DOCUMENTO ESTRATÉGICO - unicauca · Amartya Sen . PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO: “ARRIBA EL CAUCA” (2.008-2.011) ... 2.3.3 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO: “ARRIBA EL CAUCA” (2.008-2.011)

GUILLERMO ALBERTO GONZÁLEZ MOSQUERA GOBERNADOR DEL CAUCA Página 1

GOBERNACIÓN DEL CAUCA

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO: “ARRIBA EL CAUCA”

(2.008-2.011)

DOCUMENTO ESTRATÉGICO

GUILLERMO ALBERTO GONZÁLEZ MOSQUERA

Gobernador del Cauca

Abril de 2.008



GOBERNACIÓN DEL CAUCA

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO: “ARRIBA EL CAUCA”

(2.008-2.011)

DOCUMENTO ESTRATÉGICO


Gobernador del Cauca

Abril de 2.008



“El desarrollo puede concebirse, como un proceso de expansión de las

libertades reales de que disfrutan los individuos. El hecho de que centremos

la atención en las libertades humanas contrasta con las visiones más

estrictas del desarrollo, como su identificación con el crecimiento del

producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personales, con la

industrialización, con los avances tecnológicos o con la modernización

social.”

Amartya Sen



TABLA DE CONTENIDO

Pág.

PRESENTACIÓN 8

1. INTRODUCCIÓN 10

2. CONTEXTO DEL PLAN 12

2.1 CONTEXTO INTERNACIONAL 14

2.1.1 Objetivos del Milenio 14

2.2 CONTEXTO NACIONAL 15

2.2.1 El Plan Nacional de Desarrollo 15

2.2.2 Visión Colombia II Centenario: 2019 15

2.2.3 Documento CONPES 3461 de 2007 17

2.2.4 Documento CONPES 3463 de 2007 18

2.2.5 Ley 1176 de 2007 (Competencia del Departamento en Agua

Potable)

18 2.2.6 Ley 142 de 1994 (Servicios Públicos) 18

2.3 CONTEXTO REGIONAL 19

2.3.1 Plan Departamental de Desarrollo “Por el Derecho a la

Diferencia” 2004-2007

19 2.3.2 Plan de Gestión Regional PGAR 2002-2012 19

2.3.3 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del

Departamento del Cauca

21

2.3.4 Agendas de discusión para la inclusión de los Planes de

Desarrollo Municipales

22

3. PRINCIPIOS LEGALES 23

3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA 23

3.1.1 Formulación y aprobación del Plan de Desarrollo 23

3.1.2 Rendición de cuentas 23

4. VISIÓN DEL PLAN 26



5. MISIÓN DEL PLAN 26

6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN 26

7. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS -TRANSVERSALIDADES- 27

7.1 ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 27

7.2 POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL 29

8. DIMENSIÓN DE GOBERNABILIDAD 30

8.1 FORTALECIMIENTO A LA DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

31

8.2 POLÍTICA PÚBLICA EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA

36

8.3 POLÍTICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS Y DERECHO

INTERNACIONAL HUMANITARIO

37

8.4 SECTOR JUSTICIA 41

8.5 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 42

8.6 POLÍTICA EN MATERIA DE GRUPOS ÉTNICOS 44

8.7 ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA 45

8.8 POLÍTICA DE GÉNERO 47

9. DIMENSIÓN DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

SOSTENIBLE Y DESARROLLO SOCIAL

49

9.1 EJE DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD 49

9.1.1 Desarrollo Sostenible 50

9.1.2 Desarrollo Productivo 53

9.1.3 Agenda Interna 56

9.1.4 Turismo y Artesanías 57

9.1.5 Software y Tecnologías de Información y Telecomunicaciones 58

9.1.6 Formulación Agenda de Competitividad Subregional del

Pacífico Caucano.

59 9.1.7 Programa Conglomerado Industrial del Norte 59

9.1.8 Programa de Ciencia y Tecnología 61



9.1.9 Programa: Fomento al sector agropecuario y minero – nuevo concepto de Ruralidad

62

9.1.10 Programa de Saneamiento de la Pequeña Propiedad Rural 65

9.1.11 Programa de Fomento a la Agricultura Urbana. 65

9.2 CONECTIVIDAD 66

9.2.1 Vial 66

9.2.2 Marítima y fluvial 69

9.2.3 Aérea 69

9.2.4 Energética 70

9.2.5 Férrea 72

9.3 EJE SOCIAL 73

9.3.1 Política social departamental para la superación de la pobreza:

“Cauca Territorio Garante de Derechos”

73

9.3.2 Política de Infancia, adolescencia y juventud 79

9.3.3 Política de Mujer y Equidad de Género 81

9.3.4 Política para la recuperación integral de hombres y mujeres.

Adultos Mayores

81 9.3.5 Política Pública para hombres y mujeres en situación de

discapacidad

83 9.3.6 Educación 85

9.3.7 Cultura 90

9.3.8 Salud 92

9.3.9 Deporte 97

9.3.10 Cauca sin hambre 101

9.3.11 Vivienda 102

9.3.12 Agua potable y saneamiento básico 102



10. DIMENSIÓN ADMINISTRACIÓN INTERNA Y

MODERNIZACIÓN

108

10.1 EJE ESTRATÉGICO 108

10.1.1 Democratización y participación ciudadana en la Administración

Pública

109 10.1.2 Coordinación Ínter administrativa Municipal 111

10.1.3 Modernización Institucional 111

10.1.4 Moralidad y Transparencia Pública 113



PRESENTACIÓN

El plan de desarrollo ARRIBA EL CAUCA, es un instrumento que permite estructurar mecanismos de acción para actuar sobre nosotros mismos, como conglomerado social viviente, como fuerza social transformadora, capaz de dar paso al conocimiento, al progreso y al bienestar de todos los Caucanos.

ARRIBA EL CAUCA, es una invitación a la ciudadanía y un empeño de la gobernación, para poner en marcha un acuerdo político y de voluntades, con visión democrática, progresista, sin exclusiones y dispuesta a encontrar salidas creativas y viables a los problemas del Cauca.

ARRIBA EL CAUCA, es la posibilidad de potenciar nuestra capacidad de auto-organización, que hoy se presenta inanimada, segmentada por intereses sectoriales, para convertirlos en una sociedad moderna, organizada, cohesionada, líder, orgullosa de nuestra identidad y dispuesta al encuentro generacional para la búsqueda de proyectos políticos colectivos.

ARRIBA EL CAUCA, es un llamado a convertirnos en sujetos de nuestro propio desarrollo. Desechemos entonces al Cauca como una región objeto y aceptemos que somos una realidad sociológica y cultural abierta y en acción.

La construcción del plan, se adelanto mediante un análisis pormenorizado de las políticas públicas, los planes y proyectos nacionales y su articulación con documentos similares del nivel regional.1

Igualmente la Secretaria de Planeación y Coordinación de la Gobernación del Cauca, convocó, en conjunto con las secretarias sectoriales, mesas temáticas de trabajo donde diferentes estamentos de las instituciones regionales, las organizaciones sociales y gremiales, plasmaron sus expectativas y propuestas para formar parte del Plan Departamental de Desarrollo.

Los ejes programáticos que contienen este marco estratégico están soportados por documentos sectoriales que expresan en forma detallada los programas, alcances y metas de cada uno de los sectores expresados aquí, estos, fueron construidos por cada una de las Secretarías encargadas de su ejecución.

1 La Línea de Base se estableció con los indicadores y cifras presentadas en el Documentos CONPES 3461,

por Acción Social de la Presidencia de la República, por la Secretaría de Salud Pública y por el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.



El Consejo Territorial de Planeación, sesionó de forma responsable y puntual, proponiendo, mediante una serie de documentos sectoriales nuevos elementos de trabajo, que fortalecieron conceptualmente el plan. Dándole coherencia y ajuste, de manera que su estructura sea más armoniosa y objetiva.

Damos gracias por la participación activa y objetiva de los consejeros y esperamos como administración departamental orientar los destinos de la sociedad caucana hacia objetivos construidos colectivamente, posibles y deseables.


Gobernador Departamento del Cauca



1. INTRODUCCIÓN

El plan de desarrollo “ARRIBA EL CAUCA”, contiene de forma ordenada y coherente las ideas y propuestas por las cuales la ciudadanía del departamento del Cauca de forma libre y espontánea eligió como gobernador al Doctor GUILLERMO ALBERTO GONZÁLEZ MOSQUERA.

Mediante su ejecución se espera adelantar procesos integrales de desarrollo que beneficien a todos los estamentos sociales y culturales asentados en la extensa y variada geografía del Departamento.

Este nuevo pacto político construido por los caucanos y para los caucanos, en ejercicio de la participación social, expresada mediante los canales constitucionales y legales, deberá en su implementación elevar la capacidad del gobierno departamental para implementar estrategias que permitan crear un clima favorable para el desarrollo social, el crecimiento económico y la convivencia pacifica.

Se espera construir lazos sólidos de coordinación interinstitucional, donde se logre que las diferentes instituciones de los diversos ordenes, nacional, regional y local, unan sus esfuerzos, sus recursos y estrategias para el logro de las metas sociales tanto del gobierno Departamental, como de los estamentos Nacionales e internacionales.

Por intermedio del plan departamental de desarrollo se espera fortalecer la acción del gobierno para que se constituya en actor fundamental del desarrollo regional, mejore sus indicadores e inicie un proceso sostenido para cerrar la brecha que presenta con las cifras promedios de Colombia.

El plan propende por generar condiciones equitativas, de integración social, cultural y territorial, que se constituya en una región atractiva para la inversión, donde sus actores sociales puedan participar en la los flujos de la economía nacional y global.

Es una apuesta por construir nuevos procesos de tejido social y lograr consensos a pesar de las diferencias, que enriquecen la vida cultural del Cauca.

Para la construcción del plan, además de la propuesta de gobierno, se tuvieron en cuenta las diferentes instancias de planificación, la misión constitucional establecida para los entes territoriales, los aportes de las diferentes instituciones que participaron tanto en las mesas de planificación como en la construcción sectorial del plan y algunos de los procesos iniciados en la administración anterior que han impactado en forma positiva en la sociedad regional.

El Plan se desarrolla sobre tres dimensiones fundamentales:

� Gobernabilidad. � Crecimiento Económico Sostenible y Desarrollo Social.



� Fortalecimiento Administrativo.

Consideramos que estas dimensiones permiten integrar la visión territorial, con la poblacional, cumpliendo cabalmente con las directrices del Departamento Nacional de Planeación y los diferentes documentos de planificación regional como el documento CONPES 3461, la Agenda Interna de Competitividad, entre otros.

Todo lo anterior al tenor de los fundamentos filosóficos y rectores del programa de gobierno como lo son los conceptos de Inclusión y Participación.

� La participación, entendida como el ejercicio de la libertad de proponer, vigilar y contribuir a la formulación, ejecución y control de las acciones publicas que se pueden implementar de acuerdo a la misión asignada por la constitución y las leyes colombianas al Departamento como ente territorial.

La participación no puede ser influenciada o sesgada por aspectos religiosos, ideológicos, culturales, raciales, étnicos o de cualquier otra índole. El Cauca, entendido como la unión de la sociedad por encima de sus diferencias y su territorio con sus necesidades y potencialidades debe ser el objeto de las acciones del gobierno, de manera tal que permita la convivencia pacifica y el mejoramiento de las situaciones de vida de la población como condición básica de respeto y dignidad.

Este principio rector, permite fortalecer la democracia participativa y pluralista y ponerla al servicio de la construcción de relaciones positivas entre la sociedad civil y el gobierno departamental.

El desarrollo del concepto de participación, no solo incluye las bases sociales del departamento, sino la institucionalidad regional, de manera tal que se construyan sinergias y su ejercicio, produzca resultados eficientes y de impacto en la población, razón de ser y motivo fundamental del desarrollo.

� Inclusión, representa el segundo principio filosófico sobre el cual se estructuran las bases de la propuesta de acción departamental, entendida como la necesidad de propiciar condiciones reales de acceso a los beneficios del desarrollo y la democracia. Se basa en considerar que de conformidad a las funciones y competencias otorgadas por la Constitución y las leyes a los entes departamentales, se puedan desarrollar acciones que permitan abarcar cada vez más sectores de población y del territorio del Cauca.

Es necesario romper con el carácter insular de muchas regiones y subregiones del departamento que encuentran con una ausencia casi total de la presencia del estado. En el Cauca existe un déficit de territorialidad, donde muchas de sus zonas se escapan al control del estado.



El carácter de poblamiento discontinuo permite la creación de áreas marginales que dificulta la inclusión social de sus habitantes y forma archipiélagos de abundancia y escasez de acuerdo a lo fuerte o débil de sus procesos de integración territorial y social.

El plan apuesta a la construcción de bases sólidas para convertir al Departamento del Cauca en una región ganadora, donde se construya una región cohesionada, con sentido de pertenencia a un territorio a través de un proceso de identificación y representación.

La región ganadora parte del reconocimiento de sus propias características, y de sus fortalezas y debilidades, de la identificación y valoración de la importancia de los actores regionales del desarrollo.

La región ganadora debe incorporar mejoras tecnológicas y administrativas a su estructura productiva y construir principios sólidos de sostenibilidad. Para contribuir a alcanzar este logro, el gobierno departamental coadyuva con las iniciativas privadas en la gestión y la generación de ambientes sociales y de gobernabilidad para permitir ambientes sociales sanos, que posibiliten el ejercicio empresarial con una inmensa responsabilidad social.

La articulación de la empresa privada, el estado regional y las instituciones educativas y de formación de conocimiento, deben constituir los vértices sobre los cuales se construya el nuevo concepto de desarrollo para la sociedad del Cauca.

El plan propone construir una sociedad basada en el Desarrollo Humano Sostenible, donde la integralidad, la equidad, la superación de muchos de los factores de pobreza se constituyan en un propósito regional liderado con las acciones y estrategias que ejecutara el Plan de Desarrollo “ARRIBA EL CAUCA”.

2. CONTEXTO DEL PLAN

El Plan de Desarrollo “ARRIBA EL CAUCA” (2008-2011) ha procurado desde su concepción una articulación funcional en el contexto internacional, regional y local. Lo anterior sustentado en la necesidad de establecer conductos que permitan direccionar con claridad y pertenencia los esfuerzos conjuntos para hacer del Cauca una “Región Ganadora” en el marco de las nuevas dinámicas de planificación.

En consecuencia, el Plan de Desarrollo aquí detallado, obedece en su lógica de construcción a una juiciosa revisión que recoge los postulados de orden global y nacional, por un lado y de otro, los procesos adelantados en las entidades



territoriales, con el fin último de que sus Objetivos, Políticas y Programas se encuentren al tenor del pensamiento mundial y nacional y a su vez tengan una clara lectura de lo regional y local para lograr incidir positivamente en su realidad.

Como ya se expresó en la parte introductoria de este documento, las Dimensiones del Plan Departamental de Desarrollo son: Gobernabilidad, Crecimiento y Desarrollo Social y Administración Interna y Modernización. A su vez estas dimensiones recogen, evolucionan y complementan los propósitos fundamentales inscritos en el Plan de Gobierno. Lo anterior puede visualizarse con claridad en la Tabla No. 1.

Tabla No. 1. Propósitos fundamentales del Plan de Gobierno, enmarcados en las Tres Dimensiones del Plan Departamental de Desarrollo.

PROPÓSITOS FUNDAMENTALES DEL PLAN DE GOBIERNO DIMENSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO

“ARRIBA EL CAUCA” (2.008-2.011)

Consolidar en el Departamento la Política de Seguridad Democrática.

Contribuir en la búsqueda de soluciones al conflicto armado y promover y apoyar todas las acciones encaminadas a la aplicación del Derecho Internacional Humanitario.

Fortalecer todas las iniciativas encaminadas a lograr una convivencia ciudadana, mediante la educación y difusión de una cultura de paz bajo los principios rectores de la No-Violencia. El rol de la mujer y de la juventud será prioritario.

Gobernabilidad

Promover en el corto y mediano plazo, el crecimiento sostenido de la economía caucana, bajo los principios de manejo sostenible de los Recursos Naturales.

Reducir los niveles de pobreza de una amplia población de caucanos, que viven en las áreas urbanas y rurales del departamento, fomentando la competitividad.

Construir una nueva imagen del Cauca para su promoción en el país y en el exterior.

Promover la integración económica, social y cultural del Cauca mediante la puesta en marcha de un “Acuerdo de Voluntades” con todos los sectores sociales, alrededor de una visión compartida del futuro del departamento. (Documento CONPES 3461)

Crecimiento Económico

SOSTENIBLE y Desarrollo Social

Luchar contra la corrupción pública en el Cauca, en el marco del programa presidencial de modernización, eficiencia, transparencia y lucha contra la corrupción.

Administración Interna y Modernización



2.1 CONTEXTO INTERNACIONAL

2.1.1 Objetivos del Milenio

Para el año 2000, 189 jefes de Estado y de gobierno del Norte y el Sur, como representantes de sus ciudadanos, firmaron la Declaración del Milenio en la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas.

Para ese entonces, los líderes del mundo, asumieron el compromiso -al más elevado nivel político- de fijar ocho objetivos delimitados en el tiempo que, al cumplirse, terminarán con la extrema pobreza de todo el mundo para 2015. Los Objetivos 1 al 7 les comprometieron a liberar a los pobres de la pobreza y el hambre, llevar la población infantil a la escuela, empoderar a la mujer, reducir la mortandad infantil y asegurar una sostenibilidad ambiental. El Objetivo 8 reconoce a título expreso que la erradicación de la pobreza en el mundo sólo podrá conquistarse mediante un pacto mundial para el desarrollo. Este acuerdo mundial deja en claro que la responsabilidad principal de los países pobres es asegurar una mayor rendición de cuentas ante sus ciudadanos y un uso más eficiente de sus recursos. Pero para que los países pobres puedan cumplir los siete primeros objetivos, es absolutamente fundamental que los países más ricos cumplan con su parte del acuerdo (más ayuda y más efectiva) mucho antes del 2.015. Son los objetivos en su orden:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Establecer una alianza mundial para el desarrollo2.

Con claridad, el Plan de Desarrollo se vincula a lo planteado en al menos cuatro de los ocho objetivos planteados en la cumbre. En una visión más desagregada del Plan, se encuentran vínculos muy fuertes con los cuatro restantes.

Lo anterior evidencia el compromiso que el Plan Departamental de Desarrollo sostiene con los criterios establecidos para el Milenio.

2 www.spanish.millenniumcampaign.org



2.2 CONTEXTO NACIONAL

2.2.1 El Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo: “ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS” (2.006-2.010), se convierte en el referente de planificación a tener en cuenta para la elaboración de los Planes de Desarrollo departamentales y municipales en todo el territorio nacional. Dicho Plan continúa teniendo como línea vertebral de construcción, la Política de Defensa y Seguridad Democrática.

Son otros componentes del Plan Nacional de Desarrollo:

� La Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la Equidad, � Crecimiento Alto y Sostenido como condición para un Desarrollo con Equidad,

� Una Gestión Ambiental y del Riesgo que promueva el Desarrollo Sostenible,

� Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos y � Unas Dimensiones Especiales del Desarrollo.

Para cada uno de los anteriores componentes, el Plan Departamental de Desarrollo ha propuesto vínculos que permitirán direccionar las políticas del Nivel Nacional y a su vez atemperarlas en el contexto y en la realidad departamental.

2.2.2 Visión Colombia II Centenario: 2.019

Como un ejercicio concebido por el Presidente Álvaro Uribe Vélez desde su campaña, Visión Colombia II Centenario, surge como un documento que pretende materializarse, en la medida que le apuesta a un proceso de fortalecimiento en la conciencia política de toda la ciudadanía de la Patria.

“Visión Colombia, Segundo Centenario”3 propone unas metas ambiciosas en paz, justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidación de la democracia pluralista, democracia de libertades -no retóricas- sino efectivas.

La construcción de este documento encuentra justificación en que el 7 de agosto de 2.019, Colombia celebrará dos siglos de vida política independiente, así, el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez quiere proponer una amplia discusión entre los partidos y movimientos políticos, la academia, los gremios, la dirigencia

3 Tomado de: Visión Colombia II Centenario: 2.019. Departamento Nacional de Planeación. p, 5



regional, los sectores sociales y los ciudadanos, sobre cómo deberá ser Colombia cuando conmemore dos siglos de vida política independiente. En este documento se plantean dos principios rectores y cuatro grandes objetivos: Principios

� Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.

� Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.

Estos dos principios son deseables y alcanzables y se desarrollan en cuatro grandes objetivos: Objetivos

� Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. � Una sociedad más igualitaria y solidaria. � Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. � Un Estado al servicio de los ciudadanos.

Para hacer posible el planteamiento de una visión del segundo centenario, el documento analiza “el punto de partida”: define unas líneas de base a partir de las cuales propone metas, estrategias, programas y políticas para 2.010 y 2.019, además, resalta los logros históricos del país en términos institucionales, económicos y sociales, porque: “…pese a todas las dificultades que hemos enfrentado, la de Colombia no es una historia de fracasos y desastres…”4 Cuando en el Plan Departamental de Desarrollo se habla de: “Promover en el corto y mediano plazo, el crecimiento sostenido de la economía caucana, bajo los principios de manejo sostenible de los Recursos Naturales” y de “Promover la integración económica, social y cultural del Cauca mediante la puesta en marcha de un “Acuerdo de Voluntades” con todos los sectores sociales, alrededor de una visión compartida del futuro del departamento”, por citar solo dos de sus lineamientos, se pretende reafirmar el compromiso departamental de hacer de la Visión Colombia II Centenario, una realidad, que sólo será posible con su construcción participativa y con el reconocimiento de las múltiples realidades de nuestro país.

4 Ibíd. p. 7



2.2.3 Documento CONPES 3461 DE 2007

El Documento CONPES 3461 “ACCIONES Y ESTRATEGIAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA” tiene como antecedente directo el Consejo Comunal de Gobierno celebrado en el municipio de Santander de Quilichao en abril de 2.005, en el cual: “…se expuso ampliamente la grave situación de pobreza de buena parte de la población caucana, la desarticulación territorial favorecida por una geografía difícil e insuficientes medios de conectividad al interior del Departamento y de éste con el país, así como un progresivo deterioro de la base de recursos naturales, y teniendo en cuenta que el departamento del Cauca superó los riesgos financieros que afectaban el acuerdo de reestructuración de pasivos suscrito en 2000, el cual se logró gracias al mejoramiento del desempeño fiscal, que permitió cumplir con el límite de gasto de la Ley 617 de 2000, generó ahorros propios, superávit (pasó de un déficit de $7.413 en 2000 a superávit de $1.166 en 2005), redujo el monto de los pasivos, fortaleció la inversión (pasó de $221 mil millones en 2000 a $330 mil millones en 2005), aumentó los recaudos propios (pasó de $32.145 millones en 2000 a $53 mil millones en 2005),y mejoró el perfil del endeudamiento (deuda de más de $70 mil millones en 2000 a $50 mil millones en 2005), el Señor Presidente de la República tomó la decisión de unir esfuerzos con el Gobierno departamental y los municipios, a través de la definición de una política del Gobierno para este Departamento, orientada a fortalecer la infraestructura de conectividad, el desarrollo sostenible, el mejoramiento de los servicios públicos y la lucha contra la pobreza, entre otros”.5

El documento es además un reconocimiento a los esfuerzos adelantados por la Administración Departamental para mejorar de manera sostenida la situación fiscal y financiera del departamento en el marco del programa de Saneamiento establecido por el Ministerio de Hacienda.

Como componente fundamental de este documento se plantea un Diagnóstico Estratégico y a su vez, estrategias de apoyo desde el nivel nacional, que se desagregan posteriormente en Acciones Estratégicas para el Departamento del Cauca, así:

1. Infraestructura para la Competitividad y el desarrollo 2. Lucha contra la pobreza 3. Desarrollo sostenible, centrado este, en la protección del Macizo colombiano como ecosistema estratégico, el desarrollo forestal del departamento, el desarrollo minero sostenible, el impulso al Programa Regional de Mercados Verdes y el impulso a los cafés especiales

5 Documento CONPES 3461. Consejo Nacional de Política Económica y Social. Departamento Nacional de

Planeación. Bogotá D.C., 12 de Marzo de 2.007. p. 2.



4. Generación de condiciones para superar los conflictos por el acceso a la tierra

5. Mejoramiento en la prestación de servicios públicos 6. Sostenibilidad fiscal 7. Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo 8. Fortalecimiento a la Justicia, Derechos Humanos y Convivencia Ciudadana.

2.2.4 Documento CONPES 3463 de 2007.

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES – , los lineamientos para la estructuración, la financiación y la ejecución de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los cuales se constituyen en la estrategia principal para implementar la política sectorial del Gobierno Nacional.

Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar el cumplimiento de los siguientes lineamientos de política: (1) efectiva coordinación interinstitucional al interior de cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno, (2) acelerar el proceso de modernización empresarial del sector en todo el territorio nacional, (3) aprovechar economías de escala mediante la estructuración de esquemas regionales de prestación, (4) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crédito; (5) ejercer un mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulación, y (6) contar con planes de inversión integrales con perspectiva regional, de corto, mediano y largo plazo.

2.2.5 Ley 1176 de 2007

Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de Colombia y s dictan otras disposiciones. Esta establece la nueva estructura del Sistema General de Participaciones, así: 1. Una participación con destinación específica para educación, se denominará, Participación para la Educación, 2. Una participación específica para el sector salud, se denominará, Participación para la Salud, 3. Una participación específica para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, se denominará, Participación para Agua Potable y Saneamiento Básico, 4. Una participación de Propósito General.



2.2.6 Ley 142 de 2004

Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural; a las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la presente Ley, y a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley.

2.3 CONTEXTO REGIONAL

2.3.1 Plan de Desarrollo para el Departamento del Cauca “POR EL DERECHO A LA DIFERENCIA” (2.004-2.007) El actual Gobierno Departamental es consciente de la necesidad que enmarca el dar continuidad y sostenibilidad a las políticas, planes y programas que desde pasadas administraciones han mostrado su pertinencia y eficacia. Por esta razón, se ha desarrollado un cuidadoso estudio de los lineamientos que en esta materia trazó el anterior Plan de Desarrollo Departamental “POR EL DERECHO A LA DIFERENCIA”. Los ejes estratégico de dicho plan se centraron en: La Gobernabilidad, como una premisa para afianzar el liderazgo del Gobierno Departamental, para reorientar el papel de las instituciones hacia una nueva forma y estilo para construir lo público, la Gestión, que contempló un énfasis en tres temas centrales o variables claves de gestión: Gestión para el desarrollo productivo, Gestión para el desarrollo social y Gestión para el desarrollo ambiental, con un carácter subregional vinculante e incluyente y por último, la Conectividad, como elemento que permitiera detectar las dinámicas que facilitan y mejoran el acceso a bienes y servicios y los intercambios que permiten optimizar el potencial productivo y competitivo de las distintas regiones, así como también, la inserción del Cauca en dinámicas supradepartamentales e internacionales6. Además, se contemplaron los siguientes Ejes Transversales: Derechos Humanos, Ciencia y Tecnología, Participación e Interculturalidad.

2.3.2 Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR (2.002-2.012).

Los Planes de Gestión Ambiental Regional PGAR, constituyen otro escaño en la evolución de la Política Ambiental en Colombia. La Carta Constitucional de 1.991 formalizó – de alguna manera – grandes avances en la materia, la creación del Ministerio del Medio Ambiente – hoy Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – y del Sistema Nacional Ambiental – SINA – , constituyen en sí mismos, los más sólidos antecedentes en la comentada evolución.

6 Tomado del Plan de Desarrollo Departamental “POR EL DERECHO A LA DIFERENCIA” (2.004-2.007),

presentado por el entonces Gobernador del Cauca: Juan José Cháux Mosquera.



Más adelante, el Decreto 048 del 2001, buscando una mayor armonía y concurrencia entre los procesos de planificación del desarrollo, el territorio y el ambiente, definió la planificación ambiental como “un proceso dinámico que permite a una región orientar de manera concertada el manejo, administración y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables...”; en tal virtud, dicho proceso “...trasciende los límites de la jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales, conformando lo que en adelante se denominará regiones de concertación SINA”.7 Este Decreto, igualmente determinó el contenido y procedimiento para la elaboración del Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR – , el cual se define como “el instrumento de planificación estratégico de largo plazo para el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional, que permite encauzar e integrar las acciones de todos los actores regionales, garantizando que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones”; de tal manera que se generen acciones y cambios en el entorno de los próximos 10 años.8

Tabla No. 2. Zonificación por Cuencas Hidrográficas asumida por el PGAR Cauca (2.002-2.012)

Cuenca Ubicación Extención (Ha)

% Departamental

Cauca La cuenca hidrográfica del Río Cauca se encuentra localizada entre la margen occidental de la cordillera central y la margen oriental de la cordillera occidental, limitando jurisdiccionalmente con el Departamento del Valle del Cauca.

739.480 24.2

Alto Magdalena

La cuenca hidrográfica del Alto Magdalena se encuentra localizada entre la margen oriental de la cordillera central y la margen izquierda del Valle Geográfico del Río Magdalena, limitando jurisdiccionalmente con el Departamento del Huila.

314.380 10.3

Patía La cuenca del Patía ocupa la región comprendida entre la margen occidental de la cordillera central, que hace parte del macizo colombiano; la fosa del Patía o Valle Interandino del Patía y la margen oriental de la cordillera occidental.

533.422 17.48

Pacífico Esta delimitada por la divisoria de aguas de la cordillera occidental y comprende los municipios de Guapi, Timbiquí, López de Micay y Argelia, en su totalidad y el 60% del municipio de El Tambo.

1.027.195 34

Alto Caquetá

Esta cuenca se ubica entre 3.850 y 345 m.s.n.m. sobre el cauce del río Caquetá, cerca de la desembocadura del río Mocoa, donde termina la denominada Cuenca Alta del Río Caquetá.

476.590 15.6

Fuente: Datos tomados del PGAR Cauca (2.002-2.012)

7 Plan de Gestión Ambiental Regional para el Departamento del Cauca. (2.002-2.012). Corporación

Autónoma Regional del Cauca. CRC. p, 13. 8 Ibíd. p, 14.



El PGAR presenta un completo diagnóstico socio-ambiental, desagregado en los diferentes sectores que permean la realidad departamental, establece una serie de problemáticas, conflictos y potencialidades regionales. Propone además, unas líneas de acción para el año 2.002 y unas proyecciones sobre las mismas para los años 2.007 y 2.012.9

Resulta claro que el marco de acción territorial del Gobierno Departamental, es el mismo concebido para la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC – , de igual manera, resulta indispensable que se generen los vínculos necesarios entre las dos instancias en procura de generar acuerdos misionales en aras de hacer del departamento del Cauca, una Región Ganadora.

2.3.3 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Departamento del Cauca.

El documento tiene como propósito presentar a la comunidad los resultados del proceso de construcción de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Cauca. Iniciativa del orden Nacional, legitimada por el CONPES 3297. Todos los departamentos del país han formulado su propuesta a través de los criterios establecidos por el Departamento Nacional de Planeación, DNP, como coordinador del ejercicio.10

Esta estrategia busca definir los sectores productivos estratégicos, para fortalecerlos a través de la priorización de acciones y proyectos que jalonen el desarrollo económico y social de la región, y se consolide la participación de los actores regionales en la toma de decisiones conjuntas, con la firme intención de generar valor agregado y ofrecer mayor competitividad dentro de los mercados vinculados a la globalización.11

El proceso generó 12 Apuestas Productivas, que asertivamente se encuentran en un proceso de fortalecimiento y de constante construcción para su mejoramiento. Son estas apuestas:

Sector Agropecuario y Agroindustrial:

� Agrocadenas

� Cafés Especiales Regionales

� Forestales

� Ganadería

9 Es prudente recordar que en el momento de formular el PGAR para el Departamento del Cauca, no existía

el marco de referencia otorgado por la Visión II Centenario: 2.019 y por el Documento CONPES 3461. 10

Tomado de Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Departamento del Cauca. p 2. 11

Ibíd. p, 2.



� Hortofrutícola

Otros sectores:

� Artesanías

� Conglomerado Industrial

� Industria del Software

� Minería

� Región de Conocimiento

� Pacífico

� Turismo

La Gobernación del Cauca en conjunto con COLCIENCIAS, la Cámara de Comercio del Cauca, el Centro Regional de Productividad e Innovación del Cauca – CREPIC – y la Universidad del Cauca, fueron quienes en conjunto, hicieron posible la realización de esta agenda, sin desconocer por esto, el apoyo fundamental de los distintos sectores del departamento y de los referentes trazados desde el nivel nacional; por esta razón, el actual Gobierno Departamental, en la medida de sus posibilidades, estará prestó a brindar el apoyo necesario para que las Apuestas aquí planteadas, puedan comenzar a tornarse en realidades.

2.3.4 Agendas de discusión para la inclusión de los Planes de Desarrollo Municipales

Las 42 nuevas Administraciones Municipales pertenecientes al Departamento del Cauca, tendrán la labor de formular en cabeza de su Alcalde y de su Oficina de Planeación, los respectivos Planes de Desarrollo Municipales. El pretender articular funcionalmente los procesos departamentales y municipales en el ámbito de la planeación, sería un escenario ideal, en la práctica, difícil de alcanzar. Sin embargo, la entrante Administración Departamental, ha propuesto – como un momento previo de coordinación – las Agendas de Discusión para la Inclusión de los Planes de Desarrollo Municipales, que se concretan en la práctica, como espacios de interlocución para el aprendizaje y la cooperación, en aras de aportar constructivamente a la consolidación del Cauca, como una Región Ganadora.



3. PRINCIPIOS LEGALES

La formulación de los Planes se encuentra respaldada por una normativa que integra los principios de Planificación del Desarrollo Territorial. Dicha normatividad se expresa jerárquicamente así:12

3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA

3.1.1 Formulación y aprobación del plan de desarrollo. El artículo 339 precisa el contenido y el propósito del plan de desarrollo. El artículo 340, por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.

3.1.2 Rendición de cuentas. Varios artículos soportan la entrega de información a la ciudadanía, el artículo 23 por ejemplo, señala que toda persona puede solicitar información a las autoridades y debe obtener respuesta de ellas. El artículo 209 define el principio de la publicidad, obligando a la administración a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos administrativos para que éstos se enteren de su contenido, los observen y puedan impugnarlos de ser necesario. El artículo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública.

Tabla No.3. Articulado legal que da sustento a la formulación del Plan de Desarrollo

LEY 152 DE 1994

Formulación y aprobación del plan de desarrollo. Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.

DECRETO 111 DE 1.996

El Estatuto Orgánico de Presupuesto debió ser adaptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los términos definidos en los artículos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe señalar los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de Inversiones. El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeación.

12 La normatividad aquí presentada, es tomada de: “El proceso de Planificación en las Entidades

Territoriales: El Plan de Desarrollo y sus Instrumentos para la Gestión 2.008-2.011”. Departamento Nacional

de Planeación, DNP, Escuela Superior de Administración Pública, ESAP. Bogotá D.C. Octubre de 2.007. p, 16-

18.



LEY 388 DE 1.997

Formulación y aprobación del plan de ordenamiento territorial. El artículo 6 complementa la planificación económica y social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

LEY 1098 DE 2.006

Formulación y aprobación del plan de desarrollo. El artículo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.

LEY 617 DE 2.000

Evaluación. El artículo 79 establece que el DNP debe evaluar y publicar en medios de amplia circulación nacional los resultados de la gestión territorial.

LEY 715 DE 2.001

Evaluación. El artículo 90 estipula que las secretarías de planeación departamental o la entidad que haga sus veces, deben (1) elaborar un informe semestral de evaluación de la gestión y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local, y (2) informar a la comunidad a través de medios masivos de comunicación. El contenido de los informes lo determina cada departamento, conforme a los lineamientos expedidos por el DNP, garantizando una evaluación de la gestión financiera, administrativa y social, en consideración al cumplimiento de las disposiciones legales y a la obtención de resultados.

LEY 136 DE 1.994

Rendición de cuentas. El artículo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía.

LEY 489 DE 1.998

Rendición de cuentas. Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la gestión pública para la toma de decisiones y el diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios.

LEY 397 de 1997 Ley General de

Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio



Cultura cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. El Estado colombiano reconoce la especificidad de la cultura Caribe y brindará especial protección a sus diversas expresiones.

LEY 962 DE 2.005

Rendición de cuentas. La Ley Antitrámites busca facilitar las relaciones entre la administración pública y la ciudadanía. En su artículo 3 establece los siguientes derechos directos a las personas: obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes imponen a las peticiones, actuaciones, solicitudes o quejas que se propongan realizar, así como de llevarlas a cabo. También hace referencia al uso de medios tecnológicos para atender los trámites y procedimientos, y la obligatoriedad de poner a disposición del público las leyes y actos emitidos por la administración pública.

LEY 970 DE 2.005

Rendición de cuentas. Ratifica la Convención de Naciones Unidas en la Lucha contra la Corrupción, así promueve la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y bienes públicos.

LEY 1122 DE 2.007

Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. 3.12.2 Artículo 2º. Evaluación por Resultados. “El Ministerio de la Protección Social, como órgano rector del sistema, establecerá dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley los mecanismos que permitan la evaluación a través de indicadores de gestión y resultados en salud y bienestar de todos los actores que operan en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Ministerio, como resultado de esta evaluación, podrá definir estímulos o exigir, entre otras, la firma de un convenio de cumplimiento, y si es del caso, solicitará a la Superintendencia Nacional de Salud suspender en forma cautelar la administración de los recursos públicos, hasta por un año de la respectiva entidad. Cuando las entidades municipales no cumplan con los indicadores de que trata este artículo, los departamentos asumirán su administración durante el tiempo cautelar que se defina. Cuando sean los Departamentos u otras entidades del sector de la salud, los que incumplen con los indicadores, la administración cautelar estará a cargo del Ministerio de la Protección Social o quien éste designe. Si hay reincidencia, previo informe del Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud evaluará y podrá imponer las sanciones establecidas en la Ley.”



4. VISIÓN DEL PLAN

En el año 2011 el Departamento del Cauca, entendido como el conjunto de fuerzas vivas, organizaciones sociales, instituciones publicas y privadas, han emprendido un proceso de adecuación social , libre, incluyente y participativo, que propenda por la el equilibrio territorial y la igualdad de acceso a los beneficios del desarrollo. Donde se puedan generar relaciones positivas entre todos los actores y se estrechen los vínculos entre el crecimiento económico, el desarrollo social y el medio ambiente con el papel de articular las políticas nacionales con las territoriales y locales para garantizar en el presente periodo de gobierno los mejores resultados y los máximos beneficios de la gestión pública y por ende ser la base para la evaluación de la gestión departamental.

5. MISIÓN DEL PLAN

El Plan Departamental de Desarrollo “ARRIBA EL CAUCA”, se constituirá en el eje articulador de la totalidad de las acciones de Desarrollo, que se agencien al interior de su territorio.

Para su formulación, ejecución, evaluación y control, el plan convoca los actores sociales, gremiales e institucionales para que sus demandas, disensos, reclamos y aspiraciones tengan en la administración Departamental un interlocutor valido, en la búsqueda de soluciones y consensos, alcanzados mediante la equidad, la participación y el dialogo franco y transparente.

6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN

Son Objetivos Estratégicos del Plan Departamental de Desarrollo, los siguientes:

� Reducir los niveles de pobreza de una amplia población de caucanos, que viven en las áreas urbanas y rurales del departamento, fomentando la competitividad; promoviendo iniciativas que generen mayores oportunidades económicas, permitiendo un mayor acceso a la infraestructura física; ejecutando más inversión en sectores sociales; realizando acciones de gobierno eficaces y eficientes y eliminando barreras de exclusión.

� Promover en el corto y mediano plazo, el crecimiento sostenido de la economía caucana, bajo los principios de manejo sostenible de los Recursos Naturales. En el marco de los conceptos de la Nueva Ruralidad, impulsaremos un modelo de desarrollo rural regional, entendido como un proceso simultáneo de transformación productiva, fortalecimiento institucional y de organización gremial.



� Consolidar en el Departamento la Política de Seguridad Democrática. Debemos reconocer los importantes avances en esta materia, logrados por la Política de Seguridad Democrática inspirada desde el nivel nacional.

� Promover la integración económica, social y cultural del Cauca mediante la puesta en marcha de un “Acuerdo de Voluntades” con todos los sectores sociales, alrededor de una visión compartida del futuro del departamento. (Documento CONPES 3461 del 12 de marzo de 2.007), aprobado por el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez, denominado: “ACCIONES Y ESTRATEGIAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA”, será la hoja de ruta para el Plan de Desarrollo “ARRIBA EL CAUCA” para definir e implementar acciones en los temas estratégicos ahí contemplados.

� Construir una nueva imagen del Cauca para su promoción en el país y en el exterior es un propósito fundamental del Plan de Desarrollo. A partir de nuestras raíces históricas y culturales, de la tradición y del folklore; del paisaje y de los Recursos Humanos, físicos e institucionales, construiremos una Marca Región que reafirme nuestra identidad cultural. Esta ventaja comparativa surge de la exclusividad de lo más propio: la historia, el ingenio, la creatividad, de nuestra biodiversidad. Estamos seguros que estas iniciativas contribuirán a aumentar la autoestima, el sentido de pertenencia y la competitividad del Cauca.

� Fortalecer todas las iniciativas encaminadas a lograr una convivencia ciudadana, mediante la educación y difusión de una cultura de paz bajo los principios rectores de la No-Violencia. El rol de la mujer y de la juventud será prioritario.

� Contribuir en la búsqueda de soluciones al conflicto armado y promover y apoyar todas las acciones encaminadas a la aplicación del Derecho Internacional Humanitario.

� Luchar contra la corrupción pública en el Cauca, en el marco del programa presidencial de modernización, eficiencia, transparencia y lucha contra la corrupción. Se contará con mecanismos de control y prevención con énfasis en la participación de la ciudadanía a través de la conformación de veedurías, quienes recibirán el apoyo del Gobierno para su actuación.

7. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS – TRANSVERSALIDADES –

7.1 ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

El Programa de Gobierno ARRIBA EL CAUCA, ha identificado como una de sus estrategias, emprender acciones conducentes al conocimiento del funcionamiento de la Política Económica Internacional y el Financiamiento para el Desarrollo, elementos centrales para la identificación y gestión de recursos internacionales.



En ese orden de ideas se a presenta a continuación los lineamientos estratégicos en este campo:

� La Agenda, las Áreas Prioritarias (Objetivos de Desarrollo del Milenio; Lucha contra el Problema Mundial de las drogas y Protección del Medio Ambiente y Reconciliación y Gobernabilidad) y los instrumentos de gestión y control de la Estrategia de Cooperación Internacional 2007-2010 impulsada por el Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, constituyen el marco orientador de las acciones que la Gobernación del Cauca realizara en el campo de la Cooperación Internacional.

� Se realizaran acciones de promoción, seguimiento y monitoreo a la gestión encaminada a lograr el cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) en el Cauca y que los mismos se articulen en la ejecución del Plan Departamental de Desarrollo, en los Planes de Desarrollo Municipal y en los Planes de Vida de las Comunidades Indígenas y Afrodescendientes.

� Se adelantaran acciones de seguimiento y monitoreo a los actuales y futuros proyectos en ejecución y/o tramite de Cooperación Internacional en el Cauca.

� El nuevo enfoque que el Gobierno Departamental del Cauca impulsara para mejorar nuestras relaciones con Colombia y con la Comunidad Internacional tendrá dos dimensiones: a).- Las acciones que se realizaran consultaran las complejidades y potencialidades del desarrollo local, entendido este, como el resultado de la cooperación entre los actores sociales regionales y externos y b).- Las raíces históricas y culturales; la tradición y el folclor ; el paisaje y los recursos humanos, físicos e institucionales, definen un Cauca multicultural y plurietnico. Esta identidad colectiva nos permite también ser oferentes de cooperación técnica en campos que detallaremos en el siguiente capitulo

� Se apoyara a los Gobiernos Locales, las Organizaciones No Gubernamentales, los Gremios de la producción, los Centros Académicos y las Organizaciones Sociales del Cauca para fortalecer sus procesos de desarrollo económico local, a través de una mejor utilización de los recursos endógenos y de cooperación internacional.

� Fortalecimiento del Sistema Regional de Cooperación Internacional del Cauca mediante el diseño de una Arquitectura Institucional para la Cooperación Internacional del Cauca concebida como una alianza o pacto institucional de voluntades con participación de entidades públicas y/o privadas que tenga la voluntad de unir esfuerzos y recursos humanos y técnicos en este campo.



7.2 POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL

La integración regional se constituye en una de las metas básicas que pretende alcanzar el gobierno departamental, se reconoce que la diversidad y heterogeneidad del Cauca se constituye en una fortaleza para alcanzar un desarrollo mas equilibrado en lo territorial y equitativo en lo social . En este sentido se han impulsado diferentes procesos de planificación en los cuales se busca un mayor equilibrio e integración territorial, vigorizar la capacidad productiva del Departamento, mejorar las condiciones de competitividad, en beneficio de la calidad de vida de la población, en términos de equidad y justicia social.

Se plantea establecer un sistema territorial para el ejercicio de la planificación y la ejecución de las políticas publicas del desarrollo, construyendo o fortaleciendo estructuras mas equilibradas y menos verticales, para aprovechar la diversidad de los asentamientos humanos y tejer una red que irrigue mejor los beneficios de la administración y la gestión publica. Esto es organizar conjuntos urbanos interconectados que distribuyen funciones y equipamientos complementarios entre si, donde prevalecen las particularidades socio económicas y naturales del entorno en el que se insertan.

La meta Santander Quilichao como ciudad región, es el inicio de un proceso de empoderamiento de centros urbanos intermedios que irriguen en sus zonas de influencia los beneficios del desarrollo y el ejercicio real de la descentralización.

OBJETIVOS ESPECIFICOS. Avanzar en la construcción de un modelo de desarrollo incluyente que reconozca la heterogeneidad y diversidad de las subregiones mediante la promoción de las dinámicas de desarrollo local subregional y departamental.

El presente Plan de Desarrollo, en consonancia con la dimensión regional presentada en el Plan Nacional de Desarrollo, se plantea un nuevo enfoque del ordenamiento regional, de manera que responda a la diversidad y complejidad del territorio Caucano. Es una nueva propuesta de reestructuración del modelo territorial predominante, que trata de revertir el actual, caracterizado por el desarrollo concéntrico y económico, hacia uno de desarrollo humano integral.

Allí se asume y se reivindica la dimensión regional como espacio cohesionador y su sistema de relaciones e interacciones territoriales, tanto interior como exteriores, como el principal factor de estructuración y dinamismo global.



Las seis acciones publicas del territorio caucano (la subregiones), requieren de una participación comprometida y coordinada, así como de una alta dosis de realismo político, voluntad de cambio, y capacidad de reacción, para admitir que cualquier opción de esta naturaleza, esta finalmente ligada a las urgencias de justicia social.

Políticas Publicas para el Impulso y articulación de los procesos de planificación zonal, subregional, y Departamental , dentro del marco de desarrollo endógeno local. Definición y desarrollo de herramientas de planificación, gestión y financiación de proyectos para la dotación del desarrollo del territorio. Consolidación de un sistema de información territorial que produzca e integre la información zonal subregional y Departamental y se articule a las políticas nacionales de gobierno en línea.

8. DIMENSIÓN DE GOBERNABILIDAD

Gobernar implica orientar la sociedad y establecer formas y sistemas de funcionamiento equitativo y equilibrado.

La gobernabilidad establece el manejo eficiente del Estado y el ser interlocutor válido de las inquietudes y requerimientos de la sociedad regional. La necesidad de gobierno implica la creación de mecanismos de adaptabilidad de las organizaciones y las instituciones a los contextos sobre los cuales tiene ingerencia.

Los procesos de guía y liderazgo de una sociedad se encuentran enmarcados por las nuevas corrientes de los estilos democráticos que establecen un respeto por la minorías sociales y culturales, constituidas por grupos étnicos, religiosos y otras poblaciones con características especificas que presentan una alteridad significativa y cuyo reconocimiento y agenciamiento de sus intereses deben formar parte de la agenda de desarrollo de la gobernación.

El nuevo escenario social y político requiere que la estructura institucional se ajuste, en su funcionamiento y compromiso a las nuevas realidades de manera tal que la población se reconozca en sus autoridades, tenga confianza y valore su acción. Esta filosofía de acción institucional es congruente con uno de los objetivos de la visión Colombia segundo II Centenario donde se establece la necesidad de construir y enfocar el estado al servicio de la ciudadanía.

En este sentido los procesos de gobernabilidad emprendidos desde el ente territorial departamental contemplan en el Plan de Desarrollo propósitos como:

� Fortalecimiento a la democracia y participación ciudadana � Política pública en seguridad y convivencia



� Política pública en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

� Prevención y Atención de Desastres � Política en materia de grupos étnicos � Atención integral a la población desplazada � Facilidad de acceso a la justicia y lucha contra la impunidad. � Política social y de género � Ejercicio funcional y eficaz de cada una de las funciones y objetivos de la Secretaría de Gobierno y Participación Departamental.

8.1 FORTALECIMIENTO A LA DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

OBJETIVOS:

� Ampliar, fortalecer y sostener la participación ciudadana en la construcción del mismo Plan Departamental de Desarrollo y de los Programas, Proyectos y Planes sociales, incluyendo la presencia de comunidades organizadas y fortalecimiento al control ciudadano.

� Fortalecer la Red Departamental de Promoción de Control Social del Cauca.

� Pertenecer al SIDEPAR (Sistema Integrado de Participación Ciudadana) para mantener actualizado los datos de las Juntas de Acción Comunal, Veedurías, Consejos Municipales de Planeación.

� Realizar foros regionales sobre democracia, participación ciudadana y temas de actualidad.

� Comisión de Coordinación y Seguimiento de Procesos Electorales.

DEMOCRACIA: El concepto de democracia generalmente se asocia con el gobierno del pueblo. En el contexto actual, la democracia se relaciona además con la legitimidad, la representación, la participación, la deliberación y la incidencia.

No es casual que nuestra Constitución Política de 1991 le haya dado un papel protagónico a la participación al consagrarla simultáneamente como fin esencial, principio, derecho fundamental y deber.

El principio de la democracia participativa señala que “el pueblo no solo elige a sus representantes por medio del voto, sino que tiene la posibilidad de intervenir directamente en la toma de ciertas decisiones, así como la de dejar sin efecto o modificar las que sus representantes en las corporaciones públicas hayan



adoptado, ya sea por convocatoria o por su propia iniciativa y la de revocarles el mandato a quienes han elegido”.

La reforma constitucional de la década de los ochenta puso en práctica un elemento de la democracia participativa en la vida municipal: la elección popular de alcaldes y gobernadores. La Carta Política de 1991 da mayor fuerza al vínculo entre los electores y los elegidos. El voto le otorga al elegido una responsabilidad directa con el elector (Voto programático: artículo 259, C.P. Ley 130 de 1994); y si la incumple, el elector puede revocarle el mandato.

PROCESOS ELECTORALES

Fundamento Legal: Art.259 de la C. P.,Ley 131 de 1994, Ley 996 de 2005, Directivas unificadas No.02 y 05 de 2007 de la Procuraduría General de la Nación.

PARTICIPACIÓN: La participación, como derecho fundamental, ha sufrido transformaciones relacionadas con la historia de los derechos humanos en el contexto universal y, en concreto, en el país. En efecto, los criterios sobre quiénes son ciudadanos y, por tanto, tienen la facultad de intervenir en el manejo de la vida pública, ha variado en el tiempo. Por ejemplo, los indígenas que poblaban el nuevo continente y que fueron considerados salvajes, carecían de derechos. Igual sucedió con las mujeres y los jóvenes.

Las organizaciones sociales y la participación

El pueblo colombiano ha expresado históricamente sus relaciones de solidaridad, aspiraciones, reivindicaciones e inconformidades sociales y políticas mediante formas de organización.

Las organizaciones sociales se han constituido en canales institucionales de interlocución y tramitación de las demandas de cada clase o grupo social ante el Estado. Las formas organizativas que existen en Colombia son variadas. Podríamos citar, entre otras, las organizaciones campesinas, juveniles, de género, de economía solidaria, sindicales, estudiantiles, ambientales y de grupos étnicos y minoritarios.

La ampliación de espacios y modalidades para la participación de los colombianos es un proceso que avanza involucrando tanto a la población como a los organismos públicos. Uno de estos espacios de participación ciudadana en el manejo de lo público es el de control social a la gestión.

El control social propone la participación inmediata de la sociedad en el control del Estado, como una forma de participación directa que complementa la democracia



representativa. El control social va más allá de la fiscalización de los actos y resultados de la administración porque está presente en las diversas posibilidades de la participación social, desde la formulación hasta la aplicación de las políticas públicas.

Por mandato constitucional, los colombianos tienen el derecho de controlar y evaluar la gestión pública, es decir, de juzgar y de valorar si lo realizado por la administración corresponde a lo programado y responde a las necesidades y derechos de las personas.

ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO

Fundamento Legal: Art.38 de la C.P. Ley 19 de 1958 modificada por la Ley 743 de 2002, Decreto 2350 de 2003, Decreto 1529 de 1990, Decreto 525 de 1990, Decreto 1088 de 1991, Decreto 2150 de 1995, Decreto 427 de 1996.

Las entidades sin ánimo de lucro son personas jurídicas, capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones y de ser representadas judicial y extrajudicialmente, con sujeción a las disposiciones legales y a sus propios estatutos. Nacen por voluntad de los asociados en virtud del derecho constitucional de asociación, o por la libertad de disposición de los bienes de los particulares, para la realización de fines altruistas o de beneficio comunitario; de lo que se infiere que no contemplan dentro de su objeto principal el desarrollo de actividades mercantiles.

La ausencia de lucro es una de sus características fundamentales, lo cual significa que no existe el reparto de utilidades o remanentes generados en el desarrollo de sus objetivos, ni es viable el reembolso de los bienes o dineros aportados a la entidad.

SUBPROGRAMA: ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO

• Gestionar inclusión de recursos dentro del presupuesto para programas de capacitación y formación de organismos comunales y sector solidario, y para la realización de convenios con diversas entidades sociales, economía solidaria e institucionales.

COMPETENCIA: Inspección, control y vigilancia de entidades sin ánimo de lucro.

ACCIONES: Registro, inscripción, promoción, capacitación y asesoría a organizaciones sociales y comunitarias.



SUBPROGRAMA: ECONOMIA SOLIDARIA.

Fundamento Legal: Ley 79 de 1988, Ley 454 de 1998.

Definición. Para efectos de la presente Ley denomínase ECONOMIA SOLIDARIA al sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía.

OBJETIVO:

Cumplir el convenio suscrito con DANSOCIAL para Promoción, planeación, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones de economía solidaria.

• COMPETENCIA: DANSOCIAL-Convenio Gobernación • ACCIONES: Capacitación y asesoría

SUBPROGRAMA: ENTIDADES TERRITORIALES

Fundamento Legal: Ley 136 de 1994. Régimen municipal, Ley 617 de 2000, Acto legislativo 02 de 2002, Decreto 960 de 1970. Decreto 2148 de 1983, Decreto 2874 de 1994.

OBJETIVO:

• Asistencia, apoyo y colaboración a las Notarías y Alcaldías. • Colaboración y fortalecimiento a las Juntas Administradoras Locales- JAL-.

SUBPROGRAMA: CONTROL SOCIAL

Fundamento Legal: artículos 1, 2, 103 y 270 de la Constitución Política, Capítulo 8º de la Ley 489 de 1998, artículo 100 Ley 134 de 1994, Ley 850 de 2003.

Propósito: Luchar contra la corrupción pública en el Cauca, en el marco del Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción, se contará con mecanismos de control y prevención con énfasis en la participación de la ciudadanía a través de veedurías, quienes recibirán el apoyo del Gobierno para su actuación.



VEEDURIAS CIUDADANAS

Fundamento legal: Art.270 de la C.P., Art.100 de la Ley 134 de 1994 y Ley 850 de 2003.

Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos (as) o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer la vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.

Dicha vigilancia se ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos públicos.

RED DEPARTAMENTAL DE PROMOCION DE CONTROL SOCIAL DEL CAUCA.

Fundamento legal: Art.1º, 103,270 de la C. P., las políticas de democratización y control social fijadas en el Art.8º. de la Ley 489 de 1998 y de otras disposiciones especiales. Plan Nacional de Formación para el Control Social a la Gestión Pública.

Es una Red conformada por instituciones públicas , organizaciones sociales y comunales con el fin de asistir, capacitar y asesorar a la población caucana, en la formación de cultura ciudadana orientada al control y vigilancia de la gestión pública.

PASAPORTES –NACIONALIDAD –Convenio

Fundamento Legal: Artículo 303 de la Constitución Política, Ley 43 de 1993, Decreto 2250 de 1996, Resolución 0988 de 2000, Acto Legislativo 01 de 2002, Resolución 0146 de 2002(NUIP), Resolución 3571 de 2003 y Resolución 3572 de 2005.

OBJETIVO:

• Dar cumplimiento al Convenio suscrito con el Ministerio de Relaciones Exteriores para la expedición de pasaportes, Coordinar y asesorar a colombianos y extranjeros en nacionalidad.



8.2 POLÍTICA PÚBLICA EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

OBJETIVOS

� Formulación de un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Departamental, incluyendo en el presupuesto del Departamento un rubro especial distinto al fondo cuenta territorial de seguridad, e inclusión del programa DMS (Departamentos y municipios seguros).

� Motivar la creación de Consejos de Seguridad y Convivencia municipales, regionales e ínter departamentales con secretarías técnicas y seguimiento.

� Incorporación al proyecto SIES (Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad)

� Acción correspondiente de acuerdo a las competencias del Departamento en el Sistema de Alertas Tempranas –SAT-.

� Fortalecimiento del Consejo Seccional de Estupefacientes y fijación de Políticas de acuerdo a las normas constitucionales, legales y reglamentarias.

� Observación y desarrollo de la Ley 1142 del 2007 de acuerdo a la competencia del Gobierno del Departamento. (Ley de Convivencia).

� Fortalecimiento de la convivencia a través de la cultura.

� Construcción de un gran Pacto Social de Convivencia en el Departamento del Cauca.

SEGURIDAD CIUDADANA

Fundamento legal: Ley 418 de 1997, Ley 548de 1999, Ley 782 de 2002, Ley 1106 de 2006.

Propósito: La seguridad ciudadana es un asunto del Estado, una responsabilidad del Gobierno y un factor condicionante del desarrollo socioeconómico. Debemos reconocer los importantes avances en esta materia logrados por la Política de Seguridad Democrática del Presidente Álvaro Uribe en el Cauca y a nivel nacional. Por lo tanto, el Gobierno ¡ARRIBA EL CAUCA¡ en coordinación con el gobierno, contribuirá a consolidar este proceso y a buscar nuevos frentes y acciones para las áreas urbanas y rurales del Departamento.



CONVIVENCIA CIUDADANA

Propósito: Fortalecer todas las iniciativas encaminadas a lograr la convivencia ciudadana, mediante la educación y difusión de una cultura de paz bajo los principios rectores de la No-violencia. El rol de la mujer y la juventud caucana en estas tareas será prioritario.

CONVIVENCIA Y CULTURA

Fundamento legal: Ley 397 de 1997. Plan Nacional de Cultura 2001-2010. “Hacia una ciudadanía democrática cultural”

DISCAPACIDAD:

Fundamento legal: Artículos 13, 47, 54, 67, 68 y 70 de la Constitución Política, Leyes 100 de 1993, 181 de 1993, 115 de 1994, 715 de 2001, 1582, 361 y 1145 de 1997.

Propósito: Cumplimiento de la política pública de discapacidad establecida a través del Documentos CONPES SOCIAL 80, y articulación de competencias, estrategias y programas entre las distintas instituciones del Estado encargadas de atenderlas, al igual que con las organizaciones de la sociedad civil.

SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

Fundamento legal: Art.191 de la C. P., Ley 30 de 1986, Decreto 3788 de 1986, Res.0003 de 1996 del CNE., Ley 793 de 2002, Resolución 04 de 2003

El Departamento del Cauca presenta las tres manifestaciones del fenómeno de las drogas Producción, tráfico y consumo lo que ocasiona situaciones de violencia y descomposición social entre la población, inseguridad, miedo, incertidumbre, delincuencia, abandono del campo, desempleo, pobreza y muertes violentas.

8.3 POLITICA PÚBLICA EN DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

MARCO CONCEPTUAL, JURIDICO, POLITICO Y DE SITUACION ACTUAL

Fundamento Legal: La Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, es el principal instrumento internacional con que cuentan todos los Estados miembros para



sustentar el respeto de los derechos humanos, Constitución Política de 1991 y demás normas afines y concordantes.

Derechos humanos

Los derechos humanos entendidos como el conjunto de atributos, libertades y garantías de las que es titular el ser humano, individual o colectivamente, y que gobiernan sus relaciones con otros individuos y con la institucionalidad – Estado-, permiten desarrollar los propósitos propios de la vida personal y colectiva, así como demandar lo que se necesita para vivir dignamente.

Ahora, nos referiremos al Derecho Internacional Humanitario, es decir a las normas y prácticas de las Naciones que por razones humanitarias, tratan de limitar los efectos de los conflictos armados, la protección a las personas que no participan en la confrontación armada y limitan los medios y métodos para hacerla y enfrentarla.

En el Cauca los grupos armados irregulares y por excepción el sujeto activo no han atendido el lema humanitario de que “La guerra tiene límites”, por cuanto para atacar a la fuerza pública se acude a métodos y medios no convencionales, atacan con cilindros, combaten en medio de la población civil, obligan a los civiles a contribuir con información, reclutan por la fuerza o con engaños principalmente a niños, niñas, jóvenes y adolescentes, efectúan secuestros, torturan física y psicológicamente, ubican campamentos cerca o en las instalaciones de reunión de civiles-instituciones educativas, casas comunales, etc., impiden la libre movilización de personas en las zonas de influencia, a veces ni siquiera pueden salir convirtiéndose prácticamente en secuestro colectivo, producen desplazamientos, desapariciones, minan con explosivos zonas rurales, cometen violaciones sexuales y toda clase de abusos, la mujer es vista y tratada como botín de guerra, desatienden y rechazan el criterio de neutralidad al que acuden algunas comunidades como mecanismo de protección.

La intensificación del conflicto armado que viene soportando el Departamento del Cauca, durante los últimos años, obliga a diseñar y estructurar políticas que tiendan a favorecer la reconciliación entre los Caucanos y a generar la capacidad para atender las demandas del Departamento, en un escenario post-conflicto.

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: MINAS ANTIPERSONAL.

Fundamento Legal: Normas internacionales contenidas en el artículo 3º Común de los Convenios de Ginebra de 1949. Ley 5ª de 1960 y el Protocolo Adicional II de 1977, Ley 171 de 1994, Convención de Ottawa, Ley 554 de 2000, Ley 759 de



2002, “Prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencias de minas antipersonal y sobre su destrucción”.

Por “mina antipersonal” se entiende toda mina concebida para que explosione por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona, y que incapacite, hiera o mate a una o más personas. Las minas diseñadas para detonar por la presencia, la proximidad o el contacto de un vehículo, y no de una persona, que estén provistas de un dispositivo antimanipulación, no son consideradas minas antipersonal por estar así equipadas.

Tabla No. 4. Frecuencia anual de eventos por minas antipersonal (map) Municiones sin explotar (muse) Departamento de Cauca 1990 - 15 mayo 2007

ACCIDENTES INCIDENTES AREA AREA AÑO

RURAL URBANA No.

VICTIMAS RURAL URBANA

TOTAL

1990 1 1 1992 3 3 1993 1 1 3 1 5 1994 1 1 1995 2 4 2 4 1996 1 1 2 3 1997 4 10 1 5 1998 1 1 1 2 1999 1 1 1 2000 3 3 2001 12 2 34 6 20 2002 12 2 29 10 1 25 2003 27 44 26 53 2004 27 42 78 105 2005 30 61 62 92 2006 23 81 75 98 2007 8 16 39 47 Total 149 4 325 313 2 468



FRECUENCIA ANUAL DE EVENTOS DEPARTAMENTO DE CAUCA

0

20

40

60

80

100

120

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

ACCIDENTES INCIDENTES Total

Propósito: Contribuir en la búsqueda de soluciones al conflicto armado, promover y apoyar todas las acciones encaminadas a la aplicación del Derecho Internacional Humanitario.

Objetivos

� Formulación de una política pública de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Este componente debe incorporar ejes temáticos: Política (gestión), sistematización, investigación, Prevención y Protección.

� Conformar el Comité Departamental de Derechos Humanos. (Decreto 0216 del 7 de marzo de 2008).

� Construcción de un plan de acción departamental de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

� Reactivar el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

� Motivar a los municipios para crear planes de acción en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

� Participación del Departamento en la construcción del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.



� Colaboración institucional con el Centro Coordinador de Acción Integral (C.C.A.I.), de la Presidencia de la República.

� Impulsar el Programa Regional de Desarrollo para la Paz –CRIC- Alopatía y el Programa Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz en nuestro territorio.

� Formular política en Acción Integral contra las Minas Antipersonales y Munición sin Explotar –MAP-MUSE.

� Construir un plan de acción integral contra las minas antipersonal y munición sin explotar –MAP-MUSE-.

� Fortalecer el Comité Intersectorial de Acción contra las minas antipersonal (MAP) y munición Abandonada sin explotar (MUSE). En el Departamento del Cauca. (Decreto 0193 de Marzo de 2005).

� Implementar las políticas públicas de Minas Antipersonal y munición abandonada sin explotar en los ejes temáticos de: Prevención, Asistencia a Víctimas, Sistema de Información, Educación en el riesgo, Desminado.

8.4 SECTOR JUSTICIA

LINEA DE ACCIÓN DEL PROGRAMA: SECTOR JUSTICIA

Fundamento Legal: Constitución Política, Artículo 5º. Del Decreto 1365 de 1992, Ley 65 de 1993, por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario, Sentencia T-153 de 1998, de la Honorable Corte Constitucional, Decreto Departamental No. 0594 de 2004, por medio del cual se crea la Comisión de Inspección y Seguimiento al Régimen Penitenciario del Departamento del Cauca.

ARTÍCULO 5o. Ley 65 de 1993, RESPETO A LA DIGNIDAD HUMANA. En los establecimientos de reclusión prevalecerá el respeto a la dignidad humana, a las garantías constitucionales y a los derechos humanos universalmente reconocidos. Se prohíbe toda forma de violencia síquica, física o moral.

Ley 975 de 2005 (Julio 25) “Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios“.

Ley 759 de 2006, Ley de verdad, justicia y reparación.



OBJETIVOS DEL PROGRAMA: SECTOR JUSTICIA

� Colaborar en la facilitación del acceso a la justicia, respaldando programas como Las Casas de Justicia, Casas de Oficios, Centros de Convivencia Ciudadana, Conciliación en derecho, arbitraje, mediación, conciliación en equidad, transacción y otras formas de composición amigable de conflictos y litigios.

� Creación del Comité departamental de Lucha contra la Trata de Personas.

� Activar la Comisión de Inspección y Seguimiento del Régimen Penitenciario y Carcelario.

� Orientar a las víctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual para acceder a los Centros de investigación y atención integral a víctimas de

violencia sexual y violencia intrafamiliar –CAIVAS y CAVIF-.

� Colaboración en los temas de ley de verdad, justicia y reparación y lo relativo a desmovilizados, reinsertados y políticas de reintegración.

� Coordinación y cooperación entre la justicia ordinaria y la jurisdicción indígena.

� El Departamento apoyará las funciones legales de la Comisión Nacional de reparación y Reconciliación CNRR, en especial aquellos programas, proyectos y actividades de la Comisión destinados a la reparación integral de las victimas en la zona de la jurisdicción territorial, así como el fortalecimiento de los procesos de reconciliación que sean promovidos por las entidades públicas, así como las asociaciones de victimas y comunidades del Cauca

8.5 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Fundamento Legal: DECRETO 919 DE 1989

Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.


La Región Andina es extremadamente propensa a terremotos, deslizamientos y erupciones volcánicas debido a que su territorio se asienta sobre tres placas tectónicas activas (Nazca, Suramericana y Caribe), y está ubicada dentro del “Anillo de Fuego” del Pacífico, donde tiene lugar el 80% de la actividad sísmica y volcánica de la tierra y donde ocurre un proceso de conformación del relieve que entraña fallas y fracturas geológicas activas. Estas características generan amenazas permanentes. El 18 de abril de 2007 el Nevado del Huila ubicado en el Departamento del Cauca, hizo erupción en la Región del Páez, (Nororiente



Caucano). Con importante información sobre la actividad de este Nevado, se ha alertado al Gobierno Nacional y al país sobre el riesgo inminente de una avalancha con consecuencias nefastas. Se ha manifestado que “La posibilidad de una nueva avalancha, concomitante con el deshielo de 820 millones de m3, ocasionaría para los municipios de Toribío, Miranda, Corinto y Caloto, situados en la margen occidental del Volcán Nevado del Huila, y para el Cañón del Río Negro (Huila), Cañón de las Hermosas y la franja noroccidental del Valle del Cauca, efectos trágicos cuyos costos de mitigación podrían tener un factor multiplicador de 3, ascendiendo los daños y reparaciones a una cuantía aproximada de 1 billón 650.000 millones de pesos”. En consecuencia, este Programa de Gobierno no puede dejar pasar por alto esta circunstancia, razón por la cual, se propone convocar a todas las instancias del Gobierno Nacional para poner en marcha los instrumentos preventivos para la reducción de riesgos de esta amenaza.

La permanencia de la Corporación NasaKiwe, es indispensable para fortalecer la institucionalidad en el Cauca y su desaparición dejaría un vacío, para conseguir los objetivos de desarrollo con la estratégica región del oriente caucano.

Objetivos

� Construcción de un Plan Departamental de Gestión del Riesgo, en concordancia con el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Decreto 982 de 2002.

� Motivación a los municipios para que incluyan este componente en sus planes de desarrollo municipal y en los planes de ordenamiento territorial – POT

� Implementación de la red de comunicaciones del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

� Motivar la construcción de planes locales de emergencia y contingencia – PLEC

� Motivar la activación de los Comités locales de Prevención y Atención de Desastres –CLOPAD- en los municipios.

� Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres –CREPAD-.

� Presentación de un proyecto de ordenanza para la creación de un fondo Departamental de Prevención y Atención de Desastres, para apoyar las emergencias, como proyecto prioritario de inversión.

� Estudio de posibilidades de reubicación de las poblaciones de los municipios cercanos al volcán Nevado del Huila.

� Capacitación y gestión a la ampliación de cobertura y dotación a los Cuerpos de Bomberos Voluntarios del Departamento, ejecutar como proyecto prioritario de inversión.



� Impulso y respaldo a proyectos de organismos de prevención y atención de desastres.

� Solicitar ante el Gobierno Nacional y gestionar para que la Corporación Nasa Kiwe continúe prestando su servicios en el apoyo a la reconstrucción de la zona afectada por la avalancha del Páez y las demás funciones que le sean asignadas.

El Gobierno Nacional mediante decreto 1565 de 15 de agosto de 2000 declaró una situación de desastre en la cabecera municipal de La Sierra, debido a la emergencia presentada a finales del año 1999. Desde entonces la población de este municipio viene sufriendo las consecuencias generadas por el deslizamiento sin que se hayan dado soluciones efectivas al problema. Por lo tanto el Gobierno Departamental gestionará recursos para la reconstrucción y reubicación de la zona afectada y apoyará a la administración municipal en este proceso.

8.6 POLÍTICA EN MATERIA DE GRUPOS ÉTNICOS

SUBPROGRAMA: COMUNIDADES AFRO.

Fundamento Legal: Constitución Política, Ley 70 de 1993, Plan nacional de Desarrollo aprobado mediante la Ley 1151 de 2007, de la política nacional de Fortalecimiento Institucional Territorial y del CONPES 3310 de 2004.

SUBPROGRAMA: COMUNIDADES INDIGENAS.

Art.246, 330 de la C.P. Ley 89 de 1890.

ANTECEDENTES

Tabla No. 5. Información Básica Comunidades Indígenas

INFORMACIÓN BASICA DEPARTAMENTO NACION

INFORMACIÓN GENERAL

Población 2005 (Censo DANE 2005) 1.182.022 41.174.853

Número de municipios 42 1.099

Población indígena 2005 (Censo DANE 2005) 247618 1.375.213

Población indígena en resguardos 2005 (Censo DANE 2005) 209237 933.706

Participación de población indígena en el departa 21% 3,3

Participación de la población indígena del Cauca total nacional 18%

Número de resguardos (2006) * 84 776

Participación en el número de resguardos total país 11%

Población afrocolombiana 2005 (Censo DANE 2005) 255283 4.240.170

Participación de la población afrocolombiana en el departamento 21,6 10,30%



OBJETIVOS:

� Formulación de una política pública del Departamento del Cauca sobre pueblos indígenas.

� Apoyo a los planes de Vida de los pueblos indígenas y /o al Plan Regional de Vida, como un proyecto de inversión.

� Gestión para el cumplimiento de los acuerdos del Gobierno nacional en materia de tierras y cumplimiento de los acuerdos departamentales.

� Formulación de una política pública del Departamento del Cauca para las comunidades afro.

� Apoyo a la coordinación de grupos afros y a las consultivas zonales y departamentales y regionales de las comunidades Afro descendientes.

� Construir y Apoyar los planes de vida de las comunidades afro descendientes y/o el plan regional de vida, como un proyecto de inversión.

� Promover la articulación de las entidades del orden nacional y de los entes territoriales, en el desarrollo de programas económicos, sociales y culturales para las regiones con población significativamente afrocolombiana.

Estrategia: Respetar y preservar la identidad sociocultural de las comunidades afrodescendientes, mestizas e indígenas del Cauca y mantener un diálogo y una concertación continúa de identidad regional sobre la base del respeto a la multiculturalidad caucana.

Con el propósito de apoyar las múltiples iniciativas, que en el Departamento del Cauca vienen proponiendo las comunidades afrodescendientes organizadas para encontrar soluciones a los problemas sociales, económicos, políticos e institucionales por ellas identificadas a través de su propios procesos de participación y concertación, la Gobernación del Cauca, considera pertinente diseñar y poner en marcha una Consejería Departamental de Comunidades Afrodescendientes. Tendrá como objetivo principal coordinar y poner en marcha las acciones encaminadas a lograr la unidad, el fortalecimiento organizativo, la defensa de los derechos humanos y su autonomía y contribuir a la Visibilización de las comunidades afrodescendientes del Cauca.



8.7 ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA


Fundamento Legal: Ley 387 del 18 de Julio de 1997 “Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socio-económica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia”.

Sentencia T-025 de 2004 y Autos de la Corte Constitucional 177 de 2005, 218 y 266 de 2006 y 334.

Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonado su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que pueden alterar o alteren drásticamente el orden público.

En el marco del conflicto colombiano o de violencia política que se ha vivido a lo largo de su historia, el desplazamiento forzado se constituye en una de sus principales causas que ha dejado como consecuencia que centenares de personas, familias han debido abandonar su parcela, lugares de origen para trasladarse principalmente a centros urbanos en busca de mejores oportunidades, condiciones de vida y sobre todo en busca de seguridad. El abandono de su terruño, ha dejado como consecuencia la pérdida de su identidad cultural, su forma de vida, su tierra y su entorno donde se siente en unión con el medio que los rodea, donde su vida en medio de las necesidades que les aqueja, es sencilla, segura y donde se mantiene ante todo la unión familiar en torno al diario vivir.

En el Departamento del Cauca, se cuenta con una población aproximada de 73.000 personas que se encuentran en situación de desplazamiento, lo que equivale a un porcentaje del 16% del total de la población del Cauca, la gran mayoría proceden de los Departamentos de: Putumayo, Huila, Nariño, Caquetá y de los diferentes Municipios del Departamento por desplazamiento forzado.

Objetivo:



Implementar las políticas y adoptar las medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia.

Facilitar el acceso a la justicia y lucha contra la impunidad

Líneas de acción

� Compromiso con programas diferenciales y preferenciales de atención a la población desplazada

� Elaboración de un Plan Integral Único –PIU- Departamental, validado con la participación de la población desplazada.

� Motivar la creación de Planes Integrales Únicos –PIU- a nivel municipal. � Fortalecer el Comité departamental de Atención a la población Desplazada.

8.8 POLÍTICA DE GÉNERO


MUJER:

Fundamento Legal: Art.40, 42, 43 y 51 de la C.P. Ley 51 de 1982.Colombia ratifica el Convenio Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. ONU 1979. CONPES 1984. Decreto Presidencial 1878 de 1990, crea la “Consejería para la Juventud, la Mujer y la Familia”. Ley 581 del 2000.

En las últimas décadas es innegable el adelanto de las mujeres, quienes han ido accediendo a nuevos espacios y logrando un creciente reconocimiento de sus derechos. Sin duda que estos avances han sido el resultado de una larga y permanente lucha de las mujeres por ser consideradas como personas con derechos plenos e iguales a los de los hombres.

Sin embargo, la incorporación de las mujeres a la vida social, política, y económica del país, es aún exigua; es por eso, que desde el gobierno departamental se pretende posicionar los temas de la mujer mediante la construcción colectiva de una verdadera política que desarrolle todo un proceso de participación y concertación que favorezca y facilite el conocimiento y el reconocimiento de sus distintas realidades.

Es por eso, que la construcción de esta política pretende asumir conceptos y decisiones en equidad de género, que oriente, en todas las instancias del gobierno departamental un conjunto de acciones a favor de este sector poblacional; el cual,



se encuentra fuertemente golpeado por las diversas situaciones de pobreza, violencia y de exclusión cultural.

Entonces, diremos que el fin último de esta propuesta es iniciar todo un proceso de transformación cultural que permita un reconocimiento amplio y participativo de los derechos, potencialidades y procesos de las mujeres del Cauca, mediante la planeación participativa y la coordinación institucional de los diferentes programas orientados en su beneficio.

OBJETIVO:

Involucrar a la mujer al desarrollo socioeconómico y político del departamento, posibilitando mecanismos para su participación, formación y acceso a mejores condiciones de vida digna.

JUVENTUD:

Fundamento Legal: Ley No.375 del 4 de Julio de 1997.

Las juventudes del Cauca, cuestionan, plantean, expresan, exigen, buscan, reflexionan, proponen, se mofan algunas veces de las incongruencias de los mayores y siempre plantean soluciones audaces e innovadoras. El problema consiste en que muchas veces los jóvenes del Cauca no encuentran caminos de comunicación y reconocimiento. Vamos a establecer diálogos útiles, lúdicos y permanentes para que asuman el papel de líderes del desarrollo social y económico que el Cauca necesita. Se gestionarán recursos encaminados a poner en marcha una Consejería Departamental de la Juventud encargada de coordinar y ejecutar acciones a favor de los jóvenes del Cauca.

• Promover espacios de participación cultural, artística y de reconocimiento como jóvenes.

• Dinamización de los Consejos municipales y departamental de juventud. • Generar procesos de formación ciudadana en el espacio público. • Inserción de los jóvenes en el desarrollo económico del Departamento. • Legitimar las figuras de autoridad de la Policía Comunitaria, a partir del diseño de su agenda de intervención.



INFANCIA Y ADOLESCENCIA:

Fundamento Legal: Art.13, 44, 45, 50 y 67 de la C.P. Ley 12 de 1991, Art.277, numerales 1,5,y 6 de la Constitución .Política, Ley 1098 de 2006 y Directiva No.011 de 2006 de la Procuraduría General de la Nación,

LINEAS DE ACCION: Existencia, nacionalidad, Desarrollo, Participación y Protección.

CONSEJO DE POLITICA SOCIAL DEPARTAMENTAL.

• Expedir el decreto correspondiente del Consejo de Política Social, actualizando su conformación y objetivos con los respectivos comités internos. ( Decreto 0176 del 28 de Febrero de 2008).

• Coordinación con la Consejería Social de políticas sobre la igualdad de género, juventud, infancia y adolescencia y otras similares de tipo social.

Estrategias del Consejo de Político Social

� Expedir el decreto correspondiente del Consejo de Política Social, actualizando su conformación y objetivos con los respectivos comités internos. (Decreto 0176 del 28 de Febrero de 2008).

� Coordinación con la Consejería Social de políticas sobre la igualdad de género, juventud, infancia y adolescencia y otras similares de tipo social.

9. DIMENSIÓN DE CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y DESARROLLO SOCIAL

9.1 EJE: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Cuando Colombia alcance la visión propuesta 2032, habrá consolidado su transformación productiva. Los lineamientos estratégicos discutidos y aprobados en la Comisión Nacional de Competitividad reconocen que para lograr la visión y transformación productiva propuestas, además de producir más y mejor de los mismos productos que ya exportamos, es necesario conquistar nuevos nichos de mercado, preferiblemente con productos de mayor valor agregado. De esta manera, Colombia podrá ampliar su participación en los mercados internacionales, aumentar la participación de las exportaciones de tecnología media y alta, y sofisticar su canasta exportadora.



La experiencia internacional muestra que una transformación productiva con base en aumentos de productividad y capacidad exportadora se concreta en aumentos sostenidos en el ingreso per cápita y la calidad de vida. La experiencia también muestra que cuando un país emprende exportaciones de productos cuyo valor es mayor al valor promedio de sus exportaciones históricas se desatan procesos de transferencia de tecnología, incorporación de nuevas destrezas laborales y mejores prácticas de gestión empresarial, los cuales, al diseminarse al resto de la economía, provocan una mejora generalizada en la productividad del país. Éste es el efecto que se busca lograr en Colombia con el desarrollo de exportaciones de mayor valor agregado. Suena obvio y la realidad lo corrobora: exportar productos de mayor sofisticación conduce a mayores niveles de ingreso per cápita. La estrategia de transformación productiva se desarrolla en cinco grandes lineamientos estratégicos: desarrollo de sectores de clase mundial; salto en la productividad y el empleo; formalización laboral y empresarial; ciencia, tecnología e innovación; estrategias de reducción de barreras a la competencia y crecimiento de la inversión.

La Agenda Global ha considerado la pobreza, el hambre, el medio ambiente, los derechos humanos, el narcotráfico, principalmente como los ejes fundamentales de las preocupaciones y de la búsqueda de soluciones por la vía de los tratados multilaterales. Todos estos problemas están vigentes hoy en el Cauca. En el marco de los acuerdos internacionales suscritos por Colombia, el Cauca realizara todas las gestiones que sean pertinentes para lograr la aplicación de los mismos en la región y lograr a si nuevas oportunidades de desarrollo regional, tendencias hacia la especialización de su estructura productiva y nuevos desafíos para la modernización.

La base fundamental del crecimiento económico sostenible y el desarrollo social del Cauca, será la reactivación de la agricultura (cultivos, la ganadería, la agro silvicultura y la acuicultura). En el Informe sobre el Desarrollo Mundial Agricultura para el Desarrollo (2008), el Banco Mundial, ratifica que esta actividad sigue siendo un instrumento de desarrollo fundamental para alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad en el año 2015, la proporción de personas que padecen hambre y viven en la extrema pobreza. En ese orden de ideas, la agricultura caucana contribuirá al desarrollo de la actividad económica regional, como medio de subsistencia y bienestar y como proveedora de servicios ambientales.

9.1.1 DESARROLLO SOSTENIBLE La estrategia del Desarrollo Sostenible busca fundamentalmente la conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales; el manejo integral del agua; la generación de ingresos mediante la promoción de productos con características



diferenciadoras; la sostenibilidad ambiental de las actividades productivas y la planificación eficiente por parte de las autoridades ambientales.

En el contexto expuesto y en el marco de los Objetivos de desarrollo sostenible planteados en el Plan nacional de Desarrollo “Estado Comunitario Desarrollo para Todos”, Metas del Milenio, CONPES 3461 del 2007, las líneas estratégicas que se definan en el CONPES MACIZO y el Plan de Gestión Ambiental Regional del Departamento del Cauca – PGAR; el Plan Departamental de Desarrollo 2008 – 2011, “Arriba El Cauca”, asumirá para su gestión, los proyectos enmarcados en los programas de: Planificación y Ordenamiento Ambiental del Territorio, Gestión Ambiental, Educación Ambiental y Participación Comunitaria que apunten a:

� La Protección del Macizo Colombiano como ecosistema estratégico.

� La Conservación de la Biodiversidad y protección del recurso genético.

� Afianzar mecanismos de coordinación interinstitucional y de concertación con las comunidades, de tal manera que se logre una gestión conjunta alrededor de propósitos comunes y la eficiencia en el uso y manejo de los recursos naturales.

� Articular los diferentes procesos de planificación regional y local bajo los principios de sostenibilidad ambiental, autonomía, participación, armonía y equidad territorial

� Motivar cambios de actitud del hombre frente al medio ambiente y las relaciones sociales que lo afectan, a través de una formación de género y generacional que permita en el futuro contar con seres humanos que convivan en armonía con su entorno.

� Desarrollar, validar, adaptar y promover tecnologías, conocimiento científico, prácticas, saberes y experiencias comunitarias amigables con el entorno natural

� Administrar los recursos naturales y el ambiente para su conservación, recuperación, manejo y uso sostenible.

� Promocionar, identificar y consolidar el Sistemas Regionales de Aéreas Protegidas, como un instrumento generador y articulador de procesos, iniciativas y actores con objetivos de conservación y desarrollo sostenible.

La Corporación Autónoma Regional del Cauca, como entidad rectora de la gestión ambiental en el departamento del Cauca, definió para la vigencia 2007 -2009 cinco programas, de los cuales tres son concordantes con el Plan Departamental de Desarrollo.



Programa: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO OBJETIVO GENERAL Responder a las necesidades de la ocupación y uso del territorio, a partir de los ejercicios de planificación integral de los recursos naturales y el ambiente, reconociendo la participación de los diferentes actores sociales (comunidades afrodescendientes, indígenas y campesinas).

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Adelantar la formulación de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, páramos, humedales, ecosistemas estratégicos y bosques, articulados con otros ejercicios de planificación.

Mejorar la línea base del conocimiento los recursos naturales y el ambiente, a partir de la articulación del Sistema de Información Ambiental con los procesos de planificación y gestión ambiental en el Cauca. ESTRATÉGIAS

� Planificación de la gestión ambiental a partir de la inversión mediante ejercicios, que determinen prioridades focalizando las acciones con impacto regional.

PROYECTOS

� PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

� ADMINISTRACIÓN DEL CONOCIMIENTO AMBIENTAL

Programa: GESTIÓN AMBIENTAL

OBJETIVO GENERAL Administrar los recursos naturales y el ambiente para su conservación, recuperación, manejo y uso sostenible. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Adelantar acciones encaminadas al manejo integral de los recursos naturales y el ambiente. Avanzar en la consolidación de iniciativas de conservación de ecosistemas estratégicos en el marco del sistema regional de áreas protegidas.



Implementar proyectos para el mejoramiento de la calidad de vida urbana y regional. ESTRATEGIAS

� Administración de los recursos naturales y el ambiente de manera integral, con eficiencia, eficacia y calidad.

� Coordinación y concertación con actores sociales.

PROYECTOS

� GESTIÓN PARA LA CONSERVACIÓN, USO Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS SUELO, FLORA, FAUNA Y AIRE

� GESTIÓN EN ADMINISTRACIÓN, REGULACIÓN Y ORDENAMIENTO DEL RECURSO AGUA

� ÁREAS PROTEGIDAS Y ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS

� GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Y REGIONAL

Programa: EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

OBJETIVO GENERAL

Adelantar procesos pedagógicos educativos para la sensibilización y cambios de comportamiento en la población, en el relacionamiento con los recursos naturales y el ambiente.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Establecer alianzas estratégicas con las entidades territoriales, organizaciones sociales y sectoriales en el ejercicio de la gestión ambiental.

Concertar con grupos étnicos y campesinos la ejecución de acciones ambientales.

ESTRATEGIAS

� Promoción de ejercicios y procesos educativos que permitan cambios de actitud y comportamiento ambiental en la comunidad caucana.

� Manejo de alternativas ambientales como apoyo a procesos educativos.



PROYECTOS

� IMPLEMENTACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE PROCESOS EDUCATIVOS AMBIENTALES.

� FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CON LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES.

� CONSTRUCCIÓN DE AGENDAS AMBIENTALES CONJUNTAS CON GRUPOS ÉTNICOS Y CAMPESINOS

9.1.2 Desarrollo Productivo

Diferentes centros académicos, gremiales y políticos, coinciden en afirmar, que en las ultimas cuatro décadas, el desarrollo económico y social del Departamento del Cauca, presenta un bajísimo desempeño en todos sus indicadores. Este estancamiento y atraso económico y social es el resultado de una combinación acumulada de causas múltiples y complejas; de carácter más estructural que coyuntural y que en los últimos años se expresa en fenómenos de guerra inútil, violencia indiscriminada, narcotráfico, desplazamiento forzado, desempleo, corrupción, pobreza y hambre generalizada de amplios sectores de la población. De otra parte, la presencia del Estado es precaria en el Cauca, lo cual ha contribuido a deteriorar su legitimidad y funcionalidad en sectores estratégicos como la salud, educación, alimentación y nutrición.

Admitir las dimensiones de la actual crisis política, económica, social e institucional del Cauca, sin pretensiones de soslayarla, es un primer paso para iniciar un proceso social de transformación regional en tres dimensiones: Mejorando la gobernabilidad, reactivando la actividad productiva regional para lograr un crecimiento económico sustentable y modernizando las Instituciones y su gestión. Desde luego, no es una tarea fácil, ni de resultados en el corto plazo. Al fin y al cabo la actual situación es el resultado de un complejo proceso histórico con más equivocaciones que aciertos. Pese a todos estos preocupantes elementos de nuestra realidad social, el Cauca posee un conjunto de fortalezas que a continuación destacamos: En el campo económico regional, disponemos de sistemas regionales agroindustriales de alimentos y materias primas susceptibles de ser optimizados hasta convertirlos en sectores competitivos y sostenibles. En el campo social hay una diversidad de conductas colectivas locales y regionales que históricamente viene configurado la región a partir de la lucha y el conflicto. La identidad, la oposición y la totalidad de estas expresiones colectivas (Touraine, A,) han definido nuevos liderazgos sociales y que en las dos ultimas décadas a pesar de su dispersión han sido actores de primer orden del quehacer político regional. En lo político, la



gobernabilidad se plantea como una opción o alternativa para la transformación social de la región que es, en si misma, el fin. En el campo ambiental, contamos con una enorme y variada dotación de recursos naturales renovables. En ese orden de ideas, para lograr el crecimiento económico y social del Cauca, se buscara reactivar la actividad productiva regional mediante los siguientes lineamientos:

1.- Promover la competitividad de los renglones productivos contemplados en la Agenda Interna del Cauca y retomados por la Comisión Regional de Competitividad del Cauca y otras agrocadenas con potencial productivo.

2.- Impulsar la adquisición de tierras a los campesinos y apoyar al sector agropecuario mejorando los niveles de productividad y competitividad, mediante la incorporación de avances tecnológicos; vinculando a los pequeños y medianos agricultores (Indígenas, afrodescendientes y campesinos) en la formulación y puesta en marcha de un Programa de Desarrollo Rural. Este programa tendrá tres ejes fundamentales:

a).- La Transformación productiva tiene el propósito de producir, procesar y comercializar de forma competitiva y sostenible productos estratégicos como cafés especiales, caña panelera, caña, jugo de pulpa de café y mucílago para la producción de biocombustibles, cacao, hortifruticultura, maíz, papa, palma africana, pesca artesanal, artesanías, piscicultura, guadua, sericultura y ganadería, entre otros en cada región para estimular su inversión en el área rural. Las cadenas productivas y la modalidad de agricultura por contrato son los ejes articuladores de estas acciones. La agricultura urbana en aquellas poblaciones con potencial para su desarrollo será implementada en coordinación con las alcaldías municipales. La Agenda Interna del Cauca para la Productividad y la Competitividad será el marco orientador de este proceso.

Un reciente estudio del Banco Mundial señala que los cultivos de frutas y hortalizas son productos de alta densidad de valor y muy intensivos en mano de obra. Estas características sustentan la ventaja comparativa del Cauca en la producción de dichos bienes. Es muy eficiente para el Departamento destinar recursos a estas líneas de producción agrícola. En el caso de los cultivos perennes, sus elevados requerimientos de mano de obra también hacen que se destaquen por sus implicaciones favorables para la equidad social y el crecimiento económico sostenible. Lo que se revela como una paradoja es que, el Cauca teniendo sólidas ventajas comparativas tanto en el mercado doméstico como en el internacional en estos productos, hasta ahora no haya logrado posicionarse en forma consistente en los mercados internacionales. Con respecto a la erradicación de cultivos ilícitos, se apoyarán todas las acciones conducentes a su eliminación, privilegiando la erradicación manual, complementada con acciones de desarrollo rural.

b).- El Desarrollo institucional regional –local: busca estimular la concertación y el dialogo entre las entidades a nivel local, regional y nacional a fin de acabar la descoordinación institucional hoy existente y construir una nueva arquitectura



institucional regional moderna y capaz de orientar y gerenciar la transformación productiva antes mencionada.

c).- El Fortalecimiento gremial: busca crear capital social y fortalecer los procesos organizativos de los gremios de productores para que sean lo directos ejecutores de los proyecto de producción, procesamiento y comercialización a través de sus propias empresas, utilizando tecnologías apropiadas y amigables con el medio ambiente. Además, se buscara incorporar elementos básicos de competitividad y sostenibilidad en la formulación y administración de proyectos pedagógicos productivos

3.- El Manejo de los recursos naturales mediante la delimitación y ordenación de las reservas forestales y el apoyo a la CRC en el fortalecimiento de su capacidad de gestión y articulación de los diferentes actores sociales que conforman el SINA en el Cauca.

4.- Posicionar al departamento del Cauca como destino turístico en el mercado global mediante la consolidación de productos turísticos consistentes con sus atractivos y su biodiversidad, altamente diferenciados en función de aquellos procesos, expresiones y prácticas ancestrales y sus manifestaciones, que las comunidades desarrollan cotidianamente y que les permiten reafirmar su cultura e identidad.

5.- Apoyar decididamente la incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) con énfasis en el mejoramiento de las condiciones existentes en infraestructura, en la generación de capital humano capacitado en TIC y en el desarrollo de la estrategia Gobierno en Línea. Fortalecer y visibilizar las acciones de ParqueSoft de Popayán como entidad líder en este campo.

6.- Fortalecer el proceso de consolidación de Santander de Quilichao como Ciudad Región a partir de las dinámicas productivas lideradas por el Conglomerado Industrial del Norte del Cauca para dinamizar la economía regional generando un alto impacto social. En ese orden de ideas se buscara: a).- El Mejoramiento de las condiciones de seguridad e imagen de la zona. b).- Adecuación de infraestructura-vial férrea, energía y telecomunicaciones- para la mejor operación de las industrias. c).-Establecer la Zona franca para las empresas del Norte del Cauca. d).-Fortalecimiento del talento humano. e).- Manejo integral de residuos sólidos. f).- Articulación empresarial para la optimización en la cadena de abastecimiento y logística

7.- El Cauca ha desaprovechado su gran potencial minero. Se realizarán, entonces acciones de gestión y coordinación con el Gobierno Nacional y las organizaciones de mineros, tendientes a realizar estudios de exploración, factibilidad, explotación y comercialización minera. Se buscará mejorar las actuales tecnologías de explotación mediante la capacitación e impulso de cadenas productivas. Además, se implementara un sistema de contabilización de la producción minera y de las regalías generadas por la explotación del oro,



platino, carbón, petróleo y otros recursos minerales con el fin de captar mayores regalías para el departamento.

8.- Explorar y establecer instrumentos y/o acciones conducentes a lograr la vinculación laboral de la población que no cuenta con ingresos económicos.

9.- El programa de tecnificación ganadera con la participación gremial y de los entes municipales y liderado por la Gobernación se tomará como el desarrollo pecuario del Cauca

9.1.3 Agenda interna

Esta estrategia busca primordialmente definir los sectores productivos estratégicos, con el ánimo de fortalecerlos a través de la priorización de acciones y proyectos que jalonen el desarrollo económico y social de la región, y se consolide la participación de la sociedad civil, las entidades e instituciones departamentales, los actores productivos, sociales, académicos y empresariales en la toma de decisiones conjuntas, con la firme intención de generar valor agregado, y ofrecer mayor competitividad dentro de los mercados vinculados a la globalización.

A través de años de trabajo, hoy el Cauca cuenta con 12 apuestas productivas, 5 de ellas enmarcadas en el sector agroindustrial y agropecuario (Cafés Especiales, Forestal, Hortofrutícola, Ganadería, Cadenas Productivas), 3 relacionadas con la producción industrial, minera y artesanal; 2 de ellas novedosas en el contexto regional: La industria del Software y la Región del Conocimiento; la apuesta por el Pacífico que pretende incorporar este territorio de grandes riquezas a la economía regional y nacional; y finalmente el Turismo que busca constituir al Cauca y a Popayán, como una región líder en este sector. No obstante se suman a estas apuestas productivas otras que conforme al nuevo contexto regional y las exigencias del mercado, se puedan identificar, dado que la Agenda Interna debe entenderse como un proceso en construcción permanente, abierto a las inquietudes y aportes de todos los miembros de la comunidad caucana.

Las 12 apuestas productivas entre otras, han presentado acciones o proyectos de distinto orden, que buscan solucionar prioritariamente necesidades relacionadas con factores como: Gestión Empresarial, consolidar alianzas estratégicas y productivas con entidades como Comité Departamental de Cafeteros, Cooperativa de Caficultores del Cauca, ALMA CAFÉ y otros gremios de producción agropecuaria,Gobierno e Instituciones, Infraestructura, Medio Ambiente, Recursos Humanos, Ciencia y Tecnología, Fortaleza de la Economía e Internacionalización de la Economía. Adicionalmente se abordan una serie de transversalides como la plataforma de conectividad, que busca asegurar una infraestructura básica de transporte, de energía, de telecomunicaciones, acorde con el plan de gobierno



departamental y con iniciativas que se han venido trabajando desde años anteriores.

9.1.4 Turismo y artesanías. Turismo: Descripción: Poner en evidencia los procesos productivos, las expresiones y prácticas ancestrales de las comunidades y sus manifestaciones, para reafirmar su identidad convirtiéndolos en un producto turístico altamente motivador para determinado segmento del mercado en el contexto de una muy bien caracterizada vocación por el ecoturismo y el turismo cultural. Artesanías: Descripción: El Cauca, cuenta con una tradición artesanal, que parte del reconocimiento de su diversidad étnica y cultural, aspectos que se ven reflejados en los productos y oficios reconocidos en los mercados; sin embargo este sector requiere de un fuerte apoyo gubernamental, empresarial, académico e institucional que procuren su agremiación, mejorar sus oficios y productos existentes, con identidad de región y adecuados a la demanda, en términos de innovación, calidad, diseño, volumen, precio y especialmente con artesanos que trabajen con visión empresarial.

OBJETIVO GENERAL

Posicionar al departamento del Cauca como destino en el mercado global mediante la consolidación de productos turísticos, culturales y artesanales, consistentes con sus atractivos y su biodiversidad, altamente diferenciados en función de aquellos procesos, expresiones y prácticas ancestrales y sus manifestaciones, que les permiten reafirmar su cultura e identidad.

OBJETIVOS SECTORIALES

a). Lograr la integración de los componentes del sistema turístico regional, articulando a los actores en torno al compromiso institucional que define para el sector publico la sostenibilidad y para el sector privado, la competitividad.

b). Fortalecer las relaciones productivas entre las redes y/o prestadores de servicios turísticos mediante la aplicación de tecnologías de la información y la comunicación (TICs).

c). Apoyar y acompañar la constitución de la federación de artesanos del Departamento, así como su junta departamental, que se convierta en un



organismo representativo y participativo de los intereses técnicos-profesionales del Gremio Artesanal del Departamento del Cauca

d). Implementar procesos de mejoramiento continuo de la calidad en la prestación de los servicios turísticos y artesanales por medio de la formación empresarial, la capacitación del talento humano, la regulación del sector, la implementación de la normatividad, la creación de estímulos.

e). Fortalecer la cultura turística y artesanal en la comunidad caucana a partir del conocimiento masivo de la oferta del sector en el departamento; y el fomento a procesos de sensibilización, formación y valoración de los recursos naturales, culturales e históricos, para su aprovechamiento turístico.

f). Apoyar procesos de apertura de mercados a nivel nacional e internacional para actividades turísticas y artesanales, diversificando la oferta de servicios competitivos y desarrollando acciones de mercadeo efectivas, que permitan posicionar el destino Cauca.

g). Dinamizar el turismo regional mediante la puesta en marcha de la construcción del macro-proyecto: Centro Internacional de Convenciones y Exposiciones - CICEP.

9.1.5 Software y tecnologías de información y telecomunicaciones

Propuesta para establecer un programa de desarrollo tecnológico, basado en apartes del plan nacional de desarrollo:

Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) deben ser aprovechadas para impulsar el desarrollo económico, al ser el motor de crecimiento de otros sectores y servir de base para la construcción de la Sociedad de la Información centrada en el ciudadano y de amplia inclusión. Este impacto se verá reflejado fundamentalmente en dos frentes: el mejoramiento de la infraestructura social y el incremento en la competitividad a través de la modificación y/o generación de ventajas comparativas en el sector productivo. Particularmente, a través de las TIC, es posible mejorar el acceso a la información y al conocimiento, reducir costos de producción y de transacción en la economía, crear nuevos vínculos sociales y generar mayores posibilidades de competir a nivel regional y global.

Por su parte el Departamento del Cauca requiere mejorar en infraestructura (banda ancha) para la masificación de las TIC, así como en la implementación de procesos de apropiación de dichas tecnologías por parte de ciudadanos, del sector educativo, del sector público, del sector productivo y de la sociedad civil en general, que posibilite la creación de nuevos ambientes de aprendizaje.



Objetivo

Contribuir al proceso de desarrollo empresarial y mejora de competitividad, en el que actualmente está girando el departamento del Cauca, y por el cual se considera que éstas iniciativas deben ser apoyadas por las organizaciones locales, el gobierno departamental, nacional y la academia.

9.1.6 Formulación Agenda de Competitividad Subregional del Pacífico Caucano

Esta agenda pretende generar las condiciones de adaptación regional al contexto económico e institucional regional, nacional e internacional, contribuyendo a la identificación de procesos promisorios y estrategias del sector productivo.

9.1.7 Conglomerado Industrial del Norte

Con base en los fundamentos de las nuevos enfoques de la Competitividad Sistémica y del Desarrollo Local, la Zona Norte del Cauca – Ciudad Región de Santander de Quilichao- le apuesta a poner en marcha, a través de este plan, a una estrategia competitiva que combine adecuadamente el crecimiento con equidad apelando a criterios de productividad y transformación productiva, innovación, sostenibilidad ambiental y responsabilidad social empresarial. Ante el gran desafío de la globalización y la necesidad de inserción en las sociedades del conocimiento del siglo XXI, la estrategia del Norte del Cauca debe ser innovadora, de largo plazo e incluyente, debe replantear el modelo de desarrollo imperante y reconceptualizar en éste, el papel del sector productivo buscando fortalecerlo con un enfoque sistémico y con el concurso de todos los actores sociales de la competitividad, con la seguridad de que, con un adecuado enfoque social y equitativo, permita generar riqueza que pueda traducirse en empleo, educación, vivienda y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

En esta concepción, la competitividad es el fruto de la confluencia espacial y articulación de empresas, instituciones, ONGs, gobiernos y comunidades entorno a productos y servicios específicos y en el marco de los Planes Territoriales, las Metas del Milenio y procesos como la Agenda Interna; la competitividad se expresa en procesos permanentes y dinámicos de aprendizajes mutuos entre estos actores, que conducen a la innovación, y con soporte de aumentos diferenciados de la productividad.

El desarrollo empresarial implica un esfuerzo sistemático por mejorar las condiciones productivas existentes en sectores estratégicos regionales que han sido identificados en el proceso de Agenda Interna, así como mejorar la productividad y competitividad por medio de la incorporación y difusión de la innovación en la producción de bienes y servicios y un componente fundamental



de innovación social que permita construir la plataforma competitiva tanto de Capital Humano como de Infraestructura. Esto requiere cambios integrales en la educación, la tecnología, la infraestructura, las relaciones sociales, las instituciones, la normatividad y el sistema financiero, entre otros aspectos.

Estrategias

� Fortalecimiento Empresarial para Incrementar la Productividad con Responsabilidad Social.

� Asociatividad Empresarial y Asociatividad y Articulación de los Agentes de la Competitividad Territorial.

� Desarrollo Tecnológico e Innovación para la creación de nuevos productos, procesos y modelos de negocios.

Para soportar esta estrategia competitiva, es necesario dotar a la zona nortecaucana de una plataforma para la competitividad que integre los siguientes factores:

� Infraestructura de Transporte, Energética y de TIC.

� Talento Humano para la Competitividad y Gestión de Conocimiento.

� Posicionamiento como Zona Industrial Atractiva para la Inversión con Sostenibilidad Social y Ambiental.

Objetivo General:

Fortalecer el Conglomerado Industrial, como estrategia de dinamización de la economía regional con alto impacto social.

Objetivos Sectoriales:

� Mejoramiento de las condiciones de seguridad e imagen de la zona

� Adecuación de infraestructura - vial férrea, energía y telecomunicaciones- para la mejor operación de las industrias

� Establecer la Zona franca para las empresas del Norte del Cauca.

� Fortalecimiento del talento humano

� Manejo integral de residuos sólidos



� Articulación empresarial para la optimización en la cadena de abastecimiento y logística

9.1.8 Programa de ciencia y tecnología

El Cauca es un territorio megadiverso, pluricultural y multiétnico, situado en el suroccidente de Colombia sobre la costa del Pacífico, con población mayoritariamente rural, que se sustenta básicamente de una producción agroalimentaria de baja tecnificación, donde el mayor esfuerzo de innovación productiva debe permitir mejorar las condiciones de competitividad de cadenas agroalimentarias, articulando el uso intensivo del conocimiento vinculando la innovación al conglomerado industrial del Norte del Cauca

Lo anterior demanda el impulso y compromiso del sector gubernamental para apoyar el cambio en la estructura tecnológica empresarial, la optimización de las entidades gubernamentales en la prestación de sus servicios, el fomento y apropiación de las nuevas tecnologías y redes de servicios como generadoras de empleo, con la finalidad de apoyar la consolidación de la innovación, la inserción internacional de la región, la movilidad de investigadores y empresarios pero ante todo lograr consolidar exportaciones con mayor contenido tecnológico, identificando oportunidades no sólo en el proceso de ventas, sino también en las actividades de producción, compras investigación y desarrollo. Se busca ffortalecer los mecanismos de difusión y transferencia de conocimiento consolidando la formación en diferentes niveles del capital humano mediante una educación de mayor calidad, pertinencia y con cobertura para todos los caucanos, sustentada en procesos de generación de conocimiento

Estrategias.

• Consolidación del Sistema Regional de Ciencia Tecnología e Innovación (RCT&I): La articulación de actores regionales, la creación de redes en investigación, el desarrollo y generación de espacios y condiciones que la Gobernación afianzará desde el CODECYT.

• Programas de formación avanzada en maestrías y doctorados: La región requiere con urgencia la creación y consolidación de programas pertinentes de educación al mas alto nivel, que respondan a las necesidades de la región y que articulen la base natural y las capacidades en CT&I al sector agrario y al Conglomerado Industrial del Norte del Cauca.



• Vinculación Universidad, Empresa - Estado: Es un mecanismo efectivo de cooperación entre la universidad, las necesidades regionales y el medio empresarial colombiano. Para lograr esto es prioritario reforzar la coordinación del sistema regional de competitividad e innovación consolidando su integración en el espacio nacional de investigación, buscando avanzar hacia una estructura productiva intensiva en conocimiento.

9.1.9 Programa: Fomento al sector agropecuario y minero - nuevo

Concepto de ruralidad.

Se ha demostrado, que no puede haber desarrollo económico y condiciones apropiadas para la estabilidad institucional, sino funciona adecuadamente la actividad rural. Para nadie es un secreto que el futuro desarrollo económico y social del Cauca, estará en función del comportamiento y desempeño futuro del sector rural. La ruralidad del Cauca es una oportunidad de desarrollo incuestionable: el 59% de nuestra población están localizados en las zonas rurales y el 41% restante esta en las cabeceras municipales. El Cauca necesita, entonces, un nuevo modelo de Desarrollo Rural, concebido como un proceso social, político y participativo. Sus tres ejes fundamentales son: La transformación productiva regional, la transformación institucional regional-local y el fortalecimiento organizativo.

El Desarrollo institucional regional – local: busca estimular la concertación y el dialogo entre las entidades a nivel local, regional y nacional a fin de acabar la descoordinación institucional hoy existente y construir un arquitectura institucional regional capaz de orientar y gerenciar la transformación productiva antes mencionada.

El Fortalecimiento gremial: Busca crear capital social y fortalecer los procesos organizativos de los gremios de productores para que sean lo directos ejecutores de los proyecto de producción, procesamiento y comercialización a través de sus propias Empresas, utilizando tecnologías apropiadas y amigables con el medio ambiente. Además, se buscara incorporar elementos básicos de competitividad y sostenibilidad en la formulación y administración de proyectos pedagógicos productivos.

La Transformación productiva: tiene el propósito de producir, procesar y comercializar de forma competitiva y sostenible productos estratégicos como el café especiales, caña panelera, caña, jugo de pulpa de café y mucílago para la producción de biocombustibles, cacao, hortifruticultura, maíz, papa, palma africana, pesca artesanal, artesanías, piscicultura, guadua, sericultura y ganadería, entre otros en cada región para estimular su inversión en el área rural. Las cadenas productivas y la modalidad de agricultura por contrato son los ejes



articuladores de estas acciones. La agricultura urbana en aquellas poblaciones con potencial para su desarrollo será implementada en coordinación con las alcaldías municipales. La Agenda Interna del Cauca para la Productividad y la Competitividad será el marco orientador de este proceso. La legalización de títulos y titulación de baldíos productivos así como el acceso a la tierra, infraestructura y demás factores productivos básicos serán orientados y apoyados desde El Gobierno Departamental el cual promoverá y facilitara la creación de espacios de dialogo y concertación entre el estado y las diferentes comunidades existentes en el departamento para gestionar la obtención de los mismos. POLITICA DEPARTAMENTAL

Se ha definido la Agenda Interna Regional, la apuesta exportadora y el Plan de Desarrollo Competitivo del Cauca como marco orientador del nuevo Plan de Desarrollo Departamental en materia de productividad y competitividad; definiendo los tres principales ejes: Desarrollo Institucional regional – local, Fortalecimiento gremial y la Transformación productiva regional.

El departamento y en su nombre la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Minero podrá participar en alianzas con el sector publico y privado para operativizar los diferentes programas y proyectos relacionados con el sector agropecuario y minero.

Así mismo se realizará un proceso permanente de concertación para que se desarrollen proyectos acordes con la diversidad étnica y cultural del departamento.

OBJETIVO GENERAL

Coordinación de la oferta institucional del departamento del Cauca, como mecanismo de organización, concertación, planificación y gestión, de tal manera que satisfaga las necesidades más apremiantes identificadas con las instituciones, gremios y organizaciones de base del sector agropecuario y minero del Departamento.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

� Posicionar a la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Minero como ente articulador y facilitador de la política sectorial Departamental y Nacional.

� Gestionar recursos financieros, humanos y logísticos para desarrollar la producción agropecuaria como una actividad sostenible y rentable.

� Fomentar procesos de investigación, innovación, ciencia y tecnología aplicados al desarrollo del sector agropecuario y minero.



� Diseñar e implementar planes operativos y los mecanismos que permitan evaluar y cualificar los avances de los ejes estratégicos del plan de desarrollo agropecuario y minero.

ESTRATEGIAS

� Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Minero mediante la asignación de recursos humanos, técnicos y económicos que permitan realizar un buen acompañamiento y seguimiento a los planes, programas y proyectos del sector.

� Consolidar un programa de Fondo Regional de Garantías para apalancar el acceso al financiamiento de los pequeños productores del sector rural departamental.

� Crear el banco de proyectos productivos agropecuarios y mineros para los encadenamientos productivos y seguridad alimentaría, como herramienta de gestión para canalizar recursos de inversión, humanos, financieros y técnicos, con la vinculación de los gobiernos nacional – departamental y municipal, la banca, empresa privada, y organismos de cooperación internacional para desarrollar los programas y proyectos de organizaciones agro empresariales. Tendrán especial atención los proyectos dirigidos a la sustitución de cultivos de uso ilícito en todo el departamento.

� Coordinación con los entes educativos vinculados sector agropecuario - minero.

� Establecer planes indicativos anuales de acción y el correspondiente sistema de seguimiento y evaluación.

� Operativizar el consejo departamental de planificación agropecuaria CONSEA con la participación de los entes de planificación regional.

� Apoyo y consolidación de los Centros Provinciales de Gestión Agro empresarial, consejo municipal de desarrollo rural CMDR, como entes ejecutores de la política agropecuaria regional.

� Articular La Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Minero con las demás dependencias de la gobernación para lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios.

� Fortalecer la organización de los productores campesinos y a la asociatividad gremial, dando especial importancia a las organizaciones de minorías étnicas, mujeres y jóvenes campesinos.



9.1.10 Programa de Saneamiento de la Pequeña Propiedad Rural.

De conformidad a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en el aparte: “Colombia un País de Propietarios”, la gobernación del Departamento del Cauca promoverá y adelantará en coordinación con entidades publicas y/privadas un conjunto de procesos de saneamiento de la pequeña propiedad rural en Cauca. De esta forma, se lograra el acceso de los productores campesinos al sector financiero agropecuario.

9.1.11 Programas de Fomento de la Agricultura Urbana En coordinación con entidades publicas y/o privadas y con el apoyo de la Cooperación Internacional, se identificaran y pondrán en marcha proyectos de fomento a la agricultura urbana.

9.2 CONECTIVIDAD

El Cauca necesita conectarse con el resto del país por medio de las vías para la competitividad, el mejoramiento en infraestructura y de operación de los aeropuertos existentes en la actualidad, el mejoramiento de la navegabilidad por los ríos y esteros, especialmente de la costa pacifica.

La gobernación adelantara las gestiones y esfuerzos necesarios para mejorar la conectividad entre las diferentes regiones que componen el departamento y permitan romper la insularidad de muchas de las regiones que componen la entidad territorial.

Así mismo se dará apoyo a los proyectos de conectividad de vías secundarias y terciarias que contribuyan a la integración regional.

9.2.1 Conectividad Vial

Como ocurre en el panorama nacional, el desarrollo de la infraestructura vial en el departamento, ha estado limitado por las condiciones geográficas y geológicas que predominan en la región, factores que además son causantes de la vulnerabilidad de la frágil red vial existente que por demás es en su mayoría de bajas especificaciones técnicas; sumado a esto, los desarrollos viales giran en torno al eje de la Troncal de Occidente (carretera Panamericana), dejando importantes regiones con potencial económico, desarticuladas de la red vial y aquellas que se conectan a través de una vía, generalmente ésta presenta un



precario estado limitando considerablemente la prestación del servicio de transporte.

La red vial departamental consta de aproximadamente 5.300 Km, distribuidos así: Red Primaria: 1.344 Km; Red Secundaria: 2. 544 Km y Red Terciaria: 1.418 Km. Del total de la red, solamente 600 Km se encuentran pavimentados, con lo cual el porcentaje de vías pavimentadas es del 11%.

Cabe destacar que las inversiones realizadas en el cuatrienio anterior, especialmente las obras ejecutadas en el marco del Plan 2500, solo significaron el incremento de la red vial pavimentada en 140 KM y porcentualmente se pasó del 9% en el 2004 al 11% en el 2008; pese a todo, la focalización de esas inversiones no respondió a criterios de planeación que le permitieran al departamento abrirse paso hacia la Troncal del Magdalena y por ésta integrarse con los departamentos del Oriente y el centro del país, si bien se avanzó en términos de integración regional endógena, aún falta mucho por hacer en aras de lograr una verdadera integración nacional, a través de vías que se conviertan en el motor que dinamice la mal trecha economía del departamento.

La dinámica de los flujos comerciales que en los últimos 5 años han tenido un significativo incremento, especialmente entre Cali – Popayán y Pasto, establece una fuerte presión sobre la infraestructura de transporte en este corredor vial, lo que ha generado especialmente entre Cali y Popayán un flujo vehicular lento, incrementando tiempos de viaje y finalmente incrementando los costos de operación para este trayecto.

Dada la alta vulnerabilidad de la red vial departamental, sumada a la baja capacidad financiera de las entidades territoriales para atender adecuadamente la malla vial, el gobierno nacional ha puesto en marcha el programa PLAN VIAL REGIONAL PVR, orientado a implementar un sistema de gestión vial para el departamento y el fortalecimiento institucional del gobierno departamental para ejercer sus competencias en materia vial.

El Plan Vial Regional PVR para la Red Secundaria, deberá quedar estructurado en la vigencia 2008 y se convertirá en el marco estratégico para abordar el desarrollo vial del departamento en el corto y mediano plazo.

Los programas en el marco de conectividad vial son los siguientes:

� PROGRAMA: Infraestructura vial: Puentes

SUBPROGRAMA 1: Mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de puentes vehiculares, caballares y peatonales existentes.



SUBPROGRAMA 2: Construcción de puentes vehiculares, caballares y peatonales.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA: Garantizar condiciones de estabilidad de la vía, continuidad del servicio y seguridad para el transporte.

� PROGRAMA: Plan vial regional - PVR

OBJETIVO DEL PVR: Desarrollar el sistema de gestión vial departamental para el mejoramiento, rehabilitación, mantenimiento y conservación de vías a través de la implementación de proyectos sostenibles en la red vial secundaria que brinden condiciones adecuadas de transitabilidad y conectividad.

SUBPROGRAMA 1: Formulación Plan Vial Integral del Cauca (Inventario Vial y diagnóstico).

SUBPROGRAMA 2: Estudios y diseños de los proyectos prioritarios.

SUBPROGRAMA 3: Conformación de Microempresas para realizar labores de mantenimiento vial.

SUBPROGRAMA 4: Mejoramiento, rehabilitación, mantenimiento y conservación de la red vial secundaria, inventariada y codificada por el Ministerio de Transporte y focalizada por el Departamento.

� PROGRAMA: Ampliación de la red vial departamental - vías para la integración regional

OBJETIVOS: Integrar zonas de importancia geopolítica y alto potencial productivo, con los centros administrativos y de consumo, para fortalecer las cadenas productivas, y desarrollar proyectos de infraestructura educativa y de servicios públicos en general, dinamizando la economía de las regiones.

� PROGRAMA: Mantenimiento de la red vial departamental

OBJETIVOS: Mejorar y estabilizar la transitabilidad de la vías, para fortalecer las cadenas productivas, facilitar el desarrollo de proyectos de infraestructura educativa y de servicios públicos en general, contribuyendo a la dinamización de la economía de las regiones.

SUBPROGRAMA 1: Mantenimiento de vías a través de convenios de cooperación con los Municipios con el aporte de maquinaria y equipo por parte del Departamento.

SUBPROGRAMA 2: Mantenimiento de vías terciarias con el aporte de recursos de la Nación.



SUBPROGRAMA 3: Conformación de Microempresas para realizar labores de mantenimiento vial.

� PROGRAMA: Atención de emergencias viales y desastres

OBJETIVOS: Atender de manera oportuna las solicitudes de atención de emergencias viales y emergencias en la infraestructura física en general, causadas por desastres naturales

� PROGRAMA: Gestión para la ampliación y mejoramiento de la red vial departamental - vías para la competitividad

OBJETIVOS: Mejorar las condiciones de transitabilidad y seguridad de la vías, para fortalecer las cadenas productivas y el desarrollo empresarial, contribuyendo a la dinamización de la economía de las regiones.

SUBPROGRAMA 1: Gestión para la ampliación y mejoramiento de red vial troncal y vascular Departamental.

SUBPROGRAMA 2: Mejoramiento de la red vial vascular a cargo del Departamento, alimentadora de la red troncal en la Zona Norte del Departamento del Cauca (Reutilización de recursos de valorización para estudios de transporte).

SUBPROGRAMA 3: Gestión para la construcción y mejoramiento de terminales de transporte de pasajeros terrestre.

� PROGRAMA: Gestión para la modernización de la malla vial

OBJETIVOS: Mejorar las condiciones de operación y seguridad de la malla vial de primer orden y segundo orden, contribuyendo a la dinamización de la economía de las regiones.

� PROGRAMA: Apoyo para el desarrollo de Infraestructura en diferentes sectores estratégicos del Departamento.

Subprograma: Apoyo al Plan de movilidad del municipio de Popayán y apoyo complementario al desarrollo vial urbano de los municipios.

OBJETIVOS: Complementar la acción de los municipios mediante apoyo al desarrollo y gestión de proyectos estratégicos de infraestructura en las áreas urbanas municipales.

SUBPROGRAMA: Apoyo para el desarrollo de infraestructura para la producción y de servicios sociales e institucionales (Salud, Educación, Vivienda, Cultura, Agua Potable y saneamiento básico, deporte y recreación, conservación de edificaciones públicas y apoyos logísticos)

OBJETIVOS: Complementar la acción de las diferentes dependencias de la gobernación según los ejes estratégicos y sus programas en donde la ejecución de infraestructura complementa las metas definidas por dichas dependencias en el contexto general del presente.



9.2.2 Conectividad Marítima y Fluvial

Respecto a la infraestructura marítima, el Cauca cuenta con tres puertos, dos ubicados en Guapi (uno dedicado al turismo y otro a carga), y uno en Timbiquí, cuya vocación es de carga. De acuerdo con el tipo de embarcaciones en que se presta el servicio y la carga que se transporta, estos puertos están catalogados en actividad portuaria de cabotaje menor, en donde Guapi juega un papel importante como puerto de relevo para la distribución de mercancías en este sector del litoral.

� PROGRAMA: Gestión para la ampliación, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura marítima y fluvial.

OBJETIVOS: Potenciar el aparato productivo de los Municipios de la región del Pacífico Caucano, mediante el fortalecimiento de la infraestructura marítima y fluvial, para propiciar crecimiento económico y facilitar el desarrollo social.

9.2.3 Conectividad Aérea

En materia aeroportuaria, se cuenta con cuatro aeropuertos (Guillermo León Valencia, ubicado en Popayán, Guapi, López de Micay y Timbiquí), de los cuales el de Popayán y Guapi son propiedad de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil -Aerocivil- y los dos restantes de propiedad de los municipios.

En general los aeropuertos a cargo de la Aerocivil se encuentran en buen estado, por cuanto están en condiciones de operar con aeronaves que se ajustan a las características técnicas de los mismos. Sin embargo, es necesario realizar programas de mantenimiento preventivo a fin de proporcionar un nivel de servicio adecuado para las operaciones aéreas, y a su vez prolongar la vida útil de la infraestructura aeroportuaria.

� PROGRAMA: Gestión para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria

OBJETIVOS: Potenciar el aparato productivo de los Municipios de la región del Pacífico Caucano e integra a Popayán nacionalmente, mediante el fortalecimiento de la infraestructura aeroportuaria, para propiciar crecimiento económico y facilitar el desarrollo social.

9.2.4 Conectividad Energética

Pese a los esfuerzos realizados en el cuatrienio pasado (2004-2008), en donde se lograron los mayores avances en términos de ampliación de cobertura rural alcanzando un 65%, con un incremento superior a los 9 puntos porcentuales



(equivalentes a 15.900 nuevas viviendas con servicio); adicionalmente se logró la repotenciación del sistema con la construcción de cuatro importantes y estratégicas sub-estaciones (Almaguer-Tacueyó, El Estrecho y Cajibío) y la reconstrucción de otras subestaciones lo cual le da al sistema una mayor confiabilidad; sin embargo en términos de mejoramiento de la calidad del servicio hay un largo trecho por recorrer para alcanzar estándares superiores que posicionen al departamento en mejores condiciones de competitividad en este campo, esto implica continuar trabajando en la repotenciación del sistema, (construcción y repotenciación de sub-estaciones, construcción de líneas de transmisión y sub-transmisión (115 y 34.5 Kv), apantallamientos etc.

Pese a tener hoy una cobertura rural del 65% el departamento sigue muy por debajo del promedio nacional (SIN 88%).

Cabe destacar dentro de este mismo proceso, las inversiones realizadas (actualmente en ejecución) en los municipios de Santa Rosa (media Bota) y Piamonte, los cuales hasta hace poco pertenecían al Sistema No Interconectado-SIN, pero hoy gracias a las realizaciones del fondo FAZNI, hoy comparten energía del Sistema Interconectado, lo cual les permite mejorar la calidad del servicio pero adicionalmente permitirá a futuro ampliar cobertura en las zonas más apartadas de esos municipios.

En términos de cobertura, calidad y confiabilidad del servicio, en los municipios de la Costa del Pacifico caucano, aunque se han logrado avances, los indicadores no son los mejores. Es la única región del departamento que sigue por fuera del sistema interconectado, y esto la relega a unas condiciones de servicio deficiente, discontinuo, poco confiable y costoso.

En materia de generación Eléctrica el Operador de Red del departamento genera 32.08 MW, a través de ocho pequeñas micro centrales: (Florida II 24 MW, Sajandí 3 MW, El Palo 1.8MW, Ovejas 0.9 MW, Inzá 0.75 MW, Mondomo 0.75 MW, Asnazú 0.5 MW, y Silvia 0.375 MW), generando sólo el 17% de la energía que se consume que es de 74.336 MW-H, es decir que compra al sistema interconectado un 83%.

En materia de distribución y comercialización el Operador de Red sólo factura el 62% de la energía que consume el departamento, generando perdidas del 38%. Causadas por estado de redes, conexiones fraudulentas etc.

En ese contexto, el sistema de transporte y la infraestructura física asociada y la infraestructura de servicios energéticos son factores calves para aumentar la



competitividad del departamento, fomentar la integración regional y promover la prestación de servicios de calidad.

Una de las prioridades del Plan Departamental de Desarrollo: “ARRIBA EL CAUCA” será el apoyo del aparato productivo mediante el fortalecimiento de la infraestructura de servicios, para propiciar crecimiento económico y facilitar el desarrollo social mejorando ingresos familiares, reduciendo pobreza y avanzar en condiciones de equidad, disminuir la presión sobre los bosques, facilitar el acceso a nuevas tecnologías en la salud, la educación y las comunicaciones.

La ampliación de cobertura del servicio eléctrico en los municipios del departamento puede incrementarse en el número de viviendas beneficiadas, en la medida en que los municipios y las mismas comunidades presenten el proyecto, de acuerdo con los requerimientos de los diferentes fondos, el departamento hará la intermediación para la gestión de los recursos. Así mismo, esta ampliación de cobertura deberá estar enmarcada dentro del Plan de Expansión Eléctrica formulado por CEDELCA S.A. E.S.P El desarrollo de los proyectos para electrificar viviendas puede requerir para algunos sectores, de la repotenciación y/o construcción de subestaciones, actividad que está en cabeza de CEDELCA S.A. E.S.P., y de acuerdo con el Plan de expansión Eléctrica formulado por dicha entidad En sitios donde el costo beneficio para electrificar dentro del sistema interconectado sea elevado, y dependiendo de las potencialidades de la región, se debe explorar con proyectos alternativos de generación de energía (eólica, solar o hidráulica) El apoyo y acompañamiento del Plan se centrará en los siguientes programas:

�� PROGRAMA: Ampliación de cobertura eléctrica en municipios del sistema interconectado y no interconectado.

- Construcción redes eléctricas para ampliación de cobertura en municipios del sistema no interconectado

- construcción redes eléctricas para ampliación de cobertura en municipios del sistema interconectado.

- Gestión para implementación de proyectos de energía alternativa en municipios con potencialidades naturales para el desarrollo de estos proyectos (sistema no interconectado

�� PROGRAMA: Gestión para la Repotenciación Del Sistema Eléctrico Del

Departamento (Plan De Expansión Eléctrico)



�� PROGRAMA: Construcción línea de transmisión de 115 kv Popayán

(San Bernardino) - Guapi.

�� PROGRAMA: Gestión para la consolidación del proyecto de Brazo Seco

�� PROGRAMA: Gestión de proyectos estratégicos para la realización de

estudios de proyectos de generación eléctrica:

�� PROGRAMA: Gestión para la construcción del gasoducto Yumbo – Popayán

9.2.5. Conectividad Férrea GESTION PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL PROYECTO DE LA RED FÉRREA DEL NORTE DEL CAUCA.

OBJETIVO: Potenciar el aparato productivo mediante el fortalecimiento de la infraestructura vial férrea, orientado a mejorar el servicio del transporte de carga en el zona industrial de la zona norte del departamento, dinamizando la acción de las zonas francas del Pacífico, y la zona franca Palmaseca.

Es necesario con el propósito de cubrir las necesidades básicas del área industrial de la zona Páez y zonas francas en el transporte de carga a través de la utilización del modo férreo como medio de mejoramiento y competitividad de la región, reduciendo costos de fletes y brindando mayor seguridad. Dado que la mayor parte de las empresas transformadoras de materias primas de volumen o peso requieren de un transporte confiable y económico para acercarse al interior del país y en especial comunicarse con Buenaventura, puerto a través del cual se importan insumos y exportan producto terminado. Esto refuerza el concepto de Ciudad-Región, propuesto en este Plan de Desarrollo. 9.3 EJE SOCIAL

9.3.1 Política social departamental para la superación de la pobreza, “Cauca: Territorio Garante de Derechos”

“La pobreza es un fenómeno multidimensional que limita las oportunidades y opciones de la gente; superarla es eliminar las restricciones que reducen las



libertades de las personas para que puedan ser y lograr lo que valoran, y es una condición indispensable para el desarrollo humano.” 13

Para el propósito de cumplir con los mandatos consagrados en los artículos: 42 “La familia como núcleo central de la sociedad”, 43 “la mujer y el hombre tienen derechos iguales”, 44. “Derechos fundamentales de los niños”, 45 Derecho de los adolescentes a la formación integral”, 46 “Concurrencia del Estado, la sociedad y la Familia en la protección y asistencia a las personas de la tercera edad”, 47 “Política de previsión, rehabilitación e integración social para disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos; 48 “de la seguridad social”; 49 “atención de la salud y saneamiento ambiental”; 50 “derecho del menor de un año a la seguridad social”; 51 “derecho a la vivienda digna”; 52 “derecho al deporte y recreación”; 53 y 54 “derecho al trabajo” que ordenan al Estado velar por el disfrute sin discriminación, de los derechos económicos, sociales y culturales, los objetivos y metas del Plan Nacional de desarrollo 2007 – 2010 “Por un Estado Comunitario: Desarrollo para todos” y del plan de desarrollo “Arriba el Cauca” 2008 – 2011; Se requiere de una visión y un modelo de gestión integrador, articulador y transversal en lo social, que trascienda lo sectorial para permitir la unidad de propósitos en lo territorial fundamentado en los principios constitucionales de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad; que articule la institucionalidad del Estado para impactar los factores generadores de pobreza, y asegure la transversalidad de las aspiraciones ciudadanas, bajo los ejes rectores del plan: inclusión y participación con el fin de que los beneficios lleguen a los ciudadanos y ciudadanas, mas afectados por la pobreza y vulnerables por sus condiciones étnicas, de género, edad, limitaciones físicas, situación de desplazamiento y/o ubicación en territorios de riesgo.

El objetivo se centra en contribuir al desarrollo sostenible participativo e incluyente del Departamento del Cauca, a través de una gestión en lo social caracterizada por políticas, programas y proyectos sociales que garanticen el sostenimiento de los logros de los procesos institucionales y sociales en el corto, mediano y largo plazo. Fundamentados en el conocimiento de los problemas en sus diversas expresiones étnicas, de género y generacionales, el desarrollo del talento, la corresponsabilidad y solidaridad Estado-Sociedad, para afectar de manera positiva los múltiples factores que inciden en la pobreza de las poblaciones que habitan el territorio.

Visión

Para el 2011 el Cauca ha logrado fundamentar y poner en marcha un proceso de desarrollo social sostenible política, técnica y administrativamente fundamentado en la unidad de esfuerzos del Estado y las organizaciones de la sociedad para hacer realidad la garantía y aplicabilidad de los derechos fundamentales en el territorio caucano.

13 Programa de Naciones Unidas para el desarrollo – PNUD Colombia- /www.pnud.org.co. “Superación de la

pobreza y desarrollo sostenible”



Misión

Generar las condiciones para fundamentar el proceso de desarrollo social con la construcción de políticas de mediano y largo plazo, y la ejecución de programas y proyectos en el presente gobierno, que demuestren la viabilidad de la operación de las mismas y sus resultados para hacer efectiva la inclusión y la participación de las poblaciones mas pobres, históricamente excluidas por sus condiciones étnicas, territoriales, generacionales, de género, limitaciones físicas y situaciones específicas derivadas de la dinámica del desplazamiento.

Principios estratégicos para su aplicación

a. La política se focalizará especialmente la población más pobre, teniendo como unidad de intervención la familia y a su interior, los niños y niñas, adolescentes y jóvenes, las mujeres, los hombres y mujeres en situación de discapacidad y hombres y mujeres adultos mayores

b. La planeación, programación y ejecución se hará en el marco de la constitución y sus desarrollos normativos y propenderá por la inclusión de los grupos poblacionales sujetos de la política y la plena participación de las organizaciones sociales que representan sus intereses.

c. Los programas y proyectos se realizarán en concertación con las organizaciones que representan y defienden los derechos de los sujetos bajo los principios de solidaridad, corresponsabilidad de la sociedad y de los principios de corresponsabilidad, subsidiaridad y complementariedad las entidades del estado en los niveles nacional, departamental y local.

d. Las políticas, programas y proyectos se diseñarán y aplicarán de acuerdo con las especiales particularidades étnicas, culturales y territoriales de las comunidades en las que habitan las familias sujeto de la política con el fin de proteger y acrecer el acervo y patrimonio étnico y cultural, la integridad del territorio y la identidad caucana.

e. Para el diseño y operación de las políticas, programas y proyectos y sostenibilidad se tendrá en cuenta la experiencia y los saberes de las comunidades, las organizaciones y las instituciones, dejando en las mismas las capacidades instaladas que garanticen el mantenimiento de los logros.

Objetivo general

Contribuir el desarrollo sostenible participativo e incluyente del Departamento del Cauca, a través de una gestión en lo social caracterizada por políticas, programas y proyectos sociales que garanticen el sostenimiento de los logros de los procesos institucionales y sociales en el corto, mediano y largo plazo. comprometidos fundamentados en el conocimiento de los problemas en sus diversas expresiones étnicas, de género y generacionales, el desarrollo del talento, la corresponsabilidad y solidaridad Estado-Sociedad, para afectar de manera



positiva los múltiples factores de que inciden en la pobreza de las poblaciones que habitan el territorio.

Objetivos estratégicos

� La construcción, desarrollo, aplicación operativa y participativa de las siguientes políticas públicas departamentales, en el marco de los derechos humanos, la diversidad étnica y cultural, la equidad de género y de acuerdo con las diferentes etapas del ciclo de vida y las situaciones especiales de los grupos de población como la discapacidad y el desplazamiento:

Infancia, adolescencia y Juventud

Mujer y equidad de Género

Hombres y mujeres adultos mayores

Hombres y mujeres en situación de discapacidad

� El acuerdo democrático entre instituciones y organizaciones sociales, públicas y privadas, para asumir objetivos comunes y establecer programas y proyectos en función de obtener el logro de los objetivos de las políticas así como la focalización de las poblaciones prioritarias de atención.

� Asegurar para el territorio y población caucana SISBEN 1 y en situación de desplazamiento, la implementación de la Estrategia JUNTOS del gobierno nacional para el desarrollo de programas, proyectos y servicios dirigidos a remover las trampas de la pobreza: Trabajo Infantil, analfabetismo o bajo nivel educativo, capital de trabajo, no aseguramiento, dificultades para el acceso a la información, desnutrición y enfermedad, uso de tierras, falta de identificación de la población para acceder a los beneficios, alta demografía, índices inaceptables de criminalidad y violencia. Desde la mirada de la Estrategia JUNTOS, las dimensiones que se deben cubrir son Identificación, Ingresos y Trabajo, Educación, Salud, Nutrición, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Bancarización y ahorro y Acceso a la Justicia

� La articulación de las políticas departamentales para el desarrollo económico, ambiental e institucional y de los programas especiales como Cauca sin Hambre, Caucanizate, Escuela Amiga y Saludable; y Emprendimiento y productividad.

� La estructuración e implementación de la Consejería Social del Departamento como herramienta útil al logro de los propósitos de integración, articulación y transversalidad de la política social en el territorio, al cumplimiento de las metas sociales propuestas y al aseguramiento de los ejes conductores del Plan de Desarrollo Arriba el Cauca: inclusión y participación.



Líneas generales de acción

� Integrar con las instituciones y organizaciones un sistema de Información social, articulado por regiones, municipios, sectores de población, programas y proyectos que permita el análisis sobre realidades y pertinencia de las decisiones, el monitoreo que alerte sobre desviaciones a los propósitos trazados y establecer oportunamente las acciones correctivas, la evaluación cuantitativa y cualitativa de los logros frente a las metas propuestas con indicadores trazadores que midan la eficiencia, eficacia e impacto de los programas y proyectos realizados.

� Coordinar con las Secretarias Departamentales, Institutos descentralizados e Instituciones Nacionales Públicas y Privadas, la gestión concertada e integral de lo social.

� La generación de oportunidades, condiciones y capacidades en las instituciones y las organizaciones sociales para responder con calidad a los retos trazados en los programas y proyectos sociales.

� La coordinación y concurrencia con los Municipios para desarrollar y fortalecer en el departamento del Cauca la estrategia Juntos diseñada por el gobierno nacional para la superación de la Pobreza.

� La gestión de recursos, la comunicación y movilización social solidaria y responsable, para dinamizar el acceso a los programas y servicios sociales en torno a los propósitos comunes.

� El control social y la veeduría ciudadana para asegurar el respeto a la inclusión y participación social, sin discriminación en las decisiones y beneficios de la política social y la orientación y aplicación transparente de los recursos.

Meta

De acuerdo con la proyección de población para el 2006 habitan en el Cauca 235.358 familias, de estas de acuerdo con Familias en Acción tenemos 87.803 familias en condiciones de pobreza extrema distribuidas en los 42 municipios del departamento del Cauca, lo que arroja un índice de pobreza extrema del 27,4%.

De acuerdo con las metas del milenio para Colombia, el Departamento del Cauca 2008-2011 espera incluir el 100% de las familias SISBEN 1 y población en situación de desplazamiento, inscritas en familias en acción a la estrategia Red para la superación de la pobreza extrema, conforme a lo señala en el CONPES nacional 102 de 2006.

Logros esperados

El Gobierno Departamental aspira a contribuir a los logros nacionales ajustados a los alcances y limites del departamento y sus municipios y por ello asume la propuesta de logros de la estrategia JUNTOS.

Tabla No. 6. Logros Esperados Estrategia JUNTOS



Dimensión Logros Básicos Familiares

1. Los menores entre 0 y 7 años tienen registro civil, los niños entre 7 y 18 años tienen tarjeta de identidad, y las personas mayores de 18 años tienen cédula o contraseña certificada.

2. Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar. Identificación

3. La familia incluida en el Sisbén, tiene registrada la información personal de cada uno de sus miembros, exactamente igual a como aparece en los documentos de identidad vigentes a sus rangos de edad.

4. Los adultos mayores de 60 años cuentan con algún medio de ingreso (monetario o en especie).

5. Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tiene una ocupación remunerada o está vinculado a una fuente de ingresos autónoma.

6. Las personas en edad de trabajar, que lo requieran, acceden a servicios de intermediación laboral o asistencia técnica o apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitación laboral o certificación de competencias laborales, cuando existan.

Ingresos y trabajo

7. La familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupación de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda.

8. Los niños y niñas menores de 5 años están vinculados a algún programa de atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial.

9. Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 años), que no hayan terminado el ciclo básico (hasta 9º grado), están siendo atendidos por el servicio educativo formal y las personas en situación de discapacidad (hasta los 22 años), están siendo atendidas por el servicio educativo formal o en un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias.

10. Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en situación de discapacidad) están alfabetizados.

11. Las personas que lo deseen, una vez concluido el ciclo básico, se vinculan a la educación media, técnica, tecnológica o universitaria, o acceden a programas de formación para el trabajo.

Educación y capacitación

12. Los niños y las niñas menores de 15 años, no están vinculados a actividades laborales.

13. Los integrantes de la familia están afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSS-.

14. La familia accede a intervenciones de promoción de la salud a las cuales tienen derecho en el marco del SGSS en salud.

15. Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen los métodos de planificación familiar.

Salud

16. Los niños y niñas de la familia a los 12 meses de edad tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB y Hib), los niños y niñas entre 1 y 2 años tienen una dosis de vacuna SRP (sarampión, rubéola y paperas), y los niños y niñas con 6 años de edad tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP (sarampión, rubéola y paperas).



17. Las gestantes de la familia están inscritas y asisten a los controles prenatales, y reciben atención institucional del parto.

18. Los menores de 10 años de la familia están inscritos y asisten a consultas para la detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo.

19. Las mujeres y los hombres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cáncer de cuello uterino, seno y próstata, según la norma establecida y conocen los resultados.

20. Las personas en situación de discapacidad tienen acceso a los programas de rehabilitación (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas técnicas necesarias para su autonomía.

21. La familia dispone, accede y consume alimentos saludables en cantidad suficiente, de manera permanente y oportuna, practicando hábitos saludables para la manipulación, preparación y consumo de sus alimentos.

22. Los niños menores de 5 años, las mujeres gestantes y las madres en lactancia, disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos, según sus requerimientos nutricionales específicos.

Nutrición

23. Los niños menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva.

24. La vivienda cuenta con abastecimiento de agua potable y un sistema de desagües.

25. La familia dispone o transforma las basuras.

26. La vivienda cuenta con dotación de un sistema de energía convencional o alternativa.

27. La vivienda cuenta con espacios diferenciados de baño, cocina, lavadero y dormitorios.

28. En la vivienda no viven más de tres personas en cada cuarto, y los niños duermen separados de los adultos.

29. La vivienda no tiene pisos de tierra.

30. Los miembros de la familia cuentan con implementos para dormir y alimentarse.

31. La familia cuenta con acceso a un sistema de comunicaciones.

32. La vivienda posee materiales adecuados que posibilitan la seguridad en la infraestructura física y mayor bienestar para la familia en términos de salud.

Habitabilidad

33. La vivienda cuenta con iluminación, ventilación natural y privacidad.

34. La familia elabora y hace seguimiento a su Plan Familiar.

35. La familia accede a información y servicios de detección temprana, atención y recuperación de las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual.

36. Los miembros de la familia conocen los espacios y oportunidades para acceder a programas y servicios disponibles en su localidad (organizaciones comunitarias, espacios de recreación y cultura, clubes deportivos, centros de recreación para niños, jóvenes y para adultos mayores, asociaciones de padres de familia, centros de educación, ludotecas, etc.) y participan en alguno de ellos.

Dinámica familiar

37. La familia con menores de 6 años conoce y aplica pautas de crianza humanizada.



38. La familia genera espacios de diálogo y aplica normas de convivencia familiar y resolución de conflictos.

39. La familia participa en conjunto en el cuidado e integración social de la persona en situación de discapacidad.

40. La familia define una cuota de ahorro, la maneja a través de mecanismos financieros (grupos de autoayuda, banca comunal, cooperativas, bancos, compañías de financiamiento comercial) y la utiliza según sus necesidades.

41. La familia conoce las características de los distintos servicios financieros (ahorros, crédito, microseguros, etc.) y accede a ellos cuando los necesita y cumple los requisitos.

Bancarización y ahorro

42. La familia no está sujeta a crédito de usura

43. La familia conoce sus necesidades jurídicas, aprende a identificar la ruta institucional apropiada de resolución de conflictos entre las alternativas que ofrece el sistema de justicia, y conoce sus derechos y deberes ciudadanos.

44. La familia con necesidades jurídicas recibe atención pronta y oportuna de los operadores de justicia, y accede a los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos – MASC -.

Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia

45. La familia en situación de desplazamiento recibe acompañamiento para apoyar el seguimiento a los indicadores de goce efectivo de derechos.

9.3.2 Política de infancia, adolescencia y juventud

El trabajo del Departamento se orientará prioritariamente a garantizar la existencia, el desarrollo, la ciudadanía, la protección y el restablecimiento de los derechos cuando estos hayan sido vulnerados en niños, adolescentes y jóvenes.

Objetivo General:

Liderar una oferta pública que garantice el desarrollo integral de los infantes, adolescentes y jóvenes, mediante la vinculación, coordinación y creación de políticas, programas, proyectos y acciones que brinden las herramientas necesarias para mejorar sus condiciones de vida, y permitir así su pleno desarrollo a partir de la garantía de sus derechos y la generación de oportunidades.

Las prioridades del departamento se orientarán a garantizar la existencia, el desarrollo, la ciudadanía, y la protección de los niños adolescentes y jóvenes.

PRIORIDADES

� EL DERECHO DE LAS MUJERES A LA SALUD Y A LA VIDA

OBJETIVO: Mejorar la salud materno infantil en el departamento del cauca

� EL DERECHO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES A LA VIDA Y A LA SALUD



OBJETIVO: Mejorar las condiciones que protegen la salud y la vida de niños, adolescentes y jóvenes en el departamento del cauca

� EL DERECHO A LA IDENTIDAD, LA CIUDADANÍA Y LA PARTICIPACIÓN POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL

OBJETIVO: Mejorar el cumplimiento efectivo de los derechos de niños, adolescentes y jóvenes adultos mediante el adecuado registro e identificación, así como el uso de las herramientas para la participación ciudadana en la vida política y social del departamento.

� DERECHO A LA ADECUADA NUTRICIÓN

OBJETIVO: Mejorar la situación nutricional de los niños, adolescentes y jóvenes en el departamento del cauca.

� EL DERECHO AL DESARROLLO, A LA EDUCACIÓN Y A LA DIVERSIDAD CULTURAL

OBJETIVO: Mejorar el acceso, la permanencia y la eficiencia de los servicios educativos para el desarrollo de las competencias ciudadanas, la formación de niños, adolescentes y jóvenes en valores y capacidades que generen desarrollo humano.

� EL DERECHO A LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA OBJETIVO: Brindar desde la adolescencia temprana y hasta la edad adulta, los conocimientos y las habilidades necesarias para estar saludables y tomar decisiones responsables en torno a su sexualidad.

� EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

OBJETIVO: Mejorar la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico como una obligación inherente con las finalidades del estado que incide en la calidad de vida de las personas y especialmente de la infancia.

9.3.3 Política de mujer y equidad de género

Objetivo general

Promover y dar cumplimiento a los mandatos constitucionales, legales y a los compromisos internacionales suscritos por el Estado colombiano relacionados con la autonomía de las mujeres y la equidad de género en el departamento.



Objetivos específicos

� Fortalecer y consolidar los procesos de empoderamiento y organización de las mujeres del departamento del Cauca para el ejercicio pleno de la ciudadanía, que garantice el incremento de la gobernabilidad, la convivencia pacífica, la democracia incluyente y participativa como condiciones para el desarrollo humano equitativo y sostenible.

� Garantizar en los espacios institucionales la incidencia y participación activa de las mujeres organizadas en la formulación de propuestas para la aplicación, seguimiento, control y evaluación de las políticas públicas departamentales.

� Construir participativa y concertadamente con las mujeres caucanas organizadas, la política de mediano y largo plazo que supere los periodos gubernamentales, como instrumento para la gestión de las aspiraciones de las mujeres en el desarrollo del Cauca, incida en las políticas nacionales, y garantice la sostenibilidad de los avances obtenidos en el respeto, promoción, defensa y aplicación de sus derechos.

9.3.4 Política para la recuperación integral de hombres y mujeres adultos mayores

LA RECUPERACION INTEGRAL DEL PROTAGONISMO SOCIAL DEL ADULTO MAYOR CAUCANO “FORJADORES DE NUESTRA HISTORIA”

Objetivo general Reconocer y valorar el aporte de los adultos mayores a la construcción de la sociedad, dignificar su existencia como ciudadanos plenos de derechos y de especial solidaridad y consideración. Objetivos específicos

Primera fase

Reconocer 1- las fortalezas y oportunidades, del contexto relacionado con el adulto mayor, 2- las políticas publicas e institucionales relacionadas con los adultos mayores del Cauca 3- realizar alianzas estratégicas para realizar acciones conjuntas con las instituciones que participan en el tema de los adultos mayores del Cauca.

Aplicando una metodología integrada de participación social, es posible realizar una investigación cualitativa y/o cuantitativa de la situación del adulto mayor, para recoger sus apreciaciones de tal forma que en el diseño de estrategias estas sean



pertinentes. Para fortalecer las organizaciones populares y su participación en el contexto social con los adultos mayores del Cauca.

Segunda Fase

Crear un modelo de acción multifactorial, para elaborar un programa de las instituciones que intervienen en el Cauca, así, concertarán el programa para desarrollar conjuntamente en forma integral con el fin de mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca

Líneas de acción

Conformación de redes de apoyo social

Para la atención integral de los adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca.

Meta: instituciones integradas en la alianza estratégica y conformación del consejo de adultos mayores.

Indicador: No entidades integradas/ No entidades convocadas.

Generación de ingresos

Gestionar ante entidades territoriales, nacionales e internacionales de sector público y privado, no gubernamentales, recursos que fomenten y promuevan la generación de ingresos a los adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca.

Meta: alianzas establecidas

Indicador: No de convenios realizados / No instituciones convocadas

Recuperación de las historias locales de los adultos mayores.

Rescatar la historia y la cultura regional del Cauca desde el papel protagónico de los adultos mayores

Meta: 10% de los adultos mayores participan en el ejercicio de documentar la historia y la cultura regional.

Indicador: No de documentos registrados / No de narraciones recolectadas

Visibilización de manifestaciones artísticas para la recuperación de las tradiciones caucanas.

Difusión de los aportes de los adultos mayores a las manifestaciones artísticas y a las tradiciones caucanas

Meta: 60% de lo adultos mayores cultores del arte y la tradición reconocidos



Indicador: 3 muestras departamentales.

Manejo de tiempo libre, prevención y promoción, nutrición.

Diseñar estrategias de prevención en salud mental y física para la población de adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca.

Metas.

Contribuir en la modificación de los hábitos inadecuados, en la salud mental y física de los adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca.

Contribuir en el afianzamiento de los hábitos saludables de los adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca.

Indicadores:

Numero de adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca / no de adultos mayores que habitan en el departamento del Cauca intervenidos

9.3.5 Política pública para hombres y mujeres en situación de discapacidad

Estrategias:

Promoción y prevención Equiparación de oportunidades Habilitación – Rehabilitación

Objetivo general

Construir un plan de trabajo, diseñado para el periodo 2008 al 2011 que garantice los procesos de formación de lideres Municipales, cambio del imaginario de la sociedad de las personas en situación de discapacidad, creación y fortalecimiento de alternativas de generación de ingresos para las familias con la participación de las personas en situación de discapacidad, creación de un banco de ayudas que se rija por acuerdos construidos desde lo colectivo y que le apuesten a generar oportunidades de formación y alternativas de empleo, implementar el plan de trabajo en 5 municipios del departamento del Cauca pertenecientes a sus 5 zonas geográficas Norte, Sur, occidente, Oriente y Centro, durante el año 2008, tres mas por zona geográfica para el 2009, tres mas por zona para el 2010 y 4 mas para el 2011 alcanzando la Totalidad de los Municipios del Departamento. (42)

Objetivos específicos

� Realizar campañas que involucren diversos actores y organizaciones tanto municipales, departamentales como nacionales, que nos permitan conocer datos exactos sobre la magnitud del problema que pretendemos enfrentar.



� Construir y aplicar programas que permitan la inclusión de las personas en situación de discapacidad al sistema educativo regular, con metodologías que posibiliten desarrollar todas las potencialidades de ellos y ellas, tendientes a la conquista de la autonomía, la libertad y la felicidad, programas que se puedan ejecutar desde los establecimientos educativos formales o no formales, privados o públicos.

� Construir y aplicar programas para las personas en situación de discapacidad no susceptibles de ser escolarizada, tendientes a desarrollar habilidades que permitan su inclusión a la vida familiar, barrial, Municipal como sujetos de derechos y proposititos, capaces de construir proyectos de vida, que garanticen su autonomía, su libertad y su felicidad.

� Promover e incentivar la microempresa familiar con la participación activa de la persona en situación de discapacidad, como una alternativa de vencer la pobreza, promover la inclusión laboral a través de un banco de ofertas laborales que desde el municipio y el departamento se promueva esta inclusión, generando incentivos tributarios para las empresas que participen del programa.

� Construir y aplicar una política pública de gobierno Departamental enfocado a transformar la realidad de vulnerabilidad que viven las personas en situación de discapacidad, apostándole a los procesos que se entrelacen con los gobiernos municipales y con las iniciativas privadas, involucrando a la comunidad civil a través de campañas de sensibilización, donde los actores principales sean las personas en situación de discapacidad mostrando sus potencialidades y aportes a la comunidad.

� Creación de la escuela FORMACION DE FORMADORES, una alternativa para líderes que busquen hacer de sus municipios espacios de convivencia y respeto por la diferencia.

� Creación de un banco de ayuda técnicas Departamental con sucursales en los 42 municipios, que permita a la población en situación de discapacidad vincularse a los programas de formación, de generación de ingresos a través de proyectos de vida o de búsqueda de oportunidades laborales.

� Formular y desarrollar proyectos Municipales, Departamentales que se puedan articular con los ministerios y con organizaciones Nacionales o Internacionales, alcanzando fuentes de financiación que faciliten la conquista de los objetivos propuestos.

� Fortalecer y operativizar los concejos Departamental y municipales, creando verdaderos espacios de participación, evaluación seguimiento y acompañamiento a los programas construidos a favor de las personas en situación de discapacidad.



� Crear una campaña de cambio del imaginario que la sociedad tiene de las personas en situación de discapacidad, campaña que involucre todos los medios de comunicación, todas las alternativas que desde las artes nazcan, con la participación de las personas en situación de discapacidad, sus familias, los Técnicos, Profesionales y Maestros que trabajan en el tema.

� Articular nuestras propuestas a la construcción de red regional, la cual involucra los Departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Putumayo. En un intercambio de saberes y fortalecimiento regional que apunta a la construcción de País

9.3.6 Educación

La política en materia de educación se explica a través de los siguientes programas:

� PROGRAMA: AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

Ampliar y mantener la cobertura en educación preescolar, básica y media tanto para niños y niñas en edad escolar como en extraedad, las comunidades mayoritarias, afro, indígenas, necesidades especiales y en condiciones de vulnerabilidad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

� Implementar la estrategia de la gratuidad de la educación: en los estratos 1 y 2 del sector rural y marginal urbano.

� Ampliación y Retención de la cobertura escolar en la población en edad escolar (5 a 17 años).

� Implementar opciones de ingreso a programas educativos para población adulta a partir de los 18 años y más en el departamento del Cauca.

� Construcción, mejoramiento y ampliación de la infraestructura física de los establecimientos educativos oficiales del departamento teniendo en cuenta especificaciones de acceso de la población con limitaciones, bajo la modalidad de cofinanciación con las administraciones municipales.

� Dotación de mobiliario, equipo computacional, bibliotecas, servicios virtuales educativos y material didáctico a los establecimientos educativos



oficiales, como apoyo al mejoramiento en la ampliación de la cobertura y mejoramiento de calidad.

� Continuidad del programa PANES y ampliar su cobertura a todos los municipios del departamento como estrategia de retención y ampliación de cobertura educativa.

� Organización de un banco de oferentes para garantizar una efectiva prestación del servicio educativo, mediante la modalidad de contratación, para atender a los niños, niñas, jóvenes y adultos del departamento que no logran ser atendidos con la Planta Global de Docentes.

PROGRAMA: CALIDAD DE LA EDUCACIÓN INICIAL, PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Consolidar en el Departamento del Cauca una educación con calidad, que los estudiantes independientemente de su procedencia, situación socioeconómica y cultural y en todos los niveles educativos demuestren un grado satisfactorio de sus competencias básicas, ciudadanas y laborales, de acuerdo con los lineamientos y estándares establecidos, necesarios para vivir, convivir y seguir aprendiendo a lo largo de la vida.

Programas adherentes para alcanzar el objetivo del Mejoramiento de la Calidad de la Educación en el Departamento del Cauca:

PROGRAMA: Consolidación de un sistema de aseguramiento de la Calidad.

� Socialización y apropiación de Estándares Básicos de Competencias (definición y aplicación de Estándares)

� Comprensión, Análisis y uso de la Evaluación.( Sistema Nacional de Evaluación)

� Fomentar y asegurar la calidad en la Educación inicial, preescolar, Básica y Media



PROGRAMA: Desarrollo profesional de los Docentes y Directivos para el fortalecimiento de las Instituciones Educativas.

Objetivos:

� Impulsar los procesos de formación de Docentes y Directivos Docentes.

� Aprobación de las obras escritas como requisito para el ascenso en el escalafón

PROGRAMA: Desarrollo de competencias. (Educación para la Sexualidad y la ciudadanía, para el ejercicio de los Derechos Humanos y Educación Ambiental).

� Fortalecer el desarrollo de la Política Nacional de Educación Ambiental como eje fundamental en las Instituciones y Centros Educativos del Departamento del Cauca.

� Implementar la Cátedra Cauca en el Plan de estudios de las Instituciones y Centros Educativos.

� Fortalecer el programa de Educación Sexual en las Instituciones y Centros Educativos.

� Articular los Proyectos Educativos Institucionales y los Proyectos Educativos Comunitarios con el Código de la Infancia y Adolescencia.

� Difundir y concientizar a la Comunidad Educativa la implementación Del Código de la Infancia y Adolescencia en el PEI – PEC.

� Promoción y apropiación del conocimiento de la etnoeducación afrocolombiana e indígena.

PROGRAMA: Fomento a la investigación e innovación.

Fomento de una cultura de Investigación en Ciencia y Tecnología.

Divulgar las prácticas efectivas en el aula y formas de evaluación.

PROGRAMA: Mejoramiento de la calidad y pertinencia educativa para poblaciones diversas y en condición de vulnerabilidad.

Implementar apoyos pedagógicos, terapéuticos y tecnológicos para minimizar las barreras en el aprendizaje de la población vulnerable de modo que se aumenten los procesos de calidad.



PROGRAMA: PERTINENCIA DE LA EDUCACIÓN, EDUCACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Lograr que el sistema educativo forme el recurso humano requerido para aumentar la productividad del departamento y hacerlo competitivo en un entorno global, a través del desarrollo de las competencias laborales, se propone establecer respuestas flexibles que faciliten la movilidad de los estudiantes entre los diferentes niveles de formación y entre el sistema educativo y el mercado laboral. Específicamente fortalecer y fomentar la educación técnica y tecnológica Programas adherentes para alcanzar el objetivo de Pertinencia de la Educación en el Departamento del Cauca:

Promoción del Bilingüismo: Fortalecer a los docentes de todos los niveles en cuanto a su formación académica y los procesos de comunicación en la enseñanza del inglés en el Departamento del Cauca, según el marco europeo.

Uso y Apropiación de Nuevas Tecnologías: Incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) a los procesos educativos

� Adecuar y actualizar las aulas de tecnologías de información y comunicación.

� Aumentar el acceso de los estudiantes por computador.

� Capacitar a los docentes en el uso, e incorporación de las TIC, en su quehacer pedagógico.

� Socializar las experiencias municipales exitosas en el uso de TIC en un encuentro departamental.

� Implementar el Portal Educativo del Cauca, de manera que se convierta en una herramienta para el quehacer pedagógico.

Competencias Laborales y articulación de la educación Media: Convertir las competencias laborales generales y la cátedra de empresarismo en un componente esencial del currículo desde la educación básica hasta la secundaria.

� Incorporar las Competencias Laborales Generales en el PEI de las Instituciones y Centros Educativos.

� Apropiación de la pedagogía del Empresarismo y del emprendimiento



� Ruedas de negocios estudiantiles o de festivales escolares temáticos

Fortalecimiento de la Educación Técnica y Tecnológica: Implementar de

manera integral estrategias de cobertura, calidad y eficiencia, para el desarrollo de

la política de "Articulación de la educación con el Mundo Productivo"

� Articulación de la Educación Media con la Educación Superior, Técnica, Tecnológica y con el mundo productivo

� Fortalecer el Colegio Mayor del Cauca, adscrito a la Gobernación del Cauca en sus diferentes programas, infraestructura Física y Tecnológica, personal docente y administrativo

Consolidar el observatorio Laboral para la Educación: Contribuir al

mejoramiento de la calidad y la pertinencia de los programas que ofrecen las

Instituciones de Educación superior, con miras a orientar las decisiones de los

estudiantes y graduandos.

� Consolidar el Programa CERES para desconcentrar la oferta y ampliar la cobertura de Educación Superior en el Departamento del Cauca

� Fortalecer la oferta estudiantil en educación superior.

PROGRAMA: EFICIENCIA DEL SECTOR EDUCATIVO

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Mejorar la gestión de la secretaria de educación y cultura del departamento del cauca, a través del fortalecimiento y modernización para alcanzar los objetivos en cuanto a cobertura, calidad y pertinencia.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

� Equidistribucion y pertinencia de la planta de personal directivo docente, docente y administrativo de conformidad con las relaciones técnicas y necesidades acordes a la realidad las Instituciones Educativas del departamento del Cauca.

� Proyecto de Modernización de la Secretaria de educación

� Descentralización de la administración del servicio educativo gradualmente a los municipios que demuestren capacidad administrativa y financiera para asumir esta responsabilidad.



� Transparencia en la inversión y ejecución de los recursos de funcionamiento de e inversión.

� Racionalización de los recursos físicos (plantas físicas, mobiliario y dotación) y recursos humanos (docentes y administrativos).

� Diseño e Implementación del Sistema de Atención al Ciudadano, que mejorara la eficiencia de los Servicios prestados por la SED

� Rediseño de procesos críticos misionales y desarrollo e implantación del sistema de información de apoyo a la gestión.

� Definición de estructuras orgánicas, financieras y administrativas.

� Definición y difusión de los aspectos legales relacionados con la reglamentación de la Ley 715.

9.3.7 Cultura

En lo referente al sector de Cultura el Plan de Desarrollo “Arriba el Cauca” centrará su accionar y acompañamiento en seis programas:

� Fortalecimiento Institucional: Realizar acciones orientadas al fortalecimiento institucional que permita la ejecución de las políticas publicas en concordancia con el nivel nacional y atendiendo las demandas de los municipios de nuestra jurisdicción.

Objetivos Específicos:

� Gestionar ante la gobernación la estructura administrativa que cuente con presupuesto propio, como ente coordinador y asesor de los municipios de nuestra jurisdicción e interlocutor con el nivel nacional.

� Crear y poner en funcionamiento el Consejo Departamental de las Cultura del Cauca; articular las propuestas de los espacios de participación de las áreas artísticas y asesorar la conformación de los consejos municipales de cultura.

� Propiciar la conformación de la red de gestores y organizaciones culturales del departamento.

� Apoyo y asesoría en el Fortalecimiento y creación de las Casas de Cultura del Departamento.



� Apoyo y coordinación con la bibliotecas municipales para garantizar servicios permanentes y con calidad.

Desarrollo de proyectos económicos y sociales direccionados al sector cultural de departamento: Fomentar el desarrollo de proyectos que investiguen y valoren el patrimonio cultural tangible e intangible generando desarrollo económico y social al Departamento según su contexto que promuevan el emprendimiento cultural y/o la apropiación social del mismo para hacerlo sostenible.


� Acompañamiento a procesos para la creación de microempresas e industrias culturales

� Proyecto de recuperación y restauración del patrimonio material, inmaterial y natural promoviendo el turismo cultural del departamento.

� Recuperar el patrimonio material e inmaterial de la vida y obra del sabio Francisco José de Caldas en el marco del programa nacional del bicentenario de la Independencia Nacional

Comunicación y divulgación de la expresión cultural del departamento del Cauca: Apoyar y coordinar con las emisoras comunitarias e indígenas y los canales de televisión locales existentes en el departamento para que divulguen, promuevan y dinamicen las prácticas de integración, identidad y convivencia.

Objetivos específicos:

� Acompañar y articular la producción de las radios comunitarias con la producción artística y cultural en los municipios donde operan estas.

� Divulgación de programaciones culturales y conformación de la red de cultura.

� Acompañar y articular la producción de las canales locales y/o regionales con la difusión cultural en los municipios donde operan estas.

Proyectos artísticos y culturales: Fomentar las manifestaciones artísticas y culturales atendiendo las demandas de los diversos grupos poblacionales en escenarios de reconocimiento a la diversidad étnica.




� Fortalecimiento de escuelas de formación artística y cultural de los municipios.

� Establecer convenios interadministrativos con el Ministerio de Cultura para procesos de cualificación de las diversas manifestaciones artísticas: Música, danza, teatro, literatura, cinematografía comunicaciones entre otras.

� Apoyo a proyectos culturales presentados por diversos grupos de población: Indígenas, Afros, Población en situación de Discapacidad, Jóvenes, Adulto Mayo, Desplazados por el conflicto armado.

Formación artística: Desarrollar procesos de formación en las áreas que requieran tanto las manifestaciones artísticas como los procesos culturales.

� Programa de capacitación y formación cultural

Programa CAUCANIZATE: Desarrollar procesos que permitan fortalecer el sentido de identidad y pertenencia al Departamento del Cauca.

� Implementar un programa de Investigación, capacitación y difusión mediática que permita fortalecer la diversidad cultural del departamento.

� Desarrollar programas de encuentro de las diferentes culturas Caucanas.

� Desarrollar programa lúdico dirigido al sector educativo del Cauca en busca del conocimiento de los símbolos y diversidad cultural del departamento.

� Realización de Concurso Literario Departamental.

9.3.8 Salud

El reto que enfrenta la sociedad, y el Estado en representación de ella para mejorar el estado de salud de sus integrantes es cambiante, necesitando de estrategias que permitan responder a ellos en forma eficiente. El Departamento del Cauca se caracteriza por sus particularidades sociales expresadas en las diferencias étnicas, culturales, económicas, geográficas, políticas que hacen que la situación de salud deba ser abordada de manera



particular para lo que se requiere de soluciones que se adapten a las situaciones especiales de cada uno de los grupos que dan vida a esa variedad. El Plan de Salud Departamental 2008 – 2001 recoge lo obtenido por el perfil epidemiológico departamental, lo contenido en la normatividad vigente (Ley 1122 de 2007; Decreto 3039 de 2007 y Resolución 425 de 2008) y lo recogido en las mesas de trabajo con los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Representantes EPS y ARP, Gerentes de ESE, Coordinadores de los puntos de atención, Secretarios de Salud Municipales, miembros del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud y comunidad). El Departamento a través de la Secretaría de Salud recoge las 10 prioridades establecidas en el Decreto 3039 y las actividades de la Resolución 425 de 2008 y las plasma en el Plan Operativo Anual 2008, con el fin de darle cumplimiento a las metas dadas por el Gobierno Nacional y por ende hará asesoría, asistencia técnica, inspección, vigilancia y control a los planes operativos de los 42 municipios para concatenar las directrices nacionales con las actividades territoriales. El departamento elaborará una propuesta para presentar al Ministerio de la Protección Social el establecimiento de una UPC diferencial superior a la existente para el Departamento del Cauca y sobre todo para la Costa Pacifica caucana, municipios del Macizo Colombiano y Bota Caucana.

El Departamento para dar cumplimiento a las metas dadas por el Gobierno Nacional, implementará el mejoramiento asistencial a comunidades rurales con la puesta en funcionamiento de puestos y centros de salud, de acuerdo a necesidades de las comunidades teniendo en cuenta su situación geográfica y situación financiera de las ESES respectivas.

Los propósitos en Salud Departamental serán:

� Mejorar el estado de salud de la Población del Departamento del Cauca � Evitar la progresión de los desenlaces adversos de la enfermedad � Enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y los cambios en la estructura demográfica del Departamento.

� Disminuir las inequidades en Salud de la Población del Cauca.

Enfoques Del Plan De Salud Departamental El Plan de Salud Departamental del Cauca se regirá por los siguientes enfoques, establecidos por el Plan Nacional de Salud Pública:



Enfoque Poblacional: Intervenciones en salud simples ó combinadas dirigidas a la población en general que buscan modificar los riesgos acumulados en cada uno de los momentos del ciclo vital, que incrementan la carga de morbilidad, mortalidad y discapacidad. Enfoque de determinantes: Conjunto de factores que inciden de forma directa en el estado de salud de los individuos y de las poblaciones y dependen de la interacción de cuatro grupos:

� Ambiental � Comportamiento Humano � La herencia (Factores biológicos propios del individuo) � La respuesta de los servicios de Salud

Enfoque de gestión social de riesgo: Proceso dinámico, creativo en el cual se construyen soluciones a partir de un abordaje causal de los riesgos de salud en poblaciones especificas.

Principios Del Plan De Salud Departamental

El Plan de Salud Departamental del Cauca se regirá por los siguientes Principios:

� Universalidad � Equidad � Calidad � Eficiencia � Responsabilidad � Respeto por la diversidad cultural y étnica � Participación social � Intersectorialidad

LINEAS DE POLITICAS DEL PLAN DE SALUD DEPARTAMENTAL

� Promoción de la salud y calidad de vida

� Prevención de riesgos

� Recuperación y superación de los daños en la salud

� Vigilancia en salud y gestión del conocimiento

� Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del plan



Prioridades del Plan de Salud Departamental

Se obtienen del perfil epidemiológico del Departamento, de la normatividad vigente y de lo recogido en las mesas de trabajo con los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud, y son las siguientes:

� La salud infantil. � La salud sexual y reproductiva. � La salud oral. � La salud mental y las lesiones violentas evitables. � Las enfermedades crónicas (transmisibles y no transmisibles) y las discapacidades.

� La nutrición – Cauca sin hambre. � La seguridad sanitaria, del ambiente y las zoonosis. � La seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral. � Poblaciones especiales (afrodescendientes, desplazados, desmovilizados, indígenas, adulto mayor, gestantes y habitantes de la calle)

� Comunicación y participación social – Proceso transversal � La gestión para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pública.

El Plan de Salud Departamental, como parte integral del Plan de Desarrollo Departamental, está contenido en la dimensión: Social del Programa de Gobierno ¡Arriba el Cauca! Su desarrollo se basará en seis ejes programáticos, que estarán a cargo de los dos grupos de la Secretaría de Salud Departamental: 1.- Aseguramiento y prestación de los servicios y 2.- Salud pública El grupo de aseguramiento y prestación de servicios le competen 3 ejes programáticos que son: ASEGURAMIENTO: Objetivo: Lograr el aseguramiento universal y la financiación del POS

PRESTACIÓN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD Objetivo: Garantizar la prestación de los servicios de salud a los habitantes del Departamento del Cauca, por medio de instituciones de salud viable financieramente, con criterios de calidad y eficiencia.



EMERGENCIAS Y DESASTRES Área subprogramática No.- 1: Gestión para la identificación y priorización de los riesgos de emergencias y desastres. Objetivo No. 1: Verificar la existencia de los mapas de riesgo y planes de emergencia y contingencia. Objetivo No. 2: Asesorar la financiación para prevención y atención de emergencias y desastres. Área subprogramática No.- 2: Acciones de articulación intersectorial para el desarrollo de los planes de mitigación y superación de las emergencias y desastres. Objetivo No.- 1: Fortalecer la prevención y la respuesta a emergencias y desastres. Área subprogramática No.- 3.- Acciones de fortalecimiento institucional para la respuesta territorial ante las situaciones de emergencias y desastres Objetivo No.- 1: Mejorar la capacidad de respuesta de los comités locales para la atención de desastres (CLOPAD14) Área subprogramática No.- 4: Acciones de fortalecimiento de la red de urgencias. Objetivo No.- 1: Mejorar la capacidad del centro regulador de urgencias y emergencias del departamento Al grupo de Salud Pública de la Secretaría de Salud Departamental del Cauca le competen 3 ejes programáticos y que conforman el Plan de Salud Pública de Intervenciones colectivas: SALUD PÚBLICA

� Área subprogramática No.- 1: Acciones de promoción de la salud y calidad de vida.

� Área subprogramática No.- 2: Acciones de prevención de los riesgos (biológicos, sociales, ambientales y sanitarios).

PROMOCIÓN SOCIAL

� Área subprogramática No.- 1: Acciones de promoción de la salud, prevención de riesgos y atención de las poblaciones especiales.

14 CLOPAD: Comité local para la atención de desastres



� Área subprogramática No.- 2: Articulación con la “red para la superación de la pobreza extrema - red juntos”: Esta área subprogramática se desarrollará en coordinación con las administraciones municipales que integren la Red, a través de las actividades pertinentes del Proyecto de Gestión para el Desarrollo Operativo y Funcional del Plan de Salud Pública Departamental.

� Área subprogramática No.- 3: Asesoría y asistencia técnica para las acciones educativas de carácter no formal dirigidos a técnicos, profesionales y líderes comunitarios sobre diferentes aspectos de la promoción social, tales como, entornos saludables, participación social, discapacidad, desplazamiento, adulto mayor, constitución de redes, formación para el trabajo, desarrollo de modelos de atención a población indígena

PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES Objetivo No. 1: Reducir la Tasa de Mortalidad por Enfermedad Profesional Objetivo No. 2: Reducir la tasa de accidentes ocupacionales. � Área subprogramática No. 1: a) Acciones de promoción de la salud y calidad de vida en ámbitos laborales.

� Área Subprogramática No. 2: Acciones de inducción a la demanda a los servicios de promoción de la salud, prevención de los riesgos en salud y de origen laboral en ámbitos laborales.

� Área subprogramática No. 3: Acciones de Inspección, Vigilancia y Control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales en los ámbitos laborales y riesgos en las empresas, con base en los riesgos profesionales.

� Área subprogramática No 4. : Acciones de sensibilización para la reincorporación y la inclusión del discapacitado en el sector productivo.

� Área subprogramática No. 5: Acciones de seguimiento, evaluación y difusión de resultados de la vigilancia en salud en el entorno laboral

9.3.9 Deporte

Promoción del cambio en el deporte Caucano para un desarrollo Humano Integral, Equitativo y Sostenible.

En materia de deporte el Plan de Gobierno “Arriba el Cauca” centrará su accionar en los siguientes programas:



� PROGRAMA: RECREACION

CAUCA ACTIVA Y SALUDABLE

Población Objetivo: Toda la comunidad Caucana.

Propuesta

� Evaluar y mejorar, promover y potenciar programas existentes dirigidos a la promoción de la actividad física, fortaleciendo las Instituciones encargadas de su ejecución, monitoreo y evaluación.

� Impulsar en coordinación con otros sectores la implementación de estrategias que promuevan la actividad física en escolares, adultos mayores y población activa.

� Consolidar la implantación de los comités activos y saludables en los municipios del Departamento del Cauca.

� Articular la población en situación de discapacidad a las actividades recreativas como parte del proceso de rehabilitación que sirvan para el mejor desarrollo de las capacidades de las personas con necesidades especiales.

� Promover el deporte como estilo de vida y medio de integración en las personas en situación de discapacidad.

� Organización de actividades como capacitación en nutrición, salud corporal y aprovechamiento del tiempo libre, ciclo paseo, aeróbicos, baile deportivo, caminatas ecológicas y recreación dirigida para niños, niñas, jóvenes y adultos mayores, día del niño, día del desafío, festival de verano, festival de navidad, día internacional de la actividad física, encuentro departamental del adulto mayor, campamentos juveniles, parque de la salud.

OBJETIVOS:

� Planear y promover el desarrollo del sector recreativo de la región, a través del trabajo interinstitucional y la consolidación de la red departamental de recreación.

� Contribuir al desarrollo social y humano generando condiciones de bienestar a través del fomento de la cultura física y deportiva como disciplina fundamental en la formación y enriquecimiento de las personas y aprovechamiento del tiempo libre.

� Impulsar en coordinación con otros sectores la implementación de estrategias que promuevan la actividad física en escolares, adultos mayores y población activa.



PROGRAMA: Deporte

DEPORTE FORMATIVO

Contribuye al desarrollo integral. (Iniciación, Fundamentación y Perfeccionamiento

deportivo)

Población Objetivo: Niños, niñas y jóvenes hasta los 14 años de edad.

Propuesta

� Incentivar la creación, legalización, de escuelas deportivas en el sector educativo, y el fortalecimiento y apoyo a las ya existentes, mediante la capacitación, dotación e implementación.

� Propiciar en todos los establecimientos educativos del Departamento del Cauca los espacios recreativos y deportivos para fortalecer el desarrollo individual y social del niño Caucano.

� Fortalecimiento e implementación de nuevas escuelas deportivas con personas en situación de discapacidad.

� Propiciar la realización periódica de los festivales departamentales con las escuelas de formación existentes.

� Incentivar, apoyar y acompañar a las escuelas de formación deportivas, ligas, y deporte asociado en el Departamento del Cauca.

OBJETIVO: Desarrollar procesos técnicos científicos de salud, sociales educativos para el desarrollo deportivo del niño y el joven Caucano, mediante niveles sistemáticos de iniciación, fundamentación, afianzamiento y especialización deportiva, fortaleciendo su propia cultura física y proyectándolo progresivamente al deporte de rendimiento del país.

DEPORTE UNIVERSITARIO

Deporte al interior de los establecimientos educativos, programas de bienestar

universitario.

Población Objetivo: Jóvenes estudiantes de las Universidades publica y privadas del Departamento del Cauca.

Propuesta

� Gestionar la realización de las Primeras Olimpiadas Universitarias del Cauca.

� Incentivar la participación Universitaria en los eventos deportivos de carácter Nacional e Internacional.



OBJETIVO: Los universitarios tienen cada año un proceso que los une a través del deporte en una competencia sana y de alto rendimiento. Los Juegos Universitarios Nacionales Hacen parte de un plan que pretende la formación integral de los deportistas de nivel, dentro de un paso inicial para el proceso del alto rendimiento.

DEPORTE ASOCIADO

Conjunto de organizaciones deportivas, de derecho privado, con un nivel

jerárquico.

Población Objetivo: Deportistas adscritos a las ligas legalmente constituidas.

Propuesta

� Contribuir a la preparación de deportistas de altos logros que nos puedan representar en eventos nacionales.

� Acompañamiento permanente de un equipo interdisciplinario para el fortalecimiento de sentido de pertenencia que contribuya al desarrollo integral del deportista.

� Proponer estrategias permanentes de capacitación para el fortalecimiento de los organismos deportivos que hacen parte del SND conformados en el Departamento del Cauca.

� Gestionar patrocinios para el deporte de alto rendimiento.

� Velar por que la practica deportiva de altos logros este aislada de toda manifestación que altere por vías extradeportivas los resultados de las competencias.

� Gestionar estímulos deportivos a los deportistas destacados.

� Propender por una participación más decorosa en los Juegos Deportivos nacionales.

� Gestionar la subsede para la realización de los Juegos Deportivos Nacionales 2011, ante Coldeportes Nacional

� Preparar y apoyar a las ligas existentes para una mejor y mayor participación en juegos Paralímpicos Nacionales.

OBJETIVO: El alto rendimiento deportivo.



DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO

Población Objetivo: Toda la comunidad Caucana.

Propuesta

� Políticas departamentales para el Deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

� Creación de los centros preventivos escolares con énfasis en escuelas de formación deportiva a través de la implementación de la estampilla por deporte Ley 181 de 1995.

� La realización de los segundos y terceros juegos Deportivos Departamentales sectoriales donde converjan las comunidades afro descendientes, campesinas, mestizas, indígenas, de los diferentes municipios del Departamento del Cauca.

� Gestionar la cofinanciación para la realización de juegos deportivos Inter-Veredales y Comunales.

� Gestionar un convenio con el Comité Departamental de cafeteros del Cauca para la realización de los Primero Juegos Cafeteros.

� Gestionar la realización de Juegos deportivos para empleados oficiales del Departamento del Cauca.

� Apoyo para la adecuación y mejoramiento de escenarios deportivos en los municipios del Departamento del Cauca, Velando por el cumplimiento de la adecuación de los escenarios deportivos para la practica del deporte de personas en situación de discapacidad.

� Gestionar la participación en los juegos deportivos Nacionales para empleados oficiales.

PROGRAMA: Educación Física

Población Objetivo: Niños y niñas, jóvenes hasta los 14 años de edad.

Propuesta

� Fomento, y creación de los centros de educación física y centros de iniciación y formación deportiva en los diferentes municipios del Departamento del Cauca.

� Expedición pedagógica por la Educación física en el Departamento del Cauca.



� Capacitación a los licenciados en educación física y profesionales adyacentes al tema ya que no tienen la formación en atención de la comunidad en situación de discapacidad promovido por los Institutos Especializados en el tema.

� Crear la coordinación de educación física en Indeportes Cauca � Estructurar un modelo pedagógico � Fortalecer la educación física en todos los grupos etéreos mediante actividades recreativas.

OBJETIVO: Estructurar y desarrollar a partir de los resultados obtenidos el Plan Departamental de la educación física “Arriba el Cauca”

� Difundir y profundizar en la normatividad existente para la educación física en todos los ámbitos

� Generar espacios de reflexión sobre la importancia de la educación física en la formación integral de las personas como constructora de tejido social.

9.3.10 Cauca sin hambre El objetivo del programa “Cauca sin Hambre” es desarrollar un proceso integral de recuperación de la seguridad alimentaria y de la nutrición de la población del Departamento del Cauca, mediante el desarrollo de sistemas productivos implementados en parcelas familiares e instituciones educativas, procesos de prevención en salud, procesos educativos tendientes a la incorporación de estilos de vida saludable y fortalecimiento de las capacidades instaladas de los restaurantes escolares y de las acciones de complementación alimentaria y suplementación nutricional, respetando la diversidad étnica y cultural del departamento.

“Cauca sin Hambre”, deberá recoger, sistematizar y coordinar todas las acciones que se realicen en el Departamento en el tema de seguridad alimentaria, no solo de los entes estatales, sino también por parte de las organizaciones sociales.

9.3.11 Vivienda

Uno de los problemas más significativos del Cauca es la precaria oferta de proyectos urbanísticos integrales orientados a la población más pobre y vulnerable. En este sentido y como respuesta social del departamento a las miles de familias afectadas y victimas del conflicto social en el Cauca, se formula el proyecto “Ciudad Futuro Las Guacas”.



Este proyecto beneficia a 3.088 familias desplazadas y destechadas, ubicadas en zonas de alto riesgo y en invasiones de la ciudad de Popayán y organizadas a través de Fedefuturo y Fedesocial, el proyecto ha sido apoyado por la Gobernación y la Alcaldía de Popayán.

Se pretende que a través del fortalecimiento del tejido social, el respeto por las diferencias, y con un componente muy fuerte de generación de ingresos y formación para el empleo productivo, este proyecto le apuesta a un “ESPACIO DE CONVIVIENCIA”, que garantice una Vida Digna, a las comunidades que hacen parte de esta propuesta.

Teniendo en cuenta la importancia de esta iniciativa, y como respuesta a la gestión de la comunidad y de la gobernación, el Gobierno Nacional viene apoyando este proyecto a través de recursos provenientes de Audiencias Públicas por un monto de $3.000 millones. De estos recursos $1.000 millones de destinarán para la terminación de la planta de tratamiento del Acueducto del Norte de Popayán (se está perfeccionando el convenio entre Fonade y la Alcaldía de Popayán) y $2.000 millones se invertirán en las redes de acueducto al interior del proyecto. Así mismo, de recursos de presupuesto del MAVDT le fueron asignados 1.029 millones para las redes de alcantarillado del proyecto Ciudad Futuro Las Guacas, los cuales serán ejecutados por la Gobernación.

En concordancia con las políticas nacionales, la Gobernación del Cauca, conforme a las competencias legales apoyará a las Entidades Territoriales en los programas de Vivienda de Interés Social

9.3.12 Agua potable y saneamiento básico

Un objetivo fundamental que debe mover la acción del departamento en el sector Agua Potable y Saneamiento Básico, es el de facilitar la gestión de recursos y la optimización de las inversiones que permitan ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico, fundamentando estas acciones en principios de eficiencia de las empresas prestadoras de servicios y en la sustentabilidad ambiental Para el desarrollo de este objetivo se requiere adelantar programas de:

� Mejoramiento de la calidad del agua

� Optimización de los sistemas de acueductos y alcantarillados urbanos y rurales.

� Ampliación de coberturas de los sistemas de acueductos y alcantarillados urbanos y rurales



� Ordenamiento institucional del Sector

� Reducción de vertimientos de aguas residuales

� Gestión integral de residuos sólidos

� Gestión Sostenible de micro cuencas abastecedoras de acueductos

Para el desarrollo de estos programas se definen tres estrategias básicas:

ESTRUCTURACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO – PDAS. Por ser definidos estos Planes como la Política Nacional en el sector Agua Potable y Saneamiento, se considera esta la principal estrategia; ya que siendo los servicios públicos inherentes a la finalidad del estado y por ende deber de este asegurar su prestación eficiente a los habitantes del territorio nacional15, y correspondiendo a los departamentos la ineludible responsabilidad, impuesta por el legislador16, tanto de apoyo y coordinación como de concurrencia en la prestación de los servicios públicos de Agua Potable y Saneamiento Básico. Así, al departamento le compete apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos que operen en el departamento, o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la nación o de los departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios públicos; igualmente le corresponde organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen , la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o a la celebración de convenios ínter administrativos para el mismo efecto. Adicionalmente a las anteriores, compete también a los departamentos las siguientes funciones:

� Concurrir a la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico mediante la promoción, estructuración e implementación de esquemas regionales.

� Promover, coordinar y/o cofinanciar la operación de esquemas regionales de prestación de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.

� Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento básico, de manera eficiente, los

15 Art. 356 de la C.N.

16 Artículo 7 de la ley 142 de 1994 y el artículo 3 de la Ley 1176 de 2007



servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, en los términos de la Ley 142 de 1994.

� Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinación para el sector de agua potable y saneamiento básico de los distritos y municipios no certificados.

Es ineludible que el departamento en obligatoria coherencia con la política nacional para el sector de los servicios públicos, deba incorporar en el Plan Departamental de Desarrollo esta estrategia, teniendo como referentes además de los lineamientos nacionales, los criterios definidos y concertados para el Departamento del Cauca y que a continuación se detallan:

a. Los Municipios que hagan parte del Plan comprometerán por 15 años MINIMO UN 35% - MAXIMO UN 60% de los recursos que del SGP se les asigne para Agua Potable.

b. Los recursos que pignoren los municipios, se invertirán en el municipio respectivo, ningún municipio podrá financiar sus proyectos con los recursos pignorados por otro municipio.

c. Las prioridades de inversión serán definidas por cada Municipio.

d. El PDA del Cauca financiara proyectos en el Sector Urbano y Rural de los Municipios.

e. Se conformará una bolsa para el Plan Departamental pero cada Municipio tendrá su cuenta independiente con recursos y proyectos definidos. (Cada municipio tendrá su plan)

f. De acuerdo al compromiso de pignoración de cada municipio, el Plan financiará subsidios, preinversión e inversión.

g. Las prioridades para la calificación de la inversión se darán en un principio por ampliación de cobertura en acueductos y alcantarillados y por el esfuerzo en el aporte del Municipio.

h. Se fortalecerán las Empresas comunitarias y las empresas de Servicios Públicos Domiciliarios para que sean los operadores de cada Municipio, generando rentabilidad social.

i. Se conformará un comité de seguimiento a la estructuración e implementación del Plan departamental de agua.

j. Las acciones incluidas en el Plan departamental de Agua de ninguna manera significan privatización del recurso.



2.ASISTENCIA TECNICA Y ASESORIA PARA LA CERTIFICACION DE LOS MUNICIPIOS EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO.

3.CREAR EL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE INFORMACION DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO.

Política Sectorial

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico, fundamentando estas acciones en principios de eficiencia de las empresas prestadoras de servicios y en la sustentabilidad ambiental. Programas

� MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA

Objetivo Apoyar acciones encaminadas a mejorar la calidad del agua que surte a la población, como condición básica para asegurar adecuadas condiciones de salud, situación que se reflejará en el mayor bienestar y calidad de vida para todos los caucanos. Subprogramas

� Adecuación de la infraestructura necesaria para el tratamiento del agua para consumo humano.

� Optimización sistemas de acueductos y alcantarillados urbanos y rurales

� Construcción y optimización de plantas de tratamiento de agua potable

� Optimización del acueducto regional del norte del cauca

Metas

� Que 41 Cabeceras municipales además de Popayán, suministren agua potable.

� Optimizar el acueducto regional del norte del Cauca

INCREMENTO DE COBERTURAS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO A NIVEL URBANO Y RURAL Objetivo Ampliar la cobertura de los sistemas de acueductos y alcantarillados, como factor clave para mejorar la calidad de vida de la población menos favorecida (estratos 1 y 2).



Subprogramas

� Implementación del programa de agua no contabilizada, para reducción de pérdidas.

� Incentivar el ahorro y el uso racional del agua, en aplicación de la Ley 373/97.

� Incremento de la cobertura urbana y rural de acueductos

� Incremento de la cobertura urbana y rural de alcantarillados.

Metas

� Apoyar a los Municipios del Departamento para alcanzar niveles de cobertura del 90% (20 puntos) en acueducto y 80% en alcantarillado (37 puntos) a nivel urbano.

� Apoyar a los Municipios para incrementar en 27 puntos la cobertura en acueducto rural y en 11 puntos en alcantarillado rural, a nivel departamental.

ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR

Objetivos

Planificar de manera integral el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento básico, fortaleciendo los esquemas administrativos y de gestión del servicio en las Cabeceras municipales y en la zona rural del Departamento.

Subprogramas

� Modernización empresarial.

� Asistencia técnica y asesoría

� Consolidar un Sistema Departamental de Información de agua potable y Saneamiento básico

� Promover la creación de empresas comunitarias en el sector rural.

Metas

� Fortalecimiento de los sistemas de información.

� Conformar el equipo de profesionales como ente coordinador de las políticas en Agua y saneamiento básico

� Fortalecimiento de las Empresas prestadores de servicios públicos domiciliarios



� Crear el Sistema Departamental de Información del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico.

� Promover la creación de empresas comunitarias para administrar y operar acueductos y alcantarillados.

REDUCCIÓN DE LOS VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES

Objetivo Contribuir a la gestión sostenible de los vertimientos líquidos. Subprogramas

� Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas para el Departamento. Metas

� Elaboración del Plan Maestro de Aguas Residuales Domésticas para el Departamento.

� Descontaminación de la Cuenca Cauca

GESTIÓN SOSTENIBLE DE MICRO CUENCAS ABASTECEDORAS DE ACUEDUCTO

Objetivo

Asegurar la sostenibilidad de la oferta natural del recurso hídrico, como fuente para el suministro de agua potable.

Subprogramas

� Cumplimiento de las Ley 99 de 1993, sobre los recursos destinados a compra de áreas de reserva natural para la provisión de Acueductos Municipales.

� Adquisición de terrenos en micro cuencas abastecedoras de agua a los acueductos, ejecutando en ellas labores de reforestación.

Metas

� Sensibilizar a las Administraciones Municipales sobre la aplicación de la Ley 99/93

� Apoyar a los Municipios en la adquisición de predios ubicados en microcuencas abastecedoras de acueducto, e incorporarlas al sistema de áreas de reserva de propiedad pública.



GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Objetivo

Implementar la gestión sostenible de los sistemas de provisión de servicios básicos, evitando la contaminación de la base natural.

Subprogramas

Implantación de sistemas adecuados de disposición final de residuos sólidos.

Metas

Asesorar a los Municipios para que estudien la posibilidad de realizar al menos dos sistemas de disposición de residuos sólidos de carácter Subregional. Diseño y gestión de estos sistemas ante entidades del orden Nacional.

10. DMENSIÓN ADMINISTRACIÓN INTERNA Y MODERNIZACIÓN

10.1 EJE ESTRATÉGICO

En el contexto del Plan de Desarrollo que orientará las acciones en el período 2008-2011, la dimensión de administración interna y modernización significa que este gobierno parte de confiar en los ciudadanos, en las organizaciones sociales, en los funcionarios del Estado a todos los niveles y en sus instituciones; pero a la vez, pone todo el empeño en que sus actuaciones honestas, eficientes y transparentes, le acarreen la credibilidad de los Caucanos y generen la confianza de la ciudadanía hacia su gobernante y sus colaboradores. De ello darán fe, oportunamente, la rendición de cuentas y la interacción con las veedurías que se mantendrán como práctica permanente de este gobierno.

Solo así será posible construir la gobernabilidad que conlleva escenarios de autonomía para la población y de legitimidad para la autoridad departamental, ambas trabajando de consuno en la construcción del bien común.

La confianza como valor social, político y económico entre nosotros cobra vital importancia, pues ésta Administración quiere colocarlo como base de la sociedad Caucana de tal manera que posibilite la aparición de un amplio tejido de relaciones de cooperación, de colaboración, de interrelación nacional, regional y local, sobre el cual apoyar los procesos de desarrollo, de lucha contra la pobreza, de fortalecimiento de la democracia y de productividad. Se entiende el capital social como la habilidad de una comunidad o sociedad para actuar juntos en grupos y



organizaciones, impulsados por propósitos comunes; y la confianza, como la expectativa que tienen personas o comunidades de un comportamiento regular, colaborativo y honesto de parte de los demás, de manera generalizada y basado en normas compartidas.

Es necesario entonces fomentar actitudes y prácticas de confianza en la vida social para que mediante acuerdos y pactos se fortalezcan las organizaciones que garantizan la seguridad y la convivencia, el orden y la continuidad, la inclusión y la igualdad; en la actividad política para fortalecer movimientos y partidos, y recuperar la credibilidad ciudadana en funcionarios e instituciones; en la actividad económica porque la habilidad de una sociedad para competir está condicionada por el nivel de confianza y asociatividad existentes para la conformación de un tejido productivo concretado en redes de empresas, encadenamientos, distritos, consorcios y clusters formas actuales de la producción económica mundial. De esta manera, la confianza construida socialmente, puede constituirse en rasgo cultural de un pueblo que se muestra capaz de tener visiones compartidas y de trabajar por ellas.

10.1.1 Democratización y Participación Ciudadana en la Administración Pública Departamental.

Los retos que tiene que enfrentar el departamento son inmensos y requieren de una amplia participación de la sociedad, quien deberá apoyar aquellos programas que garanticen su transito por senderos de prosperidad. Sin embargo, la gobernabilidad del departamento deberá fundamentarse más en el consenso que le brinde la ciudadanía y menos en la capacidad para resolver problemas. Esta es precisamente la nueva institucionalidad que se pretende construir en el periodo 2008-2011. En ella, la promoción e impulso a las diversas formas de organización de la sociedad civil y el estímulo a su participación se constituyen en la mejor forma de fortalecimiento de la democracia y consolidación de sus instituciones.

En este sentido el Desarrollo Institucional del departamento parte de la premisa de garantizar la credibilidad y confianza de la gestión pública por parte de los diferentes estamentos de la sociedad. El cambio fundamental esta dado por aquellas acciones orientadas a modernizar al gobierno departamental bajo una connotación más democrática, haciendo posible que la gestión pública se enfoque hacia una cultura de ciudadanos, con un énfasis mayor en la relación del Estado con la sociedad civil. Esta es la idea que orienta a la administración a estimular las alianzas entre las diversas formas de organización social y a ampliar sus escenarios de participación.



Se fortalecerá y promoverá la participación de la ciudadanía en la planeación, ejecución y seguimiento en la gestión pública en las localidades, además de promocionar la cultura de la autorregulación y la legalidad. Se realizará mediante la asesoría, asistencia técnica, formación y acompañamiento a instancias sectoriales de participación y ciudadanía en general para cualificar su gestión ante la institucionalidad pública local. Busca también promover un conjunto de prácticas orientadas a la transparencia y probidad con inclusión, fortaleciendo así el desempeño institucional acorde a los lineamientos legales y constitucionalmente establecidos.

Los resultados de la gestión deberán basarse en los principios de transparencia y buen gobierno, los cuales indican el compromiso por un manejo de cara a la población; las decisiones administrativas se caracterizan por el uso eficiente de todos aquellos recursos de que dispone el sector público y por su marcada orientación hacia el logro de resultados que propicien el crecimiento sostenido y el bienestar en cada uno de los municipios del departamento.

El objetivo primordial es apoyar la participación y fortalecer la organización e integración de la comunidad, en torno a los procesos de su propio desarrollo, del desarrollo local y regional, propiciando la cultura participativa en la identificación, formulación, ejecución evaluación y control de de los procesos de desarrollo para el mejoramiento de su calidad de vida.

Se propiciarán estrategias y acciones conducentes al autoreconocimiento, la autovaloración, la interacción social, el pensarse como grupo con posibilidades y capacidades para determinar su propio destino y la forma y mecanismos para concertar sus aspiraciones con organismos de gobiernos y otros posibles cooperantes. Esto implica el fortalecimiento de competencias, el desarrollo de habilidades, capacidades de las comunidades y los dignatarios de las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, la asesoría para la auto organización, formalización y el desarrollo de todas las responsabilidades propias de este tipo de organizaciones.

Se promoverán estrategias y acciones conducentes a la recuperación de los lazos de solidaridad y cooperación, de reconocimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos, de las posibilidades y oportunidades con que se cuenta para la dignificación de la vida a través de la comunicación social y de los medios comunitarios.

Para el efecto del fortalecimiento se apoyará en concordancia a lo establecido en la política nacional correspondiente, estimulando la apropiación y uso adecuado de los medios electrónicos de información y comunicación.



Se propenderá por el fortalecimiento de la red departamental de control social y las instancias con que cuenta el Departamento para promover y desarrollar los mecanismos de control social y rendición de cuentas.

10.1.2 Coordinación Ínter administrativa Municipal

Los Departamentos y demás entes territoriales no han encontrado claridad en sus competencias generando ineficiencias en la gestión estatal. Estas razones obligan a redimensionar el rol de la figura departamental rescatando su papel de coordinación y de intermediación de la inercia tradicional, para llevarlo a esquemas de gerencia pública moderna que logren dar respuesta a su función primordial de agente de desarrollo económico y social.

Una visión estratégica del rol coordinador exige la definición de prioridades, de manera que estas sirvan de principio ordenador a los procesos de toma de decisiones sociales y a la elaboración y aplicación de las políticas públicas.

Una de las funciones administrativas básicas del Departamento es la concurrencia, subsidiariedad y complementariedad de la acción municipal, para lo cual se ha estructurado un grupo de procesos misionales que se orientan a fortalecer la capacidad de gestión de las administraciones locales.

El apoyo y asistencia a los municipios se realizará mediante la definición de una política de gobierno, que oriente la gestión administrativa hacia ellos. Retomar las funciones de asistencia jurídica y administrativa que se desarrollaban a través de la Oficina de Asuntos Municipales, no solo enmarcado dentro de la tarea de la tutela legal de actos generales de Concejos y alcaldes, sino un verdadero apoyo en asuntos municipales que fortalezca su desarrollo administrativo.

En este sentido, se emprenderán un conjunto de estrategias y acciones dirigidas a implementar mecanismos para prestar dicho apoyo, que le sirvan de insumo a las municipalidades para establecer controles, aprovechar oportunidades e incentivos, para el diseño y gestión de proyectos, y también para una mejor captación de recursos provenientes del gobierno central.

Igualmente el programa apunta a capacitar a funcionarios de las administraciones municipales en competencias institucionales; apoyar a los municipios en el fortalecimiento de instrumentos del desarrollo administrativo.

10.1.3 Modernización Institucional

El objetivo apunta a modernizar y actualizar a la administración Departamental en las nuevas prácticas de la gerencia moderna, implementando sistemas de



información adecuados y efectivos para fortalecer el desarrollo de su gestión en áreas muy importantes de apoyo a la gestión como la Administrativa en los sectores de rentas, jurisdicción coactiva y recursos físicos.

Así mismo el fortalecimiento del recurso humano en la asesoría, acompañamiento, asistencia, seguimiento y control, asistencia jurídica y administrativa, en las diferentes áreas de la Administración para mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia y capacidad en la gestión político administrativa garantizando así, la respuesta oportuna a las demandas de la comunidad.

A partir de las mejores prácticas, de los esquemas modernos de administración pública y de las herramientas de última generación para soportar la gestión gubernamental, se impulsará una administración con capacidades y medios para el logro de los compromisos de gobierno y la satisfacción de las expectativas ciudadanas. Lo anterior implica la progresiva transformación de la administración en una organización inteligente, proyectada al futuro y con suficiente poder de convocatoria y concertación para jalonar acuerdos y alianzas de mutuo beneficio con las demás entidades de gobierno, sociales y privadas o internacionales, para construir de forma conjunta el desarrollo departamental.

Se busca adecuar la organización a los planteamientos del plan de desarrollo, estableciendo responsabilidades concretas, pero también generando la nueva institucionalidad que se requiere, así como las instancias y medios de coordinación concertada para abordar los temas que así lo ameriten, bajo los principios establecidos y para el logro de los propósitos y metas trazados.

También se abordará la cualificación y promoción profesional de los servidores públicos, como actores determinantes de la gestión y las capacidades de la organización, entendiendo que su sentido de pertenencia y lealtad no es exclusivo a la organización sino a los ciudadanos del Departamento.

La gestión del conocimiento será uno de los ejes de transformación de la administración, lo que exige no solo la formación de los trabajadores sino la aplicación de medios que hagan más efectiva su labor, como es la aplicación del e-goverment, la información y conocimiento actualizados y pertinentes y las tecnologías de la información y la comunicación, así como el trabajo en red y con la comunidad académica que produce el nuevo conocimiento pertinente.

Se buscará generar capacidades especializadas en los servidores públicos del Departamento que asesoran a los municipios, en la óptica de un construir conjunto y de acompañar procesos para transferir capacidades y conocimientos. También, en el marco de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad se



diseñarán y aplicarán programas de formación adecuada y aplicada en temas pertinentes al desarrollo local a los funcionarios municipales, estableciendo mecanismos de verificación y estímulo para la puesta en práctica de los conocimientos y herramientas adquiridos.

De igual manera se apoyará la modernización de procesos a través de las herramientas tecnológicas que se necesiten y la implementación de prácticas de gerencia moderna como modelo estándar de control interno MECI y sistema de gestión de calidad NTGP1000, entre otros que deben convertirse en una prioridad ya que estos a largo plazo, aseguran una mayor eficiencia y eficacia en la gestión, la planificación, la comunicación hacia afuera, el control y seguimiento y la rendición pública de cuentas.

Las comunicaciones dinámicas de la organización, respecto de los medios y los contenidos, también es un frente de abordaje, en donde se propende por una mayor democratización, alcance, interacción y profundización de la misma, como soporte para avanzar hacia la interacción inteligente.

Adicional a lo anterior, se requiere la elaboración de estudios e investigaciones soporte en temas novedosos y específicos sobre los cuales no hay amplia ilustración, experiencia y competencia por parte del Departamento; así mismo, se busca ampliar el fortalecimiento de capacidades del talento humano vinculado a la entidad.

De acuerdo con las obligaciones sociales de orden legal que le corresponden a la entidad territorial como máxima autoridad de coordinación en el área de su jurisdicción se hace indispensable asumir acciones de rediseño organizacional, para institucionalizar la gestión social que le corresponde en la estructura administrativa de la entidad. En éste mismo sentido se establecerán grupos de trabajo cuya funcionalidad propenda por un mejoramiento de la acción administrativa especialmente en cuanto a la contratación estatal se refiere.

1.3-1 INDUSTRIA LICORERA

Teniendo en cuenta que de conformidad con lo establecido en el articulo 14 de la ley 617 de 2000, se presume de pleno derecho que una empresa que genere perdidas por tres años seguidos no es viable y debe obligatoriamente liquidarse; la Administración Departamental y la Industria Licorera del Cauca adelantaran las acciones necesarias, encaminadas al fortalecimiento financiero de la misma, para lo cual se diseñarán y ejecutaran estrategias y mecanismos, con el fin se incrementen las ventas y se reduzcan los gastos; se presentará un plan de retiro



voluntarios, se realizará la venta de activos improductivos y se implementará un programa de austeridad en el gasto.

10.1.4 Moralidad y Transparencia Pública

Se propenderá por la aplicación en la administración departamental y los municipios de los índices de transparencia diseñados, probados y promovidos por la Fundación Transparencia por Colombia con una periodicidad anual.

También se efectuará una mayor automatización y control sobre el proceso de contratación, se fomentará una estrategia de calidad y efectividad del gasto público. En igual sentido, se debe enfocar la transparencia frente a los procesos administrativos propios del Departamento en el manejo de lo público, reduciendo los riesgos jurídicos tanto en la administración Departamental como en municipios.

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DOCUMENTO ESTRATÉGICO - unicauca · Amartya Sen . PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO: “ARRIBA EL CAUCA” (2.008-2.011) ... 2.3.3 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad