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MIRADAS EN MOVIMIENTO VOL. V JUNIO DE 2011: (4-26)
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ANÁLISIS DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR ÁFRICA-CANARIAS
ANALYSIS OF IRREGULAR IMMIGRATION FROM AFRICA TO CANARY
María Isabel Guillén Pérez
Diplomada en Trabajo Social (Univ. La Laguna, Santa Cruz de Tenerife). Experta en
Evaluación, Programación y Supervisión de Políticas de Inserción Social. Máster en
Exclusión e Integración Social y Ciudadanía (UNED). Servicio Canario de Salud, área
externa de Salud Mental. ESPAÑA.
FECHA DE ACEPTACIÓN: 20/12/2010 FECHA DE APROBACIÓN: 27/ 02/2011
Resumen
La inmigración constituye uno de los factores fundamentales del cambio que está
experimentando la sociedad española desde hace algunos años. Concretamente,
Canarias se ha visto afectada por la corriente migratoria llegada de África, desde donde
miles de subsaharianos intentan llegar a las costas canarias hacinados en cayucos. En
este artículo se analizan diferentes aspectos relacionados con esta inmigración: datos
generales (número, género, edad, puntos de partida y de llegada, visión del problema
desde África, muertes y desapariciones) y un análisis de las medidas aplicadas para
frenar la inmigración: SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior), FRONTEX
(Agencia Europea para el control de las fronteras exteriores), lucha contra las mafias,
repatriaciones y ayuda al desarrollo de África.
PALABRAS CLAVE: Análisis de datos generales, medidas de control, exclusión
social, realidad social
MARÍA ISABEL GUILLÉN PÉREZ ANÁLISIS DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR ÁFRICA-CANARIAS
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Abstract
Immigration is one of the key factors of change that is in Spanish society in recent
years. Specifically, the Canary Islands has been affected by the flow of migrants coming
from Africa, where thousands of sub-Saharan Africans trying to reach the Canary
Islands in overcrowded boats. This article discusses different aspects of this
immigration, general information: number, gender, age, points of departure and arrival,
view the problem from Africa, deaths and disappearances, and the analysis of the
measures to curb immigration: SIVE (Integrated External Surveillance System),
FRONTEX (European Agency for the control of external borders), fight against the
Mafia, repatriation and development aid in Africa.
KEY WORDS: General data analysis, Control measures, Social exclusion, Social reality
MIRADAS EN MOVIMIENTO VOL. V JUNIO DE 2011: (4-26)
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Introducción
Existen diferentes categorías de inmigrantes, que van desde la consideración de
extranjero, como puede serlo una persona procedente de un país que se encuentra en
otro en calidad de turista, hasta el inmigrante económico, procedente de un país de renta
baja cuyo objetivo es conseguir mejorar sus condiciones de vida a través de mayores
oportunidades de empleo que le permitan conseguir un bienestar social.
Como señala Josune Aguinaga, "el inmigrante económico no tiene como objetivo
prioritario la obtención de la nacionalidad sino su incorporación a la sociedad
desarrollada con sus niveles de consumo y de bienestar". (falta cita)
El presente análisis se basa en la inmigración irregular, centrada en la corriente
migratoria de aquellos inmigrantes africano-subsaharianos que llegan en pequeños
cayucos, tras días de desesperada travesía, a las costas de Canarias. Este tipo de
inmigrantes pueden considerarse inmigrantes económicos en vista de que proceden de
un continente donde la población se encuentra en una situación de pobreza, sin
desarrollo económico. A pesar de que África cuenta con una enorme cantidad de
recursos naturales, éstos son explotados bajo sistemas de corrupción por parte de los que
ostentan el poder. Esta cuestión económica unida a situaciones como guerras,
violencias..., en las que muchas veces ni los derechos sociales básicos, ni en ocasiones
los derechos humanos fundamentales son respetados, obliga a que estos inmigrantes se
desplacen en medios precarios y clandestinos, encontrándose incluso con la muerte.
La corriente migratoria África – Canarias tiene una gran diferencia con otras corrientes
migratorias, como por ejemplo la denominada irregularidad sobrevenida, que consiste
en que los inmigrantes llegan a nuestro país de forma legal y documentados, se
convierten posteriormente en irregulares y vuelven a dejar esta situación a través de la
regularización, lo cual implica una nueva circunstancia de irregularidad derivada del
carácter temporal y condicionado de los distintos permisos de residencia y trabajo. Este
tipo de inmigrantes tienen mayores posibilidades de integración social, entendiéndose
como tal el proceso dinámico y multifactorial a través del cual las personas que se
encuentran en un estado de marginación pueden participar del nivel mínimo de bienestar
alcanzado en un país determinado. La integración es la consecuencia del principio de
MARÍA ISABEL GUILLÉN PÉREZ ANÁLISIS DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR ÁFRICA-CANARIAS
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normalización, es decir, el derecho a participar en todos los ámbitos de la sociedad. Lo
opuesto a la integración social es el concepto de exclusión social que está muy
relacionado con la ciudadanía social, es decir, con aquellos derechos y libertades básicas
de las personas que tienen que ver con su bienestar (trabajo, educación, formación,
vivienda, salud, calidad de vida...).
De los tres principales elementos de contexto que conforman los riesgos de la exclusión
social (carencias laborales, falta de vivienda y de recursos materiales, y déficit en las
redes sociales de apoyo) (Tezanos, 2006), los inmigrantes en los que se centra este
documento reúnen "vulnerabilidad" en todos ellos al encontrarse en una situación
irregular, por lo que están abocados a la misma.
La mayoría de los que llegan, pues no todos lo logran, son interceptados especialmente
después de la intervención del FRONTEX (Agencia Europea de Control de Fronteras
Exteriores) y llevados a los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIES) en las islas.
Debido a la falta de acuerdos con países africanos para la devolución, hasta ahora la
gran parte de los inmigrantes irregulares que llegan a las Islas son trasladados a otras
Comunidades Autónomas de España. Normalmente se les traslada desde los CIES a
otras Comunidades Autónomas antes de que se cumpla el plazo máximo de 60 días (Ley
Orgánica 2/2009, del 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, del 11 de
enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social),
que amplió a 60 los 40 días de internamiento establecido por la Ley de Extranjería, nº
4/2000. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales subvenciona un programa de
acogida inmediata a través del cual algunas organizaciones prestan una asistencia que
puede durar entre uno y diez días. Estos inmigrantes no pueden en general regularizar su
situación en España, por lo que se les empuja a una irregularidad permanente y, por
consiguiente, a la exclusión y marginalidad. Esto produce las denuncias de algunas
ONG que aseguran que cientos de inmigrantes que se han trasladado han quedado
"abandonados a su suerte en las calles, con una orden de expulsión bajo el brazo y sin
posibilidad de regularizar su situación" (ONG Málaga Acoge).
En el presente estudio se analizarán diferentes cuestiones relacionadas con esta
inmigración, datos generales y el análisis de las medidas aplicadas para frenarla. Es
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importante destacar que los datos utilizados en el análisis corresponden desde el año
2004 hasta el año 2009 incluido.
ANALISIS DE DATOS GENERALES
Introducción
La inmigración constituye uno de los factores fundamentales del cambio que está
experimentando la sociedad española desde hace algunos años. A partir del año 2005
tuvo lugar una cadena de sucesos que contribuyeron a situar la cuestión migratoria en un
primer plano de atención. El primer bloque tuvo por protagonistas a miles de
inmigrantes subsaharianos que durante varias semanas, en oleadas sucesivas, intentaron
saltar de forma desesperada las vallas que separaban las fronteras de Ceuta y Melilla
con Marruecos, después del verano 2005. El segundo bloque fueron los actos de tensión
y violencia (incidentes y coches incendiados) que tuvieron lugar en Francia durante los
tres últimos meses del año 2005 (Tezanos 2006). El tercer bloque corresponde al año
2006, y tiene por protagonistas, también, a miles de subsaharianos, pero esta vez
intentando llegar a las costas canarias hacinados en cayucos. Y es este tercer bloque en
el que se centra este trabajo.
Como determina Francisco Javier Vélez Alcalde, Comandante de la Guardia Civil y jefe
de Planes y Organización del Centro de Coordinación Regional de Canarias, “la
inmigración ilegal por vía marítima no es, cuantitativamente hablando, la que más
contribuye al fenómeno de la inmigración ilegal en España. Tomando como referencia
las rutas atlánticas, sólo el 8% de las entradas clandestinas se realizan por vía
marítima. Sin embargo, desde el punto de vista cualitativo su trascendencia es enorme
debido al riesgo humanitario que afrontan quienes emigran irregularmente. Desde el
punto de vista humanitario, su importancia se encuentra en el drama humano que
supone el hecho de que miles de inmigrantes [...] arriesguen su vida haciendo travesías
atlánticas hasta Canarias con embarcaciones artesanales en condiciones infrahumanas
y corriendo el riesgo de perder la propia vida”.
Teniendo en cuenta que África es un continente caracterizado porque gran parte de su
población está en la absoluta pobreza y por sus altas tasas de natalidad, y donde la
ayuda al desarrollo no llega debido a la corrupción, no es de extrañar que los recursos
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disponibles para su supervivencia sean básicamente recursos humanos, es decir, su
propia población, explicándose así la inmigración en todos sus grupos de edad y género:
hombres, mujeres y niños.
La corriente migratoria por mar de África a Canarias comenzó en 1994 con la llegada de
las primeras pateras a las islas de Fuerteventura y Lanzarote procedentes de Marruecos.
En 1995 el número de pateras aumentó, y así sucesivamente, en los años posteriores el
número de inmigrantes fue incrementándose progresivamente, hasta que en el año 2005
esta tendencia cambió con la llegada de cayucos a las demás Islas Canarias partiendo de
puntos como Mauritania o Senegal, produciéndose así una auténtica oleada de
inmigrantes durante el año 2006.
Número de inmigrantes
La inmigración irregular África - Canarias es una realidad cada vez más visible. Según
datos del Ministerio del Interior y de la Delegación de Gobierno en Canarias, en el año
2004 llegaron a Canarias por entradas clandestinas marítimas 8.426 inmigrantes; en el
año 2005, 4.715 inmigrantes; en el año 2006, 31.678 inmigrantes; en el 2007 fueron
12.478, en el año 2008 llegaron a nuestras costas 9.181 inmigrantes, y durante el año
2009 el número disminuyó a 2.246 inmigrantes, lo que supone un 75,5% menos en
relación con el año anterior.
GRAFICO 1:
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Fuente: Datos del Ministerio del Interior y de la Delegación de Gobierno en Canarias
Durante el año 2004 y prácticamente el 2005, los inmigrantes irregulares que llegaban a
Canarias lo hacían en pequeñas pateras a las islas más orientales desde Marruecos. Es
en octubre de 2005, cuando se produce por primera vez el fenómeno actual de la
inmigración que acontece en las Islas Canarias y se inicia la llegada masiva de
inmigrantes en cayucos a todas las islas llegados del África subsahariana. Durante el
año 2006 ocurrió la crisis migratoria: se sucedió una auténtica oleada de inmigrantes,
reduciéndose en 2007 un 60%, en el año 2008 un 71%, y en el 2009 un 93% con
respecto al año 2006. Esto ha sido debido a la actuación de FRONTEX .
Género
Hasta hace algunos años, los inmigrantes que llegaban a Canarias por mar eran en
exclusividad hombres. Es con la llegada de los cayucos en 2005 cuando se empieza a
ver que las mujeres han incrementado en número. Aunque la mayoría de los inmigrantes
siguen siendo hombres, la cantidad de mujeres que viene en ellos sigue aumentando.
Esto no sucede solo entre los inmigrantes subsaharianos, sino entre la inmigración en
general, lo que se conoce como la feminización de la migración.
Según Gloria Moreno-Fontes, del Programa Internacional para las Migraciones
(MIGRANT) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la feminización de las
migraciones significa que “se ha producido un cambio en la tendencia; en ciertos
sectores de los países de destino hay más demanda de mujeres y al no encontrar trabajo
en sus propios países se ven obligadas a ir al extranjero”. Esto se une a que la decisión
de emigrar responde a razones de supervivencia y a una necesidad de mejorar los
niveles de bienestar social, porque el país de origen no puede ofrecerlo y el país de
destino parece brindar los elementos necesarios para su logro, por lo que no es de
extrañar que se produzca cualquier intento por conseguirlo.
Edad
Es de destacar que la inmigración de la que estamos hablando se caracteriza por la
juventud de la población inmigrante, cuya media de edad no llega a los 30 años. Como
se nombró anteriormente, la pobreza, las altas tasas de natalidad, y los recursos
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humanos como únicos disponibles para la supervivencia son lo que caracterizan a
África, lo que explica la inmigración en todos sus grupos de edad, especialmente de los
más jóvenes, quienes son vistos como la mejor opción para su supervivencia pues en
ellos va puesta la esperanza de obtener mayores posibilidades de encontrar un porvenir.
Especial atención merecen los menores. Según datos de la Delegación del Gobierno en
Canarias, los inmigrantes menores llegados a Canarias en 2004 fueron 137, todos a la
provincia de Las Palmas. En 2005 se registraron los primeros que llegaron a la de Santa
Cruz de Tenerife, en total llegaron 109 menores. En el año 2006 llegaron a las Costas
Canarias 941 menores, en 2007 bajaron a 878, reduciéndose en 2008 casi un 3%, 854, y
en el año 2009 fueron 201 lo que supuso una disminución del 77%.
GRAFICO 2:
Fuente: Datos de la Delegación del Gobierno en Canarias
Como indica el Protocolo de Menores Extranjeros no Acompañados del Observatorio de
la Infancia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, cuando un menor inmigrante
llega solo a España, a falta de documentos que lo verifiquen, se le realiza una prueba
ósea para comprobar su edad y que realmente se trata de un menor de 18 años. Si tiene
18 años o más se aplica la Ley de Extranjería, pero si es menor de edad se declara en
situación de desamparo y pasa a estar tutelado por el Gobierno de la Comunidad
Autónoma, quedándose en centros de acogida, o bien, siendo trasladados a otras
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Comunidades Autónomas. A partir de ahí, las autoridades estatales son las competentes
para decidir si lo mejor para el menor es quedarse en España o ser repatriado (Canal
Solidario – One World, 2007).
El número de menores inmigrantes tutelados por la Comunidad Autónoma de Canarias
ha tenido una subida espectacular desde el año 2005, llegando a quintuplicar su número,
pues los menores extranjeros acogidos en Canarias tras haber llegado en pateras o en
cayucos en 2005 eran 211, y en 2008 se elevó su número a 1500, reduciéndose en 2009
a 727 menores. Los centros de acogida tienen la obligación de velar por ellos y
atenderlos para que, al cumplir los 18 años y tener que dejar el centro, estén preparados
para vivir de manera autónoma e independiente. Pero según varias organizaciones, no
siempre es así.
Un ejemplo, el Colectivo La Calle, dedicado a la promoción juvenil especialmente de
menores y jóvenes en situación de marginación o exclusión social, tiene acogidos a
menores inmigrantes. En este contexto, Fernando Saleta, presidente de la asociación,
dice que "lo ideal sería que, al dejar los centros tutelados al tener 18 años, los jóvenes
tuvieran su documentación completa, pero en el día a día no es así". Entre las razones
destaca que “el papeleo para pedir el permiso de residencia no se pone en marcha
hasta que los menores llevan nueve meses tutelados”. Por eso, advierte: “muchos
chicos que estaban tutelados al cumplir los 18 pasan, de repente, a ser inmigrantes
irregulares”. En Canarias, por ejemplo, “al hacer los 18 años el permiso de residencia
caduca y hay sólo tres meses para renovarlo”, añade María Tamarro, quien trabaja en
las islas con la asociación Colectivo La Calle.
Como señala Brigitte Spuche, de la Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía,
“cuando no hay suficientes plazas para los menores en una comunidad se llevan a cabo
cuatro acciones. Dos de ellas son buscar a familiares en España para su reagrupación
y dispersarlos a otra comunidad autónoma. La tercera vía es buscar a la familia de
origen, “hacer un informe social y ver si la familia quiere recuperar al menor”, aunque
según Spuche, “muchas familias dicen que no porque no pueden hacerse cargo de él y
piensan que aquí tendrán un futuro mejor”. A estas soluciones se suma también una
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repatriación “sin garantías en la frontera” o el abandono de los menores en centros de
Marruecos.
Puntos de partida y de llegada
Los puntos de partida de la inmigración irregular de África se han ido desplazando a
medida que se han ido acentuando los controles. Cuando se implantó el Sistema
Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) de la Guardia Civil en el Estrecho de Gibraltar
en el año 2003, las pateras que inicialmente partían del norte de Marruecos hacia
Canarias empezaron a partir desde el Sahara Occidental. En 2005, las autoridades
marroquíes también aumentaron los controles en esa zona, esto originó que miles de
subsaharianos se lanzaran en masa intentando atravesar las alambradas que separaban
las fronteras de Marruecos con Ceuta y Melilla, sin éxito. A su vez, los cayucos
empezaron a partir de las costas de Mauritania y luego desde Senegal, ruta que se
convirtió en forzosa a partir del verano de 2006, cuando el FRONTEX comenzó a
patrullar frente a África Occidental. Por último, han partido de costas más lejanas como
la de Gambia, Guinea o Cabo Verde. La mayoría llega después de realizar largos y
duros itinerarios por tierra desde sus aldeas o pueblos a las ciudades, itinerarios que
pueden durar meses en algunos casos, sufriendo en muchas ocasiones situaciones
vejatorias para, en algún punto de embarque en las costas de Marruecos, Sahara
Occidental, Mauritania, Senegal, Gambia, Guinea Bissau, o Guinea Conakry, subirse a
un cayuco que les lleve hasta las Islas Canarias, la frontera sur de Europa.
Durante el año 2004 y prácticamente el 2005, los inmigrantes irregulares que llegaban a
Canarias lo hacían desde Marruecos en pequeñas pateras llegando a las islas más
orientales Lanzarote y Fuerteventura. Es a partir de octubre de 2005, y coincidiendo con
el desplazamiento de los puntos de partida de los cayucos como medida de evitar los
controles, cuando empiezan a llegar a todas las Islas Canarias: Las Palmas de Gran
Canaria, Tenerife, La Gomera, El Hierro, y la isla más alejada de África, La Palma.
Visión del problema desde África
El problema de la inmigración es el resultado de múltiples factores, en ocasiones muy
complejos y que inciden de forma muy distinta en cada caso, pero sobre todo es el
resultado de violaciones de los derechos sociales, económicos y políticos de hombres,
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mujeres y niños que emigran supuestamente hacia la paz y hacia el bienestar político,
socioeconómico y humano.
En la primera Conferencia Europea sobre "El papel de las regiones y ciudades en la
gestión de los flujos migratorios", celebrada el 30 de octubre de 2007 en el municipio de
Adeje en Santa cruz de Tenerife, dirigentes de los países africanos expusieron su punto
de vista sobre el problema de la inmigración, ofreciendo las siguientes aportaciones:
Para una intervención eficaz en el problema de la inmigración "es necesaria la
participación de todos los agentes implicados", de los países de destino y
especialmente de los países de origen.
La inmigración se ha incrementado en los últimos años debido al "traslado masivo
de las zonas rurales a las ciudades", lo que a su vez ha provocado la
"superpoblación" de éstas.
Los jóvenes emigran porque "no conocen la cruda realidad de la inmigración".
La inmigración es "una auténtica gangrena que está desgajando África".
Europa y España deben contribuir en "la información y la concienciación".
Las razones por las que los jóvenes emigran son "múltiples, y van desde la simple
mejora de sus condiciones de vida hasta la huida del hambre, el analfabetismo o la
pobreza".
La inmigración es "un problema cultural, político y social".
"El problema de la inmigración no es sólo económico, sino humano y global".
La Unión Europea "puede ayudar a África potenciando programas de empleo, de
educación, buscando soluciones económicas, a nivel de relaciones comerciales
entre empresas de ambos continentes; en definitiva, ofrecer soluciones globales".
El tema de la inmigración es "una tragedia humana", se trata de "una cuestión de
supervivencia".
Desde el punto de vista de la población inmigrante, las razones para emigrar son
múltiples y complejas, no sólo se produce por el efecto llamada que suscitan los países
ricos, sino que también se produce por un efecto huida de pobreza, miserias, hambre,
guerras, violencias... Como indica José Félix Tezanos, esta realidad "tiene los
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componentes de un drama personal humano. Muchos de ellos, a veces muy jóvenes, han
sido elegidos por sus familias como la mejor opción para su supervivencia y mejora, a
partir de imágenes excesivamente idealizadas de las expectativas que les esperan [...]
muchas familias piensan que su mejor opción "económica" es "enviar" un emigrante al
mundo rico". Y, como alertan algunas ONG, estos jóvenes o niños suelen ser los más
brillantes, los mejores trabajadores o estudiantes, los que podrían tener más
oportunidades de labrarse un futuro mejor, lo cual dificulta aún más el desarrollo de
África. Una vez que los inmigrantes han conseguido llegar a su destino, "se sienten
obligados a trasmitir impresiones y experiencias exageradas. Les han dado ropa nueva,
les alimentan, les alojan en lugares que les resultan comparativamente cómodos y
lujosos, les proporcionan dinero de bolsillo, les trasladan a otros lugares en aviones
increíbles (sobre todo, después de sus experiencias en cayucos)" (Tezanos, 2007). Y
ésta es la visión que trasmiten a sus familias.
Muertes y desapariciones
Es imposible establecer un número fiable de muertes acontecidas en la travesía en
cayucos África - Canarias, ya que dependiendo de quién dé las cifras las variaciones en
número son espectaculares. Así por ejemplo:
Según datos de la Delegación del Gobierno de las islas, durante 2009 fallecieron 32
inmigrantes, menos que en 2008 cuando fallecieron 45 inmigrantes, número que se
había elevado en relación a los años anteriores ya que en 2007 murieron en las
costas canarias 39 inmigrantes, lo que supuso un 40% más que en 2006, cuando
perecieron 23. Un aumento que contrasta con el importante descenso que ha habido
en la llegada de inmigrantes en cayuco. Este incremento no tiene una explicación
clara, según fuentes de la Delegación del Gobierno: "puede ser por el estado del
mar, porque llegan en peores condiciones al ser cada vez más lejanos los puntos de
partida...".
Por su parte Pilar Fuertes, Subdirectora General de Relaciones Internacionales del
Ministerio del Interior, declaró en jornadas celebradas en diciembre de 2007, que su
ministerio estimaba que entre 900 y 1000 inmigrantes que viajaban en cayucos se
habían ahogado en la travesía entre la costa de África y las Canarias. Se basaba para
ello en informaciones sobre inmigrantes que zarparon en cayuco y que, pasados
muchos meses, no habían dado señales de vida a sus familias.
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Las ONG aseguran que entre 3.000 y 5.000 personas han perdido la vida al intentar
cruzar el Atlántico en cayuco.
Un informe del Centro Nacional de Inteligencia (CNI) reveló que sólo entre
noviembre y diciembre de 2005 debieron de morir en el Atlántico, camino de
Canarias, entre 1.200 y 1.700 inmigrantes que habían partido de Mauritania y que no
han aparecido nunca en las cifras oficiales.
Según la Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía, por cada tres
inmigrantes que llegan a tierra, uno muere en el agua.
Según la Federación de Asociaciones SOS Racismo, de cada tres cayucos que
salieron en busca de un futuro mejor, uno naufragó.
Claire Rodier, Presidenta de la red euro-africana Migreurop, que lleva materias de
migración y políticas migratorias en la Unión Europea, señala que “estos muertos sin
nombre y sin número dicen mucho del proceso de deshumanización de los migrantes,
reducidos al estado de individuos número que pueden desaparecer sin dejar rastro”.
Con los inmigrantes fallecidos el procedimiento es siempre el mismo. Si el inmigrante
llega muerto dentro del cayuco es la Guardia Civil la que se encarga del caso: toma las
huellas a los cadáveres y los fotografía. Si el inmigrante fallece en tierra quien se
encarga es la Policía Nacional. En ambos casos, el cuerpo es trasladado al Instituto
Anatómico Forense y el expediente pasa a la autoridad judicial, que es la que determina
en cada caso el tiempo que los cuerpos permanecen en el Anatómico antes de ser
enterrados, casi siempre superior a los 45 días; o es repatriado, pero muy pocos son
reclamados por sus familiares, a veces las autoridades españolas intentan localizar a las
familias de los inmigrantes muertos. "Preguntamos a los que han venido con ellos en el
cayuco, por si les conocen. Pero por desgracia, pocas veces da resultado", señalan
desde Delegación del Gobierno. Además, las autoridades y el Instituto de Medicina
Legal de Las Palmas de Gran Canaria conservan muestras de su ADN para que puedan
ser identificados si algún día son reclamados por sus allegados.
En cuanto a las cifras de desapariciones, sucede lo mismo, pues es probable que si algún
inmigrante muere durante el trayecto el resto de los que están en el cayuco terminen
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arrojándolo al mar; esto unido al hecho de que muy pocos son reclamados por sus
familiares.
Sin duda, analizando las cifras citadas anteriormente, es incuestionable la magnitud del
problema y la necesidad de buscar soluciones que ayuden a mitigarlo.
ANALISIS DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS
Introducción
La disminución del número de inmigrantes llegados a Canarias a lo largo de estos años
se ha debido a: el despliegue policial aeromarítimo en aguas de los países africanos con
medios del Ministerio del Interior español (especialmente los pertenecientes al Servicio
Marítimo y Aéreo del Cuerpo de la Guardia Civil); el Sistema Integrado de Vigilancia
Exterior (SIVE) que permite obtener información y facilita la intercepción de cualquier
embarcación que se aproxime al territorio español; la vigilancia y control de medios
europeos en aguas territoriales de terceros países mediante el despliegue intermitente de
medios aeronavales del FRONTEX; el esfuerzo policial y de la Administración
española en general en materia de repatriaciones; la centralización de todas las
actuaciones tras la creación del Centro de Coordinación Regional de Canarias (CCRC);
y por últmo, al aumento de la cooperación policial en África con Marruecos,
Mauritania, Senegal, Guinea Bissau, Guinea Conakry, Gambia y Cabo Verde, que ha
conducido a un incremento importante de las detenciones en tierra y la consiguiente
desarticulación de las redes mafiosas que allí operan (Velez Alcalde, 2008).
Parte fundamental en la consecución de estos objetivos es el esfuerzo multidisciplinar
que viene desarrollando España en su lucha contra la inmigración ilegal y que se traduce
en una acción diplomática en África sin precedentes, con el apoyo fundamental de los
países con los que España tiene firmados convenios en materia de cooperación policial
y administrativa. El éxito en la colaboración con países africanos se traduce en que en el
año 2009 se establece la cifra más baja de llegada de inmigrantes a Canarias desde el
año 2000.
MIRADAS EN MOVIMIENTO VOL. V JUNIO DE 2011: (4-26)
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Como señala Francisco Javier Vélez Alcalde, Comandante de la Guardia Civil y jefe de
Planes y Organización del Centro de Coordinación Regional de Canarias, "a pesar de
estos logros, no se debe perder de vista que nos encontramos ante una migración que
obedece a causas estructurales. A pesar de los riesgos que afrontan quienes tratan de
emigrar por esta vía irregular hacia Canarias, la necesidad y las expectativas de
mejorar sus niveles de bienestar seguirán nutriendo la bolsa de emigrantes
potenciales". De tal situación se aprovechan grupos criminales más o menos
organizados que obtienen grandes beneficios económicos. Por ello, las medidas que
obtienen los resultados más eficaces en materia de control son "la presión policial en
origen, el sistema de repatriaciones de aquellos que consiguen llegar ilegalmente y las
necesarias campañas informativas que disuadan a los africanos de emprender esta
arriesgada aventura ilegal, son herramientas fundamentales para evitar que
delincuentes sin escrúpulos se enriquezcan con el sufrimiento de otros".
SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior)
El SIVE es un sistema operativo dirigido por la Guardia Civil que, sobre un soporte
técnico, aporta información obtenida en tiempo real a un Centro de Control que imparte
las órdenes necesarias para la interceptación de cualquier elemento que se aproxime al
territorio nacional desde el mar. Su objetivo es mejorar la vigilancia de la frontera sur de
España, que a su vez es la frontera sur de Europa. Uno de los aspectos más importantes
del SIVE es la dimensión humanitaria, ya que permite la detección lejana de las
embarcaciones, facilitando las labores de identificación y de auxilio a las víctimas. Es
recalcable, además, que este sistema operativo se ha ido ampliando y actualmente ya se
encuentra en prácticamente todas las Islas Canarias, cuando en 2004 sólo operaba en
Fuerteventura,.
FRONTEX (Agencia Europea para el control de las fronteras exteriores)
La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación, operativa en las fronteras
exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea, fue creada en 2004.
FRONTEX coordina la cooperación operativa entre Estados miembros en el ámbito de
la gestión de las fronteras exteriores; ayuda a los Estados miembros en la formación de
los guardias fronterizos nacionales, incluido el establecimiento de normas comunes de
formación; lleva a cabo análisis de riesgos; hace un seguimiento de la evolución en
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materia de investigación relacionada con el control y la vigilancia de las fronteras
exteriores; asiste a los Estados miembros en circunstancias que requieren un aumento de
la asistencia técnica y operativa en las fronteras exteriores; y proporciona a los Estados
miembros el apoyo necesario para organizar operaciones conjuntas de retorno.
Asimismo, fortalece la seguridad fronteriza garantizando la coordinación de las
acciones de los Estados miembros en la ejecución de medidas comunitarias relativas a la
gestión de las fronteras exteriores.
FRONTEX, con el fin de frenar la inmigración clandestina por mar de África a
Canarias, coordina el dispositivo aeronaval denominado "Hera", el cual empezó su
funcionamiento a mediados del año 2006 de forma intermitente, al igual que en 2007
aunque fue más constante, siendo a partir de 2008 permanente. Durante el año 2008 al
estar de manera permanente el operativo en funcionamiento, se redujo la llegada de
inmigrantes un 71% con respecto al año 2006, y durante el 2009 un 93% en relación al
mismo año.
El Gobierno español creó en octubre de 2006 el Centro de Control Regional de
FRONTEX en Canarias (CCRC), el cual desarrolla una experiencia inédita en España y
en la Unión Europea para facilitar la coordinación entre los distintos órganos
nacionales, europeos y locales que hacen frente a la inmigración hacia territorio europeo
por vía marítima. Su papel consiste en coordinar los medios que aportan los Ministerios
de Interior, Defensa y Fomento españoles, así como los de los países europeos que han
confirmado su estancia de forma continuada (Italia y Portugal), además de las
embarcaciones de tres países africanos Mauritania, Senegal y Cabo Verde. España ha
destinado cuatro embarcaciones de la Guardia Civil “Río Duero”, “Río Ara”, “Río
Gabriel” y “Río Miño”, para vigilar las aguas de Mauritania y Senegal. Es necesario
destacar que durante el año 2009 no llegó ninguna embarcación desde este último país.
Lucha contra las mafias
Desde el punto de vista de la explotación de las mafias, los emigrantes deben asumir,
además de costes familiares y sociales, unos costes económicos desproporcionados a sus
recursos en concepto de “billete de pasaje”.
MIRADAS EN MOVIMIENTO VOL. V JUNIO DE 2011: (4-26)
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Como indica Francisco Javier Vélez Alcalde, Comandante de la Guardia Civil y jefe de
Planes y Organización del Centro de Coordinación Regional de Canarias, si nos
centramos en "la organización de una travesía en cayuco desde uno de los puntos de
salida más cercanos, y según las estimaciones realizadas por los oficiales de enlace de
la Guardia Civil en Mauritania, Senegal y Cabo Verde, se puede establecer una
primera aproximación al precio de las salidas en cayuco, el cual oscila entre los 600
euros sin estar la salida asegurada y sin proporcionar al inmigrante apoyo logístico
alguno, y los 900 euros para salidas garantizadas en los que se incluye el apoyo
logístico completo y vestuario adecuado para el trayecto. En los casos de los viajes en
patera desde el Sahara occidental, el coste oscila entre los 800 y los 1.000 euros para
inmigrantes de origen subsahariano y asiático y entre 400 y 600 euros para los
marroquíes. Si la salida es en barco pesquero el precio de la salida asciende a los
1.800 euros".
Estos grupos que organizan las travesías pueden ser considerados ya, según la sentencia
del Tribunal Supremo nº 582/2007, pertenecientes a grupos de criminalidad organizada.
Pero, además, preocupa que esta criminalidad dedicada a introducir ilegalmente
emigrantes pueda asociarse a otras formas de delincuencia, dejando de ser
exclusivamente un problema de migración para comenzar a serlo también de seguridad
interior, en la medida que se aprovechan las rutas abiertas por las redes migratorias
clandestinas para introducir productos con valor añadido procedentes del narcotráfico,
el contrabando o mercancías. La aparición de este fenómeno ha propiciado nuevas
formas de cooperación diplomática y económica entre España y África, concretamente
con Marruecos, Mauritania, Senegal, Gambia, Guinea Bissau, Guinea Conakry y Cabo
Verde, para avanzar en la vigilancia y control de los flujos migratorios, permitiendo una
mayor eficacia en la lucha contra la inmigración ilegal.
Por ello, en octubre de 2006, el Gobierno español creó el Centro de Coordinación
Regional de Canarias (CCRC) para facilitar la coordinación de los medios que aportan
los Ministerios de Interior, Defensa y Fomento españoles, así como los de los países
europeos, además de las embarcaciones de tres países africanos Mauritania, Senegal y
Cabo Verde, en el control de la inmigración clandestina vía marítima hacia Canarias.
MARÍA ISABEL GUILLÉN PÉREZ ANÁLISIS DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR ÁFRICA-CANARIAS
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Pero la lucha contra las mafias también ha obligado a ensayar nuevos procedimientos
que permitan una cooperación policial más efectiva. Esto ha sido posible gracias a los
agentes de la Unidad Contra las Redes de la Inmigración y Falsificación Documental
(UCRIF), de las brigadas provinciales de Extranjería y Documentación de Las Palmas y
de Tenerife, la cual se creó a principios del año 2005. La intensa labor realizada contra
las redes de tráfico de personas, mediante la investigación de los delitos relacionados
con las mafias que comercian con los inmigrantes, ha permitido que desde el año 2006
hayan sido juzgados y condenados cerca de medio millar de patrones de cayucos.
La UCRIF se divide en cuatro grupos especializados: el grupo I investiga aquellos
delitos en los que intervienen personas de Sudamérica y algunos países de la Europa del
Este; el grupo II interviene con aquellos ciudadanos de África y Asia; el grupo III
identifica a los patrones de las embarcaciones como parte del engranaje de las redes de
tráfico humano; y el grupo IV se dedica a tramitar los expedientes de devolución o
expulsión de los detenidos por infracción a la Ley de Extranjería.
En materia judicial, también se ha avanzado: hasta mediados del 2007 existía un vacío
legal respecto a los cayucos interceptados en aguas internacionales, pero a partir de
junio de 2007 el Tribunal Supremo dictó una sentencia en la que confirmó que los
tribunales canarios son competentes en la materia. Tras esto, el Gobierno español
promovió una reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial destinada a la persecución
de este delito allí donde se produzca.
Repatriaciones
Las repatriaciones se pueden dividir en cuatro figuras jurídicas según el Ministerio del
Interior:
Denegación de entrada: Personas rechazadas en los puestos fronterizos habilitados,
habitualmente, puertos y aeropuertos.
Expulsiones: Repatriados en virtud de las causas recogidas en la Ley de Extranjería
a través de expedientes administrativos derivados de la estancia ilegal en España.
Devoluciones: Personas que trataron de entrar en España por puestos no habilitados
como fronteras.
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Readmisiones: Expulsados de España en virtud de acuerdos de readmisión con
terceros países.
El conjunto de estas cuatro figuras jurídicas, siempre según los datos facilitados por el
Ministerio del Interior arroja las siguientes cifras:
REPATRIACIONES 2006 2007 2008 2009
DENEGACION ENTRADA 19332 24355 17358 12226
EXPULSIONES 7214 9467 10616 13278
DEVOLUCIONES 21652 15868 12476 7526
READMISIONES 4616 6248 6281 5099
TOTAL 52814 55938 46731 38129 TABLA 1:
Fuente: Datos del Ministerio del Interior
GRAFICO 3:
Fuente: Datos del Ministerio del Interior
En relación con el año anterior las repatriaciones disminuyeron en el 2009, un 18,41%,
según el Ministerio del Interior es “como consecuencia de que ahora vienen menos
MARÍA ISABEL GUILLÉN PÉREZ ANÁLISIS DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR ÁFRICA-CANARIAS
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inmigrantes”. En concreto disminuyeron un 29,57% las denegaciones de entrada, un
18.82% las readmisiones y un 39,68% las devoluciones. Por otro lado, las expulsiones
aumentaron un 25,08%. Desde que comenzara la llegada de pateras o cayucos a
Canarias, sólo el efecto disuasorio de las repatriaciones ha logrado poner freno a la
inmigración, puesto que el Ministerio de Interior está llevando a cabo vuelos de
repatriaciones de manera regular, en combinación con el incremento de la vigilancia en
la costa africana, que comenzó en Marruecos en 2004 y se ha ido extendiendo por todo
el litoral del continente, reduciéndose de esta manera un 93% en 2009 en comparación
con el año 2006, como ya se ha nombrado anteriormente.
Desde finales del 2008 el Ministerio del Interior puso en marcha la Brigada de
Expulsiones de Delincuentes Extranjeros (BEDEX) que se encarga de repatriar a
delincuentes extranjeros por su condición de multireincidentes o por su agresividad, ya
sean terroristas, integrantes de bandas organizadas, o implicados en delitos de violencia
de género. Su objetivo es la de disminuir la "alarma social" que provocan determinados
hechos violentos llevados a cabo por delincuentes extranjeros que provocan un efecto
negativo para el resto de ciudadanos que residen en España. Este tipo de repatriaciones
reciben el nombre de "repatriaciones cualificadas", las cuales a partir de la creación de
la BEDEX aumentan, suponiendo en el año 2009 un 57% del total de las repatriaciones.
Como señala la Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía en el Informe
Derechos Humanos en la Frontera Sur 2007, una vez los inmigrantes son repatriados no
existen medidas institucionales previstas para acoger a las personas expulsadas, que
llegan de nuevo a su país. Sólo algunas ONG ayudan en este periodo de dificultad a
intentar reintegrarlos en su sociedad de origen.
Según esta Asociación "estos expulsados pueden de hecho convertirse en verdaderos
apátridas sociales en su propio país, puesto que el juicio por sus pares puede ser muy
severo a su respecto: «malditos, cobardes, fracasados, incapaces», han decepcionado
las esperanzas de los suyos, de su familia, de su clan, de su pueblo, que se habían
endeudado mucho para subvencionar su partida. No sólo no han conseguido su objetivo
(alcanzar Europa y obtener papeles y empleo para satisfacer las necesidades de su
familia), sino que además han regresado al país escoltados por la policía, las manos
MIRADAS EN MOVIMIENTO VOL. V JUNIO DE 2011: (4-26)
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vacías y el corazón pesado, sin poder rembolsar la deuda contraída para su viaje hacia
Europa. A su regreso forzoso, estos jóvenes lo han perdido todo: la estima y la
confianza de los suyos, su tierra, su mujer, su dignidad, sus perspectivas de futuro".
Ayuda al desarrollo de África
Desde el Gobierno Canario una de las vertientes en las que se trabaja el tema de la
inmigración clandestina desde África, es en la ayuda al desarrollo de la misma, para así
poner freno a la llegada de inmigrantes irregulares a las costas canarias. Por ello, desde
la sede de la Presidencia del Gobierno, se ha anunciado que el Ejecutivo regional
aumentará hasta el 0,5% su ayuda al desarrollo de África en la presente legislatura
autonómica, teniendo previsto el 0,7% en el 2012. Actualmente se está a la media del
Estado, es decir a un 0,3%.
En África la situación es dramática, pues la inmigración lejos de ayudar a mejorar el
nivel de vida de los africanos, tal como son las expectativas de quienes arriesgan sus
propias vidas, dificulta aún más el desarrollo de África, pues aquellos que emigran
suelen ser los jóvenes más capacitados, los mejores estudiantes, los que podrían tener
más oportunidades de futuro. Por ello, entre otras cosas los países africanos piden
visados para sus jóvenes para poder estudiar en centros europeos y poder obtener la
cualificación que se merecen.
Por otro lado, para esos jóvenes que se van a estudiar fuera y para aquellos que se
quedan, se piden programas de empleo en África con el fin de que puedan trabajar en
su país sin necesidad de salir y de arriesgar sus vidas para obtener un trabajo, e
igualmente solicitan crear infraestructuras y planes de empleo en actividades primarias
para retener a la población en sus zonas de origen y frenar el éxodo rural hacía las
ciudades.
Sin duda, la ayuda al desarrollo de África para evitar que las personas tengan que
emigrar para labrarse su futuro y propiciar que en su país tengan un mejor bienestar a
nivel laboral, económico, social … es una de las medidas más acertadas.
Conclusión
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La importancia del presente documento viene derivada de la situación dramática que
están pasando millones de personas, para quienes la única esperanza es poner en riesgo
sus vidas para conseguir un sueño muchas veces inalcanzable. El objetivo ha sido poner
en conocimiento diferentes aspectos de esta realidad social.
Como tendencia, se debe valorar que como consecuencia del actual proceso de
dualización mundial, y en este contexto donde la muerte física es preferible a la muerte
social, la gente seguirá saliendo de sus países, pues huyen de la miseria, la absoluta
pobreza, de la guerra, de la violencia, y de violaciones de derechos humanos, sociales,
políticos y económicos.
Tal situación afecta a hombres, mujeres y niños, que emigran supuestamente hacia la
paz y hacia el bienestar político, socioeconómico y humano, sin encontrarlo; por tanto
se tendrá que buscar una política para crear infraestructuras y un desarrollo en el
mercado laboral de origen para que en esos países la gente pueda formarse, conseguir
trabajo y quedarse en su país. El futuro de África necesita de la cooperación bilateral o
multilateral, y de políticas globales entre países de destino y de origen. Es necesario
apostar por un espíritu de solidaridad, corresponsabilidad y consenso entre todos.
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[Última consulta 15 septiembre de 2010]