專 輯

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公部門數位學習應用趨勢

壹

前言

公務人力資源發展係指透過強化公務

人力之培訓，促進政府機關預應變革創新，

以維持競爭優勢之動能，提升服務之效能與

品質。廣義而言，公部門之人力透過篩選、

安置、人力規劃、增強進用人才之功能；藉

由訓練、工作設計、績效管理，而增進創造

系統的價值；而運用職涯發展與組織發展而

扮演改善的角色；透過員工協助、薪資、福

利、勞動關係，而發揮維持的作用（蔡祈

賢，2008）。

近年來國內多數企業與政府部門，均已

達某種程度的資訊化，透過資訊工具、網際

網路及資訊通訊環境的普及化，人們使用電

腦或上網進行各類作業或交易之接受度已相

當成熟。就管理層面，各項管理活動之資訊

化與電子化，如大量員工資料與人資部門業

務，藉由人力資源資訊系統（human resource

information system，HRIS）之建置，可將

所需資訊在系統中加以輸入、儲存、擷取、

分析、傳送，大幅地降低成本、提升效率。

而對於訓練發展的相關業務，亦融入在HRIS

中，使學習層面，依循著e化的趨勢亦產生了

重大變革，e化學習乃是最新的學習途徑，

透過e化平台進行學習的潮流正方興未艾

（Vovides et al，2007）。

美國芝加哥學派之學者Schultz於1960年

代提出人力資本理論，認為人力資本投資是

促進經濟增長的關鍵因素，並將人力資本之

類型區分為五種具有經濟價值的人類能力，

分別為：學習能力、完成有意義工作的能

康雅菁、林燦螢 ■中國文化大學勞工關係學系 助理教授

2011.08.16 第52卷第8期 312◆35

專

輯

力、進行各項文化休閒活動的能力、創造力

和應付非均衡的能力。其將人力資本投資管

道區分成多種，包括營養及醫療保健費用、

學校教育費用、在職人員培訓費用、個人和

家庭為適應就業機會的變化而進行的遷移活

動等。

源此經濟學之觀點，21世紀知識經濟時

代下，政府及企業競爭速度加劇，如何開源

節流進而提升績效，是亟為重要之課題。而

在Web2.0的互動趨勢潮流下，導入「數位學

習2.0」的概念，係為促進各國政府進一步提

升公部門效率的重要發展策略。運用互動式

數位學習2.0的作法，更能有效率的透過數位

學習工具，發展並累積公部門人力資源，進

而提升國家整體競爭力（林立綺，2008）。

本文試圖透過各國實施公部門數位學習

之現況發展，了解在數位學習的系絡下，具

體的政策舉措與實施概況，並提出相關建議

做為公務部門發展數位學習提升公務部門人

力資本及績效之參據。

貳

公務人員數位學習之目的

公務人力負責國家層級事務之執行，舉

凡中央治理及地方自治等業務，關乎人民權

益與福祉，國家競爭力的強弱亦維繫於公務

人力素質的持續提升。以下透過不同觀點檢

視公務人力數位學習之目的：

一、績效管理觀點

基於人力資本之觀點，組織成員之知

識、技能、能力與經驗對組織具有經濟價

值(Jackson & Schuler，1995)，組織間競

爭力建立於內部員工的技能與能力基礎之上

(Youndt et al.，1996)。應用數位學習可使

公務人力持續推動職能之發展，以及時強化

其知識、技能等構面。

二、成人學習觀點

基於成人學習之觀點，游光昭、李大

偉（2003）認為網路化教育訓練具備綜合

學習效果，並可解決傳統訓練的難題，其特

色包含：(一)互動式討論、(二)個別化訓

練、(三)自我導向學習、(四)即時（just in

time）及適量（just enough）的學習、(五)

學習歷程的追蹤管理、(六)降低訓練成本等

助益。故公務人力應用數位學習，具有獲取

效率、提升效能之目的。

三、行政效率觀點

政府部門各項人力資源管理活動，包

括招募人才、培育訓練、轉任陞調、績效

管理、獎懲激勵等作為，以及一系列之職能

標準設置、依職務分類與規範、工作設計等

分析活動，皆試圖追求行政效率。如同美國

「文官改革法」（Civil Service Reform

Act）所揭示，明確要求政府應有效率及有效

能地運用工作人力。

四、專業管理觀點

在政府公務日趨專業化之型態下，對於

公務人力具備職務所需的專門知識和技能，

以勝任工作之需求殷切。尤其在政府再造組

織變革之情境中，這些知識和技能的獲得，

除了在長時間的正規教育中取得外，對於不

斷變化的環境中所需要具備的技巧與知能，

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36◆ 2011.08.16 第52卷第8期 312

須透過即時性的訓練以及持續學習的態度，

方能達成管理目標。

源此不同構面之觀點，數位學習於我國

公務部門已漸成顯學，且在終身學習之洪流

中，為提供學習機會均等，公部門亦透過e化

學習為途徑，作為公部門推動、獎勵公務人

力學習成長的主要管道之一。

參

各國推動數位學習之發展趨勢

為了解各國公部門推動公務人力數位

學習之現況，以下分別就各國發展現況、平

台、內容及流程等概況，進行公部門數位學

習之趨勢分析：

一、美國

美國乃數位學習之先驅國家，自1994年

起便開始推動「NLII」計畫，意將高等教育

資訊化。1997年白宮與國防部共推「ADL」計

畫，旨在縮短教材開發時間，使其能在各學

習平台上流通。美國推動數位學習是希望藉

由科技改善學習環境，提升學習品質，並降

低學習費用，提供多元學習管道，以達到增

進國家競爭優勢的目的（2004臺灣數位內容

產業白皮書，2004）。

ADL（Advanced Distributed Learning

Initiative）先導計畫，由白宮科技辦公室

與國防部共同推動，目的為使美國公務與

軍事人員，運用各種學習載具與媒介，如

網際網路、電腦、衛星廣播及互動式電視

等，取得能力發展所需之數位課程及學習機

會，並有效降低聯邦政府的訓練成本。此

外，其主要任務包含制定「教材再用與共用

機制」（SCORM，Sharable Course Object

Reference Model），使教材在各學習平台間

流通，縮短教材開發時間及減少開發成本，

成為國際間數位學習平台的主要標準依據之

一。

為有效提供美國公務人力之學習途徑，

於2005年設置單一學習入口GoLearn.gov，

支持跨聯邦政府各部門的數位學習服務，配

合政府施政目標，提升任務品質，促進人力

發展。學習服務之循環包含：規劃與策略發

展服務、資源獲取支持服務、專案管理服務

等。所提供之產品與服務如下：

2011.08.16 第52卷第8期 312◆37

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輯

數位學習服務 說明

學習(內容)管理系統包含客製化之LMS/LCMS服務，整合管理各式學習內容及

人力資本績效工具

訓練內容網路訓練流程及服務、課程與內容，包含IT、設備、營

運、人資、領域專家及客服等

協作工具與人力資本績效應用

協作軟體、虛擬教室、互動式電子白板、實務社群、聊

天室及討論區帶領。

360度回饋及能力缺口分析等人力資本績效應用實務。

執行、客製與整合支持服務IT整合服務包含系統、網絡發展、程式應用、介面發展

等

顧問諮詢、支援變革與管理包含人資代理機構整合e化訓練系統諮詢執行服務、使用

者管理及行銷支援。

學分證明、認證、學位學士、碩士學位之教育服務、線上課程提供、教育諮詢

服務等

資料來源：http://www.golearn.gov/，取自2011年7月14日。

表1：美國公務人力數位學習服務之支援內涵

二、荷蘭

荷蘭主要公務人員訓練機構為「公務

訓練中心」（Dutch Institute for Public

Administration，簡稱ROI）。ROI原隸屬於

內政及皇室關係部（Ministry of Interior

Affairs and Kingdom Relations），1993年

調整為民營化，每年提供年度課程計畫，辦

理約5,000-6,000名公務人員的訓練，此外也

與其他機構、國家合作辦理各項發展、人力

訓練計畫，服務內容多元。在公務人員訓練

內容上，ROI提供的課程包括政策、國際化、

管理、個人績效、人員管理、政府財務、組

織發展、資訊與溝通技術等，具有嚴格之講

師篩選機制，以確保課程品質（宋蕙安，

2005）。

為因應公務人力領導才能培育之殷切

需求，ROI於2003年成立「公務領導中心」

（ROI Center for Public Leadership，簡

稱CPL），並配合歐盟eEurope計畫，運用多

媒體技術和網際網路，採取e-Learning為主

要策略，有效率使用教學資源和服務，透過

線上學習與數位教材等方式，讓學習更臻便

利與普及。在歐盟資訊社會之基礎建構下，

公務領導中心強調領導者的跨領域整合能力

（cross borders），期許領導者在個人、組

織與社會間，以及在國內、區域、國際等不

同範圍領域間具有彈性轉換之能力。公務領

導中心於網路上建構學習社群，促進此一公

務社群成員的互動討論，使成員腦力激盪與

意見交流。

三、瑞典

瑞典公務人員訓練中心之主要目的，

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38◆ 2011.08.16 第52卷第8期 312

在於培育具備高度涵養及品質的公務菁英，

透過設置評鑑中心（Assessment Center）

機制，並採行公務員職涯發展（Care e r

Planning）先導計畫，在該訓練中心中透過

與資深文官人員之面談，以分析公務員之能

力，並發展工作教導及管理技能，據以培訓

兼具專業及管理雙軌能力之公職人員。由於

擁有廉潔與效能的公職人員，係國家、社會

及人民的寶貴資產，所以該中心規劃之訓練

課程強調實質業務能力的提昇，以及團隊合

作的精神，而非著重於過多的政策宣導訓練

課程。

四、澳洲

澳洲公務員之學習發展係由澳洲政府

勞資關係部（Department of Industrial

Relations）之學習與發展分部（Learning

and Development Branch）贊助政府線上學習

與發展（Government Online Learning and

Development，GOLD）網站，提供政府機構

學習與發展之相關資源及資訊，並由各部門

分別提供相關課程。網站宗旨為數位學習需

求與目標連結、創造學習機會、數位科技運

用、資訊與工作等。

五、南韓

南韓早於1998年始，即致力於推動數位

學習，並投入政府資源協助數位學習發展。

1998年至1999年間擬定政府官員數位訓練中

心的計畫，1999年至2000年發展數位學習管

理系統（LMS）及數位課程開發軟體，2001年

開放9個機構共用學習系統，並執行混成學

習。2003年開始數位學習，目標為藉由評量

每位員工的能力、根據員工能力層級調整訓

練方式、利用知識庫、設立政府官員終身訓

練系統等方式（蔡良文，2007）。南韓於訓

練政策上採數位學習學分制，根據完成課程

的單元數量或時數，規定完成10-20單元或7

小時學習時數可獲得一學分；完成21-30單

元或14小時學習時數可獲得二學分，每年每

位公務人員學習時數以十學分為上限。有鑑

於政府推動公務人力數位學習之成效，以及

國際間資訊科技導入學習發展趨勢，於2004

年宣示將數位學習作為國家型策略及核心產

業，目標以領先全球為政策願景。政府為獎

勵個人進行、企業導入及全國各地區推動數

位學習，推動各項方案，包含提供數位學習

產業優惠稅率措施、支持政府資訊轉化為數

位教材、設置地區數位學習中心、開放網路

大學修習數位學習學程學分、規範公務機構

數位學習執行比率等。2006年政府發展無所

不在學習（ubiquitous learning），推動全

國民眾9成以上之使用網路率，以及成人學習

使用網路修課之普及化，以達到數位學習推

廣成效。

六、新加坡

新國政府之數位學習開展於2000年到2002

年，支持發展名為「FastTrack@School」之

數位學習專案並同步展開課程內容豐富計

畫，主要目標為學校及企業開發數位課程，

並耗資500萬新幣進行「數位學習先行者計

畫」，鼓勵企業進行數位學習。而為扶植

數位學習形成產業，培育產業所需人才，

持續於2001到2004年間進行「策略性人力

轉化計畫」，招募來自於相關產業人才加

以培訓。2005年起，政府著手進行內容轉

2011.08.16 第52卷第8期 312◆39

專

輯

置之計畫，透過「成立內容交換網」將政

府部門資訊提供電子化形式，放置於數位

平台上供民眾參考與使用，以達到便利民

眾之效用。新加坡政府成立公共服務學院

（Civil Service College，CSC）的開放學院

（Open Academy；http://www.ipamonline.

com/#tofocus），新加坡公共服務學院是新

加坡政府主要學習機構，為公務人員學習

中心，扮演關鍵角色，隸屬於總理辦公室

(Prime Minister's Office)公共服務部門

(Public Service Division)之下的法定委

員會。CSC提供專業訓練與課程，並提供各

政府機構諮詢服務（林欣慧，2007）。此

外，設置數位學習職能中心（E-learning

Competency Centre，ECC），為新國政府

成立推動國家數位學習發展之專責單位，

設置目的在建立新加坡的數位課程品質標

準，主要負責規章制定（Regulatory）、職

能發展（Competency Development）、資

訊彙集（Intelligence Gathering）及數

位學習推廣（Promotional）等角色，並推

動數位學習之內容及系統之研究與發展。

國家名稱 推動單位 內涵說明

美　國白宮科技辦公室與國

防部

ADL（Advanced Distributed Learning Initiative）

先導計畫，目的為使美國公務與軍事人員取得能力發展

所需之數位課程及學習機會，降低聯邦政府的訓練成本

荷　蘭 內政及皇室關係部

「公務訓練中心」為民營化機構，每年提供年度課程計

畫，辦理約5,000-6,000名公務人員的訓練，與其他機

構、國家合作辦理各項發展、人力訓練計畫

瑞　典 公務人員訓練中心

設置評鑑中心（Assessment Center）機制，採行公務

員職涯發展（Career Planning）先導計畫，透過與資

深文官人員之面談，以分析公務員之能力，並發展工作

教導及管理技能

澳　洲勞資關係部之學習與

發展分部

提供政府機構學習與發展之相關資源及資訊，並由各部

門分別提供相關課程。宗旨為數位學習需求與目標連

結、創造學習機會、數位科技運用、資訊與工作等

南　韓 數位訓練中心

1999年至2000年發展數位學習管理系統及數位課程開

發軟體，2001年開放9個機構共用學習系統，並執行混

成學習。2003年開始數位學習，藉由評量每位員工的能

力、根據員工能力層級調整訓練方式、利用知識庫、設

立政府官員終身訓練系統等方式

新加坡 公共服務學院數位學習職能中心建立新加坡數位課程品質標準，推動

數位學習發展

表2：各國政府應用數位學習概況

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40◆ 2011.08.16 第52卷第8期 312

綜上所述，各國政府於數位學習導入

之後，皆賦予相當程度的重視，並持續推

動中。先進國家政府機關可資借鏡之具體做

法，包含訂定法源依據、由專責機關統一辦

理、具有數位學習資源共享機制、規劃數位

課程多元、建立學習評鑑機制、部分課程收

費、核發證書或學分、運用混成學習並可與

線上導師進行互動等課程特色（劉守成，

2007）。

肆

我國公部門人力訓練發展應用數位

學習現況

依據我國現行對於公部門應用數位學習

之現況，係以鼓勵公務人員強化終身學習及

數位學習之作為，主管機關及其所屬機關公

務人員平均學習時數達40小時及平均數位學

習時數達5小時；各主管機關及其所屬機關

公務人員與業務相關平均學習時數達20小時

（行政院人事行政局，2008）。而將數位學

習列入人事業務績效考核之具體措施，各主

管機關依循「行政院及所屬各機關公務人員

數位學習推動方案」推動數位學習，以推動

完成下列工作項目：

一、主管機關及其所屬機關製作數位課程通

過數位課程品質認證中心數位教材品質

認證。

二、主管機關及其所屬機關發展自製數位課

程達2門。

三、主管機關及所屬機關薦送屬員參與其他

學習機構之數位學習人才培訓專班。

四、主管機關及所屬機關舉辦數位學習成果

發表等活動。

我國行政院人事行政局為發展公務人

力數位學習，建構數位學習平台為「e等公

務園」，並由所屬公務人力發展中心進行數

位學習系統營運、課程發展、平台維護等工

作，其網址：http://elearninga.hrd.gov.

tw/eHRD2005/index.aspx，服務對象為我國

公務人員，於2002年2月啟用，其設立目的在

於培養行政院所屬中高級公務人員發展知識

管理技能，進而提升公務人員決策品質與組

織效能，以落實職涯規劃輔導，並透過多元

具彈性的學習管道，持續推動終身學習的理

念，以提升政府決策品質和行政績效。

經營模式與網站服務方面，「e等公務

園」的人員可區分為學習者、教學者及管理

者等，提供學習者查詢課程清單中已開課

的課程資訊、課程明細、課程試讀、課程申

請、課程時數、課程費用及個人資料維護修

改與學習歷程記錄與查詢，其中包含線上訓

練或實體訓練等混成學習之時數與學習紀

錄，並提供教學者課程登錄、作業批改及學

習者問題回應等。管理者部分可新增最新消

息、修改及網站經營維護等。此外，尚提供

支援服務，包含操作協助及學員客服，項目

為：線上操作小精靈、學習網簡介、客服電

子信箱及客服專線等，設置線上專屬回覆之

服務內涵。在系統設計方面，為發展行政院

所屬公務人員之知識管理技能和專業能力，

故其課程規劃皆係考量公務人員職能與實用

性，持續與委外廠商協同製作符合政策方針

2011.08.16 第52卷第8期 312◆41

專

輯

以及公務人員需求之學習教材。而為有效了

解培訓移轉之成效，在學習者參與線上課程

後，可藉由課程評鑑，了解學習者對於數位

課程的滿意度。在課程規劃方面，其目的在

於增進行政院所屬中高級公務人員發展知識

管理技能，課程分類以公務人員專屬職能分

類，使公務人員可依照個別需求進行學習，

所提供之數位課程可分為：政策法制類、領

導管理類、公務英語類、自主充電類、健康

生活類及人文素養類等六類型，涵蓋學程設

計的概念，包含完整課程規劃與教材設計，

並著重學習者和教學者於網路學習平台上的

互動，設置討論區和網路讀書會等功能。討

論區乃是讓學習者與教學者進行課程心得及

意見交流的平台，搭配「個人問題進度追

蹤」功能以便於問題獲得解答後立即得知。

我國公務人力之數位學習係透過行政院

人事行政局、地方研習中心、研考會、文官

學院等單位規劃文官專業核心行政能力之培

育。而內政部、國防部、財政部、教育部、

經濟部、主計處、經建會、文建會、農委

會、勞委會、衛生署及故宮博物院等中央機

關及其所屬或各地方機關之數位學習推動，

亦能透過個別領域之專業知識建構專屬數位

學習平台供公務人力提升廣泛之施政知能，

共同發揮提升數位學習的整合成效。由於其

營運服務模式、數位學習網之建構、數位學

習目標對象、推動數位學習專責部門之設

置、學程課程之提供等均有所不同，故依據

各部會推動之現況檢視相關文獻及各部會網

站進行初步之彙整，茲將各公部門數位學習

概況列表如下。

建置機關 網站名稱 網址 課程類別 備註

經濟部工業局 數位學習網路科學園區 http://www.epark.org.tw/

提供公私部門數位學習最新資訊

數位學習資訊網

經濟部工業局 數位內容學院 http://www.dci.org.tw/

提供公私部門課程發展及人才培育資訊

數位學習資訊網

數位學習國家型科技計畫辦公室

品質認證中心 http://www.elq.org.tw/

提供公私部門數位教材品質認證服務

數位學習資訊網

國家文官培訓所 文官e學苑 http://ecollege.ncsi.gov.tw/

政策法規、專業行政、管理、語文

行政院研究發展考核委員會

電子化政府網路文官學院

http://elearning.nat.gov.tw/

政策法規、專業行政、語文

提供申請掛載線上課程之共同平台

行政院主計處電算中心

公務員資訊學習網 http://itschool.dgbas.gov.tw/

專業技術（電腦資訊）

已單一簽入本局人事服務網

行政院主計處電算中心

公務員資訊訓練入口網 http://ittrain.dgbas.gov.tw

專業技術（電腦資訊）

已單一簽入本局人事服務網

公務人力發展中心

e等公務園學習網http://elearning.h r d . g o v . t w /eHRD2005/

政策法規、專業行政、管理、語文

已單一簽入本局人事服務網

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42◆ 2011.08.16 第52卷第8期 312

行政院人事行政

局地方行政研習

中心

地方行政研習e學中心http://elearning.

rad.gov.tw/

政策法規、專業行

政、管理、語文

已單一簽入本

局人事服務網

行政院公共工程

委員會

政府電子採購網線上學

習

http://elearn.

p c c . g o v . t w /

TKBELC/index.jsp

專業行政（政府採

購）

行政院衛生署 臺灣e（醫）學院

http://fms.cto.

doh.gov.tw/index.

html

政策法規、專業技

術（醫療衛生）

行政院文化建設

委員會文建會網路學院

http://case.cca.

gov.tw/case6/文化藝術

行政院原住民族

委員會臺灣原住民族網路學苑

http://iel.apc.

gov.tw/原住民族文化

行政院客家委員

會哈客網路學院

http://elearning.

hakka.gov.tw/客家文化

國立故宮博物院 故宮e學園http://elearning.

npm.gov.tw/

專業技術（歷史文

物典藏及保存）

國家圖書館 國家圖書館遠距學園http://cu.ncl.

edu.tw/

專業行政（圖書管

理）、管理

已單一簽入本

局人事服務網

國立臺灣工藝研

究所臺灣工藝文化網路學院

http://elearning.

ntcri.gov.tw/

專業技術（台灣工

藝文化）

國立傳統藝術中

心

國立傳統藝術中心網路

數位學院

http://www.ncfta.

gov.tw/ncfta_ce/

main/index.aspx

專業技術（台灣工

傳統文化）

臺北市政府公務

人員訓練處臺北e大

http://elearning.

taipei.gov.tw/

政策法規、專業行

政、管理、語文

高雄市政府資訊

中心港都e學苑

http://elearning.

kcg.gov.tw/home/

home.htm

政策法規、專業行

政、管理、語文

高雄市政府公教

人力發展局e觸即發學習網

http://61.60.121.

131/elearning/

政策法規、專業行

政、管理、語文

臺南市政府 府城e學院http://school.

tncg.gov.tw/

政策法規、專業行

政、管理、語文

表3：公部門數位學習網站資訊一覽表

2011.08.16 第52卷第8期 312◆43

專

輯

伍

未來發展

經由彙整相關文獻後，政府部門數位學

習之未來發展如下：

一、學習型態之轉變

數位學習e-learning亦稱E化學習，主

要係藉由以網路架構為基礎之環境，使學習

者能在任何時間進行符合學習者需求的學習

活動；而M化學習係指行動化學習（moblie

learning）係指透過資訊通訊科技與網路進

行結合，使學習者利用無線通訊設備與無線

服務或取學習資源，其特點為可在任何地

點、時間，即使在定點與定點移動之間皆可

進行學習；此外，在資訊社會之進展下，近

年來各國亦積極推動U化學習（ubiquitous

learning），含有無縫隙之意涵，基於M化

概念，構建出無線網路基礎環境，發揮通訊

科技無所不在的功能，構建出無處不在的學

習環境。而在行動學習載具發展日漸成熟之

下，公務人員數位學習亦邁向行動化之趨

勢。載具種類包含電子書閱讀器、平板電

腦、智慧型手機等相關設備，隨時隨地可提

供學習素材並掌握及時性，為行動學習之特

性。行動學習之型態仍處於開發階段，對於

公部門進行數位學習導入行動化，搭配適化

的訓練課程內容型態，將可更具效率。

二、學習標範之制定

全球學習聯盟（ I n s t r u c t i o n a l

Management Systems Global Learning

Consortium，簡稱IMS）提出數位學習進行

標準需求，並進一步形成規範。先進分散

式學習先導組織（Advanced Distributed

Learning Initiative，簡稱ADL）著重於發展

現有數位學習規範，並進行學習標準之整合

與測試。電子電機工程師協會（Institute of

Electrical and Electronics Engineers，簡

稱IEEE）亦負責許多數位學習標準的制定工

作。此類單位均為國際間訂定數位學習標準

之重要組織。各個組織所製訂的標準各有不

同重點和特色，然其所發展的成果大致上可

分為學習資源、學習者、學習環境以及基礎

架構等核心標準類型。國際上從事數位學習

規範或標準訂定的組織眾多，依循國際間發

展成熟之數位學習規範有助於與國際接軌。

三、學習目標之整合

公務人員學習發展之系統具有多元的目

的，包含公務人員之訓練、任用、發展、轉

換等功能並兼具智庫功能，可作為國家進步

及施政改革的途徑。公務數位學院的價值，

來自於課程內容與歷程發展之有效性，以確

保訓練品質之優化，使訓練呈現效能。

四、學習資源之整合

薛義誠（2008）研究我國公部門數位學

習資源整合指出台灣公務人員數位學習存在

以下現象，分別為數位學習網站資源重複、

中央機構的數位學習內容大多限公務人員，

地方機關較多有對民眾開放、數位學習課程

多為免費、缺乏專業的數位學習人才、缺乏

評鑑機制及課程大多為委製等。由於公務人

員大多集中於幾個比較大的網站，對於其他

網站的使用性相對的低，造成學習資源的重

複開發與浪費，因此如何在有限的經費預算

專 輯

44◆ 2011.08.16 第52卷第8期 312

下，整合數位學習資源具有其重要性。

五、學習品質之提升

根據數位典藏與數位學習國家型科技計

畫品質認證中心審核資料，從2006年到2009

年8月為止，公部門提出申請的數位教材計有

73門，公部門的教材製作大多為委外製作或

購買，以送審案件進行分析，非公部門送審

之教材較少，其類型多為企業委製、產品開

發等，以2008年為例，約8成為公部門送審教

材，且未獲通過之原因多出在於教材內容正

確性、練習與形成性評量等面向（黃鈺雯，

2009）。

六、雲端運算之應用

雲端運算定義為：透過網際網路的分

散式運算（distributing computing）架

構，所提供的一種服務（service）模式，

並且具備彈性（flexibility）與可擴充

（scalability）的能力（資策會MIC雲端運

算應用趨勢與我國商機研究，2009）。我國

電子化e政府平台，在政府雲端基礎服務建

設計畫中，已朝向採用雲端運算平台架構概

念進行（研考會，2010），將原本規畫的政

府基礎服務打造成為雲端服務基礎建設。其

特色在於符合綠色環保精神，並具有資訊科

技資源之擴充性。而數位學習作為電子化政

府之環節，亦可整合相關服務，發揮政府整

體服務效能；並且可有效達到示範性效果，

進而鼓勵民間創新、吸引企業的跟進投資意

願。

陸

結語

我國發展公務人力之數位學習於量的方

面已具成效，包含基礎建設普及性、平台優

化、課程內容開發，並具有公部門及協力廠

商共同發展之優勢等層面。在質的方面，開

發有特色的課程，仍是台灣各個公務訓練機

構必須發展的方向（計惠卿，引自林立綺，

2008）。

一、公務人員對於數位學習科技接受度之

檢視

科技接受模式係為Davis（1989）首次提

出，由社會心理學觀點了解個人行為由個人

意願決定，並探究行為態度以解釋從事行為

之正向或負向感覺，以及主管規範從社會壓

力來決定個人是否從事行為。在公務人員推

動終身學習之情境脈絡下，數位學習甚或行

動學習新典範之科技接受度，可進行實證研

究之檢視，以確認對於公務人員數位學習行

為之趨動程度。

二、學習者學習成效的移轉

公務人員在數位學習上的吸收程度，將

影響其學習成效，如何有效衡量學習成效並

了解與公務人員績效之關聯性，將是未來制

定數位學習政策重要之考量。

三、公務人員數位學習滿意度的分析

公部門數位學習之推動成效分析，可藉

由進一步調查決定因素，並透過管理者的角

度了解如何有效改善資源，以及提高使用者

2011.08.16 第52卷第8期 312◆45

專

輯

滿意度，確保公務人員主動積極採用數位學

習系統。其中，資訊品質、系統品質、服務

品質與效用知覺等因素係為使用數位學習系

統滿意度的關鍵，宜透過調查分析以運用於

數位學習之相關規劃。

四、公務人員學習歷程檔案的建構

公務訓練機構宜發展公務人員之個人職

涯發展檔案，整合學習歷程檔案，使主管人

員參與訓練需求評估及績效評鑑之歷程，落

實訓考用合一，發揮數位學習之核心價值。

五、網路進修取得學分學程之開放

有鑑於終身學習之趨勢，以及公部門採

用數位學習進行能力發展逐漸成熟普及現況

下，透過數位課程取得學分認證，對於提升

公務人員知能、提供進修誘因、課程流程內

容標準化等面向，有其正向之效益。未來可

朝向教育單位與訓練機構共同研擬開發專業

核心學程的方向發展，落實數位學習結合正

規或進修教育，提供更普及之學習機會。

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