CONSEJO DE SEGURIDAD - FAMUN€¦ · Consejo de Seguridad, él/ella puede decidir no presidir el Consejo durante el periodo de discusión del hecho. Cuando esto sucede, el representante

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GUION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

©World Federation of UN Associations y Faculdades de Campinas 2019 1

EL ABORDAJE WIMUN PARA LA SIMULACIÓN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD1

El abordaje WIMUN para la simulación del Consejo de Seguridad es la simulación

más precisa del proceso de toma de decisión seguido actualmente en las Naciones

Unidas.

Casi todas las conferencias de Modelos de las Naciones Unidas existentes utilizan

procedimientos parlamentarios que son contrarios a las prácticas de las Naciones

Unidas y, en algunos casos, violan el principio de igualdad soberana sobre el cual

las Naciones Unidas fueron fundadas. Además, estas conferencias no reflejan las

prácticas recientes de negociación que son más colaborativas y visan alcanzar el

consenso en cada documento adoptado por el Consejo de Seguridad.

Diferentemente de la Asamblea General, donde la mayoría de las resoluciones son

adoptadas sin llevarlas a voto, es una práctica general del Consejo de Seguridad

hacer la votación en cada resolución. Sin embargo, la mayoría de las resoluciones

recientes fueron adoptadas por unanimidad. En el periodo de 2008-2018, el

Consejo adoptó un total de 657 resoluciones, y 601 de estas (91,5%) fueron

adoptadas por unanimidad.

FLUJO DEL DEBATE De la misma manera que la Asamblea General, la mayor parte del trabajo del

Consejo de Seguridad es hecho en consultas informales, que son cerradas al

público para que los miembros del Consejo puedan realizar discusiones más

francas sobre temas sensibles.

1. El flujo del debate en una simulación del Consejo de Seguridad según el abordaje

WIMUN siempre empieza, cómo en el verdadero Consejo de Seguridad, con

consultas informales, llamadas de Consultas Oficiosas. Esta reunión es conducida

por el Presidente del Consejo de Seguridad con el objetivo de alcanzar el consenso

en la agenda del Consejo; en un formato de reunión para la reunión formal que

ocurrirá en secuencia (vea el anexo para la descripción de los diferentes formatos

utilizados en las reuniones formales); y una lista de oradores que harán sus

discursos en el Consejo en conformidad con las Reglas 37 y 39 de las Reglas

Provisionales de Procedimiento.

1 Las reglas de procedimiento y el flujo del debate de todos los Consejos de Seguridad simulados en FAMUN 2019 siguen el abordaje WIMUN, desarrollado por WFUNA.



2. Una vez que el Consejo haya alcanzado el consenso en eses asuntos, entonces

él estará listo para realizar la reunión formal.

3. Cuando el formato de Exposición Informativa es utilizado por el Consejo para

discutir un conflicto que amenaza la paz y la seguridad internacionales, un

pequeño número de briefers – que pueden incluir el Secretario-General, oficiales

séniores de las Naciones Unidas involucrados en la resolución del conflicto y

representantes de los Estados Miembros directamente involucrados en el

conflicto – son invitados a hacer sus discursos. Después de los discursos de los

briefers, los miembros del Consejo pueden elegir hacer un discurso durante la

reunión formal en la sala del Consejo o esperar para hacer un discurso durante las

Consultas Oficiosas del todo. En seguida de la Exposición Informativa pública, los

miembros del Consejo empiezan una Consulta Oficiosa, que es cerrada al público.

Durante las Consultas Oficiosas, uno o más briefers (generalmente del

Secretariado de las Naciones Unidas) pueden ser invitados a continuar su

discurso, generalmente para hablar de temas sensibles que no podrían ser

discutidos durante la reunión formal del Consejo. Al invitar el(los) briefer(s) para

las Consultas Oficiosas también se permite que los miembros del Consejo hagan

preguntas a él (ellos). Si un miembro del Consejo ha hecho su discurso en la

reunión formal, él nononono puedepuedepuedepuede hacer otro discurso en las Consultas Oficiosas o hacer

preguntas al briefer en la sesión de preguntas y respuestas después de los

comentarios del briefer en la reunión privada del Consejo. Solamente los miembros

de Consejo que eligieron no hacer un discurso durante la reunión formal pública

pueden hacer un discurso y preguntas al briefer en las Consultas oficiosas. Los

miembros del Consejo deben, por lo tanto, decidir sabiamente dónde y cuándo

hacer su discurso. Después que la sesión de preguntas y respuestas con el briefer

se haya terminado, el briefer dejará la sala del Consejo y sus miembros pueden

decidir entre realizar una discusión informal y franca sobre el tema o empezar a

escribir los borradores de documento que el Consejo deberá aprobar a respecto

del orden del día. Los miembros del Consejo deben realizar un intercambio

informal de visiones antes de que ellos empecen a escribir los borradores de

documento, de modo que los delegados que son los penholders tendrán una idea

del conjunto de visiones sobre el orden del día y podrán incluirlas en el borrador

inicial, de manera a auxiliar el Consejo a llegar en un consenso.

4. El orden de los oradores en un formato de Exposición Informativa generalmente

empieza con un oficial sénior de las Naciones Unidas involucrado en la resolución

del conflicto, los miembros del Consejo, el Presidente del Consejo (en su

capacidad nacional) y por último, un representante del Estado Miembro

involucrado en el conflicto. Los non-miembros del Consejo no son invitados a

hablar en el formato de Exposición Informativa.



5. Cuando el formato de Debate Abierto es utilizado por el Consejo con el objetivo

de realizar un debate temático, no hay un límite para el número de no-miembros

del Consejo que serán invitados a hacer un discurso durante la reunión formal del

Consejo. El Debate Abierto es un formato más inclusivo porque es abierto a

cualquier Estado Miembro que desea hacer un discurso. En seguida de la reunión

formal en la cual los Estados Miembros hablan sobre un asunto temático, apenas

los miembros del Consejo continuarán a discutir el orden del día en las Consultas

Oficiosas del Todo. Diferentemente del formato de Exposición Informativa, ningún

de los briefers que hicieron un discurso en la reunión formal es invitado a hacer

comentarios adicionales en las Consultas Oficiosas.

6. El orden de los discursos durante el Debate Abierto generalmente empieza con

el Secretario-General; después, los representantes de otros órganos

intergubernamentales o órganos de las Naciones Unidas; el Presidente del

Consejo (en su capacidad nacional), otros miembros del Consejo y, por último, los

no-miembros del Consejo que fueron invitados a hablar en el Consejo.

7. Siempre que el Presidente del Consejo hace un discurso en su capacidad

nacional, él generalmente lo hace por último y después vuelve a sus funciones

como Presidente del Consejo para dar continuidad al debate o cerrar la reunión.

8. De acuerdo con el Manual sobre los Métodos de Trabajo del Consejo de

Seguridad, “Los Miembros del Consejo de Seguridad… alientan a los oradores que

hagan exposiciones informativas a que limiten las observaciones iniciales a 15

minutos, salvo que el Consejo determine otra cosa”. Por otro lado, no hay límite

de tiempo para los discursos durante las Consultas Oficiosas. Los miembros del

Consejo pueden discutir el orden del día el tiempo que consideren conveniente.

En determinado momento, el Consejo debe suspender su discusión para empezar

a escribir los borradores de documento. Todos los documentos, salvo las

resoluciones, deben ser adoptadas por consenso en las Consultas Oficiosas del

todo antes que sean publicadas (vea la sección sobre Documentos para mayores

detalles).

9. Cada vez que un borrador de un tipo de documento es escrito, el Consejo debe

convocar una reunión informal para revisar el documento línea por línea (vea la

descripción abajo) hasta que el consenso sea alcanzado en el texto.

10. El Consejo continuará su trabajo en las Consultas Oficiosas hasta que el trabajo

se haya terminado en todos los documentos. Caso el Consejo haya adoptado una

Declaración del Presidente (PRST) por consenso, él convocará una reunión

pública formal para que la Declaración sea leída en voz alta.



11. La última reunión formal del Consejo ocurrirá cuando sus miembros estén listos

para adoptar la resolución mediante de una votación. Los miembros del Consejo,

si desean, pueden explicar sus votos después de la votación.

LISTA DE ORADORES

Cuando el Secretario-General u otros oficiales séniores del Secretariado, oficiales

séniores de otras Oficinas, Departamentos o Agencias de las Naciones Unidas son

invitados a hablar en el Consejo, ellos hacen su discurso primero. Si hay

representantes de organizaciones no gubernamentales u otros individuos que el

Consejo ha invitado a hablar, ellos lo hacen posteriormente.

Inmediatamente después de la Exposición Informativa formal en la sala del

Consejo se sigue para las Consultas Oficiosas del Todo, que son cerradas al

público. El Presidente del Consejo continuará a presidir la reunión. Después que la

reunión privada en las Consultas Oficiosas se ha terminado, los miembros del

Consejo continuarán su reunión informal. Sin embargo, durante las reuniones

informales no hay Lista de Oradores y los miembros del Consejo pueden hablar

cuántas veces deseen.

PAPEL DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

En conformidad con la regla 18, la Presidencia del Consejo de Seguridad rota a

cada mes, respetando el orden alfabético en ingles de los nombres de los

miembros del Consejo. Si el país de representación del Presidente esté

directamente involucrado en una disputa que está bajo consideración por el

Consejo de Seguridad, él/ella puede decidir no presidir el Consejo durante el

periodo de discusión del hecho. Cuando esto sucede, el representante siguiente

en el orden alfabético asume la Presidencia temporalmente.

Las funciones del Presidente incluyen: 1) presidir reuniones del Consejo y

consultas oficiosas, 2) informar los no miembros del Consejo respecto al

programa de trabajo mensual del Consejo al inicio del mes, 3) reunir-se

bilateralmente con las partes concernientes, tales como los Estados miembros,

jefes de órganos principales y agencias, Presidentes de grupos regionales y otros,

4) representar el Consejo de Seguridad y hacer pronunciamientos en nombre del

Consejo con el apoyo de los demás miembros del Consejo, incluyendo reuniones

informales de los jefes de los órganos principales de las Naciones Unidas, y 5)

hacer pronunciamientos o declaraciones a la prensa tras la conclusión de las



discusiones en las consultas oficiosas y siempre que los miembros hayan llegado

a un acuerdo sobre el texto.

La Presidencia del Consejo de Seguridad es concedida al Estado y no al individuo.

De ese modo, cualquier miembro del gobierno puede presidir reuniones durante

el mes en el que a su país le haya sido asignada la Presidencia del Consejo.

Además de presidir reuniones, el Presidente también hace declaraciones en su

capacidad nacional como representante del gobierno.

Si comparamos esto a las posiciones de liderazgo en la Asamblea General, el

Presidente de la Asamblea General o Chair de un Comité de la Asamblea General

son elegidos por la Asamblea por un periodo de un año para actuar en el interés

de todos los miembros de la Asamblea. En su capacidad, ellos dejan de

representar sus gobiernos nacionales durante el periodo.

Cuando se creó las Naciones Unidas, el papel del Presidente era mayoritariamente

procedimental en su naturaleza. Hoy, la habilidad del Presidente para introducir

asuntos temáticos al programa de trabajo mensual del Consejo (con el

consentimiento de los miembros del Consejo) también le ha dado un gran papel

sustancial. Aunque esto no esté en la Carta de las Naciones Unidas o en las reglas

de procedimiento, esta práctica se ha hecho común desde el inicio de los 1990s.

DOCUMENTOS Todos los documentos publicados por el Consejo de Seguridad, excepto las

resoluciones, requieren el consenso de los miembros del Consejo. Los

documentos preparados por el Consejo incluyen:

• ElementosElementosElementosElementos dededede Prensa:Prensa:Prensa:Prensa: cuando el Consejo desea que el Presidente informe

a la prensa respecto a un hecho o crisis importante, se hace un borrador

de lo que se denomina Elementos de Prensa, que son puntos de

enumeración (bullet points) que el Presidente está autorizado a utilizar

para guiar lo que él/ella va a decir a la prensa. Los Elementos de Prensa

nada más son que un guion sobre lo que el Presidente está autorizado a

decir a la prensa en nombre del Consejo. El Consejo debe llegar a un

consenso sobre el contenido de los Elementos de Prensa, sin embargo,

para ese documento no es necesario hacer la revisión línea por línea. El

consenso es establecido por una discusión informal entre el Presidente y

el Consejo a respecto de lo que el último autoriza el primero a decir.

• DeclaraciónDeclaraciónDeclaraciónDeclaración dededede Prensa:Prensa:Prensa:Prensa: Declaraciones de Prensa no eran usuales en el

Consejo. Desde 2001, las Declaraciones de Prensa se han constituido en



una forma necesaria de comunicación. Una declaración a la prensa es

usualmente leída primeramente a la prensa por el Presidente del Consejo

de Seguridad y, después, publicada en la forma de un Comunicado de

Prensa por el Departamento de Comunicaciones Globales. Declaraciones

de Prensa son comúnmente publicadas para responder a un hecho (como

un ataque terrorista) que puede amenazar la paz y la seguridad

internacionales. En el abordaje WIMUN, el Consejo puede escribir una

Declaración de Prensa sobre un evento mundial real que podrá ocurrir en

los días de la conferencia. Las Declaraciones de Prensa no necesitan tratar

del ítem específico de la agenda en debate caso sean relacionadas a

alguna amenaza a la paz y la seguridad internacionales.

• DeclaraciónDeclaraciónDeclaraciónDeclaración deldeldeldel PresidentePresidentePresidentePresidente (PRST):(PRST):(PRST):(PRST): el contenido de una PRST es más

general que el de una resolución, puede solicitar al Secretario General que

informe sobre una crisis y trasmitir las preocupaciones del Consejo. Es

usualmente un paso intermedio para abordar una nueva situación en

desarrollo. Si la situación no mejora, una resolución puede ser adoptada

después. La PRST puede ser el mejor formato cuando los miembros del

Consejo están divididos respecto a cómo responder a un conflicto. En 2011

y 2012, dos resoluciones sobre Siria no fueron adoptadas debido al veto,

pero el Consejo fue capaz de adoptar dos PRST que contenían elementos

de las resoluciones fracasadas. Una vez que el texto de una PRST haya

sido acordado por todos los miembros del Consejo, el Presidente convoca

una reunión pública formal para leerla en voz alta. Es práctica actual del

Consejo permitir que Estados Miembros se desvinculen de los elementos

de la Declaración del Presidente y a realizar un pronunciamiento público

sobre ello después que el Presidente haya leído la Declaración del

Presidente durante una reunión formal. Si un Estado Miembro desee

desvincularse de cualquier parte de la PRST, deberá comunicar al Director

antes de la Reunión Formal. En la mayoría de los casos, el Consejo adopta

o una PRST o una Resolución. En algunas ocasiones, una PRST es

publicada por el Consejo en lugar de un Borrador de Resolución cuando el

consenso no fue alcanzado en el borrador de resolución. La PRST y la

resolución pueden, a veces, ser adoptadas en el mismo orden del día, pero

eso no es común. Cuando esto ocurre, usualmente la PRST es adoptada

primero y la resolución es votada después.

• Resolución:Resolución:Resolución:Resolución: las resoluciones son divididas en dos secciones, los párrafos

del preámbulo y los párrafos operativos. La sección del preámbulo sienta

las bases, recordando acciones pasadas tomadas por las Naciones Unidas

y sus Estados Miembros sobre el orden del día y expresando sus

preocupaciones respecto a lo que sucede, lo que explica porque el

Consejo se está ocupando del hecho. La sección operativa pone de



manifiesto las acciones que el Consejo desea que los Estados Miembros

tomen para restaurar la paz y la seguridad internacionales. La Carta de las

Naciones Unidas otorga al Consejo la autoridad de hacer que sus

resoluciones sean obligatorias si así lo desea. Es posible que algunos

párrafos operativos sean obligatorios mientras otros, en la misma

resolución, sean no más que recomendaciones. Es práctica del Consejo de

Seguridad votar todas las resoluciones. Un mínimo de 9 votos, incluyendo

los votos de los P5, son necesarios para que una resolución en un hecho

sustancial sea adoptada. En conformidad con el Informe del Consejo de

Seguridad, “Aunque el 24,3 por ciento (9) de las resoluciones adoptadas

por el Consejo en 1990 no fueron adoptadas por unanimidad, solo el 7 por

ciento (3) fueron adoptadas sin el consenso del Consejo en 2013 (hasta el

15 de diciembre). No más que el 10 por ciento del total de resoluciones

adoptadas dentro de cualquier calendario anual desde 2001 fueron

adoptadas sin consenso”. El Consejo se da cuenta, así como la Asamblea

General, que una resolución adoptada por consenso o por unanimidad es

más fuerte que una que no lo haya sido. Cualquier miembro del P5 puede

vetar una resolución. El Estado Miembro responsable por escribir la

resolución en determinado orden del día se denomina “penholder”. Hasta

el momento, Francia, Reino Unido y los Estados Unidos (denominados P3)

son los penholders de la mayoría de los órdenes del día del Consejo.

Cuando el P3 haya acordado respecto a un borrador, ellos lo comparten

con la Federación de Rusia y China. Cuando el P5 se ha puesto de acuerdo,

comparte el borrador con el E10 (Elected 10). Aunque sea menos común,

otros miembros o no miembros del Consejo pueden ser “penholders” en

ciertos órdenes del día, si acordado por el Consejo. Como los órdenes del

día en el abordaje WIMUN son los tópicos reales de la agenda del Consejo

de Seguridad, los penholders serán los mismos que fueron aprobados por

el Consejo en Nueva York. Sin embargo, todos los penholders, durante la

simulación del Consejo según el abordaje WIMUN, tendrán la opción de

invitar otros miembros del Consejo a cooperar en la elaboración del

borrador si así lo deseen. Cuando el mandato de una misión de paz sea

renovado por el Consejo, ello generalmente se hace a través de una

Resolución, y no mediante una PRST.

REVISIÓN LÍNEA POR LÍNEA

Cada documento generado de las Consultas Informales es sometido a revisión por

el Consejo en una Consulta Oficiosa organizada. Durante este proceso, el

Presidente irá leer cada párrafo del documento escrito por uno o más miembros

del Consejo para permitirles proponer cambios en el texto, que antes eran

conocidos como enmiendas. Todas las enmiendas son apuntadas en el



documento y el Consejo continua a discutir los cambios propuestos hasta que un

acuerdo sea alcanzado para cada uno. El Consejo nunca vota en enmiendas

propuestas. Los acuerdos son alcanzados a través de negociación.

Cuando un párrafo completo es acordado por el Consejo, se apunta Agreed ad ref.

Esta frase indica que un acuerdo es temporario hasta que en todos los párrafos

del documento haya sido apuntado Agreed ad ref. Solamente después se considera

que el Consejo alcanzó el consenso. Si el consenso no fue alcanzado, el documento

no será publicado.

En el caso de un borrador de resolución, la misma revisión línea por línea es

utilizada. Aunque el consenso sea deseable, no es solicitado porque este es el

único documento que es siempre votado durante una reunión formal. Si el

consenso fue alcanzado, entonces el voto será unánime. Si el consenso no fue

alcanzado, entonces el documento debe recibir 9 votos afirmativos incluyendo el

P5 (China, Federación de Rusia, Estados Unidos, Francia y Reino Unido) para que

sea adoptado. Si uno de los P5 vota contra la resolución o si hay menos de 9 votos

a favor de la resolución, entonces ella no será adoptada. En algunas ocasiones, el

Consejo retirará la resolución si uno de los P5 amenaza vetarla, pero no es

obligado a hacerlo. Si uno de los P5 amenaza vetar la resolución, negociaciones

deben seguir hasta que quede claro que ningún compromiso será posible para

evitar el veto.

Enmiendas nunca son votadas durante las Consultas Oficiosas.

ASPECTOS A SABER SOBRE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO

El día 17 de enero de 1946, el Consejo de Seguridad se reunió por la primera vez

en Londres y adoptó las Reglas Provisionales de Procedimiento. Las reglas

provisionales que fueron presentadas al Consejo en su primera reunión resultaron

de extensos debates en un subcomité del Consejo de Seguridad, llamado de

Comité Ejecutivo de la Comisión Preparatoria de las Naciones Unidas. La

Comisión discutió el borrador por varios meses, pero, al final de junio de 1946, se

decidió que no era posible llegar a un acuerdo en un conjunto definitivo de reglas

de procedimiento. Como consecuencia, las reglas de procedimiento del Consejo

son denominadas “Reglas Provisionales de Procedimiento”. Eso significa que las

reglas son temporarias. En la larga historia del Consejo, esto ha permitido que él

sea flexible en la manera en la que conduce su trabajo. En el Manual sobre los

Métodos de Trabajo del Consejo de Seguridad, se nota que “los miembros del

Consejo han tomado decisiones periódicas para suplementar las Reglas



Provisionales de Procedimiento del Consejo de Seguridad al adoptar y publicar

nuevos y específicos métodos de trabajo”. Aunque las Reglas Provisionales de

Procedimiento del Consejo de Seguridad no hayan sido enmendadas desde 1982,

el Consejo de Seguridad ha modificado sus métodos de trabajo. Estos métodos se

refieren a prácticas que el Consejo ha acordado seguir aun cuando ellas no sean

mencionadas en las Reglas de Procedimiento.

Hay dos componentes de los Métodos de Trabajo del Consejo que son necesarios

destacar durante la simulación según el abordaje WIMUN:

• No hay Derecho de Respuesta formal en el Consejo de Seguridad.

Considerando que las Consultas Oficiosas permiten que los miembros del

Consejo se pronuncien cuántas veces deseen, ellos pueden responder a

los comentarios hechos por otros delegados sin la necesidad de solicitar

el Derecho de Respuesta; y

• Actualmente es práctica del Consejo nononono introducir enmiendas durante

una reunión formal para la adopción de una resolución. Los delegados

tendrán amplia oportunidad de proponer enmiendas durante la revisión

línea por línea que ocurre en las Consultas Oficiosas. Ellos también son

alentados a trabajar juntos para alcanzar el consenso sobre el texto de la

resolución a ser considerada.

Casi todas las conferencias de Modelos de las Naciones Unidas existentes utilizan

procedimientos parlamentarios y, en algunos casos, violan el principio de igualdad

soberana sobre el cual las Naciones Unidas fueron fundadas. Además, estas

conferencias no reflejan las prácticas del Consejo de Seguridad que ampliamente

visan alcanzar el consenso. Los Modelos de las Naciones Unidas en todo el mundo

simplemente aplican las mismas reglas parlamentarias en las simulaciones de

diferentes entidades de las Naciones Unidas e ignoran diferencias importantes

entre ellas. Las reglas y los métodos de trabajo utilizados en esta conferencia son

diseñadas para garantizar una simulación auténtica del Consejo de Seguridad en

cualquier lugar del mundo.

Abajo algunas informaciones importantes sobre las reglas de procedimiento:

1. No hay debate moderado o no moderado. Esto significa que, durante las

reuniones formales del Consejo, las declaraciones hechas por los Estados

Miembros o los invitados no serán interrumpidas. La lista de oradores es seguida

hasta que todos hayan tenido la oportunidad de hablar.

2. No será permitido el envío de notas durante las reuniones formales.



3. El Presidente de las reuniones nunca hará la pregunta: “Hay algún punto o

moción secundada?”.

4. Cuestiones parlamentarias (es decir: Cuestión de Privilegio Personal, Cuestión

de Información y Cuestión de Duda) y mociones (es decir: Moción para Debate

Moderado o No Moderado, Moción para Definición de la Agenda, Moción para el

Tiempo de Discurso, Moción para Votación, etc.) no se permitirán durante la

conferencia. Son reglas parlamentarias y no son usadas en las Naciones Unidas,

porque esta organización no es un Parlamento.

5. No se les permitirá a los delegados ceder su tiempo a otra delegación.

6. La única cuestión permitida es la Cuestión de Orden, que solamente será

utilizada cuando algún delegado observe que las reglas de procedimiento no

fueron seguidas apropiadamente. Sin embargo, considerando que reuniones

formales del Consejo no son frecuentes, esta cuestión raramente ocurre.

7. Los signatarios no son necesarios para que una resolución sea considerada.

TÉRMINOS UTILIZADOS EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD SEGÚN EL ABORDAJE WIMUN

1. DDDDirector:irector:irector:irector: se refiere al staff del Secretariado cuya tarea es auxiliar al Presidente

durante las reuniones formales del Consejo. El Director es el responsable de

acompañar todos los cambios o todas las enmiendas sugeridos durante la revisión

de todos los documentos discutidos en las Consultas Oficiosas.

2. Párrafos:Párrafos:Párrafos:Párrafos: los Modelos de las Naciones Unidas alrededor del mundo utilizan los

términos cláusulas y subcláusulas de una resolución. En las Naciones Unidas ellas

son llamadas de párrafos y subpárrafos.

3. Consenso:Consenso:Consenso:Consenso: el consenso ocurre cuando todos los miembros del Consejo llegan

a un acuerdo sobre el texto de cada párrafo de un documento distribuido por el

Consejo y están listos para adoptarlo sin votación. Este es el objetivo del proceso

de negociación. Sin embargo, en el caso de las resoluciones el Consejo siempre

hará una votación aun cuando todos los miembros están de acuerdo con el texto

y la votación es 15-0. Esta es la única vez en que un documento es votado. Si el

consenso no fuera alcanzado en los otros documentos, ellos no son distribuidos.



TÉRMINOS NO UTILIZADOS EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD SEGÚN EL ABORDAJE WIMUN

1. Mesa:Mesa:Mesa:Mesa: este término no es utilizado en las Naciones Unidas y, por lo tanto, no

forma parte de la terminología del WIMUN.

2. ChairChairChairChair: la persona que preside las reuniones del Consejo es llamada de

Presidente y no de Chair.

3. Honorables Delegados u Honorable Honorables Delegados u Honorable Honorables Delegados u Honorable Honorables Delegados u Honorable ChairChairChairChair:::: estos términos son usados en

Parlamentos y, como las Naciones Unidas no son un Parlamento, no es apropiado

utilizarlos durante las simulaciones de reuniones de las Naciones Unidas. Cuando

los delegados hacen un pronunciamiento durante las reuniones formales, deben

dirigir sus comentarios a la persona que preside la reunión (como Señor/Señora

Presidente) y no a los delegados.

4. Enmiendas amigables y no amigablesEnmiendas amigables y no amigablesEnmiendas amigables y no amigablesEnmiendas amigables y no amigables: estos términos no son usados en las

Naciones Unidas y no se aplican al proceso de negociación en el abordaje

WIMUN, que enfoca en la búsqueda por el consenso entre todos los delegados.

5. Debates moderados y no Debates moderados y no Debates moderados y no Debates moderados y no moderados:moderados:moderados:moderados: estos términos no existen en las

Naciones Unidas.

6. CláusulasCláusulasCláusulasCláusulas: algunos Modelos de las Naciones Unidas en diferentes lugares del

mundo utilizan el término cláusulas de un borrador de resolución. Sin embargo,

las directrices editoriales de las Naciones Unidas indican el uso de los términos

párrafos y subpárrafos.

DIRECTRICES PARA LA ESCRITA DE LAS RESOLUCIONES

Todas las resoluciones son divididas en dos secciones generales. La primera

sección debe contener los párrafos del preámbulo, que dan una visión del conjunto

de acciones tomadas por las Naciones Unidas sobre el orden del día y resumen

las preocupaciones de los Estados Miembros sobre la cuestión. La segunda

sección debe contener los párrafos operativos que indican las acciones

recomendadas que los Estados Miembros deben tomar respecto a la cuestión.

Abajo hay más detalles sobre el contenido de cada sección.



Párrafos del preámbulo

• Hacen referencia a las más importantes resoluciones ya adoptadas por las

Naciones Unidas sobre el orden del día (para ambos el Consejo de

Seguridad y la Asamblea General, cuando sea apropiado). Conocer las

acciones anteriores es importante para evitar que los delegados

mencionen, en la sección operativa, acciones que ya fueron tomadas por

el Consejo.

• Ejemplo del Consejo de Seguridad:

Recordando sus anteriores resoluciones y declaraciones de su

Presidencia relativas a la República Democrática del Congo, en

particular sus resoluciones 2211 (2015), 2198 (2015), 2147 (2014),

2136 (2014) y 2098 (2013),

• Hacer referencia a las acciones ya tomadas por otros órganos de la ONU,

conferencias importantes sobre el tema y cualquier acción tomada por los

Estados Miembros.

• Hacer referencia a los Informes del Secretario General que hayan sido

distribuidos sobre el orden del día.

• Llamar la atención para informaciones más generales que los Estados

Miembros deban tener en cuenta.

• Por último, expresar cualquier preocupación que los Estados Miembros

tengan y que demuestren la necesidad de más acciones en relación al

asunto discutido.

• Párrafos del preámbulo siempre empiezan con el verbo en el gerundio

(ejemplo: Recordando). Los verbos deben estar en cursiva (ya no se les

subrayan como muchos MUNs) y los párrafos del preámbulo siempre

terminan con una coma.

• Si dos párrafos consecutivos empiezan con el mismo verbo (por ejemplo,

“Observando”), se debe agregar "también" antes o después de la segunda

vez que se lo utiliza (por ejemplo, "Observando también"). Si el mismo

verbo se utiliza tres veces seguidas, se debe agregar "aún" a la tercera vez

que se lo utiliza, de la siguiente manera: 1) Observando..., 2) Observando

también..., 3) Observando aún...



Párrafos Operativos

• Hacen referencia a las acciones que los Estados Miembros recomiendan

que sean tomadas para hacer frente al orden del día.

• Ejemplo del Consejo de Seguridad:

Pide que prosigan los esfuerzos nacionales para hacer frente a la

amenaza que representan la transferencia ilícita, la acumulación

desestabilizadora y el uso indebido de armas pequeñas y armas

ligeras;

• Si necesario, añadir subpárrafos operativos para describir acciones más

detalladamente.

• Hacer referencia a cualquier informe del Secretario General que se haya

distribuido acerca del orden del día.

• Los párrafos operativos son numerados, y siempre empiezan con una

palabra o frase en la tercera persona del presente (por ejemplo: Alienta) y

terminan con un punto y coma; excepto el último párrafo operativo, que

termina con un punto final.

Párrafos del preámbulo y párrafos operativos utilizados en las resoluciones reales

de las Naciones Unidas se pueden encontrar consultando el documento

compilado por el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e

Investigaciones (UNITAR), que consta en el manual de la conferencia.

La mejor manera de aprender a escribir una buena resolución es estudiar y

comparar las verdaderas resoluciones de las Naciones Unidas. Todas las

resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad se pueden encontrar en línea.

Para los términos más utilizados en las resoluciones, consulte:

https://unitar.org/ny/sites/unitar.org.ny/files/Terms%20Resolutions_2010_0.

pdf

Más detalles sobre los guías editoriales para escribir los borradores de resolución

se pueden encontrar en:

http://www.un.org/en/ga/second/71/editorialguidelines.pdf



Comentarios sobre el uso de sub-párrafos

En los Modelos de las Naciones Unidas, las resoluciones tienden a incluir sub-

párrafos con mayor frecuencia que las resoluciones reales de las Naciones Unidas.

Una de las razones para eso es que a los delegados les gusta incluir mayores

detalles en sus resoluciones. Sub-párrafos aparecen con menos frecuencia en

resoluciones reales porque los diplomáticos saben que cuanto más detallado es

un texto, más difícil será su negociación. Llegar al consenso generalmente exige

alcanzar un medio término y eso puede resultar en párrafos con una naturaleza

más general.



ANEXO 1 - FORMATO DE LAS REUNIONES

En la práctica, el Consejo se reúne en: 1) Reuniones públicas, 2) Reuniones

privadas, 3) Consultas Oficiosas, o 4) Diálogos interactivos informales.

Existen cuatro tipos de reuniones públicas:

• DebateDebateDebateDebate abierto:abierto:abierto:abierto: este formato generalmente se centra en cuestiones

temáticas y típicamente tiene varios tipos de representantes, incluso los

miembros del Secretariado (por ejemplo, el Secretario General), los

representantes de organizaciones no gubernamentales, los miembros y

los no miembros del Consejo, y otras personas que puedan proveer

asistencia al Consejo en la discusión del orden del día.

• Debate:Debate:Debate:Debate: este formato generalmente se centra en disputas o situaciones

en un país en particular. No miembros del Consejo que son directamente

preocupados o afectados, o que tengan un interés especial en el asunto

bajo consideración, podrán ser invitados a participar en el debate si lo

solicitan.

• ExposicionesExposicionesExposicionesExposiciones informativasinformativasinformativasinformativas ((((briefingbriefingbriefingbriefing)))):::: este formato se utiliza para

actualizar los miembros del Consejo respecto al status de alguna disputa

o situación y, con frecuencia, las exposiciones son seguidas por las

Consultas Oficiosas, que son cerradas al público.

• AAAAdopcióndopcióndopcióndopción:::: este formato es convocado cuando el Consejo está listo para

la toma de acción acerca del borrador de resolución. Los miembros del

Consejo podrán hacer declaraciones antes y después de la votación de la

resolución. Ninguna exposición informativa (briefing) es realizada durante

la reunión de adopción.

Además de las reuniones públicas, existen dos tipos de reuniones privadas:

• ReunionesReunionesReunionesReuniones privadas:privadas:privadas:privadas: países no miembros del Consejo de Seguridad

pueden ser invitados a participar de las discusiones si lo solicitan.

Exposiciones informativas pueden ser conducidas en las reuniones

privadas, así como lo son durante una reunión pública, la única diferencia

es que no hay registro público de las reuniones. El registro verbatim de las

sesiones privadas es mantenido por el Secretario General. En conformidad

con la regla 55 del reglamento provisional del Consejo, un communiqué es

publicado al final de cada reunión privada.



• PaísesPaísesPaísesPaíses quequequeque aportanaportanaportanaportan contingentescontingentescontingentescontingentes ((((trooptrooptrooptroop contributincontributincontributincontributingggg countriescountriescountriescountries –––– TCC)TCC)TCC)TCC)::::

la resolución 1353 (2001) del Consejo de Seguridad indica cuando los

países que aportan contingentes deben realizar reuniones y quien debe

ser invitado. Este tipo de sesión ocurre en el salón del Consejo Económico

y Social (ECOSOC) o del Consejo de Administración Fiduciaria, y no en el

Salón del Consejo de Seguridad. Las reuniones con los países que aportan

contingentes son presididas por el Presidente del Consejo de Seguridad.

Otros formatos adicionales:

• ConsultasConsultasConsultasConsultas OOOOficiosas:ficiosas:ficiosas:ficiosas: ocurren en privado con la presencia de los quince

miembros del Consejo. Las consultas son realizadas en la sala de

consultas del Consejo de Seguridad, tienen un programa de trabajo e

interpretación acordados, y pueden involucrar uno o más briefers. Las

consultas son cerradas a no miembros del Consejo de Seguridad. No hay

registros oficiales para las consultas oficiosas.

• DiálogosDiálogosDiálogosDiálogos interactivosinteractivosinteractivosinteractivos oficiosos:oficiosos:oficiosos:oficiosos: son reuniones privadas informales de

los miembros del Consejo de Seguridad para realizar una discusión no

oficial con uno o más Estados Miembros que no son miembros del

Consejo. Los diálogos informales son presididos por el Presidente del

Consejo y ocurren en una sala distinta del Salón del Consejo o de la sala

de consultas del Consejo de Seguridad. Muchas veces estos diálogos son

utilizados para que los miembros del Consejo puedan se reunir con una o

más partes involucradas en una disputa fuera de las salas formales del

Consejo. Se intenta con esto que los representantes de todas las partes

involucradas en el conflicto tengan sus perspectivas oídas respecto a las

cuestiones que los dividen. Solamente las partes que han sido invitadas

pueden participar. No hay registros oficiales para los diálogos interactivos

oficiosos.

• ReunionesReunionesReunionesReuniones conconconcon arregloarregloarregloarreglo aaaa lalalala “Fórmula“Fórmula“Fórmula“Fórmula Arria”:Arria”:Arria”:Arria”: son una práctica

relativamente reciente de los miembros del Consejo de Seguridad. Las

reuniones son de carácter muy oficioso y confidencial, que permiten a los

miembros del Consejo tener un intercambio de ideas franco y privado.

Estas reuniones informales no se constituyen en una actividad del Consejo

y son convocadas por iniciativa de uno o más miembros del Consejo que

no el Presidente. Este formato permite a los miembros del Consejo de

Seguridad tomar la iniciativa de convocar reuniones. Los miembros

individualmente deciden si participarán o no de estas reuniones y ha

habido casos en que algunos miembros optaron por no participar. Estas

reuniones constituyen una oportunidad para que los miembros

interesados del Consejo tengan un diálogo directo con representantes



gubernamentales de alto nivel y de organizaciones internacionales, así

como con partes no estatales con quien acreditan ser ventajoso escuchar

y/o a quienes ellos pretenden transmitir un mensaje acerca de asuntos

que los preocupan. Las reuniones con arreglo a la “Fórmula Arria” ocurren

en una Sala de Conferencias o en una Misión Permanente, y no en la Sala

de Consultas del Consejo de Seguridad.


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ANEXO 2 – FORMATOS DE REUNIONES EN FAMUN 2019

Dos formatos diferentes serán utilizados en la simulación del Consejo de

Seguridad durante FAMUN 2019: una exposición informativa (briefing) y un

debate abierto (vea las descripciones en anexo). Cada formato tendrá un flujo de

debate diferente y, por ello, los participantes deben atentarse para el formato del

debate correspondiente a la simulación que participarán. Los formatos de cada

tópico son los siguientes:

Escuela Secundaria Universidad

Debate Abierto

Mujeres, Paz y Seguridad

Los Niños y los Conflictos

Armados

-

Exposición Informativa (Briefing)

- La Situación en la República

Bolivariana de Venezuela

ANEXO 3 – PRESIDENTES Y PENHOLDERS EN FAMUN 2019

Orden del día Presidentes Penholders

(ES) Mujeres, Paz y Seguridad Rusia Reino Unido

(ES) Los Niños y los Conflictos Armados Rusia Bélgica

(UNI) La situación en la República

Bolivariana de Venezuela Polonia Indefinido

ANEXO 4 – CONFERENCIAS DE PRENSA (STAKEOUTS)

Las conferencias de prensa son sesiones abiertas que se celebran fuera de la

cámara del Consejo y durante las cuales los Estados miembros pueden informar a

la prensa sobre sus debates privados. Generalmente, el Presidente del Consejo

hace la primera declaración a la prensa utilizando las informaciones acordadas por

todos los miembros. Tras la declaración del presidente, otros miembros del

Consejo pueden hacer declaraciones en su capacidad nacional. Dado que la mayor

parte del proceso de toma de decisiones del Consejo de Seguridad se lleva a cabo

en reuniones privadas, las conferencias de prensa son una oportunidad para

aumentar la transparencia al informar a la prensa y a la opinión pública respecto

a las actividades del órgano. Necesariamente, estas conferencias se llevarán a

cabo cuando se haya aprobado un elemento de prensa, pero también se pueden

organizar si así lo considere conveniente la Secretaría de FAMUN 2019.



ANEXO 5 – FLUJO DEL DEBATE EN UN FORMATO DE DEBATE ABIERTO

En FAMUN 2019, el flujo regular del Debate Abierto será el siguiente:

El debate abierto tiene algunas particularidades, como se explica en la sección

"Flujo del debate" de este Guión de Reglas. Para las reuniones privadas, el flujo del

debate generalmente sigue los pasos indicados en el cuadro anterior. En FAMUN

2019, la reunión privada comenzará con las declaraciones de los Estados

miembros y especialistas del Consejo. Luego, los delegados deben preparar un

Elemento de Prensa para informar a la prensa sobre sus prioridades en el orden

del día. Los elementos de prensa deben aprobarse por consenso. Se realizará una

conferencia de prensa para presentar a la prensa las informaciones. Los delegados

deben estar preparados para responder algunas preguntas generales sobre el

tema del Consejo.

Posteriormente, los delegados deben regresar a su reunión privada (Consultas

Oficiosas del todo) para discutir el orden del día, elegir el documento que se

emitirá y redactar la versión que se someterá a la revisión línea por línea. Tras

haber finalizado la revisión línea por línea y el Consejo tenga su documento final,

él debe presentarlo al Director, para que él/ella pueda preparar una reunión

pública (adopción) para llevar a cabo la votación del documento.

Consultas Consultas Consultas Consultas Oficiosas del Oficiosas del Oficiosas del Oficiosas del

TodoTodoTodoTodo

Sesión Sesión Sesión Sesión Abierta Abierta Abierta Abierta

(Discursos (Discursos (Discursos (Discursos Generales)Generales)Generales)Generales)

Sesión Sesión Sesión Sesión Privada Privada Privada Privada

(Negociación)(Negociación)(Negociación)(Negociación)

Sesión Sesión Sesión Sesión Pública Pública Pública Pública

(Adopción)(Adopción)(Adopción)(Adopción)

DeclaracionesDeclaracionesDeclaracionesDeclaraciones

•Estados MiembrosEstados MiembrosEstados MiembrosEstados Miembros

•EspecialistasEspecialistasEspecialistasEspecialistas

Elementos de PrensaElementos de PrensaElementos de PrensaElementos de Prensa

•Definir las prioridades del Definir las prioridades del Definir las prioridades del Definir las prioridades del Consejo de SeguridadConsejo de SeguridadConsejo de SeguridadConsejo de Seguridad

•Aprobados por consensoAprobados por consensoAprobados por consensoAprobados por consenso

NegociaciónNegociaciónNegociaciónNegociación

•Declaraciones sobre el Declaraciones sobre el Declaraciones sobre el Declaraciones sobre el orden del díaorden del díaorden del díaorden del día

•Elegir y redactar el Elegir y redactar el Elegir y redactar el Elegir y redactar el documentodocumentodocumentodocumento

•Revisión línea por líneaRevisión línea por líneaRevisión línea por líneaRevisión línea por línea

CONFERENCIAS

DE PRENSA



ANEXO 6 – FLUJO DEL DEBATE EN UN FORMATO DE EXPOSICIÓN INFORMATIVA (BRIEFING)

En FAMUN 2019, el flujo regular de la Exposición Informativa será el siguiente:

El formato de Exposición Informativa tiene algunas particularidades, como se

explica en la sección "Flujo del debate" de este Guión de Reglas. Para las reuniones

privadas, el flujo del debate generalmente sigue los pasos indicados en el cuadro

anterior. En FAMUN 2019, la reunión privada en formato Briefing comenzará con

una declaración más detallada del resumen del orden del día. Después de esta

sesión informativa, los Estados miembros que aún no han hablado, pueden hacer

preguntas al especialista. Luego, los delegados deben preparar un Elemento de

Prensa para informar a la Prensa sobre sus prioridades en el orden del día. Los

elementos de prensa deben aprobarse por consenso. Se realizará una conferencia

de prensa para presentar a la prensa las informaciones acordadas. Los delegados

deben estar preparados para responder algunas preguntas generales sobre el

tema del programa.

Posteriormente, los delegados deben regresar a su reunión privada (Consultas

informales del todo) para discutir el orden del día, elegir el documento que se

emitirá y redactar la versión que se someterá a la revisión línea por línea. Tras

haber finalizado la revisión línea por línea y el Consejo tenga su documento final,

él debe presentarlo al Director, para que él/ella pueda preparar una reunión

pública (adopción) para llevar a cabo la votación del documento.

Consultas Consultas Consultas Consultas Oficiosas del Oficiosas del Oficiosas del Oficiosas del

TodoTodoTodoTodo

Sesión Sesión Sesión Sesión Pública Pública Pública Pública ((((BriefingBriefingBriefingBriefing))))

Sesión Sesión Sesión Sesión Privada Privada Privada Privada

(Preguntas y (Preguntas y (Preguntas y (Preguntas y Negociación)Negociación)Negociación)Negociación)

Sesión Sesión Sesión Sesión Abierta Abierta Abierta Abierta

(Adopción)(Adopción)(Adopción)(Adopción)

Preguntas y RespuestasPreguntas y RespuestasPreguntas y RespuestasPreguntas y Respuestas

•Especialista Especialista Especialista Especialista

•Estados MiembrosEstados MiembrosEstados MiembrosEstados Miembros

Elementos de PrensaElementos de PrensaElementos de PrensaElementos de Prensa

•Definir las prioridades del Definir las prioridades del Definir las prioridades del Definir las prioridades del ConsejoConsejoConsejoConsejo

•Aprobados por consensoAprobados por consensoAprobados por consensoAprobados por consenso

NegociaciónNegociaciónNegociaciónNegociación

•Declaraciónes sobre el Declaraciónes sobre el Declaraciónes sobre el Declaraciónes sobre el orden del díaorden del díaorden del díaorden del día

•Elegir y redacytar Elegir y redacytar Elegir y redacytar Elegir y redacytar documentosdocumentosdocumentosdocumentos

•Revisión Línea por LíneaRevisión Línea por LíneaRevisión Línea por LíneaRevisión Línea por Línea

CONFERENCIAS

DE PRENSA

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CONSEJO DE SEGURIDAD - FAMUN€¦ · Consejo de Seguridad, él/ella puede decidir no presidir el Consejo durante el periodo de discusión del hecho. Cuando esto sucede, el representante