EDITORIAL DR. ECUADOR

SANTACRUZ

DÍAS DE DESCANSO DEL SECTOR

PÚBLICO

CERTIFICADO ÚNICO DE SALUD

LEY ORGÁNICA DE GESTIÓN DE

IDENTIDAD Y DATOS CIVILES

LEY PARA EVITAR LA ELUSIÓN

DEL IMPUESTO A LA RENTA

SOBRE HERENCIAS

REFORMAS LEGALES

REFORMA AL REGLAMENTO A LA

LEY DE PESCA Y DESARROLLO

PESQUERO ¿DERECHO SIN ESTADO? EVENTOS

DR. ECUADOR SANTACRUZ

EDITORIAL

PUBLIC SECTOR MANDATORY

HOLIDAYS

UNIFIED HEALTH CERTIFICATE

NATIONAL MANAGEMENT OF

IDENTITY AND CIVIL DATA ACT

DRAFT LAW TO PREVENT THE

EVASION OF INCOME TAX ON

INHERITANCES

LEGAL REFORMS

REFORM ACT TO FISHING

REGULATIONS

LAW WITHOUT A STATE? EVENTS

Boletín Jurídico

Enero

2016

Legal Newsletter

January

2016

Editorial

Con fecha 18 de diciembre de 2015 en el Registro Oficial

no.652, se publicó la LEY ORGANICA DE INCENTIVOS PARA

ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS Y LA INVERSIÓN EXTRAN-

JERA, la que, en su art. 22 incorporó la remisión

de intereses, multas y recargos sobre obligacio-

nes patronales impagas al Instituto Ecuatoriano

de Seguridad Social (IESS).

El 22 del mismo mes, el Consejo Directivo del

IESS, mediante Resolución no. C.D.506, dictó el

Reglamento para la Aplicación de la Remisión de

Intereses, Multas y Recargos de Obligaciones En

Mora.- La ley y el Reglamento mencionados, apli-

can para cualquier obligación patronal impaga,

exceptuando fondos de reserva, préstamos qui-

rografarios, préstamos prendarios y préstamos hipotecarios.

Indica el Reglamento que para la remisión de intereses den-

tro del plazo de 90 días contados a partir de la fecha de publi-

cación de la ley, es decir, hasta el 17 de marzo de 2016, co-

rresponderá al 99%, debiendo el empleador pagar únicamen-

te el 1% de los intereses causados. Si el pago se realiza a par-

tir del 18 de marzo hasta el 16 de mayo de 2016, solo aplica-

rá el 50% de rebaja en los intereses generados. Por otro lado,

respecto de las multas y recargos de obligaciones patronales

canceladas en estos períodos, se aplicará la misma tabla.

Todos los empleadores en mora, así hubieran suscrito conve-

nios de pago o estos se encuentren vencidos, podrán acoger-

se a este beneficio de remisión, siendo que el deudor deberá

renunciar expresamente a cualesquier reclamo administrati-

vo que hubiere realizado impugnando glosas, conceptos o

cantidades.- Adicionalmente, si acaso el reclamo se encuen-

tra judicializado, deberá desistir expresamente a tal procedi-

miento.- Está contemplado que el empleador que se acoja a

este incentivo, no podrá presentar luego ninguna acción ad-

ministrativa o judicial por estos conceptos.- Es importante

comentar que para acceder a este procedimiento de remisión

no se requiere iniciar trámite judicial alguno, es un trámite

netamente administrativo debidamente reglado por el IESS

como ente recaudador.

Para terminar, la Ley referida, en cuanto a la remisión de

intereses, multas y recargos para con el IESS, tiene una vi-

gencia hasta el 16 de mayo de 2016, plazo después del cual

se entiende que el IESS retomará todos los procesos coacti-

vos incoados antes del 18 de diciembre de 2015 e iniciará

nuevos contra los empleadores que no se acogieron al bene-

ficio materia de este comentario.

On December 18, 2015, the Incentives for Public-Private

Partnerships and Foreign Investment Act was published in

the Official Gazette No. 652, which incorporated in the art.

22 the Remission of Interest, Penalties and Sur-

charges of the employer obligations in debt

with the Ecuadorian Social Security Institute

(IESS).

On December 22, 2015 the Directors of the

Ecuadorian Social Security Institute, through the

Resolution no. C.D.506, issued the Regulations

for the Implementation of the Remission of In-

terest, Penalties and Surcharges of the employer

obligations in debt. The mentioned law and

regulation apply to any unpaid employer's

obligation, except those related to reserve funds, unse-

cured loans, secured loans and mortgage loans.

The Regulation states that for the remission of interest within 90 days from the date of publication of the law, that is, until March 17, 2016, it will be up to 99%, making the employers pay only 1% of the accrued interest. If payment is made from March, 18 to May 16, 2016, it will only apply 50% discount on the generated interest. On the other hand, in respect of fines and surcharges of the employer obligations canceled in these periods, the same table will be applied. All employers in arrears, even if they have signed agree-ments to pay or these are overcome, will be eligible for this benefit of remission, being that the debtor must ex-pressly waive to any administrative claim that he had in-curred , challenging glosses, concepts or quantities. Addi-tionally, in case the claim is in the courts, the debtor must explicitly desist from the procedure. It is contemplated that an employer who welcomes this incentive, can`t then submit any administrative or judicial action for these con-cepts. It is important to note that to access this referral procedure it is not required to initiate any legal proceed-ings, it is a purely administrative procedure properly regu-lated by the IESS as collecting agency. Finally, regarding the remission of interest, penalties and surcharges to the IESS, the abovementioned Law is valid until May 16, 2016, after which term is meant that the IESS will resume all coercive processes initiated before Decem-ber 18, 2015 and initiate new processes against employers who did not accept the benefit of this legislation.

Dr. Ecuador Santacruz

2

LEY ORGÁNICA DE INCENTIVOS PARA ASOCIACIONES

PÚBLICO PRIVADAS Y LA INVERSION EXTRANJERA

INCENTIVES FOR PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS AND

FOREIGN INVESTMENT ACT

Mediante el Decreto Ejecutivo no. 858, publicado

en el Suplemento del Registro Oficial 679 de 28–

enero-2016, se establecen los días de descanso

obligatorio del sector público del año 2016 al

2020.

En el presente año, son días de descanso recupera-

ble los siguientes: 8 y 9 de febrero por la festividad

de carnaval, estos días se recuperarán el día sába-

do o sábados subsiguientes al día de descanso.

Asimismo, se trasladan los siguientes días de des-

canso obligatorio: el 24 de mayo al 27 de mayo y

el 10 de agosto al 12 de agosto.

El Decreto a su vez declara en el artículo 3, un

puente vacacional en el sector público el 4 de no-

viembre por el puente del día de difuntos e inde-

pendencia de Cuenca.

Las celebraciones, sesiones y ceremonias cívicas

educativas, religiosas o militares que correspondan

a los días 24 de mayo, 10 de agosto y 9 de octubre

deberán realizarse obligatoriamente en la misma

fecha y día del aniversario. Además, son días de

descanso obligatorio en el sector público única y

exclusivamente en su circunscripción territorial,

por la creación de cada cantón, las fechas estable-

cidas en la Ley Orgánica del Servicio Público.

El sector privado podrá acogerse a las jornadas de

descanso señaladas en este Decreto Ejecutivo si así

lo estableciere .

The Executive Decree no. 858, published in the

Supplement to the Official Gazette 679 on Janu-

ary, 2016, establishes mandatory holidays for

the public sector from 2016 to 2020.

In the present year, these are the recoverable

holidays: February 8 and 9 for the carnival festi-

val, these days will be recovered on the subse-

quent Saturdays to the holiday.

Likewise the following mandatory holidays are

moved: May 24 to May 27 and August 10 to Au-

gust 12.

The Decree also declares in its Article 3, a holiday

bridge in the public sector on November 4 be-

cause of the bridge between the day of the dead

and the independence of Cuenca.

The celebrations, meetings and educational, reli-

gious or military civic ceremonies corresponding

to May 24, August 10 and October 9 must nec-

essarily be conducted on the same date of the

anniversary. They are also mandatory holidays in

the public sector exclusively the dates in their

territorial district, for the creation of each can-

ton, established in the Organic Law of Public Ser-

vice.

The private sector could also take the holidays

mentioned in the Executive Decree by its own

decision.

Registro Oficial

3

Official Gazette

DÍAS DE DESCANSO DEL SECTOR PÚBLICO PUBLIC SECTOR MANDATORY HOLIDAYS

Por Acuerdo No. 10 del Ministerio de Salud Pública

(MSP), publicado en el Registro Oficial 674 de 21–

enero-2016, se instaura el Certificado Único de Salud,

como único documento que certifica que el usuario en

el momento que se realiza el examen médico, se en-

cuentra en condiciones estables de salud.

El certificado será gratuito y se expedirá en los estable-

cimientos de salud de la Red Pública Integral de Salud.

Además el Certificado Único de Salud reemplazará en la

legislación sanitaria expedida por el MSP, al

“Certificado de Salud" y al "Certificado Ocupacional de

Salud"

En el plazo de sesenta (60) días contados a partir del 21

de enero, los establecimientos de salud de la Red Públi-

ca Integral de Salud, implementarán los procesos nece-

sarios para la expedición del Certificado Único de Salud,

y su ejecución estará a cargo de la Subsecretaría Nacio-

nal de Provisión de Servicios de Salud a través de la Di-

rección Nacional de Primer Nivel de Atención y sus ni-

veles desconcentrados y la Dirección Nacional de Arti-

culación de la Red Pública y Complementaria de Salud.

By Agreement No. 10 of the Ministry of Public Health

(MSP), published in the Official Gazette 674 of Janu-

ary 21, 2016, the Unified Health Certificate is estab-

lished as the only document that certifies that the

user is in stable health conditions at the moment

when the medical examination is performed.

The certificate shall be issued free of charge in the

health facilities of the Public Health Network. Besides

the Unified Health Certificate will replace in the

health legislation issued by the MSP, the "Health Cer-

tificate" and the "Occupational Health Certificate"

Within sixty (60) days from January 21, the health

facilities of the Public Health Network, will imple-

ment the processes required for the issue of the Uni-

fied Health Certificate, its execution will be responsi-

bility of the Undersecretary of National Health Ser-

vice Delivery through the National First Level of Care

and its decentralized levels and the National Coordi-

nation of Public Health and Complementary Network.

Registro Oficial

4

Official Gazette

CERTIFICADO ÚNICO DE SALUD UNIFIED HEALTH CERTIFICATE

On January 28, 2016, the National Assembly accepted

the 11 observations made by the Executive to the

draft Organic Law for the National Management of

Identity and Civil Data, which aims to ensure the right

to identity of individuals and regulate the manage-

ment and registration of deeds and acts relating to

the civil status of persons and their identification.

The law determines that to register a person the fol-

lowing information must be recorded: date and place

of birth, unique assigned identification number,

place of birth, date of birth, names of the born or

born alive, sex, names, nationality and identity card

number of the father and mother or of only one of

them as appropriate, biometric data capture, sur-

name, first name, nationality and identity card num-

ber of the applicant; signature of the competent au-

thority; or signature of the applicants for the registra-

tion.

Besides, the legal body covers topics such as adop-

tion, content of the identity card, recognition of chil-

dren, marriages, unions, among others.

The project has 103 articles, two general provisions,

two reformatories, six transitories, a derogatory, two

finals and a final article.

In accordance with the constitutional and legal regu-

lations in force, the project will be forwarded to the

Official Gazette for publication, and with that it will

take effect.

5

LEY ORGÁNICA DE GESTIÓN DE LA IDENTIDAD Y DATOS CIVILES

NATIONAL MANAGEMENT OF IDENTITY AND

CIVIL DATA ACT

El 28 de enero del presente año, el Pleno de la Asam-

blea Nacional se allanó a las 11 observaciones formula-

das por el Ejecutivo al proyecto de Ley Orgánica de

Gestión de la Identidad y Datos Civiles que tiene por

objetivo garantizar el derecho a la identidad de las per-

sonas y normar y regular la gestión y el registro de los

hechos y actos relativos al estado civil de las personas y

su identificación.

La Ley determina que al inscribir a una persona se de-

ben registrar los siguientes datos: lugar y fecha de naci-

miento, número único de identificación asignado, lugar

donde ocurrió el nacimiento, fecha de nacimiento,

nombres y apellidos de la nacida o nacido vivo, sexo,

nombres y apellidos, nacionalidad y número de cédula

de identidad del padre y de la madre o de solo uno de

ellos según el caso, captura de los datos biométricos,

apellidos, nombres, nacionalidad y número de cédula

de identidad del solicitante; firma de la autoridad com-

petente; firma del o los solicitantes de la inscripción.

Además el cuerpo legal trata temas como adopciones,

contenido de la cédula de identidad, reconocimiento

de hijos, matrimonios, uniones de hecho, entre otros.

El proyecto tiene 103 artículos, dos disposiciones gene-

rales, dos reformatorias, seis transitorias, una deroga-

toria, dos finales y un artículo final.

De conformidad con la normativa constitucional y legal

vigente, el proyecto será remitido al Registro Oficial

para su publicación, con lo que entrará en vigencia.

Asamblea Nacional

Leyes Aprobadas Laws Passed

On January 26, 2016, the National Assembly, closed

the first debate of the bill to prevent circumvention

of the Income Tax on Inheritance and Donations Leg-

acies , in which the need to cut the inequality gaps

was noted, in the debate it was clearly stated that

this tax is in force since 1927, therefore, no tax table

changes will be done and the participants agreed

that tax culture must be daily between the Ecuadori-

an citizens.

It was said that the funds raised by the tax inher-

itances and legacies donations will be used in a schol-

arship fund for the poorest quintiles, especially mem-

bers of communities and indigenous nationalities,

Afro-Ecuadorian people, montubios, migrants and

children of single mothers.

The first Vice President of the National Assembly,

Rosana Alvarado, confirmed that the legislation does

not create new taxes, that the table will be the same

and that the Assembly is trying to solve the problem

of circumvention. There are more than 1,600 trusts

she said. It is true that the amount of money for this

tax won’t be much, but the sense is to support edu-

cation through scholarships for those who have less.

6

LEY PARA EVITAR LA ELUSIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA SOBRE HERENCIAS

DRAFT LAW TO PREVENT THE EVASION OF

INCOME TAX ON INHERITANCES

Proyectos de ley Bills of Law

El 26 de enero de 2016, la Asamblea Nacional cerró el

primer debate del proyecto de Ley para evitar la Elu-

sión del Impuesto a la Renta sobre Herencias Legados y

Donaciones, en el que se resaltó la necesidad de recor-

tar las brechas de desigualdad, se dejó constancia que

este impuesto está vigente desde 1927, por tanto, no

se modifica la tabla del impuesto y se impulsa la cultura

tributaria que debe ser cotidiana entre ecuatorianos.

Se precisó que los fondos que se recauden por el im-

puesto a las herencias legados y donaciones se utilizará

en un fondo de becas para los quintiles más pobres so-

bre todo a miembros de comunidades y nacionalidades

indígenas, pueblo afroecuatoriano, montubios, migran-

tes e hijos de madres jefas de hogar.

La primera Vicepresidenta de la Asamblea Nacional,

Rosana Alvarado, ratificó que la normativa no crea nue-

vos impuestos, la tabla se mantiene y se busca solucio-

nar el problema de elusión. Hay más de 1.600 fideico-

misos dijo. Cierto es que no se recaudará mucho por

concepto de este tributo, pero el sentido es apoyar a la

educación mediante becas para quienes menos tienen.

7

INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA CONSULTA DE RUC

Mediante la Resolución 973 del Servicio Nacional

de Aduanas del Ecuador—SENAE, publicada en el

Registro Oficial 661 de 4-enero-2016, se expide el

Instructivo de Sistemas para la Consulta del RUC

que será publicado en la Página Web del SENAE y

de cuya formalización se encargará la Dirección de

Secretaría General del Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador.

La presente Resolución entró en vigencia a partir

de su suscripción, sin perjuicio de su publicación

en el Registro Oficial.

Página web del SENAE

Mediante la Resolución no. 10 del Servicio de Ren-

tas Internas (SRI), publicada en el Registro Oficial

672 de 19-enero-2016, se resuelve expedir las nor-

mas para el pago de obligaciones tributarias y fis-

cales administradas por el SRI mediante Títulos del

Banco Central (TBC).

Los sujetos pasivos que sean titulares de TBC po-

drán: 1)consignar el valor a utilizarse en el formu-

lario de declaración de impuestos, en el campo

que permite el pago con estos títulos, o 2) Realizar

una liquidación de obligaciones con la institución

pública pagadora y el SRI. Estos procesos de pago

se efectuarán a valor nominal.

Entre las normas constan los requisitos para la ha-

bilitación del TBC, los pasos para consignar lo TBC

y el pago mediante liquidación de obligaciones.

DERECHO TRIBUTARIO

SYSTEM´S INSTRUCTIVE FOR THE RUC CONSULTATION

Resolution No. 2973 of the National Customs Ser-

vice of Ecuador-SENAE, , published in Official Ga-

zette 661 on January 4, 2016, issues the System’s

Instructive for the RUC Consultation, which will be

published on the SENAE Website and whose for-

malization will be responsibility of the Directorate

General Secretariat of the National Customs Ser-

vice of Ecuador.

This resolution came into force from its subscrip-

tion, without prejudice to its publication in the Of-

ficial Gazette.

SENAE webpage

Resolution no. 10 of the Internal Rents Service

(SRI), published in Official Gazette 672 on January

19, 2015, resolves to issue the regulations for the

payment of tax and fiscal obligations administered

by the SRI through Central Bank Securities (TBC).

Taxpayers who hold TBCs may: 1) consign the va-

lue to be used in the tax declaration form, in the

field that allows the payment of these securities,

or 2) Perform a settlement of obligations with the

payin public institution and the SRI. These pay-

ment processes are carried out at nominal value.

Among the rules are the requirements for enabling

the TBC, the steps to consign the TBC and the pay-

ment through the settlement of obligations .

TAX LAW

Reformas Legales Legal Reforms

El 28 de diciembre del 2015, el Presidente de la Republi-

ca expidió el Decreto Ejecutivo No. 852/2015,

mediante el cual reformó el Reglamento a la

Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero. El sector

pesquero y acuícola representan el segundo y

tercer rubro de exportaciones no petroleras

del país, respectivamente, significando más

de USD 4.500 millones en ingreso de divisas,

por lo que las modificaciones al marco jurídico

que regula estas actividades y como las afecta

o beneficia, son de trascendental importancia para el

Ecuador.

A continuación analizaremos las reformas que guardan

relación con la actividad pesquera, y posteriormente las

relativas al sector acuicultor.

Las reformas en materia de pesca se encuentran princi-

palmente encaminadas a regular de forma más coheren-

te y clara la aplicación del régimen administrativo san-

cionatorio contenido en la Ley de Pesca y Desarrollo

Pesquero, promulgada en el año 1977, es decir antes de

que la suscripción de la Convención del Mar

(CONVEMAR) y del resto de tratados internacionales

referentes a la pesca ilegal, no reglamenta y no declara-

da (INDNR), por lo que era fundamental actualizar cier-

tos criterios de proporcionalidad, en armonía con las

normas internacionales vigentes, de tal forma que se

consiga desalentar la pesca INDNR.

Una inclusión relevante en el ámbito de aplicación, es

que comprende las infracciones realizadas, tanto dentro

del territorio nacional, incluyendo el mar territorial, zo-

na económica exclusiva, zona adyacente, por embarca-

ciones nacionales, extranjeras o apátridas; como las co-

metidas en alta mar por embarcaciones de bandera na-

cional, o por capitán o tripulación.

Entre las sanciones que contempla la Ley, y la más gra-

vosa se considera la suspensión de la actividad pesque-

ra, por los altos costos que representa para una embar-

cación pesquera la imposibilidad de realizar faenas de

pesca.

On December 28, 2015, the President of the Republic

issued the Executive Decree No. 852/2015,

by which the Regulations to the Fisheries

Act and Fisheries Development were re-

formed. The fisheries and aquaculture sec-

tors are the second and third largest non-

oil exports, respectively, meaning more

than USD 4,500 millions in foreign ex-

change earnings, so that modifications to

the legal framework governing these ac-

tivities and how it affects or benefits them, are very

important for Ecuador.

In this article, we will discuss reforms related to fish-

eries, and subsequently on the aquaculture sector.

The reforms on fisheries are mainly aimed at regu-

lating more consistently and clearly the application of

the administrative system of sanctions contained in

the Fisheries Act and Fisheries Development, promul-

gated in 1977, i.e. before the signing of the Conven-

tion on the Law of the Sea (UNCLOS) and the other

international treaties related to illegal, unreported

and unregulated fishing (IUU), which was crucial to

update certain criteria of proportionality, in line with

existing international standards, so that get discour-

age IUU fishing, so it was crucial to update certain

criteria of proportionality, in line with existing inter-

national standards, so as to discourage IUU fishing.

An important thing in this reform is that it comprises

infringements made within the national territory,

including the territorial sea, the exclusive economic

zone, adjacent area, national, foreign or stateless

vessels; such as, those infringements committed on

the high seas by vessels of national flag, or by a cap-

tain or crew.

In the sanctions prescribed by the law, the suspen-

sion of the fishing activity is considered the most on-

erous one, because of the high costs that the impos-

sibility of fishing operations means for a fishing

vessel.

Comentario Comments REFORMA AL REGLAMENTO A LA LEY DE PESCA Y

DESARROLLO PESQUERO REFORM ACT TO FISHING REGULATIONS

Ab. José Gabriel Apolo

8

El Reglamento contempla una división de los infractores,

en pescadores artesanales, industriales, entre otros. Asi-

mismo, las embarcaciones de mayor tonelaje, son san-

cionadas con más de días de suspensión, debido a la

potencialidad de afectar al recurso pesquero de forma

más agresiva.

El régimen sancionatorio tiene como propósito desalen-

tar la pesca ilegal, no reglamentada y no declarada, con-

ceptos reconocidos internacionalmente, que hasta la

fecha no habían sido acogidos expresamente en el país.

También se incluyó la obligación de todas las embarca-

ciones pesqueras nacionales y extranjeras, de contar

con un sistema de monitoreo, el cual será controlado

por la Subsecretaria de Recursos Pesqueros.

Además se incorporó dentro de las fases de la actividad

pesquera al transporte, y la necesidad de que los tras-

bordos de embarcaciones pesqueras se realicen en

puertos autorizados o en alta mar, siempre que la Orga-

nización Regional de Ordenamiento Pesquero (OROP) de

la que sea parte el Ecuador lo permita.

Respecto a la acuacultura, como introducción, debemos

señalar el hecho de que el 30% de las 210.000 hectáreas

actualmente en explotación, corresponde a zonas de

playa y bahía. Las zonas de playa se consideran bienes

nacionales de uso público, cuyo aprovechamiento por

parte de los particulares se otorga vía concesiones.

Desde el inicio de la actividad acuícola en los años 80´s,

las áreas de concesiones de zona de playa se encontra-

ban limitadas a una superficie de 50 hectáreas para per-

sonas naturales, y 250 hectáreas para personas jurídicas.

El espíritu de la norma en su momento fue tratar que el

área disponible fuera distribuida entre la mayor canti-

dad de personas posibles. Lastimosamente fincas acuí-

colas con estas dimensiones, no permiten llegar a volú-

menes necesarios para desarrollar economías de escala

que incrementen la productividad, justifique inversiones

en investigación, para poder competir con países pro-

ductores que no tienes estos limitantes, como es el caso

de los países asiáticos, que tienen mayores extensiones

y un costo de mano de obra mucho menor.

The Regulation provides a division of offenders, in

artisanal fishermen, industrial fishermen, among

others. Also, higher tonnage vessels, are punished

with more days of suspension due to the potential

to affect the fishery resources more aggressively.

The penalty system is intended to deter illegal, un-

regulated and unreported fishing, internationally

recognized concepts, which to date had not been

expressly welcomed in the country legislation.

The obligation of all national and foreign fishing

vessels to have a monitoring system, which will be

controlled by the Undersecretariat of Fisheries Re-

sources was included.

Also, the transportation was included within the

phases of fisheries, and the requirement that fish-

ing vessels transfers have to be realized in author-

ized ports or at high seas, always with the permis-

sion of the Regional Fisheries Management Organi-

sation (RFMO) of which Ecuador is part of.

Regarding to the aquaculture, as an introduction,

we must note the fact that 30% of the 210,000

hectares currently in operation, corresponds to

beach and bay areas. The beach areas are national

public goods whose use by individuals is granted

through concessions.

Since the beginning of aquaculture in the 80's, con-

cessions of beach areas were limited to an area of

50 hectares for individuals and 250 hectares for

corporations. The spirit of the law at the time, was

to distribute the available area among as many

people as possible. Unfortunately aquaculture

farms with these dimensions, can`t achieve vol-

umes needed to develop economies of scale that

increase the productivity, or justify investments in

research in order to compete with producer coun-

tries that don’t have these limitations, such as

Asian countries, that have larger areas and a lower

cost in workforce.

Comentario Comments

9

La reciente reforma contempla un aumento de 50 a 250

hectáreas para personas jurídicas, y de 250 a 1000 hec-

táreas para una persona jurídica, o hasta 3000 hectáreas

para personas jurídicas que formen un Grupo Económi-

ca, es decir que según nuestra legislación se encuentren

vinculadas.

Otras reformas importantes para el sector fue la amplia-

ción del plazo de las concesiones de zona de playa, que

anteriormente era de 10 años, a 20 años renovables, lo

que le permite al acuicultor tener el suficiente tiempo

para amortizar las inversiones que realice en la finca y

obtener una rentabilidad adecuada por la explotación

de la misma. Adicionalmente se redujeron el número de

requisitos para las renovaciones de las concesiones, así

como de las autorizaciones para ejercer la actividad

acuícola en tierras de propiedad privada.

Anteriormente existían un sin número de causales de

terminación de la concesión de zona de playa y de la

autorización para ejercer la actividad acuícola, que no

guardaban relación propiamente con la actividad como

tal, y que constituían una doble sanción por incumpli-

mientos de carácter societario, tributario o laboral, que

acarreaban, además de las sanciones que podría impo-

ner la Autoridad Competente en cada materia, la termi-

nación de la concesión de zona de playa por parte de la

Subsecretaría de Acuacultura, lo que implica la reversión

al Estado de las obras de infraestructura en ella construi-

das.

Además entre las causales de terminación se incluían

presupuestos ambiguos como el contenido en el antiguo

artículo 94 literal r) que indicaba que una causal de ter-

minación era “no cumplir con la normativa ecuatoriana

vigente”, la cual siendo tan amplia, dejaba un ámbito de

discrecionalidad exagerado, que podría prestarse para

arbitrariedades. En la actual norma, las causales de ter-

minación se restringen exclusivamente a incumplimien-

to relacionados con la actividad acuícola.

The recent reform includes an increase of 50 to 250

hectares for legal persons, and from 250 to 1000

hectares for a legal person, or up to 3000 hectares

for legal persons that form an Economic Group,

which means that according to our laws these per-

sons have to be linked.

Other important reform for the sector was the ex-

tension of the term of the concession of beach

areas , which was previously 10 years, and now is

renewable for 20 years, which allows the farmer to

have enough time to recoup the investments made

on the farm and obtain an adequate return for the

exploitation of the same. Additionally the number of

requirements for renewals of concessions and

authorizations to practice aquaculture on private

land were reduced.

Previously there were a number of reasons for the

termination of the concession of the beach area

and the authorization to practice aquaculture that

were unrelated to the activity itself, and which cons-

tituted a double penalty for breaches of corporate,

tax and labor issues, and that in addition to the

sanctions that may be imposed by the Competent

Authority in each subject could cause the termina-

tion of the concession of the beach area by the Un-

dersecretariat of Aquaculture, which involves the

reversión to the state of the infrastructure built in it.

Also among the grounds for termination, ambiguous

budgets were included, such as the contained in the

former Article 94 literal r) which stated that a

ground for termination was to "not comply with cu-

rrent Ecuadorian legislation" which being so wide,

left an exaggerated scope of that could lend itself to

arbitrariness. In the current standard, the grounds

for termination are restricted exclusively to non-

compliance related to aquaculture.

10

Comentario Comments

Otro punto importante, es la definición de actividades

conexas a la actividad acuícola, tan necesarias para la

industria y que no habían sido reguladas. Dentro de este

tipo de actividades encontramos producción de alimen-

tos balanceados, pre mezcla, productos veterinarios, pro

bióticos y demás insumos de aplicación en acuacultura.

Se incrementó el valor de tasas anuales por ocupación

de zona de playa, el cual deben pagar los concesionarios

todos los años hasta el mes de abril. Los valores se cal-

cularon por hectárea de manera escalonada, de forma

que asciende a mayor cantidad de hectáreas en conce-

sión.

Una novedad fue la incorporación en el Reglamento de

las normas relativas a las la concesiones de espacios ma-

rítimos, conocida como maricultura. Esta actividad es

nueva, y al momento solo existe una empresa que la

desarrolla, sin embargo se encuentra dentro de las

apuestas productivas que el Gobierno Nacional desea

impulsar.

Los mencionados, son los puntos que consideramos más

relevantes de la normativa recientemente expedida.

Another important point is related to the definition

of aquaculture activities, so necessary for the in-

dustry and which had not been regulated. Among

these activities are balance food production, pre-

mixes, veterinary products, probiotics and other

inputs used in aquaculture.

The value of the annual rate for the occupation of

the beach area, which dealers must pay every year

until April, was increased. The values were calcu-

lated per hectare in stages, so that the amount ris-

es to the ones who have more acreage under con-

cession.

A novelty was the inclusion of the rules concerning

the concession of maritime space, known as mari-

culture. This activity is new, and at the moment

there is only one company that develops it, howev-

er it is within the productive plans that the Nation-

al Government wishes to promote.

The abovementioned points are the ones that we

consider the most relevant in the recently issued

regulations.

11

Comentario Comments

Los latinoamericanos vivimos rodeados de corrupción,

ineficiencia administrativa e injusticia. Esperamos

poco del Estado. De hecho, percibimos al Estado más

como un obstáculo que como un ente que sirve a

nuestras necesidades e intereses. Sin embargo, sí

necesitamos reglas que den orden a nuestra

existencia, que nos permitan planificar y resolver

nuestras disputas. Necesitamos derecho. ¿Existe una

forma de satisfacer esta necesidad sin la

intermediación del Estado? ¿Podemos tener derecho

sin el Estado?

A primera vista, la respuesta parece ser negativa. El

derecho y el Estado son dos conceptos que hoy por

hoy parecen inseparables. El derecho existe como

producto de la actividad estatal. Como señala nuestro

Código Civil en su primer artículo “La ley es una

declaración de la voluntad soberana que, manifestada

en la forma prescrita por la Constitución, manda,

prohíbe o permite” Sin voluntad soberana, sin

Constitución, en suma, sin Estado, no hay ley, y sin

ley, es difícil hablar de derecho.

Pero esta estrecha vinculación entre Estado y derecho

no siempre existió. En la era dorada del derecho

romano y del derecho común inglés, el derecho era el

producto de la actividad judicial espontánea que

atendía a las necesidades que nacían de la vida en

sociedad. Una judicatura disciplinada y sensible a las

necesidades humanas dio luz a un cuerpo de

jurisprudencia consistente que luego algunos Estados

reconocieron y honraron a través de la codificación. El

poder público le dio su reconocimiento al derecho

creado por los pretores romanos y los jueces ingleses,

pero no lo creó. Y si el derecho romano y el derecho

común merecieron este reconocimiento no fue por

otra cosa que por su valía intelectual y su practicidad.

Latin American citizens live surrounded by corrup-

tion, administrative inefficiency and injustice. We

expect little of the state. In fact, we perceive the

state more as an obstacle than as an entity that ser-

ves our interests and needs. Yet we do need rules

to give order to our existence, to enable planning

and to resolve our disputes. We need law. Is there a

way to satisfy this need without the participation of

the state? Can we have law without the state?

At first glance the answer to this question appears

to be negative. Law and State are two concepts that

today appear to be inseparable. Law exists as the

product of state activity. As our Civil Code manifests

in its first article “Legislation is a declaration of the

sovereign will, which, manifested in the way pres-

cribed by the Constitution, obliges, prohibits or per-

mits”1. Without sovereign will, without Constitu-

tion, in sum, without the state, there is no legisla-

tion, and without legislation how can one speak of

law?

But this tight link between state and law did not

always exist. In the golden age of Roman law and of

the English common law, law was the product of a

spontaneous judicial activity which attended the

needs of citizens that arose from society. A discipli-

ned judicature that was sensitive to human needs

gave rise to a consistent body of jurisprudence that

later some states recognized and honored through

codification. Public power gave its recognition to

the law created by roman praetors and English jud-

ges, but did not create it. And if Roman law and the

Common Law merited this recognition it was becau-

se of its intellectual worth and practicality.

___________________________________________

1. Translation provided by the author.

12

LAW WITHOUTH A STATE? ¿DERECHO SIN ESTADO?

Negociaciones

Internacionales

International

Negotiations

Por: Dr. Gustavo Arosemena By: Dr. Gustavo Arosemena

El Medioevo nos presenta otra escena que desmiente

la equiparación moderna entre Estado y derecho. En la

Edad Media lo más cercano al derecho estatal mo-

derno sería el derecho de los príncipes y de los señores

feudales. Este derecho sin embargo, tenía que convivir

con otros órdenes jurídicos igualmente importantes y

mucho más dinámicos. El derecho de los artesanos, el

derecho de la iglesia, el derecho de ciudades libres co-

mo Venecia. El derecho que podríamos llamar

“estatal” convivía con órdenes paralelos especializados

en satisfacer las diversas necesidades de las personas,

ya sean estas necesidades comerciales o espirituales.

Estas experiencias nos remiten a la posibilidad de so-

brepasar el derecho estatal, buscando una fuente dis-

tinta de legislación y una fuente distinta de decisiones

judiciales. Una vez que despegamos los pies del para-

digma estatal, las alternativas son realmente muy va-

riadas, pero para efectos de este artículo mencionare-

mos un par de posibilidades.

La legislación positiva estatal puede obviarse a través

de legislación puramente privada. Esto nos remite

siempre al contrato como fuente de normas. Pero po-

dría pensarse que el contrato es una herramienta bas-

tante torpe para suplir necesidades legislativas. La idea

paradigmática de contrato requiere costosas negocia-

ciones y al final aplica solo para las partes. En contras-

te, la legislación se escribe una sola vez y es por su na-

turaleza general, aplica a todos dentro de un territorio.

En la mayoría de los casos, esta objeción es bastante

simplista, pues ignora avances técnicos en la contrata-

ción que vuelve al contrato válido como herramienta

regulatoria. Es posible, por ejemplo, crear contratos

modelo de enorme complejidad, a los que una de las

partes debe sencillamente adherirse. Esto lo encontra-

mos ya en todos lados, desde los contratos de telefo-

nía móvil hasta las reglas de un club.

The Middle Ages presents yet another counterexa-

mple to the modern linkage between law and state.

In the Middle Ages what was most similar to mo-

dern state law was the law of the Princes and Feu-

dal Lords. This Law, nevertheless, had to live toget-

her with other legal orders, equally important and

much more dynamic. The law of artisans, the law of

the Church, the law of free cities such as Venice.

The law that could have been called “state law” had

to live with parallel orders that were specialized in

addressing special needs, be them commercial or

spiritual.

These experiences suggest the possibility of bypas-

sing state law today through the identification of a

different sources of legislation and of judicial deci-

sions. Once we decide to break free from state law,

the alternatives are very varied, but for the purpo-

ses of this short article we will only mention some

possibilities.

The positive legislation made by the state can be

replaced by purely private legislation. This points us

towards the contract as a source of rules. Yet it

might be thought that contracts are an inefficient

tool for rule-making. The paradigmatic contract re-

quires lengthy negotiations and in the end it only

applies to the contracting parties. By contrast legis-

lation is made only once and it is by its nature gene-

ral, it applies to everyone in a territory.

In the majority of cases, this objection fails, as it

ignore technical advances in contracting that make

the contract into a valid regulatory tool. It is possi-

ble, for example, to make contracts of great com-

plexity, to which one of the parties must simply ad-

here. This is something we already find everywhere,

from contracts for mobile phone services to the ru-

les of a club.

13

Negociaciones

Internacionales

International

Negotiations

Si bien la equidad del proceso se debilita cuando una

de las partes no puede discutir –y quizá no tiene tiem-

po de siquiera leer- todas las reglas de juego, la exis-

tencia de un mercado de contratos de este tipo provee

un contrapeso compensatorio. Si los términos del arre-

glo son demasiado asimétricos, otro empresario toma-

rá ventaja ofreciendo arreglos más parejos.

Otra solución consiste en apelar a las costumbres mer-

cantiles. En ciertos negocios donde las actividades son

repetitivas y estandarizadas por su naturaleza aparecen

rápidamente expectativas compartidas por las comuni-

dades de empresarios que participan en el negocio.

Estas costumbres pueden servir de base para “dar a

cada cual lo que le corresponde” en caso de una dispu-

ta jurídica.

Luego la jurisdicción estatal puede obviarse recurrien-

do al arbitraje. Esto también es algo bien conocido. Dos

negociantes pueden contractualmente optar por solu-

cionar sus disputas ante un ente privado. Típicamente

uno o tres expertos en derecho que hacen las veces de

juez para solucionar un conflicto concreto. Por su ori-

gen en el acuerdo de las partes el arbitraje es totalmen-

te flexible, las partes lo puede diseñar a su medida.

Pueden hacerlo mucho más rápido y barato que un

proceso judicial.

Todo esto es bien conocido. Pero lo importante es ver

que estos mecanismos pueden operar juntos para eli-

minar o reducir al máximo los puntos de contacto de

una empresa con el derecho estatal. Esta privatización

se ha logrado en ciertos negocios, como el comercio de

diamantes y algodón en Estados Unidos. En estos nego-

cios un comerciante efectivo tiene que ser miembro de

la asociación de comerciantes respectiva. Esta mem-

brecía exige a sus miembros a someterse a las costum-

bres del negocio y a solucionar sus disputas por proce-

dimientos privados. En otras palabras, el negocio opera

de tal modo que una condición de participación es

abandonar el recurso al Estado.

And if the fairness of the contracting process is

weakened by the fact that one of the parties cannot

discuss –and maybe does not even have the time to

read- the terms of the arrangement, the existence

of a market of contracts of this sort provides a com-

pensatory counterweight. If the terms of the arran-

gements are too asymmetric, another entrepreneur

will take advantage of this and offer better arrange-

ments.

Another solution is to appeal to mercantile customs.

In certain businesses where activities are repetitive

and standardized by nature, expectations shared by

a community of people engaged in the trade appear

rapidly. These customs can be the basis for “giving

each his due” in the event of a juridical dispute.

Then the state jurisdiction can be avoided by using

arbitration. This is also well known. Two negotiating

parties can contractually opt to solve their disputes

before a private entity. Typically one or three ex-

perts in law that take the role of the judge for sol-

ving a concrete conflict. Due to its origin in an agree-

ment, arbitration is totally flexible. The parties can

design it to fit their needs. They can make it faster

and cheaper than a judicial process.

All of this is well-known. But it is important to see

that these mechanisms can operate together to eli-

minate or reduce to the greatest extent possible the

points of contact of a business with state law. This

“privatization” has been achieved in certain busines-

ses, such as the diamond and cotton trades in the

United States. In these businesses an effective tra-

der must be a member of the appropriate guild. The

guild requires its members to submit to the customs

of the trade and to solve their disputes through pri-

vate means. In other words, the trade operates in

such a way that a condition of participation is aban-

don having recourse to the state.

14

Negociaciones

Internacionales

International

Negotiations

A la luz de estas alternativas el único problema que

resta es como exigir el cumplimiento de este derecho

privatizado. El monopolio de la fuerza siempre estará

en manos del Estado, al final del día, un laudo arbitral

es solo papel si el Estado no está dispuesto a ejecutar-

lo. Dos ideas sirven para calmar esta duda. La primera

es que toda laudo arbitral bien logrado es internacio-

nal por su naturaleza y si el Ecuador no quiere coope-

rar, cualquier otro Estado donde existan fondos del

litigante derrotado estará dispuesto a ejecutar la sen-

tencia. La segunda hace referencia a algo que ya ha

sido mencionado antes. La autoayuda siempre será el

mecanismo fundamental que da cumplimiento al de-

recho, y la autoayuda no tiene que ser violenta. Pue-

de consistir en dejar claro que la parte que no quiere

cumplir el laudo arbitral es alguien en que no se pue-

de confiar y mandar un mensaje a otros comerciantes

de que no colaboren con él. De este modo, resistir

este derecho privado puede ser algo muy costoso.

In light of this alternatives, the only remaining pro-

blem is how to enforce this privatized law. The mo-

nopoly of force lies always in the state, at the end

of the day, an arbitral award is only paper if there

is no state willing to enforce it. Two means exist to

assuage this concern. The first is that an well exe-

cuted arbitral award is international b nature, and

if Ecuador does not want to cooperate with enfor-

cement, any other state where the losing litigant

has funds will be willing to enforce the decision.

The second is something that has already been

mentioned. Self-help will always be the fundamen-

tal mechanism to make law effective, and self-help

need not be violent. It can consist in making clear

that the party who does not want to comply with

the arbitral award is somebody who cannot be

trusted and thus send a message to other busines-

ses not to collaborate with the infringing party. In

this way, resisting private law can be something

very costly.

15

Negociaciones

Internacionales

International

Negotiations

After 28 years of activities ¬October 1987¬ the

Iberoamerican Institute of Maritime Law (IIDM) will

be chaired for the first time by an Ecuadorian lawyer:

this is José Modesto Apolo Terán.

Apolo is also a university lecturer, president of the

Maritime Association of Ecuador and the only Ecua-

dorian member of the International Maritime Com-

mittee.

The designation of Apolo Terán was given at a Gen-

eral Assembly on 27 November last year in Rio de

Janeiro (Brazil) where the vice presidents of the

member countries met. Meanwhile, the inauguration

will be on February 22 in the City Hall.

The event will be attended by representatives of

member countries of Latin America, the Caribbean,

Spain, Portugal and other "adherent members" like

the United States, Italy, England, France and Germa-

ny.

Newspaper article: El Universo

Eventos Events

JOSÉ MODESTO APOLO PRESIDE ENTE REGIONAL DE DERECHO NAÚTICO

JOSÉ MODESTO APOLO IS THE NEW PRESIDENT OF A REGIONAL MARITIME LAW ORGANISM

Tras 28 años de actividades ¬octubre de 1987¬ el Insti-

tuto Iberoamericano de Derecho Marítimo (IIDM) será

presidido por primera vez por un jurista ecuatoriano:

se trata de José Modesto Apolo Terán.

Apolo, quien además es docente universitario, tam-

bién es presidente de la Asociación Marítima del Ecua-

dor y único miembro titular del Comité Marítimo Inter-

nacional.

La designación de Apolo Terán se dio en una asamblea

general del organismo celebrada el 27 de noviembre

del año pasado en Río de Janeiro (Brasil) en donde se

reunieron los vicepresidentes del organismo. Mientras,

la toma de posesión será el 22 de febrero próximo en

el Salón de la Ciudad.

El evento contará con la presencia de los representan-

tes de los países miembros de América Latina, el Cari-

be, España, Portugal y las denominadas “adherentes”

como Estados Unidos, Italia, Inglaterra, Francia y Ale-

mania.

Nota periodística: Diario El Universo

16

APOLO ABOGADOS Junín 105 y Malecon.-6to piso

Teléfono: (593-4)2560-100 Línea Internacional: 7862755037

(USA) Fax: (593-4)2560-700

www.apolo.ec

APOLO ATTORNEYS Junín 105 at Malecon - 6th floor

Phone: (593-4) 2560-100 International Phone: 7862755037

(USA) Fax: (593-4) 2560-700

www.apolo.ec/en/

Ecuador

INSTITUCIONES DE LAS QUE FORMAMOS PARTE

INSTITUTIONS TO WHICH WE BELONG

* Derecho Laboral

* Derecho Marítimo

* Derecho Portuario

* Derecho Aduanero

* Derecho Civil

* Derecho Mercantil

* Derecho Societario

* Derecho Migratorio

* Derecho Administrativo

* Derecho Constitucional

* Derecho Pesquero

* Derecho Acuícola

* Derecho Minero

* Derecho Medio Ambiental

* Propiedad Intelectual

* Derecho Aeronáutico

* Derecho de Seguros

* Labor Law

* Maritime Law

* Port Law

* Customs Law

* Civil Law

* Commercial Law

* Corporate Law

* Immigration Law

* Administrative Law

* Constitutional Law

* Fisheries Law

* Aquaculture Law

* Mining Law

* Environmental Law

* Intellectual Property

* Aviation Law

* Insurance Law

A reas de Ejercicio Areas of Practice