De Federalismo a Regeneracion El Paso Del Os Estados Sosberanos a Departamentos

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De Federalismo a Regeneracin. El paso de Estados Soberanos

a Departamentos Poltico-Administrativos. Boyac, 1886-1903

From Federalism to Regeneration: From Sovereign States to Political and Administrative Department. Boyac, 1886-1903

Claudia Liliana Monroy Hernndez Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Colombia

Recepcin: 30 de enero de 2010Aceptacin: 09 de febrero de 2012

Pginas 218 - 239

R E V I S T A D E H I S T O R I A R E G I O N A L Y L O C A L

Vol 4, No. 7 / enero - junio de 2012 / ISSN: 2145-132X

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De Federalismo a Regeneracin. El paso de Estados

Soberanos a Departamentos Poltico-Administrativos.

Boyac, 1886-1903

From Federalism to Regeneration: From Sovereign States to Political and Administrative

Department. Boyac, 1886-1903

Claudia Liliana Monroy Hernndez*

Resumen

El artculo pretende mostrar cmo fue la transicin de Estado Soberano de Boya-

c a Departamento Poltico Administrativo durante la Regeneracin entre 1886 y

1903. El proceso estuvo acompaado por una serie de reformas de carcter econ-

mico, poltico y social, que consolidaron un nuevo proyecto de unidad nacional a

partir de la Constitucin de 1886. La Regeneracin se presenta como un proyecto

poltico que transform las relaciones entre el Estado y la sociedad, el cual afect

* Licenciada en Ciencias Sociales y Econmicas y Magister en Historia de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (Colombia). Es docente adscrita a la Secretaria de Educacin de Boyac. El artculo es parte de la investigacin La Regeneracin 1886-1903. Boyac de Estado Soberano a Departamento Poltico-Administrativo, resultado parcial del proyecto de tesis de maestra. Correo electrnico: [email protected].

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tambin la autonoma regional como consecuencia de una dependencia con el go-

bierno central. Es una fase donde se evidencia el paso de un sistema federalista a

otro centralista, con miras a construir un modelo de ciudadano que respondiera

al ideal de construccin de una nacin unitaria. La autora se apoya en fuentes pe-

riodsticas como el Diario Oficial, El Boyacense, El Espectador, entre otros, y con

una amplia bibliografa sobre el Federalismo y la Regeneracin.

Palabras clave: Federalismo, Regeneracin, Unidad Nacional, centralizacin po-

lticoadministrativa.

Abstract

This paper aims to show the transition from Boyac Sovereign State to Political

and Administrative Department during the Regeneration period from 1886 to

1903. This process was accompanied by a set of economic, political and social

reforms. These reforms consolidated a new national unity project based on the

Constitution of 1886. The Regeneration was presented as a political project that

changed the relations between State and society. This project also affected regio-

nal autonomy as a result of a dependency on central government. Regeneration

is a stage where going from a federal system to a centralist one becomes evident,

in order to build a model of citizen that responds to the dreamed construction of

a unitary nation. The author bases her work on journalistic sources such as the

Diario Oficial, El Boyacense, El Espectador, among others, and on a large biblio-

graphy on Federalism and Regeneration.

Keywords: Federalism, Regeneration, National Unit, political and administra-

tive centralization.

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Introduccin

En este artculo se vern expuestos varios planteamientos que confrontan el perio-

do del Radicalismo liberal conocido como Federalismo (1853-1886) y el periodo

de La Regeneracin (1886-1903) impulsado sobre todo por el partido Conservador

y la iglesia catlica; as se intentar exponer el impacto que ste proyecto repre-

sent en la transformacin del territorio nacional. Para la elaboracin del texto

se tuvieron en cuenta diferentes fuentes y tcnicas como: revisin bibliogrfica,

documentos de archivo (leyes, decretos, ordenanzas, comunicados, circulares, ma-

nifestaciones, etctera), artculos de prensa, tanto de los Regeneradores, como

de aquellos que se inscriban en la oposicin, y caricaturas, entre otros; que nos

dan la posibilidad de construir una historia ms real, una historia analizada desde

diferentes puntos de vista, y que nos lleva a reflexiones tambin diferentes de las

que la historia tradicional nos ha enseado.

La Regeneracin fue un proyecto con fuertes intereses ideolgicos, polticos y

sociales, que pretenda un cambio en las estructuras del pas. El ideal era construir

un modelo de sociedad, fortalecido por un proyecto nacional, que convirtiera a to-

dos los individuos en ciudadanos miembros de un nueva nacin, orientados y regi-

dos por la Constitucin de 1886, la cual contena todos los principios y fundamen-

tos. Entonces Regeneracin no fue slo una palabra, fue la manera ms acertada

de llegar a la poblacin, de crear un lenguaje poltico que permitiera fomentar unas

ideas y prcticas que cambiaran los destinos de la Nacin a finales del siglo XIX.

El proyecto regenerador se convirti en la bandera de conservadores y libera-

les independientes, que unidos formaron el Partido Nacional y utilizaron el lema

Regeneracin o Catstrofe, para sealar y aplacar a los liberales radicales y su

proyecto de federalismo, regido por la Constitucin de 1863, llamada tambin la

Constitucin de Ronegro. El discurso de los conservadores de la poca se preocu-

p por dejar clara su pretensin de cambiar el pas, de poner todo en orden, de

transformar y educar a sus ciudadanos. Regeneracin o Catstrofe, era ms que

un eslogan, era la forma de dar vida a un proyecto, de cambiar la concepcin de una

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sociedad, de inculcar lo nefasto del periodo federal, de sealar todos sus errores y

convencer a la poblacin a cerca de la posibilidad de remediarlos, de recuperar la

Nacin, de convertir a los individuos en ciudadanos civilizados y educados.

Este cambio se situaba en tres necesidades importantes segn Melgarejo

(2007, 18-19): limpiar la lengua a travs de la gramtica; el alma a travs de la

moral, y el cuerpo a travs de los manuales de urbanidad. Fueron estos elemen-

tos los que sirvieron para unir la vida social con el poder del Estado y crear unas

leyes y polticas que correspondieran con la formacin de ciudadanos iguales que

permitieran reconocer a la poblacin y al territorio como una sola Nacin. La lucha

entre Regeneracin o Catstrofe eran dos palabras que para los regeneradores

representaban Centralismo o Federalismo, as como la contradiccin y la lucha

por el poder entre el partido liberal y el partido conservador.

Los Regeneradores se proponan recuperar y renovar el orden social y poltico

del pas, perdido segn ellos por los liberales radicales, pero tambin, buscaban

transformar a la poblacin en el mbito moral y cultural bajo la influencia de la

religin catlica y las relaciones iglesiaestado. Colombia, que siempre ha sido un

pas muy diverso, con regiones muy diferentes y de grandes contrastes permiti

que la Regeneracin con su poltica de centralismo y Unidad Nacional, incluyera a

toda la poblacin en un proceso de ciudadana bajo unos principios de autoritaris-

mo, cristiandad y obediencia; aunque en esa idea de expansin e inclusin se puede

ver que tambin se termin por excluir a esa misma poblacin que quera recupe-

rar el modelo de ciudadano y los llev a desprenderse de sus races, de su esencia,

de sus costumbres, creencias y de todo aquello que fuera en contra de los ideales

polticos del proyecto de La Regeneracin. Entonces, la pregunta es: Hasta dnde

fue un proyecto que incluy o por el contrario excluy a la poblacin?

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Antecedentes de la Regeneracin: reflexiones sobre el Federalismo

Para poder entender el periodo de la Regeneracin 1886-1903 y los efectos

que ste tuvo en la transformacin de los estados federados y en general de todo el

territorio nacional, es importante estudiar y analizar el Federalismo por ser el pe-

riodo que lo antecedi y por considerar que estos dos proyectos polticos tuvieron

intereses e ideologas contrarias y hasta cierto punto antagnicas. A travs de la

historiografa colombiana se pueden apreciar los distintos estudios que se han rea-

lizado sobre estos dos periodos y que en la mayora son concebidos como opuestos,

contradictorios y conflictivos.1

El programa poltico instaurado por los federalistas se caracteriz por dos

grandes transformaciones: la separacin entre la Iglesia y el Estado, y la descen-

tralizacin poltica y econmica del pas a travs de un sistema federal, cambios

consignados en la Constitucin de Rionegro (1863). El pas fue bautizado como Es-

tados Unidos de Colombia y dividido en nueve Estados soberanos, cada uno con su

constitucin, su cdigo civil y penal, su administracin y su ejrcito. A nivel econ-

mico se foment el libre comercio a travs de la apertura al capital extranjero y se

redujeron considerablemente los impuestos a las importaciones (Melgarejo 2007).

El proyecto poltico del Federalismo fue fortalecido a travs de un sistema

educativo, al pasar de una educacin confesional a una educacin laica que im-

pulsaba la formacin de los ciudadanos y la capacitacin de las fuerzas de trabajo

promoviendo el naciente desarrollo capitalista, que permitiera avanzar en la cons-

truccin de una repblica de tipo moderno (Verdugo 2007, 86-88). Se llev a cabo

una de las reformas ms importantes en la historia de la educacin, la Reforma de

1. Entre estos podemos ubicar autores como Mario Aguilera y Renn Vega, Fernando Guillen Martnez, Jorge Orlando Melo, Alonso Valencia Llano, Lenin Flores y Humberto Vlez, entre otros, para quienes Federalismo y Regeneracin representan dos proyectos polticos que crearon imaginarios distintos en la construccin de la Nacin Colombiana, uno desde la tradicin y el otro desde las libertades.

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1870, que entre varias de sus polticas estableci un sistema nacional gratuito y

obligatorio de educacin primaria, para toda la poblacin en edad escolar.

El proyecto educativo fue sustentado bajo la expedicin del Decreto orgnico

de instruccin pblica de 1 de noviembre de 1870, decreto que aparece en la his-

toria educativa colombiana como uno de los ms importantes y que tena como fin

organizar y orientar la enseanza primaria en todo el pas.

Como primera medida cre la Direccin General de Instruccin Pblica de-

pendiente del Ministerio del Interior, que aos ms tarde se convierte en el Minis-

terio de Instruccin Pblica, y que tena a su cargo la formulacin de los programas

de enseanza, la escogencia y publicacin de los textos, la organizacin de las bi-

bliotecas escolares, el levantamiento de las estadsticas educativas, la supervisin

de las Escuelas Normales, la administracin de los fondos y la publicacin de La

Escuela Normal, el rgano oficial dedicado a difundir las noticias y los documentos

relacionadas con la transformacin escolar (Castao 1966).

Con el establecimiento de este decreto apuntaban hacia la construccin de

una sociedad de carcter moderno, y era con el sistema educativo desde donde po-

dan contribuir a la formacin no de unos pocos individuos, sino de la gran mayora

de la poblacin que estaba compuesta sobre todo por campesinos, pues se conside-

raba que sin educacin no haba desarrollo.

Al separarse el Estado y la Iglesia, esta ltima dej de intervenir activamente

en la labor educativa, se adopt una educacin laica, de bases cientficas, donde

la religin no tuviera la influencia que haba tenido hasta ese momento, tanto en

la seleccin de los textos, como en los mtodos de enseanza. Fue de gran impor-

tancia el establecimiento de misiones alemanas las cuales dirigieron las escuelas

Normales en cada uno de los Estados Soberanos y distribuyeron textos escolares,

entre otras medidas de gran importancia para la reforma educativa.

Sin embargo, la principal causa de desestabilizacin del periodo federal la

constituy la crisis econmica y poltica entre 1876 y 1886, ocurrida a partir de la

cada de las exportaciones y precios del tabaco en el comercio exterior. Desde 1875

el valor de las exportaciones comenz a decaer; tanto que las exportaciones colom-

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bianas, que en 1875 eran de 29 millones de dlares, cayeron a 7.3 millones en 1885,

y a esto se sumo las fricciones polticas que se mantenan al interior del partido

liberal, y la guerra del ao siguiente, llamada Guerra de las Escuelas (Tirado Meja

1978, 44-53). Como consecuencia hubo una gran incidencia en la dominacin pol-

tica de los radicales que afecto rotundamente el proyecto Federal.

El proyecto de los liberales radicales, aunque prometa mucho para el pas

y para su proceso de modernizacin, atraves por una gran inestabilidad polti-

ca, reflejada en constantes oposiciones, levantamientos, golpes de estado regiona-

les, ms de veinte guerras civiles locales y tres guerras civiles nacionales (Aguilera

Pea 1994), que impidieron que el proyecto lograra mantenerse, no solo por lo

anteriormente mencionado, sino adems por la crisis econmica y por sus fuer-

tes tradiciones conservadoras relacionadas con la iglesia, que estuvieron siempre

atentas para atacar todas las leyes y reformas que promulgaban los radicales. Sin

embargo, este proyecto trajo para el pas grandes transformaciones y adelantos

en el paso de una sociedad de tipo colonial, a incorporarse en los principios de la

modernizacin, que se ven reflejados en hechos como la separacin de la iglesia y el

Estado, la educacin laica de bases cientficas y en definitiva la reforma educativa,

para citar algunos ejemplos.

Fue as que el Estado debi hacer frente a antiguas estructuras sociales, a las

fuerzas centrifugas de poderes regionales, a las creencias de una sociedad atada

tradicionalmente a la religiosidad catlica, y a instituciones que tenan antiguos

privilegios, como el ejrcito y la iglesia catlica (Loaiza Cano 2007). La lucha por

el control y la construccin de la Nacin no solo fue entre los liberales y los con-

servadores, entre los federalistas y los centralistas, especficamente fue entre los

liberales y la iglesia, la cual estaba convencida que con las reformas que proponan

los radicales, la institucin poda perder el control y el poder sobre el estado y sobre

su poblacin, y no se refera nicamente al poder religioso o moral, sino ms bien

al poder poltico y social.

Es importante tener en cuenta que los federalistas tenan un proyecto diferen-

te de Nacin. Ellos pensaban una nacin que respetara las diferencias regionales

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e individuales, basada en la democracia y en una mayor participacin de las clases

populares, no era una nacin construida desde las elites; sin embargo no se pueden

desconocer los intereses que tenan las elites regionales frente a la inestabilidad,

y la poca eficacia del gobierno nacional, la cual aprovecharon para disponer de las

rentas de los Estados Soberanos, sin tener que entrar en conflictos con el poder

central (Hasen 2006).

Uno de los aspectos ms importantes en la construccin de la Nacin durante

el periodo federal fue la participacin democrtica que tuvieron los sectores popu-

lares en la poltica de la poca; no obstante, la unidad que exista entre las elites

liberales y los liberales populares fue muy dbil, y se vio muy afectada por los cam-

bios profundos que proponan los grupos populares, y que amenazaban los intere-

ses de la clase aristocrtica liberal. La situacin llev a que con el tiempo lderes

de grupos populares del liberalismo se unieran con el partido conservador bajo

el nombre de Los Independientes, alianza que termin venciendo a los radicales

y llevando a Colombia a un periodo de represin antipopular bajo el rgimen de

Rafael Nez y la Constitucin de 1886, lo cual signific un retroceso en el proceso

democrtico que se pretenda.

En definitiva esa unidad nacional durante el periodo federal se vea reflejada

en la participacin que tenan todos los sectores de la poblacin, todas las culturas,

todas las regiones y todos los individuos que se sentan ciudadanos de la Nacin.

Podemos decir que mientras los regeneradores apuntaron a una unidad nacional

desde las elites, los federalistas lo hacan desde los sectores populares, quienes

deseaban construir un pas democrtico, pues, aunque en la Regeneracin se forta-

leci el Estado, la democracia y la Nacin se debilitaron (Hasen 2006).

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El concepto de Unidad Nacional: proyecto del grupo regenerador

La intencin de los regeneradores era partir de un proyecto de Nacin sustentado

en la crisis econmica del pas, de lo cual culpaban al Federalismo y su constitu-

cin de 1863, y proponan un cambio no solo en el imaginario de Nacin sino en la

consecucin de ese ideal; un ideal en el que este grupo pretenda imponer un orden

que cobijara a toda la poblacin, teniendo en cuenta caractersticas o elementos

propios de un grupo; para este caso las elites centrales. Ellos incluan aspectos

como el idioma, la religin, la cultura y la educacin para establecer una idea de

Nacin y formar una mentalidad tradicional que los llevara al poder. Fue as que

con el proyecto poltico de La Regeneracin y la promulgacin de la constitucin de

1886 se derrot y aboli el federalismo para dar inicio a la unificacin y centraliza-

cin del poder en torno al Estado.

La construccin de la Nacin no solo se pretendi a travs del establecimiento

de leyes y normas como la constitucin de 1886 o el concordato de 1887, entre las

ms significativas, aqu fue fundamental la imposicin de valores tradicionales y

morales y de una cultura particular, que cobij a toda la poblacin sin distincin de

raza, lengua, religin, territorio, etctera. Simplemente aquellos, que no aceptaban

este proyecto o asuman estos valores, eran considerados como salvajes a los cua-

les era necesario civilizar, todo esto en nombre de la Nacin.

Este fue un proceso de construccin de lo nacional que pretendi una cultura

homognea, provocando dos reacciones una en contra de la centralizacin poltico-

administrativa y de la perspectiva de unidad nacional; y otra a favor, dependiendo

de las diferencias en cuanto a la poblacin y al territorio, pues Colombia es un pas

cuyas regiones son muy diversas y el proyecto de La Regeneracin contena dos

visiones dependiendo de la forma como era asumido y como afectaba tanto a las

elites del centro, como a las elites regionales y a la clase popular que habitaba en los

departamentos o regiones de frontera.

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Con respecto a lo anterior podemos ubicar una de estas visiones en el orden

de los partidos polticos, los cuales estructuraron su organizacin en el caudillis-

mo y gamonalismo de tipo regional, y se apoyaron en sus diferencias geogrficas,

econmicas y culturales (Vargas Velsquez, 2000), permitiendo el establecimiento

y fortalecimiento del poder local y regional, que sobrevivi por mucho tiempo for-

mando oligarquas regionales amenazadas en su estabilidad con el Proyecto de la

Regeneracin, especficamente en lo referente a la centralizacin del poder. Para

ellos el proyecto regenerador no fue un proyecto de Unidad Nacional, por el con-

trario fue visto como un retroceso al proceso de modernizacin del Estado, al igual

que para los sectores populares, quienes perdieron su participacin en la democra-

cia y la poltica al verse sometidos por un poder central.

Por otra parte hay quienes vean en el proyecto de la Regeneracin la manera

de unificar la Nacin, de integrarla a pesar de sus mltiples divisiones sociales. La

religin, las reformas polticas y econmicas van a permitir la concrecin del pro-

yecto.

El proyecto de la Regeneracin y la Constitucin de 1886 adoptaron un siste-

ma de gobierno centralista y autoritario; del presidente dependan todas las auto-

ridades, ejecutivas y administrativas, de los departamentos (nombre que se dio a

los antiguos estados), y de los municipios. La Constitucin privilegi el deseo de los

conservadores y de la iglesia para establecer en las normas legales, que la religin

catlica era de la Nacin y que la iglesia tendra amplio en ciertos aspectos de la

vida nacional. Adems, estableci un sistema de derechos individuales bastante li-

mitados, restableci la pena de muerte, y abri el camino para la censura de prensa

(Melo 1979).

Si bien es cierto que los gobiernos departamentales apoyaron en gran medida

el proyecto, tambin se enfrentaron con fuertes poderes regionales y locales, enca-

bezados sobre todo por liberales radicales que a travs de peridicos, panfletos, ca-

ricaturas y otros mecanismos, manifestaron su desacuerdo e insatisfaccin. Pero la

censura de prensa fue de las medidas fuertes impuestas durante la Regeneracin,

en el afn de legitimar a toda costa su constitucin y las prcticas del gobierno, Ra-

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fael Nez y Miguel Antonio Caro censuraron y sellaron innumerables peridicos

de oposicin.2

El Espectador, considerado un peridico de oposicin, publica en uno de sus

artculos las contradicciones en el trato que exista entre las dos prensas diciendo:

Existe una gran diferencia entre la blandura con que el gobierno trata a la prensa

ministerial y el rigor de padrastro que emplea con la de oposicin.3

A pesar de las fuertes medidas adoptadas por el gobierno regenerador, la opo-

sicin siempre fue consecuente con sus principios y sus ideales de lo que ellos con-

sideraban la lucha por la defensa de la Nacin. Fueron muchos los peridicos san-

cionados y sellados; los directores y periodistas multados, encarcelados y exiliados,

entre otras medidas adoptadas para censurar la prensa. Hoy es necesario analizar

todas estas manifestaciones de oposicin, de tal modo que nos permitan configu-

rar nuevos estudios, un poco ms crticos, basados en elementos que posibiliten

descubrir la otra cara de la Regeneracin, esa que da cuenta de los reprimidos,

opacados y muchas veces silenciados.4

La integracin del territorio en una idea de nacin

Los Estados Soberanos conservaron los mismos lmites bajo la denominacin

de Departamentos, adems no se crearon nuevos slo hasta 1910, aun cuando la

Constitucin de 1886, en su Artculo 5 decretaba la posible formacin de nue-

vos departamentos, desintegrando los existentes, previa solicitud de los consejos

municipales, y claro est cumpliendo con ciertas condiciones como el nmero de

ciudadanos, que deba ser mnimo de doscientos mil para los recin formados y

2. Archivo Regional de Boyac (en adelante ARB), Diario Oficial. 1888. Decreto 151 de 1888.

3. Biblioteca Luis ngel Arango (en adelante BLAA), El Espectador.1893. Las Dos Prensas, febrero 25.

4. De esta situacin nos da cuenta los artculos de los peridicos de oposicin como El Espectador, El Relator, El Zancudo, El Liberal, El Progreso, entre muchos otros, y las fuentes secundarias como los textos publicados por Daro Acevedo Carmona, Mario Aguilera Pea y Beatriz Gonzlez, donde se destacan temas como la censura de prensa, la caricatura y la stira, la prensa de oposicin, y la prensa en el discurso catlico, entre otros.

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doscientos cincuenta mil para aquellos que fuesen segregados. Sin embargo, te-

niendo en cuenta el carcter centralista y las pretensiones de los Regeneradores,

se consider que no era conveniente la aplicacin de ste artculo, por considerarlo

como una contradiccin al rgimen de la Regeneracin, lo cual podra conducir a

problemas locales. La solucin que encontraron conveniente para mantener el or-

den administrativo fue la de dividir en provincias a cada uno de los departamentos,

y de esa forma solucionar las necesidades administrativas de la poca.

Figura 1. Carta corogrfica del estado de Boyac, construida con los datos de la Comisin Corogrfica i de orden del gobierno jeneral

Fuente: Ponce de Len, Manuel. 1861. Carta corogrfica del estado de Boyac, construida con los datos de la Comisin Corogrfica i de orden del gobierno general. Paris : Imprenta Monrocq. Colaborador: Manuel Mara Paz. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/carta-corografica-del-estado-de-boyaca-construida-con-los-datos-de-la-comision-corografica

Con el rgimen central se buscaba ante todo terminar con las trabas que exis-

tan durante el federalismo, as como las barreras que separaban a cada uno de los

Estados en que estaba dividida la nacin, y que actuaban de forma independiente,

sin conseguir una unidad en la Republica.

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A travs de la constitucin nacional y segn su Artculo 182, se estableci que

los departamentos para el servicio administrativo, se dividiran en provincias y s-

tas en distritos municipales.5 Entonces, a pesar que los lmites se mantuvieron, es

importante tener en cuenta la transformacin que padeci el territorio nacional, y

ms especficamente aquellas regiones de frontera que no estaban preparadas en

muchos aspectos para el cambio que propona el proyecto poltico.

El Estado Soberano de Boyac pas a llamarse Departamento Nacional de Bo-

yac. Las antiguas circunscripciones llamadas departamentos, as como el territo-

rio del Casanare que se haba reincorporado a Boyac se denominaron Provincias,

con los mismos distritos por los que estaban antes compuestos. En cambio su pri-

mera autoridad fue denominada Prefecto de la Provincia. Las antiguas municipa-

lidades se convirtieron en Consejos Municipales de Distrito, organizadas para que

funcionaran como bien lo determinara el gobierno. En cuanto a los alcaldes de los

distritos fueron nombrados por los Prefectos de las provincias, pero a su vez, dicho

nombramiento fue sometido a la aprobacin del Gobernador del departamento,

requisito indispensable para su funcionamiento. Los prefectos tenan la obligacin

entonces de rendir cuenta a los gobernadores, sobre todos los nombramientos que

hicieran de los alcaldes, tanto interinamente como en propiedad.6

Mediante la Ley 21 de 1887, de 16 de febrero, se fijaron las capitales de los de-

partamentos, designando para el departamento de Boyac a Tunja como su capital,

la cual sera asiento de un tribunal superior de distrito judicial.7

Para la administracin de justicia el Departamento de Boyac fue dividido en

dos distritos; el de Tunja, conformado por las provincias del Centro, Occidente,

Oriente y Ricurte, cuya capital era Tunja; y el distrito de Tndama, compuesto por

las provincias de Tndama, Sugamuxi, Norte, Gutirrez y Casanare con capital en

Santa Rosa de Viterbo.8

5. ARB, El Boyacense. rgano de la Gobernacin del Departamento. 1886. Decreto General nm. 5 sobre Rgimen Poltico del Departamento de Boyac, noviembre 11.

6. ARB, El Boyacense. rgano de la Gobernacin del Departamento. 1886. Decreto General num. 5 sobre Rgimen Poltico del Departamento de Boyac, noviembre 11.

7. ARB, Diario Oficial. 1887. Ley 21 de 1887, febrero 17.

8. ARB, El Boyacense. 1891. Ley 118 de 1890. Sobre Divisin Territorial Judicial, mayo 20.

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En el Departamento de Boyac exista una gran cantidad de indgenas, que

conservaban sus resguardos o sus derechos a ellos, pero no los tenan debidamente

establecidos, bajo las leyes de la Constitucin de 1886; por lo cual se consideraba

que administraban mal los intereses de la comunidad y que carecan de la unidad

de accin para ejercer sus derechos. Basados en las razones anteriores, se autoriz

a los prefectos de las provincias para que examinaran las comunidades de indge-

nas reducidas a la vida civilizada, que hicieran presencia en los territorios de sus

respectivas jurisdicciones, y en cumplimiento de la Ley 89 de 1890, establecieran

all el pequeo cabildo que deba regirla.9

La Ley 89 de 1890 determin la manera como deban ser gobernados los

salvajes que fueran reducindose a la vida civilizada. Los salvajes, como eran

llamados los indgenas durante la Regeneracin, no se regan por la legislacin

general de la Repblica, ni por las leyes generales de la Repblica en asuntos de

resguardos. Estas comunidades fueron tratadas con mucha displicencia por parte

del gobierno nacional y por los gobiernos departamentales, quienes encomendaron

la tarea de civilizacin a la iglesia, a travs de las Misiones catlicas.

Donde existan comunidades de indgenas establecieron un pequeo cabildo,

el cual era nombrado de acuerdo a sus costumbres, y tena una duracin de un ao,

desde el 1 de enero, hasta el 31 de diciembre. Para tomar posesin solo necesita-

ban ser reconocidos ante el cabildo en presencia del Alcalde del Distrito.10

Los prefectos eran los encargados de rendir un informe a la secretara de Go-

bierno de Boyac, sobre las comunidades de indgenas que se hallaran en sus pro-

vincias y la manera como haban asumido y cumplido el decreto 157 sobre organi-

zacin de cabildos indgenas, decretado por el Gobernador Prospero Pinzn.

Cabe mencionar que el Departamento de Boyac ha sido cuna del partido con-

servador, razn por la cual el proyecto poltico de la Regeneracin fue recibido con

9. ARB, El Boyacense. rgano de la Gobernacin del Departamento. 1891. Decreto nm. 157 de 1891. Sobre Organizacin de los Cabildos Indgenas.

10. ARB. El Boyacense. rgano de la Gobernacin del Departamento. 1891. Ley 89 de 1890, nm. 309, marzo 5.

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mucho agrado por un gran porcentaje de la poblacin, cuyos principios morales,

cristianos y tradicionalistas se vieron retomados por los Regeneradores. Fueron

constantes las manifestaciones de complacencia al presidente, enviadas por los

miembros que conformaban el partido Nacional de Boyac en los diferentes distri-

tos, elogiando la labor desempeada por el Gobernador Clodomiro Tejada, quien

cumpla cada uno de los puntos de la constitucin de 1886 y era considerado una

persona muy acertada para dirigir y dominar la situacin poltica del Estado; se

trataba de un hombre convencido de las ideas regeneradoras, y as era visto por sus

seguidores y por el gobierno central. La transformacin poltica del Departamento

de Boyac ocurri sin que la oposicin pudiera hacerle peso a las medidas adopta-

das por el mandatario.

El objetivo central era darle un nuevo carcter a la nacin, y regenerarla im-

plicaba acabar con las diferencias que existan entre los estados y al interior de los

mismos, de tal forma que quien no participara y aceptara este proyecto era con-

siderado un enemigo de la nacin. Las personas que habitaban el Departamento

eran reconocidos como ciudadanos en la medida que se comportaran de acuerdo

con lo consignado en la Constitucin de 1886, es decir, la religin, la lengua, las

tradiciones, y en general su cultura. Si no cumplan con estos requisitos, deban

entrar en un proceso de civilizacin, basado en el autoritarismo y la negacin de

una cultura propia.

Como lo menciona Gonzlez (2006), los polticos regionales y locales se con-

virtieron en intermediarios entre las diferentes instancias del poder para sacar

ventaja electoral de su acceso a la burocracia del orden Nacional. Este fue precisa-

mente el caso del ya mencionado gobernador Tejada, quien estuvo encargado del

departamento hasta que el 15 de septiembre de 1886, cuando present renuncia

irrevocable a su cargo de Gobernador; renuncia que ya haba presentado el 25 de

abril del mismo ao, pero que no haba sido aceptada por el ejecutivo central, te-

niendo en cuenta las diferentes peticiones y conceptos que sta renuncia provoc

en los integrantes del Partido Nacional de Boyac, quienes la consideraron inopor-

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tuna y solicitaron al presidente no aceptarla hasta tanto el pas se reorganizara y el

proyecto de la Regeneracin estuviera en completa marcha.

El motivo por el cual el gobernador Tejada renunciaba a su cargo era el nom-

bramiento que le haba hecho el Honorable Consejo Nacional Legislativo como

Consejero de Estado; lo que implic finalmente que el 19 de octubre de 1886, en

alocucin al pueblo boyacense, se presentara como nuevo gobernador al General

Buenaventura Reinales, y Tejada ascendiera al poder de orden Nacional.

Desde los Consejos Municipales no se hacan esperar las manifestaciones y

felicitaciones para el Presidente de la repblica Rafael Nez y el nuevo goberna-

dor Reinales; manifestaciones que se desbordaban en elogios y aplausos, las cuales

eran publicadas en el Diario Oficial, y que demuestran el gran deseo de los gobier-

nos departamentales por mantener las mejores relaciones con el ejecutivo central.

Conclusiones

El propsito del proyecto regeneracionista fue reorganizar la nacin, lo cual sig-

nific una transformacin del territorio y de la poblacin a travs de decisiones

poltico-administrativas, educativas y religiosas, que por medio de la prctica y el

discurso afianzaron la denominada Regeneracin.

El paso de la Constitucin de 1863, referente del proyecto liberal radical, a la

Constitucin de 1886 de carcter centralista y autoritario, marca dos periodos de

gran importancia para Colombia: Federalismo y Centralismo, los cuales repre-

sentan la transicin de la hegemona liberal a la hegemona conservadora. Esta l-

tima marc el periodo de 1886 hasta 1930, configurando para el pas un nuevo pro-

yecto de Unidad nacional en el que se centraliz el poder, se retorn a la educacin

confesional dirigida por misiones religiosas y se vivi un gran presidencialismo que

termin por restringir la democracia y las libertades individuales.

El paso de Estados Soberanos a Departamentos Poltico-administrativos no

signific un cambio en los lmites o la creacin de nuevos departamentos, sin em-

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bargo no quiere decir que el territorio no se transformara, pues con la Constitucin

de 1886, los antiguos Estados Soberanos perdieron la autonoma que tenan en el

periodo del Federalismo y todas sus decisiones dependieron del gobierno central.

Al interior de cada Departamento se establecieron cambios profundos que modifi-

caron su estructura administrativa, poltica, econmica y social.

En definitiva el pas debi asumir una gran transformacin tanto en sus prc-

ticas, como en sus imaginarios. A travs de la ley se impuso un nuevo proyecto

poltico que fue envolviendo a todos sus ciudadanos en un modelo de carcter tra-

dicional, antidemocrtico y religioso que apuntaba a la Unidad Nacional.

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Poltico del Departamento de Boyac, noviembre 11; 1891. Ley 118 de 1890.

Sobre Divisin Territorial Judicial, mayo 20; 1891. Decreto nm. 157 de

1891. Sobre Organizacin de los Cabildos Indgenas; 1891. Ley 89 de 1890,

nm. 309, marzo 5.

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Documents

De Federalismo a Regeneracion El Paso Del Os Estados Sosberanos a Departamentos