“Decoupling” Dissociar o uso dos recursos naturais e os

impactos ambientais do crescimento econômico, uma perspectiva da UNEP/IRP

Maria Amélia Enríquezamelia@ufpa.br

Membro do Painel Internatconal de Recursos

Roteiro da apresentação 1. Insustentabilidade global e iniquidade no

uso dos recursos: dinâmica populacionalmercado internacionalrendapadrão de consumo

2. Desacoplamento como transição para uma economia sustentável- fazer mais com menos

3. Limites do desacoplamentoEfeito reboteResistencias : “lock-in” tecnológico, contexto

institucional

El Panel Internacional de RecursosPublicaciones

• População• Mercado

internacional• Renda • Urbanização

2011

2014

http://www.unep.org/resourcepanel/KnowledgeResources/AssessmentAreasReports/Decoupling/tabid/133329/Default.aspx

Tendencias quanto ao uso de recursos: aumento da taxa metabólica e da intensidade de uso

De acordo com UNEP /IRP:o uso global per capita de materiais (biomassa,

combustíveis fosseis, minerais metálicos e minerais não metálicos) alcançou

6 toneladas, em 1970 8 toneladas, em 200010 toneladas, em 2010

Quantidade de material (kg) para produzir uma unidade de PIB (US$)

1,2 kg, em 20001,4 kg, em 2010

Mas essa distribuição é muito desigual entre as regiões do globo

Material Footprint of Nations, 2008 (Wiedmann et. al. 2013)

Kenya: 3.2 t/cap: total 2.6t:biomas0.4t:construction minerals0.2t:metals&fossil fuels

USA

BoliviaChina

Etiópia

França

Brasil

Chile

Há uma relação direta entre o nível de renda e o da taxa metabólica

Padrão de uso de recursos : iniquidade global

11,2 bi

9,73 bi

6,13 bi

Macrovariáveis globais (1990=100)

Source: Peters et al. PNAS. 2011

Balanço físico do comércio internacional por continente e categoria de material, 2010

Source: Dittrich, 2012 apud UNEP/IRP

Mochila ecológica no Comércio Internacional, 1962–2010

Sources: Dittrich, 2010 for the years 1962 – 2005 and Dittrich 2012 for 2010; *countries included in the assessment of materials embodied in trade

Mochila ecológica , para cada quilo exportado gera-se uma proporção crescente de mochila ecológica:

1980→ 3,7 kg 2005-2010→ 4,3 kg

CO2 per capita aumentou nos países exportadores e diminuiu nos países ricos importadoresCom exceção do Oriente Médio o índice de CO2 por unidade de PIB declinou

Fonte: IEA (https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/CO2EmissionsFromFuelCombustionHighlights2014.pdf

Balança comercial de água incorporada nos produtos (água virtual)

Fonte : Decoupling 2 (Annex C)

China Alemanha França Estados Unidos Brazil Argentina Australia Chile Bolivia0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Participação % dos produtos nas exportações (2014)

agricultura minérios manufaturados high-tech

http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators#

França Estados Unidos

Alemanha Argentina Australia Chile Brazil China Bolivia0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Indice de exportação ( 2000=100)

volume (2013) valor (2013)

http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators#

Crescimento médio de 0,8%

Crescimento médio de 4,7 %

Estados Unidos

Alemanha Australia França Chile Argentina Brazil China Bolivia

45,053

35,977 35,500 35,462

7,8706,198

4,935

1,9501,051

46,405

39,71837,828

35,670

9,8487,956

5,970

3,8561,372

PIB per capita em US$ de 20052006 2011

http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators#

Source: World Economic Forum, 2015 “Global Risks, 2015”

80% del PIB mundial es generado en tan sólo 2%-3% de la superficie terrestre60%-80% del consumo global de energía ocurre en zonas urbanas75% de las emisiones de carbono son generadas en zonas urbanasMás del 75% de los recursos naturales son usados en zonas urbanasLas ciudades dependen esencialmente de la importación de recursos materiales finitos

Limites Planetários e o "espaço operacional seguro“

7 de 9 limites planetários identificados estão relacionadas ao uso materiais, que geram pressão em termos de :-   emissões de GEE-   poluição química-   aerossóis-   emissões que destroem a camada de

ozônio   Os principais drivers são:

-   queima de materiais energéticos fósseis-   queima de biomassa-   processamento e consumo de materiais

abióticos

Evolução quantitativa das variáveis de controle para sete limites planetárias a

partir do nível pré-industrial com o presente

Quanto mais o uso da terra pode mudar antes que ocorram riscos de danos irreversíveis se? Em particula,r perdas de biodiversidade• A expansão agrária é a principal causa da

perda global de biodiversidade • Convenção da Diverdidade Biológica : há

um alto risco de perdas dramátivas de biodiversidade caso os ecossistemas sejam pressionados para além de pontos de ruptura (tipping points) Fonte : Rockström et al., 2009

Se 7 b de pessoas apresentasse a mesma pegada ecológica dos EUA, seriam

necessários 5 planetas

Síntese 1

A população mundial cresce, em média, 70 milhões por anoAliado a isso, mudanças na renda e nos padrões de consumo provocam crescimento na intensidade no uso de materiais por unidade de PIB , possibilitado pela intensificação do comércio internacionalJá foram superados os “espaços operacionais seguros” para três dos nove limites planetários identificados por Rockström et alA proposta de desacoplamento alerta para a necessidade de se dissociar a utilização dos recursos naturais e os impactos ambientais inerentes a esse crescimento econômicoTodavia, há limites e é preciso considerar a profunda iniquidade desses padrões entre o mundo rico e o pobre

Como crescer, melhorar o bem-estar, preservar o meio ambiente e, ao mesmo tempo, reduzir a desigualdade?

Se houver um esforço de se aumentar a produtividade dos recursos em cinco vezes,

então um planeta será suficiente

Desacoplamento – Conceitos-chave

intensidade de consumo - proporção de energia ou de materiais utilizados no processo produtivo eficiência no uso dos recursos naturais - proporção entre duas variáveis da mesma categoria, insumo e produto; ex: energia consumida e energia gerada, ou recurso natural consumido e a produção resultante

produtividade de recursos - relação entre duas variáveis uma insumo e outra produção. ex rendimento agrícola por ha

Tipos de desacoplamento ( Decoupling 2 UNEP/IRP)

Desacoplamento decorrente da maturação. É um processo "natural" de superação de técnicasineficazes, de construção de infraestruturas, e de redução ativa da poluição ambiental.

Desacoplamento intencional. É o aumento da produtividade dos recursos e exige inovação tecnológica, infraestruturas propícias, produção eficiente e de baixa intensidade material e atitudes adequadas quanto aos padrões de consumo.

Desacoplamento decorrente de “terceirização”. É a transferência para outros paísesas fases mais intensivas em materiaisdo ciclos de vida dos produtos (carga-deslocamento).

PARTICIPAÇÃO DAS EMISSÕES DE CARBONO INCORPORADOS EM MERCADORIAS

COMERCIALIZADOS(Percentagem do total de emissões nacionais de

países desenvolvidos e em desenvolvimento em 2001)

“parte considerável dos ganhos de eficiência nos

países desenvolvidos não são alcançados por "poupança física real“,

resultante de mudanças nos padrões de

produção e consumo, mas por “terceirização”

30% das emissões de GEE da China ocorrem no processo de produção de mercadorias para exportação, ao mesmo tempo que as emissões de GEE dos principais países da OCDE diminuem.

Desacoplamento intencional por meio do aumento da produtividade dos recursos

Desacoplar significa usar menos recursos por unidade de produção econômica e reduzir o impacto ambiental de todos os recursos que são utilizados e todas as atividades econômicas realizadas.

Oportunidades para ganhos de produtividade dos recursos MacKensey ,2011)

US$ 2,9 e US$ 3,7 trilhões em 2030, 90% tinham uma taxa interna de retorno superior a 10%

Volkswagen’s XL1:0.9 litres/ 100km

Today’s fleet6-12 l/100km

Superefficient cars

Fuel efficiency

“Passive houses”: a factor of ten more heat efficient

Energy efficiency

From 12 lane highways to bicycle centered cities

Atlanta Copenhagen

Energy efficiency

(and space efficiency)

LED replacing incandescent bulbs: a factor of 10

Philips 7W Master LED

Energy efficiency

From Portland cement to geopolymer cement(e.g. fly ashes from coal power plants).

From using water once to purifying (recycling) it

Water efficiency

Instrumentos para condução da economia em direção a práticas mais sustentaveis (WBCS, 2011)

Tipo de Instrumento

Categoria Exemplo

Econômicos

Subsídios

Combustíveis alternativosTarifas de abastecimentoIncentivos fiscaisSubsídio direto para P&DEmpréstimos subsidiados/garantiasSubsídios para transportes para população de baixa renda

ImpostosGosolinaCréditos de impostos de P&DTaxas de Carbono

Permissão de comércio Mercados de comércio de carbonoMercados de crédito de energias renováveis

Compras e Investimentos públicos

Compras verdesInvestimento público em infraestrutura de P&DFundos Governamentais para projetos demonstrativosLaboratórios governamentais nacionais de P&DInvestimentos públicos em educação e qualificaçãoInvestimentos públicos em ciência e parques tecnológicos

Comando e controle

Regulamentos e Padrões Padrões para blending de biocombustíveis

Objetivos e MetasMetas setoriais de intensidade energéticaMetas de mitigação de gases de efeito estufaMetas para acesso energético

Cooperação

Domestica Promoção de parcerias para pesquisa , desenvolvimento Parceria público-privada e intercâmbio de informações

InternacionalAjuda Internacional oficial para o desenvolvimento Para acesso a tecnologias e energia limpas Preferencias por clusters tecnológicosAcordos e bilaterais e multilaterais em cooperação tecnológica

Tendencias en el uso de recursos:América Latina - Agua

Las tarifas para el uso del agua en Brasil - adoptadas en la cuenca del Paraíba do Sul se convirtió en un instrumento eficaz para la conservación del agua: la extracción se redujo en un 16% y el consumo en un 29%, sin caída de la producción, así como el incentivo para invertir en tecnologías para reutilización del agua, por las empresas.

La reutilización del agua y las políticas públicas en México - El aprovisionamiento alternativo con el agua de lluvia o la reutilización de las aguas tratadas, mientras que la política pública ha generado resultados significativos en el bienestar de la población de la Ciudad de México, que sufre de escasez de agua

La desinfección solar del agua - 60% de las muertes infantiles y el 85% de las enfermedades de las tribus indígenas son causadas por de agua contaminada. Equipamento portatil que utiliza la energía solar para desinfectar el agua de lagos, ríos y arroyos, por lo que es apto para el consumo humano para población sin acceso a agua potable y electrificación.

Tendencias en el uso de recursos:

América Latina – Energia y Cambios Climaticos

Programa del intercambio de lámparas Chile (Programa de Eficiencia Energética) - la sustitución de lámparas de alto consumo en los hogares de bajos ingresos, reveló que el uso de las nuevas bombillas generan reducción del 19% en el consumo mensual de energía, lo que reduce el costo promedio por energía casa cerca de $ 4/mês por hogar

Programa de Intercambio de combustión equipos de ardor en Chile - el programa ha reducido las emisiones de gas de 30% en las ciudades del interior de Chile

El aceite vegetal usado como biocombustible - elimina contaminantes de residuos vertidos en la red de alcantarillado y crea combustible maquinaria limpia y económica alternativa y el equipo impulsado por diesel productores familiares orgánicos

Tendencias en el uso de recursos:América Latina -El sector agrícola y el uso del suelo

Certificación de la producción de arroz en Uruguay - la adopción y difusión de las innovaciones eco-eficientes (agricultura ecológica) desarrollados en el sector del arroz permitido generar mayores ingresos y reducir los costes de producción

• Eco-eficiencia en las granjas de aves de corral en Paraguay - prácticas ecoeficientes incorporados en el proceso de producción indican que por cada mil dólares invertidos en innovaciones y mejoras en el sistema productivo orientado a minimizar los impactos ambientales, se tradujo en un ahorro de unos 10.000 dólares gastados en la remediación ambiental

Brasil - Energía Solar en pequeña irrigación para producción de frutas y verduras - beneficia a las comunidades marginadas y fortalece la agricultura familiar

Resistências. O que atualmenteimpede o desacoplamento?Efeito Rebote “rebound effect”

The rebound phenomenon: energy efficiency increases but so does energy consumption. Source: Rubin and Tal, 2007 apud Decouplind 2

Resistências. O que atualmenteimpede o desacoplamento?• Vieses tecnológicas, organizacionais, institucionais e

comportamentais• Inércia do sistema político• Forças do poder de mercado para as políticas existentes• Inconsistências políticas• Disputa de grupos quando os interesses econômicos estão em

jogoQuadro político• Subsídios que incentivam o uso predatório de recursos• Tributação – mais sobre o trabalho do que sobre os recursos

naturais. O que favorece o consumo predatório, em vez do estímulo ao aumento do emprego•Quadro de regulamentação

Economia do mundo vazio

Y=f(K,L)

Escala de uso dos recursos

Daly → “Mundo Cheio” e “Mundo Vazio”

• No "mundo vazio" era consistente pensar que a natureza não representaria limitações para o crescimento e que o capital era o fator limitante

No "mundo cheio" o fator limitante é o capital natural - recursos e serviços especialmente ecossistemicos.

Reforma Fiscal Ambiental

REDUÇÃO DA POBREZA• Mobiliza investimentos pro-pobres (p.ex.educação) • Melhora o acesso à infraestrutura ambiental• Alcança problemas ambientais que afetam aos pobres

INCREMENTO DE BENEFÍCIOS FICAIS• Mobilização de recursos• Redução de distorções alocativas• Redução de “vazamentos” das finanças

publicas

INCREMENTO DE BENEFÍCIOS AMBIENTAIS• Finanças para: gestão sustentável de recursos naturais• conter a poluição (ar, água, solos)• custear agencias e investimentos ambientais

Possibilidades

•Desacoplamento nos países em desenvolvimento: vantagens potenciais• Lock-ins por consumo intensivo em recursos e padrões

de produção , infraestrutura e instituições não está tão arragaido

•“Efeito rebote” dos ganhos de produtividade dos recursos •a poupança deve ser tomada pela tributação – requer

mudança na configuração política

Alternativas de ação

•Liderança - visão clara da economia do futuro nos distintos campos•Condições a favoráveis para investimento em inovações que gerem aumento da produtividade dos recurso: •Objetivos de longo prazo;•Utilização simultânea de um mix de políticas

(interações)• Incentivo à mudança nos padrões de consumo

Um extenso programa educacional

Conslusão

• O atual padrão de consumo global é insustentável• É possível assegurar o bem-estar,desde que haja um forte

aumento na eficiência dos recursos, redução na intensidade de uso e aumento de produtividade ;

• Há distintas trajetórias que levam ao desacoplamento: maturação, terceirização e intenção.

• Há resistências a políticas, tecnológicas e econômicas à adoção do desacoplamento

• Há limites : existencia de lock-in e de efeito rebote• Tanto países ricos quanto pobre podem se beneficiar• É necessário uma reforma fiscal ambiental e um amplo programa

de educação em todos os níveis

Obrigada!!