Agenda Ambiental Ibague

Dirección General Ambiental Sectorial

Agenda Ambiental del

Municipio de IbaguéResumen ejecutivo

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Corporación Autónoma Regional del Tolima - CORTOLIMA

Alcaldía de Ibagué

Proyecto financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucionalpara la Gestión Ambiental Urbana, FIGAU

REPUBLICA DE COLOMBIAANDRÉS PASTRANA ARANGO

PresidenteMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEJUAN MAYR MALDONADO

MinistroCLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA

ViceministraGERARDO VIÑA VIZCAÍNO

Director General Ambiental SectorialSANTIAGO VILLEGAS YEPES

Coordinador Grupo Gestión Urbana y SaludGUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA

Coordinador Nacional Proyecto SIGAMLUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES

Equipo Técnico

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA -CORTOLIMAJOSÉ EDGAR BONILLA

DirectorLEONIDAS QUIMBAYO - EINAR DÍAZ

Coordinadores Técnicos por CORTOLIMA

MUNICIPIO DE IBAGUEJORGE TULIO RODRÍGUEZ DÍAZ

AlcaldeFERNANDO BORJA - SERGIO LUBIN TORRES - FERNANDO MONROY

Coordinadores Técnicos por el Municipio

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAInstituto de Estudios Ambientales —IDEA—GERMÁN MÁRQUEZ CALLE

DirectorLAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ

Coordinadora General Proyecto SIGAMCARLOS MARIO ARIAS SÁNCHEZ

Coordinador Experiencias PilotoContrato Nº 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE IBAGUÉRICARDO RUBIO

Coordinador LocalDIOSELINA SANDOVAL

Grupo de Apoyo Ibagué

ISBN: Colección completa

MAYTE ROPAÍN

Corrección de estiloOPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA.Producción gráfica e impresión

Impreso en ColombiaJunio 2002

PRESENTACIÓN

Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental –SINA, del cual haceparte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del Proyecto ColectivoAmbiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestión ambiental municipal y la capacidadinstitucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipioscomo gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la gestión ambientallocal lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen lasacciones locales en la calidad ambiental global. Además, los municipios constituyen la baseinstitucional y territorial de la organización político - administrativa del país.

En este contexto, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte elpresente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en eldesarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para laGestión Ambiental Urbana – FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realizaen cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales,en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993.

El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marcha delSistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, en tres tipologías de municipios1, con elapoyo de sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales:

• BucaramangaCDMB - Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

• PereiraCARDER - Corporación Autónoma Regional de Risaralda.

• IbaguéCORTOLIMA - Corporación Autónoma Regional del Tolima

• PalmiraCVC - Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.

• TubaráCRA - Corporación Autónoma Regional del Atlántico.

• Santa Fe de AntioquiaCORANTIOQUIA - Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia.

1 Estas tipologías están basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dos municipiosintermedios, Ibagué, capital del Departamento del Tolima con ubicación estratégica regional y Palmira, ciudad con funcionalidad regionalimportante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes, con relaciones funcionales y deinterdependencia con áreas metropolitanas; Tubará, relacionado con el Área Metropolitana de Barranquilla en el Departamento delAtlántico y Santa Fe de Antioquia con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase,dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperación suscrito entre elMinisterio, el Municipio y la Corporación Autónoma Regional de Corporación AutónomaRegional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB.

El presente documento denominado Agenda Ambiental, está conformado por un diagnósticoambiental y un plan de acción, donde se realiza una radiografía ambiental del municipio,bajo un enfoque sistémico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructuray funcionamiento del mismo, así como la propuesta de acciones para su gestión.

En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el análisis de laestructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, socialy económico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa para la gestión. Através de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; tambiénse busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestión a cada una de lasproblemáticas ambientales, detectadas en el análisis del estado ambiental. Se tratan tambiénlos aspectos administrativos y de gestión ambiental en el ámbito departamental, regional,metropolitano y local.

En la Segunda Parte se construye la visión ambiental del municipio, definiendo prioridadesambientales, y un Plan de Acción Ambiental.

JUAN MAYR MALDONADO

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

Es grato presentar a la ciudadanía ibaguereña y a las instituciones del orden municipal, regional y nacio-nal la Agenda Ambiental del Municipio de Ibagué como parte de un trabajo colectivo que busca laconsolidación, conceptualización y diseño de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM),enmarcado en la política nacional de fortalecimiento institucional de la gestión ambiental urbana yrural, en cooperación con el Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA; donde la participación dela comunidad, las ONG ambientalistas, la empresa privada, los gremios, las universidades, organismosde control, El Consejo Cívico Ambiental y las entidades del Estado juegan un papel importante en laformulación de ésta, para la búsqueda de un mejor ambiente a la ciudadanía, construyendo una ciudadsostenible donde exista una buena relación entre sociedad-naturaleza.

Vale la pena señalar que nuestro municipio ha participado de experiencias piloto en ordenamientoterritorial, en la actualidad con el Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA también se está dise-ñando un Modelo de Gestión para el reuso agrícola, pecuario, forestal y acuícola de aguas residualesmunicipales a partir de una experiencia de reuso en Colombia en el Distrito de Riego del Rio Chipalo yesperamos ser referentes a nivel nacional en el manejo integral de los cerros noroccidentales en el sectorrural y urbano donde también se ha contado con el valioso aporte del Ministerio del Medio Ambiente yCORTOLIMA.

Las condicione son propicias dada la gran oferta de recursos naturales con que se cuenta, la ubicación,un Plan de Ordenamiento Territorial que privilegia los aspectos ambientales del municipio, una organi-zación social e institucional que viene trabajando desde hace más de tres años alrededor del ConsejoCívico Ambiental y una tradición ambiental cuya historia se fusiona con la propia historia delambientalismo en nuestro país; todo lo cual evidencia la gran responsabilidad frente a los municipiosdel Tolima y el resto de la nación, que probablemente a partir de este documento esperan de nosotros unactuar a la altura de dichas circustancias.

Este documento señala buena parte del camino a recorrer hacia un desarrollo sostenible para el Munici-pio de Ibagué, a partir de líneas de acción y propuestas de gestión que abran paso a temas de granimportancia como la gestión ambiental urbana y gestión ambiental del riesgo, la conservación de nues-tros recursos y la orientación de los procesos productivos con un criterio ambiental.

Queda pues en manos de ustedes y nosotros este documento, como un acta de compromiso y unaapuesta de fe hacia el presente y el futuro, con la convicción de que frente al resto del país, lo ambientalse erige como enfoque y referente para la construcción de una nación con mayor equilibrio social,ambiental y que despierta a la Gestión Ambiental.

Cordial saludo,

ALCALDÍA MUNICIPAL DE IBAGUÉ

ASISTENTES CURSO TALLER SIGAMIbagué, Octubre 24, 25 y 26

AGRADECIMIENTOS

Grupo 1Luis Fernando Guarín EcoculturaAndrés Noreña Umata IbaguéCarlos Aguirre Personería MunicipalHenry Luna Sánchez Secretaría de Gobierno MunicipalJhon Jairo Peña IBALServando Parra Secretaría de Salud MunicipalJohn Yuna Cifuentes Departamento de Planeación

Grupo 2Damaris Rizo Planeación DepartamentalAlejandro Rey Consejo Municipal de Desarrollo RuralFélix Esteban Leytón Secretaría de Educación MunicipalOtto Soto Umata IbaguéSimón Harrinson Bustos Consejo Cívico AmbientalLuis Fernando Monroy Grupo de Prevención y Atención de Desastres, Secretaría de GobiernoFrancisco Javier Leonel Director P.O.T.

Grupo 3Diana E. Gaitán Secretaría de SaludFernando Borja Coordinador del grupo de Preservación ambiental, Secretaría de Desarrollo Rural y del Medio AmbienteEinar Díaz Triana CortolimaJuan Carlos Reyes Planeación MunicipalJosé del Carmen Peña Contraloría MunicipalJosé de Jesús Gómez IBAL

Grupo 5Jorge Peñaloza Camacho Asociación Nacional de Industriales, TolimaIsabel Morales Falla Comuna 3 Presidenta- Jardín Botánico San JorgeDaniel Gutierrez Corregimiento 8 Villa RestrepoLuz Marina Ramírez Instituto Técnico AmbientalLuz A. Riberos EcoluzSergio Lubin Torres INFIBAGUEJulio Orlando Gutierrez Secretaría de Salud Municipal- IbaguéSilvia Villada Secretaría de Gobierno- Derechos Colectivos

Grupo 6Jaime Preciado Fundación OrquídeaAbel Sánchez Ruiz AsocombeimaEutiquino Riberos Comuna 8Miguel Thomas CorpreverFlor Marina Castaño Consejo Cívico Ambiental MunicipalDioselina Sandoval Idea UNGloria E. Páez Corcuencas

Se agradecen e incluyen las observaciones y aportes hechos durante la realización de este documento y el trabajo en Ibagué a:Luis Jorge Riaño, Guillermo Ruiz, Marta Rocio Amaya, John Jairo Peña, Jaime Preciado, Miembros del Consejo Cívico Ambientaly todos los asistentes al encuentro de CORTOLIMA y el Taller SIGAM. Agradecimientos muy especiales para los participantes delTaller SIGAM, quienes cooperaron con sus valiosos puntos de vista al desarrollo de la experiencia SIGAM.Vale la pena mencionar la presencia del Alcalde (E) Carlos Eduard Osorio, El Dr. Leonidas Quimbayo jefe Oficina de planeaciónCORTOLIMA, Dr. Luis Fernando Valencia Gerente INFIBAGUÉ, representantes de la Asociación Colombiana de CorporacionesRegionales Autónomas ASOCARS y el equipo del Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Universidad Nacional de Colombia.

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

Primera Parte PERFIL AMBIENTAL

1.1. GENERALIDADES .................................................................................................................. 11- ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................ 11

Descripción general del Municipio de Ibagué ................................................................... 11Pisos térmicos .................................................................................................................... 12Temperatura ....................................................................................................................... 12Precipitación ..................................................................................................................... 12Actividades económicas .................................................................................................... 12

- LOCALIZACIÓN ................................................................................................................... 13- ASPECTOS HISTÓRICOS ...................................................................................................... 13- DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ............................................................................... 16

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL ........................................................................................ 16- SISTEMA FÍSICO NATURAL .................................................................................................. 16

Geología, geomorfología y suelos ...................................................................................... 16Sistema Fauna .................................................................................................................... 17Hidrología ......................................................................................................................... 18Calidad del Aire ................................................................................................................ 19Paisaje ............................................................................................................................... 19Zonas de Manejo Especial ................................................................................................. 19

- SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO ........................................................................................... 21Sector rural ........................................................................................................................ 21Sector urbano .................................................................................................................... 22

- VULNERABILIDAD Y RIESGO .............................................................................................. 27Amenaza por sismicidad .................................................................................................... 28Amenaza por vulcanismo .................................................................................................. 28Amenaza hidrológica ......................................................................................................... 28Amenaza por remoción y transporte en masa .................................................................... 29Amenazas antrópicas ......................................................................................................... 29

- SISTEMA SOCIOCULTURAL .................................................................................................. 29Demografía ........................................................................................................................ 29Calidad y cobertura de los servicios públicos rurales y urbanos ......................................... 29Cobertura y calidad de servicios comunitarios urbanos y rurales ....................................... 30Costumbres, hábitos y patrones culturales ......................................................................... 31

- SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL .................................................................................... 32Actividad económica predominante .................................................................................. 32Actividades agropecuarias y problemáticas derivadas ........................................................ 33Industria y conflictos relacionados ..................................................................................... 33Comercio ........................................................................................................................... 34Actividad Minera ............................................................................................................... 35

- SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO ..................... 35Estructura municipal y su dimensión ambiental ................................................................. 35Organismos de coordinación, apoyo y asesoría ................................................................ 40Actores ambientales en el Municipio de Ibagué ................................................................ 40Inversiones Ambientales .................................................................................................... 43

1.3. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 46- LA OFERTA AMBIENTAL Y SUS CONDICIONES ................................................................... 46- PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO .......................................................... 48

Propuestas de los grupos de trabajo .................................................................................. 49Prioridades según POT. (A corto y mediano plazo) ............................................................ 51Prioridades a corto plazo de CORTOLIMA ........................................................................ 51

Segunda Parte PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL .......................................................................... 53

2.1. TEMAS ESTRATÉGICOS ......................................................................................................... 54

2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................................... 54

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 63

TABLASTabla 1. Provincias climáticas en el Municipio de Ibagué según clasificación climática

de Caldas-Lang ............................................................................................................. 12Tabla 2. Estructura económica por ramas de actividad en el Municipio de Ibagué ..................... 12Tabla 3. Unidades de vegetación cartografiadas para el Municipio de Ibagué ............................ 17Tabla 4. Áreas de interés ambiental para el Municipio de Ibagué ............................................... 21Tabla 5. Distribución de suscriptores por zona en el Municipio de Ibagué entre 1996 y 1998 ... 25Tabla 6. Espacio público existente por vocación en el Municipio de Ibagué .............................. 27Tabla 7. Población en probabilidad de riesgo y grado de impacto geológico 1996-1998 en

el Municipio de Ibagué ................................................................................................ 28Tabla 8. Cinco primeras causas de la mortalidad en el municipio de Ibagué entre 1996 y 1998..... 31Tabla 9. Cinco primeras causas de la morbilidad en el Municipio de Ibagué entre 1996 y 1998 .... 31Tabla 10. Vivienda requerida por estratos año 2000 y cálculo del déficit en el

Municipio de Ibagué..................................................................................................... 31Tabla 11. Dimensión ambiental de la estructura administrativa municipal de Ibagué ................... 36Tabla 12. Inversión ambiental 1998-2002 por entidad en el Municipio de Ibagué ....................... 45Tabla 13. Resumen de la oferta ambiental y sus condiciones en el Municipio de Ibagué ............. 46Tabla 14. Priorización de problemas ambientales por grupos de trabajo del Taller SIGAM,

Municipio de Ibagué .................................................................................................... 49Tabla 15. Temas estratégicos, programas y proyectos del Plan de Acción Ambiental ................... 54Tabla 16. Proyectos ambientales por programa ........................................................................... 57

FIGURASFigura 1. Perfil Armenia – Villavicencio. Tomado del POT, documento diagnóstico ................... 11Figura 2. Organigrama administrativo del Municipio de Ibagué ................................................. 36Figura 3. Mapa modelo municipal ............................................................................................. 56Figura 4. Mapa de Amenaza y Riesgos del Municipio de Ibagué ................................................ 61Figura 5. Mapa vial del Municipio de Ibagué ............................................................................. 62

INTRODUCCIÓN

Esta Agenda Ambiental para el Municipio de Ibagué hace parte de los insumos para elfortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal, al buscar un posicionamiento deltema en la ciudadanía e instituciones de carácter regional, es decir, ubicar lo ambiental

como referente de primer orden para orientar el desarrollo de Ibagué, lo cual puede resultarrefrescante en tiempos como el actual, donde muchos de los paradigmas basados en el consumoy la segregación entran en crisis.El documento hace parte de los productos derivados delconvenio entre el Ministerio del Medio Ambiente, CORTOLIMA y el Municipio de Ibagué,para el diseño e implementación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, locual no deja de ser un reconocimiento a la rica tradición organizativa ambiental de estemunicipio, a unas autoridades sensibles frente al tema y a una población que se ha permitidoconvivir y apoyar este tipo de iniciativas.La Agenda Ambiental se realiza en momentos queentra en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Ibagué, cuya énfasisen un enfoque ambiental del desarrollo, hace que buena parte de la información allí consignadase retome para la realización del documento sin mayores modificaciones (de manera que lotranscrito se encuentra en letra de menor tamaño), lo cual se espera, sea una invitación allector para que aborde con mayor detalle y rigor el estudio del Plan de Ordenamiento Territorial,el Plan de Desarrollo Municipal y los Planes de Gestión Ambiental y de Acción AmbientalCORTOLIMA.Este material está dividido en 2 secciones: una primera donde se consignan losaspectos biofísicos, físicos, de vulnerabilidad y riesgo, socioculturales, económicos yadministrativos, para llegar a un perfil ambiental del Municipio de Ibagué, donde también sontomadas en cuenta las apreciaciones de funcionarios, empresarios, ONG y ciudadanos queparticiparon de los encuentros de CORTOLIMA y del taller SIGAM.En una segunda sección sepresenta el Plan de Acción Ambiental, donde se retoman las prioridades del Plan deOrdenamiento Territorial, el Plan de Acción de CORTOLIMA, del Plan de Desarrollo Municipaly las iniciativas emanadas en los encuentros mencionados, a fin de establecer una áreasprioritarias, programas y proyectos ambientales, en el marco de una visión ambientalrelativamente concertada en el Taller SIGAM.Como suele ocurrir en estos documentos generales,se espera que al lector le quede la sensación de que faltaron muchos temas por desarrollar;una buena señal acerca del interés por profundizar en lo ambiental y ojalá un motivo para quese acerque, se entere y coopere con el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Ibagué,desde cualquiera de sus múltiples escenarios para la acción, siendo el Consejo Cívico Ambientalun aglutinador por excelencia.Es necesario agradecer a todas aquellas personas que desde laAlcaldía Municipal, las organizaciones Sociales, la Empresa Privada, el Ministerio del MedioAmbiente, CORTOLIMA, IBAL, INFIBAGUÉ y demás entidades interesadas en lo ambiental,hicieron posibles este insumo para la acción colectiva ambiental, reiterando que los datossolo cobran sentido en la medida en que el lector esté alentado por la convicción de que le esposible y necesario aportar al desarrollo sustentable de esta región.

Primera Parte

PERFIL AMBIENTAL

1.1. GENERALIDADES

- ASPECTOS GENERALES

Descripción general del Municipio deIbagué. Ibagué tiene un área de 140.589 hay una población según el censo del año 93de 399.833 habitantes, de los cuales 371.274se ubican en la zona urbana (5.118 ha) y28.564 en la zona rural (135.471 ha), lo cualda cuenta del carácter eminentementeurbano del Municipio con el 93% de lapoblación asentada en la cabecera municipalen un 3.64% del área total, mientras apenasun 7% se ubica en la zona rural ocupandoun 94.26% del área total. Ello puedeobedecer en buena parte a la tradicional

presencia de grandes propiedades en la zonarural, lo escarpado del terreno en el áreamontañosa que dificulta su ocupación y,últimamente, los problemas de ordenpúblico.

La zona urbana se localiza justamente en elpunto de confluencia entre la parte llana y lazona montañosa, de tal manera que losbarrios de la parte alta se enmarcan dentrodel paisaje cafetero con una temperaturacercana a los 18 grados, mientras los barriosubicados en las zonas bajas del casco urbanose enmarcan dentro de un paisaje de la me-seta, caracterizado por la agricultura meca-nizada especialmente de arroz y una tempe-ratura cercana a los 24 grados centígrados.

Figura 1.Perfil Armenia –Villavicencio.Tomado delPOT,documentodiagnóstico.

12 Ministerio del Medio Ambiente

Pisos térmicos. La figura 1 muestra la presen-cia en el Municipio de todos los pisos térmi-cos, desde el casquete glacial en la cima delvolcán nevado del Tolima, hasta las planiciescalientes del valle del Magdalena, estandosu cabecera municipal a 1.285 msnm.

Temperatura. Según la clasificación deCaldas Lang en el municipio de Ibagué sepueden encontrar 7 provincias climáticas,que se describen en la tabla 1 con larespectiva área de prevalencia, lo cual da unaidea de la riqueza de climas con que secuenta y las potencialidades ambientales entérminos de paisaje, oferta hídrica ybiodiversidad, en condiciones de fragilidaden la parte alta del Municipio.

seco, siendo durante el primer semestre abrilel de mayor precipitación y enero el mes másseco; mientras durante el segundo semestreel mes más lluvioso es octubre y el más secojulio. El promedio anual es de 1.691.3 mm,siendo el año 1999 el promedio más alto delos últimos 21 años, con una precipitaciónmedia de 2.239.4 mm.

Actividades económicas. Ibagué continúasiendo predominantemente agropecuario,con un 39.7% del total regional, siendo suprincipal renglón el arroz desde 1948, conlos primeros riegos sobre la meseta,desplazando al café como producto básicode la economía municipal. Adicionalmentese presenta una importante actividadganadera en asocio con los cultivossemestrales y el cultivo de sorgo comoelemento para fabricar alimentos concen-trados para aves y la industria porcícola.

Tabla 1. Provincias climáticas en elMunicipio de Ibagué según

clasificación climática de Caldas-Lang

Provincia climáticaPáramo alto superhúmedoPáramo bajo húmedoFrío superhúmedoFrío húmedoTemplado semihúmedoCálido semihúmedoCálido semiarido

SímboloPASHPBHFSHFHTSHCSHCSATotal

Área11.094.5325.664.44

445.7132.160.1937.070.5316.329.7417.823.57

140.588.71

Fuente: CORTOLIMA.

La provincia templada semihúmeda es la quecomprende mayor área y vegetación, siendosu producción característica el Café, Frutas,Yuca y Plátano, entremezclados con abun-dantes bosques; le sigue en área las provin-cias fría húmeda y páramo húmeda que seencuentran ubicadas en buena parte de lazona amortiguadora del Parque Los Nevados.

Precipitación. El régimen de precipitacioneses bimodal, de tal manera que cada semestreposee un periodo de lluvias y un período

Tabla 2. Estructura económica por ramas deactividad en el Municipio de Ibagué.

ActividadAgropecuarioMineríaIndustriaElectricidad, gas y aguaConstrucción obras públicasComercioTransporteComunicacionesBancos, seguros, servicios y empresasAlquiler viviendaServicios personalesServicios Gobierno

Porcentaje39.7

2.116.5

0.23.38.75.71.55.44.74.28.6

Fuente: DANE, Producto interno bruto departa-mental. 1980-1996.

La minería ha decaído en lo que se refiere ametales preciosos, aún cuando continúa laexplotación de calizas y materiales para laconstrucción, especialmente en las zonasaledañas al municipio, lo cual sin embargo

Municipio de Bucaramanga 13Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

el Occidente del país, lo cual hace pensaren las posibilidades de constituirse en zonaindustrial alterna a Bogotá y punto deconfluencia comercial y de transportes entredichas ciudades, más aún cuando cuenta conexcelentes vías carreteables, aeropuerto,parte de la infraestructura ferroviaria y seencuentra cercana a los puertos sobre el ríoMagdalena.

El municipio de Ibagué limita Por el Nortecon los Municipios de Anzoátegui y Alvara-do; por el Oriente con los municipios dePiedras y Coello; por el Sur con los Munici-pios de San Luis y Rovira y por el Occidentecon el municipio de Cajamarca.

- ASPECTOS HISTÓRICOS

Para esta parte de la agenda ambiental se harecurrido a los interesantes estudios del histo-riador Alvaro Cuartas1, los cuales dan cuentade la inmensa diversidad biofísica y socialque por siglos ha poseído este territorio yparadójicamente, lo cruento que ha sido suconfiguración, donde la expoliación colonialy el tesón de la población sobreviven ennuestra memoria, como registros de lo queha de resolverse en la búsqueda de un desa-rrollo ambientalmente sustentable en la otrora“Villa de San Bonifacio de Ibagué del Vallede las Lanzas”.

En la zona aledaña a la actual ciudad se en-contraban los moncaguas, ambalás, anconesy dulimas, que aún no habían sido conquis-tados por los pijaos. Tal como lo refiereCuartas2, eran

...tribus apacibles a quienes los españolesconquistaron y sometieron al tributofácilmente (...) ...eran gentes entregadas alos cultivos, sedentarias, buenos artesanos,

apenas si alcanza un 2.1% del totalMunicipal.

Así mismo, vienen decayendo las actividadesde la construcción y de servicios de gobierno;la primera por motivos como la recesión ge-neral en la economía nacional y la persecu-ción a los dineros del narcotráfico, mientrasque los servicios de gobierno se reducen envirtud de las múltiples restricciones presupues-tales impuestas a la Gobernación Departa-mental y la Alcaldía Municipal. En contraste,la industria manufacturera viene aumentandosu producción, cuyo destino principal para elcaso de las exportaciones es Venezuela.

- LOCALIZACIÓN

Ibagué se ubica en el centro del departamentodel Tolima y cercano a los departamentos delValle, Quindío, Cundinamarca, Huila y Cal-das, dentro de las coordenadas geográficas4º15” Y 4º40” latitud Norte y los 74º00” y75º30” longitud Oeste del meridiano deGreenwich, en la parte central de la regiónandina de Colombia. Su localización en lasladeras del Parque Nacional Natural de LosNevados hace de Ibagué un municipio cabe-cera de aguas para buena parte del Centro delTolima, cuyos acueductos y distritos de riegodependen de las aguas del Coello, Cocora,Combeima, Alvarado y Chipalo y susnumerosos afluentes, condición que pone enevidencia la responsabilidad social de lapoblación ibaguereña para con el recurso aguay las enormes potencialidades a futuro delMunicipio en el ámbito regional y nacional.

Ibagué se encuentra equidistante de los tresgrandes polos de desarrollo nacional: Bogotá(201 km.), Cali (287 km.) y Medellín (420km.), siendo paso obligado entre el Centro y

1 CUARTAS, Álvaro. Ibagué, ciudad histórica. [Ensayo, 1994]. Ibagué : Gobernación del Tolima, 1994.2 Ibid., p. 49.


militares, dando comienzo a una prósperavilla que progresaba sobre la fertilidad de sussuelos, la abundancia de sus minas auríferasy el trabajo de los indígenas que les acogierony luego fueron marcados y comercializadoscomo esclavos. La situación se empezó arebozar con el asalto al santuario de la cacicaDulima, instigado por los dominicos ysoldados ávidos de sus tesoros; finalmentesus guardianes fueron decapitados y la cacicaquemada luego de ser acusada de bruja; estoocasionó una rebelión y el asalto a la villaque fue incendiada y luego de 40 días,parcialmente recuperada por el apoyo defuerzas españolas desplazadas desde Tocaimay Santa Fé. Esto ocasionó su traslado a unaorilla del río Combeima el 7 de Febrero de1551, convirtiéndose prontamente en unfuerte militar.

Prontamente se inició un nuevo episodio deesclavitud, los indios eran cazados paravenderlos con el fin de destinarlos a penosasfaenas, los juegos y bacanales proliferaron y“...hasta matar indios por cualquier pretextoera un divertido deporte. Los castigos másusados eran rebanarle las orejas y las naricesa sus esclavos y se generalizó la práctica decortarle los jarretes para que no huyeran”,comenta Cuartas. Tal fue la crueldad de suscastigos, que los indígenas evitaban procrearnuevos hijos y se llegó el momento en queprefirieron suicidarse, amaneciendo colgadospor cientos en los árboles de la ciudad.

Sólo hasta mediados del Siglo XIX, con elauge del café, los costados del nevado delTolima fueron destinados a esta actividad,especialmente por personas venidas de lo queactualmente se denomina el eje cafetero. Poraquella época la concentración de lapropiedad era el rasgo predominante, alpunto de que, como lo comenta el historiadorCarlos Eduardo Jaramillo3, alrededor de

gustaban de las flores, los frutales; alegres,de tez medianamente clara, cabellerasuelta, facciones finas, dados a la danza yal canto; frecuentaban los ejercicios corpo-rales en grupo, entre los cuales sobresalíanlas carreras de maratón y un juego, especiede fútbol que hacían con pelotas decaucho natural.

A la llegada de los conquistadores, sus cronis-tas relataban de manadas de osos, dantas,venados blancos e incluso tigres que ocasio-naban terror a los primeros caminantes delsendero entre Ibagué y el Quindío, región queya venía siendo conquistada en virtud de losfabulosos recursos auríferos que poseía ydesde la cual llegaban rumores a Santa Féacerca de las posibles riquezas que se encon-traban más allá de las márgenes del ríoMagdalena.

Fue así como la necesidad de abrir caminohacia el Quindío y Popayán, las muestras deoro traídas por el capitán Venegas y, laestrategia de dominar estas tierras, motivarona la real audiencia para que designara aAndrés López de Galarza para fundar unaciudad al otro lado del río Magdalena, misiónque se emprendió en el año de 1550 no sinobstáculos debido a la feroz resistencia Pijao.Se funda entonces una asentamiento españolen cercanías a la ciudad de Cajamarca, lacual fue constantemente asediada por lastropas indígenas del cacique Titamo quienvalerosamente enfrentó al regimiento ibérico,hasta ocasionar su repliegue hacia lo que hoyes Ibagué, en honor al cacique de dichastierras quien les acogió hospitalariamente enesos momentos, con la aquiescencia delcacique Cajamarca.

El 14 de Octubre de 1550 se estableció elnuevo poblado, con la construcción deedificaciones y fortificaciones, lo mismo quela elección de los administrativos y mandos

3 JARAMILLO, Carlos Eduardo. Ibagué, conflictos políticos de 1930 al 9 de abril. Bogotá : Centro Jorge Eliécer Gaitán, 1983. p. 7.


Gaitán el 9 de abril de 1948, suceso quevolcó a la población sobre los líderesconservadores y contra la guarnición militar.Entrado el período de La violencia y siendoIbagué el polo administrativo y comercial deldepartamento, hubo de llegar un número altode pobladores huyendo de la violenciapartidista; se refugió generalmente en laperiferia de la población, ocasionando asíuna expansión urbana hacia las vías queconducen a Armenia, Venadillo y en menorescala a Bogotá.

La demanda de vivienda aumentó y con ellael fenómeno del clientelismo en relación conlos terrenos ejidales para resolver problemasde vivienda siendo objeto de negociación porparte de algunos señores concejales ydiputados. Tal como lo refiere el documentosobre la historia urbana de Ibagué próximo apublicarse,

...muchas de estas tierras fueron utilizadasy aprovechadas por empresas como laconstructora Cádiz que a finales de los 60desalojaron sin ninguna autoridad a losocupantes que estaban en proceso delegalización, adquiriéndolas a muy bajoscostos y desarrollando en ella el barrioCádiz para la clase alta. Tierras que fueronvendidas o cedidas a estas constructorasque las convirtieron en zonas comercialesy sectores de vivienda de clase no popularcomo ejemplo esta Interlaken, Cádiz, SantaElena y otros barrios.

El desarrollo sostenible como respuesta a laindustrialización desmedida, y el desarrollosustentable como respuesta al consumismo,se basan en una alta consideración para conla naturaleza y los colectivos humanos, encuyo caso la construcción de identidad socialy arraigo regional son condiciones necesariaspara una revaloración de lo propio y una justavaloración de lo externo.

Ibagué primaban cuatro haciendas: la de lafamilia Rengifo, que se extendía desde elllano de Belén hasta la cresta de la montaña;la propiedad de la familia Montealegre queocupaba buena parte del territorio que vadesde Picaleña hasta Doima; la Esponda, queocupaba un alto porcentaje del territorio queva desde el Salado hasta Alvarado; y lahacienda de don Martín Restrepo que ibadesde la ciudad hasta las cercanías delnevado del Tolima.

El ferrocarril llega de Bogotá en 1919 hastala localidad de Picaleña y sólo en 1926 a laestación de Ibagué, de donde se esperabacontinuar hacia Armenia, lo cual no fueposible dadas las condiciones adversas quepresentaba la cordillera Central. Esteacontecimiento trajo consigo un mayorvolumen de vehículos e intensificó laactividad comercial, la prestación deservicios hoteleros y los sitios de diversiónpara transeúntes.

Como lo refiere Jaramillo4, en el año de 1948Ibagué contaba con cerca de 35.000 habi-tantes distribuidos en 16 barrios y 5.500 ca-sas, de las cuales 5.000 eran de un solo pisoy apenas 4 edificaciones sobrepasaban los 4pisos; 2.636 con baño, 2.800 con sanitario y2.000 sin ningún servicio. El servicio de luzeléctrica era prestado por dos compañías: LuzLaserna y Luz Municipal que cubríanaproximadamente el 40% de la población.

No obstante el mundo apacible de Ibagué,cabe mencionar períodos de tensión socialsignificativos durante el Siglo XX, tales comoel levantamiento popular luego del asesinatodel general Tulio Varón en 1901; el parocívico en contra del levantamiento militarpara destituir al presidente de ColombiaAlfonso López Pumarejo; y el levantamientoliberal luego del asesinato de Jorge Eliécer

4 Ibid., p. 9.


de Ibagué, el cual presenta por su naturalezaprocesos de remoción en masa en rocas com-pletamente meteorizadas, deslizamientosrotacionales en pendientes elevadas y enpendientes moderadas a suaves se presentaprocesos erosivos en surcos y cárcavas debi-do a su composición litológica.

a) Geología. Ibagué y su área inmediata deinfluencia, está conformada por seis (6)unidades geológicas entre las cuales sedestacan:

• Batolito de Ibagué. Es la unidadgeológica de mayor extensión en elárea departamental, sus afloramientoscorresponden a una franja continuadesde el Norte de la destruida pobla-ción de Armero, hasta el Sur ySuroccidente de Planadas. Alrededorde Ibagué se explota la roca meteo-rizada para obtener arena de peña oarena lavada y material feldespáticoque se utiliza en la fabricación de vidrioy cerámica, localizándose en las minasdel Vergel y los Cacaos a los alrede-dores de este municipio.

• Abanico de Ibagué. Es uno de losdepósitos cuaternarios más extensos deldepartamento del Tolima; su origen serelaciona con múltiples episodios deactividad volcánica y aluvio-torrencialen la cordillera Central, especialmenteen la zona del Nevado del Tolima. Losmateriales que lo conforman descen-dieron por el río Combeima. La mayorparte de la ciudad se encuentra asenta-da sobre esta unidad, quebradas comoCalambeo, Ambalá y las Panelas handesarrollado abanicos coalescentes quese superponen, por el costado Norte alAbanico de Ibagué, pero se representandentro de la misma unidad geológica.

b) Tectónica. En el departamento del Tolimase presentan interacción de las placas

- DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

A partir de la Ley 10 del 87 —o de Descentra-lización Política, Administrativa y Fiscal— seotorgaron facultades a los municipios paraconstituir las Juntas Administradores Localesde Comunas para el caso de la zona urbanay de Corregimientos para la zona rural.

El Acuerdo 035/90 define 13 Comunas parala zona urbana que comprende 402 barrios,mientras el Acuerdo 037/92 designa 17 Corre-gimientos para la zona rural que comprende133 veredas y 14 inspecciones. En la actua-lidad el funcionamiento de las Juntas Adminis-tradores locales es limitado, dada la imposi-bilidad de desconcentrar parte del presupuestomunicipal por lo exiguo de los recursos parainversión, no obstante, los Comuneros hacenparte de gran parte de los organismos asesoresde la Administración Municipal, teniendo asíla oportunidad de incidir sobre las políticasde desarrollo municipal.

La zona rural del municipio de Ibagué cuentacon 16 centros poblados: Coello, Cocora, ElTotumo, Pico de Oro, Tapias, Villa Restrepo,Toche, Llanitos, Carmen de Bulira, SanBernardo, San Juan de la China, Dantas, Juntas,Gamboa, Laureles y Pastales, algunos de loscuales deberán ser clasificados como suelourbano, según lo determine el Concejo Munici-pal en los próximos meses por recomendacióndel POT. Adicionalmente son consideradoscomo núcleos poblacionales: La Miel, SantaTeresa, Cataima, El Ingenio, Calandaima, LosTúneles, La Flor, Cay, La María, Briceño,Chucuní, San Cayetano y Curalito.

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL

- SISTEMA FÍSICO NATURAL

Geología, geomorfología y suelos. Gran partedel Municipio se encuentra sobre el batolito


encuentran latentes en el área deinfluencia del Municipio. De acuerdo conThouret (1989), son estratos- volcánicoscompuestos, con domos y domos coladas,a la vez efusivos y explosivos. Losmateriales piroclásticos provenientes delos volcanes más explosivos de la cadenason, Nevado el Tolima y Cerro delMachín.

d) Cobertura y uso de suelo. Ambientalmente,la ocupación de áreas destinadas a laconservación es uno de los mayoresconflictos presentes en el municipio, porcuanto son destinadas para la ganaderíay agricultura zonas de alta pendiente, deproducción y protección del recursohídrico y zonas con un alto grado deamenaza por erupción, avalancha oremoción en masa.

Tabla 3. Unidades de vegetación cartografiadaspara el Municipio de Ibagué

tectónicas del Pacífico (Nazca) y Sura-mérica. Los mayores riesgos morfotectó-nicos son las cordilleras central y Orientaly el Valle del Magdalena. Los esfuerzosde compresión principal, orientados ensentido general este-oeste, ocasionarondeformaciones de la corteza terrestre, ensu mayoría pliegues y fallas geológicas,que pueden presentar amenazas sísmicas.Se destacan como los más importantes porsu longitud y relación con la geologíaregional, las siguientes estructuras:

• Falla de Ibagué. El tipo de movimientode la falla de Ibagué es dextral,acompañado de un movimiento menorvertical, en sentido Oeste- Este, el trazode la falla se reconoce en Boquerón yse continúa por el costado sur delBatallón Rooke, Universidad del Toli-ma, Barrios Santa Helena, Piedrapin-tada Baja, sur del Jordán, El Topacio yRetén el Salado. Tiene una longitud de41 Km.

• Falla de Buenos Aires. Al parecer estafalla es un ramal del sistema de Ibagué.Su trazo cerca de las poblaciones dePicaleña, Buenos Aires y Gualanday esinferido y se le atribuye la formaciónde un escarpe y pequeños lomosalineados en dirección surorientesiguiendo la carretera a Bogotá.

• Falla Chapetón Pericos. Esta falla estareconocida en la inspección de Cay,en Occidente de Ibagué, y el norte deldepartamento, en donde se une con lafalla de otú; presenta una disposicióngeneral NE-SW, con movimientosverticales de importante magnitud, esde tipo inverso, tiene una longitud de57 Km.

c) Amenazas geológicas. Estas amenazasprovienen de la situación geotéctonica delterritorio, esto se presenta porque elvulcanismo y la actividad tectónica se

NOMBRE UNIDADNieves PerpetuasConjunto Productivode PáramoBosque AndinoBosque PlantadoPasto NaturalPasto ManejadoRastrojoPasto RastrojoBosque RibereñoConjunto ProductivoZona AltaConjunto ProductivoZona MediaConjunto ProductivoZona BajaCaseríosZona Urbana

SÍMBOLONPCPP

BABPPNPMRPRBR

CPA

CPM

CPB

CSZU

ÁREA498

36.235

405343

4.08020.09519.5561.0515.033

104

19.983

27.994

1435.118

%0.35

25.77

0.290.242.91

14.2913.91

0.753.580.07

14.22

19.88

0.103.64

Fuente: CORTOLIMA. 1996.

Sistema Fauna. Por el grado de intervenciónrealizada en los bosques, la fauna reportadaestá limitada a la zona rural del municipio,


que de Los Nevados. Según los estudios rea-lizados5, en la porción de esta área corres-pondiente al municipio de Ibagué se ubicala mayor riqueza en aves (163 especies re-portadas) y mamíferos (más de 25 especies).

Hidrología. La ciudad de Ibagué y su área deinfluencia inmediata forma parte de cuatro(4) sistemas hídricos: (subcuencas de los ríosCombeima, Chipalo, Alvarado y Opia).Donde los ríos Alvarado, La China y Chipalodrenan sus aguas al río Totare; los ríosCombeima y el Cocora vierten sus aguas alrío Coello y el río Opia desemboca directa-mente al río Magdalena. Para el municipiolas cuencas más importantes son las del ríoCombeima y Chipalo, de la primera seabastece en un 80% la demanda de agua paraconsumo humano, de la segunda se obtienebuena parte del agua para el riego de lameseta.

a) Demanda hídrica sector urbano. Elmunicipio de Ibagué en el área urbanarequiere de un consumo de 1.500 litrospor segundo, los cuales son aportados porel río Combeima, adicionalmente, existen29 acueductos comunales en la actualidadque se abastecen de los ríos Combeima,Chipalo y otras fuentes cercanas a losrespectivos asentamientos. Para la zonarural cada vereda cuenta con su acueductoaunque no se han realizado estudiosfisicoquímicos sobre las fuentesabastecedoras de éstas.

En cuanto al consumo residencial seencuentra que el estrato con mayorconsumo es el No 3 con 802.264 m3,seguido del estrato No 4 con 607.300 m3,mientras los mayores consumos unitariosse presentan en los estratos 1 y 4 con 48.9

al Bosque de San Jorge, a la fauna que subsisteen el bosque ribereño de las distintas fuenteshídricas que cruzan la ciudad y la faunabéntica de los ríos Combeima y Chipalo.

a) Mamíferos y aves. Se reportan ardillas,ratón cascabel y rata común, para losbosques de ribereños que aún quedan enlas distintas quebradas y ríos de la ciudad;por el bosque de San Jorge se reportanarmadillos, chuchas y Aves como:torcazas, tortolitas, colibríes, azulejos,ciriguelos, mirlas, golondrinas, cirirís,canarios silvestres, cardenales pico deplata, pechiamarillos, chulos, carpinterosy gavilanes.

b) Reptiles y anfibios. Se han reportadolagartos, lagartijas y serpientes como rabode ají, talla equis y pudridora. Igualmente,se reportan anfibios de los génerosEuleutherodactilus y Buffo.

c) Peces. Para el río Combeima se hanreportado cuchos y sardinas segúnCORCUENCAS (1998); Para la cuenca delrío Chipalo sólo se han reportadoejemplares de la familia Poeciliidae(Cypriniformes).

d) Bentos. La fauna béntica se refiere a losorganismos asociados al fondo de losdiferentes cuerpos de agua. Esta fauna queocupa los diferentes espacios intersticialesproporcionados por los distintos materia-les que constituyen el cauce, es sensiblea los cambios en las condiciones fisico-químicas de su ambiente y a la variaciónen las comunidades perifíticas.

La mayor riqueza de fauna se presenta en losbosques andinos por encima de los 2.600msnm, en el área de amortiguación del Par-

5 CORTOLIMA y MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Caracterización, evaluación y zonificación de la zona amortiguadora delParque Nacional Natural de los Nevados. Ibagué : 2000.


municipio de Ibagué es por fuentes móviles,cuyo parque automotor es de 45.000vehículos aproximadamente (matriculados yde los cuales treinta mil vehículos han sidocertificados ambientalmente por seis centrosde diagnóstico que se encuentran operandoen el departamento.

En cuanto al ruido, para el municipio deIbagué se han establecido varias zonas críti-cas de acuerdo con las diferentes quejas quese presenta por la comunidad y según losdatos Facilitados por CORTOLIMA los pun-tos críticos son: Calle 15 entre Carrera 1a. y5a., Calle 13 entre Carrera 3a. y 4a., Calle 42entre carrera 5a. y ferrocarril, Calle 42 Entre2a. y 4a., Parque Barrio Salado, AvenidaAmbalá con 66, Avenida 5a. centro de la ciu-dad, Calle 15 carrera 1a. y Carrera 2a. Areasdonde, adicional a lo generado por el parqueautomotor, existen numerosos establecimien-tos que generan un ruido equivalente.

Paisaje. La oferta paisajística natural del mu-nicipio de Ibagué proviene de su ubicación,que genera un hermoso contraste entre la to-pografía plana de la meseta de Ibagué con suscultivos de arroz y sorgo, frente a la agrestevertiente oriental de la Cordillera Central des-de donde se asciende generalmente por lacuenca del río Combeima hacia el ParqueNatural Los Nevados, o hacia la Línea, por lacarretera que conduce a Armenia. El hito cen-tral para el municipio de Ibagué es el nevadodel Tolima. En dirección a Girardot por la víaque conduce a Bogotá, es posible apreciar lameseta de Ibagué con sus parcelas de arroz ysorgo tendidas por cuadros que dan un colori-do especial al paisaje, al fondo del aeropuertoPerales, que se encuentra enmarcado por nu-merosos molinos y haciendas agroindustriales.

Zonas de Manejo Especiala) Zona amortiguadora del parque Los

Nevados. El Decreto No. 622 del 16 de

y 43.1 m3/suscriptor respectivamente. Elconsumo comercial es de 2.5 millones demetros cúbicos por año, lo que representaun valor cercano al 8% del consumo total;el consumo industrial es de 1.0 millón demetros cúbicos por año, que representa el4% del consumo total y el consumoinstitucional es de 2.0 millones de metros3.

b) Demanda Hídrica Sector Rural. La zonarural de Ibagué presenta 83 acueductosveredales con sus respectivas concesionesde agua, siendo la calidad de agua muysimilar a la de los acueductos comunales,es necesario un programa completo detecnificación y potabilización, evitandoque fuentes hídricas sean contaminadaspor la carencia de un adecuado sistemapara el manejo de aguas residuales. El su-plemento de agua para riego se toma delas cuencas de los ríos Combeima yChipalo teniendo la siguiente reglamen-tación y volúmenes recogidos: Cuenca ríoCombeima 4.63 Lps, Cuenca Rio Chipalo641.36 Lps y la Cuenca Río Alvarado749.36 Lps.

Calidad del Aire. En el departamento delTolima la calidad del aire se está midiendoen los municipios de Ibagué, Payandé,Espinal, por medio de una Red de Monitoreoque nace a partir del convenio marco deconcertación para una producción máslimpia en el subsector de la Molinería deArroz en el Departamento del Tolima, entreel Ministerio del Medio Ambiente, Andi,Cortolima y los Industriales del Arrozagrupados en Induarroz.

De acuerdo a los resultados obtenidos, lacalidad del aire por material particulado parael municipio de Ibagué y Corregimiento dePayandé, se considera buena salvo algunasexcepciones muy puntuales para Ibagué. Elfactor más contaminante que recibe el


b) Otras áreas de interés ambiental• Elementos naturales de relevancia a

nivel municipal: Área del ParqueNacional Natural de los Nevados, ZonaAmortiguadora del Parque NacionalNatural de los Nevados, Área del ParqueLa Martinica - El Tejar, Áreas Pertene-cientes al Sistema Hídrico y de EspecialInterés Ambiental, Científico y Paisa-jístico y Áreas Pertenecientes al SistemaOrográfico y de Especial InterésAmbiental, Científico y Paisajístico.

• Se establecen las siguientes áreassignificativas como estructurantes delsistema orográfico a nivel urbanoregional:

- Del orden regional: Nevado delTolima, Nevado del Quindío, Páramode los Gómez, Alto de Pelahuevos, Altode la Cruz, Cuchilla de Cataima,Cuchilla de la Lajita, Volcán Machín,Alto del Sacrificio, Alto de Paramillo,Cuchilla de San Zenón, Alto de LomaAlta, Cuchilla de la Colorada y Cerrosde Gualanday.

- Del orden urbano: Cerros Norocci-dentales, Escarpe de la Falla de Ibagué,Cerro la Martinica, Cerros Occidentales,Cerro Pan de Azúcar, Parque del Tejary Alto de Santa Helena.

• Los elementos que pueden apreciarseen la Tabla 4 para el Sistema del EspacioPúblico en el nivel urbano regional.

Marzo de 1977, define la Zona Amorti-guadora como aquella en la cual seatenúan las perturbaciones causadas. porla actividad humana en las zonascircunvecinas a las distintas áreas delSistema de Parques Nacionales Naturales,con el fin de impedir que llegue a causardisturbios o alteraciones en la ecología oen la vida silvestre de estas áreas.

En el mapa Modelo Municipal se puedeapreciar la importante proporción de áreamunicipal correspondiente al ParqueNacional Natural de los Nevados, cercanaa las 11.700 ha De las cuales por lo menos500 ha Corresponden al casquete glacialdel volcán nevado del Tolima.

En cuanto a la avifauna, se encontraron246 especies, las cuales están agrupadasen 39 familias 15 órdenes; la presencia deavifauna es mayor en el municipio deIbagué con 163 especies equivalente a un(66.3%). De las 246 especies reportadas,45 (18.3%), tienen clasificación de status,es decir presentan amenazas contra su vidaya sea por destrucción de su hábitat,cacería, enfermedades de las especies, etc.de las cuales 28 se reportan en Ibagué.

Pese a la exuberancia de la zona deamortiguación, en las 40.000 hectáreasestudiadas la diversidad florística enespecies de bosque no es muy alta y apenassi alcanza el número de cien, lo cual indicaque los bosques han venido homogeneizán-dose, mientras el coeficiente de mezcla esbajo. En la zona de amortiguación corres-pondiente al municipio de Ibagué existen63 predios rurales de los cuales 9 están entrelas 10 y 50 ha, 12 entre 50 y 100 ha, 30entre 100 y 500 ha Y 12 con extensionesmayores a las 500 ha, cuya actividadprincipal es la ganadería extensiva paradoble propósito, con todas las repercusionesnegativas que a nivel ambiental ocasionan.


INSTRUMENTOSLegislación Ministerio AmbienteLey 99. Asignación de usoLey 99. Transferencia de derechos.Asignación de uso.Ley 99. Plan de incentivos adicio-nales y decreto 2811/72Ley 99. Plan de incentivosadicionales y decreto 2811/72Área receptora de derechosPlan padrinoPlan padrinoReserva de la sociedad civil

Receptora de derechosReserva sociedad civil. Encargo ONGReceptora de derechosPlan padrino. Aportes del Estado.Estado. Plan padrino por etapas.Asignación de uso.Concesión.

Padrinos.Padrinos.

Operación urbanística.

Asignación de uso.

Asignación de uso.

Plan parcial. Expansión. Áreareceptora de derechos.Plan parcial.

Plan parcial.

Plan parcial. Operación urbanística.

Tabla 4. Áreas de interés ambiental para el Municipio de Ibagué

ELEMENTOParque Los NevadosZona AmortiguadoraFábricas de aguaMartinicaSistema hídrico

Sistema orográfico

Parque de la Historia y la LeyendaCentenarioPan de AzúcarSan Jorge

El TejarMuseo La MartinicaYuruparíCanal de MirolindoHato de la VirgenCombeimaParque Deportivo

Parque Murillo ToroPlaza de Bolívar

Conservatorio

Parque Temático Agropecuario

Parque Temático del Arroz

Parque Simón Bolívar

Subcentro El Salado

Subcentro Picaleña

Subcentro Sur

CARACTERÍSTICASEcoturismo - Turismo contemplativo.Ecoturismo - Turismo contemplativo.Espacio público que permite ecoturismo.Espacio público y privado para ecoturismo.Espacio público y privado paraecoturismo.Espacio público y privado paraecoturismo.Temático de recreación moderada.Cultura y el deporte.Área para recreación pasiva.Ecoturismo, investigación y recreaciónpasiva.Recreación activa.Recreación pasiva, invest., ecoturismo.Reserva ambiental – Recreación pasiva.Vía peatonal y ciclovías.Corredor ambiental y recreación pasiva.Espacio vital del paisaje.Recreación activa. Escala urbanoregional.Plaza inst. soporte actividades cívicas.Parque central. Hito de la centralidadcívico – cultural.Incorporar paisaje del cañón a lacentralidad. Articulación culturalespecial a la música.Recreación activa . Investigativa ycultural a escala nacional.Recreación activa . Investigativa ycultural a escala nacional.Escenario para la cultura, la recreacióny el deporte.Articulación con equipamientos delsubcentro. Recreación activa.Articulación con equipamientos delsubcentro. Recreación activa.Articulación con equipamientos delsubcentro. Recreación activa.

- SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO

Sector rurala) Vías. Las principales vías municipales son:

Coello/Cocora - Laureles - Dantas lasPavas, Coello/Cocora - La Cima, Coello/Cocora - San Francisco - Charco Rico - ElSalitre, Ibagué - Llanitos - Pastales - Villa

Restrepo - Juntas - El Silencio Parque delos Nevados, Ibagué - La Veta - China Alta,Ibagué - El Totumo - Carmen de Bulira,Chapetón - Cay - La Cascada y Gamboa -El Tambo - Grano de Oro.

La mayoría de las vías que comunican conlos núcleos poblacionales del sector rural


se recomienda la incorporación detécnicas mínimas de tratamiento del aguay de manejo de las redes existentes;también se hace necesario la implemen-tación de campañas para el ahorro delrecurso, por cuanto la ausencia demedidores favorece su desperdicio.

Sector urbanoa) Sistema vial. El Acuerdo 035 de 1990

establece la siguiente clasificación para lasvías urbanas del Municipio: La vías arteriasprincipales, que buscan canalizar el tráficode larga distancia desde y dentro de laciudad, vías arterias secundarias, quedistribuyen el tráfico entre los diferentessectores de la ciudad alimentando las víasprincipales; las vías colectoras, cuyafunción principal es dar accesibilidad alsector residencial, institucional y recrea-cional, articulando vías arterias y víassecundarias con las vías locales.

Al revisar las características de las víasprincipales se puede encontrar que de 14listadas por el POT solo 5 poseen zona deprotección ambiental y 4 antejardines; de23 vías secundarias listadas solo 6 poseenla zona de protección ambiental y 12antejardines y de las 70 vías colectoras,menos de la mitad (31) tienen la zona deprotección ambiental y 51 antejardines, locual da cuenta de la poca incidencia queha tenido lo ambiental en la construcciónde infraestructura dentro del municipio, alo que se agregan las dificultades inheren-tes a la construcción de vías donde ya sehan realizado desarrollos urbanísticos.

b) Infraestructura de servicios públicos.• Educación. Para el año de 1998 el número

de establecimientos de preescolar fue de212, siendo 83 de ellos privados, para untotal de 10.929 alumnos y 463 docentes.La característica de la infraestructura

se encuentran sin pavimento, algunasfueron trazadas sin mayores criteriostécnicos y ambientales atendiendobásicamente los requerimientos de losusuarios urgidos de dar salida a susproductos. Adicionalmente, elmantenimiento de estos aproximadamente480 km de 37 vías veredales, se tornadifícil por pérdida de material en cadaperiodo de lluvias.

b) Salud. La infraestructura de salud de lazona rural está conformada inicialmentepor: 2 centros de Salud (Chapetón yPicaleña) y en la zona de influencia seencuentra la Unidad intermedia de saluddel Salado y 16 Puestos de salud entre losque se cuentan: Coello Cocora, Curalito,Dantas, El Totumo, Juntas, La Linda,Laureles, Llanitos, Llano del Combeima,Pastales, Peñaranda, San Bernardo, SanJuan de la China, Tapias, Toche yVillarestrepo.

c) Educación. Para el año de 1998 la zonarural del Municipio de Ibagué contaba con27 establecimientos de educaciónpreescolar, de los cuales 27 eran oficialesy 3 privados, con 430 alumnos y 17docentes; 101 establecimientos para laeducación básica primaria en la zona rural,para un total de 4.570 alumnosmatriculados y 150 docentes en dichoservicio. Para el año de 1998 la zona ruraldel Municipio de Ibagué contaba con 6establecimientos para educación básicasecundaria, para un total de 765 alumnosy 61 docentes.

d) Acueductos. La zona rural posee 83acueductos veredales o para núcleospoblados, los cuales no cuentan conplantas de tratamiento o tecnologías parala potabilización del agua, lo cual se mitigaparcialmente por su captación en las partesaltas de las fuentes de agua. No obstante,


Escuela Superior de Administración Públi-ca, Politécnico Central, Universidad SantoTomás, Universidad Antonio Nariño, Uni-versidad Cooperativa de Colombia, Uni-versidad Javeriana, Universidad el Bosque,Conservatorio del Tolima, UniversidadCatólica de Colombia, Corporación Unifi-cada Nacional y Universidad Nacional aDistancia UNAD.

Ambientalmente estas entidades educati-vas generan importantes impactosambientales al transformar, en virtud de lademanda, el sistema de transporte y lavocación de las zonas aledañas por laemergencia de negocios y parqueaderos.

• Salud. Ibagué se ha transformado en unimportante centro regional para laprestación de servicios de salud, ya quees centro de referencia para los serviciosdel tercer nivel de complejidad en salud,esto es, los que demandan de un alto gradode especialización; más aún, cuando otroscentros regionales han entrado en crisisfinanciera y por consiguiente han reducidoel nivel de complejidad en la atención.Entre las entidades de salud se puedenmencionar: I.S.S. Clínica Hospital con 194camas, Clínica Tolima con 82, ClínicaMinerva con 41, Clínica Ibagué con 16,Clínica Nueva con 50, Centro Medico LaQuinta con 12, Centro Medico Javerianocon 18, Policlínica con 10, Hospital Fede-rico Lleras con 291, Hospital San Franciscocon 30 y Organismos de Salud Municipalcon 32 camas.

• Acueducto. El municipio de Ibagué surtesu acueducto principal de las aguas delrío Combeima (1860 LPS) y la quebradaCay (240 LPS), contando para ello con unacapacidad de tratamiento de aguas cerca-na a los 2.100 LPS, lo cual le permite llegarcon este servicio a 82.159 usuariosregistrados a enero del año 2000.

destinada a este servicio es su improvi-sación arquitectónica, dado que muchosde estos establecimientos funcionan encasas de vivienda que paulatinamente vanacondicionando sus habitaciones comoaulas.

El municipio de Ibagué cuenta con 192establecimientos de educación básicaprimaria, de los cuales 109 son privados,para atender un total de 45.425 alumnoscon 1.406 docentes. Llama la atención elbajo promedio de alumnos en los estable-cimientos privados, que en buena parteobedece a lo incipiente de su infraestruc-tura, ubica en las más diversas zonas delcasco urbano, alterando de esta manerala vocación del área y aumentando losriesgos de accidentes.

Son 87 los establecimientos dedicados ala enseñanza básica secundaria, para untotal de 46.887 alumnos y 1.875 docentes.En General la infraestructura de estoscolegios es relativamente incipiente por lacarencia área, el mal estado de las edifica-ciones y la ausencia de zonas deportivasadecuadamente dispuestas para tal fin, alo cual se le puede agregar su ubicaciónen las áreas más disímiles, aumentando asíla accidentalidad y alterando la vocaciónresidencial de algunas zonas que se col-man de tiendas, fotocopiadoras y parquea-deros de buses. No obstante es importanteresaltar la existencia del Instituto TécnicoAmbiental con vocación en este tema.

Ibagué hasta hace unos pocos años apenascontaba con la Universidad del Tolima yposteriormente con la Coruniversitaria, lascuales ya han consolidado una infraestruc-tura adecuada para la prestación delservicio. Adicionalmente se cuenta conotras doce instituciones que vienen enproceso de consolidación física y social,a saber: Corporación John F Kennedy,


tratamiento de los vertimientos de 70.000habitantes (11.200 m3/día) por medio dedos reactores U.A.B.S. y una lagunafacultativa. Se estima que podrá tratar 88ton/mes de DBO y 105 ton/mes de sólidostotales, con una eficiencia del 80%. Lasdemás plantas serán similares en opera-ción, aunque podrán tener lagunas aeróbi-cas para aumentar la eficiencia del sistema.

En lo que concierne al tratamiento de lasaguas que se descargan en el río Chipalo,se viene discutiendo el concepto de reuso,como manera de utilizar las aguas servidasen la agricultura de la meseta de Ibagué,en cuyo caso el tratamiento sería menorque el requerido para su vertimiento enotras fuentes, ya que el desplazamiento deesta agua a través de los cultivos de arrozdisminuye significativamente la contami-nación que portaban antes de iniciar esteciclo.

Tomando como base el Estudio de ImpactoAmbiental para el Plan de SaneamientoHídrico de la ciudad, realizado porCORTOLIMA en 1994, la poblaciónubicada en la cuenca del río Chipalogenera 0.432 kg/habitante/día de cargacontaminante, de los cuales el 10.47%(0.04 kg./hab/día) corresponden al DBO yel 8.52% (0.036 kg./hab/día) son sólidostotales. Para la cuenca del Combeima lacarga por habitante/día es de 0.376 kg.,de las cuales el 11.51% (0.04 kg./hab/día)es de DBO y el 60.75% (0.228 kg./hab/día) son sólidos totales. La proyección deestas cargas —de acuerdo con el creci-miento poblacional— fue estimada consi-derando la tasa de crecimiento intercensal(DANE, Secretaría de PlaneaciónMunicipal, 1999).

Con base en esta información, el Plan deOrdenamiento Territorial recomienda lassiguientes estrategias para el mejoramientodel servicio de alcantarillado:

Adicionalmente, el municipio cuenta con28 servicios comunales localizados en lazona Noroccidental, barrios del sur, lazona de Chapetón y la Zona Norte(Ambalá, Gaviota y Modelia), sobre loscuales el IBAL no cuenta con mayorinjerencia. El tratamiento de las aguassurtidas por dichos acueductos comunaleses mínima, a excepción del Sistema delBatallón Rooke, no presentan sistema demedición alguna y las tarifas sondeterminadas por los mismos entescomunales.

• Subsistema de alcantarillado y saneamien-to básico. El subsistema de alcantarilladopresenta una red que combina las aguaslluvias y aguas servidas, razón que motivóen la década anterior la construcción yoperación del Plan de SaneamientoHídrico, cuyo objetivo principal ha sidoel de recuperar los diferentes sistemashídricos, separando la conducción de estosdos tipos de aguas, recogiendo las aguasque se vierten directamente en las cuencashídricas internas al casco urbano ytratando las servidas antes de sudisposición final en los ríos Combeima,Chipalo, Opia y Alvarado.

Tal como lo refiere el Plan de OrdenamientoTerritorial, el Plan de Saneamiento Hídricoha contemplado:

...la construcción de varias (7) plantas detratamiento, su ubicación será fuera delperímetro de la ciudad, con excepción delas plantas El Tejar y El Papayo que seencargarán de eliminar la carga que sevierte al río Combeima. Las demás plantasse encargarán de tratar los vertimientos alrío Opia (dos plantas, una de las cualesestaría en cercanía de Doima), al ríoChipalo (dos plantas) y al río Alvarado (unaplanta). De estas plantas se encuentra enconstrucción la planta de El Tejar, cuencaCombeima, la cual garantizará el


Fuente: Electrificadora del Tolima

Ambientalmente este servicio conlleva unaalta contaminación electromagnética yvisual ocasionada por el tendido de redesen forma aérea, razón por la cual en elPOT se recomienda:

Implementar un programa de reposiciónde redes con énfasis en el tendido subte-rráneo de las mismas, articular el sistemade energía con los corredores de serviciospúblicos, crear un sistema de informacióngeorreferenciado municipal unificado, quemantenga actualizada información con elfin de optimizar el servicio en todas susfases, reglamentar la obligatoriedad de laejecución de redes subterráneas para todoslos nuevos proyectos urbanísticos y deconstrucción y estudiar las posibilidadesde implementar sistemas energéticosalternativos. Se acuerda explorar las si-guientes alternativas: Eólico, Solar, Energíatermal y el uso de gas Metano.

• Subsistema de telefonía. Al igual que enel servicio eléctrico este subsistema hasufrido un incremento notable en losestratos bajos y medio, lo cual obedece auna expansión del servicio a este tipo desectores, siendo reducidas las amplia-ciones en el sector oficial y comercial, locual también puede ser indicador de ladinámica económica de carácter estacio-nario por la que atraviesa el municipio. Anivel ambiental uno de los principalesinconvenientes es la contaminación visualpor el cableado aéreo por las vías y techos

Continuar con la separación de lossistemas de aguas lluvias y aguas negras;utilizar los instrumentos de gestión yfinanciación definidos por la Ley 388, paragenerar recursos destinados a la optimiza-ción del servicio, la expansión de la cober-tura y la reposición de redes; implementarsistemas de tratamiento de aguas servidas;viabilizar la utilización de cultivos en lameseta como sistemas de tratamiento deaguas residuales; vincular al proceso desaneamiento a los diferentes sectores dela economía del estado que se beneficieno afecten el recurso hídrico; articular elsistema de acueducto con corredores deservicios públicos y crear un sistema deinformación georreferenciado municipalunificado, que mantenga actualizadainformación con el fin de optimizar elservicio en todas sus fases de la prestacióndel servicio.

• Subsistema de energía eléctrica. Para 1998el sector residencial demandaba el 60%de la energía, el sector industrial un 25%,mientras que el comercio demandó un10% seguido por los consumos en el sectoroficial y alumbrado con el porcentajerestante, lo cual da cuenta del peso relati-vamente bajo de los sectores productivoscon relación al sector residencial,condición que señala la dinámicaeconómica recesiva del Municipio.

Durante el mismo período, los estratossocioeconómicos que presentaron unaumento significativo en el número desuscriptores fueron el bajo bajo y el bajo,con cerca del 80% de todo el incremento,lo cual puede ser un indicador de laampliación del servicio por parte de laentidad, de un crecimiento de la poblaciónen este tipo de estratos y la poca movilidadsocial en los estratos medios y alto, quetienden a mantenerse relativamenteestables.

Tabla 5. Distribución de suscriptores por zonaen el Municipio de Ibagué entre 1996 y 1998

19977.136

33.30322.202

9.5154.7572.372

79.294

EstratosBajo BajoBajoMedio bajoMedioMedio altoAltoTotales

19954.886

31.53821.337

9.1874.5152.659

74.122

19967.072

33.00422.0039.4304.7152.357

78.581

19987.213

33.66122.441

9.6174.8092.401

80.146


proceso que maneja un volumen de22.131 kg/mes, de los cuales el 80% sonde origen patológico y el restante 20% sonhidrocarburos y sus envases y filtros.

De acuerdo con el POT, basado en la infor-mación suministrada por ESPI-E.S.P., laciudad generó durante el primer semestrede 1999 un promedio de 283.96 toneladasde residuos sólidos, de los cuales 273.82toneladas/día fueron dispuestas en elRelleno Sanitario Combeima. De mante-nerse esta tendencia, los residuos sólidosserían del orden de 103.645.4 toneladasanuales, de las cuales 100.681.14toneladas serían dispuestas en el rellenosanitario. La composición de estosdesechos se estima en un 75% (77.734.05ton.) de material orgánico, 12.7%(13162.96 ton.) de papel y cartón, 5.0%(5.182.27 ton.) de plástico, 4.0% (4.145.82ton.) de vidrio, 2.3% (2.383.84 ton.) dehueso y 1.0% (1.036.45 ton.) de chatarra.

c) Sistema de espacio público. Por espaciopúblico se entiende aquellos lugaresdonde nos hacemos ciudadanos, es decirsujetos individuales con derechos y res-ponsabilidades colectivas; ambientalmen-te se mencionan algunos de estos espaciospor su interés colectivo:

• Sistema orográfico, Representado por lasestribaciones de la Cordillera y conocidostradicionalmente como Cerros Norocci-dentales o “Cerros Tutelares”, se constitu-yen en uno de los principales elementosde conformación del paisaje urbano,aunque tradicionalmente han estadodesprotegidos y han sido sometidos a unafuerte presión urbanizadora y a prácticasagrícolas que han causado un impactonegativo.

• Sistema hídrico, Por su localización enel piedemonte de la Cordillera, el

de las viviendas. En razón a esta proble-mática el Plan de Ordenamiento Territorialrecomienda:

Implementar un programa de reposiciónde redes con énfasis en el tendido subte-rráneo de las mismas, articular el sistemade telefonía con los corredores de serviciospúblicos y reglamentar la obligatoriedadde la ejecución de redes subterráneas, paratodos los nuevos proyectos urbanísticos yde construcción.

• Subsistema de recolección, tratamiento ydisposición de residuos sólidos. ElMunicipio de Ibagué tiene contratado elServicio de Aseo a través de la modalidadde Gestión Operación, consistente en larealización del servicio de recolección,transporte de residuos; barrido y limpiezade vías y áreas públicas; mantenimiento,poda y limpieza de zonas verdes; laoperación técnica de la disposición deresiduos sólidos y, la gestión administrativafinanciera y la gestión para el cierre delrelleno sanitario Combeima, que vieneoperando desde el año 1992 como rellenotipo Arrea, por acomodación de celdas,compactación de residuos y material decobertura hasta llegar a su cota máxima;simultáneamente se adelantan obras deconducción de gases y lixiviados hasta suplanta de tratamiento.

El servicio de recolección domiciliaria loprestan INTERASEO DEL SUR S.A.(contrato 042/00, con vigencia de 8 años)y ECOPIJAO S.A. (desde el 2000), conatención al 98% de la población dispo-niendo el 100% de lo recogido en elrelleno Combeima. El tratamiento de resi-duos peligrosos y desechos hospitalariosse realiza a través de la incineración,sistema que la ciudad adoptó mediantecontrato de concesión con la EmpresaHernández y Asociados, contrato quetodavía tiene una vigencia de cinco años,


presentada, el total de área correspon-diente al espacio público existente es de339.97 ha, lo cual implica un promediode 8.5 metros cuadrados por habitante,que comparativamente resulta bajo conrelación a ciudades que han manejadocon criterio ambiental el sistema deparques. Estas cifras han sido cuestio-nadas por incluir espacios eminente-mente privados, sin los cuales el pro-medio podría acercarse a los 4 metroscuadrados por habitante. Buena parte deeste déficit se podría resolver con laintegración de las áreas de protección delsistema hídrico y orográfico que, segúnel POT, ascienden a 1.363.323 metroscuadrados. Una buena proporción seestas áreas se encuentra invadida porpersonas que adicionan a la problemáticadel espacio público una situación demayores complicaciones en vidas yrecursos financieros, por ubicarse enzonas de alto riesgo.

Tabla 6. Espacio público existente por vocaciónen el Municipio de Ibagué.

territorio en el que se asienta la ciudadde Ibagué, posee una gran riquezahídrica, representada en los ríosCombeima, Chipalo, Opia y Alvarado yen sus afluentes, que forman una red decañones de gran valor paisajístico,potencialmente utilizables para laconformación de una red urbana deespacio público que cubriría un área de1.363.323 metros cuadrados constituyén-dose en un elemento de identificaciónde la ciudad. Desafortunadamente, lascircunstancias del desarrollo urbano hanhecho que esta riqueza se pierda en ungran porcentaje, al ser invadidos loscauces y aislamientos por asentamientoshumanos de todo tipo. De otra parte, lacontaminación producida por el descoledel sistema de alcantarillado urbano,agrava el problema y hace prioritario unprograma de tratamiento de aguas yliberación de rondas hídricas.

• Parques a escala urbana, La estructura deparques a escala urbana —entendidoscomo aquellos que por su área, losservicios que prestan y su impacto dentrode la estructura y la memoria urbanaatraen población de todos los sectores yson reconocidos y apropiados por todala población— está representada enIbagué por tres elementos básicos: ParqueDeportivo, construido en los años 60como escenario deportivo, atraepoblación a nivel urbano, pese a los pro-blemas de administración y manteni-miento que han caracterizado su existen-cia; Parque de Bolívar, es el sitio deencuentro por excelencia de los habitan-tes de la ciudad y su imagen trasciendeal ámbito regional y el Parque Murillo,espacio cívico de connotación urbana yregional.

Sumando las áreas de espacio público deacuerdo a la clasificación anteriormente

Espacio público

Censo parquesMuestreo parquesParque DeportivoJardín Botánico Alejandro HumboldtClubes públicosParques ecológicosPolideportivosCerro Pan de AzúcarTotal espacio público existenteTotal demanda para población actual(398.371)Déficit de espacio público

Extensión(en hectáreas)

42.6747.3035.0013.0054.00

133.0010.00

5.00339.97

597.55257.58

- VULNERABILIDAD Y RIESGO

Observando la tabla 7, se puede apreciar quela población expuesta a amenazas por laharvolcánico llegan a 16.666, por sismicidad ycaída de cenizas cerca de 420.000 personas,


lla Pericos. Toda la extensión del Municipiode Ibagué se ha establecido con un Gradode Riesgo por Amenaza Sísmica Intermedio,lo que implica la aplicación obligatoria delCódigo Colombiano de ConstruccionesSismorresistentes —LEY 400 1998— paratodo tipo de construcciones, con el fin dereducir la vulnerabilidad.

Amenaza por vulcanismo. En la región se con-sideran como elementos de amenaza vol-cánica estructuras como el Nevado del Toli-ma y el Volcán Machín. Una eventual erup-ción puede causar deshielo y generar laharesque al desplazar por el cauce de los ríos seconstituyen en amenaza potencial para lapoblación en infraestructuras ubicadas enáreas de influencia. Por lo tanto se identificanlos cauces de los ríos Combeima, Toche yCoello como posibles receptores de flujosgenerados por una eventual erupción volcá-nica. En estas áreas se localizan especialmentecentros poblados y núcleos poblados rurales.

Amenaza hidrológica. Debido a la configu-ración fisiográfica de la región son comuneslos eventos de crecientes, muchas vecesinfluenciadas por procesos conexos, talescomo remoción en masa, los cuales puedenproducir taponamiento en las cabeceras delos cauces posteriores, avalanchas y flujosconcentrados canalizados por los diferentesdrenajes ocasionando inundaciones y afectan-do la parte económica y social de la región.Las áreas de mayor vulnerabilidad correspon-den a los cañones de los ríos Combeima, Coe-llo, Toche y Chipalo, así como sus afluentes.Estas zonas se determinan como restringidaspara la ubicación de asentamientos, infraes-tructuras y equipamientos. En suelo rural estasáreas se localizan a lo largo de los cañonesde los ríos y especialmente en los centrospoblados, centros naturales de acopio ynúcleos poblados rurales.

por fallas 79.163. Adicionalmente, seencuentran en riesgo por inundación 40.000,por vendaval 11.250 y por avalanchas29.583. Llama la atención el hecho de queel número de habitantes que puede serafectado por cualquiera de las eventualidadesanteriormente mencionadas tiende aincrementarse durante los tres años registra-dos, lo cual da cuenta de las dificultadescolectivas para ordenar el territorio y suocupación tomando en cuenta estasvariables, pese a que en el POT se establecela necesidad de incorporar estas áreas deriesgo al sistema municipal de espaciopúblico, con lo cual se disminuyeostensiblemente la población en alto riesgo,se alimenta paisajística y urbanísticamentela ciudad y se reducen los posibles costos envidas y finanzas de manejar las emergenciasuna vez ocurran.

Tabla 7. Población en probabilidad de riesgo ygrado de impacto geológico 1996-1998 en el

Municipio de Ibagué

Riesgo

Lahar VolcánSismicidadCaída cenizasFalla geológica

Grado deimpacto

MMBA

1996

16.314407.842407.84277.490

1997

16.489412.219412.21978.322

1998

16.666416.648416.64879.163

Fuente: Departamento Administrativo del MedioAmbiente Unidad De Desarrollo Integral (Planeación)

Amenaza por sismicidad. Como se muestraen el Mapa de amenaza y riesgos delMunicipio de Ibagué, la región se encuentracruzada por diferentes fallas geológicas(marcadas con líneas rojas) quepotencialmente son fuentes sismogénicas,situación que no ha sido suficientementeestudiada por los organismos de ordennacional. De ellas se destacan:Falla Ibagué, Falla Buenos Aires, FallaMartinica, Falla Doima, Falla Armenia y Fa-

A: alto: M: medio; B: bajo


un 5.8% de la población total, se puedeafirmar que en el municipio de Ibagué hayun paulatino despoblamiento de la zonarural, que puede obedecer a la tenencia dela tierra altamente concentrada sumada a lamigración paulatina hacia los centrosurbanos por situaciones tales como la pocarentabilidad de los productos de ladera (café,plátano, papa y hortalizas), la disminuciónen la riqueza de los suelos, los altos costosde producción y transporte, las dificultadespara su comercialización, los fenómenos deconfrontación política, la pauperización delcampo a partir de 1990, la dificultad paraacceder a tecnologías alternativas al consumointensivo de insumos importados y ladificultad para acceder a créditos.

Según los estimativos del grupo POT, estatendencia se mantendrá en los años venide-ros, de tal forma que para el año 2010 esprobable que la zona urbana de Ibagué debaalojar cerca de 447.000 personas. En cuantoal género, la proporción de mujeres es leve-mente superior que la de hombres, lo cualsignifica en cifras unas 17.362 mujeres más,según el censo de 1993. Según el grupoetáreo, el mayor número de personas se en-cuentra entre los 0 y 15 años, seguido por elgrupo de personas entre los 25 y 44 años; Elgrupo de las personas mayores de 65 años esrelativamente alto (cercano a las 20.000) locual indica los importantes retos administra-tivos en términos de educación, salud y re-creación que deben afrontar los gobiernoslocales para los próximos años.

Calidad y cobertura de los servicios públicosrurales y urbanos. Los servicios públicosrepresentan uno de los temas de mayorsignificación ambiental por ser expresióncolectiva del grado de organización,solidaridad y sostenibilidad del sistemasocial; por requerir para su prestación de unalto volumen de recursos naturales y por

Amenaza por remoción y transporte enmasa. Esta amenaza se presenta debido a sulocalización geográfica, donde se presentandiferentes provincias climáticas, por lo cuallos procesos de meteorización y erosión sonfenómenos que actúan de manera constantesobre las diferentes unidades de rocas y mo-delado del relieve. Dicho fenómeno coinci-de en épocas de lluvias intensas. El factorprincipal de los fenómenos de inestabilidades indudablemente la acción antrópica (talay quema de bosques, cortes de taludes, maluso del agua y suelo). En el área urbana deIbagué la vulnerabilidad por remoción enmasa se concentra en los cerros que bordeanla ciudad y se define como prioritaria la eje-cución de programas de mitigación o even-tual reubicación.

Amenazas antrópicas. Según datos delGIPAD, el número de personas que puedeencontrarse amenazada por fenómenosantrópicos tiende a aumentar del año 1996al año 1998 de la siguiente manera: porincendios de 25.000 personas en el 96 a42.500 en el 98, por tala de bosques de20.000 a 20.416, por contaminación de50.000 a 50.831 habitantes, por deterioro decuencas de 50.000 a 54.164, por explota-ciones mineras de 4.894 a 5.000 personas ypor desertificación de 245 personas en el año96 se pasó a 250 en el año 98.

- SISTEMA SOCIOCULTURAL

Demografía. En el municipio de Ibagué, añode 1951, el 55.1% de la población ocupabael área rural, proporción que se transformadramáticamente para el año de 1993 hastallegar a un 93.2% ubicada en el área urbana.Si a ello le agregamos los estimativosrealizados por el grupo POT, según los cualespara el año 2010 apenas habitarán la zonarural 25.869 personas, lo cual equivaldrá a


las aguas servidas y montará u optimizarálas plantas de tratamiento para reducir laproporción de contaminantes sobre lascuencas de los ríos Combeima, Chipalo yAlvarado.

Cobertura y calidad de servicios comunita-rios urbanos y ruralesa) Salud. Al observar las tablas 8 y 9 a

continuación, es posible apreciar elaumento de los accidentes vehiculares ylos homicidios intencionales, lo cual estáclaramente asociado a los comportamien-tos colectivos de la población susceptiblesde regulación, algo similar a lo que puedeocurrir con buena parte de las enferme-dades de los órganos genitales en inclusoen algunas enfermedades de la piel, porlo que aquí se comparte la interpretacióndada en el Plan de OrdenamientoTerritorial, cuando afirma que

...analizadas las causas de mortalidad ymorbilidad se encuentra que lasenfermedades de la piel y las diarreicastienen una alta incidencia, lo que se puedeinterpretar como el resultado de lalocalización de asentamientos encondiciones de subnormalidad y ladeficiencia en los sistemas depotabilización y tratamiento de aguas asícomo la disposición de residuos sólidos6.

Un nexo importante entre el sector salud y ladimensión ambiental lo constituyen losplanes básicos de atención en salud PAB,cuya característica más importante es lapromoción de la salud, entendida como elreconocimiento y el fomento de todasaquellas prácticas y relaciones que favorecenuna vida saludable.

generar, simultáneamente, altos niveles decontaminación ambiental. Entre los serviciosmás importantes se pueden mencionar:

a) Acueducto. Desde el punto de vista social,el sistema de acueducto posee unapluralidad de propietarios, desde el IBALhasta las Juntas de Usuarios de los 29acueductos existentes, lo cual generaresponsabilidades ambientales totalmentediferenciadas, de tal manera que entérminos de inversión en programas deprotección de cuencas solo se conocen lasinversiones del IBAL. Por su parte, losacueductos veredales, de núcleos urbanosy acueductos comunales transfieren bajoscostos al usuario final, razón por la cuallos costos ambientales no están incluidos,difícilmente pueden iniciar acciones parael tratamiento de las aguas que distribuyeny la regulación al consumo es baja debidoa la carencia de medidores domiciliarios.

b) Alcantarillado. El sistema de alcantarilladorefleja el agudo fenómeno de ocupacióndesordenada del territorio ya que unaproporción importante de la poblaciónhabita en zonas de riesgo o cuencashídricas, vertiendo las aguas servidas a lacuenca más próxima a su domicilio.

Adicionalmente, los usuarios de losservicios de acueducto comunal no songravados por el costo social del alcantari-llado, lo que mengua los recursos dispo-nibles para la corrección de dichos verti-mientos, el cual termina siendo trasladadoal usuario del IBAL, entidad que vieneimplementando el Plan Maestro deAlcantarillado, como estructura que ha derecoger los vertimientos domiciliarios a lared matriz, separará las aguas lluvias de

6 Municipio de Ibagué. Departamento Administrativo de Planeación Municipal. Documento de formulación del Plan de Ordenamientodel Municipio de Ibagué. Ibagué : 2001.


oportunidad de cualificar “el capital hu-mano” en unos principios que paulatina-mente serán rectores del desarrollo a unmediano plazo.

c) Vivienda. Al observar en la tabla 10 laoferta y demanda de vivienda, se puedeapreciar que el mayor déficit se presentapara los estratos 1, 2 y 3, con una cifra de7.792 viviendas, a lo cual habría quesumarle las 8.509 requeridas para lareubicación de familias que se encuentranen zonas de alto riesgo y que generalmentepertenecen a los mismos estratos, lo cualdaría un total de 16.301 viviendas, es decirun 93% del total demandado. De noresolverse paulatinamente dicho déficit,las áreas protectoras de cuencas seguiránbajo presión. Aumentará el número depersonas en zonas de amenaza y la ciudadtenderá a su tugurización, en virtud de lapoca inversión social, la cual será cadadía más difícil de realizar, dado que deberáser destinada al suministro de serviciosdomiciliarios en zonas bastante lejanas delmunicipio, con los sobrecostos que elloconlleva.

Tabla 10. Vivienda requerida por estratos año2000 y cálculo del déficit en el Municipio de

Ibagué.

b) Educación. En lo referente al sectoreducativo del preescolar, primaria ysecundaria, se puede observar que almenos 109.000 niños o jóvenes seencuentran vinculados institucionalmentea este servicio, lo cual constituye un poten-cial significativo de población susceptiblede ser formada con un enfoque ambiental.La importancia de programas sistemáticosde formación ambiental para esta pobla-ción radica en la permeabilidad de estaspersonas al tema; en la posibilidad degarantizar la sostenibilidad generacionalde los compromisos ambientales y en la

Tabla 8. Cinco primeras causas de la mortalidaden el municipio de Ibagué entre 1996 y 1998

1996Infarto agudoEnfermedadcerebralHomicidio

Otras formas

Accidentes

1997Infarto agudoEnfermedadcerebralAccidentes

Otras enferm.aparato respirat.Otras formas deenfermedadesdel corazón

1998Infarto agudoAccidenteautomotorEnfer. cerebrovascularesHomi. y lesionesintencionalesOtras formas deenferme. del cora-zón y la circula-ción pulmonar

Fuente: Oficina de Estadística I.P.P.

Tabla 9. Cinco primeras causas de la morbilidaden el Municipio de Ibagué entre 1996 y 1998

1996Infección respi-ratoria agudaOtras virosisEnteritis yenfermedadesdiarreicasEnfermedad dela piel

Enfermedadesórganosgenitales

1997Infección respi-ratoria agudaOtras virosisEnteritis yenfermedadesdiarreicasSignos, síntomasmal definidos

Enfermedadesde los órganosgenitales

1998Infección respi-ratoria agudaOtras virosisEnteritis yenfermedadesdiarreicasOtras enferme-dades órganosgenitalesEnfermedadesde la piel

Fuente: Oficina de Estadística I.P.PEstrato

1 y 2345 y 6SubtotalReubicaciónTotal déficit

Demandavivienda(predios)49.17731.71810.330

2.50993.734

Vivienda2000

(predios)44.44028.663

9.3352.267

84.705

Déficit

4.7373.0559952429.0298.50917.538

Déficit xestrato

(%)52.4633.8411.022.68100.00

Costumbres, hábitos y patrones culturales.El Municipio de Ibagué cuenta con unaamplia tradición en el tema ambiental, lo cualse puede apreciar a través de las múltiplesiniciativas para su orientación y regulación.


térmicos. Cabe agregar que las cadenasproductivas tradicionales son algodón - textil– confección; café, frutas y hortalizas y lacadena avícola.

La dinámica económica de la región cuentacon los siguientes fenómenos generales:

• Indicadores de NBI. Son actualmente del22% total, para la zona rural del 47.3% ypara la urbana del 20.0%. Su variable demayor incidencia es el hacinamiento, locual evidencia la necesidad de los progra-mas de vivienda de interés social. A nivelde ingresos de los hogares de Ibagué setiene que el 85.3% de los hogares ganade uno a tres salarios mínimos (Mintrabajo- Unitolima, El empleo en Ibagué). Segúnel POT, el análisis económico permiteextraer las siguientes conclusiones:

El consumo doméstico es muy bajo.El ingreso del 83% de la población se en-cuentra en el rango de 1-3 salarios míni-mos, lo que limita el consumo y el ahorro.El valor agregado generado por las ramasde actividad propias es bajo, por laausencia de tecnologías que permitanañadir mayor valor a los productos.La relación exportaciones / importaciones,refleja alta dependencia del sector externo.

• El porcentaje de la población que ganaentre uno y tres salarios mínimos (85,5%)coincide con los altos porcentajes en eldéficit de vivienda para los estratos 1, 2 y3 que se acercan al 90%.

• Balanza comercial. Según la Cámara deComercio de Ibagué8, la balanza comercialdel departamento del Tolima en el año 1998indica que las exportaciones fueron deUS$10,4 millones, mientras las impor-taciones fueron de US$61,37 millones, para

Un ejemplo importante es el Acuerdo Número0053 de 1998, por medio de la cual se dictannormas para el control, la preservación ydefensa del patrimonio ecológico y cultural delMunicipio de Ibagué y establece una serie demecanismos para garantizar la participaciónsocial en la gestión ambiental del municipio.

El capítulo VI está dedicado a la participaciónsocial en el tema ambiental, a través del Con-sejo Cívico Ambiental, escenario propicio parala concertación de políticas y programas delorden local, con las organizaciones sociales,con el sector privado y casi la totalidad de lasentidades municipales y departamentales quetienen que ver con lo ambiental. Dicha com-posición y el hecho de ser un organismo con-sultivo del Alcalde, favorece la posibilidad deadoptar iniciativas estructurales en el temaambiental, garantizando con ello, que las eje-cuciones parciales de carácter sectorial pue-dan adoptar un enfoque ambiental que armo-nice la gestión pública del Municipio bajo prin-cipios de sostenibilidad para su desarrollo.

- SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL

Actividad económica predominante. El agrocontinúa siendo la base de la economíaibaguereña, con un 39.7% de la dinámicaeconómica, sin desconocer que incidesignificativamente en la actividad industrialbrindando los insumos necesarios para suoperación. En un estudio realizado por laAsociación para el Desarrollo del TolimaADT7 en el año de 1988, acerca de lacompetitividad en el Departamento, basadoen los factores de producción con respecto alas cadenas productivas, se valoraron comoóptimamente apropiados los factoresrelacionados con los recursos naturales:aguas, tierras cultivables, clima y pisos

7 ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL TOLIMA —ADT—. Estudio sobre competitividad para el departamento del Tolima.Ibagué : 1998.

8 CÁMARA DE COMERCIO DE IBAGUÉ. Indicadores económicos 1998-1999. Ibagué : La Cámara, p. 38.


distritos de riego derivados del río Chipalocon una concesión para 1998 de 1.526 litros/seg., sin mencionar las concesiones de losríos Coello y Combeima que suman cercade 21.974 litros/seg. para la misma fecha. Lazona de glaciares es una de las más ricas delpaís, aun cuando sufren una pérdida de cercadel 10% de su volumen, pese a lo cualrepresenta un área de 26.4 Km. cuadrados ycerca de 397 millones de metros cúbicos. Entérminos generales, el municipio cuenta conlas siguientes características biofísicas,problemáticas derivadas de la actividadagropecuaria:• Una presión permanente sobre las zonas de

protección del Parque Nacional Natural delos Nevados en incluso sus áreas internas.

• Destinación para actividades agropecuariasde áreas con pendientes mayores al 50%,en especial alrededor de la cuenca del ríoCombeima.

• Prácticas agropecuarias con un alto consu-mo de agroquímicos, especialmente en lazona plana, con sus efectos negativos sobrela población, el agua y el suelo delmunicipio.

• Presencia de actividad agropecuaria dentrode las zonas urbanas del municipio,generando contaminación y molestias a lapoblación circunvecina.

• Urbanización de zonas con vocaciónagropecuaria, por fuera de lo signado porel Plan de Ordenamiento Territorial.

Industria y conflictos relacionados. Laparticipación porcentual de productosindustriales ha venido en crecimiento durantelos últimos años, de tal manera que laexportación de textiles creció del 28.2% en1989 al 49.02% en 1995 y la de confeccionespasó del 0% en 1989 al 20.78% en 1995.Según la Cámara de Comercio9, durante loscinco primeros meses del año 1999 fueron

un déficit de US$51,33 millones, siendo elprincipal destino de exportaciones Vene-zuela y el principal origen de las importacio-nes Estados Unidos. Cabe anotar que estedéficit se ha venido reduciendo por elincremento en las exportaciones de arroz ytextiles, al mismo tiempo que la recesiónha disminuido la demanda de productosimportados.

El comercio es la actividad que mayornúmero de personas ocupa, seguida por elsector industrial y en un tercer lugar el sectoragropecuario. La ocupación en el sector dela construcción ha venido descendiendo envirtud de la recesión general por la queatraviesa el país, al igual que ocurre con elsector agropecuario, que sólo en los últimostiempo viene recuperándose paulatina-mente debido a su reactivación a través delas cadenas productivas, en especial la delalgodón, que requiere mano de obra en altascantidades para su laboreo y recolección.

Actividades agropecuarias y problemáticasderivadas. La evolución que vienen teniendolas exportaciones, especialmente las de laindustria textil y de las confecciones, no esajena a las dinámicas productivas del sectoragropecuario, ya que depende en buenamedida de la productividad y competitividaddel algodón, el arroz y el café. No obstante,la actividad agropecuaria viene en descensodesde la apertura económica en cerca de un0.31%. Así mismo, se nota un avance de laganadería sobre la agricultura, mostrándoseuna baja del 102.93% del área cultivada enel departamento del año 90 al 95, buena partede la cual fue cambiando de vocación haciael sector ganadero.

En las zonas planas buena parte de laproducción agropecuaria depende de los

9 Ibid.


Comercio. Ibagué ha sido una ciudadcomercial por excelencia, su accesibilidad alos mercados internacionales y nacionales,al mismo tiempo que su condición de centrodepartamental, han favorecido la apariciónde un comercio pujante, que actualmente hapropiciado el ingreso a la ciudad deimportantes instituciones comerciales.

Según Cámara de Comercio10, uno de lossectores más afectados durante los últimosaños ha sido el comercio, junto a la actividadhotelera, los cuales han reducido su capitaldurante los primeros cinco meses del 99 encerca de $383 millones, con la disoluciónde 35 sociedades con un capital de $869,35millones. En el mismo lapso de tiempo seconstituyeron 50 con un capital de $397millones, lo cual en términos financieros nocompensa las disoluciones efectuadas. Entérminos económicos para la ciudad, es elrenglón económico que ofrece el mayornúmero de empleos, aun cuando no sea laactividad económica de mayor proporciónen el PIB municipal. Sus características sontratadas por el Plan de OrdenamientoTerritorial de la siguiente manera:

En el aspecto económico, el comercio seconstituye junto con los servicios, en laprincipal actividad urbana, representadapor 5.566 establecimientos comercialesoficialmente establecidos, los cuales,además de servir a la población urbana ymunicipal, extienden su radio de acción alos municipios vecinos, constituyéndoseen uno de los pilares de la estructuraurbano regional.

Como conflictos relacionados con elcomercio tenemos:• El comercio es una actividad subordinada

a las pautas de consumo global, lo cualambientalmente le hace significativamentecontradictoria pues, de una parte, sus

cinco (5) las sociedades constituidas decarácter industrial con un capital 3,3 millonesde pesos, muy por debajo de actividadeseconómicas como el transporte y los servi-cios, mientras las sociedades disueltas fueroncuatro (4), con un capital de 43 millones, locual señala un déficit de 39,68 millones decapital relacionado con la industria.

Especialmente la primera zona destinada parala actividad industrial fue la del Papayo,pensando básicamente en la agroindustria delarroz por los años 50. Actualmente se tieneprevista en el POT una gran área industrialcercana al aeropuerto, pensando en laprobabilidad de que Ibagué se convierta enzona industrial alterna o, mejor, comple-mentaria a la existente en Bogotá.

Como conflictos relacionados con la industriatenemos:• Aún se encuentran industrias que coexisten

con áreas de vivienda, servicios ycomercio.

• A estas industrias diseminadas les resultamás difícil realizar la gestión ambiental encuanto al control de vertimientos, de ruido,de emisiones y demás impactos generadospor su actividad.

• Una buena proporción de las industriaspresentes en el municipio no posee planesde gestión ambiental sectorial.

• Aún no se han realizado estudiosadecuados sobre el impacto de la actividadprestadora de servicios al transporte(talleres, montallantas, cambiaderos deaceite, etc.).

• Salvo en buena parte de la industriaconsolidada, no existen programas demodernización para la apropiación detecnologías que tiendan hacia unaproducción más limpia.

10 Ibid.


Llama la atención el alto número (35 de 96minas) de explotaciones catalogadas comominería de hecho, es decir, por fuera de lasregulaciones oficiales y/o sociales para dichaactividad, pese a ser este un sector que sefunda como actividad a través de los trámitespertinentes ante el Ministerio de Minas, dadoque su propiedad no depende directamentede la titularidad de los predios o se encuentraen lugares que son de propiedad colectiva,como son por ejemplo los cauces de los ríos.Cerca de la mitad de la minas se encuentraen explotación, mientras otro tanto se hallaen exploración, lo cual indica lasposibilidades con que cuenta este sector enel municipio.

El Plan de Ordenamiento Territorial refiereasí los conflictos relacionados la actividadminera del Municipio:

Impacto negativo sobre el sistema oro-gráfico; contaminación de fuentes de aguay superposición con usos incompatibles;y contaminación del aire.

- SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DEGESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO

La Figura ** nos presenta el organigramaactual del Municipio de Ibagué y entidadesmás vinculadas a la actividad ambiental.

Estructura municipal y su dimensión ambien-tal. Las dependencias municipales que cum-plen funciones en el nivel ambiental puedenapreciarse en la tabla 11.

ventas dependen de lo que la publicidadhace temporalmente valioso y de prestigio,mientras de otra parte estas pautas generantendencia hacia el consumo suntuario, eluso intensivo del carro, mayor generaciónde residuos y grandes déficits en la balanzacomercial.

• Uso del espacio público y andenes para elparqueo de vehículos de los clientes y delpropietario.

• Ubicación desordenada del comercio porla ciudad.

• La informalidad del comercio generainvasión del espacio público y deterioro delpaisaje.

• Saturación de avisos publicitarios por fuerade la normativa municipal.

• Estímulo a pautas de consumo basadas enel uso del vehículo y artículos que agudizanel desequilibrio en la balanza social deimportaciones - exportaciones.

Actividad Minera. El municipio de Ibaguépresenta una gran riqueza y variedad derecursos mineros, buena parte de ellosextraídos desde el periodo de la conquistaespañola; no obstante, como se puedeapreciar, existen una serie de yacimientos quese encuentran en estudio y en algún momentopueden ofrecer mayores perspectivas segúnla dinámica de los mercados y la oferta derecursos encontrados. Buena parte de losmateriales son destinados a la construccióny están en estudio los impactos generadospor aquellas explotaciones cercanas al cascourbano.


Figura 2. Organigrama administrativo del Municipio de Ibagué

Ministerio del Medio Ambiente

Comité Ambiental Tolima CORTOLIMA Gobernación del Tolima Contraloría Departamental

Concejo Ibagué

Consejo Cívico AmbientalComité Emergencias Alcaldía Ibagué

Contraloría MunicipalPersonería Municipal

Departamento Administrativode PlaneaciónIBAL, INFIBAGUÉ

Secretaría de Tránsito Secretaría de GobiernoSecretaría Desarrollo Rural

y Medio Ambiente Secretaría de Educación Secretaría de Salud Secretaría Infraestructura Secretaría Dllo. Social

Gestión Apoyo ComunitarioCultura y Turismo

Recreación y Deportes

Est. y Contr. de Proy.Vivienda

Servicios de SaludAseguramiento

Planeamiento EducativoCalidad Educativa

Preservación AmbientalUMATA

Espacio públicoAtenc. prev. desastres

Seguridad VialContravenciones

Tabla 11. Dimensión ambiental de la estructura administrativa municipal de Ibagué

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Dep.

Aún subsiste enbuena parte de lapoblación (gene-ralmente la quemás asiste a votaren la elecciones)el concepto deque desarrolloson carros yavenidas.

Administrar y coordinar la política de gobierno, garantizando elmejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.Planificar el desarrollo económico, social y ambiental del Municipio deIbagué, de conformidad con la Ley y en coordinación con otras entidades.Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medioambiente de conformidad con la Ley.

La imposibilidadde mantener lasvías bajo las con-diciones actualesde tráfico, plan-tea a la adminis-tración la posibi-lidad de construiruna ciudad dife-rente a partir deprácticas queeviten su deterio-ro permanente,sobre la base deotro tipo de desa-rrollo sostenible.

Principales funciones ambientales actuales,según decreto 287 del 27 de Junio de 2001 Fortalezas Debilidades


Se carece aún deun Plan Ambien-tal Municipal, conlas políticas e in-dicadores reque-ridos para hacerseguimiento atoda la gestiónpública munici-pal.

Los recursos paraeste departa-mento son exi-guos en contrastecon las tareasencomendadas.

Una apreciacióndirecta del organi-grama municipalgenera preocu-pación por larelación primariaentre lo ambientaly lo rural, lo cualpuede dejar porfuera del temaasuntos tan im-portantes como elespacio público yla malla verde delos centros pobla-dos; la gestiónambiental secto-rial, en especial larelacionada conla industria y laagroindustria, y lacalidad de vidaurbana como

Formular, desarrollar y vigilar el cumplimiento de los planes, objetivos,estrategias, políticas sectoriales y metas, conforme a las directricesseñaladas por el Alcalde para alcanzar el desarrollo sostenible de Ibagué.Confeccionar, articular y aplicar proyectos y planes integrales derecuperación del espacio público, en coordinación con la Secretaría deGobierno y Seguridad Ciudadana.Elaborar, en coordinación con los diversos actores comprometidos, el Plande Ordenamiento Territorial y proyectar la Normatividad Municipal deurbanización y Usos del Suelo.Evaluar, controlar y actualizar el Plan de Desarrollo, así como hacerseguimiento a la ejecución de los Programas y Proyectos a cargo de cadauna de las Secretarias de Despacho, Departamentos Administrativos,Oficinas y Entidades Descentralizadas del Orden Municipal, y efectuarcorrectivos y recomendaciones cuando sea el caso.Incorporar en el Plan de Desarrollo el resultado de la consulta con losOrganismos de participación ciudadana en forma particular, lo que seacuerde en materia de inversiones por Comunas y Corregimientos.Coordinar los organismos del orden Municipal la formulación, integracióny revisión de las políticas sectoriales, el plan vial y de transporte, y lapolítica de tierras urbanas.Decidir sobre las intervenciones en zonas subnormales de riesgo, de reservaecológica y de interés prioritario previamente definidas en el Plan deOrdenamiento Territorial.Identificar las necesidades de equipamiento colectivo, su tipo y ubicaciónpara proyectos que por exigencia normativa lo requieran.Aprobar el diseño para los elementos de amoblamiento y ornato urbano yla ocupación temporal o permanente del espacio con redes de serviciospúblicos y comunicaciones.Coordinar con las entidades del orden nacional, departamental y municipalque tengan acciones en la preservación del medio ambiente, todos losprogramas, proyectos y acciones que se vayan a ejecutar en el municipio.Prevenir y controlar efectos de deterioro ambiental que puedan presentarsepor proyectos de infraestructura, explotación, gestión, transporte, beneficioo deposito de recursos naturales no renovables y evaluar y corregir laocurrencia de hechos adversos a los ecosistemas.Coordinar los programas, proyectos y actividades contenidos en el Plande Ordenamiento territorial de Ibagué y el Plan de Desarrollo Municipal.Coordinar el con Departamento Administrativo de Planeación Municipal,CORTOLIMA y el Ministerio del Medio Ambiente los planes y programasde protección ecológica y ambiental en el Municipio.Definir estrategias y realizar la coordinación necesaria entre entidadesestatales y privadas para la conservación de las áreas de especial protecciónecológica en el Municipio.Contribuir cuando el Ministerio del Medio Ambiente o las autoridadescompetentes se lo encomienden, con la practica de las diligencias para ladefensa del medio ambiente.Presentar programas y proyectos relativos al medio ambiente a las entidadesdel orden municipal, departamental, nacional e internacional, tantopúblicas como privadas para su cofinanciación.Asesorar a las entidades del Municipio en los aspectos que tienen que vercon los recursos naturales y el medio ambiente.

Cuenta con unalto perfil dentrode la estructuraadministrativa,lo cual le permiteformular la di-mensión am-biental de toda lagestión públicamunicipal y ve-lar por su ade-cuado segui-miento. Es decir,cuenta con lacapacidad paraimprimirle une n f o q u eambiental almunicipio.

La coordinaciónque viene esta-bleciendo la Se-cretaría en elConsejo CívicoAmbiental ofrecela posibilidadposicionar en elámbito munici-pal temas am-bientales quepuedan resultarde interés priori-dad tanto paralas autoridadescomo para lapoblación y, almismo tiempo,mediar las rela-ciones munici-pio comunidad.

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Principales funciones ambientales actuales,según decreto 287 del 27 de Junio de 2001 Fortalezas DebilidadesDep.


asuntos eminen-temente ambientales decarácter especialmenteurbano.

En la actualidad notiene la capacidad pa-ra manejar el espaciopúblico en lo referentea ocupación de ande-nes por comerciantesinformales y de lasrondas y zonas de altoriesgo por invasores. Deuna parte ello obedecea la carencia derecursos, mientras deotra depende de unavisión legalista ypaternal, es decir, pen-sar que basta la normao los buenos oficiospara que ocurra elrespeto por el espaciopúblico; seguramente loque falta es la gestión ydiseño de alternativasviables.

Llama la atención la po-ca información que so-bre los PRAES se tiene;adicionalmente, se pre-senta discontinuidadentre sus contenidos ylas acciones ambien-tales que se desarrollanpor parte del municipioo la Corporación en losbarrios o veredas, de talmanera que, por ejem-plo, en una vereda secuenta con un predioadquirido para protec-ción de cuencas, mien-tras que en la escuelatodo el trabajo se centraen huertas escolares.

Hacer el seguimiento de las cuencas ambientales del Municipio.Coordinar los procesos de planificación y control de la gestión ambientaldel Municipio.Realizar el balance ambiental anual del Municipio y rendir los informesrespectivos a las autoridades que lo requieran.Coordinar programas y proyectos de educación ambiental con laparticipación de entidades del sector público y privado.• El Grupo de Espacio Público y Protección a los Derechos Colectivose Infracciones Urbanísticas y ComercialesAplicar las medidas policivas administrativas de protección a derechoscolectivos, como el espacio público, el medio ambiente.Adelantar procesos administrativos sancionatorios de protección alos derechos colectivos.Apoyar la identificación del espacio público invadido con bienesmuebles e inmuebles y comunicar oportunamente a las inspeccionesde policía para que procedan conforme a las normas legales vigentes.• El Grupo de Atención y Prevención de DesastresFormular y ejecutar las políticas, programas, proyectos y acciones parala prevención y atención de emergencias y desastres, de conformidadcon el decreto 919 de 1989 y normas que lo complementen o modifiquen.Promover y coordinar el apoyo de entidades públicas y privadas para laprevención y atención de emergencias y desastres.Ejecutar programas de capacitación comunitaria en lo relacionado conprevención de desastres y atención de emergencias.Diseñar programas y campañas que permitan disminuir y prevenir losriesgos de calamidades y siniestros que puedan presentarse tanto en lazona urbana, como rural del Municipio de Ibagué.Coordinar la capacitación en materia de prevención de desastres que serequiera para el personal de la administración municipal.Dirigir, coordinar y controlar las emergencias que se presenten en elmunicipio, investigar sus causas y promover las acciones penales ydisciplinarias contra quienes las hayan originado.Administrar, vigilar y evaluar la prestación del servicio públicoeducativo de conformidad con las políticas y directrices fijadas por elgobierno nacional y departamental en el respectivo sector.Elaborar en coordinación con el Departamento Administrativo dePlaneación, los planes, programas y proyectos de desarrollo e inversiónque debe adelantar el Municipio de Ibagué en materia educativa.Adelantar en coordinación con el Ministerio de Educación y laSecretaría de Educación Departamental las acciones necesarias parael fomento de la investigación, experimentación, adaptación,desarrollo, evaluación y actualización de los programas curriculares,planes de estudio y de capacitación pedagógica.Elaborar el Plan de Desarrollo Educativo Municipal.Propender por la participación ciudadana en las actividadeseducativas, culturales, ecológicas y recreativas en coordinación conentidades públicas y privadas.

Vale la pena resaltarla acertada maneracomo se definieronsus tareas, al ocupar-se de temas talescomo la prevenciónde desastres, clara-mente asociado conla ocupación decuencas y zonas dealto riesgo, y la pre-servación de los de-rechos colectivos,claramente asociadaa la ocupación delespacio público y eldeterioro de los bie-nes y derechos socia-les.El equipo encargadode la prevención dedesastres es fuerte enlo organizativo y sucapacidad de gestión.

Vale la pena rescatarel sinnúmero de ini-ciativas educativasen el tema ambien-tal, expresadas enmodalidades artísti-cas, muchas de lascuales se presentanen un congresoanual que para tal finorganiza CORTOLI-MA. No obstante, sepercibe aún el divor-cio entre los conteni-dos educativos y losde la vida diaria delos barrios y veredasa partir de los pro-yectos ambientales.


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Formulación de estudios y desarrollo de los proyectos necesariospara el mantenimiento, construcción y conservación de las obraspúblicas municipales, así como la planeación y ejecución de losplanes y programas de vivienda a cargo del municipio.Elaborar las especificaciones técnicas y presupuesto de obra paraadelantar licitaciones públicas, concursos públicos de méritos, ycontratación directa.Proyectar los estudios de prefactibilidad técnica y económica,teniendo en cuenta en Plan de Desarrollo y las prioridadesestablecidas.Coordinar la elaboración de estudios de impacto ambientalrelacionados con el desarrollo de proyectos de infraestructura vialy construcción de obras civiles.Velar por la construcción, mantenimiento y preservación de lainfraestructura de los parques, escenarios deportivos y las zonasverdes del Municipio de Ibagué en su área urbana.Realizar los estudios de factibilidad, la planeación y los diseñostécnicos de las obras o proyectos que se desarrollen mediante elsistema de valorización.Dirigir y administrar la Salud en el territorio del Municipio deIbagué, ejerciendo la Dirección Local del Sistema de Salud, yla ejecución de políticas, planes y programas sectoriales, parael mejoramiento de la calidad de vida de la poblaciónIbaguereña, creando condiciones de acceso de los usuarios alos servicios de Salud como un servicio público a cargo delEstado prestado por sí o por particulares, mediante la coordina-ción, asesoría, vigilancia y control de los diferentes actores delsistema, garantizando el Plan de Atención Básica a la población(PAB).Desarrollar procesos de participación social en la solución de losproblemas de salud tendientes a generar autonomía en esta materia.Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del PlanMunicipal de Salud, como componente del Plan de Desarrollodel Municipio de Ibagué.Diseñar y analizar mecanismo para la identificación de losproblemas y necesidades de salud de la población, garantizandola ejecución del PAB Municipal a través de la aplicación de losmodelos y estrategias de prestación de servicios que impactenen la salud de la población.

Encargada de la administración del recurso hídrico incluidaslas cuencas abastecedoras y su distribución hacia la población.


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Puede cumplir un papelimportante en la gestiónambiental municipal, por lasobras a realizar, por lainclusión de criteriosambientales en las obras ypor la capacidad defavorecer la reubicación depersonas en alto riesgo.

El Plan de Atención BásicaMunicipal —PAB— cuentacon importantes recursospara el año 2002, quepodrían complementarsecon los de otras entidadespara el manejo de los pro-blemas de salud co-rrelativos a la condiciónambiental del municipio.

Es la entidad que mayoresinversiones ambientalesrealiza en el Municipio, paraprotección de cuencas,descontaminación de caucesy separación de residuoslíquidos de aguas lluvias.

No cuenta con un equi-po destinado a laboresambientales y el temasolo se utiliza en loscasos de licencias.

A juicio de la Coordina-ción SIGAM, el enfo-que dado a la actualSecretaría tiene unénfasis curativo y enmenor grado preven-tivo, quedando casi porfuera de sus políticas lapromoción de la salud,lo cual debe ser partecentral de los Planes deAtención Básica PAB,como escenarios degestión eminentementeambientales. Esta pue-de ser una de las razo-nes por las cuales no esfácil encontrar puentescon la Secretaría en eltema ambiental.La oficina ambientalaún no transversalizatodas las accionesIBAL, con lo cual sepierde la oportunidadde adoptar política-mente un enfoqueambiental que, en lapráctica, ya se estádando.

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Actores ambientales en el Municipio deIbaguéa) Actores gubernamentales.• En los últimos tiempos la presencia del

Ministerio del Medio Ambiente se hadado en por lo menos siete eventos: elapoyo con un grupo de expertos alemanesal estudio sobre tránsito en el Municipio;la coordinación a través de la UnidadAdministrativa Especial de ParquesNacionales Naturales en el Plan deOrdenamiento Territorial del Eje Cafeteroque cobija al Municipio de Ibagué; laconcertación para una producción máslimpia con los gremios económicos; lareforestación de cuencas productorasprotectoras; el posible pilotaje alprograma de reuso del recurso agua; elprograma modelo SIGAM y, últimamente,en las expresiones de apoyo del Ministropara el manejo del riesgo en los CerrosNoroccidentales. Todo ello ha generadoen la población expectativas de recursosa futuro.

• La Gobernación del Tolima ha desapare-cido la gestión ambiental de su organi-grama y estructura organizativa en otromomento adscrita al DAMA-CRET, auncuando ello no ha significado la renunciaa lo ambiental como criterio para el desa-rrollo regional. No obstante, se carece de

Organismos de coordinación, apoyo yasesoría. Serán órganos de coordinación,apoyo y asesoría de la administraciónmunicipal los siguientes: Consejo deGobierno, Consejo Municipal de Planeación,Consejo de Política Económica y FiscalMunicipal, Consejo Consultivo deOrdenamiento Territorial, Consejo Municipalde Paz, Consejo Municipal de SeguridadSocial en Salud, Consejo Municipal deDesarrollo Rural, Consejo Municipal deCultura, Consejo Municipal de la Juventud,Comisión de Personal, Comité deConciliación, Comité Asesor de Tránsito yTransporte, Comité de ParticipaciónComunitaria en Salud Municipal, ComitéParitario de Salud Ocupacional, Comité Localde Atención y Prevención de Desastres,Comité de Desarrollo Administrativo, ComitéMunicipal de Atención Integral a la PoblaciónDesplazada por la Violencia, ComitéMunicipal de Defensa Protección yPromoción de Derechos Humanos de Ibagué,Comité de Estratificación Socioeconómica yServicios Públicos, Comité Técnico deEspacio Público, Comité de Administracióndel Sistema de Selección de Beneficiariospara Programas Sociales, Comité deCoordinación del Sistema de Control Interno,Comité de Acción Social y Junta Municipalde Educación.

Creado por decreto 0183 del 23 de abril de 2001, fusionandoen este establecimiento la anterior empresa de serviciospúblicos de Ibagué. Esta entidad tiene por objeto el fomento,promoción y contribución al desarrollo administrativo,financiero, comercial, minero, energético, social, urbanístico,rural, educativo, cultural. Como funciones transitorias se tienenla administración del alumbrado público, plazas de mercado,parques y zonas verdes.

Es la entidad financiera másimportante del Municipio.Por fortuna tiene a su cargotemas de alto interés am-biental que adquieren formaen la gestora urbana que asu manera también puede serun taller del espacio público.En otras palabras, allí sepuede diseñar urbanística yfinancieramente una ciudadsostenible.

Su corta edad aún no lepermite tener consoli-dados los equipos detrabajo en el diseñoambiental de la ciudad.

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Ambiente; la incorporación de criteriosambientales en toda la gestión públicamunicipal; el diseño de un municipioambientalmente sostenible; y la formaciónde una ciudadanía respetuosa con elespacio público y capaz de movilizarcriterios de desarrollo diferentes a los delmantenimiento de la malla vial.

• El Concejo Municipal de Ibagué hagestionado todas las iniciativas menciona-das como del municipio, incluida elEstatuto Ecológico de Ibagué y la asigna-ción del 1% del presupuesto para laadquisición de predios con fines deconservación, que no estaba incluidadentro del plan de inversiones 2002presentado a esta corporación.

• La Universidad del Tolima posee unarespetable e importante tradición en eltema ambiental, siendo una de las prime-ras instituciones educativas que albergómovimientos ambientales de gran reper-cusión a nivel nacional. En la actualidadposee una especialización en el temaambiental, lo cual puede favorecer laconstitución de un instituto capaz dearticular y generar retos ambientales paracada uno de los programas académicos,en el sentido de compatibilizar losdesarrollos tecnológicos con los criteriosdel desarrollo sostenible.

b) Actores privados en la Gestión AmbientalMunicipal. El municipio de Ibagué sor-prende por la permeabilidad de sus actoreseconómicos al tema ambiental. Para losgremios económicos del Municipio temascomo la producción más limpia, espaciopúblico y calidad de vida urbana y ruralson prioritarios. Otras empresas vienenpatrocinando programas de educaciónambiental, restauración de parques, patro-cinio a organizaciones sociales y eventosambientales.

recursos específicos para la gestión de estetema. El planteamiento puede resultarinteresante, por cuanto se ve lo ambientalno como una oficina sino un enfoque que,una vez definido como plan de acción,se puede gestionar y materializar a travésde diferentes instancias.

• Para CORTOLIMA la gestión ambientalen el municipio de Ibagué resulta deimportancia. En primer lugar, porque másde la quinta parte de sus recursos anualesprovienen de esta localidad; pero ensegundo lugar, porque allí se estánpresentando experiencias importantesfrente al fortalecimiento institucional, elmonitoreo a la calidad del aire, eltratamiento de residuos sólidos y líquidos,el reuso de aguas servidas, la concertacióncon los gremios económicos para unaproducción más limpia y, en general, elfortalecimiento a la gestión ambientalurbana, lo cual representa un reto signifi-cativo, si se entiende que hasta hace pocotiempo lo ambiental era eminentementerural, como lo expresaba el Plan deGestión.

• El Municipio de Ibagué ha poseído unaalta tradición en el tema ambiental, mues-tra de ello es el Estatuto Ambiental, laconstitución de los Consejos Cívico yMunicipal ambientales, la existencia deuna instancia dedicada al tema y loscompromisos ambientales desplegadospor entidades como el IBAL, INFIBAGUÉ,la Secretaría de Gobierno y SeguridadCiudadana, el Departamento Adminis-trativo de Planeación Municipal y lapropia Secretaría de Desarrollo Rural yMedio Ambiente. Ello también significaimportantes retos tales como la formula-ción de un Plan de Gestión AmbientalMunicipal; el cumplimiento en laejecución de los recursos dados por elConcejo Municipal para el tema Medio


participación en el trabajo conjuntoalrededor de Cerros Noroccidentales.

En cuanto a la historia del movimientoambiental en el municipio, la primera fasetiene que ver con el nacimiento del movi-miento ambiental desde la universidad delTolima y posteriormente el SENA, lideradopor Gonzalo Palomino y Gloria Beltrán.quienes a través de un boletín ambientaly constantes reuniones lograron posicionarel tema dentro del Municipio. En estemomento fueron prioritarias las accionesde sensibilización y en algunos momentosde denuncia frente al consumo indiscri-minado de sustancias tóxicas a nivelhumano y para la actividad agropecuaria.Adicionalmente, en alianza con el SENA,se avanzó en la gestión ambiental delriesgo en virtud de los acontecimientos deArmero y la amenaza constante del volcánnevado del Tolima.

La segunda fase se relaciona con lacreación de Cortolima, con programasambientales como actor institucional, deacuerdo a la ley 99; y de Ecofondo en1993. De tal manera que se le dacontinuidad a la labor educadoraemprendida por el SENA y se inician a unaserie de proyectos de inversión ambientalpara afectar positivamente los ecosistemas.Se puede decir que esta es una fase deconsolidación institucional y formaliza-ción de la actividad por parte de losorganismos gubernamentales.

En la tercera fase aparecen las Organi-zaciones No Gubernamentales comoentidades con capacidad de gestionarproyectos ambientales convocados por losorganismos institucionales ya creados paradesarrollar el tema o por las entidadesinternacionales de carácter ambiental. Estafase es prolífica en actividad ambiental decarácter social, especialmente en acciones

Las universidades privadas también hangenerado iniciativas ambientales impor-tantes en el plano local, tal como ocurrecon el diseño de currículos novedosos queincluyen dentro de los problemas disci-plinares asuntos ambientales prioritarios,experiencia a la que aún no se le ha dadoel reconocimiento y trascendencia quemerece; se han liderado encuentrosambientales que muestran dinamismo einterés en esta gestión, se ha acompañadoparte de la experiencia sobre reuso delagua servida para fines agropecuarios y,en general, todas las institucioneseducativas del nivel superior mantienenacciones ambientales periódicas.

c) Actores sociales. Historia del movimientoambiental en el Municipio de Ibagué. EnIbagué existen más de cincuentaorganizaciones no gubernamentales conobjetivos ambientales con una trayectoriaque es casi equivalente a la historia delambientalismo en nuestro país. Resultainteresante señalar que de la tradicióneducativa se viene dando transición haciaactividades de actuación directa sobre lascondiciones ambientales, tales como laadopción de áreas de interés ambiental,la constitución de organizaciones deproductores con métodos ecológicamentealternativos, el desarrollo de nuevasalternativas para la producción más limpiay la gestión de proyectos urbanos coninterés ambiental.

Los comuneros, representantes de lascomunas y corregimientos de Ibaguétambién han sido actores de primer ordenen la gestión ambiental, por su interés ycompromiso por los temas ambientales, loscuales son siempre punto importante desus agendas de gestión sea cual fuere eltema a abordar; las Juntas de AcciónComunal muestran compromiso en loambiental, como lo demuestra su


- Centro de Estudios de Investigaciones Sociales“CEIS

- Cooperativa de Recicladores COOPREOGRESAR- Cooperativa Multiactiva Productores

Agropecuarios del Combeima- Corporación Ambiental y Desarrollo- Corporación Ciudadanía- Corporación Club de Geografía, Universidad del

Tolima- Corporación de las Cuencas del Tolima

CORCUENCAS- Corporación Labor Pública “CORPUBLICA”- Corporación MONTAÑA MAGICA- Corporación para el Desarrollo Ecológico y la

Protección del Medio Ambiente CODEPROMA- Corporación para la Protección y Defensa del

Medio Ambiente Tierra Verde- Corporación Red Madre de Agua- ECOFONDO- Empresa de Trabajo Forestal- Fundación Acción de Protección del Ambiente

Silvestre- Fundación BIOSFERA- Fundación Colombiana de Desarrollo -

FUCODE- Fundación Comunidad y Medio Ambiente

FUNCOMA- Fundación Corporación Árbol Urbano- Fundación Ecológica Colombiana Rescatemos- Fundación Ecológica CONVIVIR- Fundación Equilibrio Ecológico- Fundación Orquídea- Fundación para el Desarrollo y Conservación

de los Recursos Naturales FUNDECORENA- Fundación Semillas de Fua- Fundación Social- Fundación YULIMA para la Paz y el Desarrollo

Humano Sostenible- FUNIBA – CORPOICA- Grupo Ecológico Sobrevivir- Grupo Ecológico Universidad del Tolima GEUT- Grupo Formación Ambiental- La Guadaleja

Inversiones Ambientales. Por las cifras quepodemos ver en la tabla 12, que analiza lainversión ambiental en el municipio entre1998 y 2002, se puede apreciar que:

de capacitación y participación alrededordel tema, generalmente con recursos delas entidades patrocinadoras de loambiental que fueron relativamenteescasos para las demandas propuestas, locual terminó generando roces entre lasorganizaciones que venían aumentando ennúmero y diversidad.

Finalmente se viene inaugurando unaetapa de gestión ambiental más estructuralque supera el quehacer de contratospuntuales, talleres y boletines, para buscarla inscripción de lo ambiental como unenfoque del desarrollo regional en losplanes de Ordenamiento, de DesarrolloMunicipal y los Planes de Gestión de lasCorporaciones Regionales, al mismotiempo que se adoptan zonas de altointerés ambiental para su gestión integralcon amplios efectos directos sobre lanaturaleza y la sociedad. Un escenario deprimer orden dentro de este propósito loconstituye el Consejo Cívico Ambiental,donde confluyen Comunales, Adminis-tración Municipal, Empresa privada,ONG, universidades y demás sectoressociales de Ibagué, con el fin de asesorara la Alcaldía en los temas ambientales eincidir estructuralmente en las posibi-lidades de desarrollo sustentable para laregión.

Listado de Organizaciones Sociales para la GestiónAmbiental:

“CORTOLIMA”, ORGANIZACIONES NOGUBERNAMENTALES AMBIENTALISTAS- Asociación Colombiana de Ciencias Biológicas

“ACCB”, U. del Tolima- Asociación Consultorio Ecológico del Tolima

“ACET- Asociación Ecológica ECOCUMBRE- Asociación Ecológica ECOCUMBRE- Asociación para el Desarrollo de la Vereda El

Moral ADVEMO- Cabildo Verde


dinero por el monto de las inversiones quehay que realizar, para lo cual se aprobóen el Concejo Municipal una sobretasapredial de solidaridad ambiental (quepuede alcanzar unos 4.000 millones)dirigida a la financiación de las obras enel sector de los Cerros Noroccidentales.

• CORTOLIMA ha mantenido unos prome-dios por encima de los $1.000 millonespara inversión, sin ser el año 2002 laexcepción, pues sus recursos destinados aIbagué se acercan a los $5.800 millones.En obras como el manejo de los cerrostutelares, el establecimiento de cerca de420 ha de bosque protector en las cuencasdel Municipio, mitigación del riesgosísmico, la producción de material vegetaly el apoyo a una serie de eventos ambien-tales para Ibagué y el Departamento.

• Los dineros de la Red de Solidaridad y el“Plan Colombia” han servido para lageneración de empleo destinado almantenimiento de los parques, rondas ycauces de las fuentes de agua dentro delcasco urbano del Municipio.

• El Ministerio del Medio Ambiente vieneinvirtiendo en temas como fortalecimientoinstitucional, el Sistema Básico deInformación Ambiental, reuso de agua delrío Chipalo y la reforestación de lascuencas de los ríos Combeima, Chipalo yCoello Cocora con una cifra cercana a los$100 millones en el año 2002.

• La Secretaría de Salud cuenta con unaapreciable suma para lo que se denominael Plan de Atención Básica PAB, cuyodestino debe ser la implementación deactividades destinadas a la promoción dela salud y la prevención de eventosambientales que puedan afectarla.

• Es el IBAL la entidad municipal que mayo-res inversiones realiza en el tema am-biental, sobre aspectos como a) la conser-vación de las cuencas suministradoras delagua; b) el plan maestro de alcantarillado,que busca la recolección de aguas servidasque anteriormente se vertían en lascuencas inmediatas a la fuente decontaminación y la separación de aguaslluvias de aguas servidas; y c) el montajey mantenimiento de las plantas detratamiento de aguas residuales queposteriormente se vierten en los ríosCombeima y Chipalo.

• Merece una mención especial la gestiónrealizada por el Comité para los CerrosNoroccidentales que favoreció la iniciativadel Concejo Municipal y la ciudadaníaibaguereña para financiar unos $1.800millones de apoyo a esta población, loscuales serán complementados por elFondo Nacional de Regalías con unos$1.750 millones y CORTOLIMA con $500millones.

• La Secretaría de Desarrollo Rural ha tenidoun bajo nivel de inversiones en el tema ysólo hasta el año 2002 tendrá algunosrecursos (1.050 millones) para laadquisición y mantenimiento de prediosadquiridos, sobre los cuales habrá deobservar su correcta destinación, dado quepor las medidas de ajuste financiero quepesan sobre el municipio, pueden ingresara un fondo común donde finalmentecambian de objetivo.

• Para la prevención y atención de desastresel rubro resulta bajo, dadas la cantidad ymagnitud de las amenazas que existensobre la población urbana y rural. Debetenerse en cuenta que la gestión ha sidointensa, pero para cofinanciar losproyectos se requieren fuertes sumas de


Tabla 12. Inversión ambiental 1998-2002 por entidad en el Municipio de Ibagué

Entidad y actividadIBALConservación cuencasPlan Maestro AlcantarilladoRehabilitación de redesPlantas de tratamientoPlan maestro Picaleña y Mirolindo

INFIBAGUÉParquesManejo de residuos sólidosSecretaría de GobiernoPrevención de desastresInfraestructuraCanal de MirolindoSecret. Desarrollo Rural y M. Amb.Saneamiento hídricoAdquisición de prediosDepto. Administrativo de PlaneaciónEspacio públicoSecretaría de HaciendaSaneamiento, acueductosAcuerdo Concejo para CerrosNoroccidentalesSaludPABFondo Nacional de RegalíasCerros NoroccidentalesRed de SolidaridadMantenimiento de parquesPlan ColombiaMantenimiento parques rondasSubtotalesGobernación del TolimaMinisterio Medio AmbienteReusoReforestaciónFortalecimiento institucionalCORTOLIMAManejo cerros tutelaresRelleno sanitario ChicaláEstablecimiento bosques protectoresAsociac. Corrientes reglament.Otras actividades y cofinanciación

Total

1998

77303214

60

654

110

61

825

345

1.170

1999

14235

1.161321

1.731

157

57

1.945

1.610

3.555

2000

614.634

951722

6.368

103

227

0

161

6.595

650.5

7.245.5

2001

1004.0421.2501.149

6.541

143

96

518

0

4057.185

100

1501.351.7

8.786.6

2002

160414630300501

2.005

150

1.050

100

250

1.800

1.896

1.700

140

2.200.0829.2449.0220.0

2.031.45.729.6

14.820.6

Inversión (millones de pesos)


universidades de la ciudad, CORTOLIMA,asociaciones de usuarios de los distritos deriego y el sector privado con gremios comola ANDI y empresas privadas. En este eventose presentaron las visiones ambientalespresentes a nivel institucional y social, hastaconcertar una visión convocante para losasistentes; algo similar se hizo con el perfilambiental municipal, para llegar de estamanera a un Plan de Acción AmbientalMunicipal con una serie de proyectosambientales agrupados en líneas estratégicas,de los cuales se perfilan aquellos que seconsidera nutren la gestión pública y no sonobjeto de ejecución actual.

1.3. CONCLUSIONES

- LA OFERTA AMBIENTAL Y SUSCONDICIONES

La tabla 13, Resumen de la oferta ambientaly sus condiciones, resulta de cruzar los temasresaltados en el Plan de OrdenamientoTerritorial, el Plan de Desarrollo Municipal,el Plan de Acción Cortolima y los tratadosen el Taller SIGAM celebrado a finales deOctubre/01, con la participación demiembros del Consejo Cívico Ambiental,comuneros, ONG, funcionarios municipales,líderes ambientales independientes,

Tabla 13. Resumen de la oferta ambiental y sus condiciones en el Municipio de Ibagué

Estado actual y requerimientos demanejo futuro

11.699 ha. Del municipio com-prenden zona amortiguación de esteecosistema. 63 predios, 12 de elloscon más de 500 ha. En dicha área.Abundante y diversa oferta de flora yfauna.Alto potencial turístico.Oferta abundante de recurso hídrico.Referente cultural para los habitantesde la región.Aumento progresivo del interés,social nacional, internacional einstitucional en el área.Abundante oferta hídrica parapoblación y cultivos.Oferta garantizada con las fuentesactuales hasta el año 2016.Alto potencial acuífero en elsubsuelo.140.000 ha de suelos en todos lospisos térmicos y con diferentescondiciones geológicas.Abundante oferta de suelo paraurbanizar.

Problemática o conflictosambientales en general,

sus causas y efectos.

Presión sobre estas áreas, prade-rización, por falta de regulación ypresencia gubernamental, lo cualocasiona deterioro de la zona.Conflicto sociopolítico, por difi-cultades en la negociación estruc-tural, lo cual genera incertidumbrey riesgo en la población.Vías en mal estado por poca inver-sión en el área, lo cual hace difícilel acceso a visitantes y ambienta-listas.

Contaminación en las partes altas ydesde luego a partir del cascourbano.Deterioro de las cuencas poractividad antrópica.

Prácticas agropecuarias no favorablesa su conservación, en suelos aptos.Prácticas agropecuarias lesivas parasuelos con pendientes mayores al100%.Asentamientos humanos en sueloscon amenazas de remoción en masa.Cultura que supone el suelo eterno.

Oferta de servicios ambientales.Areas de manejo especial que

requieran de conservaciónmejoramiento, protección, etc.

Parque Nacional Naturalde los Nevados y zona deamortiguación.

Recurso agua

Recurso suelo


Más de 400.000 personas estánexpuestas a algún tipo de amenaza.Más de 8.000 familias requieren sureubicación.Gestión institucional fuerte, pero conbajos recursos.Población sensible al tema.Abundante oferta de espacio públicosi se incorporan efectivamente cuen-cas, áreas con alta amenaza y algunosejidos que se encuentran embolata-dos.Progresivo interés poblacional y gu-bernamental en el tema.Gran oferta y diversidad del recursoTradición social en la actividad mineraBuena oferta institucional para lagestión del recurso.

Acuerdo para el monitoreo del aireentre instituciones y sector privado.

Alto nivel de receptividad en el temaambiental.Abundante normatividad.Recursos escasos.Nivel de coordinación en progreso.

Ubicación del municipio equidistantea las 3 ciudades que poseen la prima-cía urbana.Posesión de todas las posibilidadesclimáticas.Accesibilidad a los mercadosnacionales e internacionales.

Alta tradición cultural en el tema.Abundantes organizaciones socialescomprometidas con lo ambiental.Sensibilidad ante la gestión ambientaldel riesgo.Numerosas iniciativas ambientales.

Ocupación indebida del territorio.Poco control institucional sobreestas prácticas.Mínimos recursos para la gestión delriesgo.Programas de reubicación lentos ycon pocos recursos.Buena parte del espacio públicoinvadido en áreas de alto riesgo.Presencia de numerosos vendedoresen el espacio público.Eclosión de diseños en el espaciopúblico actual, lo que resta algunaoportunidad de identidad urbana.Numerosas explotaciones informalesBaja regulación en el recurso, auncuando viene mejorando.Frecuentes explotaciones en la pro-ximidad al casco urbano, generandoimpactos negativos.Alto nivel de contaminación porfuentes fijas y móviles, exceso deruido en la zona céntrica del cascourbano.Fragmentación de la acción am-biental por ausencia de un Plan deGestión Ambiental municipal y unenfoque convergente sobre el tema.Ausencia de criterios y/o indicadorespara seguimiento a la gestiónambiental.Ancestrales conflictos sociopolíticos.Interés de los actores armados porel dominio territorial.Influencias negativas en cuanto a prác-ticas sociales desde las metrópolis.Dificultades para sostener procesosproductivos ambientalmente endó-genosLos recursos institucionales escasosa veces alimentan confrontaciónentre ONG.Aún no se tocan con intensidad losaspectos del consumo en la gestiónambiental.Faltan estructuras de coordinaciónsólidas entre organizaciones sociales.

Gestión ambiental del riesgo

Espacio público

Recursos mineros

Recurso aire

Instituciones gubernamentalespara la gestión ambiental

Localización

Organizaciones de lasociedad civil







Gremios sensibles y participando dela gestión ambiental regional.Industria aportando tasas retributivaspor actividades contaminantes.Se presenta una progresiva descentra-ción de la actividad comercial.El comercio ofrece el mayor númerode empleos. Cámara de Comercio semuestra interesada en espaciopúblico y ordenamiento urbanístico.Cobertura se acerca al 96% enacueducto y alcantarillado para lazona urbana.Déficit significativo en vivienda deinterés social, por encima de las17.000 soluciones.Servicio de aseo y manejo de residuossólidos con buena cobertura, estandopendiente la construcción del nuevositio para la disposición final.Buena oferta de parques, aun cuandofalta un diseño integrador y enalgunos caso restauración.Oferta de recursos naturalesabundante para este sector.Progresiva incorporación del sectoren tasas retributivas.Aporta un alto porcentaje del PIBregional.Receptividad a tecnologías deproducción más limpia oambientalmente alternativa.

Aún subsisten industrias en sectoresno asignados para dicha actividad,por falta de actuación guberna-mental.La balanza comercial con el ex-tranjero continúa siendo desfavo-rable, en parte por subestimación deindustria nacional.Exceso de comercio informal porcondiciones socioeconómicas.Un porcentaje bajo pero significa-tivo de la población accede fraudu-lentamente a los servicios públicos.Un porcentaje un poco mayor noestá cancelando servicio de alcanta-rillado.Tendido de redes de energía ytelefonía resultan contaminantes.Infrestructura de vías deficientedesde el punto de vista ambiental.El servicio de transporte públicoposee un exceso de rutas que pasanpor el centro.Uso intensivo del suelo en zonasplanas genera contaminación am-biental y cambios en la condicióndel suelo.Presencia frecuente de explotacio-nes porcícolas y avícolas dentro ocerca del casco urbano, con efectoscontaminantes sobre cuencas ypoblación.Prácticas agropecuarias en zonas noaptas por lo agreste del terreno o porser zonas de conservación.

Industria

Comercio

Servicios públicos

Actividad agropecuaria






- PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOSDE MANEJO

A partir de las priorizaciones de 1 a 5 de losgrupos de trabajo del taller SIGAM, Muni-cipio de Ibagué, que podemos apreciar en latabla 14, se concertaron ocho prioridadesambientales principales así:• Contaminación de cuencas y microcuen-

cas y disminución de caudales.

• Falta de educación ambiental.• Mal uso del suelo.• Manejo inadecuado de residuos sólidos y

sus efectos.• Asentamientos humanos en zonas de alto

riesgo.• Orden público.• Uso ineficiente del agua.• Déficit y mal manejo del espacio público.


- Proyecto 1: Valoración y rediseño dePEIS, para que los proyectos pedagó-gicos y PRAES sean realmente cohe-rentes con la potencialidad y la proble-mática ambiental del entorno y con elcomponente ambiental que se proponeen el POT y en el PDM.

- Proyecto 2: capacitación a diferentesactores a través de proyectos Eco-pedagógicos lúdicos, que lleven alconocimiento, apropiación y aplicaciónde la normatividad socio-ambiental

- Proyecto 3: formación cultural y degestión ambiental a funcionarios delsector público y del sector privado, paradinamizar el cumplimiento ético de lafunción social en la gestión ambiental.

- Proyecto 4: Diseño y edición de textosy materiales didácticos que promuevanel conocimiento de la riqueza ambientaldel municipio.

- Proyecto 5: Recorridos y salidas eco-lúdicas que fomenten el conocimientode la Eco-región.

- Proyecto 6: Coordinación interinstitucio-nal y alianzas estratégicas que permitanconcertar y unificar criterios que conduz-can al alcance de la gestión ambiental

Tabla 14. Priorización de problemas ambientales por grupos de trabajodel Taller SIGAM, Municipio de Ibagué

1

2

3

4

5

Grupo 6Falta de educaciónambiental

Mal uso del agua

Prácticas agrícolasinadecuadas

Contaminaciónhídrica

Zonas de alto riesgo

Grupo 1Orden público

Educaciónambiental

Estudio demicrozonificaciónsísmicaDisminucióncaudal del ríoCombeima

Relleno sanitario

Grupo 2Mal uso del suelo

Contaminación decuencas ymicrocuencasFalta de educaciónambiental

Falta de recursoseconómicos

A s e n t a m i e n t o shumanos en zonasde alto riesgo

Grupo 3Vertimiento deaguas residuales

Disminución delcaudal de fuenteshídricasEspacio públicodeficiente y malmanejadoOcupación dezonas de riesgo

Uso inadecuado desuelos

Grupo 5Manejo inadecua-do de residuossólidos y líquidosFalta de educacióny de cultura am-bientalMuchanormatividad ypoca iniciativaPrácticas produc-tivas y ocupacióninadecuadasOcupación delterritorio en zonasde alto riesgo

Propuestas de los grupos de trabajoa) Problema: Contaminación de cuencas y

microcuencas y disminución de caudales.Programas:1. Sistema de tratamiento de aguas residua-les, sector urbano, centros pobladosrurales.2. Construcción de medidas puntualeszona rural, pozos sépticos y biodigestores.3. Manejo integral y ordenado de cuencashidrográficas:• Control de erosión.• Control torrencial.• Reforestación.• Educación ambiental y cultural.• Adquisición de áreas estratégicas.• Regulación de áreas estratégicas.

b) Problema: Falta de educación ambiental.Política: Mejorar la calidad de vida a travésde un proceso educativo continuo, perma-nente y participativo dirigido a la forma-ción de una cultura ético-ambiental.Programas:1. Articular al sistema educativo los Planesde Desarrollo Municipal y Planes de Orde-namiento Territorial, para que se garanticela gestión ambiental municipal.


- Proyecto 2. Implementación de paquetestecnológicos de acuerdo a parámetrosde calidad internacional.

4. Gestión de la reglamentación en el usodel suelo, seguimiento de los proyectos yestablecimientos de indicadores de gestión- Proyecto 1. Campaña de socialización

de normas en el campo jurídico.5. Infraestructura rural y urbano.- Proyecto 1. Manejo integral de vías y

mampostería.- Proyecto 2. Creación de centros de aco-

pio, adecuados para que la producciónsea de mejor calidad.

- Proyecto 3. Implementación de la mallaverde.

- Proyecto 4. Manejo integral del subsueloenfocado en las explotaciones minerasque representan el municipio.

d. Problema: Manejo inadecuado de residuossólidos y sus efectos.Programa: Gestión de residuos sólidos- Proyecto 1. Manejo integral de residuos

sólidos a través de la selección en lafuente hasta su disposición final.

- Proyecto 2. Laboratorio de trabajo conlas facultades de las universidades quese encuentran en la ciudad y en la región.

- Proyecto 3. Normatividad de la Ley 99de los Recursos Naturales, Ley 142 deServicios Públicos y Ley 388 del POT.

- Proyecto 4. Cátedra de residuos sólidos,manejo integral a todo nivel.

e. Problema: Asentamientos humanos enzonas de alto riesgo.Programa: Fortalecer la vigilancia volcáni-ca, sísmica e hidrometeorológica.- Proyecto 1. Estudio de microzonifica-

ción sísmica.- Proyecto 2. Identificación de puntos

críticos de amenazas en el municipio.- Proyecto 3. Fortalecimiento logístico y

económico del Comité Local dePrevención.

- Proyecto 7: Incentivos para empresas einstituciones que apoyen o fomentenprogramas de Educación y proyectosambientales

- Proyecto 8: Bancos de ProyectosAmbientales escolares

- Proyecto 9: Red de Docentes y dina-mizadores Ambientales, para intercam-biar experiencias y fortalecer la gestiónambiental.

c. Problema: Mal uso del suelo.Programas:1. Educación ambiental en manejo,técnicas y explotación agropecuarias.- Proyecto 1. Capacitación teórico - prác-

tica formal y no formal para un óptimomanejo agropecuario en actividadesrelacionadas con el buen uso del sueloy el sentido de pertenencia.

- Proyecto 2. Apoyo a la siembra de espe-cies nativas que contribuyen a la conser-vación de cuenca hidrográficas.

- Proyecto 3. Creación de escuelas técnicoagropecuarias con énfasis en mango deconservación ambiental.

- Proyecto 4. Implementación de las cade-nas productivas de productos autóctonosde la región con parámetros de calidad.

2. Ecomanejo de las zonas de conserva-ción ambiental, amortiguadoras ParqueNevados, Rondas de cuencas.- Proyecto 1. Campañas de prevención y

recuperación, tanto en el sector urbanocomo rural.

- Proyecto 2. Implementación de unprograma integral de ecoturismo para laregión amortiguadora

- Proyecto 3. Implementación de víasecológica, localizados en la región.

- Proyecto 4. Relación de escuela deguardabosques.

3. Transferencia de tecnología agrope-cuaria y ambiental sostenible- Proyecto 1. Adaptación de proyecto de

labranza mínima y agricultura orgánica.


6. Construcción de un sistema de alcantari-llado separado.7. Anillo eléctrico y subestaciones eléctricas.

b) Recuperación del espacio público.1. Mobiliario urbano incluidas las interven-ciones en plazoletas y andenes.2. Reubicación de ventas ambulantes.

c) Implementación y recuperación de la mallavial.

d) Sistema de mercadeo y comercializaciónde productos agropecuarios.

e) Intervención en asentamientos humanoslocalizados en zonas de riesgo.1. Inventarios y censos de reubicación.2. Obras de mitigación.3. Recuperación de rondas hídricas.4. Microzonificación sísmica.5. Reubicación de asentamientos ubicadosen zona de amenaza.6. Mitigación de riesgos en zonas propen-sas de amenazas.

f) Adopción e implementación del plan pilotode tránsito y transportes.

g. Disposición final de residuos sólidos.1. Plan de abandono del relleno actual.2. Centrales de transferencia.3. Escombrera municipal.

Prioridades a corto plazo de CORTOLIMA.a) Conservación.

1. Manejo integrado de cuencas hidro-gráficas.2. Manejo integral de Cerros Tutelares deIbagué3. mantenimiento de reforestaciones4. Manejo integral de la Hacienda ElPalmar.5. Senderos y Alamedas ecológicas.6. Reforestación de las cuencas, ríosCombeima, Chipalo y Coello-Cocora.

- Proyecto 4. Fortalecimiento institucionalpara la gestión del riesgo en el municipio.

- Proyecto 5. Fortalecimiento económicoy logístico del comité local de emergencia.

- Proyecto 6. Definición y cumplimientode las políticas de gestión ambiental yprevención de desastres.

- Proyecto 7. Mejoramiento de lacapacidad de gestión en el municipio.

- Proyecto 8. Fortalecimiento de losprocesos de control.

- Proyecto 9. Elaboración, difusión yaplicación de las normas y leyes para ladisminución de la vulnerabilidad.

- Proyecto 10. Reforma de la estructurade la tenencia de la tierra.

- Proyecto 11. Reglamentación del uso delsuelo a partir del POT.

- Proyecto 12. Elaboración del códigolocal de sismorresistencia y medianteacuerdo del Concejo declarado en elperíodo 2001 - 2010. Decenio de laprevención en el Municipio de Ibagué.

- Proyecto 13. Introducir en el compo-nente pedagógico del PEI, elemento deaprendizaje sobre las amenazas natura-les y antrópicas.

- Proyecto 14. Establecimiento de progra-mas de educación informal a través delos medios de comunicación masiva.

- Proyecto 15. Programa de capacitaciónpara las entidades (públicas y privadas)y la comunidad.

Prioridades según POT. (A corto y mediano plazo)a) Optimización de las redes de acueducto y

alcantarillado y plan de saneamientohídrico.1. Recuperación de cuencas hidrográficas.2. Adquisición de predios en zonas protec-toras.3. Liberación y reforestación de rondas ycauces de corrientes de agua.4. Plan de saneamiento hídrico.5. Construcción de sistemas de aguasresiduales.


2. Control y seguimiento a licencias yproyectos ambientales.

d) Estrategias.1. Apoyo a congresos departamentalesIndígena y Ecológico Juvenil.2. Campañas sobre manejo integral deresiduos sólidos.3. Campañas masivas de publicidadambiental.

b) Calidad de vida urbana y rural.1. Descontaminación hídrica.2. Monitoreo al programa de descontami-nación.3. Asistencia y gestión en prevención dedesastres.4. Red de monitoreo a la calidad del aire.

c) Gestión ambiental sectorial.1. Investigación ambiental sectorialaplicada.

Visión ambiental

Segunda Parte

PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

Ibagué será un municipio líder, productor y protector de

biodiversidad, un territorio responsable, cuidadosamente

ordenado y armónicamente desarrollado alrededor de sus

cuencas, regulando los impactos negativos en el ambiente

con mayor equilibrio social, con identidad y arraigo

con la ecorregión.


planeación y seguimiento, al mismo tiempoque corrijan parcialmente la eclosión deproyectos catalogados de las más diversasmaneras.

2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS

La Tabla 15 presenta los programas formu-lados dentro de los cuatro temas estratégicosenunciados anteriormente, identificando susproyectos, justificación y metas. Lascaracteristicas principales de los proyectosse exponen con más detalle en laTabla 16

2.1 TEMAS ESTRATÉGICOS

Para la organización de las actividades degestión ambiental municipal se ha recurridoa la clasificación propuesta por el ProyectoColectivo Ambiental:• Conservación ambiental de áreas

estratégicas.• Calidad de vida urbana y rural.• Gestión ambiental sectorial.• Estrategias para la gestión ambiental

municipal.Con ello se persigue que existan categoríasde análisis y gestión que faciliten laarmonización de los diferentes ejercicios de

Tabla 15. Temas estratégicos, programas y proyectos delPlan de Acción Ambiental del Municipio de Ibagué

TEMA ESTRATÉGICOY

OBJETIVO GENERALPROGRAMA PROYECTO JUSTIFICACIÓN

C o n s e r v a c i ó nambiental de áreasestratégicas.Conservar y restauraráreas ambiental-mente prioritariaspara el Municipio deIbagué.

Manejo integral azonas de interésambiental deIbagué.

Plan de manejo integradopara la zona de amortigua-ción del Parque NacionalNatural de los Nevados.

Plan de manejo integradopara Parques Temáticos yCerros Tutelares de interésambiental cerca o dentro delcasco urbano del municipiode Ibagué.

Conservación de agua ysuelo en la zona rural delmunicipio de Ibagué.

El municipio de Ibagué cuenta con más de 11.699 ha dentro dela zona de amortiguación del Parque Los Nevados, del cualproviene toda el agua requerida para el consumo urbano ydistritos de riego del Centro del Tolima. Buena parte de lospredios adquiridos para conservación de cuencas se encuentranubicados allí. Hasta el momento han sido adquiridos 10 predioscon una extensión de 2.952 ha y se han reglamentado 3.564ha para fines de conservación, incluidos los predios adquiridos.No obstante, ninguna de estas áreas cuenta con planes demanejo formulados según lo recomendado en el CódigoNacional de Recursos Naturales, por lo cual las intervencionese inversiones se tornan esporádicas y sin mayor continuidad osostenibilidad, o las áreas sencillamente se convierten en ejidosdonde los vecinos pueden adquirir alguna leña o pasto parasus vacas, perdiendo así su objetivo.Ibagué ha declarado como de interés ambiental los CerrosTutelares y una serie de parques temáticos, por su potencialcomo áreas de recreación, educación e investigación, que sibien es cierto vienen siendo atendidos de forma fragmentariapor ONG y entidades con presencia regional, requieren de todala atención y estructuración necesaria para que se conviertanen un polo de gestión ambiental y ecoturística.El área rural de Ibagué se caracteriza en la zona de ladera porpronunciadas pendientes, mientras en la zona plana se realizanprácticas agropecuarias con alto consumo de insumos químicos,razón por la cual se hace necesario iniciar el estudio y fomentode prácticas agropecuarias que disminuyan la intervenciónsobre el suelo y el consumo de químicos.


TEMA ESTRATÉGICOY


Calidad de vidaurbana y rural parael municipio deIbagué.Dinamizar el desa-rrollo ambiental-mente sostenible enel ámbito regional.

Disminución delnúmero de fami-lias en alto riesgo

Oferta de serviciospúblicos concriterios des o s t e n i b i l i d a dambiental.

Producción máslimpia en elmunicipio deIbagué.

Gestión ambientalcomo asuntopúblico colectivo.

Sistema de espacio públicorecuperado en zonas deamenaza y rondas hídricasrecuperado.Optimización del servicio deacueducto.Plan maestro de alcanta-rillado para el Municipio deIbagué.Manejo integral de residuossólidos.Incorporación de áreas deprotección de cuencas y dealto grado de amenaza alsistema de espacio públicourbano.

Disminución de los factorescontaminantes del aire en elMunicipio de Ibagué.Diseño y ampliación delcobro de tasas retributivas alcomercio, minería yactividades agropecuarias.Autocertificación ycertificación ambiental paralos sectores productivos.Ecoturismo en las áreasambientalmente estratégicasdel Municipio favorables aesta actividad.Sistema básico deinformación ambiental delMunicipio de Ibagué.Educación ambiental en elMunicipio de Ibagué.

Consolidación de losescenarios y estructuras departicipación social para lagestión ambiental.

Reducción del impacto ambiental derivado de la prestación delos servicios públicos en el Municipio de Ibagué.

Según el POT, Ibagué presenta un déficit de 258 ha. en espaciopúblico y más de 8.000 familias necesitan ser reubicadas porsituarse en áreas de amenaza por estar cerca de los cauces deríos o quebradas. De restaurarse las áreas protectoras del sistemahídrico dentro del espacio público, se reduciría paulatinamentela población en alto riesgo y se supliría buena parte del déficiten este tipo de espacios. De otra parte, como objeto central deeste proyecto, se tendría una red de espacio público con elpotencial suficiente para darle identidad urbana y de paisaje a laciudad, con las grandes ventajas comparativas que esto conllevaen términos de identidad ciudadana y polo de atracción parainversiones y turismo.

En el municipio de Ibagué existe un gran número de experienciaseducativas, se puede constatar en los Congresos ambientaleseducativos patrocinados por CORTOLIMA. Esta valiosa actividaddocente podría enriquecerse con la dimensión tecnológica delos proyectos que realiza CORTOLIMA, el Ministerio del MedioAmbiente, el IBAL, INFIBAGUÉ y la Secretaría de Desarrollo Ruraly Medio Ambiente, de tal forma que los docentes ampliaran suvisión de la gestión ambiental y los proyectos de ejecuciónpudieran ser comprendidos y resonados por la comunidadeducativa del área donde se desarrollan.El Consejo Cívico Ambiental fue constituido en 1998 comoinstancia asesora de la Alcaldía. Dada la amplitud en cuanto alnúmero y diversidad de los participantes, se hace necesariofortalecer este escenario como forma de sincronizar visiones,criterios y prácticas ambientales, al mismo tiempo que evitar lapérdida de gobernabilidad institucional.

Gestión ambientalsectorial.Contribuir a lagestión ambientalde los sectoresproductivos delMunicipio.

Estrategias para lagestión ambientalmunicipalDiseñar e imple-mentar una serie deinstrumentos técni-cos y sociales parafavorecer la gestiónambiental en elMunicipio deIbagué.


TEMA ESTRATÉGICOY


Conversatorio AmbientalDepartamental.

Formación docente enGestión Ambiental.

Ibagué y el departamento del Tolima viven una coyunturaambiental excepcional, por circunstancias tales como elfortalecimiento del Sistema de Gestión Ambiental MunicipalSIGAM, el POT Eje Cafetero, los programas sobre el ParqueLos Nevados y el Macizo Colombiano, la inminenteformulación del Plan de gestión Ambiental CORTOLIMA y elauge en las acciones ambientales del sector privado y lasorganizaciones sociales.La armonización de las acciones ambientales con los PRAE yel evento departamental deben de generar nuevas actividadesque garanticen la sostenibilidad y cualificación de las prácticasde educación ambiental, por lo que se requiere elestablecimiento de convenios con universidades que poseanespecialidades en docencia ambiental, capaces de formardocentes a partir de los proyectos en ejecución, derivandoproductos que enriquezcan la experiencia.

Figura 3. Mapa modelo municipal


Objetivosdel proyecto Metas

Nivel delproyecto Actores involucrados

TEMA ESTRATÉGICO: Conservación ambiental de áreas estratégicasPROGRAMA: Manejo integral a zonas de interés ambiental de Ibagué.

FUENTESProyecto

Tabla 16. Proyectos ambientales por programa del Municipio de Ibagué

Plan de manejo inte-grado para ParquesTemáticos y CerrosTutelares de interésambiental cerca odentro del cascourbano del municipiode Ibagué.

Conservación de aguay suelo en la zona ruraldel municipio deIbagué.

Sistema de espaciopúblico recuperado enzonas de amenaza yrondas hídricas.

Preservar y restaurarel área definidacomo zona de a-mortiguación delParque NacionalNatural de Los Ne-vados, en especiallos predios adqui-ridos, en concer-tación con los po-bladores del áreac i r c u n v e c i n a ,dando énfasis a las o s t e n i b i l i d a dsocial del proyecto.

Adecuación para larecreación pasiva,educación e investi-gación de áreas am-bientales de par-ques y cerros de laciudad de Ibagué,en coordinacióncon ONG, entida-des regionales ypoblación engeneral.Promover la adop-ción de prácticasagroculturales quefavorezcan la pre-servación del sueloy el agua en la zonarural de Ibagué.

Disminuir el núme-ro de personas enamenaza natural oantrópica, medianteacciones de reubi-cación, prevencióny mitigación.

Unidad de Parques,IBAL, CORTOLIMA,Municipio de Ibagué yasociaciones de usuariosde los distritos de riegode los ríos Combeima,Chipalo y Coello Cocora.Universidades delTolima, Nacional yCoruniversitaria, ONGde Ibagué y Juntas deAcción Comunal.

Unidad de Parques,INFIBAGUÉ, IBAL, COR-TOLIMA, Municipio.Universidades delTolima, Nacional yCoruniversitaria, ONGde Ibagué y Juntas deAcción Comunal.

CORTOLIMA, Secretaríade Desarrollo rural yMedio Ambiente, JAC,ONG, agricultores. OtrosActores a involucrar:Universidades delTolima

• 10 planes de manejo integraláreas adquiridas en zona deamortiguación.• 20 modelos de producciónalternativa en zonas de altafragilidad ambiental.• 10 empresas asociativas deservicios ambientales en la zona.• 3 proyectos pilotos de eco-turismo.• 30 experiencias en técnicas parala preservación del agua y suelo.• 5 viveros de especies nativas yfrutícolas para la zona, cada unopara 10.000 plantas.• 1 documento de la experiencia.• Caracterización ambiental de2 parques y 100 has, de los cerros.• 2 modelos: 1 para parques 1para cerros.• 3 empresas asociativas am-bientales formadas y actuandoen la zona.• 3 senderos y 3 miradores y 2salas de reuniones adecuadas.• 1 programa de promoción delos sitios intervenidos.• 1 documento de la experiencia.• 30 agricultores/año adoptanprácticas de conservación delsuelo y el agua.• 90 agricultores capacitados enel tema• 1 documento síntesis de laexperiencia.

• 1 estudio de microzonificaciónsísmica para el municipio deIbagué durante el año 2002• 1 mapa actualizado de zonasde alto grado de amenaza naturalo antrópica.• Reubicación de al menos el 5%anual de la población en altoriesgo anualmente.• 1 programa de formación so-cial en la gestión ambiental delriesgo.

Plazo deejecución

TEMA ESTRATÉGICO: Calidad de vida urbana y ruralPROGRAMA: Disminución del número de familias en alto riesgo

Plan de manejo integra-do para la zona deamortiguación delParque NacionalNatural de los Nevados.

Aprob.con

recursos

Aprob.con

recursos

Enformula-

ción

EnEjecución

CortoLargo

Cortoy

largo

CortaMedia

ylargo


Objetivodel proyecto Metas


PROGRAMA: Oferta de servicios públicos con criterios de sostenibilidadambiental

FUENTESProyectoPlazo deejecución

Optimización delservicio de acueducto.

Plan maestro dealcantarillado para elMunicipio de Ibagué.

Manejo integral deresiduos sólidos.

Incorporación de áreasde protección decuencas y de altogrado de amenaza alsistema de espaciopúblico urbano.

Disminución de losfactores contaminan-tes del aire en elMunicipio de Ibagué.

Optimizar el servi-cio de acueductopara el municipiode Ibagué.

Reducir los nivelesde contaminaciónsobre cuencas ymicrocuencas delmunicipio.

Reducir el efectocontaminante delos residuos sólidosen el Municipio deIbagué.

Diseñar e intervenirlas áreas de protec-ción de cuencas yde amenazas paraincorporarlas alsistema de espaciopúblico como ejeestructurante deldesarrollo urbano.

Disminución delruido y polución enla ciudad hasta losniveles permitidos.

• Reducción de pérdidas opera-cionales en un 25% durante lospróximos 2 años.• Aumentar en un 4% la micro-medición.• Aumentar la cobertura de acue-ducto en un 3%.• Optimizar plantas de trata-miento y tanques de almacena-miento.• Recuperación de un 30% delas redes.• Zonificación de la red deacueducto.• Separar un 60% de las aguasresiduales de aguas lluvias a 2años• Optimización de las plantas detratamiento del Tejar y LasAméricas.• Reuso del agua para riego.• Sitio para disposición final deresiduos sólidos identificado,adquirido y adecuado para talfin.• Práctica para el manejointegrado de residuos sólidosdivulgadas y progresivamenteadoptadas por la población y lasempresas de aseo.• 100% de estas áreas conestudios catastrales, urbanos y depaisaje.• Toda el área con diseñosurbanísticos, paisajísticos,forestales, de mobiliario yarquitectónicos.• Area zonificada con términosde referencia para intervencionesparciales.• Implementación del planMaestro de Tránsito y Transportesde la ciudad.• Desestímulo al uso delvehículo particular y motos.• Formación ambiental a lapoblación para la regulación delconsumo.• Divulgación del tema para suposicionamiento en el público.

INFIBAGUÉ, IBAL,CORTOLIMA, Secretaríade Gobierno, Departa-mento de planeación.Otros Actores a involu-crar: Universidades delTolima, Nacional yCoruniversitaria, ONGde Ibagué y Juntas deAcción Comunal.

Formul.

Formul.

CortoMed.




TEMA ESTRATÉGICO: Gestión ambiental sectorialPROGRAMA: Producción más limpia en el Municipio de Ibagué

FUENTESProyectoPlazo deejecución

Diseño y ampliacióndel cobro de tasasretributivas al comer-cio, minería y activi-dades agropecuarias.

Autocertificación ycertificación ambientalpara los sectoresproductivos.

Ecoturismo en lasáreas ambientalmenteestratégicas delMunicipio favorables aesta actividad.

Sistema básico deinformación ambientaldel Municipio deIbagué.

Educación ambientalen el Municipio deIbagué.

Externalizar loscostos ambientalesde las actividadesproductivas delmunicipio.

Favorecer los meca-nismos de autorre-gulación y regula-ción social frente alas actividades conefectos ambientales.Favorecer la adop-ción de prácticasconservacionistasen la población, almismo tiempo quese mejoran losingresos a una partede la ciudadaníaibaguereña.

Montar un sistemapara la incorpora-ción de la informa-ción ambiental dis-ponible en el muni-cipio y el sistema demonitoreo a la ges-tión ambiental.Armonización de laeducación ambien-tal con los proyec-tos ambientales aejecutarse segúnáreas compartidascon la comunidadeducativa.Vincular la comuni-dad educativa ypoblación generalen la gestión am-biental municipal.

• Diseño y montaje del sistemapara tasas retributivas para todoslos sectores productivos delmunicipio, a 2 años.• Estructuración del comité degremios para el seguimiento alsistema de cobros y la destina-ción de los recursos, a 2 años.• Diseño y concertación delsistema de autocertificación ycertificación ambiental.• Establecimiento de los instru-mentos económicos que esti-mulen dichos comportamientos.• Plan de Acción en Ecoturismopara las áreas de interésambiental en el municipio.• Adecuación de áreas de interésen la zona de amortiguación delparque Los nevados y parquestemáticos.

Montaje del sistema a septiembredel 2002.

• 25% de articulación de PRAES2002 con proyectos ambientalesa ejecutar a partir del segundotrimestre/02.• Experiencia articulada PRAES- proyectos ambientales• 5 materiales didácticos segúnsean temas de conservación,gestión ambiental sectorial,calidad de vida o estratégias.• 1 documento síntesis expe-riencia.

TEMA ESTRATÉGICO: Estratégias para la gestión ambiental municipalPROGRAMA: Gestión ambiental como asunto público colectivo

Municipio, CORTO-LIMA y Ministerio delMedio Ambiente.

INFIBAGUÉ, IBAL,CORTOLIMA, Secretaríade Educación, Secretaríade Gobierno, Departa-mento de planeación.Otros actores a invo-lucrar: Universidadesdel Tolima, UNILEVERVARELA, ONG deIbagué y Juntas deAcción Comunal.

Sinformular

Formul.

Formul.

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Nivel delproyecto Actores involucradosFUENTESProyecto

Plazo deejecución

Consolidación de losescenarios y estruc-turas de participaciónsocial para la gestiónambiental.

Conversatorio Am-biental Departamental.

Formación docente enGestión Ambiental.

Vincular la pobla-ción ibaguereña através de susorganizaciones alas estructuras degestión ambientalpúblicas y sociales.

Crear un espacio deintegración y coo-peración entre lasociedad y el Esta-do para la GestiónA m b i e n t a lRegional.

Formar 20 docentesen la especialidadde docencia am-biental o planea-ción para la edu-cación ambientalen el Municipio deIbagué, previo con-curso de los PRAESformulados duranteel proyecto dearmonización entreel sector educativoy las entidadesejecutoras de pro-yectos ambientales.Los premiadospodrán recibir unsubsidio de $3millones repartidossegún el número deciclos, previa pre-sentación de lasnotas correspon-dientes al cicloanterior.

• Plan de Gestión AmbientalMunicipal formulado a abril de2002. impreso en segundoboletín• 6 reuniones del CCA para con-certación de temas y propuestasambientales cada año.• 6 números del boletín am-biental año 2002.• 20 tertulias y/o conversatoriosy/o cineforo quincenales sobretemas de prioridad ambiental,año 2002.• 1 evento de informe a la gestiónambiental anual.• 1 equipo de coordinación paradicho evento.• 1 jurado para selección depropuestas.• 1 convocatoria nacional.• 4 mesas preparatorias regiona-les: Cunday, Chaparral, Ibagué yLíbano.• 1 Conversatorio en Ibagué.• 1 memorias.• 1 equipo de coordinación paradicho evento.• 1 jurado para selección depropuestas• 1 convenio con universidadque posea docencia ambiental.• Concurso de aspirantes• 3 ciclos de formación adocentes en el tema• 10 productos aplicables a ladocencia ambiental

Consejo CívicoAmbiental, ConsejoMunicipal Ambiental,INFIBAGUÉ, IBAL,CORTOLIMA, Secretaríade Educación, Secretaríade Gobierno, Departa-mento de planeación,Universidades delTolima, ANDI, Cámara deComercio, FENALCO,Unilever Varela, ONG deIbagué, Comuneros,Concejales y Juntas deAcción Comunal.MinAmbiente, Gober-nación, CORTOLIMA,Unidad Especial deParques, Consejos oCabildos Ambientales,universidades, GremiosEconómicos, ONG,Comuneros, concejales,líderes de AcciónComunal y alcaldes.Docentes que se vinculenal proyecto de armoni-zación docencia - ejecu-ción de proyectosambientales.

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