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MERCOSUR/ X RECAM/ DI N 01/07
Proyecto para la creacin del Foro de Competitividad del
Sector
Cinematogrfico y Audiovisual del MERCOSUR.
Introduccin.
El MERCOSUR no es solo un proceso de integracin econmica o
comercial,
sino que, como ha quedado claramente expresado en los ltimos
aos, la
verdadera integracin debe incluir, adems, los aspectos sociales,
polticos y
culturales, ya que de otra manera, la integracin no ser
plena.
El MERCOSUR debe avanzar en el proceso de integracin mirndose a
s
mismo, defendiendo y fortaleciendo su propia diversidad
cultural, dndole a sus
pueblos la posibilidad de verse reflejados en sus pantallas, y
de reconocerse
como ciudadanos con un origen y un destino comn. Este proceso
redundar,
a su vez, en el incremento de su capacidad de proyectarse hacia
el mundo, de
modo que sus costumbres, sus historias, sus anhelos su cultura-
tengan
visibilidad en el exterior, creando un crculo virtuoso que
genera un dinamismo
en variados sectores de la economa, propendiendo al aumento de
las
exportaciones extra-zona.
Las industrias culturales en general, y la cinematogrfica y
audiovisual en
particular, pueden realizar importantes aportes para el
fortalecimiento del
proceso de integracin, pero para ello necesitan fortalecerse e
integrarseregionalmente, ms all de sus propios desarrollos
nacionales. Esto es as por
la doble condicin que tienen, de ser industrias de contenidos,
capaces de
construir identidad MERCOSUR, y al mismo tiempo tener potencial
de generar
riqueza en trminos econmicos, debido a la gran penetracin que
los medios
audiovisuales tienen en todos los niveles de la sociedad.
El sector se caracteriza por su natural tendencia asociativa.
Las industrias
cinematogrficas nacionales de los pases de la regin no compiten
entre s,
sino que por el contrario- tienen una natural tendencia a la
asociacin y
complementacin productiva, por lo que son de fcil y rpida
integracin. Esatendencia se ve favorecida porque, a diferencia de
otras industrias, no
requieren de instalaciones fijas que obligan a producir siempre
en el mismo
lugar. En efecto, salvo el caso de los laboratorios, las dems
etapas de
produccin pueden moverse con facilidad, y de hecho lo hacen, por
los pases
de la regin, generando desarrollo, capacitacin, inclusin social
e integracin
econmica y cultural. Esta natural tendencia requiere profundizar
la integracin
productiva, especialmente buscando los mejores trminos de
complementacin
y asociacin productiva, con miras a crear productos
audiovisuales regionales
destinados a los mercados intra y extra zona.
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El xito del sector est ligado a la continuidad de las polticas
pblicas que fijan
los marcos, y su articulacin con el sector privado, que es en
definitiva- el que
lleva adelante el proceso de produccin, distribucin y exhibicin
de los
productos cinematogrficos y audiovisuales.
Si bien la RECAM ha contado en sus reuniones con la participacin
de distintosrepresentantes de los sectores empresarios y
sindicales, stos no tienen
participacin en la toma de decisiones. Por ello, la puesta en
marcha de un
Foro de Competitividad para el sector, constituye el instrumento
que permita la
ampliacin del espacio de dilogo entre los sectores pblico,
privado y sindical,
estimulando la participacin y el compromiso de empresarios y
trabajadores en
la articulacin de polticas que incluyan y promuevan aspectos
especficos de la
integracin de las cadenas productivas.
En tal sentido, la RECAM considera que la industria
cinematogrfica y
audiovisual se enmarca dentro de los criterios de seleccin de
las cadenas
productivas para la creacin de Foros de Competitividad del
MERCOSUR,
segn emanan de la MERCOSUR/LII GMC/DI N 19/03:
- Posibilidad de articulacin productiva intra-zona.
- Efecto multiplicador de la actividad industrial.
- Inclusin de todos los Estados Parte y reduccin de
desigualdades promoviendo un efecto redistributivo del ingreso
y
mayor inclusin social.
- Mejora de la competitividad extra-zona, aumento de las
exportaciones y sustitucin competitiva de importaciones.
- Fortalecimiento de las empresas regionales por medio de
herramientas de integracin empresarial como desarrollo de
programas comunes.
Objetivos Superiores:
- Fortalecer la integracin social y cultural de los pueblos de
la regin,
promoviendo la identidad MERCOSUR y facilitando el acceso a
ladiversidad cultural audiovisual;
- Generar confianza entre los agentes econmicos del sector
cinematogrfico y audiovisual, y promover la asociacin y
complementacin productiva en toda la cadena de valor;
- Profundizar el conocimiento de la economa del sector
cinematogrfico
y audiovisual en los mercados nacionales y en el regional;
identificando
obstculos que impiden la mayor integracin entre los diversos
agentes
de la actividad;
Objetivos Especficos.
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- Produccin:
o Fortalecer la asociacin y complementacin de largo plazo
entre
las empresas productoras de los pases de la regin para
incrementar las coproducciones regionales.
o Estimular el intercambio de experiencias de produccin con
el
objetivo de reducir costos, reforzar la calidad tcnica y
artstica, y
ampliar el mercado para los profesionales del sector.
- Distribucin:
o Promover la asociacin de los distribuidores independientes
de
los pases de la regin, desarrollando mecanismos de
complementacin e intercambios para la codistribucin de
pelculas nacionales de los Estados Partes y de las
coproducciones regionales.
o Promover la formacin de consorcios regionales de
distribucin
que amplen la capacidad de actuacin internacional de las
distribuidoras de la regin.
o Generar acciones para la promocin comercial conjunta en el
exterior.
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Exhibicin:o Impulsar la asociacin de las empresas y cadenas de
exhibicin
cinematogrficas nacionales de la regin, facilitndoles el
acceso
a los diversos mercados nacionales;
o Ampliar el parque exhibidor cinematogrfico de los diversos
pases del bloque ;
o Generar lazos entre distribuidores independientes y
exhibidores
del Mercosur;
o Generar mecanismos que incentiven a las emisoras
yprogramadoras de televisin abierta y por suscripcin de la
regin, a difundir obras cinematogrficas y audiovisuales del
MERCOSUR.
- Integracin de la infraestructura de servicios:
o proyectar a escala regional a los diversos proveedores de
infraestructura y de servicios cinematogrficos y audiovisuales
de
la regin para toda la cadena de valor;
o identificar medidas que faciliten la circulacin de obras
en
proceso;
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o integrar las nuevas tecnologas digitales a los procesos de
produccin, distribucin y exhibicin cinematogrfica en la
regin.
Avances.
Los Estados Partes ya han dado en sus respectivos mbitos
nacionales, pasos
significativos en lo que podra considerarse, etapas previas para
la instalacin
de un foro regional, realizando estudios de diagnstico de la
cadena productiva
nacional, en base a indicadores de produccin y comercio, y sus
respectivos
anlisis FODA, en distintos grados de avance, de acuerdo a sus
realidades:
- Brasil ha sido pionero en esta materia. En 2002, la Secretara
de
Desarrollo de la Produccin del Ministerio de Desarrollo,
Industria y
Comercio Exterior, elabor una Agenda de Incremento de la
Competitividad y los Foros de Competitividad Dilogo para el
desarrollo.
- Uruguay conform, durante el 2006, el Cluster del Sector
Audiovisual,
presentado por el INA y promovido por la Oficina de Planeamiento
y el
BID. Desde noviembre/06 se llevan a cabo reuniones operativas
para
definir el Acuerdo del Grupo Gestor.
- Argentina organiz en octubre de 2005, por medio de su
Cancillera, el
1 Foro de Competitividad de la Industria Cinematogrfica. Tambin
cre
el Foro de Industrias de Base Cultural dentro de la rbita de
la
Subsecretara de Industria, Comercio y PyMES, y en Abril de 2007
se
constituy el Foro especfico para la Industria del Cine,
propiciado por el
INCAA.
- En Paraguay las reuniones de los gremios del sector ya se
han
consolidado en forma orgnica, y la Direccin de Audiovisual
formalizar
estas reuniones dentro del marco institucional mediante la
creacin de
un Foro Nacional.
- En Venezuela, el Ministerio del Poder Popular de la Cultura,
ha dado en
Febrero de 2007 las conclusiones de las cinco mesas del Foro
Nacional
del Cine.
Por su parte, la RECAM cuenta tambin con estudios preliminares
sobre el
mercado intra-regional, con la evolucin de los principales
indicadores
econmicos de produccin y comercio nacional e intra y extra zona
(en
especial Europa y EE.UU.).
La constitucin del Foro Regional tendr, a su vez, influencia en
el
fortalecimiento de los Foros Nacionales, espacios en los cuales
podrn resolver
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