Educacion Neoliberal en Chile

7/30/2019 Educacion Neoliberal en Chile

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http://www.ugr.es/local/rev163ART9.pdf

EL ROL DEL THINK-TANKLIBERTAD Y

DESARROLLO EN LA CONSOLIDACIN DE LAEDUCACIN NEOLIBERAL EN CHILEThe role of think-tank. Freedom and development in the consolidation of

the neoliberal education in Chile

VOL.16, N 3(sept.-dic.2012)ISSN 1138-414X (edicin papel)ISSN 1989-639X (edicin electrnica)Fecha de recepcin 04/12/2011Fecha de aceptacin 03/01/2012

Francisca Corbaln Pssel y Patricio Corbaln CarreraUniversidad de Chile

E-mail:[email protected]

Resumen:La transformacin de la educacin bajo los principios neoliberales de privatizacin y competencia

cont en Chile con la fuerza de la dictadura militar en un inicio (1973-1990) y luego con la venia

de la coalicin de partidos de centro-izquierda, la Concertacin, que gobern entre 1990 y 2010

sin remover los pilares del modelo. En el anlisis de este proceso se ha puesto poca atencin a la

participacin de los actores no estatales involucrados. El objetivo de este artculo es presentar

los resultados de un estudio exploratorio del think-tank de derecha Libertad y Desarrollo,abordando su historia, composicin, proyecto en materia educativa y estrategias de accin. Se

concluye que el caso permite visibilizar nuevas formas de hacer poltica educativa, propias de un

contexto en que los lmites de lo pblico y privado se encuentran cada vez ms difuminados.

Palabras clave:think-tank; educacin chilena; neoliberalismo

Abstract:The transformation of the education system under the neoliberal principles of privatisation and

market counted in Chile firstly on the military power of Pinochets dictatorship (1973-1990) and

then on the consent of the coalition of centre-left wing parties which governed between 1990 and

2010 without shaking the foundations of the model. The analysis of that process has concentrated

predominantly on the state actors, while less attention have been put on non-state actors. The

goal of this art icle is presenting the results of an exploratory study of the think-tank Liberty and

Development [Libertad y Desarrollo], so describing and analysing its origins, components,educational project, and action strategies. It is concluded that the case allows identifying new

forms of education policy-making which are related with the blurriness of the private and public.

Key words:Think-tank, Chilean education system, Neoliberalism.


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El rol del think-tank libertad y desarrollo

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1. Introduccin

En las ltimas dcadas el sistema educacional chileno ha sufrido profundastransformaciones orientadas por los principios neoliberales de privatizacin y competencia.Como resultado, la provisin de educacin privada escolar y terciaria es hoy mayor que lapblica, el financiamiento estatal se asigna por demanda de estudiantes y los dueos deinstituciones educativas tienen la libertad de lucrar y seleccionar a sus estudiantes (Assal etal, 2011). Adems, se han consolidado mecanismos de gestin provenientes del mundoempresarial, como estandarizacin de resultados y sistemas de rendicin de cuentas ligados aincentivos monetarios para docentes y directivos (Contreras, Corbaln y Assal, 2012). Estoscambios concretos han ido acompaados tambin por una hegemonizacin neoliberal deldiscurso, a tal nivel que hoy, en Chile, ya es posible opinar pblicamente que la educacin esun bien de consumo, como lo hizo el Presidente de la Repblica hace poco ms de un ao(Radio Cooperativa, 2011).

La convergencia de las medidas de este tipo en diferentes pases del mundo ha puesto

en relieve la actuacin de nuevos agentes que han surgido a la par de este proceso. En esesentido, por una parte se han realizado esfuerzos por analizar la presin que ejercen sobre losestados organismos internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacionaly la Organizacin para el Desarrollo y Cooperacin Econmica (Lauder et al, 2006). Por otra,se ha comenzado a poner atencin a la proliferacin de think-tanks y profesionales de laproduccin de ideas que enarbolan y diseminan las banderas de la privatizacin a nivel global(Stone, 2000; Ball, 2008a; Nambissan y Ball, 2010). El estudio de estos nuevos actoresinteresa tanto por la comprensin especfica de la rpida difusin de las lgicas de mercadocomo por los cambios que implican en el modo de hacer poltica educativa, ya no desde unEstado que centraliza las decisiones, sino a travs de redes complejas donde la frontera entrelo pblico y lo privado se difumina cada vez ms (Nambissan y Ball, 2010).

El estudio del caso chileno ha tendido a centrarse en las polticas del gobiernocentral, desatendiendo, en general, la participacin de agentes no-gubernamentales en elproceso de transformacin neoliberal del Estado y el sistema educacional. La historia tiende asimplificarse en que los cambios realizados se produjeron en un inicio por el respaldo y lafuerza de la dictadura militar (1973-1990) y luego, por la aquiescencia de la coalicin departidos de centro-izquierda, la Concertacin, que gobern con cuatro presidentesconsecutivos entre 1990 y 2010, sin remover los pilares del modelo (Assal et al, 2011).

El objetivo de este artculo es mostrar los resultados de un estudio de caso realizadopor la autora el ao 2011 sobre un think-tank neoliberal chileno, interesado, entre otrascosas, en describir los avances de la privatizacin en la educacin en las nuevas condiciones

producidas por la derrota de la dictadura. Especficamente, aqu se busca analizar cul es lanaturaleza de este think-tank su origen, propsitos y protagonistas, conocer las estrategiasde difusin de su discurso e identificar elementos de su agenda en el mbito educativodurante los veinte aos en que la derecha poltica no fue parte del gobierno. Se quiereaportar a visibilizar actores que han tendido a pasar desapercibidos y explorar si stos hanjugado algn rol en la consolidacin del modelo neoliberal. Parece importante, adems,discutir la nocin que se tiene de construccin de polticas como algo que ocurre linealmentea partir de las ideas de un gobierno o ciertos partidos polticos. La estrategia de un think-tank, en s mismo, sugiere que el escenario ha cambiado y en este estudio se busca identificaralgunos elementos que permitan entender cmo ha ocurrido esto.


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2.Think-tanks y redes de produccin y promocin de ideas neoliberales

Ms all del caso chileno, la expansin e implementacin de ideas neoliberales a nivelglobal es un proceso que muchos consideran triunfante, aunque se reconozca en permanentetensin (Davies and Bansel, 2007; Dyble, 2008). En dicho xito, sin duda, la cada del bloquesovitico y de la narrativa socialista a fines de los aos ochenta result significativa, as comolo ha sido la labor sistemtica de agencias internacionales que ejercen presin a travs deprstamos bancarios y/o instrumentos de evaluacin que logran imponer a los Estados msdbiles el ajuste de su organizacin interna (Lauder et al, 2006; Domenech, 2007).

Diversos estudios han venido mostrando, adems, que la difusin de polticasneoliberales tambin es resultado de las prcticas de actores sociales que, desde hace ms decincuenta aos, han ido conformado redes transnacionales de defensa de este marcoideolgico (Mato, 2007: 25). Estas redes estn actualmente conformadas por think-tanks,fundaciones privadas, empresarios, polticos, economistas, periodistas y otros profesionales(Mato, 2007; Stone, 2001; Nambissan y Ball, 2010). En palabras de Nambissan y Ball (2010:

324), el conjunto compone hoy una red global por el neoliberalismo.

De acuerdo a un estudio de Daniel Mato (2007), la primera red internacional para ladiscusin y difusin de ideas (neo)liberales fue la Sociedad Mont Pelerin, fundada en Suizaapenas terminada la Segunda Guerra Mundial por Friedrich Hayek. Luego, en 1955, esta red seexpandi cuando el estadounidense Anthony Fisher, inspirado por Hayek, fund en Londres elInstitute of Economic Affairs (IEA), y en 1981, la Fundacin Atlas, en las cercanas deWashington. Tanto IEA como Atlas han concentrado sus esfuerzos en desarrollar y apoyar otrasinstituciones semejantes en todo el globo, incluido, como veremos, en Chile.

Desde los aos cincuenta, la fundacin de think-tanks aument exponencialmente,como indica un estudio que se ha venido conduciendo anualmente en la Universidad dePensilvania (MCGann, 2007). Este seguimiento muestra que fue en la dcada del noventacuando la proliferacin de estos centros lleg a su nivel ms alto, alcanzando un promedio de120 fundaciones por ao, en cada vez ms pases del mundo (McGann, 2007). Al ao 2011,tras una leve baja en el crecimiento anual, se contaron un total de 6.480 think-tanks(McGann, 2010). Estos datos sugieren que la batalla ideolgica, lejos de terminar tras la cadadel Muro de Berln como se insinuaba (Mato, 2007), ha adquirido nuevas caractersticas,adecuadas a las nuevas condiciones de posibilidad del contexto poltico y econmico.

La tarea principal de las redes de produccin y promocin de ideas neoliberales hasido, siguiendo a Mato (2007: 25), la participacin en conflictos de sentido, negociaciones ydisputas, lo que permite ir generando sentido comn. Pero no es slo el sentido comn lo

que estas redes buscan disputar directamente, sino tambin polticas especficas, que vanconstituyendo la mejor evidencia de su impacto, que puede ser nacional, supranacional osubnacional (Nambissan y Ball, 2010).

En el mbito de la difusin de polticas neoliberales en educacin, el estudio delpapel que han jugado think-tanks o redes transnacionales es reciente y, en general, abocadoa la descripcin de casos particulares. Un estudio de Nambissan y Ball (2010), por ejemplo, dacuenta de un complejo entramado que hoy opera en India para la promocin de escuelasprivadas con fines de lucro y polticas de libre eleccin que favorezcan la competencia. En lared se identifican profesionales de la difusin de ideas, fundaciones y think-tanks de la India,Estados Unidos e Inglaterra. Se descubre que estn interesados particularmente en obtener


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evidencia para luego exportar las propuestas a pases ms reacios a la participacin deprivados en el sistema educativo.

Diane Stone (2001), por otro lado, analiza el rol de los think-tanks en la transferenciade polticas de privatizacin en Inglaterra, advirtiendo que sus mayores efectos se obtienengracias a las redes internacionales que establecen, dado que es en estos espacios donde seintercambian ideas. Adems, observa que las coaliciones que los think-tanks establecentambin sirven para la transferencia de aprendizajes organizacionales.

En estos dos ejemplos de estudios que se focalizan en el mbito educativo se observala trasposicin de intereses ideolgicos con intereses filantrpicos y de negocio, quedandodifusos los lmites de los actores y sus motivaciones. Adems, en ellas se destaca el carctertransnacional de todas las redes, que funcionan por debajo, por encima y alrededor delestado (Wapner, 1996, en Nambissan y Ball, 2010, p. 326).

Es interesante, tambin, que la proliferacin de think-tanks y la profesionalizacin de

sujetos que tienen a su cargo exportar o importar ideas a travs de redes han sido sealadascomo manifestacin del proceso general del paso del gobierno a la gobernanza (Ball, 2010),es decir, el paso de un ordenamiento social basado en Estados nacionales centralizados, deprovisin de servicios, protector, a un ordenamiento social basado en una distribucin delpoder que mezcla lo jerrquico con estructuras en red, de mltiples centros subnacionales,nacionales y supranacionales que se coordinan y cooperan entre s para lograr diversosobjetivos, donde el Estado es un nodo ms que negocia (Jessop, 2001). En este sentido, elestudio de las prcticas y estrategias de accin de los think-tanks contribuye al estudio de lastransformaciones de la naturaleza del Estado, de los nuevos agentes y estrategias de poderinvolucradas en la construccin de polticas.

3. El estudio del think-tank Libertad y Desarrollo

Se realiz un estudio exploratorio sobre la organizacin y las prcticas del InstitutoLibertad y Desarrollo en base a fuentes secundarias de distintos tipos, en su mayora deacceso libre en internet, correspondientes al periodo en que gobern la Coalicin de Partidospor la Democracia, la Concertacin, entre marzo de 1990 y marzo de 2010.

El material analizado estuvo compuesto por textos y videos producidos por la propiainstitucin y sus miembros, siendo incorporado todo lo publicado sobre polticas educativas.Adems, se revisaron pginas web de otras organizaciones, as como artculos acadmicos y

de prensa externos que ayudaron a triangular y/o entregar nuevas pistas para la exploracindel quehacer de la institucin.

Para conocer especficamente las caractersticas de los colaboradores del think-tankse rastrearon persona a persona las trayectorias acadmicas y laborales, sus afiliacionespolticas y religiosas, su participacin en el mundo privado y sus nexos. En esa bsqueda, sepuso especial atencin a los miembros fundadores de la institucin y a los miembros a cargode abordar temas educacionales, es decir, los que fueron identificados como autores dedocumentos o expositores en el parlamento.

El discurso sobre la poltica educativa del think-tank fue examinado revisando losdocumentos publicados en su pgina web en distintos formatos: boletines, informes, revistas,

reseas legislativas y libros. Con el sistema de bsqueda de la misma pgina, se encontraron


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alrededor de 280 textos enfocados a educacin para el periodo mencionado. Adems, serevisaron las discusiones parlamentarias sobre proyectos de ley educacional. De un total de 37procesos de discusin parlamentaria que ocurrieron entre 1990 y 2010, representantes deLibertad y Desarrollo participaron en 14 de ellas con exposiciones orales. Estas intervenciones

son parte de las actas de cada ley y pueden ser accedidas mediante la pgina oficial de laBiblioteca del Congreso Nacional (www.bcn.cl). Tras la lectura de todo el material, seseleccionaron al azar 20 boletines y 4 exposiciones, a partir de los cuales se identificaron laspolticas educacionales promovidas y rechazadas, adems de los argumentos retricosutilizados con mayor frecuencia.

Tambin se busc recoger informacin sobre el presupuesto y modo de financiamientodel organismo, sin embargo esta tarea no result sencilla. Una traba central fue que no existeinformacin pblica a travs de la pgina web y estudios anteriores sobre think-tankstampoco haban accedido a este dato (Braun et al, 2010). Si bien se obtuvo algunosdocumentos relevantes, el tema del financiamiento, importante para entender a quintereses responde el proyecto del think-tank, es uno de los elementos que quedan

pendientes tras esta exploracin.

El anlisis del material consisti en codificar los textos y videos segn las temticasrelevantes de la investigacin, y luego, siguiendo los procedimientos utilizados eninvestigaciones similares (Nambissan y Ball, 2010; Stone, 2001), en generar mapas de redesque permitieron visibilizar alianzas, mbitos y formas de accin particulares del think-tank.

4. La naturaleza del proyecto think-tank

Libertad y Desarrollo es presentado en su pgina web como un centro de estudios e

investigacin que promueve los valores y principios de una sociedad libre (www.lyd.com).Esta definicin corresponde a lo que hoy tiende a llamarse think-tank un centro deinvestigacin poltica que busca influir activamente sobre los tomadores de decisiones y eldebate pblico (Stone, 2001).

El carcter de think-tank es reconocido fuera y dentro de Chile. McGann (2010), porejemplo, ha incluido al centro en la lista de los mejores think-tanks de Amrica Latinadurante los ltimos cuatro aos. La revista empresarial chilena Qu Pasa, asimismo, informel 2007 que fue elegido el think-tank ms influyente del pas segn los lectores(www.lyd.cl). Su carcter (neo)liberal, por otro lado, ha sido incluso certificado por suspares: la fundacin Atlas, creada por un seguidor de Friedrich Hayek, galardon al centro el

ao 2004 con el reconocimiento Templeton Freedom Award for Institute Excellence(www.atlasnetwork.net).

Para entender de qu se trata el proyecto de este think-tank particular, se describena continuacin elementos de su historia inicial, es decir, cmo se origin y con qu misin,adems de las caractersticas de sus fundadores.

a) Origen y propsitosEl proyecto de crear en Chile un instituto que defendiera los principios del libre

mercado respondi a un contexto poltico particular: la transicin de la dictadura hacia la


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democracia, cuyos hitos fueron el triunf del No a Pinochet en el plebiscito de 1988 y elposterior triunfo en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1989 de laConcertacin sobre Democracia y Progreso, la coalicin de los partidos de derechaRenovacin Nacional (RN) y Unin Demcrata Independiente (UDI). La idea naci de Hernn

Bchi, candidato presidencial de Democracia y Progreso, quien, tras su derrota, convoc aCristin Larroulet y Carlos Cceres para echar a andar un plan alternativo (Larroulet, 2008).

Bchi, Larroulet y Cceres eran reconocidos artfices del diseo e implementacin delas reformas pro-mercado que cambiaron la estructura del pas durante la dictadura militar.Todos economistas con formacin de posgrado en EE.UU., estuvieron a cargo deprivatizaciones radicales y complejas, como las de las instituciones de previsin social, desalud, telecomunicaciones y transporte, entre otras (Bchi, 2006). Eran parte de la segundageneracin de Chicago Boys y estaban profundamente comprometidos con impedir que el finde la dictadura, la transicin a la democracia y el traspaso del gobierno a la Concertacinsignificaran el renacer de un proyecto socialista que revirtiera sus avances.

Muchos de los economistas y polticos de la nueva administracin que parti en 1990haban sido muy crticos a la mayora de las reformas de libre mercado implementadasdurante el gobierno militar. Adems, muchos de los promotores del libre mercado teman quelas nuevas autoridades retornasen a las polticas fallidas del pasado. La idea de crear unthink-tank que fuera a defender y promover vigorosamente las polticas pblicas basadas enlos principios de una sociedad libre creci, y se conform un grupo de personas dirigido porHernn Bchi para crear Libertad y Desarrollo (Larroulet, 2008, p. 70).

La amenaza del nuevo contexto poltico tambin fue entendida por los promotores dellibre mercado a nivel mundial, quienes vieron que las reformas ya realizadas en el pas no sepodan considerar suficientemente consolidadas. La fundacin Atlas ha dicho que por ello

entreg apoyo financiero y preparacin para que Hernn Bchi, el principal gestor de esteproyecto, pudiera salir adelante.

En conocimiento de que sus reformas podan ser siempre revertidas en gobiernosfuturos, Bchi y compaa establecieron Libertad y Desarrollo en 1990 para institucionalizarlas ideas de libertad en Chile. Ellos viajaron a los EE.UU. buscando conocimiento en cmocrear y desarrollar un think-tank poltico efectivo. El presidente de Atlas, Alex Chaufen,respondi a este llamado y, as, naci una sociedad [entre Atlas y Libertad y Desarrollo](www.atlasnetwork.org).

Tras el viaje a Estados Unidos, del cual no se tiene ms evidencia que esta cita, loseconomistas sumaron fuerzas conformando para el think-tank un Consejo Directivo con figuras

del mbito poltico y empresarial minuciosamente seleccionadas. Estos personajes fueronPatricia Matte, Ernesto Illanes, Ricardo Rivadeneira, Luca Santa Cruz y Eugenio Valenzuela.Bchi qued como director de este consejo posicin que actualmente ocupa Cceres yLarroulet como director ejecutivo cargo que ocup hasta el ao 2010, cuando asumi comoMinisterio Secretario General de Gobierno de Piera.

En 1991 la nueva organizacin se constituy como personalidad jurdica ante elMinisterio de Justicia (2011), convirtindose legalmente en una fundacin. Sus finesestatuarios fueron registrados como el estudio, anlisis y promocin de ideas, principios yvalores que conformen el sustento de una sociedad inspirada en la libertad poltica,econmica y social (Ministerio de Justicia, 2010). Larroulet (2008) seala que el equipo

gestor contaba en ese entonces con apenas cinco investigadores.


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b) Caractersticas de sus fundadoresEn la exploracin de los currculos pblicos encontrados en internet, de los artculos y

entrevistas periodsticas y de otros recursos, se identificaron convergencias destacables en lasbiografas de los ocho miembros del Consejo Directivo fundador de Libertad y Desarrollo.Estas son:

- Todos ellos pertenecen a familias econmicamente poderosas.

- Todos ellos estuvieron pblicamente comprometidos con la dictadura, y la mayoraocup posiciones importantes en el aparato de gobierno de ese periodo. Bchi yCceres fueron ministros, Larroulet vice-ministro y Matte directora de distintosdepartamentos de gobierno. Tanto Rivadeneira como Valenzuela fueron miembrosdurante largo tiempo del Consejo de Defensa del Estado e integraron la ComisinBustamante, responsable de definir las leyes orgnicas que se derivaron de la nuevaconstitucin impuesta en 1981. Cuando en 1998 Pinochet fue apresado en Londresbajo cargos de violacin a los derechos humanos, participaron activamente en sudefensa.

- La mayora de ellos haban sido dirigentes de grupos de derecha. Bchi, Larroulet,Cceres e Illanes fueron lderes del gremialismo, un movimiento neo-conservadorfundado a fines de la dcada del sesenta en la Universidad Catlica y que deriv en elpartido de derecha Unin Demcrata Independiente (UDI) a fines de los 80.Rivadeneira, por otro lado, fue el primer presidente del otro partido de derecha,Renovacin Nacional (RN), creado durante el mismo periodo. Adems, Cceres yLarroulet pertenecen a la Sociedad Mont Pelerin, un grupo selecto de intelectualesliberales fundado en 1947 por Friedrich Hayek, Karl Popper, George Stigler y MiltonFriedman (www.montpelerin.org).

- La mayor parte de los fundadores de Libertad y Desarrollo son reconocidos y

fervientes catlicos y algunos de ellos estn estrechamente vinculados acongregaciones de lite. Larroulet y Cceres son miembros del Opus Dei, mientrasque Matte, Valenzuela e Illanes estn relacionados a los Legionarios de Cristo.

- Varios de ellos eran o se convirtieron rpidamente desde el ao 1990 en inversores odirectores de compaas altamente rentables. Entre ellos, claramente destaca Matte,porque pertenece al segundo grupo econmico ms rico del pas. El clan Matte poseems de 30 compaas en sectores relevantes de la economa chilena, involucradas engeneracin de energa, la industria forestal, la papelera ms importante del pas,entre muchas otras. Los dems, en tanto, tienden a aparecer como directores o jefesejecutivos de muchas compaas a la vez, sin ser necesariamente accionistas de todasellas.

- Cuatro de ellos ocuparon posiciones en medios de prensa escritos y de televisindurante las ltimas dos dcadas.

- Existe un comn y alto inters por participar en iniciativas educativas con y sin finesde lucro, en distintos niveles (primera infancia, educacin obligatoria y educacinterciaria) por parte de los diferentes consejeros. Estos vnculos se explican en laseccin siguiente, como parte de la agenda educativa.

- El perfil de los miembros que se han ido sumando al Consejo Directivo con posteridada 1990 se ha ido manteniendo: siempre de familias tradicionales, catlicos y dueos

de parte importante del capital financiero del pas, que prefieren la democracia, pero


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justifican el autoritarismo. Personas que parecen encarnar la alianza neoliberal-neoconservadora que Michael Apple (2006) identifica en el discurso de la nuevaderecha; una posicin social que ancla poderes entre s: poder moral, poltico yeconmico.

5. Estrategias de difusin y fortalecimiento del discurso neoliberal

En el periodo estudiado, el think-tank despleg estrategias complementarias para quesus ideas se hicieran realidad y consolidasen. Por un lado, se focaliz en validarse comofuente de consulta para polticos, especialmente para parlamentarios. Por otro, se ocup deestablecer lazos y expandir redes hacia otras organizaciones, internacionales o nacionales.Adems, busc mecanismos para asegurar la sobrevivencia de la tarea ideolgica en eltiempo, invirtiendo en la formacin de profesionales comprometidos con los principiosliberales.

a) Influir a parlamentarios y a funcionarios de gobiernoDesde un comienzo, la estrategia central del instituto fue convertirse en consultores

de los senadores y diputados del reestrenado Congreso, de modo de poder influir sobre loscambios que quisieran hacerse a nivel legislativo. Se trataba de abordar las polticas en losdetalles (Libertad y Desarrollo [Video], 2005), ya no desde el Estado autoritario, como lohicieron sus miembros aos antes, sino desde la presin que pudieran ejercer en ese nuevoespacio de toma de decisiones.

Si bien a principios de los aos noventa los parlamentarios de derecha constituan enel Congreso una minora, sta poda convertirse en una minora fuerte gracias a medidas quehaban sido pactadas aos atrs, como condicin del plebiscito que termin con la dictadura.Las reglas pactadas haban sido: un sistema de eleccin binominal, que fuerza hasta el da dehoy un sistema bipartidista que excluye del parlamento a partidos minoritarios; el requisitopara modificar la Constitucin de 1980 y ciertas leyes especficas como la Ley OrgnicaConstitucional de Educacin de la aprobacin de 4/7 del senado; y la designacin de 9senadores por el rgimen militar, que representaban 1/5 del qurum. As, a pesar de haberconseguido un nmero menor de parlamentarios por va de las elecciones de 1989, la derechatena la posibilidad de controlar en parte los intentos de reforma y de restringir cualquieriniciativa legal inadecuada de la Concertacin (Bchi, 2006). Esta oportunidad, combinada

con el hecho de que la mayora de los polticos de derecha electos carecan de experiencia yconocimiento sobre temas legales y econmicos (Couyoumdjian, 2006), fueron dos razonesfundamentales para que el esfuerzo de este think-tank estuviera concentrado en el terrenoparlamentario.

El inters por ejercer influencia sobre los congresistas a travs de asesorastcnicas, signific asegurar el manejo y conocimiento en todos los temas legislativos, loque requiri ir aumentando el equipo de trabajo y organizar la labor por temas. Actualmenteel nmero de personas que trabaja en el think-tank es cercano a 50, distribuidos en sieteprogramas (Couyumdjian, 2006): Econmico, Social, Sociedad y Poltica, Legislativo, MedioAmbiente y Justicia. En cada uno de ellos se realizan diagnsticos y se elaboran propuestasconcretas de polticas pblicas en base a los principios de una sociedad libre (www.lyd.cl).


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La estrategia de asesora le permiti a Libertad y Desarrollo desarrollar una laborrelevante para el trabajo legislativo de la derecha. Ocuparon un lugar que ningn otro grupoostentaba, llegando a ser reconocidos como expertos en diferentes materias por losparlamentarios de derecha y considerados para tomar decisiones.

El think-tank, sin embargo, busc expresamente no depender de los partidos polticos,como es la tendencia de muchos think-tanks, por ejemplo, en Canad y Alemania (Baier andBakvis, 2010) y tambin algunos en Chile que han sido fundados por los propios partidospolticos.

El propsito de Libertad y Desarrollo era, partiendo de la base de que compartimos valores, teneruna institucin que fuera capaz de trabajar en el detalle. Pero no en el lado poltico, no tratandode participar ni ser miembros del congreso ni de organizaciones gremiales o sindicales, sinoaportndoles a esos individuos, que estn en esa tarea, el trabajo de llevar las ideas generales aldetalle en cada uno de los proyectos (Libertad y Desarrollo [Video], 2005).

Tal opcin, de ser colaboradores independientes y no brazos de un partido, ha sido

asociada a importantes ventajas. Por una parte, se dice que permite extender el alcance desus soluciones tcnicas hacia otros partidos polticos o actores. Snchez y sus colaboradores(2005: 59), de hecho, descubrieron con una encuesta a parlamentarios chilenos que elInstituto Libertad y Desarrollo de perfil neoliberal y financiado por sectores empresarialesobtuvo una evaluacin muy positiva y homognea por parte de los senadores de la UDI (8,9),de Renovacin Nacional (8,0) y de los senadores institucionales (8,3); pero tambin fue bienvisto por parte de los representantes de la Concertacin, en especial por los socialistas.

Por otro lado, Braun y sus colegas (2010) sostienen que muchos centros prefieren unestatus independiente porque les permite distanciarse de las presiones inherentes a laadministracin o las campaas electorales, y as, apegarse a su agenda de largo plazo y sus

principios. Desde que la coalicin UDI-RN asumi el gobierno el 2010, esta ltima hiptesistambin adquiere fuerza, porque el think-tank, empoderado de su rol de guardinomnisciente de la doctrina liberal, ha tendido a cuestionar al gobierno por desviarse de losideales de derecha. Evelyn Matthei, actual Ministra del Trabajo, se quej de esta situacin enuna entrevista, denunciando rigidez del instituto, porque una cosa son las posturasortodoxas de libro de texto, y otra cosa es gobernar (Diario Digital El Mostrador,09.10.2011).

Asimismo, siendo cercanos a la UDI pero mostrndose independientes, Libertad yDesarrollo se convirti tambin en un participante obligado de todas las comisiones denegociacin que crearon los gobiernos de la Concertacin entre 1990 y 2010. En el caso deeducacin tuvieron representantes en la llamada Comisin Brunner de 1994 y en elConsejo Asesor Presidencial del 2006. En la primera, que estuvo compuesta por 18 personasprovenientes de distintos think-tanks, universidades y el mundo empresarial, participaron dosvoceros de Libertad y Desarrollo. En esa comisin se acord mantener el modelo de mercadoeducativo heredado de la dictadura (Comit Tcnico Asesor Del Dilogo Nacional Sobre LaModernizacin De La Educacin, 1994).

En la segunda comisin, la Presidenta Michelle Bachelet convoc a 81 personas paradar respuesta a las demandas de las movilizaciones estudiantiles. En esa ocasin, slo seinvit a un representante del think-tank estudiado. Lo interesante de este caso es que elproyecto de ley que se construy a partir del trabajo del Consejo fue duramente rechazadopor la derecha y, especialmente, por Libertad y Desarrollo. Sin pretender realizar cambios

estructurales globales, el proyecto de ley pretenda eliminar el lucro y limitar la seleccin de


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estudiantes para los centros con financiamiento del Estado, lo que fue suficiente para que seprodujera el rechazo absoluto de la derecha y de parte los parlamentarios de la Concertacin.Esto haca imposible alcanzar la mayora parlamentaria necesaria, motivo por el cual elproyecto de la nueva ley de educacin fue reemplazado por un nuevo texto en el cual

particip directamente Cristian Larroulet, por ese entonces director ejecutivo del instituto(Larroulet y Montt, 2010).

b) Establecer redesDesde la misma fundacin y la conformacin de su consejo directivo puede advertirse

que los impulsores del think-tank tenan una clara nocin de la relacin entre poder yestablecimiento de alianzas. En otras palabras, saban que para ganar la batalla de las ideasen el nuevo contexto democrtico requeriran penetrar diferentes espacios y sumar mltiplesvoces a su misin. La UDI, como partido, ya lo haca a nivel popular. Libertad y Desarrollo

tom la tarea en el estrato profesional. A esta tarea se refiere Larroulet cuando resume laexperiencia acumulada por la institucin durante casi dos dcadas.

[Otro] pilar estratgico es el desarrollo de lazos estrechos con instituciones lderes involucradasen la formulacin de polticas pblicas. En otras palabras, para tener influencia sobre laspolticas pblicas, es necesario establecer relaciones directas con el gobierno, el congreso, elpoder judicial, los partidos polticos, los medios de comunicacin, las universidades y otrasinstituciones relevantes de la sociedad civil (). Si puede combinar principios slidos, unacalidad excepcional en sus investigaciones y la habilidad de ejercitar influencia a travs de unamplio rango de redes, sus propsitos podrn ser tomados en serio en el sistema poltico(Larroulet, 2008: 71-76).

La exploracin de la pgina web del think-tank y de sus actividades, as como la

indagacin personal de varios de sus miembros de sus trayectorias de vida, su participacinen otras fundaciones, sociedades comerciales y polticas, permite asegurar que,efectivamente, Libertad y Desarrollo goza de una larga extensin de relaciones, que cruzanaciones, temas y generaciones.

La extensa lista de relaciones identificadas fue organizada en tres mbitos, a pesar desu transposicin: redes polticas, redes empresariales y redes con instituciones religiosas, tresmbitos de los que el centro se declara absolutamente independiente en su definicininstitucional (www.lyd.cl). En vista del espacio y que ya algo se ha mencionadoanteriormente, slo se har mencin a las redes polticas, interesantes para entender ladivisin de roles que supone.

En la siguiente figura (1), se esquematizan las principales organizaciones polticas dederecha en Chile.

El objetivo de mostrar esta red es relevar que son muchos los actores componiendo elmovimiento neoliberal, y por ende, diferentes espacios desde donde influir sobre la polticaeducativa. Respecto a think-tanks, por ejemplo, el Centro de Estudios Pblicos (CEP) esmucho ms antiguo que Libertad y Desarrollo, pero nunca ha buscado perfilarse comoconsultor de parlamentarios. En vez de ello, publican estudios y encuestas,metodolgicamente bien hechas, que no suelen ser criticados desde el punto de vistaacadmico. Algunos miembros de CEP estn abiertos a discutir la abolicin del lucro en laeducacin, mientras Libertad y Desarrollo defienden el lucro como principio. No obstante sus

diferencias, ambos think-tanks suelen trabajar unidos como bloque.


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Un ejemplo distinto es la relacin con Expansiva, un think-tank liberal asociado a laConcertacin. Expansiva y Libertad y Desarrollo no slo comparten principios, sino tambinhan organizado seminarios y publicaciones en conjunto. Usualmente invitan a sus expertos de

forma cruzada, lo que les permite a ambos mostrarse como incluyendo diversidad a susdiscusiones.

Por ltimo, la relacin con fundaciones polticas tambin es destacable. La FundacinJaime Guzmn, por ejemplo, es el centro de formacin de cuadros de la UDI. En el mbitoeducativo, se observ que algunos expertos formados en Libertad y Desarrollo se trasladanluego a trabajar por la fundacin, incluso representando a esta ltima como una vozdiferente en discusiones parlamentarias.

Otras redes polticas fundamentales que fueron sistematizadas son las que Libertad yDesarrollo ha ido estableciendo con otros centros neoliberales en el resto del mundo. En lafigura (2), parte de esta red es ilustrada poniendo a Libertad y Desarrollo como su centro

virtual.

En el esquema todas las relaciones son graficadas de igual manera, pero no siemprerepresentan el mismo tipo de alianza. La Fundacin Atlas, por ejemplo, tiene un lazoestrecho con el think-tank en estudio: Altas le ha entregado fondos, know-how,publicaciones, etc. El centro estadounidense incluso seala en su web que Libertad yDesarrollo es uno de sus cuatro Centros de Entrenamiento de la Libre Empresa con los quecontribuye. Cada ao, un representante del instituto chileno es invitado al Liberty Forumorganizado por Atlas, y representantes de Atlas tambin viajan a Chile para los aniversarios oseminarios masivos que aqu organiza el think-tank de Bchi.

UDI RN DC

F. J aime GuzmnF. Miguel Kast

LyD

CEP

IDM

F. AugustoPinochet

Figura 1: Red de las principales organizaciones de derecha en Chile

UDI: Partido Unin Democrtica Independiente; RN: Partido Renovacin Nacional; DC: Partido Democracia Cristiana;LyD: Think tank Libertad y Desarrollo; CEP: think tank Centro de Estudios Pblicos; IL: think tank Instituto Libertad;

IDM: think tank Instituto Democracia Mercado; EXP: think tank Ex ansiva; F.: fundaciones.

EXP

Partidos

Think tanks

Fundaciones

IL


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Con los Institutos Cato, Heritage y Fraser, segn declaraciones en artculos yentrevistas de prensa de los fundadores de Libertad y Desarrollo, existe tambin una antiguarelacin. Con cada uno de estos centros el think-tank chileno publica anualmente distintosndices de libertad econmica.

La relacin con la Sociedad Mont Pelerin est basada fundamentalmente en lamembreca de dos fundadores del centro estudiado: Cceres y Larroulet. Cceres, actualpresidente del directorio de Libertad y Desarrollo, tambin es vicepresidente de la sociedadinternacional. Estos vnculos han sido suficientes para que el think-tank chileno se hicieracargo del primer Encuentro General de Mont Pelerin realizado en Latinoamrica, el ao 2000.

Una relacin distinta es la que se ha establecido con la Friedrich Seidel Stiftung, laFundacin para el anlisis y estudios sociales (FAES), la Unin de Partidos de Latinoamrica(UPLA) y la Red Liberal de Amrica Latina (RELIAL). Esta red representa un vnculo directocon los partidos polticos de derecha de Amrica, Espaa y Alemania, que generacolaboracin mutua. Un dato interesante es la relacin que se identific con FAES, think-tank

del Partido Popular espaol que se considera vinculado a la UDI, RN y la Democracia Cristiana

ATLAS(U.S.)

CATO(U.S.)

HERITAGE(U.S.)

MONTPELERIN

RELIAL(LA)

HACER

(LA)

FIL (LA)

FAES(Espaa)

UPLA

(LA)

Foundation ofthe Americas

(LA)

LyD

FRASER

(Canad)

H. SEIDEL(Alemania)

CEDICE(Venezuela)

ACCION(Per)

LIBERTAD(Panam)

GDN

(U.S.)

TransformA

merica

Figura 2: Think-tanks extranjeros conectados a Libertad y Desarrollo

GDN: Global Development Network; FAES: Fundacin para el anlisis y estudios sociales; RELIAL: Red Liberal deAmrica Latina; UPLA: Unin de Partidos de Latinoamrica; FIL: Fundacin Internacional para la Libertad; HACER:

His ano American Centre of Economic Research.


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(partido de la Concertacin) (www.fundacionfaes.org). Con ellos, Libertad y Desarrolloorganiza anualmente un seminario formativo para lderes jvenes en las universidadeschilenas, donde participan polticos de estos tres partidos.

Por ltimo, puede observarse en la figura que Libertad y Desarrollo tiene muchasotras relaciones con centros neoliberales en Amrica Latina. Estos lazos fueron identificadosprimero en la seccin de Enlaces de www.lyd.cl, y tambin en las pginas de estos otroscentros, donde, por ejemplo, puede hallarse la reproduccin de artculos de Libertad yDesarrollo y la promocin de los programas de formacin del instituto chileno.

c) Asegurar la continuidad de intelectuales y profesionales comprometidos con laideologa

El espritu de los fundadores de Libertad y Desarrollo es pensar su tarea a largo plazo,lo que ha implicado esfuerzos importantes en la formacin ideolgica de profesionales quepuedan mantener la defensa de los principios liberales.

Cuando el think-tank fue creado a comienzos de los aos noventa, la primera apuestapara asegurar el contingente necesitado fue fundar en paralelo la Universidad de Desarrollo(UDD), pues se crea que el instituto desaparecera pronto (Bchi, 2006, video de ponencia enAtlas Foundation). Sin embargo, poco a poco, Libertad y Desarrollo tambin fue asumiendotareas formativas.

Para jvenes profesionales del campo del derecho y la economa, el centro organizaseminarios y talleres cada ao, y tambin concursos con cuantiosos premios para los mejoresartculos que se escriban proponiendo soluciones privadas a problemas pblicos

(www.lyd.cl).

Cada ao, adems, el centro abre plazas de prcticas para recin egresados de todoLatinoamrica, los que son formados como emprendedores intelectuales, de modo quepuedan aplicar sus aprendizajes al retornar a sus pases (Larroulet, 2008).

Para los colaboradores jvenes que se destacan, el centro entrega cada ao veintebecas para estudios de posgrado en universidades prestigiosas (Couyoumdjian, 2006).

Estas y otras acciones se han mantenido sistemticamente durante aos, pues, comoha sealado Bchi (2006, p. 3),

Un amplio equipo de profesionales y tcnicos calificados es esencial para lograr un cambiofundamental. Como en la mayora de las disciplinas, las iniciativas exitosas de reformaeconmica no son el resultado de la inspiracin de un solo individuo; al contrario, son elproducto de los esfuerzos de un nmero de hombres y mujeres intentando alcanzar un objetivocomn. () Esto requiere no slo expertos en microeconoma y finanzas, sino tambin personasque entienden las realidades de otras reas productivas y temas sensibles como educacin ysalud. Consecuentemente, no estamos hablando sobre un puado de personalidades calificadas,sino sobre cientos e incluso miles de ellos.

Seal significativa de la importancia de la formacin de cuadros poltico-tcnicos hasido el importante nmero de profesionales de Libertad y Desarrollo que ocupan cargos detodo nivel en el actual gobierno. Baste decir que cinco de 17 ministros de estado que el 2010fueron convocados por el Presidente Piera provenan directamente de las oficinas del think-tank.


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6. Agenda del think-tank en la poltica educativa

Libertad y Desarrollo no menciona especficamente la educacin como parte de sumisin, pero s como parte clave de su Programa Social, que se centra en temas relativos alas polticas eficientes que permitan terminar con la pobreza y las desigualdades en el pas enel mbito de la educacin, del acceso a la salud y en la delincuencia (www.lyd.cl).Consecuentemente, se encontr que el think-tank ha participado en el debate educativosistemticamente desde su fundacin, contando siempre con profesionales para trabajar en eltema. Adems, se registr que los miembros del directorio del centro tienen intereses quevan ms all de influir en la regulacin de la educacin, puesto que tienen una participacinimportante en iniciativas de provisin educativa. Estos intereses deben ser considerados paraentender la agenda educativa del think-tank. Por ello, primero se har una breve revisin dela participacin directa de algunos miembros del instituto en el campo educativo, luego sedescribir cmo los principios liberales son aplicados en poltica educativa y cules son losmecanismos para difundir y hacer realidad estas concepciones.

a) Participacin de miembros de Libertad y Desarrollo en iniciativas educativasLa exploracin en profundidad de las biografas de los primeros miembros del

directorio del think-tank dio cuenta de un inters transversal por participar de espacios oempresas educativas. ste se ha concentrado preferentemente en la tenencia de escuelas cony sin fines de lucro y en la presencia en el mbito universitario, si bien poco a poco tambinha surgido inters por el negocio de la educacin de primera infancia. Los vnculos msimportantes con instituciones educacionales se resumen en la figura 3.

Las lneas de la figura representan distintos tipos de relaciones de los miembros de

Libertad y Desarrollo con los establecimientos educativos. Estas personas han tenido cargosacadmicos (han sido profesores, directores de programas, decanos y/o rectores), han sidomiembros del directorio y/o accionistas de las instituciones.

En el campo graficado destaca la Universidad del Desarrollo (UDD), cuyos propietariosprincipales son tambin directores del centro. El think-tank y la universidad no son solo partedel mismo proyecto ideolgico, sino tambin actan en sinergia: sus egresados hacen susprcticas y luego trabajan en el centro, los profesionales del centro imparten clases en launiversidad, y ambos suelen organizar actividades acadmicas en conjunto.

La exploracin de las relaciones que tienen los miembros del directorio del think-tank

con el campo educativo tambin muestra que en el centro convergen perfiles que podranparecer muy distintos. Comprese por ejemplo la figura de Patricia Matte y Cristin Larroulet.Matte, por un lado, encarna una combinacin de filantropa y conocimiento tcnico. Socilogade profesin, desde 1990 ha sido consultora del Banco Mundial en materias de educacin ypobreza, y hasta 1995 fue la directora del Programa Social del think-tank. Al mismo tiempo,preside la Sociedad de Instruccin Primaria (SIP, fundada en 1856), fundacin queactualmente posee y administra 17 escuelas catlicas en la periferia de Santiago, conalrededor de 20.000 estudiantes de escasos recursos econmicos. Ella tambin contribuye yha sido miembro de los directorios de otras dos fundaciones, que sostienen otras escuelas delmismo tipo. Todos estos establecimientos educacionales son reconocidos por el rendimientoacadmico de sus estudiantes en pruebas estandarizadas, lo que le otorga una herramienta delegitimacin adicional en cualquier debate educativo, donde ella usualmente es invitada aparticipar. Adems, ella ha sido incorporada a los directorios de dos corporaciones


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municipales responsables de administrar escuelas pblicas locales y, en el mbito de laeducacin superior, es miembro de la comisin de polticas pblicas de la UniversidadCatlica de Chile (PUC).

Por otro lado, Larroulet representa una combinacin entre la figura del nuevocomerciante, el emprendedor y la del estudioso y aplicado reproductor ideolgico. Pareceser parte del club ms por esfuerzo que por herencia. En 1990, adems de fundar Libertad yDesarrollo, fue co-fundador de la Universidad del Desarrollo (UDD), de la cual hoy posee el20% de sus acciones y que se ha convertido en una de las ms lucrativas del pas (Monckeberg,2001). Tambin ha sido decano de la facultad de economa de la misma universidad. Durantelos ltimos aos, adems, se convirti en un importante accionista de Curauma S.A., una

Figura 3: Partici pacin en el campo de la educacin de los miembros del primer directo rio de Libertad yDesarrollo

PatriciaMatte

EugenioValenzuela

RicardoRivadeneira

HernnBchi

ErnestoIllanes

CarlosCceres

LucaSanta Cruz

UDD

PUC

UAI

Ainavillo S.A.

BernardoMatte

SIP

F. Astoreca

F. Los Nogales

F. Nocedal

UA

Vitamina

17 escuelassin fines de lucro

12 jardines infantiles

+5 escuelas con fines de lucro

CaraumaS.A.

3 Escuelas secundariasSin pago

2 escuelas

1 escuela

53 jardinesinfantiles

Comisiones deAsesora Presidencial

sobre EducacinEl OtoalS.A. Cristin

Larroulet

BancoMundial

OPUS DEI

UPV

UFT

Legionariosde Cristo

UDD: Universidad del Desarrollo; PUC: Pontificia Universidad Catlica de Chile; UPV: Universidad Puerto Varas; UA: Universidad de los Andes;UAI: Universidad Adolfo Ibez; UFT: Universidad Finis Terrae; SIP: Sociedad de Instruccin Primaria

Fuente: Elaboracin propia


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sociedad que invierte en la construccin y administracin de nuevos barrios, participando delnegocio de sus casas, jardines infantiles y colegios privados con fines de lucro.

Matte y Larroulet probablemente se necesiten mutuamente para cumplir con agendaseducativas que no son necesariamente idnticas.

b) Discurso educacionalLa produccin de textos del think-tank muestra que la organizacin se ha preocupado

de aplicar las reglas de libre-mercado con igual nfasis a la educacin escolar obligatoria quea la educacin terciaria. La educacin pre-escolar, al contrario, no fue un tema de debate, almenos por medio de las publicaciones hasta el 2010.

Al clasificar los cerca de 280 textos sobre educacin publicados entre 1990 y 2010, seobserv que en el mbito de la educacin escolar obligatoria se abordaron varios temas. Los

ms frecuentes fueron: a) Administracin pblico v/s privada; b) Calidad (normalmentereducida a rendimiento acadmico); c) Financiamiento; d) Profesorado; e) Currculum.Mientras tanto, en el terreno de la educacin superior, el foco ms frecuente de debate fuea) Financiamiento, y b) Aseguramiento de la calidad.

Slo en un tercio de los 280 textos se explicita quines son los autores. Con ese dato,se pudo determinar que al menos sesenta y tres autores colaboraron con artculos sobreeducacin en publicaciones del think-tank entre 1990 y 2010. La mayora de estos autores, sinembargo, no posean una posicin permanente en el instituto, y slo eran colaboradoresocasionales (de hecho, se calcula que la mayora particip slo en un artculo, aunque podranhaber sido autores annimos de los que no tienen firma). En el amplio grupo de sesenta y tres

nombres se destaca un grupo pequeo compuesto por diez personas que han firmado ms decinco artculos. Mirando los datos de estos artculos, fue posible estimar que ha habidorotaciones del equipo ms dedicado a educacin, con un promedio de cinco personas porperiodo.

Los autores que se presumen de los equipos permanentes que han estado dedicados aeducacin son la mayora economistas o abogados. La educacin es considerada por el think-tank un factor significativo ms de la sociedad de mercado, y para darle una funcincoherente en el todo, pareciera que slo expertos en estado de derecho y economa sonconsiderados como analistas adecuados para las tareas legislativas.

El anlisis cualitativo de una muestra de los textos sobre educacin del centro

muestra defensas y ofensivas sistemticas sobre determinadas polticas educativas. En lasinterpelaciones que construyen, recurren a ciertas consignas o metas superiores que soncomunicadas como naturales e indiscutibles, similares a las que otros promotores del libremercado usan en el resto del mundo (Stone, 2000; Ball, 2008b). Estas son:

- Libertad de los padres para elegir la educacin que quieren para sus hijos (escuelas,religin, compaeros de curso, libros, etc.);

- Libertad de cualquier persona o sociedad para desarrollar iniciativas privadas en elmbito educativo, con o sin fines de lucro;

- Promocin de la competencia para capturar matrcula, como medio fundamental para

generar procesos de mejora del servicio;


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- Rechazo al adoctrinamiento estatal (las familias debieran hacerse cargo de laeducacin sexual y cvica, por ejemplo);

- Rechazo a la presin de lo que llaman grupos de inters al momento de tomardecisiones para el sistema (se refieren a sindicatos de profesores o violentos

movimientos sociales);

- Derecho de los profesionales (profesores y directores) a ser premiados o castigadosde acuerdo con sus logros;

- Autonoma de los emprendedores de la educacin respecto a lo que ofrecen a losestudiantes (curriculum, tamao de las clases, etc.) y a los trabajadores (salarios,nmero de estudiantes, carrera profesional, etc.);

- Focalizacin en los pobres (expresada especficamente como preocupacin por sulibertad para elegir sus escuelas, y sus logros en lenguaje y matemticas).

Adems, en los documentos se observa un esfuerzo por mostrarse expertos y

objetivos, lo que parece nuclear para resultar crebles en sus interpretaciones yrazonamientos. Eso requiere que la verdad liberal sea aplicada a polticas especficasmediante un lenguaje sencillo, con uso frecuente de nmeros y grficos, as como citas aexpertos extranjeros que validan sus posiciones (fuentes frecuentes son el Banco Mundial, laOrganizacin para el Desarrollo y la Cooperacin Econmica, la Comisin Brunner, y autoresparticulares como Chubb y Moe, y Hanushek). Se busca persuadir a travs del uso deargumentos que, sin ser necesariamente racionales, se estructuran de forma racional, con uncdigo de causalidades directas que los hace fciles de divulgar.

Nuevas investigaciones [citan 3 estudios que estn en ingls, uno de Sur-Corea, otro del ReinoUnido y otro de EE.UU.] muestran que si los padres escogen se mejoran los estndares, inclusolos de aquellos alumnos que permanecen en colegios pblicos. Los esquemas de subvencionesno slo estn funcionando en Chile, sino que en otros pases sin que se perciban efectosperversos en la cohesin social (Colombia, algunos estados de EE.UU., Suecia, etc.). As,cuando el proyecto de ley pretende eliminar el lucro (un tercio de los estudiantes asiste aestablecimientos con fines de lucro), lo nico que logra es terminar con el incentivo a calidad(Libertad y Desarrollo, 2007, p. 4).

Una estrategia retrica repetida con frecuencia en los textos es la aspiracin a lamodernidad, categora que intenta condensar las ideas de rechazo a un pasado que esrepresentado como similar al proyecto socialista chileno de la Unidad Popular y SalvadorAllende, posibilidad que se sugiere siniestra. Todo lo que no apunte a construir una sociedadlibre se induce a ser percibido como un temible fantasma del pasado y rechazadotajantemente.

La siguiente es una cita de uno de los boletines de la serie Temas Pblicos. Pararechazar la fijacin de remuneraciones que el gobierno propona, en la argumentacin inclusose menciona al Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin (SUTE) (1970-1973), comoejemplo de organizacin social poderosa del pasado que debe ser evitada.

Pues bien, en das pasados el Presidente de la Repblica y el Ministerio de Educacin hananunciado que se ha acordado entregar un reajuste de remuneraciones a los profesoresmunicipales acorde con el otorgado recientemente a los trabajadores del sector pblico (). Enefecto, este nuevo antecedente, sin lugar a dudas, significa que el profesorado municipal esretornado a un sistema de fijacin de remuneraciones, propio de un esquema centralizado, deltipo escala nica de remuneraciones. En ste la decisin de las remuneraciones () queda

sujeta a las negociaciones entre [los ministerios de educacin, hacienda y el presidente],


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sometidos ellos a la presin del equivalente al Sindicato nico de Trabajadores de laEducacin, sustituido por el actual Colegio de Profesores (Libertad y Desarrollo, 1990, p. 1).

El tono de los escritos es seguro y se arroja la autoridad de demarcar lo que escorrecto y lo que es incorrecto, lo que va por buen camino y lo que resulta inaceptable. As,

los textos siempre resultan formativos, porque no slo dan detalles de la discusin particular,sino que entregan las herramientas discursivas para distinguir entre el bien y el mal en otrosescenarios.

En los siguientes prrafos, por ejemplo, se comunica, por una parte, que elfinanciamiento compartido entre las familias y la subvencin estatal es positivo, y por otra,que la Concertacin es inconsistente y de naturaleza estatista, y que por tanto siempre sedebe sospechar de lo que hagan.

Autoridades de Gobierno y representes de la Concertacin, de tanto en tanto, declaran susatisfaccin por la cooperacin y la labor de los sostenedores privados de colegiossubvencionados. Asimismo, pretenden estar de acuerdo con el sistema de financiamiento

compartido, que ha sido la tabla de salvacin de las escuelas privadas subvencionadas para noir a la quiebra, y que ha abierto nuevas instancias de participacin a las familias en laeducacin de sus hijos. Sin embargo, en la toma de decisiones diaria y en las posiciones sobrela materia, frecuentemente abogan por medidas que atentan contra los privados. [Danejemplos]. La Concertacin, al no poder sustraerse a su naturaleza estatista, cada vez quepuede, introduce elementos que atentan contra la libertad de elegir y la sobrevivencia mismadel sector privado (Libertad y Desarrollo, 1995).

El uso constante de argumentos, ejemplos y estadsticas busca crear la percepcin deque las opiniones del think-tank sobre la educacin son cientficas y neutras, lo que a juzgarpor el xito de la institucin y los comentarios de diferentes actores, parece influir en partede la poblacin. Es el caso al menos de Jaime Bellolio, ex presidente de la Federacin de

Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile, quien participando del video del 15aniversario del centro comenta:

Las ideas de Libertad y Desarrollo, sus opiniones, su profundizacin en los distintos temas, sonmuy importantes para los jvenes, porque nos permiten tomar posiciones serias, fundadas y sinideologa frente a los problemas que aquejan a la universidad y a los jvenes en general(Libertad y Desarrollo [Video], 2005).

7. Discusin

El inters inicial de esta investigacin era conocer en profundidad una organizacinpoltica creada expresamente para defender los principios neoliberales en Chile. Por qu secre cuando se cre y no antes o despus? Qu funciones especficas ha buscado cumplir?Qu intereses representa; qu alianzas establece? Qu tipo de esfuerzo ha puesto porprofundizar la privatizacin y mercantilizacin de la educacin? Las respuestas a estaspreguntas ayudaran, eventualmente, a identificar aspectos caractersticos del proceso detransformacin neoliberal de la sociedad chilena y su sistema educacional.


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a) Del garrote al consentimiento, del gobierno a la gobernanzaLa creacin en 1990 del think-tank Libertad y Desarrollo da cuenta del surgimiento de

una necesidad. Sus fundadores, comprometidos con el proyecto de dejar atrs todo atisbo deEstado de Bienestar, haban participado directamente de adecuaciones profundas al aparatodel Estado y al sistema econmico en aos anteriores. Estas medidas, sin embargo, habansido implementadas en condiciones particulares: un gobierno represivo que dejaba pocoespacio a la resistencia. La derrota a la dictadura militar implic el desarrollo de nuevasformas de ejercicio del poder que se centraron en la batalla de las ideas - la captura delsentido comn - y la participacin en la construccin de las polticas. El rol del think-tank fueapoyar esa estrategia especializndose en la fabricacin de un discurso dirigidoprincipalmente a la clase burocrtica del pas.

El surgimiento de este y miles de otros think-tanks en la dcada de los 90 (McGann,2010; Ball, 2008a) tambin responde a los cambios que han sucedido a nivel global en lasformas de entender el control de las sociedades y la expansin del capitalismo (Dean, 2007).

Por una parte, la oportunidad que significaba el derrumbe del bloque socialista y su meta-narrativa alternativa. Por otra, la transformacin de las modalidades de gobernanza que vande la mano con crecientes procesos de desestatizacin y privatizacin de las tareas antesconducidas por el estado (Jessop, 2002). En el contexto de nuevas redes entretejidas por elmercado y mltiples nuevos actores, los think-tanks son un sntoma ms de los nuevos modosde relacin y construccin de poder.

b) Construccin de poltica como texto y discursoA la luz de la informacin revisada, el think-tank Libertad y Desarrollo ha actuado,

respecto del proceso de consolidacin del proyecto neoliberal de la educacin, como unproveedor de discurso y de instrucciones de uso en forma de polticas que resultan impuestasa travs de las redes de influencia en que el think-tank se inserta.

Esta provisin se realiza tanto en la modalidad directa, mediante seminarios,artculos, consultora, etc., como en la indirecta, mediante la produccin masiva de lo queGramsci (1971) llamaba intelectuales orgnicos, esto es, elementos medios de las clasesburocrticas subordinadas al capital, provistos de un bagaje doctrinario uniforme, dispuestosa ganarse la vida ampliando los lmites de lo tolerable en el discurso, de lo que se puedepensar, decir y hacer (Ball, 1993).

c) Educacin, herramienta de doble filoAunque no aparece explcitamente como parte de su misin, este estudio exploratorio

muestra la importancia concedida por Libertad y Desarrollo a la problemtica educacional,desarrollando el discurso, impulsando la competencia y el negocio, involucrndosedirectamente en l y estableciendo las reglas del juego mediante su red de influencia. Elthink-tank comprende que el sistema educacional est destinado, en las sociedadescapitalistas, a enfrentar tres problemas centrales: dar soporte tcnico al proceso deacumulacin, garantizar un contexto para su continua expansin y legitimar el modo deacumulacin capitalista (Dale, 1997). Los esfuerzos neoliberales en Chile muestran gran xito

en la ltima de estas misiones pero evidencian debilidad en las restantes, especialmente en la


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primera. El florecimiento del negocio educativo se ha producido, en buena medida, relegandola calidad de la formacin en beneficio del lucro. Si bien, hasta hace poco, an los negocioseducativos ms precarios colaboraban a fomentar en la sociedad la ilusin de la movilidadsocial, Libertad y Desarrollo advierte la amenaza que representa para el proceso de

acumulacin la formacin deficiente de los trabajadores. No parece encontrar, sin embargo,en el arsenal neoliberal, otras armas que las acreditaciones, certificaciones y regulaciones devariado tipo, insistiendo en ignorar las causas estructurales del fenmeno.

Es interesante constatar que la mayor parte de las transformaciones que ha sufrido laeducacin chilena despus de la dictadura militar, muchas de ellas probablementeirreversibles, coinciden exactamente con los planteamientos del think-tank estudiado.

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