CARTOGRAPHIE DES STRATEGIES DE REDUCTION DE LA PAUVRETE(DSRP), DES STRATEGIES SECTORIELLES ET DES POLITIQUES

RELATIVES AU DEVELOPPEMENT DE LA RIZICULTURE

(Version provisoire)

Rapport Sénégal

Avril 2010

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SommairesSigles et Abréviations............................................................................................................................... 3Listes des tableaux et des figures ............................................................................................................ 5RESUME ................................................................................................................................................... 61 INTRODUCTION................................................................................................................................ 82 STRATEGIES, POLITIQUES, PROGRAMMES ET CADRES DES DEPENSES ......................................... 11

2.1 Rappel des différentes stratégies (sectorielles et multisectorielles)..................................... 112.1.1 Au niveau national ......................................................................................................... 112.1.2 Au niveau sous régional et Régional............................................................................. 14

2.2 Analyse des stratégies, des politiques/programmes et du cadre de dépense sectorielle .... 142.2.1 Analyse des stratégies multisectorielles........................................................................ 142.2.2 Analyse des politiques sectorielles ................................................................................ 162.2.3 Analyse des projets et programmes .............................................................................. 172.2.4 Les stratégies de coopérations des partenaires au développement.............................18

2.3 Processus de mise en œuvre des stratégies, des programmes et des cadres de dépenses . 222.3.1 Analyse du processus de financement des stratégies, des politiques/programmes etdes cadres de dépenses................................................................................................................. 232.3.2 Acteurs clés, rôle et responsabilités .............................................................................. 24

3 PRISE EN COMPTE DES SOUS SECTEURS DE LA SNDR DANS LES DIFFERENTES STRATEGIES,PROGRAMMES ET LES CADRES DES DEPENSES .....................................................................................30

3.1 Rappel des sous secteur de la SNDR......................................................................................303.2 Prise en compte de la SNDR dans les stratégies nationales .................................................. 303.3 Prise en compte de la SNDR Au niveau du CDS-MT ..............................................................35

4 DETERMINATION DES BESOINS NON SATISFAITS (GAP)................................................................374.1 Besoins dans le domaine opérationnel ................................................................................. 37

a) Les objectifs en matière d’aménagement et de production ................................................. 37b) Les objectifs en matière de mécanisation et en équipements.............................................. 38c) Objectifs en matière d’intensification de la production........................................................40

4.2 Besoins dans le domaine structurant ....................................................................................41a) Le Financement......................................................................................................................41b) La commercialisation............................................................................................................. 44c) La gestion du foncier ............................................................................................................. 46d) Le renforcement des capacités..............................................................................................46e) Les infrastructures de soutien à la commercialisation ..........................................................47

4.3 Coûts des besoins non satisfait .............................................................................................474.3.1 Domaine opérationnel................................................................................................... 474.3.2 Domaine structurant ..................................................................................................... 48

5 OPPORTUNITES DE FINANCEMENT DES BESOINS NON SATISFAITS .............................................. 496 CONCLUSION et Recommandations ..............................................................................................51REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.......................................................................................................... 53ANNEXES................................................................................................................................................ 54

Annexe 1: Intégration des lignes d’actions de la SNDR dans PDDAA................................................ 54Annexe N°2 : Intégration des lignes d’actions de la SNDR dans le CDS-MT...................................... 55Annexe N°3: Articulation entre les stratégies sectorielles ou multisectorielles et la SNDR ............. 56ANNEXE 4 : Cadres de financement en cours et planifiés avec des incidences sur la SNDR ............ 57ANNEXE 5 : Cadres de dialogue sur les politiques en cours ou planifiées avec des incidences sur laSNDR .................................................................................................................................................. 60ANNEXE 6: PROJETS/PROGRAMMES DES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT- EN COURS ETPLANIFIES AVEC DES INTRANTS POUR LA SNDR................................................................................ 61Annexe N°7 : Liste des personnes rencontrées................................................................................. 65

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Sigles et Abréviations

ACEP: Alliance de Crédit et d’Epargne pour la ProductionAFD : Agence Française de DéveloppementANCAR : Agence National de Conseil Agricole et RuralARD : Agence Régionale de DéveloppementARM : Agence de Régulation des MarchésASProDeb : Association Sénégalaise pour la Promotion du Développement par la BaseBAD : Banque Africaine de DéveloppementCIFA : Centre Interprofessionnel pour la Formation des AgriculteursCIRIZ : Commission Interprofessionnel du RizCL : Collectivités LocalesCNCAS : Caisse National de Crédit AgricoleCPFR : Comité de pilotage de la Filière RizCSA : Commission à la Sécurité AlimentaireCSC : Contre Saison ChaudeCSC : Contre saison ChaudeDDI : Direction de la Dette et des InvestissementsDSRP : Document de Stratégie de Réduction de la pauvretéECOWAP (CEDEAO) : Commission Economique des Etats de l’Afrique de l’OuestFAO : Food and Agriculture OrganizationFNDR : Fonds National de Développement RuralFNRAA : Fonds National de recherches Agricole et Agro-AlimentairesFPE : Fond de Promotion EconomiqueGIE : Groupement d’Intérêt EconomiqueGMP : Groupe MotopompeGOANA : Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’AbondanceGRNE : Gestion des Ressources Naturelles et de l’EnvironnementINP : Institut National de PédologieISN : Institut Sénégalais des NormesISRA : Institut Sénégalais de Recherches AgricolesITA : Institut de technologie AlimentaireLOASP : Loi d’Orientation Agro Sylvo PastoraleMAH : Ministère de l’Agriculture et de l’HydrauliqueMECA : Mutuelle d’Epargne et de Crédit AgricoleMEl : Ministère de l’ElevageNEPAD : New Partership for African Devlopment (Nouveau Partenariat pour leDéveloppement de l’Afrique)NERICA : New Rice For Africa (Nouveau riz pour l’Afrique)OMD : Objectifs du Millénaire pour le DéveloppementONG : Organisations Non GouvernementalesONRS : Observatoire National du Riz au SénégalOP : Organisation des ProducteursPA : Programme AgricolePADERCA : Projet d’Aménagement et de Développement Rural de CasamancePAFS : Plan d’Action Forestier du SénégalPDDAA : Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en AfriquePDMAS : Programme de Développement des Marchés Agricoles du SénégalPinord : Plateforme des initiatives du NordPMIA : Programme de Modernisation et d’Intensification Agricole

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PNAR : Programme National d’autosuffisance en RizPNDA : Programme National de Développement de l’AgriculturePNDE : Programme National de Développement de l’ElevagePNDL : Programme National de Développement LocalPPTE : Pays Pauvre très EndettésPRODAM : Programme de Développement Agricole de MatamPSA : Programme de Sécurité AlimentairePSAOP : Programme des Services Agricoles et d’Appui aux Organisations desProducteursPTIP : Programme Triennal d’Investissement PublicSAED : Société d'aménagement et d'exploitation des terres du Delta du Fleuve SénégalSCA : Stratégie de croissance AccéléréeSFD : Système de Financement DécentraliséSLP : Société Local de PartenariatSNDR : Stratégie Nationale de Développement de la RizicultureSODAGRI : société de développement Agricole et Industriel du SénégalSPP : Société de Promotion des PartenariatTICAD : Tokyo International Conference for African Devlopment (ConférenceInternationale de Tokyo pour le Développement Africain)TVA : Taxe sur la Valeur AjoutéeUA: Union AfricaineUNACOIS : Union National des Commerçants et Industriels du SénégalVFS : Vallée du Fleuve Sénégal

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Listes des tableaux et des figures

Liste des tableaux

Tableau N°1 : Rôles et responsabilités des principaux acteurs

Tableaux N°2 : Intégration des lignes de la SNDR dans les documents et stratégiesmultisectorielles et sectorielles

Tableau N°3 : Budget Programme du CDS-MT 2010-2012

Tableau N°4 : Niveau de réalisation des objectifs quantitatifs de la SNDR de 2008à 2009

Tableau N°5 : Les rizeries et leurs capacités de transformation

Tableau N°6 : Matériel agricole disponible en zone irriguée

Tableau N°7 : Evolution des mises en valeur par an et besoin des crédits de Campagne

Tableau N°8 : Dotation des fonds de sécurisation du crédit rural de 2006 à 2008

Tableau N°9 : Estimation des coûts des besoins opérationnels non satisfaits

Tableau N°10 : Estimation des coûts des besoins structurants non satisfaits

Liste des Figures

Figure N°1 : Répartition des prévisions de financement en zone pluvial

Figure N°2 : Répartition des prévisions de financement en zone irriguée

Figure N°3 : Débouché du Riz de la VFS

Figure N°4 : Schéma de commercialisation du riz proposé

Figure N°5 : Structuration de la SPP

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RESUME

Se fondant sur le caractère stratégique du développement de la production nationale de riz etcompte tenu des importantes potentialités du pays dans ce domaine, le Gouvernement duSénégal a adopté en 2008, le Programme National d’Autosuffisance Alimentaire en Riz(PNAR) avec un objectif global de production de riz blanc de 1 000 000 tonnes, équivalant à1 500 000 tonnes de paddy, à l’horizon 2012.

Pour réaliser cette vision le Ministère de l’Agriculture a élaboré la Stratégie Nationale deDéveloppement de la Riziculture (SNDR) articulée autour des stratégies sectorielles etmultisectorielles. Les objectifs de cette stratégie sont à la fois quantitatifs et qualitatifs. Ils’agira d’une part, de remédier aux importations selon un échéancier bien défini en vued’assurer la sécurité alimentaire et d’autre part de satisfaire les goûts et exigences desconsommateurs, mais aussi les critères de compétitivité.

Ainsi, après l’élaboration de la SNDR, la présente étude tente d’évaluer sa cohérence avec lescadres pertinents de planification et de programmation afin de servir de base pour réconcilierses exigences en terme d’actions et d’investissements avec les opportunités contenus dans cesdifférents cadres. En d’autres termes, il s’agit déterminer l’existence de gap éventuel en vuede rapprocher la demande et de l’offre pour l’atteinte des objectifs retenus dans la SNDR.

Pour se faire, une analyse croisée des lignes d’actions de la SNDR et des orientationsstratégiques des politiques sectorielles SNDR a été effectuée. A cela s’est ajoutée une analysede la mise en œuvre. Les gaps, tant sur le plan des objectifs quantitatifs que qualitatifs, ont étédéterminés et des projections réalisées afin de permettre aux autorités de disposer dedifférents leviers pour l’atteinte des objectifs de la SNDR dans les délais requis.

De cette analyse, il ressort l’existence de multiples réformes de politiques agricole s’insérantdans le cadrage défini par les stratégies de lutte contre la pauvreté et la recherche d’unaccroissement soutenu de la production agricole. Elles reposent sur le désengagement del’Etat des activités marchandes, la libéralisation des prix et du commerce. Ces mesures,renforcées par le volet agricole du NEPAD et la Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale(LOASP), ont engendré des bouleversements notables au niveau des exploitations agricoles,notamment en matière de stratégies d’investissement eu égard à la faiblesse du niveau desrevenus ruraux.

L’ensemble de ces changements a créé des ruptures d’incitation à la production, à latransformation et à la commercialisation. Ils ont introduit de profondes mutations dans lesecteur agricole. L’enjeu de ces nouvelles initiatives se situe dans la compréhension desimpacts au niveau des différents maillons des filières agricoles et leur environnement. Avec lamondialisation des marchés, la compétitivité du riz local devient un enjeu de taille d’où lesquestionnements sur l’efficacité des réformes politiques sur la filière rizicole. Cela soulèveindubitablement des questionnements sur la performance, la durabilité des systèmes actuels,la sécurisation des revenus et l’organisation de la filière.

De ce point de vue, l’analyse de la mise en œuvre des deux premières années de la SNDRmontre que le Sénégal s’est résolument inscrit dans la dynamique de l’atteinte de l’objectif del’autosuffisance en riz. En effet, durant ces deux années, les objectifs de production etd’aménagement ont été respectivement couverts à hauteur de 85% et de 75%. A cela s’ajoute

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la mise en place de mesure d’accompagnement telles que l’appui en équipement agricole, lerenforcement des capacités techniques, la subvention des intrants, la sécurisation du crédit,etc.

Avec l’augmentation des productions et l’objectif de la double production sont apparus lanécessité de restructurer la commercialisation et d’améliorer le niveau d’équipement agricole(tracteurs, matériel de récolte et de post récolte, etc.) afin de consolider les acquis et d’asseoirles bases durables d’atteinte des objectifs ciblés. C’est ainsi que des besoins additionnels de134,6 milliards ont été identifiés couvrant autant les mesures opérationnelles questructurantes.

Pour la prise en charge de ces besoins additionnels, l’effort de tous les acteurs est attendu.L’Etat devra travailler à asseoir les bases d’un financement durable de la filière à travers lasécurisation du crédit, le maintient des subventions et l’augmentation du volumed’investissement public. De plus, l’Etat devra veiller à aller dans le sens d’une mutualisationdes efforts intersectoriels afin de pouvoir prendre plus aisément en charge les besoinsnouveaux. Les partenaires techniques et financiers quant à eux devront aider auxfinancements des aménagements nouveaux et à l’équipement des acteurs entre autres actions.Les producteurs et les opérateurs privés devront s’inscrire dans un nouveau schémad’organisation qui permettra d’atténuer les problèmes recensés dans la commercialisation.

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1 INTRODUCTION

Le Sénégal, comme la plupart des autres pays du Sahel, fait face à une situation alimentairerelativement difficile. L'écart entre la production nationale et les besoins croissants de lapopulation n'a pas cessé de se creuser au fil des années. Différentes causes sont généralementmises en avant pour expliquer cette dégradation de la situation alimentaire du pays, telles quela baisse de la fertilité des sols, la faiblesse de l'incitation des prix et l'abandon des politiquesde soutien agricole. Le problème se pose avec acuité dans le secteur des céréales quiconstituent l'aliment de base pour les populations rurales et urbaines.

En effet, au Sénégal, en 2007, la consommation céréalière par tête est estimée à 94 kg de riz,59 kg de mil/sorgho et 26 kg de maïs ; ce qui explique que le riz constitue une denréestratégique majeure dans les options de politique macro-économique de l’Etat.

En raison de sa production insuffisante par rapport à la consommation, les importations sontévaluées en moyenne à 600 000 tonnes de riz par an en provenance de divers pays du monde,ce qui place le pays dans une dépendance pour la satisfaction de ses besoins de consommationen riz. Cette importation provoque un déséquilibre de la balance commerciale, avec unesaignée en devises de près de 100 milliards de CFA par an. De plus, la récente flambée desprix du pétrole, qui avait dépassé les 100 dollars le baril, a considérablement augmentél’inflation des produits importés dont le riz. A cela s’ajoute les menaces qui pèsent sur lecommerce international et qui s’illustrent par le fait que : (i) seuls 4 à 7 % de la productionmondiale sont commercialisés ; (ii) la Chine est devenue importatrice et cliente pour laThaïlande qui assure les 75 % des approvisionnements du Sénégal.

Pour inverser cette tendance lourde, les productions locales sont appelées, dans les projets depolitique agricole, à remplacer progressivement le riz importé dans la consommation desménages urbains. Cela suppose que les producteurs arrivent non seulement à couvrir leursbesoins d'autoconsommation mais aussi à dégager des surplus destinés au marché. Ledéséquilibre du marché céréalier découle certes de l'urbanisation et de la demande croissantemais aussi de l’appauvrissement des sols particulièrement important, liée à la dégradation desterres, la déforestation et la destruction du couvert végétal. Par ailleurs, émerge un nouveaupôle de demande céréalière tourné vers la transformation industrielle ou semi-industrielle.Cette dernière composante a la particularité d'intégrer explicitement des considérationsqualitatives jusque-là ignorées dans le système de production alimentaire.

Face à ce constat, et du fait que la forte dépendance de l’importation du riz a desconséquences graves sur la sécurité alimentaire, les revenus et la réduction de la pauvreté, lesAutorités ont convenus, en rapport avec leurs partenaires au développement lors de la TICADIV, d’augmenter la production de riz. C’est ainsi qu’est né la Coalition pour leDéveloppement du Riz en Afrique (CARD) qui ambitionne d’appuyer les pays Africains àatteindre l’autosuffisance en riz. Ceci passera par le renforcement des capacités dans lagestion systématique des cultures et l’utilisation des nouvelles méthodologies, y compris unusage plus généralisé du Nouveau Riz pour l’Afrique (NERICA, New Rice for Africa), en vuede doubler la production de riz dans les pays africains en dix ans.

Dans cette dynamique, à l’instar des autres pays d’Afrique, le Sénégal a eu à élaborer uneStratégie Nationale de Développement du Riz (SNDR) avec comme option stratégique deréaliser l’autosuffisance en riz à l’horizon 2012. Cette option découle d’une analyse de lasituation actuelle de l’approvisionnement du pays, de ses perspectives d’évolution probable,

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mais surtout des atouts et du potentiel de création d’emplois et de richesses lié à l’existenced’un vaste marché domestique.

Aussi, de multiples programmes/Projets tels que les Programmes Spéciaux de SécuritéAlimentaire et de Lutte contre la Pauvreté (1995-2005), les Programmes d’Autosuffisance enRiz (2005-2012), la Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale (LOASP), le Document deStratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP2), la Stratégie de Croissance Accélérée (SCA)et le Projet test d’initiative régionale pour la relance de la production rizicole dans lespays tels que le Sénégal, le Mali, le Nigeria et le Ghana ont été mis en œuvre en vue del’atteinte de cette objectif.

C’est dans cette dynamique que s’inscrit cette présente étude qui a pour objet la déterminationdu niveau de prise en compte des actions et mesures contenues dans la SNDR par : (i) leDSRP, (ii) les stratégies nationales sectorielles, (iii) les stratégies nationales multisectorielles,(iv) les cadres des dépenses publiques, (vi) les programmes de développement du riz en cours,(vi) les programmes des organisations sous régionales / régionales, internationales et (vii) lesprogrammes de l’Union Africaine. En d’autres termes, l’étude vise la réconciliation entre lademande et l’offre à l’atteinte des objectifs retenus dans la SNDR. Concrètement il s’agira :

- avoir une grande visibilité des actions / mesures qui contribuent au développement dela filière avec l’analyse du rôle et des responsabilités des acteurs clés de la filière riz(Etat, organisations sous régionales / régionales, internationales et africaines, centresde recherche, secteur privé, bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, ONG) ycompris leurs actions / mesures et / leur rôle / leurs responsabilités.

- identifier les cadres sectoriels et multisectoriels de dialogue au niveau national,régional et africain sur les politiques qui intéressent la filière riz,

- identifier le gap découlant de la réconciliation entre la demande et l’offre en termes (i)d’actions / de mesures et (ii) de ressources financières additionnelles pour ledéveloppement de la filière riz.

- définir les opportunités de prise en charge des ressources financières additionnelles- faire adhérer aux acteurs clés le schéma institutionnel préconisé dans la SNDR et si

besoin, proposer un système de gouvernance opérationnel auquel vont adhérer tous lesacteurs clés.

Pour atteindre ces résultats, une réunion méthodologique a été organisé en début mars auGhana afin d’expliciter les attentes, de partager l’approche et de retenir un canevas type envue d’harmoniser les différents rapports pays. A la suite cette phase préliminaire, unedémarche méthodologique articulée autour de l’exploitation de la documentation existantecomplétée par des interviews a été utilisée pour la collecte de l’information.

L’information collectée a fait l’objet d’une analyse statistique, sur le plan opérationnel, afinde déterminer les différents niveaux de satisfaction de l’atteinte des objectifs retenus dans laSNDR, les tendances futures (en maintenant le trend actuel) ainsi que les gaps. Sur le planstratégique, l’information a fait l’objet d’une analyse matricielle afin de voir le niveau de priseen compte des orientations stratégiques de la SNDR dans les documents stratégiques tant auniveau national que régional ainsi le niveau de mise en œuvre des mesures structurantes. Deces différentes analyses, des projections ont été faites pour voir les différents leviers surlesquels les autorités doivent appuyer afin de permettre au pays d’atteindre les objectifs de laSNDR dans les délais requis.

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Le présent document est articulé autour des points suivants : (i) rappel des stratégies dusecteur de l’agriculture tant au plan national que régional, (ii) la prise en compte de la SNDRdans le sous secteur, (iii) l’identification et l’analyse des cadres sectorielles et multisectorielsde dialogue sur la filière riz, (iv) la détermination des besoins non satisfait, (v) lesopportunités de financement des gaps et (vi) le mécanisme de mise en œuvre du cadre departenariat.

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2 STRATEGIES, POLITIQUES, PROGRAMMES ET CADRES DESDEPENSES

2.1 Rappel des différentes stratégies (sectorielles et multisectorielles)

2.1.1 Au niveau national

a)Stratégies et Politiques

Le Sénégal vise à asseoir les bases d’un développement socio-économique durable. Pour sefaire, les décideurs comptent à la fois lutter contre la pauvreté et accélérer la croissance. C’estdans cette dynamique que le Sénégal a adopté en 2002 le Document de Stratégie de laRéduction de la Pauvreté qui sert de cadre de référence de la politique économique et socialeen vue de placer le pays sur le sentier du développement humain durable. Largementparticipatif, le DSRP met l’accent sur la nécessité de lutter contre la pauvreté et l’exclusion enétablissant un lien étroit entre la réduction de la pauvreté, le progrès économique et lerenforcement des capacités. Les objectifs spécifiques du DSRP sont la réduction de lapauvreté de moitié à l’horizon 2015 (OMD1). Pour cela, il faudrait une croissanceéconomique d’au moins 7 pour cent afin de créer suffisamment d’emplois sur le marché dutravail et d’améliorer significativement les conditions de vie des ménages. Le développementdu secteur agro-sylvo-pastoral est un des aspects les plus importants pour relancer lacroissance économique, créer des emplois et réduire la pauvreté. Le développement agricole,une nouvelle dimension pour l’élevage, la relance de la pêche et la génération de revenusruraux non agricoles sont les principaux objectifs concernant le monde rural.

D’un autre côté, pour faire face aux blocages de l’économie sénégalaise et pour atteindre lestaux de croissance requis pour la réalisation des objectifs de réduction de la pauvreté demoitié d’ici à 2015 (OMD1), le Gouvernement a initié le processus d’élaboration d’uneStratégie de Croissance Accélérée (SCA) pour créer les conditions de nouveaux gains deproductivité afin d’atteindre un taux de croissance de 7 à 8 pourcent. Cette stratégie bâtieautour de « l’approche grappe », vise à assurer une forte croissance des secteurs ciblés avecun effet d’entraînement sur l’ensemble de l’économie et à renforcer la synergieintersectorielle. La SCA privilégie deux approches complémentaires: i) une démarche globalede promotion de l’investissement direct domestique ou étranger grâce à une améliorationconstante de l’environnement des affaires afin de le rapprocher aux standards internationaux;ii) une démarche ciblée de promotion des groupes de grappes à haut potentiel de croissance etdont l’effet d’entraînement sur l’ensemble des autres secteurs économiques est avéré.Relativement au secteur agricole, les stratégies que l’Etat met en place visent à augmenter leproduit intérieur brut agricole grâce à la levée des contraintes auxquelles font face lespaysans, mais également à augmenter la sécurité économique des plus pauvres notamment lespetits exploitants agricoles.

Au niveau sectoriel, en conformité avec le Document de Stratégie de Réduction de laPauvreté (DSRP), déterminant le cadre global d’action de la lutte contre la précarité et avec laStratégie de Croissance Accélérée (SCA), l’Etat a adopté en mai 2004 la Loi d’OrientationAgro-Sylvo-Pastorale (LOASP) qui définit pour les vingt (20) prochaines années, lesdispositions générales et les grandes orientations pour un développement des secteursagricole, sylvicole et pastoral. Cette loi constitue la base d’élaboration de programmesopérationnels à moyen terme tels que le Programme National de Développement Agricole

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(PNDA), le Programme National de Développement de l’Elevage (PNDE) et le Plan d’ActionForestier du Sénégal (PAFS).

En outre, la loi fixe six objectifs stratégiques : (i) La réduction de l’impact des risquesclimatiques, économiques, environnementaux et sanitaires, par la maîtrise de l’eau, ladiversification des productions, la formation des ruraux, afin d’améliorer la sécuritéalimentaire de la population, et de réaliser à terme la souveraineté alimentaire du pays ; (ii)L’amélioration des revenus et du niveau de vie des populations rurales, et la mise en placed’un régime de protection sociale en leur faveur ; (iii) L’amélioration du cadre et desconditions de vie en milieu rural, notamment par l’accès aux infrastructures et aux servicespublics, grâce à un aménagement équilibré et cohérent du territoire ; (iv) La protection del’environnement et la gestion durable des ressources naturelles, notamment par laconnaissance et l’amélioration de la fertilité des sols ; (v) La mise en place d’un systèmed’incitations à l’investissement privé dans l’agriculture et en milieu rural ; (vi) L’améliorationde l’environnement et de la qualité de la production afin que l’agriculture soit un moteur dudéveloppement industriel et artisanal, et pour mieux satisfaire les besoins des marchésintérieur et extérieur (sous-régional et international).

b) Projets et Programmes1

Pour la mise en œuvre des orientations stratégiques de la politique agricole, des projets etprogrammes ont été élaborés dont notamment :

• Programme National De Développement Agricole (PNDA) qui vise les objectifssuivants : (i) l’amélioration de la production, la diversification et la distribution desaliments en vue de générer des revenus en faveur des populations rurales, (ii)l’inscription des enjeux du développement agricole et de la sécurité alimentaire dansune perspective d’intégration régionale des marchés au sein de l’UEMOA et (iii)l’établissement d’un réseau de projets pilotes de développement agricole et de sécuritéalimentaire dans le cadre d’une vision de développement durable.

• Programme des Services Agricoles et d’Appui aux Organisations des Producteurs(PSAOP) qui s’exécute à travers six composantes dont : (i) le Fonds national derecherches agricoles et agro-alimentaires (FNRAA) ; (ii) le conseil agricole avec lamise en place de l’ANCAR et (iii) le renforcement des capacités des organisations deproducteurs à travers l’ASPRODEB ;

• Programme de Développement des Marchés Agricoles du Sénégal (PDMAS) dontle but est d’une part de permettre une réduction des importations en produits de base etd’autre part de consolider les parts de marché à l’exportation pour le Sénégal.

• Programmes spéciaux2 qui découlent d’un effort financier interne de l’Etat pour lamise en œuvre adéquate du Programme agricole (PA) destiné à faciliter aux petitsproducteurs l’accès aux intrants de qualité et au matériel agricole. L’action du PA asurtout porté ces deux dernières années sur plusieurs volets dont notamment :

1 Voir annexe N°6 pour la durée et le financement2 Le financement des programmes spéciaux est annuel et il est tiré des ressourcesinterne. Ce financement varieen fonction des priorités.

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o Programme d’équipement du monde rural : la mise en œuvre duprogramme quinquennal d’équipement du monde rural a débuté en 2004 pourla deuxième année consécutive. Le niveau de la subvention sur le matériel deculture attelée est de 60-80 % et pour le matériel de post-récolte, la subventionest de 50 %. L’objectif visé est de toucher directement le petit producteur àfaible revenu.

o Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance (GOANA)dont l’objectif est d’augmenter très sensiblement les niveaux de productionsdes spéculations vivrières, notamment celui du riz à 1million de tonnes. Ellecorrespond à une généralisation, une intégration, et un approfondissement desdémarches qui sous-tendent les programmes spéciaux et le programme nationald’autosuffisance en riz. Les besoins du programme sont estimés à344 775 952 381 FCFA dont 51 767 500 000 FCFA pour l’acquisition dematériel et l’installation d’unités de transformation.

o La stratégie Nationale de développement de la riziculture3 qui a pourobjectif global d’une part la production de un million de tonnes de riz blanc,équivalent à 1 500 000 tonnes de paddy, à l’horizon 2012 et d’autre part lasatisfaction des exigences des consommateurs à travers l’écoulement de laproduction dans les meilleures conditions ainsi que de la recherche d’un labelqualité.

c) le Cadre de Dépenses sectoriel à moyen terme

L'ensemble de ces programmes et projets s'inscrit dans la consolidation et l'approfondissementdes réformes relatives à la politique de libéralisation, de privatisation, de restructurationinstitutionnelle pour promouvoir la compétitivité. Le développement de l'investissement privéconstitue également un axe d'orientation pour la mise en œuvre de ces actions.

Ainsi, au regard de ces enjeux, le secteur agricole s’est doté d’un cadre d’orientation et depilotage harmonisé et consensuel. Ce cadre d’orientation est la référence sur laquelle s’adossele Cadre de Dépenses Sectorielles à Moyen et termes (CDS-MT 2010/12). En effet,instrument, d’exécution du cadre stratégique, le CDS-MT a pour objet de garantir unemeilleure allocation des ressources, axée sur des résultats et une utilisation rationnelle etefficace des financements publiques destinées à la réalisation des activités dans le cadre de lamise en œuvre des différents programmes du secteur agricole. Le CDS-MT, élaboré demanière participative a défini la mission du secteur agricole comme étant la « Promotiond’une agriculture durable, dans une perspective de sécurité alimentaire et de réductionde la pauvreté ». Pour se faire, les orientations stratégiques du secteur seront articuléesautour de : (i) l’amélioration et la sécurisation de la base productive ; (ii) l’augmentation de laproduction et de la productivité et (iii) l’amélioration de l’efficacité du pilotage secteur. Lamise en œuvre de ces orientations stratégiques se fait à travers les projets et programmes dusecteur. De ce point de vue, l’ensemble des projets et programmes du secteur agricole estinscrit dans le CDS-MT ainsi que tous les financements (internes et externes).

3 La SNDR qui est l’objet de cette étude a été développé à la section 3.1

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2.1.2 Au niveau sous régional et Régional

Au niveau régional, les décideurs ont adopté, à la XXIIe Conférence Régionale pourl’Afrique, le 8 février 2002 au Caire, une résolution sur les étapes clefs à considérer dans ledomaine agricole dans le cadre du Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique(NEPAD). Pour mettre en œuvre cette résolution, ils ont approuvé, le 9 Juin 2002, leProgramme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA).

Le PDDAA a défini un cadre général présentant les principaux axes d’intervention prioritairespour restaurer la croissance agricole, le développement rural et la sécurité alimentaire enAfrique. Il constitue le cadrage stratégique du continent en matière d’agriculture et est mis enœuvre à travers la CEDEAO en Afrique de l’Ouest qui est la référence des politiquesnationales.

En s’alignant avec le PDDAA, les pays adoptent un engagement commun pour la réalisationd'un taux minimum de croissance annuel de 6% dans le secteur agricole et d'allouer 10% dubudget national au secteur agricole conformément à l'engagement de Maputo.

En Afrique de l’Ouest, le PDDAA est mis en œuvre à travers la Politique Agricole Communequi a identifié les domaines prioritaires communs entre les Etats membres :

A- Gestion foncière et hydrauliqueB- Infrastructures rurales et capacités liées aux échanges pour un meilleur accès au

marchéC- Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faimD- Recherche agricole, vulgarisation de la technologie et adoption

Pour le Sénégal, le PDDAA est opérationnalisé à travers le Programme Nationald’Investissement Agricole (PNIA) dont la finalité est de répondre aux défis que la CEDAO sepromet de relever et qui sont de trois ordres : (i) celui de nourrir convenablement unepopulation ouest africaine de plus en plus nombreuse et urbanisée ; (ii) la promotion d’undéveloppement durable, au double plan social et environnemental et (iii) la promotion dumarché régional et l’insertion dans le marché international de l’agriculture ouest africaine.

2.2 Analyse des stratégies, des politiques/programmes et du cadre de dépense sectorielle

2.2.1 Analyse des stratégies multisectorielles

Au Sénégal, la majeur partie des départements ministériels et de nombreux projets en plus dusecteur privé mènent de nombreuses activités qui impactent sur les autres secteurs del’économie dont notamment le secteur agricole. C’est pourquoi, le Gouvernement a mis enplace un cadre institutionnel de dialogue politique4 avec les acteurs de la multisectorialité.

Ce cadre appelle une meilleure coordination et une capitalisation de toutes les actions enmatière de développement économique et social permettant d’améliorer la synergie dessecteurs dans les stratégies de croissance économique, dans une perspective de réduire lapauvreté et de lutter contre l’insécurité alimentaire.

4 Il s’agit du cadre de dialogue autour du DSRP qui regroupe tous les acteurs et qui se réunit au moins une foisl’an lors des revues annuelles du DSRP

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L’objectif du cadre est de promouvoir une forte croissance des secteurs du développementsocio-économique ayant un effet d’entraînement sur l’ensemble de l’économie et de renforcerla synergie intersectorielle.

Dans le domaine agricole, pour atteindre les objectifs d’une croissance forte et durable cecadre appui les mesures et actions prioritaires mises en œuvre autour des cinq domainessuivants :

Le renforcement de la sécurité alimentaire. Il s’agira d’élaborer et de mettre enœuvre un programme national d’appui à la sécurité alimentaire et de promouvoirl’intensification de l’agriculture de type familial.

La promotion de la gestion durable des terres et de l’aménagement des terroirs :

• La réduction de la vulnérabilité des activités agricoles. Pour faire face aux aléasde la pluviométrie et l’érosion hydrique, il est prévu de poursuivre avec vigueurune politique de maîtrise de l’eau en utilisant des systèmes adaptés aux besoinslocaux.

• Le développement foncier et les investissements productifs, afin de contenirtoutes sortes de pressions sur les terres disponibles exacerbant la compétition pourcette ressource naturelle et les conflits fonciers d’une part,et, favoriser un largeaccès à la terre des couches vulnérables, notamment les femmes et les jeunes dansle cadre des exploitations familiales d’autre part.

La promotion de gestion de la qualité des produits et l’intégration des filières auxmarchés

• La promotion d’une bonne politique de transformation, decommercialisation et de distribution qui passe par le développement de l’agroindustrie à travers la création de structures de normalisation, d’entreposage et destockage, de conservation et de transformation. Il faudra aussi favoriser lerenforcement des capacités des femmes dans le domaine de la transformation et dela commercialisation des produits horticoles et maraîchers ainsi que la valorisationde la production et de la consommation locale, la mise en place d’un fonds degarantie, la promotion de micro-entreprises et de petites entreprises rurales, lerenforcement des capacités des organisations publiques et privées d’appui auxmicro-entreprises.

• L'intensification et la modernisation de la production agricole. Il s'agira dedévelopper l'agriculture irriguée afin de réduire la quasi-dépendance du secteuragricole d'une pluviométrie erratique et promouvoir l’agro-industrie. En ce quiconcerne la gestion des filières, notamment arachidière, elle reposera dorénavantsur des critères de rentabilité économique. En outre, des actions seront entreprisesen vue de promouvoir l’agriculture durable et biologique.

• L’intensification et la modernisation de l’agriculture de type familial par lapromotion des cultures vivrières (mil, riz, maïs), la valorisation de la production etde la consommation des produits locaux, le développement des services sociaux debase (santé, éducation, assainissement, hygiène), la promotion de l’implication dupaysan dans la diffusion et l’application des résultats de la recherche.

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• L’augmentation et la diversification des revenus agricoles qui passe par lapromotion des exportations de produits agricoles non traditionnels, l'extension dusystème de financement décentralisé en complémentarité avec la Caisse nationalede Crédit agricole du Sénégal (CNCAS), et la promotion d’un modèle deconsommation locale en vue de l’infléchir vers la consommation des produitslocaux et stimuler ainsi la production locale et la sensibilisation et l’incitation desémigrés pour l’investissement dans le secteur productif agricole.

La promotion d’un environnement favorable au développement des filières deproduction agricole

• Des mesures fiscales en vue de la diminution des prix des intrants et du matérielagricole ainsi que l’exonération fiscale des intrants et du matériel agricole.

• Le renforcement du rôle des organisations paysannes, en vue de les rendre plusautonomes et leur permettre de mieux prendre en charge les intérêts de leursmandants.

Le renforcement des services d’appui conseil agricole reposant sur la mise en œuvred’un programme de vulgarisation prenant en compte les spécificités de genre.

2.2.2 Analyse des politiques sectorielles

Il est attendu des performances sectorielles, des incidences significatives sur l’améliorationdes revenus nationaux tant dans la réalisation d’une croissance forte que dans saredistribution, notamment en faveur des populations les plus pauvres. Pour satisfaire cesattentes, le gouvernement a opté dans le DSRP-2 pour une programmation budgétairevolontariste, en faveur de 229 programmes et projets relevant de 24 secteurs et sous secteursd’activités économiques dont 15% ont un lien direct ou indirect avec la filière riz.

Afin de répondre aux préoccupations d’une croissance « pro-pauvre », le DSRP-2 a retenu lesecteur agricole et rural comme domaine principal de la création de richesses. Cetteorientation a été mieux ciblée, pour permettre d’agir là où sévit le plus la pauvreté etd’atteindre la proportion de la population qui en souffre le plus. En effet, il est établi que lapauvreté est plus localisée en milieu rural, alors que l’agriculture occupe près de 60% de lapopulation nationale.

Plusieurs mesures prioritaires du secteur agricole sont retenues pour la mise en œuvre à ceteffet. Ces actions prioritaires s’inscrivent dans le cadre de la Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale (LOASP) dont la mise en œuvre est en cours, avec la signature de dix (10) décretsdont celui relatif à la mise en place du Conseil Supérieur d’Orientation Agro-Sylvo-Pastoral,la création d’un fonds National de Développement Agro-Sylvo-Pastoral et la création dufonds de Stabulation, de texte régissant le système de protection sociale Agro-Sylvo-Pastorale.

Il ressort de l’analyse des principaux indicateurs du secteur agricole, les constats suivants :

(i) Part de l’agriculture dans le PIB - Elle est d’environ 5,9% en 2007 contre un objectif de8,8% fixé dans le DSRP-2 pour cette même année, soit un écart négatif de 2,9%. En effet,selon les dernières estimations, la croissance du sous-secteur agricole aurait baissé de 8,6%en 2007. Cette contre-performance du sous-secteur agricole pour la deuxième annéeconsécutive s’expliquerait, en grande partie, par un déficit pluviométrique et la mauvaise

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qualité des semences, ayant induit une baisse des rendements. La pluviométrie installée avecdu retard a enregistré une baisse de plus de 30% par rapport à 2006 dans la plupart deslocalités.

(ii) Rapport superficies irriguées sur Superficies totales cultivées-Le niveau atteint est de3,2% en 2007 contre 2,3 % en 2005 (DAPS). L'augmentation de ce ratio pour 2007 pourraits'expliquer essentiellement par l'augmentation des superficies irriguées au niveau dela SAED qui sont passées de 44.423 ha en 2006 à 54.318 ha en 2007. Cependant, lessuperficies cultivées pour la campagne hivernale de 2007 ont baissé de 76.500 ha par rapportà 2006, d’où une réduction des superficies totales cultivées.

(iii) Exportations agricoles - En dehors des produits traditionnels tels que l’arachide, le mil,le maïs, le riz, les exportations agricoles ont évolué en dents de scie sur la période, passant de24 000 tonnes en 2006 à 25 000 tonnes en 2007, avec un objectif de 20 000 tonnes arrêté en2007. Ceci atteste d’un effort de promotion des produits non traditionnels vers le marchéextérieur.

(iv) Taux de dépendance en céréale - Dans le cadre de la poursuite des objectifs de sécuritéalimentaire, le taux de dépendance en céréale est passé de 47% à 56,4% entre 2006 et 2007,traduisant une hausse par rapport à la moyenne de 41% enregistrée sur la période 2001-2005.Cela s’explique principalement par la baisse de 24% de la production céréalière pour l’année2007.

(v) En termes de financement, les efforts ont été maintenus en 2007, avec une part dubudget d’investissement sur ressources internes consacrée au secteur agricole, qui aatteint 16,91%, un résultat sensiblement égal à l’objectif de 17% fixé dans le DSRP-2. Cesefforts considérables s’expliquent par les nombreuses initiatives dans le domaine agricole quel’Etat met en œuvre.

2.2.3 Analyse des projets et programmes

La mise en œuvre des actions liées aux différents projets et programmes a concerné entreautres, les aménagements hydro agricoles, le conseil agricole et rural, la sécurité alimentaire,la protection des végétaux, la formation des producteurs, les infrastructures de soutien(notamment les pistes et marchés), etc. En ce qui concerne la promotion de l’accroissementdes cultures irriguées et la maîtrise de l’eau, plusieurs actions ont été réalisées, portant sur :

• la signature de la charte du domaine irrigué ;• l’aménagement nouveau de 1000 hectares (ha) de périmètres ;• la réalisation d’études préliminaires d’environ 13 000 ha de périmètres villageois.

S’agissant de la Promotion de la micro-irrigation, des initiatives louables sont faites dans larégion de Matam (PRODAM) où des excédents d’eau de forage ont permis la réalisation en2007 de 14 ha additionnels de périmètres horticoles gérés par les femmes. De même, lePDMAS a mené au courant de l’année des études préliminaires dans les Niayes, le Bassinarachidier et la Casamance en perspective de la réalisation de sous projets à frais partagéspour 1360 ha. Le Plan REVA, dans sa phase d’ancrage, a également fait les étudespréliminaires et la contractualisation pour la réhabilitation de 300 ha : 250 ha de fermes dansles zones de Dakar, Thiès, Saint Louis et 50 ha à Ndèye Ngomène.

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En termes d’appui à la promotion et l’extension de l’accès aux équipements agricoles et auxfacteurs de production, la mise en œuvre du Programme d’Autosuffisance en Riz a permisd’atteindre un certain nombre de résultats significatifs en 2007.

Dans cette dynamique d’intensification et de modernisation de l’agriculture de type familial,des opérations de reconstitution du capital semencier (arachide et espèces diverses) soutenuespar les partenaires techniques et financiers ont démarré : des schémas de production desemences de base par l’ISRA et de vulgarisation par les Associations de Producteurs(ASPRODEB) ont été adoptés et des protocoles de mise en œuvre signés. En outre, lesquantités d’engrais distribuées sont passées, entre les campagnes 2006/2007 et 2007/2008, de26 037 à 42 280 tonnes (+62,4%) dans le cadre de l’appui aux filières (programmes spéciaux).

En ce qui concerne les conditions de mise en marché, des efforts de désenclavement des zonesde production et de construction d’infrastructures de marché ont été poursuivis, à traversnotamment le désenclavement du Walo, et la contractualisation de la remise en état de la Garede Frêt et du Feltiplex de Sangalkam.

Pour ce qui est du Programme National d’Appui à la Sécurité Alimentaire (PNASA), ledocument de projet a été validé aux plans technique et politique. L’installation et lafonctionnalité des instances (Cellule de coordination et Secrétariat Exécutif à la SécuritéAlimentaire) sont effectives.

Cependant, malgré ces résultats louables des efforts substantiels sont à faire pour asseoir lesbases d’une croissance agricole forte et durable telle que déclinée dans la politique agricolerégionale.

2.2.4 Les stratégies de coopérations des partenaires au développement5

La mise en œuvre des cadres sectorielles et multisectorielles se fait grâce à l’appui despartenaires au développement dont les principaux soutenant la stratégie de développement duriz sont listés ci-dessous :

a) Partenaires multilatéraux

Le FIDA : Le partenariat avec le FIDA est inscrit dans un document d’options stratégiquespour le Programme de pays (COSOP) couvrant la période 2008-2013. Ce cadre de référenceest conçu comme un ensemble cohérent de projets de nature diverse, s'inscrivant dans le cadredes grandes orientations de la politique agro-sylvo-pastorale du Sénégal ainsi que des prioritésdu FIDA en matière de lutte contre la pauvreté rurale, poursuivant des objectifs communsselon une approche stratégique commune et permettant à la fois aux deux partenaires dedévelopper des interventions locales et de fonder la réflexion et le dialogue sur les politiquesnationales. L’objectif général de ce cadre est d’aider le Sénégal dans la réalisation desobjectifs de développement du Millénaire (ODM), et plus particulièrement du premierobjectif, à savoir la réduction de la pauvreté de moitié d’ici à 2015.

De manière spécifique le COSOP vise à:

5 Voir annexe 6

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i) renforcer les capacités des ruraux pauvres et de leurs organisations, pour leurpermettre d'exercer de nouvelles responsabilités, de prendre une part plus active à laconcertation en matière de développement local, et de développer les partenariats avecles autres acteurs du monde rural (services financiers, services techniques, acteurs desfilières et autres projets), tant au niveau local que régional;ii) accroître la productivité des activités économiques en milieu rural, en mettantl'accent sur l'élargissement de la gamme productive, l'accès aux technologies adaptées,la gestion des ressources naturelles et le renforcement des infrastructures; etiii) améliorer l'accès aux marchés et aux services financiers en améliorant l'accèsaux savoirs et à l'information sur les possibilités de débouchés ainsi qu'aux servicesfinanciers nécessaires.

A cet égard, le portefeuille de projet du COSOP comprend prés de 8 projets dont deux ayantun lien avec la SNDR à savoir le Projet de Développement Rural de Matam et le PSAOP. Enmarge de ces projets, nous comptons des activités financées par les dons dont le PASYME quia un lien avec la SNDR.Les allocations financières indicatives pour le COSOP 2009-2013 se chiffrent à uneenveloppe de prêts de 20 à 30 millions de USD pour les cinq années sur lesquelles porte leprésent COSOP.A cela s’ajoute un allégement de la dette au titre de l’initiative PPTE d’unmontant de 2,4 millions de DTS.

La Banque Mondiale : La stratégie de la Banque Mondiale pour le Sénégal, sur la période2006-2010, a été principalement axée sur la lutte contre la pauvreté au travers de programmesfavorisant la croissance accélérée et la bonne Gouvernance. A cet effet, une enveloppeprévisionnelle était de 420 millions de US$. Sur le plan agricole, la stratégie prévoitd’appuyer la promouvoir d’un secteur agricole moderne et diversifié. De ce point de vue,l’appui de la Banque durant la période visée concernera trois points importants.

• En premier lieu, la poursuite de la deuxième phase du Programme des servicesagricoles et des organisations de producteurs (PSAOP II) qui aidera à établir un réseaud'organisations de producteurs et de services de conseil dans toutes les zones rurales,facilitant l’accès des producteurs aux services agricoles et aux connaissances, avecpour objectif final l’augmentation de la productivité agricole et de la diversification etl’amélioration de la sécurité alimentaire des ménages. Parallèlement, le Projet dedéveloppement des marchés agricoles et de l’agroindustriel permettra de promouvoirl’accès aux marchés régionaux et internationaux par le développement de chaînesd’approvisionnement efficaces dans quelques activités sélectionnées conformément àla stratégie de croissance accélérée.

• Le deuxième point vise à mettre en valeur l’accès à l’eau et à l’irrigation par lesexploitants agricoles avec le Projet en cours sur le développement des marchésagricoles et de l’agro-industrie et le Projet régional d’aménagement hydraulique à butsmultiples du fleuve Sénégal.

• Le troisième point vise à améliorer la productivité du secteur en améliorant la qualitéde la production, en particulier pour l'arachide. L’appui de la Banque se traduit par desinitiatives prévues telles que le projet du FEM en complément du PSAOP dans lecadre du programme de gestion durable des sols ainsi que le Projet régional debiosécurité et le Programme de productivité agricole de l’Afrique de l’Ouest.L’objectif de la Banque est d’aider le Sénégal à obtenir les deux résultats suivants : i)

20

la reconstitution d’un capital de graines d’arachide d’au moins 50 000 tonnes d’ici2010 ; et ii) l’amélioration de la qualité des produits d’exportation non classiques,pour la porter aux normes de consommation des marchés industrialisés.

Dans le cadre de la SNDR, en sus des actions décrites, la Banque appui le Sénégal dans laréhabilitation des périmètres irrigués villageois (PIV) à travers le programme d’urgence deréfection des PIV.

L’union Européenne : Au compte du 10ème FED, la stratégie de coopération avec l’UnionEuropéenne repose sur : (i) Les secteurs de concentration les infrastructures routières, labonne gouvernance et l’appui aux acteurs non étatiques) ; (ii) L’appui budgétaire et (iii) Lesautres programmes hors concentration (développement rural et environnement, commerce etAPE et culture). Une enveloppe de 150 millions d’euros est prévue dans le cadre de l’appuibudgétaire général pour la réalisation des actions retenues dans le DSRP. De ce point, leslignes d’actions du DSRP qui sont articulées à la SNDR sont susceptibles d’y être financées.

La BAD : La coopération de la BAD est déclinée dans un Document stratégie par pays. Uneévaluation en Avril 2009, de ce cadre faisait état de 17 projets en cours pour un montantglobal de 231,8 millions d’Unité de compte dont 5 projets pour le secteur agricole pour unmontant de 63,3 millions d’unité de compte soit 27,4% du budget total. Parmi ces 5 projets dusecteur agricole, trois (3) ont un lien avec la SNDR à savoir le PADERBA, le PADERCA etle PAPIL. Ces projets concentrent leurs actions sur les aménagements, la lutte contre lasalinisation des terres et l’appui à l’intensification de la riziculture pluviale.

Le Système des Nations Unies : La coopération entre le Sénégal et le Système des NationsUnies6 est régie par le Programme de Coopération du PNUD (CPD/CPAP, 2007-2011).Cettecoopération tire son fondement du DSRP II (2006-2010)/OMD et programmes nationauxassocies (Stratégie de Croissance Accélérée, Programme National de Bonne Gouvernance,Programme National de Développement Local, Stratégie Nationale d’Equité et d’Egalite desGenres), du Bilan Commun de Pays (CCA), et des domaines de coopération retenus parl’UNDAF (2007-2011). Il vise à renforcer la coopération du PNUD avec le gouvernementdans deux domaines prioritaires : (i) la lutte contre la pauvreté et la création de richesseconçue dans la perspective d’une croissance inclusive et durable (promotion des moyensd’existence durables lies a la préservation de l’environnement) et (ii) le renforcement de lagouvernance et du développement décentralisé et participatif. Les deux composantes duProgramme Pays s’articulent autour des quatre sous programmes dont les qui ont deux desliens avec la SNDR sont :

• Programme d’Appui au Pilotage Stratégique, à la Mise en œuvre et au Suivi desCadres de Références (DSRP II/OMD/SCA) ;

• Programme d’Appui au Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG), surtoutà travers le programme National de Développement Local (PNDL), la reforme dusystème de planification et de financement décentralisé, l’augmentation desinvestissements socio économiques locaux, et la promotion de la coopérationdécentralisée (Programme ART GOLD);

La FAO. L’intervention de la FAO concoure à la promotion de la sécurité alimentaire àtravers l’appui technique et ou financier dans la formulation de politiques et stratégies

6 PNUD, FAO, PAM, UNHCR, ONUDI, ONUSIDA, OCHA, UNICEF, OMS, UNFPA, FENU, IOM, BREDA.

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sectorielles et sous-sectorielles, la mise en œuvre de projets. Ace titre, la FAO a appuyé laréalisation d’études sur la filière riz et l’élaboration de documents de projets bancables pourl’atteinte des objectifs de la SNDR.

La BID. Le cadre d’intervention de la BID est inscrit dans un programme de coopérationtriennale dans lequel le secteur rural constitue un domaine classique d’interventions. Celles-ciportent notamment sur le développement agricole (aménagements hydro-agricole, mise envaleur, approvisionnement en intrants, opérations post-récolte, etc.), l’hydraulique villageoiseet les pistes rurales. Des projets de développement intégré avec des volets d’aménagementshydro-agricole sont en cours.

La BADEA. Cet autre partenaire multilatéral intervient notamment dans le secteur rural àtravers des projets de développement agricole, l’aménagement hydro agricole et d’unités deconservation et de transformation.

b) Partenaires bilatéraux

La coopération française : Les axes d’intervention de la coopération française sont contenusdans le document-cadre de partenariat 2006-2010. Elles s’inscrivent en cohérence avec lesobjectifs du millénaire et de manière complémentaire avec l’action conduite par les autresbailleurs de fonds, notamment l’Union européenne, trois secteurs-clés ont donc été retenuespour notre dispositif de coopération : l’éducation, le secteur productif et les infrastructures. LeDCP porte sur les secteurs de concentration, les secteurs hors concentration et les secteurstransversaux. Les secteurs de concentration retenus dans le DCP, en relation avec les OMDsont par ordre de priorité : (1) l’éducation, (2) le secteur productif et (3) les infrastructures.Dans les secteurs hors concentrations, notons comme axe ayant un lien avec le secteuragricole, le développement rural.

La coopération américaine : les axes d’intervention de la coopération américaine confirmel’importance accordée au secteur agricole. Cette intervention repose sur quatre axes :

i) Investir dans la gestion de ressources naturelles (GRN) et l'intensification durable del'agriculture ;

ii) Etendre, par le biais des organisations de producteurs, les pratiques améliorées decultures et des systèmes d’appui au niveau de l’exploitation, y compris le développementlocal et régional du marché ;

iii) Développer une politique de collaboration institutionnelle sur les questionsd’informations sur les marchés, le contrôle d'utilisation de la terre et le suivi-évaluationdes programmes et projets ;

iv) Négocier et, (lorsque les conditions s’y prêteront) mettre en œuvre un programme depromotion d’investissements dans l’agro-industrie.

Concrètement, notons concernant la filière riz le financement de l’étude sur la chaîne devaleurs. De plus, dans le même cadre notons l’appui du Millenium Challenge Coorporation(MCC) dans le cadre des aménagements hydro agricoles et des voies de commercialisation.

La coopération japonaise : Les interventions du Japon au Sénégal se font à travers l’agenceJaponaise de Coopération (JICA) et portent notamment sur le développement agricole et la

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sécurité alimentaire (aménagements hydro-agricoles, approvisionnement en intrants etéquipements agricoles, fourniture de riz, etc.), la pêche et l’hydraulique villageoise.

La Coopération Coréenne : La coopération coréenne assurée par la Korea internationalcoopération (KOICA) est très diversifiée. Dans le cadre de la filière riz, elle est articuléeautour de l’appui pour l’intensification de la production rizicole dans la vallée du fleuveSénégal. De ce point de vue, il est attendu le financement de l’aménagement de quelque 3000hectares dans la vallée du fleuve Sénégal pour un coût de 12 millions de dollars (environ 6milliards de francs CFA). De plus cette coopération est active dans la réhabilitation de 2500ha dans le département de Dagana.

La Coopération Indienne : Elle est très diversifiée mais dans le cadre de la filière elle estessentiellement articulée autour de la mécanisation de la production. C’est ainsi que Pour lacampagne agricole 2007/2008, il a été gracieusement mis à la disposition des producteurs deriz 3071 unités de matériel d’irrigation dans le cadre du Programme Nationald’Autosuffisance en Riz dont le coût global est d’environ 27 millions de $ US ainsi que destracteurs.

2.3 Processus de mise en œuvre des stratégies, des programmes et des cadres dedépenses7

La mise en œuvre des stratégies sectorielles et multisectorielles s’appuie sur un dispositifparticipatif de pilotage et de suivi de la stratégie. Ce dispositif est régi par les principauxprincipes directeurs suivants qui ont été largement approuvés par les acteurs : la proximité, lefaire-faire, la transparence, la participation, la célérité, la subsidiarité, la complémentarité et lasynergie. Cette démarche permet de créer une dynamique de collaboration et de dialogue surles orientations stratégiques entre les différents acteurs.

Le fonctionnement des instances de pilotage, la participation des acteurs sont généralementassurés à travers des séminaires et ateliers qui réunissent, outre les membres du Comité dePilotage, toutes les parties prenantes du processus. Ces différentes rencontres permettentd’adopter de manière consensuelle : (i) les orientations stratégiques, (ii) les indicateurs desuivi ainsi que les cibles annuelles à atteindre ; (iii) les contenus des instruments de mise enœuvre (CDMT, POS /POR) et (iv) les rôles et responsabilités des différents acteurs.

Les programmes et projets sont considérés comme les principaux instruments de mise enœuvre des stratégies multisectoriels (DSRP, SCA, etc.) et sectoriels (CDS-MT). De telsprogrammes décrivent de manière détaillée les objectifs à atteindre, la nature des activités àmettre en œuvre, les zones d’intervention, le calendrier d’exécution des activités et lesrésultats attendus. Ces programmes constituent un cadre suffisamment souple pour permettreune meilleure coordination des activités des différents acteurs (état, secteur privé, collectivitéslocales, organisations de la société civile, partenaires au développement) qui auront lapossibilité d’apporter leur contribution dans les domaines où ils ont des avantagescomparatifs. À cet effet, les CDS-MT servent de cadre de programmation et d’exécutionbudgétaire.

7 Le Cadre de Dépenses rassemble de la politique et des actions. De ce point de vue, son analyse intègre celledes projets et programmes

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Le suivi quantitatif de la mise en œuvre des différentes stratégies est fondé sur une listeélargie d’indicateurs retenus au terme d’un processus ayant impliqué tous les acteursnotamment, les partenaires techniques et financiers, la société civile et les collectivitéslocales. Les principaux problèmes de suivi de ces indicateurs sont essentiellement centrés surla non disponibilité de séries rétrospectives et/ou sur la fiabilité des données statistiques. Pourpalier à ces difficultés, dans le cadre du DSRP des enquêtes ont été réalisées et dans le cadredu secteur agricole un programme de recensement a été mis en œuvre.

En ce qui concerne la filière riz, en sus du suivi de la démarche décrite ci-dessus, unpartenariat avec l’ensemble des groupes d’acteurs de la filière sera promu : producteurs,transformateurs, commerçants, prestataires de services agricoles, organismes publics et privésde conseil agricole, de recherche, d’équipement du monde rural, professionnels de lacommunication.

Ainsi pour assurer l’efficience et la durabilité des interventions, cette démarche participativeet décentralisée (de pilotage, d’exécution et de suivi-évaluation des programmes) mise enœuvre est continuellement améliorée en vue de garantir l’efficacité des interventions, lacélérité et la transparence nécessaire à l’appropriation, la cohérence avec les programmessectoriels et les initiatives locales.

2.3.1 Analyse du processus de financement des stratégies, despolitiques/programmes et des cadres de dépenses8

Le financement des stratégies commence par l’estimation des besoins de financement desactions prioritaires et leur comparaison aux ressources disponibles dans les programmesexistants ou dans le PTIP. Le gap de financement est ensuite réparti entre les engagements del’État et les ressources à rechercher auprès des partenaires financiers y compris le PPTE.

Une fois estimé, le coût des activités prioritaires des différentes stratégies requièrent que lesressources affectées à leur financement proviennent en priorité de la contribution de l’État, del’allégement de la dette et de l’assistance des partenaires au développement. À cet égard, il estattendu que la mise en œuvre des stratégies soit l’occasion de bâtir et entretenir un nouveaupartenariat avec les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux qui sont, en particulier,interpellés pour coordonner leurs concours en termes de volumes mobilisés, de procédures etde suivi évaluation. Au nom de ce nouveau partenariat, il est attendu des bailleurs de fondsqu’ils privilégient l’assistance budgétaire, - conformément aux recommandations du PSA etaux Déclarations de Rome (février 2003) et de Paris (mars 2005) sur l’harmonisation,l’alignement et l’efficacité de l’aide au développement-, et intègrent les fonds destinés à desprojets dans une approche de programme sectoriel ou au sein de mécanismes de paniercommun de ressources, au moins pour le financement des activités prioritaires.

Le financement de la stratégie se fera à partir de la contribution de l’État, des ressourcesissues de l’annulation de la dette, de l’apport des partenaires au développement et diversescontributions (secteur privé, populations,…). En ce qui concerne les ressources issues del’annulation de la dette (PPTE, G8..), elles seront affectées prioritairement vers le milieu ruralet les zones périphériques des grandes agglomérations urbaines. Il en est de même pour lessecteurs de l’éducation, de la santé, des infrastructures, de l’accès à l’eau, de l’assainissement,de la gestion des ressources naturelles et de l’environnement (GRNE) et de l’agriculture sur labase d’un ciblage à partir des indicateurs de pauvreté et du déficit d’accès aux services

8 NB : le financement des projets et programmes est inclus dans celui des cadres de dépenses.

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sociaux de base. L’apport des partenaires sera constitué de diverses modalités (appuisbudgétaires, appui-projets, emprunts, subventions).Le secteur privé notamment national,interviendra selon diverses modalités : partenariat public privé, actionnariat populaire, projetssociaux, participation dans des programmes d’économie sociale et solidaires, etc.

Dans le cadre de la stratégie nationale du riz la démarche décrite ci-dessus a été utilisée et aconduite à un budget estimé pour les années 2009, 2010 et 2011 à 173,800 milliards FCFA.

2.3.2 Acteurs clés, rôle et responsabilités

Les différents acteurs (État, collectivités locales, société civile, secteur privé, bailleurs defonds) actifs dans la filière riz ont pour responsabilité de s’assurer que les programmestouchent effectivement les populations ciblées. Dans le souci de parvenir à cette fin, il s’avèrenécessaire d’établir des réseaux d’interlocuteurs et de représentants des populations ciblescomprenant notamment les agents des services déconcentrés ou décentralisés, les élus locaux,les dirigeants d’organisations communautaires telles que les associations villageoises dedéveloppement, les groupements féminins, les organisations de jeunes et les associationsprofessionnelles, de façon plus générale, les organisations de la société civile.

En effet, les exploitants sont regroupés dans des structures associatives de diverses formes.Les cellules de base les plus connues sont les Sections villageoises et les Groupementsd'Intérêt économique (GIE). Tandis que les sections peuvent être considérées comme descoopératives officielles, les GIE ont le plus souvent un caractère plutôt familial. Lesorganisations de base sont en général regroupées en structures Fédératives dont les Unionshydrauliques associant des producteurs qui partagent une station de pompage et lesinfrastructures connexes.

Les sociétés d’encadrement technique (SAED au Nord et SODAGRI au Sud) jouentégalement un rôle d’interface avec l’Etat et les organisations de crédit. Elles facilitent aussi lerapprochement et la collaboration entre les différents acteurs de la filière.

En aval de la filière, les difficultés de commercialisation du riz, suite au retrait de l’Etat et à lalibéralisation du marché au cours des années 90, ont largement contribué à l’émergence denouveaux cadres d’organisations devenus des acteurs institutionnels. Ils exercent dansdifférents domaines d’intervention tels que la production, la transformation, l’encadrementtechnique, la régulation, etc. Parmi les principales structures on peut citer :

Le Comité Interprofessionnel du riz (Ciriz) : Le Ciriz est institué en 1998 surtout pour faireface aux multiples difficultés de commercialisation aussi bien au niveau des producteurs quedes industriels. Ces difficultés ont été largement à l’origine de la faillite de plusieurs rizeriesmais aussi de la méfiance des organismes de financement avec l’accumulation des arriérés. LeCiriz comporte une dizaine de collèges regroupant les diverses catégories d’acteurs. Il s’agitdes producteurs qui en assurent la direction, des transformateurs, des fournisseurs d’intrants,des fournisseurs de matériel et équipement, des organismes de financement, des prestatairesde services, des démembrements de l’état (recherche, encadrement), des intermédiairescommerciaux, des transporteurs et des consommateurs. L’intervention du Ciriz s’estnotamment focalisée sur la question des prix, l’approvisionnent des producteurs en intrants, ledénouement des crédits, le repérage de nouveaux créneaux de distribution et le plaidoyerauprès des autorités. Son caractère très composite entre autres n’a pas favorisé unfonctionnement correct malgré le rôle de facilitation joué par la Saed qui en assure lesecrétariat.

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Le Comité de Pilotage de la Filière Riz (CPFR), plus léger que le Ciriz, le CPFR a étéinitié sous l’égide la SAED et regroupe les représentants des producteurs, des organisations decommerçants comme l’UNACOIS, des Riziers, la CNCAS et l’Agence de Régulation desMarchés (ARM). Le principal domaine d’action concerne la détermination consensuelle desprix applicables à chaque campagne pour le paddy, l’usinage et le riz blanc.

La Plateforme des initiatives du Nord (Pinord) : Le Pinord fut initié en 2002 suite auxintempéries qui ont profondément touché la zone Nord avec d’énormes pertes au niveau desrécoltes et du cheptel. C’est une fédération de six associations regroupant au total plus de85000 membres dont la plupart ont la riziculture comme principal domaine d’activité. Avecl’appui d’Oxfam Grande Bretagne, le Pinord s’est engagé dans l’amélioration de l’accès duriz local au marché domestique. Il a commencé à mettre en œuvre une charte qualité élaboréeen 2007 et portant sur toutes les étapes de la filière. Le Pinord a déjà son label « Rival » dontla symbolique évoque à la fois riz de la vallée et concurrent du riz importé.

L’Association des riziers du Nord Les transformateurs industriels et semi-industriels dupaddy ont mis sur pied une association pour mieux se positionner dans le créneau del’usinage et défendre leurs intérêts en tant que nouvelle catégorie d’opérateurs privés. Elleregroupait jusqu’ à une quinzaine d’unités dont sept sont encore en activité. L‘accroissementbrusque et anarchique du nombre de rizeries financées au cours des années 90 par le Fonds depromotion économique (FPE) a porté préjudice aux pionniers qui avaient investi dansl’usinage. Les rescapés nourrissent beaucoup d’espoir par rapport à la nouvelle politique derelance et ils deviennent les interlocuteurs privilégiés des grands opérateurs commerciaux quicommencent à s’investir dans la filière.

L’Agence de Régulation des Marchés (ARM) : L’ARM rattachée au Ministère ducommerce collecte et met à la disposition des décideurs et opérateurs privés des informationsrelatives à l’évolution des marchés. Elle a pris la relève du système d’information sur lemarché du riz ou Sim-Riz institué suite à la libéralisation de la filière. L’oignon et le rizfigurent en bonne place parmi les principales denrées ciblées. Suite à l’augmentationappréciable de la production agricole de la campagne 2008-2009, l’Arm s’implique dans lacommercialisation des produits de la Goana (Grande offensive agricole pour la nourriture etl’abondance). Son approche consiste à cartographier l’offre et à créer une synergie entre lesproducteurs, les opérateurs commerciaux et les industriels. Il s’agit aussi de faciliter ledialogue autour de la question du prix au producteur. Le dispositif comporte des commissionssectorielles portant sur les céréales, les tubercules et les produits de l’élevage mais aussi lalogistique et les infrastructures. C’est ainsi qu’il est envisagé la construction de magasins destockage pour permette aux producteurs de ne pas brader leurs récoltes.

L’Observatoire National du Riz au Sénégal (ONRS) : Cette structure créée en 1999 estlogée la Direction de l’analyse, de la prévision et des statistiques (Daps) du Ministère del’agriculture. Son action est principalement centrée sur la collecte, le traitement et la diffusiond’informations sur le riz local à travers des bulletins périodiques.

Le Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA) : Son rôle par rapport à lacommercialisation consiste à suivre un échantillon de marchés urbains et ruraux pour évaluerl’évolution des approvisionnements et suivre les prix des denrées de base y compris le rizlocal comme importé, avec la publication d’un bulletin mensuel.

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L’Institut Sénégalais de Normalisation (ISN) : Il est rattaché au Ministère du commerce etson rôle consiste à définir des normes de qualité non pas dans une optique de compétitivité duproduit mais de protection du consommateur.

D’un autre côté, ajoutons dans le cadre organisationnel de la filière riz, l’intermédiationcommerciale qui présente un certain nombre de caractéristiques parmi lesquelles on peutretenir les suivantes :

• Une relative concentration de l’offre.

En comparaison aux autres céréales l’intermédiation commerciale est relativement facile àcause d'une plus forte concentration de l'offre primaire dans l'espace comme dans le temps.L'activité de collecte est beaucoup plus intense entre décembre et mars avec les récoltes de lacampagne hivernale qui représentent environ deux tiers à trois quarts de la productionannuelle dans la zone Nord. Au plan géographique, la majeure partie de la production misesur le marché vient de la zone du Delta qui est par excellence le domaine des grandspérimètres.

• Une forte implication des transformateurs

Selon les données de l’ISRA, les unités industrielles et artisanales de transformation du paddyassurent environ 65% des ventes de riz blanc dans les zones de production (Duteurtre, G.Dièye P.N. 2008). Cela semble quelque peu contradictoire avec le fait que les prestations deservices seraient largement dominantes dans l’activité des riziers. Cependant, en plus du rizusiné à leur compte personnel, les riziers servent aussi d’intermédiaires commerciaux entreleurs clients en amont pour les prestations de service et ceux en aval pour la vente du rizblanc.

• Des pratiques usuraires et spéculatives assez marquées

Certains collecteurs collaborent avec des producteurs en leur accordant des crédits decampagne remboursables en paddy après la récolte. Ce système semble toutefois perdre duterrain à cause des impayés. Les nouvelles pratiques consistent à acheter le paddy cash aumoment des grandes récoltes et à stocker pour vendre plus tard. Les fournisseurs sont desproducteurs individuels mais aussi des sections villageoises ayant bénéficié d’un crédit decampagne auprès des structures de financement et qui doivent faire face à l’échéancier de ladette. Selon nos sources, le sac acheté à 9000 francs en décembre peut être vendu à 15000francs en mai. Certains intermédiaires continuent à faire du crédit remboursable en paddymais par mesure de prudence, ils ne déboursent qu’à la veille des récoltes et lorsque celles-cisont prometteuses. Les producteurs s’endettent à brève échéance surtout pour financer larécolte manuelle, le battage et la sacherie.

• Une présence significative des femmes

Une caractéristique frappante de l’intermédiation commerciale dans le secteur du riz local estla forte implication des femmes. En 2000, la Fédération des groupements féminins du Sénégala tenté de se positionner comme actrice institutionnelle dans le créneau de distribution maisl’opération n’a pas pu aboutir. Les interventions qui restent informelles et dispersées se fonten dehors de tout cadre associatif. En tant que ménagères, les femmes sont les ultimes jugesde la qualité du produit.

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• Un nouveau maillon dans le circuit de collecte

A la faveur des circonstances liées à la crise alimentaire, on note l’émergence d’un nouveaumaillon dans le circuit de commercialisation. Il s’agit des camionneurs qui ravitaillent la zoneNord en denrées et diverses marchandises à partir des capitales régionales. Le riz local devientleur principal créneau pour éviter les retours à vide. Certains n’hésitent pas à avancer defortes sommes aux riziers artisanaux et à proposer des prix plus attractifs lorsqu’ils sontpressés d’obtenir une cargaison. Les zones qui en profitent le plus sont naturellement cellessituées sur les grands axes routiers où les opérateurs locaux font face à une concurrenceaccrue.

• Une nouvelle génération de grands opérateurs

Suite à la crise alimentaire, de nouveaux opérateurs commerciaux de grande envergure établisà Dakar et qui sont plus connus dans d’autres secteurs commencent à s’investir dans lecréneau du riz local. De grosses commandes (jusqu’à 50.000 tonnes de riz blanc) sonteffectuées auprès des riziers qui reçoivent des avances et des sacs labellisés. L’expérience nefait que commencer et la suite pourrait dépendre des premiers résultats.

• Une réticence persistante des importateurs

La présence des organisations de commerçants, et plus particulièrement l’Unacois, n’est pasencore effective dans la filière du riz local. Quelques grands importateurs sont toutefois enpourparlers avec les riziers et organisations de producteurs mais rien n’est encore concrétisé.

Le bas niveau de la production, la faible marge bénéficiaire potentielle et la crainte demévente en raison de la préférence des consommateurs pour le riz importé sont autant defacteurs dissuasifs mis en exergue. La possibilité de s’approvisionner en grande quantitéauprès d’un seul fournisseur, les facilités telles que la tierce-détention, et les relationsd’affaires avec les traders qui se sont consolidées au fil du temps influent également sur lesattitudes pro-importation.

De ce point de vue, le rôle et la responsabilité de tous ces acteurs imposent une cohérence surle plan institutionnel du fait de la multitude d’intervenants. En effet, comme le montre letableau N°1, l’Etat, à travers ses démembrements, devra veiller à assurer une cohérenced’ensemble, à élaborer les politiques et à négocier les projets et programmes techniques avecles partenaires internationaux. Il devra également jouer un rôle d’arbitre dans l’allocation desressources en veillant sur la cohérence des stratégies et des interventions. De plus, l’état devras’assurer de la mise en place des infrastructures structurants et du suivi de la bonne mise enœuvre des différents programmes. Les Collectivités locales quant à elles, devront d’une partfaciliter le dialogue entre les associations, l’Etat et les partenaires au développement et d’autrepart contribuer au financement du développement de leur localité. Les Partenaires auDéveloppement (bilatéraux et multilatéraux), tout en assurant un appui technique et financier,devront intervenir dans la recherche de la cohérence au niveau des politiques et desinstitutions. Les exploitants et gérants privés devront veiller à la satisfaction de la demande enproduits rizicoles.

Bien que les rôles des acteurs soient bien définit le long de la chaine de valeur de la filière riz,il n’en demeure pas moins que certaines difficultés sont à noter au niveau de la transformationet de la commercialisation de cette spéculation. En effet, ces rôles dévolus essentiellement auxprivés sont souvent pris en charge par les producteurs afin d’augmenter leurs marges et de

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réduire ainsi leur vulnérabilité. La conséquence est l’accroissement des problèmes liés à larecherche de la qualité afin d’améliorer le taux de pénétration du riz dans le marché local. End’autres termes, la composante « consommateur » occupe une place relativement négligeableen compte globale du secteur, malgré le fait qu’il occupe la destination finale de touteproduction alimentaire. C’est pourquoi, il est nécessaire, au regard de niveaux de productionsattendus de la mise en œuvre de la SNDR de réfléchir, dés à présent, sur les stratégies àmettre en place pour qu’effectivement tous les acteurs travaillent ensemble pour que le rizlocal parvienne au consommateur. Autrement dit, il urge de mettre au premier plan les acteursen charge du marketing.

Tableau N°1 : Rôles et responsabilités des principaux acteurs

Parties prenantes Rôles ResponsabilitésEtats etCollectivités locales

Amélioration du cadre juridique etinstitutionnel

- Formulation de politique- Réforme foncière Réflexion sur le régimefoncier)Développement et sécurisation du marchéfoncier-Affectation et désaffectation des terres (CL)

Renforcement des capacités Sensibilisation, formationAppui technique et organisation à travers lesARD

Etablissement d’accord de partenariat Appui à l’établissement d’accord departenariat

Mise en place de système de suivi Elaboration d’un système deSuivi/Evaluation (Etat)Appui au suivi à travers les ARD (CL)

Mise en place d’un système demécanisme de financement durable

Mise en place d’un système durable definancement-Assurances agricole- FNDR- FNRAAgestion d’un fonds de garantie et debonification et de calamité pour l’agricultureFonds de dotation ; coopération décentralisée(CL)

Amélioration des bases de productionset de la productivité

Financement des investissementsstructurants (aménagements, barrages,amenées d’eau, facilitation à l’accès à lamécanisation, etc.)Organisation de la filière

Améliorer l’accès aux infrastructuresde base

Financement des infrastructuresd’accompagnements (piste de production,marché, etc.)

Parlement Amélioration du cadre juridique etinstitutionnel

Légifère (loi sur le foncier)

Amélioration des bases de productionset de la productivité

S’assurer du respect des 10% du budget àallouer à l’agriculture lors du vote du budget

Secteur Privé Mise en place d’un système demécanisme de financement durable

Financement des crédits de campagnes, decommercialisation (banques, Créditmutuelle, etc.)Suivi des financements

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Promotion du financement à moyen et longterme (financement des investissements)

Amélioration du système detransformation

Promotion d’unités de transformation et deconditionnement (rizerie, etc.)

Amélioration du système decommercialisation

Organisation de la filièreMutualisation des efforts

Producteurs Amélioration des bases de productionset de la productivité

Adoption de systèmes de culturesinnovatrices

Partenairestechniques etfinanciers

Mise en place d’un système demécanisme de financement durable

Appui au financement du secteur

Mise en place de système de suivi Participation au suiviRenforcement des capacités Appui au financement des formations

techniquesSociété Civile Amélioration du cadre juridique et

institutionnelParticipation au processus de l’élaborationdu cadre institutionnel

Renforcement des capacités Organisation, information, formation etsensibilisation

Etablissement d’accord de partenariat Appui à la mise en place des cadresMise en place de système de suivi Participation au suiviMise en place d’un système demécanisme de financement durable

Participation au financement des activités

30

3 PRISE EN COMPTE DES SOUS SECTEURS9 DE LA SNDR DANS LESDIFFERENTES STRATEGIES, PROGRAMMES ET LES CADRES DES DEPENSES

3.1 Rappel des sous secteur de la SNDR

Le riz occupe une place de choix dans les habitudes culinaires des Sénégalais.L’accroissement démographique et l’urbanisation croissante ont augmenté significativementles besoins de consommation de cette denrée 94Kg/per capita), amenant le Sénégal à recourirà des importations massives.

Par ailleurs, face au contexte mondial marqué par un renchérissement des prix et lesincertitudes du marché international du riz et au regard des potentialités rizicoles du pays, leGouvernement du Sénégal a élaboré une Stratégie Nationale de Développement de laRiziculture (SNDR) avec un objectif global de production de riz blanc de 1 000 000 tonnes,équivalant à 1 500 000 tonnes de paddy, à l’horizon 2012.

Pour atteindre ces objectifs, le Ministère de l’Agriculture, tout en tenant compte despotentialités des différentes zones rizicoles, a décliné les différentes composantes de lastratégie que sont :

• l’aménagement des terres ;

• l’équipement en matériel agricole ;

• le financement de la production et

• la commercialisation.

Les objectifs de la Stratégie Nationale de Développement de la Riziculture (SNDR) sont à lafois quantitatifs et qualitatifs. Il s’agira d’une part, de remédier aux importations selon unéchéancier bien défini en vue d’assurer la sécurité alimentaire et d’autre part de satisfaire lesgoûts et exigences des consommateurs, mais aussi les critères de compétitivité.

Le Programme National d'Autosuffisance en Riz (PNAR) à l'horizon 2015, instrument demise en œuvre de la stratégie Nationale de développement de la riziculture (SNDR), apporteune réponse pertinente à la problématique de l’atteinte de l’autosuffisance en riz. Les objectifsdu PNAR en riz blanc et en paddy sont de : 350.000T et 515.000T en 2008, 556.000T et820.000T en 2010, 825.000T et 1.213.000T en 2012 et 1.000.000T et 1.500.000T en 2015.

Pour ce faire, sur la période, les superficies aménagées pour le riz passeront de 45.000ha enirrigué et 70.000ha en pluvial à 130 720 ha (115 720 ha dans la Vallée du fleuve Sénégal(VFS) et 15 000 ha dans le bassin de l’Anambé) et 90.000ha ; l’intensité culturale étant fixéeà 1,5. Le PNAR recherchera un label qualité à travers un riz brisé et un riz entier homogèneset un riz compétitif par rapport au riz importé et rémunérateur.

Ainsi, avec un budget estimé à 174 milliards F CFA pour les trois prochaines années (2009 à2011), la marche vers l’autosuffisance en riz, déclinée selon les étapes ci-dessus, va conférerau Sénégal, gros consommateur de riz, le statut de pays producteur de riz et enfin de satisfaireses besoins en riz pour l’horizon 2012.

3.2 Prise en compte de la SNDR dans les stratégies nationales

L’Etat a fait montre d’une volonté politique en matière d’atteinte de l’autosuffisance en riz.C’est ainsi qu’avec le soutien de ses partenaires au développement et la participation despopulations à travers leurs organisations, des réponses d’ordre structurant, opérationnel et

9 Sous secteurs= lignes d’action

31

financier ont été apportées pour l’opérationnalisation de la SNDR à travers les cadresstratégiques multisectorielles et sectorielles.

L’analyse de l’intégration des axes stratégiques de la SNDR dans les différentes stratégiesmultisectorielles et sectorielles montrent que les actions structurantes et opérationnelles sontbien prises en compte. En effet, le DSRP intègre les mesures visant l’amélioration du cadreinstitutionnelles et réglementaire nécessaire à la sécurisation de la production rizicole. A cesujet, dans le DSRP des ressources ont été dégagé pour la révision de la législation foncière,le développement d’un cadastre rural à travers la réalisation de Plans d’Aménagement etd’Occupation des Sols (PAOS en irriguée), le renforcement des fonds de garanties, l’appui àl’organisation paysanne et la facilitation de l’accès des femmes à la terre.

Sur le plan opérationnel, le DSRP, la SCA et les politiques sectorielles autres que celles del’agriculture contribuent fortement à la réalisation des actions d’aménagements, de luttecontre les déprédateurs, de la maîtrise de l’eau, de l’amélioration de l’approvisionnement enintrants, de l’appui à la recherche et de l’innovation technologique, de la formation et de laprotection des cultures (comme le montre le tableau ci-après).

En sus de ces cadres, mentionnons le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA)qui est le cadre national de mise en œuvre du volet agricole du NEPAD et prend en charge latotalité des axes stratégiques de la SNDR.

L’analyse de l’articulation entre les lignes d’actions de la SNDR et de la PDDA montre quel’essentiel des actions retenues dans le cadre de la SNDR est pris en charge au niveau del’axe relatif à « l’augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim ». A ceci on doitajouter la commercialisation qui est intégrée au niveau « Infrastructures rurales et capacitésliées aux échanges pour un meilleur accès au marché ».

Tableau N°2 : Intégration des lignes d’actions de la SNDR dans les documents de stratégies multisectorielles et sectorielles

SNDR DSRP SCA PNIA

Action desautres

ministèrestechniques

obje

ctif

s qu

anti

tati

ves

irri

guée

Réhabilitation et réalisation denouveaux aménagements

Favoriser le développement foncier et lesinvestissements productifs

Intensifier et moderniser la production agricole

Intensification et modernisation de l’agriculturede type familial

Réalisation et gestion des investissementsstructurants par l’Etat et les collectivités locales

Mesures visant à rendre effectif le cadastrerural et les plans d’occupation etd’aménagement des sols (PAOS)

Facilitation de l’accès des femmes aux terrescultivables et aux équipements

Intensifier et moderniser laproduction agricole

Intensification etmodernisation de

l’agriculture de typefamilial

Réalisation et gestion desinvestissements structurantspar l’Etat et les collectivités

locales

l’équipement en matériel agricole, post-récolte et d’irrigation

Promotion et extension de l’accès auxéquipements agricoles et facteurs de production

Amélioration de lamécanisation de la

production, de la récolte etde la transformation

pluv

iale

lutte contre la salinisation etl’ensablement des bas-fonds

Actions de CRS/DRS Actions deCRS/DRS

(environnement)

développement d’une politiqueappropriée de mécanisation

intermédiaire

Promotion de la petitemécanisation

l’aménagement et la protection deszones de culture dans le cadre de la

préservation et de la gestion desressources naturelles

Promotion et accroissement des culturesirriguées et maîtrise de l’eau

Mise en œuvre de mesures pour la baisse ducoût de l’aménagement hydro agricole

Promotionet

accroissement des

culturesirriguées etmaîtrise de

l’eau

Promotion et accroissementdes cultures irriguées et

maîtrise de l’eau

Promouvoir des actions deluttes anti sel et de la

salinisation

Promouvoir desactions de luttesanti sel et de la

salinisation(environnement)

le développement d’une politiqueappropriée de mécanisation

intermédiaire

Promotion de la petite mécanisation Promotion de la petitemécanisation

réhabilitation de la station de l’ISRA àDjibélor

Promotion de l’utilisationdes semences améliorées

Obj

ecti

fs q

ualit

atif

s

la commercialisation

Promotion d’une bonne politique detransformation, de commercialisation et de

distribution

Promotion d’unités agro-industrielles(substitution aux produits importés, micro

entreprises et de petites entreprises rurales, etc.)

Promotiond’unités

agro-industrielles(substitutionaux produits

importés,micro

entrepriseset de petitesentreprises

rurales, etc.)

Promotion d’une bonnepolitique de transformation,de commercialisation et de

distribution

Promotion d’unités agro-industrielles (substitution

aux produits importés,micro entreprises et de

petites entreprises rurales,etc.)

Réorganisation de lacommercialisation

Maintient desmesures

institutionnellesde promotion du

commerceintérieur

( Commerce etfinances)

l’accès au financement

Renforcement des fonds de garantie

Renforcement et décentralisation du système definancement du secteur de l’agriculture

Sensibilisation et incitation des émigrés pourl’investissement dans le secteur productif

agricole

Appui au financement àtravers les projets tels que le

PMIA

Appui à la diversificationdes sources de financement

ainsi que de la nature dufinancement

Renforcement dela sécurisation du

financement

Création de labanque verte

Appui à ladiversificationdes sources definancement

ainsi que de lanature du

financement

poursuite de la politique de subventiondes intrants

Renforcement de la subvention des intrants

Amélioration des systèmesd’approvisionnement en intrants

Amélioration des systèmesd’approvisionnement en

intrants

Poursuite de lasubvention des

intrants(finances)

développement d’une politiquesemencière adaptée

Promotion de l’introduction des semencesaméliorées (NERICA, Sahel)

Appui à la recherche agricole et à l’utilisationde nouvelles technologies

Promotion de l’introductiondes semences améliorées

(NERICA, Sahel)Mise en place de variétésadaptées aux conditions

agro écologiques et à hautrendement

l’appui à la valorisation des sous-produits

Appui au développement des technologies de valorisation des sous produits

la facilitation de l’accès au crédit àmoyen long terme (crédit

d'investissement)

Appui à la diversification des sources definancement ainsi qu’à la nature du crédit

Extension des approches décentralisées d’épargneet de crédit

Appui à ladiversification des

sources definancement ainsiqu’à la nature du

crédit

Appui à ladiversificationdes sources definancementainsi qu’à la

nature du crédit(finances)

lutte anti-aviaireLutte contre les parasites et insectes Lutte contre les

parasites etinsectes

mise en place des crédits de campagnes Voir Financement

renforcement de l’encadrement

Appui à la mise en œuvre de programmes de renforcement des organisations professionnelles paysannes et descoopératives

Renforcement de l’implication des organisations paysannes à la base dans les processus de prise de décision

Renforcement des capacités des organisations publiques et privées d’appui aux micros entreprises

3.3 Prise en compte de la SNDR Au niveau du CDS-MT

Au niveau sectorielle, il apparait que l’essentiel des lignes d’actions retenues dans le cadre dela SNDR est pris en compte dans le CDS-MT tant sur le plan des objectifs quantitatifs que surle plan des objectifs qualitatifs (cf. annexe N°2). Cependant, il est à remarquer que lesobjectifs qualitatifs bien qu’énoncés dans le cadre du CDS-MT sont à certains égards trèsinsuffisamment pris en compte. En effet, les aspects liés à la commercialisation ont juste faitl’objet d’études et l’accès au financement à long terme tarde à être concrétisé bien que l’idéed’une mise en place d’une Banque Verte soit très souvent agitée. Concernant, les semencesaméliorées des actions d’homologation ont été effectué et présentement il est attendu la mise àla disposition à grande échelle de la variété NERICA.

Les ressources financières retenues dans le cadre du CDS-MT pour mettre en œuvre les lignesd’actions retenues dans le cadre de la SNDR sont estimées à prés de 154 milliards de FCFApour la période allant de 2010 à 2012. Ce montant qui correspond aux prévisions financièresretenues dans le cadre de la SNDR est la somme de contributions attendues des partenaires audéveloppement et des ressources internes. De ce point de vue, il faut noter le caractèreindicatif de la budgétisation du CDS-MT ce qui peut amener à des révisions de ces différentesinscriptions.

Par ailleurs, l’examen de ces différentes inscriptions montre que de manière générale, leslignes d’actions relatives à la gestion du foncier, la protection sociale des producteurs, l’appuià la mécanisation et à la mise en place d’une assurance agricole ne sont pas dotées et prés de67% des ressources planifiées sont destinées à la réalisation, la réhabilitation et l’entretien desaménagements. Cette situation crée déjà une distorsion par rapport aux objectifs de la SNDR(cf. tableau budget programme du CSD-MT).

D’un autre côté, la répartition des financements au niveau des zones de productions (irriguéeet/ou pluviale) montre une bonne articulation entre les ressources budgétisées et les cationsprioritaires retenues dans la SNDR. Ainsi, il ressort que plus de 70% des ressources sontaffectées à l’aménagement, aux infrastructures, à l’encadrement, au financement et àl’acquisition des intrants. Les actions liées à la recherche développement, l’acquisitiond’équipement et la commercialisation quant à elles sont très faiblement dotées (cf. fig. N° 1et2).

Fig. 1 : Répartition des prévisions de financement en zone pluvial Fig. :2 Répartition des prévisions de financement en zone irriguée

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Tableau N°3 : Budget programme du CSD-MT 2010-2012.Programmes Composantes 2 010 2 011 2 012 Total période

Amélioration etsécurisation de la base

productive

Production de semences de prébase, base et certifiées

1 145 000 000 1 130 000 000 1 130 000 000 3 405 000 000

Réalisation, réhabilitation etentretien des aménagements

57 537 263 049 26 276 344 912 19 536 568 190 103 350 176 151

Gestion du foncier rural 0 0 0 0

Protection sociale desProducteurs

0 0 0 0

Assurance agricole 0 0 0 0

Gestion durable de laproductivité des terres

2 619 946 000 2 787 006 000 2 784 556 000 8 191 508 000

Total Programme 1 61 302 209 049 30 193 350 912 23 451 124 190 114 946 684 151

Amélioration de laproduction et de la

productivité

Riz 5 129 000 000 5 320 000 000 5 519 000 000 15 968 000 000

Protection des cultures 1 929 199 691 933 000 000 1 090 000 000 3 952 199 691

Total Programme 2 7 058 199 691 6 352 000 000 6 609 000 000 20 019 199 691

Coordination etpilotage sectoriels

Formulation des politiques etstratégies

41 000 000 43 000 000 56 000 000 140 000 000

Total Programme 3 41 000 000 43 000 000 56 000 000 140 000 000

Création d'unenvironnement incitatifau développement du

secteur privé

Appui conseil et recherche 2 275 000 000 2 200 000 000 2 165 000 000 6 640 000 000

Professionnalisation desacteurs

1 503 809 300 1 333 083 500 513 501 800 3 350 394 600

Financement 3 900 000 000 3 600 000 000 1 000 000 000 8 500 000 000

Total Programme 4 7 678 809 300 7 133 083 500 3 678 501 800 18 490 394 600

TOTAL GENERAL 76 080 218 180 43 721 434 412 33 794 625 990 153 596 278582

Source : CDS-MT, ministère agriculture 2010-2012

Toujours au niveau sectoriel et dans le cadre de la GOANA, l’État du Sénégal a prévu dereconduire ou de prendre de nouvelles mesures d’accompagnement pour le développement del’agriculture céréalière et vivrière (Programmes spéciaux).

Ainsi, comme pour d’autres cultures, la production rizicole sera soutenue grâce à dessubventions d`une partie des coûts de production : 50% sur les aménagements hydro agricoleset sur la majorité des équipements agricoles (tracteurs, charrues, remorques, moissonneuses,pompes et unités de décorticage). Les engrais sont subventionnés à 70% en contre saisonchaude et 50% en saison des pluies. Les produits de protection sont également subventionnésà 50%.

Des incitations fiscales et douanières viennent s`ajouter à ces mesures et concernentl`exonération des droits de douane et de la TVA pour les acquisitions de matériel et de l`impôtsur les revenus des nouvelles exploitations agricoles.

37

4 DETERMINATION DES BESOINS NON SATISFAITS (GAP)

L’analyse de la détermination des besoins non satisfaits se fera à partir de l’évaluation de lamise en œuvre de la SNDR dans toutes ses composantes ainsi que des besoins additionnellesinduits par l’augmentation de la production. Besoins qui peuvent se traduire en termeopérationnelle (aménagement, développement de la mécanisation tant au niveau de laproduction qu’au niveau de la transformation et de la conservation) ou stratégique(organisationnel, financement).Cette analyse s’articulera autour des actions opérationnellescorrespondant aux objectifs stratégiques ainsi que les actions stratégiques qui correspondentaux objectifs qualitatifs de la SNDR.

4.1 Besoins dans le domaine opérationnel

Les objectifs quantitatifs de la SNDR tournent autour des superficies à aménager, des niveauxde productions à atteindre et de la nécessité de promouvoir une mécanisation de la filière riz.

a) Les objectifs en matière d’aménagement et de production

Les objectifs d’aménagement et de production de la SNDR 2008 ont été couvertsrespectivement à hauteur de 67% et de 95%. En effet, en 2008 la production totale est estiméeà prés de 500 mille tonnes de paddy soit prés de 330 mille tonnes de riz blanc. De plus,l’Engagement net de l’Etat en 2008 a porté sur le déblocage de 3,5 milliards FCFA pour laréfection de 10 000 ha. L’intensification par la double culture à 1,5 est passée de 4.000 à13.000 ha en contre saison chaude (CSC).

Au cours de la campagne agricole 2009/2010 la production totale de riz paddy est estimée à546 000 tonnes, soit 360 360 T de Riz Blanc couvrant ainsi 45 % des besoins nationaux duPays. Sur la même période, le taux de couverture de réalisation des objectifs liées auxaménagements est de prés de 82% (voir tableau N°5).

Ainsi, les résultats cumulés des deux premières années de mise en œuvre de la SNDRmontrent que les objectifs en termes d’aménagement et de niveau de production ont étérespectivement couvert à hauteur de 75% et de 85%. Ces résultats très satisfaisantsgagneraient à être consolidés en intégrant dans les objectifs des années à venir les gap entermes d’aménagement et également les besoins en aménagement au niveau de la riziculturepluviale. En effet, bien que les types d’aménagement ne soient pas les mêmes, il n’endemeure pas moins que les besoins sont énormes. Notons, ici que des actions allant dans cesens sont en cours. Il s’agit notamment des actions menées par les projets financés parlaBAD, PADERCA par exemple qui ambitionne d’aménager prés de 15 000 Ha en zonepluviale. Une récente évaluation des actions de ce projet atteste du démarrage des travauxmais recommande leur accélération car l’accent est essentiellement mis sur la réalisation desouvrages laissant en rade l’aménagement intégrale.

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Tableau N°4 : Niveau de réalisation des objectifs quantitatifs de la SNDR de 2008 à 2009Irriguée Pluviale Total

Prév

isio

n 2008Aménagement 15 820 ha -Production 375 000 t 160 000 t 535 000 t

2009Aménagement 24 180 ha -Production 500 000 t 190 000 t 690 000 t

Réa

lisa

tion 2008

Aménagement 10 000 ha -Production 343 000 t 159 000 t 502 000 t

2009Aménagement 20 000 haProduction 360 000 t 186 000 t 546 000 t

Gap

2008Aménagement 5 820 ha - 5 820 haProduction 32 000 t 1 000 t 33 000 t

2009Aménagement 4 180 Ha - 4 180 tProduction 140 000 t 4 000t 144 000 t

Source : statistiques ministère agriculture 2010

b) Les objectifs en matière de mécanisation et en équipements

Les résultats obtenus durant les deux premières années de mise en œuvre de la SNDR ont misà nu l’insuffisance de matériel agricole de récolte et post récolte. En effet, le dernierrecensement du matériel agricole post culture a répertorié l’existence de 41 grandes et petitesrizeries, dans la Vallée du fleuve Sénégal, dont 19 sont fonctionnelles. Ces dernièresdisposent d’une capacité globale de transformation de 75 000 tonnes de paddy, si onconsidère leur période d’activité de 108 jours. En prolongeant la période d’activité de 5 à 12mois, la capacité de transformation passerait à 180 000 T de paddy, ce qui est presquel’équivalent de la production de paddy de la VFS à cette époque. Du côté de l’Anambé, il aété répertorié 2 rizeries, appartenant à des privés: la mini rizerie Diemécounda avec unecapacité de 1T/h et la rizerie du Sénégal, de plus grande capacité : 1,5T/h. Malgré leur faiblecapacité de transformation, ces 2 rizeries avaient un problème de surcapacité jusqu’à 2007,parce que la production de riz en irrigué ne dépassait pas les 4000 T par an (cf tableau n°6).

Tableau N°5 Les rizeries et leur capacité de transformation

Situation des rizeries Nombre derizeries

Capacité totale

Capacité horaire

T/h

Capacité journalière(10 h d’activité), T/h

Rizeries recensées 41

En activité 15 33 330

Opérationnelles mais pas enactivité

4 10, 5 105

En panne 22

Capacité potentielle d’usinage 43,5T/h 435

Source : Etude JICA/DAPS 2004-2006

Cependant, avec l’augmentation des superficies, le besoin en matériel pour la récolte s’estd’autant fait sentir que les niveaux de productions ainsi que les emblavures ont fortementaugmentés. Cette situation, couplée à l’exode des jeunes vers les villes et vers l’Europe induitune demande croissante des besoins de mécanisation en amont et en aval de la production,surtout avec la mise en œuvre du Programme national d’autosuffisance Riz.

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Ceci d’autant que des études montrent que le retard ou la mauvaise exécution des opérationsde récolte, de post récolte et d’usinage sont à l’origine de beaucoup de contre-performancesde la filière riz. Du règlement de ces problèmes dépendent pour beaucoup la pratique de ladouble culture, la baisse des pertes aux champs et à l’usinage, le rendement du riz blanc àl’usinage, la qualité du riz local et même dans une certaine mesure sa compétitivité, etc. Eneffet, le riz atteint sa maturité technologique, à un taux d’humidité optimale de 20 à 24%,ensuite il est séché pour faire baisser ce taux jusqu’à 14 %, avant d’être usiné. C’est dans cesconditions que le riz est plus diététique et plus digeste. Le taux de brisure à l’usinage est aussiplus faible lorsque le riz est récolté à ce taux (environ 20%). Cependant, si rien n’est fait pouraméliorer la situation on notera un retard au niveau des récoltes qui aura comme conséquencede faire subir au paddy une dessiccation importante, moins de 12% de taux d’humidité. Cedernier point est à l’origine du faible rendement à l’usinage (55%) et un taux élevé de brisureet par conséquent, peu de riz entier.

Par ailleurs, en sus des besoins important en mécanisation, il urge d’installer des magasins destockage en quantité suffisante ce qui permettra de conserver le riz sous forme de paddy àl’instar de ce qui se fait dans beaucoup de pays d’Asie et en Casamance. Cette forme deconservation permet au riz de garder toutes ses qualités organoleptiques riz jusqu’à l’usinage.Il est ensuite déstocké et envoyé à l’usine, conformément à la demande sur le marché. Celapermettra de réguler les prix sur le marché et d’éviter en même temps aux rizeries de travaillerau-delà de leur capacité pendant 4 à 5 mois et de chômer le reste de l’année

Au-delà du manque de matériel de récolte et post récolte, se pose aussi le problème de lamécanisation de la production. En effet, en utilisant la norme FAO qui voudrait que pour unemécanisation de base il faille avoir 0,5 chevaux par hectare cela équivaudrai dans le cas duSénégal avoir 1 tracteur pour 100 hectares. De ce point de vue, le dernier recensement dumatériel agricole dénombre 271 tracteurs en zone irriguée. Etant donnée que la superficietotale à couvrir pour atteindre les objectifs quantitatifs de la SNDR est de prés de 130 000 haalors le besoin minimum de tracteurs serait de 1300. Ce qui porte le taux de couverture desbesoins à prés de 21%. Il s’y ajoute que ce qui est dit pour les tracteurs peut l’être pour lematériel de travail de sol.

Tableau N°6 : Matériel agricole disponible en zone irriguée

Type de matériel Total

Matériel de traction

Tracteurs 271

Sous total matériel de traction 252

Matériel de travail du sol

Offsets 224

Charrues 75

Billonneuses 58

Rotavators 56

Sous total travail du sol 394

Matériel récolte et battage

Moissonneuses batteuse 85

Batteuses 192

Sous totale récolte battage 253

Source : enquête du Ministère de l’agriculture, 2006

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En ce qui concerne la riziculture pluviale les besoins se résument en motoculteurs pour lesfaçons culturales et en petites décortiqueuses. A ce sujet, le Gouvernement a déjà sollicité deses partenaires au développement, en particulier la coopération chinoise, pour un appui enpetit matériel et un important lot de motoculteurs est présentement attendu. Ce matériel légerpermettra un travail du sol sans pour autant le déstructurer, ce qui est très important, vu leurfragilité et la minceur de la couche d’humus, d’une part et est plus adapté à la petite taille desparcelles, d’autre part.

Il ressort de tout ce qui précède qu’il est nécessaire de prendre en compte l’existence d’uneriziculture pluviale extensive, à côté de la riziculture irriguée intensive. Cependant la politiqued’équipement en matériel de récolte, post-récolte et d’usinage de la filière riz serait vouée àl’échec s’il ne permet pas au riz local de relever le défi de la compétitivité face au riz importé.De ce point de vue, la rentabilité financière et économique doit être clairement établie pourchaque type de matériel agricole. Les résultats des études économiques comparatives entre lematériel lourd (moissonneuses batteuses) et la mécanisation alternative plus légère (batteuseASI et faucheuse ISA) seront déterminants dans le choix des décideurs et des acteurs.

Les stratégies proposées, pour la résolution des problèmes de récolte et post récolte en zonede riziculture irriguée, sont :

• l’accélération de la mise en place de la mécanisation dite intermédiaire que sont lesbatteuses ASI déjà vulgarisées et les faucheuses ISA ;

• la poursuite du rééquipement de la VFS et de l’Anambé, en moissonneuses-batteusesadaptées. L’arrivée de 20 moissonneuses batteuses dans la vallée est à saluer.Cependant, elle doit être renforcée ;

• l’augmentation du nombre des unités de transformation : des décortiqueuses ou desrizeries, en fonction des besoins de chaque type de marché. Les populations urbaines,au pouvoir d’achat plus élevé sont plus regardantes sur la qualité que les populationsen zones rurales, pour lesquelles le prix du produit est le plus déterminant. Dans lechoix du matériel, d’autres critères entrent en ligne de compte : mode culinaire ethabitudes alimentaires, qui seraient liés à l’appartenance ethnique, etc. ;

• en zone de riziculture pluviale, la doléance faite par les producteurs et les servicesd’encadrement répond d’abord à un problème situé en amont de la filière. C’est ladotation en motoculteurs, pour le travail du sol. De plus, la hausse de la production afait naître de nouveaux besoins en matériels de transformation chez les producteurs enmajorité des femmes. C’est la raison pour laquelle, l’installation de décortiqueusesvillageoises et de moulins est une nécessité pour la valorisation de la production etl’allégement des travaux des femmes en zone de riziculture pluviale ;

• la mise en place de lignes de crédit adaptées aux besoins de la mécanisation de laproduction, de la récolte, de l’après récolte et de l’usinage est nécessaire.

c) Objectifs en matière d’intensification de la production

S’agissant de l’intensification de la production, l’état poursuit sa politique de subvention desintrants. Dans le domaine de semences améliorées Africa Rice Center (Centre du Riz pourl’Afrique, ex-ADRAO) a mis au point seize (16) nouvelles variétés de riz dont cinq (5) pourla riziculture pluviale et (11 variétés) en riziculture irriguée pour soutenir la production du rizau Sénégal. Ce nouveau lot de variétés comporte sept (7) nouvelles variétés de riz NERICA(Nouveau Riz pour l’Afrique) dont trois (3) variétés pour la riziculture pluviale et quatre (4)pour la riziculture irriguée. Ces nouvelles variétés sont homologuées et inscrites au catalogue

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des espèces et variétés de plantes cultivées au Sénégal depuis le 03 Mars 2009, par ArrêtéMinistériel. Elles contribueront sans nul doute à accroître les rendements pour mieux valoriserles efforts des producteurs sénégalais tout en élargissant la base génétique du matériel végétalutilisé dans le pays.

Aussi, compte tenu de l’importance du phosphore dans la fertilisation du riz, et face auproblème de disponibilité du DAP au Sénégal, l’Etat a accéléré l’exploitation des Phosphatesde Matam. L’inauguration de l’usine de granulation des phosphates par le Chef de l’Etat a eulieu au courant du mois de janvier 2010 à Matam. Au niveau des productions de zones decultures pluviales, des actions de phosphatage de fonds sont prévues avec l’appui de l’InstitutNational de Pédologie. A ce titre, des tests concluants ont déjà été effectué dans la zone deSédhiou. A cela s’ajoute la réhabilitation du centre de recherche de Djibélor par le projetPADERCA (financement BAD) qui envisage de relancer la production de de variétés plusproductives (les sahels 108, 201 et 202) ainsi que l’amendement au phosphogypse danscertaines zones de riziculture pluviale avec ce centre de recherche et l’Institut National dePédologie (INP).

Ainsi, il urge d’accélérer tout ce processus afin de généraliser très rapidement l’utilisation dessemences telles que le NERICA.

4.2 Besoins dans le domaine structurant

La riziculture fait l’objet, depuis quelques années, d’une volonté politique renforcée desautorités. L’acte fédérateur est le Programme National d’Autosuffisance Riz (PNAR)10

jusqu’en 2015, volet de la GOANA, qui a démarré à la contre-saison chaude 2008. Lesmesures dans le domaine structurant sont articulées autour du financement, de lacommercialisation, de la gestion du foncier, du renforcement des capacités et de la réalisationdes infrastructures de soutien à la commercialisation.

a) Le Financement

Le financement peut être scindé en deux aspects à savoir (i) les mesures de sécurisation ducrédit et le crédit.

A1) le créditL’aspect crédit est retenu dans les activités du PNAR qui sont réparties en sept (7) segments :(i) la recherche agricole et agroalimentaire ; (ii) la fourniture d’intrants, de matériel agricole etde services ; (iii) le financement et l’accès au crédit (la CNCAS et les SFD) ; (iv) laproduction de paddy en irrigué et en pluvial ; (v) la collecte du paddy ; (vi) la transformationet (vii) la commercialisation du riz blanc.

Les besoins en crédit de campagne pour les trois prochaines années du PNAR s’établissentcomme suit :

Tableau 7 : Evolution des mises en valeur par an et besoins en crédit de campagne

Source : Analyse et propositions d’amélioration du système de crédit, 2009

10 Au Sénégal le PNAR=SNDR

ANNEE IRRIGUE PLUVIAL BESOINS EN CREDIT

2 008 67 500 70 000 15 250 000 000

2 009 87 500 80 000 19 500 000 000

2 010 109 720 90 000 24 194 000 000

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La CNCAS est presque l’unique banque commerciale qui finance le crédit rural. Ayant enregistréantérieurement des contre performances dans le taux de remboursement, 51% en 1997/1998,moins de 40% en 2003/2004, elle poursuit toujours son action, certes à coût de milliards deFCFA, mais dans le sens du redressement et de l’assainissement des impayés des producteurs.Toutefois, elle a finalement mis de l’ordre dans son intervention et avec l’appui de la SAED etd’autres projets comme le PRODAM, elle parvient, au cas par cas, à apporter un règlementaux impayés combinés à un accès au crédit. Elle a financé 39% des superficies emblavées enriz durant l’hivernage 2008/09 dans la VFS. En comparaison avec les crédits CNCAS à laproduction de l’hivernage 2007/2008 qui s’élèvent à 1315,5 millions FCFA11, ceux de2008/2009 ont plus que doublé, avec 2880,3 millions FCFA. Cette évolution est en grandepartie imputable au PNAR mais également aux efforts accomplis dans les niveaux deremboursements. Il faut noter, qu’en juin 2008, le taux de remboursement ne s’élevait qu’à70% (925,8 millions FCFA, trois mois après l’échéance de mars, posant la problématique duremboursement à bonne date et son impact sur les nouveaux engagements de la banque).

Dans ce cadre, en 2008, la BRS a mobilisé 150 millions sur la base du fonds de garantie de 60millions (effet de levier de 3). Le risque est partagé entre les trois acteurs : 20% pour la MER,20% par la BRS et 60% par le fonds de garantie. Elle a financé 39% des superficies emblavéesen riz durant l’hivernage 2008/09 dans la VFS. Les SFD s’intéressent de plus en plus à laVFS.

Dans le bassin de l’Anambé, le crédit est en bonne place dans le projet PADERBA. Cependant,depuis 2006, le crédit (CNCAS, fonds propres, MECA, ligne de crédit PMIA, intrants etprestations SODAGRI) a été limité par le non remboursement imputable surtout à des débiteursrécalcitrants. Le mauvais taux de remboursement de 39%, hormis la commercialisation (97%),bloque, depuis plus de deux ans, l’utilisation du reliquat de 649 150 600 FCFA de la ligne decrédit. Face à cette situation la tendance est au retour de l’encadrement et la SODAGRI aentrepris de favoriser la création de coopératives et sections villageoises et d’en faire le réceptacledans la mise en place des intrants à crédit ou au comptant. Ce qui a créé un climat de méfianceentre la SODAGRI et les Unions d’OP. Un rapprochement est nécessaire pour instaurer ledialogue entre les deux parties pour la recherche de solutions au développement rural et local dubassin de l’Anambé.

Contrairement au financement de la production les questions relatives au financement del'investissement (notamment les aménagements), et à celui des crédits de commercialisation(notamment le financement de la collecte primaire du paddy), constituent le maillon faible dusystème de crédits de l’agriculture en général et de la riziculture en particulier.

De fait, il n’a pratiquement pas de crédit long terme bien adapté et les investissements structurantssont laissés à l'Etat, notamment dans le cadre du PNAR, y compris le vaste programme dedistribution de Groupe Motopompes dans toute la VFS. En dehors du PNAR, il est constaté enmilieu paysan, l’inexistence de ces types de financement (investissements et commercialisation), àpart quelques cas notés à la limite de l’informel (tracteurs et autres équipements de seconde main,commercialisation sur la rive droite ou par les riziers ou des commerçants.

A2) les mesures de sécurisation du crédit

La mise en place des fonds de sécurisation du crédit rural et le taux d’intérêt bonifié de 7,5%sont perceptibles par le producteur surtout quand la CNCAS l’informe du niveau du tauxappliqué au terme du remboursement, qui est effectivement de 5, 625% sur la durée de 9

11 Source CNCAS in Bulletin d’information sur le riz n° 2 – SAED et al. –page 4 – du 16 au 23/06/2008.

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mois. Le taux bonifié est largement accepté, même si le souhait du producteur est de vouloirsa baisse. Il est aussi visible, quand il est placé dans le contexte des taux d’intérêt pratiquéspar les SFD, à savoir un taux mensualisé de 1 à 1,5% pour l’agriculture et jusqu’à 2% pour lecommerce et les services. Son impact est direct, visible et mesurable par le producteur quiperçoit le différentiel et comprend que c’est une charge qu’il ne supporte pas.

S’agissant des deux autres fonds, garantie et calamités, leur perception n’est pas aussi netteque celle du fonds de bonification pour le producteur. Celui-ci, dans les faits, entretientchaque fois l’espoir que l’Etat va se substituer à lui à l’échéance. Certes, l’Etat en cas decalamités généralisées, ne fait pas de distinction entre les SFD et la CNCAS. Ainsi, l’Etat adécidé en mai 2004, à l’apurement des dettes des paysans de la campagne agricole 2002/2003,à la suite d’un audit qui les chiffrait à 8,8 milliards de Fcfa, qu’il a étalés sur les deux gestionsbudgétaires 2004 et 200512. Dans la plupart des cas, c’est la CNCAS qui a été le principalbénéficiaire des fonds de sécurisation du crédit rural, même payés tardivement par l’Etat. Celase justifie partiellement de par son statut de principal intervenant. Toutefois, dans d’autreszones que la VFS, comme le bassin arachidier, le CMS et antérieurement l’ACEP, engagentdes financements substantiels dans l’agriculture.

Il faut signaler que la dotation des fonds de sécurisation sur le budget national, comme illustréau tableau et graphique ci-après, a fortement baissé les dernières années. « Sur lesdécaissements des fonds de sécurisation du crédit rural, jusqu’à la campagne 2004/2005, ilsont été au total de : (i) 23,7 milliards Fcfa pour le fonds de garantie, (ii) 11,7 milliards Fcfapour le fonds de calamités, et (iii) 5,3 milliards Fcfa pour le fonds de bonification, ce qui faitun cumul de 40,7 milliards Fcfa. Si on y ajoute le montant budgétisé en 2005/2006, qui estrespectivement pour les 3 fonds de 6, 3 et 0,9, soit 9,9 milliards Fcfa, alors le cumul sur 9 ansest de 50,6 milliards Fcfa. Ce qui traduit le rôle important de l’Etat dans le financement ducrédit rural13. »

Tableau 8: Dotation des fonds de sécurisation du crédit rural dans le PTP 2006-2008PROJETS AVANT 2006 2006 2007 2008 TOTAL PROG

Fonds Bonification projets agricoles 6 200 700 700 700 2 100

Fonds Calamités projets agricoles 14 700 1 500 1 500 1 500 4 500

Fonds Garantie projets agricoles 29 700 3 500 3 500 3 500 10 500

Source : Programme Triennal d’Investissement Public (PTIP) 2006-2008

Le fonds de bonification doit être renforcé à la hauteur des engagements sur le crédit rural. Lefonds de garantie doit être adapté au cas par cas, entre le bénéficiaire, l’appuyeur et lefinanceur, avec un effet de levier progressif jusqu’à sa suppression au rétablissement de laconfiance entre les acteurs. Le fonds peut être maintenu dans le domaine de la puissancepublique qui intervient en cas de force majeure (oiseaux, criquet pèlerin, inondation,changement climatique, …) dûment constaté et les montants audités. Tous ces trois fondsdoivent être élargis aux SFD et à leurs réseaux au même titre que la CNCAS.

12PNASA, - DOCUMENT TECHNIQUE N° 9 : FINANCEMENTS RURAL ET SYSTEMES DE FINANCEMENT DECENTRALISES - (VERSION FINALE

APRES ATELIER) - Par : Monsieur Mbaye SARR, consultant - 25 FEVRIER 2006 – p.1213

Monsieur Mbaye SARR, op. cité

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Ainsi, le financement durable de la filière passera par l’élargissement des institutions definancement, par l’élargissement de l’offre et par la consolidation du dispositif de sécurisationdu crédit rural (Fonds de garantie, Fonds de calamités et Fonds de Bonification) et sonélargissement aux SFD. En effet, les SFD locaux, sont capables de s’engager davantage, s’ilssont accompagnés dans leur intervention à travers la subvention des intrants et équipements etleur intégration dans le système de sécurisation du crédit. Par ailleurs, l’Etat conscient de lanécessité de la diversification de l’offre de crédit envisage de mettre en lace une « BanqueVerte » qui procédera à des financements à moyen et long terme (financement desinvestissements).

b) La commercialisation

Concernant la commercialisation, en dehors de l’amélioration notée au niveau de l’accès aumarché liée entre autres aux avancées significatives dans la conquête de nouveaux marchés endehors des zones de production et à la crise alimentaire de 2008 qui a beaucoup contribué àaméliorer la compétitivité par rapport aux importations qui se sont fortement renchéries, sanscompter la levée des subventions temporaires en fin Août 2008, plusieurs problèmesempêchent sa pleine expansion. Parmi ces problèmes on peut citer : (i) l’absence d’unsystème de financement de la collecte primaire ; (ii) la difficulté d’une application effectivedes prix convenus ; (iii) le fractionnement de l’offre dissuasif pour les grands opérateurscommerciaux ; (iv) l’absence d’infrastructures de stockage ; (v) la prolifération incontrôléedes labels et (vi) la réticence des producteurs à se faire payer autrement qu’en espèce. A titred’illustration, la figure ci-dessus nous montre sur la production de 300 mille tonnes de paddyde 2008, seul 130 milles tonnes est non extensible ce qui veut dire que si l’on augmente laproduction, il faudra développer des stratégies pour une bonne pénétration des marchés

Figure N°3 : Débouché du riz de la VFS en 2008/09

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Les difficultés récurrentes de l’écoulement de la production du riz local ont été prises encharge à travers différentes initiatives et schémas d’organisation de la commercialisation.Malgré ces tentatives, et les embellies notées ces trois dernières années, le problème de lacommercialisation du riz local reste d’actualité et se pose avec une acuité particulière liée àl’accroissement de la production nationale. Cet accroissement est issu de la mise en œuvre duProgramme National d’Autosuffisance du Riz (PNAR) qui a pour objectif d’atteindre uneproduction de 1 000 000 de tonnes de riz blanc à l’horizon 2012 afin d’assurer la couverturede la demande nationale.

Pour résoudre de façon durable le problème de la commercialisation du riz local, une étude aété commanditée sur financement de l’Agence Française de Développement (AFD) dans lecadre de l’exécution du Programme de Promotion du Partenariat Rizicole dans le Delta duFleuve Sénégal (3PRD). Les conclusions de cette étude ont été partagées avec les acteurs dela filière riz lors de l’atelier tenu au CIFA (Centre Interprofessionnel pour la Formation desAgriculteurs) à NDIAYE, dans la Région de Saint-Louis, le 24 septembre 2009, en vue desusciter leur adhésion au schéma de commercialisation proposé.

Entre autres conclusions de cette étude, il a été retenu la nécessaire mise en place d’unestructure partenariale visant à restaurer la confiance entre les acteurs stratégiques de la filière(Producteurs, Transformateurs et Commerçants) pour prendre en charge la commercialisationde la production qui conditionne le développement pérenne de la filière riz local.

Il s’agit, dans un premier temps, de la création de Sociétés Locales de Partenariat (SLP) dontl’objectif est de professionnaliser les acteurs de la filière en faisant en sorte de :

décharger les organisations de producteurs des lentes et hasardeuses activitésd’écoulement non structuré de leur production de paddy, en vue d’une meilleure maîtrise descalendriers culturaux ; permettre l’usinage, dans des rizeries entièrement équipées d’un volume de riz

significatif pour l’approvisionnement des marchés urbains, et rendre possible par lasécurisation des transactions et des stocks, le financement de la commercialisation par lesecteur financier ; intéresser les grossistes à acheter un riz local de qualité, par un approvisionnement,

régulier, en quantité suffisante et à des prix compétitifs.FIGURE N°4: SCHEMA DE COMMERCIALISATION DU RIZ DE LA VFS PROPOSE

46

Il est par ailleurs prévu la mise en place d’une Société de Promotion des PartenariatsCommerciaux (SPPC), destinée à appuyer la création des SLP, en leur fournissantl’ingénierie organisationnelle, juridique et financière dont elles auraient besoin, vianotamment un appui technique et commercial, et la prise de participation à leur capitalcomme illustré dans la figure ci-dessous :

Figure N°5 : Structuration de la SPP

Un Projet d’Arrêté Interministériel est en cours de finalisation pour la mise en place d’uncadre officiel de mise en œuvre des recommandations de cette étude dans la perspective deprendre en charge de façon durable la modernisation de la commercialisation du riz local auSénégal.

c) La gestion du foncier

S‘agissant du cadre foncier, il faut noter que la problématique de la révision du cadre légal esttoujours d’actualité. Ceci d’autant que les Autorités avaient demandé aux collectivités localesde procéder à une discrimination positive pour permettre aux femmes d’accéder à la terre etainsi de leur faire jouer un rôle de premier dans l’atteinte des objectifs de la GOANAnotamment dans sous composante riz. Parallèlement à cette directive, l’Etat a entamé laréflexion devant conduire à la révision du cadre réglementaire de la gestion du foncier. Cecid’autant que c’est un des freins à la garantie du crédit moyen et long terme. L’accélération dece processus facilitera énormément l’atteinte des objectifs de la SNDR.

d) Le renforcement des capacités

Concernant l’appui au renforcement des capacités techniques des acteurs les besoins sonténormes et sont loin d’être satisfaits. Cependant durant les deux premières années de mise enœuvre du PNAR, l’Etat, à travers l’ANCAR et les protocoles qui sont signés entre l’ANCAR

47

et les projets autonomes, développe des actions dans ce sens. C’est ainsi que de 2006 à 2010prés de 12 milliards ont été programmé à cet effet.

e) Les infrastructures de soutien à la commercialisation

Abordant les infrastructures d’appui comme les pistes de production, des études récentes(2009) commandités par la FAO sur le riz indiquent que les besoins qui restent à satisfairesont encore énormes. A titre d’illustration, il est prévu la réalisation de 300km de piste àTambacounda et autant à Kédougou, Ziguinchor et Kolda. En zone irriguée également bienque ne disposant pas de données les besoins existent. Les projections financières de la SNDRn’incluent pas le financement de telles infrastructures mais dans le cadre des synergiesd’action avec les autres projets et programmes des efforts ont été entrepris dans ce sens. C’estainsi que dans l’ensemble des zones rizicultivables des projets tels que le PRODAM et lePNDL ont investit, sur la période 2006 - 2010, prés de 9,5 milliards de FCFA14 correspondantà peu prés à 475 Km15 de piste de production.

4.3 Coûts des besoins non satisfait

4.3.1 Domaine opérationnel

Les besoins non satisfait dans le domaine opérationnel vont, comme indiqué au point 4.2.1, del’aménagement aux équipements agricoles en passant par les équipements de récolte etl’intensification de la production. Le Tableau ci-dessous en résume les principales lignes :

Tableau N°9 : Estimation du coût des besoins opérationnels non satisfaits

L’analyse du tableau montre que le gap en financement est essentiellement orienté vers lematériel agricole et les équipements de récoltes et de post récolte. En effet, le besoin

14 Source PTIP15 Calculé sur la base de 20 millions pour 1 km de piste16 Les forfaits ont été obtenus en faisant le cumul des besoins estimés dans les différents projets bancablescommandités par les études FAO. Il inclut ici les besoins en équipement agricole de la riziculturepluviale.

Libellé Gap Coût unitaire Montant Total

Aménagement 10 000 ha 600 000 6 milliards

Tracteurs 130 60 000 000 7,8 milliards

Tracteurs àprogrammer

700 60 000 000 42 milliards

Autres matérielsagricoles

900 forfait16 15 milliards

Matériels de récolteset post récoltes

22 rizeries,

77 décortiqueuses,batteuses,infrastructures destockage, etc.

forfait 25 milliards

Production desemences

NERICA et Sahel forfait 3 milliards

Fertilisation etamendement

Phosphate, Urée,phosphogypse

Forfait 5 milliards

Total 103,8 milliards

48

additionnel de financement de ces actions équivaut à plus de 87% des besoins additionnelstotal. Ceci s’explique par le fait que les niveaux de productions voulus dans la SNDR coupléeau manque de main d’œuvre et à la nécessité d’améliorer la compétitivité du riz local nepeuvent se faire qu’à travers une forte mécanisation alors que son niveau de base était trèsfaible au Sénégal.

4.3.2 Domaine structurant

Les besoins non satisfait dans le domaine structurant couvrent, comme indiqué dans le point4.2.2, l’appui à la création d’une banque verte, l’appui à la sécurisation du crédit, l’appui à lacommercialisation, la gestion du foncier et le renforcement des capacités. Le tableau ci-dessous en donne les grandes lignes :

Tableau N°10: Estimation du coût des besoins structurants non satisfaits

Le tableau montre que les besoins additionnels en actions structurantes sont essentiellementconcentrés autour du financement et de l’appui à la réalisation de piste de production. Lasatisfaction de ces besoins nécessitera un engagement fort de l’Etat en matière de sécurisationdu financement et surtout en matière de veille à une synergie d’action intergouvernementale.En effet, en dehors de l’action du Ministère en charge des Finances, l’Etat devra veiller à lamutualisation des efforts des actions intersectorielles afin qu’à travers des grappes deconvergence soit pris en compte les besoins additionnels pour une durabilité des actions de laSNDR.

17 Il s’agit ici de relever le niveau des fonds de sécurisation du crédit et de faire de sorte que d’ici à 2015 ilsretrouvent leur niveau de 2006. Etant entendu que de ces fonds dépendent la pleine participation des SFD aufinancement de la riziculture.18 Il s’agit ici d’organiser des sessions de sensibilisation et d’organisation pour la mise en place des nouvellesstructures. En sus de ces actions l’Etat devra y injecter un fonds amorce afin d’aider ces structures à bienfonctionner19 Il s’agit ici de procéder à la finalisation des propositions de réforme et de procéder à la sensibilisation et àl’appropriation des ces changements par l’ensemble des acteurs20 Il s’agit ici de porter les ressources inscrites à ce sujet à un niveau de 3 milliards par an (actuellement leniveau est de 2 milliards /an)

Libellé Montant

Appui à la création de la banque Verte PM

Appui à la sécurisation du crédit 7 milliards17

Appui à la commercialisation 500 millions18

Gestion foncière 300 millions19

Renforcement des capacités 3 milliards20

Appui à la réalisation 1000 Km de piste dedésenclavement

20 milliards

Appui à la satisfaction des crédits decampagnes

PM

Total 30,8 milliards

49

5 OPPORTUNITES DE FINANCEMENT DES BESOINS NON SATISFAITS

La prise en charge des besoins non satisfaits se fera à travers la contribution de l’ensemble desacteurs. En effet, pour la résorption des gap liés aux mesures opérationnelles, l’état à traversson budget d’investissement devra faire un effort supplémentaire pour maintenir le niveau desubvention des intrants et relever le volume financier octroyé aux aménagements. A côté del’Etat, les partenaires techniques au Développement pourront contribuer à relever l’effort queconsent le Gouvernement à travers des subventions et/ou des crédits bonifiés. A titred’illustration, le Ministère de l’Agriculture a présenté le Programme Nationald’autosuffisance Alimentaire (PNAR) à plusieurs Partenaires au développement du Sénégalpour solliciter leur appui dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie adoptée pouraugmenter la production du riz local. Certains Bailleurs de fonds ont déjà manifesté leurintérêt pour le financement de projets rizicoles :

• l’Agence Française de Développement (AFD) est entrain de mettre en œuvre encofinancement avec la BOAD un projet de 2 500 ha dans la vallée du Fleuve Sénégal.Ce projet intitulé 3PRD (partenariat rizicole dans le Delta) prend en compte lesdiverses activités de la filière riz (production, transformation, commercialisation) ;

• La Banque Mondiale a marqué son accord pour le financement d’un programmed’urgence de réfection des Périmètres Irrigués Villageois de 7 000 ha dans la vallée duFleuve Sénégal et d’aménagement de 1 000 ha de cuvettes rizicoles dans ledépartement Bignona ( barrage d’Affiniam);

• La Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique (BADEA)intervient dans les délégations de Dagana, de Podor et de Matam ;

• La Corée du Sud procède à la réhabilitation du périmètre de Grande Digue-Télel (2 500 ha) dans le Delta et les PIV de Thillé et Fanaye à Podor ;

• Le Millénium Challenge Account (MCA) est entrain de finaliser le programmed’aménagement hydro agricole dans le Delta et le Podor avec notamment la réalisationde cinq périmètres hydro-agricoles, de ponts et de chenaux. La signature du«COMPACT» a eu lieu au mois de Septembre 2009 à Washington en présence duChef de l’Etat, et c’est plus de 84,8 milliards21 FCFA qui sont ainsi prévus pour lesinfrastructures de la Vallée du Fleuve Sénégal;

• Le Gouvernement du Japon se propose de financer le projet d’aménagement hydro-agricole de la Commune de Podor (1 300 ha) avec l’installation d’une mini rizerie et laconstruction de magasins de stockage. Aussi, dans le cadre de la CoopérationTechnique, la JICA va financer, entre autres, le rééquipement de certaines rizeries dela vallée du Fleuve Sénégal ;

• Le Gouvernement Chinois est sollicité pour l’acquisition de d’équipements agricolesau niveau de la riziculture pluviale ;

• Le Programme Croissance Economique de l’USAID travaille présentement surl’analyse de la Chaîne de Valeurs du Riz dans cinq pays de la sous région, dont leSénégal.

• Programme de Développement Rural en Casamance (PADERCA), financé par laBAD, qui travaille présentement sur l’aménagement intégral des vallées rizicoles enCasamance en vue de contribuer à l’atteinte de la sécurité alimentaire ;

21 1 Dollar US = 435 FCFA environ

50

• Le projet d'appui au développement rural dans le bassin de l'Anambé (PADERBA),financé par la BAD, dont l’objectif est de est de contribuer à la réduction de lapauvreté et à la réalisation de la sécurité alimentaire par la mise en valeur des terresaménagées du Bassin de l’Anambé en augmentant durablement la production et lesrevenus agricoles

Au niveau de la FAO, un projet de coopération technique (PCT) axé sur la promotion et ledéveloppement de la riziculture a examiné les différentes contraintes de la filière. A ce titre,quatre études ont déjà été faites sur : (i) le crédit rural ; (ii) la compétitivité de la filière ; (iii)les problèmes post récolte et (iv) la commercialisation.

Concernant les besoins en mesures structurantes, leur prise en charge nécessitera l’apport del’Etat mais également l’apport des Collectivités locales ainsi que celui des producteurs et desopérateurs économiques. Ces derniers en sus de devoir participer financièrement à la mise enplace des nouvelles structures en charge de la commercialisation, devront également s’inscriredans une dynamique de coopération et de mutualisations de leurs efforts.

51

6 CONCLUSION et Recommandations

En conclusion, retenons que la marche vers l’autosuffisance en riz est entrain de se réaliser auSénégal (516 000 t de riz-paddy en 2008 ; 546 000 t en 2009 et 750 000 t prévus en 2010).

Cependant la réalisation de cet important objectif reste assujettie à la mise en œuvre decertaines mesures dont entre autres : l’augmentation de la base productive, le financement dela production, l’équipement agricole et la transformation. En effet, pour pouvoir consoliderles résultats obtenus et se mettre durablement sur la trajectoire définie dans la SNDR ilfaudrait :

Sur le plan général que:

Le Ministère de l’Agriculture travaille à :

o Accélérer la réforme sur la gestion foncière afin de permettre aux producteursd’avoir des garanties réelles pour accéder aux crédits à moyen et long terme ;

o Développer une professionnalisation de la riziculture par une forte promotionde l’approche filière à travers une organisation de tous les acteurs dans laproduction, la récolte, la transformation et la commercialisation22 ;

o Développer le partenariat public privé, en ciblant divers partenaires pouraccompagner les initiatives naissantes ;

o Renforcer le niveau d’équipements des producteurs tant au niveau de laproduction que de la conservation et de la transformation.

Le Ministère de l’économie et des Finances :

o Renforcer les incitations fiscales ainsi que les facilités de garantie del’investissement à travers le relèvement substantiel des différents fonds desécurisation du crédit déjà mis en place afin d’asseoir les bases d’unélargissement des offre de crédit ;

o Accélère la mise en place de la banque verte afin de permettre la prise encharge du financement des investissements nécessaires à la modernisation de lariziculture ;

o Poursuive voire même intensifier la politique de subvention des intrantsagricoles ;

o veille à la mutualisation des efforts des actions intersectorielles afin qu’àtravers des grappes de convergence soit pris en compte les besoins additionnelspour une durabilité des actions ;

o veille à mettre à la disposition du Ministère de l’Agriculture une lettre decadrage budgétaire sur la durée du CDS-MT afin d’avoir une plus grandeprévisibilité des ressources attendues ;

Le Ministère de la Décentralisation en Rapport avec le Ministère des Finances :

22 Voir proposition de schémas en page 45

52

o Rende obligatoire l’inscription par les collectivités locale d’une rubriquespécifique à l’entretien des aménagements alimentée par le fonds de ladécentralisation (FDD) et/ou le fonds d’équipement des collectivités locales(FECL) ;

Sur le plan spécifique, le Ministère de l’Agriculture, en rapport avec les projet deDéveloppement et les institutions de recherches, devra :

o Accélérer le rythme des aménagements tant au niveau des zones pluviales quedes zones irriguées ;

o Accorder une attention particulière au mécanisme de gestion desaménagements en s’inspirant du système de gestion des forages notamment enmettant en place un système de contribution financière des populations afin deprendre en charge les frais récurrents liés à l’entretien et à la réfection desaménagement et/ou des ouvrages ;

o Inscrire en urgence les actions devant conduire au relèvement du taux demécanisation de la filière rizicole tant en terme de matériel agricole qued’équipements de récoltes et/ou de post récolte ;

o Accélérer le rythme d’introduction des semences améliorées tels que leNERICA ou le Sahel ;

o Restaurer la confiance entre les producteurs et les institutions bancaires àl’instar de ce qui a été fait par le PRODAM au niveau de Matam ;

o Relancer en rapport avec l’Institut National de Pédologie, en zone pluviale, leprogramme de phosphatage de fonds afin de lutter contre la salinisation desterres ;

o Sensibiliser les producteurs à souscrire à une police d’assurance agricole ;

o Promouvoir rapidement la création des nouvelles structures retenues dans lenouveau cadre organisant le volet commercial du riz ;

o Poursuivre la recherche de partenaire technique et financier afin de s’assurer dela prise en charge totale des besoins en financement de la SNDR.

La mise en œuvre des propositions formulées permettra sans nul doute : (i) une harmonisationdes interventions, (ii) une augmentation de l’efficacité des actions opérationnelle et (iii) unemeilleure valorisation des potentiels de la filière. Pour la réalisation de ces desseins, il urge demettre en œuvre ces recommandations pour une viabilité des actions en vue de la satisfactionde manière durable des besoins en riz du Sénégal d’ici à 2012. Dés lors, il est fondamentald’asseoir les bases d’une organisation de la filière respectée de tous ; cela est une conditionincontournable pour permettre d’attirer des investissements massifs et innovants favorisant ledéveloppement et la modernisation de la filière. L’adoption d’une telle position par tous lesacteurs permettra, certainement dans le court terme, de faire face aux grands défis auxquels lafilière riz est aujourd’hui confronté notamment ceux liés aux infrastructures, à la mécanisationet à la commercialisation.

53

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

A.DIENG, « Etude sur l’Analyse de la Compétitivité de la Filière Rizicole dans la Vallée duFleuve Sénégal & dans le Bassin de l’Anambé », commanditée par la FAO, 2009.

A.Mané, « Etude sur des Opérations de Récolte, Post-Récolte et Usinage », commanditée parla FAO, 2009

Anonyme, « Bulletin d’information sur le RIZ (N°2 et N°5) »

Anonyme, « Etude sur la commercialisation du riz local de la vallée du Sénégal »commanditée par l’AFD, 2009.

Anonyme, « Etude sur la Réorganisation de la Production de Riz au Sénégal » commanditéepar la Jica, 2006.

M GAYE, « Etude sur l’Analyse du Système de Commercialisation », commanditée par laFAO, 2009

Mb SARR, « Etude sur l’Analyse et Proposition d’Amélioration du Système de Crédit »,commanditée par la FAO, 2009.

Ministère de l’Agriculture, « CDS-MT 2010-2012 », 2010

Ministère de l’Agriculture, « Loi agro Sylvo Pastorale (LAOSP) », 2002

Ministère de l’Agriculture, « Programme concerte d'appui à la production de semencescertifiées de riz en Casamance », 2009

Ministère de l’Agriculture, « Programme de développement de la riziculture dans le Sénégaloriental », 2009

Ministère de l’Agriculture, « Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) »,2010

Ministère de l’Agriculture, « Stratégie Nationale de développement de la riziculture duSénégal », 2005

Ministère de l’Agriculture, PNSA-Document technique N°5 « financement rural et systèmede financement décentralisé », 2008

Ministère de l’Economie et des Finances, « Document de Stratégie de Réduction de laPauvreté du Sénégal (DSRP II) », 2007

Ministère de l’Economie et des Finances, « Programme Triennal d’investissement public2006-2010 », 2006

ANNEXES

Annexe 1: Intégration des lignes d’actions de la SNDR dans PDDAA

SNDR PDDAA

Gestion foncièreet hydraulique

Infrastructures rurales et capacités liées auxéchanges pour un meilleur accès au marché

Augmentation de l’offrealimentaire et réduction dela faim

Recherche agricole, vulgarisation dela technologie et adoption

obje

ctif

s qu

anti

tati

ves

irri

guée

Réhabilitation et réalisation denouveaux aménagements

√

l’équipement en matériel agricole,post-récolte et d’irrigation

√

pluv

iale

lutte contre la salinisation etl’ensablement des bas-fonds

√

développement d’une politiqueappropriée de mécanisationintermédiaire

√

l’aménagement et la protection deszones de culture dans le cadre de lapréservation et de la gestion desressources naturelles

√

le développement d’une politiqueappropriée de mécanisationintermédiaire

√

réhabilitation de la station de l’ISRA àDjibélor

√

Obj

ecti

fs q

uali

tati

fs

la commercialisation √l’accès au financement √poursuite de la politique de subventiondes intrants

√

développement d’une politiquesemencière adaptée

√

l’appui à la valorisation des sous-produits

√

la facilitation de l’accès au crédit àmoyen long terme

√

lutte anti-aviaire √mise en place des crédits decampagnes

√

renforcement de l’encadrement √

Annexe N°2 : Intégration des lignes d’actions de la SNDR dans le CDS-MT

SNDR

CDS-MT

Améliorer et sécuriser la base productive Améliorer la production Améliorer l’efficacité dusecteur

Production desemences

Réalisation etréhabilitationaménagement

Protectionsocialduproducteur

Assuranceagricole

Gestionfertilitédesterres

Programmesspéciaux

Programmeagricolevoletengrais

Programmeéquipement monderural

Appuiconseilrecherche

Perfectionnementdesacteurs

financement

obje

ctif

s qu

anti

tati

ves

irri

guée

Réhabilitation et réalisation de nouveauxaménagements

√

l’équipement en matériel agricole, post-récolte et d’irrigation

√

pluv

iale

lutte contre la salinisation etl’ensablement des bas-fonds

√

développement d’une politiqueappropriée de mécanisation intermédiaire

√

l’aménagement et la protection des zonesde culture dans le cadre de la préservationet de la gestion des ressources naturelles

√

le développement d’une politiqueappropriée de mécanisation intermédiaireréhabilitation de la station de l’ISRA àDjibélor

√

Obj

ecti

fs q

ualit

atif

s

la commercialisation √l’accès au financement √poursuite de la politique de subventiondes intrants

√

développement d’une politiquesemencière adaptéel’appui à la valorisation des sous-produitsla facilitation de l’accès au crédit àmoyen long terme (créditd'investissement)

√

lutte anti-aviaire √mise en place des crédits de campagnes √renforcement de l’encadrement √

Annexe N°3: Articulation entre les stratégies sectorielles ou multisectorielles et la SNDR

Exemples deministéres sectoriels

Strategies / Politiques Statut (en cours etplanifiés)

Période (horizon temporel) Corrélation avec les soussecteurs de la SNDR

Agriculture Loi agro sylvo pastorale

CDS-MT

PNIA

En cours

En cours

En cours

En adéquation avec les lignes d’action de la SNDR

Aménagement des terres, acquisition de semencesaméliorées, mécanisation, financement, organisation(syndicalisation), intrants, promotion SP

Aménagement, recherche, financement, CRS/DRS

Définit le cadre dans lequel laSNDR est mis en œuvre

Récupération des terres saléesEau OMVS En cours Aménagement Gestion de l’exploitation des

eaux de surfaceIndustrie Mesures institutionnelles En cours Commercialisation et financement pour la

transformationAppui la création de PME/PMI(ADPME)Programmes de recherches surles techniques de conservation(ITA)

Commerce Mesures institutionnelles En cours commercialisation Mesures incitatives pour lacommercialisation du riz local

Planification etFinances

DSRP

Measuresinstitutionnelles

CDMT

2ème génération fini,élaboration 3ème

génération

En cours

En cours

Promotion de semences améliorées (intensification)

Financement de la production

Semences (2012=70% de semences certifiées) ;augmentation de la production

Mise en place de fonds debonification, de calamité,réalisation de la banque verte,assurances agricoles, subventiondes intrants

Infrastructure (pistesde production,ouvrages,eetc.)

PNIRPNDLPRODAM

TerminéEn CoursEn cours

CommercialisationCommercialisationCommercialisation, aménagement, financement

Accès au marchéAccès au MarchéAccès au marché, réalisationd’infrastructure, intermédiationentre producteurs et structuresbancaires

Recherches FNRAA En cours Semences et itineraries techniques Vulgarisation des résultats de larecherche

ANNEXE 4 : Cadres de financement en cours et planifiés avec des incidences sur la SNDR

Nom du cadre definancement

Principaux acteurs Statut (en cours etplanifiés)

Type (crédit ou don) Période (horizontemporel)

Budget total Activités financées Corrélation avec lessous secteurs de laSNDR et budgetcorrespondant

1)Nationalfundingframeworks

BCI

Contre partie del’Etat

Credit decampagne

Fonds debonification

Fonds degarantie

Assuranceagricole

2) Internationalfunding

Etat

Etat

CNCAS, MEF,Prod.

MEF

MEF

ME, CNAS, Prod.

National

National

National

National

National

National

Subvention

Subvention

Crédit

Subvention

Subvention

Souscription

En cours

En cours

En cours

En cours

En cours

En cours

36,7 milliards 4 axes

4 axes

Intrants

Intrants

Production

Assure laproduction

GOANA (PAR)

Réduction de lavulnérabilité desproducteurs

Nom du cadre definancement

Principaux acteurs Statut (en cours etplanifiés)

Type (crédit ou don) Période (horizontemporel)

Budget total Activités financées Corrélation avec lessous secteurs de laSNDR et budgetcorrespondant

frameworks(MCA23, Donorscountrystrategies…etc.)

MCA (USA)

CoopérationIndienne

BAD

BM

FIDA, BOAD

AFD/ BOAD

BM

BADEA

MEF, MCC

MEF, MA

MEF, MA, UC

MEF, ANCAR

MEF, UCP

MEF, MA

MEF, MA

MEF, MAMEFR,MA

Nord, centre

Nord

Centre, SUD

National

Nord

Nord

Sud, Nord

Nord

Subvention

Subvention(80%)

Prêt

Prêt

Prêt

Prêt

Prêt

Prêt

Programmé

Terminé

En cours

En cours

En cours

Programmé

Programmé

Programmé

270 milliards

56 millions US$20 millions UC(PADERCA)

5,8 millions US$

commercialisation

Intensification etmécanisationAménagement,piste

Encadrement

Aménagement

Aménagement etcommercialisation

Aménagement

Aménagement etencadrement

Axes routiers

PAPIL, PADERCA

PSAOP

PRODAM

3PRD(partenariatrizicole dans leDelta)Programmed’urgence deréfection des PIV

Réhabilitation dePIV à Thillé,Fanaye et DigueTélel

23 MCA : Millenium Challenge Account

Nom du cadre definancement

Principaux acteurs Statut (en cours etplanifiés)

Type (crédit ou don) Période (horizontemporel)

Budget total Activités financées Corrélation avec lessous secteurs de laSNDR et budgetcorrespondant

Corée du Sud

GouvernementJapon

GouvernementChinois (Pékin)

USAID

MEF, MA

MEF, MA

Mef, MA

Nord

Nord

SUD, Centre

National

Subvention

Subvention

Subvention

Subvention

Programmé

Programmé

Programmé

Programmé

Aménagement etencadrement

Aménagement ettransformation

Equipementsagricoles

Etudes

Projetd’aménagementhydro agricolede Podor

Etude sur lachaîne devaleurs du riz auSénégal

ANNEXE 5 : Cadres de dialogue sur les politiques en cours ou planifiées avec des incidences sur la SNDR

Nom des cadres dedialogues sur lespolitiques

Principaux acteurs Statut (en cours etplanifiés)

Période Corrélation avec lessous- secteurs de laSNDR

Agenda (plan de travail)et questions discutées

DSRP (3èmegénération)

Définition d’un pland’action prioritairede la mise en œuvredu PNIA

Révision du CDS-MT

Elaboration du 11ème

PODES

ConférenceBudgétaire

Mise en place desSPL et du SPP

MEF, MA

MA, CDEAO

MA

MEF, MA

MEF, MA

MA

En cours

Démarrage en mimai

Démarrage en avril

En cours

Août 2010

Courant 2010

2010

Mai avril 2010

Avril-Juin 2010

Jusqu’en Décembre2010

Septembre 2010

Courant 2010

Production desemences améliorées

Production desemenceaménagement, etc.

4 axes SNDR

4 axes de la SNDR

4axes de la SNDR

Commercialisation

ANNEXE 6: PROJETS/PROGRAMMES DES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT- EN COURS ET PLANIFIES AVEC DES INTRANTSPOUR LA SNDR

Partenaires audéveloppement

Nom du Projet/Programme

Statut Période Catégorie Couvertureterritoriale

Type Budget totaldu Projet/Programme

Corrélationavec les soussecteurs de laSNDR et budgetcorrespondant

AFD Projet depromotion del’investissementprivé

Projetd’élaboration dePAOS

Projetd’élaboration dechartre dedéveloppementde l’irrigation

En cours

En cours

En cours

2009-2010

2008-2013

2008-2013

Maitrise de l’eau,financementrenforcement decapacité

Aménagementspatiale

étude

Nord

Nord

Nord

Subvention

Subvention

Subvention etprêt

7 millions Euros

Maitrise de l’eau,financement,renforcement decapacité,aménagement (7millions euros)

MCC programmed’aménagementhydro agricoledans le Delta et lePodor avecnotamment laréalisation decinq périmètreshydro-agricoles,de ponts et dechenaux

En négociationtrès avancée

2010-2015 Infrastructures etaménagement

Nord subvention 85 milliards FCFA Aménagement etinfrastructures

CoopérationCoréenne

réhabilitation dupérimètre deGrande Digue-TélelProjet

En négociation

En cours

2011-2015

2008-2011

aménagement

Maitrise de l’eau

Nord

Nord

Subvention

Subvention

Voir étudefinancé en 2008

1.8 millions de

Amélioration desbases productives

Partenaires audéveloppement

Nom du Projet/Programme

Statut Période Catégorie Couvertureterritoriale

Type Budget totaldu Projet/Programme

Corrélationavec les soussecteurs de laSNDR et budgetcorrespondant

d’amélioration dusystèmed’irrigation auSénégal

Projetd’amélioration dela productiondans leDépartement deDagana

En cours 2007-2010 Aménagement etappui auxsecteurs socio debase

Nord Subvention

US$

1.5 millions deUS$

Amélioration desbases productives

Amélioration desbases productives

CoopérationChinoise

Projet acquisitiond’équipementsagricole

En négociation 2010 Equipement Sud Crédit - Mécanisation

FAO projet decoopérationtechnique (PCT)axé sur lapromotion et ledéveloppementde la riziculture aexaminé lesdifférentescontraintes de lafilière

terminé 2008-2009 étude National Subvention - SNDR

BanqueMondiale

programmed’urgence deréfection des PIVdans la VFS etd’aménagementde cuvettesrizicoles dans le

En négociationavancée

2010-2015 Aménagement Nord et Sud Prêt - Aménagement

Partenaires audéveloppement

Nom du Projet/Programme

Statut Période Catégorie Couvertureterritoriale

Type Budget totaldu Projet/Programme

Corrélationavec les soussecteurs de laSNDR et budgetcorrespondant

département

PDMAS

PSAOP (avecFIDA)

PNDL

En cours

En cours

En cours

2005-2010

2006-2010

2007-2012

Marchés

Conseilstechniques

Infrastructures

National

National

National

Prêt

Prêt

Prêt

7.3 millions deUS$47 million US$

50 millions deUS$

Commercialisation

Renforcement decapacité

Pistes dedésenclavement

BAD PDERBA

PADERCA

PAPIL

PMIA

En cours

En cours

En cours

Terminé

2002-2008 (avecprolongation)

2006-2011

2004-2009

1998-2006

Sécuritéalimentaire

Sécuritéalimentaire

Petite irrigation

Crédit

Sud

Sud

Centre

National

Prêt

Prêt

Prêt

Prêt

7.9 milliards deFCA

13 milliards deFCFA

13 milliards deFCFA

8 milliards deFCFA

Aménagement

Aménagement

Aménagement

financement

GTZ PROCAS En cours 2004-2015 Soutient à laproductionvivrière

Sud Subvention - Amélioration dessemences

BADEA Projetd’aménagementdans lesdélégations dePodor, Matam etDagana

Projet dedéveloppementintégré de

En Négociation

En cours

2011

2008-2011

Aménagement

Maitrise de l’eau,financement,aménagement

Nord

Nord

Prêt

Prêt

-

8 millions de US$

Aménagement

Aménagement,amélioration desbases productives,financement

Partenaires audéveloppement

Nom du Projet/Programme

Statut Période Catégorie Couvertureterritoriale

Type Budget totaldu Projet/Programme

Corrélationavec les soussecteurs de laSNDR et budgetcorrespondant

l’agriculture

Réhabilitation etaménagement auniveau de la rivedroite du lampsar

En cours 2009-2015 Aménagement Nord Prêt 10 millions deUS$

Aménagement,amélioration desbases productives

JICA Projetd’amélioration dela productivité del’irrigation dans laVFS

projetd’aménagementhydro-agricole dela Commune dePodor

En cours

En phase dedémarrage

2009-2013

2010-2013

Maitrise de l’eau

Aménagement

Nord

Nord

Coopérationtechnique

Subvention

4.9 millions deUS$

-

Amélioration desbases productives

Amélioration desbases productives,commercialisation,aménagemement

USAID Etude sur lachaine desvaleurs

En cours 2009 étude National subvention -

Annexe N°7 : Liste des personnes rencontrées

Structures Prénoms-Nom Contacts

PADERCAMoustapha BODIAN

Coordonnateur PADERCA et équipe de projetmoustaphabodian@yahoo.fr

Ministère de l’agriculture Mamour Gaye Conseiller Technique et Coordonnateur du PNAR mamourgaye@hotmail.com

Ministère de l’économie et desFinances

Moustapha Ba Adjoint au Directeur de la Coopération Economiqueet Financière (DCEF) bosquiersn@yahoo.fr

Maguette Ndiaye Chef du bureau primaire à la Direction de laCoopération économique et Financière

maguetten@yahoo.fr

Direction de l’Analyse et de laPrévision et des Statistiques(DAPS)

Ngolo Dirra, Chef de la Division du Suivi-évaluation (acteur dansl’élaboration du CDS-MT) ngolodirra@hotmail.com

Soxna Mbaye Diop, point focal PNIA Soxna19@yahoo.fr

Direction des Bassins de Rétentionet des Lacs artificiels (Ex DGR) Babacar Ngom, Chef de Division ngomyan@yahoo.fr

Unité de Coordination et e Suivi dela Politique économique

Awa Sène, assistant au Coordonnateur Seneva-2@hotmail.com

Mahi Dème, assistant au Coordonnateur mahiamadoudeme@gmail.com

Direction e la Planification nationaleIbrahima Ndiaye, Chargé de programme ibou@cramail.com

Babacar Diouf, Chargé de Programme baksdiouf@yahoo.fr