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ASSOCIATION DES JURISTES CATHOLIQUES DU BURUNDI
ETUDE SUR L’ENJEU FONCIER A MUYINGA : Cas des communes Giteranyi, Mwakiro et Muyinga
BUJUMBURA
Janvier 2013
2
SIGLES ET ABBREVIATIONS .......................................................................................................................................... 4
PARTIE I : INTRODUCTION ET CONTEXTE GENERAL DE L’ETUDE ................................................................................ 5
1. Introduction ............................................................................................................................................................. 5 I. Présentation de l’Association des Juristes Catholiques du Burundi (AJCB) ......................................................................... 5
2. Contexte général de l’étude : la problématique foncière au Burundi ............................................................................. 6 3. La province Muyinga, une motivation directe de l’étude............................................................................................... 6
A. Présentation de la province ............................................................................................................................... 6
B. Présentation de la zone d’étude ........................................................................................................................ 6
a. La commune Giteranyi .................................................................................................................................. 6
b. La commune Muyinga .................................................................................................................................. 7
c. La commune Mwakiro ................................................................................................................................... 7
C. Présentation de l’échantillon .............................................................................................................................. 8
D. Présentation de l’équipe de recherche ............................................................................................................... 9
PARTIE II : OBJECTIFS ET METHODOLOGIE ................................................................................................................ 10
1. Objectifs ................................................................................................................................................................ 10 A. Objectif général : ........................................................................................................................................... 10
B. Objectifs Spécifiques : .................................................................................................................................... 10
2. Méthodologie de travail ........................................................................................................................................... 10 A. Principe général ............................................................................................................................................. 10
B. Déroulement de la mission .............................................................................................................................. 11
PARTIE III : PRESENTATION DES RESULTATS DE L’ETUDE ......................................................................................... 13
1. Typologie des conflits dans la province Muyinga ....................................................................................................... 13 2. Les victimes des conflits fonciers dans la province Muyinga ....................................................................................... 13 3. Etape des conflits fonciers dans la province Muyinga ................................................................................................ 14 4. La place de la médiation dans la résolution des conflits fonciers dans la province Muyinga ........................................... 15 5. Les acteurs et autres intervenants en matière foncière dans la province Muyinga ........................................................ 15 PARTIE IV : ANALYSE DES RESULTATS : ENJEU FONCIER .......................................................................................... 17
1. La dynamique des conflits dans la province Muyinga ................................................................................................. 17 2. Les causes des conflits fonciers dans la province Muyinga ........................................................................................ 17
A. De l’ignorance et de la violation de la loi. .......................................................................................................... 17
B. De la faible portée des mécanismes de la sécurisation foncière .......................................................................... 19
C. La corruption dans les services publics ............................................................................................................ 20
D. La pression démographique et le morcellement des terres ................................................................................. 23
E. Le déplacement des populations ..................................................................................................................... 23
3. La typologie des conflits dans la province Muyinga .................................................................................................... 25 4. L’impact du nouveau code foncier dans la résolution des conflits foncier en province Muyinga ...................................... 28
3
A. Le degré de connaissance de la nouvelle législation et des législations complémentaires par les acteurs intervenants
dans la résolution des conflits fonciers ..................................................................................................................... 28
B. La prise en compte des innovations de la nouvelle législation foncière par les intervenants dans la résolution des
conflits fonciers ...................................................................................................................................................... 29
5. Les solutions locales aux conflits fonciers en province Muyinga .................................................................................. 29 6. Le rôle des intervenants en matière foncière dans la province Muyinga ............................................................... 30
PARTIE V : CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ................................................................................................... 31
1. CONCLUSION ....................................................................................................................................................... 31 2. RECOMMANDATIONS........................................................................................................................................... 32 ELEMENTS DE BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................... 33
ANNEXES (Pour le document final) ................................................................................................................................. 34
1. Questionnaires des simples citoyens, des autres acteurs et intervenants du foncier dans la province Muyinga ............... 34 2. Questionnaires des parajuristes .............................................................................................................................. 34 3. Termes de référence de recrutement du consultant ................................................................................................... 34 4. Ordres de mission de l’équipe d’enquête .................................................................................................................. 36
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SIGLES ET ABBREVIATIONS
1. AFJB: Association des Femmes Juristes du Burundi
2. AJCB : Association des Juristes Catholiques du Burundi
3. Al. : Alinéa
4. APDH : Association pour la Paix et les Droits de l’Homme
5. Art. : Article
6. BD : Broederlijk Delen
7. ONG : Organisation Non Gouvernementale
8. OSC : Organisation de la Société Civile
9. TI : Transparency Internantional
10. UNHCR : United Nations High Commissionner for Refugees
5
PARTIE I : INTRODUCTION ET CONTEXTE GENERAL DE L’ETUDE
1. Introduction
I. Présentation de l’Association des Juristes Catholiques du Burundi (AJCB)
L’Association des Juristes Catholiques du Burundi a été créée le 12 Décembre 1991, dans le cadre de la promotion des valeurs chrétiennes notamment vers l’appui aux personnes vulnérables. Il s’agit d’une initiative de certains juristes appartenant à une même confession religieuse « La religion catholique »
Par rapport à sa vision, l’AJCB, se veut comme « une association dynamique, rayonnante en matière de défense et de promotion des droits de l’homme et participant à la promotion de la paix ».
• L’action de l’AJCB repose sur les valeurs suivantes : Vérité, Justice, fidélité, dévouement, neutralité, solidarité et transparence.
• L’AJCB a pour mission de :
- Contribuer à l’épanouissement intégral de la personne humaine par le rayonnement de la pensée chrétienne - Contribuer à la promotion et la défense des droits de la personne humaine. - Contribuer à l’émergence d’une culture de la paix. - Promouvoir une culture de bonne gouvernance et de citoyenneté. - Contribuer à la réconciliation par le biais des actions de développement.
• Objectifs
- Contribuer à la réhabilitation des valeurs humaines. - Contribuer à la vulgarisation de la loi. - Aider les populations à accéder aux services juridiques et judiciaires - Renforcer les capacités des populations à prévenir et à gérer les conflits. - Renforcer la capacité des dirigeants à la base en matière de bonne gouvernance. - Renforcer la participation de la population dans la prise de décision - Mobiliser les populations autour des initiatives d’intérêt commun - Sensibiliser sur la nécessité d’une justice réparatrice
• Structure Organisationnelle
1. L’Assemblée Générale 2. Le Comité Exécutif 3. La Coordination 4. Le Commissariat aux comptes
6
2. Contexte général de l’étude : la problématique foncière au Burundi1
La propriété foncière naguère collective, prestigieuse et familiale, aujourd’hui s’individualise, se commercialise, fait
objet de convoitises et de conquête parfois illégales. Pour l’intérêt qu’elle présente, la terre, désormais individualisée,
devrait être protégée.
Or, les services d’enregistrement foncier à savoir la conservation des Titres Fonciers et –dans une moindre mesure-,
le service foncier communal sont insuffisants et mal outillés. Les mutations foncières sont rarement enregistrées. La
longueur, la complexité, le coût élevé de la procédure d’immatriculation foncière et la corruption dans les services
concernés bloquent les initiatives d’enregistrement foncier.
De même, l’ignorance de la loi, certaines ombres et des vides juridiques rendent culturellement et matériellement
inaccessible la législation foncière en vigueur. C’est de cela que découle l’insécurité foncière toujours grandissante et
le développement des conflits fonciers.
3. La province Muyinga, une motivation directe de l’étude
A. Présentation de la province2
La province Muyinga se trouve entre 30⁰ 7’ et 30⁰ 32’ de longitude Est et 2⁰ 18’ et 3⁰ 8’ de latitude Sud. Sa superficie
de 1836,26 Km2 ne représente que 6,5% de la superficie nationale. Elle est limitée au sud par la province de Karuzi,
à l’Est par la Tanzanie, au sud –Est par la province de Cankuzo, au Nord par le Rwanda, à l’Ouest par la province de
Kirundo, au Sud-Ouest par Ngozi.
B. Présentation de la zone d’étude
a. La commune Giteranyi3
Situation géographique
La commune Giteranyi est délimitée :
Au Nord par la Préfecture de Kibungo du Rwanda ;
Au sud par la commune Butihinda ;
A l’Est par la République Unie de Tanzanie ;
A l’Ouest par les communes Bwambarangwe et Busoni de la Province Kirundo.
1 Lettre de Politique foncière 2 www.burundinet.org; les provinces du Burundi, visité le 29.12.2012 3 Monographie de la commune Giteranyi
7
Découpage administratif
Cette commune se subdivise en 3 zones : Ruzo, Giteranyi et Mugano et en 35 collines.
Superficies en km
Commune Giteranyi: 397, 82 km2
Province Muyinga: 1.836,26 km2
Burundi: 27.834 km2
% Commune Giteranyi/ province: 21,66 %
% Commune Giteranyi/Pays : 1,42 %
Population
Population totale de la commune Giteranyi : 80 912 hab.
Population totale de la province Muyinga : 591 711 hab.
Population totale du pays : 7 610 584 hab.
% Giteranyi par rapport à la province : 13.6%
%Giteranyi par rapport au pays : 1.06%
b. La commune Muyinga4
Situation géographique
La commune Muyinga est délimitée :
au Nord par la commune Butihinda ;
au Sud par la commune Buhinyuza et Gitaramuka ;
à l’Est par la Tanzanie ;
à l’Ouest par la commune Gasorwe.
Découpage administratif
Cette commune se subdivise en 4 zones: Munagano, Cumba, Muyinga et Rugari et en 51 collines.
c. La commune Mwakiro5
Situation géographique
La commune Mwakiro est délimitée 4 Monographie de la commune Muyinga 5 Monographie de la commune Mwakiro
8
au Nord par la Commune Buhinyuza,
au Sud par la province Karusi (commune Mutumba),
à l’Est par la province Cankuzo (commune Kigamba),
à l’Ouest par la province Karusi (Buhiga).
Découpage administratif
Cette commune se subdivise en 3 zones : Mwakiro, Kayanza et Rugabano et en 29 collines.
Superficie en km2
Commune Mwakiro : 159,52 km2
Province Muyinga : 183,626 km2
Burundi: 27.834 km2
% commune Mwakiro /province : 8,68
%commune Mwakiro/Pays : 0,05
C. Présentation de l’échantillon
Dans la descente que l’équipe d’enquête a effectuée les 17, 18 et 19 décembre 2012, respectivement dans les
communes Giteranyi, Muyinga et Mwakiro, elle a pu s’entretenir avec 334 interlocuteurs appartenant à différentes
catégories d’acteurs- de près ou de loin- du domaine foncier, en tout cas ayant une certaine expérience à partager
aux autres relative à la problématique foncière, du moins en province Muyinga.
L’équipe a pu s’entretenir avec 297 simples citoyens, âgés de 19 à 80 ans, tous ou presque, vivent de la terre,
l’agriculture comme étant leur activité principale. 37 de nos interlocuteurs appartiennent à d’autres catégories de
citoyens. Parmi eux, 17 sont des élus locaux, 14 sont d’autres institutions publiques comme les juridictions, la
police, l’administration et 6 interviennent comme partenaires techniques et/ou financiers en matière foncière dans la
province.
Sur 297 simples citoyens consultés dans la province Muyinga, 93 sont des femmes et 204 sont des hommes. 107
d’entre eux l’ont été dans Giteranyi, 117 dans Muyinga et 96 dans Mwakiro.
Parmi 37 autres intervenants sur le foncier rencontrés dans la province, 12 sont de la commune Giteranyi, 22 sont de
Muyinga et les 3 autres de Mwakiro.
9
Une semaine avant la descente, les 10 et 11 décembre 2012, en marge d’un atelier de renforcement des capacités
sur les innovations du nouveau code foncier organisé par l’AJCB à l’intention de 28 para juristes des centres d’écoute
et de médiation de la province, le consultant en avait profité pour s’enquérir –anonymement- de la manière dont ils
appréhendent l’enjeu foncier dans leur entourage, la manière dont ils contribuent aux mécanismes de résolution des
conflits fonciers qui leurs sont soumis surtout le degré de réussite de la médiation foncière.
D. Présentation de l’équipe de recherche
L’AJCB a confié le pilotage de l’étude à GATOGATO Jean-Marie Vianney, comme Consultant principal, avec entre
autres tâches6 : « Procéder au recrutement et à la formation des agents enquêteurs qui participeront à la collecte des
données ».
Sur base de critères objectifs de compétences et/ou d’expérience antérieure et à la suite d’une concertation
restreinte, le consultant a débouché sur une équipe de recherche ainsi constituée :
N° Nom et prénom(s) Niveau d’études Expérience
professionnelle
(ans)
Responsabilité dans
l’étude
1 BIGIRIMANA Anitha Licence en Droit 1 Enquête & saisie
2 BIZIMANA Basile Licence en Droit 7 Enquête & saisie
3 GATOGATO Jean-Marie Vianney Licence en Droit 8 Coordination de l’étude
4 NARAGUMA Jean-Marie Vianney Licence en Droit 4 Guide local, responsable
de l’antenne AJCB dans
Muyinga
5 NDAYIZEYE Vivier Licence en Droit 1 Enquête & saisie
6 NDIHOKUBWAYO Anicet Licence en Droit 8 Enquête
7 NIMBONA Athanase Licence en Biologie 5 Enquête
8 NIYONIZIGIYE Olivier Licence en Droit 7 Enquête
9 NSAVYIMANA Linda-Martine Licence en Communication 1 Enquête & saisie
6 Termes de référence pour le recrutement d’un consultant chargé de l’étude sur l’enjeu foncier en Province de Muyinga, 5.1
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PARTIE II : OBJECTIFS ET METHODOLOGIE
1. Objectifs
A. Objectif général :
Dresser l’état des lieux de la problématique foncière en Province de Muyinga pour mieux suivre l’évolution de la
gestion de la question foncière et influencer la mise en application du nouveau code foncier.
B. Objectifs Spécifiques :
Dresser la typologie des conflits fonciers les plus récurrents en province de Muyinga et s’enquérir de
leurs causes sans oublier les facteurs d’aggravation ;
Identifier les catégories de la population les plus affectées par ces conflits et les mécanismes de
résolution auxquels ils font généralement recours ;
Relever les améliorations enregistrées dans la gestion de la question foncière depuis la révision du
code foncier et en apprécier l’impact sur l’ampleur des conflits fonciers.
2. Méthodologie de travail
A. Principe général
La méthodologie globale utilisée lors de cette étude est l'approche participative qui a pour mérite d'intégrer dans la
collecte des données : les Responsables du Projet, les agents sur terrain, d’autres acteurs et partenaires du projet :
acteurs étatiques (institutions judiciaires, autorités administratives, CNTB, …), des acteurs non étatiques : (les
parajuristes encadrés par le projet, les organisations de la Société civile et ONG internationales actives dans la
province), la population surtout ceux qui ont déjà fait face à un cas de conflits fonciers,…et d’autres bénéficiaires
directs et indirects du projet.
Cette méthodologie comporte un certain nombre de principes et outils variés permettant de procéder à une collecte
objective des informations utiles à l’étude. Les principes adoptés sont l'écoute et l’observation pour connaître la
nature des conflits rapportés par toutes les parties prenantes et les bénéficiaires ainsi que les solutions proposées
par eux-mêmes. L'accent est mis sur les discussions – interviews semi-structurés encadrés par l’équipe de
consultance avec la participation de toutes les parties prenantes ci-haut citées.
11
B. Déroulement de la mission
Phase 1 : Rencontre de démarrage avec l’équipe du Projet : pour échanger et avoir une vue commune sur
les aspects à développer dans l’étude, l’identification des personnes et groupes de personnes ressources à
rencontrer, le partage du contenu de la méthodologie, la durée de l’étude ainsi que la fixation d’un calendrier
définitif des activités.
Phase 2 : La revue documentaire : plusieurs sources documentaires sont consultées dans le cadre de la
réalisation de la présente étude :
- Les textes de lois clés dont le code foncier ;
- Document du projet ;
- Etudes et des autres données disponibles à l’AJCB ;
- Les fiches et rapports récents des activités disponibles à l’AJCB ;
- Etc.
Phase 3 : Elaboration des outils de collecte des données sur terrain à travers des entretiens individuels et de
groupes.
Phase 4 : Collecte des données sur terrain
L’observation directe : L’observation des lieux (morcellement et bornage, documents officiels ou registres des
intervenants sur le foncier tels que les tribunaux, les associations de la société civile) peut renseigner ou servir de
départ pour un entretien de groupe ou/et individuel en vue de constater visuellement les conflits et les problèmes
fonciers récurrents dans une entité donnée.
Entretiens avec les acteurs en focus group ou individuellement : Pour récolter le maximum de données
facilement exploitables, ces entretiens ont été supportés par des guides d’entretiens ou questionnaires selon le
cas (phase 3).
Phase 5 : Présentation, analyse des résultats et rédaction du premier draft du rapport : Sur base des
informations brutes collectées, une maquette d’exploitation des données a fait objet de consensus entre le
commanditaire de l’étude et le consultant principal avant de passer à la rédaction du document provisoire. Au cours
de cette phase, des critères d’évaluation de la pertinence, de l’efficacité, de l’efficience des données collectées sont
les bases de l’analyse.
12
Phase 6 : La restitution des résultats du document provisoire en présence des responsables du Projet et de
l’AJCB en vue de valider les résultats de l’étude.
Phase 7 : La finalisation de l’étude tenant compte des observations formulées au cours de la séance de restitution.
Durée de la mission et plan de travail
La mission a été exécutée pendant une durée de 20 jours calendriers et le tableau suivant montre le plan de travail.
Plan de travail lors de la mise en œuvre de la mission
N° Intitulé de l’activité Nombre de jours
1 Prise de contact avec l’équipe du projet et Fixation du calendrier définitif 1
2 La revue documentaire et élaboration des outils de collecte des données +
validation des outils
3
3 Formation de l’équipe des enquêteurs 2
4 Collecte des données sur terrain 4
5 Analyse des résultats et rédaction du premier draft du rapport 7
6 La finalisation du rapport 3
TOTAL 20
13
PARTIE III : PRESENTATION DES RESULTATS DE L’ETUDE
1. Typologie des conflits dans la province Muyinga
Les types de conflits récurrents dans la zone d’étude, après consolidation des données récoltées
sont respectivement la spoliation, la contestation des ventes, la succession foncière, les empiètements et
dépassements des bornes, d’autres types de conflits innommés ainsi que la violation de la procédure d’expropriation
pour cause d’utilité publique comme le montre le graphique suivant :
2. Les victimes des conflits fonciers dans la province Muyinga
Les victimes des conflits fonciers, selon 37 acteurs et intervenants en matière de conflits fonciers en province
Muyinga, sont constitués, dans l’ordre décroissant des femmes, autres catégories innommées, des hommes, des
enfants en général, des orphelins en particulier, des réfugiés et déplacés. En voici l’illustration graphique :
14
3. Etape des conflits fonciers dans la province Muyinga
A l’époque de l’enquête, le contentieux foncier se présente comme suit selon les 297 citoyens interrogés : 37 % des
conflits restent pendants devant les institutions publiques (judiciaires, CNTB, police, administration publique, élus
locaux, ….). 32% des conflits fonciers sont résolus par jugement, 13% des conflits inventoriés sont latents. Dans 8%
des cas de conflits une des parties au moins s’est désistée, pendant que dans 5% des cas, les parties se confient à
une instance familiale. Le médiateur, lui, ne connaît que 1% du contentieux foncier de la province. Nous
représentons les différents stades du contentieux foncier de la province comme suit :
15
4. La place de la médiation dans la résolution des conflits fonciers dans la province Muyinga
Pour s’enquérir du degré de réussite des initiatives de médiation foncière, nous exploitons les réponses de 28 para
juristes encadrés par le projet « Médiation foncière » de l’AJCB. Ces parajuristes sont actifs dans les zones de
Muyinga, Rugari, Tura, Mugano, Giteranyi, Masaka et Ruzo. 12 d’entre eux estiment aboutir à un compromis des
parties entre 51 et 70% des cas de conflits qui leur sont soumis. 8 parajuristes franchissent le cap de réussite des
compromis allant de 71 à 90% des cas qu’ils connaissent.6 para juristes estiment être dans la tranche de 31à 50% de
réussite de compromis. Un d’entre eux estime réussir seulement entre 10 à 30% des cas alors qu’un autre collègue
affirme battre le record de réussite dans plus de 90% des cas qui lui sont soumis.
5. Les acteurs et autres intervenants en matière foncière dans la province Muyinga
En plus de simples citoyens, potentiels parties aux conflits fonciers, l’équipe d’enquête a pu s’entretenir avec d’autres
acteurs que sont les élus locaux et cadres de l’administration locale ainsi que d’autres responsables ou agents des
institutions et services publics comme la justice, la police, CDF, …. A ces catégories s’ajoute celle des autres
intervenants en qualité de partenaires locaux sur les aspects techniques et/ou financiers. Ce sont en gros les ONGs
internationales et les organisations locales de la Société civile. En tout 37 acteurs nous ont partagé leur expérience
sur la nature de leur apport dans la transformation des conflits fonciers, les défis auxquels ils font quotidiennement
face ainsi que leurs propositions d’actions concrètes par les instances habilitées et les potentiels initiateurs d’actions
dans le domaine foncier à Muyinga.
16
Ils répondent à la représentation graphique suivante :
17
PARTIE IV : ANALYSE DES RESULTATS : ENJEU FONCIER
1. La dynamique des conflits dans la province Muyinga
Comme partout ailleurs dans le pays, pour des causes diverses et selon les localités, les conflits fonciers existent
dans la province Muyinga. Ils sont de nature, d’ampleur et de typologie différentes selon les parties et les étendues
de terres en jeu. La gestion du contentieux foncier relève d’un certain nombre d’acteurs tant institutionnels que non
institutionnels. Cette gestion se fait selon des mécanismes plus ou moins acceptés localement pour des raisons
d’équité, de sécurité et d’intérêt général, mais qui, parfois, violent expressément ou par ignorance, certains principes
du droit en général et certaines dispositions du nouveau code foncier en particulier.
2. Les causes des conflits fonciers dans la province Muyinga
A l’origine des différentes catégories de conflits telles qu’identifiées par l’équipe d’enquête, se trouve un certain
nombre de causes, qu’elles soient spécifiques à une typologie donnée ou communes à plusieurs ou toutes les
catégories rapportées. Dans tous les cas, il est possible de constater que certains faits sont susceptibles de causer
des conflits –fonciers- en cascade.
Parmi ces faits, l’ignorance et la violation de la Loi, la faible portée des mécanismes de sécurisation foncière, la
corruption dans les services publics, la pression démographique et le morcellement des terres ainsi que le
déplacement des populations.
A. De l’ignorance et de la violation de la loi.
En principe nul n’est censé ignorer la loi7. Cependant, il suffit de quelques entretiens avec les usagers de la terre
pour constater avec amertume que ce principe ne vaut pas à Muyinga et peut-être ailleurs chez nous. Notre équipe
en a fait l’expérience. Les résultats de notre enquête sur le volet de la connaissance du contenu du code foncier par
les citoyens est sans ambigüité.
Le cumul de la note /100 varie, pour les 297 simples citoyens, entre 8 et 90/100 mais la moyenne du groupe cible
dégringole à 47,2%. Cependant, il ne faut pas perdre de vue que dans ce groupe se trouve un nombre représentatif
d’élus locaux et des leaders communautaires ayant bénéficié des renforcements des capacités sur le contenu et les
innovations de la législation foncière en vigueur et que certains d’entre eux en ont d’ailleurs fait restitution au cours
7 Principe général du Droit
18
des réunions ordinaires de leurs localités et communautés. C’est parmi eux que s’enregistrent les meilleurs maxima
qui remontent la moyenne du groupe.
Du reste si une bonne partie de nos interlocuteurs, ont une appréhension plus ou moins confuse de leurs
prérogatives sur la parcelle dont ils sont propriétaire, ils sont dans l’ignorance quasi totale de la procédure de
demande et d’acquisition d’une terre domaniale ainsi que celle relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique.
S’il y a des matières les moins connues par les citoyens, c’est le régime des terres de marais. En effet, selon le
prescrit de l’article 441, 3ème trait du code foncier en vigueur, Les marais peuvent relever, selon le cas….de la
propriété privée des personnes privées, physiques ou morales8. Par ailleurs, l’article 444 le complète en disposant
que les marais exploités appartiennent à celui qui les a mis en valeur et non à celui à qui appartient la terre du bassin
versant ou du bas-fond dont ils constituent le prolongement9.
Curieusement, cependant, la réponse quasi unanime de nos interlocuteurs à la question de savoir à qui
appartiennent les terres des marais est qu’elles appartiennent à l’Etat et qu’eux ne sont que des simples usagers.
Cet état de chose est, certes, une réalité chez les simples citoyens mais pas seulement à eux. D’autres acteurs du
foncier, en effet, sont dans l’ignorance, si pas de la loi, tout au moins des innovations contenues dans le nouveau
code foncier et pour cause, ils ignorent la réforme intervenue ou ne dispose pas du nouveau texte de code foncier.
Logiquement, il est compréhensible que l’ignorance mène à la violation de la loi et à des conflits subséquents. Par
contre, la résistance au changement notamment à certains aspects du code foncier dans le chef de certains acteurs
du foncier dans la province de Muyinga, mérite un travail de sensibilisation par une synergie d’acteurs ayant la
vocation de réduire et transformer les conflits fonciers dans la province et dans le pays.
Pour illustrer l’ampleur de la résistance locale et, de surcroît administrative, à la réforme, il faut consulter les
prévisions budgétaires des communes, et de constater à quels montants de recettes budgétaires sont projetés les
redevances sur l’exploitation des terres des marais, sans distinction faite entre les marais du domaine et les marais
appropriés.
En fin, il n’est pas superflu de mentionner qu’à notre passage pour enquête dans une des communes de Muyinga, un
responsable administratif contacté nous a demandé de ne pas révéler à nos interlocuteurs de sa commune le
contenu des articles 441 et 444 précités dont il avait non seulement le support dans son coffre, mais aussi le contenu
8 Loi N°1/13 du 9 août 2011 portant révision du Code foncier du Burundi, article 441, 3 9 Loi N°1/13 du 9 août 2011 portant révision du Code foncier du Burundi, article 444, al. 1
19
par cœur, légitimement parce que les redevances sur les terres des marais apportent une fraction importante aux
recettes du budget communal en vigueur.
B. De la faible portée des mécanismes de la sécurisation foncière
Le nouveau code foncier prévoit un double mécanisme de sécurisation foncière annoncé par l’article 313 en ces
termes : Le droit de propriété foncière peut-être établi :
- Soit par un titre foncier établi par le Conservateur des Titres Fonciers ;
- Soit par le certificat foncier établi par le service foncier communal reconnaissant une appropriation régulière
du sol se traduisant par une emprise personnelle ou collective, permanente et durable, selon les usages du
moment et du lieu et selon la vocation du terrain10.
La portée de cet article reste, pourtant réduite pour un certain nombre de facteurs11 :
Procédure d’immatriculation foncière longue, complexe et coûteuse — Cette procédure compte
plusieurs étapes et nécessite l’intervention de nombreux corps de l’administration. Rappelons à toutes fins
utiles qu’il existe seulement trois bureaux de conservation des titres fonciers, pour examiner et faire suite aux
demandes d’enregistrement provenant de tout le pays. De surcroît, en raison des problèmes de gestion liés
notamment à l’insuffisance des moyens, les requérants qui tentent de titrer une parcelle sans encourager le
décideur voient les délais s’étendre davantage. Par ailleurs, la corruption contribue aussi, de manière
significative, à rendre insupportable le coût de l’enregistrement des terres ;
Centralisation du système et inaccessibilité géographique pour la plupart des usagers — Selon le
principe de domanialité, l’Etat dispose de l’ensemble des terres non enregistrées. Or, faute de ressources
financières et humaines suffisantes, il n’est pas à mesure de les identifier et de bien les gérer. Ce principe fait
donc de l’Etat le propriétaire unique, mais démuni, d’une bonne partie du territoire national. En outre, comme
signalé plus haut, le travail d’enregistrement des droits fonciers est confié à trois bureaux pour l’ensemble du
pays. Le bureau de Bujumbura couvre, à lui seul, huit provinces. Cette absence de décentralisation rend le
service foncier inaccessible à ses destinataires ;
10 Loi N°1/13 du 9 août 2011 portant révision du Code foncier du Burundi, article 313 11 Contenu du rapport final des concertations provinciales pour la rédaction de la lettre de politique foncière.
20
Inaccessibilité financière pour la plupart des usagers. Selon le code foncier, l’immatriculation des terres
obéit à une procédure comportant plusieurs étapes administratives, voire judiciaires très coûteuses. La
requête est adressée au conservateur des titres fonciers et doit transiter par l’administrateur communal. La
décision du conservateur des titres fonciers est susceptible de recours devant les juridictions. Si l’on tient
compte des délais d’affichage de la requête au bureau communal, des délais d’enquête et d’éventuels
recours juridictionnels, on constate que la procédure d’enregistrement des terres peut facilement s’étendre
sur deux ans. Or, cette longueur de procédure et le dossier lui-même entraînent un coût tel que
l’immatriculation en milieu rural s’avère souvent plus chère que le prix d’acquisition de la parcelle. Prenons
par exemple un lopin de terre ayant coûté un million de francs bu (BIF), et dont le bornage exige 20 bornes.
L’obtention du titre de propriété coûtera approximativement à l’acheteur une somme de 351500 BIF calculée
comme suit :
Taxe communale : 100000BIF
Contribution pour les indigents : 1000BIF
Attestation d’identité complète : 500BIF
20 bornes à raison de 6500 BIFchacune : 130000BIF
Transport des bornes, du géomètre et de son aide : 60000BIF
Intéressement du géomètre : 50000BIF
PV de mesurage et de bornage : 10000BIF.
Dans la pratique néanmoins, ces sommes peuvent être plus importantes en raison des problèmes de
corruption ;
Les services fonciers communaux n’existent aujourd’hui qu’à titre pilote et en nombre limité et sans
coordination. Ils n’existent pas dans les communes de Muyinga, notre zone d’étude et dans d’autres
communes faute de texte d’application du code foncier qui les créent.
C. La corruption dans les services publics
La corruption, qui vient du verbe corrompre, venant du latin corrumpere, signifie, étymologiquement, ce qui est brisé
complètement, détérioré, physiquement ou moralement.
21
La corruption est l'utilisation abusive d'un pouvoir reçu par délégation à des fins privées comme l'enrichissement
personnel ou d'un tiers (famille, ami...).12
Elle consiste, pour un agent public, un élu, un médecin, un magistrat, un arbitre sportif, un salarié d'entreprise
privée..., de s'abstenir de faire, de faire, de faciliter quelque chose, du fait de sa fonction, en échange d'une
promesse, d'un cadeau, d'une somme d'argent, d'avantages divers13.
Comme tel, la corruption est une notion dont la matérialité est difficile à appréhender mais dont les effets sont
notoires. Pour se convaincre de sa réalité dans le monde et au Burundi, il suffit de considérer le contenu des
références suivantes :
Le Secrétaire Général de l’ONU Ban Ki Moon considère que : « Le monde entier souffre aujourd’hui d’une crise
économique due en partie à la cupidité et à la corruption »14.
Le Document de la Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance et de la Lutte contre la Corruption reconnaît que non
seulement la corruption au Burundi n’a cessé de s’amplifier au cours de ces cinq dernières années, mais également
le Burundi enregistre de très mauvais résultats par rapport à ses voisins de la communauté est Africaine15. Cette
assertion tire son essence dans l’indice de perception de la corruption de Transparency International (TI), édition
2009 ainsi représentée pour cinq années consécutives jusqu’en 2009:
12 NSHIMIRIMANA Vital, Module de formation des participants aux ateliers organisés dans le cadre de la campagne anti corruption et l’accès du citoyen aux services de base, Bujumbura, Septembre 2009 13 Message du Secrétaire Général de l’ONU du 5 déc. 2008 voir http://www.un.org/News/fr-press/docs/1008/SGM11986.doc.htm ; visité le 22avril 2009 14 Ibidem 15Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance et de la Lutte contre la Corruption, p.62
22
En l’absence des données statistiques sur le degré de perception de la corruption en province Muyinga, nous
relevons ces cas illustratifs qui nous permettent d’affirmer que cette collectivité ne fait pas une exception à la réalité
de la corruption au Burundi.
A.N. rencontrée au poste de police de Giteranyi nous confie avec amertume que « Umugabo wanje yaranse
gusaturira abana biwe, no gutaha mu rugo ntataha, Conseye n’uwo muhira bahamagaye indarangavye zabo
banca ibihumbi bitanu. Naciye ngurana Ns. Ibihumbi cumi mugabo ifaranga rizotora irindi nzoriha ibihumbi
mirongo ibiri. Conseye namuhaye ibihumbi bitanu kugira ntibampfungire umwana yariko anyubakira igikoni,
nanje nasigaranye ibihumbi bitanu, bitatu ndabiha abana ngo babigure akunyu nanje nsigarana ibihumbi
bibiri ngo nzoje ndabirya mfashe urugendo nja gukurikirana imanza iyo i Muyinga » (« Mon mari a refusé de
nous donner un lopin de terre moi et les enfants et il ne rentre même plus à la maison. Lui et le Conseiller ont appelé
leurs adeptes et m’ont exigé une amende de cinq mille francs burundais. Je me suis endettée auprès de Ns. qui me
demande de lui remettre, en retour, le double du montant emprunté. J’ai alors donné au Conseiller une somme de
cinq mille francs burundais et j’en ai gardé cinq mille pour moi dont trois mille que je consacre aux besoins des
enfants et les deux milles restant comme argent de poche pour mes déplacements vers Muyinga pour le suivi des
dossiers en justice »).
Ce récit témoigne de l’existence des formes variées de la corruption et des crimes connexes en lien avec le
contentieux familial relatif au foncier.
23
Les témoignages semblables sont rapportés par nos interlocuteurs, parfois avec des précisions qui alertent toute
conscience vis-à-vis des services publics comme les juridictions.
D’ailleurs, au deuxième jour de notre enquête, un magistrat du Tribunal de Grande instance de Muyinga venait d’être
écroué à la prison centrale de Muyinga pour cause de corruption.
D. La pression démographique et le morcellement des terres
Iyo tuvuga ingorane z’amatongo, ntawosiga inyuma igwirirana ry’abantu rikwega kugabangana n’ukwaga kw’isi
ndimwa arivyo nkwezi y’amatati atandukanye ashika n’aho arengera inzego z’intwaro n’ubutungane kubera z isanzwe
ata n’amategeko atomoye zifise zisunga. (En parlant de la problématique foncière, il ne faut pas perdre de vue la
pression démographique qui entraîne le morcellement et l’exigüité des terres cultivables qui sont à l’origine des
conflits fonciers que les institutions administratives et judiciaires ont du mal à résoudre faute de références légales
précises.)16
Ainsi est perçu l’aspect démographique de l’enjeu foncier dans le pays. La pression démographique a été
constamment soulevée comme problème majeur dans les ateliers de concertations provinciales pour la rédaction de
la lettre de politique foncière. Elle est à l’origine des morcellements et de l’exigüité des terres ainsi que des conflits
fonciers y relatifs.
Si la pression démographique est une préoccupation majeure au niveau national et une des motivations profondes
de la réforme foncière intervenue récemment, elle se pose avec beaucoup plus de tonalité dans la province de
Muyinga dont la densité moyenne de 296 hab. /km2 17 est supérieure à la moyenne nationale qui est de 273 hab. /km2 18
E. Le déplacement des populations
Les déplacements tant intérieurs qu’extérieurs ont des incidences directes sur la gestion foncière. Le déplacement de
la population cause la perte de l’emprise personnelle et/ou collective des propriétaires sur leurs parcelles
accompagnée le plus souvent de la perte des documents constatant les droits fonciers détenus sur le fond. De cela
découle des spoliations et des dilapidations du patrimoine foncier dans le cadre familial ou social. Il devient, en effet
facile pour un membre d’une famille qui ne craint pas d’être inquiété par ses parents exilés de vendre tout ou partie
du patrimoine foncier familial.
16AJCB, « Uruganda rwo kumenyekanisha ibiri mw’itegeko rishasha rigenga amatongo mu ntumbero yo gukinga no gutorera umuti amatati y’amatongo », C’est nous qui traduisons 17 Département de la population, Ministère de l’Intérieur 18 Département de la population, Ministère de l’Intérieur
24
Il en est de même pour certains responsables administratifs qui exploitent eux-mêmes abusivement les terres des
déplacés ou des réfugiés ou en attribuent la propriété à autrui.
Le projet Monitoring des rapatriés HCR/LIGUE ITEKA à Muyinga recense près d’un millier de rapatriés burundais du
camp de Mtabila en Tanzanie répartis comme suit entre le 31 Octobre et le 08 Décembre 2012 :
N° Commune Effectif
1 BUHINYUZA 57
2 BUTIHINDA 27
3 GASHOHO 24
4 GASORWE 49
5 GITERANYI 640
6 MUYINGA 158
7 MWAKIRO 20
TOTAL 957
Le déplacement des populations en interne quant à lui, pose le problème de définition des droits détenus sur les
parcelles où sont installés les camps des déplacés. En effet, peu importe l’origine de ces terres, les déplacés
interviewés affirment ne pas être prêts à rentrer. Ils sont en outre convaincus que les parcelles qu’ils occupent dans
les sites leur reviennent automatiquement. Bien entendu, les propriétaires originaires ne cessent de réclamer la
remise inconditionnelle de ces terres dont, affirment-ils, l’occupation revêt un caractère purement provisoire et doit,
au maximum, cesser avec la rentrée des personnes qui les habitent.
En dehors de tout contexte de guerre, la pression démographique telle que décrite plus haut entraine, un
déplacement des populations d’une province vers une autre suite à l’exigüité des terres arables. Cela entraîne des
conflits fonciers qui sont aggravés par l’orientation régionaliste compte tenu des parties en présence. En effet, les
habitants originaires de Giteranyi tentent de chasser par des agissements d’empiètement, de spoliat ion ou de
contestations des ventes contre les droits fonciers des personnes originaires de Kayanza et Ngozi quand bien même
leurs droits seraient dûment bien établis par des titres valables.
Les terres acquises par achat et par cession de terres domaniales sont de loin plus nombreuses que les terres
acquises par vocation successorale et toute autre origine de la terre confondues comme en témoigne le graphique en
dessous conformément aux données d’enquête consolidées.
25
3. La typologie des conflits dans la province Muyinga
Les conflits fonciers dans la province Muyinga sont dominés par les spoliations et les contestations des ventes. Dans
une province où la densité moyenne est supérieure à la moyenne nationale et dont le flux de rapatriés est tel que
nous l’avons décrit, la lutte pour l’accès à la terre, comme moyen de production, n’est qu’une conséquence logique.
La spoliation se fait à un rythme triadique, de citoyen contre citoyen, de citoyen contre l’Etat et vice versa.
Le phénomène de spoliation est plus perceptible dans les communes Giteranyi et Muyinga que dans celle de
Mwakiro, ce qui nous pousse à établir une relation de cause à effet entre la spoliation et le déplacement des
populations. En effet, sur les 957 rapatriés de la province pendant les mois d’Octobre à décembre 2012, 640 viennent
de Giteranyi et 158 de Muyinga. De même, sur les 297 cas de conflits fonciers entre citoyens, 107 sont dans la
commune Giteranyi, 121 cas dans la commune Muyinga et 69 restants dans la commune Mwakiro. Parmi les 297
cas, 100 cas ont pour objet la spoliation.
S’ils ne peuvent pas se rendre illégalement propriétaire d’une parcelle d’un parent, d’un voisin ou d’un absent, les
auteurs de la spoliation s’emparent des terres domaniales, les réserves naturelles comme c’est le cas en commune
Mwakiro. Il subsiste par ailleurs la perception collective des citoyens de Muyinga que l’Etat n’a pas de terres sauf
pour les terres des marais où la conception est contraire.
26
En retour, par ignorance ou en violation expresse de la loi, les pouvoirs publics s’emparent des propriétés privées
pour y ériger des infrastructures publiques en dehors de toute procédure normale d’expropriation pour cause d’utilité
publique. Ces cas d’espèces nous ont été rapportés par au moins deux para juristes qui sont avertis sur le contenu
de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique.
La contestation des ventes ne tient pas moins du facteur de déplacement de la population, mais il dépend aussi d’un
autre facteur qui est l’émergence d’une nouvelle génération plus ou moins nantie matériellement par l’exploitation du
patrimoine minier de la province. Avec des ressources suffisantes, ces jeunes veulent récupérer les parcelles
vendues par leurs parents.
La problématique de la succession foncière tient à la fois à une survivance de la pratique successorale illégale qui
exclut la fille à l’héritage familial et à une confusion de la problématique foncière et celle de la succession, toutes
deux réelles et indépendantes l’une de l’autre.
A ce propos, sans entrer dans le débat du contentieux successoral et des résistances développées autour, nous
faisons observer que la problématique tient de la confusion entretenue entre la question foncière qui se suffit à elle, et
celle relative à la succession que la constitution, les lois et la coutume ont complètement résolue n’eut été les
spéculations qui se développent autour.
En effet, la problématique foncière est une réalité et tous les acteurs s’accordent pour le constater dans les termes
aussi clairs que ceux qui on été exprimés le 4/8/2008 au Grand Séminaire Jean-Paul II au cours d’un atelier de
lancement officiel des consultations communales sur la question foncière, Sous le haut patronage de S.E. le 2ème
Vice-président de la République du Burundi.
Pour le Chef de délégation de l’Union Européenne qui a suivi avec intérêt la problématique foncière au Burundi, la
question foncière mérite d’être étudiée en profondeur et pour cause la terre est la principale source de richesse au
Burundi ce qui demande beaucoup d’efforts et l’implication des acteurs étatiques et leurs partenaires. Quant au
Ministre de l’Environnement qui succéda au podium le Délégué de l’Union Européenne, il a énoncé qu’« Un
problème posé est à moitié résolu » et que même si le problème foncier est crucial, avec les efforts de chacun il
peut trouver solution.
En fin le 2ème Vice-président a, dans son discours, rappelé que la réforme foncière entamée par le Gouvernement
s’impose comme solution à l’insécurité croissante subséquente aux conflits fonciers. La réforme foncière se situe du
reste dans le prolongement du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP).
27
Pour Son Excellence le Vice-président, le problème foncier est une réalité au Burundi mais que « Uwuja gukira
indwara arayirata » (qui veut guérir de sa maladie doit la déclarer), qu’avec la conjugaison des efforts des uns et des
autres, on sera à mesure de relever les défis fonciers.
De ces consultations sont sorties des contributions à la rédaction de la Lettre de Politique foncière qui à son tour a
constitué une référence pour la réforme foncière intervenu en Août 2011.
D’un autre côté, la Constitution résout sans équivoque la question de succession en son article 13 en disposant
que : « Tous les burundais sont égaux en mérite et en dignité. Tous les citoyens jouissant des mêmes droits et ont
droit à la même protection de la loi. Aucun burundais ne sera exclu de la vie sociale, économique ou politique de la
nation du fait de sa race, de sa langue, de sa religion, de son sexe ou de son origine ethnique »19.
La coutume burundaise veut qu’on hérite du de cujus (« batorana uwapfuye ») et que le patrimoine foncier reste en
famille (« itongo n’iry’umuryango »), elle rejoint sous cet aspect la sagesse malgache qui n’aurait pas du mal à
s’appliquer chez nous selon ce dicton : « Nous n’héritons pas de la terre, nous l’empruntons à nos enfants »
(« ntidutorana itongo, turitira abana bacu »).
C’est d’un côté en voulant disposer de notre vivant du patrimoine foncier entre nos descendants que nous violons, la
coutume, la constitution et les lois qui en découlent. Et pourtant c’est ce qui est courant dans la pratique illégale
comme le dit G. G. de Rugari en commune Muyinga quand il déclare que :( « Jewe mfise amatongo atatu abiri
n’ayo niguriye irindi narihawe na Leta kandi abana banje bose narabasaturiye abakobwa nabo ndabaha ikivi
c’igiseke ntangorane nzosiga mu muryango ») : « J’ai 3 parcelles, deux acquises par achat et une autre par
cession de terre domaniale. J’ai déjà partagé mes terres entre mes enfants et les filles ont aussi reçu une parcelle en
usufruit, il n’y aura pas de conflits de successions à ma mort »).
Cette préoccupation rurale sur le foncier entretient une confusion entre la problématique foncière et la succession
foncière alors qu’il s’agit des questions juridiques totalement différentes. C’est ainsi que certains juges appelés à dire
le droit se retranchent derrière un prétendu vide juridique en matière de succession qui, à nos yeux, ne peut pas
fonder les faits et jugements qui excluent la femme et fille burundaise à l’héritage familial.
19
Constitution du Burundi, Art.13
28
4. L’impact du nouveau code foncier dans la résolution des conflits foncier en province Muyinga
La promulgation du nouveau code foncier par la loi n°1/13 du 9 aout 2011 est « une révolution foncière » importante
dans la gestion des questions foncières au Burundi. D’importantes innovations en matière de questions des marais,
des paysannats, du régime de la cession et de la concession des terres domaniales,…sont caractéristiques.
Il sied néanmoins de s’interroger si cette loi très récente est connue des acteurs et intervenants dans la résolution
des conflits fonciers pour pouvoir prétendre son emploi dans la résolution des conflits. Autrement dit quel degré de
connaissance de la nouvelle législation foncière dans la province de Muyinga(A). Encore faut-il aussi s’interroger sur
la mise en application effective des innovations du code foncier par les mêmes intervenants dans les résolutions des
conflits fonciers (B).
A. Le degré de connaissance de la nouvelle législation et des législations complémentaires par les
acteurs intervenants dans la résolution des conflits fonciers
Les enquêtes menées ont, en effet, démontré que le degré de connaissance des innovations du nouveau code
foncier est hétéroclite. Les acteurs judicaires semblent être sensibilisés plus que d’autres et détiennent des
instruments légaux qu’ils utilisent dans leur travail au quotidien. Néanmoins, ils accusent un manque de textes
complémentaires comme le code de l’eau nouvellement promulgué, ce qui n’est pas sans impact sur la résolution de
certains types de conflits.
Les parajuristes de l’AJCB, les administratifs à la base tels les administrateurs, les chefs de zones et quelques élus
collinaires sont en possessions du nouveau code foncier et des outils simplifiés de gestion des conflits qu’ils utilisent
dans le règlement des conflits fonciers mais on ne peut pas affirmer que c’est tous les élus20. Le degré de
connaissance dépend étroitement de l’accès aux séances de sensibilisations menées par les intervenants locaux
comme les ONGs, les associations de défense et de promotion des droits de l’homme,…
Mais les parajuristes et les élus collinaires ne sont pas les seuls intervenants dans la résolution des conflits dans la
province de Muyinga. Il faut ajouter à ceux là les leaders communautaires, les bashingantahe, les arbitres choisis
pour leurs notoriété au sein de la population, quelques membres de la famille au sens restreint,… Tous ces acteurs
concourent dans la résolution des conflits fonciers mais n’accèdent pas au nouveau texte du code ni ne détiennent
pas une formation spécifique en la matière. Nous ne doutons donc pas que dans les démarches entreprises dans la
résolution des conflits fonciers et les sentences qu’ils rendent, ces acteurs se référent aux usages, coutumes et
surtout à l’ancien code foncier.
20 Certains élus collinaires interviewés avaient sur eux le code foncier et quelques documents sur les innovations et les modes de règlement des conflits fonciers
29
B. La prise en compte des innovations de la nouvelle législation foncière par les intervenants dans la
résolution des conflits fonciers
Les enquêtes ont démontré une réelle résistance au changement face à certaines dispositions du nouveau code
foncier relatif à la gestion des marais dans toutes les communes concernées par l’étude. En effet, les autorités
administratives locales continuent à percevoir des redevances sur les marais bien que sensibilisées sur la nouvelle
législation. Ils ne semblent même pas vouloir relayer cette information d’innovation à la population qu’elles
représentent car plus de 99% (disent que les marais appartiennent à l’Etat car jusqu’au jour d’aujourd’hui, ils
continuent à payer ces redevances aux communes.
Hormis la question des marais, le régime de concession des terres domaniales échappe à plus de 90% de la
population interrogée. Cela démontre donc à suffisance que les informations reçues par les autorités administratives
ne sont pas relayées à la population sciemment ou par manque de canaux constants de communication (Up to
botom).
Nous ne manquerons pas de mettre en exergue les croyances populaires comme handicap majeur aussi à la prise en
compte des innovations du nouveau code foncier dans la résolution des conflits fonciers. En effet, les populations des
communes vous diront tous : « Les marais appartiennent à l’Etat », la propriété familiale n’est pas vendable »,…
Face à ces acceptions généralisées et ancrées dans les mœurs des citoyens, il est donc quasi impossible aux
acteurs intervenant dans la résolution des conflits (eux-mêmes moulés dans ces conceptions) de régler un conflit en
contradiction avec celles-ci bien que contra legem.
5. Les solutions locales aux conflits fonciers en province Muyinga21
Face à la crise foncière, les usagers ont inventé un droit foncier local par défaut, fait de « petits papiers ». Ces sont
les contrats manuscrits d’achat/vente de terres, signés conjointement par les parties et leurs témoins respectifs. Ces
actes sous seing privé, authentifiés quelques fois par les administrateurs communaux au moyen des actes de
notoriété, sont conçus de manière dissemblable sur l’ensemble du territoire, faute de normes nationales. La plupart
des parcelles agricoles font l’objet de cette gestion foncière locale réalisée au quotidien et au moindre coût. Ces «
petits papiers» accompagnent systématiquement les achats de terres.
21
Lettre de politique foncière
30
Le sentiment de sécurité foncière que confèrent ces « petits papiers » reste faible. Les usagers ont conscience des
limites juridiques de ces actes. La reconnaissance est locale et ne préserve pas des tentatives de spoliation
provenant de l’extérieur, voire du vendeur.
L’enjeu de la réforme foncière doit donc être de réconcilier la légitimité des pratiques foncières de millions d’acteurs
locaux, avec la légalité des textes législatifs et réglementaires. Il s’agit de rapprocher des lois conçues au niveau
central mais peu utilisées aux échelons locaux, de pratiques généralisées à l’échelle locale et à faire reconnaître par
les pouvoirs publics. Dans cette optique, la décentralisation de la gestion foncière permettrait de mieux appréhender
ces réalités.
6. Le rôle des intervenants en matière foncière dans la province Muyinga
Comme mentionné ci-dessous, les acteurs institutionnels et non institutionnels constituent le fer de lance de la mise
en œuvre de la réforme foncière récemment intervenue en vue de résoudre les conflits fonciers tels que nous les
avons décrits.
Les acteurs institutionnels comme les juridictions et les autorités administratives constituent les destinataires
privilégiés des conflits fonciers et comme tels apportent des solutions satisfaisantes par jugement ou toute autre
décision administrative dans la plupart des cas. Cependant, ils seraient dans l’incapacité de donner suite voulue à
tous les cas qui leurs sont soumis dans leurs offices si leur travail n’était pas précédé, en amont, par une mission de
sensibilisation des acteurs sur les textes de lois en vigueur et, en aval, par une mission de transformation et de
résolution pacifique des conflits -la Médiation en l’occurrence- dévolue aux acteurs non institutionnels.
La Médiation foncière des conflits fait preuve de succès dans les localités de Ruzo et Rugari où l’AJCB tient des
centres d’écoute animés par des para juristes dont les capacités ont été renforcées en techniques de médiation et sur
le contenu du nouveau code foncier.
Si le Médiateur est, conformément aux résultats obtenus, au bas de l’échelle des instances saisies en cas des conflits
fonciers, ce n’est pas parce la population n’a pas confiance en lui mais à cause da la faible portée de cette institution.
Le Médiateur, conformément aux résultats obtenus, aboutit à un compromis entre les protagonistes dans près de
85% des cas qu’il connaît.
En plus de l’AJCB, d’autres intervenants sont présents à Muyinga et offre des services divers allant de l’encadrement
de la population à l’aide juridique et judiciaire.
31
Ainsi, sans prétendre être exhaustif, nous signalons que le projet Monitoring des rapatriés HCR/LIGUE ITEKA à
Muyinga contribue à l’accueil, à l’accompagnement et à la réinsertion des rapatriés burundais du camp de Mtabila en
Tanzanie. L’Association pour la Paix et les Droits de l’Homme (APDH) offre également des services d’appui conseil et
d’aide juridique aux citoyens de Muyinga. Care International appuie et encadre la jeunesse en situation de conflits y
compris les conflits fonciers. L’Association des Femmes Juristes du Burundi (AFJB) est aussi présente dans la
province.
PARTIE V : CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
1. CONCLUSION
Dans un contexte d’une population burundaise essentiellement agro pastorale, l’exigüité des terres, la dégradation
des sols et l’exploitation non rationnelle des terres sont à l’origine d’une multiplication des conflits fonciers suite à des
spéculations de toute nature. Ces conflits représentent plus de 80% des affaires civiles pendant devant les
juridictions. Des conflits foncière nos résolus faute de politique agricole nationale claire, il en résulte une insécurité
foncière généralisée en monde rural et un problème de sécurité tout court.
Les mécanismes traditionnels de résolutions des conflits ne suffisent plus pour faire face à l’ampleur actuelle des
conflits fonciers. Les jugements rendus ne sont pas mis en exécution à cause des difficultés d’ordre opérationnel des
juridictions et certains outils leurs font défaut dont une loi claire sur les successions. En plus de ce vide juridique, il
subsiste certaines incertitudes contenues dans le nouveau code foncier, sur la délimitation du domaine privé de l’Etat
et l’étendue des droits sur les terres des marais en l’occurrence.
L’impact du nouveau code foncier dans la résolution des conflits fonciers semble être réduit d’abord par le fait que la
nouvelle loi est assez jeune et non vulgarisée, ensuite parce que même vulgarisée, certains acteurs intervenants
dans sa mise en application, suite à des intérêts protéiformes, résistent à sa mise en application et enfin par la
méconnaissance généralisée des citoyens de cette loi doublée des croyances populaires difficiles à déraciner dans
leurs mentalités. A cela s’ajoute le problème des sans terres.
C’est à cette série de défis que vient répondre les synergies des acteurs sur le foncier au niveaux local et central.
32
2. RECOMMANDATIONS
Ainsi peint le tableau de la problématique foncière, particulièrement en province Muyinga, il nous revient de formuler
quelques recommandations :
Au regard de l’ampleur actuelle du phénomène de l’atomisation et de la surexploitation des terres familiales
consécutives au régime social de succession et à la vente généralisée des terres, des mesures visant à
freiner le morcellement des terres devront être envisagées. Pour qu’elles soient opérationnelles et rentables,
et n’entraînent ni mécontentement ni révolte, ces mesures seraient incitatives et non contraignantes ;
Le renforcement des capacités des organisations locales de la société civile pour aider les citoyens à
connaitre leurs droits fonciers et les revendiquer ;
Le renforcement des mécanismes locaux de résolution des conflits en associant élus collinaires, leaders
communautaires ;
L’élaboration des outils simplifiés de vulgarisation du code fonciers notamment les spots radio, les sketchs,
les fascicules illustrées, des affiches,… pour atteindre toutes les couches de la population ;
La vulgarisation des textes de lois complémentaires au code foncier comme le code de l’eau ;
Promulguer le texte de loi qui précise le régime des successions ;
Mettre en place le texte d’application prévu par l’article 384 du code foncier relatif aux modalités de
fonctionnement du service foncier communal.
33
ELEMENTS DE BIBLIOGRAPHIE
1. Constitution du Burundi
2. Loi N°1/13 du 9 août 2011 portant révision du Code foncier du Burundi,
3. Décret N°100/55 du 05 avril 2010 portant publication des résultats du troisième recensement
général de la population et de l’habitat de 2008
4. Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance et de la Lutte contre la Corruption
5. Lettre de Politique foncière
6. Les monographies des communes Giteranyi, Muyinga et Mwakiro
7. Message du Secrétaire Général de l’ONU du 5 déc. 2008 voir http://www.un.org/News/fr-
press/docs/1008/SGM11986.doc.htm
8. NSHIMIRIMANA Vital, Module de formation des participants aux ateliers organisés dans le
cadre de la campagne anti corruption et l’accès du citoyen aux services de base, Bujumbura,
Septembre 2009
9. AJCB, « Uruganda rwo kumenyekanisha ibiri mw’itegeko rishasha rigenga amatongo mu
ntumbero yo gukinga no gutorera umuti amatati y’amatongo »
10. Document de Projet soumis à BD
11. www.burundinet.org; les provinces du Burundi,
34
ANNEXES (Pour le document final)
1. Questionnaires des simples citoyens, des autres acteurs et intervenants du foncier dans la province
Muyinga
2. Questionnaires des parajuristes
3. Termes de référence de recrutement du consultant
1. Contexte et justification
L’AJCB est présente en province de Muyinga où elle exécute un projet dénommé « Médiation, sensibilisation et
plaidoyer pour la résolution des conflits fonciers au Burundi. »
En initiant un tel projet, l’AJCB a voulu joindre ses efforts à ceux d’autres acteurs déjà impliqués dans le foncier. En
réalité, le chantier restait ouvert et l’immensité des besoins inciter à la mise en place d’autres interventions. Il faut
préciser que notre initiative a coïncidé avec le processus d’adoption d’un nouveau code foncier. Au demeurant,
certains estiment que ce code est porteur de changements mais ils ne cachent pas leur inquiétude quant à
l’influence d’autres facteurs tels que la pratique dans la gestion du patrimoine foncier ou des conflits liés au foncier.
L’AJCB partage ce point de vue et estime que cette étape mérite d’être accompagnée.
Pour se donner des chances de succès dans sa démarche, elle voudrait disposer de l’information sur l’état des lieux
de la question foncière en province de Muyinga. Nous savons par exemple qu’entre autres motifs de révision du
code foncier, il est cité le besoin de consolider la paix en limitant les conflits fonciers. Il va de soi que la courbe de
niveau des conflits fonciers ne saurait être correctement présentée si la situation de départ n’est pas connue.
Le suivi des effets/impact de la nouvelle loi foncière suppose aussi une bonne connaissance de la situation qui
prévalait avant son adoption et des solutions qui étaient proposées aux problèmes vécus par les différentes
catégories de la population.
C’est donc dans ce cadre que s’inscrit l’étude sur l’enjeu foncier en province de Muyinga. En commanditant cette
étude ,l’AJCB voudrait disposer des données de base qui lui permettraient de mieux suivre son projet sur le foncier
en cours d’exécution dans cette localité qui, se veut être une contribution à la solution aux problèmes qui affectent
un domaine aussi crucial pour le peuple burundais.
2. Objectif global de l’étude
Dresser l’état des lieux de la problématique foncière en Province de Muyinga pour mieux suivre l’évolution de la
gestion de la question foncière et influencer la mise en application du nouveau code foncier.
3. Objectifs spécifiques
Dresser la typologie des conflits fonciers les plus récurrents en province de Muyinga et s’enquérir de leurs
causes sans oublier les facteurs d’aggravation ;
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Identifier les catégories de la population les plus affectées par ces conflits et les mécanismes de résolution
auxquels ils font généralement recours ;
Relever les améliorations enregistrées dans la gestion de la question foncière depuis la révision du code
foncier et en apprécier l’impact sur l’ampleur des conflits fonciers.
4. Résultats attendus
Les principaux conflits liés au foncier rencontrés en province de Muyinga sont identifiés. Pour chaque type de
conflit, des informations sont fournies quant à leur origine et aux faits qui contribuent à leur amplification.
Les catégories de la population les plus affectées par cette situation sont connues
ainsi que les mécanismes de résolution de conflits auxquels ils font généralement recours. Les mécanismes
extrajudiciaires plus spécifiquement celle de la médiation sont précisées. Pour chaque catégorie identifiée,
faites des propositions d’amélioration de leur situation.
Par rapport à l’état des lieux, les améliorations enregistrées depuis la révision du code foncier sont relevées
et analysées. Des propositions/stratégies concrètes sont formulées pour endiguer ou anticiper sur
d’éventuelles menaces à la mise en œuvre de la nouvelle réglementation foncière.
5. Tâches du consultant
Procéder au recrutement et à la formation des agents enquêteurs qui participeront à la collecte des
données ;
Identifier les différentes catégories d’acteurs du foncier ;
Elaborer les outils de collecte des données ;
Collecter et analyser les différents documents qui intéressent la présente étude ;
Recueillir des témoignages qui pourraient intéresser la présente étude ;
Identifier les différentes catégories d’acteurs qui s’investissent dans la résolution des conflits fonciers ainsi
que les approches utilisées en précisant la place de la médiation ;
Superviser le travail de collecte des données ;
Analyser le niveau d’appropriation de la nouvelle réglementation en matière foncière ;
Analyser toutes les informations recueillies et rédiger le rapport provisoire ;
Présenter le rapport lors d’un atelier de validation ;
Intégrer dans le rapport final les recommandations issues de l’atelier de validation.
6. Durée de la consultation
Le consultant aura 20 jours pour la réalisation de l’étude y compris la journée de restitution des résultats de
l’étude et la rédaction du rapport final.
7. Profil du consultant
Etre de nationalité burundaise ;
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Avoir une formation universitaire et être détenteur d’un diplôme de niveau licence au moins ;
Avoir une expérience avérée dans la conduite des études et une bonne connaissance de
l’enjeu foncier au Burundi ;
Avoir une bonne connaissance des langues française et kirundi ;
Avoir une bonne maîtrise de l’outil informatique.
8. Dossier de candidature
Le dossier de candidature comprenant l’offre technique et l’offre financière accompagné d’une lettre de
motivation, d’un curriculum vitae, d’une copie du diplôme certifiée conforme à l’original sera déposé au siège
de l’AJCB sis avenue de la mission, site de la paroisse Saint Michel au plus tard mardi 21 novembre 2012 à
17 heures. Il sera adressé à la Représentante Légale de l’AJCB.
L’offre technique devra comprendre :
Une note de compréhension des termes de référence ;
Une méthodologie de travail ;
Un chronogramme des activités.
L’offre financière devra comprendre le coût détaillé des activités à mener.
Les offres technique et financière seront présentées sous plis séparés.
L’offre financière ne sera ouverte que si l’offre technique est jugée satisfaisante à 70%.
9. Propriété de travail
L’étude sera la propriété de l’AJCB.
4. Ordres de mission de l’équipe d’enquête
