consejo de Cuenca (convocatoria, logística y desplazamientos).

Ya que la mayoría de actores de los que se conforma el Consejo de Cuenca no tendrán en general un respaldo financiero para el cumplimiento de sus funciones y al ser esta una figura de participación voluntaria y sin recursos propios, deberá suscitarse una alternativa de financiación para las reuniones del mismo, durante las fases siguientes a la formulación de lo contrario también como se documenta en las experiencias aprendidas de los Consejos de Cuenca creados en el país, se hace muy poco probable que este se vuelva reunir con una participación de todos su miembros.

Convocar para consulta al Consejo de Cuenca siempre que se requiera o se vaya a producir alguna modificación a la zonificación ambiental.

Ya que esta es la máxima instancia de participación del Plan y la única reglamentada por las normas nacionales ambientales vigentes, y al ser la zonificación ambiental el modelo territorial que garantizará la disponibilidad y sostenibilidad ambiental de la cuenca, se hace necesario que sus modificaciones sean consultadas y dadas a conocer a los representantes de los diferentes actores calve del territorio.

Definir una estrategia de iniciativas ambientales que pueda ser liderada por cada mesa de trabajo

Que se configuren la posibilidad real de su incidencia en el territorio, por ejemplo: Campañas conjuntas para la defensa de alguno de los recursos, jornadas de limpieza, caminatas ecológicas para la educación y sensibilización ambiental, diseño y gestión de proyectos comunitarios para financiar iniciativas ambientales. Todo lo anterior con objetivos afines a los programas y proyectos del POMCA.





6. RESULTADOS IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN EN LA FASE DE APRESTAMIENTO (ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS - MESAS DE TRABAJO10,

ESPACIOS DE RETROALIMENTACIÓN TÉCNICA Y MATERIAL DIVULGATIVO) 6.1. Proceso De Planificación Y Preparación De Las Mesas De Trabajo Para garantizar el éxito en la implementación de la estrategia de participación del POMCA, es imperioso comprender de manera previa, las dinámicas intersectoriales y su relación con la gestión de los recursos naturales en el contexto espaciotemporal. Escenarios que poco a poco le han ido construyendo a la cuenca, su identidad como unidad territorial y que ameritan ser evaluados minuciosamente, para así lograr identificar de manera estratégica, aquellos actores sociales que se han visto inmersos en el uso de los recursos, su protección, conservación o amenaza, y que de una u otra manera pueden llegar a ser determinantes en la apropiación y ejecución segura y oportuna del instrumento de planificación. Una vez estos actores han sido identificados y evaluados, el equipo técnico profesional debe propender por el establecimiento y fortalecimiento continuo de canales de comunicación, no sólo para lograr la captura de información de primera mano sobre el estado de los recursos de la cuenca y los diversos conflictos territoriales, sino también para atestiguar la construcción conjunta de escenarios deseados en torno a la protección del recurso hídrico, garantizando una mejor calidad de vida, como resultado de una apropiación y firme compromiso con el cumplimiento de los objetivos del POMCA. A continuación, se describen los procedimientos generales empleados para establecer de manera preliminar estos canales, dentro del ejercicio del componente social del Plan de Ordenación y Manejo de los Afluentes Directos al Río Lebrija Medio. 6.1.1. Actores Para la Convocatoria Para dar cumplimiento a este objeto se identificó de manera preliminar junto con el equipo técnico, la jurisdicción de la cuenca a nivel municipal y veredal. Al obtener esta información, se conformó un equipo con los apoyos sociales y coordinados por

el experto social, al cual se le asignó, la búsqueda pormenorizada de información sobre los actores relacionados con la gestión del recurso hídrico, su funcionalidad territorial y aporte a la dinámica interna de la cuenca.

Estos actores fueron caracterizados acorde a su campo de acción o sector institucional, económico y/o comunitario al cual pertenecía.

Para garantizar una recopilación de información integral, se acudió a la consulta de páginas oficiales de los municipios, instrumentos de planificación territorial, diarios oficiales,

10 Para todos los efectos las mesas de trabajo constituyen lo que, dentro de los alcances técnicos del contrato en el apartado de actividades complementarias, se denomina espacios de participación; las mismas se nombran alternativamente dentro del documento como talleres.





documentación académica, estudios técnicos, Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Lebrija entre otros.

Como producto de esta primera fase de búsqueda, se logró consolidar una base de datos sólida que permitió dar comienzo de manera oportuna al proceso de convocatoria para espacios de encuentro con la comunidad durante la fase de aprestamiento.

6.1.2. Reconocimiento en Campo (diálogos de acercamiento) Posteriormente a esta recopilación de información, se acordó con el equipo profesional, la programación de una salida preliminar de campo con el objeto de realizar un primer acercamiento con los actores, fortalecimiento de la información recuperada y establecimiento de relaciones estratégicas para el proceso de convocatoria a los talleres de aprestamiento. Para ello, se conformaron equipos interdisciplinares del área social como técnica, quienes tenían por objetivos: Realizar una valoración preliminar de la dinámica de la cuenca, establecer canales de comunicación, recuperar información mediante las instituciones oficiales, analizar las relaciones intersectoriales e identificar aquellos actores del sector institucional, económico y comunitario que por su grado de influencia sobre la cuenca y la gestión de sus recursos naturales, podrían ser considerados como estratégicos. La información obtenida por los equipos fue incorporada a la base de datos inicialmente construida, la cual se iba enriqueciendo o actualizando constantemente mediante los diferentes métodos de búsqueda establecidos. 6.1.3. Definición de núcleos territoriales Acorde a la retroalimentación técnica ofrecida por los equipos que realizaron esta primera visita de reconocimiento en campo, se procedió a analizar con el equipo profesional, aquellos lugares estratégicos en el territorio que gozaran de condiciones óptimas de accesibilidad, infraestructura, reconocimiento por parte de la población, articulación de sectores y recursos, para ser definidos como espacios de encuentro con la población durante la fase de aprestamiento del POMCA. Como resultado del diálogo del equipo profesional, se establecieron para la Cuenca de los afluentes directos al río Lebrija Medio dos núcleos de acción, los cuales fueron descritos en el ítem de estructura participativa. 6.1.4. Proceso de convocatoria Una vez los núcleos territoriales fueron establecidos, se realizó junto con el equipo profesional, la evaluación y contacto de aquellos actores estratégicos que podrían apoyar la logística de los espacios para el desarrollo de los talleres en cada núcleo. Posteriormente se dio inicio al proceso de convocatoria en cada uno de los municipios de la siguiente manera: Para dar inicio al proceso de convocatoria, se acudió a la base de datos consolidada hasta el

momento. Allí se tomaron los datos de cada uno de los actores para la generación del oficio en físico que debía ser entregado mediante los gestores en campo.

A través de los actores estratégicos inicialmente contactados, se solicitó la información y acompañamiento permanente de una persona idónea con amplio conocimiento del territorio y





facilidad de movilización, a quien le sería asignada la labor de distribución de los oficios en medio físico para su entrega de manera oportuna y personal a cada uno de los actores.

Si hizo el proceso de registro de recepción de la convocatoria…Ver Anexos A y D… Como apoyo a este proceso de convocatoria, se acudió a la consulta de la base de datos, para

posteriormente fortalecer el contacto con los actores, por medio telefónico y de correo electrónico…Ver anexos B y C… En cada invitación realizada, se reiteró al actor el correo electrónico y número telefónico del POMCA en caso de presentarse inquietudes.

Como balance del proceso, se convocaron para la Cuenca de los Afluentes Directos al Río Lebrija Medio, un promedio de 165 actores de los diferentes sectores del territorio, los cuales como se nombró anteriormente, fueron contactados por distintos medios de comunicación. Figura 6.1. Balance de Convocados Cuenca Afluentes Directos al Río Lebrija Medio.

6.2. Desarrollo de Talleres 6.2.1. Diseño del Guion metodológico Este guion posee como objetivo principal, la instauración de las mesas de trabajo por núcleo territorial, para la posterior elaboración del análisis situacional de la cuenca con la participación de los actores convocados. Se desarrollan cinco momentos durante el desarrollo del taller, presentados de manera general como se muestra en la Figura 6.2.

74

76

78

80

82

84

86

SABANA DETORRES

PUERTO WILCHES





Figura 6.2. Momentos Guion Metodológico Talleres de Aprestamiento POMCA Afluentes Directos al Río Lebrija Medio.

A continuación, se presenta de manera específica el guion metodológico desarrollado por el experto social para el desarrollo de los talleres de aprestamiento del POMCA Afluentes Directos al Río Lebrija Medio.





Tabla 6.1. Guion Metodológico Talleres de Aprestamiento

GUION METODOLÓGICO TALLERES APRESTAMIENTO CUENCAS OPÓN, SOGAMOSO, DIRECTOS AL LEBRIJA MEDIO (MI) OBJETIVO GENERAL Instalar las mesas de trabajo por núcleo territorial y elaborar el análisis situacional de la cuenca con la participación de actores. Objetivos Específicos

Informar a los actores de la cuenca los detalles del instrumento de planificación a ser formulado y la normativa vigente al respecto.

Compartir los alcances del proyecto para la formulación del Plan y cronograma general.

Recibir los aportes de los asistentes a la propuesta preliminar de estrategia de participación.

Pre-candidatizar potenciales miembros al Consejo de Cuenca en cada núcleo territorial Productos a obtener

Características, información, ubicación, datos sobre problemas-conflictos y potencialidades ambientales en el área de su Municipio o de la Cuenca.

Características, información, ubicación, datos de manera preliminar sobre riesgos: eventos ocurridos, las amenazas potenciales y los elementos vitales expuestos que pueden ser afectados.

Mínimo 4 precandidatos al Consejo de Cuenca por Taller (al menos 1 por núcleo) Tiempo total: 9:00 a.m. a 1:00 p.m.

Momento Descripción Responsable Materiales Tiempo

Bienvenida

Se tendrán listos adhesivos para escribir el nombre a los participantes quienes recibirán y lo pondrán en su solapa. Se les ayuda a diligenciar el listado de asistencia.

Adhesivos, marcadores

Mientras la gente va llegando

Saludo general y Motivación

Saludo: Saluda en nombre de la CAS y en nombre de Fondo Adaptación y Ministerio de Ambiente e inmediatamente los invita a hacer un ejercicio personal. Pensar mentalmente y de manera personal en silencio por un minuto la respuesta a la siguiente pregunta: ¿Qué haría si a partir de mañana se levanta y no hay agua?, ¿Cómo se imagina su vida? Mientras la gente permanece en silencio se les entrega una hoja blanca tamaño carta y un marcador. Pasado un tiempo prudencial, se invita a que respondan en una tarjeta la siguiente pregunta. ¿Qué es lo que más le preocupa una cosa la más importante sobre el agua de su Municipio? Y debajo escriben su nombre municipio, organización o vereda.

Hojas tamaño carta y un marcador.

15 minutos





A medida que la gente va terminando se les invita a que lo pongan en el muro de los “lamentos”. Luego se invita para que 3 personas nos digan su respuesta a las preguntas. Si hay menos de 12 participantes en la mesa de trabajo se da la oportunidad que cada uno se presente y diga su respuesta a la pregunta.

¿A qué vinimos? (Esta sección aplica como parte del Foro Inicial de Auditoría Visible)

El motivo que nos tiene aquí es nada más y nada menos que el Agua, el Agua de la Cuenca de los Afluentes Directos al Lebrija Medio y este encuentro es el punto de partida del proceso de construcción de un Plan que nos permitirá pensar nuestro territorio para evitar que un día nos levantemos y ya no haya agua. Presentación General sobre POMCAS y normatividad asociada. Énfasis que se sugiere se haga en la presentación: 1. La jerarquía normativa 2. Lo que significa un determinante ambiental para los municipios. 3. La zonificación como el producto central #el caballito de batalla” de quienes les interesa el agua. 4. El componente de gestión del riesgo como determinante del uso para todos los sectores. 5. El consejo de cuenca como única instancia de participación ciudadana creada por el Gobierno Nacional con exclusiva dedicación para el tema de la

Presentación en Power Point. (Parte 1)

20 minutos

¿En qué cuenca estamos? Contexto general de la cuenca. (Esta sección aplica como parte del Foro inicial de Auditoría Visible)

Presentación del mapa de la cuenca haciendo énfasis en: 1. Que municipios están en cada cuenca 2. Que hay municipios compartidos entre varias cuencas. 3. Qué veredas están y que hay veredas en dos cuencas. 4. Cuántas Hectáreas tiene la cuenca. Núcleos territoriales: se cuenta de qué manera se hicieron los núcleos en función de la participación y se muestra la distribución. Se habla del trabajo de diagnóstico que se haría también por estos núcleos y que por eso queremos hacer el siguiente ejercicio.

Presentación, Parte 2

10 minutos





Aportes al plan de Trabajo Técnico y Social

Se muestran las indicaciones generales del trabajo por núcleos de interés. Se divide el grupo según núcleos de interés así: - Todos los que tengan que ver con el gobierno del municipio (que vengan de la alcaldía, consejo, gobernación, etc.) - Los que sean residentes de la cuenca (presidentes de junta de acción comunal, estudiantes, otros) - Los prestadores de servicios (ESP, ONG, profesores, salud, otros) -Los que representan algún sector productivo (palmicultores, pescadores, porcicultores, representantes de hoteles)

Paquetes de mapas, adhesivos de puntos y de figuras, marcadores, tarjetas.

40 minutos





Luego inicia el ejercicio de análisis situacional así: - A cada grupo se le entrega un mapa,

adhesivos de figuras, adhesivos de puntos y de tres colores y figuras, marcadores delgados de colores y marcadores gruesos y un paquete de tarjetas.

- Se pide que discutan e identifiquen los problemas generales que en materia ambiental tienen y que los escriban en tarjetas blancas indicando en la tarjeta claramente el lugar en el que se presenta. A Cada problema le ponen un número iniciado en 1. Y ubican los adhesivos rojos en el mapa según la ubicación de cada problema descrito en la tarjeta y escribiendo en cada punto el número que corresponde a la misma tarjeta.

- Luego que identifiquen amenazas y elementos vitales expuestos. Escriban en la tarjeta azules de qué se trata (incendios forestales, inundación, deslave) y el lugar. Luego, ubican los adhesivos amarillos en el mapa según la ubicación de cada problema descrito en la tarjeta y escribiendo en cada punto el número que corresponde a la misma tarjeta.

- Identifican potencialidades (cosas que tiene la cuenca que son positivas y que consideran son un gran potencial para su desarrollo) y las escriben en tarjetas amarillas. Luego, ubican los adhesivos amarillos en el mapa según la ubicación de cada problema descrito en la tarjeta y escribiendo en cada punto el número que corresponde a la misma tarjeta.

Los adhesivos con figuras (usados como descriptores de caracterización del territorio) serán complemento para apoyar la descripción en cada punto si así lo desean los participantes. Pasado el tiempo previsto para el ejercicio se invita al grupo a congregarse de nuevo dejando el material sobre la mesa. En este momento se distribuye el refrigerio.





¿Y nosotros qué? (Esta sección aplica como parte del Foro Inicial de Auditoría Visible)

Ustedes se preguntarán qué sigue después de este taller, les proponemos lo siguiente: y se hace la presentación de la estructura de participación. Finalizada la presentación se invita a que organizados por núcleos de interés deliberen y elijan mínimo 1 precandidato al consejo de cuenca con quien se tendrá contacto permanente para apoyar su postulación formal hasta el momento de la reunión de elección. Se entregan varias copias de la resolución 0509 por grupo y se les pide que lean nuevamente los requisitos para que elijan el precandidato que realmente pueda cumplir con ello. La precandidatura quedará consignada en un acta de precandidatos que los asistentes deberán firmar.

Presentación Parte 3 Actas de elección de precandidatos al Consejo Copias de la resolución de Consejo de Cuenca.

30 minutos

Despedida y avisos parroquiales.

Se deberá informar a la gente claramente qué viene después de este taller, qué estaremos haciendo, de qué manera se mantendrá el contacto, cuándo aproximadamente se les volverá a reunir. Se entregará a una muestra aleatoria aproximada de 10% de los asistentes, el formato de sondeo de satisfacción ciudadana para su diligenciamiento.

10 minutos





MENSAJES A POSICIONAR No venimos a prometerles nada, venimos a hacer el trabajo técnico más honesto y de mejor calidad posible para que

el agua de esta cuenca siga estando disponible para todos. Este es un trabajo técnico de mucho detalle, muy complejo y con muchos temas, pero buscaremos la mejor forma

de darles a conocer creativamente la mayor cantidad de información. De tal manera que todos podamos comprender lo que se está haciendo.

En el proyecto en que estamos que es para la formulación del POMCA no se ejecuta ninguna obra o tratamiento. EL gran producto es la zonificación ambiental.

Queremos hacer este ejercicio de planificación con la mayor participación posible, y aunque seguro que se los han dicho muchas veces, esta es la primera vez que tenemos como requisito la obligación de hacer los productos con sus aportes.

Tenemos la posibilidad única de poder aportar en la definición de un plan que está por encima legalmente incluso de los ordenamientos territoriales y para los siguientes 10 años.

Es la primera vez que tendremos ejercicios reales de trabajo de cuenca, articulados en un Consejo de Cuenca y no como islas como si lo que pasa arriba no afectara a los de abajo y viceversa.

Otros… A TENER EN CUENTA PARA EL REGISTRO Muy importante que se tomen fotos en donde el rostro de la persona se pueda ver muy bien, tratar de tomar a todos los participantes así sea por partes, es decir evitar fotos de todo el grupo donde luego no se puede reconocer la gente. Tomar fotos de los diferentes momentos que marca el guion, tanto presentaciones como trabajos de grupo. El trabajo de grupos mientras la gente está trabajando. Registrar el trabajo de cada grupo en el mapa (OJO HACER TÍTULOS PARA PONER SOBRE CADA MAPA CON LOS NOMBRES DEL NUCLEO), así pueden luego identificar cada fotografía. Verificar que el listado de asistencia sea legible, en caso contrario verificar la información con quien se requiera. FUNCIONES DISTRIBUIR EN EL EQUIPO BASE DE APOYO

Bienvenida y registro Presentaciones Video Cámara Fotografías Logística del trabajo de grupos Montaje video beam y murales Listado de Asistencia Relatoría Refrigerio: durante las mesas de trabajo se ofrecerá un refrigerio

RECOMENDACIONES PARA LA ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO

El equipo intentará estar en el lugar de la reunión al menos una hora antes del inicio. Intentar que el salón se organice en forma de media luna o mesa redonda evitando al máximo la organización

como salón de colegio. Intentar que para el trabajo por grupos cada grupo cuente con una mesa de apoyo. El moderador o quien haga las presentaciones debe tratar de ubicarse siempre en el centro del salón y moverse

lateralmente, evitando hablar desde detrás de la mesa o sentado.

6.2.2. Jornada de preparación del equipo técnico Previo al desarrollo de los talleres, se realizó una jornada de instrucción a los diferentes equipos profesionales correspondientes a cada núcleo territorial. Allí se llevó a cabo la explicación del guion metodológico elaborado por el experto del área social y mediante el cual se planteaban paso a paso los procedimientos a ser llevados a cabo para garantizar el ejercicio exitoso de cada uno de los talleres por parte de los actores asistentes.





Para dar instrucción a los diferentes equipos profesionales, se les hizo presentación de los materiales tanto físicos como digitales a ser empleados durante el desarrollo de los talleres. Cada equipo acorde al número de núcleos o talleres asignados, recibió el paquete de materiales para el desarrollo de cada taller, además los recursos necesarios para llevar a cabo la instalación de los equipos con el objeto de instalar de manera exitosa la presentación en power point que cada uno conoció durante la instrucción realizada por parte del experto social. Además, recibieron la dotación de refrigerios para cada taller y los respectivos soportes de contactos, para garantizar el cumplimiento de los objetivos estipulados. Cada equipo estuvo conformado por mínimo tres profesionales que lideraron el desarrollo del guion. 6.2.3. Mesas de trabajo de la fase de aprestamiento A continuación se presentan de manera general la programación consolidada de los talleres para la cuenca…Ver Tabla 6.2… Al taller se registró una asistencia de dieciocho actores pertenecientes al municipio de Puerto Wilches. Tabla 6.2. Programación Talleres de Aprestamiento Cuenca Afluentes Directos al Río Lebrija Medio.

NÚCLEO FECHA LUGAR

Sabana de Torres Miércoles 28 de Octubre de 2015

Auditorio Alcaldía Municipal Sabana de Torres

Puerto Wilches Martes 1 de Diciembre de 2015

Centro de Convivencia, Casco Urbano Municipio de Puerto Wilches.

Sabana de Torres

Tabla 6.3. Programación y Asistencia. Talleres de Aprestamiento Cuenca Afluentes Directos al Río Lebrija Medio.

SABANA DE TORRES 18

PUERTO WILCHES 17





6.2.3.2. Mesa de trabajo de Aprestamiento Núcleo Sabana de Torres, Miércoles 28 de Octubre de 2015. Figura 6.3. Taller de aprestamiento Núcleo Sabana de Torres.

6.2.3.3. Mesa de trabajo de Aprestamiento Núcleo Puerto Wilches Martes 1 de Diciembre de 2015. Figura 6.4. Taller de aprestamiento Núcleo Puerto Wilches

Fuente: Equipo Consultor

6.2.4. Identificación de Comunidad Negra En el Municipio de Puerto Wilches y producto de la implementación del proceso de identificación, caracterización y diálogo con los actores fue identificada y participó posteriormente en la mesa de trabajo realizada en el Municipio, la organización AfroWilches. Acorde a la investigación realizada con las entidades oficiales, el Ministerio del Interior reconoce en el municipio de Puerto Wilches, la presencia de una comunidad negra, la cual se encuentra registrada ante el Registro Nacional Único de Organizaciones de Base y Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior bajo el nombre de Corporación Afrocolombiana de Puerto Wilches “AFROWILCHES” mediante resolución 086 del 12 de Noviembre de 2014. Es necesario precisar que posterior a la realización del taller, se dio inicio al proceso de indagación sobre la naturaleza de esta organización teniendo que:





1. La CERTIFICACIÓN NÚMERO 1290 DE 14 SEP 2015 "Sobre la presencia o no de comunidades étnicas en las zonas de proyectos, obras o actividades a realizarse". Certificó que en el artículo segundo que “SEGUNDO. Que no se registra presencia de comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, en el área del proyecto: "ELABORAR (FORMULAR) EL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LOS RÍOS SOGAMOSO IDENTIFICADO CON EL CÓDIGO 2405 Y AFLUENTES DIRECTOS AL RIO LEBRIJA MEDIO IDENTIFICADO CON EL CÓDIGO 2319-04, EN EL MARCO DEL PROYECTO "INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE DE GESTIÓN DEL RIESGO COMO DETERMINANTE AMBIENTAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN Y/0 ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011", localizado en jurisdicción de los municipios de Lebrija, Sabana de Torres, Los Santos, Puerto Wilches, San Vicente de Chucuri, Zapatoca, Barrancabermeja, Betulia, Girón, el Carmen de Chucuri y Piedecuesta, departamento de Santander”.

2. Afrowilches aportó documento oficial en el que consta su reconocimiento en el Ministerio del Interior.

3. Basados en lo certificado por el Ministerio para este proyecto no se procedió, ya que nunca estuvo contemplada, la realización de la consulta previa. Adicionalmente la aparición de la documentación de respaldo (resolución 086 del 12 de Noviembre de 2014) fue posterior a las fechas contempladas en la Plan de Trabajo como fase de Aprestamiento.

4. Aun cuando la Fase de Aprestamiento ya se ha finalizado y el Decreto 1640 de 2012 propone la realización de la preconsulta en esta Fase, bajo el amparo de lo dispuesto en la normatividad vigente sobre la materia, el consultor propone la realización de la misma durante la fase de diagnóstico.11

6.2.5. Evidencias y registro A continuación, se relacionan los diferentes instrumentos que la consultoría presenta como evidencias o soportes de la implementación de la estrategia en la fase de aprestamiento. Estas herramientas además permiten la trazabilidad del relacionamiento con los actores. Oficios de convocatoria en formato pdf (anexo A) Copia de correos electrónicos enviados a los actores con oficio de convocatoria. (Anexo B) Planillas de seguimiento telefónico de convocatoria a cada actor de la cuenca que fue

contactado telefónicamente. (Anexo C) Formato de recibido de Convocatoria, diligenciado por cada uno de los actores, una vez le ha

sido entregado el oficio en medio físico por parte del gestor social. (Anexo D) Registro de asistencia a las mesas de trabajo realizadas. (Anexo E) Registro fotográfico del taller de aprestamiento. (Anexo F) Registro en video del taller de aprestamiento. (Anexo G) Relatoría de cada mesa de trabajo y presentación general –incluye Foro inicial de Auditoría

Visible-. (Anexo H) Actas de precandidatos al Consejo de Cuenca (Anexo I)

11 Este aspecto será propuesto ante el Comité de la Interventoría ya que en el proyecto no se había contemplado la consulta previa.





Piezas comunicativas (Anexo J) Salidas cartográficas impresas (análisis situacional inicial (problemas y potencialidades) y

digitales con aportes de caracterización socioeconómica de los municipios. (En volumen de Análisis Situacional)

6.3. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE CUENCA (AVANCES) El Consejo de Cuenca es la instancia consultiva y participativa –formal- de todos los actores que viven y desarrollan actividades en la cuenca. Su conformación está reglamentada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la Resolución 0509 de 2013. Es la única instancia participativa creada por el Gobierno Nacional con fines netamente ambientales en el contexto de la planificación de cuencas hidrográficas (Decreto 1640 de 2012) y que ha sido reconocida a nivel internacional como un avance en la Gestión Integral del Recurso Hídrico en el país. (Naciones Unidas. CEPAL, 2013) Según los procedimientos establecidos en la Guía Técnica de POMCAS 2013 y conforme a esta estrategia de participación el Consejo de Cuenca, deberá ser conformado preliminarmente en el aprestamiento y conformado oficialmente en el diagnóstico. Como resultado de la implementación de la estructura de implementación y de la propuesta para la Conformación del Consejo de Cuenca se logró elegir a los siguientes precandidatos, los cuales serán la base para el proceso formal de convocatoria establecido en la Resolución 0509 de 2013. De esta forma no solo se limitará a las convocatorias públicas, sino que se hará el seguimiento a los precandidatos de manera personalizada con el fin de que vayan reuniendo la documentación pertinente y se vayan preparando para el proceso de elección. Los núcleos de interés que no eligieron precandidato serán abordados para facilitar este proceso al inicio del diagnóstico. Asimismo, se generarán los espacios pertinentes para la elección de los representantes del núcleo de los gobernantes y de las universidades, y se motivará el proceso en lo pertinente y cuando aplique para las comunidades étnicas. Como resultado del diálogo de los núcleos de interés conformados las mesas de trabajo, se eligieron los siguientes precandidatos para el Consejo de Cuenca. Tabla 6.4. Listado de Precandidatos al Consejo de Cuenca POMCA.

PRECANDIDATOS CONSEJO DE CUENCA

POMCA AFLUENTES DIRECTOS AL RÍO LEBRIJA MEDIO

NÚCLEO TERRITORIAL NÚCLEO DE INTERÉS PRECANDIDATO

PUERTO WILCHES

SOMOS DE LA CUENCA

Nidia Rosa Camacho, Corregimiento Puente Sogamoso

(La señora Nidia Rosa Camacho solicita tiempo para dar el

nombre definitivo de la persona que representará al

Corregimiento de Puente Sogamoso, por lo tanto no

existe acta de precandidatura)

PRODUCIMOS EN LA CUENCA ASOPACENTRAL Silverio Paredes

Eber Yoni Estrada





PRECANDIDATOS CONSEJO DE CUENCA

POMCA AFLUENTES DIRECTOS AL RÍO LEBRIJA MEDIO

NÚCLEO TERRITORIAL NÚCLEO DE INTERÉS PRECANDIDATO

Federación Integral de Pescadores Artesanales de Puerto

Wilches

En el anexo I se encuentra un acta de elección de precandidatos elaborada como parte de las herramientas para este espacio en donde consta la elección. 6.4. ESPACIOS DE RETROALIMENTACIÓN TÉCNICA CON LA CORPORACIÓN Atendiendo a los alcances técnicos del Contrato de Consultoría, se llevó a cabo el 29 de diciembre de 2015, en las instalaciones de la oficina regional Enlace de la CAS, ubicada en Bucaramanga, una reunión de retroalimentación técnica con la Corporación para la presentación de los resultados de la fase de Aprestamiento. El orden seguido en la reunión, y los comentarios dados por la Corporación se resumen en la siguiente tabla. Tabla 6.5. Reseña de Reunión de Retroalimentación técnica con CAS – Diciembre 29 de 2015

PRODUCTO DE APRESTAMIENTO RESULTADOS PRESENTADOS COMENTARIOS

Plan de trabajo

El Consorcio reseña las fechas en que fue enviado para revisión y aprobado el Plan de Trabajo para el POMCA de la Cuenca de los Afluentes directos al río Lebrija medio (mi) También se comenta la entrega que se ha hecho mensualmente de los informes de seguimiento con la Interventoría

La Corporación pregunta acerca del cumplimiento del Cronograma presentado como adjunto al Plan de Trabajo. El Consorcio contesta que fue necesario adaptar el cronograma debido a una reestructuración interna asociada al cambio en el Experto en Participación del proyecto.

Identificación, Caracterización y Priorización de actores

Se explica a la Corporación el procedimiento implementado para la identificación y caracterización de actores, así como el resultado consolidado del número y tipo de actores reconocidos por municipio mediante la estrategia aplicada.

La Corporación menciona que ha llegado a su conocimiento la posibilidad que existan comunidades negras en el municipio de Puerto Wilches. El Consorcio explica el detalle de las indagaciones realizadas posteriores a la remisión de copia de la Resolución de Inscripción de AFROWILCHES como Organización de Base ante MININTERIOR. Igualmente comenta el Consorcio que se están realizando las averiguaciones ante el Ministerio y se propone iniciar el proceso de





Consulta previa al inicio del Diagnóstico.

Estrategia de Participación

Se presenta la estructura de núcleos territoriales y de interés, que fue enviada a la Corporación para su revisión el 26 de noviembre de 2015.

La Corporación avala la estructura participativa propuesta por el Consorcio, considerando que se adapta a la realidad de los municipios de la Cuenca que, siendo vecinos geográficos, no tienen un alto grado de integración entre sí.

Recopilación y Análisis de información existente

El Consorcio expone los principales resultados y un listado consolidado de la información recopilada durante el Aprestamiento.

La Corporación menciona que se está desarrollando un proyecto en el área de estudio con UniSangil, cuyos resultados una vez sean entregados por el Contratista, se suministrarán al Consorcio para su inclusión en el análisis del POMCA

Análisis Situacional Inicial

Se presenta a la Corporación el resumen de la visión prediagnóstica elaborada por el equipo técnico, así como los principales hallazgos realizados durante las mesas de trabajo en el Aprestamiento, evidenciando las potencialidades y conflictos que presenta la Cuenca. Asimismo se presentan los principales resultados de la construcción de la situación actual preliminar de la gestión del riesgo en la Cuenca.

La Corporación manifiesta su acuerdo con las conclusiones del equipo consultor, y queda a la espera de la elaboración de las salidas cartográficas del análisis situacional con los actores y del riesgo.

Actividades complementarias

El Consorcio presenta el balance de espacios de participación implementados durante la fase, con sus fechas y número de asistentes. Por último, se presenta la versión definitiva del logo y el lema para el POMCA de los Afluentes directos al río Lebrija medio (mi)

La Corporación manifiesta que le pareció un buen trabajo la Convocatoria de actores realizada, tomando en consideración el número de asistentes a cada espacio de participación. Igualmente, avala la versión definitiva del logo aunque menciona que preferiría que en la estructura del cobranding su logo pudiera resaltarse más, a lo que el Consorcio responde que se debe a las instrucciones del Manual de Imagen remitidas por el Fondo a través de la Interventoría.

Al presente volumen se anexa el listado de asistencia para esta reunión.





6.5. Piezas comunicativas Como se mencionó anteriormente, se diseñaron y produjeron diferentes herramientas comunicativas para la fase de Aprestamiento, que conforman el kit de sensibilización de actores e incluyen los siguientes elementos: Esferos con logos institucionales Blocs de anotaciones, con insertos a tiro y retiro que contienen información sobre el POMCA,

sus fases y fechas de auditorías visibles. Plegable sobre la fase de Aprestamiento Boletín ambiental De otra parte, siguiendo el Manual de Imagen, se diseñó el logo para el POMCA, resultando de la siguiente manera. Figura 6.5. Logo para el POMCA de los Afluentes directos al río Lebrija medio (mi)

La imagen del logo contiene tres elementos básicos: El manatí antillano (Trichechus manatus), que se encuentra actualmente en peligro de extinción.

En la actualidad hay una población de esta especie alojada en las ciénagas de la margen oriental del río Magdalena, en el municipio de Puerto Wilches, y que llevaron a la intervención de la Corporación por la muerte de varios especímenes en el año 2012.

La vegetación típica del bosque húmedo tropical, característica de los humedales que se alzan a orillas del Magdalena, en zonas típicamente inundables.

La franja azul que representa tanto las quebradas que surcan la Cuenca como las Ciénagas a orillas del Magdalena.





Por último, también se estructuró el lema para el POMCA, el cual es un llamado a la unión de dos municipios cercanos pero desunidos, en torno a la ordenación de la Cuenca y el agua:

El material divulgativo, de acuerdo con la cantidad aprobada por la Corporación, se entregó a cada asistente en las mesas de trabajo durante el registro, quedando como soporte las listas de asistencia a cada una de ellas.





7. BIBLIOGRAFÍA (FAO), O. d. (Sepriembre de 2008). Organización Comunitaria. (I. d. INSFOP-Nicaragua, Ed.) Estelí, Nicaragua. Recuperado el 20 de diciembre de 2015, de http://www.fao.org/3/a-as496s.pdf Arreola, A. (2006). Principios del Ordenamiento Territorial Comunitario. En I. N. (INE-Semarnat), Ordenamiento Territorial Comunitario (págs. 71-89). México. Barbero, J. (1987, 2010). De los medios a las mediaciones: comunicación. Cultura y hegemonía (Sexta ed.). Azcapotzalco, México: Anthropos. Brijaldo Flechas, N. J. (julio de 2012). MEDIACIONES AMBIENTALES: UNA PROPUESTA DE COMUNICACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. Tesis. Bogotá. Comisión Nacional del Agua. (2007). Guía Identificación de Actores Clave. Ciudad de México: Comisión Nacional del Agua. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. (1992). DECLARACION DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO., (pág. 6). Río de Janeiro. EC-FAO. (2006). Stakeholders Analysis. En Anex I to lesson, Understandign te Users. Information Nedds, Food Security Information for Action Programme. Estados Unidos. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). (2004). Guía Técnico Científica para la Ordenación y Manejo de Cuencas (Primera ed.). Bogotá. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2013). GUÍA TÉCNICA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. Bogotá. Monge, M. (2008). Taller de Ordenamiento Territorial Comunitario- Cuaderno de Capacitación. Chiapas: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. Naciones Unidas. CEPAL. (2013). Acceso a la información, participación y justicia en temas ambientales en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Orozco Gómez, G. (1998). Diálogos con la Obra de Jesús Martín Barbero. Mapas Nocturnos, 91-101.


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