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Bogota
25 July 2001 (10:15 to 10:45)
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
Patrick ten BrinkECOTEC Research and Consulting Ltd. Bélgica.
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
SEMINARIOSEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE AVANCES INTERNACIONAL SOBRE AVANCES Y FOMENTO DE PROGRAMAS DE Y FOMENTO DE PROGRAMAS DE
AUTOGESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIAAUTOGESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
#3
1. Argumentos de Pros y Contras
2. Riesgos y Beneficios
3. Incentivos por la participación e implicación
4. Resultados en casos de estudio
5. Lecciones importantes para uso futuro
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
1. Argumentos de Pros y Contras
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Argumentos Genéricos de Pros y Contras de las EAs (1)
Flexible, circunstancias particulares de
stakeholder; Situación específica; Construcción sobre el conocimiento
particular del
negocio
Demasiado flexible si no se definen
adecuadamenteNo es bastante estricto. Mala influenciaciónBajo efecto y efectividad
Participación, involucra a aquellos
afectados por acuerdos en las
negociaciones y su implementación (3er
grado de verificación, publico);
Puede excluir, hasta el punto en que los
entes afectados, no sean representados
en las negociaciones y no se reflejen
algunas preocupaciones en el NEA;
Potencialmente, los acurdos se logran
más fácilmente y se agiliza su
implementación, respecto a los otros
instrumentos;
Las negociaciones pueden tomar tiempo.
Los acuerdos, pueden ser usados como
medios de ganar tiempo, mediante la
prevención en la regulación;
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Argumentos Genéricos de Pros y Contras de las EAs (2)
Bajo costo en la implementación; para
compañías, los NEAs pueden
representar significativamente bajos
costos respectoa a los impuestos;
Pueden ser costos al implementarse costly
: Los costos de las transacciones y las
actividades de monitores pueden
convertirse en un recurso tedioso.
Rentabilidad, como la industria puede
escoger las iniciativas que reflejan
conocimiento interno,
animando la innovación mediante la
copercaión entre firmas;
NEAs, donde ellas son escogidas como
sustituto para impuestos ambientales,
pueden implicar que el Principio de
Pago del Contaminador (PPP) no se
mantenga
Animan la Eficiencia Dinámica,
mediante objetivos renovados sin
requerir un conjunto explícito de
medidas;
Puede limitar el cambio y la innovación
tecnológica. Se da Eficiencia estática
si las metas no son fijadas o no se
revisan adecuadamente;
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Aborda a la Industria, pueden animar el
aprecio acerca de aspectos. Puede
ayudar a clarificar responsabilidades,
derechos y deberes;
Necesita vigilancia, lo que puede
convertirse en un recurso tedioso.
Necesita interés y presión continua por
parte de las autoridades y las ONGs
Proporcionan gran estabilidad, a través
de la Planeación a largo plazo y los
objetivos fijados internamente,
sorprendiendo al desarrollo externo.
Puede animar el libre manejo,
dependiendo del contexto institucional,
diseño de la NEA, el nivel de
aplicación de incentivos y el tamaño de
la industria. Desarrollo de Capacidad Reguladora
y puede compensar la capacidad
limitada existente, y permita ahorrar los
costos de regulación y reguladores.
Puede llevar al “campo de un jugador
sin nivel” para signatarios y no
signatarios
Argumentos Genéricos de Pros y Contras de las EAs (3)
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Pueden ser una herramienta de uso para
solución de conflictos, y puede
direccionar los temas que no son
tratados en la regulación existente o
por las potencias reguladoras.
Puede ayudar a implementar el
principio preventivo, donde exista
carecia de evidencia científica
requerida para permitir los impuestos o
la regulación pasada.
Puede conllevar a reducir la calidad
del control en la regulación, donde
una acción hacia la estandarización,
reduzca la regulación por el estado y
donde un incremento en la regulación
del estado y en sector privado, sea
inadecuado. Otro caso de la mala
influenciación
No tiene la misma valoración que
podría tener para otras iniciativas
ambientales.
Argumentos Genéricos de Pros y Contras de las EAs (4)
Comportamiento acelerado hacia cambios
en la práctica del desarrollo sostenible,
basado en la “responsabilidad
compartida” en todos los niveles de la
industria y la economía.
2. Riesgos y Recompensas
Relacionado a partes grupos de interés específicos
Debe ser bueno para discutir su experiencia y preocupaciones
Es importante evaluar las medidas para reducir al mínimo los
riesgos y maximizar las recompensas
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
Riesgos y Recompensas de las EAs para el Gobierno
Riesgos
Negociaciones potencialmente prolongadas
Riesgo de conflicto - principio de pago del contaminador
Influencia negativa de la Industria > sustitución inapropiada de instrumentos> Iniciativas débiles> Poco progreso hacia las metas
Recompensas
Animar a la industria para generar sus propias iniciativas ganar y ganar iniciativas
Evitar la competencia ambiental - protegiendo las industrias sensibles y mejorando la calidad ambientalSe pueden obtener rápidos resultadosAumento en la confianza, comprensión y coperación entre la industria & el gobierno
Capacidad Regulatoria /construcción institucional - comprensión mejorada de las iniciativas y los problemas clave. Mejora en la apreciación acerca de cuáles instrumentos pueden (los mejores) ser direccionados a aspectos ambientales específicos
Mayor conformidad con la legislación
Posibilidad de alcanzar altas metas a un bajo costo para la industria
Poca conformidad con la legislación
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Altos costos en las transacciones a través de la negociación, monitoreo y verificación
Peligro de pérdida de información confidencial(a) riesgo de pertinencias comerciales, siendo ganadas por los competidores, ampliándose la sensibilidad comercial; (b) El gobierno debe tener buena comprensión de los niveles de polución en la industria> conllevando a posibles multas, sanciones, o legislación estricta en el futuro.
Desenfoque de la EA - riesgo de lanzar la EA y hacer frente a otras medidas ambientales
Carga Reguladora reducida,> donde las EAs sustituyen la regulación
Carga de impuesto reducida, > donde las EAs sustituyen la medida fiscal
Imagen pública y beneficios de mercadeo
Mejoras en la confianza y la coperación > industria & gobierno
Poca inspección - licenciamiento más fácil
Riesgos y Recompensas de las EAs - para la Industria
Costos de transacción reducidos
Riesgo de conflicto en la industria - libre manejo> Cómo asegurar la distribución justa de los esfuerzos
Recompensas Riesgos
La propiedad de la industria sobre el medio ambiente> Conlleva a ganar y ganar iniciativas
Posibilidad de influir en las políticas de gobierno
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Pérdida de reputación si VI no resulta efectivoReducción del valor “brand” de la ONG Reducción de la habilidad para ser independiente; “buy-in” de la ONG
Influencia Positiva sobre el funcionamiento medioambiental de la EA, en la industria
Riesgos y Recompensas de las EAs - Organizaciones No Gubernamentales
Compresnsión mejor de las prioridades de la industria; construcción institucional dentro de la ONG
Manipulación en la capacidad del gobierno y la industria para generar iniciativas
Pérdida de la influencia sobre el gobierno, mientras la industria gana confianza y aceptación.
Puede conllevar a una “imagen verde”, a un negocio de costumbre>especialmente para aquellos de manejo libre
Participación costosa para resultados cuestionables
Aumento de la audiencia, respecto a los mensajes de cambio de clima
Recompensas Riesgos
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Desarrollo de un papel auténtico de la ONG, empleando la integración con la sociedad
3. Incentivos por participación e Implicación
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
Reducción o excención de impuestos
UK, Dinamarca y Alemania;
Excención de Legislación adicional
Acuerdo sobre el benchmarking de la eficiencia de la energía en
los países bajos;
Reducción en los costos administrativos, permitiendo
TAs en los países bajos;
Subsidios para ejercer acciones;
Conexiones más cercanas al gobierno, con posibilidades de influenciar en
futuras decisiones;
Imagen pública beneficiosa por ser signatario – el público puede ver al
signatario como un indicador de consolidación;
Incentivos por Participación
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Incentivos por implementación
· Requerimientos explícitos en los acuerdos para llevar a cabo una acción particular –
En los casos Danés y Holandés, las auditorías a la energía tienen que ser realizadas, con la
acción requerida para proyectos específicos, donde se muestren condiciones para
retroalimentación;
· Amenaza de Sanciones – las que incluyen retribuciones por impuestos bajo el
acuerdo de cambio de clima en UK y el esquema de acuerdo Danés;
· Amenaza de “Petición de Medidas Especiales” por autoridades de inspección –
Este es el caso del LTA Danés;
· Los mecanismos de monitoreo en el lugar pueden estimular el desarrollo de
cualquier acción, mediante el conocimiento de las ventajas de la acción, o mediante la
presión pública por el reporte de resultados.
· La importancia de mantener confianza y establecer coperación con el regulador –
dado un punto de partida ideológico/cultural, o simplemente apreciando los beneficios a
largo plazo que se gana en primera instancia (en Alemania y los paises bajos)
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
4. Resultados de experiencias y Casos de Estudio
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
Los acuerdos pueden conllevar a distintos tipos de beneficios:
Reducción actual (específica o total) del uso de la energía, de las emisiones al
agua y al aire, etc
Reducción actual (específica o total) de las emisiones de GHG, contribuciones
a los objetivos o metas
Aprender y conocer las medidas dentro de la Industria por la industria, el
gobierno y las ONGs
Desarrollo de una capacidad reguladora, mediante el incremento del
aprendizaje y redes informales
Innovación en técnica o procesos
Desarrollo de sistemas de manejo ambiental en la industria
“Greening of staff, greening of management”
Logros hasta la fecha: amplia descripción
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Casos de Estudio
1. Francia: Estructura del acuerdo sobre reprocesamiento en el fin de vida de los vehículos (1993)
2. Suecia: Acuerdo de Responsabilidad de Productores de Empaques (1994)
3. Alemania: La(s) Declaración(es) de la Industria Alemana sobre Medidas para la
Protección del Clima (1995 y actualización en 1996)
4. Los Paises Bajos: Declaración del Intento de Implementación de una Política
Ambiental en la Industria Química (1993)
5. Portugal: Protocolo Ambiental entre los Ministerios de Industria y
Medioambiente y la Industria de Pulpa y Papel ( 1991-1992)
6. Dinamarca: Acuerdo sobre la Recuperación de Empaques de Transporte (1994)
Tomado de “Environmental Agreements: Environment Effectiveness”, environmental issues n3-vol1, European Environment Agency, 1997.
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Evaluación de 6 casos de Estudio: Empacado Sueco
Metas de Reciclaje / Recuperación sept 1994
Logros en 1996 Desempeño en 1997Y metas alcanzadas
Aluminium (sin latas) 50%
Cartón, papel 30 %
Papel corrugado 65%
Plástico (exc.PET) 30%
Acero 50%
Botellas de vidrio 95%
Botellas de vidrio 90%(vinos/destilados)
Otros vidrios 70%
1-5%
19.5%
77%
5%
25%
97-98%
100%
61%
12%
34%84%
> 30%
64%
76%
Terminado en 1998
97%
Aluminio (latas) 90% 91.6% 91%
(Cerveza/bebidas ligeras)
xTomado de “Environmental Agreements: Environment Effectiveness”, environmental issues n3-vol1, European Environment Agency, 1997. (ECOTEC update)
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Evaluación de Seis Casos de Estudio: Industria Química Holandesa
NOx: - 40% para el 2000 - 47% del nivel de 1985 -52%
SO2: - 23% para el 2000 - 64% del nivel de 1985 -70%
CO: - 50% para el 2000 + 52% del nivel de 1985 +9%
Niquel (aire): - 50% para el 2000 + 82% del nivel de 1985 -58%
Dioxinas: - 50% para el 2000 - 78% del nivel de 1985 -35%
Incineración de desechos: 29% para el 2000 47% ?
Metas de Reducción Desempeño en 1995 1997 Performance
xx
x
x
Tomado de “Environmental Agreements: Environment Effectiveness”, environmental issues n3-vol1, European Environment Agency, 1997. (Ecotec update)
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Metas de reducciónAdicional a las específicas de la compañía
Resultados de 1993
Desechos al agua:
TSS: 44, 300 kg/día
DBO: 55,863 kg/día
Emisiones al aire:
H2S: 10 mg/ Nm3
SO2: 500 mg/ Nm3
- 70% or 10 333kg/día
- 70% or 37 075kg/día
- 313% 3.2 mg/ Nm3
- 595% or 84 mg/ Nm3
Con base a 1987Metas logradas
Sector total
Nota:metas de 5 de los 6 molinos de papelNota: metas específicas de la compañía,
Tomado de “Environmental Agreements: Environment Effectiveness”, environmental issues n3-vol1, European Environment Agency, 1997.
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Evaluación de Seis Casos de Estudio: Pulpa de papel Portuguesa
x
Resultados a 1994Metas
(x)
(x)(x)
(x)
(x)
(x)
Tomado de “Environmental Agreements: Environment Effectiveness”, environmental issues n3-vol1, European Environment Agency, 1997. (ECOTEC update)
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Evaluación de Seis Casos de Estudio: Empaques de Transporte Daneses
Resultados a 1996
Plástico (total): 52% by 1997 30% 10%
LDPE (cf past. film): 50% 30% 30%
Cartón corrugado: 70%(96) 80% (98) 60% 72.3%
Papel: 50% (96) 80% (98) - 25.2%
Papel & Cartón: 62% (96) 80% (98) 56% 66%
Total empaques: 57% - -
•Una pequeñaevaluación de los costos de transacción
Generalmente se da el caso, en que los costos de transacción son subestimados.
En Dinamarca, costos extraordinarios por las agencias del gobierno: 4MEUR/yr
En los paises bajos: Los costos totales por las políticas de conservación de la energía entre 1989 y 1999 ascendiron a 585 millones de Euros, donde aproximadamente 29 millones fueron destinados a la protección de Novem. Sin embargo, los costos administrativos para LTA específicamente no han sido estimados
En Alemania: costos del personal en una industria para 1 persona en 2 meses (25,000 Euro)
Con 18 acuerdos >> 450,000 Euros, + 250,000 Euros de monitoría independiente
Australian Greenhouse Challenge $600,000 (1995) a $6m (1999)
o Australian Greenhouse Challenge requiere la firma del Presidente de la compañía + el principal ministro
o Los costos son “bajos”, pero resultan más altos que los esperados.
•I En algunos casos, los altos costos de la transacción van en detrimento del EA (ej. Proyecto Americano XL)
Costos de Transacción
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Note : The assessment presented above represents an attempt to summarisea complex set of relationships and impacts which requires judgment to beexercised. To this extent the table is offered as a broadly indicative
assessment.
Post-EvaluaciónSumario de Conclusiones sobre la eficacia medioambiental de los EAs - para 1996
Evaluación Ambiental
EA, caso de estudio
Implicación
Ambiental
(Punto de referencia)
Efectividad
Ambiental
(Tendencias de fondo)
Cambio Técnico
(Manejo
Ambiental)
ELV Francés ? ? Empaque Sueco
Desechos
(?) ?
CO Alemán2
Químicos Holandeses
Pulpa de Papel Portuguesa (?)
Empaque Danés ? ?
= efecto positivo = efecto negativo ? = efecto desconocido
From “Environmental Agreements: Environment Effectiveness”, environmental issues n3-vol1, European Environment Agency, 1997.
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
5. Lecciones importantes para uso futuro
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
Consolidación institucional con intercambio de información (SA) (P) (Col)Estiamción de costos y prioridades a través de la negociación (US) (BRA) (TH)Mejoramiento de metas con el tiempo, asi como la actualización de las EA (D)Mayor cubrimiento sectorial en un cierto plazo (D) (J)
Mejoramiento de la confianza (P) (SA)
Desarrollo de sistemas de monitoreo y verificación (D)
Se incrementa la apodción de medidas furturas VI (D)
Cooperación mejora entendimiento mutuo (TH), (NL)
El Valor de las EAs como un Proceos
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Alto
AltoGrado de detalle/EstructuraBajo
Bajo
Nivel deResponsabilidad
EA Alemana 95
M.Sector
S. Sector
EA Danesa
Nivel de detalle & Responsabilidad
EA Holandesa EA Sueca
EA Alemana 96 EA Portuguesa
ELVs Franceses
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Lecciones sobre el uso de las EAs
Puede complementar otros intrumentos
Care is needed in using EAs as substitute instruments
Incentivos y sanciones son con frecuencia requeridas para realizar EAs
UK: impuestos complementarios (recaudación de cambios climáticos) – rol como excencionEA Alemana de Cambios climáticos complementa el programa de soporte de recursos renovablesSur Africa: soporte para la implementación de la ISO 14 001 y Responsible Care Programme
Impuesto alemán de energía-carbón y Ordenanza de resiudos de calor – peligro de reducción de verdaderos incentivosDinamarca –reducción parcial de alternativas (impuestos)
Incentivos: subsidios financieros (Polonia); Resultados disponibles publicamente de partes no comprometidas (Japón); y Simplificación de trámites para Licencias (Holanda) Penas - imposición fiscal completa para parte no comprometidas (DK); suspensión de permisos (NL)
Uno de los Instrumentos del Portafolio
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Cuándo y Dónde se deberian usar los Acuerdos Ambientales (EA)?
CUANDO? DONDE?
Sector tiene un pequeño número de compañias
Sector homogeneo
Existe fuerte asociación
Existe una organizaciín industrial pro-activa
Buenios grupos de interés públicos - ONGs -
Presión de los consumidores puede ser reunida
Existencia de “Champions” de EA
Suficiente consolidación política
Instrumentos tradicionales no trabajan
La confianza o el potencial para la confianza existe
Capacidad de Inspección insuficiente
Soporte para transferencia de tecnología
Buena estructura interna para la toma de decisiones
Claras opciones tecnológicas disponibles
Sistemas de monitoreo disponibles
Discustidos después en la presentación # 4
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
El Proceso de Selección de un NA:
Es un sector homogéneo, con pocos interesados, o con una
asociación fuerte?
Hay confianza o potencial para que se
de ésta entre las partes?
Hay ayuda política con responsabilidad
compartida?
Son insuficientes o inefectivos los instrumentos tradicionales?
PERSISTA EN LAS NEGOCIACIONES HASTA QUE SE LOGRE EL ACUERDO
Tiene usted un problema ambiental
clave con soporte político? NO
SI
NO NO
SI SI SISI
COMIENCE LAS DISCUSIONES/NEGOCIACIONES & MIRE EL DISEÑO DEL NEA, DENTRO DEL CONTEXTO DEL INSTRUMENTO
SI SI SISI
Las metas son claras & reales?Estimulan nuevas y verdades iniciativas?
Se tiene el apropiado monitoreo, reporte & Verificación?
Están los principales grupos de interés involucrados & informados?
El nivel de obligaciones e incentivos es suficiente?
COMIENCE A EVALUAR MEDIDAS REALISTAS Y LAS METAS DESEADAS/ACEPTABLES PARA LAS NEGOCIACIONES DEL NEA
Influencia de la cultura y el contexto del país
Contexto Institucional
Regulador/política
Política
Contexto Cultural
Contexto legal
Contexto económico
EA específico para una situación particular
Necesidad para diversidad de VIs / EAs
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Evaluación caso por casoPaísIndustria
Estructura del sector# y tamaño de implicadosExistencia de asociacionesNivel de competenciaFuerza Económica
Acuerdos de NegociaciónAmbientalAalternativa
a regulación
Historia decoperación Unión a metas nacionales
Cultura de mercadeo
Percepción dela importancia
estratégica
Preocupación porcompetitividad
+ ve return
?
?
?
Iguales iniciativasDe arranque
Conductores para el tipo de VI/EA
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
EA Líder
Contexto legal
Cultura
Crédito temprano (problema del cambio de clima)
Actuación de EA
Tendencias en la adopción de las EAs
Historia Hoy Mañana?
Uso de VIs
Futuro ?
Medida de Transición
Medida permanente
Confianza
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Adapted from ECOTEC (1998) for ICC and al.
Más visiones sobre el camino hacia la siguiente presentación
ECOTEC Research & Consulting Ltd. Patrick ten Brink
Perspectivas y Beneficios de Programas de Autogestión Ambiental
Recomendaciones para el Diseño y
Desarrollo de Programas de Autogestión Ambiental en Colombia