Actualidadeducativo

Programapara explicara los niñosel Mercado

Común

COMU'N I DAD ECONOM I CA EUROPEA

Más de tres millones de libras esterlinas se dedicarán aexplicar a los niños el Mercado Común si los ministros deEducación de los Nueve aprueban las proposiciones de laComisión Europea de la Comunidad Económica Europea.

Según estas proposiciones todos los niños menores dedieciocho años recibirán lecciones sobre los fines e historiade la Comunidad. Se les explicará cómo funciona la Comu-nidad y cómo ésta influye en sus vidas y en el resto delmundo.

Las proposiciones fueron presentadas por el comisariode Educación •de la Comunidad, señor Guido Brunner, enrespuesta al acuerdo alcanzado por los ministros de Edu-cación en 1976 sobre la introducción de la «dimensióneuropea» en las escuelas de los países de la C.E.E.

El señor Brunner señaló que se debería estimular el es-tudio de la Comunidad en todas las escuelas, así como in-troducir en los programas de formación de los futurosmaestros dicho estudio.

El objetivo es procurar que todos los alumnos de cadaEstado miembro adquieran un conocimiento elemental delas instituciones comunitarias en la enseñanza primaria ysecundaria. 'Las proposiciones reconocen que esta enseñanzadebería adaptarse a los diferentes países y escuelas.

El programa comenzará en 1980, si es aprobado por losministros de Educación en su reunión del próximo otoño.

(The Times Educational Supplement)

FRANCIA

Más

Una circular del Ministerio del Interior amenaza con li-dificultades mitar el número de estudiantes extranjeros en las univer-

a los sidades francesas. La circular, preparada conjuntamente con

30720

candidatosextranjeros

en lasUniversidades

francesas

el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Ense-ñanza Superior, hace más difícil las condiciones de estudiopara los estudiantes extranjeros. En el futuro, sólo aquellosestudiantes cuya candidatura haya sido aceptada por unauniversidad francesa antes de abandonar su país, podráncursar estudios en Francia.

De acuerdo con un decreto publicado en julio de 1974,todos los estudiantes extranjeros que deseen matricularseen una universidad francesa deben satisfacer tres condicio-nes. Deben estar en posesión del título equivalente al Ba-chillerato, deben conocer suficientemente la lengua francesay deben contar con el aval del director del Departamentode Francés de su universidad de origen.

La nueva circular, que entrará en vigor el próximo oc-tubre, endurece estas condiciones. No se otorgará permisode residencia a los estudiantes extranjeros que no presentenla carta de aceptación de una universidad francesa. Los can-didatos deben además demostrar que poseen recursos eco-nómicos equivalentes, al menos, a las ayudas concedidaspor el gobierno francés.

Se establecen ciertas excepciones en el caso de candida-tos procedentes de los países del Mercado Común, de Ma-rruecos, Argelia y Estados africanos francófonos.

En el futuro los estudiantes extranjeros no podrán cam-biar de carrera. Los permisos de residencia sólo serán vá-lidos en la medida en que los estudiantes cursen la carreraque eligieron al tiempo de su inscripción.

El problema no es típico de Francia. Otros países comoAlemania Federal, Gran Bretaña e Italia han introducido ba-rreras a los candidatos procedentes de terceros países. Elresultado ha sido una afluencia adicional de candidatos enla enseñanza superior francesa y la introducción de restric-ciones en un país en el que previamente no existieron.

Las cifras actuales sitúan el número de estudiantes ex-

tranjeros en 98.000, aproximadamente un 12 por 100 de

todos los matriculados en las universidades francesas.No sólo los estudiantes extranjeros se ven afectados por

estas medidas. La selectividad amenaza a los estudiantes fran-ceses. En la Universidad de París IV, ya se ha introducidola selectividad en base a los resultados obtenidos en laenseñanza secundaria. En la Universidad de 'París IX Dau-

phine, se ha propuesto la selectividad por sorteo para lascarreras de económicas y administración empresarial.

(The Times Higher Educational Supplement)

El porvenirdel sistema

«Deben arbitrarse los medios necesarios para el recicla-je de los maestros, de lo contrario el sistema educativo fran-

308'

educativoestá vinculado

a laformación

de losmaestros

cés retrocederá en lugar de evolucionar al servicio de losjóvenes». Esta ha sido la advertencia lanzada por el señorJean Ulysse, secretario general de la Conferencia de Presi-dentes de las Asociaciones de Profesores Especialistas, al fi-nalizar una jornada nacional de reflexión.

'Los profesores de enseñanza secundaria y de enseñanzasuperior no reciben un aprendizaje pedagógico ni al comien-zo ni a lo largo de su carrera. Esta fue una de las conclu-siones de la jornada de reflexión. Sólo los institutos de in-vestigación sobre la enseñanza de las matemáticas ( I.R.E.M.)desempeñan un papel de formadores, pero sus créditos sehan visto reducidos este año.

Para los asistentes a la jornada de reflexión, la forma-ción continua es «un derecho y una necesidad para todoslos profesores». Su fin es asegurar al enseñante «un mejorconocimiento de su disciplina vinculada a los problemascontemporáneos, así como enseñarle a trabajar con perso-nas que tienen una formación diferente», conducirle «a co-nocer mejor la complejidad del trabajo pedagógico» (eltrabajo en grupo, el fracaso escolar, la evaluación, etc.).

Durante la jornada se puso de relieve la oposición exis-tente entre los defensores y detractores del papel de la uni-versidad en la formación continua de los enseñantes. Cier-tas asociaciones desconfían del Alma Mater.

El texto. adoptado declara que «las estructuras de for-mación deben asociar a los profesores de la enseñanza pri-maria, de la secundaria y de la superior, la universidad, losgrandes organismos de investigación y los responsables delMinisterio de Educación».

La Conferencia no puso en tela de juicio sus conclusio-nes de las jornadas de diciembre de 1977, en las que sedeclaraba necesario «un nivel mínimo obtenido a lo largode cinco años de estudios después del bachillerato conclui-dos por un concurso nacional» y estimaba que la formacióndebería quedar «asegurada en el plano científico por la uni-versidad».

(Le Monde)

Los Sindicatosde profesores

pidena los padres

unaexplicación,

Los profesores de enseñanza primaria están cada vez másinquietos con el papel que el Gobierno ha asignado a lasasociaciones de padres y profesores.

En la Conferencia anual del «Syndicat National des Ins-tituteurs», el ,secretario general llamó la atención de lospadres para que clariquen sus posturas. Declaró: «No pue-den insistir en tener relaciones más estrechas con la escuelay, al mismo tiempo, tratar de engañar a los profesores y alas organizaciones de profesores».

309

El reconocimiento oficial de las asociaciones de padresy profesores, formaba parte de la reforma Haby de enseñan-za secundaria. Las primeras se constituyeron el invierno pa-sado y las elecciones tuvieron lugar en febrero para decidirla composición política de los nuevos órganos.

A diferencia de Gran Bretaña, en Francia las asociacionesde padres y profesores están organizadas según líneas polí-ticas. Entre las más fuertes está la «Fédération des Conseilsde Parents d'Eleves» o «Fédération Cornec», fundada en1945. Su rival es la «fédération Lagande», políticamentemuy cerca del gobierno.

A pesar de las elecciones, los profesores de enseñanzaprimaria decidieron boicotear los órganos de padres y pro-fesores como medida de fuerza para su campaña en favorde mejores condiciones de trabajo. Esta medida perjudicó,sobre todo, a la Federación Cornec que había obtenido unos100.000 delegados en los comités escolares locales.

Se esperaba que se pudiera alcanzar un compromisoantes de las elecciones, puesto que tanto la Federación comoel «Syndicat National des lnstituteurs» mantienen una ideo-logía de izquierda similar. Con la derrota de la izquierda,la situación parece estar en punto muerto.

Pero existen otros motivos de discordia entre los pro-fesores de enseñanza primaria. Entre las peticiones que sur-girán del congreso anual está la de mayor responsabilidadpara las autoridades locales y regionales. También se ha pe-dido que se reduzca la centralización, tan característica delsistema educativo francés.

Entre las recomendaciones hechas por los grupos de tra-bajo está que se limiten las decisiones centrales a las direc-trices generales de la política educativa y garantías sobrelas condiciones de trabajo. Asuntos como la distribucióndel presupuesto y la realización del Mapa Escolar deberíanser competencias regionales.

Más controvertido es el tema de la selección de profe-sorado en las escuelas secundarias, lo que justificaría la pe-tición de los profesores de enseñanza primaria de poder darclases en escuelas secundarias, cosa que actualmente no ocu-rre. También se ha pedido que los profesores de enseñanzaprimaria puedan dar clases desde el Jardín de Infancia hastael final de la enseñanza obligatoria.

(The Times Educational Supplement)

ITALIA

Protestas La huelga ha sido la primera reacción suscitada por el

ante el proyecto de ley de Reforma Universitaria entre los estudian-

Proyecto tes y profesores.

310

de Reforma Los estudiantes están indignados por la erosión de susUniversitaria logros políticos y los llamados profesores ordinarios están

irritados por la proposición de que deben pasar una pruebaantes de convertirse en profesores numerarios.

,Es de esperar que las 51 proposiciones presentadas porla Comisión de Educación del Senado levantarán una ola deprotestas en muchos sectores.

En los círculos académicos y políticos se están produ-ciendo intentos de moderar algunas de las proposicionesmás duras. Aunque se habla de establecer el «numerus clau-sus», en medios académicos se afirma que el acceso a laUniversidad estará abierto a todos. Se ha sugerido una redis-tribución de la población estudiantil siguiendo las líneasdel sistema soviético.

En Moscú, por ejemplo, sólo uno de cada diez estudian-tes es aceptado por la Universidad local. El resto deben acu-dir a otras universidades del país —algunos podrían inclusoser enviados a Siberia—, pero lo más importante es que anadie se le niega el derecho a la educación.

En orden a resolver el problema del acceso a la Univer-sidad, en los círculos académicos se piensa en establecerun examen escrito para los nuevos candidatos a la Univer-sidad.

La mayoría de los catedráticos están de acuerdo en cua-tro medidas fundamentales que ayudarían a solucionar losproblemas de la enseñanza superior:

La redistribución de los estudiantes. Las universida-des de masas de Roma, Milán y Turín están superpo-bladas, pero las universidades provinciales como Sie-na y Urbina tienen pocos alumnos.La redistribución requiere la construcción de aloja-miento para los estudiantes y la construcción inme-diata de las doce nuevas universidades previstas hacetiempo.La abolición del título de bachillerato. Daría como re-sultado que un gran número de personas cuyo únicoobjetivo es un título «legal» que les sirva para aumen-tar sus posibilidades de promoción y renta, abando-nasen la Universidad.Aumento de un 70 por 100 en las tasas univer-sitarias (medida ya prevista en el proyecto de ley)e incremento del número de ayudas a los estudiantesnecesitados.

Sin embargo, los principales obstáculos a las últimasproposiciones de reforma provienen de los sindicatos de pro-fesores que rechazan aceptar una prueba antes de conver-tirse en profesores numerarios. Afirman que la promocióndebería llegar según el número de años de permanencia enla Universidad.

(The Times Higher Education Supplement)

311

MALTA

Acceso a los El partido gubernamental del señor. Dom Mintoff ha ela-estudios borado un proyecto para restringir el acceso a la enseñanza

universitarios superior a los candidatos que ya tienen un empleo y cuyopatrón o sindicato quieran avalarlos.

El esquema considera, sobre todo, a trabajadores-estu-diantes que alternarían períodos de seis meses de estudiocon otros seis meses de trabajo, aunque se reconoce quealgunos cursos necesitarán un modelo distinto. La formacióndel profesorado, por ejemplo: consistiría en un período deprácticas de dos años y después un año de estudio. Cuandolos trabajadores-estudiantes sean empleados por el Gobier-no, éste seguirá pagando el salario durante el período deestudios, pero el Comité Financiero para Trabajadores deEmpresas Privadas aún no se ha pronunciado. El Gobiernopresenta el plan como una reforma estructural a largo plazo,moldeando la enseñanza superior de manera que se ajustea la economía de Malta y rompiendo con todo lo que pareceponer trabas en el actual sistema a los hijos de la clasetrabajadora.

Examinando estas propuestas educativas, la Asociaciónde Profesores Universitarios..(U.T.A.) ha presentado un in-forme sobre cómo llevar a cabo la política del Gobierno.En él se acepta que hay que proporcionar mayores opor-tunidades de acceso a la enseñanza superior a una propor-ción mayor de la población, pero esto sería inútil si sim-plemente significa el aumento de nuevos graduados en lascarreras actuales. Lo que se necesita es una planificaciónde alto nivel que asesore sobre las necesidades de mano deobra, y un sistema de enseñanza superior flexible como pararesponder a estas necesidades anualmente. El informe de laU.T.A. señala que la idea del trabajador-estudiante no de-bería imponerse rígidamente.

El Consejo de Representantes de Estudiantes (S.R.C.) hapresentado un documento de trabajo en el que señala quecualquier visión puramente materialista de la educación co-rre el peligro de olvidar su papel humanístico y cultural.Aparte de esto, el S.R.C. presenta una línea política muchomás abierta. Se rechaza la idea del avalamiento por el pa-trón o sindicato porque significaría la sustitución de laantigua casta de privilegiados basada en el poderío familiar,por una nueva basada en la afiliación a partidos y el ser-vilismo con los que están en el poder. Tal sistema discri-minaría también a las mujeres.

En la práctica, debido a que el Gobierno es el patrónmayoritario de Malta, un gran número de estudiantes ten-dría que confiar en su avalamiento. Además, dado el tipo

de trabajos implicado, la mayoría de los trabajadores-es-

312

tudiantes de la empresa privada tendría que afiliarse alSindicato General de Trabajadores, que depende del PartidoLaborista.

(The Times Higher Education Supplement)

PAISES BAJOS

Declaracióndel Gobierno

sobrepolítica

educativa,

En una reciente declaración política, el Gobierno ha ex-presado su opinión de que el Estado no puede y no deberíaestar a cargo de todo. Un Estado que adopta medidas frentea todas las dificultades que encuentra el ciudadano no hacemás que ahogar la sociedad. Esto no significa que el Estadono afronte nuevas tareas •para la promoción del bienestarpúblico, sino que los individuos deberían sentirse responsa-bles de su propio bienestar. Este sentimiento de responsabi-lidad no florecerá si se da la impresión de que el Estadose ocupa de todo. La sociedad debería tender a conseguirtres objetivos principales: justicia (reconocimiento del hechode que todos los hombres son iguales), responsabilidad (losindividuos pueden influir en sus condiciones de vida y tra-bajo, reconociendo sus deberes para con la sociedad) y ad-ministración prudente de los recursos disponibles.

El Gobierno reconoce que la educación juega un-papelclave en el logro de estos objetivos. En consecuencia, se pro-pone:

Considerar que todos los niños son capaces de des-arrollarse tan plenamente como sea posible, prestan-do particular atención a los niños minusválidos yaumentando las oportunidades culturales de niñas ymujeres.

Estimular a los ciudadanos para que participen ac-tiva y democráticamente en los asuntos sociales.

Desarrollar la confianza del individuo.

El Gobierno concede especial importancia a la enseñanzaprimaria, pues constituye la base del futuro desarrollo delas facultades del individuo. Se procurará activamente laintegración de la enseñanza pre-escolar y la primaria, estoimplicará la integración de la formación del profesoradopara estos dos niveles de enseñanza.

El ministro de Educación, señor A . Pais, es de la opiniónde que la individualización y diferenciación tiene que jugarun papel cada vez más importante si se quieren respetar lasaptitudes de cada niño. Está a favor de una amplia gamade oportunidades educativas y piensa que sería un errorconsiderar un tipo de escuela como la solución definitivade todos los problemas.

'313

El Gobierno es partidario de una estrecha conexión entrela enseñanza secundaria y la formación profesional y pro-pone recomendaciones sobre nuevas formas de educaciónpara los jóvenes de dieciséis a dieciocho años.

El ministro de Educación ha señalado la importancia dela educación de adultos. En el futuro, el reciclaje para unanueva carrera será más una regla que una excepción. La edu-cación de adultos ofrece una segunda oportunidad que de-bería considerarse como un complemento a la inicial ense-ñanza escolar. •

En cuanto a los problemas que afectan a la enseñanza su-perior, el ministro es de la opinión de que las decisiones atomar son de tan grave importancia, que sería preferibletener más tiempo para la reflexión. Así pues, propone pos-poner las decisiones finales por año. Declaraciones recientes,sin embargo, han dejado entrever el punto de vista oficial.El Gobierno ha hablado de la necesidad de aumentar laeficacia; ha señalado que los requisitos de acceso a la en-señanza superior deberían reflejar el contenido de las mate-rias que se estudiarán; la investigación científica es la acti-vidad importante de la Universidad; se debería otorgar prio-ridad a la calidad de la enseñanza.

(News-Letter. Council of Europe)

REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

Se pidenmayores

responsa.bilidadespara el

GobiernoFederal

en materiade educación

El informe sobre «problemas estructurales del sistemaeducativo federal», publicado por el Gobierno Federal, enfebrero de este año, solicitando mayores responsabilidadespara las autoridades federales, ha suscitado controversiasentre el Gobierno Federal y algunos «Länder».

Esta discusión ofrece gran interés, pues la creciente coo-peración europea en materia de educación puede dar lugarmás pronto o más tarde, a problemas similares entre lasautoridades nacionales y las organizaciones supra o interna-cionales.

1. Situación constitucional:

a) Responsabilidad de los «Länder»: En principio los«Länder» son responsables de la legislación y admi-nistración en materia de educación, con las excep-ciones siguientes.

b) Responsabilidad federal: El Estado Federal está auto-rizado a introducir legislación paralela para la pro-

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moción de la investigación científica y para ia pro-visión de ayudas . Quiere esto decir que los 'Länderpueden legislar sólo en el caso en que el GobiernoFederal no haga uso de su derecho a hacerlo. ElEstado Federal puede promulgar leyes si la nece-sidad es evidente (por ejemplo, la Ley Federal deAyudas a la Educación). El Gobierno central puedetambién, bajo ciertas condiciones, establecer losprincipios generales de la enseñanza superior, comoha ocurrido con la Ley-Marco de la Enseñanza Su-perior. La Federación es responsable de la regula-ción de la formación profesional y técnica. Por úl-timo, el Estado Federal comparte la responsabilidadcon los «Länder» en ciertas materias como cons-trucción y ampliación de universidades.

El Gobierno Federal puede —pero no está obligado—a cooperar, por acuerdo, en la planificación educativa globaly en el financiamiento de los centros de investigación. Eneste caso la participación en los costes se estipulará poracuerdo.

2. Cooperación y coordinación entre los «Länder»y con el Gobierno Federal

La necesaria coordinación y cooperación entre los «Län-der» en la República Federal se realiza a través de la Con-ferencia de Ministros de Educación (K.M.K.), cuya organi-zación y método de trabajo es como la de una organizacióninternacional en pequeño. Su actuación ha sido muy fruc-tuosa.

Los «Länder» cooperan con el Gobierno central en ma-teria de planificación educativa y financiación de la in-vestigación a través de un Comité conjunto de la Federacióny de los «Länder».

3. Situación en la práctica

Es evidente que existen numerosas diferencias y tenden-cias divergentes entre los sistemas educativos de cada unode los «Länder». No hay que olvidar que la política de losgobiernos de los «Länder» es distinta y, por tanto, el con-cepto de innovación y reforma educativa es distinto encada caso.

Las divergencias surgidas en las reformas educativashan llevado a los tribunales y parlamentos a insistir en quelas decisiones sobre los principios generales del sistema edu-cativo y los derechos de los padres y los alumnos tienenque estar regulados por la ley (del «'Länd» en cuestión).

315

4. Acción del Gobierno Federal en favor de mayoresresponsabilidades educativas en materia de educación

En 1976, el Gobierno Central llamó la atención sobre lasdiferencias y desigualdades entre los «'Länder» y el riesgode desarrollo divergente, expresando su deseo de manteneriguales niveles de vida en todo el país, así como igualdadde oportunidades para todos los ciudadanos sin distincióndel «Länd» en que vivan. El Gobierno señaló también lanecesidad de movilidad y equivalencia de diplomas dentrodel país. El Gobierno Federal señaló la necesidad de tenermayores poderes con respecto a las estructuras del sistemaeducativo.

El Gobierno Federal inició el informe mencionado sobre«Problemas estructurales del sistema educativo federal» queha llevado a las siguientes conclusiones:

I. Es necesaria mayor responsabilidad a nivel federal,porque en problemas específicos el mínimo de uni-formidad no está garantizado.

II. Tienen que unificarse las reglas de admisión en lasdiferentes etapas del proceso educativo, así comoel sistema de calificaciones finales. El paso de laescuela primaria (Grundschule) al primer ciclo desecundaria está sujeto a reglas divergentes. En al-gunos «Länder» la enseñanza primaria dura cuatroaños, en otros, seis. Todos los «Länder» aceptanun período de orientación en 5.° y 6.0 grado (grupode edades de diez a doce años), pero los detallesvarían ampliamente. Además existe una gran dife-rencia de opinión entre los «Länder» sobre en quémomento las autoridades educativas pueden negar-se a aceptar la elección de los padres del tipo deescuela que quieren para sus hijos. Algunos piensanque los padres deberían ser libres para elegir entrela escuela secundaria moderna, la escuela interme-dia y la «grammar school» y que no debería exis-tir ningún tipo de selección mediante notas o testantes de los doce años. Otros todavía mantienenun sistema de selección después de cuatro años deenseñanza primaria, basado en el éxito más que enlas decisiones de los padres.

También existen grandes diferencias en la tran-sición desde el primer ciclo de la escuela secundariaal segundo ciclo de secundaria. Dentro del Gymna-sium (grammar school) existen también ciertas di-vergencias en el paso de la primera a la segundaetapa. Por último, el acceso a las instituciones deenseñanza superior no universitarias varía de un«Länd» a otro.

316

I I I. La diversificación de la enseñanza profesional ytécnica es muy grande. Tiene que armonizarse laduración de la enseñanza obligatoria y la estructurade la subsiguiente enseñanza profesional técnica.Además es necesario adaptar los fines y el conte-nido de la formación profesional técnica en las es-cuelas (competencia de los «Länder») a los dela formación profesional técnica en la industria(competencia del Gobierno Federal) traspasando ala Federación las competencias sobre ambas partesdel sistema.

IV. La formación del profesorado también está falta deuniformidad . La duración de los estudios y el pe-ríodo de prácticas deberían ser igual en todo elpaís.

5. Reacción de los «Länder»

Algunos «Länder» han rechazado enérgicamente las su-gerencias del Gobierno Federal de mayor poder central, ba-sándose en las siguientes razones:

I. Hay que conservar la gran variedad cultural delos «Länder».

II Dentro del sistema federal alemán, la responsa-bilidad en materia de educación es casi la únicacompetencia de los «Länder» y la que marca suautonomía. Restringir sus responsabilidades edu-cativas les reduciría a meras provincias que selimitan a cumplir las decisiones del poder central,poniendo fin a su carácter de «estados».

III. 'La facultad para determinar los requisitos de ad-misión y la estructura y organización educativaacabaría incluyendo los fines, los objetivos, loscontenidos y los métodos.

IV. El Gobierno Federal parece dar mayor importanciaa la estructura y organización del sistema educa-tivo que a los fines, objetivos y contenido.

V. Un sistema educativo, perfectamente armonizado,sólo puede lograrse si existe un cierto grado deacuerdo entre los políticos y entre la poblaciónsobre los fines, objetivos y contenidos de la edu-cación.

VI. La movilidad y equivalencia de los diplomas noson un argumento en contra del sistema federal.Las dificultades que surgen con respecto a estoson la consecuencia necesaria de la mayor auto-nomía regional en materia de educación, aceptada

317

por la mayoría de la población porque es la úni-ca manera de asegurar el desarrollo óptimo delniño.

VII. Los ejemplos de diversificación, señalados en elinforme, esconden el hecho de que ya existenacuerdos entre los «Länder» para coordinar accio-nes en la mayoría de los casos.

VIII. La idea de que las decisiones políticas importan-tes deberían tomar forma de ley no implica ne-cesariamente que los «Länder» traspasen sus com-petencias al Gobierno central. Nuevas responsabi-lidades federales en asuntos educativos limitaríaa los parlamentos de los «Länder» incluso másque los convenios de los «Länder», ratificados porsus respectivos parlamentos.

IX. El Gobierno Federal no ha hecho, hasta ahora,suficiente uso de sus competencias actuales, porlo que sería supérfluo otorgar nuevas responsa-bilidades para la Federación.

(News Letter. Council of Europe)

Elaboraciónde leyes

universitariasen los Estados

federados

La Ley Marco Universitaria de la República Federal deAlemania obliga a los distintos Estados federados a adaptaren los próximos tres años sus leyes universitarias a las dis-posiciones federales. Esto significa que los Parlamentos delos «Länder» deben promulgar, antes de finalizar enerode 1979, nuevas leyes universitarias que complementen lasreglamentaciones básicas de la ley federal. Puntos conflic-tivos han resultado ser la formulación del derecho de orden,el tiempo limitado de estudio, la reglamentación de los de-rechos del estudiante, así como las relaciones Universti.dad/Estado y todo lo concerniente a la cogestión; todoello ha dado lugar a múltiples críticas, no solamente porparte de los estudiantes.

Los estudiantes han expresado, en muchos centros uni-versitarios, su protesta a través de un boicot de las clasesde una a dos semanas de duración. Paralelamente, en lasdiscusiones con los estudiantes «en huelga» se ha exigidode los políticos del Partido Liberal y del Partido Socialde-mócrata modificar la Ley Marco Universitaria en algunosde estos puntos neurálgicos.

En todos los «Länder» ya han sido presentados proyec-tos para las nuevas leyes universitarias, pero sólo en Bre-men han sido promulgadas nuevas leyes, así como en Baden-Wurtemberg, en donde entraron en vigor el 1 de enero

318

de 1978 cuatro leyes individuales: para las universidades,para las Escuelas Superiores de Pedagogía, para las EscuelasSuperiores Especiales y, finalmente, para las Escuelas Supe-riores de Arte.

'La nueva ley universitaria de Bremen es válida para to-dos los centros de enseñanza superior de esa ciudad-Estado.Fue aprobada con los votos de los Partidos Socialdemócra-ta y 'Liberal y con la oposición del Partido de la Unión Cris-tianodemócrata. Según dicha ley, los catedráticos, colabora-dores científicos y no científicos —forman juntos un grupo—y los estudiantes, disponen en el senado académico y enlos consejos de las distintas especialidades (que son losórganos de decisión más importantes) de cinco Votos res-pectivamente. Los votos de los catedráticos, sin embargo, sonmultiplicados por el factor 2.2, de modo que disponen enlos órganos correspondientes de un total de once votos,mientras que los demás miembros sólo disponen de untotal de diez votos. La ley prevé, por lo demás, que entodas las decisiones que afecten directamente la enseñanza,la investigación, proyectos de desarrollo artístico o el nom-bramiento de catedráticos, los colaboradores no científicossólo tienen un voto consultivo. Ahora bien, en todo lo con-cerniente a la investigación sí tienen derecho a pleno voto,siempre y cuando desempeñen las funciones correspondien-tes en la investigación y dispongan de conocimientos y ex-periencias especiales en el ámbito de la investigación.

Un objetivo de la nueva ley aprobada en el Länd deBremen es la constitución de una Universidad global in-tegrada en Bremen. Una conferencia regional de univer-sidades se propone fomentar el desarrollo en esta dirección.Las universidades y la citada conferencia serán asesoradaspor un consejo universitario del que formarán parte entrediez y treinta representantes de titulares de asuntos públi-cos, pero no representantes universitarios. La ley prevé laconservación de la federación de estudiantes tal y comohasta aquí se ha constituido, pero delimita su competenciaen el aspecto político. En la ley se dice: «La federación deestudiantes ha de representar los intereses de los estudian-tes en la Universidad y en la sociedad, fomentando la eje-cución de los objetivos y tareas de la Universidad. Sólo eneste sentido desempeña en nombre de sus miembros unmandato político». Por lo demás, la federación de estudian-tes ha de promover también la formación política del estu-diantado. La iLey Universitaria de Bremen, tal y como hasido establecido en la Ley Marco Universitaria, introducetiempos reglamentados de estudio, así como un derecho deorden.

En todas las discusiones sobre las leyes universitariasde Baden-Wurtemberg, lo que más se criticó fue la supre-sión de las federaciones de estudiantes constituidas, que has-ta aquí sólo habían existido en universidades y escuelas

319

superiores de arte, pero que ahora ya no existirán en nin-gún centro de enseñanza superior. Las Comisiones Genera-les de Estudiantes, en los centros de enseñanza superior, yasólo tienen el nombre en común con las Santiguas institucio-nes. Se constituirán ahora de representantes de los estudian-tes en los grandes senados, respectivamente en las univer-sidades sin grandes senados, de los representantes de los es-tudiantes en los senados y de sus delegados. Estas nuevasComisiones Generales de Estudiantes, que ya no se consti-tuyen en base a las elecciones de los parlamentos estudian-tiles —puesto que ya no existen— se dedican a fomentarlos asuntos sociales de los estudiantes, las necesidades espe-cíficas de estudiantes minusválidos, así como los interesesespeciales del estudiantado en el ámbito deportivo, intelec-tual y artístico. En los senados, respectivamente en los con-sejos de facultad, colaborarán los representantes del estu-diantado en todos los asuntos político-universitarios y téc-nicos. La ley prohíbe expresamente «resoluciones y eleccionesde asambleas plenarias, así como elecciones primarias», me-diante las cuales habían sido preparadas, por ejemplo, lasmás recientes acciones de boicot de los estudiantes en loscentros de enseñanza superior.

En los órganos de decisión, tales como el Gran Senado—que propone el nombramiento de rectores y de otrosmiembros del rectorado, de los vicepresidentes y, en casode la constitución presidencial, también del presidente—y el senado, los presidentes, los miembros del rectoradoy los decanos tienen escaño y voto en virtud de su cargo.De esta forma, los catedráticos disponen de la gran mayoría.

Como miembros elegidos pertenecen a estos órganos re-presentantes de los profesores del servicio científico (asis-tentes y colaboradores científicos), de los estudiantes y deotros colaboradores en una relación de tres a uno.

En las facultades se asegura la mayoría absoluta de loseatedráticos a través de los directores de los establecimien-tos científicos de las facultades (institutos), que tambiénpertenecen a los consejos en virtud de su cargo. Ademásse hallan en estos consejos, como miembros elegidos, seiscatedráticos, tres representantes del servicio científico, otrocolaborador y tres estudiantes.

En los restantes Estados federados, las nuevas leyes uni-versitarias se hallan en parte ya en deliberación parlamen-taria, pero en parte todavía están siendo oídas las organiza-ciones y asociaciones afectadas.

(Bildung und Wissenschaft)

Se investiga El Partido Social Demócrata está llevando a cabo un cam-

la ideología bio de actitud en contra de la costumbre generalizada de in ..

320

políticade los

candidatosa la función

pública

vestigar la ideología política de los aspirantes a un puestode trabajo en el sector público.

'La aplicación continua del mal llamado Decreto de Extre-mistas ha provocado gran cantidad de recelos entre los ciuda-danos de Alemania Occidental, respecto a la verdadera na-turaleza de su sistema político demócrata-liberal.

El último ejemplo de hostilidad provino de la autode-nominada corte internacional, el Tribunal Russell, en unareunión que tuvo lugar en Frankfurt. El Tribunal declaróque los derechos humanos básicos se veían seriamente da-ñados al excluir del servicio público a los llamados extre-mistas, gente que profesa, o que ha profesado, ideologíasizquierdistas o que es, o ha sido, miembro de grupos o par-tidos de izquierda constitucionalmente legítimos. Práctica-mente nadie que mantuviese una ideología de extrema dere-cha se ha visto afectado.

Los social-demócratas no pueden hacer caso omiso de lascríticas del exterior, aunque han estado ignorando duranteaños las protestas del interior, incluso de aquellos «respe-tables» académicos que se alarmaron del creciente «climade terror».

Los más afectados son los funcionarios públicos de ca-rrera. La Ley de Función Pública les otorga ciertos privile-gios, pero a cambio tienen que mantener y profesar unalealtad especial a la constitución alemana. Bajo tal sistema,el Estado, a todos los niveles, tiene poder para imponerlas condiciones especiales que deben reunir los aspirantesa la función pública antes de ser admitidos. La cuestión eshasta qué punto es necesario y legítimo investigar la afilia-ción política pasada para puestos de trabajo que no son losdel servicio de seguridad del Gobierno central.

En un sistema estrictamente regulado, como es el deAlemania, siempre existe el recurso de los tribunales, aunquela duración y los gastos del procedimiento pueden ser ele-vados . Por desgracia, la Corte Constitucional Federal no dioen 1975 una solución clara al problema.

Desde entonces se han visto implicados en el asunto mul-titud de tribunales administrativos regionales y locales, cadauno con sus propias decisiones. En los últimos meses sehan publicado unas cuantas decisiones de los tribunales,que han sido motivo de alarma, pues parecen diferir de-cisiones más que dudosas de la Administración, basadas ensu procedimiento de selección.

La decisión de la Corte Administrativa de Karlsruhe essólo un caso entre muchos: se impuso el castigo más severoque figura en la Ley de la Función Pública, es decir, el cesedel cargo a un profesor. La razón que se dio fue que entre1973 y 1975 había sido miembro de la Asociación Comu-nista Maoista de Alemania Occidental. Esta asociación noestá prohibida.

(The Times Educational Supplement)

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rendimiento: en el primer año, por lo menos, un 15;en el segundo, un 25; en el tercero, un 30, y en elcuarto, un 35 por 100. En este procedimiento tienenlos aspirantes con las mejores calificaciones más opor-tunidades que aquéllos con peores notas en el bachi-llerato. Para este último grupo quedará todavía un1 por 100 de oportunidades de admisión.

Todos los candidatos pueden participar en todos los pro-cedimientos parciales de este complicado mecanismo de ad-misión, a excepción de la «cuota de espera». Ahora bien,la frecuencia queda también limitada: los que ya esperanvarios años obtener un puesto y los aspirantes que hanhecho el bachillerato o van a hacerlo entre 1977 y 1981,pueden participar tres veces, todos los demás sólo dos veces.Entre cada participación sólo debe haber transcurrido unaño.

(Bildung und Wissenschaft)

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