CNFIS Raport Public2014 Final 20.06.2015

7/26/2019 CNFIS Raport Public2014 Final 20.06.2015

1/79

Iunie 2015 R a p o r t u l , e l a b o r a t n t e m e i u l a r t . 2 1 9 ( 2 )d i n L e g e a e d u c a i e i n a i o n a l e 1 / 2 0 1 1 , a

f o s t a d o p t a t d e C o n s i l i u l N a i o n a l p e n t r uF i n a n a r e a n v m n t u l u i S u p e r i o r , n1 5 i u n i e 2 0 1 5 .

D o c u m e n t p e n t r u i n f o r m a r e p u b l i c

Raport public anual 2014

Starea finanriinvmntului superior


2/79

Grupul de lucru pentru elaborarea Raportului a fost compus din:

Bogdan Murgescu (coordonator),

Tiberiu Dobrescu, Bogdan Florian, Laureniu Georgescu, Vlad Petcu, Robert Santa, Gabriel Viu,Gabriela Jitaru, Ramona Zgreabn, Andreea Gheba


3/79

Cuprins

Cuprins .................................................................................................................................................................... 3Lista Graficelor i Tabelelor..................................................................................................................................... 3Rezumat .................................................................................................................................................................. 6

Introducere ............................................................................................................................................................. 7

Capitolul I. Elemente generale referitoare la finanarea nvmntului superior din Romnia ........................... 9I.1. Cadrul legal al finanrii nvmntului superior........................................................................................ 9I.2. Scurt descriere a sistemului de nvmnt superior din Romnia, n anul 2014 .................................... 10I.3. Evoluia numrului de studeni din Romnia n perioada 1990-2014. ....................................................... 12

I.3.1 Evoluia numrului de studeni (1990-2014) ........................................................................................ 12

I.3.2 Cuprinderea populaiei tinere n nvmntul superior ...................................................................... 17I.3.3 Evoluia nmatriculrilor pe domenii de studii ...................................................................................... 20

Capitolul II. Finanarea de la buget a universitilor de stat, n anul 2014 ........................................................... 24II.1. Numrul de studeni nmatriculai i fondurile alocate de la buget pentru finanarea universitilor destat n 2014, comparativ cu anii anteriori........................................................................................................ 24II.2. Distribuia fondurilor pentru finanarea instituional a universitilor de stat, n anul 2014 ................. 28II.3. Finanarea granturilor doctorale pentru studenii doctoranzi nmatriculai ncepnd cu anul universitar2011/2012 ........................................................................................................................................................ 32

II.4. Finanarea de baz.................................................................................................................................... 33II.5. Finanarea suplimentar de excelen...................................................................................................... 36II.6. Alte componente ale finanrii instituionale n 2014 .............................................................................. 39II.7. Concluzii privind finanarea n 2014.......................................................................................................... 42

Capitolul III. Tendine internaionale n finanarea nvmntului superior....................................................... 44III.1. Modele i tendine n finanarea nvmntului superior ...................................................................... 44

III.1.1 Contextul politicilor de finanare n Europa ........................................................ ................................ 44III.1.2 Modul de alocare a finanrii publice i autonomia financiar instituional .................................... 45III.1.3. Sisteme de credite i granturi pentru student................................................................................... 46

III 2 E l i h lt i lil bli d ti t fi ii d i i l i l l UE 27 47


4/79

Graficul 1.2 Evoluia numrului de persoane nscrise n nvmntul superior pe regiuni de dezvoltare (medii mobile 1990-2013) ..................................................................................................................................... 15

Graficul 1.4 Media ponderat a numrului de persoane nscrise n universiti de stat i private pe regiuni de de zvoltare n perioada 1995-2013 ...................................................................................................... 16Graficul 1.5 Evoluia numrului de persoane nscrisen universitile publice, pe regiuni de dezvoltare....... 17(1990-2013) ........................................................................................................................................................... 17

Tabelul 1.5 Evoluia ratei brute de cuprindere n nvmntul superior (1995-2013).................................... 17Graficul 1.6 Rata Brut de cuprindere n nvmntul superior pe vrste (1990 -2013) ................................. 19Graficul 1.7 Populaia de 18 i 19 ani, numrul absolvenilor de studii liceale i numrul de nmatriculrin nvmntul superior de stat (1995-2013) ...................................................................................................... 20Tabelul 1.6 numrul studenilor ceteni romni nscrii la universiti din alte state membre UE. ............... 20

Grafic 1.8 Distribuia pe domenii de studii a studenilor nscrii n universitile de stat n perioada1990 - 2013 ........................................................................................................................................................... 22

Graficul 1.9 Rata de cretere anual a numrului de nscrieri pentru fiecare ramur de tiin (creterecomparativ cu anul anterior) ................................................................................................................................ 23

Tabelul 2.1 Numrul de studeni nmatriculai n programe de studii universitare (20072014) .................... 24Graficul 2.1 Evoluia ponderilor numrului de studeni n regim cu tax, nsumate pentru toate cele treicicluri de studii universitare (20072014)............................................................................................................. 25Graficul 2.2 Evoluia ponderilor numrului de studeni n regim cu tax, pentru fiecare ciclu de studii

universitare (20072014) ...................................................................................................................................... 25Tabelul 2.2 Numrul de studeni nmatriculai n anul I de studii, la fiecare dintre ciclurile de studiiuniversitare (20072014) ...................................................................................................................................... 26Tabelul 2.3 Numrul studenilor ce studiaz n regim subvenionat i cu tax, pe fiecare ciclu de studii, launiversiti de stat (2014)..................................................................................................................................... 26Tabelul 2.4 Alocaia pentru finanarea instituional a universitilor publice i procentul din produsul intern brut (20082014) ....................................................................................................................................... 27Tabelul 2.5 Alocaia medie pe student fizic (20082014) ................................................................................ 28Tabelul 2.6 Structura fondurilor alocate de la buget pentru finanarea instituional a universitilor

de stat (2013 2014) 30
http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249142http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249144http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249144http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249144http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249144http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249144http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249147http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249147http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249147http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249147http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249147http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249148http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249148http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249148http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249148http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249148http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249148http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249148http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249147http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249147http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249144http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249142http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249141http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249139


5/79

Tabelul 3.4 Evoluia cheltuielilor cu educaia n statele membre UE-27, n perioada 2007-2011 ................... 50Figura 3.3 Ponderea cheltuielilor cu educaia teriar n totalul cheltuielilor cu educaia.............................. 51

Tabelul 3.5 Ponderea n PIB a cheltuielilor totale (publice i private) cu educaia la nivel teriar .................. 51Tabelul 3.6 Evoluia alocaiei financiare per student n PPS, la nivelul rilor membre UE -27 (2000-2011) ... 52Figura 3.4 Evoluia cheltuielilor anuale pe student, n instituiile publice (2000 -2011) ................................... 53Figura 3.5 Evoluia Cheltuielilor Pe Student n Romnia (Pps) Raportate La Cheltuielile Pe Student n Ue - 27Vs. Evoluia PIB La Nr. De Locuitori Din Romnia (Pps) Raportate La Media PIB La Nr. De Locuitorin Ue-27 (Pps). ....................................................................................................................................................... 54Tabelul 3.7 Evoluia numrului de studeni n statele Europei Centrale .......................................................... 55Figura 3.6 Numrul de studeni romni care au prsit ara n scop educativ i sunt acum nscrii la oinstituie de nvmnt n afara rii................................................................................................................... 55

Tabelul 4.1. Lista indicatorilor de calitate propui pentru anul 2015 n vederea repartizrii finanriisuplimentare ......................................................................................................................................................... 60

Tabelul A.1 Finanarea prin granturi a studenilor doctoranzi nmatriculai ncepnd cu anul 2011-2012(fundamentarea grantului anual pentru doctorat)............................................................................................... 73

Tabelul A.2 Repartizarea finanrii instituionale pe cicluri de studii i subcategorii de finanare, pentru anul2014, i propunerea pentru anul 2015 ................................................................................................................. 74Tabelul A.3 Tabelul 1: Lista formelor de nvmnt cu coeficienii de echivalare corespunztori folosiipentru finanarea studenilor nmatriculai ntr-un program de studii de licen sau de master........................ 75

Tabelul A.4 Lista ramurilor de tiin cu coeficienii de cost corespunztori folosii pentru finanareastudenilor nmatriculai ntr-un program de studii de licen sau de master..................................................... 76Tabelul A.5 Lista indicatorilor de calitate propui pentru pilotare n anul 2015 .............................................. 77Tabelul A.6 Coeficieni de cost......................................................................................................................... 78Tabelul A.7 Evoluia coeficienilor de cost....................................................................................................... 79
http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249190http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249190http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249190http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249190http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249190http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249190http://c/Users/Andreea/Downloads/CNFIS-Raport-public2014_final_de%20trimis%20la%20minister.docx%23_Toc422249176


6/79

Rezumat

Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior (CNFIS) este un organism consultativ alMinisterului Educaiei i Cercetrii tiinifice. Conform art. 219, alin. 2 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011una dintre atribuiile CNFIS este aceea de a prezenta anual Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice unraport privind starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun, pe care l facepublic. Raportul se adreseaz actorilor instituionali i organizaionali, interesai de sistemul de nvmntsuperior. CNFIS susine ideea c aceti actori pot avea o contribuie important la elaborarea unor politicipublice informate n acest domeniu.

Pentru a facilita o mai bun nelegere a funcionrii politicii de finanare a nvmntului superior, nprimul capitol al documentului de fa este expus succint contextul legislativ, instituional i organizaional;

datorit impactului considerabil al trendului demografic, capitolul cuprinde i o analiz a evoluiei numruluide studeni n anii 1990-2014, n cadrul creia se iau n calcul diferenele de nscrieri n funcie de domeniile destudiu i regiunile de dezvoltare. n capitolul al doilea este prezentat modalitatea de alocare a finanriiinstituionale a universitilor de stat, de la bugetul Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice pentru anul2014. Capitolul trei, axat pe descrierea tendinelor internaionale de finanare n nvmntul superior, arescopul de a poziiona corect realitile din Romnia n context european i/sau mondial i de a facilitaidentificarea unor bune practici i soluii gsite n alte state. n capitolul final sunt detaliate propunerileelaborate i asumate de CNFIS att n ceea ce privete soluiile imediate, ct i n ceea ce privete posibilitilede optimizare pe termen mediu i lung. O seciune a acestui capitol este dedicat prezentrii i justificriistructurii i elementelor principale ale propunerii Metodologiei de finanare pentru anul 2015.

Principalele concluzii ale raportului public anual al CNFIS evideniaz:

oagravarea subfinanrii cronice a sistemului de nvmnt superior din Romnia, care conduce la scdereacalitii nvmntului superior i a competitivitii universitilor din Romnia pe termen mediu i lung,aceasta afectnd ansele de dezvoltare durabil a societii romneti n secolul XXI;

onecesitatea ntririi i perfecionrii mecanismelor pentru valorificarea corect i eficient a resurselorexistente la nivelul sistemului de nvmnt superior;

onecesitatea stabilirii, la nivel naional, a unei strategii coerente i a unui set de prioriti pentru dezvoltarea

t l i t l i d t i di R i


7/79

Introducere

n cele peste dou decenii de activitate nentrerupt, Consiliul Naional pentru Finanareanvmntului Superior (CNFIS) a avut un rol central n procesul de modernizare treptat i permanent ametodologiei de finanare a universitilor, putnd fi considerat astzi una dintre instituiile cele maiimportante n administrarea sistemului public naional de nvmnt universitar. n tot acest timp, Consiliul i -a bazat activitatea pe un set de valori, acceptat i neschimbat nc de la nfiinare: prin metodologiile definanare propuse, CNFIS a urmrit creterea nivelului de predictibilitate i echitate n alocarea fondurilorpublice i utilizarea unor metode riguroase, obiective i transparente; CNFIS a susinut permanent autonomiauniversitilor, prin dimensionarea alocaiilor nu numai n funcie de cheltuielile implicate de desfurareaactivitilor didactice i tiinifice, ci i n funcie de rezultatele efective ale acestora; CNFIS a ncurajat creterea

calitii n nvmntul superior prin includerea elementelor calitative n formulele de finanare i prinpreocuparea pentru asigurarea stabilitii la nivelul sistemului, utiliznd algoritmi cu variaii maximeprestabilite.

Valorile pe care CNFIS le-a agreat iniial au fost apoi transpuse n principiile generale ale finanrii,dintre care cele mai importante sunt alocarea fondurilor n funcie de numrul de studeni, lundu -se nconsiderare diferenele existente ntre resursele necesare pregtirii studenilor pentru diferite forme saudomenii de studiu, i susinerea calitii nvmntului, prin alocarea difereniat a fondurilor, n funcie deperformanele nregistrate. Doar n acest fel au putut fi fundamentate obiectiv formulele matematice

riguroase, care au garantat mai mult de o decad obiectivitatea i transparena alocrii fondurilor publice ctreuniversiti. ntr-o prim etap, a fost introdus finanarea pe student, o abordare cantitativ strict, carereprezint i n prezent o barier esenial n calea adoptrii unor decizii arbitrare n procesul de alocare afondurilor de la buget ctre universiti. Principiul finanrii pe baza unei metodologii a fost unanim acceptatchiar dup primii trei ani de aplicare. Extinderea metodologiei de finanare prin introducerea unor elemente denatur calitativ a reprezentat un alt moment decisiv pentru activitatea CNFIS. n ceea ce privete utilizareafondurilor alocate, cuantificarea riguroas a performanei , prin intermediul unui set complex de indicatori areprezentat o abordare care poate fi considerat inovativ chiar i privit dintr -o perspectiv european. Deasemenea, tot n categoria demersurilor inovative pot fi incluse i preocuprile din anii 2011 -2013 privind

ifi di l b d i li i i i i li l l d f i d li


8/79

urmrind, ca i anul trecut, un obiectiv foarte clar: identificarea provocrilor majore existente la adresasistemului naional de educaie i cercetare universitar i propunerea unor soluii pe termen scurt i mediu, n

vederea mbuntirii continue a calitii universitilor publice. Raportul evideniaz, de asemenea,importana cadrului normativ care guverneaz nvmntul public i privat superior din Romnia, inclusivnecesitatea ca eventualele modificri ale acestuia s nu fie adoptate pe picior, la presiunea diferitelor grupuride interese, ci s fie rezultatul unor dezbateri publice, bazate pe riguroase analize ex -ante ale implicaiiloracestor modificri i s fie integrate ntr-o viziune sistemic despre dezvoltarea pe termen lung a societii

Raportul de anul acesta este structurat pe patru capitole. Raportul urmrete indicatori statistici, dateobiective, comparaii internaionale, precum i diferite documente strategice la nivel european, n ncercareade a plasa dezbaterea ntr-un context mai larg, european, al evoluiilor recente n domeniul nvmntului

universitar i al administrrii acestuia. Centrul de greutate al raportului este i n acest an capitolul al-IV-leaPropuneri de optimizare a finanrii din fonduri publice a nvmntului superior din Romnia . Cititorii vorremarca faptul c unele dintre propunerile incluse n acest an n raport repet n esen elemente prezentate in anul anterior, care nu au fost nc implementate. CNFIS consider necesar s le repun n dezbatere i, cu noiargumente, s le susin ca fiind eseniale pentru asigurarea dezvoltrii i mbuntirii continue anvmntuluisuperior din Romnia.

Consiliul subliniaz din nou importana major a abordrii n strategia naional privind nvmntulsuperior, precum i n documentele de programare a fondurilor europene pentru perioada 2014-2020, a unorpolitici publice care svizeze atingerea intelor asumate de Romnia n contextul Strategiei 2020: ajustareametodologiei de finanare n vederea stimulrii performanelor n educaie i cercetare tiinific de cel mainalt nivel; implementarea unei finanri difereniate pentru universiti, bazat pe nevoile reale ale acestora,determinate de misiunile specifice asumate; creterea predictibilitii i a capacitii de planificare strategic ncadrul sistemului, prin implementarea sistemului de granturi multianuale; diferen ierea i optimizareagranturilor n funcie de ciclul de studii, precum i diversificarea formelor de sprijin acordate studenilor.

CNFIS este contient c toate aceste propuneri nu se vor putea realiza fr sprijinul strategic acordatuniversitilor n accesarea altor surse de finanare, n afara bugetului naional. De aceea, n Raportsunt incluseo serie de propuneri privind aceast problematic esenial pentru dezvoltarea sistemului.


9/79

Capitolul I. Elemente generale referitoare la finanareanvmntului superior din Romnia

n acest capitol, prezentm cadrul instituional i organizaional al formulrii i implementriipoliticilor de finanare a nvmntului superior.

I.1. Cadrul legal al finanrii nvmntuluisuperior

Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrileulterioare, reprezint principalulreper normativ care reglementeaz finanarea nvmntului superior din Romnia.

Articolul 8 al Legii stabilete cele dou surse majore de finanare a activitilor de educaie, indiferentde nivelul acesteia (preuniversitar sau universitar): bugetul de stat

1i venituri proprii pe care instituiile de

nvmnt le pot utiliza autonom. Finanarea nvmntului superior de stat se face prin fonduri publice (art.222, alineatul 3), n baza urmtorului set de cerine: considerarea dezvoltrii nvmntului superior caresponsabilitate public i a nvmntului, n general, ca prioritate naional; asigurarea calitiinvmntului superior la nivelul standardelor din Spaiul European al nvmntului Superior pentrupregtirea resurselor umane i dezvoltarea personal ca ceteni ai unei societi democratice bazate pecunoatere; profesionalizarea resurselor umane n concordan cu diversificarea pieei muncii; dezvoltarea

nvmntului superior i a cercetrii tiinifice i creaiei artistice universitarepentru integrarea la vrf n viaatiinific mondial.

Instituiile de nvmnt superior de stat obin, potrivit art. 223, venituri din urmtoarele surse,enumerate de lege: alocri de la bugetul Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice, pe baz de contract,pentru finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar, realizarea de obiective deinvestiii, fonduri alocate pe baz competiional pentru dezvoltare instituional , fonduri alocate pe bazcompetiional pentru incluziune, burse i protecia social a studenilor, precumi din venituri proprii, dobnzi,donaii, sponsorizri i taxe percepute n condiiile legiide la persoane fizice i juridice, romne sau strine, i

di l P i i l ii i i i ii l i i iil d t i


10/79

I.2. Scurt descriere a sistemului de nvmnt superior din Romnia, n anul 2014

n anul 2014, anul universitar 2013/2014, n Romnia funcionau, potrivit datelor publicate deInstitutul Naional de Statistic

3, 56 de universiti publice (de stat) i 47 de universiti private (particulare)

acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu. Avem n vedere aici acele organizaii care administreazprograme de studii de nivel universitar, sunt acreditate instituional potrivit legii i au obinut implicit dreptulde a folosi titulatura universitate sau o alt denumire similar

4. n cadrul acestora funcionau 590 faculti

(dintre care 405 n cadrul universitilor finanate de la bugetul de stat), n acestea erau nmatriculai 433.234

studeni (dintre care 353.988 erau nregistrai n evidenele facultilor din cadrul universitilor de stat).Trebuie menionat aici faptul c datele disponibile nu permit identificarea numrului exact de persoane unicenmatriculate n universitile din Romnia, fie ele de stat sau private. Aceasta pentru c o persoannmatriculat n mai multe universiti poate fi numrat de mai multe ori, Registrul Matricol Unic nefiindfuncional la data redactrii acestui raport.

Se cuvine s remarcm continuarea tendinei de contractare cantitativ a sistemului nvmntuluisuperior din Romnia. Astfel, trendul de masificare prevalent n anii 1990-2008

5 a fost inversat ncepnd din

anul universitar 2009/2010, sub impactul combinat al scderii numerice a cohortelor nscute dup 1990, al

reducerii numrului anilor de studii la nivel licen datorit implementrii sistemului Bologna ncepnd din2005 (cu efecte statistice vizibile n 2008 i 2009) i al scderii numrului absolvenilor de bacalaureat (efectcombinat al abandonului colar n nvmntul preuniversitar i al creterii exigenei examenului debacalaureat ncepnd din 2011). Este evident faptul c exist mai multe surse poteniale pentru scdereadrastic i constant a numrului de nmatriculri n universitile din Romnia. Aceste cauze sunt att internesistemului universitar ct i externe acestuia. Rata de tranziie extrem de mic dinspre programele de studii delicen spre cele de master afecteaz vizibil ratele de cuprindere pe vrste ale persoanelor tinere n acest nivelde educaie. De asemenea, aparent, nu exist o relaie statistic semnificativ ntre valorile absolute alepopulaieiabsolvenilor ciclului secundar al sistemului naional de educaie i numrul de nmatriculri n anul I

l i i il bli A i d i i b i i i b dii f d


11/79

TABELUL 1.2 NUMRUL DE STUDENI NMATRICULAI N ANUL IDE STUDII (20072014)7

An universitar Total

licen(public+privat)

Public(licen,

anul 1)

din care Privat(licen,

anul 1)

Total master(public, anul 1)

Total

doctorat(public, anul 1)

Buget cu tax

2014/2015 : 102,167 61,795 40,372 : 49,521 4,719

2013/ 2014 128,992 106,741 62,264 44,477 22,251 50,923 4,619

2012/ 2013 134,011 105,966 60,865 45,101 28,045 53,683 3,856

2011/ 2012 142,348 110,577 61,903 48,674 31,771 53,094 4,148Sursa: INS, pentru datele privind nvmntul universitar particular / privat (raportarea pentru nceputul anului universitar);CNFIS, pentru datele privind nvmntul universitar de stat / public (pe baza raportrilor realizate de universiti, cu data de referin 1ianuarie a fiecrui an universitar, datele privind anii universitari 2012/2013 i 2013/2014 au fost ac tualizate pe baza rezultatelor etapei deverificare a datelor raportate de universiti).

Desigur, datele referitoare la numrul studenilor nmatriculai n anul I s-ar cuveni s fie completatecu o analiz a fenomenului de abandon al studiilor universitare, fenomen determinat de criza economic, deinsuficiena serviciilor de consiliere i orientare profesional oferite de instituiile de nvmnt superior, i descderea stimulentelor aferente finalizrii cu succes a diverselor cicluri de studii.

Efectele scderii dramatice a numrului de studeni cu tax au fost resimite cu precdere deuniversitile private. Aa cum se poate observa n Graficul 1 din seciune I.3.1 a Raportului, dac n anuluniversitar 2008/2009, anul de vrf al nmatriculrilor n nvmntul superior privat, peste 410.000 destudeni cu tax studiau la universiti private, numrul lor a sczut la sub 80.000 n anul universitar2013/2014. Merit s fie accentuat declinul major nregistrat de studenii la forma de nvmnt la distandup 2008/2009 i la forma cu frecven redus dup 2010/2011, i tendina de trecere la nvmntul de zi.

Pentru multe universiti particulare se pune problema pur i simplu a existenei ca instituii denvmnt superior. n cazul unora dintre ele, scderea numrului de studeni a fcut ca multe programe destudii s nu mai aib masa critic pentru a fi sustenabile economic, i s fie nchise sau comasate.

Efectele au fost considerabile i pentru universitile de stat, care s -au vzut confruntate cu o scdere

i il it di d dii i d i d d i f d i il


12/79

Dac avem n vedere i msurile reparatorii cu privire la cuantumul veniturilor salariale restabilireasalariilor bugetarilor la nivelul de dinainte de reducerea forat din iunie 2010 i aplicarea parial a hotrrilor

judectoreti de restituire a sumelor nepltite n 2010 -2012 se poate observa o cretere a presiun ii salarialela nivelul celor mai multe dintre universitile din Romnia. Mai mult, observm o tendin interesant aevoluiei numrului de persoane pe funcii didactice. Se pare c n perioada 2011 -2015 universitile aupreferat s promoveze personalul existent sau s angajeze persoane direct n funcii didactice superioare(confereniar i profesor). Acestea sunt nsoite de un nivel de salarizare evident superior, n condiiile n careresursele financiare alocate universitilor publice sunt, n termeni reali, din ce n ce mai reduse. ncredinarean actualul cadru normativ a concursurilor pentru ocuparea posturilor universitare exclusiv universitilor,absena unei validri externe a rezultatelor (rol deinut de CNATDCU pn n 2011) i revizuirea n 2012 i 2013a unora dintre standardele minime ale CNATDCU pentru ocuparea posturilor de confereniar i profesor au

facilitat acest proces de ocupare a posturilor didactice de nivel superior.

Cum nivelul salariilor din sistemul de nvmnt superior este nc foarte mic n Romnia comparativcu restul rilor Uniunii Europene i este relativ sczut chiar i n comparaie cu salariile medii la niveluleconomiei naionale, iar ateptrile de cretere sunt considerabile i legitime, este de prevzut c aceastpresiune structural se va accentua n anii urmtori i dac nu se va putea realiza o sporire semnificativ aresurselor financiare atrase, fie de la buget, fie din alte surse - va contribui la tensionarea sistemului. Cu alte

cuvinte, prin creterea presiunii salariale asupra fondurilor alocate ctre universiti se produce o alocare dince n ce mai mic n detrimentul altor tipuri de investiii i cheltuieli. Creterea accelerat a numrului de

confereniari i profesori, dublat de scderea alocaiilor bugetare de la bugetul de stat ctre universitile publice, duce inevitabil la diminuarea fondurilor alocate pentru cercetare tiinific, inovare sau servicii oferitestudenilor (consiliere, cazare etc.). La rndul lor acestea afecteaz numrulde nmatriculri n universiti icontribuie la scderea populaiei de studeni.

n opinia CNFIS, tendinele generale de evoluie ale sistemului nvmntului superior din Romniasunt ngrijortoare. Pentru atenuarea tensionrii sistemului i a declanrii unei crize acute este nevoie deadoptarea unor msuri coerente, preferabil subsumate unei viziuni strategice cu privire la rolul nvmntuluisuperior n dezvoltarea viitoare a Romniei. Aceste msuri vor trebui s vizeze nu doar ndeplinirea obiectivelor

d l d l d l l


13/79

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, Tempo-Online

de nmatriculri i nscrieri dup anul 2007. Vom analiza ulterior cauzele acestei reduceri a numrului depersoane cuprinse n nivelul de educaie universitar, dar putem remarca ns de acum faptul c numrul

nscrierilor launiversitile private prezint o fluctuaie mult mai mare fa de cel al nscrierilor la universitilepublice.

GRAFICUL 1.1 EVOLUIA NUMRULUI DE PERSOANE NSCRISE NNV MNTUL SUPERIOR (1990-2013)

Evoluia numrului de nscrieri este interesant deoarece arat faptul c universitile publice i celeprivate au avut o dezvoltare complet diferit n aceast perioad. Creterea numrului de nscrieri nuniversitile private nu a afectat creterea numrului de nscrieri din universitile de stat. Declinul numrului

d d l bl d b d l d d l


14/79

licen durau (pn n anul 2005) 4 ani universitari. Numrul de nscrieri nregistrat pentru fiecare regiune nparte nu reflect rata de cuprindere aferent fiecrei regiuni. n partea a doua a acestui subcapitol vom analiza

n detaliu ratele de cuprindere specifice, att la nivelul grupei de vrste 19-23 de ani ct i, specific, pentrufiecare vrst n parte. Datele disponibile nu surprind fenomenul migraiei inter -regionale n vedereaparticiprii la programe educaionale de nivel universitar. Cu alte cuvinte relevant aici este mai degrabnumrul de persoane care studiau ntr-un anumit centru universitar.

Observm faptul c regiunea Sud-Muntenia a nregistrat scderi ale numrului de nscrieri ncepnd cuanul 2004, n timp ce regiuni cum ar fi Centru, Nord -Vest sau Sud-Est s-au confruntat cu acest fenomen multmai trziu, spre finalul perioadei analizate (anii 2013-2014). Evoluia numrului de nscrieri pentru fiecareregiune de dezvoltare este influenat de numrul universitilor existente. Regiunea Sud-Muntenia

10 este

regiunea cu cele mai puine universiti din Romnia, n timp ce regiunea Bucureti -Ilfov grupeaz cele maimulte universiti, dei reprezint de fapt un singur municipiu. Graficul nu include regiunea Bucureti -Ilfov,deoarece valorile numrului de nmatriculri sunt mult diferite de cele ale celorlalte regiuni i afecteazcalitatea graficului prezentat. Valorile n cifre absolute pot fi ns consultate n tabelul de mai jos.

TABELUL 1.4 NUMRUL PERSOANELOR NSCRISE N NVMNTUL SUPERIOR PE REGIUNI DE DEZVOLTARE (1990-

2013)1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

TOTAL 192810 215226 235669 250087 255162 336141 354488 360590 407720 452621 533152 582221

Regiunea NORD-VEST 22838 26171 30959 35004 37498 46130 51157 51166 58572 65863 74420 81312

Regiunea CENTRU 12553 15373 18029 20130 21451 25848 30057 33808 39358 47196 53045 61779

Regiunea NORD-EST 29721 32817 35673 37612 37865 43448 44706 42606 47762 53218 64946 73363

Regiunea SUD-EST 10828 12238 13481 14727 15322 17240 19681 20911 25231 29017 39296 43528

Regiunea SUD-MUNTENIA 5222 5483 6555 8168 9330 11417 12798 12483 16715 22631 31709 38547

Regiunea BUCURESTI - ILFOV 75400 84136 89884 93468 89283 136344 136904 136272 147331 151553 172876 176449

R i SUD VEST OLTENIA 10525 11537 13822 15964 16858 18682 19245 19229 22800 27527 35397 42961


15/79

O alt evoluie interesant este cea a ponderii nscrierilor n universiti n funcie de forma deproprietate a acestora. Observm din graficul de mai jos faptul c doar n anii 2007 i 2008 universitile privatenmatriculau un numr apropiat de studeni cu cele de stat, n restul perioadei analizate majoritatea absolut astudenilor era nmatriculat n universiti de stat. Acest lucru este potenial semnificativ , deoarece indic unnivel relativ redus de dezvoltare al universitilor private din perspectiva numrului de studeni nmatriculai.

GRAFICUL 1.2 EVOLUIA NUMRULUI DEPERSOANE NSC RISE N NV MNTUL SUPERIOR PE REGIUNI DE DEZVOLTARE(MEDII MOBILE 1990-2013)

GRAFICUL 1 3 P FORME DE PROPRIETATE (1995 2013)



16/79

1995-2013 a numrului de studeni nmatriculai n universiti private i de stat n funcie de regiunea dedezvoltare, observm faptul c, n cazul universitilor private 55% dintre persoanele nmatriculate au fost

nregistrate n regiunea Bucureti-Ilfov. Prin comparaie, n cazul universitilor de stat doar ceva mai mult deun sfert dintre studeni (26%) au fost nmatriculai n aceast perioad de timp n aceeai regiune. RegiunileVest i Centru reprezint alte zone cu centre universitare aflate n proprietate privat relativ mai dezvoltate naceast perioad (deinnd fiecare aproximativ 10% din nscrierile n universitile private). De cealalt parteNord-Vestul, Nord-Estul i abia la final Regiunea Centru dein ponderi mari ale studenilor nmatriculai nuniversiti de stat (cu 17%, 14% respectiv 12% din nscrieri n medie n aceast perioad). Putem aadar afirmac dezvoltarea universitilor private are un impact relativ redus n ceea ce privete creterea accesul ui lanvmnt superior. Chiar i n condiiile n care admitem un numr relativ mare de duble sau triple nscrieri,este evident faptul c numrul nscrierilor n universitile de stat a fost relativ puin afectat de apariia

universitilor private. Mai mult, prin concentrarea nscrierilor n Regiunea Bucureti -Ilfov, n cazuluniversitilor private, devine evident faptul c bazinul demografic de recrutare al studenilor a rmas n maremsur ne-exploatat de universitile private la adevrata capacitate a acestuia.

Datele privind numrul efectiv de nscrieri arat faptul c ntre sudul Romniei i restul rii exist odiferen semnificativ n ceea ce privete accesul la nvmnt superior. n perioada 1995-2007 (sau chiar2010 n cazul regiunii Centru) numrul de nscrieri n universiti a crescut semnificativ mai rapid n regiunile dedezvoltare care acoper partea central i nordic a Romniei. Regiunile Sud -Muntenia, Sud-Vest Oltenia iSud-Est nu doar c au nregistrat valori mai reduse ale numrului de nscrieri, dar au i nregistrat scderi ale

acestora cu ceva timp naintea celorlalte regiuni de dezvoltare. Aceast situaie este evideniat i de evoluianumrului de nscrieri din universitile de stat, n funcie de regiunile de dezvoltare (Grafic 1.5). Cazul RegiuniiNord-Est

11este unul exemplificator. Regiunea Nord-Est are cea mai numeroas populaie din grupa de vrste

20-24 de ani dintre regiunile de dezvoltare, potrivit datelor publicate de INS. De asemenea, n cadrul ace steiregiuni existau, n anul 2013, 13 universiti, dintre care 7 de stat. Numrul studenilor nmatriculai n aceastregiune ns este abia al treilea ca ordin de mrime dup cel al studenilor nmatriculai n Regiunea Bucureti-Ilfov i Regiunea Nord-Vest, ambele regiuni cu populaii mai mici. Mai mult, Regiunea Nord-Vest deine unnumr comparabil de universiti (15 organizaii) dintre care tot 7 universiti se afl n proprietatea statului.

GRAFICUL 1 4 M TE PE REGIUNI


17/79

Nota: Dimensiunea bulei este data de populaia din grupa de vrste 19 -23 de ani a regiunii respective. O bula mai mare indic o populaiemai numeroas.Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, Tempo-Online

n cele din urm, dac omitem Regiunea Bucureti-Ilfov, care reprezint evident o situaie particularn cadrul sistemului universitar, nu putem considera c diferena dintre numrul nmatriculrilor din Nord-Est iNord-Vest este dat de reputaia universitilor din Regiune, ambele regiuni deinnd cel puin un centru

GRAFICUL 1.5 EVOLUIA NUMRULUI DE PERSOANE NSCRISE NUNIVERSITILE PUBLICE,PE REGIUNI DE DEZVOLTARE1990-2013

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014

No rd Ve st C en tr u No rd Est Su d Est Su d Mu nte ni a Bucureti- Il fov Sud-Vest Oltenia Vest


18/79

Evoluia ratei brute de cuprindere a tinerilor cu vrste ntre 19 i 23 de ani n programe de studii denivel licen i master, la universiti de stat i private, de pe teritoriul Romniei este una n general ascendentpn n anul 2007. Valoarea maxim atins a fost n acel an de 31%, cu alte cuvinte n acel an aproape o treimedintre tinerii din grupa de vrste 19-23 de ani erau nmatriculai la o universitate de pe teritoriul Romniei. ncei mai receni trei ani pentru care exist date statistice publicate (2011, 2012 i 2013) rata brut de cuprinderepare s se fi stabilizat n jurul valorii de 23%. Cu alte cuvinte mai puin de un sfert dintre persoanele cu vrstentre 19 i 23 de ani sunt astzi nmatriculate n universitile din Romnia.

Urmrirea ratei brute de cuprindere pentru fiecare dintre aceste vrste este important fiindc aratdiferene semnificative ntre persoanele din grupele de vrste 19, 20 i 21 de ani (corespunztoare teoreticciclului de studii licen) i cele din grupele de vrste 22 i 23 de ani. Astfel, dac la nceputul perioadeianalizate grupele de vrste nregistrau rate de cuprindere asemntoare, o dat cu trecerea timpului apardiferene din ce n ce mai mari ntre vrste. Mai mult chiar, n perioada recent (anii 2010 -2013) se pare cpersoanele de 20 de ani i chiar cele de 21 de ani sunt mult mai bine cuprinse n nvmntul superior, dectcele de 19 ani.

Diferena dintre vrstele 19, 20 i 21 de ani i cele de 22 i 23 de ani se datoreaz probabil accesuluiextrem de redus la programe de stud ii de nivel masteral. Datele statistice prezentate par s indice faptul cdup finalizarea ciclului de studii licen unele persoane aleg s nu continue parcursul educaional. Cauzeleacestui fenomen trebuie investigate n viitor cu atenie, fiindc este evident c neparticiparea la nvmntsuperior a persoanelor de 22 i 23 de ani afecteaz n ultimii ani semnificativ participarea la nvmntuluniversitar din Romnia. Putem observa o omogenitate relativ mare a participrii la nvmnt superior, n funcie de vrst, pn n anul 2007, cnd doar persoanele din grupa de vrste 23 de ani se ndeprtausemnificativ de restul populaiei. Anul 2008, de fapt, reprezint ultimul an n care au mai absolvit oficialstudeni nmatriculai n programe de licen cu durata de 4 ani universitari, iar din acel an efectul scurtriiprogramelor de licen la trei ani (n majoritatea domeniilor de studii), cuplat cu cel al unei dezvoltriinsuficiente a programelor masterale, ncepe s i fac simit prezena. Astfel, asistm dup 2008 la ondeprtare de valoarea medie a ratei de cuprindere att a persoanelor cu vrsta de 23 de an ct i apersoanelor cu vrsta de 22 de ani.


19/79

organizare al programelor de studii, dar i n organizarea i derularea activitilor educaionale n ciclulsecundar i chiar cel primar al sistemului naional de nvmnt. Ratele de abandon colar timpuriu

12 foarte

mari, precum i calitatea deficitar a educaiei de nivel secundar (liceal i gimnazial), reprezint factori careinflueneaz negativ ratele de cuprindere ale tinerilor n educaia universitar.

GRAFICUL 1.6 RATA BRUT DE CUPRINDERE N NVMNTUL SUPERIOR PE VRSTE (1990-2013)


20/79

GRAFICUL 1.7 POPULAIA DE 18 I 19 ANI ,NUMRUL ABSOLVENILOR DE STUDII LICEALE I NUMRUL DE NMATRICULRIN NVMNTUL SUPERIOR DE STAT (1995-2013)

Un alt element care poate afecta aceste valori l reprezint numrul studenilor ceteni romninmatriculai la universiti din alte state membre ale Uniunii Europene. Potrivit datelor disponibile publicraportate de Eurostat aproximativ 37.000 de ceteni romni erau nmatriculai la programe de studii de nivel



21/79

constante a numrului de nscrieri este foarte important, avnd n vedere c, cel puin dup 1999 , finanarea aavut la baz studentul echivalent (iar apoi studentul echivalent unitar) ca unitate de repartizare a alocaiilorfinanciare. Importana acestor elemente pentru formula general de finanare a fost subliniat n documenteleanterioare elaborate de CNFIS (anume n propunerile metodologice anterioare privind repartizarea finanrii,dar i n rapoartele publice aferente anilor 2012 i 2013). Precizm n contextul de fa doar c n prezena unorcoeficieni de echivalare dar mai ales de cost difereniai pe domenii de studiu, evoluia numrului denscrieri afecteaz n moduri diferite universitile publice, n funcie de specificul ramurilor de tiin idomeniilor crora le sunt subsumate programele de studii organizate de ctre acestea. Astfel, diminuareanscrierilor n cadrul unei universiti ce are programe preponderent asociate unui domeniu cu un indice decost ridicat are implicaii financiaremai importante dect diminuarea similar n cazul unei universiti ale crei programe de studii sunt asociate unui domeniu cu un indice de cost mai sczut.

n final remarcm c, unele ramuri de tiin au cunoscut variaii foarte mari ale numrului denscrieri: silvicultura, transporturile i telecomunicaiile, tiinele juridice sau arhitectura au nregistrat creterii scderi relativ brute n perioade foarte scurte de timp, n ceea ce privete numrul de persoanenmatriculate. n acelai timp, studiile industriale, cele artistice i cele medicale au avut evoluii relativ liniareale numrului de nscrieri.


22/79

22

GRAFIC 1.8 DISTRIBUIA PE DOMENII DE STUDII A STUDENILOR NSCRII N UNIVERSITILE DE STAT N PERIOADA 1990-2013

Universitar

/ tiinesociale/

tiinefundament


tiineeco

nomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

t

iineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

t

iineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiin

eeconomice

tiine

economice

tiin

eeconomice

tiin

eeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiineeconomice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

tiinejuridice

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Mine Petrol - Geologie Energie electric i electrotehnic Metalurgie i construcii de mainiTehnologie chimic Industria lemnului i materialelor de constru cii I ndustria uoara Industria alimentarInginerie (dup 2006) Transporturi i telecomunicaii Arhitectur i construcii AgriculturMedicin veterinar Silvicultur Medicin uman Farmacietiine economice tiine juridice Filologie - jurnalistic Istorie - filozofie (inclusiv teologie)Geografie Biologie Chimie Matematic - fizicPedagogie - arte Educaie fizic tiine politice i administrative (dup 1999) tiina mediului (dup 1996)

tiine medicalei farmaceutice

tiine tehnice /inginerie /

industrie etc.


23/79

23

GRAFICUL 1.9 RATA DE CRETERE ANUAL A NUMRULUI DE NSCRIERI PENTRU FIECARE RAMUR DE TIIN(CRETERE COMPARATIV CU ANUL ANTERIOR)

TRANSPORTURI I TELECOMUNICAII

0

50

100

150

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

0

100

200

300

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

ARHITECTUR I CONSTRUCII

INDUSTRIE

0

50

100

150

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

AGRICULTUR SILVICULTUR

MEDICAL TIINE ECONOMICE TIINEJURIDICE

UNIVERSITAR PEDAGOGICE ARTISTICE TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE ISTORIE (inclusiv teologie)



24/79

Capitolul II. Finanarea de la buget a universitilor de stat,

n anul 2014

Capitolul de fa prezint principalele elemente ale finanrii de la buget a universitilor de statpentru anul 2014, comparativ cu situaia din anii precedeni. Pornind de la numrul de studeni i de lavaloarea total a alocaiei bugetare pentru instituiile de nvmnt superior, sunt discutate diverselecomponente ale finanrii instituionale i evoluia acestora n ultimii ani. Sunt furnizate att date generale, lanivel naional, ce permit formarea unei imagini globale privind finanarea ntregului sistem de nvmnt, cti date detaliate, privind sumele primite de universitile de stat pentru fiecare component a finanrii

instituionale.

II.1. Numrul de studeninmatriculai i fondurile alocate de la buget pentru

finanarea universitilor de stat n 2014, comparativ cu anii anteriori

Cifrele de colarizare pentru universitile de stat au fost aprobate prin HG nr. 268/2013 i prin OM nr.3894, nr. 3895 i respectiv nr.4184 i nr. 5578 din 2013. Evoluia numrului total de studeni fizici nmatriculai

n universitile de stat (incluznd aici programele de studii de licen, masterat i doctorat) este prezentat nTabelul 2.1. Se observ faptul c numrul total de studeni pentru care universitile au primit subveniibugetare a cunoscut mici variaii n jurul valorii de 285.000. Se constat ns o tendin de scdere importanta numrului de studeni bugetai la programele de licen, la puin sub 210.000 (n ultimii patru ani),compensat de creterea numrului de studeni de la programele de master, la puin peste 68.000. Deasemenea, numrul de studeni bugetai la programele de studii de doctorat a sczut semnificativ, posibil i ncontextul n care legislaia privind aceste studii a cunoscut schimbri semnificative n ceea ce privete duratastudiilor, statutul cu/fr frecven, modul de susinere financiar etc.

TABELUL 2.1 NUMRUL DE STUDENI NMATRICULAI N PROGRAME DE STUDII UNIVERSITARE (20072014)


25/79

GRAFICUL 2.1 EVOLUIA PONDERILOR NUMRULUI DE STUDENIN REGI M C U T AX ,NSUMATE PENT RU TOAT E CELE TREICICLURI DE STUDII UNIVERSITARE (20072014)

Sursa: CNFIS, date disponibile conform raportrilor realizate de universitile de stat(datele privind anul universitar 2012/2013 au fostactualizate pe baza rezultatelor etapei de verificare a datelor raportate de universiti)

Dac pn n 2010, la studiile de licen, studenii n regim cu tax reprezentau aproximativ 55% dinnumrul total al studenilor, numrul lor a sczut apoi an de an, ajungndu -se ca n 2014 s reprezinteaproximativ 38% din numrul total de studeni. n mod similar, la studiile de masterat ponderea studenilor cutax a sczut de la peste 55% la aproximativ 30% (Graficul 2.2).

GRAFICUL 2.2 EVOLUIA PONDERILOR NUMRULUI DE STUDENI N REGIM CU TAX , PENTRU FIECARE CICLU DE STUDII

62.24%

59.53%

55.50%

50.08%

45.78%

45.56%

44.46%

45.11%

37.7

6%

40.4

7%

44.5

0%

49.9

2%

54.2

2%

54.4

4%

55.5

4%

54.8

9%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

Total SF (LMD) - taxa Total SF (LMD) - buget


26/79

aceste variaii s joace un rol i schimbrile legislative, mai ales n domeniul doctoratului, n ceea ce privetedurata i forma studiilor, modul de susinere financiar etc.

Pentru a identifica mai precis rolul diverilor factori care afecteaz evoluia numrului de studeni,Tabelul 2.2 prezint numrul de studeni nmatriculai n anul I la fiecare ciclu de studii, att n regimsubvenionat de la buget, ct i cu tax.

TABELUL 2.2 NUMRUL DE STUDENI NMATRICULAI N ANUL I DE STUDII, LA FIECARE DINTRE CICLURILE DE STUDIIUNIVERSITARE (20072014)

Ani

universitari(date de ref.

la 1 ian)

Studeni fizici (LMD) an1 Licen an1 Masteran1 Doctoratan1

Total

(LMD)

din care: Total (L) din care: Total (M) din care: Total

(D)

din care:

buget tax buget tax buget tax buget tax

2014 162,283 100,687 61,596 106,741 62,264 44,477 50,923 35,268 15,655 4,619 3,155 1,464

2013 163.505 99.446 64.059 105.966 60.865 45.101 53.683 35.669 18.014 3.856 2.912 944

2012 167.819 98.606 69.213 110.577 61.903 48.674 53.094 33.886 19.208 4.148 2.817 1.331

2011 193.885 100.527 93.358 125.987 62.277 63.710 61.936 34.718 27.218 5.962 3.532 2.430

2010 229.417 97.323 132.094 149.155 61.887 87.268 73.419 31.992 41.427 6.843 3.444 3.399

2009 224.686 80.355 144.331 151.163 61.493 89.670 66.725 15.837 50.888 6.798 3.025 3.773

2008 201.721 76.471 125.250 141.415 56.455 84.960 54.308 18.185 36.123 5.998 1.831 4.167

2007 203.689 77.217 126.472 144.730 61.739 82.991 54.444 13.855 40.589 4.515 1.623 2.892

Sursa: CNFIS, pe baza raportrilor realizate de universiti, cu data de referin 1 ianuarie a fiecrui an universitar; s -a notat cu 2014 anuluniversitar 2013/2014.

Numrul total al studenilor din anul I subvenionai de la buget a nregistrat n ultimii ani mici variaiin jurul valorii de 100.000. La studiile de licen, datele indic variaii minore ale numrului de studeni bugetain primul an, n concordan cu cifrele de colarizare anunate de MEN. La programele de masterat s-anregistrat un salt n 2010, ca o consecin a implementrii procesului Bologna, urmat de mici creteri n ultimiitrei ani. La programele de doctorat, variaiile din ultimii doi ani reflect i schimbrile permise ntre ci frele decolarizare ale diverselor cicluri.

n cazul studenilor nmatriculai n primul an de studiu n regim cu tax, s-a nregistrat o scderesemnificativ. Dac n 2009 erau nmatriculai n total peste 144.000 de studeni cu tax, n 2013 numrul


27/79

Cod

univ

Universiti

(date de ref. la 1 ian 2014)

Studeni fizici (LMD) Licena Master Doctorat

Total

(LMD)

din care:

Total

(L)

din care:

Total

(M)

din care:

Total

(D)

din care:

bug

et

tax

bug

et

tax

bug

et

tax

bug

et

tax

U14 Universitatea Aurel Vlaicu Arad 6,598 2,316 4,282 5,008 1,885 3,123 1,550 405 1,145 40 26 14

U15 Universitatea Vasile Alecsandri dinBacu

4,884 2,794 2,090 3,845 2,122 1,723 999 634 365 40 38 2

U17 Universitatea Transilvania Braov 19,512 11,774 7,738 15,270 9,186 6,084 3,779 2,444 1,335 463 144 319

U18 Universitatea Tehnic Cluj-Napoca 19,592 16,212 3,380 14,361 11,621 2,740 4,352 3,787 565 879 804 75

U19 USAMV Cluj-Napoca 5,954 4,572 1,382 4,737 3,508 1,229 947 819 128 270 245 25

U20 Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

35,560 22,544 13,016 26,307 14,835 11,472 8,117 6,728 1,389 1,136 981 155

U21 UMF Iuliu Haieganu Cluj-Napoca 6,727 3,534 3,193 6,160 3,109 3,051 231 144 87 336 281 55

U22 Academia de Muzic Gh.Dima Cluj-

Napoca 1,085 763 322 887 574 313 158 149 9 40 40 0U23 Universitatea de Art i Design din

Cluj-Napoca967 707 260 662 460 202 228 185 43 77 62 15

U24 Universitatea Ovidius Constana 15,541 6,125 9,416 12,509 4,820 7,689 2,621 1,241 1,380 411 64 347

U25 Universitatea Maritim Constana 5,314 745 4,569 4,816 523 4,293 471 201 270 27 21 6

U26 Universitatea din Craiova 19,660 12,790 6,870 14,710 9,554 5,156 4,614 3,120 1,494 336 116 220

U27 UMF Craiova 3,980 2,214 1,766 3,632 2,086 1,546 70 58 12 278 70 208

U28 Universitatea Dunrea de Jos Galai 12,252 9,030 3,222 9,648 6,928 2,720 2,441 1,994 447 163 108 55

U29 Universitatea Tehnic GheorgheAsachi Iai

14,247 12,796 1,451 9,987 9,000 987 3,827 3,496 331 433 300 133

U30 USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai 4,515 3,193 1,322 3,573 2,306 1,267 764 723 41 178 164 14

U31 Universitatea Al. I. Cuza Iai 25,573 16,805 8,768 18,483 11,488 6,995 6,315 4,659 1,656 775 658 117

U32 UMF Gr. T. Popa Iai 9,297 4,127 5,170 8,688 3,672 5,016 265 208 57 344 247 97

U33 Universitatea de Arte George EnescuIai

1,426 1,229 197 967 850 117 316 283 33 143 96 47

U34 Universitatea din Oradea 15,021 7,705 7,316 11,781 6,146 5,635 2,931 1,498 1,433 309 61 248

U35 Universitatea din Petroani 3,545 2,556 989 2,579 2,132 447 830 377 453 136 47 89

U36 Universitatea din Piteti 10,134 3,781 6,353 7,473 2,864 4,609 2,575 878 1,697 86 39 47

U37 Universitatea Petrol-Gaze Ploieti 8,075 3,713 4,362 6,642 3,074 3,568 1,319 599 720 114 40 74

U38 Universitatea Eftimie Murgu Reia 2,153 1,497 656 1,428 1,040 388 709 444 265 16 13 3

U39 Universitatea Lucian Blaga Sibiu 15,247 8,088 7,159 11,399 6,123 5,276 3,405 1,752 1,653 443 213 230

U40 Universitatea tefan cel MareSuceava

8,317 4,629 3,688 6,264 3,617 2,647 1,853 918 935 200 94 106


28/79

TOTALfinanarede

baza/finanare

instituionala- FB

1.947,3

0

1.950,04 1.908,68 1.710,61 1.678,71 1.759,91 1.787,86

Suport financiar

studeni (burse,

transport, cmine-

cantine

389,01 351,65 342,61 342,01 362,99 399,77 461,89

Investiii i RK 556,06 344,48 158,26 103,29 119,58 43,88 84,70

Obiective de capital i

alte dotri

1.009,5

9

246,86 93,29 82,69 68,44 32,82 47,36

Total finanare bugetnvmnt superior - IS

3.901,9

5

2.893,03 2.502,94 2.238,60 2.229,71 2.251,36 2.381,82

% FB din PIB 0,39% 0,37% 0,37% 0,31% 0,29% 0,29% 0,27%

% ISbugetdin PIB 0,77% 0,55% 0,49% 0,40% 0,38% 0,38% 0,36%

PIB3

(mil.lei) 504.65

9

530.783 511.580 557.348 587.400 596.798 669.050

Sursa: PIB: Eurostat pentru perioada 2007-2009; date naionale pentru perioada 2010-2014Nota: * Pentru anul 2013, TOTALfinanareinstituionala cuprinde si Finanare suplimentar pentru situaii speciale (transferuri, decembrie2013), iar Total finanare nvmnt superior cuprinde si Finanarepentru sentine judectoreti(15 mil lei)

n Tabelul 2.4 sunt prezentate i valorile procentuale ale raportului dintre fondurile alocate finanriiinstituionale a nvmntului superior i produsul intern brut. Se poate observa o tendin de scdere aprocentului din PIB. Cum am artat mai sus, din cauza crizei, a sczut i numrul de studeni nmatriculai nregim cu tax, n timp ce cuantumul taxelor nu a putut fi modificat semnificativ, ceea ce nseamn c iveniturile din taxele de colarizare au cunoscut un declin important. Ca urmare, presiunea financiar exercitatasupra instituiilor de nvmnt superior n aceti ultimi ani a fost una foarte nsemnat.

Pe baza alocaiei totale destinate finanrii instituionale, mprind la numrul de studeni


29/79

transmise de conducerea Ministerului Educaiei Naionale, precum i de la dorina de a asigura ntr-o msurct mai mare predictibilitatea finanrii i continuitatea aplicrii mecanismelor implementate n anii anteriori.Aceast continuitate a fost pus sub semnul ntrebrii de modificarea n decembrie 2013 a art.193 (7) al legii1/2011 prin OUG 117/2013, modificare care a concretizat opiunea conducerii Ministerului Educaiei Naionalede a nlocui alocarea finanrii suplimentare pe baza rezultatelor ierarhizrii programelor de s tudii cu o alocarebazat pe un set de indicatori de calitate. Avertizat de aceast opiune, CNFIS a nceput nc din noiembrie2013 un proces de elaborare a unui set coerent de indicatori de calitate, care s in reflecte n mod sintetic iechilibrat diferitele aspecte ale excelenei activitii instituiilor de nvmnt superior. n edina sa din 6decembrie 2013 Consiliul a adoptat un set de principii care s fie valabile att pentru o eventual ierarhizare aprogramelor de studii, care potrivit legii este o ndatorire a Ministerului Educaiei, ct i pentru implementareaunui mecanism de alocare a finanrii suplimentare pe baza unor indicatori de calitate: transparena,

stabilitatea, capacitatea de discriminare, simplitatea, economicitatea i relevana disciplinar. Este de reinutndeosebi opiunea strategic a Consiliului de a nu reveni la indicatorii de calitate folosii n perioada 2003-2011, indicatori care erau calculai la nivel global pe instituiile de nvmnt superior, indiferent despecificitatea acestor instituii, i de a implementa un sistem de indicatori care s poat ine cont i s fieagregai mai nti la nivelul domeniilor de studii sau dup caz al ramurilor de tiin, evitnd astfel distorsiunileinduse de structura i specificul diferit al diverselor categorii de universiti. De asemenea, s -a convenit caindicatorii de calitate s reflecte att performana activitilor de cercetare/creaie artistic i de predare -nvare, ct i orientarea internaional i orientarea social i regional a instituiilor de nvmnt superior.

Propunerea CNFIS pentru metodologia finanrii nvmntului superior n anul 2014 a avut la bazanalizele i propunerile preliminare ale grupurilor de lucru constituite la nivelul Consiliului nc din noiembrie2013, ajustate n mai multe rnduri n urma consultrilor cu partenerii sociali. Deosebit de intense au fostconsultrile cu reprezentanii Alianei Naionale a Organizaiilor Studeneti din Romnia, care au insistatpentru alocarea unei ponderi semnificative pentru indicatorii de calitate menii s reflecte orientarea social iregional a instituiilor de nvmnt superior, precum i pentru includerea n propunerea de metodologie aunui indicator complex de transparen instituional; dei a considerat c indicatorul complex de transpareninstituional este greu de operaionalizat pentru alocarea finanrii instituiilor de nvmnt superior i celementele componente ale acestuia ar fi firesc s fie incluse n criteriile de asigurare a calitii i n standardele


30/79

tefan Cel Mare din Suceava mpotriva rezultatelor clasificrii universitilor i ierarhizrii programelor destudii din anul 2011, anulnd sentina anterioar a Curii de Apel Suceava, ceea ce nsemna c folosirea pentrualocarea finanrii suplimentare a acestor rezultate, dei nu mai era cerut expres de lege datorit modificriiart.193 (7) prin OUG 117/2013, era legal permisibil. n aceste condiii, innd cont de faptul c unii dintreindicatorii de calitate nu erau nc acceptai consensual de toate instituiile de nvmnt superior, ca i defaptul c procesul de colectare, verificare i agregare a indicatorilor ar fi necesitat relativ mult timp, conducerea MECa preferat s amne legiferarea propunerii de metodologie de finanare pe anul 2014. Ca atare, poziiacomun a MEC i a CNFIS a fost c pn la adoptarea unui nou ordin de ministru, alocarea resurselorfinanciare ctre instituiile de nvmnt superior se face pe baza OMEN nr.5364/29.10.2013, adic pe bazametodologiei aplicate n anul 2013.

n contextul finanrii sczute i a dificultii universitilor de a face fa tuturor cheltuielilor, n cursul

anului 2014, un numr semnificativ de universiti au fcut solicitri de alocare de fonduri n afara formulei decalcul. Pentru a rspunde acestor solicitri, s-a adoptat soluia de a acorda diverse sume ca avans unora dintreuniversitile solicitante, urmnd s se realizeze ulterior o regularizare. Consecvent cu poziia adoptat n aniianteriori, CNFIS a susinut faptul c universitile trebuie sprijinite pentru a putea funciona normal; n acelaitimp, Consiliul i-a reiterat disponibilitatea de a oferi universitilor care fuseser ajutate n afara formulei i nanii 2012 i 2013 expertiza necesar pentru conceperea sub egida MEC a unor planuri de redresare structurala situaiei lor financiare, precum i pentru monitorizarea implementrii lor, dar conducerea MEC nu a iniiatvalorificarea acestei oferte. n cursul lunii octombrie, avnd n vedere faptul c avansurile acordate diferitelor

universiti ameninau s depeasc limitele fondului pentru finanarea situaiilor speciale, MEC i CNFIS auconvenit o serie de soluii pentru sprijinirea tuturor universitilor pentru a ncheia anul financiar 2014 ncondiii normale i regularizarea avansurilor, cu respectarea riguroas a prevederilor legale n vigoare. Astfel, s -a convenit ca rezultatele finanrii pe anul 2014 s aib la baz mecanismele i ponderile de alocare afondurilor care fuseser aplicate n anul 2013, nici una dintre universiti s nu primeasc o finanareinstituional mai mic dect cea stabilit prin contractul preliminar ncheiat anterior, iar actualizarea datelorstatistice referitoare la numrul de studeni cu data de referin 1 ianuarie 2014 s fie folosit doar pentrurectificrile pozitive; n cazul universitilor pentru care sumele rezultate urmau s fie mai mici dectrezultatele finale ale anului 2013, diferenele negative mai mari de -5% au fost acoperite din fondul pentru


31/79

Asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ lanivel local i regional (FSL)

0,50% 0,50%

Dezvoltare instituional 1,00% 1,00%

Total Finanare instituional(fr fondul pentru granturi doctorale i fondul pentru situaii speciale)

100% 100%


32/79

II.3. Finanarea granturilor doctorale pentru studenii doctoranzi nmatriculai

ncepnd cu anul universitar 2011/2012

Conform OM 668/2014, fondurile alocate universitilor pentru granturile de doctorat (exceptndbursele studenilor doctoranzi, care au fost alocate din fondul de burse) au cuprins n anul 2014 un total de220,071,704 lei.

Structura granturilor doctorale a fost fundamentat de ctre CNFIS pe baza unei analize a costurilorpotrivit reglementrilor legaleLegea educaiei naionale nr. 1/2011 (ndeosebi art.160, alin.2, art.193, alin.5 iart.219, alin.2) i H.G. nr. 681/2011, privind aprobarea Codului studiilor universitare de doctorat. PrinMetodologia CNFIS, structura grantului doctoral a fost ajustat cu coeficieni corespunztori pe domenii

disciplinare i profesionale ale doctoratului i nu a fcut apel n finanarea studiilor de doctorat la conceptelede student echivalent i student echivalent unitar. Dat fiind faptul c bursele studenilor doctoranz i au fostacoperite din fondul de burse alocat separat, n grantul doctoral au fost cuprinse salarizarea conductorului dedoctorat i cea a membrilor comisiei de ndrumare, costurile programului de pregtire, bazat pe studiiavansate, i ale programului de pregtire suplimentar, fonduri pentru cercetare (difereniate pe patru domeniide finanare) i regia colii doctorale, iar sumele calculate pentru aceste componente au rmas la valorile dinanul 2013 (v. Anexa 3 a Metodologiei de finanare pentru anul 2014, anexat la acest raport).

ncepnd cu anul universitar 2011/2012, repartizarea pe universiti a fondului pentru finanarea

granturilor pentru studenii doctoranzi nmatriculai se face prin cumularea valorii sumelor aferente granturilorrepartizate universitii respective (Tabelul 2.7).

TABELUL 2.7 FONDURILE ALOCATE N 2014UNIVERSITILOR DE STAT PENTRU FINANAREA STUDIILOR UNIVERSITARE DEDOCTORAT,PRIN GRANTURI DOCTORALE

Cod

univUniversitatea

Numrtotal de

granturi doctorale

(an1, an2 si an3)

Alocaie granturi

doctorale

(an1, an2 i an3)

Alocaie granturi doctorale

(an1, an2 i an3) din total

finanareinstituionala

primita de universitate in anul

2014 (%)


33/79

Cod

univUniversitatea

Numrtotal de

granturi doctorale

(an1, an2 si an3)

Alocaie granturi

doctorale

(an1, an2 i an3)

Alocaie granturi doctorale

(an1, an2 i an3) din total

finanareinstituionala

primita de universitate in anul2014 (%)

U31 Universitatea "Al. I. Cuza" Iai 640 15,083,462 17.54%U32 UMF "Gr. T. Popa" Iai 205 6,013,010 13.71%U33 Universitatea de Arte "George Enescu" Iai 68 1,992,808 11.93%U34 Universitatea din Oradea 59 1,474,075 3.53%U35 Universitatea din Petroani 35 886,219 6.82%U36 Universitatea din Piteti 39 968,433 5.16%U37 Universitatea "Petrol-Gaze" Ploieti 24 610,014 3.71%

U38 Universitatea "Eftimie Murgu" Reia 13 330,404 4.27%U39 Universitatea "Lucian Blaga" Sibiu 106 2,576,090 6.43%U40 Universitatea "Stefan cel Mare" Suceava 94 2,240,074 9.80%U41 Universitatea "Valahia" Trgovite 64 1,494,071 6.96%U42 Universitatea "Constantin Brncui" Trgu Jiu 0 0 0.00%U43 Universitatea "Petru Maior" Tg. Mure 21 469,185 4.76%U44 UMF Tg. Mure 81 2,369,583 7.44%U45 Universitatea de Arte Tg. Mure 16 471,512 6.04%U46 Universitatea Politehnica Timisoara

2) 251 6,492,358 9.61%

U47 USAMV a Banatului "Regele Mihai I al Romniei" dinTimioara 93 2,435,688 11.82%

U48 Universitatea de Vest Timioara 214 5,162,915 11.07%U49 UMF "Victor Babe" Timioara 68 1,991,878 6.50%

Total 8,722 220,071,704 12.31%

Sursa: CNFIS

Este de remarcat faptul c fondul pentru granturile doctorale a crescut, reprezentnd 12,31% dinfinanarea instituional n 2014, fa de 3,71% n 2012, si 8,13% n 2013 ca urmare a acumulrii a trei cohortede doctoranzi. Pe de alt parte, a sczut fondul pentru doctorat, repartizat prin formul, n cadrul finanrii de


34/79

bine plasate programe n ierarhia calitii acestora, numrul de granturi de studii alocate unui program variindn funcie de poziia programului n aceast ierarhie.

Prin Raportul CNFIS pentru 2012, naintat ctre MEC n 05.04.2013, CNFIS a propus dimensionareagranturilor de studii innd cont de estimri ale costurilor reale. Astfel de estimri au fost prezentate n raport(Capitolul IV.1.1, Tabelul 16)

18. Avnd n vedere discrepanele majore existente ntre estimrile costurilor reale

i valoarea alocaiei per student, i plecnd de la dezideratul de a nu crea dezechilibre majore n finanareainstituiilor de nvmnt superior de stat, CNFIS a propus creterea gradat a alocaiei, n paralel cu scdereacifrei de colarizare. Dei CNFIS a reiterat principiul acestei propuneri, decizia MEC a fost de a pstraneschimbate cifrele de colarizare (reflectate n numrul de studeni subvenionai, prezentat n Tabelul 2.2).Avnd n vedere i valoarea total a fondurilor pentru finanarea de baz cuprins n bugetul de stat, aa cumse va vedea din datele prezentate mai jos, alocaia per student s-a pstrat i n 2014 la valori apropiate de ceadin anii anteriori.

n aceste condiii, metodologia de calcul a finanrii de baz n anul 2014 a pornit de la premisesimilare celei din anii 2012 i 2013: sumele atribuite fiecrei universiti pentru finanarea de baz pentrustudenii nmatriculai ntr-un program de studii de licen sau de master anterior anului universitar 2013/2014i pentru doctoranzii nmatriculai anterior anului universitar 2011/2012 se aloc pe baza cifrelor de colarizareprimite de universitate, proporional cu numrul de studeni echivaleni unitari ai acestora. Numrul destudeni echivaleni unitari ai universitii se determin prin ponderarea numrului fizic de studeni ai acesteiacu coeficieni de echivalare i de cost.

Preocuparea de a evita ocurile n finanare a determinat CNFIS s pstreze nivelul coeficienilor deechivalare i de cost n vigoare anterior, dei calculele proprii artaser c exist disproporii considerabile nt reacetia i standardele de cost calculate potrivit reglementrilor n vigoare cu privire la planurile de nvmnt,formaiunile de studii, normele didactice, salarii i celelalte cheltuieli din nvmntul superior (v. Anexa 1 aMetodologiei de finanare aplicat

19n anul 2014).

n aceste condiii, numrul de studeni echivaleni unitari i alocaia per student echivalent unitar aufost calculate conform metodologiei aprobate prin OM 668/2014. Rezultatele sunt prezentate n Tabelul 2.8.


35/79

Alocaia medie/SF (LEI) 5.930 5.828 5.090 5.107 5.461 5.503

Finanarea instituional,

repartizat conform formulei (mil.

lei)

1.944,54 1.903,51 1.709,61 1.569,19 1.681,65 1,712.91

TOTAL finanare de baz/finanare

instituional (mil.lei)2)

1.950,04 1.908,68 1.710,61 1.678,71 1.759,905 1,787.86

Sursa: CNFIS

Examinnd Tabelul 2.8, se observ c numrul de studeni echivaleni unitari a sczut n 2014, mai alespe seama scderii numrului de doctoranzi finanai prin formul, ca urmare a creterii numrului de granturidoctorale. Alocaia per student echivalent unitar a fost de 2.434 lei n 2014, n uoar cretere fa de anulprecedent, datorit scderii numrului de studeni echivaleni unitari, ns semnificativ redus fa de valoareadin 2009. Dac se are n vedere i influena inflaiei, n termeni reali scderea alocaiei este chiar mai mare.

Pornind de la cifrele de studeni fizici, raportate de universiti, i pe baza formulelor de calcul, ncadrul finanrii de baz pe ansamblul anului 2014 a fost alocat ctre cele 48 universiti de stat, finanate dinbugetul MEN, un total de 1,113,944,909 lei (Tabelul 2.9).

TABELUL 2.10SITUAIA REPARTIZRII FINANRII DE BAZ PE UNIVERSITI,PENTRU ANUL 2014Cod

univUniversitatea Total studeni

fizici (NSF) -

(L,M,D)(ian.2014)

Total studeniechivaleni

unitari (NSEU)(ian.2014)

Total FB (73,5%)(fr granturi

doctorat an1 an 2i

an3)

din care,

Licena(%)

Master

(%)

Doctorat(doar anul

IV, cf.

art174 (3)

din legea

1/2011)

(%)

A B 1 2 3 4 5 6

U01 Universitatea Politehnica Bucureti 23,792 52,840.22 91,389,830 54.89% 45.11% 0.00%

U02 Universitatea Tehnica de ConstruciiBucureti 5,166 11,539.35 19,957,888 55.24% 44.76% 0.00%

U03 Universitatea de Arhitectura si Urbanism "Ion Mincu"Bucureti

1,606 4,197.50 7,259,789 84.16% 15.84% 0.00%

U04 USAMV Bucureti 5,662 12,710.03 21,982,641 62.14% 36.16% 1.70%

U05 Universitatea Bucureti 20,965 34,971.49 60,484,961 54.72% 45.28% 0.00%

U06 UMF "Carol Davila" Bucureti 5,360 27,598.73 47,733,393 39.27% 58.39% 2.35%

U07 ASE Bucureti 12,240 17,634.94 30,500,522 54.15% 45.85% 0.00%


36/79

U43 Universitatea "Petru Maior" Tg. Mure 1,986 3,241.91 5,607,048 68.62% 31.38% 0.00%

U44 UMF Tg. Mure 2,837 13,262.44 22,938,063 66.26% 32.45% 1.29%

U45 Universitatea de Arte Tg. Mure 325 2,951.51 5,104,785 62.16% 37.84% 0.00%

U46 Universitatea Politehnica Timisoara2)

10,533 24,023.13 41,549,210 55.43% 44.57% 0.00%U47 USAMV a Banatului "Regele Mihai I al Romniei" din

Timioara3,235 7,030.35 12,159,347 68.15% 31.85% 0.00%

U48 Universitatea de Vest Timioara 8,915 17,294.27 29,911,306 59.29% 40.71% 0.00%

U49 UMF "Victor Babe" Timioara 3,329 12,770.78 22,087,703 55.52% 41.30% 3.17%

Total 287,300 644,066 1,113,944,909 59.29% 40.28% 0.43%

Sursa: CNFIS

II.5. Finanarea suplimentar de excelen

Finanarea suplimentar se aloc, potrivit Legii nr. 1/2011, pentru a stimula excelena instituiilor i aprogramelor de studii, att din cadrul universitilor de stat, ct i al celor particulare (art.223, alin.3), pebaza criteriilor i a standardelor de calitate stabilite de CNFIS i aprobate de MEN(art.197, alin.a).

n anul 2014, metodologia de calcul a finanrii suplimentare a pornit de la premise similare celei din2013. Pentru a se reduce ocul asupra universitilor care au programe n categoriile inferioare, s -a optatpentru o difereniere mai mic a indicilor de excelen pe cicluri de studii, fa de 2012, aa cum se poatevedea din Tabelul 2.10.

TABELUL 2.11 VALOAREA INDICILOR DE EXCELEN (K), N FUNC IE DE POZIIONAREA N IERA RHIE A PROGRAMELOR DESTUDII I DE CICLUL DE STUDII

Ciclul de studii E D C B A

2012

Licen 0 0 1 2 3

Masterat 0 0 0 1 4

Doctorat 0 0 0 1 5

2013

Licen 0 1 1,5 2 2,5


37/79

Sursa: CNFIS; Not: (1) Licena include i alte forme (eliminate n 2012), masteratul include rezideniatul (pstrat i n 2013), iar docto ratulnu include studenii din anul 1 i anul 2 (granturile doctorale), pentru anul 2013, respectiv anul 1, anul 2 i anul3 (granturile doctorale),

pentru anul 2014

TABELUL 2.12 VALORI EFECTIVE(1) ALE INDICILOR DE EXCELEN, PE CLASE DE IERARHIZARE, N PERIOADA2012-2014

Ciclul de studii E D C B A

2012

Licen 0 0 0.44 0.88 1.32

Master 0 0 0 0.37 1.47

Doctorat 0 0 0 0.26 1.31

2013

Licen 0 0.47 0.7 0.94 1.17

Master 0 0 0.32 0.64 1.28

Doctorat 0 0 0 0.27 1.33

2014

Licen 0 0.47 0.70 0.94 1.17

Master 0 0 0.32 0.64 1.28

Doctorat 0 0 0 0.30 1.51

Sursa: CNFIS; Not: (1) Valorile cu care se pondereaz (multiplic) n mod real numrul de studeni pentru FSE

Efectele folosirii n 2014 a noilor ponderi, prezentate n Tabelul 2.6, asupra alocrii fondurilor ce

compun finanarea instituional se vd n Tabelul 2.13. Creterea finanrii de baz a avut loc l a programele destudii de licen i masterat, n paralel cu scderea de la doctorat, cauzat de trecerea gradual a unei maripri dintre doctoranzii finanai n anii anteriori prin aplicarea coeficienilor de echivalare i de cost lafinanarea prin granturi doctorale.

Finanarea suplimentar de excelen a cunoscut o uoar scdere n termeni nominali, ponderea sadin sumele totale fiind i ea mai sczut, 22,47% n 2013 i doar 21,19% n 2014. Scderea cea mai drastic aunregistrat-o fondurile acordate studiilor universitare de doctorat, pe seama scderii numrului de doctoranzifinanai pe baz de formul. n contrast, fondurile pentru studiile de licen i mai ales cele de masterat au


38/79

doctorale

Finanareade baza (FB)(frgranturi doctorale)

13 1,149,286,618 65.30% 73.50% 658,137,137 440,279,902 50,869,579

Finanarea suplimentar(FS sau FSE)(frgranturi doctorale)

14 390,913,816 22.21% 25.00% 219,489,985 153,666,889 17,756,942

Finanarea suplimentar lanivel local (FSL))

15 7,818,276 0.44% 0.50%

Finanareapentrudezvoltare instituional(FDI)

16 15,636,553 0.89% 1.00%

Ponderi cicluri de studii 17 1,759,905,000 49.87% 33.75% 11.94%

Pondere FS din FB 18 34.69%

2012(final) TOTAL Finanareinstituional

(rnd.20+21+22+23+24+25)

19 1,678,705,003 809,467,497 528,504,365 179,318,617

Finanareapentru Situaiispeciale (FSS)

20 51,900,000 3.09%

Finanareagranturilordoctorale

21 62,311,838 3.71% 62,311,838

Finanareade baza (FB)(frgranturi doctorale)

22 1,063,855,350 63.37% 68.00% 591,868,707 386,433,299 85,553,344

Finanarea suplimentar(FS sau FSE)

(frgranturi doctorale)

23 391,123,291 23.30% 25.00% 217,598,790 142,071,066 31,453,435

Finanarea suplimentar lanivel local (FSL))

24 86,047,126 5.13% 5.50%

Finanareapentrudezvoltare instituional(FDI)

25 23,467,398 1.40% 1.50%

Ponderi cicluri de studii 26 1,678,705,003 48.22% 31.48% 10.68%

Pondere FS din FB 27 44.85%

Sursa: CNFIS


39/79

U13 Universitatea "1 decembrie 1918" Alba-Iulia 1,368,529 71.98% 28.02% 0.00% 16.37%

U14 Universitatea "Aurel Vlaicu" Arad 1,731,136 76.87% 23.13% 0.00% 18.59%

U15 Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu 2,469,371 67.68% 32.32% 0.00% 18.12%

U17Universitatea "Transilvania" Braov

13,536,364 68.94% 31.06% 0.00% 22.90%U18 Universitatea Tehnica Cluj Napoca 20,092,606 65.76% 34.24% 0.00% 24.38%

U19 USAMV Cluj Napoca 6,537,063 66.39% 30.77% 2.83% 28.16%

U20 Universitatea "Babe- Bolyai" Cluj 29,994,296 54.78% 45.22% 0.00% 27.71%

U21 UMF "Iuliu Haieganu" Cluj Napoca 10,475,680 47.43% 49.04% 3.53% 31.55%

U22 Academia Muzic " Gh.Dima" Cluj Napoca 2,800,126 64.35% 35.65% 0.00% 27.14%

U23 Universitatea de Arta si Design din Cluj Napoca 1,722,064 59.05% 40.95% 0.00% 28.52%

U24 Universitatea "Ovidius" Constanta 5,931,177 69.37% 30.31% 0.33% 17.47%

U25 Universitatea Maritima Constanta 817,718 66.82% 33.18% 0.00% 22.48%

U26 Universitatea din Craiova 11,520,547 68.17% 31.83% 0.00% 19.73%

U27 UMF Craiova 3,919,316 68.19% 31.76% 0.04% 21.04%

U28 Universitatea "Dunreade Jos" Galai 10,207,485 65.59% 34.41% 0.00% 20.99%

U29 Universitatea Tehnica "Gheorghe Asachi" Iai 19,653,404 56.71% 43.29% 0.00% 28.70%

U30 USAMV "Ion Ionescu de la Brad" Iai 4,062,011 60.64% 38.38% 0.98% 24.37%

U31 Universitatea "Al. I. Cuza" Iai 16,300,153 57.64% 42.36% 0.00% 22.59%

U32 UMF "Gr. T. Popa" Iai 11,231,544 51.51% 45.72% 2.76% 31.22%

U33 Universitatea de Arte "George Enescu" Iai 3,525,848 61.79% 38.21% 0.00% 25.83%

U34 Universitatea din Oradea 6,565,462 73.30% 26.70% 0.00% 15.34%

U35 Universitatea din Petroani 1,713,558 82.25% 17.75% 0.00% 16.66%

U36 Universitatea din Piteti 2,155,630 70.95% 29.05% 0.00% 12.38%

U37 Universitatea "Petrol-Gaze" Ploieti 3,047,282 78.03% 21.97% 0.00% 19.95%

U38 Universitatea "Eftimie Murgu" Reia 701,779 67.92% 32.08% 0.00% 11.33%

U39 Universitatea "Lucian Blaga" Sibiu 7,351,832 66.74% 33.26% 0.00% 19.03%

U40 Universitatea "Stefan cel Mare" Suceava 3,966,267 69.54% 30.46% 0.00% 19.20%

U41 Universitatea "Valahia" Trgovite 2,270,537 79.58% 20.42% 0.00% 13.47%

U42 Universitatea "Constantin Brncui" Trgu Jiu 827,402 82.28% 17.72% 0.00% 14.44%

U43 Universitatea "Petru Maior" Tg. Mure 1,054,714 75.73% 24.27% 0.00% 13.83%

U44 UMF Tg. Mure 6,411,301 74.39% 25.16% 0.45% 20.54%

U45 Universitatea de Arte Tg. Mure 1,940,020 59.90% 40.10% 0.00% 27.93%

U46 Universitatea Politehnica Timisoara2)

13,949,613 56.89% 43.11% 0.00% 24.68%

U47 USAMV a Banatului "Regele Mihai I al Romniei" din 3,871,848 69.46% 30.54% 0.00% 23.40%


40/79

U10 UNATC " I.L.Caragiale" Bucureti 2,030,381 13.67% 600.000 4,11% 0 0,00% 0.00%

U11 UNEFS Bucureti 1,193,908 16.15% 50.000 0,80% 0 0,00% 0.00%

U12 SNSPA Bucureti 1,180,346 6.98% 900.000 6,39% 800.000 6,75% 0.00%

U13Universitatea "1 decembrie 1918" Alba-Iulia

307,430 3.52% 150.000 1,93% 918.438 12,47% 0.00%U14 Universitatea "Aurel Vlaicu" Arad 598,843 6.14% 465.500 4,78% 214.838 2,22% 0.00%

U15 Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu 255,260 1.86% 2.041.691 15,02% 2.554.063 19,53% 0.00%

U16 Universitatea de Nord din Baia Mare 0 848.890 0.00%

U17 Universitatea "Transilvania" Braov 1,411,362 2.28% 892.121 1,48% 2.929.711 4,87% 0.00%

U18 Universitatea Tehnica Cluj Napoca 1,204,469 1.21% 0 0,00% 2.988.341 3,70% 0.00%

U19 USAMV Cluj Napoca 711,817 2.34% 0 0,00% 250.000 0,98% 0.00%

U20 Universitatea "Babe- Bolyai" Cluj 1,846,499 1.37% 0 0,00% 250.000 0,20% 0.00%

U21 UMF "Iuliu Haieganu" Cluj Napoca 170,917 0.41% 50.000 0,12% 3.437.369 8,58% 0.00%

U22 Academia Muzic " Gh.Dima" Cluj Napoca 1,072,137 8.49% 446.987 3,78% 265.755 2,25% 1.000.000 8,04%

U23 Univ.de Arta si Design din Cluj Napoca 179,655 2.37% 0 0,00% 0 0,00% 0.00%

U24 Universitatea "Ovidius" Constanta 132,040 0.41% 0 0,00% 1.779.820 5,72% 0.00%

U25 Universitatea Maritima Constanta 144,860 3.58% 50.000 1,26% 159.186 4,67% 0.00%

U26 Universitatea din Craiova 664,689 1.15% 324.621 0,57% 4.555.053 7,95% 0.00%

U27 UMF Craiova 188,669 0.95% 0 0,00% 1.124.546 5,72% 0.00%

U28 Universitatea "Dunreade Jos" Galai 1,527,467 3.05% 0 0,00% 1.264.281 2,80% 0.00%

U29 Univ. Tehnica "Gheorghe Asachi" Iai 4,037,448 4.98% 4.802.532 5,70% 5.319.410 6,31% 0.00%

U30 USAMV "Ion Ionescu de la Brad" Iai 1,373,944 6.79% 0 0,00% 561.736 3,25% 0.00%

U31 Universitatea "Al. I. Cuza" Iai 1,608,467 1.87% 50.000 0,06% 5.288.297 6,86% 0.00%

U32 UMF "Gr. T. Popa" Iai 178,755 0.41% 0 0,00% 1.272.516 3,07% 0.00%

U33 Universitatea de Arte "George Enescu" Iai 1,146,005 6.86% 138.982 0,84% 0 0,00% 0.00%

U34 Universitatea din Oradea 2,305,554 5.52% 0 0,00% 2.435.766 6,42% 0.00%

U35 Universitatea din Petroani 2,842,853 21.87% 3.163.571 24,36% 1.733.820 14,69% 0.00%

U36 Universitatea din Piteti 2,866,912 15.26% 3.327.543 17,47% 3.012.498 16,20% 0.00%

U37 Universitatea "Petrol-Gaze" Ploieti 1,559,056 9.48% 2.075.696 12,58% 819.467 5,32% 0.00%

U38 Universitatea "Eftimie Murgu" Reia 2,155,752 27.85% 1.607.539 22,88% 1.305.239 20,44% 0.00%

U39 Universitatea "Lucian Blaga" Sibiu 1,736,082 4.33% 0 0,00% 1.156.819 3,15% 0.00%

U40 Universitatea "Stefan cel Mare" Suceava 1,462,260 6.40% 975.939 4,51% 2.507.422 11,84% 0.00%

U41 Universitatea "Valahia" Trgovite 5,311,482 24.74% 6.088.379 27,83% 4.664.286 23,45% 0.00%

U42 Univ. "Constantin Brncui" Trgu Jiu 1,872,179 27.09% 1.791.019 26,36% 1.721.471 27,70% 0.00%

U43 Universitatea "Petru Maior" Tg. Mure 2,726,806 27.66% 3.059.803 31,44% 2.366.896 26,75% 0.00%


41/79

Cod

UnivUniversitatea

Influen

calitate

2012

Influen

total

2013

Influen

total

2014

Influen

granturi

2014

Influen

FB 2014

Influen

Documents

CNFIS Raport Public2014 Final 20.06.2015