ENVIRONMENTAL DPL IN PERU:Lessons Learned

César Gamboa BalbínExecutive DirectorDerecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR

Consideraciones previas

Los DPLs son instrumentos que pueden ser muy útiles para reformas de alto riesgo ambiental.

Mejora de la gestión ambiental y social de las decisiones y de los proyectos

3 DPLs 2008-2011 (+ $ 400 millones de dólares) Mejorar la gestión ambiental y social EIA entre otras cosas.

1. No había Implementación del EAE

2. No había mejora de la coordinación intersectorial

3. Críticas a los EIAs mineros, eléctricos y de hidrocarburos.

4. No se respetaba la consulta previa para indígenas:

Ergo, conflictos socio ambientales…

CONTEXTO PREVIO: MEJORA EN EL SISTEMA DE PAÍS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS

PROYECTOS

RESULTADO DE LOS DPLS MEJORA DE LOS ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL?Estudios de

Impacto Ambiental

Mejoras para los Instrumentos de Gestión

Ambiental

Indicadores de DPLs Ambientales

de Peru

A nivel del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA

Adecuación de los reglamentos sectoriales ambientales al marco del SEIA

Aprobación de Reglamento del sistema nacional de evaluación de impacto ambiental (sin vigencia)

A nivel de la Evaluación Ambiental Estratégica EAE

Implementación de EAE, especialmente en el sector energético, en programas como hidroeléctricas en Amazonia.

Implementación de una EAE en el Perú (sin cumplimiento)

A nivel de aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental

Mejorar el estudio de línea base (análisis eco sistémico, valorización económica de recursos naturales y servicios ambientales, así como de los impactos ambientales y sociales).Mejorar la Estrategia de Manejo Ambiental, especialmente los impactos sociales.

Aprobación una cantidad de EIAs entre 2008-2011 (sin tomar en cuenta EIAs de proyectos emblemáticos en minería, hidrocarburos, hidroeléctricas).

PROYECTO MINERO CONGA: DETENIDO

1. Peritaje de Conga complementario al EIA del Proyecto Minero Conga (Newmont) cuestiona la calidad del EIA.

2. Conga, La Granja, Michiquillay, Galeno, Pucamarca, Tía María, Río Blanco, Toquepala, Cañariaco y los otros proyectos parados suman ya US$22.000 millones.

Caso Gasífero Camisea: desordenadas inversiones en

una misma cuenca- Proyecto de

ampliación de operaciones del lote 88:

- No se aprueba el EIA aún por afectar a pueblos indígenas aislados y las opiniones de los sectores se han demorado y han sido cuestionada pese a la nueva reducción de los plazos para la aprobación de los EIAs a 6 meses

Perdida de confianza en la aprobación de los EIAs.

Se creó una nueva institución que depende del Ministerio del Ambiente y aun no entra en funcionamiento (2012). Ha producido tensión entre los sectores.

“Ley del Senace:

1.3. El SENACE es el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (…) salvo los Estudios de Impacto Ambiental detallados que expresamente se excluyan por el Consejo de Ministros, los que serán evaluados por el sector”.

CREACIÓN DE INSTITUCIONALIDAD PARA

APROBAR EIA DE CATEGORIA A

1. La experiencia de los DPLs ambientales en el Perú tiene que mirarse desde una visión crítica para mejorar el instrumento que puede ser mas efectivo si incluye una evolución de riesgos ambientales y sociales en su fase de diseño, en el monitoreo y en los resultados.

2. Evidentemente, debemos pasar de indicadores cuantitativos a cualitativos para medir resultados, monitorearlos y que estos representen cambios en la gestión ambiental de un pais que vive conflictos sociales y ambientales por la baja calidad de esta gestión y la desconfianza de los actores.

3. El Banco debe comenzar a socializar la forma como evalúa los riesgos de los DPLs. La sociedad civil puede apoyar este proceso de revision intercambiando conocimiento si hay mayor transparencia y participación.

4. El Banco debe incluir DPLs en el proceso de revisión de sus salvaguardias, pues la política de DPL actual no asegura un mejor desempeño de este tipo de prestamos.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Cesar Gamboacgamboa@dar.org.pe

Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DARwww.dar.org.pe

Gracias por su atención