DOSSIER C.S.D.L.E. MASSIMO D’ANTONA - Dirittolavoro.com · Nel clima di grandi cambiamenti indotto dalla recessione globale e dalle conseguenti ripercussioni a breve e medio termine

DOSSIER C.S.D.L.E. MASSIMO D’ANTONA 13

2009

Clemente Massimiani

Flexicurity in times of crisis (La flessicurezza nell’epoca della crisi)

DOSSIER C.S.D.L.E. MASSIMO D’ANTONA

2009

Clemente Massimiani

Flexicurity in times of crisis (La flessicurezza nell’epoca della crisi)

13

DOSSIER C.S.D.L.E. MASSIMO D’ANTONA

13/2009

FLEXICURITY IN TIMES OF CRISIS (LA FLESSICUREZZA NELL’EPOCA DELLA CRISI)

Edited by

CLEMENTE MASSIMIANI ([email protected])

Foreword

The economic and financial crisis has influenced the recent developments of the Community social policies. In the climate of great changes induced by the global recession and by the consequent repercussions in the short and in the middle term on the occupation, there is a new focus on the strategy of European flexicurity. Flexicurity, in other terms, is not only anymore considered by the Institutions as a “recipe” of modernization, but even as a “care” to give to the European labour markets to answer to the new needs and, in the meantime, to bring a suitable social protection to the workers who have lost their job and to the workers who are under risk. This work is not only an attempt to update the Dossier “Flexicurity. Posti di lavoro più numerosi e migliori grazie alla flessibilità e alla sicurezza” (Dossier C.S.D.L.E. 10/2008), but also to keep the perspective above described and to show the new function that the ambitious strategies of flexicurity are called to perform in the actual context. To facilitate the reading process, the documents have been included in the English language and accompanied by the respective translations in the Italian language if available.

Prefazione

La crisi economica e finanziaria ha influenzato i recenti sviluppi delle politiche sociali comunitarie. Nel clima di grandi cambiamenti indotto dalla recessione globale e dalle conseguenti ripercussioni a breve e medio termine sull’occupazione si assiste ad un mutamento di focus sulla strategia della flessicurezza europea. La flessicurezza, in altri termini, non è più vista dalle istituzioni solo come una “ricetta” di modernizzazione, ma addirittura come una “cura” da somministrare ai mercati del lavoro europei per rispondere ai bisogni nuovi ed, al contempo, apportare un’adeguata protezione sociale ai lavoratori che hanno perduto o sono a rischio di perdere il loro posto di lavoro. Quest’opera non cerca soltanto di offrire un aggiornamento del Dossier “Flexicurity. Posti di lavoro più numerosi e migliori grazie alla flessibilità e alla sicurezza” (Dossier C.S.D.L.E. 10/2008), ma anche di recepire la prospettiva sopra descritta e di mettere in luce la nuova funzione che le ambiziose strategie di flessicurezza sono chiamate ad assolvere nel contesto attuale. Per facilitare la lettura, i documenti sono stati inseriti in lingua inglese ed accompagnati dalle rispettive traduzioni in lingua italiana ove disponibili.

Table of Contents

COVER 1.........................................................................................................................

TITLE 3............................................................................................................................

REFERENCE 4..............................................................................................................

FOREWORD 5...............................................................................................................

Council of the European Union: Towards Common Principles of Flexicurity

(16201/07; 6.12.2007) .............................................................................................

Consiglio dell'Unione europea: Verso principi comuni di flessicurezza.

Conclusioni del Consiglio (16201/07; 6.12.2007) ...................................

Brussels European Council 14 December 2007: Presidency Conclusions ..........

Par. 49 .................................................................................................................

Consiglio europeo di Bruxelles 14 dicembre 2007: Conclusioni della

Presidenza ..........................................................................................................

Par. 49 .....................................................................................................

Informal Ministerials (Slovenia): Employment & Social Affairs and Gender

Equality (MEMO/08/57; 29.1.2008) ...................................................................

Informal Meeting of Ministers for Employment and Social affairs

15

21

27

41

55

69

83

$Brdo, 31.1.2008 - 2.2.2008$: Proposals for Discussion and

Questions to the Ministers ..............................................................................

Ministers of Employment and Social Affairs at the informal meeting:

Flexibility and security are required throughout a person’s lifetime (EU

Presidency Press Release) ..............................................................................

Conclusions of the presiding Member State reached in cooperation with

Germany and Portugal .....................................................................................

Mission for Flexicurity: Terms of reference (February 2008) ...........................

Committee of the Regions: Opinion on Flexicurity (CdR 274/2007;

6-7.2.2008) ...................................................................................................................

Comitato delle Regioni: Parere sulla Flessicurezza (CdR 274/2007;

6-7.2.2008) .......................................................................................................

Brussels European Council 13/14 March 2008: Presidency Conclusions ..........

Par. 16 .................................................................................................................

Consiglio europeo di Bruxelles 13/14 marzo 2008: Conclusioni della

Presidenza ..........................................................................................................

Par. 16 .....................................................................................................

Mission for Flexicurity: Presentation of the Five Country Visits (5.5.2008) ..

Mission summary report: France (visited on 19.5.2008) ........................

85

88

90

92

96

105

113

123

135

145

157

161

Mission summary report: Sweden $visited on 2.6.2008$ ...............

Speech by the Swedish Minister for Employment ..........................

Mission summary report: Finland (visited on 6.6.2008) .........................

Mission summary report: Poland (visited on 23.6.2008) .......................

Annex ......................................................................................................

Mission summary report: Spain (visited on 7.7.2008) ............................

Council of the European Union: Council Decision of 15 July 2008 on

guidelines for the employment policies of the Member States

(2008/618/EC) ........................................................................................................

Consiglio dell'Unione europea: Decisione del Consiglio del 15 luglio

2008 sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore

dell'occupazione (2008/618/CE) ..............................................................

European Network of Heads of Public Employment Services: The

contribution of the Public Employment Services to flexicurity

(11.12.2008) ..............................................................................................................

Report of the Mission for Flexicurity (December 2008) ...................................

Relazione della Missione per la Flessicurezza (Dicembre 2008) ...........

Council of the European Union: Key Messages from the EPSCO Council to

the Spring European Council (7434/09; 11.3.2009) ..........................................

164

168

180

184

191

198

202

210

218

224

234

246

Consiglio dell'Unione europea: Messaggi chiave del Consiglio EPSCO al

Consiglio europeo di primavera $7434/09; 11.3.2009$ ..................

Council of the European Union: Press Release 2930th Council meeting

(EPSCO; 9.3.2009) .......................................................................................

Consiglio dell'Unione europea: Comunicato Stampa 2930a

sessione del Consiglio (EPSCO; 9.3.2009) ...................................

EU institutions, Member States, social partners and other stakeholders. Issues

paper to prepare the Employment Summit (18.3.2009) ....................................

President Barroso and Prime Minister Topolánek meet the European social

partners to discuss the economic crisis (IP/09/423; 19.3.2009) ......................

Introductory remarks of President Barroso at the Tripartite Social

Summit Press Conference (SPEECH/09/132; 19.3.2009) ...................

Brussels European Council 19/20 March 2009: Presidency Conclusions ..........

Par. 20 .................................................................................................................

Consiglio europeo di Bruxelles 19/20 marzo 2009: Conclusioni della

Presidenza ..........................................................................................................

Par. 20 .....................................................................................................

Minister Necas opens conference on flexible labour market and social security

during crisis (EU Presidency Press Release; 19.3. ....................................................

253

260

285

310

317

319

322

329

345

352

368

Programme of the Thematic Conference on Flexicurity "Implementing

flexicurity in times of crisis" hosted by the Czech Presidency in Prague,

25-26 March 2009 .............................................................................................

Flexicurity concept offers a way out of crisis (EU Presidency Press

Release; 26.3.2009) .........................................................................................

Council of the European Union: Information from the Czech

Presidency on the "Conference on Flexicurity in times of crisis"

(Prague, 25-26 March 2009) (10560/09; 3.6.2009) .............................

Council of the European Union: Flexicurity in times of crisis. Draft

Council Conclusions (8279/09; 31.3.2009) ..............................................

European Commission: Consolidated report on the preparatory workshops for

the Employment Summit of May 7, 2009 (29.4.2009) .......................................

EU Employment Summit agrees on ways to tackle rising unemployment

(IP/09/718; 7.5.2009) .............................................................................................

Il vertice europeo sull’occupazione decide i modi per affrontare

l’aumento della disoccupazione (IP/09/718; 7.5.2009) .........................

J. Barroso: Introductory statement on the outcome of the EU

Employment summit in Prague (SPEECH/09/224; 7.5.2009) ............

EU Employment Summit – questions and answers (MEMO/09/223;

369

371

372

374

380

385

387

390

7.5.2009\) ......................................................................................................

Council of the European Union: Main messages from the informal

Employment Summit (10093/09; 18.5.2009) ..........................................

Consiglio dell'Unione europea: Principali messaggi dal vertice

informale sull'occupazione (10093/09; 18.5.2009) .....................

Council of the European Union: Flexicurity in times of crisis. Draft Council

Conclusions (10388/09; 28.5.2009) ......................................................................

Consiglio dell'Unione europea: Flessicurezza nei momenti di crisi.

Progetto di Conclusioni del Consiglio (10388/09; 28.5.2009) ..............

European Commission: A shared commitment for employment

(COM(2009) 257/F; 3.6.2009) ..........................................................................

Volume 2: Annexes ..........................................................................................

Commissione europea: Un impegno comune per l'occupazione

(COM(2009) 257/F; 3.6.2009) ..............................................................

Council of the European Union: Council Conclusions on Flexicurity in times

of crisis (8.6.2009) ....................................................................................................

Council of the European Union: Press Release 2947th Council meeting

(EPSCO; 8-9.6.2009) ...................................................................................

Consiglio dell'Unione europea: Comunicato Stampa 2947a

393

400

406

412

420

428

443

464

479

484

sessione del Consiglio $EPSCO; 8-9.6.2009$ ......................

Brussels European Council 18/19 June 2009: Presidency Conclusions ..............

Par. 27 .................................................................................................................

Consiglio europeo di Bruxelles 18/19 giugno 2009: Conclusioni della

Presidenza ..........................................................................................................

Par. 27 .....................................................................................................

Employment Committee: Monitoring and analysis of Flexicurity policies

(24.6.2009) .................................................................................................................

506

528

538

560

570

592

16201/07 MH/vk 1

DG G II EN

COUNCIL OF

THE EUROPEAN UNION

Brussels, 6 December 2007

16201/07

SOC 523

ECOFIN 503

NOTE

from : Council (Employment, Social Policy, Health and Consumer Affaires)

to : European Council

No. prev. doc. : 15497/07 SOC 476 ECOFIN 483 + COR 1(es) + COR 2(sk) + COR 3(pt)

Subject : Towards Common Principles of Flexicurity

- Council Conclusions

Delegations will find attached Council Conclusions, as adopted at the Council (EPSCO) on

5/6 December 2007, to be forwarded to the European Council in view of its meeting of

14 December 2007.

_________________

15497/07 MH/vk 2

ANNEX DG G II EN

ANNEX

COUNCIL CONCLUSIONS

Towards Common Principles of Flexicurity

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Welcoming the communication of the European Commission on “Towards Common Principles of

Flexicurity”1 and recognising the importance of a solid, integrated and balanced approach to the key

challenges for the modernisation of labour markets, including the four components of flexicurity

there identified;

In response to the mandate of the European Council of March 20072;

Taking into account a careful reflection on the basis of the Communication of the European

Commission, with the participation of all relevant stakeholders, namely Member States, the

European Commission, the European Parliament, other European institutions, the social partners

and other stakeholders;

Recalling in this context especially the Conference on "Flexicurity: Key Challenges" held in Lisbon

on 13/14 September 2007;

Taking into account the opinions on flexicurity approved by the European Parliament and the

European Economic and Social Committee;

1 COM(2007) 359 final 2 7224/1/07 REV 1, Conclusion nr. 18

15497/07 MH/vk 3

ANNEX DG G II EN

Taking full note of the Joint Opinion of the Employment Committee and the Social Protection

Committee, which incorporated a contribution from the Economic Policy Committee;

Welcoming the agreed joint analysis by the social partners at the European level of key challenges

facing European labour markets;

Acknowledging that the common principles are intended to be instrumental in the implementation

of the next cycle of the Lisbon strategy and to serve as a useful basis for reforms, framing national

policy options and specific national arrangements in the field of flexicurity; recalling that there is no

single pathway, and there is no principle more important than another;

Underlining the importance of European-level mutual learning and progress monitoring in the field

of flexicurity, for which a consensual set of robust indicators based on high-quality statistics,

covering equally and adequately the different components of flexicurity, is of utmost importance;

Stressing the need to promote the awareness of citizens of flexicurity policies and their importance

for the reform of European economic and social models;

Underlining the importance of responding to today's challenges, while ensuring stability both in

contractual relations and during employment transitions;

Underlining the importance of social dialogue and of the social partners being actively involved at

all relevant levels in the design and implementation of flexicurity policies;

ENDORSES

the final and consensual version of the common principles of flexicurity, annexed to these

conclusions, as well as the Joint Opinion of the Employment Committee and the Social Protection

Committee3;

3 doc. 15320/06

15497/07 MH/vk 4

ANNEX DG G II EN

INVITES the Commission

- to take the necessary steps to secure favourable conditions for a balanced implementation of

this approach by Member States, taking into full account all aspects of the above-mentioned

Joint Opinion of the Employment Committee and the Social Protection Committee;

- to launch a public initiative in close cooperation with the European social partners in order to

facilitate the ownership of the principles by the relevant stakeholders on the labour market,

and to raise the awareness of citizens of flexicurity, its underlying logic, its main elements and

its implications, and to keep the Council fully informed of its actions in this respect.

_______________

16201/07 MH/vk 5

Annex to the ANNEX DG G II EN

Annex to the ANNEX

The Common Principles of Flexicurity

(1) Flexicurity is a means to reinforce the implementation of the Lisbon Strategy, create more and

better jobs, modernise labour markets, and promote good work through new forms of

flexibility and security to increase adaptability, employment and social cohesion.

(2) Flexicurity involves the deliberate combination of flexible and reliable contractual

arrangements, comprehensive lifelong learning strategies, effective active labour market

policies, and modern, adequate and sustainable social protection systems.

(3) Flexicurity approaches are not about one single labour market or working life model, nor

about a single policy strategy: they should be tailored to the specific circumstances of each

Member State. Flexicurity implies a balance between rights and responsibilities of all

concerned. Based on the common principles, each Member State should develop its own

flexicurity arrangements. Progress should be effectively monitored.

(4) Flexicurity should promote more open, responsive and inclusive labour markets overcoming

segmentation. It concerns both those in work and those out of work. The inactive, the

unemployed, those in undeclared work, in unstable employment, or at the margins of the

labour market need to be provided with better opportunities, economic incentives and

supportive measures for easier access to work or stepping-stones to assist progress into stable

and legally secure employment. Support should be available to all those in employment to

remain employable, progress and manage transitions both in work and between jobs.

16201/07 MH/vk 6

Annex to the ANNEX DG G II EN

(5) Internal (within the enterprise) as well as external flexicurity are equally important and should

be promoted. Sufficient contractual flexibility must be accompanied by secure transitions

from job to job. Upward mobility needs to be facilitated, as well as between unemployment or

inactivity and work. High-quality and productive workplaces, good organisation of work, and

continuous upgrading of skills are also essential. Social protection should provide incentives

and support for job transitions and for access to new employment.

(6) Flexicurity should support gender equality, by promoting equal access to quality employment

for women and men and offering measures to reconcile work, family and private life.

(7) Flexicurity requires a climate of trust and broadly-based dialogue among all stakeholders,

where all are prepared to take the responsibility for change with a view to socially balanced

policies. While public authorities retain an overall responsibility, the involvement of social

partners in the design and implementation of flexicurity policies through social dialogue and

collective bargaining is of crucial importance.

(8) Flexicurity requires a cost effective allocation of resources and should remain fully

compatible with sound and financially sustainable public budgets. It should also aim at a fair

distribution of costs and benefits, especially between businesses, public authorities and

individuals, with particular attention to the specific situation of SMEs.

________________

16201/07 lot/BAR/md 1

DG G II IT

CONSIGLIO

DELL'UNIONE EUROPEA

Bruxelles, 6 dicembre 2007 (07.12)

(OR. en)

16201/07

SOC 523

ECOFIN 503

NOTA

del: Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori"

al: Consiglio europeo

n. doc. prec.: 15497/07 SOC 476 ECOFIN 483 + COR 1 (es) + COR 2 (sk) + COR 3 (pt)

Oggetto: Verso principi comuni di flessicurezza

− Conclusioni del Consiglio

Si allegano per le delegazioni le conclusioni del Consiglio, adottate dal Consiglio EPSCO del

5–6 dicembre 2007, da trasmettere al Consiglio europeo per la riunione del 14 dicembre.

____________________

16201/07 lot/BAR/md 2

ALLEGATO DG G II IT

ALLEGATO

CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO

Verso principi comuni di flessicurezza

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

accogliendo positivamente la comunicazione della Commissione europea "Verso principi comuni di

flessicurezza"1 e riconoscendo l'importanza di un approccio solido, integrato ed equilibrato alle

sfide chiave per la modernizzazione dei mercati del lavoro, comprese le quattro componenti della

flessicurezza identificate nella comunicazione;

ottemperando al mandato del Consiglio europeo del marzo 20072;

tenendo conto di un'accurata riflessione sulla base della comunicazione della Commissione europea,

con la partecipazione di tutte le parti interessate, segnatamente gli Stati membri, la Commissione

europea, il Parlamento europeo, le altre istituzioni europee, le parti sociali e altri attori;

ricordando in questo contesto soprattutto la conferenza sulle sfide chiave della flessicurezza,

tenutasi a Lisbona il 13-14 settembre 2007;

tenendo conto dei pareri sulla flessicurezza approvati dal Parlamento europeo e dal Comitato

economico e sociale europeo;

1 COM(2007) 359 defin.

2 7224/1/07 REV 1, punto 18.

16201/07 lot/BAR/md 3

ALLEGATO DG G II IT

tenendo pienamente conto del parere congiunto del Comitato per l'occupazione e del Comitato per

la protezione sociale, contenente un contributo del Comitato di politica economica;

accogliendo con favore l'analisi comune approvata dalle parti sociali a livello europeo sulle sfide

chiave cui sono confrontati i mercati europei del lavoro;

ricordando che i principi comuni devono contribuire all'attuazione del prossimo ciclo della strategia

di Lisbona e costituire una base utile le per riforme, inquadrando le opzioni politiche nazionali e gli

accordi nazionali specifici in materia di flessicurezza; ricordando che non vi è un unico percorso

possibile né un principio più importante di altri;

sottolineando l'importanza dell'apprendimento reciproco e del monitoraggio dei progressi nel campo

della flessicurezza a livello europeo, per cui riveste la massima importanza stabilire una serie

consensuale di solidi indicatori basati su statistiche di elevata qualità, che coprano in modo equo e

adeguato le varie componenti della flessicurezza;

rilevando la necessità di promuovere la sensibilizzazione dei cittadini sulle politiche di flessicurezza

e la loro importanza per la riforma dei modelli economico e sociale europei;

sottolineando l'importanza di rispondere alle sfide odierne, garantendo al tempo stesso la stabilità

sia nelle relazioni contrattuali che nelle transizioni professionali;

sottolineando l'importanza del dialogo sociale e del coinvolgimento attivo delle parti sociali a tutti i

pertinenti livelli nell'elaborazione e attuazione delle politiche di flessicurezza;

APPROVA

La versione definitiva e concordata dei principi comuni della flessicurezza, allegata alle presenti

conclusioni, nonché il parere congiunto del Comitato per l'occupazione e del Comitato per la

protezione sociale3;

3 doc. 15320/06.

16201/07 lot/BAR/md 4

ALLEGATO DG G II IT

INVITA la Commissione

− a intraprendere i passi necessari per garantire le condizioni favorevoli all'attuazione

equilibrata di questo approccio da parte degli Stati membri, tenendo pienamente in

considerazione tutti gli aspetti del suddetto parere congiunto del Comitato per l'occupazione e

del Comitato per la protezione sociale;

− a varare un'iniziativa pubblica in stretta cooperazione con le parti sociali europee per

agevolare la titolarità dei principi da parte degli attori interessati del mercato del lavoro e

potenziare la sensibilizzazione dei cittadini per quanto concerne la flessicurezza, la sua logica

implicita, i suoi principali elementi e le sue implicazioni, e a tener pienamente informato il

Consiglio delle sue azioni in proposito.

______________

16201/07 lot/BAR/md 5

Allegato dell'ALLEGATO DG G II IT

Allegato dell'ALLEGATO

Principi comuni di flessicurezza:

(1) La flessicurezza è un mezzo per rafforzare l'attuazione della strategia di Lisbona, creare posti

di lavoro migliori e più numerosi, modernizzare i mercati del lavoro e promuovere un lavoro

di qualità attraverso nuove forme di flessibilità e sicurezza volte a ad aumentare l'adattabilità,

l'occupazione e la coesione sociale.

(2) La flessicurezza comporta la deliberata combinazione di forme contrattuali flessibili e

affidabili, strategie integrate di apprendimento permanente, efficaci politiche attive del

mercato del lavoro e sistemi di protezione sociale moderni, adeguati e sostenibili.

(3) Gli approcci in materia di flessicurezza non riguardano un modello unico di mercato del

lavoro o di vita lavorativa, né un'unica strategia politica, ma dovrebbero essere adattati alle

circostanze proprie di ciascuno Stato membro. La flessicurezza implica un equilibrio tra diritti

e responsabilità di tutti gli interessati. Sulla base dei principi comuni, ciascuno Stato membro

dovrebbe elaborare proprie modalità di flessicurezza. I progressi dovrebbero essere soggetti

ad un'efficace sorveglianza.

(4) La flessicurezza dovrebbe promuovere mercati del lavoro aperti, reattivi e inclusivi,

superando la segmentazione. Essa riguarda sia gli occupati che i non occupati. Le persone

inattive, i disoccupati, i lavoratori irregolari, i precari, o quanti si trovano ai margini del

mercato del lavoro hanno bisogno di vedersi offrire migliori opportunità, incentivi economici

e misure di sostegno per un più facile accesso al lavoro o di supporti per essere aiutati a

progredire verso un'occupazione stabile e giuridicamente sicura. Il sostegno dovrebbe essere

disponibile per tutti gli occupati al fine di rimanere occupabili, progredire e gestire le

transizioni verso il mondo del lavoro e da un posto di lavoro all'altro.

16201/07 lot/BAR/md 6

Allegato dell'ALLEGATO DG G II IT

(5) Occorre promuovere la flessicurezza interna (all'interno dell'impresa) come anche quella

esterna, in quanto altrettanto importanti. Una sufficiente flessibilità contrattuale deve essere

accompagnata da transizioni sicure da un lavoro all'altro. Si deve incoraggiare la mobilità

ascendente come anche quella tra disoccupazione o inattività e lavoro. Sono parimenti

essenziali posti di lavoro di qualità elevata e produttivi, una buona organizzazione del lavoro e

un continuo aggiornamento delle competenze. La protezione sociale dovrebbe offrire incentivi

e sostenere le transizioni da un lavoro all'altro e l'accesso a nuovi impieghi.

(6) La flessicurezza dovrebbe supportare la parità di genere promuovendo un accesso equo a

un'occupazione di qualità per le donne e gli uomini e offrendo misure per conciliare il lavoro,

la famiglia e la vita privata.

(7) La flessicurezza richiede un clima di fiducia e un ampio dialogo tra tutte le parti interessate, in

cui tutti siano pronti ad assumersi la responsabilità del cambiamento in vista di politiche

socialmente equilibrate. Benché le autorità pubbliche continuino a detenere una responsabilità

generale, un'importanza decisiva riveste il coinvolgimento delle parti sociali nell'elaborazione

ed attuazione delle politiche di flessicurezza attraverso il dialogo sociale e la contrattazione

collettiva.

(8) La flessicurezza richiede un'assegnazione efficiente, in termini di costi, delle risorse e

dovrebbe restare pienamente compatibile con bilanci pubblici sani e finanziariamente

sostenibili. Dovrebbe inoltre prefiggersi un'equa distribuzione dei costi e benefici, specie tra

imprese, autorità pubbliche e singoli individui, con un'attenzione particolare per la situazione

specifica delle piccole e medie imprese.

______________

Presidency Conclusions – Brussels, 14 December 2007

16616/1/07 REV 1

EN

COUNCIL OF

THE EUROPEAN UNION

Brussels, 14 February 2008

16616/1/07

REV 1

CONCL 3

COVER NOTE

from : Presidency

to : delegations

Subject : BRUSSELS EUROPEAN COUNCIL

14 DECEMBER 2007

PRESIDENCY CONCLUSIONS

Delegations will find attached the revised Presidency conclusions of the Brussels European Council

(14 December 2007).

________________________


16616/1/07 REV 1 1

EN

1. The meeting of the European Council was preceded by an exposé by the President of the

European Parliament, Mr Hans-Gert Pöttering, followed by an exchange of views.

2. The European Council also held an exchange of views with Mr Ernest-Antoine Seillière,

President of BusinessEurope, and Ms Maria Helena André, Deputy Secretary-General of

ETUC, in the presence of the President of the European Parliament.

3. The European Council welcomes the agreement reached at the IGC on 18 October 2007 and

the subsequent signing of the Treaty of Lisbon on 13 December, as well as the proclamation

of the Charter of Fundamental Rights on 12 December 2007. It calls for a swift completion of

national ratification processes with a view to allowing entry into force of the Treaty on

1 January 2009.

4. The European Council will take stock of progress on necessary preparatory work when

appropriate so as to ensure the full functioning of the Treaty as soon as it enters into force. It

underlines the comprehensive nature of this exercise and the consequent need for a single

framework as well as political guidance at the highest level. Technical work will start in

Brussels in January on the basis of a work programme which will be presented under the

authority of the incoming President of the European Council.

5. In accordance with Declaration No 5 annexed to the Final Act of the Intergovernmental

Conference, the European Council gives its political agreement on the draft Decision

establishing the composition of the European Parliament which the European Parliament

politically approved on 11 October 2007, as revised in accordance with Declaration No 4

annexed to the Final Act. Accordingly, the wording of whereas clauses Nos 2 and 3 of the

draft Decision will be adapted to reflect the wording in Article 9 A(2) of the EU Treaty as

amended by the Lisbon Treaty and, in the table contained in Article 2, the figure relating to

Italy will be "73". This Decision will be adopted as soon as possible after the entry into force

of the Lisbon Treaty, in accordance with the procedure laid down in the second subparagraph

of Article 9 A(2) of the EU Treaty as amended by the Lisbon Treaty. The European Council

invites the Member States to adopt the necessary domestic measures as soon as possible so

that, when this Decision comes into force, the national legislation necessary for its

implementation is in place in time for the European Parliament elections for the 2009-2014

parliamentary term.


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EN

6. The Lisbon Treaty provides the Union with a stable and lasting institutional framework. We

expect no change in the foreseeable future, so that the Union will be able to fully concentrate

on addressing the concrete challenges ahead, including globalisation and climate change, as

clearly underlined at the 19 October 2007 informal meeting of Heads of State or Government

in Lisbon on the basis of the Commission communication "The European Interest: Succeeding

in the age of globalisation". In this context the European Council adopts a Declaration on

Globalisation (see Annex).

7. The European Council takes note of the communication from the Commission on the

Enlargement Strategy and endorses the General Affairs and External Relations Council

conclusions of 10 December.

Reflection Group horizon 2020-2030

8. In order to help the Union anticipate and meet challenges more effectively in the longer term

(horizon 2020 - 2030), the European Council establishes an independent Reflection Group.

Taking as its starting-point the challenges set out in the Berlin Declaration of 25 March 2007,

the Group is invited to identify the key issues and developments which the Union is likely to

face and to analyse how these might be addressed. This includes, inter alia: strengthening and

modernising the European model of economic success and social responsibility, enhancing

the competitiveness of the EU, the rule of law, sustainable development as a fundamental

objective of the European Union, global stability, migration, energy and climate protection,

and the fight against global insecurity, international crime and terrorism. Particular attention

should be given to ways of better reaching out to citizens and addressing their expectations

and needs.

9. The Group shall conduct its reflections within the framework set out in the Lisbon Treaty. It

shall therefore not discuss institutional matters. Nor, in view of its long-term nature, should its

analysis constitute a review of current policies or address the Union's next financial

framework.


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EN

10. In its work, the Reflection Group will need to take into account likely developments within

and outside Europe and examine in particular how the stability and prosperity of both the

Union and of the wider region might best be served in the longer term.

11. The Group will be chaired by Mr Felipe González Márquez, assisted by two Vice-Chairs,

Ms Vaira Viėe-Freiberga and Mr Jorma Ollila, and will include no more than 9 members

selected from across the Union on the basis of merit. The Chairman and the Vice-Chairs are

invited to submit a list of names to be considered by the European Council during the French

Presidency.

12. The Group will consult as it deems appropriate and be responsible for the organisation of its

own work.

13. The Group shall present its report to the European Council meeting of June 2010.

FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE

14. The European Council welcomes the enlargement of the Schengen area and the abolition of

controls at the internal borders of the Member States participating in the SISone4ALL

project, as from 21 December 2007 for land and sea borders, and by 30 March 2008 for air

borders, thus extending the effective free movement of persons.

15. The European Council welcomes the establishment of the "European Day against the Death

Penalty" on 10 October each year.

16. Further developing a comprehensive European migration policy complementing Member

States' policies remains a fundamental priority in order to meet the challenges and harness the

opportunities which migration represents in a new era of globalisation. The European Council

accordingly underlines the need for a renewed political commitment and takes note in that

respect of the Commission's communication on a common immigration policy. It looks

forward to the Commission's forthcoming proposals in 2008.


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EN

17. Cooperation with third countries remains vital for the purpose of well-managed migration

flows and the fight against illegal immigration. The European Council welcomes the progress

being made in the implementation of the Global Approach to Migration with regard to

Africa and the Mediterranean, in particular the EU missions to African and the Mediterranean

countries as well as the progress on the application of this Global Approach to the Eastern and

South-Eastern neighbouring regions. It looks forward to the organisation of the second Euro-

African ministerial conference on migration and development in 2008. It endorses the

Council's conclusions of 10 December 2007 on mobility partnerships and circular migration

and welcomes in that connection the decision to open dialogue with a view to launching pilot

mobility partnerships with Cape Verde and the Republic of Moldova. The Commission is

invited to report back on progress no later than June 2008. The recent Euro-Med Ministerial

meeting on Migration contributed to further development of practical cooperation with the

Mediterranean partners in all areas of migration. The European Council welcomes the

adoption by the second EU/Africa Summit of a Joint Strategy which identifies migration as an

area of mutual priority for which both sides will seek common solutions; the Action Plan to

the Joint Strategy contains a partnership on migration, mobility and employment with a

number of concrete measures to be taken in the next three years.

18. The European Council endorses the Council conclusions of 19 November 2007 on coherence

between migration and development policies and calls for further work in this field. The

European Council underlines the importance of further engaging in dialogue with the Latin

American and Caribbean region.


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EN

19. There is a close link between migration, employment and the Lisbon Strategy for Growth and

Jobs. The European Council acknowledges that migration can have a significant impact on

growth potential and employment growth, labour markets, adjustment capacity, productivity,

competitiveness and public finances, whilst stressing that immigration is no substitute for

structural reform. An effective immigration policy should be considered in the light of skills

shortages and labour market requirements. Labour migration shall fully respect the

Community acquis, Member States' competences in this field and the principle of Community

preference for EU citizens. Recalling the meeting of Justice and Home Affairs Ministers with

Employment and Social Policy Ministers on 6 December, the European Council reaffirms that

measures to promote integration are important, as are the efforts of migrants themselves to

integrate.

20. The European Council invites the Council to take work forward on the recent Commission

proposals on the admission of third-country nationals for the purpose of highly-qualified

employment and on a single application procedure and a common set of rights for legally

residing third-country workers.

21. Combating illegal immigration requires concerted and effective measures directed to

undeclared work and illegal employment, in particular through the effective enforcement of

dissuasive sanctions. The Council and the European Parliament are invited to reach agreement

by the end of 2008 at the latest on the proposals on sanctions against employers of illegally

staying third-country nationals. Work should also be taken forward following the

Commission's communication on undeclared work.


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EN

22. The proper management of migration flows also requires work to be taken forward on the

further strengthening of the integrated management of the external borders including

addressing particular pressures faced by Member States, while fully respecting all

international obligations. The European Council accordingly looks forward to the forthcoming

Commission communications in February 2008 on an entry/exit system at the external

borders, on the future development of Frontex and on a European Border Surveillance

System.

23. The European Council also welcomes the progress made on the proposal for a Directive on

common standards and procedures in Member States for returning illegally staying

third-country nationals. It underlines the need for agreement on common standards in the area

of return policy and encourages the Council and European Parliament to continue their efforts

to find a basis for a swift agreement on the proposal while bearing in mind the particular

circumstances of each Member State. The European Council reaffirms the need for an

effective readmission and return policy.

24. The European Council underlines the need for progress on the future Common European

Asylum System with a view to its realisation by 2010. To this end, the European Council

invites the Commission to evaluate the implementation of the first phase and to present the

necessary initiatives in 2008.

25. Integration is a pivotal element of the comprehensive European migration policy. The

European Council calls for better coordination between migration and integration policies. In

the context of the 2008 year of intercultural dialogue the European Council calls on the

Commission and the Member States to stress the opportunities, benefits and challenges of

migration in a pluralistic Europe.


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EN

26. The European Council welcomes the conclusion of visa facilitation and readmission

agreements between the European Union and four Western Balkan countries

(Bosnia-Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro, Serbia),

Ukraine and the Republic of Moldova, as well as the visa facilitation agreement with Albania,

based on the process and considerations laid down in the Common Approach. Visa facilitation

should encourage these countries to implement the relevant reforms and reinforce their

cooperation with the EU in areas such as strengthening the rule of law, fighting organised

crime and illegal migration, and increasing the security of documents by introducing

biometry.

27. The strengthening of police and judicial cooperation remains a priority. The functioning of

Eurojust and Europol must be improved; for the latter, this requires the Council to reach

agreement on the decision establishing Europol by the end of June 2008 at the latest and to

review regularly the state of play regarding the Implementation Plan. The European Council

also welcomes the general approach for a Council Framework Decision on the protection of

personal data processed in the framework of police and judicial cooperation. Cooperation

through mutual recognition of decisions in criminal matters should be reinforced.

28. The European Council calls for rapid progress on the Directive on the protection of the

environment through criminal law.

29. Recent terrorist activity in Europe and numerous terrorist attacks elsewhere in the world

reinforce the need for the Union and its Member States to remain fully committed to the

implementation of the Counter-Terrorism Strategy.


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30. The European Council welcomes important work recently undertaken in many areas of the

Strategy such as on the security of explosives and weapons, on cooperation between special

intervention units (ATLAS), on the protection of critical infrastructure, on countering

biological, radiological and on other non-conventional threats and the development of the

Union's crisis coordination arrangements. The European Council welcomes the appointment

by the SG/HR of Gilles de Kerchove as Counter-Terrorism Coordinator. It welcomes the

suggestions made by the Counter-Terrorism Coordinator with a view to further strengthening

the implementation of Counter Terrorism Strategy and calls for work to be taken forward

rapidly on them.

31. The European Council welcomes work recently undertaken under the European Union

Strategy for Combating Radicalisation and Recruitment to Terrorism notably as regards

radicalisation of youth and the role of the internet. It calls for its further strengthening in

particular through EU sectorial programmes and instruments both within the Union and in

cooperation with third countries. To that end, it notes the Commission's intention to submit a

communication on best practices on countering violent radicalisation in the course of 2008.

32. The European Council welcomes the adoption of the Decision establishing a Community

Civil Protection Mechanism (recast) and invites the Council and the Commission to make

the best use of this instrument, along with the civil protection Financial Instrument, with a

view to be ready to cope with major emergencies in the future. In this context the European

Council looks forward to the forthcoming Commission proposal on reinforcing the Union's

disaster response capacity.

33. The European Council reaffirms the need to enhance access to justice in the European Union

via simplified and more efficient and accessible procedures, welcomes the achievements in

the area of E-justice and calls for the continuation of work.


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EN

34. The European Council welcomes the political agreement on the Directive on some aspects of

mediation on civil and commercial matters which will allow citizens and business to have

access to an alternative dispute-resolution mechanism enabling them to solve their

cross-border disputes in an effective way and on the Regulation on the law applicable to

contractual obligations (Rome I), which are important elements of the European Justice Area.

35. The Council is invited to find solutions on the Regulation on jurisdiction and applicable law

in matrimonial matters (Rome III). It is also invited to reach agreement on the Regulation on

maintenance obligations taking into account the recent agreement on the Hague Convention

on the International Recovery of Child Support and other forms of Family Maintenance. The

European Council welcomes the signing of the new Lugano Convention on jurisdiction and

the recognition and enforcement of judgments in civil and commercial matters and calls for its

swift ratification.

36. Recalling the Council conclusions of 8/9 November 2007 on combating cybercrime the

European Council emphasises that further steps towards adopting a coherent EU policy in this

respect are required.

37. The European Council welcomes the ongoing work within the Council and the Commission

regarding protection of children.


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EN

ECONOMIC, SOCIAL AND ENVIRONMENTAL ISSUES

38. The European Council welcomes the presentation of the Commission's Strategic Report

assessing the implementation of the renewed Lisbon Strategy for Growth and Jobs and

making proposals for the next three-year cycle, including a new set of Integrated Guidelines,

country-specific recommendations and a new Community Lisbon programme. The European

Council calls for work to be taken forward speedily in order to launch the next cycle at its

meeting in March 2008. The European Council underlines the role of the new Community

Lisbon Programme for the partnership approach. This Programme must add value at

Community level to improve the coherence of reforms and maximise positive spill-over

effects.

39. The Lisbon Strategy is delivering. The four priority areas of reform identified by the

European Council in spring 2006 continue to be valid: knowledge and innovation, business

environment, employment and energy and climate change. Thus, whilst evolving challenges

need to be addressed, the Integrated Guidelines do not need a fundamental overhaul. The

main focus of the new cycle of the Lisbon Strategy should be on implementation and delivery

of reform. Preliminary discussions at Council level have already identified the need for

appropriate action in areas such as European Research, innovation mechanisms, SMEs, the

Single Market, competition, public administration modernisation, education and skills,

flexicurity, measures to boost labour participation, social inclusion, territorial cohesion,

energy, climate change, the visibility of the social dimension, sustainability and quality of

public finances. This effort should address the national, the Community and the external level

of action.

40. The role of the regional level to deliver growth and jobs should also be increased, as

recognised in the new generation of programmes of the cohesion policy covering the

period 2007-2013. The Lisbon toolbox should be fully used by strengthening the existing

horizontal coordination, developing tailor-made communication and involving all relevant

stakeholders.


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EN

41. Promoting the knowledge triangle (education-research-innovation) is central for the Europe

of the future and for the development of knowledge-based economies. The European Council

accordingly welcomes the setting-up of the European Institute of Innovation and Technology

and of the first Joint Technology Initiatives as innovative public-private partnerships in

strategic areas. It calls on Member States to engage more actively in the implementation of

pan-European research infrastructures.

42. Human resources for science and technology in Europe need to be increased and the

attractiveness of Europe for highly qualified scientists boosted: the European Council

therefore endorses the conclusions agreed by the Council in November 2007 on the future of

science and technology in Europe, as well as on the modernisation of the universities.

Recalling the broad-based innovation strategy adopted in 2006, the European Council stresses

the relevance of the Commission's initiatives relating to public procurement and innovation in

services and invites it to complement them with the remaining expected initiatives. Delivering

lifelong learning to all citizens is, alongside its social dimension, of particular importance for

more and better jobs. Accordingly, Member States and the Commission should give priority

to the implementation of the Education and Training work programme and the European

Qualifications Framework as well as the "New Skills for New Jobs" initiative and to

promoting greater mobility.

43. The European Council confirms the integrated decision of the Council on the financing,

governance, and procurement policy for the European satellite navigation programmes

EGNOS and Galileo. This key project for the EU will deliver by 2013 a global satellite

navigation infrastructure, creating improved economic efficiencies, highly qualified jobs, and

new opportunities for advanced services and applications throughout the EU.

44. The European Council endorses the European Agenda for Culture which constitutes an

important step towards increasing coherence and visibility of the EU's action in this field,

while maximising the potential of cultural and creative industries especially as far as SMEs

are concerned, therefore contributing to the aims of the Lisbon Agenda.


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EN

45. The Single Market has been an undisputed success and remains a prerequisite for growth and

prosperity within the Union. Recalling the conclusions of the Competitiveness Council on

22/23 November 2007, the European Council stresses that an integrated approach to European

Competitiveness should be fostered by a sustainable industrial policy, combined with

innovation and skills, while developing its external dimension in order to ensure a level

playing field. More needs to be done to tap the full potential of an enlarged Union, inter alia

by addressing the remaining barriers and by allowing consumers and SMEs to take full

advantage of the opportunities of the Single Market. In order to promote European

competitiveness in a globalised world, the Single Market also needs to become more outward

looking. The European Council welcomes the recent presentation by the Commission of the

Single Market Review, accompanied by a communication on services of general interest

including social services of general interest, and invites the Council to examine the initiatives

set out in the Review so as to enable it to reach conclusions for priorities for further action at

its spring 2008 meeting.

46. The European Council stresses the crucial role that tourism plays in generating growth and

jobs in the EU and calls on the Commission, Member States, industry and other stakeholders

to join forces in the timely implementation of the recently adopted Agenda for a sustainable

and competitive European tourism.


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EN

47. The framework conditions for business, in particular SMEs, must continue to be improved.

The European Council welcomes the Commission's intention to present a communication on a

"Small Business Act for Europe" in 2008 with the aim of unlocking the full potential of

SMEs. As regards the Better Regulation agenda, the European Council welcomes progress

made towards the joint reduction target of 25% of administrative burdens by 2012 arising

from EU legislation and urges those Member States which have not yet done so to set national

targets of comparable ambition by 2008, taking into account the different starting-points and

traditions and particular importance of this exercise for SMEs. The modernisation of public

administration is key in improving efficiency and effectiveness of public finances. Reforms

in this area should therefore undergo regular analysis and exchange of best practices in

particular in the context of the Lisbon National Reform Programmes. In this context, the

potential of e-Government initiatives should be explored, in accordance with the four policy

actions set out in the Ministerial Declaration (Lisbon, September 2007).

48. The European Council, in view of the recent developments in the financial markets,

emphasises that macroeconomic fundamentals in the EU are strong and that sustained

economic growth is expected. Continued monitoring of financial markets and the economy is

crucial, as uncertainties remain. The European Council underlines the importance of the

themes identified in the work programme adopted by the Council on 9 October 2007 aimed at,

alongside the EU's international partners, improving transparency for investors, markets and

regulators, improving valuation standards, improving the prudential framework, risk

management and supervision in the financial sector as well as reviewing the functioning of

markets, including the role of credit rating agencies. The European Council welcomes the

significant steps adopted regarding the enhancement of EU arrangements for financial

stability and strongly encourages their appropriate follow-up. It will come back to these issues

at its spring 2008 meeting on the basis of a progress report.


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EN

49. In the employment and social policy area, the European Council endorses the agreement on

the common principles on flexicurity reached in the Council on 5/6 December 2007 and

invites Member States to take these principles into good account when developing and

implementing national flexicurity-orientated policies. The European Council welcomes the

joint analysis of the European social partners on the labour markets and underlines their

important role in the design, implementation and monitoring of flexicurity policies. It also

welcomes the ongoing consultations on the social reality stocktaking, which pave the way for

a renewed and modern Social Agenda for Europe. The life-cycle approach to work should be

developed by fostering active ageing and the modernisation of pension systems, to ensure

financial, economic and social sustainability by making the Youth Pact and the Gender Pact

more operational including effective monitoring and mainstreaming, as well as by exploiting

the possibilities offered by the European Alliance for Families. The European Council

welcomes the recent developments regarding structured dialogue and participation of young

people in decision-making process at the European Level.

50. Active inclusion policies should combine integration in the labour markets, mobility of the

workforce, motivation to actively search for a job, adequate income support and quality,

accessible and effective social services. The European Council also reaffirms its commitment

with the decent work agenda as a global instrument to promote employment, better labour

standards and foster development. The European Council welcomes the results of the

European Year of Equal Opportunities for All and invites Member States to strengthen

efforts to prevent and combat discrimination inside and outside the labour market. In this

connection the European Council, conscious of the very specific situation faced by the Roma

across the Union, invites Member States and the Union to use all means to improve their

inclusion. To this end it invites the Commission to examine existing policies and instruments

and to report to the Council on progress achieved before the end of June 2008.


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EN

51. With respect to energy and climate change, the European Council reiterates the importance

of implementing, in line with its March 2007 conclusions, all aspects of the comprehensive

2007-2009 Action Plan endorsed last spring with a view to taking forward the three objectives

of the Energy Policy for Europe: security of supply, competitiveness and climate change.

52. It accordingly:

– takes note of the Commission's communication "A Strategic Energy Technology Plan"

(SET-Plan) as well as the vision-paper on Energy Technologies; work should be taken

forward towards providing a framework that facilitates the speed-up of technological

change including strategic planning, more effective implementation, increase in

resources and a reinforced approach to international cooperation regarding innovation in

low-carbon technologies;

– notes the progress achieved in the discussions on the 3rd internal market package for

gas and electricity to be pursued swiftly with a view to timely agreement in the course

of 2008;

– as far as renewable energy and climate change-related instruments are concerned, looks

forward to the Commission's second set of legislative proposals, due in January 2008,

and stresses the importance of timely agreement on those proposals.

53. The European Council stresses the need to ensure the coherence of EU policies, including by

promoting a sustainable transport system as set out in its conclusions of June 2007.


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EN

54. The Bali Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate

Change must respond to the urgent need for global action as identified in the Fourth

Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change and agree to launch

negotiations leading to a global, comprehensive and effective post-2012 agreement by 2009.

In this connection the European Council recalls the Council conclusions of 30 October 2007

which set out in detail the objectives and elements which the Union is convinced should form

part of the future agreement and which should guide the negotiating process.

55. The European Council also recalls the Council conclusions of 19-20 November on Global

Climate Change Alliance between the EU and developing countries which will provide a

platform for dialogue and cooperation in the areas of adaptation to climate change and

promoting disaster risk reduction and integrating climate change into poverty reduction efforts

in the most vulnerable countries.

56. Sustainable development is a fundamental objective of the European Union. The European

Council welcomes the Commission's first progress report on the renewed EU Sustainable

Development Strategy (SDS). It agrees that the objectives and priorities under the seven key

challenges contained in that strategy remain fully valid and that the main focus should

therefore be on effective implementation at all levels. The renewed EU Strategy and national

strategies for sustainable development also need to be linked up more closely. The

governance structure and tools of the SDS, in particular in relation to monitoring of progress

and best-practice sharing, must be fully used and strengthened. The EU's integrated climate

and energy policy and an integrated approach to the sustainable management of natural

resources, the protection of biodiversity and ecosystem services and sustainable production

and consumption are among the drivers for achieving objectives under both the SDS and the

Lisbon strategy. The EU must continue to work to move towards more sustainable transport

and environmentally-friendly transport modes. The Commission is invited to present a

roadmap together with its next progress report in June 2009 on the SDS setting out the

remaining actions to be implemented with highest priority.


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EN

57. The European Council welcomes the Council conclusions on water scarcity and drought

and invites the Commission to present a report in 2008 and, on this basis, to review and

further develop the evolving EU strategy by 2012, taking into account the international

dimension. It also acknowledges the need to reinforce the link between Business and

Biodiversity at European level, welcoming the EU Business and Biodiversity Initiative and

the commitment from the Commission to provide technical support.

58. The European Council welcomes the Commission communication on an integrated

maritime policy for the European Union and the proposed Action Plan which sets out the

first concrete steps in developing an integrated approach to maritime affairs. The broad

participation in the preceding public consultation and the comprehensive debate at the Lisbon

Ministerial Conference reflected the interest which stakeholders show for the development of

such a policy. The future integrated maritime policy should ensure synergies and coherence

between sectorial policies, bring added value and fully respect the principle of subsidiarity.

Furthermore, it should be developed as a tool to address the challenges facing Europe's

sustainable development and competitiveness. It should take particular account of the

different specificities of Member States and specific maritime regions which should call for

increased cooperation, including islands, archipelagos and outermost regions as well as of the

international dimension. The European Council welcomes the conclusion of the Marine

Strategy Framework Directive as the environmental pillar of this policy. The European

Council invites the Commission to come forward with the initiatives and proposals contained

in the Action Plan and calls on future Presidencies to work on the establishment of an

integrated maritime policy for the Union. The Commission is invited to report on progress

achieved to the European Council at the end of 2009.

59. Without prejudice to the integrated maritime policy, the European Council invites the

Commission to present an EU strategy for the Baltic Sea region at the latest by June 2009.

This strategy should inter alia help to address the urgent environmental challenges related to

the Baltic Sea. The Northern Dimension framework provides the basis for the external aspects

of cooperation in the Baltic Sea region.


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EN

60. The European Council welcomes the Commission report on the 2004 Strategy for the

Outermost Regions stating its positive results and presenting the future prospects for

Community actions in those regions. The European Council looks forward to the conclusions

of the public consultation launched and invites the Commission to present the relevant

proposals at the latest in October 2008.

61. The European Council welcomes the 4th Cohesion Report and stresses the importance of the

debate on the future of this fundamental policy, started in the Cohesion Forum, in September,

and pursued in the informal ministerial meeting on Regional Policy, in November.

EXTERNAL RELATIONS

62. The European Council stresses the importance of deepening the relations between the

European Union and its partners in an increasingly globalised world. The Summits held this

semester with Brazil, Russia, Ukraine, China, India, ASEAN and Africa contributed to

reinforce the EU's relations with these partners and to strengthen common ground in facing

global challenges.

63. The summit held in July with Brazil launched a strategic partnership, aiming at upgrading the

bilateral relationship and enhancing the political dialogue on global and regional issues as

well as cooperation on a wide range of areas of common interest.


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64. The European Council welcomes the second EU/Africa Summit held on 8/9 December in

Lisbon. The Summit expressed the determination of the two sides to move to a new level in

their relationship. To this end a Joint Africa/EU Strategy was adopted as well as an Action

Plan aimed at ensuring concrete delivery on the new political and developmental ambitions.

The Summit agreed to set up 8 partnerships on Peace and Security, Democratic Governance

and Human Rights, Trade and Regional Integration, Millennium Development Goals, Energy,

Climate Change, Migration, Mobility and Employment, and Science, Information Society and

Space. These partnerships will enable the joint addressing of issues of mutual concern,

including of global nature, as well as helping the EU to make a better contribution to African

development. The European Council acknowledges that in order to reach within the next three

years concrete and tangible results, additional and combined efforts will be required from all

relevant actors.

65. On Kosovo, the European Council noted the conclusion of the Troika process on

10 December and the final report submitted by the Contact Group to the United Nations

Secretary-General. It expressed its gratitude to the Troika for having tirelessly explored all

options to secure a negotiated settlement of the status of Kosovo. In particular, it thanked

Ambassador Wolfgang Ischinger, the EU's Representative to the Troika, for his efforts.

66. The European Council underlined that the negotiating process facilitated by the Troika

between the parties on Kosovo's future status has been exhausted. In this context, it deeply

regretted that the two parties were unable to reach a mutually acceptable agreement despite

the Troika's comprehensive and good faith efforts, fully supported by EU Member States.

67. The European Council welcomed the fact that both parties have committed repeatedly during

the Troika process to refrain from any activities or statements which might endanger the

security situation and to avoid violence. This commitment to peace, which is also important

for regional stability, must continue.


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68. The European Council agreed with the UN Secretary-General that the status quo in Kosovo is

unsustainable and, thus, stressed the need to move forward towards a Kosovo settlement,

which is essential for regional stability. Such a settlement should ensure a democratic, multi-

ethnic Kosovo committed to the rule of law, and to the protection of minorities and of cultural

and religious heritage.

69. The European Council underlined its conviction that resolving the pending status of Kosovo

constitutes a sui generis case that does not set any precedent.

70. The European Council noted that the United Nations Security Council will address this issue

in December. The European Council underlined that the EU stands ready to play a leading

role in strengthening stability in the region and in implementing a settlement defining

Kosovo's future status. It stated the EU's readiness to assist Kosovo in the path towards

sustainable stability, including by an ESDP mission and a contribution to an international

civilian office as part of the international presences. The General Affairs and External

Relations Council is invited to determine the modalities for the mission and when to launch it.

The Secretary-General/High Representative is requested to prepare the mission in discussion

with the responsible authorities in Kosovo and the United Nations. The EU will also be ready

to assist economic and political development through a clear European perspective, in line

with the European perspective of the region.

71. The European Council reaffirmed that the future of the Western Balkans lies within the

European Union. It considered that a stable and prosperous Serbia fully integrated into the

family of European nations is important for the stability of the region. In this regard, it

encouraged Serbia to meet the necessary conditions to allow its Stabilisation and Association

Agreement rapidly to be signed and, in the light of Serbia's considerable institutional capacity,

and recalling its conclusions of December 2006, reiterated its confidence that progress on the

road towards the EU, including candidate status, can be accelerated.


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72. The European Council reaffirms that the European Neighbourhood Policy (ENP) is a core

priority within the EU's external action. The European Council, recalling its conclusions of

June 2007 and keeping in mind the character of the ENP as a single and coherent policy

framework following the principle of differentiation, welcomes the progress achieved. It

welcomes the Commission's communication of 5 December 2007 as well as the results of the

ENP Conference on 3 September 2007 and invites the upcoming Presidencies to take this

work forward in order to develop both the eastern and southern dimensions in bilateral and

multilateral formats on the basis of the relevant Commission communications and proposals.

73. The European Council emphasises the strategic relevance of the relationship of the EU with

the Mediterranean countries and welcomes the progress in developing the political and

security dialogue, in the creation of an area of shared prosperity and in the implementation of

the social, cultural and human partnership in accordance with the conclusions of the

ministerial meetings of foreign affairs as well as in other important fields such as migration.

The European Council welcomes Albania and Mauritania into the Barcelona Process.

74. The European Council welcomes the prospects for concluding a Framework Agreement with

Libya in line with the Council conclusions of October 2007, which should constitute a

turning-point in the development of a new stage in the relationship of the EU with this

Mediterranean country, including on migration issues.

75. The European Council supports the progress achieved at the first meeting of the

Transatlantic Economic Council on 9 November 2007 and looks forward to further tangible

steps in the run-up to the next EU-US Summit.


16616/1/07 REV 1 22

EN

76. The European Council welcomes the debate held and the conclusions adopted at the

November General Affairs and External Relations Council on an EU response to situations of

fragility, which highlight the importance of democratic governance, rule of law, respect of

human rights and fundamental freedoms and the fight against poverty, having in mind the

need to prevent and address situations of fragility and develop instruments to ensure quicker

and more flexible responses in order to progress in the achievement of the Millennium

Development Goals of the most vulnerable countries.

77. The European Council calls on the Commission to produce by April 2008 a report on progress

towards the Millennium Development Goals and on what the EU can do to accelerate it. It

will take stock at its meeting in June 2008.

78. The European Council warmly welcomes the adoption of an EU Consensus on

Humanitarian Aid, which will be signed on 18 December by the Council, the Commission

and the European Parliament and shall be subsequently developed through a roadmap for

action. This EU Consensus on Humanitarian Aid will guide EU humanitarian aid policy on

the basis of the principles of impartiality, neutrality, humanity and independence.

79. The European Council remains seriously concerned by the situation in Burma/Myanmar. It

reiterates the continuing important role of ASEAN, India and China and welcomes recent

joint statements with them in support of ongoing UN work by Special Envoy Ibrahim

Gambari and Special Rapporteur on Human Rights Sergio Pinheiro. The appointment of

Mr Piero Fassino as EU Special Envoy for Burma/Myanmar to support the UN's good offices

mission underlines the importance that the EU attaches to the improvement of the situation in

Burma/Myanmar and the UN process.

80. In line with the General Affairs and External Relations Council conclusions of 15 October,

the European Council reaffirms that the EU stands ready to review, amend or further reinforce

restrictive measures against the Government of Burma/Myanmar in the light of developments

on the ground.


16616/1/07 REV 1 23

EN

81. The EU is determined to assist the people of Burma/Myanmar further on their path to

democracy, security and prosperity.

82. The European Council reaffirms its deep concern at Iran's nuclear programme and underlines

that the acquisition by Iran of a nuclear military capability would be unacceptable. In this

regard, it deplores that Iran has still not complied with its international obligations as

reiterated in UNSC Resolutions 1696, 1737 and 1747, to suspend all enrichment-related and

reprocessing activities in order to restore confidence in the entirely peaceful nature of its

programme.

83. The European Council furthermore regrets that neither High Representative of the EU, Javier

Solana, following his discussions with the Iranian nuclear negotiator, nor the Director-General

of IAEA, Mohamed El Baradei, was able to report a positive outcome, particularly in the

fulfilment by Iran of the requirements of the UN Security Council.

84. The European Council calls upon Iran to provide full, clear and credible answers to the IAEA,

to resolve all questions concerning Iran's nuclear activities, to ratify and implement the

Additional Protocol and to fully implement the provisions of the Comprehensive Safeguard

Agreement, including its subsidiary arrangements. It emphasises that carrying out these

actions and the transparency measures as requested by the IAEA would constitute a positive

step to build confidence concerning Iran's nuclear programme.

85. The European Council reaffirms its full and unequivocal support for efforts to find a

negotiated long-term solution to the Iranian nuclear issue and underlines that the proposals

presented by the High Representative on 6 June 2006 would give Iran everything it needs to

develop a civil nuclear power industry while addressing international concerns.


16616/1/07 REV 1 24

EN

86. The European Council reiterates its full support for the work in the UN Security Council to

adopt further measures under Article 41, Chapter VII, of the UN Charter, and recalls that,

following the General Affairs and External Relations Council conclusions on Iran of

15 October, consideration has begun on additional measures that might be taken in support of

the UN process and the shared objectives of the international community. In light of the

upcoming decisions to be taken by the UN Security Council, the next General Affairs and

External Relations Council will decide what action the EU will take.

87. The European Council expresses its full support for the negotiations between the Palestinians

and the Israelis launched at the Annapolis Conference and continued at the Paris Conference

of Donors.

88. The European Council is greatly concerned about the situation in Lebanon. It considers that

the delay in electing the President of the Republic is fraught with danger. The European

Council joins the United Nations Secretary-General in attempting to convince all parties

concerned to endeavour to respect the Lebanese constitutional process.

89. The EU is extremely concerned about the military escalation in Eastern Congo and the

consequent sufferings for the civilian population. It calls for an immediate end to the

hostilities and reminds all parties that there is no military solution to the problem. The

European Council reiterates its confidence in MONUC to fully play its role on the ground

with a view to stabilising the region as soon as possible.

90. The European Security Strategy adopted in 2003 has proved very useful. It provides the

Union with the relevant framework for its external policy. In the light of all developments

which have taken place since, in particular the experiences drawn from ESDP missions, the

European Council invites the SG/HR, in full association with the Commission and in close

cooperation with the Member States, to examine the implementation of the Strategy with a

view to proposing elements on how to improve the implementation and, as appropriate,

elements to complement it, for adoption by the European Council in December 2008.

________________________


16616/1/07 REV 1 25

ANNEX EN

ANNEX

EU DECLARATION ON GLOBALISATION

Globalisation is increasingly shaping our lives by fostering the exchange of peoples, goods, services

and ideas and by offering new opportunities to citizens and business. Greater trade flows and

economic growth have increased prosperity, transforming the lifestyles of Europe's citizens and

lifting millions worldwide out of poverty. But globalisation also confronts us with new economic,

social, environmental, energy and security challenges.

We aim at shaping globalisation in the interests of all our citizens, based on our common values

and principles. For this even the enlarged Union cannot act alone. We must engage our international

partners in enhanced strategic cooperation and work together within stronger multilateral

organisations. The Lisbon Treaty, in setting a reformed and lasting institutional framework

improves our capacity to fulfil our responsibilities, respecting the core principles enshrined in the

Berlin declaration. It will bring increased consistency to our external action.

The Union's internal and external policies need to be harnessed in order to respond to the

opportunities and challenges of globalisation. We must deliver on the Lisbon Strategy for Growth

and Jobs and further develop the four freedoms within the Internal Market while ensuring a strong

social dimension and respect for the environment. This will both enhance Member States' capacity

to compete in a globalised world and increase the Union's collective ability to pursue its interests

and values in the world. Further reforms at national and Community levels remain the key to long-

term economic success. Investment in research, innovation and education should be strengthened as

a central driver for growth and jobs and to ensure that all will benefit from the opportunities of

globalisation.


16616/1/07 REV 1 26

ANNEX EN

The EU agreed very ambitious commitments on climate change and energy at the spring 2007

European Council. We will deliver on our promises and show global leadership in these fields. Yet

we know that without major partners tackling with us the challenges of climate change, our efforts

would remain incomplete. The Union insists on the need for a global and comprehensive post-2012

agreement involving most notably the US, Russia, China, India and Brazil, to be agreed at the latest

in 2009. We will use our bilateral relations to promote joint research and technical cooperation. We

should also seek ways of stepping up our development assistance in the environmental field and we

will work towards increasing the role of international financial institutions in these issues.

Consistent macroeconomic policies and stable financial markets are vital for sustained economic

growth. The euro already plays a major role for stability and growth in the global economy. The EU

is a major global financial marketplace, benefiting from a single market for financial services and a

sound supervisory framework. Work will have to be taken forward both within the EU and in the

relevant international fora to improve prudential frameworks and transparency of financial markets.

The Union has always promoted free trade and openness as a means to foster growth, employment

and development for itself and its trading partners and intends to continue taking the lead in this

domain. We will continue striving for a balanced and global agreement in the Doha Development

Agenda complemented by bilateral agreements. Dialogues with key trade partners, such as the one

taking place in the context of the Transatlantic Economic Council, have started to help overcoming

non tariff barriers to trade and investment. The European Union will press for increasingly open

markets which should lead to reciprocal benefits. To this end, our partners must also demonstrate

openness, on the basis of internationally agreed rules, in particular as concerns fair competition and

the protection of intellectual property rights. With this in view, the EU stands ready to assist its

trade and investment partners in fostering global standards and in particular to support capacity-

building in developing countries.


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ANNEX EN

We will continue working with our partners to pursue vigorous and coherent development

strategies. The European Union and its Member States are already by far the major Official

Development Assistance and Humanitarian Aid donor in the world. We will deliver on our

commitments in the framework of the Millennium Development Goals and expect others to do

likewise. Promoting decent work and addressing the problem of communicable diseases and other

global health issues also remains crucial. We recall that respect for democracy and human rights,

including gender equality, is fundamental for sustainable development.

The EU must be ready to share in the responsibility for global security and stability. Efficient use

of instruments and development of capabilities of the Common Foreign and Security Policy and the

European Security and Defence Policy will allow the Union to play a growing part in building a

safer world. The Union is committed to effective multilateralism and strong international

organisations, starting with the UN. Tackling security challenges, like terrorism, organised crime

and fragile States, will benefit from our continued and principled promotion of rule of law. At the

same time, we will pursue our common internal programme for freedom, security and justice,

meeting our citizens' expectations to see their security and rights safeguarded.

In the era of globalisation, migration is a challenge which is global in nature but mainly regional in

its impact. We are further developing a comprehensive European migration policy in order to

promote integration, manage legal migration and combat illegal immigration. By this we should be

able to meet the challenges and reap the benefits that well-managed migration can bring for the EU

and also for third countries.

The European Union is the largest market in the world and a major global player in promoting

peace and prosperity. We are determined to remain so for the benefit of our citizens and people

worldwide. Together, we will ensure that globalisation is a source of opportunity rather than a

threat. For this, we will continue building a stronger Union for a better world.

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CONSIGLIODELL'UNIONE EUROPEA

Bruxelles, 14 febbraio 2008 (18.02) (OR. en)

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CONCL 3

NOTA DI TRASMISSIONE della: Presidenza alle: delegazioni Oggetto: CONSIGLIO EUROPEO DI BRUXELLES

14 DICEMBRE 2007 CONCLUSIONI DELLA PRESIDENZA

Si allegano per le delegazioni le conclusioni rivedute della presidenza del Consiglio europeo di

Bruxelles (14 dicembre 2007).

______________________

Conclusioni della Presidenza – Bruxelles, 14 dicembre 2007

16616/1/07 REV 1 1 IT

1. La riunione del Consiglio europeo è stata preceduta da una relazione del sig. Hans-Gert

Pöttering, presidente del Parlamento europeo, seguita da uno scambio di opinioni.

2. Il Consiglio europeo ha inoltre proceduto, alla presenza del presidente del Parlamento

europeo, ad uno scambio di opinioni con il sig. Ernest-Antoine Seillière, presidente di

BusinessEurope, e con la sig.ra Maria Helena André, segretaria generale aggiunta della CES.

3. Il Consiglio europeo accoglie favorevolmente l'accordo raggiunto nella CIG il 18 ottobre 2007 e

la successiva firma del trattato di Lisbona, il 13 dicembre, nonché la proclamazione della Carta

dei diritti fondamentali il 12 dicembre 2007. Sollecita una rapida conclusione dei processi

nazionali di ratifica in modo che il trattato possa entrare in vigore il 1º gennaio 2009.

4. Il Consiglio europeo farà il punto dei progressi sui lavori preparatori necessari al momento

opportuno in modo da assicurare il pieno funzionamento del trattato non appena entrerà in

vigore. Sottolinea il carattere generale di questo esercizio e l'esigenza che ne consegue di un

quadro unico nonché di una guida politica al più alto livello. I lavori tecnici inizieranno a

Bruxelles in gennaio in base a un programma di lavoro che sarà presentato sotto l'autorità del

Presidente entrante del Consiglio europeo.

5. Conformemente alla dichiarazione n. 5 allegata all'atto finale della Conferenza

intergovernativa, il Consiglio europeo dà l'accordo politico sul progetto di decisione che

stabilisce la composizione del Parlamento europeo, che quest'ultimo ha approvato

politicamente l'11 ottobre 2007, nella versione riveduta secondo la dichiarazione n. 4 allegata

all'atto finale. Di conseguenza, il testo dei considerando 2 e 3 del progetto di decisione sarà

adattato per rispecchiare il testo dell'articolo 9 A, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea

modificato dal trattato di Lisbona e, nella tabella contenuta nell'articolo 2, la cifra relativa

all'Italia sarà "73". La decisione sarà adottata quanto prima dopo l'entrata in vigore del trattato

di Lisbona, secondo la procedura prevista all'articolo 9 A, paragrafo 2, secondo comma del

trattato sull'Unione europea modificato dal trattato di Lisbona. Il Consiglio europeo invita gli

Stati membri ad adottare le necessarie misure interne prima possibile per far sì che, all'entrata

in vigore della presente decisione, la normativa nazionale necessaria all'attuazione sia stata

introdotta in tempo utile per le elezioni del Parlamento europeo (legislatura 2009-2014).


16616/1/07 REV 1 2 IT

6. Il trattato di Lisbona doterà l'Unione di un quadro istituzionale stabile e duraturo. Per il

prossimo futuro non si prevedono cambiamenti cosicché essa sarà in grado di concentrarsi

appieno sulla risposta alle sfide politiche concrete che si profilano, compresi la

globalizzazione e il cambiamento climatico, come è stato sottolineato chiaramente a Lisbona

il 19 ottobre 2007 nella riunione informale dei capi di Stato o di governo, sulla base della

comunicazione della Commissione "L'interesse europeo: riuscire nell'epoca della

globalizzazione". In questo contesto il Consiglio europeo adotta una dichiarazione sulla

globalizzazione (cfr. allegato).

7. Il Consiglio europeo prende atto della comunicazione della Commissione sulla strategia di

allargamento e approva le conclusioni del Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" del

10 dicembre.

Gruppo di riflessione orizzonte 2020-2030

8. Per aiutare l'Unione ad anticipare e rispondere ai problemi in modo più efficace a lungo termine

(orizzonte 2020-2030), il Consiglio europeo istituisce un gruppo di riflessione indipendente.

Prendendo avvio dalle sfide lanciate nella dichiarazione di Berlino del 25 marzo 2007, il gruppo

dovrà individuare le questioni e gli sviluppi essenziali che si delineano per l'Unione e esaminare

in che modo farvi fronte. Per citare alcuni esempi: rafforzare e ammodernare il modello europeo

di riuscita economica e responsabilità sociale, intensificare la competitività dell'UE, stato di

diritto, sviluppo sostenibile come obiettivo fondamentale dell'Unione europea, stabilità globale,

migrazione, energia e protezione del clima, lotta contro l'insicurezza globale, la criminalità

internazionale e il terrorismo. Particolare attenzione va dedicata al modo migliore per stabilire

un contatto con i cittadini e rispondere alle loro aspettative ed esigenze.

9. Il gruppo lavorerà nel quadro istituito dal trattato di Lisbona. Non tratterà quindi questioni

istituzionali; data la sua natura a lungo termine, la sua analisi non dovrebbe neppure tradursi

in un esame delle politiche in vigore o del prossimo quadro finanziario dell'Unione.


16616/1/07 REV 1 3 IT

10. Nei lavori, il gruppo di riflessione dovrà tener conto dei probabili sviluppi all'interno e al di

fuori dell'Europa e valutare in particolare in che modo favorire al meglio, nel lungo periodo,

la stabilità e prosperità dell'Unione e dell'intera regione.

11. Il Gruppo sarà presieduto dal sig. Felipe González Márquez assistito da due vicepresidenti, la

sig.ra Vaira Viėe-Freiberga e il sig. Jorma Ollila, e sarà costituito da non più di 9 membri

selezionati in base al merito in tutta l'Unione. Si invitano il presidente e i vicepresidenti a

sottoporre un elenco di nominativi all'esame del Consiglio europeo sotto la presidenza

francese.

12. Il gruppo si riunirà secondo necessità e sarà responsabile dell'organizzazione dei propri lavori.

13. Riferirà al Consiglio europeo con una relazione nella riunione del giugno 2010.

LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA

14. Il Consiglio europeo accoglie con favore l'allargamento dello Spazio Schengen e l'abolizione

dei controlli alle frontiere interne degli Stati membri che partecipano al progetto

SISone4ALL, dal 21 dicembre 2007 per le frontiere terrestri e marittime e al più tardi dal

30 marzo 2008 per le frontiere aeree, in modo da estendere la libera circolazione effettiva

delle persone.

15. Il Consiglio europeo accoglie con favore l'istituzione della "Giornata europea contro la

pena di morte" il 10 ottobre di ogni anno.

16. L'ulteriore sviluppo di una politica migratoria globale europea, a integrazione delle politiche

degli Stati membri, rimane una priorità fondamentale per rispondere alle sfide e trarre vantaggio

dalle opportunità che la migrazione comporta in una nuova era di globalizzazione. Il Consiglio

europeo sottolinea pertanto l'esigenza di un nuovo impegno politico e a tale riguardo prende atto

della comunicazione della Commissione su una politica comune in materia di immigrazione. Il

Consiglio attende con interesse le prossime proposte della Commissione nel 2008.


16616/1/07 REV 1 4 IT

17. La cooperazione con i paesi terzi rimane vitale per una corretta gestione dei flussi migratori e il

contrasto dell'immigrazione illegale. Il Consiglio europeo accoglie con favore i progressi che si

stanno compiendo nell'attuazione dell'approccio globale in materia di migrazione riguardo

all'Africa e al Mediterraneo, in particolare per quanto concerne le missioni dell'UE in Africa e

nei paesi mediterranei, nonché i progressi compiuti nell'applicazione di tale approccio globale

alle regioni limitrofe orientali e sudorientali dell'Unione europea. Attende con interesse

l'organizzazione della seconda conferenza ministeriale euro-africana sulla migrazione e lo

sviluppo nel 2008. Approva le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2007 sui partenariati

per la mobilità e la migrazione circolare e accoglie con favore, a tale riguardo, la decisione di

aprire il dialogo al fine di avviare partenariati pilota per la mobilità con Capo Verde e

Repubblica moldova. La Commissione è invitata a riferire sui progressi entro il giugno

del 2008. La recente riunione ministeriale euromediterranea sulla migrazione ha contribuito

all'ulteriore sviluppo della cooperazione pratica con i partner mediterranei in tutti i settori

interessati. Il Consiglio europeo accoglie con favore l'adozione, in occasione del secondo vertice

UE/Africa, di una strategia comune che annovera la migrazione tra i settori prioritari per

entrambe le parti e per la quale entrambe le parti cercheranno soluzioni comuni; il piano

d'azione della strategia comune prevede un partenariato in materia di migrazione, mobilità e

occupazione con una serie di misure concrete da adottare nel prossimo triennio.

18. Il Consiglio europeo approva le conclusioni del Consiglio del 19 novembre 2007 sulla

coerenza tra le politiche di migrazione e di sviluppo e invita a proseguire i lavori in questo

campo. Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza di approfondire il dialogo con la regione

dell'America Latina e dei Caraibi.


16616/1/07 REV 1 5 IT

19. Esiste uno stretto collegamento tra migrazione, occupazione e strategia di Lisbona per la

crescita e l'occupazione. Il Consiglio europeo riconosce che la migrazione può avere un

impatto significativo sul potenziale di crescita e sull'aumento dell'occupazione, sui mercati del

lavoro, sulla capacità di adeguamento, sulla produttività, sulla competitività e sulle finanze

pubbliche, pur sottolineando che l'immigrazione non sostituisce le riforme strutturali. Una

politica dell'immigrazione efficace dovrebbe essere esaminata alla luce delle carenze di

competenze specialistiche e delle esigenze del mercato del lavoro. La migrazione della

manodopera deve avvenire nel pieno rispetto dell'acquis comunitario, delle competenze degli

Stati membri in questo campo e del principio della preferenza comunitaria per i cittadini

dell'UE. Rammentando la riunione dei ministri della giustizia e degli affari interni con i

ministri dell'occupazione e della politica sociale del 6 dicembre, il Consiglio europeo

riafferma l'importanza delle misure di promozione dell'integrazione da un lato e degli sforzi

dei migranti stessi per integrarsi dall'altro.

20. Il Consiglio europeo invita il Consiglio a portare avanti i lavori sulle recenti proposte della

Commissione relative all'ammissione di cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività

lavorative altamente qualificate, a una procedura unica di domanda nonché a un insieme comune

di diritti per i lavoratori di paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro.

21. La lotta all'immigrazione clandestina richiede misure concertate ed efficaci contro il lavoro

sommerso e l'occupazione illegale, in particolare mediante un'efficace applicazione di sanzioni

dissuasive. Il Consiglio e il Parlamento europeo sono invitati a raggiungere al più tardi entro

il 2008 un accordo sulle proposte relative a sanzioni contro i datori di lavoro che impiegano

cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente nell'UE. Occorrerebbe anche proseguire i lavori

per dare un seguito alla comunicazione della Commissione sul lavoro sommerso.


16616/1/07 REV 1 6 IT

22. La gestione adeguata dei flussi migratori implica inoltre la necessità di portare avanti i lavori

sull'ulteriore rafforzamento della gestione integrata delle frontiere esterne e di affrontare le

pressioni particolari cui sono sottoposti gli Stati membri, nel pieno rispetto degli obblighi

internazionali. Il Consiglio europeo attende pertanto con interesse le prossime comunicazioni

della Commissione, previste nel febbraio 2008, sul sistema di ingresso/uscita alle/dalle frontiere

esterne, sul futuro sviluppo di Frontex e sul sistema europeo di controllo delle frontiere.

23. Il Consiglio europeo accoglie altresì con favore i progressi compiuti sulla proposta di direttiva

recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di

paesi terzi soggiornanti illegalmente. Sottolinea la necessità di trovare un accordo su norme

comuni in materia di politica di rimpatrio e incoraggia il Consiglio e il Parlamento europeo a

proseguire gli sforzi intesi a trovare rapidamente una base di accordo sulla proposta, tenendo

presenti le particolari circostanze di ciascuno Stato membro. Ribadisce la necessità di una

politica efficace di riammissione e rimpatrio.

24. Il Consiglio europeo sottolinea la necessità di compiere progressi sul futuro sistema europeo

comune di asilo per realizzarlo entro il 2010 e a tal fine invita la Commissione a valutare

l'attuazione della prima fase e a presentare le iniziative necessarie nel 2008.

25. L'integrazione è un elemento centrale della politica migratoria globale europea. Il Consiglio

europeo chiede un migliore coordinamento tra le politiche migratorie e d'integrazione. Nel

quadro dell'Anno europeo del dialogo interculturale (2008) il Consiglio europeo chiede alla

Commissione e agli Stati membri di porre in risalto le opportunità, i vantaggi e le sfide della

migrazione in un'Europa pluralistica.


16616/1/07 REV 1 7 IT

26. Il Consiglio europeo accoglie con favore la conclusione degli accordi in materia di

agevolazioni per il rilascio dei visti e di riammissione tra l'Unione europea e quattro paesi dei

Balcani occidentali (Bosnia-Erzegovina, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Montenegro,

Serbia), l'Ucraina e la Repubblica moldova, nonché l'accordo di agevolazioni per il rilascio

dei visti con l'Albania, sulla base del processo e delle considerazioni definiti nell'approccio

comune. Le agevolazioni per il rilascio dei visti dovrebbero incoraggiare questi paesi ad

applicare le riforme necessarie e a rafforzare la cooperazione con l'UE in settori quali lo stato

di diritto, la lotta alla criminalità organizzata e alla migrazione clandestina, nonché ad

aumentare la sicurezza dei documenti grazie alla biometria.

27. Il rafforzamento della cooperazione di polizia e giudiziaria rimane una priorità. Il

funzionamento dell'Eurojust e dell'Europol deve essere migliorato; per quanto riguarda

quest'ultimo è necessario che il Consiglio raggiunga un accordo sulla decisione che istituisce

l'Europol al più tardi entro il mese di giugno 2008 ed esamini regolarmente l'andamento dei

lavori riguardo al piano di attuazione. Il Consiglio europeo si compiace inoltre dell'orientamento

generale in ordine alla decisione quadro del Consiglio sulla protezione dei dati personali trattati

nell'ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia. Occorre potenziare la cooperazione

mediante il reciproco riconoscimento delle decisioni in materia penale.

28. Il Consiglio europeo invita ad avanzare rapidamente nei lavori inerenti alla direttiva sulla

tutela penale dell'ambiente.

29. Le recenti azioni terroristiche in Europa e i numerosi attacchi terroristici commessi in altre

parti del mondo rendono sempre più necessario che l'Unione e gli Stati membri rimangano

pienamente impegnati ad attuare la strategia antiterrorismo.


16616/1/07 REV 1 8 IT

30. Il Consiglio europeo si compiace dei lavori importanti avviati di recente in molti settori della

strategia, quali la sicurezza degli esplosivi e delle armi, la cooperazione tra le unità speciali

d'intervento (ATLAS), la protezione delle infrastrutture critiche, la risposta alle minacce

biologiche, radiologiche e altre minacce non convenzionali e lo sviluppo dei dispositivi UE di

coordinamento nella gestione delle crisi. Il Consiglio europeo accoglie con compiacimento la

nomina da parte dell'SG/AR di Gilles de Kerchove quale coordinatore antiterrorismo.

Accoglie con favore le proposte avanzate dal coordinatore antiterrorismo al fine di rafforzare

ulteriormente l'attuazione della strategia antiterrorismo e chiede di portare avanti rapidamente

i lavori al riguardo.

31. Il Consiglio europeo si compiace dei lavori intrapresi recentemente nell'ambito della strategia

dell'Unione europea volta a combattere la radicalizzazione e il reclutamento nelle fila del

terrorismo per quanto attiene, in particolare, alla radicalizzazione dei giovani e al ruolo di

Internet. Chiede che siano ulteriormente intensificati, specie attraverso programmi e strumenti

settoriali dell'UE, sia all'interno dell'Unione che in cooperazione con i paesi terzi. Al riguardo

prende atto dell'intenzione manifestata dalla Commissione di presentare una comunicazione

sulle migliori prassi contro la radicalizzazione violenta nel corso del 2008.

32. Il Consiglio europeo si compiace dell'adozione della decisione che istituisce un meccanismo

comunitario di protezione civile (rifusione) e invita il Consiglio e la Commissione a utilizzare

al meglio questo strumento, assieme allo strumento finanziario per la protezione civile, per

essere preparati ad affrontare in futuro situazioni di grave emergenza. In questo contesto il

Consiglio europeo attende con interesse la futura proposta della Commissione sul rafforzamento

della capacità di reazione dell'UE alle calamità.

33. Il Consiglio europeo riafferma la necessità di migliorare l'accesso alla giustizia nell'Unione

europea grazie a procedure semplificate, più efficaci e accessibili, si compiace dei risultati

conseguiti nel settore della giustizia elettronica e chiede di proseguire i lavori al riguardo.


16616/1/07 REV 1 9 IT

34. Il Consiglio europeo si compiace dell'accordo politico raggiunto in ordine alla direttiva relativa

a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale, che consentirà l'accesso

dei cittadini e delle imprese a un meccanismo alternativo di composizione delle controversie

permettendo loro di risolvere le controversie transfrontaliere in modo efficace, e al regolamento

sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali (Roma I), strumenti che costituiscono

elementi importanti dello spazio di giustizia europeo.

35. Il Consiglio è invitato a trovare soluzioni in merito al regolamento relativo alla competenza

giurisdizionale e alla legge applicabile in materia matrimoniale (Roma III). È inoltre invitato a

raggiungere un accordo sul regolamento relativo alle obbligazioni alimentari, tenendo conto del

recente accordo in merito alla convenzione dell'Aia sull'esazione internazionale di prestazioni

alimentari nei confronti di figli e altri membri della famiglia. Il Consiglio europeo accoglie con

favore la firma della nuova convenzione di Lugano concernente la competenza giurisdizionale,

il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale e ne sollecita la

tempestiva ratifica.

36. Ricordando le conclusioni del Consiglio dell'8-9 novembre 2007 sulla lotta alla cibercriminalità

il Consiglio europeo sottolinea che sono necessari ulteriori interventi in vista dell'adozione di una

politica coerente dell'UE a tale riguardo.

37. Il Consiglio europeo si compiace dei lavori in corso nell'ambito del Consiglio e della

Commissione sulla tutela dei minori.


16616/1/07 REV 1 10 IT

QUESTIONI ECONOMICHE, SOCIALI E AMBIENTALI

38. Il Consiglio europeo accoglie con compiacimento la presentazione della relazione strategica

della Commissione che valuta l'attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la

crescita e l'occupazione e avanza proposte per il prossimo ciclo triennale, tra cui una nuova

serie di orientamenti integrati, raccomandazioni proprie a ciascun paese e un nuovo

programma comunitario di Lisbona. Il Consiglio europeo esorta a proseguire rapidamente i

lavori in modo da poter avviare il prossimo ciclo nella riunione del marzo 2008 e sottolinea il

ruolo del nuovo programma comunitario di Lisbona per l'approccio di partenariato. Questo

programma deve apportare un valore aggiunto a livello comunitario al fine di migliorare la

coerenza delle riforme e massimizzarne le ricadute positive.

39. La strategia di Lisbona sta dando risultati. I quattro settori prioritari di riforma individuati dal

Consiglio europeo nella primavera del 2006 continuano ad essere validi: conoscenza e

innovazione, contesto imprenditoriale, occupazione e energia e cambiamenti climatici. Pertanto,

mentre occorre affrontare le sfide in continua evoluzione, non è necessaria una revisione

radicale degli orientamenti integrati. Il nuovo ciclo della strategia di Lisbona dovrebbe vertere

soprattutto sull'applicazione e sui risultati delle riforme. Da dibattiti preliminari in sede di

Consiglio è già emersa l'esigenza di un'azione adeguata in settori quali ricerca europea,

meccanismi di innovazione, PMI, mercato unico, concorrenza, modernizzazione

dell'amministrazione pubblica, istruzione e competenze specialistiche, flessicurezza, misure per

promuovere la partecipazione dei lavoratori, inclusione sociale, coesione territoriale, energia,

cambiamenti climatici, visibilità della dimensione sociale, sostenibilità e qualità delle finanze

pubbliche. Tale sforzo dovrebbe interessare il livello nazionale, comunitario ed esterno

dell'azione.

40. Dovrebbe inoltre essere rafforzato il ruolo del livello regionale nel produrre crescita e

occupazione, come sottolineato nella nuova generazione di programmi della politica di

coesione per il periodo 2007-2013. Gli strumenti di Lisbona dovrebbero essere pienamente

sfruttati potenziando il coordinamento orizzontale esistente, sviluppando una comunicazione

mirata e coinvolgendo tutti i soggetti interessati.


16616/1/07 REV 1 11 IT

41. È essenziale per l'Europa del futuro e per lo sviluppo di economie basate sulla conoscenza che

sia promosso il triangolo della conoscenza (istruzione, ricerca, innovazione). Il Consiglio

europeo si compiace pertanto della creazione dell'Istituto europeo di innovazione e tecnologia

e dell'istituzione delle prime iniziative tecnologiche congiunte, quali partenariati innovativi

pubblico-privato in settori strategici, ed esorta gli Stati membri ad impegnarsi più attivamente

nella realizzazione di infrastrutture di ricerca paneuropee.

42. Occorre aumentare le risorse umane disponibili per la scienza e la tecnologia in Europa e

potenziare l'attrattiva dell'Europa per gli scienziati altamente qualificati; il Consiglio europeo

approva pertanto le conclusioni concordate dal Consiglio nel novembre 2007 sul futuro della

scienza e della tecnologia in Europa, nonché sulla modernizzazione delle università. Ricordando

l'ampia strategia dell'innovazione adottata nel 2006, il Consiglio europeo sottolinea l'importanza

che rivestono le iniziative della Commissione relative agli appalti pubblici e all'innovazione nel

settore dei servizi e invita quest'ultima a integrarle con le restanti iniziative previste. Impartire

una formazione continua a tutti i cittadini è, accanto alla sua dimensione sociale,

particolarmente importante per creare nuovi e migliori posti di lavoro. Gli Stati membri e la

Commissione dovrebbero di conseguenza dare priorità all'attuazione del programma di lavoro

"Istruzione e formazione", del quadro europeo delle qualifiche e dell'iniziativa "Nuove

competenze per nuovi lavori", nonché alla promozione di una maggiore mobilità.

43. Il Consiglio europeo conferma la decisione integrata del Consiglio sulle strategie relative al

finanziamento, alla gestione e all'aggiudicazione dei programmi europei di navigazione

satellitare Galileo e EGNOS. Questo progetto chiave per l'UE porterà alla realizzazione,

entro il 2013, di un'infrastruttura globale per la navigazione satellitare, che creerà maggiore

efficienza economica, posti di lavoro altamente qualificati e nuove possibilità per servizi e

applicazioni avanzati in tutta l'UE.

44. Il Consiglio europeo approva l'agenda europea per la cultura che costituisce una tappa

importante verso una maggiore coerenza e visibilità dell'azione dell'UE in questo campo,

ottimizza nel contempo il potenziale delle industrie culturali e creative, in particolare per quanto

riguarda le PMI, e contribuisce pertanto al conseguimento degli obiettivi dell'agenda di Lisbona.


16616/1/07 REV 1 12 IT

45. Il mercato unico è stato un successo indiscutibile e resta una condizione indispensabile della

crescita e della prosperità nell'Unione. Nel rammentare le conclusioni del Consiglio

"Competitività" del 22/23 novembre, il Consiglio europeo sottolinea che occorre favorire un

approccio integrato alla competitività europea grazie ad una politica industriale sostenibile,

coniugata con innovazione e competenze specialistiche, e sviluppare al tempo stesso la sua

dimensione esterna al fine di assicurare condizioni omogenee. È necessario fare di più per

sfruttare appieno il potenziale di un'Unione allargata, tra l'altro affrontando gli ostacoli che

ancora esistono e consentendo a consumatori e PMI di trarre pieno vantaggio dalle

opportunità del mercato unico. Al fine di promuovere la competitività europea in un mondo

globalizzato, occorre altresì che il mercato unico si orienti maggiormente verso l'esterno. Il

Consiglio europeo accoglie con favore la presentazione fatta di recente dalla Commissione del

riesame del mercato unico, accompagnato da una comunicazione sui servizi di interesse

generale, compresi i servizi sociali di interesse generale, e invita il Consiglio ad esaminare le

iniziative illustrate nel riesame così da permettergli di trarre, nella riunione di primavera 2008,

conclusioni sulle priorità d'azione futura.

46. Il Consiglio europeo sottolinea il ruolo fondamentale del turismo nella creazione di crescita e

occupazione nell'UE e invita la Commissione, gli Stati membri, l'industria e altri soggetti

interessati a unire le forze affinché l'agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo

recentemente adottata possa essere tempestivamente attuata.


16616/1/07 REV 1 13 IT

47. Il contesto in cui operano le imprese, in particolare le PMI, deve essere ulteriormente

migliorato. Il Consiglio europeo si compiace dell'intenzione della Commissione di presentare

nel 2008 una comunicazione relativa alla legge sulle piccole imprese per l'Europa al fine di

liberare tutto il potenziale delle PMI. Per quanto riguarda l'agenda Legiferare meglio, il

Consiglio europeo accoglie favorevolmente i progressi compiuti verso l'obiettivo comune

consistente nel ridurre del 25%, entro il 2012, gli oneri amministrativi derivanti dalla normativa

UE, ed esorta gli Stati membri che non vi abbiano ancora proceduto a fissare, entro il 2008,

obiettivi nazionali di portata comparabile, tenendo conto dei diversi punti di partenza e delle

diverse tradizioni nonché della particolare importanza di questa iniziativa per le PMI. La

modernizzazione della pubblica amministrazione è fondamentale per migliorare l'efficienza ed

efficacia delle finanze pubbliche. Le riforme in questo settore dovrebbero quindi essere

regolarmente oggetto di analisi e scambio delle migliori pratiche in particolare nel contesto dei

programmi di riforma nazionali nel quadro della strategia di Lisbona. In questo ambito dovrebbe

essere vagliato il potenziale delle iniziative di amministrazione in linea, in conformità delle

quattro azioni politiche illustrate nella dichiarazione ministeriale (Lisbona, settembre 2007).

48. Il Consiglio europeo, in considerazione dei recenti sviluppi nei mercati finanziari, sottolinea

che i fondamentali macroeconomici dell'UE sono forti e che ci si attende una crescita

economica sostenuta. È fondamentale monitorare costantemente i mercati finanziari e

l'economia, poiché permangono incertezze. Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza dei

temi individuati nel programma di lavoro adottato dal Consiglio il 9 ottobre 2007 inteso a

migliorare, insieme ai partner internazionali dell'UE, la trasparenza per investitori, mercati e

autorità di regolamentazione, a migliorare gli standard di valutazione, il quadro prudenziale,

la gestione del rischio e la vigilanza nel settore finanziario nonché a riesaminare il

funzionamento dei mercati e il ruolo delle agenzie di classamento creditizio. Il Consiglio

europeo si compiace delle importanti iniziative adottate riguardo al rafforzamento dei

meccanismi di stabilità finanziaria nell'UE ed incoraggia vivamente a riservare loro un seguito

appropriato. Ritornerà su tali questioni problematiche nella riunione della primavera 2008

sulla base di una relazione sull'avanzamento dei lavori.


16616/1/07 REV 1 14 IT

49. Nel settore dell'occupazione e della politica sociale, il Consiglio europeo approva l'accordo

sui principi comuni di flessicurezza raggiunto dal Consiglio il 5 e 6 dicembre 2007 e invita gli

Stati membri a prenderne buona nota nella messa a punto e nell'attuazione di politiche nazionali

orientate alla flessicurezza. Il Consiglio europeo si compiace dell'analisi comune delle parti

sociali europee sui mercati del lavoro e sottolinea il loro ruolo importante nella concezione,

nell'attuazione e nel controllo di politiche in questa materia. Accoglie altresì con favore le

consultazioni in corso sulla valutazione della realtà sociale che aprono la via a un'agenda sociale

rinnovata e moderna per l'Europa. L'approccio all'occupazione basato sul ciclo di vita dovrebbe

essere sviluppato favorendo l'invecchiamento attivo e la modernizzazione dei sistemi

pensionistici, in modo da garantire la sostenibilità finanziaria, economica e sociale rendendo più

operativi il Patto europeo per la gioventù e il Patto europeo per la parità di genere, compresi un

monitoraggio e un'integrazione efficaci, e sfruttando le opportunità offerte dall'Alleanza europea

per la famiglia. Il Consiglio europeo si rallegra dei recenti sviluppi verificatisi in materia di

dialogo strutturato e partecipazione dei giovani al processo decisionale a livello europeo.

50. Le politiche d'inclusione attiva dovrebbero associare l'integrazione nei mercati del lavoro, la

mobilità della popolazione attiva, la motivazione a cercare attivamente un'occupazione, un

adeguato sostegno del reddito e servizi sociali di qualità, accessibili ed efficaci. Il Consiglio

europeo ribadisce inoltre il suo impegno a favore dell'agenda per il lavoro dignitoso come

strumento globale inteso a promuovere l'occupazione, e norme di lavoro migliori, e a

incentivare lo sviluppo. Il Consiglio europeo si rallegra dei risultati dell'Anno europeo delle

pari opportunità per tutti e invita gli Stati membri a intensificare gli sforzi per prevenire e

combattere le discriminazioni all'interno e all'esterno del mercato del lavoro. A tale proposito il

Consiglio europeo, conscio della situazione molto particolare in cui versa la comunità Rom in

tutta l'Unione, invita gli Stati membri e l'Unione stessa ad utilizzare tutti i mezzi per migliorarne

l'inclusione. Invita a tal fine la Commissione ad esaminare le politiche e gli strumenti vigenti e a

riferire al Consiglio, entro la fine del giugno 2008, in merito ai progressi registrati.


16616/1/07 REV 1 15 IT

51. Per quanto riguarda l'energia e i cambiamenti climatici, il Consiglio europeo ribadisce

l'importanza di attuare, conformemente alle sue conclusioni del marzo 2007, tutti gli aspetti del

piano d'azione globale per il triennio 2007-2009 approvato la scorsa primavera, al fine di portare

avanti i tre obiettivi della politica energetica per l'Europa: sicurezza di approvvigionamento,

competitività e lotta ai cambiamenti climatici.

52. Di conseguenza:

− prende atto della comunicazione della Commissione "Un piano strategico europeo per le

tecnologie energetiche" (piano SET) e il documento di riflessione sulle tecnologie

energetiche; occorre proseguire i lavori per assicurare un quadro che agevoli

l'accelerazione dei cambiamenti tecnologici compresa la pianificazione strategica, una

maggiore efficacia di attuazione, un aumento delle risorse e un approccio rafforzato alla

cooperazione internazionale per l'innovazione nelle tecnologie a basse emissioni di

carbonio;

− prende atto dei progressi compiuti nelle discussioni sul terzo pacchetto di misure per il

mercato interno in materia di gas ed energia elettrica che occorre proseguire con celerità

in vista di un accordo tempestivo nel corso del 2008;

− per quanto attiene agli strumenti connessi alle energie rinnovabili e ai cambiamenti

climatici, attende con interesse la seconda serie di proposte legislative della Commissione

che dovrebbe essere pronta nel gennaio 2008 e sottolinea l'importanza di un accordo

tempestivo su tali proposte.

53. Il Consiglio europeo sottolinea la necessità di assicurare la coerenza delle politiche dell'UE,

promuovendo tra l'altro un sistema di trasporti sostenibile, come indicato nelle conclusioni del

giugno 2007.


16616/1/07 REV 1 16 IT

54. La conferenza delle parti della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti

climatici di Bali deve rispondere all'urgente necessità di un'azione globale individuata nel

quarto rapporto di valutazione del Gruppo intergovernativo di esperti dei cambiamenti

climatici, e approvare l'avvio di negoziati che portino entro il 2009 ad un accordo globale,

completo ed efficace per il periodo successivo al 2012. A tale proposito, il Consiglio europeo

rammenta le conclusioni del Consiglio del 30 ottobre 2007 che fissano nei dettagli obiettivi ed

elementi che l'Unione è convinta debbano far parte del futuro accordo e che dovrebbero

orientare il processo di negoziato.

55. Il Consiglio europeo rammenta altresì le conclusioni del Consiglio del 19-20 novembre su

un'alleanza mondiale contro il cambiamento climatico tra l'UE e i paesi in via di sviluppo, che

fornirà una piattaforma di dialogo e cooperazione nei settori dell'adattamento al cambiamento

climatico, dell'incentivazione della riduzione del rischio di calamità e dell'integrazione del

cambiamento climatico nelle strategie di riduzione della povertà nei paesi più vulnerabili.

56. Lo sviluppo sostenibile è un obiettivo fondamentale dell'Unione europea. Il Consiglio europeo

accoglie con favore la prima relazione della Commissione sull'andamento della nuova strategia

dell'UE in materia di sviluppo sostenibile (SSS). Conviene che gli obiettivi e le priorità

nell'ambito delle sette sfide principali figuranti nella strategia restano pienamente validi e che

occorra pertanto porre principalmente l'accento su un'attuazione effettiva a tutti i livelli. La

nuova strategia dell'UE e le strategie nazionali per lo sviluppo sostenibile devono altresì essere

collegate più strettamente. Occorre utilizzare pienamente e rafforzare la struttura di gestione e

gli strumenti dell'SSS, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio dei progressi e la

condivisione delle migliori pratiche. La politica integrata dell'UE in materia di clima e di

energia e un approccio integrato alla gestione sostenibile delle risorse naturali, la protezione

della biodiversità e dei servizi ecosistemici, nonché la produzione e il consumo sostenibili

figurano tra gli elementi motori per la realizzazione degli obiettivi fissati nell'ambito dell'SSS e

della strategia di Lisbona. L'UE deve continuare a favorire l'evoluzione verso modi di trasporto

più sostenibili e rispettosi dell'ambiente. Si invita la Commissione a presentare nel giugno 2009,

con la sua prossima relazione sull'andamento della situazione relativa alla SSS, una tabella di

marcia che elenchi le azioni ancora da realizzare con la massima priorità.


16616/1/07 REV 1 17 IT

57. Il Consiglio europeo accoglie favorevolmente le conclusioni del Consiglio sulla carenza

idrica e la siccità e invita la Commissione a presentare una relazione nel 2008 e, su tale base,

a esaminare e sviluppare ulteriormente la strategia dell'UE in evoluzione entro il 2012,

tenendo conto della dimensione internazionale. Riconosce inoltre la necessità di rafforzare il

legame tra imprese e biodiversità a livello europeo e si rallegra dell'iniziativa dell'UE su

"imprese e biodiversità" e dell'impegno della Commissione a fornire il supporto tecnico.

58. Il Consiglio europeo accoglie positivamente la comunicazione della Commissione riguardante

una politica marittima integrata per l'Unione europea e il piano d'azione proposto che fissa i

primi passi concreti per lo sviluppo di un approccio integrato agli affari marittimi. L'ampia

partecipazione alla precedente consultazione pubblica e l'ampio dibattito alla conferenza

ministeriale di Lisbona hanno rispecchiato l'interesse delle parti coinvolte per lo sviluppo di

questa politica. La futura politica marittima integrata dovrebbe assicurare sinergie e coerenza

tra le politiche settoriali, apportare valore aggiunto e rispettare pienamente il principio di

sussidiarietà. Inoltre essa dovrebbe essere elaborata quale strumento per affrontare le sfide cui

sono confrontati sviluppo sostenibile e competitività dell'Europa. Essa dovrebbe in particolare

tener conto delle diverse peculiarità degli Stati membri e delle regioni marittime specifiche

per cui è necessaria una maggiore cooperazione, segnatamente le isole, gli arcipelaghi e le

regioni ultraperiferiche, nonché della dimensione internazionale. Il Consiglio europeo si

rallegra della messa a punto della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino quale

pilastro ambientale di tale politica. Il Consiglio europeo invita la Commissione a presentare le

iniziative e le proposte contenute nel piano d'azione e sollecita le future presidenze ad

adoperarsi per l'instaurazione di una politica marittima integrata dell'Unione. La Commissione

è invitata a riferire al Consiglio europeo sui progressi realizzati alla fine del 2009.

59. Fatta salva la politica marittima integrata, il Consiglio europeo invita la Commissione a

presentare entro giugno 2009 una strategia dell'UE per la regione del Mar Baltico che

dovrebbe, tra l'altro, aiutare ad affrontare le sfide ambientali urgenti connesse con il Mar

Baltico. Il quadro della dimensione settentrionale fornisce la base per gli aspetti esterni della

cooperazione nella regione del Mar Baltico.


16616/1/07 REV 1 18 IT

60. Il Consiglio europeo accoglie con favore la relazione della Commissione sulla strategia

del 2004 per le regioni ultraperiferiche che ne rileva i risultati positivi e presenta le

prospettive future di azione comunitaria in tali regioni. Il Consiglio europeo attende con vivo

interesse le conclusioni della consultazione pubblica avviata e invita la Commissione a

presentare le pertinenti proposte entro l'ottobre del 2008.

61. Il Consiglio europeo accoglie con favore la quarta relazione sulla coesione e sottolinea

l'importanza del dibattito sul futuro di questa politica fondamentale, avviato al Forum sulla

coesione svoltosi in settembre e proseguito nella riunione ministeriale informale sulla politica

regionale tenutasi in novembre.

RELAZIONI ESTERNE

62. Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza di un approfondimento delle relazioni tra

l'Unione europea e i suoi partner in un mondo sempre più globalizzato. I vertici che si sono

svolti nel corso di questo semestre con il Brasile, la Russia, l'Ucraina, la Cina, l'India,

l'ASEAN e l'Africa hanno contribuito a rafforzare le relazioni dell'UE con i partner in

questione e a potenziare la base comune nell'affrontare le sfide globali.

63. Il vertice che si è svolto in luglio con il Brasile ha varato un partenariato strategico volto a

migliorare le relazioni bilaterali e a rafforzare il dialogo politico su questioni di portata mondiale

o regionale, nonché la cooperazione su un'ampia gamma di questioni d'interesse comune.


16616/1/07 REV 1 19 IT

64. Il Consiglio europeo accoglie con favore il secondo vertice UE/Africa, tenutosi a Lisbona l'8 e

9 dicembre. Dal vertice è emersa la determinazione delle due parti di portare avanti i loro

rapporti ad un nuovo livello. A tale scopo sono stati adottati una strategia comune Africa-UE e

un piano d'azione con l'obiettivo di fornire risultati concreti in relazione alle nuove ambizioni

politiche e di sviluppo. Il vertice ha deciso di creare otto partenariati su: pace e sicurezza,

governance democratica e diritti umani, scambi e integrazione regionale, obiettivi di sviluppo

del Millennio, energia, cambiamenti climatici, migrazione, mobilità e occupazione, nonché

scienza, società dell'informazione e spazio. Tali partenariati consentiranno di affrontare

congiuntamente questioni di interesse reciproco, anche di natura globale, e permetteranno

all'UE di fornire un contributo migliore allo sviluppo dell'Africa. Il Consiglio europeo è

consapevole che per ottenere risultati concreti e tangibili nei prossimi tre anni sono richiesti

sforzi supplementari e combinati da parte di tutti gli attori coinvolti.

65. Per quanto riguarda il Kosovo, il Consiglio europeo ha preso atto della conclusione, in data

10 dicembre, del processo condotto dalla troika e della relazione finale presentata dal Gruppo

di contatto al Segretario generale delle Nazioni Unite. Ha espresso la sua gratitudine alla

troika per aver esplorato senza tregua tutte le opzioni per garantire una soluzione negoziata

alla questione dello status del Kosovo. In particolare, ha ringraziato per i suoi sforzi

l'Ambasciatore Wolfgang Ischinger, rappresentante dell'UE nell'ambito della troika.

66. Il Consiglio europeo ha sottolineato che il processo negoziale tra le parti sul futuro status del

Kosovo, facilitato dalla troika, si è concluso. In questo contesto ha deplorato profondamente

che le due parti non siano state in grado di giungere ad un accordo reciprocamente accettabile

nonostante gli sforzi a tutto campo e in buona fede della troika, con il pieno appoggio degli

Stati membri dell'UE.

67. Il Consiglio europeo ha accolto con favore il fatto che entrambe le parti si siano impegnate

ripetutamente durante il processo condotto dalla troika ad astenersi da qualsiasi attività o

dichiarazione che potesse mettere in pericolo la situazione della sicurezza e ad evitare il

ricorso alla violenza. Questo impegno per la pace, che è anche importante per la stabilità della

regione, deve essere mantenuto.


16616/1/07 REV 1 20 IT

68. Il Consiglio europeo ha convenuto con il Segretario generale delle Nazioni Unite che lo status

quo in Kosovo è insostenibile e pertanto ha sottolineato l'esigenza di progredire verso una

soluzione della questione del Kosovo che è essenziale per la stabilità della regione. Tale

soluzione dovrebbe assicurare un Kosovo democratico e multietnico, votato allo stato di

diritto e alla protezione delle minoranze e del patrimonio culturale e religioso.

69. Il Consiglio europeo ha sottolineato la propria convinzione che la soluzione della questione in

sospeso dello status del Kosovo sia un caso sui generis che non potrà costituire un precedente.

70. Il Consiglio europeo ha preso atto che il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite esaminerà

tale questione in dicembre. Ha sottolineato che l'UE è pronta a svolgere un ruolo guida nel

rafforzamento della stabilità della regione e nell'attuazione di una soluzione che definisca il

futuro status del Kosovo. Ha dichiarato la disponibilità dell'UE ad assistere il Kosovo nel

cammino verso una stabilità sostenibile, anche tramite una missione della PESD e un contributo

ad un ufficio civile internazionale nel quadro delle presenze internazionali. Il Consiglio "Affari

generali e relazioni esterne" è invitato a stabilire modalità e tempi di avvio della missione. Si

invita il Segretario generale/Alto rappresentante a preparare la missione di concerto con le

autorità competenti del Kosovo e le Nazioni Unite. L'UE sarà altresì pronta ad assistere lo

sviluppo economico e politico attraverso una chiara prospettiva europea, in linea con la

prospettiva europea della regione.

71. Il Consiglio europeo ha riaffermato che il futuro dei Balcani occidentali è nell'Unione europea.

Ritiene che una Serbia prospera e stabile, pienamente integrata nella famiglia delle nazioni

europee, sia importante per la stabilità della regione. Al riguardo ha incoraggiato la Serbia ad

ottemperare alle condizioni necessarie per permettere la firma in tempi brevi dell'accordo di

stabilizzazione e di associazione e, alla luce delle notevoli capacità istituzionali della Serbia e

ricordando le conclusioni del dicembre 2006, ha ribadito la propria fiducia che la progressione

del paese verso l'UE, inclusa la concessione dello status di paese candidato, possa essere

accelerata.


16616/1/07 REV 1 21 IT

72. Il Consiglio europeo ribadisce che la politica europea di vicinato (PEV) è una priorità

fondamentale dell'azione esterna dell'UE. Rammentando le sue conclusioni del giugno 2007 e

tenendo conto che la PEV costituisce un quadro politico unico e coerente che segue il principio

di differenziazione, il Consiglio europeo si compiace dei progressi compiuti. Accoglie con

soddisfazione la comunicazione della Commissione del 5 dicembre 2007 e i risultati della

conferenza sulla PEV del 3 settembre 2007 e invita le prossime presidenze a portare avanti

questi lavori per sviluppare la dimensione sia orientale che meridionale in forme bilaterali e

multilaterali, basandosi sulle pertinenti comunicazioni e proposte della Commissione.

73. Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza strategica delle relazioni tra l'UE e i paesi del

Mediterraneo e si compiace dei progressi compiuti nello sviluppo del dialogo politico e di

sicurezza, nella creazione di un'area di prosperità condivisa e nell'attuazione del partenariato

sociale, culturale e umano conformemente alle conclusioni delle riunioni ministeriali a livello

di Ministri degli affari esteri, nonché in altri settori importanti quali la migrazione. Il

Consiglio europeo dà il benvenuto all'Albania e alla Mauritania nel processo di Barcellona.

74. Il Consiglio europeo accoglie con favore la prospettiva di concludere un accordo quadro con

la Libia in linea con le conclusioni del Consiglio di ottobre 2007, che dovrebbe costituire una

svolta per lo sviluppo di una nuova fase nelle relazioni dell'UE con questo paese del

Mediterraneo, anche per quanto riguarda le questioni relative alla migrazione.

75. Il Consiglio europeo sostiene i progressi compiuti nella prima riunione del Consiglio

economico transatlantico, il 9 novembre 2007, e attende con interesse ulteriori passi tangibili

prima del prossimo vertice UE-USA.


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76. Il Consiglio europeo si rallegra del dibattito svolto dal Consiglio "Affari generali e relazioni

esterne" di novembre, e delle conclusioni adottate in tale occasione, sulla risposta dell'UE alle

situazioni di fragilità, che sottolineano l'importanza della governance democratica, dello

stato di diritto, del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e della lotta contro la

povertà, tenuto conto della necessità di prevenire ed affrontare situazioni di fragilità e di

sviluppare strumenti che garantiscano risposte più tempestive e flessibili per compiere

progressi nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio nei paesi più vulnerabili.

77. Il Consiglio europeo invita la Commissione a elaborare entro aprile 2008 una relazione sui

progressi compiuti nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio e su quanto

l'UE può fare per accelerare questo processo: procederà ad un attento esame nella riunione del

giugno 2008.

78. Il Consiglio europeo si rallegra vivamente dell'adozione di un consenso dell'UE sugli aiuti

umanitari, che sarà firmato il 18 dicembre dal Consiglio, dalla Commissione e dal

Parlamento europeo e successivamente sviluppato attraverso una tabella di marcia operativa.

Il consenso dell'UE sugli aiuti umanitari orienterà la politica dell'Unione europea in questo

settore sulla base dei principi di imparzialità, neutralità, umanità e indipendenza.

79. Il Consiglio europeo continua ad essere seriamente preoccupato della situazione nella

Birmania/Myanmar. Ribadisce che continua ad essere importante il ruolo svolto da ASEAN,

India e Cina ed accoglie favorevolmente le dichiarazioni comuni rilasciate di recente dall'UE

con i suddetti partner a sostegno dell'operato svolto attualmente dall'ONU nelle persone

dell'inviato speciale, sig. Ibrahim Gambari, e del relatore speciale per i diritti umani, sig. Sergio

Pinheiro. La nomina del sig. Piero Fassino a inviato speciale dell'UE per la Birmania/Myanmar,

a sostegno della missione di buoni uffici dell'ONU, sottolinea l'importanza che l'UE annette al

miglioramento della situazione nel paese e al processo delle Nazioni Unite.

80. In linea con le conclusioni del Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" del 15 ottobre, il

Consiglio europeo ribadisce che l'UE è pronta a rivedere, modificare o rafforzare ulteriormente

le misure restrittive contro il governo della Birmania/Myanmar alla luce degli sviluppi sul

terreno.


16616/1/07 REV 1 23 IT

81. L'UE è determinata a continuare ad assistere la popolazione della Birmania/Myanmar sulla

via della democrazia, della sicurezza e della prosperità.

82. Il Consiglio europeo riafferma la profonda preoccupazione per il programma nucleare

iraniano e sottolinea che l'acquisizione di una capacità militare nucleare da parte dell'Iran

sarebbe inaccettabile. Deplora in proposito che l'Iran non abbia ancora rispettato gli obblighi

internazionali, ribaditi nelle risoluzioni 1696, 1737 e 1747 del Consiglio di sicurezza delle

Nazioni Unite, di sospendere qualsiasi attività connessa all'arricchimento e al ritrattamento

per ripristinare la fiducia nel carattere esclusivamente pacifico del suo programma nucleare.

83. Il Consiglio europeo si rammarica inoltre che né l'Alto Rappresentante dell'UE, Javier Solana,

in seguito alle discussioni con il negoziatore iraniano in materia nucleare, né il Direttore

generale dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA), Mohamed El Baradei,

abbiano potuto riferire risultati positivi, soprattutto per quanto riguarda il rispetto da parte

dell'Iran dei requisiti richiesti dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

84. Il Consiglio europeo esorta l'Iran a fornire all'AIEA risposte esaurienti, chiare e credibili per

risolvere tutte le questioni inerenti alle sue attività nucleari, ratificare e applicare il protocollo

addizionale e attuare pienamente le disposizioni dell'accordo globale in materia di

salvaguardie, comprese le intese accessorie. Sottolinea che portare a termine tali azioni e le

misure di trasparenza richieste dall'AIEA costituirebbe un passo positivo per rassicurare

riguardo al programma nucleare iraniano.

85. Il Consiglio europeo riafferma il suo pieno e inequivocabile appoggio agli sforzi intesi a

trovare una soluzione negoziata a lungo termine alla questione nucleare iraniana e sottolinea

che le proposte presentate dall'Alto Rappresentante il 6 giugno 2006 consentirebbero all'Iran

di disporre di tutto quanto occorre per sviluppare un'industria dell'energia nucleare civile

tenendo conto al tempo stesso delle preoccupazioni espresse a livello internazionale.


16616/1/07 REV 1 24 IT

86. Il Consiglio europeo ribadisce il suo pieno sostegno ai lavori svolti dal Consiglio di sicurezza

delle Nazioni Unite per adottare ulteriori misure in virtù dell'articolo 41 del capitolo VII della

Carta delle Nazioni Unite e ricorda che, a seguito delle conclusioni del Consiglio "Affari

generali e relazioni esterne" del 15 ottobre sull'Iran, è iniziata la valutazione delle eventuali

misure supplementari da adottare a sostegno del processo delle Nazioni Unite e dei comuni

obiettivi della comunità internazionale. Alla luce delle prossime decisioni che il Consiglio di

sicurezza delle Nazioni Unite dovrà adottare, il prossimo Consiglio "Affari generali e

relazioni esterne" deciderà sulle azioni che saranno intraprese dall'UE.

87. Il Consiglio europeo sostiene pienamente i negoziati tra palestinesi e israeliani avviati nella

conferenza di Annapolis e proseguiti nella conferenza dei donatori di Parigi.

88. Il Consiglio europeo è seriamente preoccupato per la situazione in Libano e ritiene che il

rinvio dell'elezione del presidente della repubblica sia irto di pericoli. Si unisce al Segretario

generale delle Nazioni Unite nel tentativo di convincere tutte le parti in causa ad adoprarsi per

rispettare il processo costituzionale libanese.

89. L'Unione europea è profondamente inquieta per l'escalation militare nel Congo orientale e per

le sofferenze della popolazione civile che ne conseguono. Chiede l'immediata cessazione delle

ostilità e ricorda alle parti che il problema non ha soluzione militare. Il Consiglio europeo

ribadisce la fiducia nella capacità della MONUC di svolgere pienamente il suo ruolo sul

terreno per stabilizzare la regione prima possibile.

90. La strategia europea in materia di sicurezza adottata nel 2003 è risultata molto utile. Essa

fornisce il quadro appropriato per la politica esterna dell'Unione. Tenuto conto di tutti gli

sviluppi registrati nel frattempo, in particolare le esperienze tratte dalle missioni PESD, il

Consiglio europeo invita l'SG/AR ad esaminare, in piena associazione con la Commissione e

in stretta collaborazione con gli Stati membri, l'attuazione della strategia nella prospettiva di

proporre elementi su come migliorarla ed eventualmente integrarla, affinché siano adottati dal

Consiglio europeo del dicembre 2008.

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16616/1/07 REV 1 25 ALLEGATO IT

ALLEGATO

DICHIARAZIONE DELL'UE SULLA GLOBALIZZAZIONE

La globalizzazione influenza in misura sempre maggiore le nostre vite, favorendo gli scambi di

persone, merci, servizi e idee ed offrendo nuove opportunità ai cittadini e alle imprese. L'incremento

degli scambi commerciali e della crescita economica ha aumentato la prosperità, trasformando gli stili

di vita dei cittadini europei e sottraendo milioni di persone in tutto il mondo alla povertà. Ma la

globalizzazione ci pone anche di fronte a nuove sfide in campo economico, sociale, ambientale,

dell'energia e della sicurezza.

Miriamo a forgiare la globalizzazione nell'interesse di tutti i nostri cittadini, sulla base dei nostri

valori e principi comuni. Per fare questo, anche l'Unione allargata non può agire da sola. Dobbiamo

coinvolgere i nostri partner internazionali in una cooperazione strategica rafforzata e lavorare

insieme nell'ambito di organizzazioni multilaterali più forti. Il trattato di Lisbona, definendo un

quadro istituzionale riformato e duraturo, migliora la nostra capacità di assumere responsabilità,

rispettando i principi fondamentali iscritti nella dichiarazione di Berlino. Esso conferirà maggiore

coerenza alla nostra azione esterna.

Le politiche interna ed esterna dell'Unione devono essere sfruttate per rispondere alle opportunità e

alle sfide della globalizzazione. Dobbiamo tradurre in risultati tangibili la strategia di Lisbona per la

crescita e l'occupazione e sviluppare ulteriormente le quattro libertà all'interno del mercato interno,

garantendo nel contempo una forte attenzione alla dimensione sociale e al rispetto dell'ambiente.

Questo rafforzerà la capacità degli Stati membri di competere in un mondo globalizzato e aumenterà

al tempo stesso la capacità dell'Unione nel suo insieme di difendere i suoi interessi e valori nel

mondo. Proseguire le riforme a livello nazionale e comunitario resta essenziale per la riuscita

economica a lungo termine. Gli investimenti nei settori della ricerca, dell'innovazione e dell'istruzione

dovrebbero essere rafforzati poiché costituiscono uno dei principali motori della crescita e

dell'occupazione e al fine di garantire che tutti traggano vantaggio dalle opportunità della

globalizzazione.



L'UE ha concordato impegni molto ambiziosi in materia di cambiamenti climatici ed energia nel

Consiglio europeo di primavera del 2007. Manterremo le nostre promesse e daremo prova di

leadership globale in questi settori. Siamo consapevoli, tuttavia, che se i nostri principali partner non

affronteranno insieme a noi le sfide poste dai cambiamenti climatici, i nostri sforzi rimarranno

incompleti. L'Unione insiste sulla necessità di un accordo globale e completo per il periodo

successivo al 2012, da approvare al più tardi nel 2009, che coinvolga in particolare Stati Uniti, Russia,

Cina, India e Brasile. Sfrutteremo le nostre relazioni bilaterali per promuovere la ricerca e la

cooperazione tecnica comune. Dovremmo inoltre cercare soluzioni per accrescere il nostro aiuto allo

sviluppo in campo ambientale e ci adopereremo per rafforzare il ruolo delle istituzioni finanziarie

internazionali su queste tematiche.

Politiche macroeconomiche coerenti e mercati finanziari stabili sono essenziali per una crescita

economica sostenuta. L'euro svolge già un ruolo importante per la stabilità e la crescita

nell'economia globale. L'UE è uno dei principali mercati finanziari globali e beneficia di un mercato

unico dei servizi finanziari e di un valido quadro di vigilanza. Occorrerà proseguire i lavori, sia a

livello di UE che nell'ambito delle pertinenti sedi internazionali, per migliorare i quadri prudenziali

e la trasparenza dei mercati finanziari.

L'Unione ha sempre promosso il libero scambio e l'apertura come strumenti per promuovere la

crescita, l'occupazione e lo sviluppo per sé e per i suoi partner commerciali e intende continuare ad

assumere un ruolo guida in questo campo. Continueremo ad adoperarci affinché si raggiunga un

accordo equilibrato e globale nell'ambito dell'agenda di Doha per lo sviluppo, completato da accordi

bilaterali. Sono stati avviati dialoghi con i principali partner commerciali, come quello in corso nel

contesto del Consiglio economico transatlantico, per cercare di superare gli ostacoli non tariffari

agli scambi e agli investimenti. L'Unione europea insisterà per un'ulteriore apertura dei mercati, che

dovrebbe risultare reciprocamente vantaggiosa. A tal fine, anche i nostri partner devono dar prova

di apertura, in base a norme concordate a livello internazionale, in particolare in materia di

concorrenza leale e di tutela dei diritti di proprietà intellettuale. In quest'ottica, l'UE è disposta ad

assistere i suoi partner nel settore del commercio e degli investimenti nella promozione di standard

globali e, in particolare, a sostenere lo sviluppo di capacità nei paesi in via di sviluppo.



Continueremo a lavorare con i nostri partner per proseguire strategie di sviluppo vigorose e

coerenti. L'Unione europea e i suoi Stati membri sono già di gran lunga il principale donatore

mondiale di aiuti pubblici allo sviluppo e di aiuti umanitari. Manterremo gli impegni assunti nel

quadro degli obiettivi di sviluppo del Millennio e ci attendiamo che gli altri facciano altrettanto.

Resta altresì essenziale promuovere condizioni di lavoro dignitose e affrontare il problema delle

malattie trasmissibili e altri temi sanitari globali. Ricordiamo che il rispetto della democrazia e dei

diritti umani, ivi compresa la parità di genere, è fondamentale per lo sviluppo sostenibile.

L'UE deve essere pronta a condividere la responsabilità della sicurezza e della stabilità a livello

mondiale. L'uso efficace degli strumenti della politica estera e di sicurezza comune e della politica

europea in materia di sicurezza e di difesa, e lo sviluppo delle capacità di tali politiche, consentiranno

all'Unione di svolgere un ruolo di crescente rilievo nella costruzione di un mondo più sicuro.

L'Unione è impegnata a favore di un effettivo multilateralismo e di forti organizzazioni internazionali,

a cominciare dall'ONU. La nostra costante e ferma promozione dello stato di diritto sarà utile per

affrontare le sfide in materia di sicurezza, come il terrorismo, la criminalità organizzata e gli Stati

fragili. Nel contempo, proseguiremo il programma interno comune per la libertà, la sicurezza e la

giustizia, che risponde alle aspettative dei nostri cittadini per la salvaguardia della loro sicurezza e dei

loro diritti.

Nell'era della globalizzazione la migrazione è una sfida di carattere globale ma con un impatto

prevalentemente regionale. Stiamo continuando a sviluppare una politica europea globale in materia

di migrazione per promuovere l'integrazione, gestire la migrazione legale e lottare contro

l'immigrazione clandestina. In tal modo dovremmo essere in grado di rispondere alle sfide e di

sfruttare i vantaggi che una migrazione ben gestita può apportare all'UE e anche ai paesi terzi.

L'Unione europea è il più grande mercato mondiale e uno dei principali promotori della pace e della

prosperità a livello mondiale. Siamo determinati a restarlo per il bene dei nostri cittadini e della

popolazione mondiale. Insieme, faremo sì che la globalizzazione sia una fonte di opportunità e non

una minaccia. Per questo continueremo a costruire un'Unione più forte per un mondo migliore.

________________________

MEMO/08/57

Brussels, 29 January 2008

Informal Ministerials (Slovenia): Employment & Social Affairs and Gender Equality

An informal meeting of Employment and Social Affairs Ministers will take place on 1 February in Brdo, Slovenia. It will be preceded by a separate meeting of Gender Equality Ministers on 31 January. Both meetings will be chaired by Ms Marjeta Cotman, Slovenian Minister of Labour, Family and Social Affairs. The European Commission will be represented by Vladimír Špidla, Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities. As well as the ministerial meetings, a conference on eliminating gender stereotypes takes place on 29-30 January, and the Troïka will meet with the Social Partners and the Social Platform on 31 January.

Conference on gender equality: 29-30 January The event will begin with a conference on eliminating gender stereotypes on 29-30 January 2008 in Brdo. It will highlight the progress reached in this area so far and pinpoint the key challenges faced in eliminating gender stereotypes in fields such as education and training, employment, private and family life, participation in decision-making and media. Eliminating gender stereotypes is one of the priorities of the programme of the German, Portuguese and Slovenian Presidency Trio.

Informal meeting of Ministers for Gender Equality: 31 January The core of the ministerial meeting on 31 January will be a debate on women’s participation and empowerment in society. This theme will provide a framework for discussing balanced participation of women and men in political decision-making, empowerment of girls with a view to achieving gender equality, and the importance of gender equality policies in development cooperation.

Troϊka meetings with the social partners and the Social Platform: 31 January European employers' and workers' organisations, as well as the Social Platform, will have the opportunity to express their views on the Presidency's background paper on the specific situation of young people and older workers on the labour market.

Informal meeting of Ministers for Employment and Social Affairs: 1 February The main focus of this ministerial will be a debate on flexicurity and how it affects young people, older workers and women. The Commission will give details about a new group which will bring together social partners and senior political figures to promote flexicurity approaches through a series of visits to Member States. The group will target Member States confronted by the typical challenges of establishing integrated flexicurity policies. Since the European Council endorsed the common principles of flexicurity adopted by the Employment and Social

2

Affairs Council in December, the next steps will be to update the Integrated Guidelines 2008-2010 and integrate the common principles of flexicurity into Member States' National Reform Programmes as part of the jobs and growth strategy.

1

INFORMAL MEETING OF MINISTERS FOR EMPLOYMENT AND SOCIAL AFFAIRS

Brdo, 31 January – 2 February 2008 Proposals for Discussion and Questions to the Ministers 1. Introduction The search for appropriate responses to the demands of globalisation and intensive technological change, the increasing need for competitiveness, and growing demographic challenges can be seen throughout the continent. Declining birth rates, combined with a significant increase in the proportion of old – and very old (over 80) – people, will have long-term consequences for the labour market, for social systems and for the financial sustainability of these systems. At the same time, as the globalisation process continues and accelerates, Europe will increasingly be faced with the demands of the global society and emerging new powers. In this context, the Member States have paid close attention to the concept of flexicurity. After a year's debate, the Council adopted common principles of flexicurity, which were endorsed by the European Council in December. The next steps will be reflected in the Integrated Guidelines 2008-2010 and the transposition of the common principles of flexicurity into National Reform Programmes with coordinated packages of policies. Comprehensive flexicurity arrangements are therefore needed in order to improve the functioning of the labour markets, to support effective transitions with the aim of eliminating barriers to employment, and to strengthen social inclusion. To that end, coordination between economic, employment, social and educational policies is essential, as well as promotion of a cohesive society and of people's awareness and trust in the future of the Lisbon goals. The planning of policies or measures to most effectively influence labour market functioning depends on the economic and social conditions prevailing in each Member State. What is essential is to seek a balance between security and flexibility while making sure that citizens are provided with an effective network of social security measures, which are an added value and an asset of the European region. Special attention must be paid to promoting "good work" as well as to ensuring that work pays for all workers. This can also be a fine example of good practice concerning the positive effect of the European social model on economic performance and jobs outside EU borders. The social partners and other stakeholders have a key role to play in the implementation of the Lisbon Strategy as a whole and the common principles of flexicurity in particular, both at the European level and nationally. Indeed, the social partners' joint analysis of the European labour markets, including recommendations in this respect, is a useful tool for reflection. Their analysis confirms that two age groups are still under-represented in the labour markets: young people and older workers. Each category has its own characteristics, limitations and

2

strengths in the labour market. Therefore, meeting the targets and improving the position in the labour market of these two categories will require a wide-ranging package of flexicurity measures, and, above all, good coordination of these measures. In this context, the specific situation of women in the labour market should be apprehended through a gender mainstreaming approach. Indeed, one of the common principles adopted is specifically linked to supporting gender equality. 2. Older workers in the labour market • Demographic ageing places substantial pressure on public finances and slows down

growth in living standards. It is therefore only by getting more people into work that we can ensure that our societies will be capable of coping with and financing increasing social spending as our population ages.

• Active ageing is the key approach to encourage older workers to stay in the labour market longer. It entails a combination of pension reforms with measures to promote incentives for workers to work longer, discourage early retirement, stimulate lifelong learning to avoid skills obsolescence, and improve working conditions and maintain the overall health status of the mature population.

• The employment rate for older workers, at 43.5% in 2006, has shown some progress. However, as it remains low for older women, at 34.8%, it jeopardises the possibility of reaching the overall target of 50% in 2010. Moreover, no Member State has yet achieved an average exit age at or above the Barcelona target (64.9 yrs). There also remains a wide variation across Member States on the two targets of participation and exit age.

• As regards older female workers, interruptions of career, in particular due to family responsibilities (including caring for elderly dependant persons), and skills obsolescence due to the technological gender divide can result in a very early exit from the labour market, with consequences for their pension levels and living standards.

• Older workers constitute a reserve workforce which is crucial not only to raise labour utilisation but also to directly contribute to higher growth and the sustainability of pension systems. In that context, the employability and productivity of older people – and of older women in particular – needs to focus on the improvement of types and levels of skills to narrow the "training gap" between highly educated and low-skilled workers.

• This exemplifies that active ageing strategies are highly consistent with flexicurity strategies, since they both aim to ensure that all citizens can easily adapt to demographic and technological changes and find a good job at every stage of their active life.

3. Young people in the labour market • The entry of young people into the labour market in the transition period from education

to work needs to be improved: the more links there are between education and the world of work, the easier the transition. The coordination of policies related to the period before entering the labour market is important for providing a variety of pathways for young people.

• For young people with low qualification levels, labour market entry will become increasingly difficult in highly developed knowledge- and service-based economies; therefore, pathways are also needed for this group of young people in order to prevent labour market and social exclusion.

3

• Young people entering the labour market naturally have a disadvantage in competition with more experienced workers. Transitional labour markets may help to overcome this disadvantage in providing so-called atypical contractual arrangements as stepping stones for further career progression. However, an increasing problem in the functioning of these transitional labour markets can be observed. Young people remain at this stage too long, and women are of particular concern. Young women are, more than young men, particularly affected by low-quality jobs, and for part-time work there is a large gap: the figure for young men is 17.2%, while for young women 32.9%. For young people, there is already a pay gap between women and men, although less important than for people older than 30. The gap in the part-time rate shows that stereotypes start at a young age. Women end up having a lower effective rate of return of education than men, and there is consequently a risk of discouraging women to stay in the labour market if they cannot fully develop their skills and achieve their career goals.

• Policy coordination is essential in order to achieve better labour market outcomes for the young. Coordination of policy measures is needed in relation to: the transition from the school system, including vocational training, or the higher education system to the labour market; the correspondence between skills acquired and job performed and the possibility of building a career; the reconciliation of professional, family and private life; the readiness of employers to recruit young entrants to the labour market; the (geographical) mobility of young people; labour legislation.

Questions for discussion: 1. While establishing and implementing comprehensive flexicurity arrangements, in what

way should the common principles of flexicurity be applied so as to take into account the specific situation of young people and older workers and in particular the gender dimension?

2. What combination of policy measures have proven to be/could be useful to ensure a gender mainstreaming approach? What have been the effects of such policy measures in the evolution of the labour market and social protection systems?

3. How can/should social protection systems be changed in order to better respond to the emerging challenges/interaction between labour law and social protection rules in order to support effective transitions?

4. What specific measures could/should be used in order to establish trust among and guarantee support of young people, older workers and women for the changes introduced? What should be the role of social partners? How can other stakeholders contribute to that end?

01.02.2008

Ministers of Employment and Social Affairs at the informal

meeting: Flexibility and security are required throughout a

person’s lifetime

At their informal meeting, the Ministers of Employment and Social Affairs, within the framework

of the concept of flexicurity, devoted special attention to the young and the elderly and to the

challenges faced by women in the labour market. Today’s conclusions, which were prepared by

Slovenia as the presiding country in cooperation with Portugal and Germany, will serve as a good

basis for further work in the field of EU employment and social policy. They are especially

important, because we are in the middle of discussions on the next cycle of the Lisbon Strategy, to

be adopted by the Spring European Council.

The EU Ministers of Employment and Social Affairs agreed that flexibility and security were

required throughout a person's lifetime at every stage of life. Europe needs flexicurity in order to

successfully confront the challenges of the twenty-first century, such as demographic change,

accelerated technological advancement, the need for heightened competitiveness, and globalisation.

“Every inhabitant of the European Union should be given the possibility and the opportunity to

enjoy dignified high-quality life and work. We have to be aware of the fact that a Europe that

invests in people is building its future,” emphasised the current President of the EU Employment,

Social Policy, Health and Consumer Affairs Council, Marjeta Cotman, in her presentation.

Flexible labour market arrangements have a considerable impact on disadvantaged groups, such as

women, migrants, the young, older workers and especially persons with disabilities. It is therefore

vital to ensure we have a "Europe of equal opportunities for all". It is further necessary to

implement gender equality and combat discriminatory practices against disadvantaged groups. This

should result from strengthening the fundamental rights of workers, stronger policies of social

inclusion and effective strategies for active integration. The principle of equal treatment of women

and men in all labour market segments and in labour legislation should be applied. Special attention

should be paid to strengthening the commitment to eliminate the gender pay gap between women

and men. Measures for the elimination of these gaps should be consolidated in the Lisbon Strategy.

It is also vital to ensure effective investment in human resources for the purpose of sustainable

development. Education and training systems which effectively respond to the needs of the labour

market, lifelong learning and focused development of employees’ skills should help to achieve this

goal.

The Ministers emphasised that responsibility for the practical application of the common principles

of flexicurity lies with the Member States. The exchange of good practices and reciprocal learning

processes should also be facilitated.

Slovenian Presidency of the EU 2008

Press Releases

http://www.eu2008.si/en/News_and_Documents/Press_Releases/February/0201EPSCO_Cotman.html

http://www.eu2008.si/en/News_and_Documents/Press_Releases/February/0201EPSCO_Cotman.html

01.02.2008

Conclusions of the presiding Member State reached in

cooperation with Germany and Portugal

1. Europe needs a better balance of flexibility and security (flexicurity) in order to successfully

manage the challenges of the twenty-first century, such as demographic change and

globalisation. We have a broad consensus on the need for comprehensive and balanced

flexicurity approaches. Now, the important challenge is to implement them in practice.

2. The task of Member States is to incorporate the common principles of flexicurity into the

National Reform Programmes in the upcoming period. Each Member State has its own

comprehensive national flexicurity arrangement, taking into account its historical, social and

economic characteristics. The main emphasis will be placed on the appropriate coordination

of policies – particularly economic, employment, social and education policies – on the

basis of which the best possible effects can be achieved.

3. The participation of social partners and other stakeholders in planning, adopting and

implementing flexicurity measures is of essential importance, if flexicurity policies are

aimed at modernising labour markets and strengthening social cohesion at the same time.

Creating win-win situations is an important prerequisite for the success of flexicurity

initiatives.

4. It is also essential to fully inform citizens about the flexicurity approach and the content of

flexicurity strategies. This can help build up trust and support for national flexicurity

initiatives and reforms in order to increase the public’s confidence in the future. Joint

initiatives at the European and national level can be of great help in this regard.

5. In seeking a balance between security and flexibility to make work more attractive, it is

necessary (a) to improve the quality of work (good work) and to ensure fair pay and

remuneration for everyone. It is also necessary (b) to develop satisfactory bridges and

effective support for those unable to work, through social security systems.

6. It is vital to ensure effective investment in human resources for the purpose of sustainable

development. Education and training systems which effectively respond to the needs of the

labour market, lifelong learning and focused development of employees’ skills should help

to achieve this goal.

7. Flexibility and security are required throughout the life cycle – at every stage of life. In this

context, intergenerational solidarity should be considered through all four components of

flexicurity.

8. In developing comprehensive flexicurity arrangements, special measures for particular

groups should be considered. Flexible labour market arrangements have a considerable

impact on special groups, such as parents with children, migrants, the young, older workers

and especially persons with disabilities. It is therefore vital to ensure we have a “Europe of

equal opportunities for all”. This should result in strengthening the fundamental rights of

workers, stronger policies of social inclusion and effective strategies for active integration.

9. Gender equality should be pursued in all labour market segments and in labour legislation.

The commitment to eliminate the gender pay gap should be reinforced in the context of the

Lisbon Strategy.

10. Young people need an environment in which they will be able to develop their potential. To

this end, it will be necessary to make their transition from the school system to the labour

market as easy as possible, and to foster greater career mobility while ensuring them good

jobs, and, consequently, high-quality and secure employment. Young people should have a

real choice to start a family if they wish to do so, and to find the right environment that

supports such a decision – which means being able to reconcile professional, family and

private life more easily.

11. Active ageing strategies should be brought in line with flexicurity measures. Older workers

need to be encouraged to stay in the labour market longer. Lifelong learning should be

developed and promoted, health and safety at work ensured, and workplaces adapted to the

needs of individual target groups.

12. Responsibility for the practical application of the common principles of flexicurity depends

on the Member States. At the European level, it is necessary to include the measures in the

context of the Lisbon agenda and the processes aimed at enhancing the European Social

Model. The exchange of good practices and mutual learning processes should be facilitated.

13. Flexicurity arrangements should aim at strengthening social cohesion. Europe, investing in

people, is working for its future.

Slovenian Presidency of the EU 2008

News and Documents

http://www.eu2008.si/en/News_and_Documents/0201EPSCO_Cotman.html

http://www.eu2008.si/en/News_and_Documents/0201EPSCO_Cotman.html

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EUROPEAN COMMISSION Employment, Social Affairs and Equal Opportunities DG Employment, Lisbon Strategy, International Affairs

Brussels, 8 February 2008 EMPL/D/XPM/DD D(2008) 2899

MISSION FOR FLEXICURITY:

TERMS OF REFERENCE

On December 5, 2007, the Employment and Social Affairs Council adopted the "Common Principles on Flexicurity", based on the proposal by the European Commission of 26 June 2007. The Council invited the Commission "to launch a public initiative in close cooperation with the European social partners in order to facilitate the ownership of the principles by the relevant stakeholders on the labour market, and to raise the awareness of citizens of flexicurity, its underlying logic, its main elements and its implications, and to keep the Council fully informed of its actions in this respect."

Further to the conclusions of this EPSCO Council, the Commission is launching a public initiative, in close cooperation with the European social partners. This public initiative will take the form of a "Mission for Flexicurity", established by the Commission in partnership with the Slovenian and French presidencies in order to ensure the full integration of the Common Principles of Flexicurity in Community processes.

1 – Context

On December 14, 2007, the European Council endorsed the agreement on the Common Principles reached in the EPSCO Council.

In March 2008, the European Council will endorse the Lisbon Strategy's new cycle of integrated guidelines, which will incorporate references to the flexicurity common principles and national pathways. Subsequently, in the last quarter of 2008 (and then in 2009 and 2010), Member States will report on the implementation of their national pathways based on the common principles and illustrated by the "typical pathways" proposed in the Commission communication of June 2007.

The Commission's public initiative should help Member States prepare their first report on the implementation of the national pathways based on the common principles, in the framework of the National Reform Programmes of Autumn 2008. It shall also help the Commission to monitor Member States' progress on flexicurity policies in the context of the normal processes and mechanisms of the Lisbon Strategy for Growth and Jobs and of the European Employment Strategy.

2

2 – Mandate and specific objectives

For the accomplishment of the mission it was entrusted by Council, the Commission launches a public initiative through the establishment of a Mission for Flexicurity, whose mandate will be twofold:

• To assist Member States in promoting the ownership and visibility of the Common Principles of Flexicurity at national and sub-national level, in cooperation with all relevant stakeholders;

• To consider ways to facilitate the integration of flexicurity in the processes and tools of the 2008-2010 cycle of the Lisbon Strategy and European Employment Strategy, and in particular in the implementation of the Integrated Guidelines.

Taking the agreed Common Principles as its starting point, the Mission, in consultation with Member States and social partners, will help promote the practical implementation of the principles in the different national contexts.

On the basis of the results of its consultations, and in the context of the mutual learning exercise, the Mission will report to the EPSCO Council. The main findings will be presented to the EPSCO Council in October 2008, in view of the finalisation of the Report by the end of 2008.

3 – Composition and working methods

The Mission will be composed with 7 permanent members to whom other participants may be added on an ad-hoc basis:

1. Mr. Vladimir Spidla, Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunity;

2. Mr. Gérard Larcher, Senator and Mayor of Rambouillet, former Minister for Employment, representative of the forthcoming French Presidency of the Council;

3. Mrs. Darja Sencur Pecek, Professor of labour law, representative of the current Slovenian Presidency of the Council;

4. Mr. Xavier Prats Monné, Director for Employment, Lisbon Strategy and International Affairs (European Commission);

5. Mrs. Maria Helena André, Deputy Secretary General, European Trade Union Confederation (ETUC);

6. Mrs. Renate Hornung-Draus, Chair, Business Europe’s Employment Working Group; Director for European Affairs; Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände (BDA);

7. Mr. David-Pascal Dion, Administrator (European Commission).

3

The Mission will be co-chaired by Mr. Spidla and Mr. Larcher. Mr. Spidla may be represented by Mr. Prats Monne for the daily work of the Mission. The Commission members of the Mission will be responsible for the Mission Secretariat and will record its proceedings.

The Mission will produce, by the end of September 2008, a draft Mission Report with preliminary conclusions in advance of the EPSCO Council scheduled for October 2008 that would feed into the reporting of the next Annual Progress Report and Joint Employment Report. The draft will be presented by its co-chairs Mr. Spidla and Mr. Larcher to EPSCO for discussion. The Mission will then present its preliminary findings and consult in October the other relevant stakeholders, and in particular the European Parliament, the Committee of the Regions, the Economic and Social Committee and the Social Partners, with a view to integrate their suggestions into the final report.

The final Mission Report to be presented in December to EPSCO will aim at encouraging the implementation of flexicurity policies, taking into account the common principles.

The Mission will visit a limited number of Member States, and discuss in depth the state of play as regards the development and implementation of the national pathways based on the common principles. As part of a mutual learning perspective, these visits will also give the opportunity to other Member States as well as to other relevant participants to take part in the discussion. As the visits will have to take place essentially between February and September, they should focus on a limited number of issues and countries: i.e. in principle 4/5 visits in voluntary Member States representing the different situations.

The work of the mission and the progress reports following the visits in the Member states will appear on a dedicated Commission website.

4 – Roadmap

The duration of the Mission will be from February to December 2008:

• February 2008 – Announcement of the launching of the Mission at the "Social Troika" and informal ministerial meeting in Slovenia.

• March/September - Country visits at the request of the voluntary Member States. • September - Presentation of the Mission's preliminary conclusions at a "Thematic

Review Seminar" in Brussels. • October –Presentation of the draft report to EMCO and EPSCO in order to feed into

National Reform Programmes and Cambridge review. Specific presentation to and discussion with the European Parliament, the Committee of the Regions, the Economic and Social Committee and the Social Partners to feed into the final report of the Mission.

4

• November - Preparation of the Annual Progress Report of the Lisbon Strategy for

Growth and Jobs and draft Joint Employment Report with references to the flexicurity Mission report.

• December 2008 - Presentation of the final report to EPSCO. Agreement on a follow-up to the flexicurity report of the Mission.

* * *

CdR 274/2007 fin EN/o

EN - 101 rue Belliard - B-1040 BRUSSELS - Tel. +32 (0)2/282 22 11 - Fax +32 (0)2/282 23 25 - Website http://www.cor.europa.eu

EUROPEAN UNION

Committee of the Regions

ECOS-IV-016 73rd Plenary Session 6-7 February 2008

OPINION of the

Committee of the Regions on

FLEXICURITY

THE COMMITTEE OF THE REGIONS − calls for the role of local and regional authorities in delivering flexicurity within the Lisbon

context to be considered henceforth in future discussions, to reflect its true importance both at an EU and Member State level. As key deliverers of flexicurity policies, local and regional authorities create dynamic labour markets, help citizens into work, and provide protection for those outside the labour market, and should be involved at the outset of policy formulation;

− urges the European Commission to use wherever possible the Community method and reiterates

that the open method of coordination process, which is becoming more prominent in EU policy development, should become more inclusive and involve a variety of stakeholders including local and regional government, which is the level at which such policy is usually implemented;

− requests that the EU Lisbon peer review process, existing for Member State governments, be

extended to enable local and regional authorities and other stakeholders to benefit from peer exchanges across the EU to explore different forms of flexicurity;

− recommends annual "summits" to improve participative interaction at European level between

EU institutions and the CoR to facilitate agenda setting, consultation, and information sharing on issues relating to flexicurity and the wider Lisbon agenda, which would further build on the CoR-Commission Structured Dialogue meetings and the CoR Lisbon Monitoring Platform.

- 1 -

CdR 274/2007 fin EN/o .../...

Rapporteur Councillor Dave Quayle (UK/PES), Trafford Metropolitan Borough Council Reference documents Communication from the European Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – "Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs through flexibility and security" COM(2007) 359 final

- 2 -

CdR 274/2007 fin EN/o .../...

I. POLICY RECOMMENDATIONS THE COMMITTEE OF THE REGIONS

General remarks on the role of local and regional authorities

1. calls for the role of local and regional authorities in delivering flexicurity within the Lisbon context to be considered henceforth in future discussions, to reflect its true importance both at an EU and Member State level. As key deliverers of flexicurity policies, local and regional authorities create dynamic labour markets, help citizens into work, and provide protection for those outside the labour market, and should be involved at the outset of policy formulation;

2. urges the European Commission to use wherever possible the Community method and

reiterates that the open method of coordination process, which is becoming more prominent in EU policy development, should become more inclusive and involve a variety of stakeholders including local and regional government, which is the level at which such policy is usually implemented;

3. requests that the EU Lisbon peer review process, existing for Member State governments, be

extended to enable local and regional authorities and other stakeholders to benefit from peer exchanges across the EU to explore different forms of flexicurity;

4. recommends annual "summits" to improve participative interaction at European level between

EU institutions and the CoR to facilitate agenda setting, consultation, and information sharing on issues relating to flexicurity and the wider Lisbon agenda, which would further build on the CoR-Commission Structured Dialogue meetings and the CoR Lisbon Monitoring Platform;

5. calls on the European Commission to provide information on the outcome of the debates on

flexicurity; 6. recommends decentralised debates be held between local and regional authorities, social

partners, non governmental organisations and the wider community on flexicurity and its delivery;

7. believes that local and regional authorities should be equipped with the power and financial

resources to intervene at their respective levels. Promoting flexicurity must not lead to higher costs or increased burdens for local and regional authorities, or the erosion of labour rights;

8. considers that only a comprehensive, permanent infrastructure of public services, decided on,

organised and funded by local and regional authorities, such as transport infrastructure, affordable housing, and affordable, accessible and timely childcare and care for people with disabilities and the elderly, can provide a solid basis for achieving the objectives set under the Lisbon strategy;

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9. therefore would point out that existing European legal provisions governing competition, state aids and the internal market must support the delivery and funding of essential social services;

The flexicurity concept

10. considers that flexicurity, as a concept, should not be a standardised model that can be applied in the same way across all Member States, but a concept that has to be defined as part of an ongoing process, given its wide ranging consequences for some Member States, and little impact for others;

11. believes that the flexicurity concept should coordinate strong flexible labour markets with

secure social security systems to better achieve the Lisbon goals of growth, more and better jobs, thereby strengthening the European social model and stronger social cohesion;

12. supports the creation of an accessible, inclusive and flexible labour market, recognising and

encouraging ICT, and enabling varied work patterns (i.e. homeworking and teleworking); 13. considers that there should be better acknowledgement of demographic change and

intergenerational issues. Measures for older workers such as flexible working, pensions and retirement ages, and better training should be promoted. There is also a need to encourage lifelong learning, better training, and mentoring schemes for young people;

14. considers that greater reference should be made to issues of equality for women and for all.

There is still severe underemployment among women with reference to the Lisbon Strategy target and many people with disabilities have a lot to contribute and a full role to play in the labour market. Measures must therefore be taken within the flexicurity concept to allow them to find sustainable solutions where gaps still exist;

15. considers that flexicurity concerns both workers in stable employment and the unemployed,

together with those at risk of social exclusion. Flexicurity policy should create new opportunities for access to employment to those on the fringes of the labour market. This will also help to boost occupational mobility and the circulation of jobs among those in stable employment. It notes, in this regard, the European Commission's reference to a shift away from "job security" to "employment security" (implying that keeping the same job for life can no longer be considered to be the rule);

16. believes that mutual trust and dialogue between the social partners, and their strong

involvement at the European, national, regional and local level is necessary if flexicurity is to be achieved; it is very difficult to devise generally applicable indicators to assess the application of flexicurity. Delivery of flexicurity in the Member States should be evaluated on the basis of national factors, taking political, legal, institutional and labour market conditions into account. These issues should be borne in mind when developing European cooperation;

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17. on mobility, considers that internal flexicurity is an important component of the concept as it offers employers advancement in productivity and competitiveness, and employees a longer period within a particular workplace. Local and regional authorities should join with the social partners at the local level to identify and tackle barriers to internal flexicurity (i.e. need for workers to learn new skills), thus minimising redundancy, and unnecessary movement;

The four flexicurity components

18. believes that a lack of social protection can threaten labour market flexibility. To minimise this risk, the four principles of flexicurity should be established and upheld in equal measure;

− flexible contractual arrangements for the employer and employee: 19. whilst welcoming the European Commission's intention to reduce the divide between

"insiders" (those in a job) and "outsiders" (those without a job), urges that "insiders" rights and protection, (which in some cases are fairly basic), are not compromised as a result of reducing the divide;

20. Supports the view that there should be fair and just labour laws in the Member States:

• these laws should not only include, but also ensure the application of equal treatment, health and safety protection, freedom of association and representation, collective bargaining and collective action, and fair access to training;

• undeclared labour should be tackled through better enforcement of labour law;

• the Committee of the Regions believes it is important for the EU and the Member States to be actively involved, for instance, in the practical efforts of the International Labour Organisation (ILO) to promote and implement international labour standards;

21. draws attention to the fact that a flexible European labour policy must address and take

account of the living conditions and needs of the respective populations. Promotion of the catchword "flexicurity" must not result in a one-sided watering-down of regional social standards, where applicable;

22. suggests that a phrase such as "flexible and reliable contractual arrangements" gives reason

for concern, since this would also allow for extensive deregulation of normal working conditions so as to increase precarious employment;

− active labour market policies (ALMP): 23. strongly believes that the Lisbon Strategy is about both the quality and quantity of jobs, and

jobs should pay more than benefits. To this end, the EU and Member States should encourage "quality" jobs by promoting the creation of inclusive, sustainable labour markets, and address the regrettable challenges of in-work poverty and discrimination, as well as focus on the "quantity" by promoting active labour market policies (ALMP) to tackle worklessness. A job

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is the best safeguard against social exclusion: unemployment/inactivity can lead to inequality and divisions in society;

24. presumes that the promotion of ALMP and flexicurity could place further pressures on local

and regional authorities to help those furthest from the labour market; 25. believes that real progress can only be made by devolving, localising and incentivising

national and European active labour market policies, employment and skills programmes since many programmes and systems impose rules and criteria which can act as a barrier to progression from worklessness to work for key groups. Where applicable local and regional authorities should have the discretion to flex national rules such as the time a jobseeker has to spend claiming benefit before they are eligible to receive ALMP support, the kind of support and mentoring regular repeat claimants should get, or the kinds of training it is possible to receive while remaining on benefit;

26. believes that labour markets are sub-national in nature. For instance labour markets have local

or regional employment and wage variations, local industries with specific skills needs, local pockets of benefit claimants, low skills, and worklessness, and providers which support disadvantaged groups in local communities. The reasons for worklessness need to be understood and focused on; some groups have higher levels of worklessness including children leaving care, older workers, lone parents, those with disabilities, ex-offenders, some ethnic minorities, and those with drug, alcohol or mental health problems;

27. recognises that local and regional authorities engage, advise, and help those furthest from the

labour market by tailoring and personalising Member States' ALMPs to individual and local need. They coordinate partnerships with the private and voluntary sector and across the public sector to help bring various services and organisations together needed to help someone gain entry into employment. They should be encouraged to exploit new and innovative approaches and methods to bring employment and skills policy together. Partnerships facilitate shared priorities working to joint targets, often enabling resources to be pooled to avoid duplication of activity and leads to more focused outcomes;

28. believes that support in the form of outreach, (often carried out by community organisations),

is required to provide support before and after entry into employment to ensure new workers retain their place in the labour market;

29. believes that there is a need for effective and targeted job match services, capable of matching

jobseekers with the right type of job that makes best use of their interests and skills. There is always more opportunity to enhance one's employment profile from within the labour market than from the outside;

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− reliable and responsive lifelong learning systems to ensure continual adaptability and employability of workers:

30. emphasises that local and regional authorities play a crucial role in influencing skills levels

through the provision of training and education. They are also major employers, thereby have a duty to upgrade skills of their workforce and wider community;

31. believes that lifelong learning should be real and accessible for people throughout their lives.

Everyone should be encouraged to reach their full potential, which should be recognised and supported by employers and society. The quality of training and further training provided both before and after entry into employment should be promoted;

32. considers that it is vital that people are encouraged to learn entrepreneurial skills to enable

them to set up their own businesses, thus fostering SME growth, which are local in nature as they recruit local people, use local services, and invest in the local area;

33. believes that trainers should better identify those in need of assisted learning since high levels

of innumerate/illiterate people continue to work in low paid jobs without their needs ever being identified;

34. recommends that training and further training and, in particular cases, also retraining courses

should in part be offered by employers since they benefit from their employees' knowledge and should therefore invest in skills development. Adequate resources are required for local and regional authorities if they take on additional responsibility for safeguarding lifelong learning if increased worker mobility reduces employers' willingness to train staff;

35. believes that local and regional authorities respond quickly and effectively to the impact of

restructuring in employment such as redundancies which result from manufacturing plant closures. They have the knowledge and experience to develop projects funded by European Social Fund etc to retrain, advice, and upgrade skills of affected workers so that skills can be linked to new jobs being created. Similarly the EU Globalisation Adjustment Fund should also be available to local and regional authorities to react and provide re-training and re-skilling. The loss of a major employer has long term effects on the local community including young peoples' skills and employment prospects, a resulting derelict site, and impact on local suppliers of goods and services. Partnership working is key to responding to these challenges so that all organisations including local and regional authorities, public employment and skills agencies, trade unions, community groups and industry bodies can coordinate their activity to ensure that resources are being targeted effectively;

36. whilst believing that it is right that people should be equipped with skills so that they become

adaptable to new challenges, considers that a cultural change is required for people to be able to offset risks in the labour market but this attitudinal change will only be exercised if all four of the flexicurity components do not cause the erosion of labour rights, and if the mechanisms for implementing them are robust and delivered to equal importance;

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− modern social security systems should combine adequate income support with the need to facilitate labour market mobility

37. urges better linkage at EU level between the flexicurity debate and the EU Active Inclusion

agenda. The EU should not lose sight of its broader social inclusion aims and the European Social Model. Weak social welfare programmes are a barrier to flexible labour markets and will ultimately slow economic growth. Economic security is a prerequisite for all workers whether they hold positions of low, medium or high responsibility, and adequate social security systems should support people as they move between jobs and into the labour market;

38. calls for national debates between Member State governments, local and regional authorities,

and social partners on the level of social security required to achieve flexicurity. The effectiveness of transitions is determined by the strength of Member States' social security systems;

39. believes that alongside non governmental organisations, local and regional authorities offer a

strong voice to outsiders. The most vulnerable should continue to be protected; 40. recognises that levels of worklessness remain stubbornly high across the EU with people

trapped on benefit dependency, many of whom are repeat claimants. Believes that real progress can only be made by devolving, localising and incentivising national and European employment and skills programmes;

41. even in those EU Member States in which national governments set the total budget for social

security benefits and labour market interventions, local and regional authorities should have the discretion to manage these funds as they see fit within a national framework, thus allowing them to use the money as efficiently as possible to drive down the numbers of people claiming benefit.

Brussels, 7 February 2008

The President of the Committee of the Regions

Luc Van den Brande

The Secretary-General of the Committee of the Regions

Gerhard Stahl

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II. PROCEDURE

Title

Communication from the European Commission "Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs through flexibility and security"

Reference(s) COM(2007) 359 final

Legal basis Article 265(1) TEC

Procedural basis

Date of Commission letter 27 June 2007

President's decision 17 August 2007

Commission responsible Commission for Economic and Social Policy

Rapporteur Councillor Dave Quayle, Member of Trafford Metropolitan Borough Council (UK/PES)

Analysis 24 September 2007

Discussed in commission 28 September 2007

Date adopted by commission 16 November

Result of the vote in commission Adopted by majority

Date adopted in plenary 7 February 2008

_____________

- Rue Belliard 101 - B-1040 BRUXELLES - Tel. +32 (0)2/282 22 11 - Fax +32 (0)2/282 23 25 - Internet http://www.cor.europa.eu

UNIONE EUROPEA

IT

IT

Comitato delle regioni

ECOS-IV-01673a sessione plenaria

6-7 febbraio 2008

PARERE del Comitato delle regioni

LA FLESSICUREZZA

IL COMITATO DELLE REGIONI

chiede che nelle discussioni future si tenga conto del ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione della flessicurezza nell'ambito della strategia di Lisbona, affinché ne venga messa in risalto la reale importanza a livello sia europeo che nazionale. Gli enti locali e regionali, in quanto protagonisti nell'attuare le politiche di flessicurezza, creano mercati del lavoro dinamici, aiutano i cittadini a entrare nel mercato del lavoro e forniscono protezione a coloro che restano al di fuori. Dovrebbero pertanto essere coinvolti sin dall'inizio nella definizione di tali politiche,

esorta la Commissione europea a usare per quanto possibile il metodo comunitario, e ribadisce che il metodo aperto di coordinamento, il quale è sempre più presente nell'elaborazione delle politiche dell'UE, dovrebbe diventare più inclusivo e coinvolgere un numero maggiore di attori interessati, compresi i governi locali e regionali, dato che è al loro livello che questa politica viene solitamente attuata,

chiede di ampliare il processo di revisione inter pares previsto nell'ambito della strategia di Lisbona per i governi nazionali, in modo da consentire agli enti locali e regionali e ad altre parti interessate di beneficiare degli scambi incrociati previsti in tutta l'UE per analizzare forme diverse di flessicurezza,

raccomanda l'organizzazione di "vertici" annuali per migliorare l'interazione partecipativa a livello europeo tra le istituzioni dell'UE e il CdR, in modo da facilitare la definizione di programmi, la consultazione e gli scambi d'informazioni su questioni relative alla flessicurezza e all'agenda di Lisbona in senso ampio; a tal fine si potrebbe trarre spunto dalle riunioni di dialogo strutturato organizzate dalla Commissione e dal CdR e dalla Piattaforma di controllo della strategia di Lisbona creata dal CdR.

Relatore:

Dave QUAYLE (UK/PSE), membro del Consiglio della circoscrizione di Trafford

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e socialeeuropeo e al Comitato delle regioni - Verso principi comuni di flessicurezza: Posti di lavoro più numerosi emigliori grazie alla flessibilità e alla sicurezza COM(2007) 359 def. I. RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni generali sul ruolo degli enti locali e regionali 1. chiede che nelle discussioni future si tenga conto del ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione

della flessicurezza nell'ambito della strategia di Lisbona, affinché ne venga messa in risalto la realeimportanza a livello sia europeo che nazionale. Gli enti locali e regionali, in quanto protagonistinell'attuare le politiche di flessicurezza, creano mercati del lavoro dinamici, aiutano i cittadini a entrarenel mercato del lavoro e forniscono protezione a coloro che restano al di fuori. Dovrebbero pertantoessere coinvolti sin dall'inizio nella definizione di tali politiche;

2. esorta la Commissione europea a usare per quanto possibile il metodo comunitario, e ribadisce che ilmetodo aperto di coordinamento, il quale è sempre più presente nell'elaborazione delle politiche dell'UE,

dovrebbe diventare più inclusivo e coinvolgere un numero maggiore di attori interessati, compresi i governilocali e regionali, dato che è al loro livello che questa politica viene solitamente attuata;

3. chiede di ampliare il processo di revisione inter pares previsto nell'ambito della strategia di Lisbona per i governi nazionali, in modo da consentire agli enti locali e regionali e ad altre parti interessate di beneficiare degli scambi incrociati previsti in tutta l'UE per analizzare forme diverse di flessicurezza;

4. raccomanda l'organizzazione di "vertici" annuali per migliorare l'interazione partecipativa a livelloeuropeo tra le istituzioni dell'UE e il CdR, in modo da facilitare la definizione di programmi, laconsultazione e gli scambi d'informazioni su questioni relative alla flessicurezza e all'agenda di Lisbonain senso ampio; a tal fine ci si potrebbe basare sulle riunioni di dialogo strutturato organizzate dallaCommissione e dal CdR e sulla Piattaforma di controllo della strategia di Lisbona creata dal CdR;

5. chiede alla Commissione europea di riferire sull'esito dei dibattiti in materia di flessicurezza; 6. raccomanda di organizzare dibattiti decentrati tra gli enti locali e regionali, le parti sociali, le

organizzazioni non governative e le altre componenti della società sulle politiche di flessicurezza e laloro attuazione;

7. ritiene che gli enti locali e regionali dovrebbero avere competenze e risorse finanziarie per intervenire airispettivi livelli. Promuovere la flessicurezza non deve comportare l'aumento dei costi o degliadempimenti per gli enti locali e regionali, né tanto meno l'erosione dei diritti dei lavoratori;

8. ritiene che solo un'infrastruttura globale e durevole di servizi pubblici decisi, organizzati e finanziati daglienti locali e regionali - ad esempio infrastrutture di trasporto, alloggi a prezzi contenuti e servizi diassistenza all'infanzia, ai disabili e agli anziani accessibili anche dal punto di vista economico e deltempo - possa costituire una base solida per raggiungere gli obiettivi di Lisbona;

9. sottolinea pertanto la necessità che le norme europee che disciplinano la concorrenza, gli aiuti di Stato e ilmercato interno sostengano l'organizzazione e il finanziamento della prestazione dei servizi socialiessenziali.

Il concetto di flessicurezza 10. ritiene che la flessicurezza non debba essere un modello standard applicabile allo stesso modo in tutti gli

Stati membri, bensì un concetto da definire via via, in quanto presenta conseguenze di ampia portata inalcuni paesi e un impatto limitato in altri;

11. ritiene che il concetto di flessicurezza dovrebbe conciliare la forza e la flessibilità dei mercati del lavorocon l'affidabilità dei sistemi di sicurezza sociale, al fine di conseguire più facilmente gli obiettivi dellastrategia di Lisbona: crescita economica, migliori e più numerosi posti di lavoro e rafforzamento dellacoesione sociale;

12. è favorevole alla creazione di un mercato del lavoro accessibile, inclusivo e flessibile che riconosca epromuova le TIC e renda possibile variare le modalità di lavoro (ad esempio il lavoro a domicilio e iltelelavoro);

13. ritiene necessaria una maggiore consapevolezza del cambiamento demografico e delle questioniintergenerazionali. Bisogna inoltre promuovere misure destinate ai lavoratori anziani e riguardanti, adesempio, la flessibilità del lavoro, delle pensioni e dell'età pensionabile, ma anche incoraggiarel'apprendimento permanente, il miglioramento della formazione e sistemi di tutoraggio per i giovani;

14. giudica necessario fare maggiormente riferimento alle questioni di parità per le donne e per tutti. Ledonne, in riferimento alla strategia di Lisbona, sono ancora ampiamente sottoccupate, mentre numerosidisabili possono dare un valido contributo e svolgere pienamente il loro ruolo nel mercato del lavoro.Quindi, nell'ambito del concetto di flessicurezza è opportuno adottare misure per consentire loro disuperare in maniera sostenibile i gap tuttora esistenti;

15. ritiene che la flessicurezza riguardi tanto coloro che hanno un rapporto di lavoro stabile, quanto idisoccupati e le persone a rischio di esclusione sociale. La politica di flessicurezza dovrebbe crearenuove opportunità di accesso all'occupazione per le categorie ai margini del mercato del lavoro, il checontribuirà tra l'altro a rafforzare la mobilità professionale e il cambiamento di lavoro per quantidispongono di un'occupazione stabile. In tale contesto, prende atto del riferimento della Commissioneeuropea al passaggio da "sicurezza del posto di lavoro" a "sicurezza dell'occupazione" (il che significache un posto di lavoro a vita non può più essere considerato la forma normale di occupazione);

16. ritiene che, per realizzare la flessicurezza, siano necessari fiducia reciproca e dialogo tra le parti sociali,

come pure un ampio coinvolgimento di queste ultime a livello europeo, nazionale, regionale e locale; è moltodifficile costruire indicatori universalmente validi per valutare l'applicazione della flessicurezza negliStati membri. Quest'ultima andrebbe valutata in base a fattori nazionali, tenendo conto delle condizionipolitiche, giuridiche, istituzionali e del mercato del lavoro. È un aspetto che va tenuto presente in sede disviluppo della cooperazione europea;

17. per quanto concerne la mobilità, ritiene che la flessicurezza interna sia una componente importante delconcetto di flessicurezza, in quanto consente ai datori di lavoro di incrementare la produttività e lacompetitività e, al tempo stesso, permette ai lavoratori di restare più a lungo in un dato posto di lavoro.Gli enti locali e regionali dovrebbero collaborare con le parti sociali in ambito locale per individuare eaffrontare gli ostacoli alla flessicurezza interna (ad esempio, la necessità che i lavoratori acquisiscanonuove qualifiche), riducendo così al minimo gli esuberi e gli spostamenti inutili.

Le quattro componenti della flessicurezza 18. ritiene che la mancanza di protezione sociale possa costituire una minaccia alla flessibilità del mercato

del lavoro. Per minimizzare questo pericolo, è necessario affermare e mettere in atto i quattro principidella flessicurezza in eguale misura;

forme contrattuali flessibili per datori di lavoro e lavoratori19. approva l'intenzione della Commissione di ridurre il divario tra chi è "presente" nel mercato del lavoro

(cioè ha un'occupazione) e chi invece è "assente" da tale mercato (cioè non ha un'occupazione). Chiedetuttavia che la riduzione di questo divario non metta a repentaglio i diritti e la protezione dei"presenti" (che in alcuni casi costituiscono lo stretto necessario);

20. è favorevole a una legislazione sul lavoro che sia giusta ed equa in tutti gli Stati membri: tali norme dovrebbero non solo includere, ma anche garantire la parità di trattamento, la tutela

della salute e della sicurezza, la libertà di associazione e di rappresentanza, la contrattazionecollettiva, l'azione collettiva e un giusto accesso alla formazione,

il lavoro non dichiarato dovrebbe essere contrastato attraverso una migliore applicazione dellenorme sul lavoro,

il CdR ritiene importante che l'UE e gli Stati membri siano attivamente coinvolti, tra l'altro,nell'azione concreta svolta dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) per promuovere eattuare le norme internazionali sul lavoro,

21. fa osservare che una politica europea flessibile del mercato del lavoro deve prendere in esame lecondizioni di vita e le esigenze delle popolazioni interessate e tenerne conto. In nome della flessicurezzanon si devono indebolire unilateralmente gli standard sociali conseguiti in ambito regionale, là doveesistono;

22. fa osservare che formulazioni quali "forme contrattuali flessibili e affidabili" danno adito apreoccupazione perché potrebbero giustificare anche una forte deregolamentazione delle relazionicontrattuali normali, portando all'aumento dei contratti di lavoro precari;

politiche attive del mercato del lavoro23. ritiene fermamente che la strategia di Lisbona riguardi non solo la quantità ma anche la qualità dei posti

di lavoro, e che un lavoro dovrebbe essere più remunerativo di una prestazione sociale. A tal fine, l'UE egli Stati membri dovrebbero incoraggiare la creazione di posti di lavoro "di qualità" promuovendol'istituzione di mercati del lavoro inclusivi e sostenibili, e affrontare le tristi sfide della povertà deilavoratori e della discriminazione, nonché puntare sulla "quantità" favorendo politiche attive del mercatodel lavoro (PAML) per contrastare la disoccupazione. Un posto di lavoro è la migliore protezione control'esclusione sociale: la disoccupazione o l'inattività possono portare alla disuguaglianza e a divisioni nellasocietà;

24. presume che la promozione delle PAML e della flessicurezza possa mettere ulteriore pressione sugli entilocali e regionali affinché aiutino coloro che incontrano maggiori difficoltà ad entrare nel mercato dellavoro;

25. ritiene che, per fare realmente passi avanti, sia indispensabile decentrare, localizzare e incentivarepolitiche attive del mercato del lavoro e programmi di occupazione e riqualificazione a livello sia

nazionale che europeo, in quanto numerosi programmi e sistemi impongono regole e criteri tali da ostacolare ilpassaggio di molti gruppi chiave dalla inattività all'occupazione. Laddove possibile, gli enti locali eregionali dovrebbero avere la facoltà di rendere flessibili disposizioni nazionali come quelle riguardanti illasso di tempo in cui un disoccupato può usufruire di prestazioni prima di aver diritto al sostegno di unapolitica attiva del mercato del lavoro, il tipo di sostegno e di tutoraggio più adatto a chi usufruisceregolarmente di prestazioni o il tipo di formazione che è possibile ricevere pur continuando a ricevereprestazioni;

26. ritiene che i mercati del lavoro siano per loro natura di livello infranazionale. Infatti presentano, adesempio, variazioni sul piano locale e regionale in termini di occupazione e di salari, industrie locali conesigenze specifiche in materia di qualificazione, sacche locali di beneficiari di prestazioni, persone conscarse qualifiche, disoccupati e, infine, organismi di assistenza a gruppi svantaggiati nelle comunitàlocali. Le ragioni dell'inattività devono essere comprese e analizzate; vi sono gruppi più esposti di altri atale fenomeno e tra questi figurano i minori non più assistiti, i lavoratori anziani, le famigliemonoparentali, i disabili, i pregiudicati, alcune minoranze etniche, i tossicodipendenti, gli alcolisti e lepersone affette da problemi mentali;

27. riconosce che gli enti locali e regionali assumono, consigliano ed aiutano coloro che incontranomaggiori difficoltà a trovare un posto di lavoro, adattando e personalizzando le PAML degli Statimembri alle esigenze individuali e locali. Essi coordinano partenariati con il settore privato, ilvolontariato e il settore pubblico in generale per contribuire al raggruppamento dei servizi e delleorganizzazioni che servono a consentire l'ingresso nel posto di lavoro. Gli enti locali e regionalidovrebbero essere incoraggiati a ricorrere ad approcci e a metodi nuovi e innovativi per coordinare lepolitiche in materia di occupazione e di riqualificazione. I partenariati facilitano un lavoro a prioritàcondivise per il conseguimento di obiettivi comuni, spesso permettendo di mettere insieme risorse perevitare la duplicazione delle attività, e portano a risultati più mirati;

28. ritiene necessario un sostegno proattivo (spesso offerto da organizzazioni locali) per fornire assistenzaprima e dopo l'ingresso nel mercato del lavoro, per far sì che i nuovi lavoratori conservino il loro postonel mercato del lavoro;

29. ritiene necessari servizi di collocamento efficaci e mirati, in grado di procurare alle persone in cerca dilavoro l'impiego più adeguato tenendo conto quanto più possibile dei loro interessi e delle lorocompetenze. Quando si è integrati nel mercato di lavoro le opportunità professionali sono sempremaggiori rispetto a quando se ne è esclusi; sistemi affidabili e reattivi di apprendimento permanente che garantiscano una costante

adattabilità e occupabilità dei lavoratori30. sottolinea che gli enti locali e regionali, in quanto fornitori di servizi d'istruzione e formazione, svolgono

un ruolo essenziale nell'influenzare i livelli di qualificazione. Essi sono inoltre importanti datori di lavoroe pertanto hanno il dovere di migliorare le qualifiche dei loro stessi lavoratori e della collettività ingenerale;

31. ritiene che l'apprendimento permanente d ebba essere una realtà concreta e accessibile a tutti nel corsodell'intera vita. Ognuno dovrebbe essere spronato a raggiungere il massimo delle proprie potenzialità, lequali andrebbero riconosciute e sostenute sia dai datori di lavoro sia dalla società. Sarebbe opportunopromuovere la qualità della formazione e della formazione continua sia prima sia dopo l'ingresso nelposto di lavoro;

32. giudica essenziale incoraggiare le persone ad acquisire capacità imprenditoriali che consentano loro dicreare un'impresa propria. Così si promuoverebbe la crescita delle PMI, che per loro natura sono locali,in quanto assumono personale locale, si avvalgono di servizi locali e investono nel territorio locale;

33. ritiene che i formatori dovrebbero identificare meglio chi ha bisogno di ricorrere all'apprendimentoassistito, visto che un elevato numero di persone analfabete e prive di basi aritmetiche continua adoccupare posti mal retribuiti senza che le loro esigenze siano mai state individuate;

34. raccomanda che la formazione e la formazione continua e, in determinati casi, anche la riqualificazioneprofessionale vengano in parte forniti dagli stessi datori di lavoro, i quali beneficiano delle conoscenzedei loro impiegati e pertanto dovrebbero investire nello sviluppo delle loro capacità. Qualora l'aumentodella mobilità dei lavoratori scoraggi i datori di lavoro dal formarli, saranno necessarie risorse adeguate

per gli enti locali e regionali che assumeranno maggiori responsabilità per garantire la formazione permanente; 35. ritiene che gli enti locali e regionali reagiscano tempestivamente ed efficacemente alle conseguenze

delle ristrutturazioni sul piano occupazionale, ad esempio gli esuberi risultanti dalla chiusura dellefabbriche. Essi dispongono delle conoscenze e dell'esperienza necessarie per sviluppare, a titolo delFondo sociale europeo e di altri fondi, progetti volti a riqualificare i lavoratori colpiti, fornire loroconsulenza e migliorarne le capacità al fine di adattarle ai nuovi posti di lavoro in via di creazione.Analogamente, gli enti locali e regionali dovrebbero avere accesso al Fondo europeo di adeguamento allaglobalizzazione per essere in grado di reagire e di fornire nuova formazione e riqualificazione. Lascomparsa di un importante datore di lavoro comporta effetti di lungo periodo sulle comunità locali,anche in termini di qualifiche e prospettive occupazionali per i giovani, di siti abbandonati e di impattosui fornitori locali di beni e servizi. Per rispondere a queste sfide lavorare in partenariato è essenziale. Intal modo, tutte le organizzazioni, compresi gli enti locali e regionali, le agenzie pubbliche dicollocamento e riqualificazione, i sindacati, le associazioni locali e gli organismi industriali potrannocoordinare le loro attività per garantire un'efficace assegnazione delle risorse;

36. pur considerando giusto dotare gli interessati di qualifiche che consentano loro di adattarsi a nuovesfide, giudica necessario un cambiamento culturale affinché i cittadini stessi siano in grado di attenuare irischi presenti nel mercato del lavoro. Tuttavia, per assicurare questo cambio di mentalità, èindispensabile che tutte e quattro le componenti della flessicurezza non indeboliscano i diritti deilavoratori e che i meccanismi per la loro attuazione siano potenziati e abbiano tutti la stessa importanza; regimi moderni di protezione sociale che concilino un adeguato sostegno al reddito con la

necessità di facilitare la mobilità sul mercato del lavoro37. sollecita un migliore collegamento a livello europeo tra il dibattito sulla flessicurezza e l'agenda

comunitaria sull'inclusione attiva. L'UE non dovrebbe perdere di vista i propri obiettivi generali diinclusione sociale né il modello sociale europeo. Programmi inadeguati di assistenza sociale sonod'ostacolo alla flessibilità dei mercati del lavoro e finiranno per rallentare la crescita economica. Lasicurezza economica è il presupposto indispensabile per tutti i lavoratori, indipendentemente dal grado diresponsabilità (basso, medio o alto) del posto che occupano. Per questo occorrono regimi adeguati disicurezza sociale a sostegno di chi cambia lavoro e di chi entra nel mercato del lavoro;

38. chiede ai governi degli Stati membri, agli enti locali e regionali e alle parti sociali di avviare dibattiti alivello nazionale sul grado di sicurezza sociale necessario per conseguire la flessicurezza. L'efficacia diuna transizione dipende dalla qualità dei regimi di protezione sociale degli Stati membri;

39. ritiene che gli enti locali e regionali siano, insieme alle organizzazioni non governative, validi portavocedi chi è al di fuori del mercato del lavoro. I soggetti più vulnerabili dovrebbero continuare ad esseretutelati;

40. riconosce che in tutta l'UE i livelli di inattività rimangono tenacemente elevati a causa dei cittadini(spesso richiedenti regolari) prigionieri della dipendenza dalle prestazioni sociali. Ritiene che, per fareeffettivi passi avanti, sia indispensabile decentrare, localizzare e incentivare i programmi nazionali edeuropei di occupazione e riqualificazione;

41. anche nei paesi in cui sono i governi nazionali a fissare il bilancio totale per le prestazioni di sicurezzasociale e gli interventi nel mercato del lavoro, ritiene che gli enti locali e regionali debbano avere lafacoltà di gestire queste risorse nel modo che considerano più opportuno all'interno del quadro nazionale,così da poterle usare nel modo più efficiente possibile per ridurre il numero di richiedenti prestazioni.

Bruxelles, 7 febbraio 2008

Il Presidente del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

Il Segretario generale

del Comitato delle regioni

Gerhard STAHL

II. PROCEDURA

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CdR 274/2007 fin EN-SOR/SAN/GIG/COS/mp/lc/pp CdR 274/2007 fin EN-SOR/SAN/GIG/COS/mp/lc/pp .../...

Titolo Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Verso principi comuni di flessicurezza: Posti di lavoro più numerosi e migliori grazie alla flessibilità e alla sicurezza

Riferimenti COM(2007) 359 def.

Base giuridica Articolo 265, primo comma, del TCE

Base regolamentare

Data della lettera della Commissione europea 27 giugno 2007

Data della decisione del Presidente 17 agosto 2007

Commissione competente Commissione Politica economica e sociale

Relatore Dave QUAYLE, membro del Consiglio della circoscrizione di Trafford (UK/PSE)

Nota di analisi 24 settembre 2007

Esame in commissione 28 settembre 2007

Data dell'adozione in commissione 16 novembre 2007

Esito del voto in commissione Adottato a maggioranza

Data dell'adozione in sessione plenaria 7 febbraio 2008

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COUNCIL OF

THE EUROPEAN UNION

Brussels, 20 May 2008

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CONCL 1

COVER NOTE

from: Presidency

to: Delegations

Subject: BRUSSELS EUROPEAN COUNCIL

13/14 MARCH 2008

PRESIDENCY CONCLUSIONS

Delegations will find attached the revised version of the Presidency Conclusions of the Brussels

European Council (13/14 March 2008).

________________________

Presidency Conclusions – Brussels, 13/14 March 2008

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The meeting of the European Council was preceded by an exposé by the President of the European

Parliament, Mr Hans-Gert Pöttering, followed by an exchange of views.

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1. The fundamentals of the European Union economy remain sound: public deficits have been

more than halved since 2005 and public debt has also declined to just under 60%. Economic

growth has reached 2,9% in 2007, but is likely to be lower this year. 6,5 million jobs were

created in the last two years. Although cyclical factors have played a role, these developments

have been aided by the structural reforms undertaken over the last few years within the

framework of the Lisbon Strategy and the beneficial effects of the euro and the single market.

2. However, the global economic outlook has deteriorated recently as a result of a slowdown of

economic activity in the United States, higher oil and commodity prices, and ongoing

turbulence on the financial markets. Excessive volatility and disorderly movements in

exchange rates are undesirable for economic growth. In the present circumstances we are

concerned about excessive exchange rate moves. This is why it is all the more essential for the

Union to avoid complacency and sustain reform efforts through the full implementation of the

National Reform Programmes and the Integrated Guidelines for Growth and Jobs. Efforts to

complete and deepen the internal market must continue. Closely coordinated economic and

financial policies must be geared towards ensuring macro-economic stability, taking up the

opportunities of globalisation and addressing the challenges ahead, including ageing

populations, climate change and energy. In order to ensure greater stability of financial

markets, action is also required to strengthen their transparency and functioning and to further

improve the supervisory and regulatory environment at national, EU and global level.

3. The European Council notes that recent significant increases in food and energy prices have

contributed to inflationary pressures. In this regard, the European Council recalls the need to

avoid distortionary policies that prevent the necessary adjustments by economic agents. It

invites the Council to identify the driving forces behind developments in commodity and food

prices and pursue EU and national policies which remove possible supply limitations.


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LAUNCHING THE NEW CYCLE OF THE RENEWED LISBON STRATEGY FOR

GROWTH AND JOBS (2008-2010)

4. Further to the Commission's Strategic Report and in the light of work in the relevant Council

formations the European Council launches the second three-year cycle of the Strategy by

− confirming that the current Integrated Guidelines (BEPGs and Employment Guidelines)

remain valid and should serve for the period 2008-2010. The Council (ECOFIN and

EPSCO) is invited to formally adopt the Integrated Guidelines in accordance with the

Treaty;

− endorsing the country-specific recommendations for the economic and employment

policies of the Member States and the euro area as drawn up by the Council on the

basis of the Commission's proposals. The Council is invited to formally adopt them.

Member States should set out detailed and concrete actions addressing their specific

policy response to the Integrated Guidelines, country-specific recommendations and

"points to watch" in their National Reform Programmes and the subsequent annual

implementation reports. The Commission is invited to continue working with Member

States to further develop a clear and transparent methodology for the monitoring and

evaluation of Lisbon reforms;

− taking into account the priorities identified by the Council and the concrete actions set

out below, inviting the Commission, the European Parliament and the Council, within

their spheres of competence, to take forward work on the 10 objectives identified in the

Community Lisbon Programme, which provides a strategic reform agenda for the

Community part of the renewed Lisbon Strategy; progress should be assessed annually.

5. The focus of the new cycle will be on implementation. The European Council therefore:

− reconfirms the four priority areas agreed at its Spring 2006 meeting as the cornerstones

of the renewed Lisbon Strategy and at the same time calls for synergies among them to

be exploited to a greater degree;


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− invites the Commission and Member States in the context of multilateral surveillance to

step up the exchange of best practices, in particular by making full use of existing

methods of open coordination, efficient coordination within the euro area being of

particular importance;

− invites the Commission and Member States to strengthen the involvement of relevant

stakeholders in the Lisbon process;

− recognises the role of the local and regional level in delivering growth and jobs;

increased ownership of the growth and jobs agenda at all levels of government will lead

to more coherent and effective policymaking;

− emphasises that economic, social and territorial cohesion also contributes to fulfilling

the objectives of the renewed Lisbon Strategy and welcomes the progress made in

targeting cohesion funds in support of National Reform Programmes and

implementation of the Integrated Guidelines. Now that the programming phase has been

completed, the European Council calls on Member States to ensure that expenditure

reflects the earmarking commitments made;

− underlines the importance of macro-economic stability in addressing longer-term

challenges ahead. The EU budgetary framework, as defined by the revised Stability and

Growth Pact, provides the appropriate tools in this regard. The improvement in the

overall budgetary situation in the EU provides the necessary room for manoeuvre for

automatic stabilisers to come into play if downside risks were to materialise. Countries

that have reached their medium-term objectives should maintain their structural position

and all countries not yet at their medium-term objectives should speed up the pace of

deficit and debt reduction, in line with the Council opinions on the Stability and

Convergence Programmes, and allocate possible higher-than-expected revenues to this

objective. The quality of public finances needs to be improved by raising the efficiency

and effectiveness of public expenditures and revenues, including continued efforts to

combat cross-border tax evasion, modernising public administration and favouring

measures in public budgets that promote productivity, employment and innovation;


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− reconfirms the importance of the social dimension of the EU as an integral part of the

Lisbon Strategy and in particular stresses the need to further integrate economic,

employment and social policies;

− agrees the concrete actions set out below. In this connection, the European Council

endorses the key messages from the Council in its ECOFIN, Competitiveness,

Employment and Social Policy, Environment and Education and Youth formations, as

well as the Council conclusions on the Single Market Review.

6. The European Council furthermore stresses that a continued EU-level commitment to

structural reforms and sustainable development and social cohesion will be necessary after

2010 in order to lock in the progress achieved by the renewed Lisbon Strategy for growth and

jobs. The European Council therefore invites the Commission, the Council and the National

Lisbon coordinators to start reflecting on the future of the Lisbon Strategy in the post-2010

period.

Investing in knowledge and innovation

7. A key factor for future growth is the full development of the potential for innovation and

creativity of European citizens built on European culture and excellence in science. Since the

relaunch of the Lisbon Strategy in 2005, joint efforts have led to significant achievements in

the areas of research, knowledge and innovation. The implementation of the broad-based

innovation strategy is key to realising EU ambitions in the area. All the priorities of the

strategy need to be taken forward rapidly. At the same time further efforts must be made,

including in the private sector, with a view to investing more, and more effectively, in

research, creativity, innovation and higher education and achieving the 3% R&D investment

target. The European Council highlights the following actions on which the Member States

and the Community are urged to make swift progress:

• Member States are invited to set out in their National Reform Programmes how

progress towards national R&D investment targets will be achieved and how their R&D

strategies will contribute to the realising and better governance of the European

Research Area;


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• key projects, such as GALILEO, EIT, the European Research Council, the Risk-Sharing

Finance Facility and the Joint Technology Initiatives, must be swiftly implemented or

further promoted; decisions on Article 169 initiatives and additional research initiatives

should be taken as soon as possible;

• scientific e-infrastructure and high-speed internet usage must be significantly increased.

Member States should aim to make high-speed internet available to all schools by 2010

and to set ambitious national targets for household access as part of their National

Reform Programmes;

• an EU-wide market for venture capital for the most innovative companies must be

promoted; in that respect the European Investment Fund must play a key role in the

financing of innovative SMEs;

• efforts towards improving the framework conditions for innovation should be better

coordinated, including through improved science-industry linkages and world-class

innovation clusters and development of regional clusters and networks;

• particular attention should be given to further initiatives for joint programming of

research, mutually complementary international S&T cooperation strategies and the

strengthening of research infrastructure of pan-European interest;

• universities should be allowed to develop partnerships with the business community so

as to benefit from complementary private sector funding.

8. In order to become a truly modern and competitive economy, and building on the work

carried out on the future of science and technology and on the modernisation of universities,

Member States and the EU must remove barriers to the free movement of knowledge by

creating a "fifth freedom" based on:

• enhancing the cross-border mobility of researchers, as well as students, scientists, and

university teaching staff,

• making the labour market for European researchers more open and competitive,

providing better career structures, transparency and family-friendliness,

• further implementing higher education reforms,


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• facilitating and promoting the optimal use of intellectual property created in public

research organisations so as to increase knowledge transfer to industry, in particular

through an "IP Charter" to be adopted before the end of the year,

• encouraging open access to knowledge and open innovation,

• fostering scientific excellence,

• launching a new generation of world-class research facilities,

• promoting the mutual recognition of qualifications.

Unlocking the business potential, especially of SMEs

9. Decisions taken since the renewal of the Lisbon Strategy have started to improve conditions

for market players. It has become easier to set up a business as all Member States have

established one-stop shops or similar arrangements to facilitate registration and reduce

paperwork. The European Council welcomes the progress made during 2007 on better

regulation and considers that further efforts are needed in order to deliver crucial

improvements to the competitiveness of EU business, in particular SMEs. Better regulation

should be considered a high priority by each Council formation in its regulatory work. To

ensure that the better regulation initiative delivers real and substantial economic benefits:

• efforts to reduce administrative burdens arising from EU legislation by 25% by 2012

should be stepped up, in line with the European Council Conclusions of March 2007;

the appointment of an advisory group of independent stakeholders in the context of the

Action Programme is welcomed; progress made will be evaluated at the Spring 2009

meeting on the basis of the Commission's "Strategic Evaluation of Better Regulation";

• pending "fast track" legislative proposals should be swiftly adopted and new ones

identified, and the Commission should also continue to bring forward administrative

burden reduction proposals on an ongoing basis; the simplification rolling programme

should continue to be implemented;

• more should be done to develop the capacity of EU institutions on impact assessment, in

line with the relevant key message from the Council (Competitiveness).


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10. The Single Market remains a crucial driver for enhancing living standards of European

citizens and Europe's competitiveness in the globalised economy. In order to further improve

the functioning of the Single Market so as to allow business, in particular SMEs, and

consumers to make full use of its potential the following measures and actions need to be

taken forward as immediate priorities:

• ensure an effective follow-up to the Commission's Single Market Review on a yearly

basis with a focus on actions needed to boost growth and jobs by removing remaining

barriers to the four freedoms of the Treaty, including, where appropriate, through

harmonisation as well as mutual recognition. In this context market developments

should be monitored in order to prioritise action in markets where there are genuine and

significant barriers to market functioning and competition. Due attention must also be

paid to the social dimension and services of general interest;

• reinforce efforts to strengthen competition in network industries (energy, electronic

communications) and to adopt the adequate regulatory frameworks; in this context work

on interconnections must be pursued and accelerated;

• ensure a complete, coherent, and timely transposition and implementation of the

Services Directive which is an important step towards the creation of a genuine single

market for services. In this context it is crucial to improve the functioning of the "e-

Single Market" by putting in place cross-border interoperable solutions for electronic

signature and e-authentication.

11. Small and medium-sized enterprises (SMEs) form the backbone of the European economy

and have the potential to contribute significantly to creating more growth and jobs in the

European Union. In order to reinforce the Union's SMEs policy and to allow them to operate

more effectively in the Single Market, the following actions are of immediate importance:

• swift examination by the Council of the upcoming Small Business Act initiative setting

out an integrated approach across the SMEs' life cycle in line with Better Regulation

and Think Small First principles and intended to further strengthen SMEs' growth and

competitiveness;

• the introduction, where justified and following screening of the acquis communautaire,

of exemptions for SMEs from the administrative requirements of EU legislation;


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• strengthened support for research-performing and innovative SMEs with high growth

potential, for example through a new European private company statute;

• further facilitation of access to finance, including through existing EU financial

instruments;

• facilitation of increased participation of innovative SMEs in clusters and in public

procurement.

12. Open markets and a sound international environment contribute to growth and jobs and

should lead to reciprocal benefits. The EU should therefore continue its endeavours to shape

globalisation by reinforcing the external dimension of the renewed Lisbon Strategy. The

European Council welcomes the Commission's intention to report annually on market access,

identifying countries and sectors where significant barriers remain, and believes that the EU

should continue its endeavours to:

• promote free trade and openness as a means to foster growth, employment and

development for itself and its trading partners and continue to take the lead in this

domain;

• improve the multilateral trading system, in particular by continuing to strive for an

ambitious, balanced and comprehensive agreement in the Doha Development Round;

• conclude ambitious bilateral agreements with important trading partners and further step

up the efforts for integration with neighbouring countries and candidate countries

through developing a common economic area;

• secure reliable access to energy and to strategic raw materials;

• strengthen existing economic relations and develop mutually beneficial strategic

partnerships with emerging economic powers in a context of fair competition;

• foster regulatory cooperation, convergence of standards and equivalence of rules in the

mutual interest of the EU and its partners, and improve the effectiveness of the

Intellectual Property Rights enforcement system against counterfeiting.


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Investing in people and modernising labour markets

13. The education element of the knowledge triangle "research-innovation-education" should be

strengthened. Providing high-quality education and investing more and more effectively in

human capital and creativity throughout people's lives are crucial conditions for Europe's

success in a globalised world. This can bridge and facilitate the movement towards a

"knowledge-based economy", create more and better jobs and contribute to sound fiscal

positions. They are also effective ways of fighting inequality and poverty and can contribute

to reducing youth unemployment.

14. The European Council looks forward to the Commission's proposal for a renewed Social

Agenda which should play a key role in strengthening the social dimension of the Lisbon

Strategy by taking account of Europe's new social and labour realities and also covering

issues such as youth, education, migration and demography as well as intercultural dialogue.

In this context combating poverty and social exclusion, promoting active inclusion and

increasing employment opportunities for those furthest from the labour market are all of

major importance. To this end all the appropriate instruments and tools available at

Community level should be used. In view of increasing skills shortages in a number of

sectors, it invites the Commission to present a comprehensive assessment of the future skills

requirements in Europe up to 2020, taking account of the impacts of technological change and

ageing populations, and to propose steps to anticipate future needs. Economic migration can

play a role in meeting the needs of the labour market and can contribute to helping reduce

skills shortages. The European Council therefore considers that the employment and social

impact of the migration of third-country nationals needs to be addressed in the context of the

Commission proposals for a common policy on migration.


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15. The European Council urges Member States to take concrete action to:

• substantially reduce the number of young people who cannot read properly and the

number of early school leavers, and improve the achievement levels of learners with a

migrant background or from disadvantaged groups;

• attract more adults, particularly low-skilled and older workers, into education and

training and further facilitate geographic and occupational mobility;

• promote higher overall labour force participation and tackle segmentation in order to

ensure active social inclusion;

• improve policy consistency and coordination of economic, employment and social

policies in order to enhance social cohesion.

16. Flexicurity strikes a balance between flexibility and security on the labour market and helps

both employees and employers to seize the opportunities globalisation offers. In line with the

recommendations of the European social partners of October 2007 and recognising that there

is no single flexicurity model, the European Council calls on the Member States to implement

the agreed common principles on flexicurity by outlining in their 2008 National Reform

Programmes the national arrangements giving effect to those principles. Flexibility and

security are mutually reinforcing throughout the life cycle. In this context, intergenerational

solidarity should be considered within all four components of flexicurity. Continued attention

needs to be given to youth employment, and in particular to the transition from education to

employment in the context of the implementation of the European Youth Pact. Attention

should also be given to the employment of disabled persons. The availability and affordability

of quality child care should be increased in line with national and Community targets. Efforts

should be pursued to reconcile work with private and family life for both women and men,

substantially reduce gender pay gaps and implement the European Pact for Gender Equality.

The European Alliance for Families can also contribute to achieving these aims.


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CLIMATE CHANGE AND ENERGY

17. Last year the EU made firm and ambitious commitments on climate and energy policy; now,

in 2008, the challenge is to deliver. In December of last year the Bali Climate Conference

made an important breakthrough and launched an inclusive international negotiating process

set out in full in the Bali roadmap. The EU is committed to maintaining international

leadership on climate change and energy, and to keeping up the momentum of negotiations on

the United Nations Framework Convention on Climate Change and its Kyoto Protocol, in

particular at the next Conference of the Parties in Poznań. The objective is to secure an

ambitious, global and comprehensive post-2012 agreement on climate change at Copenhagen

in 2009 consistent with the EU's 2°C objective. By delivering on all the targets set by the

Spring 2007 European Council, the EU will make a major contribution to this objective. A

key challenge will be to ensure that this transition to a safe and sustainable low-carbon

economy is handled in a way that is consistent with EU sustainable development,

competitiveness, security of supply, food security, sound and sustainable public finance and

economic and social cohesion. The EU proposes to contribute to an accelerated and concerted

high-level effort in support of the United Nations Framework Convention on Climate Change

and the Bali Action Plan, to develop a coherent and consistent architecture for a post-2012

agreement that ensures scaled-up finance and investment flows for both mitigation and

adaptation. Taking into account that energy and climate is an integral part of the Lisbon

Strategy it will also contribute positively to broader growth and jobs objectives.


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18. The ambitious package of proposals proposed by the Commission to implement the

conclusions of the Spring 2007 European Council provides a good starting point and basis for

agreement. The European Council invites the Commission to continue to support Member

States' efforts to reduce their emissions of greenhouse gases through comprehensive and

ambitious Community policies and measures. Comprehensive deliberations by the Council,

working closely with the European Parliament, should result in an agreement on these

proposals as a coherent package before the end of 2008 and consequently allow for their

adoption within the current legislative term, at the latest early in 2009. In so doing, the

Council should bear in mind the importance of maintaining the overall balance across the

package as a whole and should base its work on the principles of transparency, economic

efficiency and cost-effectiveness, and fairness and solidarity in the distribution of effort

between Member States. It should also take into account Member States' different starting

points, circumstances and potentials as well as achievements accomplished, and respect the

need for sustainable economic growth across the Community with all sectors contributing. A

cost-effective and flexible way should be followed as well when developing market-based

instruments to reach energy and climate policy objectives, so as to avoid excessive costs for

Member States. Stepping up to the more ambitious 30% reduction target as part of a global

and comprehensive agreement needs to be built in explicitly and in a balanced, transparent

and equitable way, taking into account work under the Kyoto Protocol first commitment

period.

19. The European Council recognises that in a global context of competitive markets the risk of

carbon leakage is a concern in certain sectors, such as energy intensive industries, particularly

exposed to international competition that needs to be analysed and addressed urgently in the

new ETS Directive, so that if international negotiations fail appropriate measures can be

taken. An international agreement remains the best way of addressing this issue.


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20. The European Council underlines that the EU ETS forms an essential part of an integrated

climate and energy policy and recognises the importance of a single EU-wide ETS cap and an

emissions reduction trajectory. The revised Directive should enhance the cost-effectiveness of

the necessary emission reductions, enable the EU ETS to link to other mandatory emissions

trading systems capping absolute emissions, and strengthen the use of flexibility mechanisms

resulting from projects implemented in third countries. The European Council also underlines

the need for flexibility in achieving national non-ETS and renewable targets in line with the

Action Plan adopted by the European Council in March 2007, and stresses the importance of

effective national support schemes for renewable energies and an effective flexibility

mechanism based on guarantees of origin as suggested by the Commission, and stresses the

need for Community and Member States' energy policy to increase energy efficiency and

security of supply as key elements for achieving the EU's integrated climate and energy policy

and sustainable economic development.

21. The European Council recalls that the objective of proposing a regulatory framework on

carbon capture and storage (CCS) is to ensure that this novel technology is deployed in an

environmentally safe way, which will be demonstrated through projects, as agreed in

Spring 2007.

22. In meeting the ambitious target for the use of biofuels it is essential to develop and fulfil

effective sustainability criteria, which could in the future also be considered for the use of

other forms of biomass for energy in line with the conclusions of the Spring 2007 European

Council, and ensure the commercial availability of second generation biofuels.

23. It is necessary to achieve greater synergies between climate change and biodiversity policies

as a way of securing co-benefits, in particular by strengthening mutually supportive activities

and measures with regard to climate-change mitigation and adaptation and to the production,

consumption of and trade in biofuels. The European Council encourages Member States and

the Commission to strengthen efforts aimed at halting biodiversity loss by 2010 and beyond.

The 9th Conference of the Parties to the CBD in May 2008 in Bonn and the full

implementation of the NATURA 2000 network are essential steps towards achieving this

objective.


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24. An effective, fully-functioning and interconnected internal energy market is an essential

condition for a secure, sustainable and competitive supply of energy in Europe. The European

Council therefore urges the Council to build on recent progress on the third internal market

package for gas and electricity in order to reach political agreement by June 2008, taking full

account of the Spring 2007 European Council conclusions. It invites the Commission to take

account of the situation and needs of small or isolated energy markets in further developing

these policies.

25. The European Council recalls the importance it attaches to enhancing the energy security of

the EU and its Member States. Whereas action on climate change and energy, the internal

energy market and new technologies all contribute to this objective, work must also be

vigorously pursued on further developing the external dimension of the 2007-2009 Energy

Policy for Europe. The European Council welcomes the progress achieved in this regard, as

set out in the state of play report submitted to the Council (6778/08), and will undertake a

more comprehensive assessment of progress on implementation and further action needed in

the light of the next Strategic Energy Review, to be presented in November 2008 and

endorsed by the Spring 2009 European Council, and which will serve as the basis for the new

Energy Action Plan from 2010 onwards to be adopted by the Spring 2010 European Council.

This Strategic Energy Review will focus in particular on security of supply, including

regarding interconnectors, and external energy policy. The European Council attaches

particular importance to the EU and its Member States speaking with a common voice on

energy issues with third parties.

26. The European Council welcomes the joint report from the High Representative and the

Commission on the impact of climate change on international security. It underlines the

importance of this issue, and invites the Council to examine the paper and to submit

recommendations on appropriate follow-up action, in particular on how to intensify

cooperation with third countries and regions regarding the impact of climate change on

international security by December 2008 at the latest.


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27. The transition to a safe and sustainable low carbon economy will have an impact on numerous

policies and on the economic and daily life of citizens. Coherent policies exploiting the

synergies relating to Energy and Climate Change are also needed in the other three priority

areas of the Lisbon Strategy as well as in other EU policy areas, including:

• developing coherent R&D and innovation policies at the European and national levels;

• unlocking the business potential of eco-industries and developing a sustainable

industrial policy and sustainable and globally competitive lead markets, while taking

into account the impact of Energy and Climate Change measures on competitiveness;

• promoting a sustainable transport system which allows Member States, in the

framework of EU policies, to take the necessary measures to combat climate change

effectively;

• considering a review of the Energy Taxation Directive to bring it more closely into line

with the EU's Energy and Climate Change objectives;

• improving energy and resource efficiency in all sectors;

• informing the consumer about the efficient use of energy in order to tackle social

impacts and opportunities of Energy and Climate Change.

The European Council also invites the Commission, in bringing forward its legislative

proposals on VAT rates, due in the summer of 2008, and working with the Member States, to

examine areas where economic instruments, including VAT rates, can have a role to play to

increase the use of energy-efficient goods and energy-saving materials.

28. The European Council emphasises the need for sustained investment in research and

development and an active take-up of new technologies in energy, as outlined recently in the

European Strategic Energy Technology Plan put forward by the Commission.

29. The European Council recognises that addressing energy and climate change is also a matter

of shaping values and changing citizens' behaviour. It therefore urges national governments

and European institutions to set an example by making substantial progress towards reducing

energy use in their buildings and car fleets.


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THE STABILITY OF FINANCIAL MARKETS

30. The European Council endorses the interim report by the Council (ECOFIN) on financial

market stability. While conditions in the international financial system remain fragile, some

adjustments in follow-up to the turmoil have already taken place in financial markets since

last autumn as the European Central Bank, national and EU authorities and financial

institutions have acted to stabilise the situation.

31. Prompt and full disclosure of exposures to distressed assets and off-balance-sheet vehicles

and/or of losses by banks and other financial institutions is essential. Improvements are

needed to the prudential framework and the risk management of individual institutions, in an

environment of constant financial innovation which has underscored new challenges for crisis

prevention and financial supervision at national, EU and global level.

32. In responding to the turmoil, the European Council agrees that while primary responsibility is

with the private sector, authorities in the EU stand ready to take regulatory and supervisory

action where necessary. Policy action should focus on four areas:

− enhancing transparency for investors, markets and regulators, in particular on exposure

to structured products and off-balance-sheet vehicles;

− improving valuation standards, in particular for illiquid assets;

− reinforcing the prudential framework and risk management in the financial sector,

through reviewing a number of areas of the Capital Requirements Directive (CRD), and

the enhancement of the management of liquidity risk. The Council encourages the

Commission to proceed with consultations and to put forward its proposal by September

2008 and underlines the importance of striving for an agreement between the Council,

the European Parliament and the Commission by April 2009 on the necessary regulatory

changes; and

− improving market functioning and incentive structure, including the role of credit-rating

agencies on which the EU stands ready to consider regulatory alternatives if market

participants do not rapidly address these issues.


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33. The current turmoil has highlighted the need for further strengthening of the financial stability

framework, through enhanced prudential supervision and improved tools for financial crisis

management. The European Council invites the Council (ECOFIN) to swiftly and completely

implement the programme of work agreed in Autumn 2007; this encompasses further progress

in Spring 2008 on:

− financial supervision, where main issues include improvements to and convergence of

key supervisory rules and standards; convergence of regulatory/financial reporting, with

a view to supervision of cross-border groups; clarification of the relationship between

home and host authorities appropriately reflecting their competences and

responsibilities, including balanced exchange of information; the role of colleges of

supervisors and improvement of the functioning of supervisory committees; and

consideration of inclusion of an EU dimension in the mandates of national supervisors

to facilitate convergence and cooperation;

− the management of cross-border financial crisis situations, tools and procedures should

be enhanced and, as a first step, a new Memorandum of Understanding on cross-border

cooperation between the relevant authorities is expected to be signed in Spring 2008. On

the basis of further work by mid-2008, the Council should also scrutinise the

functioning of deposit guarantee schemes.

34. In addition, early warning systems at the EU and international level should be enhanced,

including by strengthening the role of the IMF in overseeing macro-financial stability. On

financial markets' stability issues, the EU should work in close cooperation with its

international partners in the relevant fora.

35. The European Council invites the Council to continue to give high priority to these issues in

the coming months, with a major review of progress in April 2008, and to monitor closely the

situation so as to react swiftly to possible adverse developments. The European Council will

come back to these issues as appropriate and at the latest in Autumn 2008.


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36. The European Council welcomes the Commission Communication on Sovereign Wealth

Funds (SWFs). The European Union is committed to an open global investment environment

based on the free movement of capital and the effective functioning of global capital markets.

SWFs have so far played a very useful role as capital and liquidity providers with long-term

investment perspective. However, the emergence of new players with a limited transparency

regarding their investment strategy and objectives has raised some concerns relating to

potential non-commercial practices. The demarcation between SWFs and other entities is not

always clear cut. The European Council agrees on the need for a common European approach

taking into account national prerogatives, in line with the five principles proposed by the

Commission, namely: commitment to an open investment environment; support for ongoing

work in the IMF and the OECD; use of national and EU instruments if necessary; respect for

EC Treaty obligations and international commitments; proportionality and transparency. The

European Council supports the objective of agreeing at international level on a voluntary

Code of Conduct for SWFs and defining principles for recipient countries at international

level. The EU should aim to give coordinated input to this ongoing debate, and invites the

Commission and the Council to continue work along these lines.

________________________


7652/1/08 REV 1 19

ANNEX I EN

ANNEX I

STATEMENT ON "BARCELONA PROCESS: UNION FOR THE MEDITERRANEAN"

The European Council approved the principle of a Union for the Mediterranean which will include

the Member States of the EU and the non-EU Mediterranean coastal states. It invited the

Commission to present to the Council the necessary proposals for defining the modalities of what

will be called "Barcelona Process: Union for the Mediterranean" with a view to the Summit which

will take place in Paris on 13 July 2008.

________________________


7652/1/08 REV 1 20

ANNEX II EN

ANNEX II

LIST OF DOCUMENTS SUBMITTED TO THE EUROPEAN COUNCIL

LISBON STRATEGY FOR GROWTH AND EMPLOYMENT

Broad Economic Policy Guidelines

- Report from ECOFIN to European Council

7280/08

Country-Specific Integrated Recommendations

- Report from the Council to the European Council

7275/08

Key issues paper - contribution from Competitiveness Council

6933/08

Key messages to the Spring European Council in the fields of Education/Training and Youth

6445/08

Key messages from the EPSCO Council

7171/08

Joint Employment Report 2007/2008

7169/08

Guidelines for the Employment Policies of the Member States

7170/08

Joint report on Social Protection and Social Inclusion 2008

7274/08

Opinion of the EESC on the employment of priority categories (Lisbon Strategy)

SOC/251 - CESE 997/2007

Resolution of the CoR to be submitted to the European Spring Council 2008: The strategy for

jobs and growth - handling the Lisbon paradox

CdR 331/2007


7652/1/08 REV 1 21

ANNEX II EN

ENERGY AND CLIMATE CHANGE

Communication on a European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan)

- Council Conclusions

6326/1/08

Environment Council contribution to the European Council

7251/08

Climate change and international security

- Report from the Commission and the Secretary-General/High Representative

7249/08

STABILITY OF FINANCIAL MARKETS

Key issues paper - contribution from ECOFIN Council

6408/08

Stability of financial markets

- Report on the outcome of discussions in the Ecofin Council of 4 March 2008

7304/08

Sovereign Wealth Funds

- Report on the outcome of discussions in the Ecofin Council of 4 March 2008

7302/08

MISCELLANEOUS

Draft report on the progress of the European Union in 2007

7233/08

Conclusioni della presidenza – Bruxelles, 13 e 14 marzo 2008

7652/1/08 REV 1 IT

CONSIGLIODELL'UNIONE EUROPEA

Bruxelles, 20 maggio 2008 (23.05) (OR. en)

7652/1/08 REV 1

CONCL 1

NOTA DI TRASMISSIONE della: Presidenza alle: Delegazioni Oggetto: CONSIGLIO EUROPEO DI BRUXELLES

13 e 14 MARZO 2008 CONCLUSIONI DELLA PRESIDENZA

Si allega per le delegazioni la versione riveduta delle conclusioni della presidenza del Consiglio

europeo di Bruxelles (13 e 14 marzo 2008).

_______________


7652/1/08 REV 1 1 IT

La riunione del Consiglio europeo è stata preceduta da una presentazione del sig. Hans-Gert

Pöttering, Presidente del Parlamento europeo, seguita da uno scambio di opinioni.

o

o o

1. I fondamentali economici dell'Unione europea rimangono sani: dal 2005 i disavanzi pubblici

si sono più che dimezzati e il debito pubblico è anch'esso sceso al di sotto del 60%. La

crescita economica ha raggiunto il 2,9% nel 2007, ma sarà probabilmente più bassa

quest'anno. Negli ultimi due anni sono stati creati 6,5 milioni di posti di lavoro. Sebbene

abbiano svolto un ruolo fattori congiunturali, questi sviluppi sono stati agevolati dalle riforme

strutturali intraprese negli ultimi anni nel quadro della strategia di Lisbona e dagli effetti

positivi dell'euro e del mercato unico.

2. Tuttavia, le prospettive economiche mondiali si sono recentemente deteriorate in seguito ad un

rallentamento dell'attività economica negli Stati Uniti, all'aumento dei prezzi del petrolio e delle

materie prime e alla turbolenza in corso nei mercati finanziari. La volatilità eccessiva e le

oscillazioni disordinate dei tassi di cambio non giovano alla crescita economica. Nell'attuale

situazione preoccupano i movimenti eccessivi dei tassi di cambio. È per questo che è tanto più

essenziale per l'Unione non cadere nell'autocompiacimento e sostenere gli sforzi di riforma

attraverso la piena attuazione dei programmi nazionali di riforma e degli orientamenti integrati

per la crescita e l'occupazione. Occorre proseguire gli sforzi per completare e rafforzare il

mercato interno. Le politiche economiche e finanziarie, strettamente coordinate, devono essere

orientate a garantire la stabilità macroeconomica, cogliendo le opportunità della globalizzazione

e affrontando le sfide che ci attendono, fra cui l'invecchiamento della popolazione, il

cambiamento climatico e l'energia. Per assicurare una maggiore stabilità dei mercati finanziari

occorrono inoltre iniziative volte a rafforzarne la trasparenza e il funzionamento e a migliorare

ulteriormente il quadro di vigilanza e normativo a livello nazionale, di UE e mondiale.

3. Il Consiglio europeo rileva che i recenti significativi aumenti dei prezzi dei prodotti alimentari

e dell'energia hanno accentuato le pressioni inflazionistiche. Al riguardo il Consiglio europeo

ricorda l'esigenza di evitare politiche distorsive che impediscano la realizzazione dei necessari

adeguamenti da parte degli operatori economici. Invita il Consiglio ad individuare le cause

dell'andamento dei prezzi delle materie prime e dei prodotti alimentari e a perseguire politiche

nazionali e a livello di UE che eliminino eventuali restrizioni dell'offerta.


7652/1/08 REV 1 2 IT

AVVIO DEL NUOVO CICLO DELLA STRATEGIA DI LISBONA RINNOVATA PER LA

CRESCITA E L'OCCUPAZIONE (2008-2010)

4. In seguito alla relazione strategica della Commissione e alla luce dei lavori svolti nelle pertinenti

formazioni del Consiglio, il Consiglio europeo avvia il secondo ciclo triennale della strategia:

− confermando che gli attuali orientamenti integrati (indirizzi di massima per le politiche

economiche e orientamenti in materia di occupazione) rimangono validi e dovrebbero

essere utilizzati per il 2008-2010. Il Consiglio (ECOFIN e EPSCO) è invitato ad

adottare formalmente gli orientamenti integrati conformemente al trattato;

− approvando le raccomandazioni per paese relative alle politiche economiche e

dell'occupazione degli Stati membri e della zona euro, elaborate dal Consiglio sulla base

delle proposte della Commissione. Il Consiglio è invitato ad adottarle formalmente. Gli

Stati membri dovrebbero indicare, nei relativi programmi nazionali di riforma e nei

successivi rapporti annuali sullo stato di attuazione, iniziative particolareggiate e concrete

riguardanti le rispettive risposte politiche agli orientamenti integrati, alle raccomandazioni

e ai punti da sorvegliare per i singoli paesi. La Commissione è invitata a proseguire la

collaborazione con gli Stati membri per sviluppare ulteriormente una metodologia chiara

e trasparente di monitoraggio e valutazione delle riforme di Lisbona;

− tenendo conto delle priorità individuate dal Consiglio e delle iniziative concrete

riportate qui di seguito, invitando la Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio,

nelle rispettive sfere di competenza, a proseguire i lavori sui 10 obiettivi del programma

comunitario di Lisbona che prevede un programma di riforma strategico per la parte

spettante alla Comunità della strategia di Lisbona rinnovata; i progressi dovrebbero

essere valutati annualmente.

5. Il nuovo ciclo sarà imperniato sull'attuazione. Pertanto, il Consiglio europeo:

− riconferma i quattro settori prioritari approvati nella riunione della primavera del 2006

quali pietra angolare della strategia di Lisbona rinnovata ed esorta nel contempo a

sfruttare maggiormente le sinergie tra tali settori;


7652/1/08 REV 1 3 IT

− invita la Commissione e gli Stati membri, nel contesto della sorveglianza multilaterale,

ad intensificare lo scambio di migliori pratiche, in particolare avvalendosi pienamente

degli attuali metodi di coordinamento aperto; particolare importanza riveste un

coordinamento efficiente all'interno della zona euro;

− invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare il coinvolgimento delle pertinenti

parti interessate nel processo di Lisbona;

− riconosce il ruolo del livello locale e regionale nel creare crescita e occupazione; una

maggiore "appropriazione" del programma per la crescita e l'occupazione a tutti i livelli

di governo porterà ad una definizione delle politiche più coerente ed effettiva;

− sottolinea che anche la coesione economica, sociale e territoriale contribuisce alla

realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona rinnovata e accoglie con favore i

progressi compiuti nell'orientamento dei fondi di coesione verso i programmi nazionali

di riforma e l'attuazione degli orientamenti integrati. Ora che la fase di programmazione

si è conclusa, il Consiglio europeo esorta gli Stati membri a garantire che le spese

rispecchino gli impegni relativi ai fondi riservati;

− mette in rilievo l'importanza della stabilità macroeconomica nell'affrontare le sfide a più

lungo termine. Il quadro finanziario dell'UE, definito nel Patto di stabilità e crescita

riveduto, offre gli strumenti adeguati al riguardo. Il miglioramento della situazione

complessiva di bilancio nell'UE lascia i necessari margini di manovra per consentire

agli stabilizzatori automatici di agire, se dovessero palesarsi rischi di evoluzione

negativa. I paesi che hanno raggiunto gli obiettivi a medio termine dovrebbero

mantenere la loro posizione strutturale e tutti i paesi che ancora non li hanno raggiunti

dovrebbero accelerare il ritmo della riduzione del disavanzo e del debito, in linea con i

pareri del Consiglio sui programmi di stabilità e di convergenza, destinando a questo

obiettivo possibili entrate superiori a quelle preventivate. Si dovrebbe migliorare la

qualità delle finanze pubbliche aumentando l'efficienza e l'efficacia della spesa e delle

entrate pubbliche, anche mediante sforzi costanti di lotta alla frode fiscale

transnazionale, ammodernando la pubblica amministrazione e favorendo misure di

finanza pubblica che promuovano la produttività, l'occupazione e l'innovazione;


7652/1/08 REV 1 4 IT

− riconferma l'importanza della dimensione sociale dell'UE quale parte integrante della

strategia di Lisbona e, in particolare, sottolinea l'esigenza di integrare ulteriormente le

politiche economica, occupazionale e sociale;

− approva le iniziative concrete riportate qui di seguito. A questo proposito, il Consiglio

europeo accoglie i messaggi chiave trasmessi dal Consiglio nelle sue formazioni

ECOFIN, "Competitività", "Occupazione e politica sociale", "Ambiente", "Istruzione e

gioventù", nonché le conclusioni del Consiglio sul riesame del mercato unico.

6. Il Consiglio europeo sottolinea inoltre la necessità, dopo il 2010, di un continuo impegno a

livello dell'UE a favore delle riforme strutturali, dello sviluppo sostenibile e della coesione

sociale al fine di consolidare i progressi conseguiti nell'ambito della strategia di Lisbona

rinnovata per la crescita e l'occupazione. Il Consiglio europeo invita pertanto la Commissione,

il Consiglio e i coordinatori nazionali per la strategia di Lisbona ad avviare la riflessione sul

futuro della strategia di Lisbona per il dopo 2010.

Investire nella conoscenza e nell'innovazione

7. Un fattore fondamentale per la crescita futura è il pieno sviluppo del potenziale d'innovazione

e di creatività dei cittadini europei basato sulla cultura europea e l'eccellenza in campo

scientifico. Le iniziative congiunte intraprese dal rilancio della strategia di Lisbona nel 2005

hanno portato al conseguimento di risultati significativi nei settori della ricerca, della

conoscenza e dell'innovazione. L'attuazione dell'ampia strategia dell'innovazione è essenziale

per realizzare le ambizioni dell'UE al riguardo. Tutte le priorità della strategia devono essere

portate avanti rapidamente. Nel contempo, sono necessari ulteriori sforzi, incluso nel settore

privato, per potenziare e rendere più efficaci gli investimenti nella ricerca, nella creatività,

nell'innovazione e nell'istruzione superiore e conseguire l'obiettivo del 3% degli investimenti

nel settore ricerca e sviluppo. Il Consiglio europeo evidenzia qui di seguito le azioni in merito

alle quali si esortano gli Stati membri e la Comunità a progredire rapidamente:

• gli Stati membri sono invitati a indicare nei loro programmi nazionali di riforma il modo

in cui saranno conseguiti progressi nel raggiungimento degli obiettivi nazionali di

investimento in materia di ricerca e sviluppo e il modo in cui le loro strategie di ricerca

e sviluppo contribuiranno alla realizzazione e ad una migliore governance dello spazio

europeo della ricerca;


7652/1/08 REV 1 5 IT

• è necessario ed urgente attuare o promuovere ulteriormente progetti chiave, quali

GALILEO, l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (IET), il Consiglio europeo

della ricerca, il meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi e le iniziative

tecnologiche congiunte; dovrebbero essere adottate al più presto decisioni relative alle

iniziative basate sull'articolo 169 e ad altre iniziative di ricerca;

• è necessario potenziare sensibilmente l'infrastruttura scientifica in rete e l'impiego di

Internet ad alta velocità. Gli Stati membri dovrebbero mirare a rendere Internet ad alta

velocità accessibile a tutte le scuole entro il 2010 e a fissare obiettivi nazionali

ambiziosi per l'accesso delle famiglie, nel quadro dei rispettivi programmi nazionali di

riforma;

• è necessario promuovere un mercato europeo dei capitali di rischio per le imprese più

innovative; al riguardo il Fondo europeo per gli investimenti è chiamato a svolgere un

ruolo centrale nel finanziamento delle PMI innovative;

• occorre coordinare meglio gli sforzi volti a migliorare le condizioni quadro

dell'innovazione, incluso attraverso il rafforzamento dei collegamenti tra scienza e

industria e poli di innovazione di livello mondiale e lo sviluppo di poli e reti regionali;

• particolare attenzione dovrebbe essere rivolta ad ulteriori iniziative per la

programmazione congiunta della ricerca, a strategie di cooperazione internazionale nel

settore S&T reciprocamente complementari e al rafforzamento delle infrastrutture di

ricerca di interesse paneuropeo;

• si dovrebbe consentire alle università di sviluppare partenariati con il mondo

imprenditoriale in modo da poter beneficiare di finanziamenti complementari privati.

8. Per diventare un'economia veramente moderna e competitiva e prendendo le mosse dai lavori

svolti sul futuro della scienza e della tecnologia e sulla modernizzazione delle università, gli

Stati membri e l'UE devono rimuovere le barriere alla libera circolazione delle conoscenze,

creando una "quinta libertà" fondata su quanto segue:

• il potenziamento della mobilità transfrontaliera dei ricercatori, come pure di studenti,

scienziati e docenti universitari,

• un mercato del lavoro più aperto e competitivo per i ricercatori europei, che offra

migliori strutture di carriera, trasparenza e condizioni favorevoli alla famiglia,

• l'ulteriore attuazione delle riforme dell'istruzione superiore,


7652/1/08 REV 1 6 IT

• l'agevolazione e la promozione dell'uso ottimale della proprietà intellettuale originata in

organismi di ricerca pubblici al fine di potenziare il trasferimento delle conoscenze

all'industria, in particolare attraverso una "Carta sulla PI" da adottare entro la fine

dell'anno,

• la promozione dell'accesso aperto alla conoscenza e dell'innovazione aperta,

• la promozione dell'eccellenza scientifica,

• il lancio di una nuova generazione di infrastrutture di ricerca di livello mondiale,

• la promozione del reciproco riconoscimento delle qualifiche.

Liberare il potenziale delle imprese, in particolare le PMI

9. Le decisioni adottate dal rinnovo della strategia di Lisbona hanno cominciato a migliorare le

condizioni per gli operatori del mercato. È diventato più facile creare un'impresa in quanto

tutti gli Stati membri hanno istituito sportelli unici o meccanismi analoghi che agevolano la

registrazione e riducono le formalità amministrative. Il Consiglio europeo si compiace dei

progressi realizzati nel 2007 riguardo al miglioramento della regolamentazione e ritiene che

siano necessari ulteriori sforzi per apportare miglioramenti decisivi alla competitività delle

imprese dell'UE, in particolare delle PMI. Il miglioramento della regolamentazione dovrebbe

essere considerato altamente prioritario da ogni formazione del Consiglio nelle proprie attività

normative. Per assicurare che l'iniziativa sul miglioramento della regolamentazione apporti

autentici e notevoli benefici economici:

• si dovrebbero intensificare gli sforzi volti a ridurre del 25%, entro il 2012, gli oneri

amministrativi derivanti dalla normativa UE, in linea con le conclusioni del Consiglio

europeo del marzo 2007; si accoglie con favore la nomina di un gruppo consultivo di

soggetti interessati indipendenti nell'ambito del programma d'azione; i progressi realizzati

saranno valutati nella riunione di primavera del 2009 alla luce della valutazione strategica

del miglioramento della regolamentazione che sarà effettuata dalla Commissione;

• si dovrebbero adottare celermente le proposte legislative rapide ancora in sospeso e

individuarne di nuove e inoltre la Commissione dovrebbe continuare a presentare

proposte di riduzione degli oneri amministrativi su base permanente; dovrebbe essere

proseguita l'attuazione del programma modulato in materia di semplificazione;

• si dovrebbe fare di più per sviluppare la capacità delle istituzioni dell'UE in materia di

valutazione di impatto, in linea con il pertinente messaggio chiave del Consiglio

"Competitività".


7652/1/08 REV 1 7 IT

10. Il mercato unico rimane un motore essenziale per aumentare il tenore di vita dei cittadini

europei e la competitività dell'Europa nell'economia globalizzata. Per migliorare ulteriormente

il funzionamento del mercato unico e consentire così alle imprese, specie le PMI, e ai

consumatori di sfruttarne appieno il potenziale è necessario portare avanti, come priorità

immediate, le seguenti misure e azioni:

• assicurare annualmente un seguito effettivo al riesame del mercato unico realizzato

dalla Commissione, con particolare attenzione alle azioni necessarie per rilanciare la

crescita e l'occupazione, eliminando gli ostacoli rimanenti alle quattro libertà del

trattato, ivi compreso, ove opportuno, attraverso l'armonizzazione e il reciproco

riconoscimento. In tale contesto, andrebbero monitorati gli sviluppi del mercato al fine

di orientare prioritariamente le azioni verso i mercati in cui esistono reali e significativi

ostacoli al loro funzionamento e alla concorrenza. Occorre inoltre prestare la dovuta

attenzione alla dimensione sociale e ai servizi di interesse generale;

• potenziare gli sforzi per rafforzare la concorrenza nel settore delle imprese erogatrici di

servizi di rete (energia, comunicazioni elettroniche) e adottare adeguati quadri

normativi; al riguardo devono essere proseguiti e sveltiti i lavori sulle interconnessioni;

• assicurare un recepimento e un'attuazione completi, coerenti e tempestivi della direttiva

sui servizi, che costituisce un passo importante verso la creazione di un vero mercato

unico dei servizi. Al riguardo è fondamentale migliorare il funzionamento del "mercato

unico elettronico" introducendo soluzioni interoperabili transfrontaliere per la firma e

l'autenticazione elettroniche.

11. Le piccole e medie imprese (PMI) sono la spina dorsale dell'economia europea e possiedono

il potenziale per contribuire in modo significativo alla creazione di maggior crescita e

occupazione nell'Unione europea. Per rafforzare la politica dell'Unione con riguardo alle PMI

e consentire a queste ultime di operare in modo più efficace nel mercato unico, rivestono un

interesse immediato le seguenti azioni:

• rapido esame da parte del Consiglio dell'imminente iniziativa per una normativa sulle

piccole imprese che stabilisce un approccio integrato nell'intero ciclo di vita delle PMI

in linea con i principi "legiferare meglio" e "innanzitutto pensare piccolo" e volto a

rafforzare ulteriormente la crescita e la competitività delle PMI;

• introduzione, ove giustificato e previo esame analitico dell'acquis comunitario, di

esenzioni per le PMI dai requisiti amministrativi della legislazione dell'UE;


7652/1/08 REV 1 8 IT

• rafforzamento del sostegno a favore delle PMI innovative che effettuano attività di

ricerca ad alto potenziale di crescita, ad esempio mediante un nuovo statuto di società

privata europea;

• ulteriore agevolazione dell'accesso ai finanziamenti anche attraverso gli strumenti

finanziari dell'UE esistenti;

• agevolazione di una maggiore partecipazione delle PMI innovative ai poli e agli appalti

pubblici.

12. L'apertura dei mercati e un sano clima internazionale favoriscono la crescita e l'occupazione e

dovrebbero risultare reciprocamente vantaggiosi. L'UE dovrebbe pertanto proseguire gli sforzi

per dare forma alla globalizzazione rafforzando la dimensione esterna della strategia di

Lisbona rinnovata. Il Consiglio europeo si compiace dell'intenzione della Commissione di

presentare ogni anno una relazione sull'accesso ai mercati, individuando i paesi e i settori in

cui permangono ostacoli significativi e ritiene che l'UE debba continuare a prodigarsi per:

• promuovere il libero scambio e l'apertura come strumenti per promuovere la crescita,

l'occupazione e lo sviluppo per sé e per i suoi partner commerciali e continuare ad

assumere un ruolo guida in questo campo;

• migliorare il sistema commerciale multilaterale, continuando in particolare ad

adoperarsi per raggiungere un accordo ambizioso, equilibrato e globale nell'ambito dei

negoziati di Doha per lo sviluppo;

• concludere ambiziosi accordi bilaterali con importanti partner commerciali ed

accelerare ulteriormente gli sforzi per l'integrazione con i paesi limitrofi ed i paesi

candidati attraverso lo sviluppo di uno spazio economico comune;

• garantirsi un accesso affidabile all'energia e alle materie prime strategiche;

• rafforzare le relazioni economiche esistenti e sviluppare partenariati strategici

reciprocamente vantaggiosi con le potenze economiche emergenti in un contesto di

concorrenza leale;

• promuovere la cooperazione normativa, la convergenza e l’equivalenza delle norme,

nell'interesse reciproco dell'UE e dei suoi partner, e migliorare l'efficacia del sistema di

applicazione dei diritti di proprietà intellettuale contro la falsificazione.


7652/1/08 REV 1 9 IT

Investire nelle persone e modernizzare i mercati del lavoro

13. L'elemento "istruzione" del triangolo della conoscenza "ricerca - innovazione - istruzione"

dovrebbe essere rafforzato. Impartire un'istruzione di elevata qualità e investire di più e con

maggiore efficacia nel capitale umano e nella creatività lungo tutto il corso della vita sono

condizioni essenziali per il successo dell'Europa in un mondo globalizzato. Ciò può favorire e

facilitare il passaggio verso una "economia basata sulla conoscenza", creare posti di lavoro

migliori e più numerosi e contribuire a posizioni di bilancio solide. È anche un modo efficace per

combattere l'ineguaglianza e la povertà e può contribuire a ridurre la disoccupazione giovanile.

14. Il Consiglio europeo attende con interesse la proposta della Commissione relativa ad una

Agenda sociale rinnovata che dovrebbe svolgere un ruolo capitale nel rafforzare la

dimensione sociale della strategia di Lisbona tenendo conto delle nuove realtà sociali e

lavorative dell'Europa e contemplando inoltre i problemi relativi ai giovani, all'istruzione, ai

flussi migratori e alla situazione demografica nonché il dialogo interculturale. Al riguardo, la

lotta alla povertà e all'esclusione sociale, la promozione dell'inclusione attiva e l'aumento

delle opportunità occupazionali per le persone più lontane dal mercato del lavoro rivestono

notevole importanza. A tal fine si dovrebbe far ricorso a tutti gli opportuni meccanismi e

strumenti disponibili a livello comunitario. Considerato l'aumento della carenza di personale

qualificato in alcuni settori, il Consiglio europeo invita la Commissione a presentare una

valutazione esauriente dei futuri bisogni europei per quanto riguarda le competenze fino al

2020, che tenga conto delle ripercussioni dei cambiamenti tecnologici e dell'invecchiamento

della popolazione, e a proporre iniziative per anticipare le esigenze future. La migrazione

economica può svolgere un ruolo nel soddisfare i bisogni del mercato del lavoro e può

contribuire a ridurre la carenza di personale qualificato. Il Consiglio europeo ritiene pertanto

che l'impatto occupazionale e sociale della migrazione di cittadini di paesi terzi debba essere

esaminato nel contesto delle proposte della Commissione relative ad una politica comune in

materia di migrazione.


7652/1/08 REV 1 10 IT

15. Il Consiglio europeo esorta gli Stati membri a intraprendere azioni concrete al fine di:

• ridurre sostanzialmente il numero dei giovani che sono incapaci di leggere

correntemente e il numero dei giovani che abbandonano prematuramente la scuola e

migliorare i livelli di istruzione degli allievi appartenenti a famiglie migranti o a

categorie svantaggiate;

• fare in modo che un maggior numero di adulti, in particolare i lavoratori poco qualificati

e più anziani, partecipino ad attività di istruzione e formazione e facilitare ulteriormente

la mobilità geografica e occupazionale;

• promuovere una maggiore partecipazione complessiva della forza lavoro e combattere

la segmentazione per garantire l'inclusione sociale attiva;

• migliorare la coerenza e il coordinamento delle politiche economiche, sociali e

occupazionali per rafforzare la coesione sociale.

16. La "flessicurezza" rappresenta l'equilibrio tra la flessibilità e la sicurezza sul mercato del

lavoro e aiuta sia i lavoratori sia i datori di lavoro a cogliere le opportunità offerte dalla

globalizzazione. In linea con le raccomandazioni delle parti sociali europee dell'ottobre 2007

e riconoscendo che non esiste un unico modello di flessicurezza, il Consiglio europeo invita

gli Stati membri ad attuare i principi comuni concordati di flessicurezza delineando nei loro

programmi nazionali di riforma per il 2008 le modalità nazionali di attuazione di tali principi.

La flessibilità e la sicurezza si rafforzano reciprocamente lungo tutto l'arco della vita. In tale

contesto, la solidarietà tra le generazioni dovrebbe essere presa in considerazione nelle quattro

componenti della flessicurezza. È necessario prestare un'attenzione costante all'occupazione

giovanile e, in particolare, al passaggio dallo studio al mondo del lavoro nell'ambito

dell'attuazione del patto europeo per la gioventù. Occorrerebbe altresì prestare attenzione

all'occupazione delle persone con disabilità. La disponibilità e l'accessibilità economica dei

servizi di custodia dei bambini di qualità dovrebbero essere aumentate, in linea con gli

obiettivi nazionali e comunitari. Occorrerebbe profondere sforzi volti a conciliare la vita

professionale con la vita privata e familiare per le donne e gli uomini, a ridurre

sostanzialmente i differenziali retributivi di genere e ad attuare il patto europeo per la parità di

genere. Anche l'Alleanza europea per la famiglia può contribuire al raggiungimento di tali

obiettivi.


7652/1/08 REV 1 11 IT

CAMBIAMENTI CLIMATICI E ENERGIA

17. L'anno scorso l'UE ha assunto impegni fermi ed ambiziosi nell'ambito della politica in materia

di clima e di energia; oggi, nel 2008, la sfida consiste nel mantenere tali impegni. A dicembre

dello scorso anno, la conferenza di Bali sui cambiamenti climatici ha segnato una tappa

fondamentale e ha avviato a livello internazionale un processo negoziale inclusivo figurante in

extenso nella tabella di marcia di Bali. L'UE è determinata a mantenere un ruolo di leader a

livello internazionale in materia di cambiamenti climatici e di energia e conservare lo slancio

dei negoziati sulla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e sul

relativo protocollo di Kyoto, in particolare nella prossima conferenza delle parti a Poznań.

L'obiettivo è raggiungere un accordo ambizioso, globale e completo post-2012 sui cambiamenti

climatici a Copenaghen nel 2009 coerente con l'obiettivo dei 2ºC dell'UE. Conseguendo tutti gli

obiettivi fissati dal Consiglio europeo di primavera 2007, l'UE fornirà un notevole contributo al

raggiungimento di questo traguardo. Una sfida centrale consisterà nell'assicurare che tale

transizione verso un'economia a bassa emissione di carbonio sicura e sostenibile sia gestita in

modo compatibile con lo sviluppo sostenibile, la competitività, la sicurezza

dell'approvvigionamento, la sufficienza alimentare, finanze pubbliche sane e sostenibili e la

coesione economica e sociale dell'UE. L'UE propone di contribuire a un impegno accelerato e

concertato ad alto livello a sostegno della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui

cambiamenti climatici e del piano d'azione di Bali, per sviluppare un'architettura coerente e

conseguente per un accordo post-2012 che assicuri un aumento graduale dei flussi di

finanziamento e investimento per la mitigazione e l'adattamento. In quanto parte integrante della

strategia di Lisbona, l'energia e il clima contribuiranno positivamente anche all'obiettivo di

aumentare la crescita e l'occupazione.


7652/1/08 REV 1 12 IT

18. L'ambizioso pacchetto di proposte presentato dalla Commissione per attuare le conclusioni

del Consiglio europeo di primavera 2007 fornisce un buon punto di partenza ed una buona

base di accordo. Il Consiglio europeo invita la Commissione a continuare a sostenere gli

sforzi degli Stati membri per ridurre le emissioni dei gas a effetto serra mediante politiche e

misure comunitarie globali e ambiziose. Discussioni complete in seno al Consiglio, in stretta

collaborazione con il Parlamento europeo, dovrebbero condurre ad un accordo su tali proposte

in forma di pacchetto coerente prima della fine del 2008 e consentirne pertanto l'adozione nel

corso dell'attuale legislatura, al più tardi all'inizio del 2009. Nel far ciò, il Consiglio dovrebbe

tenere presente l'importanza di mantenere l'equilibrio generale dell'intero pacchetto e

dovrebbe incentrare i suoi lavori sui principi di trasparenza, efficienza economica e in termini

di costi, equità e solidarietà nella ripartizione degli sforzi tra gli Stati membri. Dovrebbe

inoltre tener conto dei differenti punti di partenza, circostanze e potenziali degli Stati membri

nonché dei differenti risultati da essi conseguiti e rispettare l'esigenza di una crescita

economica sostenibile in tutta la Comunità cui contribuiscono tutti i settori. Anche nello

sviluppare strumenti di mercato per raggiungere obiettivi energetici e climatici si dovrebbe

seguire un metodo efficiente in termini di costi e flessibile, in modo da evitare costi eccessivi

per gli Stati membri. Per passare all'obiettivo più ambizioso di una riduzione del 30% nel

quadro di un accordo globale e completo è necessario operare in maniera esplicita, equilibrata,

trasparente ed equa, tenendo conto dei lavori nell'ambito del primo periodo di impegno del

protocollo di Kyoto.

19. Il Consiglio europeo riconosce che, in un contesto globale di mercati competitivi, il rischio di

rilocalizzazione delle emissioni di carbonio costituisce una preoccupazione in taluni settori,

quali le industrie ad alta intensità energetica, particolarmente esposti alla concorrenza

internazionale, che occorre analizzare e affrontare urgentemente nella nuova direttiva

"sistema di scambio" in modo che si possano prendere misure appropriate in caso di

fallimento dei negoziati internazionali. Un accordo internazionale resta il modo migliore di

affrontare la questione.


7652/1/08 REV 1 13 IT

20. Il Consiglio europeo sottolinea che il sistema UE di scambio delle quote di emissione forma

parte essenziale di una politica integrata in materia di clima e di energia e riconosce l'importanza

di un unico limite massimo a livello di UE per tale sistema e di una traiettoria di riduzione delle

emissioni. La direttiva riveduta dovrebbe migliorare il rapporto costi/efficacia della necessaria

riduzione delle emissioni, consentire di collegare il sistema UE di scambio delle quote di

emissione ad altri sistemi di scambio delle emissioni obbligatori che impongono un limite

massimo alle emissioni assolute, nonché rafforzare l'uso dei meccanismi di flessibilità risultanti

da progetti attuati in paesi terzi. Il Consiglio europeo sottolinea inoltre la necessità di flessibilità

nel conseguimento degli obiettivi nazionali che non rientrano nel sistema UE di scambio delle

quote di emissione e in materia di energie rinnovabili in linea con il piano d'azione adottato dal

Consiglio europeo nel marzo 2007, rileva l'importanza di regimi nazionali di sostegno efficaci

per le energie rinnovabili e di un meccanismo di flessibilità efficace fondato sulle garanzie di

origine, come proposto dalla Commissione, e sottolinea la necessità che la politica in materia di

energia della Comunità e degli Stati membri aumenti l'efficienza energetica e la sicurezza degli

approvvigionamenti, quali elementi fondamentali per realizzare la politica integrata dell'UE in

materia di clima e di energia ed uno sviluppo economico sostenibile.

21. Il Consiglio europeo ricorda che l'obiettivo di proporre un quadro normativo per la cattura e lo

stoccaggio di CO2 (CCS) è assicurare che questa nuova tecnologia venga utilizzata in modo

sicuro sotto il profilo ambientale, da dimostrarsi attraverso progetti, come convenuto nella

primavera del 2007.

22. Nel realizzare l'obiettivo ambizioso dell'uso di biocarburanti è essenziale elaborare e rispettare

criteri di sostenibilità efficaci che in futuro potranno essere presi in considerazione anche per

l'uso di altre forme di biomassa per la produzione di energia, in linea con le conclusioni del

Consiglio europeo di primavera 2007, e assicurare la reperibilità sul mercato dei biocarburanti

di seconda generazione.

23. È necessario sviluppare maggiori sinergie tra la politica sui cambiamenti climatici e quella sulla

biodiversità quale mezzo per conseguire benefici comuni, in particolare potenziando attività e

misure che si rafforzano reciprocamente riguardo alla mitigazione dei cambiamenti climatici e

all'adattamento agli stessi, nonché alla produzione, al consumo e al commercio di biocarburanti.

Il Consiglio europeo incoraggia gli Stati membri e la Commissione ad accrescere gli sforzi volti

ad arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010 e oltre. La nona Conferenza delle parti della

convenzione sulla diversità biologica (CBD), che si terrà nel maggio 2008 a Bonn, e il

completamento della rete Natura 2000 sono passi essenziali per raggiungere tale obiettivo.


7652/1/08 REV 1 14 IT

24. Un mercato interno dell'energia efficiente, pienamente funzionante e interconnesso è una

condizione essenziale per un approvvigionamento energetico sicuro, sostenibile e competitivo

in Europa. Il Consiglio europeo esorta pertanto il Consiglio a mettere a profitto i recenti

progressi compiuti in relazione al terzo pacchetto di misure per il mercato interno del gas e

dell'energia elettrica al fine di raggiungere un accordo politico entro giugno 2008, tenendo

pienamente conto delle conclusioni del Consiglio europeo di primavera 2007. Invita la

Commissione a tener conto della situazione e delle esigenze dei mercati energetici piccoli o

isolati nell'ulteriore sviluppo di queste politiche.

25. Il Consiglio europeo ricorda l'importanza che annette al rafforzamento della sicurezza

energetica dell'UE e dei suoi Stati membri. Mentre gli interventi in materia di cambiamenti

climatici ed energia, il mercato interno dell'energia e le nuove tecnologie contribuiscono tutti

a questo obiettivo, è altresì necessario portare avanti con determinazione i lavori relativi

all'ulteriore sviluppo della dimensione esterna della Politica energetica per l'Europa

2007-2009. Il Consiglio europeo si compiace dei progressi in materia riportati nella relazione

sullo stato di avanzamento dei lavori presentata al Consiglio (6778/08) e procederà ad una più

completa valutazione dei progressi di attuazione e degli ulteriori interventi necessari alla luce

della prossima analisi strategica della politica energetica che sarà presentata nel novembre

2008 e approvata dal Consiglio europeo di primavera 2009 e che servirà di base per il nuovo

piano d'azione in materia di energia per il periodo dal 2010 in poi, destinato ad essere adottato

dal Consiglio europeo di primavera 2010. L'analisi strategica della politica energetica sarà

incentrata in particolare sulla sicurezza dell'approvvigionamento, inclusi i dispositivi di

interconnessione, e sulla politica energetica esterna. Il Consiglio europeo attribuisce

particolare importanza al fatto che l'UE e i suoi Stati membri si esprimano con una sola voce

sulle questioni relative all'energia nei confronti di terzi.

26. Il Consiglio europeo accoglie con favore la relazione congiunta dell'Alto Rappresentante e

della Commissione concernente l'impatto dei cambiamenti climatici sulla sicurezza

internazionale. Sottolinea l'importanza di tale questione e invita il Consiglio ad esaminare il

documento e a presentare raccomandazioni per appropriate misure di follow-up, in particolare

sulle modalità per intensificare la cooperazione con regioni e paesi terzi in materia di impatto

dei cambiamenti climatici sulla sicurezza internazionale al più tardi entro dicembre 2008.


7652/1/08 REV 1 15 IT

27. La transizione verso un'economia a bassa emissione di carbonio sicura e sostenibile avrà un

impatto su numerose politiche e sulla vita economica e quotidiana dei cittadini. Occorre

altresì attuare politiche coerenti che sfruttino le sinergie in materia di energia e cambiamenti

climatici negli altri tre settori prioritari della strategia di Lisbona nonché nell'ambito di altre

politiche dell'UE, in particolare:

• sviluppare politiche coerenti in materia di ricerca e sviluppo e d'innovazione a livello

europeo e nazionale;

• liberare il potenziale economico delle eco-industrie, elaborare una politica industriale

sostenibile e sviluppare mercati guida sostenibili e competitivi a livello mondiale, pur

tenendo conto dell'impatto sulla competitività delle misure in materia di energia e

cambiamenti climatici;

• promuovere un sistema di trasporti sostenibile che permetta agli Stati membri, nel

quadro delle politiche dell'UE, di adottare le misure necessarie per lottare efficacemente

contro i cambiamenti climatici;

• prendere in considerazione una revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti

energetici per renderla più conforme con gli obiettivi dell'UE in materia di energia e di

cambiamenti climatici;

• migliorare l'efficienza energetica e delle risorse in tutti i settori;

• informare il consumatore sull'uso efficiente dell'energia per far fronte alle ripercussioni

sociali e cogliere le possibilità offerte dal settore dell'energia e dei cambiamenti climatici.

Il Consiglio europeo invita inoltre la Commissione, nel presentare le sue proposte legislative

sulle aliquote IVA attese per l'estate del 2008, e in collaborazione con gli Stati membri, a

esaminare in quali settori gli strumenti economici, fra cui le aliquote IVA, possano contribuire

ad aumentare il ricorso a materiali che consentono di risparmiare energia e a prodotti

efficienti sul piano energetico.

28. Il Consiglio europeo sottolinea la necessità di significativi investimenti in ricerca e sviluppo e

dell'utilizzo di nuove tecnologie energetiche, come recentemente indicato nel piano strategico

europeo per le tecnologie energetiche presentato dalla Commissione.

29. Il Consiglio europeo riconosce che il trattamento dei temi dell'energia e dei cambiamenti

climatici è anche una questione di formazione di valori e di cambiamento del comportamento

dei cittadini. Esorta pertanto i governi nazionali e le istituzioni europee a dare l'esempio

compiendo significativi progressi nell'assicurare una riduzione del consumo energetico dei

loro edifici e parchi auto.


7652/1/08 REV 1 16 IT

STABILITÀ DEI MERCATI FINANZIARI

30. Il Consiglio europeo approva la relazione interinale del Consiglio ECOFIN sulla stabilità dei

mercati finanziari. Sebbene la situazione del sistema finanziario internazionale resti incerta, in

seguito alle turbolenze verificatesi sono già stati messi in atto alcuni aggiustamenti sui mercati

finanziari a partire dall'autunno scorso, in quanto la Banca centrale europea, le autorità nazionali

e dell'UE nonché gli istituti finanziari hanno preso iniziative per stabilizzare la situazione.

31. È di fondamentale importanza un'informazione rapida e completa sull'esposizione ad attivi in

difficoltà e a veicoli fuori bilancio (off-balance sheet vehicles) e/o sulle perdite delle banche e

di altri istituti finanziari. Sono necessari miglioramenti riguardo al quadro prudenziale e alla

gestione del rischio dei singoli istituti, in un contesto di continua innovazione finanziaria che

ha evidenziato le nuove sfide per la prevenzione delle crisi e la vigilanza finanziaria a livello

nazionale, europeo e mondiale.

32. In risposta alle turbolenze, il Consiglio europeo conviene che, sebbene la responsabilità

primaria incomba al settore privato, le autorità nell'UE si tengano pronte a prendere,

all'occorrenza, misure di regolamentazione e di vigilanza. L'azione politica andrebbe

incentrata su quattro settori:

− aumento della trasparenza in particolare sull'esposizione a prodotti strutturati e a veicoli

fuori bilancio per investitori, mercati e autorità di regolamentazione;

− miglioramento delle norme di valutazione, in particolare per gli attivi illiquidi;

− rafforzamento del quadro prudenziale e della gestione dei rischi nel settore finanziario,

procedendo ad un riesame di alcuni settori della direttiva sui requisiti patrimoniali e al

miglioramento della gestione del rischio di liquidità. Il Consiglio incoraggia la

Commissione ad avviare consultazioni e ad avanzare la sua proposta entro

settembre 2008 e sottolinea l'importanza di compiere ogni sforzo per giungere a un

accordo tra il Consiglio, il Parlamento europeo e la Commissione entro aprile 2009 sulle

necessarie modifiche normative;

− miglioramento del funzionamento del mercato e della struttura d'incentivo, incluso il ruolo

delle agenzie di rating, su cui l'UE è disposta ad esaminare forme di regolamentazione

alternative qualora gli operatori del mercato non affrontino rapidamente tali questioni.


7652/1/08 REV 1 17 IT

33. Le attuali turbolenze hanno evidenziato la necessità di rafforzare ulteriormente il quadro di

stabilità finanziaria grazie ad una vigilanza prudenziale rafforzata e a migliori strumenti di

gestione delle crisi finanziarie. Il Consiglio europeo invita il Consiglio ECOFIN a dare rapida

e completa attuazione al programma di lavoro approvato nell'autunno 2007; ciò comprende

ulteriori progressi nella primavera 2008 in materia di:

− vigilanza finanziaria: tra le questioni principali al riguardo figurano i miglioramenti e la

convergenza delle norme e standard fondamentali in materia di vigilanza; la

convergenza delle informazioni in materia finanziaria e di regolamentazione ai fini della

vigilanza dei gruppi transfrontalieri; una precisazione della relazione tra autorità

d'origine e ospitanti, che rifletta in modo appropriato le rispettive competenze e

responsabilità, compreso lo scambio equilibrato di informazioni; il ruolo dei collegi di

autorità di vigilanza e il miglioramento del funzionamento dei comitati di vigilanza e

l'esame dell'eventuale inclusione di una dimensione UE nei mandati delle autorità di

vigilanza nazionali per favorire la convergenza e la cooperazione;

− gestione delle situazioni di crisi finanziaria transfrontaliera: gli strumenti e le procedure

dovrebbero essere migliorati e, come primo passo, si prevede la firma, nella

primavera 2008, di un nuovo protocollo d'intesa sulla cooperazione transfrontaliera tra le

autorità competenti. Sulla base di ulteriori lavori entro il primo semestre del 2008, il

Consiglio dovrebbe inoltre analizzare il funzionamento dei sistemi di garanzia dei depositi.

34. Inoltre, bisognerebbe potenziare i sistemi di allarme preventivo a livello di UE e a livello

internazionale, anche rafforzando il ruolo dell'FMI nel sorvegliare la stabilità

macrofinanziaria. Sulle questioni relative alla stabilità dei mercati finanziari l'UE dovrebbe

collaborare strettamente con i partner internazionali nelle sedi pertinenti.

35. Il Consiglio europeo invita il Consiglio a continuare a considerare altamente prioritarie tali

questioni nei prossimi mesi, procedendo nell'aprile 2008 ad una valutazione globale dei

progressi compiuti, e a seguire da vicino la situazione in modo da reagire rapidamente ad

eventuali sviluppi negativi. Il Consiglio europeo tornerà a discuterne, se del caso, e comunque

al più tardi nell'autunno 2008.


7652/1/08 REV 1 18 IT

36. Il Consiglio europeo si compiace della comunicazione della Commissione sui fondi sovrani.

L'Unione europea è impegnata a garantire un ambiente globale favorevole agli investimenti

basato sulla libera circolazione di capitali e sull'efficace funzionamento dei mercati dei

capitali mondiali. I fondi sovrani hanno finora svolto un ruolo utilissimo come fornitori di

capitali e liquidità con prospettive di investimento a lungo termine. Tuttavia, l'emergere di

nuovi protagonisti caratterizzati da una trasparenza limitata quanto alla strategia e agli

obiettivi di investimento ha suscitato preoccupazioni riguardo a potenziali pratiche non

commerciali. La linea di demarcazione tra fondi sovrani e altre entità non è sempre netta. Il

Consiglio europeo conviene sulla necessità di un approccio europeo comune, tenendo conto

delle prerogative nazionali, in linea con i cinque principi proposti dalla Commissione ovvero:

impegno a favore di un clima favorevole agli investimenti; sostegno ai lavori in corso

nell'ambito dell'FMI e dell'OCSE; utilizzo degli strumenti nazionali e dell'UE se necessario;

rispetto degli obblighi imposti dal trattato CE e degli impegni internazionali; proporzionalità e

trasparenza. Il Consiglio europeo sostiene l'obiettivo di concordare a livello internazionale un

codice di condotta volontario per i fondi sovrani e di definire principi per i paesi destinatari a

livello internazionale. L'UE dovrebbe mirare a fornire un apporto coordinato a tale dibattito in

corso; si invita la Commissione e il Consiglio a proseguire i lavori in tal senso.

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7652/1/08 REV 1 19 ALLEGATO I IT

ALLEGATO I

DICHIARAZIONE SUL "PROCESSO DI BARCELLONA: UNIONE PER IL

MEDITERRANEO"

Il Consiglio europeo ha approvato il principio di un'Unione per il Mediterraneo che comprenderà gli

Stati membri dell'UE e gli Stati costieri mediterranei non appartenenti all'UE. Ha invitato la

Commissione a presentare al Consiglio le proposte necessarie per definire le modalità di quello che

si chiamerà "Processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo", in vista del vertice che si terrà a

Parigi il 13 luglio 2008.

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7652/1/08 REV 1 20 ALLEGATO II IT

ALLEGATO II

ELENCO DEI DOCUMENTI PRESENTATI AL CONSIGLIO EUROPEO

STRATEGIA DI LISBONA PER LA CRESCITA E L'OCCUPAZIONE

Indirizzi di massima per le politiche economiche - Relazione del Consiglio ECOFIN al Consiglio europeo 7280/08 Raccomandazioni per paese integrate - Relazione del Consiglio al Consiglio europeo 7275/08

Documento sui punti chiave - contributo del Consiglio "Competitività" 6933/08 Messaggi chiave al Consiglio europeo di primavera nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù 6445/08 Messaggi chiave del Consiglio EPSCO 7171/08 Relazione comune sull'occupazione 2007/2008 7169/08 Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione 7170/08 Relazione congiunta per il 2008 sulla protezione e sull'inclusione sociale 7274/08 Parere del CESE sul tema "L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona)" SOC/251 - CESE 997/2007 Risoluzione del CdR da presentare al Consiglio europeo di primavera del 2008: La strategia per la crescita e l'occupazione - gestire il "paradosso di Lisbona" CdR 331/2007


7652/1/08 REV 1 21 ALLEGATO II IT

ENERGIA E CAMBIAMENTI CLIMATICI

Comunicazione su un piano strategico europeo per le tecnologie energetiche (piano SET) - Conclusioni del Consiglio 6326/1/08 Contributo del Consiglio "Ambiente" al Consiglio europeo 7251/08 Cambiamenti climatici e sicurezza internazionale - Relazione della Commissione e del Segretario generale/Alto Rappresentante 7249/08

STABILITÀ DEI MERCATI FINANZIARI

Documento sui punti chiave - contributo del Consiglio ECOFIN 6408/08 Stabilità dei mercati finanziari - Relazione sui risultati delle discussioni del Consiglio ECOFIN del 4 marzo 2008 7304/08 Fondi sovrani - Relazione sui risultati delle discussioni del Consiglio ECOFIN del 4 marzo 2008 7302/08 VARIE Progetto di relazione sui progressi compiuti dall'Unione europea nel 2007 7233/08

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1

EUROPEAN COMMISSION Employment, Social Affairs and Equal Opportunities DG Employment, Lisbon Strategy, International Affairs The Director

Brussels, 5th May 2008 EMPL/D/XPM/DD D(2008) 9668

INFORMATION NOTE

MISSION FOR FLEXICURITY

PRESENTATION OF THE FIVE COUNTRY VISITS The Mission for Flexicurity was placed under the responsibility of the Commission at the request of the Council in its Conclusions of December 2007. Its main goal is to assist Member States in promoting the visibility and the ownership of the common principles at the national level, and to facilitate the integration of flexicurity in the Lisbon Strategy. The principal contribution of the European Mission for Flexicurity will consist in the drafting of a report for the Employment and Social Policy Council of December 2008 highlighting the various policy approaches in the Member States. As the visits will have to take place essentially between May and July, they will focus on a limited number of issues and countries. In line with the agreed Terms of Reference of the Mission, and further to the call for volunteer Member States made in the EPSCO informal Council and in EMCO, the Mission will undertake five country visits: France, Sweden, Finland, Poland and Spain. As part of a mutual learning perspective and in order to involve more countries in the work of the Mission, these visits will also give the opportunity to other Member States, as well as to other relevant participants, to take part in the discussion. As you will see below, while the morning sessions will usually be bilateral, and thus limited to the Members of the Mission, the afternoon sessions instead will be open to Member States and other stakeholders. The objective of this note is therefore to communicate an indicative schedule of the visits and the programmes of the visits already available. • Visit to France: 19th of May • Visit to Sweden: 2nd of June • Visit to Finland: 6th of June • Visit to Poland: 23rd of June • Visit to Spain: Date to be confirmed

2

A presentation of the Mission visits follows: • VISIT TO FRANCE (19TH OF MAY 2008) - See the attached draft programme After a discussion with the Labour Minister, the programme will start with two meetings focused on French currents issues: one on the in-house formation, a crucial topic according to the national negotiation round scheduled in 2008, and another on the reform of the French civil service employment policy. The morning session will be followed by a lunch offered by the Minister of Labour, welcoming the social partners who have negotiated the national agreement on the Labour market modernisation, signed on the 11th of January. The afternoon session will consist in a discussion on flexicurity in France with the participation of judges, social law professors and human resources directors. Eventually, the seminar will end with a meeting of the Social Dialogue Committee on European and international affairs, including the participation of relevant ministers, social partners and some MPs. • VISIT TO SWEDEN (2ND OF JUNE 2008) There will be a restricted session in the Morning for the Mission members, the Minister for Employment, the State Secretary for Employment and senior officials. The morning session will be followed by a working lunch where the member of the Mission will meet high-level representatives from the Swedish social partners. The afternoon session will consist of an open seminar organized by the Swedish Ministry of Employment on "Flexicurity from a Swedish Perspective". The Seminar will be held in Stockholm at the Rosenbad Conference Center from 14.30 to 17.00. The exact content of the seminar is subject to modifications and the final programme for the seminar will be available at the end of April. The working languages will be Swedish, English and French. The seminar will be organized in two sessions. In session one, the Swedish Minister for Employment will give his view on the balance between flexibility and security in the Swedish labour market and on how Sweden handles adjustment. The delegation for the Mission for Flexicurity will also be invited to present themselves and their Mission. Session two will be devoted to a high-level panel discussion on flexicurity in Sweden. How Sweden deals with adjustment, the role of the social partners and what Sweden has to learn from other labour markets are issues that are envisaged for the panel discussion.

3

• VISIT TO FINLAND (6TH OF JUNE 2008) The programme will start with a political discussion with the Minister of Labour as head of the Finnish delegation. The morning session will be followed by a lunch offered by the Minister of Labour. The afternoon session will consist of an open seminar on "Finnish responses to the European flexicurity principles" with the participation of relevant ministries, social partners, MEPs, regional and local labour administration representatives and NGOs. The working languages will be English and French. The main topic of the discussions will be the preparation of the Finnish national flexicurity model, whose aim is to ensure the effective functioning of the Finnish labour market in the future. The emphasis will be in finding new actions to promote job-to-job mobility, to give access to a job to all groups in the labour market (including the hard-to-employ such as young people, immigrants, disabled etc.), to improve quality at work and to make work pay. An essential part of the Finnish flexicurity model is to make a Flexicurity Pact between Government and the Social Partners. Another related topic will be how to better manage restructuring at the local and regional level and how to find new actions in order to promote anticipation of new skills and labour market needs and to manage change with a close co-operation between all relevant actors at regional and local level. • VISIT TO POLAND (23RD OF JUNE 2008) There will be a restricted session in the morning for the Mission members, the Minister of Employment and Social Policy, senior officials and the experts from the Ministry. The afternoon session will consist of an open seminar organized by the Polish Ministry of Employment and Social Policy on “Flexicurity and active employment policy in Poland”. The Seminar will be held in Warsaw from 11.30 to 17.45. The exact content of the seminar is subject to modifications and the final programme for the seminar will be available soon. The working languages will be Polish, English and French. The seminar will be organized in the introduction (popularization of flexicurity model, including the common principles, exchange of experience) and three sessions: "Effective active employment policies, particularly taking into consideration employment of older workers", "Migration of Polish workers - measures to take for the return of Polish workers" and "Lifelong learning, including skills gap". During each session, the participants (Ministers, Mission members, social partners, and NGOs' representatives) will be invited to give their view on the subjects.

4

• VISIT TO SPAIN (? 2008) To be filled in once the contribution from Spain will have been received

*** While the Commission is aware that the limited number of country visits will not allow the Mission to get an exhaustive overview of the 27 approaches to flexicurity, the Commission wants to stress that there will be other instances over the year for further promoting the visibility and ownership of the agreed common principles at Member States' level. These events could also, where relevant, feed into the report of the Mission. Firstly, in the frame of the Lisbon Strategy, Lisbon missions will be organised in each Member State before the summer break in view of the preparation of the progress reports. During these missions, national flexicurity approaches will be discussed at length. Secondly, in the frame of the Mutual Learning Programme, the Thematic Review Seminar that will take place on 24. September will be devoted to a first presentation of the Mission preliminary results and will also offer opportunities to several Member States to present their national practices. Thirdly, in the frame of the calls for proposals on flexicurity, to be launched within the coming weeks, Member States will have the opportunity to apply for grants in order to launch projects and organise activities to encourage the development and implementation of their national flexicurity pathways. These various opportunities will allow Member States and other relevant stakeholders to remain systematically involved in the flexicurity debate and in the work of the Mission for Flexicurity. Xavier Prats Monné (Signed)

EUROPEAN MISSION ON FLEXICURITY

VISIT IN FRANCE – 19 MAY 2008

SUMMARY REPORT

The programme of the visit in France revolved around the major topics of reforms in France under the heading of flexicurity: modernisation of the labour market, reforms of the public employment service and of vocational training. At the working sessions organised under the presidency of Mr Xavier Bertrand – Minister for Labour, Social Relations, Family and Solidarity – and Mr Laurent Wauquiez – Secretary of state responsible for Employment –, the members of the mission met leaders of the French trade unions and employers’ organisations, members of Parliament, leaders of the public employment service agencies, directors of human resources of major French companies, magistrates, and law professors.

1. LIFELONG LEARNING

France has taken the first steps in view of a reform of vocational training to be launched by the end of 2008. A new national intersectoral collective agreement (accord national interprofessionnel, ANI) should be negotiated and signed by the social partners, then transposed by law, replacing the ANI of 5 December 2003 (transposed by the law of 5 May 2004).

The French secretary of state responsible for employment pointed out that vocational training pursues five objectives: allowing redeployment and adjustment within companies to ensure adaptation of employees’ skills to technological innovations; guaranteeing support during industrial transformations; ensuring intermediation as regards professions in a state of tension, so that supply can meets demands; facilitating “second careers" and professional reorientations for employees who wish these; offering schemes to address those publics that are farthest away from employment.

However, vocational training in France has to cope with three major problems. Firstly, the system features a certain degree of injustice, insofar as the employees of large companies are the principal recipients of the training schemes, whereas those of the SMEs, and especially of the VSE (Very Small Enterprises) are largely left on the sidelines. Moreover, the training schemes do not sufficiently benefit those who need them most: older workers, workers with few or no qualifications, workers in sectors at risk or subject to industrial restructuring. Lastly, the vocational training system is not sufficiently efficient, with high collection costs and a dispersal of the collecting organisms, organised by professional sectors.

The reform aims therefore at more justice and effectiveness, greater customization of the offer, and improved targeting on the most fragile publics, while taking care to guarantee a territorialised but coherent approach, with a sound common legal basis. A consultation phase precedes the negotiation phase itself, which will be completed by the end of the year. The agreement will then be transposed by a law voted in Parliament.

The reform of vocational training will go hand in hand with increased effort by enterprises as regards anticipating change in needed skills, in particular via prospective management of human resources (Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences, GPEC). Today there is broad consensus on the need to consider together the issues relating to employment, vocational training and anticipating change in needed skills (GPEC), as well as on the need to combine internal flexicurity and external flexicurity.

2. ACTIVE LABOUR MARKET POLICIES AND SOCIAL SECURITY SYSTEM

The public employment service is composed of several operators, the main ones being ANPE and Unédic. The ANPE is a public institution responsible in particular for the reception, accompaniment and placement of jobseekers. The unemployment insurance scheme is managed by Unédic, an association under the law of 1901, whose Board of Directors is made up of delegates representing the trade unions and employers’ associations at national level. The multiplicity of players leads to coordination difficulties and complexity, which are prejudicial to the effectiveness and transparency of the system. Users, in particular jobseekers, are the first to be affected by these deficiencies. The merger carried out in 2008 aims to facilitate procedures for users (jobseekers and employers) with the setting up of a multi-purpose operator in charge of the reception, accompaniment, placement, and – where applicable – the payment of benefits to jobseekers. The merger also aims to improve the effectiveness of the public employment service. For instance, the pooling of resources will make it possible to deploy more agents in the field, at the service of users, and a complete range of services will be proposed to jobseekers, whether they are entitled to benefits or not.

The new operator scheme should be operational from 1 January 2009, with the carrying out in the meantime of the transfer of personnel (without any lay-offs), the integration of the general and regional directorates of the two operators, and a first stage of operational merger. Subsequently, the networks will be entirely unified, with the setting up of multi-purpose sites to receive jobseekers.

The reform of the public employment service will go together with reinforcement of the rules for providing support to jobseekers, in particular a follow-up as from the 1st month (versus only from the 4th month currently), to facilitate seamless transitions as well as reinforced support for jobseekers who are farthest away from the labour market. In addition to the reform of the public employment service, the government has submitted a draft bill on the rights and duties of jobseekers, which aims in particular to create a new obligation for jobseekers. This consists of having to accept “reasonable job offers” – as defined during the first interview with a view to setting up a personalized employment access plan. After two refusals, the jobseeker’s entitlement to benefits could be suspended.

3. FLEXIBILITY AND SECURITY OF CONTRACTUAL PROVISIONS

During the last quarter of 2007, the French social partners negotiated a national intersectoral agreement concerning the modernisation of work. This agreement is currently in the process of legislative transposition by Parliament. It constitutes a significant step towards more flexicurity, by seeking a parallel reinforcement of the security and flexibility of contractual provisions and career paths, for the benefit of employers as well as employees. The social partners reaffirmed the principle according to which the open-ended contract (contrat à durée indéterminée, CDI) is the normal form of the employment contract. They moreover defined the essential clauses of the employment contract when it is written (purpose of the contract, remuneration, working time). This will provide added transparency and security as regards the relationship between employer and employee. A framework for the duration of trial periods was also defined, with reasonable brackets depending on the socio-professional categories.

The partners in addition pointed out for reminder that any lay-off must be justified, and severance pay scales were harmonized, whatever the reason for termination of the employment relationship (except resignation), and made subject to an upper limit.

Two major innovations, going towards more flexibility, were brought. The conventional severance rules will provide a framework of security for both parties, the enterprise as well as the employee, with greater flexibility for enterprises, procedural guarantees for employees, the right to unemployment insurance and severance pay. The “mission contract” is a fixed-term contract

(contrat à durée déterminée, CDD) for a maximum of 36 months. Recourse to this contract is interesting in situations where the company hesitates to hire a worker under a CDI. At the end of the mission the enterprise can choose to keep the worker, whereby the contract is automatically transformed into a CDI.

The agreement also brings additional guarantees for the security of career paths, which revolve around four progress themes: the portability of rights (in particular as regards training), prospective management of human resources (GPEC), professional and geographical mobility, professional accompaniment and development of skills.

4. SOCIAL DIALOGUE

The meeting with the French social partners and members of Parliament within the framework of the Committee for Social Dialogue on European and International Issues (CDSEI) made it possible to highlight the role of social dialogue in the flexicurity approach and the respective roles of the social partners (social democracy) and of Parliament and the executive (political democracy). It was the occasion to take first stock of the law of 31 January 2007 on modernisation of the social dialogue, which provides for obligatory preliminary consultation with the social partners prior to any reform project bearing on individual and collective work relationships, employment and vocational training, falling within the scope of national and intersectoral negotiation. This legal provision found its first application with the negotiation of the national intersectoral agreement on the modernisation of work, signed on 11 January 2008. The negotiation of a common position of the social partners on representativeness, the development of the social dialogue, and the financing of trade unionism, signed on 9 April 2008, followed suit. This text should be the subject of legislative transposition by Parliament during the summer of 2008. 5. APPROPRIATION OF THE PRINCIPLES OF FLEXICURITY BY THE

DIFFERENT PLAYERS INVOLVED

The exchanges between the mission team and French jurists revealed a degree of reservation with regard to the very principle of flexicurity, which underscores the importance of the mission.

The jurists stressed that flexicurity is sometimes perceived as a calling into question of the open-ended employment contract, and expressed the concern that flexicurity may lead to a relaxing of the responsibilities of enterprises vis-à-vis employees. The legal translation of the concept of flexicurity also raises problems, since it is above all a pragmatic approach implemented by the economic and social players. Whence the need to maintain the pedagogic efforts made in order to underline the integrated approach adopted by the European partners, aiming at more flexibility and security for the benefit of employers as well as employees and job-seekers. The purpose is not to make redundancies more flexible and downgrade the guarantees for workers.

The experiences of prospective management of human resources (GPEC) implemented in some French companies, e.g. Danone and ST Microelectronics, show nevertheless that the common principles of flexicurity have already penetrated spirits, with concerns focused more on maintaining the employability of workers than guaranteeing jobs, on continuing training, and on securing the loyalty of employees and operators.

EUROPEAN MISSION FOR FLEXICURITY

VISIT TO SWEDEN – 2 JUNE 2008

SUMMARY “If you ask me, flexicurity is more of an approach to globalisation, to demographic and technological developments, and to new social realities in Europe. It’s an approach to the joint challenges that all European countries are facing. An approach to continuing reforms within the European Employment Strategy.” Sven Otto Littorin, Swedish Minister for Employment, Stockholm, 2 June 2008 The Flexicurity Mission visit to Stockholm on June 2nd 2008 was organised in three thematic sessions covering reforms, the role of the Swedish social partners and an open seminar on the balance between flexibility and security in the Swedish labour market. Host and chair for the visit was Mr. Sven Otto LITTORIN, Swedish Minister for Employment. During the visit, members of the Mission also had the opportunity to meet Mrs. Eva UDDÉN SONNEGÅRD, State Secretary for Employment, directors from the Ministry of Employment and the Ministry of Health and Social Affairs, high-level representatives from the Swedish social partners as well as high level representatives from academia, industry and the Swedish National Mediation Office. Representatives from other Member States, European media, the European Parliament, the European Economic and Social Committee, civil society, Swedish government agencies and Swedish social partners attended the open seminar in the afternoon. The open seminar was also broadcasted on the web site of the Swedish Government and on public television. 1. Reforms: Towards Full Employment The Swedish Ministry of Employment and the Ministry of Health and Social Affairs invited the Mission to an informal discussion on how Sweden could promote more inclusive labour markets. The common principles for flexicurity stress the importance of inclusive labour markets, a topic which was treated at length in the morning session of the visit. In 2006, more than a million Swedes were depending on various types of social benefits and allowances. One out of every five Swedes were outside the regular labour market or was working less than he or she would like. The Minister for Employment, Mr. Littorin, pointed out that this situation was unacceptable for societal and individual reasons. To meet with the challenge, the Swedish Government initiated a forceful programme for more jobs in Sweden articulated around three strategic objectives; making it more

worthwhile to work (supply side), making it easier and less costly to take on new employees (demand side) and improving matching in the labour market. Introduced reforms to meet these strategic objectives comprise, to mention a few, a major income tax reform, targeted pay roll tax deductions, tightening of social security systems, unification of the public employment service, increased competition in employment services, tax deduction on domestic services and lower volumes in ALMP to improve efficiency. These enacted reforms have led to results. The number of people depending on various types of social benefits and allowances fell in 2007 by 121 000, the largest reduction in the close to forty years that statistics have been available. The effects are in part due to the business cycle, but also linked to the reforms which, according to OECD and the IMF will increase potential employment. Despite the fact that Sweden is doing well in many areas, labour market exclusion still constitutes a major challenge for the Swedish government and the Swedish labour market. The Mission inquired into how Swedish youth unemployment could be one of the highest in the EU, why so many people have been, and still are on sickness related compensation schemes and on the labour market situation of foreign born. High youth unemployment levels in Sweden was explained, in part, by the compressed wage structure in Sweden. The government has introduced a number of reforms to increase the labour market participation of youth. The reduction of employers’ social contributions when hiring young people, the introduction of de-escalating benefits for youth, improved job search activities as well as the extension of the duration of fixed-term contracts are some measures which have been introduced in order to improve the labour market prospects for youth. Concerning people on sickness related benefits, it was noted that the situation has improved but the challenge remains. The Swedish major reform of the sick leave process and security system aimed at making it easier for people to re-enter employment after sick leave, where focus would shift from individuals incapacity to remaining work-capacity, was discussed. The situation of foreign born and the introduced reforms which aim at making it easier for foreign born to enter the labour market were also mentioned. The importance of coupling reforms to improve flexibility and security in the labour market with sound public finances was also raised in the seminar. It was pointed out that Sweden has and will have in the coming years a budget surplus. Furthermore, it was noted that the Swedish national debt was expected to decrease to 15 per cent of GDP by 2011 which corresponds to a reduction by half between 2008 and 2011.

2. The Swedish Social Partners’ contribution to flexicurity The working luncheon between high level representatives from the Swedish social partners and the members of the Mission was central in the country visit to Sweden. Not only because the principles for flexicurity underlines the importance of the social partners, but also because the social partners in Sweden have a large responsibility for the functioning of the labour market in Sweden. The uniqueness of the Swedish labour law was underlined by the Minister and several representatives from the social partners. Swedish labour regulations, which in many parts can be deviated from through collective agreements, has allowed for the development of “negotiated flexibility” at both industry and firm level. Put differently, the social partners have the possibility to negotiate solutions adopted to the specific demands in a given case. There was a consensus among the social partners that there was no need for additional labour law legislation in the labour market. It was, however, underlined that the state has the main responsibility for creating the right framework for the labour market. Several representatives from the social partners underlined the importance of effective and high quality social security and life long learning systems. The Swedish transition agreements which facilitate workers adjustment in the continuous structural adjustment process that takes place in the economy was mentioned as an example of how the social partners contribute to flexicurity in the Swedish context. As the Minister for Employment pointed out later in the day, “these agreements provide an excellent example of how flexibility and security can be combined in order to promote the needs of both companies and individuals in the labour market. About 2 million employees – or half of the employees in the Swedish labour market – are covered by adjustment agreements, and each year support is provided for thousands of transitions.” The members of the Mission were also informed about negotiations underway between the Confederation of Swedish Enterprise, the Swedish Trade Union Confederation and the Council for Negotiation and Cooperation on concluding a new “key agreement”. If agreed upon, it would become the first agreement since the Saltsjöbads agreement of 1938. 3. Balance between flexibility and security in the Swedish labour market The discussion on the balance between flexibility and security in the Swedish labour market was widened to a large number of stakeholders and to the general public in the afternoon session. The Minister for Employment made the point that flexicurity is about managing adjustment in the age of globalisation. Sweden is, on the whole, managing this adjustment process well, and labour law legislation was not hindering this process:

When the telecom company Ericsson closed major plants in the cities of Norrköping and Linköping around the turn of the millennium, not one working day was lost to strikes, and most of those made redundant found new jobs within a reasonable period of time. Although, adjustment in the labour market works relatively well in Sweden, there is, as the Minister underlined, a considerable insider-outsider challenge facing individuals of working age. Flexicurity should encompass not only individuals inside the labour market but also those individuals who are outside the labour market. In as much, flexibility and security should be provided for all individuals who can and want to work. Consequently, the implemented and introduced reforms aim at increasing employment and reducing labour market exclusion. The interactive high-level panel discussion which followed, provided the Mission and the participants a broader perspective on the flexicurity debate in Sweden. There was a lengthy discussion on how to further improve the “Swedish Model” with its collective agreements. The European dimension, the design of the Swedish employment protection legislation, youth unemployment, and the situation of SMEs were some of the issues raised by the panellists.

Speech at the seminar ‘Flexicurity from a Swedish perspective’, Monday 2 June 2008, Rosenbad, Stockholm

The balance between security and flexibility in the Swedish labour market

Welcome!

What is flexicurity?

To put it simply, it is a combination of the English words

‘flexibility’ and ‘security’ – ‘flexicurity’ – and it is intended to

signify that flexibility and security need not be contradictory

terms in the labour market. The interests of companies and

individuals can be reconciled in a mutually strengthening

relationship.

However, this is where the simplicity ends. Flexicurity is a hotly

debated topic, and a term that is interpreted differently by

virtually everyone taking part in the debate. The term has been

and is still being discussed by the Council, the EU Commission,

Check against

delivery!

2 June 2008

Ministry of EmploymentMinister for Employment

2

the European Parliament, and by companies and individuals in

all of the 27 EU Member States.

As I interpret the term, flexicurity is not about a ready-made

model. It’s not about introducing a one-size-fits-all labour

market model in Sweden, or in any other country for that matter.

Flexicurity is not about introducing a labour market policy of the

Danish, Dutch or Austrian type. The Danish model is Danish, the

Dutch model is Dutch and the Austrian model is Austrian.

The reason why it’s not possible to simply introduce, copy or

imitate another country’s labour market policy is that both the

conditions and challenges in different countries’ labour markets

are different.

What is possible in one country might not be at all possible in

another. Historical, cultural and institutional factors differ, as do

the types of problems countries face. Measures that are necessary

in one country may not be needed in another. Measures that are

necessary today might not be necessary tomorrow.

In other words, flexicurity cannot and should not be a static or

ready-made model.

***

If you ask me, flexicurity is more of an approach to

globalisation, to demographic and technological developments,

3

and to new social realities in Europe. It’s an approach to the joint

challenges that all European countries are facing. An approach to

continuing reforms within the European employment strategy.

The flexicurity principles that we European employment

ministers agreed on last year clearly define this approach.

Essentially, flexicurity is about facilitating adjustment in the

labour market; not because adjustment is an absolute end in

itself, but so as to improve the possibilities of tackling structural

change, which is a necessary requirement for economic growth,

higher real wages and improved welfare.

Protectionism does not lead to more and better jobs; to create

more and better jobs we must take advantage of and adopt the

opportunities that globalisation offers.

***

When we speak of flexicurity, it’s also important to remember

that the discussion on how flexibility and security in the labour

market can be promoted in the EU is not a new one. It would be

strange if it were.

The issue of better adjustment possibilities within the EU was

already on the agenda 15 years ago. In 1993 the EU Commission

adopted the White Paper Growth, Competitiveness and

Employment: The Challenges and Ways Forward into the 21st

Century.

4

Greater flexibility in the labour market, combined with

initiatives for life-long learning and an active, not passive,

labour market policy, were some of the key ideas. We find the

same fundamental ideas in today’s discussion about flexicurity.

Measures to promote adjustment in the labour market in Sweden

go even further back. Since the 1930s, the social partners have

been responsible for large parts of the labour market through

collective agreements. Furthermore, an active labour market

policy in the form of measures to promote mobility has long

been applied by Sweden’s politicians.

***

From my point of view, the question to ask is not whether

Sweden is going to introduce flexicurity, and even less so

whether Sweden is going to introduce the Danish model. Based

on what I have said, the interesting question is how Sweden

handles the balance between security and flexibility in the labour

market, and how this balance can be improved.

As I said at the beginning of this speech, flexicurity is not a

static or a ready-made model; rather it must be constantly

adapted according to what is politically possible and necessary.

There are areas where reforms are more necessary than others.

And there are areas where they are not so pressing. Labour

legislation belongs to the latter group. This doesn’t mean that the

5

design of labour legislation cannot or should not be open to

discussion. But labour legislation is not the main problem of the

Swedish labour market.

Politics is, after all, about setting priorities.

My view is that the labour legislation in place in Sweden

provides, on the whole, a sound basis for combining secure

conditions in the labour market with high employment levels.

Moreover, it is a model that requires the social partners to act in

a responsible manner. The relatively substantial scope for

departures from the legislation by means of collective

agreements provides opportunities for negotiated local solutions

that are adapted to existing needs and circumstances.

Let me give three examples of why adjustment tends to work

well in Sweden, and why labour legislation does not cause any

major problems in the Swedish labour market.

1. In 2007, at least 3 000 collective agreements were made at

local level in Sweden. Conflicts arose in 14 of these – less than

half a per cent of all cases. In the same year, Sweden lost less

than 14 000 working days due to conflicts, compared to 11

million lost working days in Sweden in 1945. In view of the

major agreement negotiations that took place in 2007 this is, in

other words, a very low figure.

6

2. Last year, approximately 435 matters were dealt with by the

Labour Court – a very, very small number by European

standards. The large majority of conflicts are resolved outside

the courts, by the social partners themselves.

3. Concerning the provisions on employers giving notice

contained in the Employment Protection Act – which critics have

described as an obstacle to companies and to increased

employment – it can be mentioned that just three per cent of

companies with fewer than ten employees take advantage of the

rule that two exceptions may be made.

When the telecom company Ericsson closed major plants in

Norrköping and Linköping around the turn of the millennium,

not one working day was lost to strikes, and most of those made

redundant found new jobs within a reasonable period of time.

One of the reasons for this was that the social partners in Sweden

take on a large part of the responsibility for adjustment. One

good example that I usually highlight are the ‘adjustment

agreements’ that we have in Sweden.

Having begun to emerge as early as the 1970s, adjustment

agreements aim to give employees whose contracts have been

terminated due to lack of work new jobs by means of adjustment

measures and financial support. Agreements and activities for

when people are made redundant are financed by the social

partners and are implemented jointly by these partners. They are

7

an important complement to the public employment services and

unemployment insurance.

These agreements provide an excellent example of how

flexibility and security can be combined in order to promote the

needs of both companies and individuals in the labour market.

About 2 million employees – or half of the employees in the

Swedish labour market – are covered by adjustment agreements,

and each year support is provided for thousands of transitions.

***

Adjustment works well in the Swedish labour market. Last year,

the Swedish Public Employment Service helped more than

820 000 people to find jobs – around one in two job changes

during a year of economic boom. This means that more than 1.5

million jobs changed hands in 2007. This is a very high figure.

But for me, adjustment is not just about making transitions

possible for those already in work or those who risk losing their

jobs; it is also for those who are unemployed or out of work due

to long-term illness and for those who are completely detached

from the labour market.

One could say that the Swedish labour market is both flexible

and secure for those who are IN the labour market. But things

are much more difficult for those who are OUTSIDE the labour

market. They have more difficulties in finding a job, and the

security provided by unemployment insurance can, of course,

never match the security of a proper wage.

8

We can see a classic insider/outsider situation, where our task as

Government is to protect the interests of those who are NOT

represented by large organisations, ombudsmen or congresses.

I’m thinking primarily of the unemployed, people on disability

pension, young people and disabled people, as well as those with

a foreign background.

This is why for me, flexicurity is above all a term that has to be

expanded to those who are currently outside the labour market –

mainly by lowering thresholds to the labour market, especially

for those who are most detached.

High compensation levels in the social insurance and

unemployment insurance systems, combined with high income

taxes over a long period of time, created a situation where many

people – especially those on low or medium incomes – did not

feel it was worth their while going out to work.

In 2006, one in five Swedes was outside the labour market or

was working less than he or she wished to.

This extensive and long-term labour market exclusion has led to

wider gulfs in society. Promoting a balance between security and

flexibility must be about finding a balance that provides

everyone with opportunities for employment, including those

who are the most detached from the labour market.

***

9

Since the election in 2006, the Government has implemented a

number of measures aimed at increasing employment and

reducing labour market exclusion.

The effects can already be seen. The Swedish labour market has

in actual fact not been in better shape for almost 20 years. We

have one of the strongest labour markets in Europe, and Sweden

has the fastest dropping unemployment figures of all of the

OECD countries.

We are breaking records when it comes to numbers of hours

worked and participation in the labour market, and we have

witnessed historically low unemployment. Young people and

people born outside Sweden are returning to the labour market to

a greater extent than the average.

Reforms – and these haven’t been marginal reforms, rather

reform packages – have aimed to 1) make it more worthwhile to

work, 2) make it cheaper and easier to employ people, and 3)

improve the match between employer and employee.

Income tax has been reduced in order to make it more

worthwhile to work, above all for people on low and medium

incomes.

The thresholds to the labour market have been lowered by

reducing the costs of employing individuals from groups in a

10

weaker position in the labour market – such as young people and

people born outside Sweden.

We will be introducing a faster sick leave process for increased

return to work, and we will also be giving people on disability

pension the right to work while retaining benefits.

But demands have also been tightened up. Unemployment

insurance is less generous than it used to be, the requirements are

stricter and the number of places available on employment

training courses has been reduced.

Many people might wonder whether the latter is reconcilable

with flexicurity. Doesn’t flexicurity advocate high compensation

levels and active labour market measures – preferably in

combination with less rigid labour legislation?

Well, yes and no.

First of all, we must remember that even after the changes we

have made to unemployment insurance, Sweden still has one of

the highest levels of compensation in the world.

Secondly, we must remember that even after reducing the

number of employment training programmes due to the

economic boom, we still have one of the highest levels of

workforce participation in active measures in the world. We

have also – through the job and development guarantee and the

11

job guarantee for young people – raised the quality of content

and moreover opened up the way for additional actors.

Thirdly, one should remember that we are also implementing

major reforms to the education system. A new upper secondary

school reform, more and better vocational training, work

experience and similar measures aim, over time, to improve the

match between jobseekers and vacancies in the labour market. In

addition to this, Sweden already has one of the world’s highest

levels of workplace-based training.

Fourthly, one should remember that the main part of our labour

regulatory framework here in Sweden is not regulated by law but

by agreements.

The negotiations currently underway between the Confederation

of Swedish Enterprise, the Swedish Trade Union Confederation

and the Council for Negotiation and Cooperation (PTK) are

historic. If these parties succeed in their aim of concluding a new

key agreement, it will be the first time since the Saltsjöbad

agreement of 1938.

A new agreement of this kind can contribute to greater flexibility

and greater security in a new era.

What is important in the flexicurity debate is, of course, not the

different levels as such, but the extent to which systems are

capable of facilitating individuals’ mobility and adjustment in

the labour market.

12

This is the benchmark against which different flexicurity models

should be measured and compared.

Thank you.

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto • Puh. 010 606 000 00023 Statsrådet • Tfn 010 606 000 FI-00023 Government • Tel + 358 10 606 000 Faksi (09) 1606 2166 • www.tem.fi Fax (09) 1606 2166 • www.tem.fi Fax + 358 9 1606 2166 • www.tem.fi

Mission for flexicurity 5-6 June 2008, Joensuu, Finland

Mission report, draft 26.6.2008

European flexicurity principles and objectives of the mission

Commissioner Spidla presented the main principles of European flexicurity. One of the underlying factors of flexicurity is globalisation; the European labour markets are not properly adapted to change and there is a remarkable incoherence between skills and labour market needs. A growing issue in the European labour market is the role of immigrants. Furthermore, climate change and global warming create new kind of employment and increase labour market segmentation. All this implies that we should be able to better manage change. The purpose of the European flexicurity model is to respond to these challenges. Main elements are more flexi-ble conditions for agreements, more openness in the labour market and adequate social security. Anticipation, life long learning and gender equality are also impor-tant. Flexicurity principles should be implemented in a trustful atmosphere in a close co-operation with the social partners.

There is not just one model of flexicurity – every country creates their own way to implement flexicurity principles. The role of the Commission is to do the follow-up and report on the development as well as disseminate the best practices. Commis-sioner Spidla pointed out that Finland has already implemented the flexicurity prin-ciples in a successful cooperation with the social partners.

Senator Larcher introduced the objectives of the European flexicurity mission. He reminded that it’s important that we have managed to put aside the fears that flexicurity raised at the beginning. The purpose of the tripartite mission is to be as operative as possible. He also emphasised that even though the principles of flexicurity have been agreed on a European level, the implementation is local.

The Finnish model of flexicurity

The Finnish model of good governance is characterised by close dialogue between Government and the social partners. A tripartite working group headed by Minister of Labour Tarja Cronberg is preparing policies for developing flexicurity in Finland, which are common and acceptable to all parties. The mandate is until the end of 2010.

The outcome of the working group should be the Finnish model of flexicurity. The model can possibly take a form of an agreement, i.e. a memorandum of understand-ing or other framework on the commonly agreed ways to develop the flexibility and the security in the labour market.

2 (4)

The possibly following drafting of the legislation takes place in separate working groups and bodies (i.e. in the council of work, training and trade issues). Some of the preparations are being addressed in separate bodies, like the committee drafting the reform of social security and in the committee drafting the reform of adult edu-cation.

The main elements of the Finnish flexicurity model are the transitions from job to job, the transitions from outside the employment to job and the quality of working life. These main elements could include following areas of further development:

The relatively high youth unemployment rate in Finland was briefly discussed dur-ing the mission, especially in relation to the good results in PISA study. It was stated that more funding has been allocated for the activation of young people. The biggest problem is the mismatch of training and education. Good PISA results re-flect the equal schooling system in Finland. Another phenomena that characterizes Finnish labour market is it’s dynamism; every year sees the start of up to 800,000 unemployment spells, which is a lot in a country with just under two and a half mil-lion people in employment. Even though the general employment rate is increasing, investments in active labour market policy are needed to facilitate the transition from work to work.

1. Transitions from job to job

1) Rules on the use of labour 2) New forms of work 3) Well-functioning unemployment security 4) Developing the “change security” 5) Greater regional mobility 6) Well-functioning tax system

2. Transitions from outside the em-ployment to job

1) Paths to employment for the long-term

unemployment 2) Paths to employment from outside the

work force 3) Fair and open-minded recruitment policy 4) Common rules on the recruitment from

abroad

3. Quality of working life

1) Major possibilities for local agreements 2) Developing the framework of working hours 3) Better possibilities for innovations in work-

ing life 4) Development of training and skills of per-

sonnel 5) Promotion of the use of the innovativeness in

working place and diversity management 6) Promotion of equality and non-discrimination

in working life

3 (4)

The Finnish change security

In December 2004, the Finnish central labour market organisations agreed on the execution of the operational model for employment and change security as a part of the comprehensive incomes policy settlement for the years 2005 – 2007. Acts deal-ing with the operational model have been prepared in tripartite collaboration in the Ministry of Labour and the Ministry of Social Affairs and Health. Acts concerning change security took effect on 1st of July 2005. The purpose of the change security is to improve the position of an employee when he is under threat of dismissal or has been dismissed on account of economic or production-related reasons. Parties to the operational model include the employer, the employee and the employment office. The change security consists of: • paid time off during the notice period for the purpose of job-seeking, f.ex • employee’s right to an employment programme • raised unemployment allowance i.e. employment programme increase • employer’s increased obligation to inform and negotiate • more effective employment office services. The experiences - for example the Perlos case in Joensuu - and the research on the change security in Finland indicate that the new approach works fairly well. The general view is positive. No concrete weaknesses or need for radical improvements have been pointed out. There is, however, a place for systematic and multifaceted development of the Finnish change security. The change security should, f.ex, re-spond more proactively to industrial changes.

Case Perlos

A more thorough study of the Perlos case was presented by the director of the Em-ployment and Economic Development Centre of North Carelia. Even before the shutdown of Perlos factory in 2007 the economic situation in the region was among the worst in Finland. Perlos was one of the first cases in Europe where European Globalisation Fund money was used. The total amount of support for Perlos (na-tional - incl. employment based investments and change security funding -, ESF, ERDF and EGF) was around 21 million euros. Approximately 460 new jobs have been created by structural change support. Furthermore, there have been 20 busi-ness start-ups and 60 resettlement allowance cases. Local employment office estab-lished a service point in the factory premises and 920 persons out of 974 redundant workers used these services. Trade unions and adult education institutions had their own info points and local parish provided voluntary mental care services. Approximately half of the originally redundant workers are not registered as job seekers any more and only about one fourth of those who still are registered as job seekers are really unemployed (while the rest are employed, in placement, in edu-

4 (4)

cation or on a sick/parental leave). This implies, however, that more support ac-tions will still be needed in 2008 and 2009. One of the main lessons learnt is that a quick reaction and decision making is nec-essary. Co-operation between the employer, employees, employment services, training institutions, municipalities, labour market organisations, parish and all the other relevant actors should be started as early as possible. The support targeted for Perlos has also worsened the situation of those unemployed persons who were al-ready unemployed before the shutdown of Perlos factory and who are not entitled to the special actions provided for Perlos. This has increased the consumption of social security benefits in the region. For future purposes, a more detailed plan what to do with national funding and what with EU funding, should be made. It was also proposed that the remaining potential employers in the region should get some special financial benefits to increase their potential to hire new workforce among the unemployed.

Report from the visit of the EC Mission for flexicurity in Poland Warsaw, 23 June 2008

On 23 June 2008 Mission for flexicurity visited Poland. As part of the visit, there was a closed meeting of the representatives of the Ministry of Labour and Social Policy with the members of the Mission and the representatives of the European Commission. The second part of the visit was the seminar entitled ‘Flexicurity and Active Labour Policy in Poland’. The closed meeting was attended by: 1. The members of the Mission:

Mr Vladimir Spidla, Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities - Chairperson of the Mission; Mr Gérard Larcher, Senator and Mayor of Rambouillet (France), former Minister for Employment, representative of the forthcoming French Presidency of the Council – Chairperson of the Mission; Mrs Maria Helena André, Deputy Secretary General, European Trade Union Confederation (ETUC); Mrs Renate Hornung-Draus, Chair of Business Europe’s Employment Working Group, Director for European and International Affairs at the Confederation of German employers (BDA); Mr Robert Strauss, Head of Unit, Directorate for Employment, Lisbon Strategy and International Affairs at the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities; Mr David-Pascal Dion, Directorate for Employment, Lisbon Strategy and International Affairs (European Commission); Ms Beata Zaborowska, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities (EC). 2. The representatives of the Ministry of Labour and Social Policy of the Republic of Poland: Ms Jolanta Fedak, Minister of Labour and Social Policy Ms Agnieszka Chłoń – Domińczak, Undersecretary of State Mr Paweł Wilczek, Director, Department of International Cooperation Mr Marek Bucior, Director, Department of Social Insurance Mr Dariusz Stańko, Director, Department of Economic Analyses and Forecasts Ms Hanna Świątkiewicz – Zych, Director, Department of Labour Market Mr Krzysztof Więckiewicz, Director, Department of Public Gain Mr Paweł Targoński, Head of Unit, Department of Social Dialogue and Partnership Ms Monika Szostak, Head of Unit for Decision Making Process in the EU, Department of International Cooperation Ms Agnieszka Kiljan, Senior Specialist, Department of International Cooperation 3. The persons accompanying the Mission: Ms Róża Hun, Head of the European Commission Representation in Poland Mr Stéphane Ouaki, Deputy Head, the Cabinet of the Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities Ms Irma Krysiak, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities (EC)

Ms Corinne Sausse, Mr Gérard Larcher’s Advisor Mr Jacques-Bertrand de Reboul, Inspector of Social Policy in the support mission for Gérard Larcher. During the meeting, there was a presentation of steps that the Republic of Poland took or is going to take in order to propagate and implement the flexicurity model, especially taking into account the following issues:

• improvement of effectiveness of active labour market policy in Poland, • activities related to integrating the elderly into the labour market, • pension reform, • lifelong learning, • activities resulting in greater involvement of social partners and non-governmental

organizations in the implementation of flexicurity principles. The activities undertaken by the Republic of Poland were also presented in detail at the open seminar. The open seminar was divided into an opening session and three thematic sessions:

• Effective active labour market policies, with special focus on the employment of the elderly,

• Polish workers’ emigration – steps that Poland intends to take to encourage Polish workers to return to their home country,

• Lifelong learning strategies, including the adjustment of education/skills to the needs of the labour market (‘skill gap’).

During the opening session, the following speakers addressed the audience:

1. Ms Jolanta Fedak, Minister of Labour and Social Policy – presented the flexicurity model and its elements, the development of flexicurity model in Poland (since 2004) and the elements of flexicurity in the National Action Plan for Employment in 2008 - the introduction of flexible labour regulations and the extent of their applicability in Poland (pension reform and improvement of active labour market policies).

2. Mr Vladimir Spidla, EU Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities - Chairperson of the Mission, presented a broader context of the flexicurity strategy, pointing out that it should become a global strategy, as an answer to the labour market transformationswhich resulted from globalization processes, including climate changes. In this situation, managing changes is necessary, which – as the Commissioner put it – “lies at the heart of flexicurity” and which should be implemented, as the effectiveness of steps taken for the sake of flexicurity is the strategy’s highest horizontal priority. The Commissioner also presented the objectives of the Mission (the main objective is to enable the countries to learn from each other, with the assumption that the countries, basing on the common principles, aim at defining their own approach to flexicurity), the Mission guidelines and the flexicurity model. He stressed the role of lifelong learning.

3. Mr Gérard Larcher, Senator and Mayor of Rambouillet (France), former Minister for Employment, representative of the forthcoming French Presidency of the Council – Chairperson of the Mission, presented the objectives of the Mission, emphasising the importance of learning from other countries’ experience. He presented the Mission’s Agenda as well as the flexicurity model.

http://ideas.repec.org/p/cpr/ceprdp/4707.html

4. Ms Denisa-Oana Pătraşcu, Secretary of State in the Ministry of Labour, Family and Equal Opportunities in Romania, presented experiences and intentions related to the gradual implementation of the flexicurity model in Romania.

5. Mr Zbigniew Żurek, Vice President of Business Centre Club, presented social dialogue as the basis of flexible labour market and the effective way of securing workers socially. He stressed that trilateral social dialogue has an authorisation in law. He pointed out the need for understanding that active labour market policy translates to enhanced competitiveness of companies and stated that social benefits are the state’s investment that pays off.

First thematic session: Effective active employment policies, particularly taking into consideration employment of older workers:

1. Ms Czesława Ostrowska, Undersecretary of State in the Ministry of Labour and Social Policy in Poland, presented the legal framework of active labour market policies in Poland and the main activities aimed at the improvement of effectiveness of active labour market policies in Poland (Act on Employment Promotion and Labour Market Institutions and government orders, as well as the draft amendments to the Act, intended to improve the effectiveness of active labour market policies in Poland).

2. Ms Agnieszka Chłoń Domińczak, Undersecretary of State in the Ministry of Labour and Social Policy in Poland, presented the measures taken and intended in order to increase professional activity of the elderly and the objectives of pension reform.

3. Mr Kontos Dimitrios, Secretary General, Ministry of Labour and Social Protection in Greece, stated that the greatest challenge for Greece, in the context of flexicurity, was the policy for integrating the elderly into the labour market, which should be based on a holistic, multifaceted approach. This is strictly related with the lifelong learning strategy, which does not work properly as regards the elderly.

4. Mr Jan Guz, Chairperson of All-Poland Alliance of Trade Unions (OPZZ),–emphasized the significance of job security for workers. In his view, many forms of flexible employment in Poland are abused to the disadvantage of workers. Moreover, the problem is that other branches of law (e.g. banking law) lag behind flexible labour regulations, which hinders making full use of the regulations also by workers (e.g. because of the impossibility of getting a loan). The Chairperson also called for the introduction of solutions and motivating factors that would lead to an increase in employment of people over 50.

5. Mr Witold Polkowski, Confederation of Polish Employers, stated that the current situation which requires special measures so as to integrate the generations close to retirement age into the labour market is a result of the former state policy which lead to professional inactivity of those generations (early retirement). At the same time, he emphasised that – according to experts – the flexicurity strategy is beneficial not only for the employers but also for employees, as it protects them from social exclusion.

6. Mr Tomasz Bilicki, Centre for Family Support, pointed out the necessity to link social welfare to the institutions of the labour market as well as the necessity for a reform of the welfare system (its main goal should be to make people who live on welfare self-sufficient).

7. Ms Hanna Nowakowska, Director of the Foundation for Women's Issues - I am a Woman, and FORUM 50+, presented the mission of FORUM 50+ (the main objective is to improve the quality of life of the elderly in Poland) and the activities of the Forum (including the project '' Travel Agents 50+ without frontiers'' carried out in cooperation with the EC).

Second thematic session: Migration of Polish workers - measures to take for the return of Polish workers: 1. Janusz Grzyb, Director of the Department of Migrations in the Ministry of Labour and

Social Policy – indicated negative effects of migration of Polish workers (such as, among others, a shortage of workers and specialists, a problem of euro-orphans) and presented government initiatives aiming at encouraging Poles to return to the country. He highlighted that efficient education system may be of significant importance to workers returning from abroad and that Social Partners may play a considerable role in informing migrants about working opportunities in Poland.

2. Maureen Waldron, Director in the Department of Social and Family Affairs in Ireland, presented experience of Ireland, which had transformed from a country of emigration to a country of immigration. She stated that although Ireland had greatly benefited from Polish migration, she would do its best to provide Poland with assistance in regaining its workers through, among others, a network of counsellors EURES. She presented the assumptions underlying the project of mobility village of March 2008.

3. Jeremi Mordasewicz, Deputy Director of Polish Confederation of Private Employers “Lewiatan”, presented the conditions that should be met in order to make workers decide to stay in Poland or to return to it. He is convinced that these are, inter alia: a higher salary, a reduction of the taxes imposed on work, a reduction of tax wedge for people with low incomes, a modernisation of economy (hi-tech), an increase in the country’s urbanisation – a planned spatial policy, an adjustment of education to the labour market demands, enhanced freedom of establishment, creation of opportunities for professional career. Mordasewicz made a remark that the main problem for a further economic development and a creation of new job opportunities was a shortage of work in some professions and specialisations.

4. Krzysztof Lipski from the Foundation in Supporting of Local Democracy signalled that the biggest problem of Polish labour market for some time was posed not by unemployment but by work shortage, which means the end of the era of attractiveness to investors. He admitted that if measures encouraging Polish workers to return to Poland, presented by the Polish government, (an elimination of barriers related, for example, to the establishment or replacement of their own business, a specialist package that encourages people with specific qualifications to return to the country, the Poland’s promotion as a friendly country) were realized, they might bring a tremendous success. He emphasised however that all these measures should also be applied at a local level. He also added that conditions created for people returning from abroad should not violate the principle of equal treatment with regard to those who had stayed in the country. He also underlined the importance of flexible employment forms for non-governmental organisations.

Third thematic session: Lifelong learning, including skill gap 1. Czesława Ostrowska, Undersecretary of State in the Ministry of Labour and Social Policy

of the Republic of Poland, highlighted the interrelation of current labour market policies

and educational policies. She stressed that Poland had achieved promising results in education. She showed a currently carried out legislative work on the simplification of regulations with regard to improving vocational skills of workers (regulations of the Labour Code) and the increase in attractiveness of training programmes as a form of professional activation (works on the amendment to the Act on employment promotion and labour market institutions). She indicated measures directed at the people exposed to exclusion from the labour market (job activation programs dedicated to the unemployed and jobseekers).

2. Zbigniew Marciniak, Undersecretary of State in the Ministry of National Education, highlighted that a dynamic development of the labour market, new professions and a huge amount of knowledge and skills to be mastered for schools not being able to fully prepare students to work. That is why lifelong learning is essential. He emphasised the necessity of developing in students within school education a habit of drawing up by themselves their own lifelong learning strategies and their realisation. In Poland the works aiming to change the attitude towards learning programmes are carried out. The change would mean that the main goal of learning programmes would be an achievement of educational effects, intended and determined in curricula, rather than a realisation of the programmes for the programme sake. The Minister stressed then that the recommendation of the European Parliament of 23 April of the current year concerning European Qualifications Framework encouraged Member States to introduce reforms into their education systems in this regard. He reminded as well that in Poland interministerial works on lifelong learning strategy were being carried out. The planned date of submitting a proposal for the strategy for a consultation falls on the end of 2008.

3. Maciej Prószyński from Polish Craft Association explained the specificity of needs and problems concerning improving qualifications in small and micro enterprises and called attention to a high risk of investing in training programmes in these enterprises related to the possibility of leaving the enterprises by trained workers (while each worker plays a crucial role there). That is why he highlighted the costs of a lifelong learning should be covered partly by an employer, partly by a worker, in conjunction with the state. It should also be treated by all the parties as a good investment.

4. Zbigniew Mierzejewski, Deputy Director of the Trade Unions Forum, stressed the importance of lifelong education.

Conclusions: a) general conclusions: Poland takes various measures in order to implement all four elements of flexicurity.

flexible and reliable contractual arrangements (modern labour laws, collective agreements and work organization)

A recent, significant achievement in the context of making contractual arrangements more flexible was the implementation into the Polish law the institution of tele-working. This form of employment addresses the needs of modern economy and brings potential profits both to an employer and an employee. Works on a next amendment to the Labour Code are currently being carried out. New regulations are supposed to simplify regulations on the improvement of employers vocational skills and be more beneficial, among others, for young people taking up work in Poland. It is planned, among others, to extend maternity leave and to undertake numerous other activities that would allow to combine professional work with family life.

Comprehensive life-long learning (LLL) strategies - System measures aimed at increasing the employers and employees interest in

the lifelong learning process are taken. - In the nearest future, the “Human Capital” operational programme

implementation, making use of the European Social Fund resources, will be continued in Poland. It includes numerous tasks, which will result in the increase of the participation of the employed, the unemployed and professionally passive in different forms of lifelong learning.

- The Ministry of Labour and Social Policy has currently started initial legislative works concerning the simplification of regulations on the improvement of employers vocational qualifications.

- Works on the amendment to the Act on employment promotion and labour market institutions are being carried out. In the part concerning training programmes, the suggested changes aim to boost the attractiveness of the form of professional activation and extend it to a much bigger group of people.

- Apart from what is being done under the Act of 20 April 2004 on employment promotion and labour market institutions, the professional activation programmes dedicated to the unemployed and job seekers are realised.

Effective active labour market policies

- In Poland a new approach to the labour market policies is carried out through two regulations of the Minister of Labour and Social Policy of 2007. The first one concerns the standards of basic labour market services, whereas the second one sets basic conditions ensuring that labour offices may provide basic labour market services in a comparable way. The approach is also realised through the Act on employment promotion and labour market institutions. Works on the changes to the act that will serve more efficiently the implementation of the flexicurity idea are being conducted. The main objective of the draft proposal is to enable the unemployed and jobseekers to return to professional activity. New provisions will increase the motivation to take part in mobilising activities.

- The flexicurity model in Poland will be popularized also within the Priority 2 “Development of Human Resources and adaptation potential of enterprises and improving the health condition of working persons” of the Human Capital operational programme.

- Poland is also taking measures to integrate elderly people who are currently unemployed or at risk of unemployment into the labour market. Within the scope the Programme 45/50 PLUS and the Programme “Generations Solidarity” will be launched in 2008.

modern social security systems

In Poland works on a pension reform are being carried out. Its aim is to halt the increase in the imposition of very high costs of preserving the old pension system on working persons. The reform will allow to gradually balance revenues and expenditures and at the same time to create conditions to improve the situation in the labour market and it will contribute to the stable economic growth, which then entails the growth of social well-being.

b) for the Ministry of Labour and Social Policy

It is crucial to accomplish the activities aimed at the implementation and popularization of the flexicurity model in Poland. This concerns, above all, works on amendments to the Labour Code, the Act on employment promotion and labour market institutions and the pension reform. It is also appropriate to launch new initiatives, which could contribute to an even better and more effective implementation of all the components of flexicurity model.

In the questions mentioned above it is absolutely necessary for the Government of the Republic of Poland to cooperate in this regard with Social Partners who play a pivotal role in the implementation of the flexicurity model.

It is appropriate for Poland and other Member States to exchange information and experience on the development and implementation of the flexicurity model. The initiatives such as the Mission for Flexicurity may constitute a valuable contribution to the effectiveness of the implementation of the flexicurity at a national level. Annex: The information on the measures that the Republic of Poland took or is going to take in order to popularise and implement the flexicurity model was presented during the part of meeting not open to the public of 23 June of the current year.

Annex

1

Report on the visit of the EC Mission for flexicurity in Poland

Warsaw, 23 June 2008

Poland’s activity aimed at the implementation and popularization of the flexicurity model I Improved effectiveness of active labour market policies in Poland

As far as activities aimed at improving the effectiveness of active labour markets policies

in Poland are concerned, it should be emphasized that the new labour market policy direction

has been adopted in Poland since April 2004, i.e. since the new Act on employment

promotion and labour market institutions was passed. The Act has for the first time

introduced to provisions on unemployment and employment services a fragment devoted to

labour market policies and indicated the main objectives of employment policy.

In order to increase the effectiveness of active labour market policies, the minister competent

for labour issued two regulations in 2007. The first one concerns the standards of basic

labour market services, whereas the second one sets basic conditions ensuring that labour

offices may provide basic labour market services in a comparable way. Ultimately, the

provisions of the regulations should result in increasing the number of people taking up

employment and better cooperation with employers, and in the case of expending public funds

for the activation of entitled persons – to strengthen supervision over their use by contractors

and the effectiveness of the help offered. The provisions have entered into force on July 1,

2008.

The proposed amendments to the Act on Employment Promotion and Labour Market

Institutions, which were prepared by the Ministry of Labour and Social Policy (the draft act

has been recently submitted to public consultation) will help to meet new expectations. Their

main objective is to enable the unemployed and jobseekers to return to professional activity. It

equally concerns both young and older people, people experiencing a long gap in

employment, people at risk of unemployment and returning from economic migration.

Annex

2

The changes are intended to ensure that each interested person will receive a job or other

gainful employment offer or an offer to participate in one of many forms of occupational

activation (traineeship, adult vocational education, training, membership in an employment

club, participation in a special program or a social inclusion program).

New provisions will increase the motivation to take part in mobilising activities. The solutions

adopted in the draft are supposed to encourage the unemployed and jobseekers to actively

cooperate with the labour office and participate in the proposed mobilising activities. In

general, this objective will be supported by higher financial incentives in the form of

scholarships granted for participation in different forms of mobilising activities. However, a

refusal to participate in occupational activation will result in excluding a person provided with

such assistance from the labour office register.

The new draft act includes, among other things, proposals to support the local labour market

and solutions aimed at making a fast job change easier by introducing higher unemployment

benefits, which will be digressive in nature. The new draft act is also aimed at increasing the

effectiveness of lifelong learning system by increasing the employers role in this area. It

introduces improvements in the form of higher scholarships for people who want to improve

their skills as well as proposals for the younger ones, such as specialist internships or

traineeships.

The important issue connected with the implementation of the flexicurity model are the Polish

Government’s activities concerning Polish workers economic migration. These activities

include proposals intended to facilitate the inclusion of the returning Poles to the labour

market as well as instruments which will urge Poles to stay in the country.

The Polish Government has prepared a draft act on specific solutions for taxpayers which gain

some income outside the territory of the Republic of Poland, so-called tax amnesty. The aim

of this act is to equal tax incidence of taxpayers working abroad, resulting from the

differences between two methods of avoiding double taxation. The draft is currently examined

by the Parliament.

By means of the available information sources, especially websites, an information campaign

for the conditions of life, work and professional development opportunities in Poland will be

carried out. It will encourage the interested persons to make a balance of profits and losses of

moving abroad. It is also planned to prepare, in cooperation with local governments,

Annex

3

presentations on the expectations concerning the large cities demand for employees which

will be directly aimed at Poles abroad. Such a presentation has already been issued by the

President of Wrocław.

The Ministry of Foreign Affairs in cooperation with other resorts will implement the “Closer

to work, closer to Poland" programme, whose main objective is to improve the contact of the

Polish citizens with Polish institutions abroad.

In order to encourage young Poles to stay in the labour market at home, the Ministry of

Labour and Social Policy is working on the amendment to the Labour Code to make the

provisions more favourable for young people taking up employment in Poland. It is planned,

among other things, to extend maternity leave and to undertake numerous other activities that

would allow to combine professional work with family life.

The flexicurity model in Poland will be popularized also within the Priority 2 “Development

of Human Resources and adaptation potential of enterprises and improving the health

condition of working persons” of the Human Capital Operational Programme. Measures in

this scope will not only assist enhancing the competitiveness of enterprises, but also help

maintain the already existing work places and equilibrium between flexibility and

competitiveness on the one hand, and security of employment on the other, the

implementation of new forms and methods of work organisation, management and strategic

planning. According to the Polish Government, it would allow better utilisation of human

resources and increase the adaptation potential of enterprises.

II Measures related to integrating elderly people into the labour market

Poland is also taking measures to integrate elderly people who are currently unemployed or

at risk of unemployment into the labour market. Such measures will be undertaken in many

fields – in the field of employment services as well as professional counselling or training.

Taking into account the necessity to extend the scope of activities enabling persons in the

immobile age to actively function in the labour market, the Minister of Labour and Social

Policy has adopted a decision to implement the 45/50 PLUS Programme in the year 2008.

Annex

4

The Polish Government activities in the field of flexicurity will also include the

implementation of “Generation solidarity” programme, which aims at achieving until the

year 2020 the employment rate for persons aged 55-64 amounting to 50%, stipulated in the

Lisbon Strategy.

III Pension reform

The measure assisting the implementation of the flexicurity model is also the pension reform,

which is among the most important Polish transformation reforms.

Its aim is to halt the increase in the working persons incidence with very high costs of

preserving the old pension system. The reform will allow to gradually balance revenues and

expenses and at the same time to create conditions to improve the situation on the labour

market and it will contribute to the stable economic growth, which secures the growth of

social well-being.

In order to complete the pension reform, on May 23, 2008, the Council of Ministers has

adopted the draft act of the amendment to the Act on Pensions from the Social Insurance

Fund and some other acts.

IV Lifelong learning

In the nearest future, the Human Capital Operational Programme, making use of the European

Social Fund resources, will be implemented in Poland. It includes numerous tasks, which will

result in the increase of the participation of the employed, the unemployed and professionally

passive in different forms of lifelong learning. However, this field requires a constructive

social dialogue and reaching an agreement between public authorities, employers and the

employee environments’ representatives concerning the form and the scope of support for

learning processes.

Moreover, system measures aimed at increasing the employers and employees interest in the

lifelong learning process are undertaken. The necessity to observe budget discipline and

reduce public spending limits here the possibility to apply numerous solutions adopted in the

Western Europe. However, it is possible to apply organisational solutions giving employees

Annex

5

and employers a greater freedom to undertake initiatives concerning their own lifelong

learning.

Currently, the Ministry of Labour and Social Policy has started initial legislative actions

concerning the simplification of regulations on increasing employers vocational

qualifications. It would involve regulating, in the Labour Code, the basic scope of mutual

rights and obligations of the sides of the work relation in the event of increasing vocational

qualifications by an employee, regardless of its form. The proposed regulation will be based

on a flexible formula of shaping the rights and obligations of the sides of the work relation in

connection with the improvement of vocational qualifications by an employee – by means of

an obligatory agreement, individualising the employee’s legal situation in the process of

his/her learning. According to such a concept, the code regulation will stipulate only the

general frames for the parties entering into an agreement, thus it will only specify the possible

scope of rights and benefits connected with the fact of improving vocational qualifications by

an employee as well as other obligations of the parties on this account, which may be related

to in the agreement between parties, considering the rules and the method of education or

training chosen by an employee.

The flexicurity policy pays special attention to people at risk of labour market exclusion. It is

reflected in the occupational activation programs directed at the unemployed and jobseekers.

In Poland, legal regulations concerning the organisation of the unemployed and jobseekers

education are included in the Act of 20 April 2004 on Employment Promotion and Labour

Market Institutions. It stipulates that one of the services in the field of occupational activation

is the organisation of training courses for the unemployed and jobseekers. Training courses

are financed from public resources, i.e. the Labour Fund, and as of the middle of 2004 also

thanks to the European Social Fund support. Executory provisions to this act specify the terms

of the organisation and participation in training courses. In addition to training in the form of

courses, there are also other forms of activation and assistance, which result in acquisition of

qualifications needed in the labour market – traineeships and vocational preparation in the

workplace, the continuation of school education, the participation in postgraduate studies,

granting training loans, the financial support for employers who bear the costs of training

employees at risk of dismissal, the reimbursement of some of the training costs. It is worth

stressing that the selection of content for training of the unemployed is the result of analysis

of the local and regional labour markets needs.

Annex

6

In the last few years, the regulations on training of the unemployed have been changing

substantially. New forms of activation, such as traineeship and vocational preparation at the

workplace were introduced so that the unemployed could obtain practical skills. It is

especially important in the case of small enterprises. Moreover, the procedures connected

with the organisation of training were put in order and they received the training services

standard provided for by law.

V. Poland’s activity leading to the greater involvement of social partners, non-

governmental organisations and other actors/participants in the implementation of the

flexicurity principles

Flexicurity is the need not only to change the law, but, first of all, to make cultural changes

concerning the law creation processes, the perception of the social partnership or, in general,

the creation of organised civil society, which to some extent takes the responsibility for

creating the law (e.g. social partners within labour collective agreements).

In relation to the aforementioned, the Polish Government sees its role not only as a lawmaker

and legislator, but also – or maybe primarily – as a promoter of certain ideas. It wants to help

social partners to properly understand the new approach to work relations, which requires

responsibility from both sides of the social dialogue.

In April 2008, the Tri-partite Commission for Socio-Economic issues has adopted an act on

undertaking works on solutions in key socio-economic issues, in accordance with which

works on reaching social agreement being the result of cooperation within the social dialogue

between representative employees and employers organisations and the government are

carried out. The projected social agreement will aim at working out in particular: the model

and mechanisms of shaping remunerations in the public sphere, the model and mechanisms of

shaping remunerations with entrepreneurs, the program of occupational activation of people

over the age of 50, the coherent pension system and the enhancement of the social dialogue by

clarifying the representativeness rules. In this context, social partners also paid attention to the

necessity of discussing the flexicurity issues..

Annex

7

It is also important to increase the involvement of the non-governmental organisations in

the implementation of the flexicurity principles which should mainly consist in strengthening

the mechanisms of cooperation with the third sector.

Article 4 of the Act of Law of April 24, 2003 on the Public Benefit and Volunteer Work1 in

the catalogue of fields within the area of public tasks refers to such, whose realisation

facilitates the implementation of the flexicurity model.

A draft act, developing the mechanisms of cooperation with the third sector, is currently being

planned. It seems worth mentioning here the institution of public-social partnership, which is

supposed to make the realisation of projects by public and non-governmental partners more

effective. We expect that among the projects realised within the frames of partnerships, there

will be also those concerning the implementation of the flexicurity model.

1 (Dz.U. No. 96, item 873, as amended)

Summary note

Delegation on Flexicurity: Visit to Spain

7 July 2008

Place: Ministry of Labour and Immigration Participants: The European delegation, comprising eleven members, eleven observers (Belgium, Bulgaria, Denmark, Germany, Estonia, Greece, Cyprus, Luxembourg, Malta, Poland and Slovenia) and various Spanish speakers (see annex for details) Programme: see annex for details Time: from 10.00 to 18.00 Interpreting: Simultaneous in both French and English

Flexicurity The session was opened by the Spanish Minister of Labour and Immigration, Celestino Corbancho, who welcomed the members of the European Delegation and the rest of the participants. He referred to the balance that was needed between security and flexibility in the light of the special features of the situation in Spain. He was followed by Vladimir Spidla, European Commissioner for Employment, who thanked him for his welcome and explained that the Commission expected that every country should organise flexicurity according to a specific model. The third speaker was the Spanish Secretary-General for Employment, Maravillas Rojo, who commented on six issues in the context of the situation in Spain by way of illustration:

1. A renewal was called for in the Lisbon strategy and, at present, every country is working on it and flexicurity is being organised in the context of this renewal approach. Flexicurity tries to face the future in a balanced way within the economic sphere, the European social model and, in particular, the social model that Spain has developed.

2. Currently, the fundamental challenge is not so much to see how we can

move from unemployment to employment, which is indeed a challenge, but above all to see how we can manage to maintain employment in good conditions. This is because employment is something that we all experience, and it is changing. Furthermore, one of the issues which flexicurity will have to deal with is identifying what is changing within employment, since, if this is not identified, it is very difficult to create policies, measures and, above all, life attitudes for people to be able to stay in work.

3. At present, when we talk about life cycle, we do not mean only an initial or a

later period. We also mean staying in employment, which is not the same as having a job. However, our question is defining what a job is, whether it is at the same or another company; and this brings me to the second question that I would like to discuss briefly with you, namely flexibility. Flexibility encompasses personal and business progress, better and higher productivity, and a better and higher quality of employment. However, it is necessary to identify which elements improve

productivity and which improve the quality of employment in all areas. We thus find ourselves in a context where what changes substantially is the value chain in the company, and this is not a mere form of words. If we want more productivity and elements of competitiveness, we need to start leaving behind issues that belong in the 20th century - such as costs, infrastructures and raw materials - which continue to be the basis for competitiveness, but no longer differentiate us. Currently, what differentiates one country from another, or one company from another, is the way in which talent is used; the level of digital training, and thus of innovation; the entrepreneurial initiative that exists in our society; and the level of effective connection that we are able to have. Within the sphere of flexicurity, the above issues are very much related to something basic, i.e. improving occupational skills, since this is one of the bases for training and for renewing active policies.

4. At present, the value chain is changing but the organisation of work is

changing too. Our companies are local, yet they hold a position in the global market and this pattern is created with an organisational typology in which the employment relationship, although highly important, is not the only axis around which work is organised. Contracts and contractual conditions are very important. Currently, however, for the organisation of production environmental conditions (health and safety at work, technology, issues such as space and time) are perhaps equally or even more vital than labour relations in the traditional sense of the term. In fact, the difference between development of human capital and talent from one company to another, or the reason people choose one company over another, is very much related to the environment, space, technology, degree of autonomy and, in short, to the ability to establish careers.

5. In this combination of flexibility and security, our country has resources

which, I believe, allow us to state that Spain is counting on flexicurity, without ever giving up our social model. On the contrary, it does so through legislation that protects employment and unemployment, and has resources for continuing training and also for adaptability. However, within this Spanish model and within the sphere of consultation and social dialogue, a considerable effort needs to be made in order to highlight and to lend greater credibility to two of the issues that are currently challenges for us: improving intermediation and increasing confidence in the vocational training system.

6. Flexicurity entails an integrated strategy. As such, it refers to the life cycle

and access to employment, but also to leaving employment. To understand the aforementioned issues, it is extremely important to consider the labour cycle as a whole. Flexicurity is an opportunity to renew our growth model on solid foundations and, above all, on the basis of real changes and not shying away from transformation, by making this transformation an element of equal opportunities for everyone - men and women alike. Flexicurity and, above all, choosing our future direction will only be feasible through changing the production model.

Next, Gonzalo Jiménez (Directorate-General of Labour) and Juan Gradolph (Director-General of Economic Policy at the Ministry of Economic Affairs) spoke about the role of social dialogue as a means of achieving flexicurity. They both emphasised Spain's long-standing experience of using social consultation as a method of tackling the necessary reforms in the labour market. Even though the final result might be less ambitious than the measures proposed by the Spanish government, the agreement made with social partners reflected the

balance between businesses' and workers' interests. Moreover, it ensured social peace and guaranteed the application of the measures agreed upon by those who were ultimately responsible for putting them into practice: entrepreneurs, workers and the bodies that represented them. They were followed by Mrs M. Luz Rodríguez (Minister for Employment of the Autonomous Community of Castile-La Mancha), who spoke about her experience of regulating measures to guarantee equality policies and their link with a holistic concept of flexicurity. In particular, she mentioned the need to shape active policies to promote employability, and to reinforce this process of equality in order to boost equality plans in organisations. A similar approach was adopted by Carmen Briones (Director-General for Employment and Equality), who stated that improving the quality of employment - "better-quality work" - was as necessary for workers' well-being as for increasing productivity and employment. Regarding women, she mentioned that progress had been made more in quantitative terms (increased access to work for women) than in terms of quality. She added that improving this aspect would prove to be a difficult task in changing social attitudes towards women and the social roles of both women and men. The integrated and, at the same time, specific treatment of gender equality across the whole range of flexicurity issues is a strategic question. Countries that use less than half of their population's skills allocate resources inefficiently, stagnate and jeopardise their competitiveness. Equality affects the efficiency of the economic system. Afterwards, the participants visited the ONCE Foundation and the FUNDOSA Group, which are devoted specifically to the promotion and integration of a large group of people with disabilities in society and in the labour market, where they were shown examples of the organisations' experience of employment and flexicurity. In the afternoon, after returning to the Ministry, a meeting was held with the social partners (CCOO [Workers' Committees], UGT [General Workers' Union], CEOE [Confederation of Spanish Enterprises] and CEPYME [Spanish Confederation of Small and Medium-sized Enterprises]), at which various speakers from each body expressed their position on flexicurity aspects and the need to adopt a balanced approach encompassing flexibility and security. Dolores Liceras (CCOO) commented that the labour market had to be dealt with in an integrated fashion: labour legislation, training, unemployment protection, legality checks (Labour Inspectorate) and public employment services. Collective bargaining was the key because it dealt with and brought the elements of flexibility together in work organisation. We did not share a view of flexicurity limited to regulation of contracts and dismissals. In any case, in order for the components of flexicurity to function, the economy had to create employment and generate the wealth needed to underpin protection systems. In Spain, the Tripartite Agreement on the Improvement of Growth and Employment had tackled these issues with a view to increasing stability and reducing segmentation between temporary and permanent workers. Antonio Ferrer (UGT) stated that the framework of social dialogue, which helped to define the progress made in this respect, provided a level of realism and operational implementation that allowed us to adjust to the reality of our social model. Moreover, he stressed the need to monitor the balance between the two aspects of flexicurity and to consider the specific characteristics that often surrounded the approach taken in the various production sectors.

Great interest was expressed in dealing with the transition processes in employment so as to generate the flexibility that was sometimes hindered when moving between different jobs. The representatives of the CEOE and the CEPYME ( ) stressed that, along with Businesseurope, they also welcomed the Commission's communication on flexicurity and the subsequent initiatives regarding this concept. The idea of promoting transition in employment and protecting workers' employability to a greater degree, rather than the job, was in line with the view held by employers' organisations. Nevertheless, despite the recent advances within the framework of social dialogue, we are aware of the need to study various aspects in depth, such as the need to find models and figures that improve the balance between flexibility and security, to reinforce by all possible means the efficiency and coordination of our active policies, and to improve in an ambitious way the effectiveness and quality of our training systems, particularly systems of formal education. From the employers' organisations' point of view, it is similarly emphasised that the high degree of social consultation that exists in our country could allow progress to be made in line with the integrated approach which encompasses the concept of flexicurity. The session was closed after these interventions.

II

(Acts adopted under the EC Treaty/Euratom Treaty whose publication is not obligatory)

DECISIONS

COUNCIL

COUNCIL DECISION

of 15 July 2008

on guidelines for the employment policies of the Member States

(2008/618/EC)

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty establishing the EuropeanCommunity, and in particular Article 128(2) thereof,

Having regard to the proposal from the Commission,

Having regard to the Opinion of the European Parliament (1),

Having regard to the Opinion of the European Economic andSocial Committee (2),

After consulting the Committee of the Regions,

Having regard to the Opinion of the EmploymentCommittee (3),

Whereas:

(1) The reform of the Lisbon Strategy in 2005 has placed theemphasis on growth and jobs. The EmploymentGuidelines of the European Employment Strategy (4)and the Broad Economic Policy Guidelines (5) havebeen adopted as an integrated package, whereby the

European Employment Strategy has the leading role inthe implementation of the employment and labourmarket objectives of the Lisbon Strategy.

(2) The examination of the Member States’ National ReformProgrammes contained in the Commission’s AnnualProgress Report and in the draft Joint EmploymentReport shows that Member States should continue tomake every effort to address the priority areas of:

— attracting and retaining more people in employment,increasing labour supply and modernising socialprotection systems,

— improving adaptability of workers and enterprises,and

— increasing investment in human capital throughbetter education and skills.

(3) In the light of both the Commission’s examination of theNational Reform Programmes and the EuropeanCouncil’s conclusions, the focus should be on effectiveand timely implementation in line with the conclusionsof the European Council, thereby also strengthening thesocial dimension of the Lisbon Strategy. Special attentionshould be paid to the agreed targets and benchmarks.

(4) The Employment Guidelines are valid for three years,while in the intermediate years until the end of 2010their updating should remain strictly limited.

EN26.7.2008 Official Journal of the European Union L 198/47

(1) Opinion of 13 February 2008 (not yet published in the OfficialJournal).

(2) Opinion of 20 May 2008 (not yet published in the Official Journal).(3) Opinion of 13 February 2008 (not yet published in the Official

Journal).(4) OJ L 205, 6.8.2005, p. 21.(5) OJ L 205, 6.8.2005, p. 28.

(5) Member States should take the Employment Guidelinesinto account when implementing programmedCommunity funding, in particular of the EuropeanSocial Fund.

(6) In view of the integrated nature of the guideline package,Member States should fully implement the BroadEconomic Policy Guidelines,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The guidelines for Member States’ employment policies as setout in the Annex are hereby adopted.

Article 2

The guidelines shall be taken into account in the employmentpolicies of the Member States, which shall be reported upon inthe National Reform Programmes.

Article 3

This Decision is addressed to the Member States.

Done at Brussels, 15 July 2008.

For the CouncilThe PresidentM. BARNIER

ENL 198/48 Official Journal of the European Union 26.7.2008

ANNEX

Guidelines for the employment policies of the Member States

(Integrated Guidelines Nos 17 to 24)

The Employment Guidelines form part of the Integrated Guidelines for 2008-2010, which are based on three pillars:macroeconomic policies, microeconomic reforms and employment policies. Those pillars, together, contribute towardsachieving the objectives of sustainable growth and employment and strengthening social cohesion.

Member States, in cooperation with the social partners and where appropriate other stakeholders, shall conduct theirpolicies with a view to implementing the objectives and priorities for action specified below so that more and better jobsand a better educated and skilled labour force support an inclusive labour market. Reflecting the Lisbon strategy andtaking into account the common social objectives, the Member States’ policies shall foster in a balanced manner:

— full employment: Achieving full employment, and reducing unemployment and inactivity, by increasing the demandfor and supply of labour, is vital to sustain economic growth and reinforce social cohesion. An integrated flexicurityapproach is essential to achieve these goals. Flexicurity policies address simultaneously the flexibility of labourmarkets, work organisation and labour relations, reconciliation of work and private life, and employment securityand social protection,

— improving quality and productivity at work: Efforts to raise employment rates go hand in hand with improving theattractiveness of jobs, quality at work, labour productivity growth; substantially reducing segmentation, genderinequality and in-work poverty. Synergies between quality at work, productivity and employment should be fullyexploited,

— strengthening economic, social and territorial cohesion: Determined action is needed to strengthen and reinforce socialinclusion, fight poverty – especially child poverty–, prevent exclusion from the labour market, support integration inemployment of people at a disadvantage, and to reduce regional disparities in terms of employment, unemploymentand labour productivity, especially in regions lagging behind. Strengthened interaction is needed with the OpenMethod of Coordination in Social Protection and Social Inclusion.

Equal opportunities and combating discrimination are essential for progress. Gender mainstreaming and the promotion ofgender equality should be ensured in all action taken. Particular attention must also be paid to significantly reducing allgender-related gaps in the labour market in line with the European Pact for Gender Equality. As part of a newintergenerational approach, particular attention should be paid to the situation of young people, implementing theEuropean Youth Pact, and to promoting access to employment throughout working life, including for older workers.Particular attention must also be paid to significantly reducing employment gaps for people at a disadvantage, includingdisabled people, as well as between third-country nationals and EU citizens, in line with any national targets. This willassist Member States in addressing the demographic challenge.

Member States should aim towards active inclusion of all through promotion of labour force participation and fightpoverty and exclusion of marginalised groups.

In taking action, Member States should ensure good governance of employment and social policies and ensure that thepositive developments in the fields of economics, labour and social affairs are mutually reinforcing. They should establisha broad partnership for change by fully involving parliamentary bodies and stakeholders, including those at regional andlocal levels and civil society organizations. European and national social partners should play a central role. The targetsand benchmarks which have been set at EU level in the framework of the European Employment Strategy in the contextof the 2003 guidelines should continue to be followed up with indicators and scoreboards. Member States are alsoencouraged to define their own commitments and targets, which should be taken into account, along with the country-specific recommendations agreed at EU level. In addition, Member States are encouraged to monitor the social impact ofreforms.

Good governance also requires greater efficiency in the allocation of administrative and financial resources. In agreementwith the Commission, Member States should target the resources of the Structural Funds, in particular the EuropeanSocial Fund, on the implementation of the European Employment Strategy and report on the action taken. Particularattention should be paid to strengthening institutional and administrative capacity in the Member States.

Guideline 17. Implement employment policies aiming at achieving full employment, improving quality and productivityat work, and strengthening social and territorial cohesion.


Policies should contribute to achieving an average employment rate for the European Union (EU) of 70 % overall, of atleast 60 % for women and of 50 % for older workers (55 to 64) by 2010, and to reduce unemployment and inactivity.Member States should consider setting national employment rate targets.

In addressing these objectives, action should concentrate on the following priorities:

— attract and retain more people in employment, increase labour supply and modernise social protection systems,

— improve adaptability of workers and enterprises,

— increase investment in human capital through better education and skills.

1. Attract and retain more people in employment, increase labour supply and modernise social protection systems

Raising employment levels is the most effective means of generating economic growth and promoting sociallyinclusive economies whilst ensuring a safety net for those unable to work. Promoting labour supply, a lifecycleapproach to work and modernising social protection systems to ensure their adequacy, financial sustainability andresponsiveness to changing needs in society are all the more necessary because of the expected decline in the working-age population. Special attention should be paid to substantially reducing the persistent employment gaps betweenwomen and men, and the gender pay gap. Further increasing the employment rates of older workers and youngpeople, as part of a new intergenerational approach, and promoting active inclusion of those most excluded from thelabour market is also important. Intensified action is also required to improve the situation of young people in thelabour market, especially for the low skilled, and to significantly reduce youth unemployment, which is on averagedouble the overall unemployment rate.

The right conditions must be put in place to facilitate progress in employment, whether it is first-time entry, a moveback to employment after a break or the wish to prolong working lives. The quality of jobs, including pay andbenefits, working conditions, access to lifelong learning and career prospects, are crucial, as are support and incentivesstemming from social protection systems. To enhance a lifecycle approach to work and to promote reconciliationbetween work and family life, policies regarding childcare provision are necessary. Securing coverage of at least 90 %of children between 3 years old and the mandatory school age and at least 33 % of children under 3 years of age by2010 is a useful benchmark at national level, but specific efforts are also needed to tackle regional disparities withincountries. The increase in the average employment rate of parents, especially single parents, who are usually exposedto higher poverty risk, requires measures to support families. In particular, Member States should take account of thespecial needs of single parents and families with many children. Furthermore, by 2010 the effective average exit agefrom the labour market at EU level should increase by 5 years compared to 2001.

Member States should also enact measures for improved (occupational) health status with the goal of reducingsickness burdens, increasing labour productivity and prolonging working life. The implementation of the EuropeanYouth Pact, the Pact for Gender Equality; and the European Alliance for Families should also be a contribution to alifecycle approach to work, in particular by facilitating the transition from education to the labour market. Youngpeople with fewer opportunities should be given equal chances for social and professional integration throughindividually tailored measures.

Guideline 18. Promote a lifecycle approach to work through:

— a renewed endeavour to build employment pathways for young people and reduce youth unemployment, as called forin the European Youth Pact,

— resolute action to increase female participation and reduce gender gaps in employment, unemployment and pay,

— better reconciliation of work and private life and the provision of accessible and affordable childcare facilities and carefor other dependants,

— support for active ageing, including appropriate working conditions, improved (occupational) health status andadequate incentives to work and discouragement of early retirement,

— modern social protection systems, including pensions and healthcare, ensuring their social adequacy, financial sustainability and responsiveness to changing needs, so as to support participation and better retention in employment andlonger working lives.

See also integrated guideline ‘To safeguard economic and fiscal sustainability as a basis for increased employment’ (No 2).


Active inclusion policies can increase labour supply and strengthen society’s cohesiveness and are a powerful means ofpromoting the social and labour market integration of the most disadvantaged.

Every unemployed person should be offered a job, apprenticeship, additional training or other employability measure; inthe case of young persons who have left school within no more than 4 months by 2010 and in the case of adults withinno more than 12 months. Policies aiming at offering active labour market measures to the long-term unemployed shouldbe pursued, taking into consideration the participation rate benchmark of 25 % in 2010. Activation should be in the formof training, retraining, work practice, a job or other employability measure, combined where appropriate with on-goingjob search assistance. Facilitating access to employment for job seekers, preventing unemployment and ensuring thatthose who become unemployed remain closely connected to the labour market and employable are essential to increaseparticipation, and combat social exclusion. Attaining these objectives requires removing barriers to the labour market byassisting with effective job-searching, facilitating access to training and other active labour market measures. Ensuringaffordable access to basic social services, adequate levels of minimum resources to all, combined with the principle of fairremuneration in order to make work pay are equally important. This approach should, at the same time, ensure that workpays for all workers, as well as remove unemployment, poverty and inactivity traps.

Special attention should be paid to promoting the inclusion of disadvantaged people, including low-skilled workers, in thelabour market, inter alia, through the expansion of social services and the social economy, as well as the development ofnew sources of jobs in response to collective needs. Combating discrimination, promoting access to employment fordisabled people and integrating immigrants and minorities are particularly essential.

Guideline 19. Ensure inclusive labour markets, enhance work attractiveness, and make work pay for job-seekers,including disadvantaged people, and the inactive through:

— active and preventive labour market measures including early identification of needs, job search assistance, guidanceand training as part of personalised action plans, provision of necessary social services to support the inclusion ofthose furthest away from the labour market and contribute to the eradication of poverty,

— continual review of the incentives and disincentives resulting from the tax and benefit systems, including themanagement and conditionality of benefits and a significant reduction of high marginal effective tax rates, notablyfor those with low incomes, whilst ensuring adequate levels of social protection,

— development of new sources of jobs in services for individuals and businesses, notably at local level.

To allow more people to find better employment, it is also necessary to strengthen the labour market infrastructure atnational and EU level, including through the EURES network, so as to better anticipate and resolve possible mismatches.Better transitions between jobs and into employment are essential and policies to enhance mobility and matching on thelabour market should be promoted. Job-seekers throughout the EU should be able to consult all job vacancies advertisedthrough Member States’ employment services. Mobility of workers within the EU should be fully ensured within thecontext of the Treaties. Full consideration must also be given on the national labour markets to the additional laboursupply resulting from immigration of third-country nationals.

Guideline 20. Improve matching of labour market needs through:

— the modernisation and strengthening of labour market institutions, notably employment services, also with a view toensuring greater transparency of employment and training opportunities at national and European level,

— removing obstacles to mobility for workers across Europe within the framework of the Treaties,

— better anticipation of skill needs, labour market shortages and bottlenecks,

— appropriate management of economic migration,

2. Improve adaptability of workers and enterprises

Europe needs to improve its capacity to anticipate, trigger and absorb economic and social change. This requiresemployment-friendly labour costs, modern forms of work organisation, promoting ‘good work’ and well-functioninglabour markets allowing more flexibility combined with employment security to meet the needs of companies andworkers. This should also contribute to preventing the emergence of segmented labour markets and reducingundeclared work (see also Guidelines 18, 19, 20 and 23).


In today’s increasingly global economy with market opening and the continual introduction of new technologies, bothenterprises and workers are confronted with the need, and indeed the opportunity, to adapt. While this process ofstructural change is overall beneficial to growth and employment, it also brings about transformations which aredisruptive to some workers and enterprises. Enterprises must become more flexible to respond to sudden changes indemand, adapt to new technologies and innovate constantly, in order to remain competitive.

They must also respond to the increasing demand for job quality related to workers’ personal preferences and familychanges, and they will have to cope with an ageing workforce and fewer young recruits. For workers, working life isbecoming more complex as working patterns become more diverse and irregular and an increasing number oftransitions need to be managed successfully throughout the lifecycle. With rapidly changing economies, workersmust be furnished with lifelong learning opportunities, in order to cope with new ways of working, includingenhanced exploitation of Information and Communication Technologies (ICT). Changes in working status withassociated risks of temporary losses of income should be better accommodated through the provision of appropriatemodernised social protection.

To successfully meet these challenges an integrated flexicurity approach is needed. Flexicurity involves the deliberatecombination of flexible and reliable contractual arrangements, comprehensive lifelong learning strategies, effectiveactive labour market policies and modern, adequate and sustainable social protection systems.

Member States should implement their own flexicurity pathways, based on the common principles adopted by theCouncil. These principles serve as a useful basis for reforms, framing national policy options and specific nationalarrangements in the field of flexicurity. There is no single pathway and no single principle is more important thananother.

Guideline 21. Promote flexibility combined with employment security and reduce labourmarket segmentation, havingdue regard to the role of the social partners, through:

— the adaptation of employment legislation, reviewing where necessary the different contractual and working timearrangements,

— addressing the issue of undeclared work,

— better anticipation and positive management of change, including economic restructuring, notably changes linked totrade opening, so as to minimise their social costs and facilitate adaptation,

— the promotion and dissemination of innovative and adaptable forms of work organisation, with a view to improvingquality and productivity at work, including health and safety,

— support for transitions in occupational status, including training, self-employment, business creation and geographicmobility.

See also integrated guideline ‘To promote greater coherence between macroeconomic, structural and employment policies’(No 5).

To maximise job creation, preserve competitiveness and contribute to the general economic framework, overall wagedevelopments should be in line with productivity growth over the economic cycle and should reflect the labour marketsituation. The gender pay gap should be substantially reduced. Particular attention should be given to explaining andaddressing the reasons for the low wage levels in professions and sectors which tend to be dominated by women. Effortsto reduce non-wage labour costs and to review the tax wedge may also be needed to facilitate job creation, especially forlow-wage employment.

Guideline 22. Ensure employment-friendly labour cost developments and wage-setting mechanisms by:

— encouraging social partners within their own areas of responsibility to set the right framework for wage bargaining inorder to reflect productivity and labour market challenges at all relevant levels and to avoid gender pay gaps,

— reviewing the impact on employment of non-wage labour costs and where appropriate adjust their structure and level,especially to reduce the tax burden on the low-paid.

See also integrated guideline ‘To ensure that wage developments contribute to macroeconomic stability and growth’(No 4).


3. Increase investment in human capital through better education and skills

Europe needs to invest more and more effectively in human capital. Too many people fail to enter, progress or remainin the labour market because of a lack of skills, or due to skills mismatches. To enhance access to employment formen and women of all ages, raise productivity levels, innovation and quality at work, the EU needs higher and moreeffective investment in human capital and lifelong learning.

Knowledge-based and service-based economies require different skills from traditional industries; skills which alsoconstantly need updating in the face of technological change and innovation. Workers, if they are to remain andprogress in work and be prepared for transition and changing labour markets, need to accumulate and renew skillsregularly. The productivity of enterprises is dependent on building and maintaining a workforce that can adapt tochange. Governments need to ensure that educational attainment levels are improved and that young people areequipped with the necessary key competences, in line with the European Youth Pact. In order to improve labourmarket prospects for youth, the EU should aim for an average rate of no more than 10 % early school leavers; and forat least 85 % of 22-year-olds to have completed upper secondary education by 2010. Policies should also aim atincreasing the EU average level of participation in lifelong learning to at least 12,5 % of the adult working-agepopulation (25 to 64 age group). All stakeholders should be mobilised to develop and foster a true culture oflifelong learning from the earliest age. To achieve a substantial increase in public and private investment inhuman resources per capita and guarantee the quality and efficiency of these investments, it is important toensure fair and transparent sharing of costs and responsibilities between all actors. Member States should makebetter use of the Structural Funds and the European Investment Bank for investment in education and training. Toachieve these aims, Member States must implement the coherent and comprehensive lifelong learning strategies towhich they have committed themselves.

Guideline 23. Expand and improve investment in human capital through:

— inclusive education and training policies and action to facilitate significantly access to initial vocational, secondary andhigher education, including apprenticeships and entrepreneurship training,

— significantly reducing the number of early school leavers,

— efficient lifelong learning strategies open to all in schools, businesses, public authorities and households according toEuropean agreements, including appropriate incentives and cost-sharing mechanisms, with a view to enhancingparticipation in continuous and workplace training throughout the life-cycle, especially for the low-skilled andolder workers.

See also integrated guideline ‘To increase and improve investment in R & D, in particular by private business’ (No 7).

Setting ambitious objectives and increasing levels of investment by all actors is not enough. To ensure that supply meetsdemand in practice, lifelong learning systems must be affordable, accessible and responsive to changing needs. Adaptationand capacity-building of education and training systems and measures to improve the evidence base of education andtraining policies are necessary to improve their labour market relevance, their responsiveness to the needs of theknowledge-based economy and society and their efficiency, excellence and equity. An easily accessible, widespread andintegrated system of lifelong career orientation should increase both individuals’ access to education and training and therelevance to skills needs of education and training offered. ICT can be used to improve access to learning and to tailor itbetter to the needs of employers and employees.

Greater mobility for both work and learning purposes is also needed to access job opportunities more widely in the EU atlarge. The remaining obstacles to mobility within the European labour market should be lifted, in particular those relatingto the recognition and transparency and use of learning outcomes and qualifications, notably by implementing theEuropean Qualifications Framework by relating national qualification systems to that Framework by 2010 and, whereappropriate, by developing national qualification frameworks. It will be important to make use of the agreed Europeaninstruments and references to support reforms of national education and training systems, as laid down in the Educationand Training 2010 Work Programme.

Guideline 24. Adapt education and training systems in response to new competence requirements by:

— raising and ensuring the attractiveness, openness and quality standards of education and training, broadening thesupply of education and training opportunities and ensuring flexible learning pathways and enlarging possibilities formobility for students and trainees,

— easing and diversifying access for all to education and training and to knowledge by means of working timeorganisation, family support services, vocational guidance and, if appropriate, new forms of cost sharing,

— responding to new occupational needs, key competences and future skill requirements by improving the definitionand transparency of qualifications, their effective recognition and the validation of non-formal and informal learning.


Overview of targets and benchmarks set in the framework of the European Employment Strategy

The following targets and benchmarks have been agreed in the context of the European Employment Strategy:

— that every unemployed person is offered a job, apprenticeship, additional training or other employability measure; inthe case of young persons who have left school within no more than 4 months by 2010 and in the case of adultswithin no more than 12 months,

— that 25 % of long-term unemployment should participate by 2010 in an active measure in the form of training,retraining, work practice, or other employability measure, with the aim of achieving the average of the three mostadvanced Member States,

— that jobseekers throughout the EU are able to consult all job vacancies advertised through Member States’employment services,

— an increase by five years, at EU level, of the effective average exit age from the labour market by 2010 compared to2001,

— the provision of childcare by 2010 to at least 90 % of children between 3 years old and the mandatory school ageand at least 33 % of children under 3 years of age,

— an EU average rate of no more than 10 % early school leavers,

— at least 85 % of 22-year olds in the EU should have completed upper secondary education by 2010,

— that the EU average level of participation in lifelong learning should be at least 12,5 % of the adult working-agepopulation (25 to 64 age group).


II

(Atti adottati a norma dei trattati CE/Euratom la cui pubblicazione non è obbligatoria)

DECISIONI

CONSIGLIO

DECISIONE DEL CONSIGLIO

del 15 luglio 2008

sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione

(2008/618/CE)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolarel’articolo 128, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Parlamento europeo (1),

visto il parere del Comitato economico e sociale (2),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

visto il parere del comitato per l’occupazione (3),

considerando quanto segue:

(1) La riforma della strategia di Lisbona nel 2005 ha postoin primo piano la crescita e la creazione di posti dilavoro. Gli orientamenti a favore dell’occupazione, indicati nella strategia europea per l’occupazione (4), e gliindirizzi di massima per le politiche economiche (5)

sono stati adottati in forma di pacchetto integrato, conferendo così alla strategia europea per l’occupazione ilruolo portante nell’attuazione degli obiettivi di Lisbonain materia di occupazione e di mercato del lavoro.

(2) L’esame dei programmi nazionali di riforma degli Statimembri, figurante nella relazione annuale della Commissione sui progressi compiuti e nel progetto di relazionecomune sull’occupazione, mostra che gli Stati membridevono proseguire tutte le loro iniziative nei seguentisettori prioritari:

— attirare e trattenere nel mondo del lavoro un maggiornumero di persone, accrescere l’offerta di manodopera e attualizzare i sistemi di protezione sociale,

— migliorare la capacità di adattamento dei lavoratori edelle imprese, e

— incrementare gli investimenti nel capitale umano, migliorando l’istruzione e le competenze.

(3) Alla luce dell’esame dei programmi nazionali di riformaeffettuato dalla Commissione e delle conclusioni del Consiglio europeo, occorre incentrarsi sull’attuazione effettivae tempestiva, attenendosi alle conclusioni del Consiglioeuropeo, rafforzando inoltre, nel contempo, la dimensione sociale della strategia di Lisbona. Occorrerebbe rivolgere speciale attenzione agli obiettivi e ai parametri diriferimento concordati.

(4) Gli orientamenti a favore dell’occupazione sono validi pertre anni. Il loro aggiornamento negli anni intermedi finoa fine 2010 dovrebbe restare rigorosamente limitato.

IT26.7.2008 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 198/47

(1) Parere del 13 febbraio 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzettaufficiale).

(2) Parere del 20 maggio 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzettaufficiale).

(3) Parere del 13 febbraio 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzettaufficiale).

(4) GU L 205 del 6.8.2005, pag. 21.(5) GU L 205 del 6.8.2005, pag. 28.

(5) Gli Stati membri dovrebbero tener conto degli orientamenti a favore dell’occupazione nel loro impiego deifinanziamenti comunitari programmati, in particolarequelli del Fondo sociale europeo.

(6) Data la natura integrata del pacchetto degli indirizzi dimassima e degli orientamenti, gli Stati membri dovrebbero attuare appieno gli indirizzi di massima per le politiche economiche,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Sono adottati gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione, figuranti nell’allegato.

Articolo 2

Gli Stati membri tengono conto degli orientamenti nelle loropolitiche in materia di occupazione, che essi presentano neirispettivi programmi nazionali di riforma.

Articolo 3

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, addì 15 luglio 2008.

Per il ConsiglioIl presidenteM. BARNIER

ITL 198/48 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 26.7.2008

ALLEGATO

Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione

(Orientamenti integrati dal n. 17 al n. 24)

Gli orientamenti per l’occupazione fanno parte degli orientamenti integrati per il 2008-2010, che si fondano su trepilastri: politiche macroeconomiche, riforme microeconomiche e politiche occupazionali. Tali pilastri contribuisconocongiuntamente al raggiungimento degli obiettivi della crescita sostenibile e dell’occupazione e al rafforzamento dellacoesione sociale.

Gli Stati membri, in cooperazione con le parti sociali e se del caso con altri soggetti interessati, devono condurre le loropolitiche allo scopo di conseguire gli obiettivi e di attuare le priorità per le azioni indicate qui di seguito, in modo cheposti di lavoro più numerosi e di migliore qualità e una manodopera meglio formata e più specializzata sostengano unmercato inclusivo del lavoro. Rispecchiando la strategia di Lisbona, le politiche degli Stati membri promuoveranno inmisura equilibrata le seguenti finalità:

— piena occupazione: per sostenere la crescita economica e rafforzare la coesione sociale, è d’importanza vitale giungerealla piena occupazione e ridurre la disoccupazione e l’inattività aumentando la domanda e l’offerta di manodopera.Una strategia integrata di flessicurezza si rivela essenziale per conseguire tali obiettivi. Le politiche di flessicurezzaintervengono contemporaneamente sulla flessibilità dei mercati del lavoro, l’organizzazione e le relazioni di lavoro, laconciliazione tra lavoro e vita familiare, la sicurezza occupazionale e la protezione sociale,

— miglioramento della qualità e della produttività sul posto di lavoro: le iniziative volte ad aumentare i tassi d’occupazione vanno di pari passo con l’obiettivo di rendere più attraenti i posti di lavoro, di migliorare la qualità sul posto dilavoro, di favorire l’incremento della produttività della manodopera e di ridurre sostanzialmente la segmentazione, ladisparità di genere e il numero dei lavoratori poveri. Si deve trarre pieno profitto dalle sinergie tra qualità sul posto dilavoro, produttività e occupazione,

— rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale: occorre intervenire con risolutezza per potenziarel’inserimento sociale, prevenire l’esclusione dal mercato del lavoro, favorire l’occupazione dei più svantaggiati e ridurrele disparità regionali in termini di occupazione, disoccupazione e produttività della manodopera, specialmente nelleregioni in ritardo di sviluppo. È necessario rafforzare l’interazione mediante il metodo aperto di coordinamento nelcampo della protezione sociale e dell’inclusione sociale.

Ai fini del progresso, è essenziale promuovere le pari opportunità e combattere le discriminazioni. In tutte le azioni chevengono intraprese si devono garantire l’integrazione di genere e la promozione della parità tra i sessi. Inoltre, inattuazione del patto europeo per la parità di genere, sono necessarie particolari iniziative per ridurre in misura considerevole tutti i divari sul mercato del lavoro correlati al genere. Occorre rivolgere particolare attenzione anche alla situazionedei giovani, nell’ambito di un nuovo approccio intergenerazionale e in attuazione del patto europeo per la gioventù,promuovendo l’accesso all’occupazione per tutta la vita lavorativa, anche per quanto riguarda i lavoratori più anziani. Èinoltre necessario ridurre in grande misura i divari in termini occupazionali tra le categorie svantaggiate, comprese lepersone disabili, e tra i lavoratori dei paesi terzi e i cittadini comunitari, in conformità degli eventuali obiettivi nazionali, ilche aiuterà gli Stati membri ad affrontare la sfida demografica.

Gli Stati membri devono mirare all’attiva inclusione di tutti, promuovendo la partecipazione della manodopera e combattendo la povertà e l’esclusione delle categorie emarginate.

Nell’intraprendere le azioni, è opportuno che gli Stati membri veglino alla buona gestione della politica dell’occupazione edella politica sociale, provvedendo perché si rafforzino reciprocamente gli sviluppi positivi nel campo dell’economia, dellavoro e degli affari sociali. Gli Stati membri dovranno assicurare un’ampia partecipazione al cambiamento, cointeressandoappieno gli organi parlamentari e gli operatori, anche a livello regionale e locale, e le organizzazioni della società civile. Leparti sociali europee e nazionali sono chiamate a svolgere un ruolo centrale. Gli obiettivi e parametri di riferimento,stabiliti a livello UE negli orientamenti del 2003, nell’ambito della strategia europea per l’occupazione, devono continuarea essere convalidati mediante indicatori e valutazioni. Inoltre, si esortano gli Stati membri a definire i propri impegni eobiettivi di cui si dovrebbe tenere conto assieme alle raccomandazioni specifiche per ciascuno Stato approvate a livelloUE. Si incitano altresì gli Stati membri a monitorare l’impatto sociale delle riforme.

Il buon governo esige anche maggiore efficienza nell’assegnare le risorse amministrative e finanziarie. D’intesa con laCommissione, gli Stati membri dovranno destinare le risorse dei fondi strutturali, in particolare del Fondo sociale europeo,all’attuazione della strategia europea per l’occupazione e segnalare le iniziative intraprese. Si dovrà prestare particolareattenzione al potenziamento della capacità istituzionale e amministrativa negli Stati membri.

Orientamento n. 17: Attuare strategie volte alla piena occupazione, a migliorare la qualità e la produttività sul posto dilavoro e a potenziare la coesione sociale e territoriale


Le politiche dovranno contribuire a raggiungere nell’Unione europea, entro il 2010, una media occupazionale generale del70 %, con un tasso di almeno il 60 % per le donne e del 50 % per i lavoratori anziani (55-64 anni), e a ridurre ladisoccupazione e l’inattività. Gli Stati membri dovranno esaminare l’opportunità di stabilire obiettivi nazionali per il tassodi occupazione.

Nel perseguire tali obiettivi, l’azione dovrà incentrarsi sulle seguenti priorità:

— attirare e trattenere nel mondo del lavoro un maggior numero di persone, accrescere l’offerta di manodopera eattualizzare i sistemi di protezione sociale,

— migliorare la capacità di adattamento dei lavoratori e delle imprese,

— incrementare gli investimenti nel capitale umano, migliorando l’istruzione e le competenze.

1. Attirare e trattenere nel mondo del lavoro un maggior numero di persone, accrescere l’offerta di manodopera e attualizzare i sistemidi protezione sociale

L’aumento dei livelli occupazionali costituisce lo strumento più efficace per produrre crescita economica e promuovereeconomie favorevoli all’inserimento sociale, al tempo stesso offrendo sicurezza agli inabili al lavoro. In previsione delcalo della popolazione in età lavorativa, è tanto più necessario promuovere l’offerta di manodopera e un approccio allavoro basato sul ciclo di vita e attualizzare i sistemi di protezione sociale per assicurarne l’adeguatezza, la sostenibilitàfinanziaria e la rispondenza alle mutevoli esigenze della società. In particolare, si deve ridurre sostanzialmente ilpersistente divario in termini occupazionali tra donne e uomini, nonché il divario di retribuzione tra i generi. È altresìimportante aumentare ancora il tasso di occupazione dei giovani e dei lavoratori più anziani, nell’ambito di un nuovoapproccio intergenerazionale e promuovere l’inclusione attiva di chi è più gravemente escluso dal mercato de lavoro. Èinoltre necessario intensificare le azioni per migliorare la situazione dei giovani sul mercato del lavoro, in particolaredi quelli meno qualificati, e per ridurre in misura considerevole la disoccupazione tra i giovani, il cui tasso, in media, èdoppio rispetto al tasso totale di disoccupazione.

Occorre creare le condizioni favorevoli allo sviluppo occupazionale, che si tratti della prima occupazione, del ritornoal lavoro dopo un’interruzione o della volontà di prolungare la vita lavorativa. La qualità dei posti di lavoro, in terminidi retribuzione e altri benefici, le condizioni di lavoro, l’accesso alla formazione permanente e le prospettive dicarriera, e anche il sostegno e gli incentivi derivanti dai sistemi di protezione sociale, hanno importanza capitale.Al fine di promuovere il lavoro per tutto l’arco della vita e conciliare le politiche del lavoro e della vita familiare sononecessarie politiche in materia di fornitura di servizi per la custodia dei bambini. Un utile parametro di riferimento alivello nazionale — fermo restando che sforzi specifici vanno intrapresi per risolvere le disparità regionali nei singolipaesi è provvedere tali infrastrutture, entro il 2010, per almeno il 90 % dei bambini dai tre anni fino all’età scolastica eper almeno il 33 % dei bambini di età inferiore a tre anni. L’aumento del tasso medio di occupazione dei genitori, inparticolare dei genitori senza partner, che sono solitamente esposti a un rischio più elevato di impoverimento, richiedemisure di sostegno alle famiglie. In particolare, gli Stati membri devono tener conto delle speciali esigenze dei genitorisenza partner e delle famiglie numerose. Inoltre, entro il 2010 l’età media effettiva di pensionamento a livello UEdovrebbe aumentare di cinque anni rispetto al 2001.

Gli Stati membri devono anche attuare provvedimenti per un miglioramento dello stato di salute (sul lavoro), alloscopo di ridurre gli oneri delle malattie, incrementare la produttività dei lavoratori e prolungare la vita lavorativa.L’attuazione del patto europeo per la gioventù, del patto europeo per la parità tra i generi e dell’alleanza europea perla famiglia dovrebbe contribuire anch’essa all’obiettivo del lavoro per tutto l’arco della vita, in particolare facilitando ilpassaggio dalla scuola al mondo del lavoro. Ai giovani con minori possibilità occorrerebbe offrire parità di opportunità di integrazione sociale e professionale attraverso misure individuali mirate.

Orientamento n. 18: Promuovere un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita, mediante:

— un rinnovato impegno a creare percorsi occupazionali per i giovani e a combattere la disoccupazione giovanile, comerichiesto dal patto europeo per la gioventù,

— azioni risolute volte ad aumentare la partecipazione femminile e ridurre i divari tra uomini e donne in materia dioccupazione, disoccupazione e retribuzione,

— migliore armonizzazione tra il lavoro e la vita privata e offerta di strutture accessibili e poco costose per la custodiadei bambini e per l’assistenza ad altre persone a carico,

— sostegno all’invecchiamento attivo, comprese adeguate condizioni di lavoro, miglioramento della situazione sanitaria(sul lavoro) e opportuni incentivi al lavoro e disincentivi al prepensionamento,

— moderni sistemi di protezione sociale, ivi incluse le pensioni e l’assistenza sanitaria, che siano adeguati sotto il profilosociale, finanziariamente sostenibili e rispondenti alle mutevoli esigenze, in modo da sostenere i lavoratori, indurli aproseguire l’attività lavorativa e a prolungarne la durata.

Vedere anche l’indirizzo di massima «Salvaguardare la sostenibilità delle finanze pubbliche e dell’economia, come base perl’incremento dell’occupazione» (n. 2).


Politiche attive d’inclusione possono incrementare l’offerta di manodopera e rafforzare la coesione sociale e, per lecategorie più svantaggiate, sono un mezzo possente per promuoverne l’integrazione nella società e sul mercato del lavoro.

A chi è disoccupato si deve offrire un’occupazione, un tirocinio, una formazione complementare o altra misura occupazionale; per i giovani che hanno lasciato la scuola entro al massimo quattro mesi nel 2010 e per gli adulti entro almassimo dodici mesi. Per i disoccupati da lungo tempo si devono condurre politiche che prevedano provvedimenti attivisul mercato del lavoro, basandosi, come parametro di riferimento, su un tasso di partecipazione alla vita attiva del 25 %nel 2010. La reintegrazione nella vita attiva dovrà avvenire tramite formazione, riqualificazione, offerta di un posto dilavoro o un altro provvedimento a favore dell’occupazione, eventualmente offrendo anche assistenza nella ricerca di unposto di lavoro. Agevolare l’accesso dei disoccupati al lavoro, prevenire la disoccupazione e assicurare che chi perde illavoro rimanga in stretto contatto con il mercato del lavoro e abbia i requisiti per trovare un nuovo lavoro sono fattoriessenziali per accrescere la partecipazione e per combattere l’esclusione sociale. Per conseguire tali obiettivi, si devonoeliminare gli ostacoli che si frappongono all’accesso al mercato del lavoro, offrendo assistenza nella ricerca efficace di unposto di lavoro, agevolando l’accesso alla formazione, e prendendo altre misure attive per il mercato del lavoro. Èparimenti importante garantire servizi sociali di base poco costosi e un adeguato livello minimo di risorse a tutti,associandolo con il principio dell’equa retribuzione per rendere il lavoro economicamente attraente. Al tempo stesso,questo approccio dovrà rendere proficua l’attività lavorativa per tutti i lavoratori ed eliminare le trappole della disoccupazione, della povertà e dell’inattività.

Particolare attenzione va rivolta all’integrazione nel mercato del lavoro delle persone svantaggiate, inclusi i lavoratorimeno qualificati, sviluppando tra l’altro i servizi sociali e l’economia sociale e creando nuove fonti di lavoro in rispostaalle esigenze collettive. È essenziale combattere le discriminazioni, promuovere l’accesso dei disabili all’occupazione efavorire l’integrazione degli immigrati e delle minoranze.

Orientamento n. 19: Creare mercati del lavoro inclusivi e rendere il lavoro più attraente e proficuo per chi cerca lavoro eper le persone meno favorite o inattive, mediante:

— provvedimenti attivi e preventivi sul mercato del lavoro, quali la tempestiva individuazione delle esigenze, l’assistenzanella ricerca di un posto di lavoro, l’orientamento e la formazione come parti di piani d’azione personalizzati, l’offertadei servizi sociali necessari per sostenere l’inserimento delle persone più lontane dal mercato del lavoro e percontribuire alla lotta contro la povertà,

— riesame continuo degli incentivi e disincentivi derivanti dai sistemi fiscali e di prestazioni sociali, compresa la gestionedelle prestazioni sociali e il loro assoggettamento a determinate condizioni e la riduzione in misura considerevole dellealiquote elevate d’imposta effettiva marginale, soprattutto per i redditi bassi, assicurando al tempo stesso livelliadeguati di protezione sociale,

— lo sviluppo di nuove fonti di lavoro nei servizi, per i privati e per le imprese, in particolare a livello locale.

Perché un maggior numero di persone possa trovare un lavoro migliore, è necessario anche potenziare le infrastrutture delmercato del lavoro a livello nazionale e comunitario, avvalendosi tra l’altro della rete EURES, così da prevedere e risolveremeglio gli eventuali squilibri tra domanda e offerta. Facilitare il passaggio da un posto di lavoro all’altro e agevolarel’accesso all’occupazione è essenziale. Inoltre, si devono promuovere politiche volte a favorire la mobilità ed a conciliare ladomanda e l’offerta sul mercato del lavoro. Si devono porre in grado le persone in cerca di lavoro in tutta l’UE diconsultare gli avvisi di posto vacante pubblicati dai servizi di collocamento degli Stati membri. Si deve assicurare la totalemobilità dei lavoratori all’interno dell’UE, nel contesto dei trattati. Sui mercati nazionali del lavoro si deve tener pienoconto anche dell’offerta supplementare di manodopera costituita dall’immigrazione di cittadini di paesi terzi.

Orientamento n. 20: Migliorare la risposta alle esigenze del mercato del lavoro, mediante:

— l’ammodernamento e il potenziamento delle istituzioni del mercato del lavoro, in particolare dei servizi di collocamento, anche per assicurare maggiore trasparenza delle possibilità di occupazione e di formazione a livello nazionaleed europeo,

— la soppressione degli ostacoli alla mobilità dei lavoratori in Europa, nel contesto dei trattati,

— maggiore capacità di anticipare le esigenze in materia di competenze, e anche le carenze e strozzature del mercato dellavoro,

— gestione adeguata della migrazione economica.

2. Migliorare la capacità di adattamento dei lavoratori e delle imprese

L’Europa deve accrescere la capacità di anticipare, suscitare e assorbire i mutamenti economici e sociali. A tale scopo,sono necessari costi di lavoro favorevoli all’occupazione, forme moderne di organizzazione del lavoro che promuovano un lavoro di qualità e mercati del lavoro ben funzionanti, che permettano maggiore flessibilità combinata con lasicurezza occupazionale, così da rispondere alle esigenze delle imprese e dei lavoratori. Una tale impostazioneconsentirebbe anche di evitare la segmentazione dei mercati del lavoro e di ridurre il lavoro clandestino (cfr. anchegli orientamenti n. 18, n. 19, n. 20 e n. 23).


Oggi, in un’economia sempre più globalizzata, con l’apertura dei mercati e la continua introduzione di nuovetecnologie, adattarsi è una necessità, ma anche un’opportunità, per le imprese e per i lavoratori. Pur essendofavorevole, in generale, alla crescita e all’occupazione, questo processo di mutamenti strutturali porta con sé trasformazioni destabilizzanti per alcuni lavoratori e imprese. Per rimanere competitive, è necessario che le imprese adottinomaggiore flessibilità, così da rispondere ai mutamenti improvvisi della domanda, adattarsi alle nuove tecnologie einnovarsi costantemente.

Oltre a dover rispondere alla crescente domanda di posti di lavoro di qualità, in nesso con le preferenze personali deilavoratori e con i cambiamenti nella sfera familiare, le imprese dovranno far fronte all’invecchiamento della manodopera e al calo numerico di giovani lavoratori. Poiché i modelli occupazionali si modificano, si diversificano ediventano più irregolari, la vita lavorativa diventa più complessa e, in un ciclo di vita, i lavoratori dovranno gestire consuccesso un numero crescente di cambiamenti di lavoro. Di fronte al rapido mutamento del mondo economico e alleristrutturazioni che ne derivano, i lavoratori devono accogliere le possibilità di apprendimento permanente, peradattarsi a nuovi metodi di lavoro, ivi incluso un maggiore impiego delle tecnologie dell’informazione e dellacomunicazione (TIC). Le modifiche del loro status lavorativo, compreso il rischio di temporanee perdite di reddito,dovrebbero essere meglio compensate offrendo loro un’adeguata protezione sociale attualizzata.

Per affrontare con successo queste sfide è necessario un approccio integrato di flessicurezza. La flessicurezza comportala deliberata combinazione di forme contrattuali flessibili e affidabili, strategie integrate di apprendimento permanente,efficaci politiche attive del mercato del lavoro e sistemi di protezione sociale moderni, adeguati e sostenibili.

Gli Stati membri dovranno seguire percorsi propri di flessicurezza, basati sui principi comuni adottati dal Consiglio.Tali principi costituiscono una base utile le per riforme, inquadrando le opzioni politiche nazionali e gli accordinazionali specifici in materia di flessicurezza. Non vi è un unico percorso possibile né un principio più importante dialtri.

Orientamento n. 21: Favorire al tempo stesso flessibilità e sicurezza occupazionale e ridurre la segmentazione delmercato del lavoro, tenendo debito conto del ruolo delle parti sociali:

— adeguando la legislazione in materia di lavoro, riesaminando se necessario i vari accordi contrattuali e le disposizionirelative alla durata del lavoro,

— affrontando il problema del lavoro clandestino,

— migliorando la capacità di anticipare e gestire positivamente i mutamenti, inclusa la ristrutturazione economica, inparticolare i mutamenti correlati all’apertura degli scambi, per minimizzarne i costi sociali e agevolare il processo diadattamento,

— promuovendo e diffondendo forme di organizzazione del lavoro innovatrici e adattabili, allo scopo di migliorare laqualità e la produttività sul lavoro, incluse la salute e la sicurezza,

— sostenendo il passaggio da un posto di lavoro all’altro, tra l’altro promuovendo la formazione, il lavoro autonomo, lacreazione d’imprese e la mobilità geografica.

Cfr. anche l’indirizzo di massima «Favorire una maggiore coerenza tra politiche macroeconomiche, strutturali e occupazionali» (n. 5).

Per massimizzare la creazione di posti di lavoro, preservare la competitività e contribuire al quadro economico generale,l’evoluzione salariale dovrà andare di pari passo con la crescita della produttività nell’arco del ciclo economico e dovràriflettere la situazione del mercato del lavoro. Si dovrà ridurre sostanzialmente il divario retributivo tra i sessi. Particolareattenzione si dovrà rivolgere a spiegare e a esaminare i motivi del basso livello retributivo in professioni e settori atendenziale predominanza femminile. Per facilitare la creazione di posti di lavoro, specialmente ai bassi livelli retributivi,potrà essere necessario anche ridurre i costi del lavoro diversi dalle retribuzioni e modificare il cuneo fiscale.

Orientamento n. 22: Assicurare un’evoluzione del costo del lavoro e meccanismi di determinazione dei salari favorevoliall’occupazione:

— esortando la parti sociali a definire nell’ambito dei rispettivi settori di responsabilità un valido contesto per le trattativesalariali in modo da tener conto delle sfide in materia di produttività e di mercato del lavoro a tutti i livelli pertinenti eda evitare i divari retributivi tra i sessi,

— esaminando l’incidenza che i costi del lavoro diversi dalla retribuzione esercitano sull’occupazione e, se necessario,adeguando la struttura e il livello di tali costi, specialmente per ridurre l’onere fiscale sui bassi salari.

Cfr. anche l’indirizzo di massima «Assicurare un’evoluzione salariale favorevole alla stabilità macroeconomica e allacrescita» (n. 4).


3. Incrementare gli investimenti nel capitale umano, migliorando l’istruzione e le competenze

L’Europa ha bisogno d’investire di più e con maggiore efficacia nel capitale umano. In troppi casi l’incapacità dicollocarsi sul mercato del lavoro, di rimanervi e di progredire è dovuta a una carenza di competenze o allo squilibriotra domanda e offerta di competenze. Per favorire l’occupazione di uomini e donne in tutte le fasce d’età e perpotenziare i livelli di produttività, l’innovazione e la qualità sul posto di lavoro, l’UE deve investire di più e conmaggiore efficacia nel capitale umano e nell’apprendimento permanente.

Le economie fondate sulla conoscenza e sui servizi richiedono competenze diverse che nelle tradizionali economieindustriali, competenze che inoltre devono essere aggiornate costantemente in funzione dei mutamenti tecnologici edell’innovazione. Per conservare il lavoro e progredire professionalmente e per essere preparati a cambiare lavoro ed afar fronte ai mutamenti dei mercati del lavoro, è necessario che i lavoratori accumulino e rinnovino regolarmente leproprie competenze. La produttività delle imprese dipende dalla capacità di creare e sviluppare una forza lavoro chesappia adattarsi ai cambiamenti. Spetta ai governi migliorare il livello d’istruzione e assicurare che i giovani acquisiscano le competenze necessarie, secondo quanto indicato nel patto europeo per la gioventù. Per migliorare leprospettive del mercato del lavoro per i giovani, l’UE dovrebbe mirare a un tasso medio di abbandono precoce dellascuola non superiore al 10 % e far sì che entro il 2010 almeno l’85 % dei giovani di 22 anni arrivi sino al diploma discuola media superiore. In sede politica si dovrebbe mirare anche a rialzare il tasso medio UE di partecipazioneall’apprendimento permanente, sino a portarlo ad almeno il 12,5 % degli adulti in età lavorativa (da 25 a 64 anni). Sidevono mobilitare tutte le parti interessate perché sviluppino e favoriscano una vera cultura di apprendimentopermanente sin dalla più tenera età. Per giungere a un sostanziale incremento degli investimenti pubblici e privatipro capite nelle risorse umane e per garantire la qualità e l’efficacia di tali investimenti è importante assicurare un’equae trasparente ripartizione dei costi e delle responsabilità tra tutti gli operatori. Gli Stati membri devono avvalersi inmodo migliore dei fondi strutturali e dalla Banca europea per gli investimenti per investire nell’istruzione e nellaformazione. Per conseguire tali obiettivi, gli Stati membri devono attuare, secondo gli impegni da essi assunti, lestrategie complete e coerenti di apprendimento per tutto l’arco della vita.

Orientamento n. 23: Incrementare e migliorare gli investimenti nel capitale umano, mediante:

— politiche inclusive d’istruzione e di formazione e azioni intese ad agevolare in misura considerevole l’accesso a corsi diavviamento professionale e agli studi secondari e superiori, inclusi l’apprendistato e la formazione imprenditoriale,

— riduzione in ampia misura dell’abbandono precoce degli studi,

— strategie efficienti di apprendimento permanente aperte a tutti nell’ambito delle scuole, delle imprese, degli entipubblici e delle famiglie, secondo gli accordi europei, inclusi adeguati incentivi e dispositivi di ripartizione dei costi,allo scopo di potenziare la partecipazione alla formazione permanente e alla formazione sul posto di lavoro durantetutto il ciclo lavorativo, in particolare a beneficio dei lavoratori poco qualificati e più anziani.

Cfr. anche l’indirizzo di massima «Incrementare e migliorare gli investimenti nel campo della R&S, in particolare da partedelle imprese private» (n. 7).

Tuttavia, non basta porsi obiettivi ambiziosi e rialzare il livello degli investimenti di tutti gli operatori. Per garantire inconcreto la corrispondenza tra domanda e offerta, i sistemi di apprendimento permanente devono essere poco costosi,accessibili e rispondenti alle mutevoli esigenze. L’adattamento e il rafforzamento della capacità dei sistemi d’insegnamentoe di formazione e delle misure intese a migliorare le basi concrete delle politiche in materia d’istruzione e di formazionesono indispensabili per migliorarne l’adeguatezza al mercato del lavoro, la rispondenza alle esigenze dell’economia basatasulla conoscenza, l’efficacia, l’eccellenza e l’equità. Un sistema facilmente accessibile, esteso e integrato di orientamentoprofessionale permanente dovrebbe aumentare sia l’accesso di ciascuno all’istruzione e alla formazione sia la pertinenzadell’istruzione e della formazione offerte per le esigenze in termini di competenze. Avvalersi delle TIC può essere utile permigliorare l’accesso all’apprendimento e per meglio configurarlo alle esigenze dei datori di lavoro e dei lavoratori.

Inoltre, è necessaria una maggiore mobilità, a fini sia lavorativi sia di apprendimento, per avere accesso alle possibilità dilavoro su scala più ampia in tutto il territorio dell’Unione. Si devono quindi eliminare i rimanenti ostacoli alla mobilitàall’interno del mercato del lavoro europeo, in particolare quelli relativi al riconoscimento, alla trasparenza e all’utilizzo deirisultati ottenuti con l’apprendimento e le qualifiche, in particolare applicando il quadro europeo delle qualifiche mettendoin relazione il sistema nazionale di qualifiche con tale quadro entro il 2010 e sviluppando quadri nazionali di qualifiche.A sostegno delle riforme dei sistemi nazionali d’istruzione e di formazione, è importante servirsi dei riferimenti e deglistrumenti concordati a livello europeo, come previsto nel programma di lavoro Istruzione e formazione 2010.

Orientamento n. 24: Adeguare i sistemi d’istruzione e di formazione alle nuove esigenze in termini di competenze:

— potenziando i sistemi d’istruzione e di formazione e rendendoli attraenti, aperti e di elevata qualità, ampliando lepossibilità d’istruzione e di formazione e offrendo percorsi flessibili di apprendimento, ampliando le possibilità dimobilità per studenti e tirocinanti,

— facilitando e diversificando per tutti l’accesso all’istruzione, alla formazione e alla conoscenza mediante l’organizzazione dell’orario di lavoro, i servizi di sostegno alle famiglie, l’orientamento professionale e, ove opportuno, nuoveforme di ripartizione dei costi,

— rispondendo alle nuove necessità occupazionali, alle competenze principali richieste e alle esigenze future in termini diqualifiche, migliorando la definizione e la trasparenza delle qualifiche, il loro effettivo riconoscimento e la convalidadella formazione informale o al di fuori degli schemi ufficiali.


Panoramica degli obiettivi e dei parametri di riferimento fissati nel quadro della strategia europea per l’occupazione

Nell’ambito della strategia europea per l’occupazione sono stati approvati i seguenti obiettivi e parametri di riferimento:

— offrire a tutti i disoccupati un’occupazione, un apprendistato, un’ulteriore formazione o qualunque altra misura atta afavorire l’inserimento professionale; nel caso di giovani che hanno lasciato la scuola nei quattro mesi al massimo entroil 2010 e nel caso di adulti nei 12 mesi al massimo,

— entro il 2010, far partecipare il 25 % dei disoccupati di lunga durata a una misura attiva sotto forma di formazione,riqualificazione, esperienza professionale o qualunque altra misura diretta all’occupabilità, con l’obiettivo di conseguirela media raggiunta dai tre Stati membri più avanzati,

— consentire alle persone in cerca di lavoro di tutta l’Unione europea di consultare tutte le offerte di lavoro formulateattraverso i servizi per l’impiego degli Stati membri,

— ottenere entro il 2010 un aumento di cinque anni, a livello di Unione europea, dell’età media effettiva di ritiro dalmercato del lavoro rispetto al 2001,

— entro il 2010, rendere disponibili servizi di custodia dei bambini per almeno il 90 % dei minori fra i tre anni e l’etàdell’obbligo scolastico, nonché per almeno il 33 % dei bambini sotto i tre anni d’età,

— un tasso medio di abbandono scolastico inferiore al 10 % nell’Unione europea,

— completamento dell’istruzione secondaria superiore, entro il 2010, da parte di almeno l’85 % dei ventiduenni nell’Unione europea,

— un livello medio di partecipazione a forme di apprendimento lungo tutto l’arco della vita nell’Unione europea pari adalmeno il 12,5 % della popolazione adulta in età lavorativa (fascia di età compresa tra i 25 e i 64 anni).


EUROPEAN NETWORK OF HEADS OF PUBLIC EMPLOYMENT SERVICES

THE CONTRIBUTION OF THE PUBLIC EMPLOYMENT SERVICES TO FLEXICURITY

Joint Opinion adopted during the 23rd meeting of European Heads of Public Employment Services Nice, 11th of December 2008

THE CONTRIBUTION OF PUBLIC EMPLOYMENT SERVICES TO FLEXICURITY

The operational framework of Public Employment Services and the flexicurity approach 1. ‘Public Employment Services have a specific mission in the labour market: they deliver services free of charge to jobseekers (both unemployed and job-changers) and to employers, which aim to bring together jobseekers and vacancies, and also contribute to improved transparency in the labour market. They play this specific role together with other actors.’ This reference framework set out in our European Public Employment Services Mission Statement, adopted in Lahti, Finland, in December 2006, is applied in all EEA/EU countries. It is interpreted in the light of distinctive national features, institutions, and diverse traditions on the basis of the following common principles: size of network, spatial coverage, proximity, accessibility for all jobseekers through branches providing services, the Internet or via telephone platforms.

2. The Public Employment Services’ ability to match employment supply and demand, and to find rapid, flexible and effective solutions for jobseekers and employers looking for staff, gives them a strong role to play in the implementation of flexicurity. By providing support and delivering services, our Public Employment Services also actively contribute to the implementation of the common principles of flexicurity1. Our operations therefore focus on organising and assisting successful labour market transitions, and our services help to ensure a balance between flexibility and fluidity of employment on the one hand and security during job changes and career development moves likely to occur during the life cycle on the other.

3. We wish to express the common will of the Public Employment Services to partake in the debate initiated during this period, both at European and national levels, among public authorities, social partners, and other stakeholders in the labour market, to whom this draft opinion is addressed. This commitment has been formulated to respond to the major challenges associated with the dynamics of European labour markets. It reflects our objectives and our expertise, is backed by the wide range of services we offer to beneficiaries on the labour market and those seeking to enter the labour market, and conveys our desire to improve our performance. In our role as public employment services we also intend to raise the profile of the increasing role we play for users and customers of our services, bringing this to the attention of partners with whom we have developed strong relations, namely local authorities, non-governmental organisations, private employment services, and training organisations.

1 European Commission Communication "Towards common principles of flexicurity: More and better jobs through flexibility and security"», COM (2007)359 final, 27.6.2007and "Towards common principles of flexicurity – Council conclusions" document 16201/07, SOC 523, ECOFIN 503 of 6th of December 2007

4. The ways in which the flexicurity pathways are implemented differ depending on the individual situations, based on combinations of the four components of flexicurity2: Flexible and reliable contractual arrangements from the perspective of employers, employees, insiders and outsiders; comprehensive life-long learning strategies; effective active labour market policies to deal with unemployment and inactivity and provide appropriate support to ease transitions to new jobs; and modern social security systems to provide adequate income support and to encourage both a return to work and labour market mobility.

Public Employment Service Activities Promote Flexicurity 5. Active labour market policies involve measures designed to support transitions into and within the labour market. Such policies can consist of assistance and subsidies aimed at promoting employment, training, recruitment, entrepreneurship and self-employment, and geographical and professional mobility. The contribution made by Public Employment Services in this area of active labour market policy is crucial. Specific interventions in this field include job search support, career analyses, validation of experience, vocational rehabilitation, activation, motivation of jobseekers, accompanying workers wishing to change jobs, promotion of information on the labour market, recruitment support for employers, and a focus on priority groups with the greatest difficulties entering employment.

6. But other components of flexicurity will also have an impact on the services delivery of the Public Employment Services. Changes in contractual provisions may influence the job opportunities in the labour market. This concerns the number and nature of job vacancies, the flow thereof, and worker mobility, which employment services manage, support or fill. Lifelong learning strategies and modern social protection systems provide Public Employment Services with an impetus to perform new tasks: career advice support, advice on training to prepare people to return to work; bringing together the bodies responsible for placement and social security agencies reinforcing approaches for balancing the rights and responsibilities of individuals and bodies that support jobseekers; an integrated approach to social and professional inclusion for particularly excluded groups who need to be returned to employment.

7. The key competencies developed by the Public Employment Services shape their role as promoters of flexicurity: development of labour market transparency, early, customised intervention, and rapid action with regard to jobseekers, responsiveness and appropriateness of services offered to employers, focus on quality and customer orientation, tailor-made services, modernising organisations, the ability to guide activity by mobilising a large number of partnerships

2 See footnote 1

8. These key skills are exercised through a number of specific activities, in particular:

- 8.1 Supporting jobseekers and the system for following-up job applicants. Public Employment Services focus their attention on a number of priority steps in particular: registration, career analysis segmentation, profiling or assessment of services needs activities, the first months of unemployment and in some cases the months that precede unemployment. The period of increasing and customising support is of utmost importance, in particular at the point when the long-term unemployment stage is reached as well as for jobseekers with poor employment prospects. Public Employment Services organise information on job opportunities, assist with job searches, career advice, access to training, access to specific support programmes and career development support via services that are increasingly adapted to the needs of the individuals and frequently customised. Accordingly, interventions are greater and more focused for those in greatest difficulty re-entering the labour market. People with better employment prospects are generally offered support on a ‘self-service’ basis. This is intended to bring about a rapid and permanent return to work

- 8.2 Supporting mobility between jobs means assisting those who have to change their job, and also

those affected by company restructuring and collective redundancies. One objective in such cases is to reduce the length of time between old and new jobs. Specific restructuring support measures and retraining campaigns can be carried out by organising career assessments, providing training, setting up job mobility agencies3 and organising appropriate meetings and programmes in job-rich areas and for the relevant sectors. Job transition support is also more effective when changes are anticipated, i.e., when action is taken before workers leave their job.

- 8.3 Developing systems for activation and keeping track of jobseekers' rights and responsibilities in a

balanced way: close cooperation, or bringing together placement bodies and social security agencies can assist in this. The disbursement of unemployment benefit and more generally of replacement income in the event of job loss or the disbursement of a guaranteed minimum income for people with very poor employment prospects is increasingly made dependent on a sustained search for employment or participation in training courses or active employment measures. This encouragement and the greater emphasis on responsibilities depend on the quality of services and programmes offered and a reasonable level of replacement income

- 8.4 Offering services to employers. Acting as a mediator and ensuring a balance between the service

provided to companies and assisting jobseekers to return to work is an important role, which helps to realise successful transitions. The activities carried out by Public Employment Services include: searching for job opportunities; services to employers based on appropriate ongoing and anticipated knowledge of their needs; the ability to meet companies' expectations, which frequently do not reflect the skills immediately available in the labour force assistance with recruitment, including innovative procedures making it possible to change recruits' profiles in relation to the employer's original wishes. The overall aim is to provide workers to fill vacant posts and rapidly meet recruitment needs. In certain cases the Public Employment Services advise employers on training development, and management of their labour force, for employees already in place.

3 Organisations employing on a transitory basis persons who are changing job, between the moment of job loss and their re-employment by their future employer

- 8.5 Offering appropriate "tailor-made” services for groups affected by different types of transitions into employment or involved in career processes at particular stages in their active lives: young people entering the labour market; people who have lost their jobs; people who are repeatedly unemployed; people resuming work after a career break; lone parents, older workers; disabled people and people with poor employment prospects; social security recipients and the low-skilled.

- 8.6 Offering services supporting and encouraging geographical and professional mobility among

workers. The European Employment System (EURES) network mobilises solid support systems: it provides information on job vacancies in the European labour market, mobility support for candidates, and recruitment support for companies in other countries, and cooperation in cross-border areas. These systems allow workers and job seekers to partake in learning mobility initiatives based on gaining job experience at European level that helps provide both the formal and informal skills demanded in the labour market. They also help to resolve certain imbalances in terms of employers' recruitment needs and to respond to labour shortages or tensions in the labour market. In the context of flexicurity geographical mobility is expected to become a natural part of any professional mobility path.

9. To organise and support the management of successful transitions, Public Employment Services operate as locally as possible, maintaining partnerships with appropriate bodies in the institutional framework of each country that are essential to provide a co-ordinated response. They aim to ensure effectiveness and meet operational deadlines: anticipation, responsiveness, speed, foresight. Their contribution to the flexicurity approach also means that they are constantly striving to improve their institutional and professional capabilities: quality of service, competence of staff, information systems and technologies, management systems, and modernisation processes.

Applying the common principles of flexicurity reinforces the role of the Public Employment Services

10. The prospect of applying the common principles of flexicurity combined with economic trends, demographic forecasts, innovative production processes, demand for new labour resources, changes in the labour market and the greater tendency for jobs to change in nature, the promotion of equal opportunities and diversity, will increase the role of Public Employment Services and stimulate the development of new activities. Increasing attention will be given to organising careers and transitions for companies and workers with other partner organisations on the job market and the need to anticipate future jobs and skill requirements. 11. The ability to develop a quantitative and qualitative knowledge of labour requirements is becoming increasingly important. In addition to supplying information about job vacancies in the short term and supporting the development of labour market transparency, for which they have traditionally been responsible, Public Employment Services will contribute to the identification of new sources of employment and needs related to worker's skills, to be able to support the forward planning of jobs and skills on labour markets and also directly within companies. It is also a matter of anticipating and supporting the exploration of needs for new skills. This investigation implies greater partnership with social partners, employment organisations and education system representatives.

12. Labour markets are becoming ever more complex, with a mixture of labour shortages, job shortages, low employment rates for some groups, and high or low unemployment rates in different employment areas. This leads to increasing mobility and job change opportunities, which the Public Employment Services help to facilitate. Specific actions aimed at resolving the imbalances in the labour market include the preparation of new groups to help them to enter the labour market and apply for jobs, the development of on-the-job adaptation and monitoring programmes, and support for employers to help them to better identify posts they would like to fill. 13. The ability of Public Employment Services to act as a professional contact point for employers, not only to fill job vacancies, but also (in a number of countries) to help them manage their human resources internally is also an opportunity in this context. This is based on the standard service to place workers in vacancies notified by companies; recruitment activities devised to meet requirements for temporary, seasonal or specialist staff; the ability to support companies to ensure complementarity of external and internal markets (external recruitment for first entry-level jobs and, in a number of countries, helping companies promote internal mobility and career development of existing employees). 14. Labour shortages in certain sectors or employment areas, demographic problems associated with the decline in the active population and the need to increase the effectiveness of social assistance systems make it necessary to help people with the poorest employment prospects to return to work, and to draw on inactive labour resources. Particularly affected are low-skilled workers, groups receiving the minimum social-welfare income, older people experiencing difficulty in finding employment, ethnic minorities and disabled workers. Effective intervention of Public Employment Services will contribute to an increase in labour supply, reducing social exclusion of some groups of the active population while assisting them to integrate in the labour market. This requires new ways of contacting target groups, appropriate support methods, specific incentive programmes to help target groups to accept the return-to-work programmes and qualification- and competence-raising facilities. Partnerships with bodies that have a very good knowledge of these target groups, such as non-governmental organisations, and local authorities can all provide these people with support and help them to understand the benefits of social and professional integration. This range of specialised, complementary, related services is a key to the effective monitoring of return-to-work programmes. Our capability to mobilise a network of partners can be used to assist in these activities.

CONCLUSION

15. In line with our 2006 Mission Statement we reaffirm our position as key labour market players directly involved in the implementation of the guidelines of the European Employment Strategy. We have aimed to describe, in greater detail, how our activities can support the balanced implementation of flexicurity. We emphasise that the rationale of the flexicurity approach is the need to meet the objectives of the Lisbon Strategy, which is destined to grow stronger within the framework of the new cycle of the Lisbon Strategy for growth and jobs. This demands that we strengthen our role and will lead us to develop and adapt our services, in conjunction with others. We are ready to meet these challenges. We wish to examine the achievements and results of our contributions to the various components of flexicurity and to the different pathways to flexicurity which are developed in European countries. This examination will be carried out within the framework of a working group for which a timetable and work programme will be agreed upon. We will explore the possibilities of follow-up and of assessment of the mechanisms put in place. Through this evaluation of our wide range of activities, combined with our expertise, we wish to further contribute to the continuing value of successful approaches to labour market transition management that have been set up in European countries applying the principles of flexicurity and which are likely to influence future labour market policies.

17047/1/08 REV 1 (en) MH/mk 1 DG G II EN

COUNCIL OFTHE EUROPEAN UNION

Brussels, 12 December 2008

17047/1/08 REV 1 (en)

SOC 776 ECOFIN 606

INTRODUCTORY NOTE from : Council Secretariat to : Permanent Representatives Committee (Part 1)/ EPSCO Council Subject : Implementation of the common principles of flexicurity within the

framework of the 2008-2010 round of the Lisbon Strategy - Report by the "flexicurity" mission

Delegations will find attached the Report on the Mission for Flexicurity, drawn up under the

authority of Mr Vladimir ŠPIDLA and Mr Gerard LARCHER, co-Chairmen of the Mission.

_____________________________


REPORT OF THE MISSION FOR FLEXICURITY

DRAWN UP UNDER THE AUTHORITY OF

MR VLADIMIR ŠPIDLA AND MR GERARD LARCHER

CO-CHAIRMEN OF THE MISSION FOR FLEXICURITY

DECEMBER 2008


REPORT OF THE MISSION FOR FLEXICURITY

1. FLEXICURITY: LABOUR MARKET RESPONSES TO CHANGE

1.1 Context, mandate and objectives of the Mission for Flexicurity

"Flexicurity", or the strategy which aims to simultaneously strengthen flexibility and security for the benefit of both parties in an employment relationship, has been recognised as one of the key objectives for European labour markets in the context of the European Employment Strategy and the Lisbon strategy.

The joint analysis of the labour market situation carried out by the European social partners in October 2007,1 a chapter of which relates to flexicurity, showed the first signs of a European-level consensus about the concept.

The Communication from the Commission of June 2007 ("Towards Common Principles of Flexicurity: More and better jobs through flexibility and security")2 aims to clarify this consensus and facilitate the implementation of this strategy in the Member States. It defines flexicurity as an integrated approach including four components:

– more flexible and secure contractual arrangements, from the point of view of both employer and worker;

– lifelong learning strategies in order to ensure workers' ongoing capacity to adapt, and increase their employability;

– effective active labour market policies in order to facilitate transitions to new jobs;

– modern social security systems providing adequate income support during transitions.

Even though all labour markets in Europe are faced with the similar challenges, the implementation of flexicurity can only be specific, taking account of national and regional characteristics. For this reason, the approach adopted does not consist of a single model but stresses the importance of a number of "common principles of flexicurity", relating in particular to the reduction of segmentation in the labour market, the need for a climate of trust with the social partners, and the search for a balance between the rights and responsibilities of employers, workers and jobseekers and the authorities.

1 "Key challenges facing European labour markets: European social partners joint analysis",

http://www.etuc.org/a/4119. 2 COM(2007)359 final, 27/07/08.


The Member States may combine these various tools and principles to devise a flexicurity strategy adapted to their specific needs and priorities. On 5 December 2007, the Employment and Social Affairs Council adopted the common principles of flexicurity, subsequently validated by the European Council of 14 December 2007, and called on the Member States to take them into account in drawing up and implementing "national flexicurity pathways".

At the Council's request, the European Commission has launched the "Mission for Flexicurity", consisting of representatives of the French Presidency and the preceding Slovenian Presidency of the European Union and of the European social partners.3

The Mission aims to promote the implementation of flexicurity in different national contexts by raising the profile of the flexicurity approach and its common principles and by helping the relevant labour market actors to take ownership of the process.

The Mission also has the objective of promoting the exchange of good practice and mutual learning between Member States.

1.2 Challenges and opportunities for European labour markets

The work of the Mission for Flexicurity has been carried out in a context of major change affecting European labour markets. The effects on employment of the financial crisis and the economic slowdown are already becoming apparent and will have an even greater effect on our labour markets in the coming months.

In addition, the long-term challenges for labour markets are still the same. Globalisation and rapid technological progress are causing far-reaching economic restructuring, giving rise to the development of new products and services and changing employment relationships, as well as the content of workers' tasks. Demographic trends will also have a considerable impact on labour markets. These changes give rise to legitimate concerns, compounded by the deterioration of the employment outlook in the short term.

For employers, a sufficient degree of flexibility will be increasingly necessary in order to improve their adaptability, while employees will need to be able to enjoy greater job security, which will mean effective support in seeking jobs, adequate income support during transitions and training opportunities in order to adapt to change throughout the working life.

Providing greater security and flexibility in working arrangements is in the interest of both employers and workers. Flexicurity makes it possible to take a wider view, rather than thinking that security is sought exclusively by employees. Employees seek greater flexibility in order to reconcile personal and working life, while employers need security in employment relationships, particularly legal security.

Implementing flexicurity is also a challenge in itself, as it requires ambitious structural reforms based on a solid consensus. However, flexicurity is without doubt the strategy that European labour markets must adopt in order to adapt to new requirements, while providing the necessary degree of protection, particularly in the current context of economic slowdown.

3 Terms of reference of the Mission: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=118&langId=en


1.3 The Mission's approach

The Mission carried out a series of visits between April and July 2008 in France, Sweden, Finland, Poland and Spain, countries which had volunteered to host the Mission. These visits enabled the members of the Mission to hold talks with high-level participants from the countries concerned, including Ministers and Secretaries of State responsible for labour, social affairs and employment. The visits included seminars with contributions from the social partners, MPs and experts, discussing the flexicurity strategies in each country and their specific characteristics. With a view to mutual learning, the visits were opened up to participants from other countries, and particularly to members of the Employment Committee. A detailed report of these visits is available on the Mission's website.

The participation of the European social partners within the Mission increased its legitimacy and enabled it to hold a concrete dialogue with national players during its visits to the Member States. The Mission welcomed this tripartite cooperation in promoting the common principles of flexicurity.

The Mission's visits were aimed at reducing the gap between European debates on the common principles of flexicurity and actual national situations, and made it possible to observe the development of flexicurity strategies in the Member States. This report aims to underline some of the measures introduced in the various countries visited, and to take from them lessons which can be applied across the board. All Member States may learn useful lessons from the examples implemented in the five countries visited by the Mission, which provide a fairly representative sample of the diversity of European labour markets.

This report also benefits from the conclusions of a seminar on establishing flexicurity policies in the EU as part of the mutual learning programme of the European Employment Strategy, in which Mission members took part,4 and from exchanges with the European Economic and Social Committee. In addition, the report is also based on the Commission's expert report and the opinion of the European Public Employment Services (PES), which demonstrated their willingness to contribute to the implementation of flexicurity5.

4 http://www.mutual-learning-employment.net/thematicreviews/en/ 5 Opinion of the network of Public Employment Services on the contribution of the PESs to

flexicurity: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=139&langId=en The European PESs are in a position to contribute to the implementation of flexicurity via its four components: - in the field of active labour market policies, through its ability to manage transitions in the labour market and the implementation of measures enabling candidates to seek jobs and employers to seek workers; - with reference to global learning strategies, the PESs have a guiding and prescribing role and, in certain cases, can act as providers of the necessary training; - as a result of strengthening the link between bodies supporting jobseekers and compensation bodies or social assistance payment bodies; - through the effect of contractual arrangements on the volume and nature of flows in job vacancies and transitions by persons.


2. OBSERVATIONS OF THE MISSION ON THE IMPLEMENTATION OF FLEXICURITY STRATEGIES IN THE MEMBER STATES

The following section sets out examples of flexicurity measures already implemented or being drawn up in France, Sweden, Finland, Poland and Spain, stressing their contribution to the strategy for growth and jobs.

This contribution looks at three particularly relevant topics: access to employment for all, improving the quality of employment, and anticipating and adapting the labour market to change. Within these three topics, flexicurity measures may be grouped in accordance with more specific contributions.

2.1. Flexicurity and access to employment

Flexicurity is intended to create conditions conducive to entering and staying in the labour market, particularly for vulnerable groups, which is an objective of employment policies in all the countries visited.

Developing new modes of access to employment through the framing of new labour law provisions.

New contractual arrangements may create a favourable framework for job creation. In Poland, the concept of "distance working" has been introduced into labour law on the basis of an agreement between the social partners implementing the framework agreement concluded at European level. This form of employment meets certain needs in the new economy and brings potential benefits to the employee.

In France, a new type of "specified-purpose" contract (contrat à objet défini) or "mission contract" (contrat de mission) lasting not more than 36 months has been created to take account of situations where an company is reluctant to recruit on an open-ended contract. At the end of the mission, the company may retain the employee, whose contract becomes open-ended.

Facilitating jobseeking

The PES play a crucial role as intermediaries in the labour market. In Finland, a reform in 2005 introduced more individually-oriented services aimed at providing guidance and advice. Some agencies have set up jobseeking centres to enable direct contact between employers and jobseekers.

In France, the PES Agence Nationale pour l'Emploi will be merged from 1 January 2009 with the body responsible for unemployment insurance (UNEDIC) in order to improve the effectiveness of their services and facilitate action by jobseekers and employers. In tandem with this reform, monthly monitoring of jobseekers will be reinforced.

Promoting a return to the labour market for persons with poor employment prospects

In Poland, the "45/50+" programme and the "Solidarity between Generations" strategy aim to promote employment for older workers in the labour market through action in a number of areas. Active labour market policies have been refocused on the most disadvantaged groups and the long-term unemployed.


In Sweden, reforms have been introduced in order to facilitate a return to employment by persons on long-term sick leave, including reductions in social contributions, tax credits and enhanced medical and occupational rehabilitation schemes.

In addition, social benefits are designed to ensure that returning to employment also generates an increase in income. In France, the "solidarity income" (revenu de solidarité active), which will be generally applicable from mid-2009, is both a minimum income for those not working and an income supplement for those finding a new job but with a wage lower than the allowances previously received.

Promoting access to employment for young people

The ability of the PESs to facilitate the entry of young people into the labour market is to be reinforced. In Poland, every young jobseeker is offered personalised support within 7 or 30 days, as required.

With regard to contractual provisions, in Sweden the opportunity to make use of fixed-term jobs, together with reductions in the contributions paid by employers, is designed to encourage the recruitment of young people.

2.2. Flexicurity and job quality

Flexicurity is intended to help improve job quality and opportunities for all to stay on the labour market in good conditions and make progress there.

Developing innovative practices in the workplace contributing to job quality and gender equality in the labour market

The flexicurity model introduced in Finland stresses the importance of job quality and of the work environment, linked to the search for innovative practices in terms of work organisation and the development of employees' skills. Such practices should also help to improve reconciliation between work and private life and combat discrimination in the workplace.

In Spain, the "equality plans" which must be introduced in companies with more than 250 employees should help to improve the quality of jobs held by women. These plans relate to working time, the adaptation of working hours in accordance with family responsibilities, and pay.

Improving opportunities for social mobility for workers in need of greater integration into the labour market

In France, the individual right to training is to be transferable, and the ongoing reform of vocational training should tilt the balance in favour of those groups most in need of it.

In Sweden, subsidised jobs, the validation of training acquired abroad and the organisation of specific training and language courses should improve the integration of immigrant workers into the labour market.


Adressing segmentation in the labour market

In Spain, a tripartite agreement has enabled restrictions to be placed on the successive use of temporary contracts. Since 2007, grants have been awarded to companies offering open-ended contracts to certain target groups. In addition, an amendment to the status of self-employed workers in 2007 enabled social security coverage to be extended to over 3 million workers.

It should be noted that in a country such as Sweden, where contractual segmentation is less significant, the primacy of collective agreements ensures a high capacity for adapting labour law. This has enabled the development of flexicurity negotiated at branch level and reduced the need to use atypical forms of contract.

2.3. Anticipating and adapting the labour market to change

Flexicurity aims to develop security "in employment" and to "secure" increasingly complex occupational pathways within but also between companies by facilitating transitions between jobs.

Developing the adaptability of companies while increasing the employability of employees

The adaptability of companies may be increased by means of flexible working hours in order to increase flexibility. It is also crucial for businesses to promote the development of functional internal flexibility in relation to the type of tasks, the forms of work organisation and employees' skills.

In France, a system for "forward-looking labour force and skills management" (gestion provisionnelle des emplois et des compétences) has been introduced in companies with over 300 employees. Negotiations on business strategy and future job and skill requirements should enable the implementation within the company of better human resources management and the consequent mobilisation of vocational training tools.

In Spain, improving vocational training systems is a key objective. Since a tripartite agreement on training and employment was enshrined in law in 2007, employees are entitled to individual training leave, while companies may receive financial aid to support their training projects.

Facilitating transitions between jobs and anticipating departures from the labour market in the case of economic restructuring

Following economic restructuring, employees who have lost their jobs risk being trapped in long-term unemployment. Since 2005, following a tripartite dialogue, Finland has developed what it calls a "change security model" to support the retraining of employees made redundant for economic reasons. They are able to take leave during the period of notice in order to look for a job, and have access to higher redundancy allowances and a specific training and jobseeking programme introduced by the PES. Such programmes have already received financial support from the European Globalisation Adjustment Fund, European Social Fund and European Regional Development Fund.

In Sweden, "transition agreements" sharing the same objective are introduced by branch and managed by the social partners. They cover 2 million employees and aim to facilitate the placement of employees in the event of restructuring.


3. PRINCIPAL LESSONS LEARNT BY THE MISSION FOR FLEXICURITY

The visits undertaken by the Mission and the examples presented above show the diversity of situations and approaches between Member States. The discussions held during the Mission have reaffirmed the need to develop an integrated approach to flexicurity adapted to the national context and thus confirm the validity of an approach based on common principles. The Mission also wishes to highlight three general lessons on the implementation of flexicurity.

3.1. The contribution of flexicurity in a more difficult economic context

Some of the Mission's observations take on an additional dimension in the light of the changing economic context. The Mission wishes to underline the potential contribution of flexicurity to promoting growth and employment in more difficult economic conditions. In particular, viewing problems in the short term should not lead to increased flexibility in the labour market taking precedence over the question of security.

The implementation of flexicurity may seem more difficult in such a context, but it must be stressed that both the short- and long-term gains in terms of jobs, productivity and competitiveness justify keeping the reforms on course. Securing transitions between jobs and adequate support for jobseekers are particularly necessary in the current context.

The role of active labour market policies must be strengthened to cope with the difficulties linked to the financial crisis. Mobilising all the tools facilitating occupational transitions will help to prevent a rise in unemployment and, over time, counteract the risks of a resurgence in long-term unemployment. Better targeting of active labour market policies, defining a balance between the rights and obligations of jobseekers and a search for greater efficiency in investments in continuing training are necessary.

The PESs have a crucial role to play here by providing effective support for jobseekers, including guidance and training services. It is therefore essential that the implementation of flexicurity strategies be based on the expertise of the European PESs.6

The joint mobilisation of various tools within an integrated flexicurity strategy will in the medium term help to bring about an improvement in the labour market situation, both quantitatively and qualitatively. However, flexicurity cannot constitute an isolated response. Economic growth is and will remain the principal factor in creating more and better jobs. Healthy macroeconomic policies and adequate financial resources are prerequisites for a working flexicurity strategy, as emphasised by the European social partners in their joint analysis of the labour market. As a result, the establishment of flexicurity must be linked to a wider strategy for growth and employment.

6 Opinion of the network of Public Employment Services on the contribution of the PESs to

flexicurity: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=139&langId=en


3.2. The crucial role of the social partners in establishing national flexicurity pathways

During its visits, the Mission noted the interest of the national social partners in the concept of flexicurity and their willingness to be fully involved in discussing the conditions for its implementation at national level. This strategy has been well taken into account by the social partners and some of its aims are already the subject of dialogue, encouraged at times by the government, including in certain countries where the term "flexicurity" does not feature strongly in national political debate.

The visits by the Mission confirmed the determining role of the social partners in creating a consensus on establishing flexicurity measures at national level. A high degree of trust between the social partners is necessary, particularly in the current context, in order to maintain the objectives of keeping a balance between flexibility and security and modernising the labour market. A wide-ranging dialogue between all national players (social partners, governments, economic and administrative players, etc.) is decisive in designing and introducing such reforms.

During the Mission's visits, the social partners stressed that a balanced approach is necessary, meaning both a balance between flexibility and security and the taking into account of the respective needs of employers and employees for flexibility and security. Flexicurity should also be introduced as near as possible to the needs of the labour market, at branch and company level.

3.3. Anticipating trends in the labour market and the demand for skills in order to promote the implementation of flexicurity

An ongoing effort to adapt to change and seek a better match between the needs of companies and the skills of employees and jobseekers forms an integral part of the concept of flexicurity.

The effectiveness of a flexicurity strategy may be strengthened by closer analysis of the development of skill requirements in the labour market. In order to do this, it is necessary to step up the monitoring of recent labour market trends and of restructuring at sectoral level. The discussions between the Mission and national players also showed the extent to which a systematic anticipation of training requirements, both medium- and long-term, is necessary in order to maintain the employability of employees throughout their career and to improve job quality. This is important both for keeping older workers in the labour market and for ensuring the effective occupational integration of young people. The ability to develop quantitative and qualitative knowledge of manpower requirements will increasingly become a key skill of the PES.

Successful anticipation requires an ongoing and in-depth dialogue between the economic players, the social partners and other public- and private-sector players concerned: local authorities, public and private employment services, and education and lifelong learning stakeholders. As underlined by the "New Skills for New Jobs" initiative launched by the Commission,7 this type of exercise should help to reduce imbalances between supply and demand for skills in the labour market in the long term by helping to improve occupational guidance and by defining initial and continuing training more suited to the needs of businesses, in the context of lifelong learning strategies.

_____________________

7 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=en

17047/2/08 REV 2 (it) per/PER/am 1 DG G II IT

CO�SIGLIO

DELL'U�IO�E EUROPEA

Bruxelles, 15 dicembre 2008

17047/2/08

REV 2 (it)

SOC 776

ECOFI� 606

�OTA DI TRASMISSIO�E

del: Segretariato del Consiglio al: Comitato dei Rappresentanti permanenti (parte I)/Consiglio EPSCO Oggetto: Attuazione dei principi comuni di flessicurezza nel quadro del ciclo 2008-

2010 della strategia di Lisbona

– Relazione della missione per la flessicurezza

Si allega per le delegazioni la relazione della missione per la flessicurezza redatta con la

supervisione di Vladimir ŠPIDLA e Gérard LARCHER, copresidenti della missione.

_______________


COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE

RELAZIONE DELLA MISSIONE PER LA FLESSICUREZZA

REDATTA CON LA SUPERVISIONE DI

VLADIMIR ŠPIDLA E GÉRARD LARCHER,

COPRESIDENTI DELLA MISSIONE PER LA FLESSICUREZZA

DICEMBRE 2008


RELAZIO�E

DELLA MISSIO�E PER LA FLESSICUREZZA

LA FLESSICUREZZA: LA RISPOSTA DEI MERCATI DEL LAVORO DI FRO�TE AL CAMBIAME�TO

Contesto, mandato e obiettivi della Missione per la flessicurezza

La "flessicurezza", ovvero la strategia volta a potenziare congiuntamente la flessibilità e la

sicurezza a beneficio delle due parti del rapporto di lavoro, è stata riconosciuta come uno degli

obiettivi chiave per i mercati del lavoro europei, nel quadro della Strategia europea per

l'occupazione e della Strategia di Lisbona.

La diagnosi comune sulla situazione del mercato del lavoro realizzata dalle parti sociali europee

nell'ottobre 20071, di cui un capitolo verte sulla flessicurezza, ha mostrato i primi segnali di un

consenso a livello europeo su tale concetto.

La comunicazione della Commissione "Verso principi comuni di flessicurezza: posti di lavoro più

numerosi e migliori combinando flessibilità e sicurezza"2, del giugno 2007, si prefigge di

evidenziare tale consenso e di facilitare l'attuazione di tale strategia negli Stati membri. La

flessicurezza vi viene definita come un approccio integrato, riunente quattro componenti:

– disposizioni contrattuali più elastiche e più sicure, dal punto di vista del datore di lavoro e del lavoratore;

– strategie di apprendimento permanente, al fine di garantire costantemente la capacità di adattamento e l'attitudine all'occupabilità dei lavoratori;

– politiche attive del mercato del lavoro volte a facilitare le transizioni verso nuovi posti di lavoro;

– sistemi moderni di sicurezza sociale a sostegno di un reddito adeguato in occasione delle transizioni.

Anche se tutti i mercati del lavoro in Europa si trovano a fronteggiare le stesse sfide, l'attuazione

della flessicurezza può soltanto essere specifica, tenuto conto delle particolarità nazionali e

regionali. Per tale motivo l'approccio prescelto non consiste in un modello unico, bensì sottolinea

l'importanza di un certo numero di "principi comuni di flessicurezza", vertenti segnatamente sulla

riduzione della segmentazione del mercato del lavoro, sulla necessità di un clima di fiducia fra le

1 "Key challenges facing European labour markets: European social partners joint analysis",

http://www.etuc.org/a/4119 2 COM(2007)359 def., 27/07/08


parti sociali e sulla ricerca di un equilibrio fra diritti e responsabilità dei datori di lavoro, dei

lavoratori, di chi cerca lavoro e dei poteri pubblici.

Gli Stati membri possono combinare questi diversi strumenti e principi per elaborare una strategia

di flessicurezza adattata alle loro specificità e alle loro priorità. Il 5 dicembre 2007, il Consiglio

Occupazione e Affari sociali ha adottato i principi comuni di flessicurezza, convalidati

successivamente dal Consiglio europeo del 14 dicembre 2007, e ha invitato gli Stati membri a

prenderli in considerazione nell'elaborazione e nell'attuazione di "percorsi nazionali di

flessicurezza".

Su richiesta del Consiglio, la Commissione europea ha costituito la "Missione per la flessicurezza",

riunente rappresentanti della presidenza francese dell'Unione europea e della precedente presidenza

slovena, nonché delle parti sociali europee1.

La Missione si prefigge di far conoscere meglio l'approccio della flessicurezza e i suoi principi

comuni, nonché di facilitarne il recepimento da parte degli operatori del mercato del lavoro

interessati, al fine di promuoverne l'attuazione nei diversi contesti nazionali. La Missione ha

parimenti quale obiettivo lo scambio di buone pratiche e l'apprendimento reciproco fra Stati

membri.

Sfide e opportunità per i mercati del lavoro europei

I lavori della Missione per la flessicurezza si sono svolti in un contesto di cambiamenti di grande

portata che hanno interessato i mercati del lavoro europei. Gli effetti della crisi finanziaria e del

rallentamento economico sull'occupazione sono già manifesti ed incideranno in maniera ancora più

netta sui nostri mercati del lavoro nel corso dei prossimi mesi.

Peraltro, per i mercati del lavoro, restano immutate le sfide a lungo termine. La globalizzazione e i

progressi tecnologici rapidi richiedono ristrutturazioni economiche profonde, favoriscono lo

sviluppo di nuovi prodotti e servizi e modificano i rapporti di lavoro, nonché i contenuti dei compiti

dei lavoratori. Le tendenze demografiche avranno del pari un impatto considerevole sui mercati del

lavoro. Tali cambiamenti suscitano preoccupazioni legittime che vanno ad aggiungersi al

peggioramento delle prospettive per l'occupazione a breve termine.

Un grado di flessibilità sufficiente sarà quindi sempre più necessario alle imprese per poter

migliorare la loro capacità di adattamento, mentre le persone occupate dovranno poter beneficiare di

una garanzia efficace di sicurezza del lavoro, vale a dire di un accompagnamento efficace in

occasione di ogni ricerca di lavoro, di un adeguato sostegno al reddito in occasione delle transizioni

1 Riferimenti della Missione: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=118&langId=fr

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=118&langId=fr


e di possibilità di formazione adeguate al fine di potersi adattare al cambiamento durante l'intera

vita professionale.

Conferire maggiore sicurezza e maggiore elasticità alle modalità di lavoro è tanto nell'interesse

delle imprese quanto nell'interesse dei lavoratori. La flessicurezza consente di superare una visione

troppo ridotta, secondo la quale la sicurezza viene ricercata esclusivamente dai lavoratori occupati.

In realtà, gli occupati sollecitano una maggiore flessibilità al fine di poter conciliare la vita

personale con quella professionale, mentre i datori di lavoro hanno bisogno di più sicurezza nel

rapporto di lavoro, segnatamente di tipo giuridico.

L'attuazione della flessicurezza rappresenta parimenti una sfida in sé, in quanto esige riforme

ambiziose, strutturali e basate su un consenso solido. Tra l'altro, la flessicurezza è senza dubbio la

strategia di adattamento che devono seguire i mercati del lavoro europei per rispondere ai bisogni

nuovi, apportando il grado di protezione necessaria, segnatamente nell'attuale contesto di

rallentamento economico.

Approccio seguito dalla Missione

La Missione ha effettuato una serie di visite fra aprile e luglio 2008 in Francia, in Svezia, in

Finlandia, in Polonia e in Spagna, paesi che si sono offerti di accogliere la Missione. Tali visite

hanno consentito ai membri della Missione di dialogare con esponenti di alto livello dei paesi

interessati, ivi compresi i ministri e i segretari di Stato responsabili per il lavoro, gli affari sociali e

l'occupazione. Le visite hanno compreso seminari - in cui sono intervenuti parti sociali,

parlamentari ed esperti - dedicati alla discussione delle strategie di flessicurezza in ogni paese,

nonché alle loro specificità. In una prospettiva di apprendimento reciproco, le visite sono state

aperte a partecipanti di altri paesi e, segnatamente, a membri del Comitato per l'occupazione. La

relazione dettagliata di tali visite è disponibile sul sito Internet della Missione.

La partecipazione delle parti sociali europee alla Missione ha garantito a questa una legittimità che

ha permesso di dialogare in maniera concreta con gli operatori nazionali in occasione delle visite

negli Stati membri. La Missione ha apprezzato tale cooperazione tripartitica nella promozione dei

principi comuni di flessicurezza.

Le visite della Missione hanno mirato a conciliare i dibattiti europei sui principi comuni di

flessicurezza con le realtà nazionali ed hanno altresì permesso di osservare l'elaborazione di

strategie di flessicurezza negli Stati membri. Questa relazione si prefigge di evidenziare alcune

misure attuate nei paesi visitati e di ricavarne alcuni insegnamenti trasversali. Peraltro, tutti gli Stati


membri possono ricavare utili insegnamenti dagli esempi dei cinque paesi visitati dalla Missione,

che costituiscono un campione abbastanza rappresentativo della diversità dei mercati del lavoro

europei.

La relazione beneficia del pari degli apporti di un seminario sull'attuazione di politiche di

flessicurezza nell'UE nel quadro del programma di apprendimento reciproco della Strategia europea

per l'occupazione, al quale hanno partecipato membri della Missione,1 nonché degli scambi con il

Comitato economico e sociale europeo. La relazione è basata parimenti sulle conoscenze della

Commissione in materia e sul parere dei Servizi pubblici dell'occupazione (SPO) europei, i quali

hanno manifestato la loro volontà di contribuire alla realizzazione della flessicurezza2.

OSSERVAZIO�I DELLA MISSIO�E SULL'ATTUAZIO�E DELLE STRATEGIE DI FLESSICUREZZA �EGLI

STATI MEMBRI

La sezione seguente presenta esempi di misure di flessicurezza già attuate o in corso di elaborazione

in Francia, in Svezia, in Finlandia, in Polonia e in Spagna, sottolineando il loro contributo alla

strategia per la crescita e l'occupazione.

Tale contributo verte su tre temi particolarmente pertinenti: l'accesso al lavoro per tutti, il

miglioramento della qualità del lavoro e l'anticipazione e l'adattamento del mercato del lavoro al

cambiamento. Nell'ambito di questi tre temi, le misure di flessicurezza possono essere raggruppate

in funzione di contributi più specifici.

La flessicurezza e l'accesso al lavoro

La flessicurezza deve creare condizioni favorevoli all'accesso e alla permanenza sul mercato del

lavoro e ciò segnatamente per i gruppi più esposti; questo obiettivo è presente nelle politiche per

1 http://www.mutual-learning-employment.net/thematicreviews/en/ 2 Parere della rete dei servizi pubblici per l'occupazione sul contributo dei servizi SPO alla

flessicurezza: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=139&langId=fr I servizi SPO europei possono contribuire alla realizzazione della flessicurezza in quattro modi: - nel settore delle politiche attive del mercato del lavoro, attraverso la loro capacità di gestire le transizioni sul mercato del lavoro e l'attuazione di misure che permettano la ricerca del lavoro agli interessati e la ricerca di manodopera ai datori di lavoro; - con riferimento alle strategie globali di apprendimento, i servizi SPO svolgono un ruolo di orientamento e di prescrizione; in alcuni casi anche come fornitori della formazione necessaria; - con riferimento al collegamento crescente fra gli organismi di accompagnamento di chi cerca lavoro e gli organismi di indennizzo o di versamento di aiuti sociali; - attraverso disposizioni contrattuali sul volume e sulla natura dei flussi di posti di lavoro

http://www.mutual-learning-employment.net/thematicreviews/en/



l'occupazione di tutti i paesi visitati.

Sviluppare nuovi modi di accesso al lavoro attraverso l'elaborazione di nuove disposizioni di diritto

del lavoro

Nuove disposizioni contrattuali possono determinare un contesto favorevole alla creazione di posti

di lavoro. In Polonia, il "lavoro a distanza" è stato introdotto nel diritto del lavoro sulla base di un

accordo fra le parti sociali riguardante l'attuazione dell'accordo quadro raggiunto a livello europeo.

Questa forma di occupazione risponde a determinate esigenze della nuova economia e offre benefici

potenziali al lavoratore occupato.

In Francia, un nuovo tipo di "contratto a oggetto definito" ovvero "contratto di missione", di una

durata massima di 36 mesi, è stato creato per tener conto delle situazioni in cui l'impresa esita ad

assumere con un contratto a tempo indeterminato. Al termine della missione, l'impresa può

trattenere il lavoratore il cui contratto si trasforma quindi in un contratto a tempo indeterminato.

Facilitare la ricerca di lavoro

I servizi SPO svolgono un ruolo essenziale di intermediazione sul mercato del lavoro. In Finlandia,

una riforma del 2005 ha introdotto prestazioni più personalizzate, basate sull'orientamento e sulla

consulenza. Alcune agenzie si sono dotate di centri di ricerca di lavoro che permettono un incontro

diretto fra datori di lavoro e persone in cerca di lavoro.

In Francia, l'Agenzia nazionale per l'occupazione si fonderà il 1° gennaio 2009 con l'organismo di

assicurazione contro la disoccupazione (UNEDIC), al fine di migliorare l'efficacia delle loro

prestazioni e di facilitare le iniziative delle imprese e di coloro i quali sono in cerca di lavoro.

Questa riforma permetterà un miglioramento del controllo mensile della situazione delle persone in

cerca di lavoro.

Favorire il reinserimento delle persone più lontane dal mercato del lavoro

In Polonia, il programma "45/50+" e la strategia "Solidarietà fra generazioni" si prefiggono di

favorire l'occupazione dei lavoratori anziani operando a vari livelli. Una messa a punto delle

politiche attive per il mercato del lavoro è stata realizzata con particolare riferimento ai gruppi

meno favoriti e ai disoccupati di lunga durata.

In Svezia, sono state introdotte alcune riforme al fine di facilitare il ritorno al lavoro delle persone

in congedo di malattia di lunga durata, comprendenti riduzioni dei contributi sociali, crediti di

imposta e il potenziamento dei dispositivi di riabilitazione medica e professionale.

Peraltro, le prestazioni sociali devono del pari garantire che il ritorno all'occupazione generi un

aumento di reddito. In Francia, il "reddito di solidarietà attiva", che sarà generalizzato a decorrere

dalla metà del 2009, è al tempo stesso un reddito minimo per coloro i quali non lavorano e un

vacanti e delle transizioni delle persone.


complemento di reddito per quelli che tornano ad occupare un posto di lavoro ma il cui salario è

inferiore alle indennità percepite in precedenza.

Favorire l'accesso al lavoro per i giovani

La capacità dei servizi SPO di facilitare l'accesso al lavoro per i giovani deve essere debitamente

potenziata. In Polonia, ogni giovane in cerca di lavoro si vede offrire un accompagnamento

personalizzato di 7 o 30 giorni, a seconda dei suoi bisogni.

Sul piano delle disposizioni contrattuali, in Svezia, la possibilità di ricorrere a posti di lavoro a

tempo determinato, con riduzione dei contributi versati dai datori di lavoro, dovrà favorire

l'assunzione dei giovani.

La flessicurezza e la qualità dell'occupazione

La flessicurezza deve contribuire a migliorare la qualità dei posti di lavoro e le possibilità per tutti

di mantenersi validamente sul mercato del lavoro, nonché di progredire.

Sviluppare pratiche innovative sul luogo di lavoro che contribuiscano al miglioramento della qualità

dei posti di lavoro e alla parità di opportunità fra uomini e donne sul mercato del lavoro

Il modello di flessicurezza messo a punto in Finlandia insiste sull'importanza della qualità del

lavoro e dell'ambiente di lavoro, collegata alla ricerca di pratiche innovative sul piano

dell'organizzazione del lavoro e dello sviluppo delle competenze dei lavoratori. Siffatte pratiche

devono del pari contribuire ad una migliore conciliazione fra la vita familiare e quella professionale,

nonché alla lotta contro le discriminazioni sul luogo di lavoro.

In Spagna, i « piani per l'uguaglianza », la cui attuazione è obbligatoria nelle imprese con oltre 250

dipendenti, devono consentire di migliorare la qualità dei posti di lavoro occupati dalle donne. Tali

piani riguardano il tempo di lavoro, l'adattabilità degli orari di lavoro in funzione delle

responsabilità familiari, nonché le retribuzioni.

Migliorare le opportunità di mobilità sociale dei lavoratori meno integrati sul mercato del lavoro

In Francia, il diritto individuale alla formazione è ormai acquisito e la riforma della formazione

professionale in corso deve consentire un riequilibrio a vantaggio di coloro che ne hanno più

bisogno.

In Svezia, i posti di lavoro sovvenzionati, la convalida delle formazioni svolte all'estero, nonché

l'organizzazione di formazioni specifiche e di corsi di lingue devono consentire una migliore

integrazione dei lavoratori immigranti sul mercato del lavoro.

Porre rimedio alla segmentazione sul mercato del lavoro

In Spagna, un accordo tripartitico ha consentito di limitare il ricorso a contratti temporanei

successivi. Dal 2007, vengono concesse sovvenzioni alle imprese che offrono contratti a tempo


indeterminato a gruppi specifici di destinatari. Peraltro, una modifica dello statuto dei lavoratori

autonomi ha consentito nel 2007 di estendere la copertura della sicurezza sociale ad oltre 3 milioni

di lavoratori.

È opportuno notare che in un paese come la Svezia, ove la segmentazione contrattuale è

relativamente poco importante, il ricorso preponderante ai contratti collettivi garantisce una elevata

capacità di adattamento del diritto del lavoro. Ciò ha consentito in particolare lo sviluppo di una

flessicurezza negoziata a livello di settore, nonché di limitare l'esigenza di ricorrere a forme

contrattuali atipiche.

L'anticipazone e l'adattamento del mercato del lavoro al cambiamento

La flessicurezza si prefigge di sviluppare la sicurezza "nel lavoro" e a "garantire" percorsi

professionali sempre più complessi all'interno dell'impresa, ma anche da impresa a impresa,

facilitando le transizioni tra posti di lavoro.

Sviluppare la capacità di adattamento delle imprese migliorando nel contempo l'impiegabilità dei

lavoratori dipendenti

La capacità di adattamento delle imprese può essere migliorata attraveso orari di lavoro flessibili al

fine di garantire una maggiore elasticità. È parimenti fondamentale per le imprese favorire lo

sviluppo di una flessibilità interna funzionale, relativamente al tipo dei compiti, alle forme di

organizzazione del lavoro e alle competenze dei lavoratori dipendenti.

In Francia, un modello di "gestione previsionale dei posti di lavoro e delle competenze" è stato

introdotto presso le imprese con oltre 300 dipendenti. Il negoziato sulla strategia dell'impresa e sui

suoi bisogni futuri in termini di posti di lavoro e di competenze deve consentire di ottenere

all'interno dell'impresa una migliore gestione delle risorse umane, nonché di mettere a disposizione

conseguentemente gli strumenti della formazione professionale.

In Spagna, il miglioramento dei sistemi di formazione professionale rappresenta un obiettivo

chiave. Dopo la trasformazione in legge di un accordo tripartitico sulla formazione e

sull'occupazione, nel 2007, i dipendenti hanno diritto ad un congedo individuale di formazione,

mentre le imprese possono ricevere aiuti finanziari volti a sostenere i loro progetti di formazione.

Facilitare le transizioni fra posti di lavoro e intervenire in modo proattivo sulle uscite dal mercato

del lavoro nei casi di ristrutturazioni economiche

In esito a ristrutturazioni economiche, i lavoratori dipendenti che hanno perduto il loro posto di

lavoro rischiano di trovarsi coinvolti in una situazione di disoccupazione di lunga durata. Dal 2005,

dopo un dialogo tripartitico, la Finlandia ha sviluppato un modello di "sicurezza di fronte al

cambiamento", al fine di accompagnare la riconversione dei dipendenti licenziati per motivi


economici. Questi ultimi beneficiano di giorni di congedo durante il periodo di preavviso al fine di

potersi dedicare alla ricerca di un lavoro, hanno diritto ad indennità di licenziamento più elevate e a

un programma specifico di formazione e di ricerca di lavoro organizzato dai servizi SPO. Siffatti

programmi hanno già beneficiato di un sostegno finanziario del Fondo europeo di adeguamento alla

globalizzazione, del Fondo sociale europeo e del Fondo europeo di sviluppo regionale.

In Svezia, gli "accordi di transizione" aventi un obiettivo analogo sono stati conclusi per settore e

gestiti dalle parti sociali. Tali accordi interessano 2 milioni di lavoratori dipendenti e mirano a

facilitare il collocamento dei lavoratori dipendenti in caso di ristrutturazione.

I�SEG�AME�TI PRI�CIPALI DELLA MISSIO�E PER LA FLESSICUREZZA

Le visite effettuate dalla Missione e gli esempi suindicati hanno evidenziato la diversità di

situazioni e di approcci fra i vari Stati membri. Le discussioni svolte nel contesto della Missione

hanno ribadito la necessità di sviluppare un approccio di flessicurezza integrata e adattata al

contesto nazionale, confermando quindi la validità di un approccio sotto forma di principi comuni.

La Missione desidera sottolineare tre insegnamenti di carattere trasversale sull'attuazione della

flessicurezza.

Il contributo della flessicurezza in un contesto economico più difficile

Alcune osservazioni della Missione assumono una dimensione supplementare alla luce del contesto

economico mutevole. La Missione desidera sottolineare il contributo potenziale della flessicurezza

alla promozione della crescita e dell'occupazione in condizioni economiche particolarmente

difficili. È opportuno in particolare evitare che una visione dei problemi a breve termine porti ad

una maggiore flessibilità del mercato del lavoro che prevalga sulla sicurezza.

L'attuazione della flessicurezza può sembrare più difficile in un siffatto contesto, tuttavia va

sottolineato che i suoi vantaggi tanto a breve quanto a lungo termine in termini di posti di lavoro,

produttività e competitività giustificano il mantenimento dell'obiettivo delle riforme. Una messa in

sicurezza delle situazioni di transizione fra posti di lavoro e un adeguato sostegno a chi è in cerca di

lavoro sono particolarmente necessari nel contesto attuale.

Il ruolo delle politiche attive del mercato del lavoro va potenziato per poter far fronte alle difficoltà

connesse alla crisi finanziaria. Mobilitare tutti gli strumenti che possono facilitare le transizioni

professionali contribuirà a prevenire l'aumento della disoccupazione e, a termine, a limitare i rischi

di un nuovo aumento di disoccupazione di lunga durata. Sono a tal fine necessari un miglior

orientamento delle politiche attive del mercato del lavoro, la definizione di un equilibrio fra diritti e

doveri di chi è in cerca di lavoro e la ricerca di una maggiore efficienza degli investimenti nella

formazione permanente.


I servizi SPO hanno in questo contesto un importante ruolo da svolgere fornendo un

accompagnamento efficace a chi è in cerca di lavoro, comprendente servizi di orientamento e di

formazione. È poi essenziale che l'attuazione di strategie di flessicurezza si basi sull'esperienza

acquisita dai servizi SPO europei1.

La mobilitazione congiunta di diversi strumenti nel contesto di una strategia integrata di

flessicurezza consentirà di ottenere a medio termine un miglioramento della situazione sul mercato

del lavoro sia in termini quantitativi che in termini qualitativi. Peraltro, la flessicurezza non può

essere una risposta isolata. La crescita economica è e resterà il fattore principale per la creazione di

posti di lavoro migliori e più numerosi. Politiche macroeconomiche sane e adeguate risorse

finanziarie sono condizioni essenziali per il buon funzionamento di una strategia di flessicurezza,

come è stato sottolineato dalle parti sociali europee nella loro analisi congiunta del mercato del

lavoro. Pertanto, l'attuazione della flessicurezza deve essere collegata ad una strategia più ampia per

la crescita e l'occupazione.

Il ruolo essenziale delle parti sociali nella definizione dei percorsi nazionali di flessicurezza

La Missione, in occasione delle visite svolte, ha rilevato con soddisfazione l'interesse delle parti

sociali nazionali per il concetto di flessicurezza e la loro volontà di partecipare pienamente alla

discussione sulle condizioni della sua attuazione a livello nazionale. Questa strategia è ben

conosciuta dalle parti sociali e una parte dei suoi obiettivi è già oggetto di un dialogo, spesso

incoraggiato dal governo, anche in alcuni paesi in cui il termine flessicurezza è poco frequente nel

dibattito politico nazionale.

Le visite effettuate dalla Missione hanno consentito di confermare il ruolo determinante delle parti

sociali nella creazione di un consenso sull'attuazione di misure di flessicurezza a livello nazionale.

Un elevato grado di fiducia fra le parti sociali è peraltro necessario, soprattutto nel contesto attuale,

se si vogliono perseguire gli obiettivi di mantenimento dell'equilibrio fra flessibilità e sicurezza e di

modernizzazione del mercato del lavoro. Un ampio dialogo fra tutti gli operatori nazionali (parti

sociali, governi, operatori economici e amministrativi, ecc.) è decisivo per la concezione e

l'attuazione di riforme di questo tipo.

Nel corso delle visite della Missione è stato sottolineato dalle parti sociali che un approccio

equilibrato è necessario; cioè che è necessario garantire nel contempo un equilibrio fra flessibilità e

sicurezza e la presa in considerazione dei bisogni rispettivi di flessibilità e di sicurezza tanto dei

datori di lavoro quanto dei lavoratori dipendenti. La flessicurezza deve del pari essere attuata

1 Parere della rete dei servizi pubblici per l'occupazione sul contributo dei servizi SPO alla

flessicurezza:



tenendo nella massima considerazione i bisogni del mercato del lavoro a livello di settore e

d'impresa.

L'anticipazione delle tendenze sul mercato del lavoro e della domanda di competenze può

favorire l'attuazione della flessicurezza

Uno sforzo permanente di adattamento al cambiamento e la ricerca di un migliore adeguamento fra

i bisogni delle imprese e le competenze dei lavoratori dipendenti e dei lavoratori in cerca di lavoro

sono parte essenziale del concetto di flessicurezza.

L'efficacia di una strategia di flessicurezza può risultare maggiore dopo un'analisi approfondita

dell'evoluzione dei bisogni in termini di competenze sul mercato del lavoro. A tal fine è necessario

migliorare il monitoraggio delle tendenze recenti sul mercato del lavoro e delle ristrutturazioni a

livello settoriale. Gli scambi di punti di vista della Missione con gli operatori nazionali hanno

parimenti dimostrato fino a che punto un'anticipazione sistematica dei bisogni di formazione, tanto

a medio quanto a lungo termine, sia necessaria al fine di mantenere l'occupabilità dei lavoratori

dipendenti durante l'intero arco della loro carriera e di migliorare la qualità dei posti di lavoro. Si

tratta di una sfida importante il cui obiettivo è quello di mantenere i lavoratori anziani sul mercato

del lavoro, garantendo nel contempo un efficace inserimento professionale dei giovani. La capacità

di sviluppare una conoscenza quantitativa e qualitativa dei bisogni di manodopera dovrà essere

sempre di più una competenza chiave dei servizi SPO.

Per giocare efficacemente d'anticipo occorre un dialogo permanente e approfondito con gli

operatori economici, le parti sociali e gli altri attori pubblici e privati interessati: enti locali, servizi

pubblici e privati per l'occupazione, operatori del sistema educativo e della formazione permanente.

Come sottolinea l'iniziativa avviata dalla Commissione "Nuove competenze per nuovi posti di

lavoro"1, questo tipo di esercizio deve consentire di ridurre gli squilibri fra offerta e domanda di

competenze sul mercato del lavoro a lungo termine, contribuendo ad un miglior orientamento

professionale e alla definizione di un'offerta di formazione iniziale e permanente più adatta alle

esigenze delle imprese, nel contesto di idonee strategie di apprendimento permanente.


1 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=fr


7434/09 MH/vk 1

DG G E�

COU�CIL OF

THE EUROPEA� U�IO�

Brussels, 11 March 2009

7434/09

SOC 178

ECOFI� 185

EDUC 47

�OTE

from : Council (Employment, Social Policy, Health and Consumer Affaires)

to : European Council

No. prev. doc. : 6449/09 SOC 95 ECOFIN 114 EDUC 21 + COR 1 (de)

Subject : Key Messages from the EPSCO Council to the Spring European Council

Delegations will find attached the text of the Key Messages as adopted by the Council (EPSCO) on

9 March 2009, to be forwarded to the European Council in view of its meeting on 19-20 March

2009.

_______________

7434/09 MH/vk 2

DG G E�

A��EX

Key Messages Paper

From the EPSCO Council to the Spring European Council

The EPSCO Council submits the following key messages to the Spring European Council:

Employment and social policies in times of economic crisis

1. The economic and financial crisis is hitting hard and calls for urgent action.

The Lisbon Strategy has driven successful reforms but a lot remains to be done. Today the EU

faces an unprecedented recession which could add 6 million unemployed1 by 2010 and bring

severe social consequences, affecting households and individuals. In many Member States

increased flexibility now allows firms to adjust rapidly their production capacities. But the

rapid increase of unemployment is central to the concerns of EU's citizens: timely, temporary,

targeted measures are necessary to stimulate employment, to prevent and limit job losses and

social impacts.

2. Building on solidarity and allowing social protection systems to fully play their role as

automatic stabiliser is key to restore and strengthen confidence and help pave the way for

recovery. Particular attention should be given to the most vulnerable and to new risks of

exclusion.

1 Calculation based on the Commission Interim Forecast of January 2009

http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article13727_en.htm#documents


7434/09 MH/vk 3

DG G E�

3. Enhanced coordination between economic, employment and social policies, taking into

account the territorial dimension, is necessary to ensure that they are mutually reinforcing and

that budgetary efforts proposed in national recovery packages have immediate impact on

labour markets and on social cohesion. A strong EU coordinated response, in the framework

of the European Economic Recovery Plan, should mobilise all available instruments,

including the Community resources, and fully integrate growth, employment, social inclusion

and social protection strategies. The direct involvement of all relevant economic and social

actors is fundamental to guarantee the effective delivery of policy measures.

4. This crisis calls for close monitoring of both employment and social trends in order to better

estimate its dimensions and quickly take appropriate action.

5. Direct responses to the crisis should be coherent with longer-term objectives and sound public

finances. They should help to step-up the implementation of the reform agenda for a more

competitive, stronger, fairer and greener Europe. The Council firmly reiterates that the

political framework provided by the Integrated Guidelines, within the current cycle of the

Lisbon Strategy is valid and should remain stable. Appropriate country-specific

recommendations are a useful tool to keep the focus on reform commitments. Strengthened

commitment to enhanced delivery of the Common Social Objectives is needed and a positive

mutual interaction between the two frameworks should be further pursued.

6. The Lisbon Strategy has significantly contributed to growth and to more and better jobs.

However, none of its overall objectives have been fully attained yet. Inequalities and

exclusion persist affecting social cohesion. The reforms and policy mix needed to meet the

long-term economic, financial, employment and social and environmental challenges of the

EU should be more coherent and mutually reinforcing. These concerns should figure

prominently in the definition of the EU long-term reform objectives.

7434/09 MH/vk 4

DG G E�

Preventing and tackling unemployment while keeping labour market reforms on track

7. The Council welcomes the Joint Employment Report, the communications linked with growth

and jobs and, in particular, the Commission's initiative “New skills for New Jobs”. To

confront rising unemployment while pursuing measures coherent with long-term objectives,

Members States are urged to give immediate priority to:

7.1. Supporting access to employment and easing transitions within and into the labour

market in order to shorten any spell of unemployment and to increase participation of

both women and men. The common principles of flexicurity provide, in this context,

useful guidance to further modernise labour markets. They are a step forward to

strengthen resilience to economic shocks, to improve the quantity and quality of

employment to modernise social protection systems and to better reconcile work, and

private life.

7.2. Reinforcing access to training and active labour market measures for the

unemployed, workers at risk of dismissal and other vulnerable groups in order for

them to remain active, improve their employability and ensure they are ready to take-up

new job opportunities brought by recovery. Lifelong learning strategies should promote

the upgrading skills throughout the lifecycle with a view to raise adaptability of workers

and to facilitate occupational mobility. Investment to sustain open, efficient and high-

quality education and training systems should help enhance skills and competences

that are necessary for the future.

7.3. Improving anticipation and matching of skills with labour market needs so as to

facilitate transitions towards new business activities generating labour demand. As key

actors in this action, education and training institutions as well as public employment

services should be further modernised in order to improve their work methods and

efficiency and provide lifelong career guidance for those in need.

7434/09 MH/vk 5

DG G E�

7.4. Supporting employment and job creation through measures to stabilise the economy,

promote the transition towards a low carbon economy and strengthen investment in

research & development as well as in fast-growing sectors. Priority should also be given

to public infrastructure investments that can strengthen the economic structure and

quickly generate new jobs. Consideration could also be given to the reduction of non-

wage labour costs. Using internal flexicurity to preserve jobs in healthy businesses and

industries may help limit inflows into unemployment while ensuring that companies

retain their stock of competences for the economic upturn.

7.5. Avoiding measures that induce premature withdrawal from the labour force, such

as early retirement schemes or age barriers to training opportunities, so that

participation in the labour market is retained and increased.

8. In light of the above, the Council will make every effort to limit the increase in

unemployment and to avoid any rise in long-term unemployment. It invites the Employment

Committee to further survey labour market trends till signs of recovery become visible.

Recalling that the European Employment Strategy was born to address significant challenges

posed by high EU unemployment and low employment rates, the Committee is also invited to

take stock of lessons learnt since 2000, as well as of those brought by the current crisis, and

reflect on the employment challenges beyond 2010.

Strengthened commitment to the social inclusion and social protection objectives

9. The Council welcomes the Joint Report on Social Protection and Social Inclusion. In

approaching the target year for the 2000 Lisbon strategy and considering the current economic

context, a strong political commitment is all the more urgent to achieve the common social

protection and social inclusion objectives while fully respecting the competence of Member

States. This will be reaffirmed by the 2010 European Year for combating poverty and

social exclusion. Against this background Member States would aim in particular at:

7434/09 MH/vk 6

DG G E�

9.1. Pursuing poverty reduction and social cohesion, through reinforced comprehensive

strategies to combat and prevent poverty and social exclusion of children, including

strengthened provision of accessible and affordable quality child care, and of people

with disabilities, the emergence of new groups at risk of exclusion such as the young,

and new risk situations, including over-indebtedness. Sustained efforts should also

tackle homelessness as an extremely serious form of exclusion, address the multiple

disadvantages facing the Roma people and their vulnerability to social exclusion and

promote the social inclusion of migrants. Balanced and comprehensive Active

Inclusion strategies aim to enable those whose conditions render them fit for work to

enter, or re-enter, and stay in employment and to provide adequate support and facilitate

social participation to those who cannot enter the labour market. Together with balanced

implementation of flexicurity principles, these strategies, integrating measures aimed at

inclusive labour markets, access to quality services and adequate income support, are

even more urgent in the current economic context.

9.2. Addressing long term adequacy and sustainability of pension systems through

appropriate reforms, including inter alia the achievement of the Lisbon target of 50%

employment rate of older workers and the improvement of the position of low wage

earners also in the economic downturn. The current economic context underlines the

need to review some scheme design issues such as investment risks, the pay-out phase

and coverage.

9.3. Improving efficiency of healthcare systems and reduce health inequalities through

increased attention to primary care, prevention, promotion, quality and safety, better

coordination and effective use of resources including e-health, in particular considering

budgetary and human resources constraints.

7434/09 MH/vk 7

DG G E�

9.4. Delivering quality of long-term care, to ensure healthy and dignified ageing, creating a

solid financing basis, improving care coordination, including coordination between

health and social care services, and ensuring the availability of skilled human resources.

It is also necessary to support informal long-term carers and continue promoting active

ageing.

10. The social impact of the crisis is now increasingly visible across diverse situations in Member

States. As revealed from the exchange of information conducted by the Social Protection

Committee, Member States are taking, in addition to labour market measures, various actions

to support people’s income, to mitigate the direct impacts of the financial crisis on households

and individuals, and are investing in social and health infrastructure. The Council invites the

SPC to pursue the monitoring of social impacts of the economic crisis and of policy measures

taken or planned to cushion or limit these impacts.

11. Considering the current context and taking into account the perspective of the post-2010, the

essential role of the Social Open Method of Coordination could be further enhanced by

mainstreaming social considerations in other policy areas through the strengthening of the

social dimension of impact assessments, by devoting increased attention to the quality and

continuity of stakeholder involvement and by evidence-based national target-setting, while the

decision on setting national quantified targets and their definition remains a core

responsibility of the Member States.

12. Building on the implementation of the Social Open Method of Coordination, the Council

invites the Committee to contribute to the upcoming debate on the post-2010 agenda.

_______________

7434/09 cap/CAP/ao 1 IT

CO�SIGLIO


Bruxelles, 11 marzo 2009 (13.03)

(OR. en)

7434/09

SOC 178

ECOFI� 185

EDUC 47

�OTA

del: Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori" al: Consiglio europeo n. doc. prec.: 6449/09 SOC 95 ECOFIN 114 EDUC 21 + COR 1 (de) Oggetto: Messaggi chiave del Consiglio EPSCO al Consiglio europeo di primavera

Si allega per le delegazioni il testo dei messaggi chiave adottato dal Consiglio EPSCO il

9 marzo 2009, da trasmettere al Consiglio europeo in vista della riunione del 19 e 20 marzo 2009.

7434/09 rus/CIP/pdn 2 IT

ALLEGATO

Documento contenente i messaggi chiave

del Consiglio ESPCO al Consiglio europeo di primavera

Il Consiglio EPSCO presenta al Consiglio europeo di primavera i seguenti messaggi chiave.

Politica occupazionale e politica sociale in tempi di crisi economica

1. La crisi economica e finanziaria sta arrecando grossi danni ed esige interventi urgenti.

La strategia di Lisbona ha promosso con successo varie riforme ma molto resta ancora da

fare. Oggi l'UE è confrontata a una recessione senza precedenti che potrebbe causare altri 6

milioni di disoccupati1 entro il 2010 e produrre gravi conseguenze sociali per le famiglie e le

persone. In molti Stati membri la maggiore flessibilità consente ora alle imprese di adeguare

rapidamente la propria capacità produttiva. Ma il rapido aumento della disoccupazione è al

centro delle preoccupazioni dei cittadini dell'UE: per incentivare l'occupazione, prevenire e

limitare la perdita di posti di lavoro e le ripercussioni sociali sono necessarie misure

tempestive, temporanee e mirate.

2. Basarsi sulla solidarietà e consentire ai sistemi di protezione sociale di svolgere pienamente il

loro ruolo di stabilizzatori automatici è essenziale per ripristinare e rafforzare la fiducia e

contribuire ad aprire la strada alla ripresa. È opportuno prestare particolare attenzione alle

categorie più vulnerabili e a nuovi rischi di esclusione.

1 Calcolo basato sulle previsioni intermedie della Commissione del gennaio 2009




3. Un maggiore coordinamento tra le politiche economiche, occupazionali e sociali che tenga

conto della dimensione territoriale è necessario per garantirne la sinergia e assicurare l'effetto

immediato degli sforzi finanziari proposti nei piani nazionali di ripresa economica sui mercati

del lavoro e sulla coesione sociale. Una forte risposta coordinata dell'UE nell'ambito del piano

europeo di ripresa economica dovrebbe mobilitare tutti gli strumenti disponibili, comprese le

risorse comunitarie, integrando al massimo le strategie in materia di crescita, occupazione,

inclusione sociale e protezione sociale. Il diretto coinvolgimento di tutti i pertinenti attori

economici e sociali è fondamentale per garantire l'effettiva attuazione di misure strategiche.

4. L'attuale crisi richiede un attento monitoraggio delle tendenze in atto sia nel mondo del lavoro

che nella società allo scopo di valutarne meglio le dimensioni e adottare rapidamente

interventi adeguati.

5. Le risposte dirette alla crisi dovrebbero essere coerenti con gli obiettivi a più lungo termine e

il principio delle "finanze pubbliche sane" e dovrebbero contribuire ad accelerare l'attuazione

dell'agenda di riforme per un'Europa più competitiva, più forte, più giusta e più verde. Il

Consiglio ribadisce fermamente che il quadro politico costituito dagli orientamenti integrati,

nell'ambito dell'attuale ciclo della strategia di Lisbona, è valido e dovrebbe rimanere stabile.

Adeguate raccomandazioni specifiche per paese sono uno strumento utile per mantenere

l'accento sugli impegni di riforma. È necessario un maggiore impegno all'attuazione rafforzata

degli obiettivi sociali comuni e si dovrebbe ricercare un'interazione reciproca positiva tra i

due quadri.

6. La strategia di Lisbona ha contribuito in modo significativo alla crescita e al miglioramento

quantitativo e qualitativo dell'occupazione. Ciò nonostante, nessuno degli obiettivi generali è

stato ancora pienamente raggiunto. Sussistono ineguaglianze ed esclusione che incidono sulla

coesione sociale. Le riforme e il policy mix necessari per affrontare le sfide dell'UE a lungo

termine nei settori economico, finanziario, occupazionale, sociale e ambientale dovrebbero

presentare maggiore coerenza e sinergia. Tali preoccupazioni dovrebbero avere un posto di

rilievo nella definizione degli obiettivi di riforma a lungo termine dell'UE.


Prevenire e combattere la disoccupazione senza intaccare le riforme del mercato del lavoro

7. Il Consiglio si rallegra della relazione comune sull'occupazione, delle comunicazioni in

materia di crescita e occupazione e, in particolare, dell'iniziativa della Commissione "Nuove

competenze per nuovi lavori". Per far fronte all'aumento della disoccupazione e nel contempo

proseguire le misure coerenti con gli obiettivi a lungo termine, gli Stati membri sono esortati a

dare precedenza immediata alle seguenti linee d'azione.

7.1. Sostenere l'accesso all'occupazione e agevolare l’ingresso nel mercato del lavoro e la

mobilità al suo interno per abbreviare i periodi di disoccupazione e aumentare la

partecipazione sia delle donne che degli uomini. I principi comuni di flessicurezza

offrono, in tale contesto, utili orientamenti per modernizzare ulteriormente i mercati del

lavoro. Si tratta di un passo avanti nel rafforzamento della buona tenuta ai contraccolpi

della crisi economica, nel miglioramento quantitativo e qualitativo dei posti di lavoro,

nell'ammodernamento dei sistemi di protezione sociale e nella migliore conciliazione

della vita professionale con la vita privata.

7.2. Rafforzare l'accesso alla formazione e alle misure attive del mercato del lavoro per

disoccupati, lavoratori a rischio di licenziamento e altri gruppi vulnerabili affinché

restino attivi, sia migliorata la loro occupabilità e sia assicurata la loro disponibilità ad

approfittare di nuove opportunità professionali create dalla ripresa. Le strategie di

apprendimento permanente dovrebbero promuovere il miglioramento delle competenze

nell'arco della vita al fine di aumentare la capacità di adattamento dei lavoratori e

facilitare la mobilità occupazionale. Gli investimenti a sostegno di sistemi di

istruzione e formazione aperti, efficienti e di alta qualità dovrebbero contribuire a

migliorare le capacità e le competenze necessarie per il futuro.

7.3. Migliorare la capacità di previsione e la rispondenza delle competenze al

fabbisogno del mercato del lavoro in modo da facilitare la transizione verso nuove

attività imprenditoriali che generano domanda di lavoro. Gli istituti d'istruzione e di

formazione come pure i servizi pubblici di collocamento, in quanto soggetti principali di

questo intervento, dovrebbero essere ulteriormente modernizzati per migliorarne i

metodi di lavoro e l'efficienza e fornire a coloro che ne hanno bisogno un orientamento

professionale lungo tutto l'arco della vita.


7.4. Sostenere l'occupazione e la creazione di posti di lavoro con misure intese a

stabilizzare l'economia, promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni

di CO2 e potenziare gli investimenti nella ricerca e sviluppo nonché nei settori a rapida

crescita. Occorre inoltre dare la precedenza agli investimenti nelle infrastrutture

pubbliche capaci di rafforzare la struttura economica e creare rapidamente nuovi posti di

lavoro. Si potrebbe inoltre vagliare l'eventualità di ridurre il costo non salariale del

lavoro. Il ricorso alla flessicurezza interna per salvaguardare posti di lavoro in imprese e

industrie sane può contribuire a limitare l'afflusso verso la disoccupazione garantendo al

tempo stesso alle società di conservare il proprio stock di competenze per la ripresa

economica.

7.5. Evitare le misure che favoriscono il ritiro prematuro dalla vita lavorativa, quali

programmi di prepensionamento o limiti d'età per le opportunità di formazione, in modo

tale da mantenere e aumentare la partecipazione al mercato del lavoro.

8. Alla luce di quanto precede, il Consiglio si adopererà al massimo per limitare l'aumento della

disoccupazione ed evitare qualsiasi aumento della disoccupazione a lungo termine. Invita il

comitato per l'occupazione ad esaminare ulteriormente le tendenze in atto nel mercato del

lavoro fino alla comparsa di segnali di ripresa. Ricordando che la strategia europea per

l'occupazione è stata concepita per affrontare le sfide importanti determinate da tassi di

disoccupazione elevati e tassi di occupazione bassi a livello di UE, si invita inoltre il comitato

a fare il punto degli insegnamenti acquisiti dal 2000 e di quelli dovuti alla crisi attuale e a

riflettere sulle sfide in materia di occupazione oltre il 2010.

Maggiore impegno per l'inclusione sociale e gli obiettivi della protezione sociale

9. Il Consiglio accoglie favorevolmente la relazione congiunta sulla protezione sociale e

l'inclusione sociale. Dato che l'anno obiettivo della strategia di Lisbona del 2000 si sta

avvicinando e considerato l'attuale contesto economico, un impegno politico forte è tanto più

urgente per raggiungere gli obiettivi comuni in materia di protezione sociale e inclusione

sociale, nel pieno rispetto della competenza degli Stati membri. Ciò sarà ribadito con l'Anno

europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale (2010). In tale contesto gli Stati

membri dovrebbero puntare soprattutto a:


9.1. perseguire la riduzione della povertà e la coesione sociale con strategie globali

rafforzate per combattere e prevenire la povertà e l'esclusione sociale dei bambini,

inclusa una maggiore offerta di strutture di assistenza all'infanzia di qualità, accessibili

anche economicamente, e delle persone con disabilità, la comparsa di nuovi gruppi a

rischio di esclusione, quali i giovani, e nuove situazioni di rischio, compreso il

sovraindebitamento. Occorrono intensi sforzi anche per combattere la mancanza di

domicilio fisso quale forma estremamente grave di esclusione, fronteggiare i

molteplici svantaggi a cui sono confrontati i Rom e la loro vulnerabilità nei confronti

dell'esclusione sociale e promuovere l'inclusione sociale dei migranti. Strategie di

inclusione attiva bilanciate e globali mirano a consentire a coloro le cui condizioni li

rendono abili al lavoro di occupare, o rioccupare, un impiego e conservarlo e a prestare

adeguato sostegno a coloro che non riescono a entrare nel mercato del lavoro e a

facilitarne la partecipazione sociale. Unitamente a un'attuazione equilibrata dei principi

di flessicurezza, dette strategie, che integrano le misure a favore di mercati del lavoro

che favoriscono l'inserimento, dell'accesso a servizi di qualità e del sostegno ad un

reddito adeguato, sono tanto più urgenti nell'attuale contesto economico;

9.2. affrontare l'adeguatezza e la sostenibilità a lungo termine dei sistemi pensionistici

con riforme adeguate, ivi incluso il raggiungimento dell'obiettivo di Lisbona di un tasso

di occupazione dei lavoratori più anziani pari al 50% e il miglioramento della posizione

dei percettori di salari bassi, anche in un periodo di recessione. L'attuale contesto

economico pone l'accento sulla necessità di riesaminare alcuni aspetti progettuali dei

regimi, quali i rischi di investimento, la fase di erogazione e la copertura;

9.3 migliorare l'efficienza dei servizi sanitari e ridurre le disparità in campo sanitario

dedicando maggiore attenzione all'assistenza primaria, alla prevenzione, alla

promozione della salute, alla qualità e sicurezza, ad un migliore coordinamento e ad un

impiego efficace delle risorse, compresa la sanità elettronica, tenendo conto in

particolare dei vincoli di bilancio e in termini di risorse umane;


9.4. fornire qualità nelle cure a lungo termine, assicurare un invecchiamento nella salute e

nella dignità, creare una base finanziaria solida, migliorare il coordinamento

dell'assistenza sanitaria compreso quello tra i servizi sanitari e di assistenza sociale e

garantire la disponibilità di risorse umane qualificate. È altresì necessario sostenere

carriere a lungo termine di tipo informale e continuare a promuovere l'invecchiamento

attivo.

10. L'impatto sociale della crisi è ora sempre più visibile nella varietà di situazioni che

caratterizzano gli Stati membri. Come evidenzia lo scambio di informazioni condotto dal

comitato per la protezione sociale, gli Stati membri stanno adottando, oltre a misure a favore

del mercato del lavoro, varie iniziative a sostegno del reddito delle persone, intese ad

attenuare gli effetti diretti della crisi finanziaria sulle famiglie e sui singoli, e stanno

investendo in infrastrutture sociali e sanitarie. Il Consiglio invita il comitato per la protezione

sociale a proseguire il monitoraggio dell'impatto sociale della crisi economica e delle misure

strategiche adottate o previste per attutirlo o limitarlo.

11. Considerato l'attuale contesto e tenuto conto della prospettiva del periodo successivo al 2010,

il ruolo fondamentale del metodo aperto di coordinamento sociale potrebbe essere

ulteriormente rafforzato integrando le considerazioni di carattere sociale in altri settori politici

attraverso il rafforzamento della dimensione sociale delle valutazioni d'impatto, dedicando

maggiore attenzione alla qualità e alla continuità del coinvolgimento delle parti in causa e

definendo gli obiettivi a livello nazionale basandosi sulle evidenze, mentre la decisione sulla

fissazione di obiettivi quantificati a livello nazionale e la loro definizione resta una

responsabilità fondamentale degli Stati membri.

12. Basandosi sull'attuazione del metodo aperto di coordinamento sociale, il Consiglio invita il

comitato a contribuire al prossimo dibattito sull'agenda per il dopo-2010.

_______________

P R E S S

R u e d e l a L o i 1 7 5 B – 1 0 4 8 B R U S S E L S T e l . : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 5 3 8 9 / 6 3 1 9 F a x : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 8 0 2 6 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

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COUNCIL OFTHE EUROPEAN UNION EN

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PRESS RELEASE

2930th Council meeting

Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs


President Petr NEČAS Deputy Prime Minister and Minister for Labour and Social Affairs of the Czech Republic

9.III.2009

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Main results of the Council

The Council held a policy debate on the current financial and economic crisis and adopted key messages in the fields of employment and social policy, intended to be reflected in the Spring European Council Conclusions.

It adopted the joint reports 2008/2009 on employment, as well as on social protection and social inclusion and reached a political agreement on a Council Recommendation on the 2009 up-date of the broad guidelines for the economic policies and the implementation of the Member States' employment policies and a general approach on guidelines for the employment policies of the Member States as part of the Integrated Guidelines for Growth and Jobs.

Furthermore, the Council adopted Conclusions on New Skills for New Jobs: Anticipating and matching labour market and skills needs and on professional and geographical mobility of the workforce and the free movement of workers within the European Union.

9.III.2009

1 Where declarations, conclusions or resolutions have been formally adopted by the Council, this is indicated in the heading for the item concerned and the text is placed between quotation marks.

Documents for which references are given in the text are available on the Council's Internet site (http://www.consilium.europa.eu).

Acts adopted with statements for the Council minutes which may be released to the public are indicated by an asterisk; these statements are available on the Council's Internet site or may be obtained from the Press Office.

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CONTENTS1

PARTICIPANTS................................................................................................................................ 4

ITEMS DEBATED

Preparation of the Spring European Council ....................................................................................... 6

Proposal for amending the Regulation on the European Globalisation Adjustment Fund ................ 18

New Skills for New Jobs - Council conclusions................................................................................ 19

Mobility of the workforce and the free movement of workers- Council conclusions ....................... 19

Safety and health at work of pregnant workers.................................................................................. 20

OTHER BUSINESS .......................................................................................................................... 22

OTHER ITEMS APPROVED

JUSTICE AND HOME AFFAIRS

– Schengen - 2009 budget ........................................................................................................................................ 24

TRANSPORT

– Common basic standards on civil aviation security - Regulatory procedure with scrutiny................................... 24

ENERGY

– Ecodesign requirements for household lamps - Regulatory procedure with scrutiny ........................................... 24

TRADE POLICY

– Anti-dumping measures - Pallet trucks and plastic bags from Asia ...................................................................... 25

SOCIAL AFFAIRS

– Working time Directive......................................................................................................................................... 25

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PARTICIPANTS

The Governments of the Member States and the European Commission were represented as follows:

Belgium: Ms Joëlle MILQUET Deputy Prime Minister and Minister for Employment and

Equal Opportunities

Bulgaria: Ms Emilia Radkova MASLAROVA Minister for Labour and Social Policy

Czech Republic: Mr Petr NEČAS Deputy Prime Minister, Minister for Labour and Social

Affairs Mr Michal SEDLÁČEK Deputy Minister for European Affairs

Denmark: Mr Claus Hjort FREDERIKSEN Minister for Employment

Germany: Ms Ursula VON DER LEYEN Federal Minister for Family Affairs, Senior Citizens,

Women and Youth Mr Günther HORZETZKY State Secretary, Federal Ministry of Labour and Social

Affairs

Estonia: Mr Hanno PEVKUR Minister for Social Affairs

Ireland: Ms Mary HANAFIN Minister for Social and Family Affairs Mr Billy KELLEHER Minister of State at the Department of Enterprise, Trade

and Employment with special responsibility for Labour Affairs

Greece: Ms Fani PALLI-PETRALIA Minister for Employment and Social Protection

Spain: Mr Celestino CORBACHO CHAVES Minister for Labour and Immigration

France: Mr Philippe LEGLISE-COSTA Deputy Permanent Representative

Italy: Mr Pasquale VIESPOLI State Secretary for Labour, Health and Social Policy

Cyprus: Ms Sotiroulla CHARALAMBOUS Minister for Labour and Social Insurance

Latvia: Ms Iveta PURNE Minister for Welfare

Lithuania: Mr Rimantas Jonas DAGYS Minister for Social Security and Labour

Luxembourg: Ms Marie-Josée JACOBS Minister for the Family and Integration, Minister for Equal

Opportunities Mr François BILTGEN Minister for Labour and Employment, Minister for

Culture, Higher Education and Research, Minister for Religious Affairs

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Hungary: Ms Àgnes VARGHA Deputy Permanent Representative

Malta: Mr John DALLI Minister for Social Policy

Netherlands: Mr Peter W. KOK Deputy Permanent Representative

Austria: Mr Rudolf HUNDSTORFER Federal Minister of Labour, Social Affairs and

Consumer Protection

Poland: Mr Radosław MLECZKO Deputy State Secretary, Ministry of Labour and

Social Policy

Portugal: Mr José VIEIRA DA SILVA Minister for Labour and Social Solidarity

Romania: Mr Marius LAZÃR State Secretary, Ministry of Labour, Family and Social

Protection

Slovenia: Mr Ivan SVETLIK Minister for Labour, the Family and Social Affairs

Slovakia: Mr Peter JAVORCÍC Deputy Permanent Representative

Finland: Ms Katariina POSKIPARTA State Secretary, Ministry of Employment and

the Economy

Sweden: Mr Sven Otto LITTORIN Minister for Employment

United Kingdom: Mr Pat McFADDEN Minister of State for Employment Relations and Postal

Affairs Mr Jonathan SHAW Parliamentary Under Secretary of State for Disabled

People and Minister for the South East

Commission: Mr Vladimir ŠPIDLA Member

Other participants: Mr Aurelio FERNANDEZ LOPES Chair of the European Social Protection Committee Mr Bruno COQUET Vice-Chair of the Employment Committee

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ITEMS DEBATED

Preparation of the Spring European Council

The Council held a public policy debate on the present financial and economic crisis, and especially its employment implications, in order to prepare the 2009 Spring EU-Summit, on the basis of questions suggested by the Presidency (6690/09).

Against the background of rapidly deteriorating perspectives on the EU labour markets, Member States agreed that timely, temporary and targeted measures are necessary to stimulate employment, to limit as far as possible job losses and to mitigate their social impact.

The Ministers considered that helping people to keep their jobs, for example by introducing short time work, and assisting the unemployed to find new ones was crucial in the current economic situation. In addition, the Minister considered that efforts should in particular be targeted towards the most vulnerable people, such as less qualified persons and workers with a low income. They underlined the need to stick to the principles of flexicurity, but at the same time warned of its abuse by weakening social rights.

However, Member States also shared the view that the current crisis could constitute a opportunity for better matching the offer and the demand on the labour market. In this respect, Ministers considered it important reinforcing training measures (for example by using the European Social Fund or when the workers are doing part time work), especially with regard to sectors with an expected potential of creating jobs as environmentally friendly technologies.

All Member States agreed that the short-term measures should be fully in line with the long-term objectives of the Lisbon strategy. Despite the need for short-term measures the structural reforms on the labour market should continue. In this context, some delegations stressed the need to ensure long-term sustainability of public finances.

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Furthermore, delegations shared their experiences and gave insights with regard to their own recovery measures, calling for the coordination of these measures at the EU level. They strongly rejected any attempt of taking the crisis as an opportunity for nationalism and protectionism.

Several delegations stressed the importance of amending rapidly the rules of the European Social Funds and of the European Globalisation Adjustment Fund in order to mobilise their resources faster and make full use of them.

All Member States welcomed the opportunity to further take stock of the developments in employment and social area at the Informal European Employment Summit on 7 May in Prague.

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– Key Messages

The Council adopted the following key messages in the fields of employment and social policy and agreed to transmit them to the Spring European Council as the EPSCO Council's contribution:

"The EPSCO Council submits the following key messages to the Spring European Council:

Employment and social policies in times of economic crisis

1. The economic and financial crisis is hitting hard and calls for urgent action.

The Lisbon Strategy has driven successful reforms but a lot remains to be done. Today the EU faces an unprecedented recession which could add 6 million unemployed1 by 2010 and bring severe social consequences, affecting households and individuals. In many Member States increased flexibility now allows firms to adjust rapidly their production capacities. But the rapid increase of unemployment is central to the concerns of EU's citizens: timely, temporary, targeted measures are necessary to stimulate employment, to prevent and limit job losses and social impacts.

2. Building on solidarity and allowing social protection systems to fully play their role as automatic stabiliser is key to restore and strengthen confidence and help pave the way for recovery. Particular attention should be given to the most vulnerable and to new risks of exclusion.

3. Enhanced coordination between economic, employment and social policies, taking into account the territorial dimension, is necessary to ensure that they are mutually reinforcing and that budgetary efforts proposed in national recovery packages have immediate impact on labour markets and on social cohesion. A strong EU coordinated response, in the framework of the European Economic Recovery Plan, should mobilise all available instruments, including the Community resources, and fully integrate growth, employment, social inclusion and social protection strategies. The direct involvement of all relevant economic and social actors is fundamental to guarantee the effective delivery of policy measures.

1 Calculation based on the Commission Interim Forecast of January 2009 http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article13727_en.htm#documents

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4. This crisis calls for close monitoring of both employment and social trends in order to better estimate its dimensions and quickly take appropriate action.

5. Direct responses to the crisis should be coherent with longer-term objectives and sound public finances. They should help to step-up the implementation of the reform agenda for a more competitive, stronger, fairer and greener Europe. The Council firmly reiterates that the political framework provided by the Integrated Guidelines, within the current cycle of the Lisbon Strategy is valid and should remain stable. Appropriate country-specific recommendations are a useful tool to keep the focus on reform commitments. Strengthened commitment to enhanced delivery of the Common Social Objectives is needed and a positive mutual interaction between the two frameworks should be further pursued.

6. The Lisbon Strategy has significantly contributed to growth and to more and better jobs. However, none of its overall objectives have been fully attained yet. Inequalities and exclusion persist affecting social cohesion. The reforms and policy mix needed to meet the long-term economic, financial, employment and social and environmental challenges of the EU should be more coherent and mutually reinforcing. These concerns should figure prominently in the definition of the EU long-term reform objectives.

Preventing and tackling unemployment while keeping labour market reforms on track

7. The Council welcomes the Joint Employment Report, the communications linked with growth and jobs and, in particular, the Commission's initiative “New skills for New Jobs”. To confront rising unemployment while pursuing measures coherent with long-term objectives, Members States are urged to give immediate priority to:

7.1. Supporting access to employment and easing transitions within and into the labour market in order to shorten any spell of unemployment and to increase participation of both women and men. The common principles of flexicurity provide, in this context, useful guidance to further modernise labour markets. They are a step forward to strengthen resilience to economic shocks, to improve the quantity and quality of employment to modernise social protection systems and to better reconcile work, and private life.

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7.2. Reinforcing access to training and active labour market measures for the unemployed, workers at risk of dismissal and other vulnerable groups in order for them to remain active, improve their employability and ensure they are ready to take-up new job opportunities brought by recovery. Lifelong learning strategies should promote the upgrading skills throughout the lifecycle with a view to raise adaptability of workers and to facilitate occupational mobility. Investment to sustain open, efficient and high-quality education and training systems should help enhance skills and competences that are necessary for the future.

7.3. Improving anticipation and matching of skills with labour market needs so as to facilitate transitions towards new business activities generating labour demand. As key actors in this action, education and training institutions as well as public employment services should be further modernised in order to improve their work methods and efficiency and provide lifelong career guidance for those in need.

7.4. Supporting employment and job creation through measures to stabilise the economy, promote the transition towards a low carbon economy and strengthen investment in research & development as well as in fast-growing sectors. Priority should also be given to public infrastructure investments that can strengthen the economic structure and quickly generate new jobs. Consideration could also be given to the reduction of non-wage labour costs. Using internal flexicurity to preserve jobs in healthy businesses and industries may help limit inflows into unemployment while ensuring that companies retain their stock of competences for the economic upturn.

7.5. Avoiding measures that induce premature withdrawal from the labour force, such as early retirement schemes or age barriers to training opportunities, so that participation in the labour market is retained and increased.

8. In light of the above, the Council will make every effort to limit the increase in unemployment and to avoid any rise in long-term unemployment. It invites the Employment Committee to further survey labour market trends till signs of recovery become visible. Recalling that the European Employment Strategy was born to address significant challenges posed by high EU unemployment and low employment rates, the Committee is also invited to take stock of lessons learnt since 2000, as well as of those brought by the current crisis, and reflect on the employment challenges beyond 2010.

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Strengthened commitment to the social inclusion and social protection objectives

9. The Council welcomes the Joint Report on Social Protection and Social Inclusion . In approaching the target year for the 2000 Lisbon strategy and considering the current economic context, a strong political commitment is all the more urgent to achieve the common social protection and social inclusion objectives while fully respecting the competence of Member States. This will be reaffirmed by the 2010 European Year for combating poverty and social exclusion. Against this background Member States would aim in particular at:

9.1. Pursuing poverty reduction and social cohesion, through reinforced comprehensive strategies to combat and prevent poverty and social exclusion of children, including strengthened provision of accessible and affordable quality child care, and of people with disabilities, the emergence of new groups at risk of exclusion such as the young, and new risk situations, including over-indebtedness. Sustained efforts should also tackle homelessness as an extremely serious form of exclusion, address the multiple disadvantages facing the Roma people and their vulnerability to social exclusion and promote the social inclusion of migrants. Balanced and comprehensive Active Inclusion strategies aim to enable those whose conditions render them fit for work to enter, or re-enter, and stay in employment and to provide adequate support and facilitate social participation to those who cannot enter the labour market. Together with balanced implementation of flexicurity principles, these strategies, integrating measures aimed at inclusive labour markets, access to quality services and adequate income support, are even more urgent in the current economic context.

9.2. Addressing long term adequacy and sustainability of pension systems through appropriate reforms, including inter alia the achievement of the Lisbon target of 50% employment rate of older workers and the improvement of the position of low wage earners also in the economic downturn. The current economic context underlines the need to review some scheme design issues such as investment risks, the pay-out phase and coverage.

9.3. Improving efficiency of healthcare systems and reduce health inequalities through increased attention to primary care, prevention, promotion, quality and safety, better coordination and effective use of resources including e-health, in particular considering budgetary and human resources constraints.

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9.4. Delivering quality of long-term care, to ensure healthy and dignified ageing, creating a solid financing basis, improving care coordination, including coordination between health and social care services, and ensuring the availability of skilled human resources. It is also necessary to support informal long-term carers and continue promoting active ageing.

10. The social impact of the crisis is now increasingly visible across diverse situations in Member States. As revealed from the exchange of information conducted by the Social Protection Committee, Member States are taking, in addition to labour market measures, various actions to support people’s income, to mitigate the direct impacts of the financial crisis on households and individuals, and are investing in social and health infrastructure. The Council invites the SPC to pursue the monitoring of social impacts of the economic crisis and of policy measures taken or planned to cushion or limit these impacts.

11. Considering the current context and taking into account the perspective of the post-2010, the essential role of the Social Open Method of Coordination could be further enhanced by mainstreaming social considerations in other policy areas through the strengthening of the social dimension of impact assessments, by devoting increased attention to the quality and continuity of stakeholder involvement and by evidence-based national target-setting, while the decision on setting national quantified targets and their definition remains a core responsibility of the Member States.

12. Building on the implementation of the Social Open Method of Coordination, the Council invites the Committee to contribute to the upcoming debate on the post-2010 agenda."

These key messages are intended to be reflected in the Spring European Council conclusions.

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– Joint Reports on Employment 2008/2009 and on Social Protection 2009

Furthermore, the Council adopted the 2008/2009 joint Commission and Council reports on Employment (7435/09), and on Social Protection and Social Inclusion (7503/09 + ADD1) and agreed to forward them to the European Council.

The two reports take stock of progress made and of that still to be made on the achievement of the objectives of the Lisbon strategy for growth and jobs.

In their joint Employment Report, the Council and the Commission welcome the strong decrease of unemployment since 2005 and the limited impacts the economic downturn had on EU labour market until the end of 2008.

Against the background of deteriorating labour market prospects they demand however additional measures as called for by the European Economic Recovery Plan and going partly beyond the plans laid out in the National Reform Programmes, especially to ensure that vulnerable groups are not being hit too hard by the economic contraction and to allow social protection to play its full role as an automatic stabiliser.

The Council and the Commission ask the Member States in particular to reinforce their efforts in implementing integrated flexicurity approaches and ensuring better skills matching and upgrading. These priorities should be supported by the European Social Fund (ESF) and the European Globalisation Adjustment Fund. Despite the necessity for short-term measures to alleviate the economic downturn, the Member States should pursue their structural reforms.

Moreover, the Council and the Commission invite the Member States to continue to make every effort to address the priority areas of attracting and retaining more people in employment, increasing labour supply and modernising social protection systems, improving adaptability of workers and enterprises and increasing investment in human capital through better education and skills.

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The report is intended to contribute to the European Council's conclusions, on which the employment part of the 2009 guidelines will be based1.

The joint Report on Social Protection and Social Inclusion covers the policies in the fields of social inclusion, pensions, health and long-term care. It gives an overview of the key messages from Member States' new National Strategic Reports outlining strategies to promote the EU's common social objectives and emphasizes the importance appropriate social policies have in mitigating adverse social impact on the most vulnerable and in cushioning the impact of the crisis on the economy as a whole. It further contains a snapshot of the progress achieved so far in fighting poverty and social exclusion, providing adequate and sustainable pensions and ensuring healthcare and long-term care.

In order to reach the Lisbon targets for social protection and inclusion, the report calls for further efforts and suggests strengthening the role of the social open method of coordination by setting evidence-based national targets.

1 Under the heading "Employment", Article 125 of the Treaty provides that the Member States and the Community are to work towards developing a coordinated strategy for employment, the objectives of which it defines. The joint employment report, the recommendations to the Member States and the annual employment guidelines are all components of the European Employment Strategy (EES) launched by the European Council meeting in Luxembourg in November 1997. The annual EES procedure is defined in Article 128 of the Treaty: on the basis of a joint annual report by the Council and the Commission, the European Council shall each year consider the employment situation in the Community and adopt conclusions thereon. On the basis of those conclusions, the Council shall each year draw up guidelines which the Member States shall take into account in their employment policies. The Member States shall provide the Council and the Commission with annual national reform programmes on the principal measures taken in the light of those guidelines. On the basis of those programmes, the Council shall each year carry out an examination of the implementation of the employment policies of the Member States, and it may make recommendations to Member States. In addition, on the basis of the results of that examination, the Council and the Commission shall make a joint annual report to the European Council on the employment situation in the Community. Since 1997 the EES has been reinforced by initiatives taken at spring European Council meetings. At present, within the framework of a three-year cycle, the EES has three general objectives: full employment, quality and productivity at work, cohesion and an inclusive labour market.

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– Guidelines for the Employment Policies of the Member States

The Council agreed to a general approach1 on a decision maintaining the current Guidelines for the Employment Policies of the Member States unchanged in 2009 (7436/09)2 and to transmit the document to the Spring European Council. Following receipt of the opinions of the European Parliament and of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, the EPSCO Council is expected to reach political agreement on the Employment Guidelines at its June session.

In 2008, the Council decided that the Integrated Guidelines for 2008-2010 should be valid for three years, and that their updating in the intermediate years should remain strictly limited. The Guidelines for the Employment Policies of the Member State form together with the broad Guidelines for the economic policies the Integrated Guidelines for growth and jobs.3

The Titles of the Employment Guidelines are the following:

(17) Implement employment policies aiming at achieving full employment, improving quality and productivity at work, and strengthening social and territorial cohesion.

(18) Promote a life-cycle approach to work.

(19) Ensure inclusive labour markets, enhance work attractiveness, and make work pay for job-seekers, including disadvantaged people, and the inactive.

(20) Improve matching of labour market needs.

(21) Promote flexibility combined with employment security and reduce labour market segmentation, having due regard to the role of the social partners.

(22) Ensure employment-friendly labour cost developments and wage-setting mechanisms.

(23) Expand and improve investment in human capital.

(24) Adapt education and training systems in response to new competence requirements.

1 It is expected that the European Parliament will deliver its opinion in March. 2 Council Decision 2008/618/EC of 15 July 2008 on Guidelines for the Employment Policy of the Member

States OJ L 198, 26.7.2008, p. 47-54 3 OJ L 198 of 26.7.2008 p.47 (Employment Guidelines) and OJ L 137 of 27.5.2008 p.13 (Broad Economic

Policy Guidelines).

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– 2009 up-date of the broad guidelines for the economic policies of the Member States and the implementation of Member States' employment policies

In addition, the Council reached political agreement on a recommendation on the 2009 up-date of the broad Guidelines for the economic policies of the Member States and the Community and the implementation of Member States’ employment policies (6638/09). This document will be forwarded to the European Council for endorsement and adopted formally by the Council afterwards.

The Integrated Guidelines themselves will remain unchanged, but in order to take into account of the principles of the European Economic Recovery Plan and the progress made with their implementation since their adoption, the country specific recommendations will be updated. Each Member State should take action at national level along the lines set out in the Annex of the Broad Guidelines and report on their follow up in their next programmes in the framework of the renewed Lisbon strategy for growth and jobs.

Some specific actions are foreseen for those Member States belonging to the Euro Area.

The recommendation will also be submitted for political agreement to the ECOFIN Council on 10 March.

– Commission's 2009 Report on equality between women and men

The Council took note of the Commission's annual report on equality between women and men, as requested by the European Council in Spring 20031 (7017/09). This report will also be transmitted to the Spring European Council.

In its report, the Commission sets out the main progress achieved in the area of equality between women and men in 2008 and outlines the future challenges, including the continuation of efforts to meet the Barcelona targets on the provision of childcare and the active promotion of balanced representation of women and men in the elections to the European Parliament in 2009.

1 cf. (8410/03, section 47).

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– Preparation of the Tripartite Social Summit

As part of the preparation of the Spring European Council, the Council took note of the state of preparation of the tripartite social summit for growth and employment to be held in Brussels on 19 March, prior to the Spring European Council.

The Ministers had the opportunity to comment on two main topics, the current economic and social situation in Europe and the European Economic Recovery Plan.

The task of the tripartite social summit for growth and employment, which was established by Decision 2003/174/EC1, is to ensure that there is a continuous social dialogue between the Council, the Commission and the social partners at the highest level.

The troika (currently the Czech Presidency and the subsequent Swedish and Spanish Presidencies) of the Heads of State or Government and of Ministers for Employment, Commission's President Barroso, Commissioner Vladimir Špidla, responsible for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, and delegations of the social partners meet before each Spring European Council to examine the components of the re-launched Lisbon strategy for growth and jobs.

1 OJ L 70, 14.3.2003, p. 31.

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Proposal for amending the Regulation on the European Globalisation Adjustment Fund

On the basis of a report of the Presidency (6476/1/09), the Council took note of the progress achieved with regard to a revision of the Regulation concerning the European Globalisation Adjustment Fund contained in Commission's proposal of 16 December 2008.

A number of Member States intervened by expressing their wish to get an agreement as soon as possible, in order to help citizens who lose their job because of the current economic crisis. Some Ministers called for making the assistance available already from the moment when redundancies are announced by the employer.

Despite the progress so far achieved in the preparatory instances of the Council, more discussion is needed, in particular on the proposal to reduce the trigger from 1000 to 500 redundancies, to increase the co-financing rate from 50% to 75% and to expand temporarily the scope of the fund.

The Presidency concluded the debate by asking the Permanent Representatives Committee to continue the work in order to reach a first reading agreement with the Parliament which is expected to adopt its opinion at its plenary early May.

The Commission's proposal forms a part of the European Economic Recovery Plan. Its main objective is to allow the European Globalisation Adjustment Fund to make interventions earlier by reducing the trigger number from 1000 to 500 redundancies and to strengthen its attractiveness by increasing the co-financing rate for assistance from 50% to 75% and by prolonging the period for the use of a financial contribution from 12 to 24 months. In order to strengthen the solidarity, the European Globalisation Adjustment Fund should also provide support, on a temporary basis, to workers who had lost their jobs as a result of the current financial and economic crisis.

Legal basis proposed: Article 159(3) of the Treaty; qualified majority required for a Council decision; co-decision procedure with the European Parliament applicable.

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New Skills for New Jobs - Council conclusions

The Council adopted Conclusions on New Skills for New Jobs: Anticipating and matching labour market and skills needs, see (6479/09).

These Conclusions form a follow-up to the Commission Communication of 16 December 2008 (17537/08).

The process "New Skills for New Jobs" was started by the Education Council's Resolution in November 2007 (14806/07).

Mobility of the workforce and the free movement of workers- Council conclusions

The Council also adopted Conclusions on professional and geographical mobility of the workforce and the free movement of workers within the European Union, see (6480/09).

These Conclusions are based on a Commission's Communication of 18 November 2008 on the impact of the free movement of workers in the context of EU enlargement (16162/08) and on the discussion of labour ministers at the Informal EPSCO Council in Luhačovice (Czech Republic) on 22 – 23 January 2009.

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Safety and health at work of pregnant workers

The Council held a policy debate on key questions of a Commission's proposal concerning the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health at work of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding.

On the basis of questions suggested by the Presidency (6573/09), a majority of Member States supported the extension of maternity leave entitlement from 14 to 18 weeks. However, some called for opening up the leave also for fathers and to take into account the outcome of the social partners' negotiations on other types of family leave.

A number of Member States wished to keep the right to decide within their national legislation whether a part of maternity leave should be taken before childbirth.

Some Member States expressed concern that a further extension of maternity leave might be at the expense of broader rights to parental leave and might adversely effect the situation of women on the labour market.

Furthermore, Member States agreed that further discussion would be needed concerning the dual legal basis of the proposal, namely Article 137(2) (on workers' health and safety) and 141(3) (on equal treatment between women and men) of the Treaty.

The aim of the Commission's proposal is to improve the protection offered to pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding by extending the minimum length of maternity leave from 14 to 18 weeks of which at least six weeks shall be taken after childbirth. Other elements of the proposal include the principle of full pay during the 18 weeks, with a possibility for Member States to introduce a ceiling that must not be below sickness pay; the right for women coming back from maternity leave or already during maternity leave to ask their employer to adapt their working patterns and hours; the right to return to the same job or an equivalent post.

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The proposal forms part of the Commission's work-life balance package which aims to contribute to a better conciliation of professional, private and family life. The other parts of the package are a proposal for a Directive on the equal treatment of the self-employed and their assisting spouses (13981/08), a policy document explaining the background and context (13977/08) and a report on progress made by EU countries towards the so-called 'Barcelona targets' for children provision (13978/08).

Legal basis proposed: Article 137(2) (on workers' health and safety) and 141(3) (on equal treatment between women and men) of the Treaty; qualified majority required for a Council decision; co-decision procedure with the European Parliament applicable whose first reading opinion is expected in early May 2009.

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OTHER BUSINESS

a) Communication from the Commission: Contribution to the Spring European Council

Information from the Commission

The Ministers were informed by the Commissioner Špidla on the Commission's Communication "Driving European Recovery" published on 4 March 2009 as a contribution for the Spring European Council (7084/09 + ADD1). The document presents a follow-up of the European Economic Recovery Plan published at the end of November (16097/08), and gives an overview of the next steps the Commission plans to propose in dealing with the crisis. This include a programme of financial sector reform, the setting up of principles for shaping the Member States' actions to support the economy and some orientations to help Member States in the design of appropriate and effective measures in favour of the citizens hit by the crisis. Furthermore, the document contains some Commission's reflection with regard to the Employment Summit on 7 May in Prague and the G-20 summit on 2 April in London.

b) Work Programme of the Employment Committee 2009

Oral information from the Chair

The Council was informed by the Chair of the Employment Committee, Bruno Coquet, on its work programme for 20091.

c) Work Programme of the Social Protection Committee 2009

Oral information from the Chair

The Council was informed by the Chair of the Social Protection Committee, Aurelio Fernandez Lopes, on its work programme for 20092.

1 This document can be found in 6454/09. 2 This document can be found in 6916/09.

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d) Presidency Conferences:

(i) "Parental Childcare and Employment Policy: Collision or Complementarity"

The Council took note of a Presidency note reflecting the outcome of the Conference on "Parental Childcare and Employment Policy: Collission or Complementarity" (7078/09) which took place in Prague on 5-6 February 2009 (http://www.eu2009.cz/event/1/242/).

(ii) "Strengthening EU Competitiveness- the Potential of Migrants on the Labour Market"

In addition, the Council took note of a Presidency note reflecting the outcome of the Conference on "Strengthening EU Competitiveness- the Potential of Migrants on the Labour Market" (7079/09) which took place in Prague on 26-27 February 2009 (http://www.eu2009.cz/event/1/299/).

(iii) "EU Enlargement - 5 years after"

Furthermore, the Council took note of a Presidency note reflecting the outcome of the Conference on "EU Enlargement - 5 years after", (7080/09) which took place in Prague on 2 March 2009 (http://www.eu2009.cz/event/1/302/).

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JUSTICE AND HOME AFFAIRS

Schengen - 2009 budget

The member states meeting within the Council adopted the 2009 budget for SISNET (the communication infrastructure for the Schengen environment) (5267/09).

TRANSPORT

Common basic standards on civil aviation security - Regulatory procedure with scrutiny

The Council decided not to oppose adoption by the Commission of a regulation supplementing the common basic standards on civil aviation security laid down in the annex to regulation (EC) no 300/2008.

In accordance with the EU's regulatory procedure with scrutiny, the Council can oppose the adoption of legal acts by the Commission. Consequently, unless the European Parliament objects, the Commission can adopt the regulation.

ENERGY

Ecodesign requirements for household lamps - Regulatory procedure with scrutiny

The Council decided not to oppose adoption by the Commission of a regulation implementing directive 2005/32/EC (OJ L 191, 22.7.2005, p. 29) with regard to ecodesign requirements for non-directional household lamps.

In accordance with the EU's regulatory procedure with scrutiny, the Council can oppose the adoption of legal acts by the Commission. Consequently, unless the European Parliament objects, the Commission can adopt the regulation.

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TRADE POLICY

Anti-dumping measures - Pallet trucks and plastic bags from Asia

The Council adopted regulations:

• terminating the partial interim review of the anti-dumping measures applicable to hand pallet trucks and their essential parts originating in China (6553/09); and

• amending regulation 1425/2006 imposing a definitive anti-dumping duty on imports of certain plastic sacks and bags originating in China or Thailand, and terminating the proceeding on imports of certain plastic sacks and bags originating in Malaysia (6556/09).

SOCIAL AFFAIRS

Working time Directive

The Council decided not to approve all of the European Parliament's amendments and consequently to convene the Conciliation Committee in accordance with Article 251(3) of the EC Treaty.

S T A M P A

R u e d e l a L o i , 1 7 5 B – 1 0 4 8 B R U X E L L E S T e l . : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 5 3 8 9 / 6 3 1 9 F a x : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 8 0 2 6 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

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CONSIGLIODELL'UNIONE EUROPEA IT

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(OR. en)

COMUNICATO STAMPA

2930ª Sessione del Consiglio

Occupazione, politica sociale, salute e consumatori

Bruxelles, 9 marzo 2009

Presidente Petr NEČAS Vice Primo Ministro e Ministro del lavoro e degli affari sociali della Repubblica ceca

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Principali risultati del Consiglio

Il Consiglio ha proceduto ad un dibattito orientativo sull'attuale crisi economica e finanziaria ed ha adottato messaggi chiave in materia di occupazione e di politica sociale che dovrebbero essere inseriti nelle conclusioni del Consiglio europeo di primavera.

Il Consiglio ha adottato le relazioni comuni per il 2008/2009 sull'occupazione nonché sulla protezione e l'inclusione sociale ed ha raggiunto un accordo politico in merito ad una raccomandazione del Consiglio sull’aggiornamento nel 2009 degli indirizzi di massima per le politiche economiche e sull’attuazione delle politiche per l’occupazione degli Stati membri nonché a un approccio generale sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione quale parte degli orientamenti integrati per la crescita e l’occupazione.

Il Consiglio ha inoltre adottato conclusioni sul tema "Nuove competenze per nuovi lavori - prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi" e sulla mobilità professionale e geografica della forza lavoro e la libera circolazione dei lavoratori nell'Unione europea.

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1 Per le dichiarazioni, conclusioni o risoluzioni formalmente adottate dal Consiglio, il titolo del punto pertinente riporta un'apposita indicazione e il testo è ripreso tra virgolette.

I documenti di cui viene indicato il riferimento sono accessibili sul sito Internet del Consiglio http://www.consilium.europa.eu.

Gli atti adottati che contengono dichiarazioni a verbale del Consiglio accessibili al pubblico sono contrassegnati da un asterisco; dette dichiarazioni sono disponibili nel summenzionato sito Internet del Consiglio o possono essere ottenute presso il Servizio stampa.

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SOMMARIO1

PARTECIPANTI ............................................................................................................................... 4

PUNTI DISCUSSI

Preparazione del Consiglio europeo di primavera ............................................................................... 6

Proposta di modifica del regolamento che istituisce un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione................................................................................................................................... 18

Nuove competenze per nuovi lavori - Conclusioni del Consiglio ..................................................... 19

Mobilità della forza lavoro e libera circolazione dei lavoratori- Conclusioni del Consiglio............. 19

Sicurezza e salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti ...................................................................... 20

VARIE ............................................................................................................................................... 22

ALTRI PUNTI APPROVATI

GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI

– Schengen - bilancio 2009 ...................................................................................................................................... 24

TRASPORTI

– Norme fondamentali comuni in materia di sicurezza dell'aviazione civile - Procedura di regolamentazione con controllo.......................................................................................................................................................... 24

ENERGIA

– Specifiche per la progettazione ecocompatibile delle lampade non direzionali per uso domestico - Procedura di regolamentazione con controllo ....................................................................................................... 24

POLITICA COMMERCIALE

– Misure antidumping - transpallet e sacchetti di plastica dall'Asia......................................................................... 25

AFFARI SOCIALI

– Direttiva sull'orario di lavoro................................................................................................................................. 25

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PARTECIPANTI

I Governi degli Stati membri e la Commissione europea erano così rappresentati:

Per il Belgio: Sig.ra Joëlle MILQUET Vice Primo Ministro e Ministro dell'occupazione e delle

pari opportunità

Per la Bulgaria: Sig.ra Emilia Radkova MASLAROVA Ministro del lavoro e delle politiche sociali

Per la Repubblica ceca: Sig. Petr NEČAS Vice Primo Ministro e Ministro del lavoro e degli affari

sociali Sig. Michal SEDLÁČEK Vice Ministro degli affari europei

Per la Danimarca: Sig. Claus Hjort FREDERIKSEN Ministro dell'occupazione

Per la Germania: Sig.ra Ursula VON DER LEYEN Ministro federale della famiglia, degli anziani, della donna

e della gioventù Sig. Günther HORZETZKY Sottosegretario di Stato, Ministero federale del lavoro e

degli affari sociali

Per l'Estonia: Sig. Hanno PEVKUR Ministro degli affari sociali

Per l'Irlanda: Sig.ra Mary HANAFIN Ministro degli affari sociali e della famiglia Sig. Billy KELLEHER Ministro aggiunto presso il Ministero delle imprese, del

commercio e dell'occupazione (incaricato delle questioni del lavoro)

Per la Grecia: Sig.ra Fani PALLI-PETRALIA Ministro dell’occupazione e della protezione sociale

Per la Spagna: Sig. Celestino CORBACHO CHAVES Ministro del lavoro e dell'immigrazione

Per la Francia: Sig. Philippe LEGLISE-COSTA Rappresentante permanente aggiunto

Per l'Italia: Sig. Pasquale VIESPOLI Sottosegretario di Stato al lavoro, alla salute e alle

politiche sociali

Per Cipro: Sig.ra Sotiroulla CHARALAMBOUS Ministro del lavoro e della sicurezza sociale

Per la Lettonia: Sig.ra Iveta PURNE Ministro del benessere sociale

Per la Lituania: Sig. Rimantas Jonas DAGYS Ministro della sicurezza sociale e del lavoro

Per il Lussemburgo: Sig.ra Marie-Josée JACOBS Ministro della famiglia e dell'integrazione, Ministro per le

pari opportunità Sig. François BILTGEN Ministro del lavoro e dell'occupazione, Ministro della

cultura, dell'istruzione superiore e della ricerca, Ministro dei culti

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Per l'Ungheria: Sig.ra Àgnes VARGHA Rappresentante permanente aggiunto

Per Malta: Sig. John DALLI Ministro delle politiche sociali

Per i Paesi Bassi: Sig. Peter W. KOK Rappresentante permanente aggiunto

Per l'Austria: Sig. Rudolf HUNDSTORFER Ministro federale del lavoro, degli affari sociali e della

protezione dei consumatori

Per la Polonia: Sig. Radosław MLECZKO Sottosegretario di Stato aggiunto presso il Ministero del

lavoro e della politica sociale

Per il Portogallo: Sig. José VIEIRA DA SILVA Ministro del lavoro e della solidarietà sociale

Per la Romania: Sig. Marius LAZÃR Sottosegretario, Ministero del lavoro, della famiglia e

della protezione sociale

Per la Slovenia: Sig. Ivan SVETLIK Ministro del lavoro, della famiglia e degli affari sociali

Per la Slovacchia: Sig Peter JAVORCÍC Rappresentante permanente aggiunto

Per la Finlandia: Sig.ra Katariina POSKIPARTA Sottosegretario di Stato, Ministero del lavoro e Ministero

dell'economia

Per la Svezia: Sig. Sven Otto LITTORIN Ministro dell'occupazione

Per il Regno Unito: Sig. Pat McFADDEN Ministro aggiunto per i rapporti di lavoro e le questioni

postali Sig. Jonathan SHAW Sottosegretario di Stato per le persone con disabilità e

Ministro per il Sud Est

Per la Commissione: Sig. Vladimir ŠPIDLA Membro

Altri partecipanti: Sig. Aurelio FERNANDEZ LOPES Presidente del Comitato europeo per la protezione sociale Sig. Bruno COQUET Vicepresidente del comitato dell'occupazione

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PUNTI DISCUSSI

Preparazione del Consiglio europeo di primavera

Il Consiglio ha proceduto ad un dibattito pubblico di orientamento sull'attuale crisi economica e finanziaria e soprattutto sulle sue ripercussioni in materia di occupazione, al fine di preparare il vertice UE di primavera del 2009 in base ai quesiti suggeriti dalla Presidenza (doc. 6690/09).

Nel contesto di un rapido deterioramento delle prospettive dei mercati del lavoro dell'UE, gli Stati membri hanno convenuto della necessità di misure tempestive, temporanee e mirate per incentivare l'occupazione, limitare il più possibile le perdite occupazionali e attenuarne gli impatti sociali.

I Ministri hanno considerato indispensabile, nell'attuale situazione economica, aiutare le persone a mantenere il loro impiego, introducendo ad esempio il lavoro a tempo parziale ed assistendo i disoccupati nella ricerca di nuovi posti di lavoro. I Ministri hanno inoltre ritenuto che gli sforzi debbano in particolare essere rivolti a favore delle persone più vulnerabili, quali le persone meno qualificate e i lavoratori a basso reddito, sottolineando la necessità di attenersi ai principi di flessicurezza, pur mettendo in guardia dal rischio di abusarne indebolendo i diritti sociali.

Gli Stati membri convengono tuttavia che l'attuale crisi potrebbe costituire un'opportunità per stabilire un migliore equilibrio tra offerta e domanda sul mercato del lavoro. I Ministri hanno in proposito ritenuto importante rafforzare le misure di formazione (ricorrendo ad esempio al Fondo sociale europeo, oppure nel quadro del lavoro a tempo parziale), soprattutto nei settori in cui è prevista una potenziale creazione di posti di lavoro, come quello delle tecnologie rispettose dell'ambiente.

Gli Stati membri sono tutti d'accordo che le misure a breve termine debbano essere pienamente conformi agli obiettivi a lungo termine della strategia di Lisbona. Malgrado la necessità di misure a breve termine occorre proseguire le riforme strutturali sul mercato del lavoro. In tale contesto, alcune delegazioni hanno sottolineato la necessità di garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

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Le delegazioni hanno inoltre condiviso esperienze e informazioni sulle loro misure di rilancio, invitando a coordinarle a livello dell'UE ed opponendosi fermamente a qualsiasi tentativo di sfruttare la crisi come un'opportunità per sviluppare nazionalismo e protezionismo.

Diverse delegazioni hanno sottolineato l'importanza di modificare rapidamente le norme del Fondo sociale europeo e del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, al fine di mobilizzarne più rapidamente le risorse e utilizzandole pienamente.

Tutti gli Stati membri sono soddisfatti dell'opportunità di poter considerare ulteriormente gli sviluppi in campo occupazionale e sociale al vertice europeo informale sull'occupazione che si terrà il 7 maggio a Praga.

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– Messaggi chiave

Il Consiglio ha adottato i seguenti messaggi chiave in materia di occupazione e politica sociale, convenendo di trasmetterli al Consiglio europeo di primavera quale contributo del Consiglio EPSCO:

"Il Consiglio EPSCO presenta al Consiglio europeo di primavera i seguenti messaggi chiave.

Politica occupazionale e politica sociale in tempi di crisi economica

1. La crisi economica e finanziaria sta arrecando grossi danni ed esige interventi urgenti.

La strategia di Lisbona ha promosso con successo varie riforme ma molto resta ancora da fare. Oggi l'UE è confrontata a una recessione senza precedenti che potrebbe causare altri 6 milioni di disoccupati1 entro il 2010 e produrre gravi conseguenze sociali per le famiglie e le persone. In molti Stati membri la maggiore flessibilità consente ora alle imprese di adeguare rapidamente la propria capacità produttiva. Ma il rapido aumento della disoccupazione è al centro delle preoccupazioni dei cittadini dell'UE: per incentivare l'occupazione, prevenire e limitare la perdita di posti di lavoro e le ripercussioni sociali sono necessarie misure tempestive, temporanee e mirate.

2. Basarsi sulla solidarietà e consentire ai sistemi di protezione sociale di svolgere pienamente il loro ruolo di stabilizzatori automatici è essenziale per ripristinare e rafforzare la fiducia e contribuire ad aprire la strada alla ripresa. È opportuno prestare particolare attenzione alle categorie più vulnerabili e a nuovi rischi di esclusione.

3. Un maggiore coordinamento tra le politiche economiche, occupazionali e sociali che tenga conto della dimensione territoriale è necessario per garantirne la sinergia e assicurare l'effetto immediato degli sforzi finanziari proposti nei piani nazionali di ripresa economica sui mercati del lavoro e sulla coesione sociale. Una forte risposta coordinata dell'UE nell'ambito del piano europeo di ripresa economica dovrebbe mobilitare tutti gli strumenti disponibili, comprese le risorse comunitarie, integrando al massimo le strategie in materia di crescita, occupazione, inclusione sociale e protezione sociale. Il diretto coinvolgimento di tutti i pertinenti attori economici e sociali è fondamentale per garantire l'effettiva attuazione di misure strategiche.

1 Calcolo basato sulle previsioni intermedie della Commissione del gennaio 2009


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4. L'attuale crisi richiede un attento monitoraggio delle tendenze in atto sia nel mondo del lavoro che nella società allo scopo di valutarne meglio le dimensioni e adottare rapidamente interventi adeguati.

5. Le risposte dirette alla crisi dovrebbero essere coerenti con gli obiettivi a più lungo termine e il principio delle "finanze pubbliche sane" e dovrebbero contribuire ad accelerare l'attuazione dell'agenda di riforme per un'Europa più competitiva, più forte, più giusta e più verde. Il Consiglio ribadisce fermamente che il quadro politico costituito dagli orientamenti integrati, nell'ambito dell'attuale ciclo della strategia di Lisbona, è valido e dovrebbe rimanere stabile. Adeguate raccomandazioni specifiche per paese sono uno strumento utile per mantenere l'accento sugli impegni di riforma. È necessario un maggiore impegno all'attuazione rafforzata degli obiettivi sociali comuni e si dovrebbe ricercare un'interazione reciproca positiva tra i due quadri.

6. La strategia di Lisbona ha contribuito in modo significativo alla crescita e al miglioramento quantitativo e qualitativo dell'occupazione. Ciò nonostante, nessuno degli obiettivi generali è stato ancora pienamente raggiunto. Sussistono ineguaglianze ed esclusione che incidono sulla coesione sociale. Le riforme e il policy mix necessari per affrontare le sfide dell'UE a lungo termine nei settori economico, finanziario, occupazionale, sociale e ambientale dovrebbero presentare maggiore coerenza e sinergia. Tali preoccupazioni dovrebbero avere un posto di rilievo nella definizione degli obiettivi di riforma a lungo termine dell'UE.

Prevenire e combattere la disoccupazione senza intaccare le riforme del mercato del lavoro

7. Il Consiglio si rallegra della relazione comune sull'occupazione, delle comunicazioni in materia di crescita e occupazione e, in particolare, dell'iniziativa della Commissione "Nuove competenze per nuovi lavori". Per far fronte all'aumento della disoccupazione e nel contempo proseguire le misure coerenti con gli obiettivi a lungo termine, gli Stati membri sono esortati a dare precedenza immediata alle seguenti linee d'azione.

7.1. Sostenere l'accesso all'occupazione e agevolare l’ingresso nel mercato del lavoro e la mobilità al suo interno per abbreviare i periodi di disoccupazione e aumentare la partecipazione sia delle donne che degli uomini. I principi comuni di flessicurezza offrono, in tale contesto, utili orientamenti per modernizzare ulteriormente i mercati del lavoro. Si tratta di un passo avanti nel rafforzamento della buona tenuta ai contraccolpi della crisi economica, nel miglioramento quantitativo e qualitativo dei posti di lavoro, nell'ammodernamento dei sistemi di protezione sociale e nella migliore conciliazione della vita professionale con la vita privata.

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7.2. Rafforzare l'accesso alla formazione e alle misure attive del mercato del lavoro per disoccupati, lavoratori a rischio di licenziamento e altri gruppi vulnerabili affinché restino attivi, sia migliorata la loro occupabilità e sia assicurata la loro disponibilità ad approfittare di nuove opportunità professionali create dalla ripresa. Le strategie di apprendimento permanente dovrebbero promuovere il miglioramento delle competenze nell'arco della vita al fine di aumentare la capacità di adattamento dei lavoratori e facilitare la mobilità occupazionale. Gli investimenti a sostegno di sistemi di istruzione e formazione aperti, efficienti e di alta qualità dovrebbero contribuire a migliorare le capacità e le competenze necessarie per il futuro.

7.3. Migliorare la capacità di previsione e la rispondenza delle competenze al fabbisogno del mercato del lavoro in modo da facilitare la transizione verso nuove attività imprenditoriali che generano domanda di lavoro. Gli istituti d'istruzione e di formazione come pure i servizi pubblici di collocamento, in quanto soggetti principali di questo intervento, dovrebbero essere ulteriormente modernizzati per migliorarne i metodi di lavoro e l'efficienza e fornire a coloro che ne hanno bisogno un orientamento professionale lungo tutto l'arco della vita.

7.4. Sostenere l'occupazione e la creazione di posti di lavoro con misure intese a stabilizzare l'economia, promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di CO2 e potenziare gli investimenti nella ricerca e sviluppo nonché nei settori a rapida crescita. Occorre inoltre dare la precedenza agli investimenti nelle infrastrutture pubbliche capaci di rafforzare la struttura economica e creare rapidamente nuovi posti di lavoro. Si potrebbe inoltre vagliare l'eventualità di ridurre il costo non salariale del lavoro. Il ricorso alla flessicurezza interna per salvaguardare posti di lavoro in imprese e industrie sane può contribuire a limitare l'afflusso verso la disoccupazione garantendo al tempo stesso alle società di conservare il proprio stock di competenze per la ripresa economica.

7.5. Evitare le misure che favoriscono il ritiro prematuro dalla vita lavorativa, quali programmi di prepensionamento o limiti d'età per le opportunità di formazione, in modo tale da mantenere e aumentare la partecipazione al mercato del lavoro.

8. Alla luce di quanto precede, il Consiglio si adopererà al massimo per limitare l'aumento della disoccupazione ed evitare qualsiasi aumento della disoccupazione a lungo termine. Invita il comitato per l'occupazione ad esaminare ulteriormente le tendenze in atto nel mercato del lavoro fino alla comparsa di segnali di ripresa. Ricordando che la strategia europea per l'occupazione è stata concepita per affrontare le sfide importanti determinate da tassi di disoccupazione elevati e tassi di occupazione bassi a livello di UE, si invita inoltre il comitato a fare il punto degli insegnamenti acquisiti dal 2000 e di quelli dovuti alla crisi attuale e a riflettere sulle sfide in materia di occupazione oltre il 2010.

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Maggiore impegno per l'inclusione sociale e gli obiettivi della protezione sociale

9. Il Consiglio accoglie favorevolmente la relazione congiunta sulla protezione sociale e l'inclusione sociale. Dato che l'anno obiettivo della strategia di Lisbona del 2000 si sta avvicinando e considerato l'attuale contesto economico, un impegno politico forte è tanto più urgente per raggiungere gli obiettivi comuni in materia di protezione sociale e inclusione sociale, nel pieno rispetto della competenza degli Stati membri. Ciò sarà ribadito con l'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale (2010). In tale contesto gli Stati membri dovrebbero puntare soprattutto a:

9.1. perseguire la riduzione della povertà e la coesione sociale con strategie globali rafforzate per combattere e prevenire la povertà e l'esclusione sociale dei bambini, inclusa una maggiore offerta di strutture di assistenza all'infanzia di qualità, accessibili anche economicamente, e delle persone con disabilità, la comparsa di nuovi gruppi a rischio di esclusione, quali i giovani, e nuove situazioni di rischio, compreso il sovraindebitamento. Occorrono intensi sforzi anche per combattere la mancanza di domicilio fisso quale forma estremamente grave di esclusione, fronteggiare i molteplici svantaggi a cui sono confrontati i Rom e la loro vulnerabilità nei confronti dell'esclusione sociale e promuovere l'inclusione sociale dei migranti. Strategie di inclusione attiva bilanciate e globali mirano a consentire a coloro le cui condizioni li rendono abili al lavoro di occupare, o rioccupare, un impiego e conservarlo e a prestare adeguato sostegno a coloro che non riescono a entrare nel mercato del lavoro e a facilitarne la partecipazione sociale. Unitamente a un'attuazione equilibrata dei principi di flessicurezza, dette strategie, che integrano le misure a favore di mercati del lavoro che favoriscono l'inserimento, dell'accesso a servizi di qualità e del sostegno ad un reddito adeguato, sono tanto più urgenti nell'attuale contesto economico;

9.2. affrontare l'adeguatezza e la sostenibilità a lungo termine dei sistemi pensionistici con riforme adeguate, ivi incluso il raggiungimento dell'obiettivo di Lisbona di un tasso di occupazione dei lavoratori più anziani pari al 50% e il miglioramento della posizione dei percettori di salari bassi, anche in un periodo di recessione. L'attuale contesto economico pone l'accento sulla necessità di riesaminare alcuni aspetti progettuali dei regimi, quali i rischi di investimento, la fase di erogazione e la copertura;

9.3. migliorare l'efficienza dei servizi sanitari e ridurre le disparità in campo sanitario dedicando maggiore attenzione all'assistenza primaria, alla prevenzione, alla promozione della salute, alla qualità e sicurezza, ad un migliore coordinamento e ad un impiego efficace delle risorse, compresa la sanità elettronica, tenendo conto in particolare dei vincoli di bilancio e in termini di risorse umane;

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9.4. fornire qualità nelle cure a lungo termine, assicurare un invecchiamento nella salute e nella dignità, creare una base finanziaria solida, migliorare il coordinamento dell'assistenza sanitaria compreso quello tra i servizi sanitari e di assistenza sociale e garantire la disponibilità di risorse umane qualificate. È altresì necessario sostenere carriere a lungo termine di tipo informale e continuare a promuovere l'invecchiamento attivo.

10. L'impatto sociale della crisi è ora sempre più visibile nella varietà di situazioni che caratterizzano gli Stati membri. Come evidenzia lo scambio di informazioni condotto dal comitato per la protezione sociale, gli Stati membri stanno adottando, oltre a misure a favore del mercato del lavoro, varie iniziative a sostegno del reddito delle persone, intese ad attenuare gli effetti diretti della crisi finanziaria sulle famiglie e sui singoli, e stanno investendo in infrastrutture sociali e sanitarie. Il Consiglio invita il comitato per la protezione sociale a proseguire il monitoraggio dell'impatto sociale della crisi economica e delle misure strategiche adottate o previste per attutirlo o limitarlo.

11. Considerato l'attuale contesto e tenuto conto della prospettiva del periodo successivo al 2010, il ruolo fondamentale del metodo aperto di coordinamento sociale potrebbe essere ulteriormente rafforzato integrando le considerazioni di carattere sociale in altri settori politici attraverso il rafforzamento della dimensione sociale delle valutazioni d'impatto, dedicando maggiore attenzione alla qualità e alla continuità del coinvolgimento delle parti in causa e definendo gli obiettivi a livello nazionale basandosi sulle evidenze, mentre la decisione sulla fissazione di obiettivi quantificati a livello nazionale e la loro definizione resta una responsabilità fondamentale degli Stati membri.

12. Basandosi sull'attuazione del metodo aperto di coordinamento sociale, il Consiglio invita il comitato a contribuire al prossimo dibattito sull'agenda per il dopo-2010."

Tali messaggi chiave dovrebbero figurare nelle conclusioni del Consiglio europeo di primavera.

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– Relazione comune sull'occupazione 2008/2009 e relazione congiunta sulla protezione sociale e sull'inclusione sociale 2009

Il Consiglio ha adottato la relazione comune della Commissione e del Consiglio sull'occupazione 2008/2009 (doc. 7435/09) e la relazione congiunta della Commissione e del Consiglio sulla protezione sociale e sull'inclusione sociale 2009 (doc. 7503/09+ ADD 1) ed ha convenuto di trasmetterle al Consiglio europeo di primavera.

Le due relazioni esaminano i progressi compiuti, e quelli da compiere, per raggiungere gli obiettivi della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione.

Nella loro relazione comune sull'occupazione, il Consiglio e la Commissione si congratulano per il forte calo della disoccupazione dal 2005 e per le limitate ripercussioni del rallentamento economico sul mercato del lavoro dell'UE fino alla fine del 2008.

Nel contesto del deterioramento delle prospettive del mercato del lavoro chiedono tuttavia che si adottino ulteriori misure come raccomanda il piano europeo di ripresa economica, che vadano al di là dei piani definiti nei programmi nazionali di riforma, soprattutto per garantire che le categorie vulnerabili non siano troppo colpite dalla contrazione economica per consentire ai sistemi di protezione sociale di svolgere pienamente il loro ruolo di stabilizzatori automatici.

Il Consiglio e la Commissione chiedono in particolare agli Stati membri di intensificare gli sforzi per attuare approcci integrati in materia di flessicurezza e migliorare l'adeguamento e lo sviluppo delle competenze. Tali priorità dovrebbero beneficiare del sostegno del Fondo sociale europeo (FSE) e del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. Malgrado la necessità di misure a breve termine per attenuare il rallentamento economico, gli Stati membri dovrebbero proseguire le loro riforme strutturali.

Il Consiglio e la Commissione invitano inoltre gli Stati membri a continuare a compiere tutti gli sforzi necessari per risolvere le questioni prioritarie di attirare e trattenere un maggior numero di persone sul mercato del lavoro, aumentare l'offerta di manodopera e modernizzare i sistemi di protezione sociale, migliorare la capacità di adattamento dei lavoratori e delle imprese e incrementare gli investimenti nel capitale umano migliorando l'istruzione e le competenze.

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La relazione intende contribuire alle conclusioni del Consiglio europeo, su cui si baseranno gli orientamenti 2009 riguardanti l'occupazione1.

La relazione comune sulla protezione e l'inclusione sociale riguarda le politiche in materia di inclusione sociale, pensioni, sanità e assistenza di lunga durata e fornisce una panoramica dei messaggi chiave delle nuove relazioni strategiche nazionali degli Stati membri che definiscono le strategie per promuovere gli obiettivi sociali comuni dell'UE e sottolinea l'importanza di opportune politiche sociali per attenuare l'effetto sociale negativo sulle categorie più vulnerabili e ammortizzare l'impatto della crisi sull'insieme dell'economia. Contiene inoltre un quadro sintetico dei progressi finora compiuti in materia di lotta contro la povertà e l'esclusione sociale, garantendo pensioni adeguate e sostenibili e assistenza sanitaria e cure a lungo termine.

Per raggiungere gli obiettivi di Lisbona in materia di protezione e inclusione sociale, la relazione raccomanda di proseguire gli sforzi e suggerisce di rafforzare il ruolo del metodo di coordinamento aperto in campo sociale definendo obiettivi nazionali basati su dati concreti.

1 L'articolo 125 del trattato, alla voce "occupazione", stabilisce che gli Stati membri e la Comunità si adoperano

per sviluppare una strategia coordinata a favore dell'occupazione, di cui definisce gli obiettivi. La relazione comune sull'occupazione, le raccomandazioni agli Stati membri e gli orientamenti annuali sull'occupazione sono tutti elementi della strategia europea per l'occupazione, avviata dal Consiglio europeo di Lussemburgo nel novembre 1997. La procedura annuale della strategia europea per l'occupazione è definita nell'articolo 128 del trattato: in base a una relazione annuale comune del Consiglio e della Commissione: il Consiglio europeo esamina annualmente la situazione dell'occupazione nella Comunità e adotta le conclusioni del caso. Sulla base delle conclusioni del Consiglio europeo, il Consiglio elabora annualmente degli orientamenti di cui devono tener conto gli Stati membri nelle rispettive politiche in materia di occupazione. Ciascuno Stato membro trasmette al Consiglio e alla Commissione, una relazione annuale, riguardante il programma nazionale di riforma, sulle principali misure adottate, alla luce degli orientamenti in materia di occupazione. Il Consiglio procede annualmente ad un esame dell'attuazione delle politiche degli Stati membri in materia di occupazione alla luce di dette relazioni sui programmi e può rivolgere raccomandazioni agli Stati membri. Inoltre, sulla base dei risultati di detto esame, il Consiglio e la Commissione trasmettono al Consiglio europeo una relazione annuale comune in merito alla situazione dell'occupazione nella Comunità. Dal 1997 la strategia europea per l'occupazione è stata rafforzata da iniziative adottate nelle riunioni del Consiglio europeo di primavera. Attualmente, nell'ambito del ciclo triennale, la strategia europea per l'occupazione ha tre obiettivi generali: piena occupazione, qualità e produttività sul posto di lavoro, coesione e un mercato del lavoro inclusivo.

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– Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione

Il Consiglio ha concordato un orientamento generale1 su una decisione che mantiene invariati nel 2009 gli attuali orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (doc. 7436/09)2 ed ha deciso di trasmettere il documento al Consiglio europeo di primavera. A seguito dei pareri del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, il Consiglio EPSCO dovrebbe raggiungere un accordo politico sugli orientamenti per l'occupazione nella sessione di giugno.

Nel 2008, il Consiglio ha deciso che gli orientamenti integrati per il 2008-2010 saranno validi per tre anni, e che il loro aggiornamento negli anni intermedi rimarrà rigorosamente limitato. Gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione formano, assieme agli indirizzi di massima per le politiche economiche, gli orientamenti integrati per la crescita e l’occupazione.3

Gli orientamenti per l'occupazione prevedono i seguenti punti:

17) Attuare strategie volte alla piena occupazione, a migliorare la qualità e la produttività sul posto di lavoro e a potenziare la coesione sociale e territoriale.

18) Promuovere un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita.

19) Creare mercati del lavoro inclusivi e rendere il lavoro più attraente e proficuo per quanti sono alla ricerca di impiego e per le persone meno favorite e inattive.

20) Migliorare la risposta alle esigenze del mercato del lavoro.

21) Favorire al tempo stesso flessibilità e sicurezza occupazionale e ridurre la segmentazione del mercato del lavoro, tenendo debito conto del ruolo delle parti sociali.

22) Garantire un'evoluzione del costo del lavoro e meccanismi per la determinazione dei salari favorevoli all'occupazione.

23) Potenziare e migliorare gli investimenti in capitale umano.

24) Adattare i sistemi di istruzione e formazione ai nuovi requisiti in termini di competenze.

1 L'adozione del parere del Parlamento europeo è prevista per marzo. 2 Decisione 2008/618/EC del Consiglio, del 15 luglio 2008 , sugli orientamenti per le politiche degli Stati

membri a favore dell’occupazione, GU L 198 del 26.7.2008, pagg. 47-54 3 GU L 198 del 26.7.2008, pag. 47 (orientamenti per l'occupazione) e GU L 137 del 27.5.2008, pag. 13 (indirizzi

di massima per le politiche economiche).

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– Aggiornamento nel 2009 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e attuazione delle politiche per l’occupazione degli Stati membri

Inoltre, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico su una raccomandazione del Consiglio sull’aggiornamento nel 2009 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità e sull’attuazione delle politiche per l’occupazione degli Stati membri (doc. 6638/09). Tale documento sarà trasmesso al Consiglio europeo per approvazione e adottato poi formalmente dal Consiglio.

Gli orientamenti integrati di per sé rimarranno invariati; tuttavia, al fine di tener conto dei principi contenuti nel Piano europeo di ripresa economica e dei progressi compiuti nella loro attuazione sin dall'adozione, le raccomandazioni specifiche per ciascun paese saranno aggiornate. Ciascuno Stato membro dovrebbe agire a livello nazionale conformemente agli orientamenti definiti nell'allegato degli indirizzi di massima e riferire in merito ai risultati nei prossimi programmi nel quadro della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione.

Alcune azioni specifiche sono previste per gli Stati membri appartenenti all'area dell'euro.

La raccomandazione sarà altresì presentata al Consiglio ECOFIN del 10 marzo in vista di un accordo politico.

– Relazione della Commissione sulla parità tra uomini e donne - 2009

Il Consiglio ha preso atto della relazione annuale della Commissione sulla parità tra uomini e donne, conformemente alla richiesta del Consiglio europeo della primavera 20031 (doc. 7017/09). Tale relazione sarà trasmessa anche al Consiglio europeo di primavera.

Nella sua relazione, la Commissione illustra i principali progressi conseguiti nel 2008 in materia di parità tra donne e uomini e accenna alle sfide future, comprese la continuazione degli sforzi miranti a raggiungere gli obiettivi di Barcellona sulle strutture di custodia per bambini e l'attiva promozione di una presenza equilibrata delle donne e degli uomini nelle elezioni del Parlamento europeo del 2009.

1 cfr. (doc. 8410/03, punto 47).

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– Preparazione del Vertice sociale trilaterale

Nel quadro della preparazione del Consiglio europeo di primavera, il Consiglio ha preso atto dell'andamento dei preparativi del vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione che si terrà a Bruxelles il 19 marzo, prima del Consiglio europeo di primavera.

I ministri hanno avuto l'opportunità di commentare due questioni principali, l'attuale situazione socioeconomica in Europa e il Piano europeo di ripresa economica.

Il vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione, istituito dalla decisione 2003/174/CE1 ha il compito di assicurare un dialogo sociale costante tra il Consiglio, la Commissione e le parti sociali al massimo livello.

La troika (l'attuale presidenza ceca e le due successive svedese e spagnola) dei Capi di Stato o di governo e dei Ministri per l'occupazione, il Presidente della Commissione Barrroso, il Commissario Vladimir Špidla, responsabile dell'occupazione, degli affari sociali e delle pari opportunità, e le delegazioni delle parti sociali si incontrano prima di ciascun Consiglio europeo di primavera per esaminare gli elementi del rilancio della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione.

1 GU L 70 del 14.3.2003, pag. 31.

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Proposta di modifica del regolamento che istituisce un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione

Sulla base di una relazione della presidenza (doc. 6476/1/09), il Consiglio ha preso atto dei progressi registrati per quanto riguarda la revisione del regolamento relativo al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione figurante nella proposta della Commissione del 16 dicembre 2008.

Alcuni Stati membri sono intervenuti auspicando di ottenere un accordo il più rapidamente possibile per aiutare i cittadini che perdono il loro impiego a motivo dell'attuale crisi economica. Alcuni ministri hanno chiesto di rendere disponibile l'aiuto sin dal momento in cui il datore di lavoro annuncia gli esuberi.

Nonostante i progressi finora raggiunti dagli organi preparatori del Consiglio, sono necessarie discussioni più approfondite in particolare sulla proposta di ridurre la soglia degli esuberi da 1000 a 500, di aumentare il tasso di cofinanziamento dal 50 al 75% e di estendere temporaneamente il campo di applicazione del fondo.

La presidenza ha concluso il dibattito chiedendo al Comitato dei Rappresentanti permanenti di continuare i lavori al fine di pervenire ad un accordo in prima lettura con il Parlamento che dovrebbe adottare il proprio parere nella plenaria di inizio maggio.

La proposta della Commissione fa parte del Piano europeo di ripresa economica. L'obiettivo principale è quello di consentire al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione di intervenire più rapidamente riducendo il numero soglia degli esuberi da 1000 a 500, potenziarne l'attrattività aumentando il tasso di cofinanziamento per l'aiuto dal 50% al 75% e prorogando il termine entro il quale usare il contributo finanziario da 12 a 24 mesi. Nell'intento di rafforzare la solidarietà, il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione dovrebbe sostenere inoltre temporaneamente i lavoratori che hanno perso il loro impiego a motivo dell'attuale crisi economica e finanziaria.

Base giuridica proposta: articolo 159, paragrafo 3 del trattato; per una decisione del Consiglio è richiesta la maggioranza qualificata; è applicabile la procedura di codecisione con il Parlamento europeo.

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Nuove competenze per nuovi lavori - Conclusioni del Consiglio

Il Consiglio ha adottato conclusioni in materia di "Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi" (doc. 6479/09).

Tali conclusioni costituiscono il seguito dato alla comunicazione della Commissione del 16 dicembre 2008 (doc. 17537/08).

Il processo "Nuove competenze per nuovi lavori" ha avuto inizio con la risoluzione adottata dal Consiglio "Istruzione" nel novembre 2007 (doc. 14806/07).

Mobilità della forza lavoro e libera circolazione dei lavoratori- Conclusioni del Consiglio

Il Consiglio ha adottato inoltre conclusioni sulla mobilità professionale e geografica della forza lavoro e libera circolazione dei lavoratori nell'Unione europea (doc. 6480/09).

Tali conclusioni sono fondate su una comunicazione della Commissione del 18 novembre 2008 sulle ripercussioni della libera circolazione dei lavoratori nel contesto dell'allargamento dell'Unione europea (doc. 16162/08) e sulle discussioni dei ministri del lavoro in occasione della sessione informale del Consiglio EPSCO a Luhačovice (Repubblica ceca) del 22/ 23 gennaio 2009.

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Sicurezza e salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti

Il Consiglio ha proceduto ad un dibattito orientativo sulle questioni principali di una proposta della Commissione relativa all'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento.

Sulla scorta di domande suggerite dalla Presidenza (doc. 6573/09), una maggioranza di Stati membri si è detta favorevole all'estensione del diritto al congedo di maternità da 14 a 18 settimane. Tuttavia, alcune hanno chiesto di prevedere la possibilità del congedo anche per i padri e di tenere conto dei risultati dei negoziati delle parti sociali su altri tipi di congedo familiare.

Alcuni Stati membri hanno auspicato il mantenimento del diritto di decidere nell'ambito delle legislazioni nazionali se si debba fruire di una parte del congedo di maternità prima del parto.

Alcuni Stati membri hanno espresso il timore che un'ulteriore estensione del congedo di maternità possa avvenire a spese di un più ampio diritto al congedo parentale e possa avere effetti negativi sulla situazione delle donne sul mercato del lavoro.

Inoltre, gli Stati membri concordano sulla necessità di ulteriori discussioni sulla duplice base giuridica della proposta, ossia l'articolo 137, paragrafo 2 (salute e sicurezza dei lavoratori) e l'articolo 141, paragrafo 3 (parità di trattamento tra uomini e donne) del trattato.

L'obiettivo della proposta della Commissione è di migliorare la protezione offerta alle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento estendendo il periodo minimo del congedo di maternità da 14 a 18 settimane, di cui almeno sei da prendere dopo il parto. Tra gli altri elementi della proposta figurano il principio dello stipendio pieno per 18 settimane, con la possibilità per gli Stati membri di introdurre un massimale che non deve essere inferiore all'indennità per malattia; il diritto delle donne di tornare dal congedo di maternità o già durante tale congedo per chiedere al datore di lavoro di modificare l'orario e le modalità di lavoro; il diritto di essere reintegrate nello stesso posto di lavoro o in un posto equivalente.

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La proposta fa parte del pacchetto della Commissione sulla conciliazione tra attività professionale e vita familiare intesa a contribuire ad una migliore conciliazione tra vita professionale, privata e familiare. Il pacchetto comprende una proposta di direttiva sulla parità di trattamento dei lavoratori autonomi e dei coniugi coadiuvanti (doc. 13981/08), un documento orientativo che illustra gli antefatti e il contesto (doc. 13977/08) e una relazione sui progressi conseguiti dai paesi dell'UE verso il conseguimento dei cosiddetti "obiettivi di Barcellona" per quanto riguarda le disposizioni concernenti l'infanzia (doc. 13978/08).

Base giuridica proposta: articolo 137, paragrafo 2 (salute e sicurezza dei lavoratori) e articolo 141, paragrafo 3 (parità di trattamento tra uomini e donne) del trattato; per una decisione del Consiglio è richiesta la maggioranza qualificata; è applicabile la procedura di codecisione con il Parlamento europeo che dovrebbe adottare un parere in prima lettura all'inizio di maggio del 2009.

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VARIE

a) Comunicazione della Commissione: contributo al Consiglio europeo di primavera

Informazione della Commissione

Il Commissario Špidla, ha fornito ai ministri informazioni sulla comunicazione della Commissione intitolata "Guidare la ripresa in Europa ", pubblicata il 4 marzo 2009 come contributo al Consiglio europeo di primavera (doc. 7084/09 +ADD1). Il documento presenta il seguito del piano europeo di ripresa economica pubblicato alla fine di novembre (doc. 16097/08) e fornisce una panoramica delle prossime iniziative che la Commissione intende proporre per affrontare la crisi. Questo include un programma di riforma del settore finanziario, l'elaborazione di principi per definire le azioni degli Stati membri a sostegno dell'economia ed alcuni orientamenti per aiutare gli Stati membri ad elaborare misure adeguate ed efficaci a favore dei cittadini colpiti dalla crisi. Il documento contiene inoltre diverse riflessioni della Commissione riguardanti il vertice per l'occupazione del 7 maggio a Praga e il vertice del G20 organizzato a Londra il 2 aprile.

b) Programma di lavoro per il 2009 del comitato per l'occupazione

Informazione orale del presidente

Il presidente del comitato per l'occupazione, Bruno Coquet, ha informato il Consiglio sul programma di lavoro del suo comitato per il 20091.

c) Programma di lavoro per il 2009 del comitato per la protezione sociale

Informazione orale del presidente

Il presidente del comitato per la protezione sociale, Aurelio Fernandez Lopes, ha informato il Consiglio sul programma di lavoro del suo comitato per il 20092.

1 documento con sigla 6454/09. 2 documento con sigla 6916/09.

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d) Conferenze organizzate dalla Presidenza

i) "Custodia parentale e politica dell'occupazione: conflitto o complementarità"

Il Consiglio ha preso atto di una nota della Presidenza che rispecchia i risultati della conferenza sul tema "Custodia parentale e politica dell'occupazione: conflitto o complementarità" (doc. 7078/09), tenutasi a Praga il 5 e 6 febbraio 2009 (http://www.eu2009.cz/event/1/242/).

ii) "Rafforzare la competitività dell'UE - Potenzialità dei migranti sul mercato del lavoro"

Il Consiglio ha quindi preso atto di una nota della Presidenza che rispecchia i risultati della conferenza sul tema "Rafforzare la competitività dell'UE – Potenzialità dei migranti sul mercato del lavoro" " (doc. 7079/09), tenutasi a Praga il 26 e 27 febbraio 2009 (http://www.eu2009.cz/event/1/299/).

iii) "Allargamento dell'UE - 5 anni dopo"

Il Consiglio ha inoltre preso atto di una nota della Presidenza che rispecchia i risultati della conferenza sul tema "Allargamento dell'UE – 5 anni dopo" (doc. 7080/09), tenutasi a Praga il 2 marzo 2009 (http://www.eu2009.cz/event/1/302/).

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GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI

Schengen - bilancio 2009

Gli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, hanno adottato il bilancio del SISNET (l'infrastruttura delle comunicazioni nel contesto di Schengen) per il 2009 (doc. 5267/09).

TRASPORTI

Norme fondamentali comuni in materia di sicurezza dell'aviazione civile - Procedura di regolamentazione con controllo

Il Consiglio ha deciso di non opporsi all'adozione da parte della Commissione di un regolamento che integra le norme fondamentali comuni in materia di sicurezza dell'aviazione civile stabilite nell'allegato del regolamento (CE) n. 300/2008.

Conformemente alla procedura di regolamentazione con controllo dell'UE il Consiglio può opporsi all'adozione di atti giuridici da parte della Commissione. Ciò implica che la Commissione può adottare il regolamento, a meno che il Parlamento europeo non vi si opponga.

ENERGIA

Specifiche per la progettazione ecocompatibile delle lampade non direzionali per uso domestico - Procedura di regolamentazione con controllo

Il Consiglio ha deciso di non opporsi all'adozione da parte della Commissione di un regolamento recante modalità di applicazione della direttiva 2005/32/CE (GU L 191 del 22.7.2005, pag. 29), in merito alle specifiche per la progettazione ecocompatibile delle lampade non direzionali per uso domestico.

Conformemente alla procedura di regolamentazione con controllo dell'UE il Consiglio può opporsi all'adozione di atti giuridici da parte della Commissione. Ciò implica che la Commissione può adottare il regolamento, a meno che il Parlamento europeo non vi si opponga.

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POLITICA COMMERCIALE

Misure antidumping - transpallet e sacchetti di plastica dall'Asia

Il Consiglio ha adottato:

• un regolamento che chiude il riesame intermedio parziale delle misure antidumping applicabili alle importazioni di transpallet manuali e alle relative componenti essenziali originarie della Repubblica popolare cinese (doc. 6553/09); e

• un regolamento che modifica il regolamento (CE) n. 1425/2006 , che impone un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di sacchi e sacchetti di plastica originari della Repubblica popolare cinese e della Thailandia e chiude il procedimento relativo alle importazioni di alcuni tipi di sacchi e sacchetti di plastica originari della Malaysia (doc. 6556/09).

AFFARI SOCIALI

Direttiva sull'orario di lavoro

Il Consiglio ha deciso di non approvare tutti gli emendamenti del Parlamento europeo e di convocare pertanto il comitato di conciliazione, conformemente all'articolo 251, paragrafo 3, del trattato CE.

18 March 2009

EU institutions, Member States, social partners and other stakeholders.

Issues paper to prepare the Employment Summit

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After some years of relatively high growth and job creation (8 million new jobs alone in 2006-2008), taking Europe back to employment levels not seen since the 1980's, the global financial crisis and its repercussions on the real economy are hitting the labour market and are increasingly affecting the prospects and livelihoods of European citizens.

Europe is expected to lose some 3.5 million jobs this year, and unemployment could reach 10% in 2010. The current economic crisis is clearly exceptional, and exceptional measures are called for. The Commission proposes that the European institutions, Member States and social partners work together towards an Employment Summit. The Summit should set out a common framework and concrete proposals to address the employment impact of the crisis and its social consequences. It should help accelerate recovery and prepare the exit from the crisis, through a new consensus with the social partners and other stakeholders about how to modernise social policies to the mutual benefit of employees and employers.

The Employment Summit, and the process leading to it, should focus on 4 main issues:

• Maintaining employment Measures are needed to retain people in employment and ease transitions between jobs.

• Promoting mobility is part of a coordinated response to the crisis, helping to redress labour market imbalances.

• Upgrading skills, matching labour market needs. Skills are critically important for bringing young people into the labour market, for economic recovery and Europe's future growth and productivity, its capacity to adapt to change and create quality jobs.

• Increasing access to employment. The unemployed and people furthest away from the labour market, often from vulnerable groups, should be given support to (re) enter the labour market in order to avoid long term employment and social exclusion.

Finally, resources at EU level such as the European Social Fund and the European Globalisation Adjustment Fund must be mobilised to contribute to and complement national efforts in the fight against the employment impact of the crisis. The forthcoming increase in ESF advance payments will provide rapid additional support to improve employment and job opportunities and enhance social cohesion. This is urgently needed as the crisis puts public budgets under pressure. New ways to deploy the resources of the Funds to react to the crisis should also be considered.

1. MAINTAINING EMPLOYMENT, PROMOTING MOBILITY

As demand and investments have fallen, many companies have begun to adjust their production capacity. Yet large-scale redundancies not only cause very severe social consequences for the individuals concerned, they also further fuel the downturn by depressing consumer demand and increasing pressure on social security expenditure. Therefore, the first priority must be to avoid unnecessary job losses, particularly in sectors and firms that were fundamentally sound prior to the crisis. Cases of restructuring and large scale redundancies are becoming more frequent across Member States as the crisis unfolds. Restructuring processes can be better anticipated, accompanied and coordinated to avoid negative spill-over effects across Member States,

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and their effects mitigated both by policy guidance and financial support for redundant workers. Different actors, including social partners and governments, can work together both to anticipate and to mitigate the negative effects of restructuring on individuals.

Developing the concept of flexicurity in times of crisis (e.g. by supporting temporary flexible working-time arrangements, combined with training) could substantially reduce mass lay-offs, mitigate the social impact of the crisis, save considerable firing and (re)hiring costs for firms, and prevent the loss of firm-specific human capital. This concept should take into account the issue of equal access by SMEs to such measures. It should also include integrating measures aimed at revising employment protection legislation to improve the functioning of labour markets. Despite efforts to keep as many people in jobs as possible, there will inevitably be people who will be made redundant as a result of the crisis: it is therefore particularly important to help them actively to find a new job and support them through the transition phase.

Certain regions or sectors are particularly hard hit by the recession. Whilst retraining can help, for some the way to remain in or return to the labour market may require moving to other places, other regions or even to another Member State where work is available. Whilst unemployment overall is rising in many Member States and in many sectors, there are still hundreds of thousands vacancies in the EU which are proving difficult to fill. Single market freedoms allow European citizens to find work in other parts of the Union. Intra-EU mobility, however, has generally remained at rather low levels.

Temporary provision of services is also a way to meet short-term demand for labour in other Member States, notably where there are skills shortages. Temporary service provision is governed by the Posted Workers Directive, which provides a significant level of protection for workers, who may be vulnerable given their situation (temporary employment in another Member State, difficulty to obtain proper representation, lack of knowledge of local laws, institutions and language). However, significant concerns have arisen about the effective implementation and enforcement of the directive and they need to be addressed.

The individual right of EU citizens to work in another Member State goes hand-in-hand with the right to equal treatment with nationals in access to employment, working conditions, pay and all other social and tax advantages as well as housing that may help integrate in the host country.

Issues for discussion:

– How can support for sector and company restructuring be strengthened and better coordinated?

– How can temporary flexible working arrangements, combined with skills upgrading or retraining, mitigate the impact of the crisis? Are these arrangements most effective as a first reaction to the crisis or can they have value over a longer period?

– How can the single market be used more effectively to meet demand and supply for labour, and what are the specific obstacles to labour mobility that could be removed through public policy actions?

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2. UPGRADING SKILLS, MATCHING LABOUR MARKET NEEDS

Across Europe, technological change, the impact of globalisation, ageing populations and the evolution of social structures are shaping future skills requirements. We need to have a much clearer understanding of the skills the economy will need in the future so that we can train people for the jobs that will exist in the years to come. Upgrading skills is critically important for Europe's future growth and productivity, its capacity to adapt to change, and for equity and social cohesion. It is the best way to exploit new opportunities for sustainable job creation, such as the shift to a low-carbon economy and the development of new technologies. But upgrading education and skills levels alone is not enough: ensuring a better match between the supply of skills and labour market demand is even more important in times of crisis.

Bringing young people into the labour market is essential for the dynamism of Europe's economy – yet even in good times, youth unemployment tends to remain at relatively high levels in many Member States. A lack of professional experience means that young people risk exposure to the consequences of the crisis. Young people leaving school early without any relevant qualifications represent a loss of talent and potential the EU cannot afford. In the current crisis, it may prove useful to provide incentives to ease the transition from school to employment, to promote apprenticeships, or to keep young people in education longer provided this equips them with the skills and knowledge required by a changing labour market.

Other groups are also likely to experience growing difficulties in finding or maintaining a job: older workers, the low skilled, immigrants and all those on precarious contracts. One of the recurring findings on life-long learning is that too few people benefit from it and that those who may need it most have the lowest employment participation levels. Therefore, while the national and EU resources dedicated to life-long learning strategies and measures are significant already an urgent reflection on a more effective approach towards life-long learning is needed.


– What incentives work best to promote retraining and to help workers to acquire and employers to provide new skills (e.g. introduction of training vouchers, pooling training resources within sectors)?

– How can the EU and Member States improve their capacity to match skills and labour market needs and strengthen their anticipation and forecasting in the mid-to long-term perspective?

– Is there scope for keeping young people in education longer (or to re-integrate young unemployed into education)? What are the most effective ways to reduce early school leaving?

– Would a significant expansion of the number of apprenticeships be feasible to facilitate the entry of young people into the labour market?

3. INCREASING ACCESS TO EMPLOYMENT

Despite recent reforms there is still a need to further address some of the weaknesses of the EU labour market. There should also be a strong and sustainable safety net that helps people get back into work, ensures inclusive labour markets and prevents long term benefit dependency for those who have the ability to work. The number of people outside the labour force is already too high and risks increasing substantially as an effect of the crisis.

All actors, including governments, social partners and the civil society, need to play a full role and work together. Measures need to be designed and implemented to assist redundant workers, the unemployed and people outside the labour force in order to avoid long term benefit dependency. In a coming economic upturn, all labour resources will be needed not least due to the demographic changes with a shrinking labour force of working age. The promotion of equal opportunities, and more specifically a continued effort to increase female employment, is of particular importance in this context.

Specific groups, such as young people, older workers, low skilled, foreign workers and all those on precarious contracts are particularly vulnerable in the labour market, as the complex problems these groups face in obtaining and sustaining employment are exacerbated by the crisis, in particular in the cases of labour market segmentation.

Enhanced and more efficient employment services and other (private and public) actors are needed for improved activation measures, training, coaching and matching when the number of unemployed is increasing. For some individuals, subsidised jobs and work in the social economy might be the best or only way to get a job. Self employment might also be an option for some, not least among new groups of unemployed such as the high skilled. Specific measures to support job creations in SMEs are needed, including for instance to develop the use of micro-credits. Assisting with finance for new businesses and a reduction of social security contributions and non wage labour costs, especially for certain groups could increase job creation.


– What are the best practices, and how can different actors work together to (re) integrate redundant and the newly unemployed in the labour market, avoiding long term unemployment?

– How can people that are furthest away from the labour market, including long term unemployed and inactive people, be (re) integrated into the labour market? How can active inclusion policies be strengthened?

– How can the demand for labour, especially for the low skilled and those furthest away from the labour market, be increased? Could labour taxation changes contribute to preserving employment in the Member States, and if so, which?

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4. MAKING BEST USE OF THE EUROPEAN SOCIAL FUND AND THE EUROPEAN GLOBALISATION ADJUSTMENT FUND

The European Social Fund, (ESF) supports 9 million workers every year, with over €10 billion in grants. In some Member States the ESF, together with its national co-financing, is already the main funding source for employment promotion and social inclusion measures.

The renewed European Globalisation Adjustment Fund (EGF) will extend its support to workers made redundant in the current crisis. Its scope is being significantly broadened, and new procedures should allow support for a wider range of people who lose their jobs. In order to ensure maximum impact, ESF funds should be focussed on a limited number of priority areas with direct and immediate relevance to the crisis situation (e.g. assisting the young in obtaining practical, job-related-skills; providing incentives for start-up businesses; assisting re-entry into labour market for the most vulnerable groups). Furthermore, when the current ESF programmes do not allow for adequate adaptations, they can be re-programmed in order to tailor priorities to the new needs imposed by the economic recession.

Some Member States might still encounter problems with co-financing ESF activities, which might put in question new and on-going projects. This contrasts with the need to accelerate ESF support to provide stimulus for people to remain employed or to gain a new job, and for companies to adapt to new circumstances.


– Given the fundamental changes in the economic situation since the ESF operational programmes were established, is there a need to refocus and target ESF programmes or priorities?

– On which specific interventions could the ESF and the Globalisation Adjustment Fund focus to respond to the challenges of the crisis, without compromising the need to support long-term structural reforms?

– Which steps should be taken to accelerate the absorption of ESF finance and ensure the most effective use of resources? Is there room for further simplification and streamlining?

* * *

Today’s EU policies and instruments are the result of collective efforts to overcome the challenges the Union has faced in the past and which in many areas is still confronted with today. But the crisis entails new challenges, and the path to recovery will call for a new collective effort to define common objectives, policy instruments, new solutions for the Union. This will require reflection and contributions from all stakeholders, and social partners have a key role to play: the Employment Summit should signal the beginning of the process of reflection on the future of the European Employment Strategy.

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ANNEX: ORGANISATION

1. Themes

The Jobs Summit should build on the above themes and the policies and initiatives agreed at EU level (EES, recovery plan, Spring European Council), and between social partners (e.g. common analysis on Flexicurity, forthcoming common position on New Skills for New Jobs).

To this end, work shops will be organised to prepare the summit; they will be articulated around three themes, which also coincide with the priorities of the three forthcoming Presidencies in the field of employment:

• Workshop in Spain: Upgrading of skills, matching of labour market needs - Integration of younger workers into the labour market; Investing in retraining and skills; Support to tackle youth unemployment; early-school leaving(3rd week of April, tbc)

• Workshop in Sweden: Increasing access to employment: concerted approach to reinforced activation, facilitating job transitions into and back to work; (4th week of April, tbc)

• Workshop in Czech Republic: Maintaining employment, promoting mobility: Keeping people in employment; concerted approach to restructuring; ensuring the free movement of workers; (4th week of April, tbc)

2. Preparatory steps

– 19 March: Tripartite social summit (and Spring Council) to confirm objectives, themes; launch of the consultation (invitation/consultation letter from Commissioner Spidla to Member States, social partners, accompanied by dedicated website) on the same day;

– 26-27 March: Czech Presidency Ministerial conference on "Flexicurity in times of crisis" to provide policy input to the summit;

– April, 15th, 20th, 23rd (tbc), three workshops in the forthcoming and current Presidencies on the three themes outlined above: Spain, Sweden and Prague.

– End of April (tbc): seminar at European parliament (with NGOs, civil society representatives).

– 29 April (tbc): Commission to adopt synthesis of the 3 thematic workshops and proposal to the employment summit. Paper could include update of annex of 4 March Communication (i.e. Country analysis of the employment impact of the crisis and Member States' Measures, and identification of good practices).

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IP/09/423


President Barroso and Prime Minister Topolánek meet the European social partners to discuss the economic crisis

The President of the European Commission, José Manuel Barroso, and the Prime Minister of the Czech Republic, Mirek Topolánek – representing the Council Presidency – met the European social partners this morning to discuss the social impact of the crisis, and how to prepare the May summit on employment. Today's Tripartite Social Summit showed a clear consensus on the urgent need for coordinated action at European level to complement and support actions at Member State level, together with a rejection of protectionist measures. Vladimír Špidla, Commissioner for Employment and Social Affairs, and the Swedish and Spanish Prime Ministers, Fredrik Reinfeldt and José Luis Rodríguez Zapatero, were also present.

The President of the Commission, José Manuel Barroso said, "The European Union is acting in a coordinated and determined manner in the face of the crisis. All our measures are intended to limit the negative impact on workers, employers and on all citizens and to restore confidence. The Tripartite Social Summit is a key moment to present a united front with the social partners. Together, we have to redouble our efforts to protect and create jobs, whilst rejecting protectionism, which, in the long-term, does not protect anyone. We must maintain our commitment to the necessary structural reforms which will help us to get back to sustainable growth."

In talking to the European social partners, Commissioner Špidla stressed: "The social scale of the crisis and its impact on employment markets cannot be ignored. Our priorities are to keep workers in their jobs and to create new jobs. We need to boost measures to stimulate the labour market, promote active inclusion, improve how restructuring is managed and invest in education and lifelong learning. The social impact of the crisis will be the main topic at the Employment Summit in May where concrete measures will be adopted. I look forward to your input, so that we can identify together practical ideas at a local, regional, national and European level which can make a difference."

The Commission and the social partners agreed on the need to modernise the European model, in order to preserve its values and to maintain the level of prosperity, social cohesion, environmental protection and the quality of life in Europe.

Agreement was also reached on launching a consultation process to prepare the May Summit. It will include holding three seminars, with the participation of social partners and the relevant national authorities, between now and May in the Czech Republic, Sweden and Spain focussing on three key issues, respectively mobility, access to employment and skills.

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General information The Tripartite Social Summit is held at least once a year, before the European Council meeting in Spring, to allow an exchange of views by the social partners, the European Commission and the prime ministers and employment ministers of the Troika (which comprises the Member State holding the Presidency of the European Council and the next two States which will succeed it). The Summit agenda always closely follows the agenda for the Spring European Council meeting.

For further information EU institutions, Member States, social partners and other stakeholders - Issues paper to prepare the Employment Summit http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=477&furtherNews=yes

European social dialogue:

http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/index_en.htm

SPEECH/09/132 José Manuel Durão Barroso

President of the European Commission

Introductory remarks of President Barroso at the Tripartite Social Summit Press Conference Tripartite Social Summit, Justus Lipsius Building


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I am very pleased with the discussions we had today.

There is a clear convergence of views regarding the priorities we should be giving to employment. At the same time there is a common determination to defend and protect the internal market as a great source of growth for Europe, to resist any kind of protectionism, and to keep and to reinforce the basic principles of the Lisbon strategy, because we need Europe to get out stronger from this crisis.

There were of course some differences on emphasis but there was a great convergence around the main priorities, namely around the priority of employment.

I am particularly pleased that we can launch today, in agreement with the social partners, a large public consultation process that will help us to achieve concrete results and new strategies at the EU employment summit on 7 May in Prague.

During this consultation we will organise, together with the Czech Presidency, some seminars in the Czech Republic, Sweden and Spain on various themes including skills, access to employment, and mobility. What we want is to build consensus for concrete results at the Employment summit in Prague.

The social partners at European and national level will be fully involved in this process and I am very pleased to state the remarkable commitment they demonstrated in today's meeting to make this preparatory process a success. It is in fact important to think in terms of process. We are launching it now under Czech Presidency and I really want to congratulate Prime Minister Topolánek for his commitment. But today we had for the first time also two heads of government of the next two presidencies at our summit: Prime Minister Reinfeldt from Sweden and Prime Minister Zapatero from Spain.

Our absolute priority must be to keep people in jobs, for instance by providing financial support to temporary flexible working-time arrangements, and get those who have lost their jobs back into jobs as quickly as possible, for instance by investing in re-training and skills upgrading. This will also help our businesses, SMEs in particular, to prepare for recovery and serve their long and short term needs.

What we need is to avoid the vicious circle of long term unemployment, leading to poverty and social exclusion.

And we need to make the most of national actions to help the most vulnerable. We also need to make the most of our European instruments - the European Social Fund and the European Globalisation Adjustment Fund.

Whereas most instruments to act on employment are placed at national level, the European level can and must play a key role setting out the broader framework and priorities.

This was indeed a clear consensus today between all of us, Social Partners, European institutions, national governments, that we need more coordination of our policies at European level. We need to identify and exchange good practices, learn from each-other, complement and mutually reinforce each-other's action.

All participants also confirmed their commitment to the Internal Market and its basic principles and also our commitment to social and economic inclusion.

To conclude: Europe cares and matters in this crisis. Our response is putting people first. Let's build on the process we have launched with our European Economic Recovery Plan and on our economic and social achievements.

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I hope that the European Council today confirms the Employment Summit in May and announces a roadmap for its preparation, working hand in hand with the Social Partners.

Now it is time for action, to focus on implementation, no longer just on words and gesticulation, but to deliver concrete results also in terms of our action for employment in Europe.

7880/1/09 REV 1

E�

COU�CIL OF


Brussels, 29 April 2009

7880/1/09

REV 1

CO�CL 1

COVER �OTE

from : Presidency

to : Delegations

Subject : BRUSSELS EUROPEA� COU�CIL

19/20 MARCH 2009

PRESIDE�CY CO�CLUSIO�S


European Council (19/20 March 2009).

________________________


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E�

The European Council expressed confidence in the ability of the EU to tackle the financial and

economic crisis. Reviewing the considerable fiscal stimulus now being injected into the EU

economy (over EUR 400 billion), it emphasised that concerted action and coordination were an

essential part of Europe's strategy for recovery and emphasised that Europe would do all that was

necessary to restore growth. It further emphasised that the single market was central to making the

recession in Europe shorter and less severe. Stressing the need to get lending flowing again to

businesses and households, it agreed to speed up agreement on pending legislative proposals on the

financial sector. In June, the European Council will take first decisions to strengthen EU financial

sector regulation and supervision, to be based on Commission proposals following thorough

discussion in the Council on the de Larosière report. Based on the EU's own experience and desire

to contribute significantly to shaping the future international governance of the financial sector, it

defined the Union's position with a view to the G20 Summit in London on 2 April.

The European Council also reverted to the issue of energy security. It specifically agreed on

orientations for setting up a crisis mechanism to deal with disruptions of supplies. It took further

steps in preparation for the Copenhagen Conference on climate change. Finally, it agreed a

Declaration launching the Eastern Partnership.

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The meeting of the European Council was preceded by an exposé by the President of the

European Parliament, Mr Hans-Gert Pöttering, followed by an exchange of views.

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I. Economic, financial and social situation

Tackling the global economic and financial crisis is one of the most important challenges the EU

has ever faced. By acting together, the EU can put its financial sector on a sound footing, get credit

flowing to the real economy and protect its citizens from the worst impacts of the crisis. Measures

taken to support recovery can also be shaped to help the EU to build a stronger economy for the

future.


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E�

Building confidence and promoting financial stability

1. The European Union is committed to restoring confidence and the proper functioning of the

financial market, which is an indispensable precondition for the way out of the current

financial and economic crisis, building on the outcome of the Berlin Summit of 22 February

2009 and the G20 ministerial meeting of 14 March 2009.

2. The guarantee and early recapitalisation measures taken by Member States within the

framework of common principles have prevented a financial meltdown. However, further

measures may be necessary for restoring the functioning of credit markets and facilitating the

flow of lending to the real economy, including by dealing with impaired banking assets on the

basis of full disclosure to supervisory authorities. The European Council calls on the Member

States to act in a coordinated manner, in line with the guidelines provided by the Commission

communication of 25 February 2009 and in full respect of competition rules. The Council is

invited to assess the effectiveness of the measures taken as well as the overall situation

regarding the stability and functioning of financial markets and to report back to the June

2009 European Council. With regard to the banking sector, support for parent banks should

not imply any restrictions on the activities of subsidiaries in EU host countries.

3. The magnitude and the underlying causes of the ongoing global financial and economic crisis

demonstrate the need to reshape macroeconomic global management and the regulatory

framework for financial markets. Prudential rules, crisis management arrangements and the

supervisory framework must be strengthened at the national, European and global levels.

Financial regulations should dampen rather than amplify economic cycles. The European

Council urges the FSF, Basel Committee on Banking Supervision and Commission to

accelerate their work and to swiftly submit appropriate recommendations. This should be

complemented with a strong EU initiative in reviewing international accounting standards.

4. In this connection, the European Council calls on the Council and the European Parliament to

rapidly reach agreement on the legislative acts relating to credit rating agencies, the solvency

of insurance companies, the capital requirements for banks, and cross-border payments and

electronic money, so as to allow their adoption before the parliamentary recess.


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E�

5. The European Council agreed on the need to improve the regulation and supervision of

financial institutions in the EU and that the report from the High Level Group on financial

supervision chaired by Jacques de Larosière is the basis for action. The Council is instructed

to examine the report, as well as the proposals from the Commission, on strengthening EU

financial sector regulation and supervision with a view to first decisions at the June 2009

European Council. More detailed legislative proposals will follow in the autumn. Work

should also be taken forward speedily on the forthcoming Commission proposals on hedge

funds and private equity, on executive remunerations and on further strengthening capital

requirements.

Getting the real economy back on track

6. The European Council expresses its confidence in the medium and long term outlook of the

EU economy and its determination to do what is necessary to restore jobs and growth. By

continuing to work in a coordinated manner, within the framework of the Single Market and

EMU, the EU will overcome the crisis and emerge stronger.

7. Good progress has been made in implementing the European Economic Recovery Plan

adopted last December. Although it will take time for the positive effects to work their way

through the economy, the size of the fiscal effort (around 3.3% of EU GDP or over EUR 400

billion) will generate new investments, boost demand, create jobs and help the EU move to a

low-carbon economy.

8. The European Council reached an agreement1 on the Community part of the European

Economic Recovery Plan, in support of projects in the field of energy and broadband internet

as well as CAP Health Check related measures. The European Council calls on the Presidency

to accelerate contacts with the European Parliament with a view to the Council and the

European Parliament reaching agreement before the parliamentary recess.

1 The agreement is set out in document 7848/1/09 REV 1 which will be subject to legal

finalisation.


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E�

9. Overall, some EUR 30 billion are being made available from EU resources. The European

Council welcomes the progress reached in particular on advance payments from the structural

and cohesion funds, the agreement on the application on a voluntary basis of reduced VAT

rates as well as on the EIB actions to boost SME financing possibilities. It calls for a swift

agreement to be reached regarding the revision of the European Globalisation Adjustment

Fund.

10. Measures taken by Member States to support the real economy and employment should be

implemented in a timely, targeted and temporary manner, while respecting the following

guiding principles: promoting openness within the internal market and vis-à-vis third

countries; ensuring non-discrimination of products and services from other Member States;

ensuring consistency with long-term reform objectives. To that end Member States and the

Commission should share information and best practices and pool their efforts to generate

synergies. In particular, the Commission's communication of 25 February 2009 establishes an

important framework for action in support of the automotive sector, including enhanced

European coordination of schemes for the renewal of car fleets.

11. Continuing implementation of agreed recovery measures is crucial both at national and

Community levels. The Commission and the Council are invited to evaluate and monitor

measures undertaken and report back to the June 2009 European Council.

12. The European Council reaffirms its strong commitment to sound public finances and to the

Stability and Growth Pact framework. Member States should return to their medium-term

budgetary objectives as soon as possible, keeping pace with economic recovery and in

conformity with the Stability and Growth Pact, thereby returning to positions consistent with

sustainable public finances as soon as possible.


7880/1/09 REV 1 5

E�

13. Macro-financial stability is an essential element for the resilience of the European economy as

a whole. Stressing the solidarity between Member States as a fundamental value of the EU,

the European Council invites the Commission and the Council to take the necessary measures

in order to be prepared, if needed, to act on a case-by-case basis, on the basis of all available

instruments and where appropriate in close cooperation with International Financial

Institutions. In particular, the Community stands ready to provide balance of payments

support for eligible Member States that need it and, to this end, welcomes the Commission's

intention to make a proposal for doubling the ceiling for the Union's support facility for

balance-of-payments assistance to EUR 50 billion.

Making full use of the renewed Lisbon Strategy for Growth and Jobs

14. In the current crisis, the renewed Lisbon Strategy, including the current Integrated Guidelines,

remains the effective framework for fostering sustainable growth and jobs. The crisis

underlines the need to pursue and accelerate structural reforms, which will bolster the

credibility and impact of stimulus measures. The short-term measures taken by the EU and the

Member States will bring maximum benefits if they are in line with the medium- and long-

term objectives of the Strategy.

15. The European Council endorses the updated country-specific integrated recommendations for

the economic and employment policies of the Member States and calls for their swift

implementation. In this context, the European Council looks forward to the proposals on the

post-2010 Lisbon Strategy the Commission will present during the second half of this year.


7880/1/09 REV 1 6

E�

16. Work should be speeded up and concrete measures taken urgently in the following areas:

removing barriers while preventing the creation of new ones and achieving a fully operational

internal market; further reducing administrative burdens; improving framework conditions for

industry in order to maintain a strong industrial base and for businesses with a special focus

on SMEs and innovation; encouraging partnership between business, research, education and

training; and stepping up and improving the quality of investment in research, knowledge, and

education. In particular as regards the reduction of administrative burdens, the Commission is

invited to present all proposals in each of the 13 priority areas before the end of its mandate.

The strategic framework for European cooperation in education and training is of vital

importance.

17. In line with the conclusions of its December 2008 meeting the European Council recalled the

fundamental role of telecommunications and broadband development in terms of European

investment, job creation and overall economic recovery. Taking account of the risks taken by

the investing undertakings, efficient investment and innovation in new and enhanced

infrastructure should be promoted. To this end, various cooperative arrangements between

investors and access seeking parties to diversify the risk of investment should be permitted,

whilst ensuring that the competitive structure of the whole market and the principle of non-

discrimination are maintained. In this context, it invites the Commission to develop a

European broadband strategy, by the end of 2009, in close cooperation with stakeholders.

18. Recognising that free and fair trade is a key element for global recovery, the European

Council calls for a swift conclusion of bilateral trade negotiations and of the WTO Doha

Development Agenda.


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E�

Tackling the social impact of the crisis

19. The rapid increase in unemployment is a cause of great concern. It is important to prevent and

limit job losses and negative social impacts. Stimulating employment, in particular by

promoting the acquisition of the new skills required by new jobs, is also a priority. Building

on solidarity and allowing social protection systems to fully play their role as automatic

stabilisers are key to restoring and strengthening confidence and help pave the way for

recovery. Mobility has also proven to significantly contribute to economic growth. Particular

attention should be given to the most vulnerable and to new risks of exclusion.

20. The Employment Summit to be held in May 2009 will allow for an exchange of experiences

on the extent to which the recovery measures taken have succeeded in supporting

employment. It will examine in particular issues such as maintaining employment levels

through flexicurity and mobility, upgrading skills and anticipating labour market needs, with a

view to identifying concrete orientations. It will also be an opportunity to look at

strengthening and restructuring the labour market so as to prepare it for the future. The

Summit will be prepared in cooperation with all relevant stakeholders, including the social

partners.

Working together at the global level

21. A global crisis requires global responses. Coordinated and timely action is necessary to put

the global economy back on track towards recovery. In line with the outcome of the Berlin

Summit and the G20 ministerial meeting, the EU is doing its part to support demand and will

take what action is necessary. Our efforts need to be adequately reflected at the international

level.


7880/1/09 REV 1 8

E�

22. The European Union will take a leading role at the global level in promoting a swift return to

sustainable economic growth; strengthening our ability to manage crises; bringing forward the

reform of financial markets; and supporting developing countries in order to avoid putting at

risk the progress achieved in recent years, thus undermining their economic and political

stability. The G20 Summit in London has a crucial role to play in reshaping the global

financial system and rebuilding the confidence of economic actors across the world. To that

end, the European Council adopts the joint position set out in Annex 1 and invites the Council

and the Commission to ensure appropriate follow-up to the Summit.

23. On these matters, the European Union will seek to promote multilateral consultative

mechanisms in which regional groupings could participate.

II. Energy and climate change

Enhancing the Union's energy security

24. Energy security is a key priority which needs to be enhanced by improving energy efficiency,

diversifying energy suppliers, sources and supply routes, and promoting the Union's energy

interests vis-à-vis third countries. In order to deliver on energy security, the EU collectively,

as well as each Member State, must be prepared to combine solidarity with responsibility. In

that light, the European Council endorses the broad initiatives set out in the Second Strategic

Energy Review (SER) and further refined in the Council (TTE) conclusions of

19 February 2009. In particular, it agrees on the following:


7880/1/09 REV 1 9

E�

− Energy infrastructures and interconnections must be developed. To that end, the

Commission, in cooperation with Member States, is invited to rapidly present the

detailed actions required to realise the priority areas identified in the SER1. These

actions are without prejudice to other agreed priority energy projects. Looking to the

longer term, the Commission is invited to present early in 2010 its proposal for a new

EU Energy Security and Infrastructure Instrument.

− The recent gas crisis has demonstrated the urgent need to establish adequate crisis

mechanisms in the EU as well as to work to obtain clear guarantees from suppliers and

transit partners that supplies will not be interrupted. The Council should examine by the

end of 2009 the forthcoming Commission proposals to revise legislation on the security

of gas supply. This should include an appropriate crisis mechanism ensuring the

preparedness of all actors, including the energy industry, transparency and prior

information through the development of EU and regional plans for security of supply;

solidarity among Member States through the development of regional plans; and

improved assessment and coordination through the redefinition of the threshold for

deciding actions at Community level.

− The promotion of energy efficiency can make a major contribution to energy security.

The European Council therefore calls on the Council to agree, before the end of the

year, on the proposals contained in the Energy Efficiency Package. It invites the

Commission to rapidly propose a revision of the Energy Efficiency Action Plan.

− An efficient, liberalised and well connected internal energy market is a prerequisite for

an effective policy on energy security. Therefore the European Council calls on the

Council and the European Parliament to conclude an agreement on the third package for

the Internal Energy Market before the parliamentary recess.

1 Southern Gas Corridor, a diverse and adequate LNG supply for Europe, effective

interconnection of the Baltic region, the Mediterranean Energy Ring, adequate North-South

gas and electricity interconnection within Central and SE Europe and the North Sea and North

West Offshore Grid.


7880/1/09 REV 1 10

E�

− Stressing the importance of diversifying sources, fuels and routes of energy supply, the

European Council underlines the increasingly important part played by energy in the

EU's external relations. It invites the Commission to present by the end of the year

proposals for concrete action on the development of the Southern corridor including a

mechanism to facilitate access to Caspian gas. It is of particular importance for the EU

and its Member States to continue delivering consistent messages ("speaking with one

voice") to supplier and transit countries.

− The European Council also recalls the need to make the best use of its own energy

resources, including renewables, fossil fuels and, in countries which choose to do so,

nuclear energy.

Preparing the Copenhagen Conference on climate change

25. The European Union remains committed to playing a leading role in bringing about a global

and comprehensive climate agreement in Copenhagen in December 2009 designed to limit

global warming to below 2ºC. To this end, the European Council recalls the EU's commitment

to a 30% emission reduction as its contribution to such an agreement provided that other

developed countries commit themselves to comparable emission reductions and that advanced

developing countries contribute adequately according to their responsibilities and respective

capabilities. The Council conclusions of March 2009 set out in more detail the efforts the EU

expects from developed and developing countries, including the need for the overall target for

developed countries to be distributed in a manner that is fair and ensures the comparability of

efforts.

26. The European Council emphasises the importance of building a global carbon market,

including a reformed Clean Development Mechanism.


7880/1/09 REV 1 11

E�

27. Significant domestic and external sources of finance, both private and public, will be required

for financing mitigation and adaptation actions, particularly in the most vulnerable developing

countries. The European Union will take on its fair share of financing such actions in

developing countries. Future discussions on generating financial support should focus on,

inter alia, different approaches, including a contributory approach based on an agreed scale,

market-based approaches based on auctioning arrangements or a combination of these and

other options.

28. The European Council will further discuss these issues at its June meeting. The European

Council underlines the need to explore in more detail international financing mechanisms. It

will determine well in advance of the Copenhagen Conference 1) the EU positions on main

approaches for financing mitigation, adaptation, technology support and capacity building, 2)

the specifics of the EU's contribution and 3) principles of burden sharing among Member

States. This will be done on the basis of concrete proposals by the Commission. In this

context, the European Union will pay special attention to the needs of the most vulnerable

developing countries.

III. European �eighbourhood Policy

Eastern Partnership

29. Promoting stability, good governance and economic development in its Eastern

neighbourhood is of strategic importance for the European Union. In line with the

Commission communication of 3 December 2008, the European Council welcomes the

establishment of an ambitious Eastern Partnership and adopts the Declaration annexed to

these conclusions. It calls for all necessary preparations to be made for the Eastern Partnership

launching summit with the partner countries on 7 May 2009.


7880/1/09 REV 1 12

E�

30. The Eastern Partnership will promote stability and prosperity among the EU's Eastern partners

covered by the European Neighbourhood Policy. The European Council commits, on the

terms set out in the declaration, to a deeper bilateral engagement and to a new multilateral

framework involving the EU, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, the Republic of

Moldova and Ukraine, aiming at accelerating reforms, legislative approximation and further

economic integration.

31. The European Council further calls on the Commission as well as the current and incoming

Presidencies to advance speedily with the practical implementation of the Partnership together

with the partners and requests the Commission to submit in due course a report on the first

year of implementation of the Eastern Partnership.

Union for the Mediterranean

32. The European Council reiterates its will to strengthen its partnership with its southern

Mediterranean partners. It calls for the resumption of the implementation of the projects

identified at the Paris Summit. In this connection it is important to accelerate work on the

establishment of the Union for the Mediterranean permanent secretariat in Barcelona.

IV. EU – US Relations

33. The European Council was informed by the Presidency of the state of play of preparations for

the informal EU-US Summit that will be held on 5 April 2009 in Prague. The European

Council reaffirms the strategic importance of transatlantic relations. It agrees that economic

issues, energy security and climate change and the strategic approach towards the area

between the Mediterranean Sea and the Caspian Sea should in particular be discussed.


7880/1/09 REV 1 13

E�

V. Treaty of Lisbon

34. The European Council was informed of the state of play on implementing its conclusions of

December 2008 on the Treaty of Lisbon. It will revert to this issue at its June 2009 meeting.

35. As a point of information, the Prime Minister of the Czech Republic reported on the state of

ratification of the Lisbon Treaty in the Czech Republic. After the judgment of the Czech

Constitutional Court on 26 November 2008, the Chamber of Deputies of the Czech

Parliament authorised this ratification on 18 February 20091 and the Senate will debate this

subject in the coming weeks.

________________________

1 On this occasion, the Czech Parliament recalled that the implementation of the Treaty of

Lisbon, when it enters into force, will have to respect general principles of law, including the

principle of non-retroactivity and the principle of subsidiarity.


7880/1/09 REV 1 14

ANNEX 1 E�

A��EX 1

AGREED LA�GUAGE WITH A VIEW TO THE G20 SUMMIT I� LO�DO�

Leading international action necessary to promote a swift return to sustainable economic growth

(i) In line with the outcome of the Berlin Summit and the G20 ministerial meeting, continue

international coordination of fiscal stimulus measures. Implement swiftly planned fiscal

stimulus packages. Prepare for an orderly reversal of macroeconomic stimuli.

(ii) Give priority to restoring the functioning of credit markets and facilitating the flow of

lending to the economy, which is crucial for the effectiveness of fiscal stimuli. Act on a

timely and coordinated basis while safeguarding the level playing field.

(iii) Ensure consistency of fiscal measures with longer-term objectives such as sustainable public

finances, improving productivity and addressing the challenges of ageing populations and

climate change.

(iv) Keep markets open and avoid all form of protectionist measures (no new barriers to

investment or to trade and no new export restrictions). Strive to swiftly reach agreement on

modalities for the Doha Development Agenda with an ambitious and balanced outcome.

(v) Support a multilateral initiative on trade finance, as the decline in trade finance contributes

to the exacerbation of the decline in world trade. Support efforts to ensure that trade

financing reaches all businesses, including small and medium-sized enterprises, in both the

developed and the developing world, and that it does so quickly and without causing

distortions.


7880/1/09 REV 1 15

ANNEX 1 E�

Strengthening our ability to manage and prevent crises at the global level

(vi) Charge the IMF with monitoring and promoting the implementation of the Action Plan

adopted at the G20 Washington summit in November 2008, in the area of financial

regulation in close collaboration with the Financial Stability Forum (FSF).

(vii) Improve IMF surveillance instruments in order to strengthen its key role in crisis prevention.

Enhance the collaboration between the IMF and the FSF aimed to identify systemic risks

and weaknesses arising from the financial sector and regulation and ensure that members

take corrective action.

(viii) Very substantially increase IMF resources so that the Fund can help its members swiftly and

flexibly if they experience balance of payments difficulties. The IMF lending framework

should be streamlined and adjusted to strengthen the Fund's capacity to prevent and respond

to crises. For specific crisis support, EU Member States are ready provide on a voluntary

basis a fast temporary support of IMF lending capacity in the form of a loan to a total

amount of EUR 75 billion.

(ix) Support the reform of the governance of international financial institutions (IFIs).

Implement swiftly the IMF quota and voice reform of April 2008. Reform the IMF so that it

reflects more adequately relative economic weights in the world economy and review the

process for the selection of top management for IFIs by making it more transparent and

merit-based. Welcome the FSF expansion to all G20 members, Spain and the European

Commission and support the institutional reinforcement of the FSF.

(x) Work to find consensus on, and adopt, a Global Charter for Sustainable Economic Activity,

based on market forces, but preventing excesses, as a first step towards a set of global

governance standards.


7880/1/09 REV 1 16

ANNEX 1 E�

Better regulating financial markets

(xi) Strengthen transparency and accountability to avoid pitfalls of the past, in particular by

making macro-prudential supervision a standard part of the financial sector oversight.

(xii) Ensure appropriate regulation and oversight of all financial markets, products and

participants that may present a systemic risk, without exception and regardless of their

country of domicile. This is especially true for private pools of capital, including hedge

funds, private equity and alternative investment vehicles.

(xiii) Subject credit rating agencies to proper regulation and supervision in an internationally

consistent manner, to ensure quality and transparency of ratings and avoid conflicts of

interest.

(xiv) Enhance the transparency and resilience of credit derivatives markets, especially by

promoting the standardisation of contracts and the use of central clearing counterparties,

subject to effective regulation and supervision.

(xv) Fight with determination tax evasion, financial crime, money laundering and terrorist

financing as well any threat to financial stability and market integrity. Protect the financial

system from non-transparent, non-cooperative and loosely regulated jurisdictions, including

off-shore centres. Request the listing of such jurisdictions taking account of recent

developments and develop a toolbox of sanctions that permits the application of appropriate

and gradual countermeasures. Request proposals from the Financial Action Task Force, the

OECD and the FSF.

(xvi) Adopt sound common principles on corporate governance and remuneration practices,

preventing compensation schemes from incentivising excessive risk-taking. Compensation

schemes should be reviewed by supervisors, backed up by an effective enforcement regime.


7880/1/09 REV 1 17

ANNEX 1 E�

(xvii) Improve supervisory cooperation, in particular through the rapid establishment of colleges

of supervisors for all major cross-border financial institutions before the end of 2009.

Supervisors to exchange good practices and promote global convergence of practices.

(xviii) Improve the regulation relating to banks' capital, to ensure that banks build additional

buffers of resources in good times, so that they are better equipped to face bad times.

Encourage the working groups and institutions active in this field to submit appropriate

recommendations as soon as possible, taking into account effectiveness of the existing rules

(Basel II).

(xix) Improve prudential rules and accounting standards to mitigate their pro-cyclical effects, and

enhance the accountability of the International Accounting Standards Board, by further

reforming its governance and mandate.

(xx) Foresee rigorous enforcement of financial regulation and transparency, backed by effective,

proportionate and dissuasive sanctions, in order to promote integrity in financial markets.

Review conduct of business rules to protect markets and investors, as appropriate across

different sectors and markets.

Supporting developing countries in responding to the effects of the crisis

(xxi) Promote global development as part of the solution to the global crisis and a basis for peace

and stability.

(xxii) Honour commitments to increase development assistance. Reaffirm commitment to deliver

on the Millennium Development Goals. Meet aid-for-trade pledges and give duty-free and

quota-free access to least developed countries.


7880/1/09 REV 1 18

ANNEX 1 E�

(xxiii) Make full use of other official sources of financing, such as export credits and investment

guarantees as well as development-oriented support in the areas of research and technology,

peace and security, migration and climate change. Enhance the effectiveness and

coordination of instruments and resources.

(xxiv) Enable Multilateral Development Banks to help counter the effects of the crisis in

developing countries, particularly as regards the poorest and most vulnerable populations.

________________________


7880/1/09 REV 1 19

ANNEX 2 E�

A��EX 2

DECLARATIO� BY THE EUROPEA� COU�CIL O� THE EASTER� PART�ERSHIP

1. Promoting stability, good governance and economic development in its Eastern

neighbourhood is of strategic importance for the European Union. The EU therefore has a

strong interest in developing an increasingly close relationship with its Eastern partners,

Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, the Republic of Moldova and Ukraine. The European

Union's proposal for an ambitious Eastern Partnership to be established with these countries

serves this objective.

The Eastern Partnership will bring about a significant strengthening of EU policy with regard

to its Eastern partners by seeking to create the necessary conditions for political association

and further economic integration between the European Union and its Eastern partners

through the development of a specific Eastern dimension of the European Neighbourhood

Policy. To achieve this, the Eastern Partnership seeks to support political and socio-economic

reforms, facilitating approximation and convergence towards the European Union. In the

same vein, the Eastern Partnership will help to build trust and develop closer ties among the

six Eastern partners themselves.

2. Work under the Eastern Partnership will go ahead without prejudice to individual

participating countries' aspirations for their future relationship with the European Union. The

Eastern Partnership will be governed by the principles of joint ownership, differentiation and

conditionality. Shared values including democracy, the rule of law, and respect for human

rights will be at its core, as well as the principles of market economy, sustainable

development and good governance. Increased European Union engagement will be in line

with the main goals of the Eastern Partnership, depending on the progress made by individual

partners. Increased financial support in line with the Commission's proposal of EUR 600

million for the period to 2013 will respect the resources available under the multiannual

Financial Framework, including adequate margins.


7880/1/09 REV 1 20

ANNEX 2 E�

3. There will be effective complementarity between the Eastern Partnership and existing

regional initiatives in the EU's neighbourhood, in particular the Black Sea Synergy. The

European Council underlines the EU's commitment to strengthen the Black Sea Synergy and

to support its implementation, noting that its focus is on regional cooperation in the Black Sea

region, whereas the Eastern Partnership focuses on approximation and will strengthen the

links of partner countries with the EU. The Eastern Partnership will also be developed in

parallel with the bilateral cooperation between the EU and third countries.

4. Bilateral cooperation under the Eastern Partnership should provide the foundation for new

Association Agreements between the EU and those partners who have made sufficient

progress towards the principles and values set out in paragraph 2 above and who are willing

and able to comply with the resulting commitments including the establishment, or the

objective of establishing, deep and comprehensive free trade areas. The European Union's

Comprehensive Institution-Building Programmes will help the participating countries to

improve their administrative capacity. The Eastern Partnership will promote mobility of

citizens of partner countries through visa facilitation and readmission agreements. The EU, in

line with the Global Approach to Migration, should also take gradual steps towards full visa

liberalisation as a long term goal for individual partner countries and on a case by case basis

provided that conditions for well-managed and secure mobility are in place. The Eastern

Partnership aims to strengthen the energy security cooperation of all participants with regard

to long-term energy supply and transit, including through better regulation and energy

efficiency. It will put at the disposal of partners the EU's expertise in social and economic

development policies.

5. The multilateral framework of the Eastern Partnership will provide for cooperation activities

and dialogue serving the objectives of the Partnership. It should operate on a basis of joint

decisions of EU Member States and Eastern partners, without prejudice to the decision-

making autonomy of the EU.


7880/1/09 REV 1 21

ANNEX 2 E�

The European Council proposes to hold regular meetings in principle once every two years at

the level of Heads of State or Government of the Eastern Partnership, and once a year at the

level of Foreign Ministers. Four thematic platforms should be established according to the

main areas of cooperation (Democracy, good governance and stability; Economic integration

and convergence with EU policies; Energy security; and Contacts between people). The

European Council also supports the launching of Flagship Initiatives in order to give

momentum and concrete substance to the Partnership. The EU looks forward to an early

discussion with the partners in this regard.

Third countries will be eligible for participation on a case-by-case basis in concrete projects,

activities and meetings of thematic platforms, where it contributes to the objectives of

particular activities and the general objectives of the Eastern Partnership.

6. The Eastern Partnership will engage a wide range of actors, including government ministries

and agencies, parliaments, civil society, international organisations, financial institutions and

the private sector.

7. On the basis of this Declaration, the EU will conduct the necessary consultations with Eastern

partners with a view to preparing a Joint Declaration on the Eastern Partnership to be adopted

at the Eastern Partnership launching summit on 7 May 2009. The European Council looks

forward to launching the Eastern Partnership as a common endeavour with partners, being

confident that this initiative will advance the cause of good governance, increase prosperity

and strengthen stability, bringing lasting and palpable benefits to the citizens of all

participating countries.

________________________


7880/1/09 REV 1 22

ANNEX 3 E�

A��EX 3

List of reference documents submitted to the European Council

Economic, financial and social situation

− Key Issues Paper adopted by the Council (ECOFIN) (6784/2/09 REV 2)

− Report on Country-Specific Integrated Recommendations: contribution of the Council

(ECOFIN) (7444/09)

− Reduced VAT rates: Agreement reached at Council (ECOFIN) (7448/1/09 REV 1)

− Reduction of administrative burdens: contribution of the Council (ECOFIN) (7445/09)

− Presidency paper on main messages to the G20 summit on developing countries and the

global economic crisis (7523/09)

− Council (Competitiveness) Conclusions on the Follow-up to the Single Market Review

(7383/09)

− Key Issues adopted by the Council (Competitiveness) (7232/09)

− Key Messages adopted by the Council (EPSCO) (7434/09)

− Joint Employment Report (7435/09)

− Guidelines for the Employment Policies of the Member States (7436/09)

− Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2009 (7503/09 + ADD 1)

− Commission Report on Equality between women and men, 2009 (7017/09)

− Council Conclusions on the professional and geographical mobility of the workforce and the

free movement of workers within the European Union (6480/09)

− Council Conclusions on New Skills for New Jobs: Anticipating and matching labour market

and skills needs (6479/09)

− Key Messages adopted by the Council (EYC) on youth policy (6669/09) and on education and

training (6666/09)

Energy and climate change

− Council (General Affairs and External Relations) Conclusions on the development dimension

for a comprehensive post-2012 climate change agreement (7645/09)

− Council (ECOFIN) Conclusions on international financing of climate change (7443/09)

− Council (Environment) Conclusions on the further development of the EU position on a

comprehensive post-2012 climate agreement (7128/09)

− Council (Environment) Conclusions on the preparation of the Spring European Council

(7065/09)

− Council (TTE) Conclusions on the Second Strategic Energy Review (6692/09)

− Note from the Presidency on the Conference on Security of Electricity Supply (6253/09)

Miscellaneous

− Council (General Affairs and External Relations) Conclusions on Afghanistan (7610/09)

− Report on the progress achieved by the European Union in 2008 (6788/1/09 REV1)

Conclusioni della Presidenza - Bruxelles, 19 e 20 marzo 2009

7880/1/09 REV 1

IT

CO�SIGLIO


Bruxelles, 29 aprile 2009 (04.05)

(OR. en)

7880/1/09

REV 1

CO�CL 1

�OTA DI TRASMISSIO�E

della : Presidenza alle: Delegazioni Oggetto: CO�SIGLIO EUROPEO DI BRUXELLES

19 E 20 MARZO 2009

CO�CLUSIO�I DELLA PRESIDE�ZA

Si allega per le delegazioni la versione riveduta delle conclusioni della Presidenza del Consiglio

europeo di Bruxelles (19 e 20 marzo 2009).

______________


7880/1/09 REV 1 1

IT

Il Consiglio europeo ha espresso fiducia nella capacità dell'UE di affrontare la crisi economica e

finanziaria. $el riesaminare le considerevoli misure di stimolo di bilancio adottate in favore

dell'economia dell'UE (superiori a 400 miliardi di euro) ha sottolineato che l'azione concertata e il

coordinamento sono parte essenziale della strategia di ripresa dell'Europa e che l'Europa farà tutto

il necessario per rilanciare la crescita. Ha altresì rilevato che il mercato unico è fondamentale nel

rendere la recessione in Europa più breve e meno grave. $ell'evidenziare la necessità di far sì che

il flusso di prestiti torni a scorrere verso le imprese e le famiglie, ha convenuto di accelerare

l'accordo sulle proposte legislative nel settore finanziario attualmente in esame. In giugno, il

Consiglio europeo adotterà le prime decisioni per rafforzare la regolamentazione e la vigilanza nel

settore finanziario dell'UE, sulla base delle proposte della Commissione e in seguito a discussione

approfondita in sede di Consiglio della relazione de Larosière. Sulla base dell'esperienza maturata

dall'UE e desideroso di contribuire considerevolmente a ridisegnare la futura governance

internazionale del settore finanziario, il Consiglio europeo ha definito la posizione dell'Unione in

vista del vertice del G20 di Londra il 2 aprile.

Il Consiglio europeo è tornato inoltre sulla questione della sicurezza energetica: ha convenuto

specificamente orientamenti volti all'istituzione di un meccanismo di crisi per far fronte alle

interruzioni degli approvvigionamenti. Ha progredito nei preparativi della conferenza di

Copenaghen sui cambiamenti climatici. Ha infine concordato una dichiarazione intesa ad avviare il

partenariato orientale.

o

o o

La riunione del Consiglio europeo è stata preceduta da una presentazione di Hans-Gert Pöttering,

presidente del Parlamento europeo, seguita da uno scambio di opinioni.

o

o o

I. Situazione economica, finanziaria e sociale

Combattere la crisi economica e finanziaria mondiale è una delle sfide più importanti che l'UE

abbia mai affrontato. Agendo in maniera concertata, l'UE può consentire al proprio settore

finanziario di ripartire su basi più solide, far sì che il credito torni a fluire verso l'economia reale e

tutelare i suoi cittadini dai più gravi effetti della crisi. Le misure adottate a sostegno della ripresa

possono inoltre essere configurate in modo tale da aiutare l'UE a costruire un'economia più forte per

il futuro.


7880/1/09 REV 1 2

IT

Costruire la fiducia e promuovere la stabilità finanziaria

1. L'UE è determinata a ripristinare la fiducia e il corretto funzionamento dei mercati finanziari,

presupposto indispensabile per uscire dall'attuale crisi economica e finanziaria, muovendo dai

risultati del vertice di Berlino del 22 febbraio 2009 e della riunione ministeriale del G20 del

14 marzo 2009.

2. Le misure di garanzia e di pronta ricapitalizzazione, adottate dagli Stati membri nel quadro di

principi comuni, hanno evitato il crollo finanziario. Possono tuttavia essere necessarie misure

ulteriori per ripristinare il funzionamento dei mercati del credito ed agevolare il flusso dei

prestiti verso l'economia reale, anche attraverso il trattamento delle attività bancarie che

hanno perso valore sulla base della piena informazione delle autorità di vigilanza. Il Consiglio

europeo esorta gli Stati membri ad agire in maniera coordinata, in linea con gli orientamenti

forniti dalla comunicazione della Commissione il 25 febbraio 2009 e nel pieno rispetto delle

regole di concorrenza. Si invita il Consiglio a valutare l'efficacia delle misure adottate e la

situazione nel suo insieme in ordine alla stabilità e al funzionamento dei mercati finanziari e a

riferire al Consiglio europeo del giugno 2009. Per quanto riguarda il settore bancario, il

sostegno alle banche madri non dovrebbe comportare restrizioni alle attività delle filiali nei

paesi UE ospitanti.

3. L'ampiezza dell'attuale crisi economica e finanziaria mondiale e le cause sottostanti

dimostrano la necessità di ridisegnare la gestione macroeconomica mondiale e il quadro

regolamentare dei mercati finanziari: norme prudenziali, modalità di gestione delle crisi e

quadro di vigilanza devono essere rafforzati a livello nazionale, europeo e mondiale. I

regolamenti finanziari dovrebbero attenuare i cicli economici anziché amplificarli. Il

Consiglio europeo esorta l'FSF, il Comitato di Basilea per la vigilanza bancaria e la

Commissione ad accelerare i lavori e a presentare rapidamente raccomandazioni appropriate.

Ciò dovrebbe essere integrato con una forte iniziativa dell'UE nella revisione dei principi

contabili internazionali.

4. In proposito, il Consiglio europeo invita il Consiglio e il Parlamento europeo a raggiungere

rapidamente un accordo sugli atti legislativi relativi alle agenzie di rating del credito, alla

solvibilità delle compagnie di assicurazione, ai requisiti patrimoniali delle banche e ai

pagamenti transfrontalieri e alla moneta elettronica, in modo da consentirne l'adozione prima

della sospensione delle attività parlamentari.


7880/1/09 REV 1 3

IT

5. Il Consiglio europeo ha convenuto che occorre migliorare la regolamentazione e vigilanza

degli istituti finanziari nell'UE e che la relazione del gruppo di esperti ad alto livello sulla

vigilanza finanziaria presieduto da Jacques de Larosière è la base di lavoro. Si incarica il

Consiglio di esaminare la relazione e le proposte della Commissione sul rafforzamento della

regolamentazione e della vigilanza nel settore finanziario dell'UE in vista dell'adozione di

prime decisioni in sede di Consiglio europeo del giugno 2009. Proposte legislative più precise

seguiranno in autunno. Occorre altresì portare avanti con celerità i lavori sulle imminenti

proposte della Commissione relative a fondi di investimento speculativi (hedge fund) e fondi

di private equity, remunerazione dei dirigenti e ulteriore rafforzamento dei requisiti

patrimoniali.

Riportare l'economia reale sul giusto binario

6. Il Consiglio europeo esprime fiducia nelle prospettive dell'economia dell'Unione europea a

medio e lungo termine e nella sua determinazione a fare il necessario per rilanciare

l'occupazione e la crescita: continuando a lavorare all'insegna del coordinamento, nel quadro

del mercato unico e dell'UEM, l'UE supererà la crisi uscendone rafforzata.

7. Si sono compiuti progressi sensibili nella realizzazione del piano europeo di ripresa

economica adottato nel dicembre scorso. Benché occorra tempo prima che gli effetti positivi

si facciano sentire nell'economia, le dimensioni dello sforzo finanziario (intorno al 3,3% del

PIL dell'UE ossia più di 400 miliardi di euro) genereranno nuovi investimenti, stimoleranno la

domanda, creeranno posti di lavoro e aiuteranno l'UE a passare a un'economia a bassa

emissione di CO2.

8. Il Consiglio europeo ha raggiunto un accordo1 sulla parte spettante alla Comunità del piano

europeo di ripresa economica a sostegno di progetti nei settori dell'energia, dell'internet a

banda larga e delle misure relative alla valutazione dello stato di salute della PAC. Invita la

presidenza ad accelerare i contatti con il Parlamento europeo affinché il Consiglio e il

Parlamento europeo pervengano ad un accordo prima della sospensione delle attività

parlamentari.

1 L'accordo figura nel documento 7848/1/09 REV 1 previa messa a punto giuridico-linguistica.


7880/1/09 REV 1 4

IT

9. Nell'insieme, sono messi a disposizione circa 30 miliardi di euro dalle risorse dell'UE. Il

Consiglio europeo accoglie con favore i progressi conseguiti in particolare per quanto

riguarda i versamenti anticipati provenienti dai fondi strutturali e di coesione, l'accordo

sull'applicazione volontaria delle aliquote IVA ridotte e sulle azioni della BEI volte a

potenziare le possibilità di finanziamento delle PMI. Incoraggia il raggiungimento di un

accordo in tempi brevi sul riesame del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione.

10. Le misure adottate dagli Stati membri per sostenere l'economia reale e l'occupazione

dovrebbero essere attuate in modo tempestivo, mirato e temporaneo, nel rispetto dei principi

guida seguenti: promuovere l'apertura nel mercato interno e nei confronti dei paesi terzi, non

discriminare i prodotti e servizi di altri Stati membri, garantire la coerenza con gli obiettivi di

riforma a lungo termine. A tal fine gli Stati membri e la Commissione dovrebbero mettere in

comune informazioni e buone prassi, raggruppando gli sforzi per creare sinergie. In

particolare la comunicazione della Commissione del 25 febbraio 2009 stabilisce un

importante quadro di azione a sostegno del settore automobilistico, tra cui un coordinamento

europeo rafforzato dei regimi per il rinnovo del parco auto.

11. È fondamentale, a livello nazionale e comunitario, che l'attuazione delle misure di ripresa

convenute prosegua: si invitano Commissione e Consiglio a valutare e controllare le misure e

a riferire al Consiglio europeo di giugno 2009.

12. Il Consiglio europeo ribadisce il suo forte impegno a favore di finanze pubbliche solide e del

quadro del patto di stabilità e crescita. Gli Stati membri dovrebbero tornare quanto prima ai

rispettivi obiettivi di bilancio a medio termine di pari passo con la ripresa economica e

conformemente al patto di stabilità e crescita, tornando quindi il più rapidamente possibile a

posizioni coerenti con finanze pubbliche sostenibili.


7880/1/09 REV 1 5

IT

13. La stabilità macrofinanziaria è un elemento essenziale della capacità di ripresa dell'economia

europea nel suo insieme. Nel sottolineare che la solidarietà tra Stati membri è un valore

fondamentale dell'UE, il Consiglio europeo invita la Commissione e il Consiglio a prendere le

misure necessarie per esser pronti, se occorre, a reagire caso per caso, sulla base di tutti gli

strumenti disponibili e ove appropriato in stretto coordinamento con le istituzioni finanziarie

internazionali. In particolare la Comunità è pronta a fornire sostegno alla bilancia dei

pagamenti degli Stati membri ammissibili che ne hanno bisogno e, a tal fine, accoglie con

favore l'intenzione della Commissione di presentare una proposta di raddoppio del massimale

del meccanismo di sostegno dell'Unione per l'aiuto alla bilancia dei pagamenti fino a

50 miliardi di euro.

Servirsi appieno della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione

14. Nella crisi corrente, la strategia di Lisbona rinnovata, attuali orientamenti integrati compresi,

resta il quadro efficace per promuovere crescita sostenibile e occupazione. La crisi mette in

evidenza la necessità di proseguire ed accelerare le riforme strutturali, che rafforzeranno la

credibilità e l'impatto delle misure di stimolo. Le misure a breve termine adottate dall'UE e

dagli Stati membri produrranno il massimo dei benefici se saranno compatibili con gli

obiettivi a medio e lungo termine della strategia.

15. Il Consiglio europeo approva le raccomandazioni integrate per paese aggiornate relative alle

politiche economiche e dell'occupazione degli Stati membri e ne auspica una rapida

attuazione. In tale contesto il Consiglio europeo attende con interesse le proposte sulla

strategia di Lisbona per il periodo successivo al 2010 che la Commissione presenterà nel

secondo semestre di quest'anno.


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IT

16. Occorre accelerare i lavori e adottare urgentemente misure concrete nei seguenti settori:

eliminare le barriere impedendo di crearne nuove e conseguire un mercato interno pienamente

operativo; ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi, migliorare le condizioni quadro per

il settore industriale, al fine di conservare una base industriale solida, e per le imprese con

particolare attenzione alle PMI e all'innovazione, incoraggiare il partenariato tra imprese,

ricerca, istruzione e formazione e potenziare e migliorare la qualità degli investimenti nella

ricerca, nella conoscenza e nell'istruzione. In particolare, per quanto riguarda la riduzione

degli oneri amministrativi, si invita la Commissione a presentare tutte le proposte in ciascuno

dei 13 settori prioritari entro la fine del suo mandato. Il quadro strategico per la cooperazione

europea nel settore dell'istruzione e della formazione è di vitale importanza

17. In linea con le conclusioni della riunione del dicembre 2008, il Consiglio europeo ha

rammentato il ruolo fondamentale delle telecomunicazioni e dello sviluppo della banda larga

in termini di investimento europeo, creazione di posti di lavoro, e ripresa economica globale.

Tenendo conto dei rischi assunti dalle imprese che investono, occorre promuovere l'efficienza

d'investimenti e l'innovazione in infrastrutture nuove e rafforzate. A tal fine, si dovrebbero

consentire varie modalità cooperative tra investitori e operatori interessati ad accedere al

settore in modo da diversificare il rischio d'investimento, mantenendo comunque la struttura

concorrenziale del mercato nel suo insieme e il principio di non discriminazione. Invita in

proposito la Commissione a elaborare una strategia europea della banda larga entro la fine del

2009 in stretta collaborazione con i soggetti interessati.

18. Nel riconoscere che il commercio libero ed equo è un elemento cruciale per la ripresa a livello

mondiale, il Consiglio europeo invita a una rapida conclusione dei negoziati commerciali sul

piano bilaterale e dell'agenda di Doha per lo sviluppo nell'ambito dell'OMC.


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IT

Affrontare le ripercussioni sociali della crisi

19. Il rapido aumento della disoccupazione è causa di grave preoccupazione. È importante

impedire e limitare perdite di posti di lavoro e ripercussioni sociali negative. Altresì

prioritario è stimolare l'occupazione, in particolare promuovendo l'acquisizione delle nuove

competenze necessarie per nuovi posti di lavoro. Basarsi sulla solidarietà e consentire ai

sistemi di protezione sociale di svolgere pienamente il loro ruolo di stabilizzatori automatici è

essenziale per ripristinare e rafforzare la fiducia e contribuire ad aprire la strada alla ripresa.

Anche la mobilità ha dimostrato di poter contribuire in misura significativa alla crescita

economica. Occorre prestare particolare attenzione alle categorie più vulnerabili e a nuovi

rischi di esclusione.

20. Il vertice sull'occupazione, che si terrà a maggio 2009, consentirà uno scambio di esperienze

sulla misura in cui le iniziative adottate per la ripresa sono riuscite a sostenere l'occupazione.

In questa occasione si esamineranno in particolare il mantenimento dei livelli occupazionali

attraverso la flessicurezza e la mobilità, il miglioramento delle competenze e l'anticipazione

dei bisogni del mercato del lavoro, al fine di individuare orientamenti concreti. Il vertice

offrirà inoltre l'opportunità di vagliare il rafforzamento e la ristrutturazione del mercato del

lavoro in vista delle esigenze future. Il vertice sarà preparato in cooperazione con tutti i

soggetti interessati, parti sociali comprese.

Lavorare insieme a livello globale

21. A crisi globale risposte globali: occorre un'azione coordinata e tempestiva per riportare

l'economia reale sul giusto binario verso la ripresa. Conformemente ai risultati del vertice di

Berlino e della riunione ministeriale del G20, l'UE sta facendo la sua parte per sostenere la

domanda e intraprenderà le azioni necessarie. I nostri sforzi devono essere adeguatamente

rispecchiati a livello internazionale.


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22. L'Unione europea assumerà un ruolo guida a livello mondiale nel promuovere un rapido

ritorno ad una crescita economica sostenibile; rafforzare la capacità di gestire le crisi; portare

avanti la riforma dei mercati finanziari; sostenere infine i paesi in via di sviluppo evitando

loro di compromettere i progressi realizzati negli ultimi anni e quindi la loro stabilità

economica e politica. Il vertice del G20 a Londra svolgerà un ruolo cruciale nel ridisegnare il

sistema finanziario globale e ricostruire la fiducia degli operatori economici nel mondo. A tal

fine, il Consiglio europeo adotta la posizione comune figurante nell'allegato 1 e invita il

Consiglio e la Commissione ad assicurare al vertice un seguito adeguato.

23. Su queste materie, l'Unione europea punterà a promuovere meccanismi consultivi

multilaterali cui potrebbero partecipare raggruppamenti regionali.

II. Energia e cambiamenti climatici

Rafforzare la sicurezza energetica dell'Unione

24. La sicurezza energetica è una priorità fondamentale che occorre migliorare rafforzando

l'efficienza energetica, diversificando i fornitori, le fonti e le rotte di approvvigionamento di

energia e promuovendo gli interessi energetici dell'Unione nei confronti dei paesi terzi. Per

conseguire gli obiettivi della sicurezza energetica, l'UE collettivamente e ciascuno degli Stati

membri devono essere preparati ad abbinare solidarietà e responsabilità. In tale ottica, il

Consiglio europeo approva le iniziative generali stabilite nel secondo riesame strategico della

politica energetica e ulteriormente affinate nelle conclusioni del Consiglio TTE del

19 febbraio 2009. In particolare, conviene quanto segue:


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− le infrastrutture e le interconnessioni energetiche devono essere sviluppate. A tal fine, la

Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, è invitata a presentare celermente

gli interventi particolareggiati necessari per realizzare le priorità individuate nel riesame

strategico della politica energetica1. Tali interventi lasciano impregiudicati gli altri

progetti energetici prioritari concordati. In una prospettiva di più lungo termine, la

Commissione è invitata a presentare all'inizio del 2010 la sua proposta relativa a un

nuovo strumento per l'infrastruttura e la sicurezza energetica dell'UE;

− la recente crisi del gas ha dimostrato l'urgente necessità di istituire meccanismi anticrisi

adeguati nell'UE, nonché di attivarsi per ottenere garanzie chiare da parte dei fornitori e

dei partner di transito circa il fatto che gli approvvigionamenti non verranno interrotti. Il

Consiglio dovrebbe esaminare, entro la fine del 2009, le prossime proposte della

Commissione per la revisione della legislazione in materia di sicurezza

dell'approvvigionamento di gas naturale. Tutto questo dovrebbe comprendere un

appropriato meccanismo anticrisi che garantisca la preparazione di tutti gli attori, settore

energetico compreso, la trasparenza e l'informazione preventiva attraverso lo sviluppo

di piani regionali e dell'UE per la sicurezza dell'approvvigionamento; la solidarietà tra

gli Stati membri attraverso lo sviluppo di piani regionali e un miglior coordinamento e

valutazione mediante la ridefinizione della soglia oltre la quale le azioni vengono decise

a livello comunitario;

− la promozione dell'efficienza energetica può fornire un contributo importante alla

sicurezza energetica. Il Consiglio europeo invita pertanto il Consiglio ad approvare,

entro la fine dell'anno, le proposte contenute nel pacchetto sull'efficienza energetica.

Invita la Commissione a proporre celermente una revisione del piano d'azione per

l'efficienza energetica;

− un mercato energetico interno efficiente, liberalizzato e ben collegato è condizione

preliminare di un'efficiente politica di sicurezza energetica. Pertanto il Consiglio

europeo invita il Consiglio e il Parlamento europeo a concludere un accordo sul terzo

pacchetto per il mercato interno dell'energia prima della sospensione delle attività

parlamentari;

1 Il corridoio meridionale di trasporto del gas, un approvvigionamento adeguato e diversificato

di GNL in Europa, un'efficace interconnessione della regione del Baltico, l'anello mediterraneo dell'energia, adeguate interconnessioni nord-sud nell'Europa centrale e sudorientale per il gas e l'energia elettrica, e la rete di trasmissione offshore del Mare del Nord e nord-ovest.


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− nel sottolineare l'importanza di diversificare le fonti, i combustibili e le rotte

dell'approvvigionamento energetico, il Consiglio europeo sottolinea il ruolo sempre più

importante svolto dall'energia nelle relazioni esterne dell'UE e invita la Commissione a

presentare entro la fine dell'anno le proposte di azione concreta sullo sviluppo del

corridoio meridionale, ivi compreso un meccanismo per agevolare l'accesso al gas del

Caspio. È particolarmente importante che l'UE e gli Stati membri continuino a inviare

messaggi coerenti ("esprimersi ad una sola voce") ai paesi fornitori e di transito;

− il Consiglio europeo ricorda inoltre la necessità di fare un uso ottimale delle proprie

risorse energetiche inclusi le energie rinnovabili, i combustibili fossili e, nei paesi che

operano tale scelta, l'energia nucleare.

Preparazione della conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici

25. L'Unione europea rimane impegnata a svolgere un ruolo guida nel contribuire al

raggiungimento di un accordo globale e completo sul clima a Copenaghen nel dicembre 2009,

volto a limitare il riscaldamento globale a meno di 2ºC. A tal fine, il Consiglio europeo

ricorda l'impegno dell'UE a ridurre le emissioni del 30% quale contributo a tale accordo a

condizione che gli altri paesi sviluppati si impegnino a conseguire riduzioni comparabili delle

emissioni e i paesi in via di sviluppo economicamente più avanzati contribuiscano

adeguatamente in funzione delle rispettive responsabilità e capacità. Le conclusioni del

Consiglio del marzo 2009 stabiliscono con maggior dettaglio gli sforzi che l'UE si attende dai

paesi sviluppati e da quelli in via di sviluppo, ivi compresa la necessità che l'obiettivo globale

dei paesi sviluppati sia distribuito in modo equo e garantisca la comparabilità degli sforzi.

26. Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza di creare un mercato globale del CO2 nel quale

venga inclusa una riforma del meccanismo per lo sviluppo pulito.


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27. Saranno necessarie consistenti fonti di finanziamento interne ed esterne, sia pubbliche che

private, per finanziare le azioni di mitigazione e di adattamento, in particolare nei paesi in via

di sviluppo più vulnerabili. L'Unione europea assumerà la sua giusta parte del finanziamento

di tali azioni nei paesi in via di sviluppo. Le future discussioni su come generare un sostegno

finanziario dovrebbero concentrarsi, tra l'altro, su differenti approcci, tra i quali un approccio

fondato sui contributi secondo una scala concordata, approcci fondati sul mercato secondo

sistemi di vendita all'asta, o una combinazione di queste ed altre opzioni.

28. Il Consiglio europeo proseguirà le discussioni su tali questioni nella riunione di giugno. Il

Consiglio europeo sottolinea la necessità di esaminare in modo più particolareggiato

meccanismi di finanziamento internazionali. Esso determinerà con largo anticipo rispetto alla

conferenza di Copenaghen 1) le posizioni dell'UE sugli orientamenti principali per finanziare

la mitigazione, l'adattamento, il sostegno nel settore tecnologico e lo sviluppo di capacità 2) le

specificità del contributo dell'UE e 3) i principi della ripartizione degli oneri tra gli Stati

membri. Ciò avverrà sulla base di proposte concrete della Commissione. In tale contesto,

l'Unione europea presterà particolare attenzione alle esigenze dei paesi in via di sviluppo più

vulnerabili.

III. Politica europea di vicinato

Partenariato orientale

29. La promozione di condizioni di stabilità, buon governo e sviluppo economico nei paesi

limitrofi orientali è d'importanza strategica per l'Unione europea. In linea con la

comunicazione della Commissione del 3 dicembre 2008, il Consiglio europeo si compiace

dell'istituzione di un ambizioso partenariato orientale e adotta la dichiarazione allegata alle

presenti conclusioni. Chiede siano realizzati tutti i preparativi necessari per il vertice in cui

sarà varato il partenariato orientale con i paesi partner che si terrà il 7 maggio 2009.


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30. Il partenariato orientale promuoverà la stabilità e la prosperità tra i partner orientali dell'UE

contemplati dalla politica europea di vicinato. Il Consiglio europeo è determinato ad

adoperarsi, alle condizioni enunciate nella dichiarazione, ai fini di un impegno bilaterale più

profondo e di un nuovo quadro multilaterale che coinvolga UE, Armenia, Azerbaigian,

Bielorussia, Georgia, Repubblica moldova e Ucraina, diretto ad accelerare le riforme, il

ravvicinamento legislativo e l'ulteriore integrazione economica.

31. Il Consiglio europeo invita inoltre la Commissione nonché la presidenza in carica e quella

entrante a progredire rapidamente nell'attuazione pratica del partenariato insieme ai partner e

chiede alla Commissione di presentare a tempo debito una relazione sul primo anno di

attuazione del partenariato orientale.

Unione per il Mediterraneo

32. Il Consiglio europeo ribadisce che intende rafforzare il suo partenariato con i partner del

Mediterraneo meridionale. Chiede la ripresa dell'attuazione dei progetti individuati nel vertice

di Parigi. In tale contesto è importante accelerare i lavori sull'istituzione di un segretariato

permanente dell'Unione per il Mediterraneo a Barcellona.

IV. Relazioni UE – USA

33. La presidenza ha informato il Consiglio europeo dello stato dei preparativi del vertice

informale UE-USA che si terrà a Praga il 5 aprile 2009. Il Consiglio europeo ribadisce

l'importanza strategica delle relazioni transatlantiche. Conviene che dovrebbero essere

discussi in particolare le questioni economiche, la sicurezza energetica e i cambiamenti

climatici e l'approccio strategico verso l'area del Mar Mediterraneo e del Mar Caspio.


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V. Trattato di Lisbona

34. Il Consiglio europeo ha ricevuto informazioni sullo stato dei lavori per quanto riguarda

l'attuazione delle sue conclusioni del dicembre 2008 sul trattato di Lisbona. Ritornerà sulla

questione nella riunione del giugno 2009.

35. Quale punto d'informazione il primo ministro della Repubblica ceca ha riferito sullo stato

della ratifica del trattato di Lisbona nella Repubblica ceca. Dopo la sentenza della Corte

costituzionale ceca del 26 novembre 2008, la Camera dei Deputati del Parlamento ceco ha

autorizzato detta ratifica il 18 febbraio 20091 e il Senato discuterà la questione nelle prossime

settimane.

__________________

1 In tale occasione, il Parlamento ceco ha ricordato che l'attuazione del trattato di Lisbona, una

volta che sarà entrato in vigore, dovrà rispettare i principi generali del diritto, ivi compreso il principio di non retroattività e il principio di sussidiarietà.


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ALLEGATO 1 IT

ALLEGATO 1

TESTO CO�CORDATO I� VISTA DEL VERTICE DEL G20 DI LO�DRA

Guidare l'azione internazionale necessaria a promuovere un rapido ritorno

alla crescita economica sostenibile

i) Conformemente ai risultati del vertice di Berlino e della riunione ministeriale del G20

proseguire il coordinamento internazionale delle misure di stimolo di bilancio. Attuare

rapidamente i pacchetti di stimolo di bilancio programmati. Prepararsi ad eliminare gli stimoli

macroeconomici in modo ordinato.

ii) Dare priorità al ripristino del funzionamento dei mercati creditizi e facilitare il flusso del

credito all'economia, elementi cruciali per l'efficacia degli stimoli di bilancio. Intervenire in

modo tempestivo e coordinato salvaguardando la parità di condizioni.

iii) Assicurare la coerenza delle misure di bilancio con obiettivi a più lungo termine quali finanze

pubbliche sostenibili, il miglioramento della produttività e la risposta alle sfide poste

dall'invecchiamento demografico e dai cambiamenti climatici.

iv) Mantenere aperti i mercati ed evitare qualsiasi tipo di misura protezionistica (nessun nuovo

ostacolo agli investimenti e agli scambi e nessuna nuova restrizione alle esportazioni).

Sforzarsi di raggiungere rapidamente un accordo sulle modalità per l'agenda di Doha per lo

sviluppo, con risultati ambiziosi ed equilibrati.

v) Sostenere un'iniziativa multilaterale sul finanziamento al commercio, in quanto la contrazione

di quest'ultimo contribuisce ad aggravare quella del commercio mondiale. Sostenere gli sforzi

volti ad assicurare che il finanziamento al commercio raggiunga tutte le imprese, incluse le

piccole e medie imprese, sia nel mondo sviluppato che in quello in via di sviluppo con

rapidità e senza causare distorsioni.


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ALLEGATO 1 IT

Rafforzare la capacità di gestire e prevenire le crisi a livello mondiale

vi) Incaricare l'FMI di monitorare e promuovere l'attuazione del piano d'azione adottato al vertice

del G20 di Washington nel novembre 2008 nel settore della regolamentazione finanziaria in

stretta collaborazione con il Forum per la stabilità finanziaria (FSF).

vii) Migliorare gli strumenti di vigilanza dell'FMI al fine di rafforzarne il ruolo chiave nella

prevenzione delle crisi. Rafforzare la collaborazione tra l'FMI e l'FSF al fine di individuare i

rischi sistemici e le carenze risultanti dal settore finanziario e relativa normativa e assicurare

che tutti i membri adottino misure correttive.

viii) Aumentare in misura molto consistente le risorse dell'FMI affinché il Fondo possa offrire un

aiuto rapido e flessibile ai suoi membri in caso di difficoltà nella bilancia dei pagamenti. Il

quadro dei prestiti dell'FMI dovrebbe essere semplificato e adeguato per rafforzarne le

capacità di prevenzione e risposta alle crisi. Ai fini del sostegno specifico per la crisi, gli Stati

membri dell'UE sono pronti a fornire su base volontaria un sostegno temporaneo e celere alla

capacità di prestito dell'FMI in forma di prestito per un importo totale pari a 75 miliardi

di euro.

ix) Sostenere la riforma della governance delle istituzioni finanziarie internazionali (IFI). Attuare

rapidamente la riforma delle quote e della rappresentanza nell'FMI dell'aprile 2008. Riformare

l'FMI affinché rispecchi più adeguatamente il peso economico relativo dei vari soggetti

nell'economia mondiale e riesaminare il processo di selezione dell'alta dirigenza delle IFI

rendendola più trasparente e fondata sui meriti. Accogliere con favore l'ampliamento dell'FSF

a tutti i membri del G20, alla Spagna e alla Commissione europea e sostenere il rafforzamento

istituzionale dell'FSF.

x) Perseguire un consenso e adottare una Carta globale dell'attività economica sostenibile, sulla

base delle forze di mercato, pur senza eccessi, quale primo passo verso una serie di norme di

governance globale.


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ALLEGATO 1 IT

Regolamentare meglio i mercati finanziari

xi) Rafforzare la trasparenza e l'obbligo di rendiconto per evitare le insidie del passato, in

particolare rendendo la vigilanza macroprudenziale una norma nel quadro del controllo del

settore finanziario.

xii) Assicurare una regolamentazione e sorveglianza appropriate di tutti i mercati, prodotti e

operatori finanziari che possono presentare rischi sistemici, senza eccezioni e a prescindere

dal paese di domicilio. Ciò vale in particolare per i pool di capitali privati, inclusi gli hedge

fund, le private equity e i veicoli di investimento alternativi.

xiii) Assoggettare le agenzie di rating del credito a una regolamentazione e vigilanza appropriate in

modo coerente sul piano internazionale, assicurare la qualità e la trasparenza dei rating ed

evitare conflitti di interesse.

xiv) Rafforzare la trasparenza e la capacità di ripresa dei mercati dei derivati di credito, soprattutto

promuovendo la standardizzazione dei contratti e l'uso di controparti centrali per la

compensazione, soggetti a una regolamentazione e vigilanza efficaci.

xv) Combattere con determinazione l'evasione fiscale, la criminalità finanziaria, il riciclaggio di

denaro e il finanziamento del terrorismo nonché qualsiasi minaccia alla stabilità finanziaria e

all'integrità dei mercati. Proteggere il sistema finanziario da piazze finanziarie non trasparenti,

non cooperative e scarsamente regolamentate, inclusi i centri offshore. Chiedere la stesura di

un elenco di dette piazze finanziarie tenendo conto degli ultimi sviluppi e elaborare una serie

di strumenti sanzionatori che consenta l'applicazione di contromisure appropriate e graduali.

Chiedere alla Task Force "Azione finanziaria", all'OCSE e all'FSF di presentare proposte.

xvi) Adottare validi principi comuni di governo societario e prassi di remunerazione, impedendo ai

sistemi di indennizzo di incentivare l'assunzione di rischi eccessivi. I sistemi di indennizzo

dovrebbero essere riesaminati dalle autorità di vigilanza, con il sostegno di un regime di

applicazione efficace.


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ALLEGATO 1 IT

xvii) Migliorare la cooperazione in materia di vigilanza, in particolare attraverso la rapida

istituzione di collegi di autorità di vigilanza per tutte le principali istituzioni finanziarie

transfrontaliere entro il 2009. Invitare le autorità di vigilanza a scambiare le buone prassi e

promuoverne la convergenza a livello mondiale.

xviii) Migliorare la regolamentazione relativa ai fondi propri delle banche per far sì che le banche

creino riserve supplementari di risorse in periodi di congiuntura favorevole per poter meglio

far fronte a quelli di congiuntura sfavorevole. Incoraggiare i gruppi di lavoro e le istituzioni

attive nel settore a presentare quanto prima raccomandazioni appropriate, tenendo conto

dell'efficacia delle norme vigenti (Basilea II).

xix) Migliorare le norme prudenziali e i principi contabili per mitigarne gli effetti prociclici e

rafforzare l'obbligo di rendiconto dell'Organismo internazionale di normalizzazione contabile,

riformandone ulteriormente governance e mandato.

xx) Prevedere un'applicazione rigorosa della normativa finanziaria e della trasparenza, sostenuta

da sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, al fine di promuovere l'integrità dei mercati

finanziari. Riesaminare le norme di comportamento per proteggere i mercati e gli investitori,

se del caso trasversalmente a settori e mercati.

Sostenere i paesi in via di sviluppo nella risposta agli effetti della crisi

xxi) Promuovere lo sviluppo globale come parte della soluzione alla crisi globale e come base per

la pace e la stabilità.

xxii) Rispettare gli impegni volti ad aumentare gli aiuti allo sviluppo e ribadire quello di conseguire

gli obiettivi di sviluppo del Millennio. Mantenere gli impegni in materia di aiuti agli scambi

commerciali e concedere ai paesi meno sviluppati l’accesso in esenzione da dazi e

contingenti.


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ALLEGATO 1 IT

xxiii) Usare appieno le altre fonti ufficiali di finanziamento, quali i crediti all'esportazione e le

garanzie degli investimenti nonché il sostegno orientato allo sviluppo nei settori di ricerca e

tecnologia, pace e sicurezza, migrazione e cambiamenti climatici. Rafforzare l'efficacia e il

coordinamento di strumenti e risorse.

xxiv) Consentire alle banche multilaterali di sviluppo di contribuire a contrastare gli effetti della

crisi nei paesi in via di sviluppo, in particolare in relazione alle popolazioni più povere e

vulnerabili.

____________________


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ALLEGATO 2 IT

ALLEGATO 2

DICHIARAZIO�E DEL CO�SIGLIO EUROPEO SUL PARTE�ARIATO ORIE�TALE

1. La promozione di condizioni di stabilità, buon governo e sviluppo economico nei suoi paesi

limitrofi orientali è d'importanza strategica per l'Unione europea. L'UE ha pertanto un forte

interesse a sviluppare relazioni sempre più strette con i suoi partner orientali, l'Armenia,

l'Azerbaigian, la Bielorussia, la Georgia, la Repubblica moldova e l'Ucraina. La proposta

dell'Unione europea di un partenariato orientale ambizioso da stabilire con questi paesi è

intesa a conseguire tale obiettivo.

Il partenariato orientale consentirà di rafforzare in modo significativo la politica dell'UE nei

confronti dei suoi partner orientali puntando alla creazione delle necessarie condizioni per

l'associazione politica e l'ulteriore integrazione economica tra l'Unione europea e i suoi

partner orientali attraverso lo sviluppo di una dimensione orientale specifica della politica

europea di vicinato. Per conseguire tale obiettivo, il partenariato orientale mira a sostenere le

riforme politiche e socioeconomiche, facilitando il ravvicinamento e la convergenza verso

l'Unione europea. Nella stessa ottica, il partenariato orientale contribuirà ad instaurare la

fiducia e a sviluppare vincoli più stretti tra gli stessi sei partner orientali.

2. I lavori nell'ambito del partenariato orientale saranno portati avanti nel rispetto delle

aspirazioni che ogni paese partecipante nutre per le relazioni future con l'Unione europea. Il

partenariato orientale sarà disciplinato dai principi di titolarità congiunta, di differenziazione e

di condizionalità. Esso sarà centrato su valori condivisi quali la democrazia, lo stato di diritto

e il rispetto dei diritti umani, nonché sui principi dell'economia di mercato, dello sviluppo

sostenibile e del buon governo. Il maggiore impegno dell'Unione europea sarà in linea con i

principali obiettivi del partenariato orientale, in funzione dei progressi compiuti da ciascun

partner. Il maggiore sostegno finanziario in linea con la proposta della Commissione di

600 milioni di euro per il periodo fino al 2013 rispetterà le risorse disponibili nel quadro

finanziario pluriennale, inclusi margini adeguati.


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ALLEGATO 2 IT

3. Vi sarà una complementarità effettiva tra il partenariato orientale e le iniziative regionali

esistenti nei paesi limitrofi dell'UE, in particolare la Sinergia del Mar Nero. Il Consiglio

europeo sottolinea l'impegno dell'UE per il rafforzamento e per il sostegno all'attuazione della

Sinergia del Mar Nero, rilevando che quest'ultima è incentrata sulla cooperazione regionale

nella regione del Mar Nero, mentre il partenariato orientale è incentrato sul ravvicinamento e

intende rafforzare i legami dei paesi partner con l'UE. Il partenariato orientale si svilupperà

inoltre in parallelo alla cooperazione bilaterale tra UE e paesi terzi.

4. La cooperazione bilaterale nell'ambito del partenariato orientale dovrebbe gettare le basi per

nuovi accordi di associazione tra l'UE e i partner che abbiano compiuto sufficienti progressi

verso i principi e i valori di cui al precedente punto 2 e che siano disposti a conformarsi agli

impegni che ne derivano e in grado di farlo, compresa la creazione o l'obiettivo di creare zone

di libero scambio globali e approfondite. I programmi globali di potenziamento istituzionale

dell'UE aiuteranno i paesi partecipanti a potenziare la loro capacità amministrativa. Il

partenariato orientale promuoverà la mobilità dei cittadini dei paesi partner attraverso accordi

di facilitazione del visto e di riammissione. L'UE, in linea con l’approccio globale in materia

di migrazione, dovrebbe inoltre procedere per gradi verso la piena liberalizzazione dei visti

come obiettivo a lungo termine per singoli paesi partner e caso per caso, purché sussistano le

condizioni per una mobilità ben gestita e nel rispetto della sicurezza. Il partenariato orientale è

inteso a rafforzare la cooperazione in materia di sicurezza energetica tra tutti i partecipanti

sotto il profilo della fornitura e del transito di energia nel lungo periodo, anche mediante il

miglioramento della regolamentazione e dell'efficienza energetica. Esso metterà a

disposizione dei partner l'esperienza acquisita dall'UE nel settore delle politiche di sviluppo

economico e sociale.

5. L'ambito multilaterale del partenariato orientale contemplerà attività di cooperazione e

dialogo ai fini del raggiungimento degli obiettivi del partenariato. Dovrebbe operare sulla

base di decisioni congiunte degli Stati membri dell'UE e dei partner orientali, fatta salva

l'autonomia del processo decisionale dell'UE.


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ALLEGATO 2 IT

Il Consiglio europeo propone di organizzare riunioni a scadenza regolare, in linea di massima

ogni due anni a livello di capi di Stato o di governo del partenariato orientale e annualmente a

livello di ministri degli esteri. Bisognerebbe stabilire quattro piattaforme tematiche in

funzione dei principali settori di cooperazione ("Democrazia, buon governo e stabilità",

"Integrazione economica e convergenza con le politiche UE ", "Sicurezza energetica" e

"Contatti tra i popoli"). Il Consiglio europeo sostiene inoltre l'avvio di iniziative faro per

imprimere impulso e dare sostanza concreta al partenariato. L'UE auspica quanto prima una

discussione al riguardo con i partner.

I paesi terzi, sulla base di una valutazione caso per caso, saranno ammessi a partecipare a

progetti concreti, attività e riunioni di piattaforme tematiche, qualora ciò contribuisca al

conseguimento degli obiettivi di determinate attività e degli obiettivi generali del partenariato

orientale.

6. Il partenariato orientale vedrà coinvolti numerosi soggetti, compresi ministeri e agenzie

governative, parlamenti, società civile, organizzazioni internazionali, istituti finanziari e il

settore privato.

7. Sulla base della presente dichiarazione, l'UE condurrà le necessarie consultazioni con i

partner orientali in previsione dell'elaborazione di una dichiarazione congiunta sul

partenariato orientale da adottare in occasione del vertice del 7 maggio 2009 in cui verrà

varato il partenariato orientale. Il Consiglio europeo attende con interesse il varo del

partenariato orientale come impegno comune con i partner ed è fiducioso che questa iniziativa

farà progredire la causa del buon governo, aumenterà la prosperità e rafforzerà la stabilità,

producendo benefici duraturi e tangibili per i cittadini di tutti i paesi partecipanti.

___________________


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ALLEGATO 3 IT

ALLEGATO 3

Elenco dei documenti di riferimento presentati al Consiglio europeo

Situazione economica, finanziaria e sociale

− Documento sui punti chiave adottato dal Consiglio ECOFIN (6784/2/09 REV 2) − Relazione sulle raccomandazioni per paese integrate: contributo del Consiglio ECOFIN

(7444/09) − Aliquote IVA ridotte: accordo raggiunto in sede di Consiglio ECOFIN (7448/1/09 REV 1) − Riduzione degli oneri amministrativi: contributo del Consiglio ECOFIN (7445/09) − Documento della presidenza sui principali messaggi da trasmettere al vertice del G20 sui

paesi in via di sviluppo e la crisi economica mondiale (7523/09) − Conclusioni sul follow-up del riesame del mercato unico adottate dal Consiglio

"Competitività" (7383/09) − Punti chiave adottati dal Consiglio "Competitività" (7232/09) − Messaggi chiave adottati dal Consiglio EPSCO (7434/09) − Relazione comune sull'occupazione (7435/09) − Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (7436/09) − Relazione congiunta per il 2009 sulla protezione e sull’inclusione sociale (7503/09 + ADD 1) − Relazione della Commissione sulla parità tra uomini e donne, 2009 (7017/09) − Conclusioni del Consiglio sulla mobilità professionale e geografica della forza lavoro e libera

circolazione dei lavoratori nell'Unione europea (6480/09) − Conclusioni del Consiglio sulle nuove competenze per nuovi lavori: prevedere le esigenze del

mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi (6479/09) − Messaggi chiave adottati dal Consiglio "Istruzione, gioventù e cultura" sulla politica in

materia di gioventù (6669/09) e su istruzione e formazione (6666/09) Energia e cambiamenti climatici

− Conclusioni del Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" sulla dimensione dello

sviluppo per un accordo globale sui cambiamenti climatici per il periodo successivo al 2012 (7645/09)

− Conclusioni del Consiglio ECOFIN sugli aspetti finanziari internazionali dei cambiamenti climatici (7443/09)

− Conclusioni del Consiglio "Ambiente" sull'ulteriore sviluppo della posizione dell'UE relativa a un accordo globale sul clima per il periodo successivo al 2012 (7128/09)

− Conclusioni del Consiglio "Ambiente" sulla preparazione del Consiglio europeo di primavera (7065/09)

− Conclusioni del Consiglio TTE sul secondo riesame strategico della politica energetica (6692/09)

− Nota della presidenza sulla Conferenza sulla sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica (6253/09)

Varie

− Conclusioni del Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" sull'Afghanistan (7610/09) − Relazione sui progressi compiuti dall'Unione europea nel 2008 (6788/1/09 REV 1)

______________________

kontakt: Jana Říhová, tisková mluvčí pro předsednictví, Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR

tel.: +420 221 922 249, GSM: +420 725 761 147 ; e-mail: [email protected] , www.mpsv.cz www.eu2009.cz

Tisková zpráva Press Release Communiqué de presse Prague 19 March 2009

Minister Nečas opens conference on flexible labour market and social security during crisis

The representatives of the individual Member States will have an opportunity to exchange experiences and get new information about how to respond to labour market problems.

“The implementation of the strategy of flexicurity in the Member States of the European Union” is the title of a conference on one of the priorities of the Czech Presidency in the area of employment which takes place at the Crowne Plaza Hotel Prague on 25 and 26 March. The concept of flexicurity implies a demand for greater flexibility on the labour market balanced by better social security. The conference will focus on the application of the general principle of flexicurity in relation to the current crisis. The plenary meeting on the first day will be dedicated to the question how to motivate the inactive labour force to enter the labour market as quickly as possible. It will primarily focus on mothers after maternity leave, young people, long-term unemployed and people over 50. Another important item on the agenda will be education. Attention will be paid to adult education through life-long learning, to greater incentives for employees and employers to invest in education and to elements of social protection offered to workers who want to join the labour market.

On the second day of the conference the focus will be on the interest of simplifying the transition of people from education to employment, from employment to another form of employment, from unemployment to getting back on the labour market and a gradual transition from employment to retirement. The implementation of the measures to ensure the transition must be fast and efficient. The session will be rounded off with a panel discussion.

A press conference attended by Minister of Labour and Social Affairs Petr Nečas and European Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities Vladimír Špidla is preliminarily scheduled for 10:45 at the Neklan lounge, Crowne Plaza Prague Hotel, Koulova 15, Prague 6.

The conference on flexicurity will be followed by a meeting of the European Employment Committee (EMCO), which is an advisory body of the EU Council, on 26 – 27 March. This meeting will focus on the financial and economic crisis and its impact on employment. The topics of qualification and mobility will also be discussed. This meeting is for experts only and it is closed to the public.

Thematic Conference on Flexicurity

“Implementing flexicurity in times of crisis”

Hosted by the Czech Presidency

Crowne Plaza Hotel Prague, Czech Republic

25 – 26 March 2009

PROGRAMME

(Tentative)

8.30 – 9.30 Registration of participants 9.30 – 9.50 Welcome and opening remarks Moderator: Jana Říhová Spokeswoman of the Ministry of Labour and Social Affairs, Czech Republic � Petr Nečas Deputy Prime Minister and Minister of Labour and Social Affairs, Ministry of Labour and Social Affairs, Czech Republic 9.50 – 10.20 Keynote Speech:

Implementing the Common Principles of Flexicurity i n the New Economic Context

� Vladimír Špidla European Commissioner for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities

10.20 – 10.50 Coffee break 10.45 – 11.00 Press Conference 1 10.50 – 12.30 Session 1:

Supporting transitions: a key aspect for the implem entation of flexicurity policies Moderator: Iain Begg Professor at The London School of Economics and Political Science, UK � Annie Gauvin Deputy General Director of ANPE, France � Ton Wilthagen Professor at Tilburg University, Netherlands � Isabella Biletta Research manager, EUROFOUND, Ireland � Thomas Mølsted Jørgensen Head of Division, The National Directorate of Labour, Denmark � Miroslav Záme čník Economic Consultant, Boston Venture Central Europe, Czech Republic � Radek Špicar Director for External Relations, Škoda Auto, Czech Republic 12.00 – 12.30 Discussion 12.30 – 14.00 Lunch

1 Press conference will be held in the Neklan Conference Room.

25 March 2009

14.00 – 16.00 Session 2

Lifelong learning: matching skills and labour marke t needs on the path to recovery

Moderator: Radek Malý Head of Unit Employment Analysis, EC � Alena Zukersteinová Project Manager at CEDEFOP, Greece � Tuija Oivo Head of the Employment and Entrepreneurship department, Ministry of Employment and the Economy, Finland � Maria Cândida Soares General Director in Planning and Strategy Office, Ministry for Labour and Social Solidarity, Portugal, � Daniel Münich Academic at the Centre for Economic Research and Graduate Studies, Czech Republic � Robert Strauss Head of Unit for Employment Strategy, EC, DG EMPL, Belgium 15.15 – 16.00 Discussion

9.00 – 10.30 Session 3:

Focusing on the most vulnerable: modernization of s ocial protection and supporting activation

Moderator: Michala Hergetová Moderator of the Czech Television, Czech Republic � Alena Nešporová Deputy regional director, Regional Office for Europe and Central Asia, ILO, Switzerland � Ben Stayte Senior Policy Adviser, Department for Work and Pensions, UK � Maria Hemström Director of Labour Market Department, Ministry of Employment, Sweden � Hynek Fajmon Member of European Parliament 10.00 – 10.30 Discussion 10.30 – 11.00 Coffee break 11.00 – 12.20 Concluding round table:

the way forward Moderator: Michala Hergetová Moderator of the Czech Television Czech Republic � Maria Helena André Deputy General Secretary of the ETUC, ETUC, Belgium � Roberto Suarez Santos Vice president of Business Europe’s Social Affairs Committee, Spain � Ľudovít Kaník Consultant, K Consult SK, Slovakia � Maria Hemström Director of Labour Market Department, Ministry of Employment, Sweden � Ignasi Camós Victoria Advisor, Ministry of Employment and Immigration, Spain 12.25 – 13.00 Closing Statements: � Xavier Prats Monné Director for Employment Policy, Lisbon Strategy and International Affairs, EC,

DG EMPL, Belgium � Bruno Coquet Head of the Policy Assessment & Innovation Department, Ministry of Economy,

Industry and Employment, France � Eva Uddén Sonnegård State Secretary for Employment, Ministry of Employment, Sweden � Michal Sedlá ček Deputy Minister, Ministry of Labour and Social Affairs, Czech Republic 13.00 – 14.30 Lunch

26 March 2009

kontakt: Jana Říhová, tisková mluvčí pro předsednictví, Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR

tel.: +420 221 922 249, GSM: +420 725 761 147 ; e-mail: [email protected] , www.mpsv.cz www.eu2009.cz

Tisková zpráva Press Release Communiqué de presse Prague 26 March 2009

Flexicurity concept offers a way out of crisis

This was the conclusion drawn by representatives of the EU Member States, the Commission and the social partners who met at a Presidency conference in Prague on 25-26 March to seek optimal means to help people return to the labour market and stay there in the current economic situation.

A flexible labour market combined with the security of remaining on it – the concept known as flexicurity – is one of the Czech Presidency’s main priorities in the field of employment policy. The conference, organised by the Czech Presidency in cooperation with the European Commission, aimed to highlight the exceptional importance of implementing the principles of flexicurity in the current economic context and emphasise the short- and long-term benefits of this strategy.

"Instead of artificially maintaining jobs, we need to promote principles of flexicurity, with a focus on creating new jobs, incentives to find new employment, opportunities for retraining and increasing skills, further training and education, and maximum use of geographical and occupational mobility, as well as reducing labour costs", the Minister of Labour and Social Affairs, Petr Nečas, stressed in his opening speech.

It emerged from the conference discussions that Member States should propose measures to promote employment, after consulting the social partners, with consideration for the specific economic conditions and the employment situation in their own country. There can be no single European flexicurity model; the model needs to be constantly adapted to the changing conditions. Care should be taken to ensure that any measure adopted does not undermine long-term structural reforms.

The conference’s conclusions regarding effective and appropriate measures within the flexicurity concept will now pass through the due approval process and will be reflected in the June session of the formal Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs Council (EPSCO).

The papers delivered by conference speakers will be published on the website of the Ministry of Labour and Social Affairs (www.mpsv.cz) together with an audio recording of the joint press conference held by the Deputy Prime Minister and Minister of Labour and Social Affairs, Petr Nečas, and the European Commissioner for Employment, Vladimír Špidla.

10560/09 AG/vk 1

DG G E�

COU�CIL OF


Brussels, 3 June 2009

10560/09

SOC 385

�OTE

from : The Presidency

to : COUNCIL (Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs)

Subject : Information from the Czech Presidency on the

“Conference on Flexicurity in times of crisis”

(Prague, 25-26 March 2009)

(Any other business item)

Delegations will find attached a note from the Presidency.

________________

10560/09 AG/vk 2

DG G E�

Information from the Presidency

Conference on “Flexicurity in times of crisis”

Prague, 25-26 March 2009

The Presidency conference on “Flexicurity in times of crisis” took place in Prague on 25-26 March

2009.

The goal of the conference was to address the implementation of the flexicurity principles in the

context of the current financial and economic crisis, and to provide a platform for the exchange of

experiences among Member States, to learn new ways of responding to emerging labour market

problems.

The conference stressed that the concept of flexicurity is in times of crisis even more significant and

relevant than in times of economic prosperity, and that the principles of flexicurity provide useful

directions for shaping possible measures for overcoming the crisis's negative impact.

Based on the discussions during the conference, the Presidency prepared draft Council conclusions

on flexicurity in times of crisis.

________________

8279/09 MH/vk 1

DG G E�

COU�CIL OF



8279/09

SOC 223

ECOFI� 259

�OTE

from : Presidency

to : Social Questions Working Party

Subject : Flexicurity in times of crisis

- Draft Council Conclusions

Delegations will find in the Annex Draft Council Conclusions presented by the Presidency.

__________________

8279/09 MH/vk 2

ANNEX DG G E�

A��EX

Draft

Council Conclusions

Flexicurity in times of crisis

THE COU�CIL OF THE EUROPEA� U�IO�,

1. WELCOMING the Commission's Communication of June 2007 on flexicurity1 and its

definition of the term, namely that flexicurity is a new way of looking at flexibility and

security on the labour market and is a concrete and consistent attempt to unite these two

fundamental needs;

2. RECALLING the European Council's endorsement of December 2007 of the common

principles for flexicurity;

3. RECOGNISING that the basic principles behind the flexicurity approach are very much in

line with the central elements of the EU strategy for growth and jobs and with the increased

need to strengthen the EU’s competitiveness, and that the revised Lisbon strategy promotes an

active response to the challenge of globalisation;

4. STRESSING the fact that each Member State has a specific labour market situation and

culture, and therefore one should not aim for a "one-size fits all" solution, thus fully

supporting the Commission's approach identifying pathways and common principles, which

are sets of measures that can, if introduced in conjunction with each other, improve a

country's performance in terms of flexicurity;

1 COM(2007)359 of 27 June 2007.

8279/09 MH/vk 3

ANNEX DG G E�

5. RECALLING that, as an integrated strategy to enhance at the same time flexibility and

security in the labour market, flexicurity is even more important and appropriate in the current

difficult economic context characterised by rising unemployment and the urgent challenge to

create new jobs;

6. RECOGNISING that the common principles of flexicurity can provide a comprehensive

policy framework to coordinate efforts to tackle the employment effects and social impacts of

the crisis, and to prepare for the economic upturn;

7. TAKING GOOD NOTE of the many and important contributions and forms of support for the

flexicurity debate, such as the joint analysis on key challenges facing European labour

markets of the European social partners of 18 October 2007, and the contribution of the

European Parliament through the adoption of the report of 29 November 2007;

8. WELCOMING, IN CONJUNCTION WITH THE FLEXICURITY DEBATE, the

Commission's Communication on "New Skills for New Jobs" of December 2008 1 and

RECALLING the Council conclusions “New Skills for New Jobs: Anticipating and matching

labour market and skills needs"2 adopted on 9 March 2009;

9. SHARING FULLY the main conclusions of the mission of flexicurity, chaired jointly by

Commissioner Vladimir Spidla and Mr Gerard Larcher, namely that the implementation of

flexicurity is even more appropriate in a difficult economic context, that the role of social

partners in establishing national flexicurity pathways is essential and that anticipating trends

in the labour market and the demand for skills in order to promote the implementation of

flexicurity is of paramount importance;

1 COM(2008)868 of 16 December 2008.

2 6479/09.

8279/09 MH/vk 4

ANNEX DG G E�

RECALLS THAT

a) at the end of 2008, the EU Member States agreed on basic approaches to halt the economic

slowdown and to create conditions for economic recovery according to the European

Economic Recovery Plan.

b) Europe after the crisis will be a different Europe, some businesses will not survive, some jobs

will disappear; however, Europe should come out of the crisis stronger, with new employment

opportunities and better prepared for the challenges of the global economy.

BEI�G AWARE

that in the short term, increasing unemployment and, consequently, an aggravated social situation of

the population can be expected and this will represent a serious problem.

THEREFORE I�DICATES a set of measures which can help the positive and effective

implementation of flexicurity, such as:

- Prevention of massive lay-offs and the maintenance of employment, in particular

through financial support for temporary flexible adjustment of working time, thereby

mitigating the social impacts of the crisis, reducing firing and (re)hiring costs for

businesses and preventing loss of firm-specific human capital. Such measures must be

combined with actions supporting employability, directing people into new jobs and

encouraging workers to exploit the new opportunities during economic recovery. These

measures must be coordinated in order to prevent spill-over of negative effects into other

countries.

- Creation of a better entrepreneurial environment through a reduction in the

administrative burden for businesses, a more flexible labour market, better regulation,

less taxation and the reduction of non-wage labour costs, especially for the low-skilled.

Wage developments and fiscal measures should take into account the competitive position

and productivity growth of individual Member States.

8279/09 MH/vk 5

ANNEX DG G E�

- Enhancing of the activation measures and provision of adequate income support to

people who are most severely hit by the impacts of the crisis, through full utilisation of

social protection systems, in line with the principles of flexicurity and subsidiarity. At the

same time, it is necessary to maintain the incentives for a return to employment and to focus

on support and motivation of vulnerable groups, in line with the active inclusion strategy. It is

necessary to keep dismissed workers in contact with the labour market, in order to prevent

degradation of their skills and human capital.

- Increased investment in retraining, skills matching and upgrading, including for persons

working part-time and in declining industries. Training focused on the future demands of

the labour market, such as job opportunities in the low-carbon economy, should be preferred.

Better anticipation and forecasting of future skill needs should be promoted. Support should

be provided for tackling youth unemployment. In this context, career starters require

particular attention and targeted measures.

- Strengthening of the Public Employment Services in order to be able to tackle the

increased levels of unemployment. A proactive preventive approach to facilitate transitions

is important, with more personalised services, early identification of skill needs, job search

assistance, guidance and training, as well as cooperation with other employment agencies,

training providers and social partners.

- Reduction of indirect impacts of the crisis on individuals through specific measures

aimed at preventing over-indebtedness and at securing access to financial services. In

countries where a large proportion of the pension system is pre-financed, it will be necessary

to maintain pension funds so that the current and future income of pensioners is safeguarded.

- Ensuring free movement of workers and promoting mobility within the EU single

market will be a source of job opportunities. It can contribute to tackling the persisting

mismatch between existing skills and labour market needs, also during the economic

downturn.

8279/09 MH/vk 6

ANNEX DG G E�

- Implementing measures for integration with a view to changing employment protection

legislation in the framework of the flexicurity approach, integrating all its elements

focused on reducing segmentation and improving the functioning of the labour market.

A climate of trust and a balance between rights and responsibilities are indispensable elements of

flexicurity. The active involvement of all stakeholders through social dialogue and collective

bargaining is important.

_________________

EUROPEAN COMMISSION

April 29, 2009

Consolidated report on the preparatory workshops for the Employment Summit of May 7, 2009

2

The Commission proposed that the European institutions, Member States and social partners should work together towards the Employment Summit of May 7th, 2009. To his end, it presented an Issues Paper to be discussed during three preparatory workshops, in Madrid, Stockholm and Prague. The paper and workshops were to form a basis for the Employment Summit, and help set out a common framework and concrete proposals to address the employment impact of the crisis and its social consequences.

The preparatory workshops focused on three key issues, which were considered by participants as the key priorities to address the employment consequences of the crisis1:

• "Maintaining employment, creating jobs and promoting mobility", focusing on measures needed to retain people in employment, ease transitions between jobs, creating jobs and to the redress labour market imbalances (Prague, April 27th);

• "Upgrading of skills, matching labour market needs", with a particular emphasis on the integration of younger workers into the labour market; investing in re-training and skills; fighting youth unemployment and early school leaving (Madrid, April 15th );

• "Increasing access to employment", focusing on the newly unemployed and redundant workers, and support to help those furthest away from the labour market (re) enter the labour market in order to avoid long term employment and social exclusion (Stockholm, April 20th).

Each workshop was well attended with participation by Ministers and other representatives of Member States, the Social Partners, the Social Platform, the European Parliament, the Economic and Social Committee, Chairs of the Employment Committee and Social Protection Committee, as well as Commissioners Spidla and Wallström.

1. MAINTAINING EMPLOYMENT, CREATING JOBS AND PROMOTING MOBILITY

The workshop on "Maintaining employment, creating jobs and promoting mobility" focused on the issues of retaining people in employment, easing transitions between jobs, supporting restructuring, creating jobs and redressing labour market imbalances, with a special emphasis on promoting mobility. The following main concerns and actions were highlighted in the workshop.

Short time working was highlighted as a potentially useful means of keeping people in jobs and when combined with training could upgrade skills and prepare workers and companies for recovery. The major challenge involved avoiding that public support for such schemes inhibited necessary restructuring by trying to save unsustainable jobs.

Restructuring continues during crisis, indeed probably at a much faster pace than before, but the negative employment and social consequences could be much worse, as the abnormally higher flow into unemployment met an abnormally low flow into new jobs.

The young as well as older workers and women face particular challenges from the crisis. Tackling the rising unemployment and mitigating other negative effect of the crisis certainly require extra measures; nevertheless, the fiscal sustainability of these measures 1 Extensive reports on each of the workshops have been sent separately to participants and Member States.

3

is important. Special attention is also needed for people with disabilities as they are likely to be hard hit by crisis.

More and better occupational as well as regional mobility is essential to improve labour market functioning. The proper transposition and application of the Posted Workers Directive was considered as an important component of effective labour mobility. Vacancies do exist even in the crisis, and this must be acted upon to get the unemployed into these jobs. In this context, the role of EURES should be enhanced.

2. UPGRADING SKILLS, MATCHING LABOUR MARKET NEEDS

The workshop "Upgrading of skills, matching labour market needs" had a particular emphasis on the integration of younger workers into the labour market; investing in re-training and skills; support to tackle youth unemployment and early school leaving. The following main concerns and actions were highlighted in the workshop.

Skills development was considered essential for the economic and social future of the EU both in the short and the long term, and this has to go hand in hand with the creation of quality jobs; the economic crisis should to be taken as an opportunity for improving both skills supply and demand. There was general consensus that upgrading of skills can pave the way to longer term recovery, by contributing to innovation and the greening of the European economy

The case for skills upgrading was agreed by all stakeholders; the key is not just to increase skills, or to meet the demand of the labour market, but also to ensure that new high-skilled jobs were created. As regards the skills’ profiles needed, the workshop stressed that education and training need to take more into account generic and soft skills; entrepreneurial skills were also considered important to help create and find jobs. Furthermore it was stressed that skills-upgrading efforts should include a targeted approach to the needs of particular groups such as the low-skilled or older workers, including with funding from the European Social Fund (ESF). Ensuring the proper funding of skills development - particularly in the context of budget constraints - was generally considered as important in the crisis.

The importance of adequate skills anticipation and matching systems was underlined, and the New Skills for New Jobs Agenda recently presented by the Commission was endorsed and highlighted as being the relevant approach.

The essential role of education and training in improving the youth situation was also stressed. Especially in the crisis context, it is important to convey the message to young people and their families that individual investments in education and training were absolutely necessary and would pay off in the future. Fighting school dropouts was identified to be a major challenge which needed to be addressed more resolutely, in particular by creating appropriate educational options and apprenticeships.

Strengthening vocational training was another focus of the debate. It is necessary to revalorize VET pathways in general, since they could provide options for young people less interested in general education, but it was also important to improve VET at higher level and even for tertiary education graduates to improve on-the-job skills. Improving the relevance and links of education with labour market were generally considered as vital, as skills requirements include soft skills but also a wide range of generic hard skills. In this context it was also recalled to strengthen the European dimension through

4

the promotion of more language learning, the expansion of mobility programmes, and an improved mutual recognition of degrees.

3. INCREASING ACCESS TO EMPLOYMENT

The workshop on "Increasing access to employment" focused both on the need to avoid long term unemployment through getting the newly unemployed and the redundant workers quickly into a new job, and on inclusive labour markets with a special focus on vulnerable groups that were outside the labour market already before the financial crisis. The following main concerns and actions were highlighted in the workshop.

Participants stated that early intervention is key when it comes to preventing the newly unemployed from falling into long term unemployment; all actors should work together to make this a reality. Activation policies, as well as investment in skills and (re)training, are vital for effective re-entry and entry into employment. Social security systems should be a springboard into a job rather than a safety net. Flexicurity – and in particular its balanced approach between flexibility and security - is the appropriate framework for advancing social security reform and better skills provision aiming to get people into work. Transitions are essential and will be even more essential in the future and policies makers should therefore move from "making work pay" to "making transitions pay", with the role of public employment services being essential, including to enhance socially innovative solutions.

Young people are particularly at risk of being unemployed and particular attention is needed to integrate them into the labour market. Youth are, however, far from a homogenous group with about half of the youth entering the labour market with higher qualifications. Education level remains the main factor determining the employability of young people.

The number of people outside the labour force is already too high and risks increasing substantially as an effect of the crisis. Participants highlighted that, while investing in policies to ensure inclusive labour markets is expensive, the alternative – i.e. not to invest in getting people into work - is more costly, both for national budgets and for society as a whole. It is thus important to coordinate macro, employment and social policies, and to promote a holistic, integrated approach both at national and EU level. A reduction of social security contributions could in some cases increase the labour demand for vulnerable groups, including the long-term unemployed, older workers and immigrants. The social economy, particularly in the care sector, could provide job opportunities for those furthest away from the labour market.

4. MAIN POINTS OF CONVERGENCE

There was a consensus in the three workshops that, while the severe economic downturn is not just cyclical and has structural elements, the degree of structural change induced by the financial crisis is still uncertain and will only be clear once recovery is underway. Therefore, employment policies must adapt and prepare for this changing situation; protectionism is not the answer, since it would worsen the situation for all.

Short term measures should not undermine longer term structural reform measures. Social and growth policies (including human capital and employment policies) should reinforce each other and therefore should be pursued in an integrated way. To this end,

5

social dialogue is essential, and social partners expressed their willingness and capacity to engage in the effective implementation of policies and measures. Identifying and sharing best practices is crucial to help Member States and social partners to learn from each other, especially in times of crisis.

The three workshops highlighted the following main actions which would help the Union, its Member States and citizens respond to the crisis and prepare for recovery:

• Short time working schemes are useful to keep people in the labour market; their value to workers and to the economy as a whole is substantially enhanced if they are combined with appropriate training and up-skilling. The challenge is to ensure that these schemes do not undermine long-term reform or focus on unsustainable jobs.

• Restructuring can and will continue, but it needs to be better anticipated and managed and have the full involvement of the social partners. Social partners also have an important role to play in helping redundant workers rapidly find a new job.

• A strong priority should be given to rapidly getting into a job the newly unemployed, the long term unemployed and the inactive that are able to work. Early intervention key in this effort. Particular attention is needed for young people - to facilitate their transition into the labour market notably through apprenticeships and the reduction of early school leaving - and for vulnerable groups, immigrants and the low skilled.

• Flexicurity, with its equal and balanced emphasis on flexibility and security, provides the relevant approach for enacting effective anti crisis measures. Making transitions pay is crucial as a complement to policies to making work pay, and public employment services have a key role in this context.

• Mobility is part of the remedy to overcome the crisis but not an end in itself. In this respect, the proper transposition and implementation of the Posted Workers Directive in the Member States should be enhanced.

• Skills are the bridge from today to tomorrow: they offer a short-term answer to the crisis, by increasing both mobility and productivity; and they pave the way to longer term recovery, by contributing to innovation and the greening of the EU economy.

• There is a need for better anticipation of skills needs, and in this context the New Skills for New Jobs initiative is the beginning of a process: efforts should be made to improve the capacity to anticipate skills at EU, Member State and sector level.

• Investment in education and skills is not solely crucial for increasing productivity and competitiveness, but also for reducing social exclusion and promoting equity through more and better jobs.

• Activation should be strengthened, and the EU principles of active inclusion should be pursued. This should be coupled with measures to increase demand, especially for low skilled, including in the social economy.

• Community financial instruments, and in particular the European Social Fund and the European Globalisation Adjustment Fund, should be used in full to promote and enhance the implementation of the three broad policy priorities and specific actions discussed in the workshops.

IP/09/718


EU Employment Summit agrees on ways to tackle rising unemployment

The EU today held a special summit in Prague dedicated to tackling the impact of the economic crisis on jobs in Europe. The Troika Presidencies (the Czech, Swedish and Spanish governments) joined the European Commission, employers and trade unions to pool their best ideas on how to keep people in work and help them back into new jobs. The summit identified ten actions to fight unemployment and create new jobs. The Commission will build on the summit's discussions when formulating its input to the European Council of 18-19 June.

President Barroso said: "Today's EU employment summit is a significant step towards more and better coordinated action on employment. We cannot prevent this crisis from causing unemployment. But acting now can reduce job losses, and help millions of people to find new and better jobs. Acting now also means paving the way for sustainable recovery. EU action on employment neither starts nor stops with today's summit. But with today's summit we are telling our citizens that we want their employment to be Europe's objective number one. I call on all Member States to commit to work together to swiftly step up action on employment."

"Our first priority in this crisis is people – keeping them in jobs and getting them back into jobs as quickly as possible. We must use all the tools at our disposal to limit the impact of the crisis on the real economy, and on people and their livelihoods in particular" said Vladimír Špidla, EU Commissioner for Employment.

"This summit has been an important step in determining how best to tackle unemployment and create new jobs. Our strategy must be based on strong social dialogue, acting together and creating a synergy between social and economic policies. There is no trade-off between core social values and a competitive internal market."

The summit showed a wide consensus among participants on the way ahead. The main messages agreed emphasise that future action on employment should be guided by a number of principles and aim at maintaining employment and create jobs; increase access to employment particularly to the young and upgrade skills, match labour market needs and promote mobility. Ten concrete actions, addressing both short-term and long-term challenges, are suggested that should be implemented at national and European levels together with the social partners:

- 1. Maintain as many people as possible in jobs, with temporary adjustment of working hours combined with retraining and supported by public funding (including from the European Social Fund).

- 2. Encourage entrepreneurship and job creation, e.g. by lowering non-wage labour costs and flexicurity;

- 3. Improve the efficiency of national employment services by providing intensive counselling, training and job search in the first weeks of unemployment, especially for the young unemployed.

2

- 4. Increase significantly the number of high quality apprenticeships and traineeships by the end of 2009.

- 5. Promote more inclusive labour markets by ensuring work incentives, effective active labour market policies and modernisation of social protection systems that also lead to a better integration of disadvantaged groups including the disabled, the low-skilled and migrants.

- 6. Upgrade skills at all levels with lifelong learning, in particular giving all school leavers the necessary skills to find a job.

- 7. Use labour mobility to match supply and demand of labour to best effect. - 8. Identify job opportunities and skills requirements, and improve skills

forecasting to get the training offer right. - 9. Assist the unemployed and young people in starting their own business, e.g.

by providing business support training and starting capital, or by lowering or eliminating taxation on start-ups.

- 10. Anticipate and manage restructuring through mutual learning and exchange of good practice.

The summit also discussed how national and European-level action could work together to best effect, and how to make the best use of EU tools and resources such as the European Social Fund and the European Globalisation Adjustment Fund. Both funds have recently been revised to maximise their effectiveness in times of crisis.

To prepare the summit, the European Commission organised a series of workshops with the current and future EU Presidencies (held in Madrid on 15 April, in Stockholm on 20 April and in Prague on 27 April). In addition, a special debate was held at the European Parliament in Brussels on 5 May. This consultation process brought in views from the broadest possible range of stakeholders including social partners at all levels, representatives from various EU institutions, Member States, public employment services, academics, and civil society.

For further information Main messages of the Employment summit

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=88&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yesConsolidated report from the preparatory workshops

http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=2623&langId=en

MEMO/09/223 on the Employment summit

President Barroso's crisis website:

http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/focus/credit_crunch/index_en.htm

DG Employment's / Commissioner Spidla's website on the social impacts of the crisis:

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=736

Infoclip: I-061271 Economic Downturn: Employment

IP/09/703: Road to recovery: Cohesion Policy will help Europe to get out of the crisis, say Commissioners Hübner and Špidla

MEMO/09/221: Revision of the European Globalisation Adjustment Fund (EGF)

IP/09/718

Bruxelles, 7 maggio 2009

Il vertice europeo sull’occupazione decide i modi per affrontare l’aumento della disoccupazione

L’UE ha tenuto oggi un vertice speciale a Praga dedicato all’impatto della crisi economica sull’occupazione in Europa. Le presidenze della “troika” (il governo ceco, quello svedese e quello spagnolo) si sono aggiunte alla Commissione europea, ai datori di lavoro e ai sindacati per raccogliere le idee migliori su come mantenere i livelli occupazionali ed eventualmente restituire ai disoccupati un posto di lavoro. Il vertice ha individuato 10 iniziative di lotta alla disoccupazione e tese a creare nuovi posti di lavoro. La Commissione nel formulare le sue proposte al Consiglio europeo del 18-19 giugno, terrà conto di quanto discusso nel corso del vertice.

“Il vertice odierno sull’occupazione è un passo importante verso iniziative di maggior respiro e meglio coordinate a favore dell’occupazione” ha affermato il presidente Barroso. “Non possiamo impedire che questa crisi sia causa di disoccupazione. Ma agire ora può ridurre le perdite occupazionali e aiutare milioni di persone a trovare i posti di lavoro nuovi e migliori. Agire ora significa anche aprire la strada a un recupero sostenibile. L’iniziativa europea sull’occupazione non comincia e non si arresta con il vertice odierno. Ma, con esso, diciamo ai cittadini che la loro occupazione è l’obiettivo numero 1 dell’Europa. Invito tutti gli Stati membri a impegnarsi insieme per dare seguito rapido e concreto alle azioni a favore dell’occupazione.”

“La nostra priorità, nella crisi, sono le persone – mantenerne cioè il posto di lavoro o restituirlo loro il più rapidamente possibile. Dobbiamo usare tutti gli strumenti a nostra disposizione per limitare l’impatto della crisi sull’economia reale e in particolare sulla gente e le sue condizioni di vita” ha affermato Vladimír Špidla, commissario europeo all’occupazione.

“Il vertice è stato un passo importante sul percorso per stabilire il modo migliore di affrontare la disoccupazione e creare nuovi posti di lavoro. La nostra strategia si deve fondare su un rigoroso dialogo sociale, sulla cooperazione e sulla creazione di sinergie tra politiche sociali ed economiche. Non esistono compromessi tra valori sociali fondamentali e un mercato interno basato sulla concorrenza.”

Dal vertice è scaturito un ampio consenso sulla rotta da seguire. I principali messaggi in esso convenuti sottolineano che le azioni future a favore dell’occupazione si ispireranno a principi ben definiti e mireranno a mantenere l’occupazione e a creare posti di lavoro, a facilitare l’accesso all’occupazione soprattutto da parte dei giovani, a migliorare le abilità già acquisite, a soddisfare le esigenze del mercato del lavoro e a promuovere la mobilità.

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Vengono suggerite 10 azioni concrete, a breve e a lungo termine, da realizzarsi a livello nazionale ed europeo insieme alle parti sociali:

- 1. Aiutare il maggior numero di persone possibile a mantenere il proprio posto di lavoro, con aggiustamenti temporanei dell’orario di lavoro combinati ad azioni di riqualificazione finanziate pubblicamente (anche dal Fondo sociale europeo).

- 2. Incoraggiare l’imprenditorialità e la creazione di posti di lavoro, diminuendo ad esempio i costi extrasalariali della manodopera con misure di “flessicurezza”.

- 3. Migliorare l’efficienza delle agenzie nazionali di collocamento grazie ad attività più intense di consulenza, formazione e ricerca del lavoro nelle prime settimane di disoccupazione, soprattutto a favore dei giovani disoccupati.

- 4. Aumentare significativamente il numero degli apprendistati e dei tirocini di alta qualità entro la fine del 2009.

- 5. Promuovere mercati del lavoro più integrati che, grazie a incentivi, a politiche efficaci di intervento sul mercato del lavoro e all’aggiornamento dei regimi di assistenza sociale, possano tener conto dei gruppi svantaggiati come i disabili, i lavoratori scarsamente qualificati e i migranti.

- 6. Adeguare le abilità a tutti i livelli attraverso l’educazione permanente in modo che chi termina un ciclo di studi disponga di strumenti per trovare un lavoro,

- 7. Usare la mobilità della mano d’opera perché la domanda e l’offerta di lavoro si possano incontrare con risultati migliori.

- 8. Individuare opportunità di lavoro, abilità ritenute necessarie a svolgerle e migliorarne la prevedibilità per meglio progettare l’offerta di formazione professionale.

- 9. Assistere giovani e disoccupati nell’avvio di imprese proprie offrendo formazione specializzate, capitali e abbassando o eliminando l’onere fiscale per avviare un’impresa.

- 10. Prevedere e dirigere la ristrutturazione attraverso l’apprendimento e lo scambio reciproci di pratiche esemplari.

Il vertice ha anche discusso il modo in cui combinare efficacemente azioni a livello europeo e nazionale e l’uso migliore di strumenti e risorse europee come il Fondo sociale europeo e il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. Entrambi i fondi sono stati recentemente rivisti per massimizzare la loro efficacia in questi tempi di crisi.

In preparazione al vertice, la Commissione europea ha organizzato vari seminari con le presidenze dell’UE attuali e future (Madrid -15 aprile; Stoccolma - 20 aprile; Praga - 27 aprile). il 5 maggio, il Parlamento europeo a Bruxelles ha organizzato inoltre un dibattito speciale. Il processo di consultazione ha fatto emergere le opinioni di un vasto fronte di parti interessate, parti sociali a tutti i livelli, rappresentanti di varie istituzioni europee, Stati membri, servizi pubblici di collocamento, circoli accademici e società civile.

3

Per ulteriori informazioni Principali messaggi del Vertice sull’occupazione http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=88&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yesConsolidated report from the preparatory workshops

http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=2623&langId=en

MEMO/09/223 sul Vertice per l’occupazione

Sito Web sulla crisi del presidente Barroso:

http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/focus/credit_crunch/index_en.htm

Sito Web del commissario Spidla/DG Occupazione sull’impatto sociale della crisi:

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=736

Infoclip:

I-061271 Economic Downturn: Employment:

IP/09/703: Road to recovery: Cohesion Policy will help Europe to get out of the crisis, say Commissioners Hübner and Špidla:

MEMO/09/221: Revision of the European Globalisation Adjustment Fund (EGF):

SPEECH/09/224 José Manuel Durão Barroso

President of the European Commission

Introductory statement on the outcome of the EU Employment summit in Prague Press Conference at the EU Employment summit

Prague, 7 May 2009

2

I am very happy that we were able to conclude successfully today's European Union employment summit. EU action on employment neither starts nor stops with today's summit. But this summit is a significant step towards more and better coordinated action on employment.

Its preparation was based on an excellent cooperation between the Commission, the current Czech presidency and the future Swedish and the Spanish Council presidencies, but also with the European Parliament and the social partners, and indeed many others stakeholders, for instance yesterday I met the Economic and Social committee.

With this employment summit we are telling our citizens that we want their employment to be Europe's objective number one. At least on the European Commission point of view this is our first concern in the current crisis – employment.

We are aware of the uncertainties and hardships citizens are facing. We came here to address their concerns and to act in our citizens' interest. We all know, we must succeed on employment because there can be no economic recovery on the foundations of social collapse, just as there can be no social progress in an economic desert.

The employment summit increases strongly the chances that we will succeed and this summit generated concrete ideas. They can in particular give hope to young people facing the daunting prospect of finding their first job.

We cannot prevent this crisis from causing unemployment. Many have suffered already. But by acting now and in partnership along with the governments, the European institutions, the social partners, we believe we can reduce job losses, and help millions of people to find new and better jobs. Acting now also means paving the way for sustainable recovery.

We have identified ten actions to be taken at national and European level. Let me just mention an example at European level - we launch a Europe-wide initiative to identify job opportunities and forecast skills needed to fill them. We will launch innovative approaches to setting up new businesses, for instance through providing training capital and lower taxes on start-ups. We will launch initiatives anticipating restructuring and learning from best practice. All of this will be done in cooperation with our social partners.

These actions show that we can make a difference and that the European level we can help our response. We can see today how we can keep people in work by cutting their hours and using the rest of the time for training – indeed many companies are already doing that in Europe. We can hold out better prospects for young people, by making commitments for new apprenticeships – to be ready this year – and by setting clear deadlines for when the unemployed will receive help. We can make special efforts to protect the vulnerable SME sector, by keeping training affordable and let me say a special word on SMEs, that in fact they have shown how important they are in this specific moment. That is why in our Small Business Act initiative we are saying that at the Council level we should keep the "think small first"-principle.

Let me conclude by saying that the European Commission will ensure that today's summit is one step in building real European action on employment. The case to put jobs as our number one priority is just too strong to be held back by doubts about summit formats or arguments over competence.

3

It is obvious that employment is a matter that is of local concern, national concern, but that we also need a European dimension. Today during our summit with Prime Minister Topolánek as current President of the European Council, and Prime Minister Reinfeldt as the next European Council President, and also Minister Corbacho from Spain as the following EU Presidency, and the social partners, there were indeed many interesting ideas from a European perspective on how to deal with this.

I will personally ensure that the voices we have heard today will find their echo at the June European Council. I am confident that all 27 EU leaders will be serious about working together to tackle unemployment and give it a European angle. We owe this to our citizens. Europe is not only an economic and political project, it has always been and will always be a social project as well.

MEMO/09/223


EU Employment Summit – questions and answers

What is the Employment Summit? Following the conclusions of the Spring Council and as part of the EU response to the economic crisis, a special Summit dedicated to employment is taking place in Prague today. The meeting is an opportunity for the European institutions, Member States and social partners to work together to set out a common framework and proposals to address the employment impact of the crisis and its social consequences.

It will include presentations from the current and next two EU Presidencies and the social partners at EU level and a debate on the results of the preparatory workshops held during April in Madrid, Stockholm and Prague, and in the European Parliament on Tuesday.

President Barroso and Commissioner Špidla will participate on behalf of the European Commission, Prime Minister Topolánek and Prime Minister designate Fischer and Deputy Prime Minister Minister Nečas for the Czech Presidency, Prime Minister Reinfeldt and Minister Littorin for the future Swedish Presidency and Minister Corbacho for the future Spanish Presidency. The President of the European Parliament, Mr Pöttering, will also attend, together with the European social partners and the European Investment Bank. Finally, the chairs of the Employment Policy Committee, the Social Policy Committee and the Economic Policy Committee – which bring together all Member States – will also participate.

What is the EU doing to counter the employment impacts of the crisis? The EU has already taken coordinated and effective action to counter the effects of the crisis, on employment in particular. There are two main challenges: first, to mitigate the effects on individuals and families of unemployment induced by the crisis; and second, to prevent cyclical unemployment becoming structural, for example through long term unemployment, labour market rigidity and build up of skills gaps.

As a stable financial sector is a prerequisite for building sustainable recovery and the right conditions for jobs and growth, coordinated European action was taken to recapitalise and guarantee banks across the EU, preventing the meltdown of the European banking industry.

The European Economic Recovery Plan, endorsed by all Member States last December, aims to relaunch the economy and thus protect and create employment, both now and in the future, including by setting out short-term measures to boost demand and by promoting major investment in infrastructure projects (see IP/08/1171). It is crucial for our short term actions to be coherent with our long term goals.

2

The national discretionary recovery measures over 2009 and 2010 are estimated at more than €200 billion, exceeding the target set in the December Recovery Plan. After adding the measures taken at EU- level, the increase in unemployment benefits and other public expenditure (the automatic stabilisers) and other measures without an impact on the budget (e.g. operations through public enterprises to support demand), we come to a total of around 5.5% of EU GDP, or around €550 billion.

Although most of the financial resources to tackle unemployment are at Member State level, the EU also has a role to play. The Commission has also proposed changes to both the European Social Fund and the European Globalisation Fund to make them more effective during the crisis and help keep more people in jobs as well as help them find new ones. There is now a political agreement on the new regulation for both funds. Concretely this means that the procedure to access them will be simplified and that for the European Social Fund, advance payments from early 2009 have been stepped up. As a result, Member States have earlier access to up to €1.8 billion to reinforce active labour market policies, refocus support on the most vulnerable, step up action to boost skills and where necessary opt for full Community financing of projects during this period.

For the EGF, this means more redundancy cases will be eligible so more workers can be helped. Member States will also be able to use the Fund more easily, and longer support will allow the best measures to assist workers.

Flexicurity continues to offer the right framework for action – including by enabling the use of internal flexibility such as short-time work which helps workers stay in jobs and maintain or upgrade their skills, and will also help employers avoid the costs of recruiting and retraining when the economy picks up again.

Restructuring will take place and is never easy. It should be implemented through active social dialogue to find the best possible solutions in difficult circumstances. The European Commission is developing a comprehensive toolkit on anticipating, managing and reacting to restructuring to assist all actors involved when restructuring takes place: companies, employees' representatives, regions, national authorities and employees themselves.

What are the key issues on the table at the Summit? The Commission organised, together with the Czech EU Presidency and the next two presidencies (Sweden and Spain) a series of workshops bringing together a wide range of stakeholders to prepare today's summit. The consolidated report from these workshops raises the following key issues for discussion:

• Maintaining employment and promoting mobility Measures are needed to retain people in employment and ease transitions between jobs. Implementing further flexicurity strategies in times of crisis (e.g. by supporting temporary flexible working-time arrangements, combined with training) could substantially reduce lay-offs, mitigate the social impact of the crisis, save considerable future (re)hiring costs for firms, and prevent the loss of firm-specific human capital. Promoting professional and geographical mobility is part of a coordinated response to the crisis, helping to redress labour market imbalances. Whilst retraining can help, for some workers, the way to remain in or return to the labour market may also require moving to other places, other regions or even to another Member State where work is available.

3

• Upgrading skills, matching present and future labour market needs. Skills are critically important for bringing young people into the labour market, to be ready to take full advantage of the opportunities of economic recovery and Europe's future growth and productivity, its capacity to adapt to change and create quality jobs. At the same time, it is essential to ensure a better match between skills and labour market needs, since even in these times of growing unemployment, many job vacancies remain unfilled.

• Increasing access to employment. The unemployed and people furthest away from the labour market, often from vulnerable groups such as people with disabilities, the low skilled or migrants, should be given support to (re) enter the labour market to avoid long term unemployment and social exclusion. In this context, Public Employment Services have an important role to play, for example by providing individualised advice to the unemployed.

What did the Summit agree? The key messages agreed emphasise that future action on employment should be guided by a number of principles and, in particular, aim at maintaining employment and create jobs; increase access to employment and upgrade skills, match labour market needs and promote mobility. Ten concrete actions, addressing both short-term and long-term challenges, are suggested that should be implemented at national and European levels together with the social partners:

At national level:

- 1. Maintain as many people as possible in jobs, with temporary adjustment of working hours combined with retraining and supported by public funding (including from the European Social Fund).

- 2. Encourage entrepreneurship and job creation, e.g. by lowering non-wage labour costs and flexicurity;

- 3. Improve the efficiency of national employment services by providing intensive counselling, training and job search in the first weeks of unemployment, especially for the young unemployed.

- 4. Increase significantly the number of high quality apprenticeships and traineeships by the end of 2009.

- 5. Promote more inclusive labour markets by ensuring work incentives, effective active labour market policies and modernisation of social protection systems that also lead to a better integration of disadvantaged groups including the disabled, the low-skilled and migrants.

- 6. Upgrade skills at all levels with lifelong learning, in particular giving all school leavers the necessary skills to find a job.

- 7. Use labour mobility to match supply and demand of labour to best effect.

At European level:

- 8. Identify job opportunities and skills requirements, and improve skills forecasting to get the training offer right.

- 9. Assist the unemployed and young people in starting their own business, e.g. by providing business support training and starting capital, or by lowering or eliminating taxation on start-ups.

- 10. Anticipate and manage restructuring through mutual learning and exchange of good practice.

4

What tools can the EU offer to help tackle the crisis? The EU can complement Member States' action on employment through instruments and mechanisms like:

• The current European Social Fund (ESF) programmes support 9 million workers each year. € 10.8 billion in grants will be available through the ESF in 2009 alone. The Fund can respond to crisis-driven needs, e.g. to improve matching of labour demand and supply by providing appropriate training or career advice, support setting up one's own business, or strengthen public employment services. The simplification of the rules for the ESF will allow an immediate increase of advance payments of €1.8 billion (see also IP/09/703). In all cases where there is a need to adapt the ESF programming to better face the crisis, the Commission will ensure that programme changes are completed in the shortest possible time.

• The EU's broader cohesion package includes a battery of measures, ranging from a massive cash injection in the form of additional advance payments from the Structural Funds to fast-track procedures to accelerate project implementation and the possibility for the EU to co-finance energy-efficiency improvements in housing. Member States have already received an additional €6.25 billion in advance payments: €4.5 billion from the European Regional Development Fund was paid out in mid-April, with a further €1.5 billion from the European Social Fund (ESF) soon after.

• The renewed European Globalisation Adjustment Fund (EGF) will extend its support to workers made redundant in the current crisis (see also MEMO/09/221). Its scope is being significantly broadened, and new procedures should allow support for a wider range of people who lose their jobs to be helped back into work. The annual envelope available under the EGF amounts to up to €500 million.

• EURES – the European jobs portal – helps people find a job in another European country and is supported by a network of over 300 specialist mobility advisers. The portal welcomes over 1 million visitors every month and offers direct access to job vacancies as well as information on labour market developments and living and working conditions in the different countries covered.

• The European Employment Strategy (EES) establishes common EU objectives and priorities, and ensures coordination of employment policies across the EU, creating more and better jobs. EU leaders agree on a framework for action around common objectives and priorities which are then translated into national programmes. This co-ordination forms the employment part of the EU's broader strategy for jobs and growth and has already saved millions of jobs in the context of the crisis. The Renewed Lisbon Strategy for Growth and Jobs and its targets still provide the right framework for action.

• The Open Method of Coordination (OMC) – the EU's system for coordinating national policies to tackle poverty and social exclusion – can help mitigate the impact of the economic crisis on the most vulnerable in Europe and on the economy as a whole. The EU's involvement encourages Member States to meet commonly agreed objectives, while each country can implement flexible policies that acknowledge the different national contexts.

5

• It also provides a mechanism for coordinating national policies on modernising social protection systems, for example to help ensure adequate and sustainable pensions and provide high quality and accessible health and long term care services. EU coordination of social policies can cushion the impact of the economic crisis and help recovery, by continuing long-term reforms balanced with short-term measures aimed at preventing job losses and sustaining household incomes.

• The New Skills for New Jobs initiative aims to help ensure a better match between skills and labour market needs in the EU and to more effectively analyse and predict which skills will be needed in tomorrow's labour market. It includes a series of actions to match skills with vacancies, to organise skills assessments on a permanent basis, to pool the efforts of Member States and other international organisations, and to develop better information on future needs. This will help Europe address the short-term employment impact of the economic crisis and improve the long-term job prospects of the EU workforce.

Why should skills upgrading and matching be a priority? Across Europe, technological change, the impact of globalisation, ageing populations and the evolution of social structures are shaping future skills requirements. We need to have a much clearer understanding of the skills the economy will need in the future so that we can train people for the jobs that will exist in the years to come (e.g. "green" jobs or more jobs in the care sector).

19.6 million additional jobs are expected to be created between 2006 and 2020 in the EU-25 (according to projections from CEDEFOP), while 80 million jobs would become available as workers retire or leave the labour market. The gradual shift in Europe away from the primary sector and traditional manufacturing industries towards services and the knowledge-intensive economy is likely to continue. According to recent studies, by the year 2020, almost three quarters of jobs in the EU-25 are likely to be in services.

Lifelong learning and upgrading skills are critically important for Europe's future growth and productivity, its capacity to adapt to change, and for equity and social cohesion. It is the best way to exploit new opportunities for sustainable job creation, such as the shift to a low-carbon economy and the development of new technologies.

But upgrading education and skills levels alone is not enough: ensuring a better match between the supply of skills and labour market demand is even more important in times of crisis. Despite rising unemployment, job vacancies still exist, but people looking for work do not necessarily have the right skills to fill them.

Why is protectionism not the answer? The EU's Internal Market plays a key role in creating more growth and jobs. In recent years, it has created millions of jobs across Europe and billions of euros in prosperity. Protectionism and erecting barriers, in whatever shape or form, have never created jobs. The Commission encourages free movement of workers as all the evidence shows it makes sense, and brings substantial economic benefits to all involved. The right to work in another Member State is a core principle of the EU, which also allows companies to operate in any EU country. Closing borders down will not bring more jobs. On the contrary, free movement and open borders in the EU contribute to more and better growth.

6

Whilst unemployment overall is rising in many Member States and in many sectors, there are still hundreds of thousands vacancies in the EU which are proving difficult to fill. Single market freedoms allow European citizens to find work in other parts of the Union. Intra-EU mobility, however, has generally remained at rather low levels (around 2% of the population).

Why is it important to keep people on the labour market? We need above all to avoid long term unemployment and the vicious circles of exclusion and poverty setting in. Once out of the labour market, it is very difficult for people who have lost their jobs to get back in, and the economy as a whole loses out on their skills and human capital. A job is the first step out of poverty – which is why it is so important to keep people in jobs.

In the short term, it is vital to safeguard household incomes. Unemployment benefits and other benefits play a crucial role as automatic stabilisers and maintain demand and also avoid those most affected by the crisis from suffering a disproportionate impact. At the same time, we must continue to act to make our social models sustainable in the long term, for example preparing for the consequences of an ageing society, which means we must not sacrifice progress already made or lose sight of our long term goals.

Declining employment at a time when the number of older people in need of adequate pensions and health and long-term care is rising will make it a challenge to provide sufficient resources for social protection in a sustainable way. The projected increase in these expenditure categories by 2050 is about 4.5 percentage points of GDP in the EU-25.

What will be the impact of the crisis on social inclusion? A crisis is more than ever a time for solidarity and it is by acting together that we will weather the storm best. Now is not the time to abandon initiatives to tackle discrimination and promote inclusion of vulnerable groups in society. Indeed, vulnerable groups risk being hit hardest by the crisis, for example by being the last to be hired and the first to be fired. And we need the talents of everyone to overcome the crisis.

The Commission is working hard at creating incentives for employers to provide stable and lasting employment to vulnerable groups. For instance, there is a regulation in place (General Block Exemption Regulation) that allows the Member States to subsidise the employment of disadvantaged members of society more generously than ever before. For example, up to 75% of wage costs and 100% of additional costs for employing persons with disabilities can be subsidised.

As part of the Renewed Social Agenda, the Commission proposed in 2008 to extend the existing legal protection against discrimination in employment to areas beyond the workplace, meaning areas like goods and services, education and social protection. This proposal is currently under discussion by ministers in the Council of the EU.

And the European Commission is continuing to take actions to improve the social inclusion of minorities like the Roma, most recently by launching a new EU level platform for Roma inclusion.

7

What will be the next steps? The Employment Summit will help to develop concrete solutions to tackle the social dimension of the crisis. It is a key step in bringing about these solutions in the run-up to the European Council on 18-19 June.

Now is the time for a shared commitment to implement practical measures and solutions. Today's Summit has shown a new consensus with the social partners and other stakeholders about how to address the employment and social impact of the crisis and modernise policies to the mutual benefit of employees and employers. We will now pursue work on that basis.

Based on the workshops, messages from today's Summit and other contributions (for example from the social partners), the Commission intends to make specific follow-up proposals to the June European Council in a Communication.

10093/09 AG/vk 1

DG G E�

COU�CIL OF



10093/09

SOC 352

ECOFI� 385

�OTE

from : Presidency

to : Delegations

Subject : Main messages from the informal Employment Summit

Delegations will find attached, for information, the Main Messages presented by the Presidency at

the conclusion of the informal Employment Summit held in Prague on 7 May 2009.

________________

10093/09 AG/vk 2

ANNEX DG G E�

A��EX

Employment Summit, 7 May 2009, Main messages

The Employment Summit was held in Prague to assess the impact of the current financial and

economic crisis on employment, to identify good practices in mitigating the worst effects of the

crisis, to improve the employment situation to the future, to stimulate coordination between the

Union, its Member States and social partners, and to contribute to the forthcoming June European

Council.

The Summit and the preparatory workshops held in Madrid, Stockholm and Prague have shown the

importance of working in partnership to alleviate the worst effects of the crisis and turn it into an

opportunity for transforming Europe into a competitive, inclusive, innovative and eco-efficient

economy with a high potential for future growth, employment and social protection.

Even at a time of economic downturn, we are determined to pursue policies which help deliver

these ambitions. The Union and its Member States must assert their will to put people at the centre

of their recovery plans and use the current crisis as an accelerator for improving the entrepreneurial

environment in Europe. We must protect the most vulnerable, prevent immediate job losses from

turning into long-term unemployment, and preserve the longer-term objective of combating the

effects of demographic ageing and declining work force.

While taking into account the specific circumstances of each Member State, the Union’s response to

the crisis should be guided by the following principles:

• It should be based on a coordinated approach integrating economic, employment and social

policies at all levels and preventing protectionism both inside and outside the EU.

• It should pave the way to sustainable recovery, through the reinforced implementation of

necessary structural reforms, including balanced flexicurity strategies, aimed at strengthening

the EU's competitiveness and growth potential and modernising social protection systems.

10093/09 AG/vk 3

ANNEX DG G E�

• It should be consistent with the long-term objectives of the Union, such as high levels of

employment and quality jobs and the long-term sustainability of public finances, while

respecting the principles of the Single Market and the European social models.

• It should mobilise all available national and Community instruments and fully integrate

growth, employment, solidarity, social protection and inclusion strategies.

• It should seek and systematically monitor the effectiveness and efficiency of short-term

measures, step up the implementation of all agreed measures, and promote mutual learning,

dissemination of good practices and social innovation.

The future Lisbon strategy should be focused on well-defined goals, relevant to European citizens,

it should be reinforced to deliver sustainable growth, social cohesion and more and better jobs,

ensuring long term sound public finances and modern social protection systems.

***

In this difficult economic context, the EU must especially aim to:

- Maintain employment and create jobs

- Increase access to employment, particularly for the young

- Upgrade skills, match labour market needs and promote mobility

The preparatory workshops and today’s Summit have shown how concrete steps can make a

difference in pursuing these three goals. The measures identified by Member States and social

partners are already proving their worth in many parts of the Union; our aim now is to see them

applied more widely.

We have found common ground on the 10 following concrete actions, which could help alleviate

the employment and social consequences of the crisis and put the Union in a better position when

the economy picks up again.

10093/09 AG/vk 4

ANNEX DG G E�

At National level:

1. Actions by Member States and social partners must aim at maintaining as many people as

possible in jobs. To this end, a temporary adjustment of working hours can be an effective

policy option for firms of all sizes, with the support of public funding including the European

Social Fund (ESF); it can be an opportunity for re-training to facilitate internal job transfers or

transitions to other companies and/or sectors in line with flexicurity.

2. Further efforts are needed to create a friendly environment for entrepreneurship and job

creation, e.g. by lowering non-wage labour costs, investing in research and infrastructure,

reducing administrative burdens, better regulation and addressing rigidities in the labour

market through the EU common principles of flexicurity. Particular attention should be paid

to the specific situation of SMEs, for example by ensuring that the re-training of their

personnel is affordable and targeted.

3. Action by Member States must aim at improving the efficiency of national employment

services. Early and effective active labour market measures should be tailored to individual

needs, focusing especially on avoiding long-term unemployment and social exclusion. To this

end, in the first weeks and months of unemployment, programmes should provide intensive

counselling, training and job search. Every person who has lost their job, and every job

seeker, should as quickly as possible receive support to (re-)join the labour market, or

appropriate training, especially the young unemployed under 24 years of age.

4. Member States and social partners should agree to increase significantly the number of high

quality apprentice and traineeship places available by the end of 2009.

10093/09 AG/vk 5

ANNEX DG G E�

5. Member States, working in partnership with the social partners and the Commission should

focus on increasing the labour supply by promoting more inclusive labour markets and

increasing access to employment. This should be done by ensuring strong work incentives,

effective active labour market policies and modernisation of social protection systems, in line

with the common principles of social inclusion. This will also improve the chances of

disadvantaged groups to succeed in the labour market and a better integration of third country

nationals.

6. Member States should intensify action to upgrade skills at all levels, including the low-skilled

and the disadvantaged, and to prevent young people leaving school without the necessary

skills to get a sustainable job.

7. Full labour mobility will improve matching on the labour market and enable people to fully

use their potential. Free movement of workers contributes to economic growth without

negative impacts on labour markets and social cohesion of destination countries. Professional

mobility should be strengthened by combining flexibility with income and employment

security: “make transition pay.” Furthermore, an enhanced implementation and enforcement

of the Posted Workers Directive should be pursued, mainly through a better application of the

Community acquis, better administrative cooperation, the promotion of dialogue between

stakeholders, and the identification of enforcement problems.

At European level:

8. A major initiative by the Commission, in partnership with Member States and social partners,

to identify job opportunities and emerging skills requirements across Europe, and improve

skills forecasting, in line with the New Skills for New Jobs agenda.

9. Innovative approaches by the EU, Member States and social partners to assist the unemployed

and young people in starting their own business on a sustainable basis (for example, by

providing business support training and starting capital, or by lowering or eliminating taxation

on start-ups). The European Social Fund, European the Regional Development Fund and EIB

financial resources should be fully exploited for this purpose.

10093/09 AG/vk 6

ANNEX DG G E�

10. Mutual learning and the exchange of good practice on the anticipation and management of

restructuring should be promoted by the Commission, Member States and social partners

working together. This should build on the existing legal framework, aiming to promote

wherever appropriate sectoral partnerships and to limit the employment and social impact of

the crisis.

***

To support the effective implementation of these 10 actions, national as well as European Union

instruments such as the Social, the Regional Development and the Globalisation Adjustment Funds

should be used to the full. The recent simplification of the EU financing instruments - in particular

the European Social Fund and the European Globalisation Adjustment Fund – will facilitate this

contribution. Newly adopted measures should be swiftly implemented, including co-financing and

legislative measures on national level.

ESF interventions should provide dedicated assistance for disadvantaged groups, such as persons

with disabilities, young people, ethnic minorities and the long-term unemployed, to help them

integrate into society and make them as economically independent as possible. Particular emphasis

should be given to mutual learning and exchange of experience on measures to maintain and create

employment, and on the implementation of the active inclusion principles.

The Commission will make proposals in support of the three priorities and of the concrete actions

identified by this Summit taking account of the Joint Work Programme of the social partners in time

for the June European Council, including on the best ways to mobilise Community instruments,

particularly the ESF.

_____________

10093/09 der/DER/fo/T 1

DG G IT

CO�SIGLIO


Bruxelles, 18 maggio 2009 (28.05)

(OR. en)

10093/09

SOC 352

ECOFI� 385

�OTA

della : Presidenza

alle: Delegazioni

Oggetto: Principali messaggi del vertice informale sull'occupazione

Si allegano per le delegazioni, a titolo informativo, i principali messaggi presentati dalla presidenza

a conclusione del vertice informale sull'occupazione tenutosi a Praga il 7 maggio 2009.

________________

10093/09 der/DER/fo/T 2

ALLEGATO DG G IT

ALLEGATO

Vertice sull'occupazione, 7 maggio 2009, principali messaggi

Il vertice sull'occupazione si è svolto a Praga per valutare le ripercussioni dell'attuale crisi

finanziaria ed economica sull'occupazione, per individuare buone pratiche nel mitigare i peggiori

effetti della crisi, per migliorare in futuro la situazione in materia di occupazione, per promuovere il

coordinamento tra Unione, Stati membri e parti sociali e per contribuire al prossimo Consiglio

europeo di giugno.

Il vertice e le riunioni preparatorie svoltesi a Madrid, Stoccolma e Praga hanno messo in evidenza

l'importanza della cooperazione per alleviare i peggiori effetti della crisi cogliendo l'occasione per

trasformare l'Europa in un'economia competitiva, inclusiva, innovativa ed ecoefficiente con un

elevato potenziale di crescita, occupazione e protezione sociale future.

Anche in un periodo di rallentamento dell'economia, siamo determinati ad attuare politiche che

contribuiscano a soddisfare queste ambizioni. L'Unione e gli Stati membri devono affermare la loro

volontà di collocare le persone al centro dei loro piani di ripresa e usare l'attuale crisi come

acceleratore per migliorare l'ambiente imprenditoriale in Europa. Dobbiamo proteggere i più

vulnerabili, impedire che perdite immediate di posti di lavoro portino alla disoccupazione di lunga

durata e mantenere l'obiettivo a più lungo termine di lottare contro gli effetti dell'invecchiamento

demografico e del calo della forza lavoro.

Tenendo conto delle circostanze specifiche di ciascuno Stato membro, la risposta dell'Unione alla

crisi dovrebbe essere ispirata ai seguenti principi:

• Dovrebbe basarsi su un approccio coordinato che integri le politiche economiche,

occupazionali e sociali a tutti i livelli e che impedisca il protezionismo sia all'interno che

all'esterno dell'UE.

• Dovrebbe spianare la strada alla ripresa sostenibile, mediante un'attuazione più incisiva delle

necessarie riforme strutturali, comprese strategie equilibrate di flessicurezza intese a

rafforzare il potenziale di competitività e crescita dell'UE e a modernizzare i regimi di

protezione sociale.

10093/09 der/DER/fo/T 3

ALLEGATO DG G IT

• Dovrebbe essere conforme agli obiettivi a lungo termine dell'Unione, quali alti livelli

occupazionali e posti di lavoro di qualità nonché sostenibilità nel lungo periodo delle finanze

pubbliche, nel rispetto dei principi del mercato unico e dei modelli sociali europei.

• Dovrebbe mobilitare tutti gli strumenti nazionali e comunitari disponibili e integrare

pienamente strategie di crescita, occupazione, solidarietà, protezione sociale e inclusione.

• Dovrebbe ricercare e monitorare sistematicamente l'efficienza ed efficacia delle misure a

breve termine, accelerare l'attuazione di tutte le misure concordate e promuovere

l'apprendimento reciproco, la diffusione delle buone pratiche e l'innovazione sociale.

La futura strategia di Lisbona dovrebbe essere incentrata su obiettivi ben definiti che interessano i

cittadini europei e dovrebbe essere rafforzata per produrre crescita sostenibile, coesione sociale e

posti di lavoro migliori e più numerosi, garantendo finanze pubbliche solide a lungo termine e

regimi di protezione sociale moderni.

***

In questo difficile contesto economico l'UE deve in particolare perseguire l'obiettivo di:

- Mantenere l'occupazione e creare posti di lavoro

- Migliorare l’accesso all’occupazione, in particolare per i giovani

- Migliorare le competenze, rispondere alle esigenze del mercato del lavoro e promuovere la

mobilità

Le riunioni preparatorie e il vertice odierno hanno evidenziato come interventi concreti possono

fare la differenza nel perseguire i tre obiettivi suddetti. Le misure individuate dagli Stati membri e

dalle parti sociali stanno già dimostrando la loro validità in molte parti dell'Unione; il nostro

obiettivo consiste ora in una più ampia applicazione.

Abbiamo trovato una base comune per le dieci azioni concrete seguenti che potrebbero contribuire

ad alleviare le conseguenze sociali e occupazionali della crisi e collocare l'Unione in una situazione

migliore al momento della ripresa economica.

10093/09 der/DER/fo/T 4

ALLEGATO DG G IT

A livello nazionale:

1. Gli interventi degli Stati membri e delle parti sociali devono essere intesi a mantenere il posto

di lavoro di quante più persone possibile. A tal fine l'adeguamento temporaneo dell'orario di

lavoro può essere un'efficace opzione politica per imprese di qualsiasi dimensione, con il

sostegno dei finanziamenti pubblici, Fondo sociale europeo (FES) compreso; può offrire la

possibilità di riqualificazione per facilitare trasferimenti interni di posti di lavoro o il

passaggio ad altre imprese e/o ad altri settori in linea con la flessicurezza.

2. Sono necessari ulteriori sforzi per creare un ambiente favorevole all'imprenditorialità e alla

creazione di posti di lavoro, per esempio abbassando i costi extrasalariali, investendo nella

ricerca e nell'infrastruttura, riducendo gli oneri amministrativi, migliorando la

regolamentazione e affrontando le rigidità nel mercato del lavoro attraverso i principi comuni

di flessicurezza dell'UE. Dovrebbe essere prestata particolare attenzione alla situazione

specifica delle PMI, per esempio assicurando che la riqualificazione del loro personale sia

abbordabile e mirata.

3. Gli interventi degli Stati membri devono essere intesi a migliorare l'efficienza dei servizi di

collocamento nazionali. Dovrebbero essere adottate misure nell'ambito del mercato di lavoro

rapide ed efficaci adeguate alle esigenze specifiche e incentrate in particolare sull'esigenza di

evitare la disoccupazione di lunga durata e l'esclusione sociale. A tal fine, nelle prime

settimane e nei primi mesi della disoccupazione dovrebbero essere attuati programmi intensivi

di consulenza, formazione e ricerca di posti di lavoro. Chiunque abbia perso e chiunque cerchi

un posto di lavoro dovrebbe ottenere quanto prima sostegno nel (ri)accedere al mercato del

lavoro o una formazione appropriata, in particolare i giovani disoccupati di età inferiore a

24 anni.

4. Gli Stati membri e le parti sociali dovrebbero concordare un aumento significativo del numero

di posti di apprendistato e tirocinio disponibili entro la fine del 2009.

10093/09 der/DER/fo/T 5

ALLEGATO DG G IT

5. Gli Stati membri, in cooperazione con le parti sociali e la Commissione, dovrebbero

concentrarsi sull'aumento della disponibilità di manodopera promovendo mercati del lavoro

più inclusivi e migliorando l'accesso all'occupazione. A tal fine sono necessari forti incentivi

per il lavoro, efficaci politiche attive del mercato del lavoro e la modernizzazione dei sistemi

di protezione sociale, in linea con i principi comuni dell'inclusione sociale. In tal modo

aumenteranno anche le possibilità di gruppi svantaggiati di riuscire sul mercato del lavoro e

sarà possibile una migliore integrazione di cittadini di paesi terzi.

6. Gli Stati membri dovrebbero intensificare gli interventi intesi a migliorare le competenze a

tutti i livelli, includendo le persone scarsamente qualificate e svantaggiate, e impedire che i

giovani abbandonino gli studi prima di aver acquisito le competenze necessarie per trovare un

posto di lavoro non precario.

7. La piena mobilità del lavoro migliorerà la risposta alle esigenze del mercato del lavoro e

permetterà alle persone di sfruttare appieno il loro potenziale. La libera circolazione dei

lavoratori contribuisce alla crescita economica senza ripercussioni negative sui mercati del

lavoro e sulla coesione sociale dei paesi di destinazione. La mobilità professionale dovrebbe

essere aumentata combinando la flessibilità con la sicurezza della retribuzione e del posto di

lavoro: "rendere vantaggioso il trasferimento." Dovrebbe inoltre essere attuata ed applicata

meglio la direttiva sui lavoratori distaccati, in particolare attraverso una migliore applicazione

dell'acquis comunitario, una migliore cooperazione amministrativa, la promozione del dialogo

tra i soggetti interessati e l'individuazione di problemi nell'applicazione.

A livello europeo:

8. Una significativa iniziativa della Commissione, in collaborazione con gli Stati membri e le

parti sociali, per individuare possibilità di occupazione e bisogni emergenti in termini di

competenze in tutta l'Europa e per migliorare la previsione delle competenze, in linea con il

calendario delle attività "nuove competenze per nuovi lavori".

9. Approcci innovativi da parte dell'UE, degli Stati membri e delle parti sociali per assistere i

disoccupati e i giovani nell'avviare imprese proprie su una base sostenibile (per esempio

fornendo formazione a sostegno delle attività economiche e capitale di avviamento o

diminuendo o eliminando le imposte a carico delle imprese in fase di avviamento). A tal fine

dovrebbero essere sfruttate appieno le risorse finanziarie del Fondo sociale europeo, del

Fondo europeo di sviluppo regionale e della BEI.

10093/09 der/DER/fo/T 6

ALLEGATO DG G IT

10. L'apprendimento reciproco e lo scambio di buone pratiche sulla previsione e gestione delle

ristrutturazioni dovrebbero essere promossi attraverso la collaborazione tra la Commissione,

gli Stati membri e le parti sociali. A tal fine ci si dovrebbe basare sul quadro giuridico

esistente, con l'obiettivo di promuovere, ove appropriato, partenariati settoriali e di limitare le

ripercussioni della crisi sull'occupazione e in ambito sociale.

***

Al fine di sostenere l'efficace attuazione di queste dieci azioni, occorrerebbe utilizzare appieno

strumenti nazionali e dell'Unione europea quali il Fondo sociale europeo, il Fondo europeo di

sviluppo regionale e il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. La recente

semplificazione degli strumenti di finanziamento europei - in particolare il Fondo sociale europeo e

il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione - faciliteranno questo contributo. Le nuove

misure dovrebbero essere rapidamente attuate, compresi il cofinanziamento e le misure legislative a

livello nazionale.

Gli interventi del FES dovrebbero fornire un'assistenza specifica ai gruppi svantaggiati, quali le

persone con disabilità, i giovani, le minoranze etniche e i disoccupati di lunga durata, per aiutarli a

inserirsi nella società e renderli quanto più possibile economicamente indipendenti. Particolare

rilievo dovrebbe essere dato all'apprendimento reciproco e allo scambio di esperienze su misure atte

a mantenere e creare posti di lavoro e sull'attuazione dei principi di inclusione attiva.

La Commissione presenterà proposte a sostegno delle tre priorità e delle azioni concrete individuate

dal presente vertice, tenendo conto del programma di lavoro comune delle parti sociali in tempo

utile per il Consiglio europeo di giugno, compresi i modi migliori per mobilitare gli strumenti

comunitari, in particolare il FES.

_____________

10388/09 MH/vk 1 DG G E�

COU�CIL OF



10388/09

SOC 374

ECOFI� 407

�OTE

from : Permanent Representatives Committee (Part I) to : Council (EPSCO) No prev. doc.: 10131/09 SOC 360 ECOFIN 390

Subject : Flexicurity in times of crisis

= Draft Council conclusions

Delegations will find attached draft Council Conclusions, as agreed by the Permanent

Representatives Committee on 27 May 2009, with a view to their adoption during the Council

session (EPSCO) on 8/9 June 2009.

__________________

10388/09 MH/vk 2 ANNEX DG G E�

A��EX

Draft

Council Conclusions



RECALLING

1. the common principles for flexicurity adopted by the Council on 5/6 December 2007 and

endorsed by the European Council on 14 December 20071;

2. the Commission's Communication of June 2007 on flexicurity2 which was the basis of a

broad-based discussion on the definition of the term "flexicurity";

3. the Commission's Communication on "New Skills for New Jobs" of December 20083 and the

Council Conclusions “New Skills for New Jobs: Anticipating and matching labour market and

skills needs"4 adopted on 9 March 2009;

1 16201/07 2 COM(2007)359 of 27 June 2007 3 COM(2008)868 of 16 December 2008 4 6479/09


4. that the European Council on 19 and 20 March 2009 stressed that the social protection

systems, in their role as an automatic stabilizer are key to restoring and strengthening

confidence and helping pave the way for recovery;

TAKING GOOD NOTE

5. of the different contributions by EMCO and SPC to the flexicurity debate, including the joint

opinion of the Employment Committee and of the Social Protection Committee on the

common principles of flexicurity5;

6. of the joint analysis of key challenges facing European labour markets by the European social

partners of 18 October 2007, and the contribution of the European Parliament through the

adoption of the report of 29 November 2007;

7. of the main results of the Mission on Flexicurity, chaired jointly by Commissioner Vladimir

Špidla and Mr Gerard Larcher, for the French Presidency, namely that the implementation of

flexicurity is even more appropriate in a difficult economic context, that the role of the social

partners in establishing national flexicurity pathways is essential, and that anticipating trends

in the labour market and the demand for skills in order to promote the implementation of

flexicurity is of paramount importance;

RECOGNISING

8. that the basic principles behind the flexicurity approach are very much in line with the central

elements of the EU strategy for growth and jobs and with the increased need to strengthen the

EU’s competitiveness and social cohesion, and that the revised Lisbon strategy promotes an

active response to the challenge of globalisation;

5 15320/07


9. that flexicurity is a means of reinforcing the implementation of the Lisbon Strategy, of

creating more and better jobs, of modernising labour markets and of promoting good working

conditions through new forms of balanced flexibility and security to increase adaptability,

employment and social cohesion;

10. that the implementation of flexicurity requires modern and active social protection

components with clear work incentives underpinning the other components and thus

contributes to reducing social exclusion and the risk of poverty by opening the labour market

to all citizens, and to vulnerable groups in particular;

11. that, as an integrated strategy to enhance both the flexibility and the security of the labour

market and to support those who are temporarily outside it, flexicurity is even more important

and appropriate in the current difficult economic context characterised by rising

unemployment, poverty, segmentation and the urgent challenge of stimulating growth,

creating new and better jobs and strengthening social cohesion;

12. that the common principles of flexicurity, as a means of implementing the European

Employment Strategy, provide a comprehensive policy strategy to coordinate efforts to

manage the employment effects and social impact of the crisis, and to prepare for the

economic upturn;

ACKNOWLEDGES

13. the fact that each Member State has a specific labour market situation and culture, and

therefore one should not aim for a "one-size-fits-all" solution; improving the functioning of

the labour markets of individual Member States requires an adequate combination of

measures and corresponding balance among the flexicurity components, reflecting each

Member State's characteristics;


STRESSES THAT

14. at the end of 2008, the EU Member States agreed on basic approaches to halt the economic

slowdown and to create conditions for economic recovery according to the European

Economic Recovery Plan; combating the crisis and preparing for economic recovery will

continue and include new Commission initiatives;

15. Europe after the crisis will be changed, but it should come out of the crisis stronger - with new

employment opportunities, more inclusive labour markets and a better trained workforce with

new skills - and better prepared for the challenges of the global economy, demographic and

technological change;

BEING AWARE

16. that the current economic situation is difficult and complex and will severely jeopardize the

employment targets of the Lisbon strategy and may undermine long term sustainability. This

should be taken into account when implementing the flexicurity approach. All measures taken

should aim at maintaining a high level of employment and job creation, and thus promoting

the long-term growth potential of the EU economy;

17. that in the short term, increasing unemployment and, consequently, an aggravated social

situation of the population can be expected; such serious problems will require defining an

appropriate set of employment and social measures with regard to their priority, relevance,

sequence and feasibility;

18. that it is important to ensure that people are or remain active in the labour market and that

early labour force withdrawal is prevented with a view to creating the conditions for a more

inclusive labour market in which individual opportunities are used to the fullest;


19. that a climate of trust between the social partners and a balance between the rights and

responsibilities of all relevant stakeholders are indispensable elements of flexicurity in a time

of crisis. The commitment and active involvement of all stakeholders through social dialogue

and collective bargaining is an essential prerequisite for an effective implementation of

flexicurity principles;

THEREFORE INDICATES a set of measures which, as a balanced policy mix, can help Member

States, and the social partners when and where relevant, to manage the impact of the global crisis

through the application of flexicurity principles; such a set of responses could include:

- Maintaining employment, where at all possible, for example through helping companies

operate alternatives to redundancy such as flexible working patterns and the temporary

adjustment of working time, where applicable, and other forms of internal flexibility measures

within the companies. This helps mitigate the social impacts of the crisis and preventing the

loss of firm-specific human capital. Such measures should be combined with actions

supporting employability, directing people into new jobs, preferably within their company,

and encouraging workers to exploit the new opportunities during the economic recovery.

Measures for protecting unsustainable jobs or sectors from structural change should be

avoided; the measures should be coordinated in order to prevent a spill-over of negative

effects into other countries, and their possible negative effects on labour market mobility and

competitiveness, macroeconomic stability and employment creation should be considered

when implemented.

- Creation of a better entrepreneurial environment through a labour market which ensures at

the same time the necessary flexibility and security, benefits systems which provide work

incentives, appropriate levels of non-wage labour costs, especially for the low-skilled and

other vulnerable groups, as well as through better regulation and the reduction of the

administrative burden for businesses. Also in this context, it is important for the Member


States to pay attention to employment-friendly labour cost developments by encouraging the

social partners within their own area of responsibility to set the right framework for

bargaining in order to reflect all labour market challenges at all relevant levels, to secure

economic stability for sustainable growth, and to reduce and work towards avoiding gender

pay gaps.

- Enhancing and improving activation measures and providing adequate income support and

access to quality services to people who are hit by the impacts of the crisis, through full

utilisation of modern social protection systems in line with the principle of flexicurity,

subsidiarity and sustainability of public finances. At the same time, it is necessary to maintain

the incentives for access and return to employment and to focus on the support and motivation

of vulnerable groups such as young people with fewer opportunities, in line with the active

inclusion strategies. It is necessary to keep dismissed workers protected and at the same time

in close contact with the labour market, through training and other suitable labour market

measures, in order to prevent deterioration of their skills and human capital and to increase

their competitiveness on the labour market, and to bring closer to the labour market those who

were already detached from it so as to improve their employability. Preventive measures are

most important in the long run, with regard to reducing the impacts of long-term

unemployment, social exclusion and poverty.

- Increased investment in human capital, especially retraining, skills upgrading and labour

market needs-matching, including for persons working part-time or other flexible forms of

employment and low-skilled workers. Training can preferably be focused on the future

demands of the labour market, such as job opportunities in the eco-efficient economy as well

as in the social and health service sectors. Better anticipation and forecasting of future skills

needs should be promoted. Employers have an important role in training; they should be

encouraged to invest in training and to build training partnerships with public and private

training providers, and/or with public employment services, taking into account national

frameworks. Further support should be provided for reducing youth unemployment and other

groups which encounter difficulties in (re)entering the labour market. In this context, those

young people who are entering the labour market for the first time require particular attention

and targeted measures.


- Improving the effectiveness of the Public Employment Services in order to be able to tackle

the increased levels of unemployment. A proactive preventive approach to facilitate

transitions, with more personalised services, early identification of skill needs, job search

assistance, guidance and training, is a key element, as well as, where appropriate, cooperation

with other employment agencies, social protection and assistance services, training providers

and social partners.

- Adhering to the principle of gender mainstreaming in all responses to implementing

flexicurity principles in order to tackle the crisis. It is important that the responses support

both women and men in their labour market participation.

- Facilitating the free movement of workers, in accordance with the Treaties and the

Community acquis, and promoting mobility within the EU single market can contribute to

tackling the persisting mismatch between existing skills and labour market needs, also during

the economic downturn.

- Implementing adequate responses with a view to adapting, if relevant, employment and

labour market provisions in the framework of the flexicurity approach in order to promote

flexible but secure transitions from unemployment to employment as well as from one job to

another, while supporting reliable contractual arrangements for those in work.

- Integrating all flexicurity elements and pillars should focus on reducing segmentation and

improving the functioning of the labour market.

- Further attention needs to be paid to enhancing the quality of working life and to increasing

productivity. Long-term working life development measures are an effective way to

strengthen organisations' ability to respond to changes, also during the economic crisis.

_________________

10388/09 der/DER/ao 1 DG G IT

CO�SIGLIO


Bruxelles, 28 maggio 2009 (03.06)

(OR. en)

10388/09

SOC 374

ECOFI� 407

�OTA

del: Comitato dei Rappresentanti permanenti (parte prima) al: Consiglio (EPSCO) n. doc. prec.: 10131/09 SOC 360 ECOFIN 390 Oggetto: Flessicurezza nei momenti di crisi

= Progetto di conclusioni del Consiglio

Si trasmette in allegato, per le delegazioni, il progetto di conclusioni approvato il 27 maggio 2009

dal Comitato dei Rappresentanti Permanenti, in vista dell'adozione nella sessione del Consiglio

(EPSCO) dell'8/9 giugno 2009.

____________________

10388/09 der/DER/ao 2 ALLEGATO DG G IT

ALLEGATO

Progetto di

Conclusioni del Consiglio

Flessicurezza nei momenti di crisi

IL CO�SIGLIO DELL'U�IO�E EUROPEA,

RICORDANDO

1. i principi comuni di flessicurezza adottati dal Consiglio nella sessione del 5 e

6 dicembre 2007 ed approvati dal Consiglio europeo il 14 dicembre 20071;

2. la comunicazione della Commissione sulla flessicurezza, del giugno 2007 2 , che ha costituito

la base per una discussione generalizzata sulla definizione del termine “flessicurezza”;

3. la comunicazione della Commissione “Nuove competenze per nuovi lavori”, del

dicembre 20083 , e le conclusioni del Consiglio “Nuove competenze per nuovi lavori:

Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi”4,

adottate il 9 marzo 2009;

1 16201/07 2 COM(2007)359 del 27 giugno 2007 3 COM(2008)868 del 16 dicembre 2008 4 6479/09


4. che il Consiglio europeo del 19 e 20 marzo 2009 ha rilevato quanto sia essenziale il ruolo di

stabilizzatori automatici svolto dai sistemi di protezione sociale per ripristinare e rafforzare la

fiducia e contribuire ad aprire la strada alla ripresa;

PRENDENDO DEBITO ATTO

5. dei vari contributi dei comitati per l'occupazione e per la protezione sociale sul dibattito

relativo alla flessicurezza, incluso il parere congiunto di tali comitati sui principi comuni di

flessicurezza1;

6. dell’analisi congiunta delle parti sociali europee, del 18 ottobre 2007, sulle principali sfide cui

sono confrontati i mercati del lavoro europei e del contributo del Parlamento europeo

attraverso l’adozione della relazione del 29 novembre 2007;

7. dei principali risultati della missione per la flessicurezza, presieduta congiuntamente dal

commissario Vladimir Špidla e da Gerard Larcher per la presidenza francese, vale a dire la

necessità più che mai attuale di attuare la flessicurezza in un contesto economico difficile, il

ruolo essenziale svolto dalle parti sociali nello stabilire percorsi nazionali di flessicurezza

nonché l’estrema importanza che riveste la previsione delle tendenze del mercato del lavoro e

della domanda di competenze al fine di promuovere l’attuazione della flessicurezza;

RICONOSCENDO

8. che i principi fondamentali sottesi alla strategia di flessicurezza sono perfettamente allineati

agli elementi centrali della strategia dell’UE per la crescita e l’occupazione nonché alla

crescente necessità di rafforzare la competitività e la coesione sociale dell’UE e che la

strategia di Lisbona riveduta promuove una risposta attiva alla sfida della globalizzazione;

1 15320/07


9. che la flessicurezza è un mezzo per rafforzare l'attuazione della strategia di Lisbona, creare

posti di lavoro migliori e più numerosi, modernizzare i mercati del lavoro e promuovere

buone condizioni di lavoro attraverso nuove forme di flessibilità e sicurezza equilibrate volte

ad aumentare l'adattabilità, l'occupazione e la coesione sociale.

10. che l’attuazione della flessicurezza richiede componenti di protezione sociale moderne e

attive unitamente a chiari incentivi all’occupazione a sostegno delle altre componenti e che, in

tal modo, contribuisce a ridurre l’esclusione sociale e il rischio di povertà, aprendo il mercato

del lavoro a tutti i cittadini e, in particolare, ai gruppi vulnerabili;

11. che, in quanto strategia integrata intesa a rafforzare sia la flessibilità che la sicurezza del

mercato del lavoro e a sostenere le persone temporaneamente inattive, la flessicurezza risulta

ancora più importante ed opportuna nel difficile contesto economico attuale, caratterizzato da

un aumento della disoccupazione, della povertà e della segmentazione e dalla sfida urgente di

stimolare la crescita, creare posti di lavoro nuovi e migliori e rafforzare la coesione sociale;

12. che i principi comuni di flessicurezza, quale mezzo di attuazione della strategia europea per

l’occupazione, offrono una strategia a tutto campo per coordinare gli sforzi di gestione

dell’impatto sociale e occupazionale della crisi e preparare la ripresa economica;

RICONOSCE

13. che ciascuno Stato membro presenta una specifica cultura e situazione del mercato del lavoro,

per cui non si dovrebbe perseguire una soluzione unica, valida per tutti; per migliorare il

funzionamento del mercato del lavoro dei singoli Stati membri, occorrono una combinazione

adeguata di misure e un equilibrio corrispondente tra le componenti della flessicurezza, che

rispecchino le caratteristiche di ciascuno Stato membro;


SOTTOLINEA CHE

14. alla fine del 2008, gli Stati membri dell’UE hanno concordato approcci di base per fermare il

rallentamento economico e creare condizioni favorevoli alla ripresa economica,

conformemente al Piano europeo di ripresa economica; la lotta alla crisi e la preparazione

della ripresa economica proseguiranno e includeranno nuove iniziative della Commissione;

15. dopo la crisi l'Europa sarà trasformata, ma dovrebbe uscire dalla crisi rafforzata - con nuove

possibilità di occupazione, mercati del lavoro più inclusivi, una forza lavoro più

adeguatamente formata e dotata di nuove competenze - e meglio preparata per affrontare le

sfide dell'economia globale e dei cambiamenti demografici e tecnologici;

CONSAPEVOLE CHE

16. l'attuale situazione economica è difficile e complessa, porrà gravemente a rischio gli obiettivi

occupazionali della strategia di Lisbona e può compromettere la sostenibilità a lungo termine.

Si dovrebbe tener conto di tali elementi nell'applicazione della strategia di flessicurezza. Tutte

le misure adottate dovrebbero mirare a mantenere un livello elevato di occupazione e di

creazione di posti di lavoro, promuovendo in tal modo il potenziale di crescita a lungo termine

dell'economia dell'UE;

17. a breve termine, è prevedibile un aumento della disoccupazione e di conseguenza un

aggravamento della situazione sociale della popolazione; questi seri problemi renderanno

necessaria la definizione di un'adeguata serie di misure nel settore occupazionale e sociale in

relazione alla priorità, pertinenza, successione e praticabilità delle medesime;

18. è importante provvedere affinché la popolazione sia o rimanga attiva sul mercato del lavoro e

prevenire un ritiro prematuro della forza lavoro al fine di creare le condizioni per un mercato

del lavoro più inclusivo, in cui siano sfruttate appieno le opportunità individuali;


19. un clima di fiducia tra le parti sociali e un equilibrio tra i diritti e le responsabilità di tutti gli

attori interessati costituiscono elementi indispensabili della flessicurezza in tempi di crisi.

L'impegno e il coinvolgimento attivo di tutti i soggetti interessati attraverso il dialogo sociale

e la contrattazione collettiva sono un presupposto fondamentale per un'applicazione efficace

dei principi di flessicurezza;

INDICA PERTANTO una serie di misure che, in quanto policy mix equilibrato, possono aiutare gli

Stati membri e le parti sociali, quando e ove opportuno, a gestire l'impatto della crisi mondiale

mediante l'applicazione dei principi di flessicurezza; tale gamma di risposte potrebbe includere:

- il mantenimento dell'occupazione, nella misura del possibile, ad esempio aiutando le imprese

ad attuare alternative all'esubero, quali modalità di lavoro flessibili e l'adattamento

temporaneo dell'orario di lavoro, ove applicabili, ed altri tipi di misure di flessibilità interna

nell'ambito delle imprese. Ciò contribuisce ad alleviare le ripercussioni sociali della crisi e a

prevenire la perdita di capitale umano specifico per ciascuna impresa. Tali misure dovrebbero

essere accompagnate da azioni a sostegno dell'occupabilità, che orientino le persone verso

nuovi posti di lavoro, preferibilmente all'interno delle rispettive imprese, ed incoraggino i

lavoratori a sfruttare le nuove opportunità durante la ripresa economica. Dovrebbero essere

evitate misure intese a proteggere dal cambiamento strutturale posti di lavoro o settori non

sostenibili; le misure dovrebbero essere coordinate al fine di evitare effetti di ricaduta o

ripercussioni sfavorevoli in altri paesi, e i loro possibili effetti negativi sulla mobilità e

competitività del mercato del lavoro, sulla stabilità macroeconomica e sulla creazione di posti

di lavoro dovrebbero essere presi in considerazione nel contesto della loro applicazione;

- la creazione di un migliore contesto imprenditoriale mediante un mercato del lavoro che

assicuri al tempo stesso la necessaria flessibilità e sicurezza, regimi di previdenza che

forniscano incentivi al lavoro, livelli adeguati di costi del lavoro non salariali, in particolare

per i lavoratori a bassa qualifica ed altri gruppi vulnerabili, come pure mediante il

miglioramento della regolamentazione e la riduzione degli oneri amministrativi gravanti sulle

imprese. Sempre in questo contesto, è importante che gli Stati membri prestino attenzione a


un'evoluzione dei costi del lavoro che sia favorevole all'occupazione incoraggiando le parti

sociali, nel proprio ambito di competenza, a stabilire il quadro adeguato per la contrattazione

al fine di rispecchiare tutte le sfide del mercato a tutti i pertinenti livelli, assicurare la stabilità

economica in vista della crescita sostenibile, e ridurre i differenziali retributivi di genere e

adoperarsi per evitarli;

- il rafforzamento e il miglioramento di misure di attivazione e la fornitura di un adeguato sostegno al

reddito e dell'accesso a servizi di qualità per le persone che subiscono le ripercussioni della crisi,

mediante la piena utilizzazione di sistemi moderni di protezione sociale che siano conformi ai principi

di flessicurezza, sussidiarietà e sostenibilità delle finanze pubbliche. Al tempo stesso, è necessario

mantenere gli incentivi per l'accesso e il ritorno all'occupazione e concentrarsi sul sostegno e sulla

motivazione dei gruppi vulnerabili quali i giovani con minori opportunità, in conformità con le

strategie di inclusione attiva. E' necessario far sì che i lavoratori licenziati continuino ad essere protetti

e al tempo stesso in stretto contatto con il mercato del lavoro, mediante la formazione ed altre

opportune misure riguardanti il mercato del lavoro, al fine di prevenire il deterioramento delle loro

competenze e del loro capitale umano e di accrescerne la competitività sul mercato del lavoro, e

ravvicinare al mercato del lavoro coloro che già si sono allontanati da esso, in modo da migliorarne

l'occupabilità. Le misure preventive sono le più importanti a lungo termine per la riduzione

dell'impatto della disoccupazione di lunga durata, dell'esclusione sociale e della povertà;

- l'incremento degli investimenti nel capitale umano, in particolare per quanto riguarda la

riqualificazione professionale, il potenziamento delle capacità professionali e l'adeguamento alle

esigenze del mercato del lavoro, segnatamente per le persone che lavorano a tempo parziale o

secondo altre forme flessibili di impiego e i lavoratori scarsamente qualificati. La formazione si

incentrerà di preferenza sulle future domande del mercato del lavoro, quali le opportunità lavorative

nell'economia eco-efficiente come pure nei settori dei servizi sociali e sanitari. Dovrebbe essere

promossa una migliore anticipazione e previsione delle future esigenze in termini di competenze

professionali. I datori di lavoro hanno un ruolo importante da svolgere in materia di formazione e

dovrebbero essere incoraggiati ad investire nella formazione e a costituire partenariati di formazione

con erogatori di formazione pubblici e privati e/o con i servizi pubblici per l'impiego, tenendo conto

dei quadri nazionali. Si dovrebbe fornire ulteriore sostegno alla riduzione della disoccupazione dei

giovani e di altri gruppi che incontrano difficoltà ad entrare o rientrare nel mercato del lavoro. In tale

contesto, i giovani che entrano per la prima volta nel mercato del lavoro richiedono particolare

attenzione e misure mirate;


- migliorare l'efficienza dei servizi pubblici per l'impiego per poter far fronte all'incremento dei livelli

di disoccupazione. Un approccio preventivo proattivo volto a facilitare le transizioni, con servizi più

personalizzati, un'individuazione precoce delle esigenze in termini di competenze professionali,

assistenza nella ricerca di un posto di lavoro, orientamento e formazione, costituisce un elemento

fondamentale, come pure, ove opportuno, la cooperazione con altre agenzie di collocamento, servizi di

protezione e di assistenza sociale, erogatori di formazione e parti sociali;

- l'adesione al principio dell´integrazione di genere in tutte le risposte volte ad applicare i

principi di flessicurezza per far fronte alla crisi. E' importante che tali risposte sostengano

tanto le donne quanto gli uomini per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro;

- la facilitazione della libera circolazione dei lavoratori, conformemente ai trattati e all'acquis

comunitario, e la promozione della mobilità in seno al mercato unico dell'UE possono

contribuire a far fronte al problema del persistente squilibrio tra le competenze professionali

esistenti e le esigenze del mercato del lavoro, anche in periodo di flessione dell'economia;

- l'attuazione di risposte adeguate nella prospettiva di adattare, se del caso, le disposizioni in

materia di occupazione e mercato del lavoro nel contesto della strategia di flessicurezza, al

fine di promuovere transizioni flessibili ma sicure dalla disoccupazione all'occupazione e da

un posto di lavoro a un altro, sostenendo nel contempo disposizioni contrattuali affidabili per

le persone che lavorano;

- l'integrazione di tutti gli elementi e pilastri in materia di flessicurezza dovrebbe incentrarsi

sulla riduzione della segmentazione e sul miglioramento del funzionamento del mercato del

lavoro;

- occorre prestare ulteriore attenzione al miglioramento della qualità della vita lavorativa e

all'incremento della produttività. Le misure di sviluppo della vita lavorativa a lungo termine

costituiscono un modo efficace di rafforzare la capacità delle organizzazioni di rispondere ai

cambiamenti, anche durante la crisi economica.

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COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES

Brussels, 3.6.2009 COM(2009) 257 final

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL

COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF REGIONS

A Shared Commitment for Employment

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1. INTRODUCTION

The main impact of the recession is on people: the top challenge for the EU today must be to prevent high levels of unemployment, to boost job creation and pave the way for economic renewal, sustainable recovery and growth. This will only be achieved with stronger cooperation between all stakeholders, better policy coordination and mutual learning, i.e. with a shared commitment to develop and implement the right policies and actions: to preserve sustainable jobs in sound economic activities and help people into productive employment; to support the most vulnerable; and to prepare for the jobs and skills of the future. The measures needed to combat the social and employment impact of the current crisis must go hand-in-hand with the necessary structural reforms addressing the long-term challenges of globalisation, demographic and climate change.

The EU's Lisbon strategy has underlined how job creation relies on active employment policies, a sound macro-economic framework, investment in skills, research and infrastructure, better regulation and the promotion of entrepreneurship and innovation. The EU reacted rapidly to the crisis through the European Economic Recovery Plan which highlighted the need to counter the effects of the crisis on jobs; the first effects of the Plan are already promising, and social safety nets play their stabilising role. The recovery measures taken by Member States are largely in line with the Union's long-term reform objectives (see Annex 1).

However, as labour markets continue to deteriorate in reaction to the economic downturn, additional action is needed. Since the Spring European Council, the Commission, Member States, European Parliament, social partners and representatives of civil society have been working on the best ways to tackle the impact of the crisis on jobs.

2. A SHARED COMMITMENT FOR EMPLOYMENT: KEY PRIORITIES AND ACTIONS

Europe must not just tackle the recession but turn it into an opportunity to create a more productive, more innovative, better skilled and low carbon economy; one with open and inclusive labour markets, offering a more cohesive and equal society and jobs that are responsive to age, gender equality and work/life balance concerns. This cannot be a one-off effort but rather a continuous collective process.

European labour markets will be changed profoundly by the crisis. Workers and companies must be given the necessary means to successfully adjust to these changing realities: to retain sound jobs, enhance skills at all levels, get people back to

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work and set the conditions for new job creation. 'Green jobs' have the potential to become a key growth segment of future EU labour markets: already today more than 20 million EU jobs can be considered as 'green' (10% of total employment), and recent evidence shows that jobs in the renewable energy sector alone have a potential to double to 2.8 million by 20201.

Flexicurity remains the right approach to modernise and foster the adaptability of labour markets, increase competitiveness and prepare for recovery; the Commission welcomes the EU social partners’ agreement, within their joint work programme, to monitor the implementation of the EU common principles of flexicurity and draw joint lessons.

The Commission Communication "Driving European recovery"2 outlined a number of elements to help Member States design and implement appropriate and effective employment policies. On this basis, the Spring European Council and the three employment workshops held in Madrid, Stockholm and Prague in April 2009 helped define three key priorities: maintaining employment, creating jobs and promoting mobility; upgrading skills and matching labour market needs; increasing access to employment. Finally, the Employment Summit of May 7 allowed for an exchange of views on these priorities, and found common ground on 10 actions3.

Building on this common effort, this Communication proposes an EU Shared Commitment for Employment, aiming to strengthen cooperation between the Union and its Member States as well as between EU social partners, on the three key priorities, focussing on concrete actions and supported by all available Community instruments, particularly the European Social Fund (ESF) and the Globalisation Adjustment Fund. The priorities and actions should be tailored to the changing labour market and budgetary situations of each Member State, and maximise the added value of EU action in supporting the efforts of Member States and social partners. The Shared Commitment should contribute to Europe's role in shaping the global effort of the international community towards recovery and sustainable growth. Progress in implementation should be discussed by the Commission, Member States and the social partners at the Tripartite Social Summits.

2.1. MAINTAINING EMPLOYMENT, CREATING JOBS, PROMOTING MOBILITY

Temporary short time working arrangements have been effective in maintaining employment in several Member States, especially if accompanied by financial support for income loss and training. They are an important part of the EU flexicurity principles and the national flexicurity pathways. These arrangements can save considerable firing and (re)hiring costs for firms, prevent the loss of firm-specific human capital, and at the same time enhance workers’ employability. They should be temporary and well targeted, not undermine labour participation and competitiveness, and SMEs and workers on non-permanent contracts should also benefit.

1 See: http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf 2 COM(2009) 114, 4.3.2009. 3 See: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes

http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf

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Creating jobs requires the right environment for entrepreneurship, innovation and self-employment as well as a stronger focus on demand side policies. Similarly, a practical culture of anticipation and management of business restructuring - with the participation of companies, workers, social partners and public authorities - can improve competitiveness and adaptability, and secure career paths for workers while preserving the economic fabric of regions and communities. The Commission welcomes the EU social partners' joint work on restructuring, which should serve as the basis for better informed practices. Agreements involving public employment services and social partners could ensure that workers who are made redundant get the support they need to find new employment including training. Member States can grant State aid in favour of newly created small enterprises in assisted regions or by women entrepreneurs. Eurofound, the European Foundation for the improvement of living and working conditions, and Cedefop, the European centre for the development of vocational training, will be mobilized to provide information and expertise on managing change and skills forecasting.

Even in the midst of the current crisis, many job vacancies remain unfulfilled across Europe due to mismatches between skills offered and labour market needs. Workers who lose their job should be given a better opportunity to seek employment abroad without losing their entitlement to unemployment benefits in their country of residence; this possibility exists but is generally limited to a short, three-month period. Mobility is also currently very limited, including for apprentices and trainees, due to the very different situations of the Member States and to citizens’ lack of information on mobility opportunities. Public employment services have a key role to play in this context. An effective implementation of the Posted Workers Directive requires reinforced administrative cooperation and exchange of good practice.

Proposed priority actions

Better use of short-time working arrangements

– The development by Member States of effective schemes, supported by the European Social Fund (ESF), to maintain viable employment and optimise the impact of temporary short-time working arrangements and training while avoiding negative spill-overs (see Annex 2 ).

Better anticipation and management of restructuring

– The Commission has established a practical 'Toolkit for restructuring'4; on this basis, an exchange of experiences between all stakeholders could lead to the development of best practices to facilitate anticipation and management of business restructuring, with the support of the ESF;

– To facilitate restructuring processes, social partners could establish sectoral partnerships i.e. specific action plans and burden sharing agreements with regional and local authorities with ESF support. With the support of the Commission, such partnerships could suit sectors facing EU-wide challenges and draw on the example of the car industry. Similarly, social partners and local authorities should establish, wherever possible, negotiated agreements to

4 See: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en

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help workers facing redundancy to find a new job through training, coaching and jobs search: redundancy should only be the last option.

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Boosting job creation

– Member States should step up the work to create a friendly environment for entrepreneurship, e.g. through a sustainable reduction of non wage labour costs including taxation, investing in research and infrastructure, reducing administrative burdens, promoting better regulation and encouraging the development of SMEs;

– Member States, together with social partners and with ESF support, should assist unemployed and young people in starting their own business on a sustainable basis, e.g. by providing business training and start-up capital.

Facilitating mobility

– The Commission will launch a large-scale awareness-raising and information campaign on intra-EU mobility opportunities, based on the job vacancies portal 'EURES'5. It will also establish a new ‘Match and Map’ on-line service, with a pilot action ready by end-2009, providing information on occupations, learning and training opportunities to help match a person’s competences with available job vacancies throughout Europe;

– Member States are encouraged to extend to 6 months the entitlement to unemployment benefits of unemployed citizens looking for a job in another Member State;

2.2. UPGRADING SKILLS, MATCHING LABOUR MARKET NEEDS

Europe's prosperity depends on its ability to create competitive and sustainable jobs carried out by a highly-skilled workforce: a shared commitment to upgrade skills at all levels is critically important, both to address the short-term employment impact of the crisis and to pave the way for a low carbon, competitive, knowledge-based economy.

Education and training need to be more relevant to labour market needs, including in traditional sectors of the economy: young people need the right skills to seize the current employment opportunities and the transversal skills for adaptability in a rapidly changing labour market. The lack of recognition of skills and competences acquired in informal learning hampers employment opportunities. Social dialogue has an important role to play in skills definition, acquisition and recognition, especially in emerging economic sectors.

To grasp the opportunities for recovery, and to promote social innovation, it is essential to identify current and future skill needs as provided for in the New Skills for New Jobs Initiative. In some Member States, sector-level councils on employment and skills already help bring together business, social partners and public authorities for the identification of future needs; several partnerships between universities and business aim at improving curriculum development, entrepreneurship and knowledge transfer. These initiatives should become general practice and provide the basis for education and training plans.

5 http://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=en

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The need to modernise education and training does not stop with initial education. Evidence shows that firms that don't train their workers are twice as likely to go out of business as those which do. SMEs and innovative businesses in particular are often in need of targeted support, since they face a particular skills challenge and greater financing constraints than bigger companies. Joint funding mechanisms by public authorities, companies and social partners could contribute to sustaining and increasing participation in training.

Given the reduced number of job openings in the downturn, people now finishing their education risk facing unemployment and inactivity spells, which may damage their employability even after recovery. Without basic skills, and these are too often lacking, it is even more difficult to find a job. Young people now seeking to enter the labour market need the best possible support in the form of job placements, practical job-linked training, or access to further studies to gain the key competences needed for future labour market success. This can be supported through: maintaining and developing apprenticeships in companies and the public sector in spite of the crisis through well designed national targets; more opportunities for learning mobility, including for apprentices and for vocational education and training and graduate trainees; and resolute action to reduce the number of early-school leavers and of young people with an insufficient level of key competences. The EU Lifelong Learning Programme should also be mobilised to support innovative actions which explore how to improve learning of job-relevant skills and partnerships between businesses and educational institutions.


Upgrading skills, strengthening lifelong learning

– The Commission will step up the New Skills for New Jobs agenda. It will present a sector-by-sector analysis of emerging skills needs, including skills for a low carbon economy. It will disseminate a Guide for Training in SMEs and explore the possibility of establishing EU-level sector skills councils bringing together business, social partners and public authorities;

– Member States should use the ESF support available to urgently strengthen their capacity to anticipate and forecast future skills needs, to better match skills demand and supply in sectors and industries most affected by the crisis. Member States should continue to improve the quality and accessibility of education and training;

– Member States should work with the social partners to further develop and implement national qualification frameworks, based on learning outcomes and linked with the European Qualifications Framework. This should include reinforced schemes for the validation of skills, including those obtained through informal learning, especially in sectors with high employment growth potential such as health or long-term care services;

– The Commission together with Member States, within the new strategic framework for education and training, should reinforce the effectiveness of life long learning by promoting flexible learning and training pathways. The Union has recently agreed that 15% of workers should participate in lifelong learning,

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and 40 % of people aged 30 to 34 should have completed university education by 2020. To ensure rapid progress in upskilling the workforce towards these benchmarks, Member States are encouraged to set national targets in the areas covered by the European benchmarks, taking account of their individual needs.

Helping young people now

Member States, with the support of the Commission, the ESF, and where appropriate the social partners, should:

– ensure that at least 5 million young Europeans can enrol in a high quality apprenticeship up to the end of 2010. Companies should also continue to offer traineeship places to develop the employability of students;

– develop urgently strategies to reduce early-school-leaving, and to ensure more young people leave school with an upper secondary level qualification, since many countries are still far from the EU benchmark of a maximum of 10% school drop-outs. This could involve: measures to keep people in school longer; raise the minimum school leaving age; school attendance allowances; flexible and alternative education pathways in schools and vocational education institutes;

– strengthen the 'New Start' EU target for the young unemployed: each individual should receive an early opportunity for training or work: no later than one month after becoming unemployed for 15-19 year olds, and two months for 20-24 year olds; support youth organisations in providing training and helping early school leavers and drop-outs.

2.3. INCREASING ACCESS TO EMPLOYMENT

In order to alleviate the social impact of the crisis, it is essential to retain and bring more people into the labour market, especially women, older workers and other groups facing discrimination, to prevent long-term unemployment and inactivity. The best way out of exclusion is employment: social Europe starts with a job – yet even before the crisis, far too many EU citizens who could join the labour market did not have access to a job.

The EU common principles for active inclusion provide an integrated framework to increase employment, fight social exclusion and support social cohesion through the modernisation of social protection systems: the case for a rapid implementation and monitoring of the recent Commission Recommendation on active inclusion endorsed by the Council is stronger than ever. With the crisis, new types of solidarity will be needed. The minimum income schemes already in place in most Member States can play an important role as automatic stabilisers, and be strengthened if necessary to help maintain the purchasing power of those without a job particularly in countries where unemployment benefit coverage or duration is lowest.

Urgent actions are needed to make transitions pay and improve access to employment: reducing employers’ costs of hiring, and exploiting the potential of job creation especially for the low-skilled; reducing disincentives to work; improving the structure of tax and benefits to make work pay, including reducing the tax burden on

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second earners; providing incentives for the unemployed to set up their own business, e.g. through entrepreneurship training and micro-credits. Countries now facing inflows of returning emigrant workers due to the crisis should also facilitate their swift integration in the labour market. Since women are on precarious contracts or outside the labour market more often than men, measures to ensure gender equality should be reinforced.

To improve the chances of the disadvantaged to succeed in the labour market, including legal third country immigrants, and to help redundant workers and the unemployed at the earliest possible stage, there is a strong case for better cooperation between public authorities, public and private employment services, social services, adult education services, social partners and civil society. Member States and public employment services in particular, should also step up mutual learning to improve the efficiency and effectiveness of active labour market policies.


Reinforcing activation and facilitating access to employment

Member States should devote a significant amount of their ESF resources to improve the efficiency of their national employment systems and active labour market policies, and provide incentives to establish a business or become self-employed. Member States should step up efforts to actively implement and monitor the EU common principles for active inclusion. In line with these principles and given the large possibilities opened by existing State aid rules, they are encouraged to:

– strengthen the 'New Start' EU target for unemployed adults, to ensure they receive a new job, additional training, an apprenticeship or other employability measure not later than 3 months after registering with the public employment service;

– help the long-term unemployed back into jobs by lowering non-wage labour costs, e.g. by eliminating social security contributions upon hiring a long-term unemployed for 6 months, and applying a reduced level for a further period;

– promote the employment of vulnerable groups and older workers through targeted in-work benefits and recruitment incentives, including in the social economy, while discouraging early retirement schemes;

– stimulate demand and jobs for low skilled labour, e.g. by introducing tax breaks or other incentives, such as service cheques for household and care services;

– strengthen, with the support of the Commission, cooperation and exchange of experience between public and private employment services, to increase their capacity to deal with the new and large inflow of jobseekers.

3. MAKING BETTER USE OF COMMUNITY FUNDS

A Shared Commitment for Employment must be underpinned by all available Community instruments. Through the ESF, Member States already support many recovery measures which match the key priorities and actions identified in this Communication (see Annex 3). Furthermore, since the adoption of the European

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Recovery Plan, EU institutions have agreed a number of legislative changes to strengthen the role of the ESF in mitigating the effects of the crisis. The European Regional Development Fund should also be fully exploited to support anti-crisis actions.

Access to, and use of, the ESF has been simplified; ESF advance payments to Member States have been accelerated and increased: some EUR 1.8 billion have been paid out. The scope of the European Globalisation adjustment Fund (EGF) has also been widened, and it can now be fully mobilised: any company closure resulting from the crisis involving at least 500 workers can now be covered; eligibility criteria have also been simplified.

3.1. MOBILISE ALL AVAILABLE FUNDS IN RESPONSE TO THE CRISIS

The ESF is an exceptional tool for investing in people: approximately 9 million citizens benefit directly from ESF support every year. More can be done to fully exploit these possibilities. The sudden impact of the crisis requires the urgent mobilisation of ESF resources that are normally disbursed gradually over a period of 9 to 10 years. Through the full use of the budget available within the EU financial perspectives, the Commission will ensure the availability of approximately EUR 19 billion for the ESF in 2009-2010 alone.

The Commission will actively support Member States in the swift delivery of these funds while respecting Community State aid rules6; it will introduce a fast-track procedure whenever the adaptation of an ESF programme is required, shortening the process to not more than 1 month, and will provide operational guidance to national authorities. The Commission also calls on Member States to accelerate spending and reduce bottlenecks in national funding systems, so that ESF payments to national Treasury accounts are rapidly disbursed to the beneficiaries of ESF programmes. Member States are also encouraged to take full advantage of European Investment Bank (EIB) loans to enhance ESF spending on their rapid recovery packages.

The involvement of social partners is of key importance for the success of employment measures, as illustrated by their valuable "Joint Recommendations on support to economic recovery by the ESF". The ESF can help: EUR 1.2 billion are earmarked for social partners within the ESF in regions lagging behind, exclusively for capacity building and joint actions; social partners, in cooperation with the Member States, should make full use of this facility.

In order to maximise the impact of EU and national financial support for the key priorities and actions outlined in this Communication, Member States, with the participation of social partners, will be helped to put in place rapid reaction packages, focussing ESF financial support on:

– helping workers and companies undergoing restructuring including in-company training schemes, combined when appropriate with incentives to

6 The Commission has today adopted guidance on compatible State aid for training as well as guidance

on compatible State aid for disadvantaged and disabled workers - SEC(2009) 719.

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recruit the long-term unemployed; incentives to/ reduction of the cost of mobility to regions with job opportunities (e.g. subsidising transport costs);

– promoting entrepreneurship and self-employment including setting up new businesses or reducing the cost of borrowing; designing sustainable business plans and mentoring for new business; reducing red-tape and simplifying procedures for establishing business;

– matching skills and labour market needs including high quality training and education schemes; new training schemes or curricula on entrepreneurship and a low carbon economy; researchers to promote innovation; instruments, including ICT, to better monitor and anticipate labour market needs;

– young people including creating more places or grants and loans for training and formal education; incentives to companies to provide traineeships and apprenticeships or employ young people; alternative training paths for early school leavers;

– the most vulnerable groups including activation measures and incentives for companies to employ disadvantaged workers or adapt working conditions for work-life balance and specific needs (e.g. for older workers, people with a disability);

– public employment services including providing services to the growing number of clients, upgrading the skills of PES staff, and promoting co-operation with other stakeholders.

3.2. ACCELERATING FUNDING TO TACKLE THE CRISIS

Two accelerated funding possibilities will significantly help Member States’ recovery measures:

• To support the implementation of the rapid recovery packages, as well as Cohesion Policy investment more generally, the Commission will propose shortly an amendment to the Structural Funds Regulation, to give Member States the option to not provide national co-funding during 2009 and 2010. Without changing the distribution of funds between Member States or the annual ceiling of the EU financial framework for payment appropriations, this option of frontloading expenditure through an EU reimbursement rate of 100% during the expected peak of the crisis should accelerate project implementation, while reducing financial constraints particularly in Member States where ESF co-funding represents a significant amount of overall employment expenditure. The Commission, in partnership with the Member States, will closely monitor the impact of the rapid reaction packages through the current ESF annual and strategic reporting systems.

• To offer a new chance to the unemployed and open the road to entrepreneurship for some of Europe’s most disadvantaged groups, including the young, the Commission will shortly propose a new EU microfinance facility for employment, to develop micro-enterprises and the social economy. By reallocating EUR 100 million from the existing budget which could leverage more

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than EUR 500 million, in a joint initiative with international financial institutions particularly the EIB Group, this new facility will extend the range of targeted financial support to new entrepreneurs in the current context of a reduced credit supply. Founders of microenterprises will also be supported by mentoring, training, coaching and capacity building, in addition to interest-rate support by the ESF.

4. PREPARING THE FUTURE

In order to emerge stronger from the crisis, the EU must fully exploit the opportunities of the European social market economy by pursuing its long-term reform strategy, to transform the Union into a low carbon, more competitive, innovative economy with open labour markets, offering a more inclusive society with better workplaces. To this end, Europe must invest in people's skills and employability, and ensure inclusive and efficient labour markets anchored in the flexicurity principles.

While the impact of the current crisis is unprecedented and many jobs have been lost over the last few months, many more were created in the years of growth that preceded it. Over the last twelve years, the EU has been instrumental in fostering progress in labour market policies and performance, first with the European Employment Strategy (EES) and then in the framework of the Lisbon Strategy: through the identification of common challenges, priorities and best practice; through ambitious common objectives and targets; and through mutual learning.

The main responsibility for developing labour market and social policies will continue to rest with the Member States; and the diversity of situations between and within Member States may require a more differentiated approach. Yet the shared values of openness, solidarity and opportunity, supported by the different national and EU policies and institutions and by the extensive body of Community legislation, provide real benefits and EU added value to European citizens.

These values should continue to underpin the Union’s response to the crisis; in fact, the role of the Union is more important now than ever; the EU post-2010 strategy in the field of employment will need improved instruments, resources and methods, as well as a clear vision of the key challenges faced by our societies, to help Europe and its citizens come out of the recession stronger than before.

Policy coordination in the frame of the EES, including through employment guidelines and country-specific recommendations, has been a key tool for the promotion of reforms to foster economic growth and jobs creation. However, in the light of past experience and of the global, strategic, technological, demographic and environmental challenges, future policies and objectives will need to be strengthened to further promote productivity, competitiveness and social equity.

The Commission will present proposals for the post-2010 growth and jobs strategy, including the Employment Strategy, by the end of 2009. In doing so, the Commission will take into account the ongoing discussion among EU Institutions and all stakeholders, particularly on a number of orientations highlighted so far:

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– The three key policy priorities described in this Communication will be equally relevant for the future EES, as the European Union bridges the gap between alleviating the crisis and preparing for recovery. The EES should help labour market policies drive growth and employment, dramatically enhance skills levels, and exploit the positive economic role of inclusion policies in employment performance and financial sustainability;

– Within a renewed EU strategy for growth and jobs, the EES should be simpler, with more focussed objectives, to ensure greater consistency;

– National ownership should be strengthened, with stronger involvement of national parliaments, social partners and other stakeholders in the design and adoption of the Member States' reform programmes; a more focussed use of the Structural Funds, in particular the ESF, should support the implementation of employment policies;

– The coordination role of the Commission and Member States in association with social partners will be essential to facilitate cross-country comparison and benchmarking.

5. CONCLUSION

An EU Shared Commitment on the key priorities outlined in this Communication should help address the Union’s medium and long term challenges and ensure consistency between these and the short term recovery measures.

The Commission invites the European Council to:

• Agree on the three key priorities of the EU Shared Commitment for Employment;

• Endorse the process for the implementation, by Member States, the Commission and the social partners, of the actions proposed within each priority, taking into account the specific situation of each Member State;

• Endorse the Commission’s proposals for better use of Community funds in response to the crisis;

• Invite the Tripartite Social Summit ahead of each Spring European Council, to discuss and monitor progress made with the establishment and implementation of the Shared Commitment’s priorities and actions;

• Take note of the Commission's proposal to monitor the implementation of the EU Shared Commitment, in cooperation with Member States and the EU social partners, and to report on progress made and on its implications for the Union’s post-2010 agenda to the Spring European Council of 2010.

Annexes:

1. Recent employment measures taken by Member States

2. Promoting temporary short-time work

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3. Better use of the ESF

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COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES

Brussels, COM(2009) XXX




VOLUME 2: ANNEXES

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Annex 1

RECENT EMPLOYMENT MEASURES TAKEN BY MEMBER STATES

Introduction

This overview presents and analyses a selection of recent measures enacted in each of the three priority fields identified in the Communication. It is based on work undertaken by the Commission services with the help of the EPC, EMCO and SPC representatives and should be read in conjunction with Annex 2 which focuses on temporary short-time working arrangements. It also includes the results of discussions with Member States and social partners in three workshops leading to the 7 May Employment Summit confirming i.a. the need for: maintaining employment, creating jobs and promoting mobility; upgrading skills and matching labour market needs; and increasing access to employment.

Following the European Recovery Plan, most Member States have set a national recovery plan including provisions for employment and social policies. On the basis of information collected on the Stability and Convergence Programmes and their Addenda (national recovery plans) and through the policy committees, almost 300 measures have been identified as being announced across the EU. (See overview table1 page 8).

The measures demonstrate examples of targeted and productive ways forward to soften the impact of the crisis on the labour market. At this stage, bearing in mind that there is still uncertainty about their precise outcomes, and that the effectiveness of these measures also depends on economic and labour market developments in individual Member States, it is not yet possible to identify "best" practices to guide policy action throughout the EU. This, however, will be subject of work over the coming months in cooperation with Member States and other institutions like the OECD. However, despite the fact that measures vary in how they meet country-specific situations, there is a clear basis – as acknowledged in the Employment Committee's contribution to the Employment Summit (28 April 2009) – to achieve agreement already at this stage of the crisis on certain policy principles to assist European economies and labour markets thrive on recovery.

Maintaining Employment, Creating Jobs, Promoting Mobility

A first priority is to avoid job losses, particularly in sectors and firms that were fundamentally sound prior to the crisis. In particular, the Communication for the Spring European Council ("Driving European recovery") suggests Member States focus on keeping people in employment, notably by providing financial support to short time working arrangements (STWAs). It appears that in a number of European countries, job losses have indeed been contained so far, largely due to these measures. With the risk of unemployment increasing, better use of these arrangements must be ensured, includingtheir accessibility for SMEs and workers on part time and non-permanent contracts. These improvements can include making eligibility conditional on pre-specified criteria, one of which may be the coupling of STWAs

1 First presented as part of the "Preliminary assessment of employment and social policies to soften the

impact of the crisis" prepared for the EPC of 16/04/2009.

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with work-related training to improve the employability of workers and ease their possible transition to new jobs. To support this process, the Commission has identified a number of elements through a stocktaking exercise with Member States2 (see annex 2)

For measures to be well-targeted, one must minimise the risk of protecting non-viable firms in order to ensure the economy can reallocate resources to more productive uses. Measures should also exclude, as far as possible, firms that would have retained their workers in any case.3 On selecting viable firms, some Member States operate STWAs which can only be used by firms that demonstrate that their long-term financial position is sufficiently sound according to government set minimum thresholds. Other Member States have solved this problem by providing lending schemes to businesses instead of subsidies.4 Alternatively, some STWAs (NL and to some degree ES) partly subsidise short-time working only if the worker is fully employed again after the STWA-period is over.

Although affecting labour markets in all Member States, some regions or countries are hit worse than others by the crisis. Experience shows that business cycle shocks can be softened by workers moving from regions with high unemployment to those with low unemployment.5 However, geographic mobility in Europe is limited due to a number of obstacles. Aside from an uncertainty over the advantages of being mobile, individuals face a number of hurdles to free movement. These can range from legal and administrative obstacles, housing costs and availability, employment of spouses and partners, portability of pensions, linguistic barriers and issues on problems with the acceptance of qualifications in other Member States.

In the current situation, labour market policies facilitating mobility might be asked for, like unemployment benefits designed with built-in incentives for mobility. Properly targeted economic incentives could help job-seekers and workers to move within a country or across national borders. Another example is the removal of remaining restrictions on the free movement of workers within the EU. Belgium and Denmark have just fully opened their labour markets to workers from the Central European Member States which joined the EU in 2004 (Denmark also for Romanian and Bulgarian citizens). Lifting restrictions now also helps to avoid some of the more serious problems associated with closed labour markets, in particular undeclared work, bogus self-employment and social dumping.

2 Meetings with the Employment Committee; and Member States replies to the joint questionnaire from

EC and the OECD 3 First Interim Report on the OECD's Strategic Response to the Financial and Economic Crisis, 11 March

2009, OECD 4 This is likely to act as a self selection mechanism, leading more healthy firms to take loans, helping

them to survive, while deterring less healthy firms 5 For example, research for the US suggests that about half of any business cycle shock is absorbed by

people moving around. In the current downturn a significant number of US workers are unable to move because they are tied to their region as they are unable to sell their property.

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Member State and stakeholders' views on possible areas of concrete EU-action as reflected in the Prague workshop 'Maintaining employment, creating jobs, promoting mobility':6

• Use of the ESF more for supporting short time working schemes.

• Support anticipation and management of restructuring.

• Do more to improve occupational mobility.

• Monitor applications of the Posted Workers Directive.

Upgrading Skills, Matching Labour Market Needs

Skills are critically important for Europe's future growth and productivity, its capacity to adapt to change and create quality jobs and the crisis now provides an opportunity to invest in skills via education and training. Young people, given their lack of work experience and being at the early stages of skills development, are critically affected by the current crisis. Skills matching and upgrading is essential in the short term, and it is also the best way to address structural changes and exploit new opportunities for sustainable jobs, such as the shift to a low-carbon economy, green jobs and the development of new technologies. Training and retraining are essential to occupational/professional mobility in mid to longer term perspectives, as many people who lose their job now will not be able to get back into their old job, occupation, or industry after the crisis. Indeed, the crisis may be an opportunity for people to change professional track and move into more promising occupations. Moreover, in the long run, Member States will need to have a highly skilled and educated workforce to ensure that the EU continues to compete on the quality of its products and services.

Training opportunities and incentives have been expanded in most countries in the face of the crisis (e.g. AT, BG, EL, FI, FR, HU, PT, RO, SI, SE, UK). On-the-job training was increasingly recognised as a key tool for improving the employability of employed workers. RO introduced a 50% support for costs of continuous vocational training for both employees and unemployed. DE established a new programme to support further vocational training for temporary workers, through a system of training vouchers. PT expanded the provision of job training to beneficiaries of minimum income. Financial support for access to education was enhanced in AT, PT and SE.

Furthermore, 19 EU countries have introduced measures to improve the design and capacity of their active labour market policies (ALMPs) and training offers to respond to the new, pressing needs resulting from the widening of the crisis. Some countries invested heavily in improving and tailoring services provided by their public agencies to ease labour market transition (DK, EL, FI, UK), whilst others only introduced minor changes to date (IT, MT). The majority of interventions have been characterised by clear targeting, to adequately respond to changing needs and priorities. Measures explicitly designed to support and ease the re-integration into the labour market of recently laid-off workers were adopted in at least ten Member States (AT, BE, FI, FR, ES, NL, SE, SI, SK and UK).

6 Workshop "Maintaining employment, creating jobs and promoting mobility" Prague, Czech Republic -

27th April 2009

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Modernising capacities of Public Employment Services

Modernising and improving the administrative capacity of Public Employment Services (PES) has been a central focus for several Member States (DE, DK, EL, ES, FR, HU, SE, SK and UK) in response to the growing numbers of new unemployment benefit applicants and of clients in need of labour market assistance. It is important to assess the capacity to deal with current needs, resulting from the significant inflows of new clients. At least three major changes have occurred relative to the situation facing the pre-crisis: i) the number of clients is growing, and will continue to grow at a fast pace ii) the general skills profile of clients is higher than before and iii) the effectiveness of counselling and placement activities is expected to be generally lower than in normal cyclical conditions because of the lower level of vacancies during recession.

Given these changes in the market for employment services, some Member States are considering introducing private incentives in outplacement and employment services. Along these lines, three ideas are worth mentioning: i) steering towards public private partnerships between public employment agencies and private human resource firms to accommodate the increased demand for placing and counselling activities, ii) making use of the expertise that private (out) placement agencies have with the increased variety of skills, education and work experience of their clients, and iii) creating positive outplacement incentives for the "former" employer letting some of its workforce go.7

Some countries also focused on reinforcing the preventative arm of their ALMPs. NL developed so-called "mobility centres", temporary public-private partnerships aimed at intensifying timely assistance to jobseekers and businesses, to prevent forced lay offs as far as possible. Employees who are threatened by unemployment will be assisted in finding a new job, or temporarily be sent on secondment with other employers, if necessary through additional education and training.

Subsidised job creation schemes in the public sector have been introduced, notably in CZ, HU, SK and RO. While such schemes could prove necessary at a certain stage - in case of very large unemployment growth, to prevent severe social consequences of the crisis, but also to prevent discouragement of disadvantaged groups and to preserve the mutual obligations approach of social security systems - they need to be well targeted and properly designed to avoid longer term negative effects on both public budgets and their beneficiaries.

Member State and stakeholders' views on possible areas of concrete EU action as reflected in the Madrid workshop 'Upgrading skills, matching labour market needs':8

• Exploiting the possibilities of the European Social Fund, for skills upgrading and to increase anticipation and forecasting capacity, including frontloading ESF spending in 2009-2010.

• Using the ESF for facilitating recognition of qualifications for people who are entering or moving within the labour market. Possible issues for improvement are the harmonization of qualifications and increasing the number of apprenticeships for young people leaving school.

7 Based on the notion that this firm knows best the qualities of the workers it lets go and may know about

alternative placement opportunities in its sector or region. 8 Workshop "Upgrading of skills, matching of labour market needs" Madrid, Spain - 15th April 2009

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• Identification of best practice and benchmarking, to help Member States and social partners learn from each other.

• Promoting mobility to facilitate the transitions into jobs within Europe. Enhancing the EURES portal to improve the transparency of mobility.

• Better anticipation of skills needs. The New Skills for New Jobs initiative is the beginning of a process; the Commission should help improve the capacity at EU, Member State and sector level.

There is a clear role for mutual learning about ALMP effectiveness at the EU level. So far evidence suggests that well placed training policies (meeting firms needs), together with counselling/placement activities of PES are among the most effective types of ALMPs in terms of raising the chances of being hired and/or keeping a job for longer.9 Labour market training per se does not create jobs and needs to be seen as complementary to other ALMP measures. In short, these measures that are often supported by the European Social Fund are valuable both for increasing employability and improving matching of people with vacant jobs.10

EU, Member States and Social Partners should step up their efforts to avoid larger numbers of young people falling into long term unemployment. This is all the more needed as time spent out of education or employment when young can have lasting effects. One example of such action is that in NL, social partners have agreed to ensure an apprenticeship place for every school-leaver who has been unemployed for at least three months. Other unemployed aged up to 27 will, according to proposed legislation, receive a working/learning offer from their municipality.

Increasing Access to Employment

Joblessness, whether due to unemployment or inactivity, is one of the main driving factors of poverty and exclusion. According to most recent data (2006) 27% of the inactive in the EU live below the poverty line, and the corresponding figure for the unemployed is as high as 41%, with a peak of 60% or more in some Member States. These are worrying figures in the context of what does not seem to be a short-lived economic crisis. Moreover, reduced demand is probably a short-term phenomenon and most longer-term projections foresee increasing labour shortages due to the ageing of our societies.

Supporting employment by reducing labour costs and reinforcing activation

Rebates on social security contributions to boost labour demand during the crisis are typically made conditional upon job creation (BE, ES, FR HU, PT, SE, SK). Measures are often targeted at those most difficult to employ, sometimes to SMEs (e.g. FR, PT) or to the self-employed (SI, SK). In a few cases the fiscal boost was directed towards sustaining employment in specific sectors, such as household-related employment services and building

9 More evidence can be found in Chapter 3 of Employment in Europe 2006, and references found there. 10 European Employment Observatory, 11.04.09, Background paper on measures to deal with the

economic crisis

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maintenance (DE, SE), or strategic activities or sectors such as R&D and investment and renewable energies (BE, ES).

Lowering labour costs for both employers and employees featured already in some medium-term national reform programmes, in line with the Country-Specific Recommendations or Points to Watch under the Lisbon Strategy, and gained additional relevance in the framework of the crisis (BE, FR, SE, DE). Increased competitiveness was pursued also in the NL, where wage moderation over the medium term was traded against cuts in social security contributions for both employers and employees. In the same vein, BE extended the intersectoral structural wage adjustment system, which is a scheme consisting in a reduction of wage costs and taking the form of a partial exemption from the withholding tax on wages. HU froze minimum wages in an attempt to preserve employment. BG announced its intention to align wage increases in the public sector with productivity growth.

Improving the incentives to work embedded in the tax and benefit system was also high on the policy agendas, and in line with the long term goals of most countries. Income supplements and targeted in-work tax credits (BE, NL, SE, SK) were reinforced, the design of unemployment insurance modified so as to increase work attractiveness (BG, ES, IT), and new social assistance schemes implemented, conditional upon availability to work (FR). A few measures were also taken to support female labour market participation (e.g. MT, NL).

Apart from tax measures, where the tax pressure on labour was mainly reduced especially for low-wage earners (e.g. FI, MT, PL, SE), most of these measures appear to be temporary and contingent to the economic crisis. The risk of permanent adverse effect on public budgets seems to be quite limited in this field.

Mitigating the impact of financial crisis on household and individuals

Most Member States have taken action to provide additional support to people's income, although to different degrees. Measures range from increasing the level of minimum income or minimum wage, extending the coverage or duration of unemployment benefits, reinforcing other social benefit, to introducing tax rebates or exemptions for specific groups. Comprehensive social welfare packages were adopted in IE and UK, to face the social consequences of the crisis in an integrated way. In IE, this includes increases in old-age and other pensions, fuel allowances, unemployment and child benefits. Measures have been taken to protect mortgage holders against repossessions, to address over-indebtedness, or to create incentives for banks to give access to credit to individuals, including people on low income (ES, FR, IT, PT).

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Member State and stakeholders views on possible areas of concrete EU-action as reflected in the Stockholm workshop:11

• Better use of the ESF for active inclusion measures.

• Ensure older workers and other potentially vulnerable groups see specific measures for staying or regaining employment such as reduced social security contributions.

• Envisage greater use of employer financed funds to provide training for about-to-be made redundant workers.

11 Workshop "Increasing access to employment" Stockholm, Sweden - 20th April 2009

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Overview of labour market and social protection measures in Member States' recovery efforts (as of 31.03.2009)*

Consistency with principles/criteria suggested in the Commission Communication for the Spring European Council 'Driving European

Recovery' (COM (2009) 114 final)

No of

measures Countries Best practices

HIGH MEDIUM LOW

Encouraging flexible working-time 20

16 MSs: AT, BE, BG, CY, CZ, DK, DE, FR, HU, IT, LT, LU,

NL, PT, SI, SK 9 15 5 1

Improving job placement and investing in re-training 64

21 MSs: AT, BE, BG, CZ, DK, DE, EL, ES, FI, FR, HU,IE, IT, MT, NL, PT, RO, SE, SI, SK,

UK

24 33 33 0

Maintaining/reinforcing social protection 21 12 MSs: BE, BG, EL, FI, FR,

IE, IT, LV, PT, RO, SE, UK 0 4 17 1

Reinforcing activation 34 19 MSs: AT, BE, BG, CZ, DK, DE, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LT,

LU, MT, PL, SE, SI, SK 5 8 31 0

Supporting employment by cutting labour costs 35

17 MSs: AT, BE, BG, DK, DE, ES, FR, HU, LT, LU, LV, NL,

PT, RO, SE, SI, SK 5 11 26 0

Revising EPL in line with flexicurity 2 4 MSs: BG, EE, CY, LT 0 2 2 0

Enhancing education and life-long learning 10 7MSs: AT, BG, DK, DE, LT,

PT, SE 1 4 10 0

Supporting household purchasing power 48

18 MSs: AT, BE, BG, DK, DE, ES, FI, FR, IT, LU, LV, MT,

PL, PT, RO, SE, SK, UK 3 4 42 1

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Mitigating the impact of financial crisis on individuals

27 13 MSs: AT, BG, CZ, EE, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LT, LU, PT 2 1 25 0

Others 12 11 MSs: AT, BE, CZ, DK, EE, FI, FR, LT, LV, RO, SE 0 1 7 3

* Information is based on National Recovery Plans and information provided by EPC, EMCO and SPC members. Since the data are currently in the process of being collected the overall picture on measures adopted to respond to the crisis is still incomplete.

** Nine main types of policy action have been identified. Each measures is assigned to one or several of these types of policy action: note a single measure can be classified under several headings and thus a degree of double counting occurs which explains why the totals do not sum up. Each measure is assessed using criteria such as timeliness, the degree of targeting, the time consistency of short-term support measures with long-term policy such as those in the Lisbon strategy, and the possible need for coordination in light of cross-border spill-overs. On this basis, it is possible to tentatively identify a number of measures which can be considered as best practice and thus which could be useful for other Member States to consider (for details on this assessment refer to the note prepared by DG ECFIN for the EPC of 16/04/2009 "Preliminary assessment of employment and social policies to soften the impact of the crisis"). Also, a preliminary attempt has been made to assess the consistency of measures relative to the principles/criteria. A 'high' degree of consistency is considered to occur when the measures are considered to be ambitious and comprehensive enough. A 'medium' degree of consistency is considered to occur when measures go in the right direction but are relatively limited in scope. A 'low' degree of consistency is considered to occur when measures potentially go in the wrong direction

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Annex 2

PROMOTING TEMPORARY SHORT-TIME WORK

Overview: Short-Time Work to Maintain Employment

In response to the deteriorating employment situation, several Member States have introduced, or are introducing, different forms of public support, to encourage businesses to use temporary short-time working arrangements (STWAs) instead of making employees redundant. It appears that in a number of Member States, job losses have indeed been contained so far, largely due to these measures. With the risk of unemployment increasing, better use of these arrangements must be ensured and to ensure accessibility for SMEs and workers on part time and non-permanent contracts. Experience gained so far and possible extension of such measures provide the opportunity for closer monitoring and exchange of best practice at EU level.

Country Experiences

Within the last few months, 12 Member States have introduced (SI, HU, BG), extended (AT, DE, NL), or made use of provisions for flexible working time (e.g. ES, BE, DK, FI, FR, IT, SE). Some others are planning to follow the same direction (CZ). The measures allow companies to temporarily reduce work levels or wages below the contractual agreement or to momentarily suspend all, or part of, its activity. In these cases, any loss of employee salary is, in almost all cases, partly or fully compensated by the State.

Member States mainly provide support through wage top-ups to compensate for shortened working hours (AT, IT, SI, SK) and/or temporary unemployment benefit if a full suspension from work is taking place (BE, FR). The level of public support under those schemes is, in some countries, higher than the minimum wage or the normal unemployment benefit (AT, BE). At the same time, as a consequence of the financial crisis, a number of countries have relaxed/extended certain eligibility criteria and have increased the amount of financial support that is available for employers; e.g. in AT and DE, social security contributions that are normally met by employers are now being met, or part-met, by the State. Similarly, in some cases, the country is reimbursing or subsidising training costs (DE, HU, SI), and/or travel and childcare expenses (DE).

In most cases, there is a requirement in place for companies to demonstrate the clear economic reasons for engaging with any reduced working time/temporary unemployment scheme: decreased orders/loss in demand (BE, DE, FI); restructuring (FR, IT). Some Member States who have introduced new measures require the employer to establish a plan for sustained employment after completion of the scheme (AT, HU). Some countries have tried to encourage the further training of workers who are on temporary unemployment/reduced working time schemes (AT, BE, DE, HU).

The time limits for the use of any such scheme differ widely between the Member States, with some schemes being made available for 3 months (BG, FI), others for up to 18 months (AT, DE), and in some cases for up to a maximum of 36 months (IT).

There are some differences in how countries manage the provision of support. Whilst most manage and monitor the funds/support themselves through employment agencies (AT, DE,

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BE, SI), in other MS the scheme is managed by agreements between social partners and individual enterprises (IT, SE). The latter option may contain some potential benefits, such as the removal of an administrative burden and the insurance of greater levels of collaboration and agreement between the parties affected.

Expected Benefits of Temporary Short-Time Working Arrangements

The rationale for instituting systems of temporary partial unemployment/reduced working time during a crisis is based on the critical success factor of maintaining employment, which itself can be linked to a range of economic and social benefits, such as supporting incomes (including of disadvantaged groups) and preventing social costs.

At the level of the individual company and worker, such schemes can be beneficial in reducing wasteful shedding and providing job security to workers otherwise being made redundant, as well as allowing companies to protect human capital and retain experienced/skilled workers, thereby preventing loss of “match specific” capital. Individual workers also benefit from protecting their own skills. If complemented with targeted training, whether specific to an individual company or more generally applicable, the measures can bring long-term benefits to both workers and companies, in terms of driving up the individual skills base.

Furthermore, such systems are often considered less costly for companies than making workers redundant, and then re-hiring them after a period of unemployment, as well as assisting in the prevention of redundancies, the maintenance of purchasing power, the preservation of functioning plants, and the bolstering the morale of staff, and indeed the overall population, during economically difficult times.

At a governmental level, such schemes can assist in reducing the number of benefit claimants, and consequently benefit claim costs, as well as cushioning the impact of the crisis and providing time to put in place structural measures.

Potential risks and concerns

A number of potential risks have, however, been identified with the implementation of these measures. Beyond the overall financial concerns – i.e. the extent and duration of public funding, and the balance between public and private contributions - the most prominent shortcoming of STWAs is that they may not be able to differentiate between cyclical and structural problems within individual companies.

By supporting private industry with financial assistance from the state, there is the potential to inadvertently introduce perverse incentives, which may encourage some companies to avail of financial support and assistance, even though they may have no real need to avail of such funding.

STWAs are designed to be short-term measures. Therefore, in the case of a prolonged crisis, they risk losing their effectiveness, as any move towards long-term implementation will diminish the benefits derived from STWAs' temporary nature, and limit the capacity for adjustment. Similarly, if schemes last over an extended period with an increasing percentage of time spent not working, then any accompanying measures (validated workplace training, skills coaching) may result in over-shooting. This point also gives rise to the notion that

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STWAs are not at their most effective when implemented in isolation, but should therefore be examined in comparison and conjunction with other ALMPs.

It has also been noted that there is currently a lack of uptake by SMEs and micro-businesses due to the significant administrative burden that some schemes can entail, and other companies may be reticent about implementing STWAs, as this can be construed as negative publicity. Similarly, they are often limited to full-time contractual workers.

Effective Short-Time Working Arrangements

Short-time working arrangements (STWAs) can be an effective way of preserving employment, preventing unemployment, and maintaining purchasing power through compensation of lost earnings. The ESF can and should be used more intensively to support them, especially for financing training that should be concomitant (see annex 3 for details) The following elements could help maximise their benefits and reduce their potential risks. STWA should:

• support sustainable jobs in small and large businesses that are suffering from cyclical difficulties, but are likely to be competitive with recovery. They should not be discriminatory on any ground, including gender and the contractual status of the worker concerned, and be consistent with existing Community State aid rules. In particular, this might be the case when the measure concerned is general and when the public support is provided directly to the workers. STWA should have clearly defined compensation parameters in place for workers, to address any hours of pay lost, including a maximum number of days per week not working, as well as have agreed and appropriate parameters for the payment of employers’ social security contributions for hours not worked.

• see targeted training provided during a substantial proportion of those hours that are not worked but are compensated, to ensure longer-term benefits and competitiveness for companies. Training should be delivered in line with robust labour market information, or to develop individuals for employability progression/transition. Clear rules should specify whether the public authorities, the company, or the individual pay for training, and whether there should be training incentives. Sanctions should be in place to prevent informal work during non-worked, but compensated hours;

• be timely, accessible, and have minimal bureaucratic burdens on companies, to encourage SMEs and micro-businesses to take up such schemes; they should be implemented and supported through full cooperation with relevant social partners. A positive presentation of the benefits of the schemes should aim at improving the company's image both internally and externally;

• see the renewal of any such scheme involves the prior consideration of three factors: i) the compatibility with long-term reform objectives (enhanced competitiveness, sustainability of public finances) and flexicurity principles; ii) the explicit preference to alternative active labour market policies; and iii) the link with the national recovery framework;

• be designed as short-term measures, have a clear time limit, after which, alternative solutions should be sought in order not to inhibit necessary restructuring and adaptation stemming from structural change;

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• be part of the peer review exercise, and should figure in the yearly assessment of Lisbon NRP and recovery plans. The exchange of information on the different national STWA schemes and an EU coordinated approach are essential to avoid negative spill-over effects that may damage growth, undermine the functioning of the internal market, or further hamper job prospects.

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Annex 3

BETTER USE OF THE ESF

Rapid reaction packages

Several Member States are already using European Social Fund (ESF) resources to palliate the negative consequences of the crisis; examples are presented in the sections below.

However, ESF rapid reaction packages, adapted to the situation of each Member State, should provide a more comprehensive, focussed and strategic support to the EU Shared Commitment for Employment, its three key priorities and its actions in accordance with existing State aid rules.

(a) Maintaining employment, creating jobs and promoting mobility

Supporting workers threatened by unemployment, jobseekers and companies undergoing restructuring. Member States should fully use the ESF to support employment, facilitate restructuring and promote mobility. In particular, the ESF should provide skills upgrading services during the paid down time when short time working arrangements are introduced. For those workers at risk of unemployment this can be coupled with guidance till the new job is found, support to set-up new business and with financial incentives to increase mobility to regions with job vacancies. Guidance towards new opportunities in the greener economy should be taken into consideration especially in sectors where a lack of awareness about market and technology evolution might result in scarce training opportunities. The ESF can support the adaptation of companies undergoing restructuring which can be made conditional on putting in place restructuring or training plans. To support job creation employment incentives can be offered to companies to recruit recently unemployed people or to provide employment to those groups which face particular difficulties to find employment. Timely delivery of such measures is crucial: best results are achieved when the assistance is provided before workers are made redundant.

Examples of ESF interventions:

Several Member States are already using the ESF for such measures, offering threatened companies assistance before the lay-offs occur including career advice, job search assistance, job brokering, skills upgrading and (re)qualification. For example, in Spain the ESF supports training for those on a temporary suspension of their employment contracts and reacts when the redundancy procedures lead to closing of the company. Also in Spain, and under the UK regional programmes, the ESF provides rapid assistance for companies where more than 20 or 25 redundancies occur or for local communities disproportionately affected by multiple smaller scale redundancies. Training is already offered to short-time working employees in the Czech Republic, Italy, Portugal, UK, Hungary, Bulgaria, Greece and Germany, where the ESF also finances training in transfer companies. Mobility incentives helping people to take up jobs in other regions than their current one are part of broader ESF packages in Poland and Spain and are also developed in Bulgaria. Some ESF measures are tailored to address workers in sectors most hit by the crisis: for example, construction and tourism in Greece, textiles and

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clothing in Italy or the automotive sector in Portugal. Romania launched ESF schemes encouraging job creation through salary subsidies for the recruitment of unemployed disadvantaged workers, vocational training and the improvement of health and safety conditions. In the UK, the ESF provides wage subsidies to hire people who have recently lost their jobs. Grant schemes for employers to finance up-skilling of their staff on partial unemployment and the development of in-company training programmes, training of trainers and human resources management systems are implemented in the Czech Republic. In-company related training is also financed in Belgium and Austria.

Promoting entrepreneurship and self-employment. A significant amount of ESF resources should be devoted to job creation and to incentives to establish a business or become self-employed. These initiatives can be particularly attractive for the young, people active in household and care services and women. This possibility has not been widely used in ESF programmes to date but it has a substantial potential in today’s context where lack of capital can be a hindrance for starting up your own business. The ESF should also provide help for borrowers to design viable business plans; interest-rate rebates to bring down the cost of borrowing; and mentoring in the first months or years of new business. Wider ESF actions promoting entrepreneurship can stimulate job creation and acquiring important skills. The potential of job creation in the low-carbon economy, renewable energy sector and other developing sectors should be explored. Where possible the ESF should also assist in reducing red tape and simplifying administrative procedures to establish a business.


It is encouraging that there are already several examples of ESF support for new start-ups. Slovenia has been successful in promoting self-employment through subsidies. In Slovakia support is offered in the form of social and health insurance contribution for a limited period of time. Strengthening support to self-employment is also foreseen in Latvia. ESF activities in Bulgaria concentrate on developing entrepreneurship skills through the training of unemployed persons who would like to start their own business. The ESF has also some experience in reducing red tape and facilitating administrative procedures: for example in Portugal the reform of public services provided to enterprises permitted a decrease in the number of days needed to open a business from around 60 some years ago to a day now.

(b) Upgrading skills, matching labour market needs

Matching skills and labour market needs. The ESF should strengthen the capacity of regional and national actors to better anticipate and forecast future skills needs and to better match skills demand with skills supply. One important element is investment in the quality and accessibility of education and training systems. Linking these systems closer to labour market needs must be a priority in the times of crisis; these measures should include the introduction of new curricula and training paths on entrepreneurship and the "greener" economy with the use of modern training methods and ICT tools. The ESF should also support companies to better understand their skills-needs and better exploit the existing competences of their workers. Support to researches to strengthen innovation should also be considered.


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A significant number of ESF interventions support skills upgrading and new qualifications. For example, in Spain the ESF targets new sectors with a high potential of job creation such as renewable energy sources, waste management, care services and high-technology sectors; the ESF scheme "Green Employment" trains in eco-innovation and sustainable development, and supports the creation of new companies in this area. Italy also supports innovative sustainable companies.

In the UK the ESF supports apprenticeships. In Ireland, the number of places on ESF funded short term training courses has been significantly increased to cope with the recent surge in job losses. Luxembourg supports training for workers in public works and in the construction sector to better link the competencies with the changing labour market needs. Bulgaria is developing a voucher scheme for training of laid-off workers; matching is ensured by an employer survey and by commitment to subsequent employment prior to the training. To meet the needs of adaptability and employability, the ESF in Sweden aims at improving the supply of skills through competence development schemes. In France, the ESF is part of a social investment scheme for 2009-2010 which brings together all available funding and stakeholders to deliver required vocational training to different target groups.

Strengthening the anticipation capacity in Poland and in the Czech Republic includes development of an instrument which should enable better monitoring of the labour market and the individual sectors and thus strengthen anticipation of the restructuring processes. Similarly, Germany is developing an instrument for modeling current and future labour market requirements, while Finland is developing a labour market anticipation methodology examining future business developments.

Immediate support for young people. The ESF must provide urgent and substantial help to tackle the rapidly deteriorating employment situation of young people, particularly of those concluding their education in 2009 and 2010. The ESF should be used to ensure access to guidance and/or further training, and provide activation measures to every young unemployed person at a very early stage. Tailored ESF packages should in particular focus on: creating more places in training and formal education and strengthening the quality and labour market relevance of skills and competencies; introducing entrepreneurship and "green" education in schools and universities; incentives for companies to provide internships, apprenticeships and employment for young people; support for entry into third sector or social economy jobs, and lengthening the education period to upgrade the achieved qualification level through training grants or loans. Furthermore, the ESF can help preventing early school leaving and school dropping-out through the provision of alternative education pathways, second-chance schools, early identification of at-risk pupils, and specific programmes including additional classes and pedagogic support for at-risk youngsters.


In Slovenia, the ESF subsidises employment for young people entering the labour market after having finished university. In Spain, a "school-workshop" programme seeks to insert the young unemployed people into the labour market through a combination of training and professional practice. To combat early school leaving and dropping out from the education system, the ESF financed in Spain the creation of a national network based on a broad partnership including national and regional administrations and social partners. Measures supporting the young and counteracting early school leaving are also implemented in Portugal, with interventions improving recognition of acquired qualifications. In Ireland, the

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ESF aims to encourage lifelong learning among unemployed, unqualified young people or early school leavers by integrating them into further education and training. Similarly, Greece implements a special programme for upgrading skills offered to young early school leavers.

(c) Increasing access to employment

Helping the most vulnerable. The ESF should strengthen the employability of those furthest away from the labour market (including long-term unemployed, immigrants, disabled, minorities) and support people on precarious contracts. The ESF can offer a combination of activation measures such as improvement of work-related skills and incentives for companies to employ disadvantaged workers or to offer them internships. Social services can also be targeted by reinforcing measures to provide more services of better quality. ESF funding can also focus on strengthening co-operation between employment services, social services and social partners. Adaptation of internal processes and of working arrangements to address the needs of specific groups of workers (such as older or disabled workers) can also be supported. These actions are essential to effectively support vulnerable groups, and to respond to the long-term challenge of the inevitable demographic decline in most Member States.


The promotion of new employment opportunities for vulnerable groups is already an important ESF priority in a number of Member States, including the UK, Ireland, Estonia, Austria, Belgium, Germany and France. In Cyprus, actions include grants for enterprises to employ persons belonging to vulnerable population groups with simultaneous measures enhancing their employability. Similarly, the ESF in Slovenia provides subsidies for enterprises employing vulnerable groups for 1 or 2 years and programmes for long-term unemployed in the non-profit sector (training for a specific working place and subsidised employment in the later phase). Hungary introduced targeted contribution allowances to promote the employment of disadvantaged groups, such as older workers, the low-skilled and women returning from maternity leave, and plans to broaden the scheme to those who have been made redundant due to the crisis. ESF interventions in Sweden address labour supply issues with measures targeting the long-term unemployed, people returning from sick leave, the young and people with a migrant background to increase their labour market participation. In Spain actions target those at risk of discrimination, including schemes for the most deprived neighbourhoods. Interventions in the Czech Republic pay a particular attention to minorities like the Roma. UK support for the newly unemployment and for those at risk of redundancy includes specialised motivation and job search schemes for those who suffer significant barriers to enter labour market. Portugal introduced exceptional measures to support fixed term recruitment of unemployed over 55 years and the most disadvantaged.

Strengthening Public Employment Services (PES) for timely assistance. With the mounting job losses, strengthening the capacity of PES must be at the heart of ESF interventions. Services must be of high quality and target all groups of clients including those who used to have low unemployment rates such as high-skilled workers in the service sector. ESF support can increase the provision of these services and support development of new tools. Supporting the capacity of PES can include training for the staff of PES, including career and guidance professionals, to improve matching and mobility.

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The ESF already has a long tradition in supporting the modernisation of PES. Intensification of such measures can be observed in some Member States e.g. in Lithuania, Poland, Slovenia and the UK. The UK is stimulating co-operation of public services with other partners such as skills agencies. Poland supports PES through measures ranging from designing new instruments to reinforcing the capacity of staff, and is developing a quick reaction mechanism.

Public-private partnerships to strengthen the social economy and social innovation. The ESF should support the development of effective public-private partnerships, bringing together all stakeholders including social partners, public and private employment services, social services, public administrations, civil and professional society representatives, training and education institutions. The contribution of the ESF to build and develop partnership approaches across Europe is well acknowledged. Now it is time to capitalise on this experience and take it to a next stage by mobilising all actors to agree and act on commonly agreed objectives. The aim should be to develop high quality rapid reaction schemes, with clear rights and obligations for all partners spelled-out whatever appropriate in territorial or sectoral pacts for employment. Joint work to develop new approaches gives grounds for developing social innovation.


In Austria local employment offices, regional governments and social partners work together in the framework of 'Territorial Employment Pacts', where they jointly develop new approaches to reach out to groups furthest from the labour market. In the UK, the ESF will support co-operation between private and public institutions providing employment and skills up-grading services. Improving co-ordination between all actors involved in social inclusion measures such as national and regional authorities and third sector entities will be further reinforced in Spain through a creation of a national network. In the Netherlands mobility centres are established in regions with high number of redundancies with local cooperation between employers, trade unions, educational institutions, job centres, chambers of commerce and other local partners. In Belgium partnerships promote social inclusion through a multidimensional approach emphasising not only jobs but also healthcare, accommodation, literacy, mental health and cultural differences.

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Supporting social partners

Successful implementation of actions under the rapid recovery packages largely depends on the involvement of social partners. To play their pivotal role social partners should make full use of the EUR 1.2 billion allocation foreseen in the least developed regions for strengthening their capacity and to undertake joint actions. These resources might be particularly useful to support the creation of sector partnerships aiming to support the restructuring and adaptation process in particular sectors.

Monitoring progress

In partnership with Member States, the Commission will monitor progress made and the impact of the rapid reaction packages but also to promptly react to any problems and

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difficulties which might occur. Exchange of experiences between Members States and regions should help identify best practices and adopt new approaches.

The ESF annual reporting system will provide the basis to continually monitor the implementation of the rapid reaction packages. The strategic reporting will allow an assessment of the effects of ESF rapid recovery packages. On this basis, the Commission will present in the 2010 report its reflection on the implementation of the ESF anti-crisis measures for the attention of the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions.

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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE

Bruxelles, 3.6.2009 COM(2009) 257 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL

COMITATO DELLE REGIONI

Un impegno comune per l'occupazione

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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL

COMITATO DELLE REGIONI

Un impegno comune per l'occupazione

1. INTRODUZIONE

È soprattutto la gente che subisce le conseguenze della recessione: la grande sfida che oggi l'UE deve raccogliere consiste nell'evitare che la disoccupazione aumenti, nel promuovere la creazione di posti di lavoro e nell'aprire la via al rinnovamento dell'economia, alla ripresa e alla crescita sostenibili. Questo sarà possibile soltanto se vi sarà una maggiore cooperazione tra tutte le parti in causa, un migliore coordinamento delle politiche e se ciascuno saprà imparare dagli altri, se vi sarà cioè un impegno comune per definire e mettere in atto le politiche e le iniziative adatte: conservare posti di lavoro duraturi in attività economiche sane e dar modo a tutti di accedere a impieghi produttivi, aiutare le persone più vulnerabili e preparare ai lavori e alle competenze del futuro. Le misure necessarie per contrastare le conseguenze sociali e occupazionali dell'attuale crisi devono procedere di pari passo con le necessarie riforme strutturali destinate a rispondere alle sfide a lungo termine della globalizzazione e dei cambiamenti demografici e climatici.

Con la strategia di Lisbona l'UE ha messo in evidenza come la creazione di posti di lavoro debba basarsi su politiche attive del lavoro, un quadro macroeconomico sano, investimenti nelle competenze, nella ricerca e nelle infrastrutture, una migliore regolamentazione e la promozione dell'imprenditorialità e dell'innovazione. L'UE ha reagito rapidamente alla crisi con il piano europeo di ripresa economica, che ha insistito sulla necessità di contrastare gli effetti della crisi sull'occupazione; i primi risultati ottenuti dal piano sono promettenti e gli ammortizzatori sociali svolgono la loro funzione stabilizzatrice. Le misure di rilancio adottate dagli Stati membri sono in larga misura in linea con gli obiettivi di riforma a lungo termine dell'Unione (si veda l'allegato 1).

Tuttavia, poiché la situazione dei mercati del lavoro continua a deteriorarsi per effetto della crisi economica, è necessaria un'ulteriore azione. Dal Consiglio europeo di primavera, la Commissione, gli Stati membri, il Parlamento europeo, le parti sociali e i rappresentanti della società civile si adoperano per trovare i modi migliori per affrontare le conseguenze della crisi sull'occupazione.

2. UN IMPEGNO COMUNE PER L'OCCUPAZIONE: GRANDI PRIORITÀ E AZIONI

L'Europa non deve solo contrastare la recessione, ma trasformarla in un'opportunità per creare un'economia più produttiva, più innovativa, capace di valorizzare meglio le competenze e a bassa emissione di carbonio, un'economia con mercati del lavoro aperti e inclusivi, che permetta di creare una società più solidale e più equa e occupazioni compatibili con le esigenze delle diverse età, la parità tra uomo e donna

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e l'equilibrio tra vita professionale e familiare. Questo obiettivo non può essere raggiunto con uno sforzo isolato, ma presuppone un processo collettivo continuo.

I mercati del lavoro europei saranno trasformati profondamente dalla crisi. Occorre dare ai lavoratori e alle imprese i mezzi necessari per adattarsi all'evoluzione di queste realtà: conservare l'occupazione sana, migliorare le competenze a tutti i livelli, favorire il reinserimento nel mondo del lavoro e porre le condizioni per la creazione di posti di lavoro. L'occupazione "verde" può diventare essenziale per la crescita dei futuri mercati del lavoro dell'UE: già oggi più di 20 milioni di posti di lavoro nell'UE possono essere considerati "verdi" (il 10% del totale) e dati recenti indicano che nel solo settore dell'energia rinnovabile i posti di lavoro potrebbero entro il 2020 raddoppiare, passando a 2,8 milioni 1.

La flessicurezza rimane il modo giusto per modernizzare i mercati del lavoro e promuoverne l'adattabilità, accrescere la competitività e preparare la ripresa; la Commissione valuta positivamente l'accordo raggiunto dalle parti sociali europee, nell'ambito del loro programma di lavoro comune, per monitorare l'applicazione dei principi europei comuni di flessicurezza e trarne insieme le conseguenze.

La comunicazione della Commissione "Guidare la ripresa in Europa"2 contiene una serie di indicazioni che possono aiutare gli Stati membri a definire e ad attuare politiche dell'occupazione appropriate ed efficaci. Su questa base, il Consiglio europeo di primavera e i tre seminari sull'occupazione svoltisi a Madrid, Stoccolma e Praga nell'aprile 2009 hanno permesso di definire tre grandi priorità: 1) salvaguardare l'occupazione, creare posti di lavoro e promuovere la mobilità; 2) migliorare le competenze e rispondere ai bisogni del mercato del lavoro; 3) facilitare l'accesso al lavoro. Infine, il vertice sull'occupazione del 7 maggio ha permesso uno scambio di idee su queste priorità e di trovare un consenso su 10 azioni3.

Sulla base di questo sforzo comune, la presente comunicazione propone un impegno comune europeo per l'occupazione, mirante a rafforzare la cooperazione tra l'Unione e i suoi Stati membri e tra le parti sociali sulle tre grandi priorità, per mezzo di azioni concrete e utilizzando tutti gli strumenti comunitari disponibili, in particolare il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo di adeguamento alla globalizzazione. Le priorità e le azioni dovranno corrispondere all'evoluzione del mercato del lavoro e alla situazione finanziaria di ciascuno Stato membro e massimizzare il valore aggiunto dell'azione dell'Unione europea a sostegno degli sforzi degli Stati membri e delle parti sociali. Questo impegno comune permetterà di rafforzare il ruolo svolto dall'Europa nell'azione intrapresa dall'intera comunità internazionale per giungere alla ripresa economica e a una crescita sostenibile. I progressi realizzati dovranno essere discussi dalla Commissione, dagli Stati membri e dalle parti sociali nei vertici sociali trilaterali.

1 http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf 2 COM (2009) 114 def., 4 marzo 2009. 3 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes

http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf

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2.1. SALVAGUARDARE L'OCCUPAZIONE, CREARE POSTI DI LAVORO, PROMUOVERE LA MOBILITÀ

Le misure temporanee di riduzione dell'orario di lavoro si sono dimostrate in diversi Stati membri efficaci per salvaguardare l'occupazione, in particolare se sono accompagnate da indennità finanziarie che sostengono il reddito e la formazione. Esse sono un elemento importante dei principi europei e dei percorsi nazionali di flessicurezza. Queste misure permettono alle imprese di ridurre gli elevati costi di licenziamento e di (ri)assunzione e di evitare la perdita di capitale umano proprio delle imprese, e in pari tempo di migliorare l'occupabilità dei lavoratori. Devono essere temporanee e avere obiettivi ben definiti, non compromettere la partecipazione dei lavoratori e la competitività; anche le PMI e i lavoratori con contratti a tempo determinato devono poterne fruire.

La creazione di posti di lavoro presuppone un ambiente favorevole all'imprenditorialità, all'innovazione e al lavoro autonomo, nonché una maggiore attenzione per le politiche della domanda. Analogamente, una cultura pratica di anticipazione e gestione delle ristrutturazioni - con la partecipazione di aziende, lavoratori, parti sociali e amministrazioni pubbliche - può migliorare la competitività e l'adattabilità e garantire percorsi professionali per i lavoratori salvaguardando in pari tempo il tessuto economico di regioni e comunità. La Commissione valuta positivamente il lavoro che le parti sociali dell'UE hanno svolto in comune sulle ristrutturazioni, che dovrebbe permettere di adottare pratiche basate su una migliore informazione. Accordi che coinvolgano i servizi pubblici per l'impiego e le parti sociali potranno assicurare ai lavoratori messi in esubero il sostegno necessario per trovare un nuovo lavoro, anche mediante la formazione. Gli Stati membri possono erogare aiuti a favore di piccole imprese di recente creazione in regioni assistite o di donne imprenditrici. La Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale contribuiranno fornendo informazioni e mettendo a disposizione le loro conoscenze in materia di gestione dei cambiamenti e di previsione delle competenze.

Anche in un periodo di crisi come quello attuale, in Europa molte offerte di lavoro restano inevase perché le qualifiche professionali non corrispondono alle esigenze del mercato del lavoro. Ai lavoratori che perdono il loro impiego dovranno essere date migliori opportunità di cercare un lavoro all'estero senza perdere il diritto alle indennità di disoccupazione nel paese di residenza; questa possibilità esiste, ma è generalmente limitata a un breve periodo, tre mesi. La mobilità è attualmente molto limitata, anche per gli apprendisti e i tirocinanti, data la grande diversità di situazioni negli Stati membri e per l'insufficiente informazione dei cittadini sulle possibilità di mobilità. I servizi pubblici per l'impiego hanno un ruolo essenziale da svolgere in questo contesto. Un'efficace applicazione della direttiva sul distacco dei lavoratori richiede una cooperazione amministrativa rafforzata e uno scambio di buone pratiche.

Azioni prioritarie proposte

Migliore uso delle misure di riduzione temporanea dell'orario di lavoro

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– Adozione da parte degli Stati membri di dispositivi efficaci, con il sostegno del Fondo sociale europeo (FSE), per salvaguardare posti di lavoro validi e ottimizzare gli effetti delle misure temporanee di riduzione dell'orario di lavoro e di formazione evitando effetti collaterali negativi (v. allegato 2).

Prevedere e gestire meglio le ristrutturazioni

– La Commissione ha predisposto una serie di strumenti pratici per le ristrutturazioni4; su questa base, uno scambio di esperienze tra tutte le parti interessate potrà portare allo sviluppo di pratiche ottimali per facilitare la previsione e la gestione delle ristrutturazioni di impresa, con il sostegno del FSE.

– Per facilitare i processi di ristrutturazione, le parti sociali potrebbero stabilire partenariati settoriali, ossia specifici piani d'azione e accordi di ripartizione degli oneri con le autorità regionali e locali con il sostegno del FSE. Con l'appoggio della Commissione, tali partenariati potrebbero adattarsi ai settori confrontati a difficoltà in tutta l'UE e ispirarsi all'esempio dell'industria automobilistica. Analogamente, le parti sociali e le autorità locali dovrebbero, ove possibile, negoziare accordi per aiutare i lavoratori in esubero a trovare una nuova occupazione grazie ad azioni di formazione, assistenza e ricerca di lavoro: il licenziamento dovrebbe intervenire solo quando ogni altra possibilità è stata esperita.

Incentivare la creazione di posti di lavoro

– Gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per creare condizioni propizie all'attività imprenditoriale, ad esempio riducendo i costi non salariali del lavoro, compresi gli oneri fiscali, investendo nella ricerca e nelle infrastrutture, riducendo gli oneri amministrativi, migliorando le normative e promuovendo lo sviluppo delle PMI.

– Gli Stati membri, insieme alle parti sociali e con il sostegno del FSE, dovrebbero aiutare i giovani e i disoccupati ad avviare una loro attività su solide basi, per esempio mettendo a loro disposizione formazione e capitale iniziale.

Facilitare la mobilità

– La Commissione lancerà una vasta campagna di sensibilizzazione e di informazione sulle possibilità di mobilità intra-UE, mediante il portale per le offerte di lavoro EURES5. Istituirà inoltre un nuovo servizio on-line denominato "Match and Map", con un progetto pilota che sarà pronto per la fine del 2009, che fornirà informazioni sulle professioni e sulle possibilità di apprendimento e di formazione in modo da far meglio corrispondere le competenze professionali alle offerte di lavoro in tutta Europa.

– Gli Stati membri sono incoraggiati ad estendere a 6 mesi il periodo durante il quale i disoccupati che cercano un lavoro in un altro Stato membro possono continuare a fruire dell'indennità di disoccupazione.

4 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en 5 http://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=en

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2.2. RAFFORZARE LE COMPETENZE, RISPONDERE ALLE NECESSITÀ DEL MERCATO DEL LAVORO

La prosperità dell'Europa dipende dalla sua capacità di creare posti di lavoro competitivi e duraturi ricoperti da una mano d'opera altamente qualificata: un impegno comune per migliorare le competenze a tutti i livelli è di cruciale importanza, sia per affrontare gli effetti immediati della crisi sull'occupazione, sia per aprire la via ad un'economia a bassa emissione di carbonio, competitiva, basata sulla conoscenza.

L'istruzione e la formazione devono essere più in sintonia con i bisogni del mercato del lavoro, anche nei settori tradizionali dell'economia: i giovani devono possedere le competenze specifiche per cogliere le attuali possibilità d'impiego e le competenze generali per adattarsi a un mercato del lavoro in rapida evoluzione. Il mancato riconoscimento di competenze acquisite per mezzo di un apprendimento informale ostacola le possibilità d'impiego. Il dialogo sociale ha un ruolo importante nella definizione, nell'acquisizione e nel riconoscimento delle competenze, specie nei settori economici emergenti.

Per sfruttare le opportunità di ripresa e promuovere l'innovazione sociale, è essenziale identificare le attuali e future necessità di competenze, come previsto nell'iniziativa "Nuove competenze per nuovi lavori". In alcuni Stati membri, organismi a livello di settore sull'occupazione e le competenze già contribuiscono a riunire le imprese, le parti sociali e le autorità pubbliche per identificare i futuri bisogni; partenariati tra università e imprese mirano a migliorare lo sviluppo dei programmi di studio, l'imprenditorialità e il trasferimento delle conoscenze. Queste iniziative dovrebbero diventare una pratica generale e fornire la base per i piani di istruzione e formazione.

La necessità di modernizzare l'istruzione e la formazione non riguarda solov l'istruzione iniziale. È dimostrato che per le imprese che non offrono formazione ai loro lavoratori la probabilità di finire fuori mercato è doppia rispetto alle imprese che la offrono. Soprattutto le PMI e le imprese innovative hanno spesso bisogno di aiuti mirati in quanto, più delle grandi aziende, hanno esigenze particolari in fatto di competenze e sono gravate da maggiori vincoli finanziari. Meccanismi comuni di finanziamento partecipati da autorità pubbliche, aziende e parti sociali potrebbero contribuire a sostenere e accrescere la partecipazione alla formazione.

Dato che in conseguenza della crisi economica le opportunità di lavoro si sono ridotte, chi conclude ora gli studi rischia periodi di disoccupazione o inattività che possono compromettere le possibilità occcupazionali anche dopo la ripresa. Senza competenze di base, che troppo spesso mancano, è anche più difficile trovare un lavoro. I giovani che cercano di entrare nel mercato del lavoro hanno bisogno dell'appoggio migliore possibile nella forma di stage aziendali, formazione pratica collegata al lavoro o accesso ad ulteriori percorsi di studio per acquisire le competenze necessarie per accedere in futuro con successo al mercato del lavoro. Questo aiuto può consistere nel mantenere e sviluppare, nonostante la crisi, possibilità di apprendistato in aziende private e nel settore pubblico nel quadro di obiettivi nazionali opportunamente definiti; maggiori possibilità di mobilità nei percorsi di apprendimento, anche per gli apprendisti, per l'istruzione e la formazione professionale e i tirocinanti laureati; un'azione risoluta per ridurre il numero di

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giovani che lasciano prematuramente gli studi e con un livello insufficiente di competenze. Anche il programma europeo per l'apprendimento permanente dovrà essere chiamato a sostenere azioni innovative che esplorino i modi per migliorare l'acquisizione di competenze professionali e la collaborazione tra le imprese e la scuola.


Migliorare le competenze, rafforzare l'apprendimento permanente

– La Commissione potenzierà l'agenda "Nuove competenze per nuovi lavori". Presenterà un'analisi settore per settore delle nuove competenze necessarie, comprese le competenze per un'economia a bassa emissione di carbonio. Diffonderà tra le PMI una guida alla formazione ed esplorerà la possibilità di creare a livello europeo organismi settoriali per le competenze che riuniscano imprese, parti sociali e autorità pubbliche;

– Gli Stati membri dovranno utilizzare il sostegno del FSE disponibile per rafforzare urgentemente la loro capacità di prevedere i futuri bisogni di competenze, far corrispondere meglio la domanda e l'offerta di competenze nei settori e nelle industrie più colpiti dalla crisi. Gli Stati membri dovranno continuare a migliorare la qualità e l'accessibilità dell'istruzione e della formazione;

– Gli Stati membri dovranno, in collaborazione con le parti sociali, elaborare e applicare quadri nazionali delle qualifiche, basati sui risultati dell'apprendimento e collegati al Quadro europeo delle qualifiche. Questo dovrà comprendere il rafforzamento dei sistemi di convalida delle competenze, comprese quelle ottenute mediante l'apprendimento informale, particolarmente nei settori con un alto potenziale di crescita dell'occupazione come la salute o i servizi di cura di lunga durata;

– La Commissione, insieme agli Stati membri, nell'ambito del nuovo quadro strategico per l'istruzione e la formazione dovrà rafforzare l'efficacia dell'apprendimento permanente promuovendo percorsi flessibili di apprendimento e formazione. L'Unione europea si è posta di recente come obiettivo per il 2020 che il 15% di lavoratori fruiscano di una formazione permanente e che il 40% delle persone di età compresa tra 30 e 34 anni abbiano completato studi universitari. Perché si possa rapidamente avanzareverso questi traguardi, migliorando le competenze della forza lavoro, gli Stati membri sono incoraggiati a fissare obiettivi nazionali nei settori per i quali sono stati fissati i parametri europei, tenendo conto delle rispettive necessità.

Aiutare i giovani ora

Gli Stati membri, con l'appoggio della Commissione, il FSE, e se del caso le parti sociali, dovranno:

– fare in modo che almeno 5 milioni di giovani europei possano entro il 2010 seguire un apprendistato di alta qualità. Le imprese dovrebbero anche continuare a offrire tirocini per sviluppare l'occupabilità degli studenti;

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– mettere a punto urgentemente strategie per ridurre l'abbandono scolastico e far sì che siano più numerosi i giovani che conseguono un diploma di scuola secondaria superiore, perché molti paesi sono ancora lontani dall'obiettivo dell'Unione europea del 10% massimo di abbandoni scolastici. Questo potrebbe comprendere misure per trattenere le persone a scuola più a lungo, l'elevamento dell'età dell'obbligo scolastico, indennità di scolarità, percorsi educativi flessibili e alternativi nelle scuole e negli istituti di istruzione professionale ;

– rafforzare l'obiettivo "Nuovo inizio" dell'Unione europea per i giovani disoccupati: ognuno dovrebbe ricevere rapidamente una prima opportunità di formazione o lavoro: entro un mese dopo essere diventato disoccupato per i giovani di 15-19 anni, e due mesi per quelli di 20-24 anni; sostenere le organizzazioni giovanili nell'offerta di formazione e di assistenza ai giovani che lasciano la scuola anzitempo.

2.3. MIGLIORARE L'ACCESSO ALL'OCCUPAZIONE

Per attenuare l'impatto sociale della crisi, è essenziale mantenere e far entrare più persone nel mercato del lavoro, in particolare donne, anziani e altre categorie vittime di discriminazioni, per impedire la disoccupazione di lunga durata e l'inattività. Il modo migliore per uscire dall'esclusione è il lavoro: l'Europa sociale inizia con un lavoro; anche prima della crisi, però, troppi cittadini dell'UE che avrebbero potuto entrare nel mercato del lavoro non vi hanno avuto accesso.

I principi comuni dell'Unione europea per l'inclusione attiva costituiscono un quadro integrato per accrescere l'occupazione, combattere l'esclusione sociale e favorire la coesione sociale attraverso l'ammodernamento dei sistemi di protezione sociale: l'attuazione e il monitoraggio rapidi della recente raccomandazione della Commissione sull'inclusione attiva approvata dal Consiglio sono più necessari che mai. Con la crisi, nuovi tipi di solidarietà saranno necessari. I sistemi di reddito minimo esistenti nella maggior parte degli Stati membri possono svolgere un ruolo importante come stabilizzatori automatici e se necessario essere rafforzati per contribuire a mantenere il potere d'acquisto dei disoccupati, in particolare nei paesi in cui la copertura o la durata dell'indennità di disoccupazione sono minori.

Azioni urgenti sono necessarie per rendere fruttuose le transizioni e migliorare l'accesso all'occupazione: ridurre i costi di assunzione a carico dei datori di lavoro e sfruttare le possibilità di creazione di posti di lavoro particolarmente per le persone poco qualificate; ridurre i disincentivi al lavoro; migliorare la struttura del prelievo fiscale e delle prestazioni previdenziali per rendere il lavoro conveniente, anche riducendo la pressione fiscale sul cumulo dei redditi familiari; fornire incentivi ai disoccupati perché creino la loro impresa, per esempio attraverso la formazione all'imprenditorialità e i microcrediti. I paesi che oggi subiscono un flusso di ritorno di lavoratori emigrati a causa della crisi dovrebbero facilitare la loro rapida integrazione nel mercato del lavoro. Poiché le donne lavorano con contratti precari o sono fuori del mercato del lavoro più spesso degli uomini, dovranno essere rafforzate le misure per assicurare la parità tra donne e uomini.

Per migliorare le possibilità per le persone svantaggiate, compresi gli immigrati regolari provenienti da paesi terzi, di accedere al mercato del lavoro e per aiutare il più presto possibile i lavoratori licenziati e i disoccupati, occorre una migliore

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cooperazione tra le autorità pubbliche, i servizi per l'impiego pubblici e privati, i servizi sociali, i servizi di educazione per adulti, le parti sociali e la società civile. Gli Stati membri e in particolare i servizi pubblici per l'impiego dovrebbero intensificare gli scambi di esperienze per migliorare l'efficienza e l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro.


Rafforzare l'attivazione e facilitare l'accesso all'occupazione

Gli Stati membri dovrebbero destinare una quantità significativa delle loro risorse del FSE a migliorare l'efficienza dei loro sistemi nazionali per l'impiego e delle politiche attive del mercato del lavoro e fornire incentivi alla creazione di imprese o all'attività autonoma. Gli Stati membri dovranno aumentare gli sforzi per applicare attivamente e monitorare i principi comuni dell'UE per l'inclusione attiva. In linea con questi principi e tenuto conto delle grandi possibilità aperte dalle norme in vigore in materia di aiuti di Stato, gli Stati membri sono invitati a:

– rafforzare l'obiettivo "Nuovo inizio" dell'Unione europea per gli adulti disoccupati, fare in modo che abbiano un nuovo lavoro, una formazione supplementare, un apprendistato o un'altra misura per l'occupabilità entro 3 mesi dall'iscrizione presso il servizio pubblico per l'impiego;

– aiutare i disoccupati di lunga durata a ritrovare un lavoro diminuendo i costi non salariali del lavoro, per esempio sopprimendo per 6 mesi i contributi previdenziali in caso di assunzione di un disoccupato di lunga durata e riducendone l'ammontare per un ulteriore periodo;

– promuovere l'occupazione dei gruppi vulnerabili e dei lavoratori anziani attraverso incentivi all'assunzione, anche nell'economia sociale, scoraggiando i programmi di pensionamento anticipato;

– stimolare la domanda e l'occupazione di manodopera poco qualificata, per esempio introducendo agevolazioni fiscali o altri incentivi, come voucher per servizi domestici e di assistenza;

– rafforzare, con l'appoggio della Commissione, la cooperazione e lo scambio di esperienze tra i servizi per l'impiego pubblici e privati, per accrescere la loro capacità di far fronte al nuovo e grande afflusso di persone in cerca di lavoro.

3. UTILIZZARE MEGLIO I FONDI COMUNITARI

Un impegno comune per l'occupazione deve appoggiarsi su tutti gli strumenti comunitari disponibili. Attraverso il FSE, gli Stati membri già sostengono molte misure per la ripresa che corrispondono alle grandi priorità e alle azioni identificate in questa comunicazione (v. l'allegato 3). Inoltre, a partire dall'adozione del piano europeo di ripresa, le istituzioni europee hanno deciso alcune modifiche legislative per rafforzare il ruolo del FSE nell'attenuazione degli effetti della crisi. Anche il Fondo europeo per lo sviluppo regionale dovrà essere utilizzato pienamente per sostenere le azioni anticrisi.

L'accesso al FSE e il suo utilizzo sono stati semplificati; gli anticipi del FSE agli Stati membri sono stati accelerati e aumentati: sono stati erogati circa 1,8 miliardi di

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euro. È stato ampliato il campo d'intervento del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, che può ora essere pienamente utilizzato anche per le chiusure di imprese dovute alla crisi che interessino almeno 500 lavoratori; i criteri di ammissibilità sono stati semplificati.

3.1. MOBILITARE TUTTI I FONDI DISPONIBILI IN RISPOSTA ALLA CRISI

Il FSE è uno strumento eccezionale per investire nelle persone: ogni anno circa 9 milioni di cittadini beneficiano direttamente dall'appoggio del FSE. Si può fare di più per sfruttare pienamente queste possibilità. L'impatto improvviso della crisi richiede la mobilitazione urgente delle risorse del FSE che sono di norma erogate gradualmente su un periodo di 9 - 10 anni. Utilizzando interamente il bilancio disponibile nelle prospettive finanziarie dell'Unione europea, la Commissione assicurerà la disponibilità di circa 19 miliardi di euro per il FSE nel solo periodo 2009-2010.

La Commissione sosterrà attivamente gli Stati membri nel rapido utilizzo di questi fondi nel rispetto delle norme comunitarie sugli aiuti di Stato6; introdurrà una procedura accelerata ogni volta che sarà necessario adattare un programma del FSE, abbreviando il processo a non più di un mese, e fornirà un orientamento operativo alle autorità nazionali. La Commissione invita inoltre gli Stati membri ad accelerare la spesa e a ridurre le strozzature nei sistemi nazionali di finanziamento, di modo che i pagamenti del FSE ai conti nazionali del tesoro siano rapidamente erogati ai beneficiari dei programmi del FSE. Gli Stati membri sono altresì incoraggiati a sfruttare al massimo i prestiti della Banca europea per gli investimenti (BEI) per intensificare la spesa del FSE per i loro piani di ripresa rapida.

La partecipazione delle parti sociali è di importanza capitale per il successo delle misure per l'occupazione, come illustrato dalle "Raccomandazioni comuni sul sostegno alla ripresa economica da parte del FSE". Il FSE prevede di destinare 1,2 miliardi di euro alle parti sociali nelle regioni in ritardo di sviluppo, esclusivamente per la formazione di capacità e azioni congiunte; le parti sociali, in collaborazione con gli Stati membri, dovranno utilizzare pienamente questo strumento.

Per massimizzare l'impatto dell'Unione europea e il supporto finanziario nazionale per le grandi priorità e le azioni descritte in questa comunicazione, gli Stati membri, con la partecipazione delle parti sociali, saranno aiutati a mettere in atto misure di reazione rapida, che concentrino il sostegno finanziario del FSE su:

– aiuto ai lavoratori e alle aziende che subiscono una ristrutturazione: programmi di formazione all'interno dell'azienda, combinati quando opportuno con incentivi per l'assunzione di disoccupati di lunga durata; incentivi alla mobilità (o riduzione dei suoi costi) verso regioni in cui ci sono possibilità di trovare un lavoro (per esempio sovvenzionando i costi di trasporto);

6 La Commissione ha adottato oggi orientamenti sugli aiuti di Stato compatibili destinati alla formazione

e ai lavoratori svantaggiati e disabili - SEC(2009) 719.

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– promozione dell'imprenditorialità e del lavoro autonomo: creazione di imprese e riduzione del costo del credito; elaborazione di piani aziendali sostenibili e servizi d'orientamento per le nuove imprese; riduzione della burocrazia e semplificazione delle procedure per la costituzione di un'impresa;

– corrispondenza tra competenze e bisogni del mercato del lavoro: programmi di formazione e d'istruzione di alta qualità ; nuovi programmi di formazione o di studio sull'imprenditorialità e su un'economia a bassa emissione di carbonio; ricercatori per promuovere l'innovazione; strumenti, comprese le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, per monitorare e anticipare meglio i bisogni del mercato del lavoro;

– giovani: creazione di più posti o sussidi e prestiti per la formazione e l'istruzione formale; incentivi a società perché offrano tirocini e apprendistati o impieghino giovani; percorsi alternativi di formazione per giovani che lasciano la scuola prematuramente;

– i gruppi più vulnerabili: misure d'attivazione e incentivi per le imprese ad impiegare lavoratori svantaggiati o adattare le condizioni di lavoro alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro e ai bisogni specifici (per esempio per lavoratori anziani, persone con disabilità);

– servizi pubblici per l'impiego: prestazione di servizi a un numero crescente di utenti, miglioramento delle competenze del personale dei servizi pubblici per l'impiego, promozione della cooperazione con altre parti interessate.

3.2. ACCELERARE IL FINANZIAMENTO PER FAR FRONTE ALLA CRISI

Due possibilità di finanziamento accelerato contribuiranno in modo significativo alle misure di ripresa degli Stati membri:

• Per finanziare l'attuazione dei piani per una ripresa rapida, e più in generale gli investimenti della politica di coesione, la Commissione proporrà tra breve una modifica del regolamento dei Fondi strutturali, per dare agli Stati membri la possibilità di non fornire il cofinanziamento nazionale nel 2009 e nel 2010. Senza cambiare la distribuzione dei fondi tra gli Stati membri o il massimale annuo del quadro finanziario dell'Unione europea per gli stanziamenti di pagamento, questa possibilità di anticipazione della spesa con un tasso di rimborso dell'UE del 100% durante la fase più acuta della crisi dovrebbe accelerare la realizzazione dei progetti, riducendo i vincoli finanziari in particolare negli Stati membri in cui il cofinanziamento del FSE rappresenta una quota rilevante della spesa globale per l'occupazione. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, seguirà attentamente gli effetti delle misure di reazione rapida tramite gli attuali sistemi annuali e strategici di monitoraggio del FSE.

• Per dare una nuova occasione ai disoccupati e aprire la strada all'imprenditorialità per alcuni dei gruppi più svantaggiati in Europa, compresi i giovani, la Commissione proporrà tra breve un nuovo strumento europeo di microfinanziamento per l'occupazione, per sviluppare le microimprese e l'economia sociale. In un'iniziativa congiunta con istituzioni finanziarie

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internazionali, in particolare il gruppo BEI, il riallocamento di 100 milioni di euro dal bilancio esistente potrebbe mobilitare più di 500 milioni di euro. Questo nuovo strumento amplierà la gamma del sostegno finanziario mirato ai nuovi imprenditori nell'attuale contesto di stretta creditizia. I fondatori di microimprese saranno inoltre assistiti con servizi di orientamento, formazione, preparazione e rafforzamento delle capacità, oltre al tasso d'interesse agevolato del FSE.

4. PREPARARE IL FUTURO

Per uscire rafforzata dalla crisi, l'Unione europea deve sfruttare appieno le possibilità offerte dall'economia sociale di mercato europea perseguendo la sua strategia di riforma a lungo termine, per trasformare l'Unione in un'economia a bassa emissione di carbonio, più competitiva, innovativa, con mercati del lavoro aperti, che offra una società più inclusiva con posti di lavoro migliori. A questo scopo, l'Europa deve investire nelle competenze e nell'occupabilità delle persone e assicurare mercati del lavoro inclusivi ed efficienti basati sui principi della flessicurezza.

L'impatto dell'attuale crisi è senza precedenti e molti posti di lavori sono andati persi durante gli ultimi mesi, ma molto più numerosi sono quelli che sono stati creati durante gli anni di crescita che hanno preceduto la crisi. Durante gli ultimi dodici anni, l'UE ha permesso di realizzare progressi nelle politiche e nel funzionamento del mercato del lavoro, prima con la strategia europea per l'occupazione e poi nel quadro della strategia di Lisbona, individuando sfide, priorità e pratiche migliore comuni, fissando ambiziosi obiettivi comuni e scambiando esperienze.

La responsabilità principale di sviluppare il mercato del lavoro e le politiche sociali continuerà ad essere degli Stati membri; la diversità di situazioni tra gli Stati membri e all'interno di ciascuno di essi può richiedere un approccio più differenziato. Eppure, i valori comuni di apertura, solidarietà e opportunità, cui si ispirano le diverse politiche e istituzioni nazionali e comunitarie e la legislazione comunitaria, apportano ai cittadini europei reali benefici e un valore aggiunto.

Su questi valori dovrà continuare a basarsi la risposta dell'Unione europea alla crisi; il ruolo dell'Unione è oggi più importante che mai; la sua strategia per il dopo 2010 nel campo dell'occupazione avrà bisogno di strumenti, risorse e metodi più efficaci e di una chiara visione delle grandi sfide cui sono confrontate le nostre società, per aiutare l'Europa e i suoi cittadini a uscire dalla recessione più forti di prima.

Il coordinamento delle politiche nel quadro della strategia europea per l'occupazione, anche mediante gli orientamenti sull'occupazione e le raccomandazioni specifiche per ciascun paese, è stato uno strumento essenziale per la promozione di riforme dirette a stimolare la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. Tuttavia, alla luce dell'esperienza passata e delle sfide globali, strategiche, tecnologiche, demografiche e ambientali, le future politiche e i futuri obiettivi dovranno essere rafforzati per promuovere ulteriormente la produttività, la competitività e l'equità sociale.

La Commissione presenterà entro il 2009 proposte per la strategia post-2010 per la crescita e l'occupazione. La Commissione terrà conto, nel far questo, della

IT 13 IT

discussione in corso fra le istituzioni europee e tutte le parti interessate, in particolare su alcuni orientamenti finora emersi:

– Le tre grandi priorità politiche descritte in questa comunicazione saranno ugualmente pertinenti per la futura strategia europea per l'occupazione, perché l'Unione europea colma il vuoto tra le misure di attenuazione della crisi e di preparazione per la ripresa. La SEO dovrebbe aiutare le politiche del mercato del lavoro a guidare la crescita e l'occupazione, ad accrescere sensibilmente i livelli di competenza e a sfruttare il ruolo economico positivo delle politiche di inclusione in materia di occupazione e di sostenibilità finanziaria.

– In una strategia rinnovata dell'Unione europea per la crescita e l'occupazione, la SEO dovrà essere semplificata, con obiettivi più precisi, per assicurare maggiore coerenza;

– Il ruolo degli Stati membri dovrà essere rafforzato, con una partecipazione più forte dei parlamenti nazionali, delle parti sociali e delle altre parti interessate nell'elaborazione e nell'adozione dei programmi di riforma degli Stati membri; un uso più mirato dei Fondi strutturali, in particolare del FSE, dovrà favorire l'attuazione delle politiche dell'occupazione;

– Il ruolo di coordinamento della Commissione e degli Stati membri in associazione con le parti sociali sarà essenziale per facilitare il confronto transnazionale e la fissazione di criteri.

5. CONCLUSIONE

Un impegno comune sulle grandi priorità descritte nella presente comunicazione dovrebbe consentire all'Unione europea di far fronte alle sfide che la attendono a medio e a lungo termine e di assicurare la coerenza tra queste e le misure di rilancio a breve termine.

La Commissione invita il Consiglio europeo a:

• approvare le tre grandi priorità dell'impegno comune dall'Unione europea per l'occupazione;

• appoggiare la realizzazione da parte degli Stati membri, della Commissione e delle parti sociali delle azioni proposte per ciascuna priorità, tenendo conto della situazione specifica di ogni Stato membro;

• appoggiare le proposte della Commissione per un migliore utilizzo dei fondi comunitari in risposta alla crisi;

• invitare il vertice sociale trilaterale che precede il Consiglio europeo di primavera, a discutere e valutare i progressi realizzati nella definizione e nell'attuazione delle priorità e delle azioni dell'impegno comune;

• prendere atto della proposta della Commissione di monitorare l'attuazione dell'impegno comune dell'Unione europea, in cooperazione con gli Stati membri e con le parti sociali dell'Unione europea, e di riferire al Consiglio europeo di

IT 14 IT

primavera del 2010 sui progressi compiuti e sulle loro implicazioni per l'agenda post 2010 dell'Unione europea.

Allegati:

1. Misure a favore dell'occupazione adottate di recente dagli Stati membri

2. Promuovere le riduzioni temporanee dell'orario di lavoro

3. Utilizzare meglio il FSE

P R E S S

R u e d e l a L o i 1 7 5 B – 1 0 4 8 B RU S SE LS T e l . : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 8 2 3 9 / 6 3 1 9 F a x : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 8 0 2 6 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

1

E�

COU�CIL OF

THE EUROPEA� U�IO� EN

Council Conclusions on


2947th EMPLOYME�T, SOCIAL POLICY, HEALTH A�D

CO�SUMER AFFAIRS Council meeting

Luxembourg, 8 June 2009

The Council adopted the following conclusions:


"RECALLING

1. the common principles for flexicurity adopted by the Council on 5/6 December 2007 and endorsed by the European Council on 14 December 20071;

2. the Commission's Communication of June 2007 on flexicurity2 which was the basis of a

broad-based discussion on the definition of the term "flexicurity"; 3. the Commission's Communication on "New Skills for New Jobs" of December 20083 and the

Council Conclusions “New Skills for New Jobs: Anticipating and matching labour market and skills needs"4 adopted on 9 March 2009;

4. that the European Council on 19 and 20 March 2009 stressed that the social protection

systems, in their role as an automatic stabilizer are key to restoring and strengthening confidence and helping pave the way for recovery;

1 16201/07 2 COM(2007)359 of 27 June 2007 3 COM(2008)868 of 16 December 2008 4 6479/09

mailto:[email protected]

http://ue.eu.int/Newsroom

mailto:[email protected]

http://ue.eu.int/Newsroom

2

E�

TAKING GOOD NOTE

5. of the different contributions by EMCO and SPC to the flexicurity debate, including the joint opinion of the Employment Committee and of the Social Protection Committee on the common principles of flexicurity5;

6. of the joint analysis of key challenges facing European labour markets by the European social

partners of 18 October 2007, and the contribution of the European Parliament through the adoption of the report of 29 November 2007;

7. of the main results of the Mission on Flexicurity, chaired jointly by Commissioner Vladimir

Špidla and Mr Gerard Larcher, for the French Presidency, namely that the implementation of flexicurity is even more appropriate in a difficult economic context, that the role of the social partners in establishing national flexicurity pathways is essential, and that anticipating trends in the labour market and the demand for skills in order to promote the implementation of flexicurity is of paramount importance;

RECOGNISING 8. that the basic principles behind the flexicurity approach are very much in line with the central

elements of the EU strategy for growth and jobs and with the increased need to strengthen the EU’s competitiveness and social cohesion, and that the revised Lisbon strategy promotes an active response to the challenge of globalisation;

9. that flexicurity is a means of reinforcing the implementation of the Lisbon Strategy, of

creating more and better jobs, of modernising labour markets and of promoting good working conditions through new forms of balanced flexibility and security to increase adaptability, employment and social cohesion;

10. that the implementation of flexicurity requires modern and active social protection

components with clear work incentives underpinning the other components and thus contributes to reducing social exclusion and the risk of poverty by opening the labour market to all citizens, and to vulnerable groups in particular;

11. that, as an integrated strategy to enhance both the flexibility and the security of the labour

market and to support those who are temporarily outside it, flexicurity is even more important and appropriate in the current difficult economic context characterised by rising unemployment, poverty, segmentation and the urgent challenge of stimulating growth, creating new and better jobs and strengthening social cohesion;

12. that the common principles of flexicurity, as a means of implementing the European

Employment Strategy, provide a comprehensive policy strategy to coordinate efforts to manage the employment effects and social impact of the crisis, and to prepare for the economic upturn;

5 15320/07

3

E�

ACKNOWLEDGES 13. the fact that each Member State has a specific labour market situation and culture, and

therefore one should not aim for a "one-size-fits-all" solution; improving the functioning of the labour markets of individual Member States requires an adequate combination of measures and corresponding balance among the flexicurity components, reflecting each Member State's characteristics;

STRESSES THAT

14. at the end of 2008, the EU Member States agreed on basic approaches to halt the economic slowdown and to create conditions for economic recovery according to the European Economic Recovery Plan; combating the crisis and preparing for economic recovery will continue and include new Commission initiatives;

15. Europe after the crisis will be changed, but it should come out of the crisis stronger - with

new employment opportunities, more inclusive labour markets and a better trained workforce with new skills - and better prepared for the challenges of the global economy, demographic and technological change;

BEING AWARE 16. that the current economic situation is difficult and complex and will severely jeopardize the

employment targets of the Lisbon strategy and may undermine long term sustainability. This should be taken into account when implementing the flexicurity approach. All measures taken should aim at maintaining a high level of employment and job creation, and thus promoting the long-term growth potential of the EU economy;

17. that in the short term, increasing unemployment and, consequently, an aggravated social

situation of the population can be expected; such serious problems will require defining an appropriate set of employment and social measures with regard to their priority, relevance, sequence and feasibility;

18. that it is important to ensure that people are or remain active in the labour market and that

early labour force withdrawal is prevented with a view to creating the conditions for a more inclusive labour market in which individual opportunities are used to the fullest;

19. that a climate of trust between the social partners and a balance between the rights and

responsibilities of all relevant stakeholders are indispensable elements of flexicurity in a time of crisis. The commitment and active involvement of all stakeholders through social dialogue and collective bargaining is an essential prerequisite for an effective implementation of flexicurity principles;

4

E�

THEREFORE INDICATES a set of measures which, as a balanced policy mix, can help Member States, and the social partners when and where relevant, to manage the impact of the global crisis through the application of flexicurity principles; such a set of responses could include: - Maintaining employment, where at all possible, for example through helping companies

operate alternatives to redundancy such as flexible working patterns and the temporary

adjustment of working time, where applicable, and other forms of internal flexibility measures

within the companies. This helps mitigate the social impacts of the crisis and preventing the loss of firm-specific human capital. Such measures should be combined with actions supporting employability, directing people into new jobs, preferably within their company, and encouraging workers to exploit the new opportunities during the economic recovery. Measures for protecting unsustainable jobs or sectors from structural change should be avoided; the measures should be coordinated in order to prevent a spill-over of negative effects into other countries, and their possible negative effects on labour market mobility and competitiveness, macroeconomic stability and employment creation should be considered when implemented.

- Creation of a better entrepreneurial environment through a labour market which ensures at

the same time the necessary flexibility and security, benefits systems which provide work

incentives, appropriate levels of non-wage labour costs, especially for the low-skilled and

other vulnerable groups, as well as through better regulation and the reduction of the

administrative burden for businesses. Also in this context, it is important for the Member States to pay attention to employment-friendly labour cost developments by encouraging the social partners within their own area of responsibility to set the right framework for bargaining in order to reflect all labour market challenges at all relevant levels, to secure economic stability for sustainable growth, and to reduce and work towards avoiding gender pay gaps.

- Enhancing and improving activation measures and providing adequate income support and

access to quality services to people who are hit by the impacts of the crisis, through full

utilisation of modern social protection systems in line with the principle of flexicurity,

subsidiarity and sustainability of public finances. At the same time, it is necessary to maintain the incentives for access and return to employment and to focus on the support and motivation of vulnerable groups such as young people with fewer opportunities, in line with the active inclusion strategies. It is necessary to keep dismissed workers protected and at the same time in close contact with the labour market, through training and other suitable labour market measures, in order to prevent deterioration of their skills and human capital and to increase their competitiveness on the labour market, and to bring closer to the labour market those who were already detached from it so as to improve their employability. Preventive measures are most important in the long run, with regard to reducing the impacts of long-term unemployment, social exclusion and poverty.

5

E�

- Increased investment in human capital, especially retraining, skills upgrading and labour

market needs-matching, including for persons working part-time or other flexible forms of

employment and low-skilled workers. Training can preferably be focused on the future demands of the labour market, such as job opportunities in the eco-efficient economy as well as in the social and health service sectors. Better anticipation and forecasting of future skills needs should be promoted. Employers have an important role in training; they should be encouraged to invest in training and to build training partnerships with public and private training providers, and/or with public employment services, taking into account national frameworks. Further support should be provided for reducing youth unemployment and other groups which encounter difficulties in (re)entering the labour market. In this context, those young people who are entering the labour market for the first time require particular attention and targeted measures.

- Improving the effectiveness of the Public Employment Services in order to be able to tackle

the increased levels of unemployment. A proactive preventive approach to facilitate transitions, with more personalised services, early identification of skill needs, job search assistance, guidance and training, is a key element, as well as, where appropriate, cooperation with other employment agencies, social protection and assistance services, training providers and social partners.

- Adhering to the principle of gender mainstreaming in all responses to implementing

flexicurity principles in order to tackle the crisis. It is important that the responses support both women and men in their labour market participation.

- Facilitating the free movement of workers, in accordance with the Treaties and the

Community acquis, and promoting mobility within the EU single market can contribute to

tackling the persisting mismatch between existing skills and labour market needs, also during

the economic downturn.

- Implementing adequate responses with a view to adapting, if relevant, employment and

labour market provisions in the framework of the flexicurity approach in order to promote

flexible but secure transitions from unemployment to employment as well as from one job to

another, while supporting reliable contractual arrangements for those in work.

- Integrating all flexicurity elements and pillars should focus on reducing segmentation and

improving the functioning of the labour market.

- Further attention needs to be paid to enhancing the quality of working life and to increasing

productivity. Long-term working life development measures are an effective way to strengthen organisations' ability to respond to changes, also during the economic crisis."

_________________

P R E S S

R u e d e l a L o i 1 7 5 B – 1 0 4 8 B R U S S E L S T e l . : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 6 3 1 9 / 6 3 1 9 F a x : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 8 0 2 6 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

9721/2/09 REV 2 (Presse 124) 1 EN

COUNCIL OFTHE EUROPEAN UNION EN

9721/2/09 REV 2 (Presse 124)

PRESS RELEASE

2947th Council meeting

Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs

Luxembourg, 8-9 June 2009

President Petr ŠIMERKA Minister for Labour and Social Affairs Michael KOCÁB Minister for Human Rights Ms Dana JURÁSKOVÁ Minister for Health

8-9.VI.2009

9721/2/09 REV 2 (Presse 124) 2 EN

Main results of the Council

The Council held a policy debate on the preparation of the June 2009 European Council and adopted conclusions on flexicurity in times of crisis as well as on social services in the context of active inclusion.

It reached political agreement on:

• guidelines for member states' employment policies in 2009.

The Council adopted conclusions on:

• equal opportunities for women and men: active and dignified ageing

• inclusion of the Roma.

The Council adopted recommendations on

• patient safety, including the prevention and control of healthcare-associated infections

• an action in the field of rare diseases.

The Council adopted without discussion

• a regulation on roaming charges further reducing charges and extending pricing limits to cover SMS and data services in addition to voice calls

• a regulation on common rules for the allocation of slots at Community airports

• a regulation introducing tighter emission limits for nitrogen oxides and particulate matter (Euro VI) from trucks and buses

• conclusions on the submission of an amendment to the Kyoto Protocol, as a contribution to the negotiations for an international post-2012 agreement on climate change.

8-9.VI.2009

1 Where declarations, conclusions or resolutions have been formally adopted by the Council, this is indicated in the heading for the item concerned and the text is placed between quotation marks.

Documents for which references are given in the text are available on the Council's Internet site (http://www.consilium.europa.eu).

Acts adopted with statements for the Council minutes which may be released to the public are indicated by an asterisk; these statements are available on the Council's Internet site or may be obtained from the Press Office.

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CONTENTS1

PARTICIPANTS................................................................................................................................ 5

ITEMS DEBATED

Employment and social policy............................................................................................................. 8

Preparation of the June European Council........................................................................................... 8

Guidelines for the employment policies of the member states .......................................................... 10

Extension of regulation 883/2004 to nationals of third countries...................................................... 10

Safety and health of pregnant workers at work.................................................................................. 11

Directive on the principle of equal treatment..................................................................................... 12

Equal opportunities for women and men: active and dignified ageing.............................................. 12

Inclusion of the Roma........................................................................................................................ 13

Social protection of self-employed workers and assisting spouses ................................................... 13

Health and Consumer Affairs ............................................................................................................ 14

Recommendation on patient safety .................................................................................................... 14

Recommendation on an action against rare diseases ......................................................................... 14

Patients' rights in cross-border healthcare.......................................................................................... 14

Pharmaceuticals package ................................................................................................................... 16

Other business .................................................................................................................................... 18


ENVIRONMENT

– Amendment to the Kyoto Protocol........................................................................................................................ 21

8-9.VI.2009

9721/2/09 REV 2 (Presse 124) 4 EN

AGRICULTURE

– Crop statistics ........................................................................................................................................................ 21

INTERNAL MARKET

– Euro VI for trucks and busses*.............................................................................................................................. 21

TELECOMMUNICATIONS

– Roaming charges* ................................................................................................................................................. 22

TRANSPORT

– More flexibility for allocation of slots at EU airports ........................................................................................... 22

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9721/2/09 REV 2 (Presse 124) 5 EN

PARTICIPANTS

The governments of the member states and the European Commission were represented as follows:

Belgium: Mr Didier SEEUWS Deputy Permanent Representative

Bulgaria: Mr Valeri TZEKOV Deputy Minister for Health

Czech Republic: Ms Dana JURÁSKOVÁ Minister for Health Mr Petr ŠIMERKA Minister for Labour and Social Affairs Michael KOCÁB Minister for Human Rights and National Minorities Mr Michael VIT Deputy Minister for Health

Denmark: Mr Jakob Axel NIELSEN Minister for Health and Prevention Ms Inger STØJBERG Minister for Employment and Minister for Equal

Opportunities

Germany: Ms Ulla SCHMIDT Federal Minister for Health Mr Olaf SCHOLZ Federal Minister for Labour and Social Affairs Mr Gerd HOOFE State Secretary, Federal Ministry of Family Affairs, Senior

Citizens, Women and Youth Mr Günther HORZETZKY State Secretary, Federal Ministry of Labour and Social

Affairs

Estonia: Mr Gert ANTSU Deputy Permanent Representative

Ireland: Ms Mary HARNEY Minister for Health and Children

Greece: Mr Marius SALMAS State Secretary for Health and Social Solidarity Mr Dimitrios KONTOS Secretary-General, Ministry of Employment and Social

Protection

Spain: Ms Trinidad JIMENEZ GARCIA-HERRERA Minister for Health and Social Policies Mr Celestino CORBACHO CHAVES Minister for Labour and Immigration Mr Tomás VILLANUEVA Minister for Economy and Employment of the

Autonomous Community of Castile-Leon Ms Mercedes ROLDOS CABALLERO Minister for Health of the Autonomous Community of the

Canary Islands

France: Mr Philippe LEGLISE-COSTA Deputy Permanent Representative

Italy: Mr Ferruccio FAZIO Deputy Minister for Labour, Health and Social Policy Ms Eugenia Maria ROCCELLA State Secretary for Labour, Health and Social Policy

Cyprus: Mr Christos PATSALIDES Minister for Health Ms Sotiroulla CHARALAMBOUS Minister for Labour and Social Insurance

Latvia: Mr Uldis AUGULIS Minister for Welfare Mr Rinalds MUCINS Under Secretary of State, Ministry of Health

Lithuania: Ms Nora RIBOKIENĖ Deputy Minister for Health Ms Audra MIKALAUSKAITE Deputy Minister for Social Security and Labour

8-9.VI.2009

9721/2/09 REV 2 (Presse 124) 6 EN

Luxembourg: Mr Mars DI BARTOLOMEO Minister for Health and Social Security Ms Marie-Josée JACOBS Minister for the Family and Integration, Minister for Equal

Opportunities

Hungary: Mr Tamás SZÉKELY Minister for Health Mr László HERCZOG Minister for Social Affairs and Labour

Malta: Mr Joe CASSAR Parliamentary Secretary for Health in the Ministry for

Social Policy

Netherlands: Mr Piet Hein DONNER Minister for Social Affairs and Employment

Austria: Mr Alois STÖGER Federal Minister for Health Mr Rudolf HUNDSTORFER Federal Minister for Labour, Social Affairs and

Consumer Protection

Poland: Ms Ewa KOPACZ Minister for Health Mr Radosław MLECZKO Deputy State Secretary, Ministry of Labour and

Social Policy Mr Marek TWARDOWSKI Deputy State Secretary, Ministry of Health

Portugal: Ms Ana JORGE Minister for Health Mr Fernando MEDINA CORREIA State Secretary for Employment and Vocational Training

Romania: Mr Ion BAZAC Minister for Public Health Mr Petru Alexandru FRÃTEAN Secretary of State, Ministry of Labour, Family and Social

Protection

Slovenia: Mr Borut MIKLAVČIČ Minister for Health Mr Ivan SVETLIK Minister for Labour, the Family and Social Affairs

Slovakia: Mr Daniel KLAĆKO Secretary of State, Ministry of Health

Finland: Ms Liisa HYSSÄLÄ Minister for Social Affairs and Health Ms Paula RISIKKO Minister for Health and Social Services Ms Katariina POSKIPARTA State Secretary, Ministry of Employment and

the Economy

Sweden: Ms Maria LARSSON Minister for the Elderly and Public Health Mr Sven Otto LITTORIN Minister for Employment Mr Goran HÄGGLUND Minister for Social Affairs Ms Bettina KASHEFI State Secretary to the Minister for Social Security Mr Christer HALLERBY State Secretary to the Minister for Integration and Equal

Opportunities

United Kingdom: Mr Jonathan SHAW Parliamentary Under Secretary of State for Disabled

People and Minister for the South East

Commission: Mr Vladimir ŠPIDLA Member Ms Androulla VASSILIOU Member

8-9.VI.2009

9721/2/09 REV 2 (Presse 124) 7 EN

Other participants: Mr Aurelio FERNANDEZ LÓPEZ Chair of the European Social Protection Committee Mr Bruno COQUET Chair of the Employment Committee

8-9.VI.2009

9721/2/09 REV 2 (Presse 124) 8 EN

ITEMS DEBATED

Employment and social policy

Preparation of the June European Council

The Council held a policy debate on the current economic and employment situation in Europe and discussed the measures already taken. It also considered the scope for further short-term and long-term responses in the light of the informal Employment Summit on 7 May 2009 and the recent Commission communication by way of preparation for the June European Council.

Against the background of the increasing unemployment rate in the EU, all ministers stressed the importance of measures to maintain or create new jobs. More specifically, they mentioned short-time work, training and the reduction of non-wage costs. At the same time, some delegations made it clear that companies which are not viable should not be supported. Despite the need for short-term measures the member states should continue following the long-term objectives of the Lisbon and Employment strategies and carry on with their structural reforms. In order to improve the entrepreneurial environment, ministers considered it important to reduce the administrative burden on companies, including where relevant non-wage costs, to increase mobility and to promote research and development. Some ministers expressed the expectation that new employment opportunities could be created through building a low-carbon economy ("green jobs"), as well as in the health and social sectors.

Ministers underscored the crucial importance social security systems have in mitigating the impact of the crisis, in particular with regard to the most vulnerable people such as the young, the old and disabled persons. Some delegations suggested increasing the security aspects in the implementation of the commonly agreed flexicurity principles. Furthermore, ministers emphasised the contribution the social dialogue could make to recovering from the crisis.

In general, ministers welcomed the Communication from the Commission to the June European Council: "A Shared Commitment for Employment", published on 3 June 2009, and in particular the proposed allocation of EUR 19 billion under the European Social Fund (ESF) to measures to help people to stay in work, or to move towards new jobs.

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The policy debate will contribute to preparation of the June European Council conclusions.

The discussions were based on the following documents:

• Main messages from the informal Employment Summit (10093/09)1;

• The Employment Committee contribution to the informal Employment Summit (10015/1/09 + ADD1);

• The Social Protection Committee contribution to the informal Employment Summit (10047/09 + ADD1);

• A Communication from the Commission to the June European Council: "A Shared Commitment for Employment" (10628/09);

• The 2009 Commission Report on Ageing (9200/09);

• The updated joint assessment by the Social Protection Committee and the Commission of the social impact of the economic crisis and of policy responses (10133/1/09).

The Council adopted conclusions on "Flexicurity in times of crisis" (10388/09). These conclusions also reflect discussions held during a conference on this topic organised by the Presidency and the Commission in Prague on 25-26 March 2009.

The ministers also adopted conclusions entitled "Social Services as a tool for active inclusion, strengthening social cohesion and an area for job opportunities" (10052/09). These conclusions are based on a conference organised by the Presidency in Prague on 22-23 April 2009.

Furthermore, the ministers endorsed the Employment Committee's opinion on the interlinked themes of skills and mobility (10132/09).

1 This and other documents mentioned in this press release can be found in the public register of the Council by typing in the corresponding number http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=549&lang=en

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10093.en09.pdf

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10015-re01ad01.en09.pdf

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10015-re01.en09.pdf


http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10047-ad01.en09.pdf







http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=549&lang=en

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Guidelines for the employment policies of the member states

The Council reached political agreement on guidelines for the employment policies of the member states in 2009 (9897/09). Despite the crisis, ministers decided to maintain the guidelines adopted last year as they also serve as a tool for meeting the immediate challenges of increasing unemployment and social exclusion (e.g. through flexicurity policies to facilitate transition to work, matching the unemployed with available jobs, and skills upgrading). In addition, the current guidelines encourage member states to make structural reforms which should help to recover from the crisis.

Extension of regulation 883/2004 to nationals of third countries

Despite substantial progress ministers did not reach an agreement on a draft regulation designed to ensure that third-country nationals who are legally resident in the EU and who are in a cross-border situation are subject to the same rules coordinating social security entitlements as European citizens.

The last two outstanding issues concern the principle of equal treatment of third-country nationals and the possibility of exporting pensions to third countries.

Legal basis proposed: Article 63(4) of the Treaty (measures on immigration policy); unanimity required for a Council decision and consultation procedure; the European Parliament delivered its opinion on 9 July 2008.


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Safety and health of pregnant workers at work

The Council took note of a Presidency progress report (10064/1/09 + 10064/1/09 COR1) on a draft directive to improve the protection of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding. It also invited its preparatory bodies to continue work on this file. The new directive would amend the existing directive 92/85.

Under the Czech Presidency, the Council's preparatory bodies discussed in particular the possibility of counting other family-related leave offered to the mother as maternity leave, remuneration during leave, the obligatory period of maternity leave, prohibition of dismissal and protection against discrimination. The Presidency succeeded in improving considerably the understanding of the issues at stake and in clarifying the text of the Commission proposal. Despite this, further negotiations are necessary, in particular on the length of maternity leave and the connected issue of counting other family-related leave as maternity leave in certain cases , the obligatory portion of maternity leave and the maternity allowance.

At its meeting on 9 March 2009, the Council held a policy debate on a number of fundamental questions in the Commission proposal (6854/09).

The main objective of the Commission proposal is to extend the minimum length of maternity leave from 14 to 18 weeks of which at least six weeks shall be taken after childbirth. Other elements of the proposal include the principle of full pay during the 18 weeks, with a possibility for member states to introduce a ceiling that must not be below sickness pay; the right for women when coming back from maternity leave or while still on maternity leave to ask their employer to adapt their working patterns and hours; the right to return to the same job or an equivalent post.

The proposal forms part of the Commission's work-life balance package which aims to contribute to reconciling professional, private and family life more effectively. The other parts of the package are a proposal for a directive on the equal treatment of the self-employed and their assisting spouses (13981/08), a policy document explaining the background and context (13977/08) and a report on progress made by EU countries towards the so-called 'Barcelona targets' for facilities for children. (13978/08).

Legal basis proposed: Article 137(2) (workers' health and safety) and Article 141(3) (equal treatment between women and men) of the Treaty; qualified majority required for a Council decision; co-decision procedure with the European Parliament's first-reading opinion expected in the autumn of 2009.


http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10064-re01co01.en09.pdf





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Directive on the principle of equal treatment

On the basis of a progress report (10073/1/09 REV1), the Presidency briefed the Council on the state of play in the discussions on the draft directive on implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of religion or belief, disability, age or sexual orientation.

Under the Czech Presidency, the discussions within the preparatory bodies of the Council concentrated on the provisions aimed at protecting persons with disabilities from discrimination (Article 4 of the proposal). The Presidency tabled drafting suggestions to align the directive more closely with the text of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities and to provide for the progressive implementation of the directive. However, further extensive work is clearly necessary on numerous issues. These include specific provisions on disabilities (e.g. the scope of the directive, its financial and practical implications, legal certainty, the implementation calendar and the relationship between the directive and more detailed sectoral specifications), the division of competence and legitimate differences of treatment (e.g. cheaper public transport for disabled persons).

The Commission proposal seeks to extend protection against discrimination on the grounds of religion or belief, disability, age or sexual orientation to areas outside the labour market, including social protection, social advantages, education and access to goods and services.

Legal basis proposed: Article 13 of the Treaty (measures against discrimination); unanimity required for a Council decision; consultation procedure: the European Parliament adopted its opinion on 2 April 2009.

Equal opportunities for women and men: active and dignified ageing

The Council adopted conclusions entitled "Equal opportunities for women and men: active and dignified ageing" (10412/09). Member states are urged to promote active ageing policies for older workers, taking into account the respective needs of women and men, to combat the discrimination that older women and men face in the labour market, and to support employers in their efforts to recruit older workers. The conclusions also call on member states to take into account women's higher exposure to the risk of poverty, especially when reforming their pension systems.



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Inclusion of the Roma

In the conclusions on the inclusion of the Roma (10394/09) the Council welcomed the meeting of an integrated EU platform for Roma inclusion in Prague on 24 April 2009 and invited the Commission and the member states to take into account, where appropriate, the Common Basic Principles on Roma Inclusion debated at this event, when designing policies to promote the full inclusion of the Roma.

It is understood that Spain, which will take over the EU Presidency in the first half of next year, will organise the second European Roma Summit on 8 April 2010.

Social protection of self-employed workers and assisting spouses

On the basis of another Presidency report (10013/09), the ministers took stock of the progress achieved so far on a draft directive aiming at improving the social protection of self-employed workers and of "assisting spouses". They invited the preparatory bodies to continue their work on this file.

Under the Czech Presidency, discussions in the responsible working group focused mainly on the definition of "assisting spouses", the provisions concerning maternity leave for self-employed workers and assisting spouses, the issue of temporary replacements, and the linkage between EU and national legislation, as well as the anti-regression clause.

Despite some progress, the Commission proposal needs further discussion, particularly in respect of the concept of "assisting spouses", the most appropriate means of providing maternity leave for self-employed persons, the proposed optional nature of the social protection for self-employed workers and their assisting spouses, the replacement services, and the scope of the directive and its legal basis.

The main elements of the Commission proposal are to grant self-employed women maternity leave rights, to recognise the contribution of assisting spouses to the family business by providing them, at their request, with social protection rights equivalent to at least those of their self-employed partners, and to give national equality bodies competence in cases of discrimination. The majority of assisting spouses are women (farmers' wives are a typical example), and many of them are in a vulnerable position owing to the lack of formal recognition and social protection.



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Like the proposal on the extension of maternity leave, the proposal concerning assisting spouses forms part of the Commission's work-life balance package.

Legal basis proposed: Article 141(3) of the Treaty (equal treatment between women and men); qualified majority required for a Council decision; co-decision procedure: the European Parliament adopted its first-reading opinion on 6 May 2009 (8840/09).

Health and Consumer Affairs

Recommendation on patient safety

The Council adopted in a public debate1 a recommendation on patient safety, including the prevention and control of healthcare-associated infections (10120/09). The recommendation aims to create a framework to stimulate policy development and future action in and between member states to address the key patient-safety issues.

Recommendation on an action against rare diseases

The Council adopted in a public debate1 a recommendation on an action in the field of rare diseases (10122/09). This recommendation aims to provide a coordinated EU approach to ensure effective recognition, prevention, diagnosis, treatment, care and research in the field of rare diseases in Europe.

Patients' rights in cross-border healthcare

On the basis of a Presidency progress report (10026/09) and questions suggested by the Presidency (10345/09), the Council held a public debate1 on a draft directive concerning the application of patients' rights in cross-border healthcare.

1 Public events of the Council can be followed by video streaming at: http://www.consilium.europa.eu/videostreaming






http://www.consilium.europa.eu/videostreaming

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Motivated by a desire to find the right balance between patient freedom, the sustainability of public health systems and the right of the member states to organize their own health systems, ministers in general welcomed the direction the discussions are taking under the Czech Presidency, in particular with regard to the restructuring of the text, the clarification of the responsibilities of the member states and prior authorisation. With reference to the national competences of member states to organize their health system, a large number of delegations wished to add Article 152 of the EC Treaty as a legal basis for the proposal. Many ministers wished to exclude long-term care from the scope of the draft directive. As regards the scope of the draft directive, views differ on whether the scope should be limited only to healthcare providers contracted to public health insurance or otherwise recognized by the public system, or also extended to private healthcare providers not thus recognized. Ministers agreed that cooperation in the field of healthcare is needed. However, a large number of delegations opposed the use of comitology procedures for such cooperation.

Commissioner for Health Androulla Vassiliou agreed to include Article 152 in the legal basis and to exclude long-term care from the scope of the directive. She suggested further discussions however on prior authorisation and the possible exclusion of some healthcare providers.

The Presidency concluded the debate by stressing the need for prior authorisation under certain conditions, as long as the relevant case-law of the European Court of Justice is respected. With regard to the scope of the draft directive, the Presidency suggested that quality and safety standards might be used as criteria to decide which healthcare providers are covered.

Work on this file will continue under the incoming Swedish Presidency.

The Czech Presidency's compromise proposal attempts to solve questions such as “inflow of patients”, “gatekeeping”, adjustments of Chapter IV on healthcare cooperation in relation to comitology etc. Initial reactions to this compromise proposal in the responsible working group were overall positive (e.g. the new structure of the text, the clarification of the responsibilities of the Member States and consistent use of definitions). The new orientations also helped to create some common ground with regard to other parts of the proposal, e.g. the extent of the codification of European Court of Justice case-law, the exclusion of certain types of care from the scope of the directive, mutual recognition of prescriptions and cooperation on healthcare. Despite this tangible progress, a number of substantive issues still need further discussion, including the actual content of key terms, the scope of the directive and the exclusion of certain types of care, the reasons for refusal to grant prior authorisation, the reimbursement of prescriptions, the provisions on cooperation on healthcare and the legal basis.

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The Commission submitted this legislative initiative as part of the social agenda package of 2 July 2008, focusing on a triple objective: to guarantee that all patients have care that is safe and of good quality, to support patients in the exercise of their rights to cross-border healthcare; and to promote cooperation between health systems. The aim of the second objective is in particular to codify the case law of the Court of Justice relating to the reimbursement of cross-border healthcare.

Legal basis proposed: Article 95 of the Treaty (internal market); qualified majority required for a Council decision; co-decision procedure with the European Parliament's first-reading opinion voted on 23 April 2009 (8903/09).

Pharmaceuticals package

On the basis of three progress reports from the Presidency (10183/09 + ADD1 + ADD2 + ADD3), the Council held an exchange of views on the legislative proposals forming the "Pharmaceutical package".

With regard to preventing falsified medicinal products from entering the legal supply chain, ministers broadly welcomed the proposal, highlighting the importance of the draft directive for the safety of medicinal products.

The discussions in the responsible Council working group have shown that delegations consider the Commission proposal to be a good basis for improving the existing directive on medicinal products for human use as regards protection against falsified medicinal products. However, individual elements of the proposal need further discussion. This concerns in particular definitions e.g. of "falsified medicinal products", the scope of the proposal and the safety features.

Concerning "pharmacovigilance", i.e. the strengthening of the EU system for safety monitoring of medicinal products, ministers warmly welcomed the Commission proposals for a regulation and a directive, and highlighted their contribution to the protection of patients.






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First discussions in the responsible Council working group show however, that continued examination of the proposals is necessary, in particular with regard to the composition, role and mandate of the proposed Pharmacovigilance Committee and its interaction with other preparatory bodies of the European Medicines Agency (EMEA).

As regards the proposed regulation and directive concerning provision of information by marketing authorisation holders, many ministers expressed concerns that had already been raised in the working group. While agreeing that there is a need to improve the information to the general public on prescription-only medicinal products, many delegations fear that the suggested system will be overly burdensome for competent authorities without leading to significant improvements in the quality of the information provided to patients. In addition, many delegations hold that the distinction between "information" and "advertising" is not sufficiently clear and therefore fear that the proposals will not provide sufficient guarantees that the prohibition of advertising of prescription-only medicinal products to the general public will not be circumvented.

Legal basis proposed: All five proposals are based on Article 95 of the Treaty (internal market); qualified majority required for a Council decision; co-decision procedure. The first-reading opinion of the European Parliament is expected at the earliest in the autumn of 2009.

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Other business

(a) Report from the High Level Group on Disability on the implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities

Commissioner Špidla briefed the ministers on this report (10550/09).

(b) The impact of free movement of workers in the context of EU enlargement

Commissioner Špidla presented the Commission's report on the third phase of the transitional arrangements set out in the 2003 Accession Treaty with regard to the access to the labour market (10552/09).

(c) Meeting of Ministerial Working Group (Radziejowice, Poland, 18-19 May 2009)

The Council took note of the information the Polish delegation gave on a meeting of the Ministerial Working Group in Radziejowice on 18-19 May 2009 (10553/09).

(d) Presidency Conferences in the field of employment and social policy

The Presidency drew the attention of the ministers to the outcome of the following Conferences in the field of employment and social policy, summarized in the documents indicated in brackets.

(a) "8th Meeting of People Experiencing Poverty", Brussels, 15 May 2009 (10558/09)

(b) "Social Services", Prague, 22-23 April 2009 (10559/09)

(c) "Flexicurity", Prague, 25-26 March 2009 (10560/09)

(d) "Care and Protection of Senior Citizens - the dignity and risks of the elderly", Prague, 25-26 May 2009 (10561/09)

(e) "New Ways to overcome Gender Stereotypes", Prague, 27 May 2009 (10562/09)









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(e) Health Security related matters, including vaccines and vaccination against Influenza A (H1N1)

The Commission provided information about the 2009 work programme of the Health Security Committee and the progress made on the revision of the structures relating to health security in the EU. Special attention was paid to the Influenza A (H1N1) outbreak and the issue of vaccines and vaccination strategies against influenza A (H1N1). Ministers agreed with the Commission on supporting the Health Security Committee in its activities aimed at ensuring that both the vaccine and the vaccination strategies are developed coherently and in a timely manner. They also agreed that a coordinated approach on this matter could provide added value in relation to international discussions and developments on this matter. This topic was also examined during lunch.

(f) Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on standards of quality and safety of human organs intended for transplantation

The Council took note of a progress report from the Presidency on a draft directive aiming at ensuring that human organs used for transplantation in the EU comply with the same quality and safety requirements and at facilitating the exchange of human organs between member states (10028/09).

(g) Council working party on public health at senior level

The Presidency reported on the results of the meeting of the working group of the Council on public health at senior level held on 29 May 2009.

(h) Ingredients in tobacco products

Supported by France and Latvia, the Danish delegation asked for measures on tobacco ingredients and candy cigarettes to be taken at European level in the framework of the revision of the Tobacco Products directive for which the Commission is expected to present a proposal in the first half of 2011 (10075/09).



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(i) Green Paper on the European Workforce for Health

The Commission gave a short summary of the replies it received to the Green Paper on the European Workforce for Health issued on 10 December 2008 (10346/09).

(j) Presidency Conferences in the field of health

The Presidency informed the ministers of the results of the following Conferences (10069/09):

i. "eHealth for individuals, society, and economy", Prague, 18 - 20 February 2009

ii. "The Microbial Threat to Patient Safety in Europe", Prague, 15 - 16 April 2009

iii. "Financial sustainability of Health Systems", Prague, 10 - 12 May 2009.

(k) Work programme of the incoming Presidency

The incoming Swedish Presidency presented its work programme on health affairs to the Council.



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ENVIRONMENT

Amendment to the Kyoto Protocol

The Council adopted conclusions on the submission of an amendment to the Kyoto Protocol, see 10644/09.

AGRICULTURE

Crop statistics

The Council adopted a regulation concerning crop statistics (3614/09), following a first-reading agreement with the European Parliament. The new legislative act will establish a common framework for the systematic production of Community statistics on agricultural land use and crop production.

INTERNAL MARKET

Euro VI for trucks and busses*

The Council adopted a regulation introducing tighter emission limits for nitrogen oxides and particulate matter (Euro VI) from trucks and buses, following a first-reading agreement with the European Parliament (3733/08 + 10338/09 ADD1). The new legislative act requires a reduction of emissions from trucks and buses of nitrogen oxides by 80% and particulate matter by 66% compared to the Euro V stage as from 31 December 2012. The regulation also includes a requirement that vehicles' on-board diagnostic information and vehicle repair and maintenance information be made available through websites in the standardised format developed by a technical committee of stakeholders.






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TELECOMMUNICATIONS

Roaming charges*

The Council adopted1 a regulation amending regulation (EC) No 717/20072 on roaming on public mobile telephone networks within the Community (3645/09, 10319/1/09 + ADD1). The Council and the European Parliament reached agreement at first reading.

The proposal provides for an extension of the regulation currently in force which is due to expire in 2010, a further reduction in charges and an extension of pricing limits to cover SMS and data services in addition to voice calls.

For more details see press release 10621/09.

TRANSPORT

More flexibility for allocation of slots at EU airports

The Council adopted a regulation amending regulation (EEC) No 95/93 on common rules for the allocation of slots at Community airports (3653/09).

For the summer 2009 scheduling season the regulation suspends the rules that oblige airlines to fly their routes at least 80% of the time or risk losing them. This temporary measure will help airlines cut costs by allowing them to cut capacity more easily at busy airports, knowing that their slots will be safeguarded for the next summer season 2010.

The global economic and financial crisis is seriously affecting the activities of air carriers. It has led to a significant reduction in air traffic over the winter 2008/2009 scheduling period and it is also affecting the current summer 2009 scheduling period (29 March 2009 to 24 October 2009) .

Similar measures were adopted previously after the September 2001 terrorist attacks and in the aftermath of the 2003 Iraq war and SARS pandemic.

1 The Latvian and Spanish delegations abstained from voting. 2 OJ L 171, 29.6.2007, p. 32.






S T A M P A

R u e d e l a L o i , 1 7 5 B – 1 0 4 8 B R U X E L L E S T e l . : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 6 3 1 9 / 6 3 1 9 F a x : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 8 0 2 6 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

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CONSIGLIODELL'UNIONE EUROPEA IT

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(OR. en)

COMUNICATO STAMPA

2947ª sessione del Consiglio

Occupazione, politica sociale, salute e consumatori

Lussemburgo, 8-9 giugno 2009

Presidente Petr ŠIMERKA Ministro del lavoro e degli affari sociali Michael KOCÁB Ministro per i diritti umani Dana JURÁSKOVÁ Ministro della sanità

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Principali risultati del Consiglio

Il Consiglio ha svolto un dibattito orientativo sulla preparazione del Consiglio europeo del giugno 2009 e ha adottato conclusioni sulla flessicurezza nei momenti di crisi nonché sui servizi sociali nel contesto dell'inclusione attiva.

Ha raggiunto un accordo politico sugli:

• orientamenti per le politiche occupazionali degli Stati membri nel 2009.

Il Consiglio ha adottato conclusioni sui seguenti temi:

• pari opportunità per uomini e donne: vecchiaia attiva e invecchiamento nella dignità

• inclusione dei Rom.

Il Consiglio ha adottato raccomandazioni sui seguenti temi:

• sicurezza dei pazienti, comprese la prevenzione e la lotta contro le infezioni nosocomiali

• un'azione nel settore delle malattie rare.

Il Consiglio ha adottato senza dibattito:

• un regolamento sulle tariffe di roaming che continua a ridurre le tariffe ed estende il massimale dei prezzi in modo da includere non solo le chiamate vocali, ma anche i servizi di SMS e dati;

• un regolamento relativo a norme comuni per l'assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità;

• un regolamento che introduce limiti di emissione più rigidi per gli ossidi di azoto e i particolati (Euro VI) provenienti da camion e autobus;

• conclusioni sulla presentazione di un emendamento del Protocollo di Kyoto, quale contributo ai negoziati concernenti un accordo internazionale dopo il 2012 sui cambiamenti climatici.

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1 Per le dichiarazioni, conclusioni o risoluzioni formalmente adottate dal Consiglio, il titolo del punto pertinente riporta un'apposita indicazione e il testo è ripreso tra virgolette.

I documenti di cui viene indicato il riferimento sono accessibili sul sito Internet del Consiglio http://www.consilium.europa.eu.

Gli atti adottati che contengono dichiarazioni a verbale del Consiglio accessibili al pubblico sono contrassegnati da un asterisco; dette dichiarazioni sono disponibili nel summenzionato sito Internet del Consiglio o possono essere ottenute presso il Servizio stampa.

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SOMMARIO1

PARTECIPANTI ............................................................................................................................... 5

PUNTI DISCUSSI

Occupazione e politica sociale............................................................................................................. 8

Preparazione del Consiglio europeo di giugno .................................................................................... 8

Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione ..................................... 10

Estensione del regolamento (CE) n. 883/2004 ai cittadini di paesi terzi ........................................... 10

Sicurezza e salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti ...................................................................... 11

Direttiva sul principio di parità di trattamento................................................................................... 12

Pari opportunità per uomini e donne: vecchiaia attiva e invecchiamento nella dignità..................... 12

Inclusione dei Rom ............................................................................................................................ 13

Protezione sociale dei lavoratori autonomi e coniugi coadiuvanti .................................................... 13

Sanità e consumo ............................................................................................................................... 14

Raccomandazione sulla sicurezza dei pazienti .................................................................................. 14

Raccomandazione su un'azione nella lotta alle malattie rare............................................................. 14

Diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera .................................................... 14

Pacchetto "prodotti farmaceutici" ...................................................................................................... 16

Varie................................................................................................................................................... 18


AMBIENTE

– Emendamento del Protocollo di Kyoto ................................................................................................................. 21

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AGRICOLTURA

– Statistiche sui prodotti vegetali ............................................................................................................................. 21

MERCATO INTERNO

– Euro VI provenienti da camion e autobus * .......................................................................................................... 21

TELECOMUNICAZIONI

– Tariffe dei servizi di roaming* .............................................................................................................................. 22

TRASPORTI

– Più flessibilità nell'assegnazione di bande orarie negli aeroporti dell'UE ............................................................. 22

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PARTECIPANTI

I Governi degli Stati membri e la Commissione europea erano così rappresentati:

Per il Belgio: Sig. Didier SEUWS Rappresentante permanente aggiunto

Per la Bulgaria: Sig. Valeri TZEKOV Vice Ministro della sanità

Per la Repubblica ceca: Sig.ra Dana JURÁSKOVÁ Ministro della sanità Sig. Petr ŠIMERKA Ministro del lavoro e degli affari sociali Sig. Michael KOCÁB Ministro per i diritti umani Sig. Michael VIT Vice Ministro della sanità

Per la Danimarca: Sig. Jakob Axel NIELSEN Ministro della sanità e della prevenzione Sig.ra Inger STØJBERG Ministro dell'occupazione e Ministro delle pari opportunità

Per la Germania: Sig.ra Ulla SCHMIDT Ministro federale della sanità Sig. Olaf SCHOLZ Ministro federale del lavoro e degli affari sociali Sig. Gerd HOOFE Sottosegretario di Stato, Ministero federale della famiglia,

degli anziani, della donna e della gioventù Sig. Günther HORZETZKY Sottosegretario di Stato, Ministero federale del lavoro e

degli affari sociali

Per l'Estonia: Sig. Gert ANTSU Rappresentante permanente aggiunto

Per l'Irlanda: Sig.ra Mary HARNEY Ministro della sanità e dell'infanzia

Per la Grecia: Sig. Marius SALMAS Sottosegretario di Stato alla sanità e alla solidarietà sociale Sig. Dimitrios KONTOS Segretario generale, Ministero dell'occupazione e della

protezione sociale

Per la Spagna: Sig.ra Trinidad JIMENEZ GARCIA-HERRERA Ministro della sanità e delle politiche sociali Sig. Celestino CORBACHO CHAVES Ministro del lavoro e dell'immigrazione Sig. Tomás VILLANUEVA Ministro dell'economia e dell'occupazione della comunità

autonoma di Castilla-Léon Ms Mercedes ROLDOS CABALLERO Ministro della sanità della comunità autonoma delle Isole

Canarie

Per la Francia: Sig. Philippe LEGLISE-COSTA Rappresentante permanente aggiunto

Per l'Italia: Sig. Ferruccio FAZIO Vice Ministro del lavoro, della salute e delle politiche

sociali Sig.ra Eugenia Maria ROCCELLA Sottosegretario di Stato al lavoro, alla salute e alle

politiche sociali

Per Cipro: Sig. Christos PATSALIDES Ministro della sanità Sig.ra Sotiroulla CHARALAMBOUS Ministro del lavoro e della sicurezza sociale

Per la Lettonia: Sig. Uldis AUGULIS Ministro del benessere sociale Sig. Rinalds MUCINS Sottosegretario di Stato, Ministero della sanità

Per la Lituania: Sig.ra Nora RIBOKIENĖ Vice Ministro della sanità Sig.ra Audra MIKALAUSKAITE Vice Ministro della sicurezza sociale e del lavoro

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Per il Lussemburgo: Sig. Mars DI BARTOLOMEO Ministro della sanità e della sicurezza sociale Sig.ra Marie-Josée JACOBS Ministro della famiglia e dell'integrazione, Ministro per le

pari opportunità

Per l'Ungheria: Sig. Tamás SZÉKELY Ministro della sanità Sig. László HERCZOG Ministro degli affari sociali e del lavoro

Per Malta: Sig. Joe CASSAR Sottosegretario di Stato alla sanità presso il Ministero delle

politiche sociali

Per i Paesi Bassi: Sig. Piet Hein DONNER Ministro degli affari sociali e dell'occupazione

Per l'Austria: Sig. Alois STÖGER Ministro federale della sanità Sig. Rudolf HUNDSTORFER Ministro federale del lavoro, degli affari sociali e della

protezione dei consumatori

Per la Polonia: Sig.ra Ewa KOPACZ Ministro della sanità Sig. Radosław MLECZKO Sottosegretario di Stato aggiunto presso il Ministero del

lavoro e della politica sociale Sig. Marek TWARDOWSKI Sottosegretario di Stato aggiunto presso il Ministero della

sanità

Per il Portogallo: Sig.ra Ana JORGE Ministro della sanità Sig. Fernando MEDINA CORREIA Sottosegretario di Stato all'occupazione e alla formazione

professionale

Per la Romania: Sig. Ion BAZAC Ministro della sanità Sig. Petru Alexandru FRÃTEAN Sottosegretario di Stato, Ministero del lavoro, della

famiglia e della protezione sociale

Per la Slovenia: Sig. Borut MIKLAVČIČ Ministro della sanità Sig. Ivan SVETLIK Ministro del lavoro, della famiglia e degli affari sociali

Per la Slovacchia: Sig. Daniel KLAĆKO Sottosegretario di Stato al Ministero della Sanità

Per la Finlandia: Sig.ra Liisa HYSSÄLÄ Ministro degli affari sociali e della sanità Sig.ra Paula RISIKKO Ministro della sanità e dei servizi sociali Sig.ra Katariina POSKIPARTA Sottosegretario di Stato, Ministero del lavoro e Ministero

dell'economia

Per la Svezia: Sig.ra Maria LARSSON Ministro dell'assistenza agli anziani e della sanità Sig. Sven Otto LITTORIN Ministro dell'occupazione Sig. Goran HÄGGLUND Ministro degli affari sociali Sig.ra Bettina KASHEFI Sottosegretario di Stato presso il Ministro della sicurezza

sociale Sig. Christer HALLERBY Sottosegretario di Stato presso il Ministro dell'integrazione

e delle pari opportunità

Per il Regno Unito: Sig. Jonathan SHAW Sottosegretario di Stato per le persone con disabilità e

Ministro per il Sud Est

Per la Commissione: Sig. Vladimir ŠPIDLA Membro Sig.ra Androulla VASSILIOU Membro

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Altri partecipanti: Sig. Aurelio FERNANDEZ LÓPEZ Presidente del Comitato europeo per la protezione sociale Sig. Bruno COQUET Presidente del Comitato per l'occupazione

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PUNTI DISCUSSI

Occupazione e politica sociale

Preparazione del Consiglio europeo di giugno

Il Consiglio ha tenuto un dibattito orientativo sulla situazione attuale dell'economia e dell'occupazione in Europa e ha discusso le misure già adottate. Ha altresì esaminato la portata di nuove misure a breve e a lungo termine alla luce del vertice informale sull'occupazione svoltosi il 7 maggio 2009 e della recente comunicazione della Commissione al fine di preparare il Consiglio europeo di giugno.

Tenuto conto dell'aumento del tasso di disoccupazione dell'UE, tutti i ministri hanno sottolineato l'importanza di adottare misure per mantenere i posti di lavoro o a crearne di nuovi. Più specificamente essi hanno menzionato il lavoro a tempo parziale, la formazione e la riduzione dei costi non salariali. Nello stesso tempo alcune delegazioni hanno chiaramente affermato che le società che non sono redditizie non dovrebbero essere sostenute. Malgrado la necessità di adottare misure a breve termine, gli Stati membri dovrebbero continuare a rispettare gli obiettivi a lungo termine delle strategie di Lisbona e per l'occupazione e proseguire le loro riforme strutturali. Al fine di migliorare il contesto imprenditoriale, i ministri hanno giudicato importante ridurre l'onere amministrativo delle società, compresi se del caso i costi non salariali, per accrescere la mobilità e promuovere la ricerca e lo sviluppo. Alcuni ministri hanno espresso l'auspicio che si possano creare nuove possibilità di occupazione instaurando un'economia a bassa emissione di carbonio ("posti di lavoro verdi"), nonché nei settori sanitario e sociale.

I ministri hanno sottolineato l'importanza cruciale rivestita dai sistemi di sicurezza sociale nell'attenuare l'impatto della crisi, soprattutto per quanto riguarda le persone più vulnerabili come i giovani, gli anziani e i disabili. Alcune delegazioni hanno suggerito di accentuare gli aspetti legati alla sicurezza nell'attuazione dei principi sulla flessicurezza approvati di comune accordo. Inoltre i ministri hanno posto in rilievo il contributo che il dialogo sociale potrebbe fornire per uscire dalla crisi.

In generale i ministri si sono rallegrati della comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di giugno intitolata "Un impegno comune per l'occupazione", pubblicata il 3 giugno 2009, e in particolare dello stanziamento proposto di 19 miliardi di EUR, a titolo del Fondo sociale europeo (FSE) per misure volte ad aiutare le persone a rimanere attive o a passare a nuove occupazioni.

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Il dibattito orientativo contribuirà all'elaborazione delle conclusioni del Consiglio europeo di giugno.

Le discussioni si sono basate sui seguenti documenti:

• messaggi principali del vertice informale sull'occupazione (10093/09)1;

• contributo del Comitato per l'occupazione al vertice informale sull'occupazione (10015/1/09 + ADD1);

• contributo del comitato per la protezione sociale al vertice informale sull'occupazione (10047/09 + ADD1);

• comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di giugno "Un impegno comune per l'occupazione" (10628/09);

• la relazione 2009 della Commissione sull'invecchiamento demografico (9200/09);

• la valutazione congiunta aggiornata del Comitato per la protezione sociale e della Commissione europea sull’impatto sociale della crisi economica e sulle risposte politiche (10133/1/09).

Il Consiglio ha adottato conclusioni sulla "flessicurezza nei momenti di crisi" (10388/09). Tali conclusioni rispecchiano altresì le discussioni svoltesi in una conferenza su questo tema organizzata dalla presidenza e dalla Commissione a Praga il 25 e 26 marzo 2009.

I ministri hanno inoltre adottato conclusioni sui "servizi sociali: uno strumento di inclusione attiva e di rafforzamento della coesione sociale e un settore di opportunità di lavoro" (10052/09). Tali conclusioni si basano su una conferenza organizzata dalla presidenza a Praga il 22 e 23 aprile 2009.

Inoltre i ministri hanno approvato il parere del Comitato per l'occupazione sui temi interdipendenti di competenze e mobilità (10132/09).

1 Questo e altri documenti menzionati nel presente comunicato stampa possono essere reperiti nel registro pubblico del Consiglio introducendo il numero corrispondente http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=549&lang=it

http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/09/st10/st10093.it09.pdf

http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/09/st10/st10015-re01ad01.it09.pdf

http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/09/st10/st10015-re01.it09.pdf


http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/09/st10/st10047-ad01.it09.pdf







http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=549&lang=it

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Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione

Il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione nel 2009 (9897/09). Malgrado la crisi, i Ministri hanno deciso di mantenere gli orientamenti adottati l'anno scorso poiché servono anche a rispondere alle sfide del momento che consistono in un aumento della disoccupazione e dell'esclusione sociale (per esempio, mediante politiche di flessicurezza per facilitare il passaggio al mercato del lavoro, misure di adattamento dei disoccupati ai posti di lavoro disponibili e aggiornamento delle competenze). Gli attuali orientamenti incoraggiano inoltre gli Stati membri a varare riforme strutturali che dovrebbero contribuire a uscire dalla crisi.

Estensione del regolamento (CE) n. 883/2004 ai cittadini di paesi terzi

Nonostante i notevoli progressi compiuti, i Ministri non hanno raggiunto un accordo su un progetto di regolamento destinato a garantire ai cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell'UE e si trovano in una situazione transfrontaliera l'applicazione delle stesse regole di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale che si applicano ai cittadini europei.

Le ultime due questioni in sospeso riguardano il principio della parità di trattamento dei cittadini di paesi terzi e la possibilità di trasferimento delle pensioni verso paesi terzi.

Base giuridica proposta: articolo 63, paragrafo 4 del trattato (misure riguardanti la politica d'immigrazione); unanimità richiesta per una decisione del Consiglio e procedura di consultazione; il Parlamento europeo ha reso il suo parere il 9 luglio 2008.


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Sicurezza e salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti

Il Consiglio ha preso atto di una relazione della Presidenza sull'andamento dei lavori (10064/1/09 + 10064/1/09 COR1) concernente un progetto di direttiva volta a migliorare la protezione delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento. Ha altresì invitato i propri organi preparatori a proseguire i lavori su questo fascicolo. La nuova direttiva dovrebbe modificare la direttiva 92/85 vigente.

Durante la Presidenza ceca gli organi preparatori del Consiglio hanno esaminato in particolare la possibilità di prendere in considerazione come congedo di maternità altre forme di congedo familiare offerto alle madri, la retribuzione durante il congedo di maternità, il periodo obbligatorio del congedo di maternità, il divieto di licenziamento e la protezione dalla discriminazione. La Presidenza è riuscita a migliorare notevolmente la comprensione delle questioni in gioco e a chiarire il testo della proposta della Commissione. Tuttavia, sono necessari altri negoziati, in particolare per quanto riguarda la durata del congedo di maternità e la connessa questione di tenere conto, in determinati casi, di altre forme di congedo familiare come congedo di maternità, la parte obbligatoria del congedo di maternità e le indennità di maternità.

Nella sessione del 9 marzo 2009 il Consiglio ha tenuto un dibattito orientativo su una serie di questioni fondamentali poste dalla proposta della Commissione (6854/09).

L'obiettivo principale della proposta della Commissione è di estendere il periodo minimo del congedo di maternità da 14 a 18 settimane, di cui almeno 6 da prendere dopo il parto. Tra gli altri elementi della proposta figurano il principio dello stipendio pieno per 18 settimane, con la possibilità per gli Stati membri di introdurre un massimale che non può essere inferiore all'importo dell'indennità per malattia; il diritto delle donne che rientrano dal congedo di maternità o che ancora usufruiscono di tale congedo, di chiedere al datore di lavoro di modificare l'orario e le modalità di lavoro; il diritto di essere reintegrate nello stesso posto o in un posto equivalente.

La proposta fa parte del pacchetto della Commissione sulla conciliazione tra attività professionale e vita familiare inteso a contribuire a conciliare più efficacemente vita professionale, privata e familiare. Il pacchetto comprende una proposta di direttiva sull'applicazione del principio della parità di trattamento dei lavoratori autonomi e dei coniugi coadiuvanti (13981/08), un documento orientativo che illustra gli antefatti e il contesto (13977/08) e una relazione sui progressi conseguiti dai paesi dell'UE verso il conseguimento dei cosiddetti "obiettivi di Barcellona" per quanto riguarda i servizi per l'infanzia (13978/08).

Base giuridica proposta : Articolo 137, paragrafo 2 (salute e sicurezza dei lavoratori) e articolo 141, paragrafo 3 (parità di trattamento tra uomini e donne) del trattato ; per una decisione del Consiglio è richiesta la maggioranza qualificata ; è applicabile la procedura di codecisione con il Parlamento europeo che dovrebbe adottare un parere in prima lettura nell'autunno del 2009.


http://register.consilium.europa.eu/pdf/it/09/st10/st10064-re01co01.it09.pdf





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Direttiva sul principio di parità di trattamento

Sulla base di una relazione sull'andamento dei lavori (10073/1/09 REV1), la Presidenza ha informato il Consiglio sullo stato di avanzamento delle discussioni sul progetto di direttiva recante applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale.

Sotto la Presidenza ceca, gli organi preparatori del Consiglio hanno essenzialmente concentrato le discussioni sulle disposizioni volte a proteggere le persone con disabilità contro la discriminazione (articolo 4 della proposta). La Presidenza ha presentato proposte redazionali per allineare la direttiva più strettamente al testo della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e prevedere l'attuazione progressiva della direttiva. È tuttavia evidente che numerose questioni debbono ancora essere esaminate in maniera più approfondita. Si tratta in particolare di disposizioni specifiche riguardanti la disabilità (ad esempio, il campo di applicazione della direttiva, le relative implicazioni di ordine finanziario e pratico, la certezza del diritto, il calendario di attuazione e la relazione tra la direttiva e specifiche settoriali più particolareggiate), la ripartizione delle competenze e le legittime disparità di trattamento (ad esempio, l'offerta di tariffe ridotte per persone con disabilità nei trasporti pubblici).

La proposta della Commissione mira ad estendere la tutela contro la discriminazione per motivi di religione o convinzioni personali, disabilità, età o orientamento sessuale al di fuori del mondo del lavoro, segnatamente la protezione sociale, prestazioni sociali, istruzione, accesso a beni e servizi.

Base giuridica proposta : Articolo 13 del trattato (sulle misure contro la discriminazione); per una decisione del Consiglio è richiesta l'unanimità ; procedura di consultazione: il Parlamento europeo ha adottato il suo parere il 2 aprile 2009.

Pari opportunità per uomini e donne: vecchiaia attiva e invecchiamento nella dignità

Il Consiglio ha adottato le conclusioni "Pari opportunità per donne e uomini: invecchiamento attivo e nella dignità" (10412/09). Gli Stati membri sono invitati a promuovere politiche in materia di invecchiamento attivo per i lavoratori anziani, tenendo conto delle esigenze rispettive delle donne e degli uomini per combattere la discriminazione di cui sono vittime le donne e gli uomini anziani nel mercato del lavoro e a sostenere gli sforzi dei datori di lavoro volti ad assumere i lavoratori anziani. Nelle sue conclusioni il Consiglio invita inoltre gli Stati membri a tener conto, quando riformano i loro sistemi pensionistici, del fatto che le donne sono esposte ad un rischio maggiore di povertà.



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Inclusione dei Rom

Nelle conclusioni sull'inclusione dei Rom (10394/09), il Consiglio ha accolto con favore l'organizzazione della riunione della piattaforma europea integrata per l'inclusione dei Rom tenutasi a Praga il 24 aprile 2009 ed ha invitato la Commissione e gli Stati membri a tenere conto, se del caso, dei principi di base comuni sull'inclusione dei Rom, discussi in tale occasione, nella concezione delle politiche di promozione della piena inclusione dei Rom.

È inteso che la Spagna, che assumerà la Presidenza dell'UE nel primo semestre del prossimo anno, organizzerà l'8 aprile 2010 il secondo vertice europeo sui Rom.

Protezione sociale dei lavoratori autonomi e coniugi coadiuvanti

Sulla base di un'altra relazione della Presidenza (10013/09), i Ministri hanno fatto il punto dei progressi compiuti finora su un progetto di direttiva volta a migliorare la protezione sociale dei lavoratori autonomi e dei "coniugi coadiuvanti". Hanno invitato gli organi preparatori a proseguire i lavori su questo fascicolo.

Sotto la Presidenza ceca i lavori nell'ambito del gruppo competente si sono principalmente concentrati sulla definizione di "coniugi coadiuvanti", sulle disposizioni riguardanti il congedo di maternità delle lavoratrici autonome e dei coniugi coadiuvanti, sulla questione delle sostituzioni temporanee e sul legame tra la legislazione comunitaria e quella nazionale, nonché sulla clausola antiregressione

Nonostante alcuni progressi, la proposta della Commissione deve essere oggetto di ulteriore discussione, in particolare per quanto riguarda il concetto di "coniugi coadiuvanti", il modo più appropriato di prevedere il congedo di maternità per persone che lavorano nel settore autonomo, la proposta di attribuire carattere facoltativo alla protezione sociale offerta a lavoratori autonomi e coniugi coadiuvanti, la questione dei servizi di sostituzione e il campo di applicazione della direttiva e la relativa base giuridica.

Gli elementi principali della proposta della Commissione sono concedere alle donne che esercitano un'attività autonoma il diritto al congedo di maternità, riconoscere il contributo fornito dai coniugi coadiuvanti all'impresa familiare accordando loro, su loro richiesta, diritti di protezione sociale almeno equivalenti a quelli dei conviventi che esercitano un'attività autonoma, e conferire competenza agli organismi nazionali per le pari opportunità in caso di discriminazione. La maggior parte dei coniugi coadiuvanti sono donne (le mogli di agricoltori sono un esempio tipico) e molte di loro si trovano in una situazione vulnerabile per mancanza di riconoscimento formale e di protezione sociale.



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Come la proposta sull'estensione del congedo di maternità, la proposta riguardante i coniugi coadiuvanti fa parte del pacchetto della Commissione sulla conciliazione tra attività professionale e vita familiare.

Base giuridica proposta : articolo 141, paragrafo 3 del trattato (parità di trattamento tra uomini e donne); per una decisione del Consiglio è richiesta la maggioranza qualificata; procedura di codecisione: il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 6 maggio 2009 (8840/09).

Sanità e consumo

Raccomandazione sulla sicurezza dei pazienti

Il Consiglio ha adottato in un dibattito aperto al pubblico 1 una raccomandazione sulla sicurezza dei pazienti, compresi la prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria (10120/09). La raccomandazione mira a creare un quadro volto a stimolare l'elaborazione di politiche e azioni future, sia negli Stati membri che tra Stati membri, al fine di affrontare le questioni chiave nel settore della sicurezza dei pazienti.

Raccomandazione su un'azione nella lotta alle malattie rare

Il Consiglio ha adottato in un dibattito aperto al pubblico 1 una raccomandazione su un'azione nel settore delle malattie rare (10122/09). La raccomandazione mira a dar vita ad un approccio coordinato su scala comunitaria per assicurare un'efficace individuazione, prevenzione, diagnosi, terapia, assistenza e ricerca nel settore delle malattie rare in Europa.

Diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera

Sulla base di una relazione della Presidenza sullo stato dei lavori (10026/09) e di un questionario proposto dalla Presidenza (10345/09), il Consiglio ha tenuto un dibattito pubblico 1 su un progetto di direttiva concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera.

1 È possibile seguire gli eventi del Consiglio aperti al pubblico in streaming video su: http://www.consilium.europa.eu/videostreaming






http://www.consilium.europa.eu/videostreaming

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Prendendo le mosse dal desiderio di pervenire ad un corretto equilibrio tra le esigenze di libertà dei pazienti, la sostenibilità dei sistemi sanitari pubblici ed il diritto degli Stati membri di organizzare i propri sistemi sanitari, i ministri hanno accolto favorevolmente in linea di massima l'orientamento che le discussioni stanno prendendo sotto la presidenza ceca, specialmente per quanto riguarda la riformulazione del testo, il chiarimento delle responsabilità degli Stati membri e l'autorizzazione preventiva. Relativamente alle competenze nazionali degli Stati membri nell'organizzazione del proprio sistema sanitario, un ampio numero di delegazioni vorrebbe aggiungere tra le basi giuridiche della proposta l'articolo 152 del trattato CE. Molti ministri vorrebbero escludere l'assistenza di lungo periodo dal campo di applicazione del progetto di direttiva. In merito al campo di applicazione, le opinioni spaziano tra la possibilità di limitarlo ai soli fornitori convenzionati con l'assicurazione sanitaria pubblica o comunque riconosciuti dal sistema pubblico, o invece estenderlo anche ai fornitori di assistenza sanitaria privati, quindi non riconosciuti. I ministri hanno convenuto che è necessaria una collaborazione nel settore dell'assistenza sanitaria. Tuttavia, molte delegazioni sono contrarie all'impiego delle procedure di comitato per siffatta cooperazione.

La Commissaria per la salute, sig.ra Androulla Vassiliou, si è dichiarata favorevole ad includere l'articolo 152 tra le basi giuridiche e ad escludere l'assistenza di lungo periodo dal campo di applicazione della direttiva. Ha tuttavia proposto di discutere ulteriormente sull'autorizzazione preventiva e sull'eventuale esclusione di taluni fornitori di assistenza sanitaria.

La presidenza ha concluso il dibattito sottolineando la necessità di un'autorizzazione preventiva in determinate circostanze, nella misura in cui si rispetta la pertinente giurisprudenza della Corte di giustizia europea. Per quanto riguarda il campo di applicazione del progetto di direttiva, la presidenza ha proposto la possibilità di utilizzare le norme in materia di qualità e sicurezza come criteri per decidere quali fornitori di assistenza sanitaria contemplare.

I lavori su questo fascicolo proseguiranno durante la prossima presidenza svedese.

La proposta di compromesso della presidenza ceca tenta di risolvere problematiche quali "il flusso in entrata dei pazienti", il "controllo" (gatekeeping), adeguamenti del capo IV sulla cooperazione sanitaria in rapporto alla procedura di comitato, ecc. In seno al gruppo di lavoro competente si sono registrate reazioni iniziali generalmente positive a questa proposta di compromesso (ad esempio, per quanto riguarda la nuova struttura del testo, il chiarimento delle responsabilità degli Stati membri e l'uso coerente delle definizioni). I nuovi orientamenti hanno contribuito altresì a creare qualche punto di incontro per quanto riguarda altre parti della proposta, ad esempio la portata della codificazione della giurisprudenza della Corte di giustizia, l'esclusione di taluni tipi di assistenza dal campo di applicazione della direttiva, il riconoscimento reciproco delle prescrizioni e la cooperazione in materia di assistenza sanitaria. Malgrado questi tangibili progressi, devono essere ancora ulteriormente discusse varie questioni sostanziali, tra cui il contenuto reale dei termini chiave, il campo di applicazione della direttiva e l'esclusione di taluni tipi di assistenza, i motivi per rifiutare l'autorizzazione preventiva, il rimborso delle prescrizioni, le disposizioni relative alla cooperazione in materia di assistenza sanitaria e la base giuridica.

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La Commissione ha presentato questa iniziativa legislativa nell'ambito del pacchetto relativo all'agenda sociale del 2 luglio 2008, in risposta ad un triplice obiettivo: far sì che tutti i pazienti ricevano cure sicure e di buona qualità, appoggiare i pazienti nell'esercizio dei loro diritti all'assistenza sanitaria transfrontaliera e promuovere la cooperazione fra i sistemi sanitari. La seconda finalità mira, in particolare, a codificare la giurisprudenza della Corte di giustizia in materia di rimborso dell'assistenza sanitaria transfrontaliera.

Base giuridica proposta: articolo 95 del trattato (mercato interno); per una decisione del Consiglio è richiesta la maggioranza qualificata; è applicabile la procedura di codecisione con il Parlamento europeo che ha votato il proprio parere in prima lettura il 23 aprile 2009 (8903/09).

Pacchetto "prodotti farmaceutici"

Il Consiglio ha proceduto, sulla base di tre relazioni della Presidenza sull'andamento dei lavori (10183/09 + ADD1 + ADD2 + ADD3), ad uno scambio di pareri sulle proposte legislative che costituiscono il pacchetto "prodotti farmaceutici".

I ministri hanno accolto con ampio favore la proposta in riferimento all'obiettivo di impedire l'immissione nella filiera farmaceutica legale di medicinali falsificati, sottolineando l'importanza del progetto di direttiva ai fini della sicurezza dei farmaci.

Le discussioni in seno al Gruppo di lavoro competente hanno indicato che le delegazioni reputano che la proposta della Commissione sia una valida base per migliorare la vigente direttiva sui medicinali per uso umano per quanto riguarda la protezione contro i farmaci falsificati. Tuttavia, singoli elementi della proposta richiedono un'ulteriore discussione. Ciò riguarda in particolare le definizioni, ad esempio quella di "medicinali falsificati", il campo di applicazione della proposta e le caratteristiche di sicurezza.

Per quanto riguarda la "farmacovigilanza", cioè il rafforzamento del sistema comunitario di controllo della sicurezza dei medicinali, i ministri hanno accolto con grande soddisfazione le proposte di un regolamento e di una direttiva della Commissione, mettendone in risalto il contributo alla protezione dei pazienti.


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Le prime discussioni in seno al competente Gruppo di lavoro del Consiglio indicano, tuttavia, che occorre un prolungato esame delle proposte, specialmente per quanto riguarda la composizione, la funzione e il mandato del proposto Comitato di farmacovigilanza e le sue interazioni con altri organi preparatori dell'Agenzia europea per i medicinali (EMEA).

Per quanto riguarda le proposte di regolamento e di direttiva, in riferimento alla comunicazione di informazioni da parte dei titolari di autorizzazioni di immissione in commercio, numerosi ministri hanno espresso preoccupazioni già manifestate in seno al Gruppo. Pur convenendo che è necessario migliorare l'informazione destinata al vasto pubblico circa i farmaci soggetti a prescrizione medica, numerose delegazioni temono che il sistema proposto risulti eccessivamente oneroso per le autorità competenti, senza apportare miglioramenti significativi alla qualità delle informazioni fornite ai pazienti. Inoltre, molte delegazioni ritengono che la distinzione tra "informazione" e "pubblicità" non sia sufficientemente netta, temendo quindi che le proposte non diano bastevoli garanzie contro l'elusione del divieto di reclamizzare presso il vasto pubblico farmaci soggetti a prescrizione medica.

Base giuridica proposta: tutte le cinque proposte si basano sull'articolo 95 del trattato (mercato interno); per una decisione del Consiglio è richiesta la maggioranza qualificata; è applicabile la procedura di codecisione con il Parlamento europeo che dovrebbe adottare un parere in prima lettura al più presto nell'autunno del 2009.

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Varie

(a) Relazione del gruppo di alto livello per i disabili concernente l'attuazione della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità

Il Commissario Špidla ha riferito ai Ministri su tale relazione (10550/09).

(b) Impatto della libera circolazione dei lavoratori nel contesto dell'allargamento dell'UE

Il Commissario Špidla ha presentato la relazione della Commissione sulla terza fase del regime transitorio previsto dal trattato di adesione del 2003 per quanto riguarda l'accesso al mercato del lavoro (10552/09).

(c) Riunione del Gruppo ministeriale (Radziejowice Polonia), 18-19 maggio 2009)

Il Consiglio ha preso atto delle informazioni fornite dalla delegazione polacca su una riunione del gruppo ministeriale tenutasi a Radziejowice il 18 e 19 maggio 2009 (10553/09).

(d) Conferenze della Presidenza nel settore dell'occupazione e della politica sociale

La presidenza ha richiamato l'attenzione dei Ministri sui risultati delle seguenti conferenze nel settore dell'occupazione e della politica sociale, sintetizzati nei documenti tra parentesi.

(a) "Ottava riunione delle persone che hanno esperienze di povertà" (Bruxelles, 15 maggio 2009) (10558/09)

(b) "Servizi sociali", Praga, 22-23 aprile 2009 (10559/09)

(c) "Flessicurezza", Praga, 25-26 marzo 2009 (10560/09)

(d) "Assistenza e tutela dell'anziano - dignità e rischi degli anziani", Praga, 25-26 maggio 2009 (10561/09)

(e) "Modi nuovi per superare gli stereotipi di genere", Praga, 27 maggio 2009 (10562/09)









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(e) Questioni di sicurezza sanitaria, compresi vaccini e vaccinazioni contro l'influenza A (H1N1)

La Commissione ha fornito informazioni circa il programma di lavoro per il 2009 del Comitato per la sicurezza sanitaria e sui progressi compiuti nella revisione delle strutture relative alla sicurezza sanitaria nell'UE. Si è prestata particolare attenzione all'insorgenza dell'influenza A (H1N1) e alla questione dei vaccini e delle strategie di vaccinazione contro questa malattia. I ministri si sono dichiarati d'accordo con la Commissione per quanto riguarda l'appoggio alle attività del Comitato per la sicurezza sanitaria intese a promuovere una coerente e tempestiva elaborazione sia del vaccino, sia delle strategie di vaccinazione. Essi hanno altresì convenuto che un approccio coordinato sulla questione potrebbe creare valore aggiunto rispetto alle discussioni e agli sviluppi internazionali in questa materia. La problematica è stata oggetto di esame anche durante la colazione.

(f) Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle norme di qualità e sicurezza degli organi umani destinati ai trapianti

Il Consiglio ha preso atto di una relazione della Presidenza sull'andamento dei lavori relativi ad un progetto di direttiva che intende garantire che gli organi umani utilizzati per i trapianti nell'UE corrispondano agli stessi criteri di qualità e sicurezza e a facilitare lo scambio di organi tra gli Stati membri (10028/09).

(g) Gruppo "Sanità pubblica" del Consiglio a livello di alti funzionari

La presidenza ha riferito sui risultati della riunione del Gruppo "Sanità pubblica" del Consiglio a livello di alti funzionari, tenutasi il 29 maggio 2009.

(h) Ingredienti dei prodotti del tabacco

La delegazione danese, con l'appoggio della Francia e della Lettonia, ha chiesto che siano adottate misure a livello europeo sugli ingredienti del tabacco e delle sigarette aromatizzate alla caramella nel quadro della revisione della direttiva sui prodotti del tabacco, riguardo alla quale si prevede che la Commissione presenti una proposta nella prima metà del 2011 (10075/09).



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(i) Libro verde relativo al personale sanitario europeo

La Commissione ha fatto una breve sintesi delle risposte da essa ricevute in merito al Libro verde relativo al personale sanitario europeo, pubblicato il 10 dicembre 2008 (10346/09).

(j) Conferenze della Presidenza nel settore della sanità

La presidenza ha informato i ministri circa i risultati delle seguenti conferenze (10069/09):

(i) "Sanità elettronica per le persone, la società e l'economia" (Praga, 18-20 febbraio 2009)

(ii) "Minaccia microbica per la sicurezza dei pazienti in Europa" (Praga, 15-16 aprile 2009)

(iii) "Sostenibilità finanziaria dei sistemi sanitari" (Praga, 10-12 maggio 2009).

(k) Programma di lavoro della presidenza entrante

La presidenza svedese entrante ha presentato al Consiglio il proprio programma di lavoro in materia di sanità.



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AMBIENTE

Emendamento del Protocollo di Kyoto

Il Consiglio ha adottato conclusioni sulla presentazione di un emendamento del protocollo di Kyoto (10644/09).

AGRICOLTURA

Statistiche sui prodotti vegetali

Il Consiglio ha adottato un regolamento relativo alle statistiche sui prodotti vegetali (3614/09), in seguito ad un accordo in prima lettura con il Parlamento europeo. Il nuovo atto legislativo istituisce un quadro comune in vista della produzione sistematica di statistiche comunitarie sull'utilizzazione dei terreni agricoli e sulle produzioni vegetali.

MERCATO INTERNO

Euro VI provenienti da camion e autobus *

Il Consiglio ha adottato un regolamento che introduce limiti di emissione più rigorosi per gli ossidi di azoto e particolati (Euro VI) provenienti da camion e autobus in seguito ad un accordo in prima lettura con il Parlamento europeo (3733/08 + 10338/09 ADD1). Il nuovo atto legislativo impone una riduzione delle emissioni di ossidi di azoto di particolato provenienti dai camion e dagli autobus rispettivamente dell' 80% e del 66% rispetto al livello Euro V a decorrere dal 31 dicembre 2012. Il regolamento prevede inoltre che le informazioni dei sistemi diagnostici di bordo (OBD) e le informazioni relative alla riparazione e alla manutenzione dei veicoli siano diffuse sui siti web dei costruttori nel formato standardizzato messo a punto da un comitato tecnico di parti interessate.





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TELECOMUNICAZIONI

Tariffe dei servizi di roaming*

Il Consiglio ha adottato1 un regolamento che modifica il regolamento (CE) n. 717/20072 relativo al roaming sulle reti mobili pubbliche all'interno della Comunità (3645/09 e 10319/1/09 + ADD1 REV 1). Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo in prima lettura.

La proposta prevede di prorogare il regolamento attualmente in vigore che scadrà nel 2010, un ulteriore riduzione delle tariffe e l'estensione dei limiti di prezzo per includervi, oltre alle chiamate vocali, anche la fornitura di servizi di SMS e dati.

Per ulteriori informazioni cfr. il comunicato stampa 10621/09.

TRASPORTI

Più flessibilità nell'assegnazione di bande orarie negli aeroporti dell'UE

Il Consiglio ha adottato un regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 95/93 relativo a norme comuni per l'assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità (3653/09).

Il regolamento sospende, per la stagione estiva di traffico 2009, le norme che obbligano le compagnie aeree a volare sulle loro rotte almeno l'80% del tempo o rischiano di perderle. Questa misura temporanea aiuterà le compagnie aeree a tagliare i costi permettendo loro di ridurre le capacità più facilmente presso gli aeroporti congestionati, sapendo che le loro bande orarie saranno preservate per la prossima stagione estiva di traffico 2010.

La crisi economica e finanziaria mondiale colpisce gravemente l'attività dei vettori aerei. La crisi ha provocato una forte contrazione del traffico aereo durante la stagione invernale di traffico 2008/2009 e sta colpendo parimenti l'attuale stagione estiva di traffico 2009 (29 marzo 2009 - 24 ottobre 2009).

Analoghe misure sono state adottate in precedenza dopo gli attentati terroristici del settembre 2001 e in seguito alla guerra in Iraq e alla pandemia di SARS del 2003.

1 Le delegazioni lettore e spagnola si sono astenute dal voto. 2 GU L 171 del 29.6.2007, pag. 32.






11225/2/09 REV 2 E�

COU�CIL OF


Brussels, 10 July 2009

11225/2/09

REV 2

CO�CL 2

COVER �OTE

from : Presidency to : Delegations Subject : BRUSSELS EUROPEA� COU�CIL

18/19 JU�E 2009

PRESIDE�CY CO�CLUSIO�S


European Council (18/19 June 2009).

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Presidency Conclusions – Brussels, 18/19 June 2009

11225/2/09 REV 2 1 E�

In the midst of the deepest global recession since the Second World War the European Council

again demonstrated the Union's determination to rise above present difficulties and to look to the

future by taking a series of decisions intended to meet, rapidly and effectively, a wide range of

challenges.

Convinced that the Lisbon Treaty will provide a better framework for action by the Union in a large

number of fields, Heads of State or Government agreed on legal guarantees designed to respond to

concerns raised by the Irish people, thus paving the way for them to be consulted again on that

Treaty. Heads also took the first steps in the process of designating the President of the next

Commission.

The economic crisis remains of paramount importance to citizens. The significant measures taken

so far in support of the banking sector and the wider real economy have been successful in

preventing financial meltdown and in beginning to restore the prospects for real growth. The

European Council took a number of decisions intended to lead to the creation of a new financial

supervisory architecture with the aim of protecting the European financial system from future risks

and ensuring that the mistakes of the past can never be repeated. Top priority must be given to

tackling the effects of the crisis on employment by helping people stay in work or find new jobs.

Successfully combating climate change will also contribute to moving to a sustainable economy and

create new jobs. The European Council took further steps towards forging the EU's position for the

Copenhagen Climate Change Conference at the end of the year. It sent out a strong signal of its

intention to maintain a driving role in this process and called on the rest of the international

Community to play its full part in bringing about a successful and ambitious outcome at

Copenhagen.

European leaders expressed great concern at the dramatic situation in the Mediterranean area and

agreed on a number of measures in order to help the Member States in the frontline to respond to

the influx of illegal immigrants and to prevent further human tragedies.

The EU's role in the world remains of particular interest to European leaders. The European

leaders underlined the strategic importance of transatlantic relations and welcomed the launch of

the Eastern Partnership. They also stressed that the Middle East Peace Process remained a top

priority for the EU in 2009. The European Council reconfirmed the great importance of stability

and security in Afghanistan, Pakistan and the wider region. The European Council adopted

declarations on Iran and the Democratic People's Republic of Korea. In a declaration on

Burma/Myanmar leaders called for the immediate and unconditional release of Aung San Suu Kyi.

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11225/2/09 REV 2 2 E�

The meeting of the European Council was preceded by an exposé by the President of the

European Parliament, Mr Hans-Gert Pöttering, followed by an exchange of views. The European

Council warmly thanked Mr Pöttering for the work accomplished during his tenure as President of

the European Parliament.

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I. Institutional issues

Ireland and the Treaty of Lisbon

1. The European Council recalls that the entry into force of the Treaty of Lisbon requires

ratification by each of the 27 Member States in accordance with their respective constitutional

requirements. It reaffirms its wish to see the Treaty enter into force by the end of 2009.

2. Having carefully noted the concerns of the Irish people as set out by the Taoiseach, the

European Council, at its meeting of 11-12 December 2008, agreed that, provided the Treaty of

Lisbon enters into force, a decision would be taken, in accordance with the necessary legal

procedures, to the effect that the Commission shall continue to include one national of each

Member State.

3. The European Council also agreed that other concerns of the Irish people, as presented by the

Taoiseach, relating to taxation policy, the right to life, education and the family, and Ireland's

traditional policy of military neutrality, would be addressed to the mutual satisfaction of

Ireland and the other Member States, by way of the necessary legal guarantees. It was also

agreed that the high importance attached to a number of social issues, including workers'

rights, would be confirmed.


11225/2/09 REV 2 3 E�

4. Against this background, the European Council has agreed on the following set of

arrangements, which are fully compatible with the Treaty, in order to provide reassurance and

to respond to the concerns of the Irish people:

(a) Decision of the Heads of State or Government of the 27 Member States of the European

Union, meeting within the European Council, on the concerns of the Irish people on the

Treaty of Lisbon (Annex 1);

(b) Solemn Declaration on Workers' Rights, Social Policy and other issues (Annex 2).

The European Council has also taken cognisance of the unilateral declaration of Ireland (Annex 3),

which will be associated with the Irish instrument of ratification of the Treaty of Lisbon.

5. Regarding the Decision in Annex 1, the Heads of State or Government have declared that:

(i) this Decision gives legal guarantee that certain matters of concern to the Irish people

will be unaffected by the entry into force of the Treaty of Lisbon;

(ii) its content is fully compatible with the Treaty of Lisbon and will not necessitate any re-

ratification of that Treaty;

(iii) the Decision is legally binding and will take effect on the date of entry into force of the

Treaty of Lisbon;

(iv) they will, at the time of the conclusion of the next accession Treaty, set out the

provisions of the annexed Decision in a Protocol to be attached, in accordance with their

respective constitutional requirements, to the Treaty on European Union and the Treaty

on the Functioning of the European Union;


11225/2/09 REV 2 4 E�

(v) the Protocol will in no way alter the relationship between the EU and its Member States.

The sole purpose of the Protocol will be to give full Treaty status to the clarifications set

out in the Decision to meet the concerns of the Irish people. Its status will be no

different from similar clarifications in Protocols obtained by other Member States. The

Protocol will clarify but not change either the content or the application of the Treaty of

Lisbon.

�omination of the President of the Commission

6. The Heads of State or Government agreed unanimously on the name of Mr José Manuel

DURÃO BARROSO as the person they intend to nominate as President of the European

Commission for the period 2009-2014.

7. The Prime Minister of the Czech Republic and the Prime Minister of Sweden, as the present

and the incoming Presidents of the European Council, will have discussions with the

European Parliament in order to determine whether the Parliament is in a position to approve

that nomination at its July plenary session.

8. In the light of these discussions, the Council, in the composition of Heads of State or

Government, will, on the basis of the first subparagraph of Article 214(2) of the EC Treaty,

formalise its decision on the nomination of the person it intends to appoint as President of the

Commission.

9. The process of nomination of the other persons who will be appointed as members of the

Commission can only be initiated when the legal basis for the nomination procedure has

become clear.

Transitional measures on EP

10. The European Council recalls its Declaration of December 2008 on transitional measures

concerning the composition of the European Parliament. It agrees that these transitional

measures will contain the elements described in Annex 4. Once the condition set in its

Declaration of December 2008 is met, the necessary steps to implement these measures will

be taken by the Presidency.


11225/2/09 REV 2 5 E�

II. Economic, financial and social situation

11. The European Union, like the rest of the world, still faces the effects of the deepest and most

widespread recession of the post-war era. It is imperative for the EU to continue to develop

and implement the measures required to respond to the crisis. This should be done by building

on the important achievements of the past months in line with the European Economic

Recovery Plan agreed last December, which will amount to an overall budgetary support of

around 5% of GDP in 2009/2010. As evidenced by the Council's report assessing national

recovery measures (10771/09), the significant measures taken by governments and central

banks are contributing to limiting the negative effects of the downturn and helping to

safeguard jobs. They also pave the way towards a sustainable economic recovery.

12. The European Council reaffirms its strong commitment to sound public finances and to the

Stability and Growth Pact. Future developments remain uncertain. The economic and

budgetary outlook forecast by the Commission in early May will be discussed by the Council

(ECOFIN). The European Council reiterates its determination to do what is necessary to

restore jobs and growth. It is important that consolidation keeps pace with economic recovery.

There is a clear need for a reliable and credible exit strategy, inter alia by improving the

medium-term fiscal framework and through coordinated medium-term economic policies.

13. The European Council supports the adoption of the new budgetary measures in Latvia aiming

at sizeable fiscal consolidation this and next year. It stresses that rigorous implementation of

the measures adopted together with credible medium-term strategy will deliver a successful

outcome to the current adjustment programme. The European Council strongly supports the

intention of the Commission to propose the swift disbursement of the next instalment of the

Community balance-of-payments assistance in the framework of the adjustment programme.


11225/2/09 REV 2 6 E�

14. The European Council discussed the current situation on the dairy market. It invited the

Commission to present an in-depth market analysis within the next two months, including

possible options for stabilising the dairy market, while respecting the outcome of the Health

Check.

Building a new order in financial markets

15. The Council's report on the effectiveness of financial support schemes (10772/09 + ADD 1)

underlines the extent to which state guarantees and recapitalisation operations have been

crucial in preventing a meltdown of the financial sector and have played a positive role in

protecting the interests of depositors. By supporting the flow of credit to the real economy

they also contribute to protecting jobs.

16. Although this coordinated strategy at the EU level has been effective in stabilising financial

markets, the operating environment of the financial institutions remains challenging and credit

flows continue to be constrained. Governments must therefore stay alert to possible further

measures which may be needed to recapitalise or to clean up balance sheets. The ongoing EU-

wide stress-testing exercise will help to better assess the financial system's resilience,

contribute to enhancing confidence of financial markets and facilitate coordinated policy

measures at EU level. All actions must be consistent with single-market principles, ensure a

level playing field and take into account a credible exit strategy. The Commission is invited to

continue to monitor the measures taken in support of the financial sector and to provide

further guidance on the return of the banking sector to viability.

17. The financial crisis has clearly demonstrated the need to improve the regulation and

supervision of financial institutions, both in Europe and globally. Addressing the failures

exposed by the present crisis will contribute to preventing future ones. It will also help restore

confidence in the financial system, in particular by enhancing the protection of depositors and

consumers, and will thus facilitate the recovery of the European economy.


11225/2/09 REV 2 7 E�

18. Significant progress has already been achieved on improving the EU's regulatory framework,

in particular with the agreement reached on the Capital Requirements Directive, the Credit

Rating Agencies Regulation and the Solvency II Directive. The European Council calls for

further progress to be made in the regulation of financial markets, notably on the regulation of

alternative investment funds, the role and responsibilities of depositaries and on the

transparency and stability of derivatives markets. The European Council also calls on the

Commission and the Member States to accelerate their work and make rapid progress on

countering the pro-cyclical effects of regulatory standards, e.g. as regards capital requirements

and impaired assets. It also invites the Member States to take action rapidly on executives' pay

and on remunerations in the financial sector, taking account of the recommendations made by

the Commission.

19. The communication presented by the Commission on 27 May 2009 and the Council

conclusions of 9 June 2009 set the way forward to the establishment of a new framework for

macro- and micro-prudential supervision. The European Council supports the creation of a

European Systemic Risk Board which will monitor and assess potential threats to financial

stability and, where necessary, issue risk warnings and recommendations for action and

monitor their implementation. The members of the General Council of the ECB will elect the

chair of the European Systemic Risk Board.


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20. The European Council also recommends that a European System of Financial Supervisors,

comprising three new European Supervisory Authorities, be established aimed at upgrading

the quality and consistency of national supervision, strengthening oversight of cross-border

groups through the setting up of supervisory colleges and establishing a European single rule

book applicable to all financial institutions in the Single Market. Recognizing the potential or

contingent liabilities that may be involved for Member States, the European Council stresses

that decisions taken by the European Supervisory Authorities should not impinge in any way

on the fiscal responsibilities of Member States. Subject to this and supplementary to the

Council conclusions of 9 June 2009, the European Council agrees that the European System

of Financial Supervisors should have binding and proportionate decision-making powers in

respect of whether supervisors are meeting their requirements under a single rule book and

relevant Community law and in the case of disagreement between the home and host state

supervisors, including within colleges of supervisors. ESAs should also have supervisory

powers for credit rating agencies. The European Council further emphasizes the importance of

ensuring that the new framework supports sound and competitive EU financial markets.

21. The European Council welcomes the Commission's intention to bring forward, by early

autumn 2009 at the latest, the legislative proposals to put in place the new framework for EU

supervision, fully respecting the balance of competences and financial responsibility and

taking full account of the Council conclusions of 9 June 2009. These proposals need to be

adopted swiftly in order for the new framework to be fully in place in the course of 2010. The

European Council will take stock of progress at its meeting in October 2009 and will if

necessary provide further direction.


11225/2/09 REV 2 9 E�

22. It is equally important to further advance work on building a comprehensive cross-border

framework for the prevention and management of financial crises. The European Council

invites the Commission to make concrete proposals for how the European System of Financial

Supervisors could play a strong coordinating role among supervisors in crisis situations, while

fully respecting the responsibilities of national authorities in preserving financial stability and

in crisis management in relation to potential fiscal consequences and fully respecting central

banks' responsibilities, in particular with regard to the provision of emergency liquidity

assistance.

23. The European Union will continue to play a leading role at the global level, in particular

within the G20. It calls on its international partners to implement fully the commitments given

in Washington and London, in particular as regards providing additional resources to

international financial institutions and accelerating the reform of the financial and regulatory

framework. The European Council invites the Council and the Commission to ensure that a

coordinated EU position is thoroughly prepared in advance of the 24/25 September 2009 G20

Summit. It also calls on the Presidency and the Commission to take up the issue of global

regulation and supervision systematically in their contacts with international partners,

including at the highest level.

24. Regarding the resources of the IMF, Member States have already stated their readiness to

provide fast temporary support to a total amount of EUR 75 billion. In principle, Member

States stand ready to take their share of further financing needs, as they arise over the medium

term, in line with their economic weight, as reflected by their quota shares, through the New

Arrangements to Borrow, in the context of fair burden-sharing at the global level recognizing

the necessary link between contribution and representation. To ensure a fair and sustainable

recovery for all, the EU reaffirms its commitments to support developing countries in meeting

the Millennium Development Goals (MDGs) and to achieve our respective Official

Development Assistance (ODA) targets.


11225/2/09 REV 2 10 E�

Strengthening efforts to support employment

25. The fight against unemployment remains a major priority. Whilst action in this field is first

and foremost a matter for the Member States, the European Union has an important role to

play in providing and improving the common framework required to ensure that measures

taken are coordinated, mutually supporting and in line with single market rules. In this effort

we need to safeguard and further strengthen social protection, social cohesion and the rights

of workers.

26. The informal Prague Employment Summit discussed concrete actions to help alleviate the

employment and social consequences of the crisis. In the context of this discussion three

priority areas which should receive particular attention were identified, both within the

recovery packages of the Member States and within the initiatives launched at European level:

(i) maintaining employment, creating new jobs and promoting mobility; (ii) upgrading skills

and matching labour market needs; (iii) increasing access to employment.

27. In the current situation, "flexicurity" is an important means to modernise and foster the

adaptability of labour markets. Priority should be given to preparing labour markets for future

recovery: creating a friendly environment for entrepreneurship and job creation, investing in a

skilled, adaptable and motivated labour force and transforming Europe into a competitive,

knowledge-based, inclusive, innovative and eco-efficient economy. Social protection systems

and social inclusion policies play their role as automatic economic stabilisers and as effective

mechanisms for cushioning the social impact of the downturn and for helping people back to

the labour market. Particular attention must also be given to the most vulnerable and to new

risks of exclusion.


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III. Climate change and sustainable development

28. The time has now come for the international community to make the commitments needed to

limit global warming to under 2°C. A coherent response to the challenges posed by both

climate change and the economic and financial crisis will open up new opportunities and

make it possible to move to a safe and sustainable low-carbon economy capable of generating

growth and creating new jobs.

29. The European Union once again calls on all parties to cooperate in reaching an ambitious and

comprehensive agreement at the Copenhagen Conference and to speed up the pace of

negotiations to this end. It underlines the important role of high-level international meetings

in advancing discussions and looks forward to a positive contribution from the forthcoming

Major Economies Forum and G8 meetings to the United Nations Framework Convention on

Climate Change process. To build up this global process the EU has intensified its bilateral

dialogue on climate change with key international partners, including at recent summits with

Canada, China, Japan, the Republic of Korea, Russia and the USA.

30. The European Union stands ready to play a leading role in this process. It has itself entered

into an ambitious and legally binding commitment to reduce its greenhouse gas emissions by

20% by 2020 compared to 1990 levels. Provided that other developed countries commit

themselves to comparable emission reductions and that developing countries contribute

adequately according to their responsibilities and respective capabilities, the Union is

committed, in line with the December 2008 European Council conclusions, to increasing its

commitment to 30%. The efforts the Union expects of the developed countries and the

developing countries, especially the most advanced among them, by 2020 are set out in the

conclusions of the Council of March 2009.


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31. The European Council endorses the conclusions of the Council of 9 June 2009. All countries

except the least developed should contribute to the financing of the fight against climate

change in developing countries on the basis of a universal, comprehensive and specific

contribution key. One of the main findings of preparatory work in the Council to date is that

the main principles of contribution should be the ability to pay and the responsibility for

emissions.1 The European Union recognises the scale of the effort required and, while

underlining the primary role of private financing, will contribute its fair share of international

public support for actions for mitigation and adaptation, particularly in the least developed

countries. Financing mechanisms should as far as possible build on existing - and, if

necessary, reformed - instruments and institutions. Efficient, effective and equitable financing

mechanisms must be ensured. This implies the putting into place of comprehensive low-

carbon development strategies by developing countries and the establishment of a

comprehensive system to measure, report and verify mitigation actions in these countries.

32. The European Council welcomes the intention of the incoming Presidency to develop, in

close cooperation with the Commission, a work programme to ensure that there is sufficient

time for internal EU coordination and decision-making prior to important international

meetings which will prepare the December Copenhagen Conference. It invites the

Commission to table proposals, including on financing, as soon as possible and is prepared,

subject to developments in international negotiations, to take the appropriate decisions on all

aspects of financing at its October meeting.

33. Sustainable development remains a fundamental objective of the European Union,

encompassing an economic, a social and an environmental dimension. The European Council

invites the Council to examine the Commission's progress report on the implementation of the

Sustainable Development Strategy with a view to agreeing as soon as possible on the actions

which should be implemented with priority.

1 This is without prejudice to the internal EU burden-sharing, which will be determined in good

time before the Copenhagen Conference.


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34. The European Council calls for work to be taken forward rapidly on the Commission's

communication on the Baltic Sea region with a view to adopting a Strategy on the Baltic Sea

Region at its meeting in October 2009. In this connection, the European Council welcomes

the Action Plan on Baltic Energy Market Interconnection as a major contribution to enhancing

the energy security of the Union. It also invites the Commission to present an EU strategy for

the Danube region before the end of 2010.

35. Security of energy supply continues to be a priority for the European Union. The European

Council notes with concern potential problems concerning gas supply from Russia via

Ukraine. The European Council is convinced that all parties will honour their commitments in

order to avoid a repetition of the disruption of gas supply to the EU and its Member States.

The Council and the Commission will continue to carefully monitor and assess the situation

and will report to the European Council whenever appropriate. In this respect, it is of major

importance for the EU to continue speaking with one voice with its partners, building upon

the results achieved at the energy conferences in Budapest, Sofia and Prague.

With a view to the above, the European Council welcomes the agreement reached by the

Council on the revised Oil Stocks Directive and looks forward to prompt presentation of the

Security of Gas Supplies Directive by the Commission with a view to reaching agreement as

soon as possible. At its October meeting, the European Council will take stock of progress

regarding energy infrastructures and interconnections as well as crisis mechanisms, in line

with the orientations it agreed last March.


11225/2/09 REV 2 14 E�

IV. Illegal immigration

36. Recent events in Cyprus, Greece, Italy and Malta underline the urgency of strengthening

efforts to prevent and combat illegal immigration in an efficient manner at the EU's southern

maritime borders and thus prevent future human tragedies. A determined European response

based on firmness, solidarity and shared responsibility is essential, in line with the European

Pact on Immigration and Asylum and the Global Approach to Migration. Their

implementation must be stepped up, in particular as concerns cooperation with countries of

origin and transit. All activities in the Western Mediterranean region and at the eastern and

south-eastern borders need to continue.

37. In view of the present humanitarian emergency, concrete measures need to be quickly put in

place and implemented. The European Council calls for the coordination of voluntary

measures for internal reallocation of beneficiaries of international protection present in the

Member States exposed to specific and disproportionate pressures and highly vulnerable

persons. It welcomes the intention of the Commission to take initiatives in this respect,

starting with a pilot project for Malta. It urges the Council and the European Parliament to

reach agreement allowing for the rapid establishment of the European Asylum Support Office.

The European Council also underlines a need for strengthened border control operations

coordinated by FRONTEX, clear rules of engagement for joint patrolling and the

disembarkation of rescued persons, and increased use of joint return flights. In this context it

calls for strong action to fight effectively against organised crime and criminal networks

involved in trafficking of human beings.


11225/2/09 REV 2 15 E�

38. The European Council underlines the need for a significant strengthening of cooperation with

the main countries of origin and transit. It invites the Commission to explore concrete

cooperation with third countries in line with earlier mandates adopted by the Council. The

effectiveness of the EU's readmission agreements needs to be increased as part of the overall

EU external policies. Concluding the negotiations on the EC readmission agreements with key

countries of origin and transit such as Libya and Turkey is a priority; until then, already

existing bilateral agreements should be adequately implemented.

39. The European Council urges the Council to take the above fully into account when preparing

the new multi-annual framework programme in the area of Freedom, Justice and Security.

The European Council invites the Commission to submit further proposals to the next meeting

of the European Council, based on an appropriate response to these problems.

V. External relations

40. The European Council adopted Declarations on Pakistan and Afghanistan (Annex 5), on

Burma/Myanmar (Annex 6), on DPRK (Annex 7) and on Iran (Annex 8).

41. The European Council welcomes the launch of the Eastern Partnership. It reiterates its

conviction that further implementation of this initiative, in both its bilateral and multilateral

dimensions, is important and mutually beneficial to the EU and the Eastern Partners, helping

to bring prosperity and stability to the citizens of all countries involved. It calls upon the

Commission and incoming Presidencies to continue their work in line with the Joint

Declaration of the Prague Summit of 7 May 2009.


11225/2/09 REV 2 16 E�

42. The Middle East Peace Process remains a top priority for the EU in 2009. The European

Council endorses the conclusions adopted at the Council meeting of 15 June.

43. The European Council reaffirms the strategic importance of transatlantic relations as

underlined at the informal EU-US Summit held in Prague on 5 April 2009. The European

Council welcomes the 15 June 2009 joint statement on the closure of the Guantánamo Bay

detention facility, which gives further strong impetus to counterterrorism cooperation based

on shared values, international law, respect for human rights and the rule of law. Furthermore,

the European Council welcomes the fact that the US proposed to enhance cooperation

between the US and the EU on energy issues. The European Council also looks forward to

deepened cooperation with the US on climate change, regional issues, economic affairs and

development.

________________________


11225/2/09 REV 2 17 ANNEX 1 E�

A��EX 1

DECISIO� OF THE HEADS OF STATE OR GOVER�ME�T OF THE 27 MEMBER

STATES OF THE EU, MEETI�G WITHI� THE EUROPEA� COU�CIL, O� THE

CO�CER�S OF THE IRISH PEOPLE O� THE TREATY OF LISBO�

The Heads of State or Government of the 27 Member States of the European Union, whose

Governments are signatories of the Treaty of Lisbon,

Taking note of the outcome of the Irish referendum of 12 June 2008 on the Treaty of Lisbon and of

the concerns of the Irish people identified by the Taoiseach,

Desiring to address those concerns in conformity with that Treaty,

Having regard to the Conclusions of the European Council of 11-12 December 2008,

Have agreed on the following Decision:

SECTIO� A

RIGHT TO LIFE, FAMILY A�D EDUCATIO�

Nothing in the Treaty of Lisbon attributing legal status to the Charter of Fundamental Rights of the

European Union, or in the provisions of that Treaty in the area of Freedom, Security and Justice

affects in any way the scope and applicability of the protection of the right to life in Article 40.3.1,

40.3.2 and 40.3.3, the protection of the family in Article 41 and the protection of the rights in

respect of education in Articles 42 and 44.2.4 and 44.2.5 provided by the Constitution of Ireland.


11225/2/09 REV 2 18 ANNEX 1 E�

SECTIO� B

TAXATIO�

Nothing in the Treaty of Lisbon makes any change of any kind, for any Member State, to the extent

or operation of the competence of the European Union in relation to taxation.

SECTIO� C

SECURITY A�D DEFE�CE

The Union's action on the international scene is guided by the principles of democracy, the rule of

law, the universality and indivisibility of human rights and fundamental freedoms, respect for

human dignity, the principles of equality and solidarity, and respect for the principles of the United

Nations Charter and international law.

The Union's common security and defence policy is an integral part of the common foreign and

security policy and provides the Union with an operational capacity to undertake missions outside

the Union for peace-keeping, conflict prevention and strengthening international security in

accordance with the principles of the United Nations Charter.

It does not prejudice the security and defence policy of each Member State, including Ireland, or the

obligations of any Member State.

The Treaty of Lisbon does not affect or prejudice Ireland's traditional policy of military neutrality.

It will be for Member States - including Ireland, acting in a spirit of solidarity and without prejudice

to its traditional policy of military neutrality - to determine the nature of aid or assistance to be

provided to a Member State which is the object of a terrorist attack or the victim of armed

aggression on its territory.


11225/2/09 REV 2 19 ANNEX 1 E�

Any decision to move to a common defence will require a unanimous decision of the European

Council. It would be a matter for the Member States, including Ireland, to decide, in accordance

with the provisions of the Treaty of Lisbon and with their respective constitutional requirements,

whether or not to adopt a common defence.

Nothing in this Section affects or prejudices the position or policy of any other Member State on

security and defence.

It is also a matter for each Member State to decide, in accordance with the provisions of the Treaty

of Lisbon and any domestic legal requirements, whether to participate in permanent structured

cooperation or the European Defence Agency.

The Treaty of Lisbon does not provide for the creation of a European army or for conscription to

any military formation.

It does not affect the right of Ireland or any other Member State to determine the nature and volume

of its defence and security expenditure and the nature of its defence capabilities.

It will be a matter for Ireland or any other Member State, to decide, in accordance with any

domestic legal requirements, whether or not to participate in any military operation.

SECTIO� D

FI�AL PROVISIO�S

This decision shall take effect on the same date as the Treaty of Lisbon.

________________________


11225/2/09 REV 2 20 ANNEX 2 E�

A��EX 2

SOLEM� DECLARATIO� O� WORKERS' RIGHTS, SOCIAL POLICY A�D

OTHER ISSUES

The European Council confirms the high importance which the Union attaches to:

• social progress and the protection of workers' rights;

• public services;

• the responsibility of Member States for the delivery of education and health services;

• the essential role and wide discretion of national, regional and local authorities in

providing, commissioning and organising services of general economic interest.

In doing so, it underlines the importance of respecting the overall framework and provisions

of the EU Treaties.

To underline this, it recalls that the Treaties as modified by the Treaty of Lisbon:

• establish an internal market and aim at working for the sustainable development of

Europe based on balanced economic growth and price stability, a highly competitive

social market economy, aiming at full employment and social progress, and a high level

of protection and improvement of the quality of the environment;

• give expression to the Union's values;

• recognise the rights, freedoms and principles set out in the Charter of Fundamental

Rights of the European Union in accordance with Article 6 of the Treaty on European

Union;


11225/2/09 REV 2 21 ANNEX 2 E�

• aim to combat social exclusion and discrimination, and to promote social justice and

protection, equality between women and men, solidarity between generations and

protection of the rights of the child;

• oblige the Union, when defining and implementing its policies and activities, to take

into account requirements linked to the promotion of a high level of employment, the

guarantee of adequate social protection, the fight against social exclusion, and a high

level of education, training and protection of human health;

• include, as a shared value of the Union, the essential role and the wide discretion of

national, regional and local authorities in providing, commissioning and organising

services of general economic interest as closely as possible to the needs of the users;

• do not affect in any way the competence of Member States to provide, commission and

organise non-economic services of general interest;

• provide that the Council, when acting in the area of common commercial policy, must

act unanimously when negotiating and concluding international agreements in the field

of trade in social, education and health services, where those agreements risk seriously

disturbing the national organisation of such services and prejudicing the responsibility

of Member States to deliver them; and

• provide that the Union recognises and promotes the role of the social partners at the

level of the European Union, and facilitates dialogue between them, taking account of

the diversity of national systems and respecting the autonomy of social partners.

________________________


11225/2/09 REV 2 22 ANNEX 3 E�

A��EX 3

�ATIO�AL DECLARATIO� BY IRELA�D

Ireland reaffirms its attachment to the aims and principles of the Charter of the United Nations,

which confers primary responsibility for the maintenance of international peace and security upon

the United Nations Security Council.

Ireland recalls its commitment to the common foreign and security policy of the European Union, as

approved on several occasions by the Irish people through referendum.

Ireland confirms that its participation in the European Union's common foreign and security policy

does not prejudice its traditional policy of military neutrality. The Treaty on European Union makes

clear that the Union's security and defence policy shall not prejudice the specific character of the

security and defence policy of certain Member Sates.

In line with its traditional policy of military neutrality, Ireland is not bound by any mutual defence

commitment. The Treaty on European Union specifies that any decision by the Union to move to a

common defence would have to be taken by unanimous decision of the Member States and adopted

in accordance with their respective constitutional requirements. The Constitution of Ireland requires

that a referendum be held on the adoption of any such decision applicable to Ireland and this

requirement will not be affected should Ireland ratify the Treaty of Lisbon.

Ireland reiterates its commitment to the ideal of peace and friendly cooperation amongst nations and

to the principle of the peaceful resolution of international disputes. It reaffirms its strong

commitment to conflict prevention, resolution and peacekeeping, and recalls the record of

achievement of its personnel, military and civilian, in this regard.


11225/2/09 REV 2 23 ANNEX 3 E�

It reiterates that the participation of contingents of the Irish Defence Forces in overseas operations,

including those carried out under the European common security and defence policy requires (a) the

authorisation of the operation by the Security Council or the General Assembly of the United

Nations, (b) the agreement of the Irish Government, and (c) the approval of Dáil Éireann, in

accordance with Irish law.

Ireland notes that nothing obliges it to participate in permanent structured cooperation as provided

for in the Treaty on European Union. Any decision enabling Ireland to participate will require the

approval of Dáil Éireann in accordance with Irish law.

Ireland notes also that nothing obliges it to participate in the European Defence Agency, or in

specific projects or programmes initiated under its auspices. Any decision to participate in such

projects or programmes will be subject to national decision-making and the approval of

Dáil Éireann in accordance with Irish law. Ireland declares that it will participate only in those

projects and programmes that contribute to enhancing the capabilities required for participation in

UN-mandated missions for peace-keeping, conflict prevention and strengthening international

security, in accordance with the principles of the United Nations Charter.

The situation set out in this Declaration would be unaffected by the entry into force of the Treaty of

Lisbon. In the event of Ireland's ratification of the Treaty of Lisbon, this Declaration will be

associated with Ireland's instrument of ratification.

________________________


11225/2/09 REV 2 24 ANNEX 4 E�

A��EX 4

Transitional measures to be taken concerning the composition and number of members of the

European Parliament

(a) The following 18 seats will be added to the 736 seats filled in the June EP elections:

Bulgaria 1 Netherlands 1 Spain 4 Austria 2 France 2 Poland 1 Italy 1 Slovenia 1 Latvia 1 Sweden 2 Malta 1 United Kingdom 1

(b) In order to fill those additional seats, the Member States concerned will designate persons, in

accordance with their national law and on the condition that they have been elected through

direct universal suffrage, notably either in an ad hoc election, or with reference to the results

of the European elections of June 2009, or by having their national parliament appoint, from

its midst, the requisite number of members.1

________________________

1 In such a case, the rule forbidding multiple office-holding, provided for in the Act concerning

the election of representatives of the European Parliament by direct universal suffrage, will apply.


11225/2/09 REV 2 25 ANNEX 5 E�

A��EX 5

DECLARATIO� O� PAKISTA� A�D AFGHA�ISTA�

The European Union attaches great importance to stability and security in Afghanistan and Pakistan

and the wider region. Afghanistan and Pakistan each face complex and urgent challenges. While the

EU reconfirms its specific ties with both countries individually, some of these challenges are

closely interlinked and can only be solved through collaboration between those with a stake in the

stability, security and development of the region. The EU welcomes and continues to support the

increasing dialogue between the Governments of Afghanistan and Pakistan and encourages further

development of recent moves towards improving their relationship.

Pakistan

The European Union welcomes the successful outcome of the recent Summit between the EU and

Pakistan, which marks a step towards the development of a strategic dialogue. The EU and Pakistan

are committed to the primary objective of fighting terrorism and combating radicalisation. The EU

recognises Pakistan's major progress in transition to democratic civilian rule and will continue to

help with institution-building to further strengthen and reinforce democratic structures in Pakistan.

The European Commission has taken a commitment to provide EUR 72 million in humanitarian aid

and to use a further EUR 50 million to support rehabilitation and reconstruction so bringing the

total support to displaced people in Pakistan to over EUR 120 million.

The EU and the Government of Pakistan will now focus on the follow-up to the Summit. In this

context, the European Council underlines the importance of sustainable economic development for

further progress in Pakistan and of significantly enhancing the EU trade relationship with Pakistan,

including through a possible free trade agreement in the long term. The EU will enhance the

dedicated trade dialogue to take work forward. The EU will maintain its support for efforts aimed at

promoting trade liberalisation in South Asia and will encourage Pakistan to facilitate intraregional

trade, in particular with India and Afghanistan.


11225/2/09 REV 2 26 ANNEX 5 E�

The EU welcomes Pakistan's resolve to step up counter-terrorism efforts and recognises the

sacrifices which the Pakistani people and armed forces are making, notably during ongoing

operations in the North-West Frontier Province. The European Union expresses confidence that a

successful outcome would greatly strengthen the democratically elected government in achieving its

political and development objectives. The EU underlines the importance of an immediate

humanitarian response to the crisis in Swat and stands ready to provide further assistance, in order

to enable displaced persons to return to their homes. The EU will support the Government of

Pakistan in implementing a comprehensive rehabilitation and reconstruction plan for the region.

Afghanistan

The EU reaffirms its long-term commitment to supporting Afghanistan on its path to security,

stability and prosperity, while stressing that primary responsibility for the development of the

country lies with Afghan authorities.

Recognising the challenging environment in which the first Afghan-led election process will take

place, the EU attaches the greatest importance to the holding of credible, inclusive and secure

presidential and provincial elections in Afghanistan in line with international standards, which

would strengthen the support of the Afghan people for their institutions. It is particularly important

that the state exercise its authority with impartiality and integrity to ensure that no candidate is

unfairly disadvantaged. Political legitimacy is at the heart of further progress in Afghanistan.

Afghan politicians have an important role to play by reaching out to voters and encouraging

Afghans to exercise their right to choose their own leaders by participating in the August elections.

The EU also calls on candidates to use the campaigning period to present policy manifestos, which

inform and engage the population in the political process. As part of international efforts, the EU

remains committed to supporting the elections and will deploy a team of international observers to

Afghanistan.


11225/2/09 REV 2 27 ANNEX 5 E�

The EU remains committed to promoting the rule of law and good governance in Afghanistan and

urges the Government of Afghanistan to give the utmost priority to the achievement of significant

progress in this area, especially at sub-national level. Building Afghan capacity and ownership,

within the police as well as within the civilian sectors, remains at the core of EU's engagement in

Afghanistan. In this respect, the EU police mission EUPOL Afghanistan is a key contribution of

active EU engagement in Afghanistan, currently mandated to deploy up to 400 international

personnel to monitor, mentor, advise and train in the area of police and the wider rule of law. The

European Council underlines the importance of the prospect of a deployment of the European

Gendarmerie Force in Afghanistan within the NTMA, as a complementary initiative in building up

police capacity. The EU will follow through on its commitment in March to examine what it can do

strategically and practically to build Afghan capacity in delivering the rule of law and assist the

Government of Afghanistan to strengthen its respect for human rights and governance.

The EU emphasises that the Afghan Compact and the Afghan National Development Strategy

(ANDS) continue to provide the relevant framework for the political, social and economic

development of Afghanistan, with UNAMA's coordinating role at the centre of the efforts of the

international community. In this regard, the EU, as a major partner for reconstruction and

development, intends to enhance and consolidate its commitment to Afghanistan, through the

European Community's and Member States' actions.

________________________


11225/2/09 REV 2 28 ANNEX 6 E�

A��EX 6

DECLARATIO� O� BURMA/MYA�MAR

The European Council calls for the immediate unconditional release of Aung San Suu Kyi, who has

tirelessly defended universal values of freedom and democracy. Unless she is released, with all

other political prisoners, the credibility of the 2010 elections will be further undermined. The EU

will respond with additional targeted measures. We urge Burma/Myanmar to embark on a genuine

transition to democracy bringing peace and prosperity to its people.

In this regard the European Council welcomes the clear calls from neighbouring countries for a free,

fair and inclusive political process. Moreover, the EU reiterates its strong support for the UN Good

Offices Mission and for the personal engagement of the Secretary General Ban Ki Moon, including

his early visit to Burma/Myanmar.

________________________


11225/2/09 REV 2 29 ANNEX 7 E�

A��EX 7

DECLARATIO� O� THE DEMOCRATIC PEOPLE'S REPUBLIC OF KOREA (DPRK)

The European Council condemns firmly the most recent nuclear test and the launches using ballistic

missile technology carried out by the DPRK. These violations of Security Council resolutions

present a great threat for the peace and stability in the Korean peninsula as well as regional and

international security.

In this context, the European Council welcomes the unanimous adoption of United Nations Security

Council Resolution 1874 which reinforces international sanctions towards the DPRK leadership.

The European Council invites the Council and the European Commission to transpose this

resolution in a robust way and without delay in order to reinforce the coercive measures aimed at

the North Korean leaders and entities linked to them. The European Council insists on the

importance of a swift and efficient implementation of all these measures, including those aimed at

inspections of cargoes bound for and/or out of the DPRK.

The European Council calls on the DPRK to refrain from any violations of relevant United Nations

Security Council resolutions, to implement them and to engage in dialogue and cooperation,

including the early resumption of the Six Party Talks.

________________________


11225/2/09 REV 2 30 ANNEX 8 E�

A��EX 8

DECLARATIO� O� IRA�

The European Council endorsed the Conclusions adopted by the Council on 15 June. It stressed that

the outcome of the Iranian elections should reflect the aspirations and choices of the people of Iran.

The European Council reiterated that questions over the conduct of the elections were issues that

the Iranian authorities should investigate.

The European Union is observing the response to the protests across Iran with serious concern. It

firmly condemns the use of violence against protesters resulting in the loss of lives. The European

Council urged the Iranian authorities to ensure that all Iranians are granted the right to assemble and

to express themselves peacefully. The authorities should refrain from the use of force against

peaceful demonstrations. The European Council condemned the crackdown against journalists,

media outlets, communications and protesters, which are in contrast to the relatively open and

encouraging period in the run-up to the election.

The European Council also stressed the importance of Iran engaging with the international

community on all issues of concern, in particular over the issue of Iran's nuclear programme, in a

spirit of mutual respect and full recognition of Iran's international obligations.

________________________


11225/2/09 REV 2 31 ANNEX 9 E�

A��EX 9

Reference documents submitted to the European Council

− Report on the effectiveness of the financial support schemes, adopted by the Council on

9 June 2009 (10772/09 + ADD 1)

− Report on the European Economic Recovery Plan, adopted by the Council on 9 June 2009

(10771/09)

− Conclusions on international financing for climate action, adopted by the Council on

9 June 2009 (10827/09)

− Conclusions on strengthening EU financial supervision, adopted by the Council on

9 June 2009 (10862/09)

− Conclusions on the Middle East Peace Process, adopted by the Council on 15 June 2009

(11046/09)

− ESDP Presidency Report (10748/09)

− Conclusions on "European Conscience and Totalitarianism" adopted by the Council on 15

June 2009 (10710/1/09 REV 1)

11225/2/09 REV 2

IT

CO�SIGLIODELL'U�IO�E EUROPEA

Bruxelles, 10 luglio 2009 (14.07) (OR. en)

11225/2/09 REV 2

CO�CL 2

�OTA DI TRASMISSIO�E della: Presidenza alle: Delegazioni Oggetto: CO�SIGLIO EUROPEO DI BRUXELLES

18 e 19 GIUG�O 2009 CO�CLUSIO�I DELLA PRESIDE�ZA

Si allega per le delegazioni la versione riveduta delle conclusioni della Presidenza del Consiglio

europeo di Bruxelles (18 e 19 giugno 2009).

_____________

Conclusioni della Presidenza - Bruxelles, 18 e 19 giugno 2009

11225/2/09 REV 2 1

IT

�el mezzo della più grave recessione globale dalla seconda guerra mondiale, il Consiglio europeo

ha nuovamente mostrato la determinazione dell'Unione a superare le difficoltà attuali e a guardare

al futuro prendendo una serie di decisioni volte a raccogliere rapidamente ed efficacemente le

molteplici sfide.

Persuasi che il trattato di Lisbona costituirà un quadro d'azione migliore per l'Unione in numerosi

settori, i Capi di Stato o di governo hanno approvato le garanzie giuridiche intese a rispondere alle

preoccupazioni del popolo irlandese, creando così le premesse per una loro nuova consultazione

sul trattato. I Capi di Stato o di governo hanno inoltre avviato il processo di designazione del

Presidente della futura Commissione.

La crisi economica resta per i cittadini della massima importanza. I significativi provvedimenti

adottati finora a sostegno del settore bancario e dell'economia reale nel suo complesso sono

riusciti a evitare il crollo finanziario e ad avviare una ripresa delle prospettive di crescita reale. Il

Consiglio europeo ha adottato varie decisioni che dovrebbero portare alla creazione di una nuova

architettura di vigilanza finanziaria allo scopo di proteggere il sistema finanziario europeo dai

rischi futuri e far sì che gli errori del passato non possano più ripetersi. Costituisce massima

priorità contrastare gli effetti della crisi sull'occupazione, aiutando le persone a conservare il posto

di lavoro o a trovare nuove occupazioni.

La lotta efficace ai cambiamenti climatici contribuirà anche a progredire verso un'economia

sostenibile e creerà nuovi posti di lavoro. Il Consiglio europeo ha preso ulteriori iniziative per

delineare la posizione dell'UE alla conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici che si

terrà alla fine dell'anno. Ha inviato un forte segnale riguardo alla sua intenzione di mantenere un

ruolo trainante in questo processo ed ha invitato il resto della comunità internazionale a

contribuire pienamente al raggiungimento di un risultato positivo ed ambizioso a Copenaghen.

I leader europei hanno espresso profonda preoccupazione per la drammatica situazione nell'area

mediterranea e hanno concordato una serie di misure allo scopo di aiutare gli Stati membri che

sono in prima linea a rispondere all'afflusso di immigranti clandestini e a prevenire altre tragedie

umane.

Il ruolo dell'UE a livello mondiale rimane di particolare interesse per i leader europei. Questi

ultimi hanno sottolineato l'importanza strategica delle relazioni transatlantiche ed hanno accolto

con soddisfazione l'avvio del partenariato orientale. Hanno altresì posto in rilievo che il processo

di pace in Medio Oriente rimane una priorità fondamentale per l'UE nel 2009. Il Consiglio europeo

ha ribadito la grande importanza della stabilità e della sicurezza in Afghanistan, in Pakistan e

nella regione nel suo complesso. Il Consiglio europeo ha adottato dichiarazioni sull'Iran e sulla

Repubblica popolare democratica di Corea. In una dichiarazione sulla Birmania/Myanmar i leader

hanno chiesto il rilascio immediato e incondizionato di Aun San Suu Kyi.

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o o


11225/2/09 REV 2 2

IT

La riunione del Consiglio europeo è stata preceduta da una presentazione di Hans-Gert Pöttering,

presidente del Parlamento europeo, seguita da uno scambio di opinioni. Il Consiglio europeo ha

ringraziato calorosamente il sig. Pöttering per il lavoro svolto durante il suo mandato di presidente

del Parlamento europeo.

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o o

I. Questioni istituzionali

L'Irlanda e il trattato di Lisbona

1. Il Consiglio europeo rammenta che l'entrata in vigore del trattato di Lisbona richiede la

ratifica di ciascuno dei 27 Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali.

Ribadisce il proprio auspicio che il trattato entri in vigore entro la fine del 2009.

2. Dopo aver preso debito atto delle preoccupazioni del popolo irlandese presentate dal

Taoiseach (primo ministro), il Consiglio europeo, nella riunione dell'11 e 12 dicembre 2008,

ha convenuto che, a condizione che il trattato di Lisbona entri in vigore, sia adottata una

decisione conformemente alle necessarie procedure giuridiche, affinché la Commissione

continui a comprendere un cittadino di ciascuno Stato membro.

3. Il Consiglio europeo ha altresì convenuto che le altre preoccupazioni del popolo irlandese

presentate dal Taoiseach relative alla politica fiscale, al diritto alla vita, all'istruzione e alla

famiglia, nonché la politica tradizionale di neutralità militare dell'Irlanda siano affrontate con

reciproca soddisfazione dell'Irlanda e degli altri Stati membri mediante ricorso alle necessarie

garanzie giuridiche. È stato altresì convenuto che sia ribadita la grande importanza attribuita

ad una serie di questioni sociali, ivi compresi i diritti dei lavoratori.


11225/2/09 REV 2 3

IT

4. In tale contesto, il Consiglio europeo ha concordato il seguente insieme di disposizioni, che

sono pienamente compatibili con il trattato, al fine di rassicurare il popolo irlandese e

rispondere alle sue preoccupazioni:

a) decisione dei capi di Stato o di governo dei 27 Stati membri dell'Unione europea, riuniti

in sede di Consiglio europeo, concernente le preoccupazioni del popolo irlandese

relative al trattato di Lisbona (allegato 1);

b) dichiarazione solenne sui diritti dei lavoratori, la politica sociale e altre questioni

(allegato 2).

Il Consiglio europeo ha inoltre preso conoscenza della dichiarazione unilaterale dell'Irlanda

(allegato 3), che sarà associata allo strumento di ratifica dell'Irlanda del trattato di Lisbona.

5. Riguardo alla decisione di cui all'allegato 1, i capi di Stato o di governo hanno dichiarato che:

i) tale decisione offre la garanzia giuridica che talune questioni che preoccupano il popolo

irlandese non saranno pregiudicate dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona;

ii) il suo contenuto è pienamente compatibile con il trattato di Lisbona e non richiederà una

nuova ratifica di tale trattato;

iii) la decisione è giuridicamente vincolante e prenderà effetto alla data di entrata in vigore

del trattato di Lisbona;

iv) all'atto della conclusione del prossimo trattato di adesione, essi introdurranno le

disposizioni dell'acclusa decisione in un protocollo che sarà allegato, conformemente

alle rispettive norme costituzionali, al trattato sull'Unione europea e al trattato sul

funzionamento dell'Unione europea;


11225/2/09 REV 2 4

IT

v) il protocollo non modificherà in alcun modo i rapporti tra l'UE e i suoi Stati membri.

L'unico obiettivo del protocollo consisterà nel conferire pieno status di trattato alle

precisazioni riportate nella decisione, al fine di rispondere alle preoccupazioni del

popolo irlandese. Il suo status non sarà diverso da quello di analoghe precisazioni che

figurano nei protocolli ottenuti da altri Stati membri. Il protocollo chiarirà ma non

modificherà il contenuto né l'applicazione del trattato di Lisbona.

Designazione del presidente della Commissione

6. I capi di Stato o di governo hanno trovato un accordo all'unanimità sul nome di José Manuel

DURÃO BARROSO quale persona che intendono designare presidente della Commissione

europea per il periodo 2009-2014.

7. Il primo ministro della Repubblica ceca e il primo ministro della Svezia, in qualità di

presidente, rispettivamente, in carica ed entrante del Consiglio europeo, terranno discussioni

con il Parlamento europeo al fine di determinare se il Parlamento sia in grado di approvare la

designazione nella seduta plenaria di luglio.

8. Alla luce di tali discussioni il Consiglio, riunito a livello di capi di Stato o di governo, sulla

base dell'articolo 214, paragrafo 2, primo comma del trattato CE, formalizzerà la propria

decisione sulla designazione della persona che intende nominare presidente della

Commissione.

9. Il processo di designazione delle altre persone che saranno nominate membri della

Commissione potrà essere avviato solo quando sarà chiara la base giuridica per la procedura

di designazione.

Misure transitorie sul PE

10. Il Consiglio europeo rammenta la dichiarazione del dicembre 2008 sulle misure transitorie

riguardanti la composizione del Parlamento europeo. Conviene che tali misure transitorie

conterranno gli elementi indicati nell'allegato 4. Una volta soddisfatta la condizione stabilita

nella dichiarazione del dicembre 2008, la presidenza farà i passi necessari per l'attuazione di

queste misure.


11225/2/09 REV 2 5

IT

II. Situazione economica, finanziaria e sociale

11. L'Unione europea, come il resto del mondo, fa tuttora fronte agli effetti della recessione più

profonda e più estesa del dopoguerra. È essenziale che l'UE continui a sviluppare ed attuare le

misure necessarie per rispondere alla crisi. A tal fine occorre basarsi sugli importanti risultati

conseguiti negli ultimi mesi in linea con il piano europeo di ripresa economica approvato lo

scorso dicembre che comporterà un sostegno finanziario complessivo di circa il 5% del PIL

nel 2009/2010. Come evidenziato dalla relazione del Consiglio contenente una valutazione

delle misure nazionali di ripresa (10771/09), i significativi provvedimenti adottati dai governi

e dalle banche centrali stanno contribuendo a limitare gli effetti negativi del rallentamento

dell'economia e a difendere l'occupazione. Essi creano altresì le premesse per una ripresa

economica sostenibile.

12. Il Consiglio europeo ribadisce il suo forte impegno a favore di finanze pubbliche sane e del

patto di stabilità e crescita. L'evoluzione futura resta incerta; le previsioni economiche e di

bilancio elaborate a inizio maggio dalla Commissione saranno discusse dal Consiglio

ECOFIN. Il Consiglio europeo ribadisce la determinazione a fare il necessario per ripristinare

posti di lavoro e crescita. È importante che il risanamento vada di pari passo con la ripresa

economica. Si avverte chiaramente la necessità di una strategia d’uscita affidabile e credibile,

tra l’altro migliorando il quadro di bilancio a medio termine e attraverso politiche economiche

a medio termine coordinate.

13. Il Consiglio europeo sostiene l'adozione delle nuove misure di bilancio in Lettonia volte ad

assicurare un risanamento di bilancio consistente quest'anno e l'anno prossimo. Sottolinea che

la rigorosa attuazione delle misure adottate, unitamente ad una strategia a medio termine

credibile, produrrà un risultato positivo dell'attuale programma di adeguamento. Il Consiglio

europeo sostiene fermamente l'intenzione della Commissione di proporre il rapido esborso

della prossima quota del sostegno comunitario alla bilancia dei pagamenti nel quadro del

programma di adeguamento.


11225/2/09 REV 2 6

IT

14. Il Consiglio europeo ha discusso l'attuale situazione sul mercato dei prodotti lattiero-caseari.

Ha invitato la Commissione a presentare un'approfondita analisi del mercato entro i prossimi

due mesi, comprendente possibili opzioni per stabilizzare il mercato dei prodotti

lattiero-caseari, nel rispetto dell'esito della "valutazione dello stato di salute".

Costruire un nuovo ordine sui mercati finanziari

15. La relazione del Consiglio sull'efficacia dei regimi di sostegno finanziario (10772/09 +

ADD 1) pone in rilievo in quale misura le garanzie di Stato e le operazioni di

ricapitalizzazione siano state fondamentali per evitare il crollo del settore finanziario ed

abbiano svolto un ruolo positivo nel tutelare gli interessi dei depositanti. Favorendo il flusso

del credito verso l'economia reale, esse contribuiscono parimenti a difendere l'occupazione.

16. Benché tale strategia coordinata a livello dell'UE sia stata efficace nello stabilizzare i mercati

finanziari, il contesto operativo degli istituti finanziari rimane difficile e i flussi di credito

restano limitati. I governi devono pertanto restare vigili in merito alle ulteriori misure che

possano rivelarsi necessarie per ricapitalizzare o disintossicare i bilanci. Gli stress test

effettuati attualmente in tutta l'UE aiuteranno a valutare meglio la capacità di ripresa del

sistema finanziario, contribuiranno ad aumentare la fiducia dei mercati finanziari e

favoriranno l'attuazione di misure politiche coordinate a livello UE. Tutte le azioni devono

essere conformi ai principi del mercato unico, assicurare pari condizioni e tener conto di una

strategia di uscita credibile. La Commissione è invitata a continuare a monitorare le misure

adottate a sostegno del settore finanziario e a fornire ulteriori orientamenti sul ritorno alla

vitalità economica del settore bancario.

17. La crisi finanziaria ha dimostrato chiaramente la necessità di migliorare la regolamentazione e

la vigilanza degli istituti finanziari, sia in Europa che a livello mondiale. Colmando le carenze

rivelate dall'attuale crisi si contribuirà a prevenire crisi future, come pure a ripristinare la

fiducia nel sistema finanziario, in particolare migliorando la protezione dei depositanti e dei

consumatori, e quindi ad agevolare la ripresa dell'economia europea.


11225/2/09 REV 2 7

IT

18. Sono già stati realizzati significativi progressi per quanto riguarda il miglioramento del

quadro regolamentare dell'UE, in particolare con l'accordo raggiunto in merito alla direttiva

sui requisiti patrimoniali, al regolamento relativo alle agenzie di rating del credito e alla

direttiva "Solvibilità II". Il Consiglio europeo invita a compiere ulteriori progressi nella

regolamentazione dei mercati finanziari, segnatamente per quanto attiene alla disciplina dei

fondi di investimento alternativi, al ruolo e alle responsabilità dei depositari e alla trasparenza

e stabilità dei mercati dei derivati. Il Consiglio europeo invita inoltre la Commissione e gli

Stati membri ad accelerare i loro lavori e a compiere rapidi progressi nel contrastare gli effetti

prociclici delle norme regolamentari, ad esempio per quanto riguarda i requisiti patrimoniali e

le attività soggette a perdite di valore. Invita inoltre gli Stati membri ad adottare rapidamente

misure per quanto concerne la retribuzione dei dirigenti e le remunerazioni nel settore

finanziario, tenendo conto delle raccomandazioni formulate dalla Commissione.

19. La comunicazione presentata dalla Commissione il 27 maggio 2009 e le conclusioni del

Consiglio del 9 giugno 2009 illustrano come procedere per introdurre un nuovo quadro di

vigilanza macroprudenziale e microprudenziale. Il Consiglio europeo sostiene l'istituzione di

un Comitato europeo per i rischi sistemici, che controllerà e valuterà le potenziali minacce

alla stabilità finanziaria e, ove necessario, emanerà segnalazioni di rischio e raccomandazioni

d'azione e ne monitorerà l'attuazione. I membri del Consiglio generale della BCE eleggeranno

il presidente del Comitato europeo per i rischi sistemici.


11225/2/09 REV 2 8

IT

20. Il Consiglio europeo raccomanda inoltre che sia istituito un sistema europeo delle autorità di

vigilanza finanziaria, comprendente tre nuove autorità europee di vigilanza (ESA), inteso a

migliorare la qualità e la coerenza della vigilanza nazionale, rafforzare la sorveglianza dei

gruppi transnazionali mediante l'istituzione di collegi di autorità di vigilanza e istituire un

codice unico europeo applicabile a tutti gli istituti finanziari del mercato unico. Riconoscendo

gli obblighi potenziali o contingenti che possono sorgere per gli Stati membri, il Consiglio

europeo sottolinea che le decisioni prese dalle autorità europee di vigilanza non dovrebbero

incidere in alcun modo sulle competenze degli Stati membri in materia di bilancio. A tale

condizione e a complemento delle conclusioni del Consiglio del 9 giugno 2009, il Consiglio

europeo conviene che il sistema europeo delle autorità di vigilanza finanziaria dovrebbe avere

poteri decisionali vincolanti e proporzionati riguardo al rispetto da parte delle autorità di

vigilanza degli obblighi previsti dal codice unico e dal pertinente diritto comunitario e in caso

di disaccordo tra le autorità di vigilanza dello Stato di origine e dello Stato ospitante, anche

nell'ambito dei collegi di autorità di vigilanza. Le ESA dovrebbero inoltre avere poteri di

vigilanza per le agenzie di rating del credito. Il Consiglio europeo rileva inoltre l'importanza

di assicurare che il nuovo quadro sostenga mercati finanziari dell'UE sani e concorrenziali.

21. Il Consiglio europeo si compiace dell'intenzione della Commissione di presentare, al più tardi

a inizio autunno 2009, le proposte legislative per concretare il nuovo quadro di vigilanza

dell’UE, nel pieno rispetto dell'equilibrio di competenze e della responsabilità finanziaria e

tenendo pienamente conto delle conclusioni del Consiglio del 9 giugno 2009. Tali proposte

dovranno essere adottate rapidamente affinché il nuovo quadro possa essere completamente

operativo nel corso del 2010. Il Consiglio europeo farà il punto dei progressi al riguardo nella

riunione di ottobre 2009 e, se necessario, fornirà ulteriori orientamenti.


11225/2/09 REV 2 9

IT

22. Altrettanto importante è progredire ulteriormente nei lavori relativi alla costituzione di un

quadro globale transnazionale per la prevenzione e la gestione delle crisi finanziarie. Il

Consiglio europeo invita la Commissione a formulare proposte concrete sul modo in cui il

sistema europeo delle autorità di vigilanza finanziaria (ESFS) possa svolgere un ruolo forte di

coordinamento tra le autorità di vigilanza in situazioni di crisi, sempre nel rispetto sia delle

competenze delle autorità nazionali in materia di salvaguardia della stabilità finanziaria e di

gestione delle crisi in relazione alle potenziali conseguenze di bilancio, sia delle competenze

delle banche centrali, in particolare per quanto riguarda la prestazione di assistenza di

emergenza in materia di liquidità.

23. L'Unione europea continuerà a svolgere un ruolo guida a livello mondiale, in particolare

nell'ambito del G20. Esorta i partner internazionali a dare attuazione piena agli impegni

assegnati a Washington e a Londra, segnatamente all'impegno a fornire risorse supplementari

alle istituzioni finanziarie internazionali e a quello di accelerare la riforma del quadro

finanziario e regolamentare. Il Consiglio europeo invita il Consiglio e la Commissione ad

assicurare che sia accuratamente preparata una posizione coordinata dell'UE in vista del

vertice del G20 che si terrà il 24 e 25 settembre 2009. Invita altresì la presidenza e la

Commissione ad affrontare sistematicamente la questione della regolamentazione e vigilanza

globali nei loro contatti con i partner internazionali, anche al massimo livello.

24. Per quanto riguarda le risorse dell'FMI, gli Stati membri si sono già dichiarati disponibili a

fornire rapidamente un sostegno temporaneo per un importo totale di 75 miliardi di EUR. In

linea di principio, nel quadro di una ripartizione equa degli oneri a livello mondiale, gli Stati

membri sono pronti a farsi carico, attraverso i nuovi accordi di prestito, in linea con il

rispettivo peso economico, quale rispecchiato dalle rispettive quote, del fabbisogno

supplementare di finanziamento che dovesse derivare nel medio periodo, riconoscendo il

necessario collegamento tra contributo e rappresentanza. Al fine di garantire una ripresa equa

e sostenibile per tutti, l'UE ribadisce l'impegno a sostenere i paesi in via di sviluppo nel

conseguimento degli obiettivi di sviluppo del Millennio (MDG) e a raggiungere i rispettivi

obiettivi in materia di aiuto pubblico allo sviluppo (APS).


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IT

Potenziare gli sforzi a sostegno dell'occupazione

25. La lotta alla disoccupazione resta una priorità fondamentale. Se è vero che l'azione in questo

campo spetta innanzi tutto agli Stati membri, l'Unione europea ha un ruolo importante da

svolgere nel fornire e perfezionare il quadro comune richiesto per assicurare che le misure

adottate siano coordinate, sinergiche e conformi alle norme del mercato unico. Nel quadro di

tali sforzi, dobbiamo salvaguardare e rafforzare ulteriormente la protezione sociale, la

coesione sociale e i diritti dei lavoratori.

26. Il vertice informale di Praga sull'occupazione ha discusso azioni concrete per contribuire ad

attenuare le conseguenze della crisi sul piano sociale e dell'occupazione. Nel contesto della

discussione sono state individuate tre priorità cui si dovrebbe riservare particolare attenzione

sia nell'ambito dei pacchetti di ripresa degli Stati membri che nell'ambito delle iniziative

lanciate a livello europeo: i) mantenere l'occupazione, creare nuovi posti di lavoro e

promuovere la mobilità; ii) migliorare le competenze e rispondere alle esigenze del mercato

del lavoro; iii) migliorare l'accesso all'occupazione.

27. Nella situazione attuale, la "flessicurezza" costituisce un importante mezzo per ammodernare

e promuovere l'adattabilità dei mercati del lavoro. Occorre attribuire priorità alla preparazione

dei mercati del lavoro alla ripresa futura, creando un contesto propizio all'imprenditorialità e

alla creazione di posti di lavoro, investendo in una forza lavoro qualificata, flessibile e

motivata e trasformando l'Europa in un'economia competitiva, basata sulla conoscenza,

inclusiva, innovativa ed ecoefficiente. I regimi di protezione sociale e le politiche d'inclusione

sociale svolgono un ruolo di stabilizzatori economici automatici e di ammortizzatori efficaci

dell'impatto sociale del rallentamento dell'economia, nonché di aiuto al reinserimento delle

persone nel mercato del lavoro. Occorre prestare particolare attenzione anche alle categorie

più vulnerabili e ai nuovi rischi di esclusione.


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III. Cambiamenti climatici e sviluppo sostenibile

28. È giunto il momento che la comunità internazionale attui gli impegni necessari per contenere

il riscaldamento globale al di sotto dei 2ºC. Una risposta coerente alle sfide poste dai

cambiamenti climatici e dalla crisi economica e finanziaria aprirà nuove opportunità e renderà

possibile passare a un'economia sicura e sostenibile a bassa emissione di CO2, capace di

generare la crescita e di creare nuovi posti di lavoro.

29. L'Unione europea fa appello ancora una volta a tutte le parti affinché cooperino al fine di

raggiungere un accordo globale e ambizioso alla conferenza di Copenaghen e intensifichino i

negoziati in tal senso. Sottolinea l'importanza delle riunioni internazionali ad alto livello al

fine di portare avanti le discussioni e confida che le prossime riunioni del Major Economies

Forum e del G8 apportino un contributo positivo al processo della Convenzione quadro delle

Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Per promuovere questo processo globale l'UE ha

intensificato il dialogo bilaterale sui cambiamenti climatici con i principali partner

internazionali, tra l'altro nei recenti vertici con il Canada, la Cina, la Repubblica di Corea, il

Giappone, la Russia e gli Stati Uniti.

30. L'Unione europea è pronta a svolgere un ruolo guida in questo processo. Da parte sua, ha

assunto l'impegno ambizioso e giuridicamente vincolante di ridurre entro il 2020 le emissioni

di gas a effetto serra del 20% rispetto ai livelli del 1990. Se gli altri paesi sviluppati si

impegneranno a conseguire riduzioni comparabili delle emissioni e i paesi in via di sviluppo

contribuiranno adeguatamente in funzione delle rispettive responsabilità e capacità, l'Unione

s'impegnerà, conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2008, a

portare il suo impegno al 30%. Gli sforzi che l'UE si attende entro il 2020 dai paesi sviluppati

e dai paesi in via di sviluppo, specialmente da quelli più avanzati, sono specificati nelle

conclusioni del Consiglio del marzo 2009.


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IT

31. Il Consiglio europeo approva le conclusioni del Consiglio del 9 giugno 2009. Tutti i paesi, ad

eccezione dei meno avanzati, dovrebbero contribuire al finanziamento della lotta contro i

cambiamenti climatici nei paesi in via di sviluppo, in base ad un criterio di contribuzione

universale, complessivo e specifico. Una delle principali constatazioni finora emerse dai

lavori preparatori in sede di Consiglio è che la capacità contributiva e la responsabilità delle

emissioni dovrebbero costituire i principi fondamentali dei contributi1. L'Unione europea

riconosce l'entità degli sforzi necessari e, pur sottolineando il ruolo primario del

finanziamento privato, farà la sua parte nel sostegno pubblico internazionale alle azioni di

mitigazione e di adattamento, in particolare nei paesi meno avanzati. I meccanismi di

finanziamento dovrebbero per quanto possibile avvalersi degli strumenti e delle istituzioni

esistenti - se necessario riformati. Occorre assicurare meccanismi di finanziamento efficienti,

efficaci ed equi. Ciò implica l'attuazione di strategie complessive di sviluppo a basse

emissioni di carbonio da parte dei paesi in via di sviluppo e l'istituzione di un sistema globale

per misurare, rendicontare e verificare le azioni di mitigazione in tali paesi.

32. Il Consiglio europeo si compiace dell'intenzione della presidenza entrante di elaborare, in

stretta cooperazione con la Commissione, un programma di lavoro che assicuri un margine di

tempo sufficiente per il coordinamento e il processo decisionale all'interno dell'UE prima

delle importanti riunioni internazionali intese a preparare la conferenza di Copenaghen di

dicembre. Invita la Commissione a presentare quanto prima proposte, anche in materia di

finanziamento, ed esprime la propria disponibilità, fatta salva l'evoluzione dei negoziati

internazionali, a prendere le decisioni appropriate su tutti gli aspetti del finanziamento nella

riunione di ottobre.

33. Lo sviluppo sostenibile resta uno degli obiettivi fondamentali dell'Unione europea, che si

articola nelle dimensioni economica, sociale e ambientale. Il Consiglio europeo invita il

Consiglio ad esaminare la relazione della Commissione sull'attuazione della strategia per lo

sviluppo sostenibile, al fine di concordare al più presto le azioni da attuare in via prioritaria.

1 Fatta salva la ripartizione degli oneri all'interno dell'UE, che sarà stabilita in tempo utile prima

della conferenza di Copenaghen.


11225/2/09 REV 2 13

IT

34. Il Consiglio europeo rivolge un appello a portare avanti rapidamente i lavori inerenti alla

comunicazione della Commissione sulla regione del Mar Baltico, ai fini dell'adozione di una

strategia sulla regione del Mar Baltico nella riunione dell'ottobre 2009. Al riguardo, il

Consiglio europeo plaude al piano d'azione sull'interconnessione del mercato energetico del

Baltico quale contributo fondamentale al miglioramento della sicurezza energetica

dell'Unione. Invita inoltre la Commissione a presentare una strategia dell'UE per la regione

danubiana entro la fine del 2010.

35. La sicurezza dell'approvvigionamento energetico continua ad essere una priorità per l'Unione

europea. Il Consiglio europeo prende atto con preoccupazione dei potenziali problemi per

l'approvvigionamento di gas proveniente dalla Russa attraverso l'Ucraina. Esso è convinto che

tutte le parti onoreranno i loro impegni al fine di evitare una ripetizione dell'interruzione

dell'approvvigionamento di gas all'UE e ai suoi Stati membri. Il Consiglio e la Commissione

continueranno a monitorare e valutare attentamente la situazione e riferiranno al Consiglio

europeo ove opportuno. A tal riguardo riveste grande importanza per l'UE continuare ad

esprimersi all'unisono con i suoi partner, sulla base dei risultati raggiunti alle conferenze

sull'energia tenutesi a Budapest, Sofia e Praga.

Alla luce di quanto sopra il Consiglio europeo accoglie con favore l'accordo raggiunto dal

Consiglio riguardo alla direttiva riveduta sulle scorte di petrolio e attende la rapida

presentazione, da parte della Commissione, della direttiva sulla sicurezza

dell'approvvigionamento di gas affinché possa essere raggiunto un accordo quanto prima.

Nella riunione di ottobre il Consiglio europeo farà il punto sui progressi raggiunti riguardo

alle infrastrutture e interconnessioni energetiche nonché ai meccanismi di crisi, in linea con

gli orientamenti convenuti nel marzo scorso.


11225/2/09 REV 2 14

IT

IV. Immigrazione clandestina

36. I recenti avvenimenti verificatisi a Cipro, in Grecia, in Italia e a Malta sottolineano l'urgenza

di potenziare gli sforzi per prevenire e contrastare efficacemente l'immigrazione clandestina

alle frontiere marittime meridionali dell'UE, evitando così future tragedie umane. È essenziale

una risposta europea determinata, ispirata ai principi di fermezza, solidarietà e responsabilità

condivisa, in linea con il patto europeo sull’immigrazione e l’asilo e con l'approccio globale

in materia di migrazione, di cui occorre accelerare l'attuazione, specie per quanto riguarda la

cooperazione con i paesi di origine e di transito. Tutte le attività nella regione del

Mediterraneo occidentale e alle frontiere orientali e sudorientali devono continuare.

37. Di fronte all'attuale emergenza umanitaria devono essere predisposte e attuate rapidamente

misure concrete. Il Consiglio europeo sollecita il coordinamento delle misure volontarie per la

ridistribuzione interna dei beneficiari di protezione internazionale presenti negli Stati membri

esposti a pressioni specifiche e sproporzionate e delle persone altamente vulnerabili. Si

compiace dell'intenzione della Commissione di adottare iniziative a tal riguardo, cominciando

con un progetto pilota per Malta. Esorta il Consiglio e il Parlamento europeo a raggiungere un

accordo che permetta di istituire rapidamente l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo. Il

Consiglio europeo sottolinea inoltre la necessità di potenziare le operazioni di controllo alle

frontiere coordinate da FRONTEX, di definire chiare regole d'ingaggio per il pattugliamento

congiunto e lo sbarco delle persone soccorse in mare e di fare maggior ricorso a voli di

rimpatrio congiunti. In questo contesto, sollecita un forte intervento per lottare efficacemente

contro la criminalità organizzata e le reti criminali dedite alla tratta di esseri umani.


11225/2/09 REV 2 15

IT

38. Il Consiglio europeo sottolinea la necessità di un rafforzamento significativo della

cooperazione con i principali paesi di origine e di transito. Invita la Commissione ad esplorare

la cooperazione concreta con i paesi terzi in linea con i precedenti mandati adottati dal

Consiglio. L'efficacia degli accordi di riammissione dell'UE deve essere aumentata nel quadro

delle politiche esterne globali dell'UE. La conclusione dei negoziati sugli accordi di

riammissione della CE con i principali paesi di origine e di transito quali la Libia e la Turchia

è una priorità; fino ad allora gli accordi bilaterali già esistenti dovrebbero essere attuati in

maniera adeguata.

39. Il Consiglio europeo esorta il Consiglio a tenere nel debito conto questi elementi nella

preparazione del nuovo programma quadro pluriennale in materia di libertà, sicurezza e

giustizia. Il Consiglio europeo invita la Commissione a presentare ulteriori proposte in

occasione della prossima riunione del Consiglio europeo, sulla base di una risposta

appropriata a tali problemi.

V. Relazioni esterne

40. Il Consiglio europeo ha adottato dichiarazioni sul Pakistan e l'Afghanistan (allegato 5), sulla

Birrmania/Myanmar (allegato 6), sulla RPDC (allegato 7) e sull'Iran (allegato 8).

41. Il Consiglio europeo accoglie con soddisfazione il varo del partenariato orientale. Ribadisce di

essere convinto che sia importante e reciprocamente vantaggioso per l'UE e i partner orientali

dare ulteriore attuazione a questa iniziativa, sia nella sua dimensione bilaterale che in quella

multilaterale, contribuendo ad apportare prosperità e stabilità ai cittadini di tutti i paesi

coinvolti. Esorta la Commissione e le presidenze entranti a proseguire i lavori conformemente

alla dichiarazione congiunta del vertice di Praga del 7 maggio 2009.


11225/2/09 REV 2 16

IT

42. Il processo di pace in Medio Oriente resta una delle massime priorità per l'UE nel 2009. Il

Consiglio europeo avalla le conclusioni adottate nella sessione del Consiglio del 15 giugno.

43. Il Consiglio europeo ribadisce l'importanza strategica delle relazioni transatlantiche,

sottolineata al vertice informale UE-USA svoltosi a Praga il 5 aprile 2009. Esprime

soddisfazione per la dichiarazione congiunta del 15 giugno 2009 sulla chiusura del centro di

detenzione di Guantanamo Bay, che imprime un ulteriore forte slancio alla cooperazione in

materia di lotta al terrorismo basata su valori condivisi, sul diritto internazionale, il rispetto

dei diritti umani e lo stato di diritto. Il Consiglio europeo esprime inoltre soddisfazione per il

fatto che gli USA abbiano proposto di rafforzare la cooperazione con l'UE sulle questioni

energetiche. Esso auspica inoltre una cooperazione approfondita con gli USA in materia di

cambiamenti climatici, questioni regionali, affari economici e sviluppo.

________________________


11225/2/09 REV 2 17 ALLEGATO 1 IT

ALLEGATO 1

DECISIO�E DEI CAPI DI STATO O DI GOVER�O DEI 27 STATI MEMBRI DELL'UE,

RIU�ITI I� SEDE DI CO�SIGLIO EUROPEO, CO�CER�E�TE LE PREOCCUPAZIO�I

DEL POPOLO IRLA�DESE RELATIVE AL TRATTATO DI LISBO�A

I capi di Stato o di governo dei 27 Stati membri dell'Unione europea i cui governi sono firmatari del

trattato di Lisbona,

prendendo atto dell'esito del referendum irlandese del 12 giugno 2008 sul trattato di Lisbona e delle

preoccupazioni del popolo irlandese esposte dal Taoiseach (primo ministro),

desiderando rispondere a tali preoccupazioni in conformità di tale trattato,

viste le conclusioni del Consiglio europeo dell'11 e 12 dicembre 2008,

hanno convenuto la seguente decisione:

SEZIO�E A

DIRITTO ALLA VITA, ALLA FAMIGLIA E ALL'ISTRUZIO�E

Nessuna disposizione del trattato di Lisbona che attribuisce uno statuto giuridico alla Carta dei

diritti fondamentali dell'Unione europea o disposizione di tale trattato riguardante lo spazio di

libertà, sicurezza e giustizia pregiudica in alcun modo l'ambito e l'applicabilità della tutela del

diritto alla vita di cui all'articolo 40.3.1, 40.3.2 e 40.3.3, della protezione della famiglia di cui

all'articolo 41 e della tutela dei diritti in materia di istruzione di cui agli articoli 42, 44.2.4 e 44.2.5

della Costituzione irlandese.


11225/2/09 REV 2 18 ALLEGATO 1 IT

SEZIO�E B

FISCALITÀ

Nessuna disposizione del trattato di Lisbona modifica in alcun modo, per alcuno Stato membro, la

portata o l'esercizio della competenza dell'Unione europea in materia di fiscalità.

SEZIO�E C

SICUREZZA E DIFESA

L'azione dell'Unione sulla scena internazionale si fonda sui principi della democrazia, dello Stato di

diritto, dell'universalità e indivisibilità dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, sul rispetto

della dignità umana, sui principi di uguaglianza e di solidarietà e sul rispetto dei principi della Carta

delle Nazioni Unite e del diritto internazionale.

La politica di sicurezza e di difesa comune dell'Unione costituisce parte integrante della politica

estera e di sicurezza comune e assicura che l'Unione disponga di una capacità operativa per

effettuare missioni al suo esterno per garantire il mantenimento della pace, la prevenzione dei

conflitti e il rafforzamento della sicurezza internazionale, conformemente ai principi della Carta

delle Nazioni Unite.

Essa non pregiudica la politica di sicurezza e di difesa di ciascuno Stato membro, ivi compresa

l'Irlanda, né gli obblighi di alcuno Stato membro.

Il trattato di Lisbona non condiziona né pregiudica la politica tradizionale di neutralità militare

dell'Irlanda.

Spetterà agli Stati membri - ivi compresa l'Irlanda che agirà in uno spirito di solidarietà e senza

pregiudicare la sua tradizionale politica di neutralità militare - determinare la natura dell'aiuto o

dell'assistenza da prestare ad uno Stato membro che sia oggetto di un attacco terroristico o subisca

un'aggressione armata nel suo territorio.


11225/2/09 REV 2 19 ALLEGATO 1 IT

Qualsiasi decisione per giungere ad una difesa comune richiederà una decisione unanime del

Consiglio europeo. Spetterebbe agli Stati membri, ivi compresa l'Irlanda, decidere, conformemente

alle disposizioni del trattato di Lisbona e alle loro rispettive norme costituzionali, se adottare o

meno una difesa comune.

Nessuna disposizione della presente sezione condiziona o pregiudica la posizione o la politica di

qualsiasi altro Stato membro in materia di sicurezza e di difesa.

Spetta altresì a ciascuno Stato membro decidere, conformemente alle disposizioni del trattato di

Lisbona e ad eventuali norme giuridiche nazionali, se partecipare alla cooperazione strutturata

permanente o all'Agenzia europea per la difesa.

Il trattato di Lisbona non prevede la creazione di un esercito europeo né la coscrizione per una

qualsiasi formazione militare.

Esso non pregiudica il diritto dell'Irlanda o di qualsiasi altro Stato membro di determinare la natura

e il volume delle proprie spese di difesa e sicurezza e la natura delle proprie capacità di difesa.

Spetterà all'Irlanda o a qualsiasi altro Stato membro decidere, conformemente alle eventuali norme

giuridiche nazionali, se partecipare o meno ad un'operazione militare.

SEZIO�E D

DISPOSIZIO�I FI�ALI

La presente decisione ha effetto alla stessa data del trattato di Lisbona.

____________________


11225/2/09 REV 2 20 ALLEGATO 2 IT

ALLEGATO 2

DICHIARAZIO�E SOLE��E SUI DIRITTI DEI LAVORATORI,

LA POLITICA SOCIALE E ALTRE QUESTIO�I

Il Consiglio europeo conferma che l'Unione annette grande importanza:

• al progresso sociale e alla protezione dei diritti dei lavoratori;

• ai servizi pubblici;

• alla responsabilità degli Stati membri in materia di fornitura di servizi per l'istruzione e

servizi sanitari;

• al ruolo essenziale e all'ampio potere discrezionale delle autorità nazionali, regionali e

locali di fornire, commissionare e organizzare servizi di interesse economico generale.

In questo contesto, il Consiglio sottolinea l'importanza di rispettare il quadro generale e le

disposizioni dei trattati UE.

Per sottolineare quanto precede, esso ricorda che i trattati modificati dal trattato di Lisbona:

• instaurano un mercato interno e mirano a promuovere lo sviluppo sostenibile

dell'Europa, basato su una crescita economica equilibrata e sulla stabilità dei prezzi, su

un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena

occupazione e al progresso sociale, e su un elevato livello di tutela e di miglioramento

della qualità dell'ambiente;

• esprimono i valori dell'Unione;

• riconoscono i diritti, le libertà e i principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali

dell'Unione europea in conformità dell'articolo 6 del trattato sull'Unione europea;


11225/2/09 REV 2 21 ALLEGATO 2 IT

• mirano a combattere l'esclusione sociale e le discriminazioni e a promuovere la giustizia

e la protezione sociali, la parità tra donne e uomini, la solidarietà tra le generazioni e la

tutela dei diritti del minore;

• fanno obbligo all'Unione, nella definizione e nell'attuazione delle sue politiche e azioni,

di tener conto delle esigenze connesse con la promozione di un elevato livello di

occupazione, la garanzia di un'adeguata protezione sociale, la lotta contro l'esclusione

sociale e un elevato livello di istruzione, formazione e tutela della salute umana;

• comprendono, fra i valori comuni dell'Unione, il ruolo essenziale e l'ampio potere

discrezionale delle autorità nazionali, regionali e locali di fornire, commissionare e

organizzare servizi di interesse economico generale il più vicini possibile alle esigenze

degli utenti;

• lasciano impregiudicata la competenza degli Stati membri a fornire, a commissionare e

ad organizzare servizi di interesse generale non economico;

• prevedono che il Consiglio, quando agisce nel settore della politica commerciale

comune, debba deliberare all'unanimità per la negoziazione e la conclusione di accordi

internazionali nel settore degli scambi di servizi nell'ambito sociale, dell'istruzione e

della sanità, qualora tali accordi rischino di perturbare seriamente l'organizzazione

nazionale di tali servizi e di arrecare pregiudizio alla competenza degli Stati membri

riguardo alla loro prestazione; e

• dispongono che l'Unione riconosca e promuova il ruolo delle parti sociali al livello

dell'Unione europea e faciliti il dialogo tra di esse, tenendo conto della diversità dei

sistemi nazionali e nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali.

________________________


11225/2/09 REV 2 22 ALLEGATO 3 IT

ALLEGATO 3

DICHIARAZIO�E �AZIO�ALE DELL'IRLA�DA

L'Irlanda ribadisce l'importanza che annette agli obiettivi e ai principi della Carta delle Nazioni

Unite, che conferisce al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite la responsabilità primaria per il

mantenimento della pace e della sicurezza internazionali.

L'Irlanda rammenta il suo impegno per la politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea,

quale approvato in varie occasioni dal popolo irlandese tramite referendum.

L'Irlanda conferma che la sua partecipazione alla politica estera e di sicurezza comune dell'Unione

europea non pregiudica la sua politica tradizionale di neutralità militare. Il trattato sull'Unione

europea specifica che la politica dell'Unione in materia di sicurezza e di difesa non pregiudica il

carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa di taluni Stati membri.

Conformemente alla sua politica tradizionale di neutralità militare, l'Irlanda non è vincolata da

alcun impegno di difesa reciproca. Nel trattato sull'Unione europea si specifica che qualsiasi

decisione dell'Unione per giungere ad una difesa comune è adottata dagli Stati membri all'unanimità

e secondo le rispettive norme costituzionali. La Costituzione irlandese prescrive che si tenga un

referendum riguardo all'adozione di una siffatta decisione applicabile all'Irlanda e tale prescrizione

resterà impregiudicata nel caso che l'Irlanda ratifichi il trattato di Lisbona.

L'Irlanda ribadisce il suo impegno a favore dell'ideale di pace e di cooperazione amichevole tra le

nazioni nonché del principio della risoluzione pacifica delle controversie internazionali. Essa

ribadisce la sua ferma adesione a favore della prevenzione e risoluzione dei conflitti e del

mantenimento della pace e ricorda i risultati conseguiti dal suo personale, militare e civile, a tal

riguardo.


11225/2/09 REV 2 23 ALLEGATO 3 IT

L'Irlanda ribadisce che la partecipazione di contingenti delle forze armate irlandesi ad operazioni

condotte all'estero, tra cui quelle eseguite nell'ambito della politica europea comune in materia di

sicurezza e di difesa, richiede: a) l'autorizzazione ad agire da parte del Consiglio di sicurezza o

dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite; b) l'accordo del governo irlandese; c) l'approvazione

del Dáil Éireann, conformemente al diritto irlandese.

L'Irlanda rileva di non essere in alcun modo tenuta a partecipare alla cooperazione strutturata

permanente prevista dal trattato sull'Unione europea. Qualsiasi decisione che consenta all'Irlanda di

partecipare richiederà l'approvazione del Dáil Éireann conformemente al diritto irlandese.

L'Irlanda rileva inoltre di non essere in alcun modo tenuta a partecipare all'Agenzia europea per la

difesa, né a progetti o programmi specifici avviati sotto i suoi auspici. Qualsiasi decisione di

partecipazione a tali progetti o programmi sarà soggetta ad una decisione nazionale e

all'approvazione del Dáil Éireann conformemente al diritto irlandese. L'Irlanda dichiara che

parteciperà unicamente ai progetti e programmi che contribuiscono al rafforzamento delle capacità

necessarie per la partecipazione a missioni di mantenimento della pace, di prevenzione dei conflitti

e di rafforzamento della sicurezza internazionale condotte su mandato delle Nazioni Unite,

conformemente ai principi della Carta delle Nazioni Unite.

L'entrata in vigore del trattato di Lisbona lascia impregiudicata la situazione esposta nella presente

dichiarazione. Qualora l'Irlanda ratificasse il trattato di Lisbona, la presente dichiarazione

accompagnerà lo strumento di ratifica dell'Irlanda.

________________________


11225/2/09 REV 2 24 ALLEGATO 4 IT

ALLEGATO 4

Misure transitorie da adottare riguardanti la composizione e il numero di membri del

Parlamento europeo

a) Ai 736 seggi occupati alle elezioni del PE di giugno saranno aggiunti i 18 seggi seguenti:

Bulgaria 1 Paesi Bassi 1 Spagna 4 Austria 2 Francia 2 Polonia 1 Italia 1 Slovenia 1 Lettonia 1 Svezia 2 Malta 1 Regno Unito 1

b) Per occupare i seggi supplementari gli Stati membri interessati designeranno persone secondo

le rispettive legislazioni nazionali e a condizione che siano state elette a suffragio universale

diretto, segnatamente in una elezione ad hoc o con riferimento ai risultati delle elezioni

europee del giugno 2009, ovvero attraverso la nomina da parte dei rispettivi parlamenti

nazionali, al proprio interno, del numero richiesto di membri.1

________________

1 In tal caso si applicherà la regola che vieta gli incarichi multipli, figurante nell'atto relativo

all’elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo a suffragio universale diretto.


11225/2/09 REV 2 25 ALLEGATO 5 IT

ALLEGATO 5

DICHIARAZIO�E SUL PAKISTA� E L'AFGHA�ISTA�

L'Unione europea attribuisce grande importanza alla stabilità e alla sicurezza in Afghanistan e in

Pakistan e nella regione nel suo complesso. L'Afghanistan e il Pakistan devono fronteggiare,

ciascuno, sfide complesse e urgenti. L'UE conferma i suoi legami specifici con ciascuno dei due

paesi, ma rileva nel contempo che alcune di tali sfide sono strettamente interconnesse e possono

essere superate solo con la collaborazione di tutti i soggetti che hanno un interesse nella stabilità,

sicurezza e sviluppo della regione. L'UE plaude e continua a dare sostegno all'intensificarsi del

dialogo fra i governi afghano e pakistano ed esorta a sviluppare ulteriormente le recenti iniziative

per migliorare le loro relazioni.

Pakistan

L'Unione europea si compiace dell'esito positivo del recente vertice fra UE e Pakistan, che segna

una tappa verso lo sviluppo di un dialogo strategico. L'UE e il Pakistan sono accomunati

dall'obiettivo essenziale della lotta al terrorismo e del contrasto della radicalizzazione. L'UE

riconosce i grandi progressi compiuti dal Pakistan nella transizione verso il governo civile

democratico e continuerà a fornire assistenza nella costruzione istituzionale per consolidare e

rafforzare le strutture democratiche nel paese. La Commissione europea si è impegnata a fornire

aiuti umanitari per un ammontare di 72 milioni di EUR e a utilizzare altri 50 milioni di EUR per

sostenere la riabilitazione e la ricostruzione, portando così il totale degli aiuti agli sfollati nel

Pakistan a oltre 120 milioni di EUR.

L'UE e il governo pakistano si concentreranno ora sul seguito del vertice. In questo contesto, il

Consiglio europeo sottolinea l'importanza dello sviluppo economico sostenibile per la realizzazione

di ulteriori progressi in Pakistan e di un rafforzamento significativo delle relazioni commerciali

dell'UE con il Pakistan, anche tramite, a lungo termine, un eventuale accordo di libero scambio. Per

portare avanti i lavori, l'UE potenzierà il dialogo specifico sugli scambi. L'UE continuerà a

sostenere gli sforzi volti a promuovere la liberalizzazione degli scambi nell'Asia meridionale e

incoraggerà il Pakistan a favorire gli scambi intraregionali, in particolare con l'India e l'Afghanistan.


11225/2/09 REV 2 26 ALLEGATO 5 IT

L'UE si compiace per la determinazione del Pakistan nell'intensificare l'azione antiterroristica e

riconosce i sacrifici cui sono confrontate la popolazione e le forze armate pakistane, in particolare

durante le operazioni in corso nella provincia della North West Frontier. L'Unione europea confida

che un esito positivo rafforzerà notevolmente il governo democraticamente eletto nel

conseguimento dei suoi obiettivi politici e di sviluppo. L'UE rileva l'importanza di dare una risposta

umanitaria immediata alla crisi nello Swat ed è pronta a fornire ulteriore assistenza affinché gli

sfollati possano rientrare nelle loro case. L'UE sosterrà il governo pakistano nell'attuazione di un

piano globale di riabilitazione e ricostruzione nella regione.

Afghanistan

L'UE ribadisce l'impegno a lungo termine nel sostenere l'Afghanistan nel suo cammino verso la

sicurezza, la stabilità e la prosperità, sottolineando nel contempo che la responsabilità primaria dello

sviluppo del paese spetta alle autorità afghane.

Nel riconoscere che il primo processo elettorale a guida afghana si svolgerà in un contesto difficile,

l'UE rileva l'estrema importanza che riveste la tenuta di elezioni presidenziali e provinciali credibili,

inclusive e in condizioni di sicurezza in Afghanistan, in conformità alle norme internazionali, anche

al fine di incrementare il sostegno della popolazione afghana a favore delle istituzioni del paese. È

particolarmente importante che lo Stato eserciti la sua autorità con imparzialità e integrità, affinché

nessun candidato risulti danneggiato ingiustamente. La legittimità politica è il perno attorno a cui si

potranno compiere ulteriori progressi in Afghanistan. La classe politica afghana può svolgere un

ruolo di rilievo sensibilizzando l'elettorato e incoraggiando la popolazione ad esercitare il diritto di

scegliere i dirigenti del paese attraverso la partecipazione alle elezioni di agosto. L'UE esorta inoltre

i candidati a sfruttare la campagna elettorale per presentare manifesti politici che informino e

coinvolgano la popolazione nel processo politico. Nell'ambito dell'azione internazionale l'UE

conferma il proprio impegno a sostenere le elezioni ed invierà in Afghanistan una squadra di

osservatori internazionali.


11225/2/09 REV 2 27 ALLEGATO 5 IT

L'UE conferma l'impegno a favore della promozione dello stato di diritto e del buongoverno in

Afghanistan e sollecita il governo afghano a conferire la massima priorità alla realizzazione di

progressi significativi in questo settore, soprattutto a livello subnazionale. Al centro dell'impegno

dell'UE in Afghanistan resta la costruzione della capacità e titolarità afghane, sia nella polizia sia

nei settori civili. Al riguardo, la missione di polizia dell'UE EUPOL Afghanistan costituisce un

contributo fondamentale in termini d'impegno attivo dell'UE in Afghanistan: essa prevede

attualmente il dispiegamento di un contingente internazionale fino a 400 unità a scopo di

monitoraggio, guida, consulenza e formazione nel settore della polizia e, più in generale, dello stato

di diritto. Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza del prospettato dispiegamento della Forza di

Gendarmeria europea in Afghanistan nell'ambito dell'NTMA, come iniziativa complementare nella

costituzione della capacità di polizia. L'UE darà seguito all'impegno assunto in marzo di vagliare le

possibilità strategiche e pratiche di cui dispone per costruire una capacità afghana atta ad assicurare

lo stato di diritto e per assistere il governo afghano nel rafforzamento del rispetto dei diritti umani e

della governance.

L'UE sottolinea che l'accordo con l'Afghanistan e la strategia nazionale per lo sviluppo

dell'Afghanistan restano il quadro appropriato dello sviluppo politico, sociale ed economico

dell'Afghanistan, con il ruolo di coordinamento dell'UNAMA al centro degli sforzi della comunità

internazionale. Al riguardo l'UE, in quanto partner essenziale per la ricostruzione e lo sviluppo,

intende rafforzare e consolidare il suo impegno verso l'Afghanistan con l'azione della Comunità

europea e degli Stati membri.

____________________


11225/2/09 REV 2 28 ALLEGATO 6 IT

ALLEGATO 6

DICHIARAZIO�E SULLA BIRMA�IA/MYA�MAR

Il Consiglio europeo chiede il rilascio immediato e incondizionato di Aung San Suu Kyi, che ha

difeso instancabilmente i valori universali di libertà e democrazia. Se Aung San Suu Kyi non sarà

rilasciata, assieme a tutti gli altri prigionieri politici, la credibilità delle elezioni del 2010 sarà

ulteriormente compromessa. L'UE risponderà con ulteriori misure mirate. Esortiamo la

Birmania/Myanmar ad avviare un'autentica transizione verso la democrazia che apporti pace e

prosperità al suo popolo.

Al riguardo il Consiglio europeo esprime soddisfazione per le chiare richieste dei paesi limitrofi

volte ad ottenere un processo politico libero, regolare e inclusivo. Inoltre l'UE ribadisce il forte

sostegno alla Missione di buoni uffici delle Nazioni Unite e all'impegno personale del Segretario

generale Ban Ki Moon, compresa la sua visita sollecita alla Birmania/Myanmar.

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11225/2/09 REV 2 29 ALLEGATO 7 IT

ALLEGATO 7

DICHIARAZIO�E SULLA REPUBBLICA POPOLARE DEMOCRATICA

DI COREA (RPDC)

Il Consiglio europeo condanna fermamente il più recente test nucleare e i lanci basati sulla

tecnologia dei missili balistici effettuati dall'RPDC. Queste violazioni delle risoluzioni del

Consiglio di Sicurezza costituiscono una grave minaccia per la pace e la stabilità nella penisola

coreana e per la sicurezza regionale e internazionale.

In questo contesto il Consiglio europeo si compiace dell'adozione all'unanimità della

risoluzione 1874 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite che rafforza le sanzioni

internazionali nei confronti della dirigenza dell'RPDC.

Il Consiglio europeo invita il Consiglio e la Commissione europea ad attuare questa risoluzione in

modo energico e senza indugio al fine di rafforzare le misure coercitive destinate ai leader

nordcoreani e alle entità a loro collegate. Il Consiglio europeo insiste sull'importanza di una rapida

ed efficace attuazione di tutte le suddette misure, incluse quelle intese all'ispezione dei carichi

destinati all'RPDC o provenienti da essa.

Il Consiglio europeo esorta l'RPDC ad astenersi da qualsiasi violazione delle pertinenti risoluzioni

del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, ad attuarle e a seguire la via del dialogo e della

cooperazione, anche con una tempestiva ripresa dei colloqui a sei.

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11225/2/09 REV 2 30 ALLEGATO 8 IT

ALLEGATO 8

DICHIARAZIO�E SULL'IRA�

Il Consiglio europeo ha approvato le conclusioni adottate dal Consiglio il 15 giugno e ha

sottolineato che i risultati delle elezioni in Iran dovrebbero rispecchiare le aspirazioni e le scelte del

popolo iraniano. Il Consiglio europeo ha ribadito che le autorità iraniane dovrebbero far luce sugli

interrogativi sollevati in merito allo svolgimento delle elezioni.

L'Unione europea osserva con grave preoccupazione la reazione alle proteste in atto in Iran.

Condanna fermamente l'uso della violenza contro i manifestanti, che ha provocato la morte di varie

persone. Il Consiglio europeo ha esortato le autorità iraniane ad assicurare che sia garantito a tutti

gli iraniani il diritto di riunirsi e di esprimersi pacificamente. Le autorità dovrebbero astenersi

dall'uso della forza contro manifestazioni pacifiche. Il Consiglio europeo ha condannato i

provvedimenti repressivi adottati nei confronti dei giornalisti, degli organi d'informazione, delle

comunicazioni e dei manifestanti, che sono in netto contrasto con l'incoraggiante clima di relativa

apertura che ha caratterizzato il periodo precedente le elezioni.

Il Consiglio europeo ha inoltre sottolineato l'importanza che l'Iran intrattenga un dialogo con la

comunità internazionale su tutte le questioni che suscitano preoccupazione, in particolare sulla

questione del programma nucleare iraniano, in uno spirito di reciproco rispetto e di pieno

riconoscimento degli obblighi internazionali dell'Iran.

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11225/2/09 REV 2 31 ALLEGATO 9 IT

ALLEGATO 9

Elenco dei documenti di riferimento presentati al Consiglio europeo

− Relazione sull'efficacia dei regimi di sostegno finanziario, adottata dal Consiglio

il 9 giugno 2009 (10772/09 + ADD 1)

− Relazione sul piano europeo di ripresa economica, adottata dal Consiglio il 9 giugno 2009

(10771/09)

− Conclusioni sul finanziamento internazionale dell'azione sul clima, adottate dal Consiglio

il 9 giugno 2009 (10827/09)

− Conclusioni sul tema "Rafforzare la vigilanza finanziaria dell'UE", adottate dal Consiglio

il 9 giugno 2009 (10862/09)

− Conclusioni sul processo di pace in Medio Oriente, adottate dal Consiglio il 15 giugno 2009

(11046/09)

− Relazione della presidenza sulla PESD (10748/09)

− Conclusioni sul tema "La coscienza europea e il totalitarismo", adottate dal Consiglio nella

sessione del 15 giugno 2009 (10710/1/09 REV 1)

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ISSUE 2 | July 2009

1For further info on the Employment Committee (EMCO), please consult the webpage http://ec.europa.eu/emco

Monitoring and analysis of Flexicurity policies

REPORT ENDORSED BY EMCO ON 24 JUNE 2009

CONTENTS

1. BACKGROUND........................................................................................................................................................ 2

2. THE CONCEPT OF FLEXICURITY AND THE EU POLICY CONTEXT ............................................................... 2

3. ASSESSING FLEXICURITY ..................................................................................................................................... 3

3.1 FRAMEWORK FOR FLEXICURITY INDICATORS ............................................................................................................. 3

3.2 CONTRACTUAL ARRANGEMENTS INCLUDING WORKING TIME ARRANGEMENTS.............................................................. 5

3.3 LIFELONG LEARNING (LLL) SYSTEMS....................................................................................................................... 6

3.4 ACTIVE LABOUR MARKET POLICIES (ALMP) ........................................................................................................... 7

3.5 SOCIAL SECURITY SYSTEMS INCL. RECONCILIATION OF WORK AND PRIVATE LIFE........................................................ 7

3.6 INCLUSIVE LABOUR MARKETS AND "ATYPICAL WORK" ............................................................................................... 9

4. GRAPHICAL PRESENTATION OF RESULT .......................................................................................................... 9

4.1 GENERAL CONSIDERATIONS ..................................................................................................................................... 9

4.2 INTERPRETATION OF THE CHARTS.......................................................................................................................... 10

ANNEX WITH RADAR CHARTS FOR ALL MS AND EU-27...................................................................... 11

EMCO Reports ISSUE 2 | July 2009

Monitoring and Analysis of Flexicurity Policies

2 For further info on the Employment Committee (EMCO), please consult the webpage http://ec.europa.eu/emco

1. BACKGROUND Flexicurity has been an important issue in the work programme of EMCO in 2007 and 2008. It is highly relevant as integrated flexicurity policies are seen as an important tool for dealing with the effects of the economic crisis. The Indicators’ Group has worked to provide technical advice and support by identifying and developing indicators to monitor, analyse and present the performance of Member States with the respect to flexicurity.

The assessment of flexicurity is complex and a holistic approach is essential showing the combination and the interaction between the four dimensions: contractual arrangements, life long learning, active labour market policies and modern social security systems.

This report summarises how flexicurity policies can be monitored and analysed within the present framework of EES indicators. A graphical way has been used to improve visualisation of change of the multidimensional phenomenon. As data availability puts a restriction on the monitoring of flexicurity, the charts in this report present the framework for the monitoring and a deliberate choice of the most relevant indicators for which data is available. Although this report should be seen as a final report, further development of the assessment of flexicurity policies should be done as new indicators and data become available.

2. THE CONCEPT OF FLEXICURITY AND THE EU POLICY CONTEXT In December 2007, the EPSCO Council1

underlined the importance of European-level mutual learning and progress monitoring in the field of flexicurity, for which a consensual set of robust indicators based on high-quality statistics, covering equality and adequately the different components of flexicurity, is of utmost importance

and endorsed the Joint Opinion of EMCO and SPC on the common principles of flexicurity2and principle 3 states that 'Progress should be effectively monitored' and in the next steps:

It is advised that the Council and the Commission review and assess Member States' achievements in adopting and implementing flexicurity-oriented policies in the context of the Lisbon strategy evaluation, using a comprehensive set of robust indicators based on high-quality statistics. In this perspective, the indicators considering input, process and output of flexicurity approaches should be further developed to cover all flexicurity components.

Common principle 2 states that:

Flexicurity involves the deliberate combination of flexible and reliable contractual arrangements, comprehensive lifelong learning strategies, effective active labour market policies, and modern, adequate and sustainable social protection systems.

The Commission and the Member States have reached a consensus that flexicurity policies can be designed and implemented across four policy components2. The four components are:3

• Flexible and reliable contractual arrangements (from the perspective of the employer and the employee, of "insiders" and "outsiders") through modern labour laws, collective agreements and work organisation;

1 Presidency conclusions, EPSCO Council 5/6 December 2007 2 EPSCO Council 5/6 December 2007, doc. 15320/07 3 European Commission Communication Towards Common Principles of Flexicurity: more and better jobs through

flexibility and security adopted on 27 June 2007




• Comprehensive lifelong learning (LLL) strategies to ensure the continual adaptability and employability of workers, particularly the most vulnerable.

• Effective active labour market policies (ALMP) that can help people cope with rapid change, reduce unemployment spells and ease transitions to new jobs;

• Modern social security systems that provide adequate income support, encourage employment and facilitate labour market mobility. This includes broad coverage of social protection provisions (unemployment benefits, pensions and health care) that help people combine work with private and family responsibilities such as child care.

Regarding components of flexicurity which are directly linked to employment (Flexible contractual arrangements and Active labour market policies) and the employment related aspects of the two remaining components (Lifelong learning and Social protection systems) EES indicators have been used. The Social Protection Committee (SPC) has contributed to the selection of indicators for the social security component.

3. ASSESSING FLEXICURITY

3.1 Framework for flexicurity indicators

The three elements of the framework for flexicurity indicators (input, process and output) that have been endorsed by the Council describe a thematic policy field from different points of view and can serve as “a check list” for the choice of indicators and for the combination of indicators in a graphical presentation. This allows a more comprehensive monitoring approach than a simple list of indicators. But it is not assumed any automatic causal relationships between the input-, process- and output indicators. The process is too complex to use a mechanistic understanding of the interaction between different variables. The indicators must be understood as measures indicating more or less of a phenomenon and that there may be other variables with a potential influence.

• Input indicators for the flexicurity components are quantitative assessments of rules and regulations, for example concerning benefit coverage or provision of services. Indices have been developed to describe the rules and regulations of some policy areas but they must be interpreted with caution since some relevant information will always be excluded from such a numerical value. Provision of financial resources, for example public expenditure, is seen as an input indicator even though it does not include the aspect of effectiveness.

• Process indicators for the flexicurity components are the shares of particular groups of persons affected by or participating in policy measures. Indicators will show and measure the extent to which policy measures are being implemented.

• Output indicators should be identified for the four components. Flexiurity principle number five4 points out that upward mobility needs to be facilitated as well as between unemployment or inactivity and work and indicators related to labour market dynamics can be used to monitor/ analyse mobility. Indicators drawing from longitudinal surveys would be better than those from cross-sectional surveys.

Both the flexibility and the security aspect should be taken into account when defining indicators, if possible flexibility and security aspects for each component. It is also important that gender issues are

4 European Commission Communication Towards Common Principles of Flexicurity: more and better jobs through

flexibility and security adopted on 27 June 2007




mainstreamed and this should also be the case when identifying a subpopulation, for example an age group in order to analyse this group separately.

It is not appropriate to measure general outcomes of flexicurity, since the outcome indicates the broader results achieved after implementation of several policies. They are often long-term results of the efforts of a number of policy initiatives. General outcomes such as employment rates, long-term unemployment rates,5 productivity and quality at work and inclusive labour markets, are the results of the general economic situation and of economic, labour market and social policies and it is not possible to identify the outcome of flexicurity alone.

The following criteria for the selection of indicators – including flexicurity indicators -have been used in the process to identify the most relevant indicators for monitoring of the EES:

reflect the guidelines closely (common work with other Committees should not dilute the specificity of employment indicators)

be clear and unambiguous be estimated with harmonised EU sources (if possible) be appropriate to identify the problems related to targets or benchmarks be in conjunction with structural indicators be of good quality.

When monitoring of flexicurity policies in the EU perspective, indicators drawing on harmonised EU-data sources are preferred. On the other hand, when each MS is monitoring its own progress, suitable indicators could be chosen from EES indicators with national data sources or MS own indicators. The indicators chosen as input-, process- and output-indicators for Flexicurity have been endorsed by the Council or have been recently developed. Both monitoring indicators and indicators for analysis in the EMCO-list have been included for the monitoring of flexicurity. Monitoring indicators are well-known and normally comparability and data sources are ensured. However, also a number of the existing indicators for analysis are suitable in the flexicurity context and the assessment of flexicurity policies will benefit from the use of both categories of indicators. The difference between indicators for monitoring and analysis is kept in the tables in sections 3.2-3.5 and indicators for monitoring are presented in bold.

The following sections list input-, process- and output-indicators that have been selected for monitoring and analysis of the four flexicurity components with following remarks:

• Member states' different starting positions related to flexicurity should also be taken into account. The starting point reflects the institutional set up, economic situation of the country, available financial resources and the precise challenges that need to be addressed (JER 2007).

• It appears that a composite indicator that includes all four dimensions is not appropriate for monitoring of this complex issue since a composite indicator would need to be "decomposed" in order to understand and interpret the results. In the longer term, a composite indicator or composite indicators for each of the components might be useful at least for analysis with the aim to summarize large quantities of information.

• In order to monitor progress in the implementation of flexicurity policies, comparison of indicators over time is necessary. The implementation of some policy measures will be visible in the statistics after a relatively short time while for others it may take much longer. Thus, to observe change from one year to another may be enough for some input and process indicators but too short for most output indicators such as annual transition rates. Transition rates over several years or longer time series are required.

5 Long-term unemployment rate is seen as a general outcome even though it is particularly linked to outcomes of

ALMP.




• When implementing new flexicurity policy measures in a MS, the first step identified is the adoption of decisions that change rules and regulations eventually in combination with financing decisions. This kind of information is provided by MS with their NRPs. Some additional information may be found in the LABREF and MICREF databases.

• Considering the complexity of the concept of flexicurity, ongoing research and in-depth analysis on flexicurity should be considered as an important complement to the annual monitoring with EES indicators.

• This report mainly focuses on the target population of employment policies (and flexicurity policies) in general and looks at the four flexicurity components. Consequently, the indicators refer to the all employed or to all persons wanting to work. In order to analyse possible segmentation of the labour market, such as persons with "atypical" work particular breakdowns or special indicators are needed, see section3.6.

3.2 Contractual arrangements including working time arrangements

EES-indicators to monitor/analyse Contractual arrangements

Input indicator Process indicator Output indicator • Access to flexitime 21.A4 • Diversity and reasons for

contractual and working arrangements 21.M2

• Employees with overtime work 21.A3

• Transitions by type of contract 21.M1

• Over-time hours 21.A3

External flexicurity Contractual arrangements could possibly be analysed by an input indicator developed by the OECD giving an index of the Strictness of the Employment Protection Legislation (EPL). An important disadvantage is that the bargaining agreements between the social partners are not taken into account in the index but according to OECD this will be at least partially be taken into account when new updates will be available. When new data will become available, there is need for further investigation of the work done by the OECD to see if the EPL can be used to define an input indicator for monitoring of contractual arrangements.

The process indicator is a sub-indicator of Diversity and reasons for contractual and working arrangements and in order to monitor progress (positive) the used indicator is the Share of employees working in permanent contracts or in voluntary fixed-term or part-time contract. It summarises information about involuntary fixed-term and part-time contracts.

An output-indicator is the Transitions by type of contract which draws on data from the EU-SILC. It is a dynamic indicator showing transitions between non-employment and employment and within employment by type of contract or self-employment for the working age population (16 – 64 years). For the employed, a transition is classified as upwards/downwards according to the change in security of the employment contract. For non-employed, a transition is classified as upwards/downwards meaning closer to/ further away from the labour market. A summary indicator to be used for the radar charts has been defined to indicate the Frequency of persons with at least the same employment security as previous year. (no distinction between upwards and neutral transitions). For further details, see IND/12/300309/EN.

Internal flexicurity – working time arrangements

Internal flexicurity such as flexible working time arrangements and good work organisation is treated under this component. Working time arrangements should be monitored both from the employee's and the employer's perspective. The EES-indicator (input indicator) on Access to flexi-time provides information to measure the rules or the structural framework mostly from the employee's perspective. There is no annual data for this indicator but new data will become available from the LFS ad hoc module 2010. In order to have annual data on Access to flexi-time, a new variable would be needed in the regular EU-LFS.




Employees with overtime (process indicator) and Hours of overtime work (output indicator) measure the working time arrangements aspect mostly from the employer's perspective.

At present, there are no indicators to monitor or analyse work organisation but research about work organisation building on data from the European Working Conditions Survey is done by the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. This could be taken into account in the qualitative analysis together with other Quality in work indicators which require renewed attention.

Choice of indicators for the charts

Input indicator: Access to flexitime Process indicator: Persons working in permanent or in voluntary fixed-term or part-time contracts Output indicator: Persons with at least the same employment security as previous year

3.3 Lifelong learning (LLL) systems

EES-indicators to monitor/analyse Lifelong Learning Systems

Input indicator Process indicators Output indicators • Public spending on human

resources 23.M1 • Investment by enterprises in

training of adults 23.A1

• Lifelong learning (age 25-64) 23.M4

• Participation in continuous vocational training, 23.A2

• Transitions (labour status, pay level) 17.A4 &18.A8

• Educational attainment of adults 23.A3

• E-skills 24.A2

Input indicators for reliable and responsive lifelong learning (LLL) systems measure contributions from the public system and from enterprises. Data sources are continuously improved but expenditure of enterprises are only surveyed at long intervals (1999, 2005, 2010) and private expenditure is not measured at all. The Expenditure indicators are included in the list of EES-indicators while there is no indicator to measure the access rules, for example rules for "second chance"-education or -training.

The process indicators measuring participation in LLL and continuing vocational training are also included in the list of EES-indicators but the quality of the indicators of LLL needs to be improved, as noticed in the Eurostat quality profile.

An output-indicator is the Transitions by type of labour status and pay-level which draws on data from the EU-SILC. It is a dynamic indicator aiming to show change of qualifications. Since the pay level measures the person's wage – compensation for labour - a change of pay is interpreted as a change of qualifications and as a result of lifelong learning. Transition to studies is an upwards transition from the perspective of lifelong learning since it means acquiring new knowledge. For the employed, a transition is classified as upwards/downwards according to the change in pay level. A summary indicator to be used for the radar charts has been defined to indicate the Frequency of persons with at least the same employment status and pay as previous year. (no distinction between upwards and neutral transitions). For further details, see IND/12/300309/EN.

At present, there is no output indicator measuring adult skills including informally acquired qualifications. The output indicator Educational attainment of adults (25-64) measures long-term development while E-skills of adult measures very specific skills of an individual.


Input indicator: Public spending on human resources Process indicator: Participation in lifelong learning Output indicator: Persons with at least the same employment status and pay as previous year




3.4 Active Labour Market Policies (ALMP)

EES-indicators to monitor/analyse Active Labour Market Policies

Input indicator Process indicators Output indicator • Expenditure on LMP-measures

per person wanting to work 19.A6

• Expenditure on LMP-measures as % of GDP 19.A5

• Activation/Support (regular and assisted activation) 19.M2

• New start/Prevention 19.M3 • Activation of registered

unemployed 19.A3

• Follow up of participants in regular activation measures 19.A4

• PES follow up indicator on training measures

The Expenditure on Active Labour Market Policies (ALMP) can be used as an input indicator. If presented as a percentage of GDP, it is a macroeconomic measure, while if presented per person wanting to work, the target population is demarcated.

Process indicators, see table, are EES indicators. Activation-indicators use European harmonized data while New start/Prevention draw on national data sources.

The Follow up –indicator, an EES indicator which relates directly to ALMP - for monitoring the output uses national definitions and data sources. Recent data are only available for 6 MS. The benchmarking network of Public Employment Services (12 MS) has developed performance indicators with a management perspective. The Transition rate from training measures to employment is used as an output indicator if data will be available.


Input indicator: Expenditure on LMP measures per person wanting to work Process indicator: Activation per person wanting to work Output indicator: Follow up of participants in regular activation measures/training measures

(depending on the data available)

3.5 Social Security Systems incl. reconciliation of work and private life

Indicators to monitor/analyse Social Security Systems

Input indicator Process indicator Output indicator • LMP expenditure on supports

per person wanting to work 19.A6

• LMP expenditure on supports as % of GDP 19.A5

• Unemployment trap 19.M7 • Low wage trap 19.M6

---------- • Child care 18.M3 • Care of dependant elderly

18.A7 • Inactivity trap after child care

cost (lone parent with 2 children) SPC-OV 9b

• Activation/Support (support) 19.M2

----------- • Employment impact of

parenthood 18.A5

• At-risk of poverty of the unemployed. SPC SI-S1c

----------- • Lack of care for children and

other dependents 18.A6 • Drop in theoretical replace-

ment rates due to career interruptions. SPC. PN P4.

Modern social security system should provide adequate income support, encourage employment and facilitate labour market mobility. This includes broad coverage of social protection provisions (unemployment benefits, pensions and health care) that help people combine work with private and family responsibilities such as child care. The focus of EMCO has been on employment issues: unemployment (to ensure the continuity of income security to the workers and their family whether they




are in or out of work) and child care (to facilitate the reconciliation of professional and private life). The indicators for these dimensions have been chosen among the EES indicators.

The social security component covers multiple issues and the focus of a deeper analysis would imply that specific indicators should be included. The SPC has provided indicators to cover further dimensions but most issues are not yet fully developed with input-, process and output indicators.

Unemployment aspects

LMP expenditure on out of work income and support is an input indicator for benefit recipients and for income security. Unemployment trap and the Low wage trap are input indicators revealing regulations and financial incentives for paid work (Make-work-pay indicators).

Recipients of support is a process indicator for measuring the take up rates of benefits of out of work support.

At-risk-of-work-poverty-of the unemployed is included as an output indicator to measure the share of unemployed people who are at risk of poverty. It measures the share of unemployed persons with an equivalised disposable income below the at risk of poverty threshold which is set at 60% of the national median equivalised disposable income (after social transfers and calculated over the whole population). This indicator is to be analysed in relation to the unemployment trap that is meant to assess whether work pays for the unemployed who take-up a job. Since a modern social security system should facilitate labour market mobility, the dynamic aspects should be monitored but no such indicator is available.

Reconciliation of work and private life in short and long term

Flexible Working time arrangements contribute to the Reconciliation of work and family life in the short term. Maternity/paternity/parental leaves and benefits may be preconditions for reconciliation of work and family life and indicators to monitor access to flexitime have been explored (treated above). Care arrangements for children and for dependant elderly are important preconditions for the reconciliation and treated here as input indicators. They are monitored by existing indicators, see table above. Furthermore, the Inactivity trap after child care cost (lone parent with 2 children) is included since the availability and affordability of child care is a key determinant for the decision of lone parents to take-up work.

Employment impact of parenthood is chosen as a process indicator. It shows the difference in employment rates for women and men without and with young children and an output indicator is the Lack of care for children and other dependents showing the share of persons who do not work or who work less because of lack of suitable care facilities.

The OECD has developed indicators to monitor the impact of flexible working arrangements on future pension entitlements, Drop in theoretical replacement rates due to career interruptions. This output indicator gives information on how pension accruing income and pension entitlements are insured for those who leave the labour market for reasons such as unemployment or childcare.

There are no indicators to analyse the reconciliation of work and family life in a life-cycle perspective, such as the combination of parenthood and work and the combination of partial retirement and work. Indicators should be developed to monitor/analyse this aspect of reconciliation.


The graphical presentation focuses on the unemployment aspect of the social security component. Combinations of other indicators could be used for other aspects but this has not been done.

Input indicator: Expenditure on supports per person wanting to work Process indicator: Recipients of LMP supports per person wanting to work Output indicator: At-risk-of-poverty of the unemployed




3.6 Inclusive labour markets and "Atypical work"

An objective of flexicurity policies is to combat segmentation and promote actions for more inclusive labour markets. Common principle 4 states that

Flexicurity should promote more open, responsive and inclusive labour markets overcoming segmentation.

In order to tackle skills and opportunity gaps in the population it is important to monitor and analyse how flexicurity policies, in particular design of the social security system, affect access, take-up rates and results for persons with "atypical" work such as self-employed and persons with part-time and fixed-term contracts.

To facilitate the monitoring of progress for a specific subpopulation such as persons with fixed-term contracts, several EES-indicators which have been chosen to monitor and analyse flexicurity policies will from now on be presented in more detail taking into account Type of contract as a background variable. For the Social security component there are additional indicators that are relevant in this context.

An input indicator has been investigated to measure rules and coverage of certain social security benefits (unemployment benefits, maternity/paternity/parental leave and sickness benefits) when having "atypical" work. This needs further development by the EMCO/SPC Indicators Groups and a regular data collection. In-work poverty risk by type of contract is an output indicator looking at the impact of the type of contract on the situation of workers.

4 GRAPHICAL PRESENTATION OF RESULT

4.1 General considerations

A comprehensive presentation of the state of the art and the progress of flexicurity policies will build on tables showing indicators for each of the four components. A graphical presentation has been developed which aims at a holistic approach and to show the combination of the four dimensions and the interaction between the elements yield the output. It would be technically possible to include more than one indicator for each component since there are several input-, process-, and output-indicators for each component showing different aspects but it would complicate the picture.

The radar diagram is well suited for presenting changes from one year to another for a single MS and it is important to present all MS:s with a common scale. In order to get the full picture one would have to interpret the graph taking into account all the indicators, qualitative aspects and the specific conditions of the MS (see section 3).

The four components of flexicurity are included in one chart and the social security indicators for radar charts should be selected depending on the focus of the analysis. This report focuses on unemployment for the three sets of radar charts. Similar sets (input, process and output) of indicators could, if data were available, treat child care, health and pensions. There are severe data gaps for output indicators and there is no dynamic indicator for unemployment/social benefits.

There are three radar charts for each MS and for EU-27:

Chart showing input indicators

Contractual arrangements Access to flexitime

Life long learning systems Public spending on human resources

ALMP Expenditure on LMP measures per person wanting to work




Social security systems Expenditure on unemployment benefits per person wanting to work

Chart showing process indicators

Contractual arrangements Employees in permanent contracts or voluntary fixed-term or part time

Life long learning systems Participation in lifelong learning

ALMP Participants in regular activation per person wanting to work

Social security systems Unemployment benefit recipients per person wanting to work

Chart showing output indicators

Contractual arrangements Persons with upwards mobility or with the same employment security as previous year

Life long learning systems Persons with upwards mobility or the same employment status and pay as previous year

ALMP Follow up of participants in regular activation measures/training measures (depending on the data available)

Social security systems At-risk-of-poverty rate of unemployed

From the EU perspective, the selected combinations of indicators are seen to be the most informative taking into account the present list of indicators and the actual data situation. (The present choice of indicators depends to a large extent on the data situation.)

4.2 Interpretation of the charts

Each input- and process chart shows the level and change for one indicator per flexicurity components and a table is included with the actual values for the chosen indicators. Although the scale for all charts is the same, progress is mainly monitored for each MS but comparisons over the EU are technically possible. The direction of the scale means in general, that a point further away from the centre means a better result. However, this has to be interpreted carefully in a country perspective particularly for expenditure e.g. financial support. The scale is not indicated in the graph because of technical reasons. Instead, the actual values are presented in the table.

The output chart concentrates on mobility showing positive/neutral transitions rates for three of the flexicurity components but for the social security component such an indicator is not yet available. At-risk-of-poverty rate for unemployed is the chosen indicator for the unemployment aspect of the social security component and as the charts show indicators where a higher value is favourable, the Not at-risk-of poverty rate for unemployed is presented.

The axes and the scale are not the same as for the input- and process charts. Only results for one year are included in the chart since the interpretation of differences for the chosen indicators is not straightforward. The maximum value on all axes is 100% and the scale is the same for all MS




Annex

Reading instructions based on the charts of Finland

First year Second yearAccess to flexitime 2004 (% av employees) : 50,2Public spending on HR 2005, 2006 (% of GDP) 6,32 6,14Exp on ALMP 2006, 2007 (PPP per pww) 2362 2646Exp on unempl benefits 2006, 2007 (PPPs per pww) 5538 3985

0

50

100

150

200

250

Access to flexitime 2004 (% av employees)

Public spending on HR 2005, 2006 (% of GDP)

Exp on ALMP 2006, 2007 (PPP per pww)

Exp on unempl benefits 2006, 2007 (PPPs per pww)

FI first yearFI second year

Flexicurity input indicators: FI

Access to flexitime shows the proportion of employees having access to flexible working time arrangements ie. not having a fixed start and end of working day. It is chosen as an indicator of Flexible contractual arrangements. The data source is an LFS ad hoc module carried out in 2004. Only one year is available and the next data collection will be done in the LFS ad hoc module 2010.

Public spending on Human resources as a percentage of GDP is the Lifelong learning indicator which describes the financial resources in a macroeconomic perspective that are allocated by the government to LLL. The data source is the harmonised UOE data collection.

Expenditure on regular activation measures (training, employment incentives etc.) per 100 persons wanting to work and Expenditure on out of work supports per 100 persons wanting to work build on data from the LMP database. The public expenditure is seen in relation to all persons who said that they want to work, both unemployed and inactive. The two axes do not have the same scale and absolute values can only be seen from the table.

The Finnish chart shows an increase of expenditure on regular measures and a decrease of supports per person wanting to work between 2006 and 2007. Compared to other MS, Finland shows a somewhat higher level for all input indicators with no particular emphasis on a certain flexicurity component.




2006 2007Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%) 86 87,2Part. In education and training (% of adult pop) 23,1 23,4Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work 22 25

Unempl benefit recip per 100 pers wanting to work 52 48

0

50

100

150

200

250

Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%)

Part. In education and training (% of adult pop)

Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work

Unempl benefit recip per 100 pers wanting to work

FI first year

FI second year

Flexicurity-process indicators: FI

Employees working in permanent contract or voluntary part-time or fixed-term contracts shows the proportion of employees working in "good" contracts e.g. working in a type contract that they have accepted voluntarily. It is chosen as an indicator of Flexible contractual arrangements.

Participation in education and training is the Lifelong learning indicator which gives the proportion of all employees who said that they participated in education and training. The data source for the two indicators is the LFS.

Number of participants in regular activation measures (training, employment incentives etc.) per 100 persons wanting to work and Number of unemployment recipients per 100 persons wanting to work building on data from the LMP database estimates the proportion of persons in regular measures and in financial support. They are seen in relation to all persons who said that they want to work, both unemployed and inactive.

The Finnish chart shows that differences between the two years are very small for all components and that in comparison with other Member States, Finland shows a stronger emphasis on lifelong learning.




84,1

77,1

40At-risk of poverty rate (% of unemployed). 2007 41

Upwards transition or same empl security as prev year (% av pop 16-64).Prel.results 2006.Upwards transition or same empl status and pay as prev year (% of pop 16-64). Prel. results 2006Transition to employment 6 months (% of persons after training measure)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Upwards transition or same empl security as prev year(% av pop 16-64).Prel.results 2006.

Upwards transition or same empl status and pay asprev year (% of pop 16-64). Prel. results 2006

Transition to employment 6 months (% of personsafter training measure) (PES). 2007

Not at-risk of poverty rate (% of unemployed). 2007.

FI

Flexicurity output indicators: FI

100%

100% 100%

100%

The output chart presents proportions for all four components meaning that the maximum value for all indicators is 100%.

Persons with at least the same employment security as previous year is an indicator which summarizes the information about employment security that is expressed by transitions from one year to the next between non-employment and employment and within employment by type of contract or self-employment. It is chosen as an indicator of Flexible contractual arrangements. The data source is the EU-SILC.

Persons with at least the same qualification (employment status and pay) as the previous year is an indicator which summarizes the information about change of qualifications as results of lifelong learning that is expressed as transitions from one year to the next between employment, unemployment, studies and other inactivity and within employment by pay levels. It is chosen as an indicator of Lifelong learning. The data source is the EU-SILC.

Follow up of participants in regular activation measures, i.e. transitions into employment within 6 months after ending a regular activation measure is the output-indicator for the ALMP component. If national data is missing, this indicator is replaced by the Follow up of participants in training measures as developed by the PES benchmarking network for those MS with available data. The employed persons are seen in relation to all persons who terminated a measure.

At-risk of poverty rate of the unemployed, an indicator measuring the level of income security provided by the unemployment insurance system, is the output indicator for the social security component It measures the share of unemployed people who are at risk of poverty and the complement, the Not at risk of poverty rate for the unemployed, is shown in the radar chart.

The Finnish chart shows that 84% of the population aged 15-64 have made an upwards transition or have the same employment security in 2006 as in 2005 and that 77 % have made an upwards transition or have the same employment status and level of pay. It also shows that 40% of persons who have participated in an ALMP training measure in 2007 have become employed after 6 months and that the At-risk of poverty rate of the unemployed is 41% (not at-risk-of-poverty rate of unemployed is 59%).





0

50

100

150

200

250





BE first yearBE second year

Flexicurity input indicators: BE

2006 2007Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%) 91,6 92,0Part. In education and training (% of adult pop) 7,5 7,2Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work 73 88


0

50

100

150

200

250





BE first year

BE second year

Flexicurity-process indicators: BE

87,2

79,3

:At-risk of poverty rate (% of unemployed). 2007 34


0

10

20

30

40

50

60

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80

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Transition to employment 6 months (% of personsafter measure). 2007


BE

Flexicurity output indicators: BE

100%

100% 100%

100%





0

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100

150

200

250





BG first yearBG second year

Flexicurity input indicators: BG



0

50

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150

200

250





BG first year

BG second year

Flexicurity-process indicators: BG

:

:



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80

90

100





BG

Flexicurity output indicators: BG

100%

100% 100%

100%

Note: At-risk of poverty rate 2006





0

50

100

150

200

250





CZ first yearCZ second year

Flexicurity input indicators: CZ



0

50

100

150

200

250





CZ first year

CZ second year

Flexicurity-process indicators: CZ

86,4

75,5


Upwards transition or same empl security as prev year (% av pop 16-64).Prel.results 2006.Upwards transition or same empl status and pay as prev year (% of pop 16-64). Prel. results 2006Transition to employment 6 months (% of persons after measure). 2007

0

10

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CZ

Flexicurity output indicators: CZ

100%

100% 100%

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0

50

100

150

200

250





DK first yearDK second year

Flexicurity input indicators: DK

Note: Public spending on HR refers to 2004 and 2005



0

50

100

150

200

250





DK first year

DK second year

Flexicurity-process indicators: DK

89,2

77,5


Upwards transition or same empl security as prev year (% av pop 16-64).Prel.results 2006.Upwards transition or same empl status and pay as prev year (% of pop 16-64). Prel. results 2006

Transition to employment 6 months (% of persons after measure). 2007

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Upwards transition or same empl security as prevyear (% av pop 16-64).Prel.results 2006.




DK

Flexicurity output indicators: DK

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





DE first yearDE second year

Flexicurity input indicators: DE



0

50

100

150

200

250





DE first year

DE second year

Flexicurity-process indicators: DE

:

86,5


Upwards transition or same empl security as prev year (% av pop 16-64).Prel.results 2006.Upwards transition or same empl status and pay as prev year (% of pop 16-64). Prel. results 2006Transition to employment 6 months (% of persons after training measure) (PES). 2007

0

10

20

30

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60

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DE

Flexicurity output indicators: DE

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





EE first yearEE second year

Flexicurity input indicators: EE


2006 2007Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%) 97,5 98,2Part. In education and training (% of adult pop) 6,5 7Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work 2 1,7


0

50

100

150

200

250





EE first year

EE second year

Flexicurity-process indicators: EE

89,0

73,2


Upwards transition or same empl security as prev year (% av pop 16-64).Prel.results 2006.Upwards transition or same empl status and pay as prev year (% of pop 16-64). Prel. results 2006

Transition to employment 6 months (% of persons after measure). 2007

0

10

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EE

Flexicurity output indicators: EE

100%

100% 100%

100%





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200

250





IE first yearIE second year

Flexicurity input indicators: IE



0

50

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150

200

250





IE first year

IE second year

Flexicurity-process indicators: IE

:

:



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





IE

Flexicurity output indicators: IE

100%

100% 100%

100%




First year Second yearAccess to flexitime 2004 (% av employees) : 15,1Public spending on HR 2005, 2006 (% of GDP) 3,82 4,00Exp on ALMP 2006, 2007 (PPP per pww) 663 :Exp on unempl benefits 2006, 2007 (PPPs per pww) 1756 :

0

50

100

150

200

250





EL first yearEL second year

Flexicurity input indicators: EL


2006 2007Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%) 90,9 90,6Part. In education and training (% of adult pop) 1,9 2,1Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work : :

Unempl benefit recip per 100 pers wanting to work : :

0

50

100

150

200

250





EL first year

EL second year

Flexicurity-process indicators: EL

87,8

82,8



0

10

20

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40

50

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70

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90

100





EL

Flexicurity output indicators: EL

100%

100% 100%

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0

50

100

150

200

250





ES first yearES second year

Flexicurity input indicators: ES



0

50

100

150

200

250





ES first year

ES second year

Flexicurity-process indicators: ES

84,1

72,3



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





ES

Flexicurity output indicators: ES

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





FR first yearFR second year

Flexicurity input indicators: FR



0

50

100

150

200

250





FR first year

FR second year

Flexicurity-process indicators: FR

89,4

79,1



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





FR

Flexicurity output indicators: FR

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





IT first yearIT second year

Flexicurity input indicators: IT



0

50

100

150

200

250





IT first year

IT second year

Flexicurity-process indicators: IT

85,8

78,4



0

10

20

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40

50

60

70

80

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100





IT

Flexicurity output indicators: IT

100%

100% 100%

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200

250





CY first yearCY second year

Flexicurity input indicators: CY



0

50

100

150

200

250





CY first year

CY second year

Flexicurity-process indicators: CY

90,6

86,2



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





CY

Flexicurity output indicators: CY

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





LV first yearLV second year

Flexicurity input indicators: LV



0

50

100

150

200

250Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%)




LV first year

LV second year

Flexicurity-process indicators: LV

86,1

68



0

10

20

30

40

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60

70

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LV

Flexicurity output indicators: LV

100%

100% 100%

100%





0

50

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200

250





LT first yearLT second year

Flexicurity input indicators: LT



0

50

100

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200





LT first year

LT second year

Flexicurity-process indicators: LT

85,0

76,4



0

10

20

30

40

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LT

Flexicurity output indicators: LT

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





LU first yearLU second year

Flexicurity input indicators: LU

2006 2007Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%) 95,8 96,6Part. In education and training (% of adult pop) 8,2 7Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work 80 128


0

50

100

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250





LU first year

LU second year

Flexicurity-process indicators: LU

92,8

83,8



0

10

20

30

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50

60

70

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100





LU

Flexicurity output indicators: LU

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





HU first yearHU second year

Flexicurity input indicators: HU



0

50

100

150

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250





HU first year

HU second year

Flexicurity-process indicators: HU

85,0

75,9



0

10

20

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40

50

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70

80

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100





HU

Flexicurity output indicators: HU

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





MT first yearMT second year

Flexicurity input indicators: MT


2006 2007Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%) 96,2 95,9Part. In education and training (% of adult pop) 5,5 6Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work 7 3


0

50

100

150

200

250





MT first year

MT second year

Flexicurity-process indicators: MT

92,7

79



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





MT

Flexicurity output indicators: MT

100%

100% 100%

100%

Note: Transitions to employment refers to adults





0

50

100

150

200

250





NL first yearNL second year

Flexicurity input indicators: NL



0

50

100

150

200





NL first year

NL second year

Flexicurity-process indicators: NL

91,6

83,1



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





NL

Flexicurity output indicators: NL

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





AT first yearAT second year

Flexicurity input indicators: AT



0

50

100

150

200





AT first year

AT second year

Flexicurity-process indicators: AT

90,0

76,3



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





AT

Flexicurity output indicators: AT

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





PL first yearPL second year

Flexicurity input indicators: PL




0

50

100

150

200





PL first year

PL second year

Flexicurity-process indicators: PL

82,1

81,2



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





PL

Flexicurity output indicators: PL

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





PT first yearPT second year

Flexicurity input indicators: PT



0

50

100

150

200





PT first year

PT second year

Flexicurity-process indicators: PT

88,6

84,3



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





PT

Flexicurity output indicators: PT

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





RO first yearRO second year

Flexicurity input indicators: RO



0

50

100

150

200





RO first year

RO second

Flexicurity-process indicators: RO

:

:



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





RO

Flexicurity output indicators: RO

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





SI first yearSI second year

Flexicurity input indicators: SI

2006 2007Employees in perm contracts or voluntary pt or ft (%) 91 90,1Part. In education and training (% of adult pop) 15 14,8Nr of particip in regular act per 100 pers wanting to work 14 12


0

50

100

150

200





SI first year

SI second year

Flexicurity-process indicators: SI

84,8

84,1



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





SI

Flexicurity output indicators: SI

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





SK first yearSK second year

Flexicurity input indicators: SK



0

50

100

150

200





SK first year

SK second year

Flexicurity-process indicators: SK

85,7

75,1



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





SK

Flexicurity output indicators: SK

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





FI first yearFI second year

Flexicurity input indicators: FI



0

50

100

150

200

250





FI first year

FI second year

Flexicurity-process indicators: FI

84,1

77,1



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





FI

Flexicurity output indicators: FI

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





SE first yearSE second year

Flexicurity input indicators: SE



0

50

100

150

200





SE first year

SE second year

Flexicurity-process indicators: SE

84,8

75,7



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





SE

Flexicurity output indicators: SE

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





UK first yearUK second year

Flexicurity input indicators: UK



0

50

100

150

200

250





UK first year

UK second year

Flexicurity-process indicators: UK

91,8

79,5



0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100


Upwards transition or same empl status and payas prev year (% of pop 16-64). Prel. results 2006


Not at-risk of poverty rate (% of unemployed).2007.

UK

Flexicurity output indicators: UK

100%

100% 100%

100%





0

50

100

150

200

250





EU27 first year

EU27 second

Flexicurity input indicators: EU27



0

50

100

150

200

250





EU27 first year

EU27 second

Flexicurity-process indicators: EU27