AVANCES Y PERSPECTIVAS DE AVANCES Y PERSPECTIVAS DE NEGOCIACION DE MEDIDAS SANITARIAS Y NEGOCIACION DE MEDIDAS SANITARIAS Y

FITOSANITARIAS EN EL CONTINENTE FITOSANITARIAS EN EL CONTINENTE AMERICANOAMERICANO

DINAMICAS Y PERSPECTIVAS DE NEGOCIACION DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN

MEXICO

JUAN JOSE ZAVALA ELIAS

SECRETARIA DE ECONOMIA

QUITO, 3-4 AGOSTO, 2004

GLOBALIZACIONGLOBALIZACION FENOMENO MUNIDIAL FENOMENO MUNIDIAL

La integración de las economías es un La integración de las economías es un proceso a nivel mundial, al que los proceso a nivel mundial, al que los países, entre ellos los del Continente países, entre ellos los del Continente Americano, se han incorporado de Americano, se han incorporado de manera dinámica.manera dinámica.

La apertura de mercados, regulada por La apertura de mercados, regulada por disciplinas comerciales, es el eje disciplinas comerciales, es el eje principal de la globalizaciónprincipal de la globalización..

ESCENARIO COMERCIAL DE MÉXICOESCENARIO COMERCIAL DE MÉXICOTLCUEFranciaEspañaInglaterraIrlandaAlemaniaItaliaPortugalBélgicaLuxemburgoHolandaDinamarcaAustriaGreciaFinlandiaSuecia

TLC Israel

TLCIslandiaLiechtensteinNoruegaSuiza

ACE Uruguay

TLC GuatemalaHondurasEl Salvador

ACEBrasil

TLCChile

TLCNicaragua

TLCCostaRica

TLCBolivia

TLCColombiaVenezuela

OMC

TLCANEUACanadá

OCDEAPECGATT

1986 1993 1994 1995 1998 1999 2000 2001 2002

Escenario Comercial de MéxicoEscenario Comercial de MéxicoEscenario Comercial de MéxicoEscenario Comercial de México

ESCENARIO COMERCIAL DE MÉXICOESCENARIO COMERCIAL DE MÉXICO

PPaís con la más extensa red de Tratados de Libre aís con la más extensa red de Tratados de Libre Comercio Comercio (TLC’s)(TLC’s)..

Ha suscrito TLCHa suscrito TLC’s ’s con 32 países.con 32 países. SSe e suman suman 10 10 paísespaíses por la ampliación de la Unión por la ampliación de la Unión

Europea.Europea. EEn 2004 n 2004 se firmaráse firmará un T un TLCLC con Japón con Japón y entra en y entra en

vigor el TLC con Uruguayvigor el TLC con Uruguay.. Escenario con Escenario con un mercado potencial de un mercado potencial de más de más de

900900 millones de consumidores. millones de consumidores. OportunidadOportunidad para exportadores para exportadores agroalimentarios e agroalimentarios e

inversionistasinversionistas mexicanos. mexicanos.

CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICODE MEXICO

El Tratado de Libre Comercio de El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entró en América del Norte (TLCAN) entró en vigor el 1 de enero de 1994.vigor el 1 de enero de 1994.

La Ronda Uruguay con sus textos La Ronda Uruguay con sus textos jurídicos y el establecimiento de la jurídicos y el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio, Organización Mundial del Comercio, entró en vigor a partir de enero de entró en vigor a partir de enero de 1995.1995.

CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICODE MEXICO

México negocia las disciplinas y México negocia las disciplinas y principios inscritos en TLCAN, incluido principios inscritos en TLCAN, incluido el capítulo de medidas sanitarias y el capítulo de medidas sanitarias y fitosanitarias, prácticamente en forma fitosanitarias, prácticamente en forma paralela a las negociaciones de los paralela a las negociaciones de los textos jurídicos de la Ronda Uruguay textos jurídicos de la Ronda Uruguay de negociaciones Comerciales de negociaciones Comerciales Multilaterales Multilaterales

CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICODE MEXICO

El texto MSF acordado por México en El texto MSF acordado por México en el marco del TLCAN, es equivalente al el marco del TLCAN, es equivalente al del Acuerdo sobre la Aplicación de del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.la OMC.

Este texto sirvió de base para las Este texto sirvió de base para las discusiones de los Miembros de la discusiones de los Miembros de la OMC. OMC.

CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICODE MEXICO

Textos acordados con Colombia y Venezuela (G3), Textos acordados con Colombia y Venezuela (G3), Bolivia, Costa Rica y Nicaragua, equivalentes al Bolivia, Costa Rica y Nicaragua, equivalentes al del TLCANdel TLCAN

Textos acordados con Chile, Triángulo Norte y Textos acordados con Chile, Triángulo Norte y Uruguay reflejan mayor implementación del Uruguay reflejan mayor implementación del Acuerdo MSF/OMC.Acuerdo MSF/OMC.

Textos acordados con Unión Europea y Japón Textos acordados con Unión Europea y Japón inscriben principios básicos del Acuerdo inscriben principios básicos del Acuerdo MSF/OMC.MSF/OMC.

Tendencia actual de este tipo de textos (ventajas y Tendencia actual de este tipo de textos (ventajas y desventajas). desventajas).

IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS TLCSANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS TLC

Marco jurídicoMarco jurídico para el desarrollo del para el desarrollo del comercio agroalimentario, pesquero y comercio agroalimentario, pesquero y forestal.forestal.

Principios y disposicionesPrincipios y disposiciones de la de la cooperación económica, basado en un cooperación económica, basado en un sistema de comercio agroalimentario sin sistema de comercio agroalimentario sin restricciones u obstáculos, en función del restricciones u obstáculos, en función del bienestar de los sectores productivos bienestar de los sectores productivos nacionalesnacionales..

Aplicación de reglas claras para facilitar el Aplicación de reglas claras para facilitar el comercio agroalimentariocomercio agroalimentario

IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIASSANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS TLCEN LOS TLC

Aporta seguridad al comercio Aporta seguridad al comercio agroalimentario.agroalimentario.

Preserva derechos y obligaciones de Preserva derechos y obligaciones de los miembros.los miembros.

Busca solución positiva a las Busca solución positiva a las diferencias:diferencias:

–consultas bilaterales o trilaterales consultas bilaterales o trilaterales

–solución mutuamentesolución mutuamente aceptable para aceptable para las partes. las partes.

IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS TLCSANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS TLC

Establece un Comité MSF:Establece un Comité MSF: – Foro para celebrar consultas, fomentar y Foro para celebrar consultas, fomentar y

facilitar negociaciones ad hoc sobre facilitar negociaciones ad hoc sobre cuestiones fitosanitarias y sanitariacuestiones fitosanitarias y sanitaria

– Instancia resolutiva sobre asuntos Instancia resolutiva sobre asuntos sanitarios y fitosanitariossanitarios y fitosanitarios

– Crea Grupos Técnicos de TrabajoCrea Grupos Técnicos de Trabajo– Examina el funcionamiento y aplicacion Examina el funcionamiento y aplicacion

de texto MSFde texto MSF

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA PRINCIPALES RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACCIÓN DE LOS TEXTOS MSFIMPLEMENTACCIÓN DE LOS TEXTOS MSF

Aumento neto en el comercio Aumento neto en el comercio agroalimentario a nivel global. agroalimentario a nivel global.

Eliminacion gradual de violaciones Eliminacion gradual de violaciones excesivas o restricciones injustificadas.excesivas o restricciones injustificadas.

Transparencia en toma de decisiones.Transparencia en toma de decisiones. Apertura de oportunidades bajo justa Apertura de oportunidades bajo justa

competencia.competencia. Consumidores principales beneficiados.Consumidores principales beneficiados.

DESAFIOS EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS MSFDESAFIOS EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS MSF

BiotecnologíaBiotecnología

Preocupaciones de Preocupaciones de ConsumidoresConsumidores

Bienestar de los Bienestar de los AnimalesAnimales

Medio AmbienteMedio Ambiente

Moralidad en el Moralidad en el ComercioComercio

Protocolo de Protocolo de BioseguridadBioseguridad

Alimentos Alimentos OrgánicosOrgánicos

Mayor compromiso Mayor compromiso con la OMCcon la OMC

Principio Principio precautorioprecautorio

LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIASLAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

OBSTACULOS Y LIMITACIONES TECNICASOBSTACULOS Y LIMITACIONES TECNICAS

PROBLEMAS ENFRENTADOS PROBLEMAS ENFRENTADOS PARA SU IMPLEMENTACIONPARA SU IMPLEMENTACION

LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIASLAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

OBSTACULOS Y LIMITACIONES TECNICASOBSTACULOS Y LIMITACIONES TECNICAS

PROBLEMAS ENFRENTADOS PROBLEMAS ENFRENTADOS PARA SU IMPLEMENTACIONPARA SU IMPLEMENTACION

PROBLEMAS EN LA APLICACION DEL PROBLEMAS EN LA APLICACION DEL ACUERDO MSF/OMC Y DE LOS TLCACUERDO MSF/OMC Y DE LOS TLC

Se entiende elSe entiende el CONCEPTOCONCEPTO (qué se debe (qué se debe hacer) pero no suhacer) pero no su APLICACIONAPLICACION (cómo (cómo hacerlo).hacerlo).

Se derivan problemas de:Se derivan problemas de:– Transparencia (nueva ética del comercioTransparencia (nueva ética del comercio– restricciones o discriminaciones restricciones o discriminaciones – Tiempos indefinidos para la toma de Tiempos indefinidos para la toma de

decisiones (evaluación del riesgo y/o decisiones (evaluación del riesgo y/o reconocimientos de zonas libres)reconocimientos de zonas libres)

PROTECCIONPROTECCION

Acuerdo MSF de la OMC y textos TLC:Acuerdo MSF de la OMC y textos TLC:

derecho soberano de los gobierno a derecho soberano de los gobierno a garantizar su nivel de protección SyF;garantizar su nivel de protección SyF;

evita un mal uso de ese derecho, con evita un mal uso de ese derecho, con fines proteccionistas;fines proteccionistas; y y

no a la imposición de no a la imposición de obstáculos obstáculos

innecesariosinnecesarios al comercio internacional.al comercio internacional.

¿PROTECCION O PROTECCIONISMO?¿PROTECCION O PROTECCIONISMO?

Por su naturaleza las MSFPor su naturaleza las MSF pueden dar pueden dar lugar a lugar a restricciones del comercio.restricciones del comercio.

Una medida no justificadaUna medida no justificada, es , es un un instrumento proteccionista muy eficaz.instrumento proteccionista muy eficaz.

Por su complejidad técnicaPor su complejidad técnica,, es un es un obstáculo especialmente engañoso y difícil obstáculo especialmente engañoso y difícil de impugnar.de impugnar.

IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LAS MEDIDAS IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL MARCOSANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL MARCO

DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIODE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LAS MEDIDAS IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL MARCOSANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL MARCO

DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIODE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

IMPORTANCIA ESTRATEGICAIMPORTANCIA ESTRATEGICA

La sanidad de los productos La sanidad de los productos vegetales y de origen animal vegetales y de origen animal serán determinantes serán determinantes en el en el futuro para las relaciones futuro para las relaciones comerciales internacionales.comerciales internacionales.

En la medida en que mejora la salud En la medida en que mejora la salud animal y sanidad vegetal, y se animal y sanidad vegetal, y se incrementa la atención sobre la incrementa la atención sobre la inocuidad de los alimentos, los inocuidad de los alimentos, los gobiernos tienden a establecergobiernos tienden a establecer

MSF más estrictas para las MSF más estrictas para las importaciones agropecuariasimportaciones agropecuarias

MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS MAS ESTRICTASMAS ESTRICTAS

Con la eliminación total o gradual deCon la eliminación total o gradual de los aranceles a lalos aranceles a la importación de importación de productos agropecuariosproductos agropecuarios, entre otros, , entre otros, laslas UNICAS ACCIONES UNICAS ACCIONES de control que de control que prevalecerán para regular este tipo de prevalecerán para regular este tipo de operacionesoperaciones será la aplicación las será la aplicación las medidas sanitarias y fitosanitariasmedidas sanitarias y fitosanitarias

¿BARRERAS COMERCIALES DEL FUTURO?¿BARRERAS COMERCIALES DEL FUTURO?

LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y SUS IMPLICACIONES EN EL COMERCIO SUS IMPLICACIONES EN EL COMERCIO

AGROALIMENTARIO AGROALIMENTARIO

Existe una mayor preocupación en los Existe una mayor preocupación en los sectores productivos por los factores sectores productivos por los factores arancelarios y la desgravación.arancelarios y la desgravación.

Olvidan otros elementos sustantivos que Olvidan otros elementos sustantivos que pueden representar serios problemas en el pueden representar serios problemas en el comercio agroalimentario internacional. comercio agroalimentario internacional.

Nuestras exportaciones estarán sujetas a Nuestras exportaciones estarán sujetas a nuevas restricciones, inclusive nuevas restricciones, inclusive injustificadas. injustificadas.

LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y SUS IMPLICACIONES EN EL COMERCIO SUS IMPLICACIONES EN EL COMERCIO

AGROALIMENTARIOAGROALIMENTARIO

Las restricciones a nuestros productos serán Las restricciones a nuestros productos serán aplicadas a través de aplicadas a través de medidas sanitarias y medidas sanitarias y fitosanitariasfitosanitarias cada vez más estrictas, o bien cada vez más estrictas, o bien de manera injustificada.de manera injustificada.

Con o sin aranceles,las medidas sanitarias y Con o sin aranceles,las medidas sanitarias y fitosanitarias jugarán un papel estratégico en fitosanitarias jugarán un papel estratégico en el comercio agropecuario.el comercio agropecuario.

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

Contar con la capacidad paraContar con la capacidad para responder a las nuevas y más responder a las nuevas y más elevadas exigencias sanitarias y elevadas exigencias sanitarias y fitosanitarias de los países fitosanitarias de los países importadores. importadores.

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

Consolidar el Servicio Nacional de Consolidar el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.Agroalimentaria.

Incrementar credibilidadIncrementar credibilidad y confianza y confianza enen las las certificacionescertificaciones, , para amparar para amparar operaciones de exportación de operaciones de exportación de productos agroalimentarios.productos agroalimentarios.

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

• Avanzar en elAvanzar en el control y erradicación control y erradicación

de enfermedades y plagasde enfermedades y plagas que que puedan representar un obstáculo a puedan representar un obstáculo a las exportaciones.las exportaciones.

• Un país libreUn país libre de estas enfermedades de estas enfermedades o plagaso plagas tendrá mayor ventaja tendrá mayor ventaja para exportar a los mercados para exportar a los mercados internacionales.internacionales.

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

Modernizar Modernizar servicios deservicios de laboratorio laboratorio de diagnóstico y dede diagnóstico y de análisis de análisis de residuos;residuos; y los dey los de información y información y vigilancia epidemiológica.vigilancia epidemiológica.

FortalecerFortalecer servicios de inspección y servicios de inspección y cuarentena para la importacióncuarentena para la importación de de productos agrícolas, para facilitar y productos agrícolas, para facilitar y agilizar operaciones comercialesagilizar operaciones comerciales

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

Reforzar elReforzar el servicio de registro y servicio de registro y controlcontrol de la producción, distribución, de la producción, distribución, venta yventa y uso de agroquímicos para:uso de agroquímicos para:

hacer frente a las exigencias hacer frente a las exigencias internacionales en esta materia;internacionales en esta materia;

evitar evitar estar en desventaja yestar en desventaja y competir en competir en igualdad de circunstancias igualdad de circunstancias en los en los mercados agropecuarios.mercados agropecuarios.

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

Exigir el cumplimientoExigir el cumplimiento de las de las disposiciones de losdisposiciones de los textos MSF/ TLC.textos MSF/ TLC.

Aplicar losAplicar los derechos y obligacionesderechos y obligaciones para quepara que::no se impongan de facto o a priori no se impongan de facto o a priori

prohibiciones o sanciones a la prohibiciones o sanciones a la exportación de los productos exportación de los productos agroalimentarios agroalimentarios

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

Recurrir a las disposiciones:Recurrir a las disposiciones:– trato no discriminatoriotrato no discriminatorio– equivalenciaequivalencia– evaluación riesgo/reconocimiento de evaluación riesgo/reconocimiento de

zonas libreszonas libres– consultas técnicas/solución de consultas técnicas/solución de

diferenciasdiferencias

NegociarNegociar o realizar consultas consultas bilaterales bilaterales

PROSPECTIVAPROSPECTIVA

En el futuroEn el futuro, , será la inocuidad será la inocuidad de los alimentos y la opiniónde los alimentos y la opinión pública, pública, además deademás de la sanidad la sanidad fitosanitaria y la salud animal, las que fitosanitaria y la salud animal, las que influenciarán en las decisiones y influenciarán en las decisiones y prioridades del comercio internacionalprioridades del comercio internacional..

CONCLUSIONCONCLUSION

Importante instrumentar acciones Importante instrumentar acciones conjuntas -gobierno y sectores conjuntas -gobierno y sectores productivos- para facilitar el productivos- para facilitar el intercambio comercial de productos intercambio comercial de productos agropecuarios, con el propósito deagropecuarios, con el propósito de

aumentar la competitividad de aumentar la competitividad de nuestros productos en los mercados nuestros productos en los mercados nacionales e internacionalesnacionales e internacionales..

COMENTARIO FINALCOMENTARIO FINAL Regla dorada del Comercio:Regla dorada del Comercio:

¡¡No trates a las importaciones en No trates a las importaciones en forma diferente a como quieras forma diferente a como quieras que otros traten a tus que otros traten a tus exportacionesexportaciones!!